時間：2023-06-06 09:33:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研生產管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
A單位是主要從事軍品項目生產，同時兼顧軍民融合式發展的科研院所。“十二五”期間，A單位雖然在預算管理、核算管理、財務分析、科研經費管理、成本工程、產權管理、籌融資管理、財務人員管理等方面取得了長足進展，但管理會計體系的構建尚處于起步階段。事實上，構建一個完善的管理會計體系直接關系到A單位會計工作轉型、會計工作總結提高、科研生產發展以及產品工程建設，任務緊迫，意義重大。
（一）構建管理會計體系是會計工作轉型的需要
我國以往的會計工作以財務會計為主，管理會計發展相對滯后，管理會計在為單位發展提供規劃、決策、控制和評價等方面的作用未得到充分發揮。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，大力加強管理會計工作是會計領域全面貫徹落實深化改革要求的一項重要內容。加快構建管理會計體系對于A單位而言，不僅是順應我國會計科學發展的必然選擇，更是推動會計工作轉型升級的重點所在。
（二）構建管理會計體系是會計工作總結提高的需要
近幾年，A單位在管理會計應用方面不斷進行探索和實踐，在完善財務制度和流程、全面預算管理、建立財務分析機制、型號成本管理和財務信息化建設等方面都取得了一定成果。但是，上述領域的嘗試還只是運用了管理會計的部分職能，對管理會計的認識仍停留在感性層面，缺乏系統性規劃，與《指導意見》的要求相比仍存在差距。只有加快構建適應性的管理會計體系，將管理會計各個職能的應用整合起來，才能使管理會計真正在A單位發揮前瞻性的決策支撐作用。
（三）構建管理會計體系是科研生產發展的需要
目前A單位正處于統籌謀劃“十三五”發展的承上啟下時期，改革發展任務艱巨，型號試驗任務繁重，風險程度高，挑戰嚴峻，原有的科研生產管理模式已經不能適應新常態下的發展節奏，必須積極推進科研生產管理模式轉型，推動軍品產業化發展，提高效率效益。A單位的科研生產管理模式轉型是系統化和綜合性工程，具體對財務領域而言，通過加快構建適應性的管理會計體系，利用管理會計體系加強規則制定，實現模式重構，提高管理效能，能更好地促進A單位科研生產管理模式轉型。
（四）構建管理會計體系是推進產品工程建設的需要
產品工程是A單位科研生產管理模式轉型的核心工作，其關鍵理念是在滿足市場需求的情況下，實現部組件產品化，從而實現經濟規模的不斷提高。推進產品工程建設對財務管理提出了更高的要求，部組件的標準成本怎么計量？質量缺陷成本如何核算？共享資源如何分攤？這些問題都是管理會計的標準命題，只有加快構建適應性的管理會計體系，通過管理會計體系優化流程、統籌資源、把控風險，才能更好地推進產品工程建設，在助力科研生產管理模式轉型的同時促進A單位整體價值提升。
二、產品工程建設需要管理會計體系作為支撐
A單位的產品工程旨在建立以產品為核心的體系，推動從面向型號需求的定制式產品向面向市場需求的模塊化、貨架式產品轉變，其核心是滿足市場需求和部組件產品化。產品工程的重點是產品平臺建設，通過引入共用模塊設計理念，提煉產品共性平臺，開發貨架式產品，滿足可預見的全部使用要求。產品平臺的具體架構如左圖所示。
從產品平臺架構可以看出，轉變了原有的“私人訂制”模式，建立了標準化共享的平臺，這能大大規避產品研制過程重復、資源浪費、成本偏高、周期過長的問題。因此，實施產品工程可以優化產品研制流程，提高產品成熟度，控制產品研制成本，從而提高產品的市場競爭力。
（一）產品工程的成本核算及結果反饋需要管理會計體系的支持
由于產品工程的成本核算涉及標準成本、目標成本、作業成本、質量成本等，這些成本概念在很大意義上已超越了傳統財務會計的范疇，需要運用管理會計的工具與方法處理和解決；產品工程的結果反饋也無法僅僅根據財務會計提供的量化指標做出判斷，需要借助管理會計的方法和工具進行綜合評估。
（二）產品工程的流程設計及風險控制需要管理會計體系的保障
由于產品工程的基礎是標準化共享的平臺，注重技術和部組件資源的共享，原先事后式、程序化的型號管理模式已不能適用，需要建立事前策劃、過程控制的體系化、專業化產品管理模式。與財務會計側重核算歷史成本的職能相區別的是，管理會計的職能是解析過去、控制現在與籌劃未來的有機結合，能夠對全過程的運營風險進行把控。
三、A單位管理會計體系構建工作探討
基于《指導意見》提出的理論建設、指引體系、人才培養、信息化建設和咨詢服務的管理會計體系框架，A單位管理會計體系構建工作應順應科研生產管理模式轉型方向，以助力產品工程建設為著眼點，以理論建設為指引，以典型案例為基石，以綜合性管理會計師為依托，以信息化模塊為支撐展開。
（一）加強理論建設，統馭體系構建
理論建設是A單位管理會計體系構建的基礎，通過推進管理會計理論建設，強化理論創新，既能夠有效引領和指導管理會計實踐應用，又能為綜合性管理會計師培養提供知識儲備，為設計管理會計信息系統提供系統的理論支撐。A單位管理會計理論建設主要包括建立管理會計的制度體系和建立管理會計的工具方法庫兩方面內容。
1.建立管理會計的制度體系
A單位目前已建立了一套成熟的財務制度體系，A單位管理會計制度體系可以參考借鑒現有財務制度體系，并在此基礎上結合目前科研生產管理模式轉型的要求，做出兩步調整：第一步是將相關的科研綜合管理制度規范納入進來，例如科研生產管理制度、產品工程操作指南、產品保證體系手冊等；第二步是在現有的財務制度中增加管理會計元素，對現有制度進行調整修正或制定新的制度，例如對成本核算制度等進行修改，增加戰略管理制度、內部控制與風險管理制度、績效評價制度等內容。
2.建立管理會計的工具方法庫
在工具方法庫中主要說明各種管理會計工具方法應用的環境、具體操作及各自的優缺點、預期達到的效果等，為A單位系統應用管理會計提供資源基礎；同時對各種管理會計工具方法的使用提供實例示范，作為A單位實施、應用相應工具方法的參考，有助于A單位發揮能動性，進一步開發更具適應性的管理會計工具方法。
（二）整理應用實例，組織應用推廣
他山之石，可以攻玉。國內在應用管理會計方面有不少優秀典型案例，可以為A單位所用。對A單位而言，在總結學習管理會計案例時，應側重關注產品工程領域成功的案例。例如大眾、豐田等知名跨國企業的生產流水線，華為公司的集成產品開發IPD管理體系等都是可學習借鑒的范本，重點是提煉管理會計應用經驗。管理會計案例庫建設應當堅持標準化和特色化相結合的原則，采用螺旋式上升的方式。在統一框架結構、基本要素等案例標準，形成案例規范格式文本的基礎上，結合A單位科研生產管理模式轉型的不同發展階段，逐步提煉案例，應用于產品工程實際，通過實際應用效果的反饋進一步豐富和完善案例，從而在建立成熟案例庫的同時，對實際運作提供指導和幫助。
（三）提供發展平臺，培養綜合技能
結合A單位的產品工程，可采用每一個管理會計師負責一個系列產品的模式，以“產品CFO”作為管理會計師的職責定位，由管理會計師對產品全流程進行把控。這種模式對管理會計師提出了很高的要求，實現這種模式，需要A單位提供廣闊平臺，加大培養力度；需要管理會計師突破固有思維，提高綜合技能。
1.單位要加大培訓力度，創新培養模式
在科研生產管理模式轉型的形勢下，重點是使管理會計師對科研業務知識和產品工程有一個全方位的掌握，這種掌握的深度應突破科普性層面的了解，只有使管理會計師對業務流程形成系統性認知，才能對產品工程的各個環節有效把控。可采用科研部門舉辦專業講座、管理會計師到科研部門交流掛職、組織管理會計師定期到產品一線調研等多種形式。
2.個人要轉變管理理念，提高綜合技能
管理會計師必須不斷提高自身在財務計劃、預算預測、財務分析、決策支持、業績評價、績效管理等方面的專業能力。管理會計師不僅需要掌握基本的財務知識，更要懂得如何進行職業判斷和決策分析。需要指出的是，管理會計師在掌握專業技能的基礎上，必須使自身知識體系與A單位的科研生產管理體系融會貫通，提升視野的全局觀。主動學習科研業務知識和產品工程運作方式，學習全新產業化模式等，努力學習并研究透徹相關政策法規。
（四）完善信息匹配，提供決策支持
結合A單位的產品工程和目前的管理會計信息化發展狀況，可根據產品工程的產品研發、產品成熟和產品績效評估等階段對管理會計信息的不同需求，增加相關模塊，以信息化的手段處理數據，把“大數據”利用起來“強管理”，從源頭上防止“信息孤島”。
1.產品研發階段的管理會計信息化需求
在產品研發階段，產品工程的主要任務是根據市場需求，梳理核心技術和核心產品部組件，形成共享的技術平臺和部組件目錄，需要管理會計師提供部組件的標準成本，標準成本可以通過對歷史數據的修正分析獲得；管理會計師還應積極收集行業中同類企業的可比成本作為參照的目標成本；與此同時，管理會計師還應建立產品的全周期成本策劃，從而為產品全周期把控奠定基礎。因此，在這一階段，A單位的管理會計信息系統中需要增加標準成本、目標成本以及全周期預算成本模塊。
2.產品成熟階段的管理會計信息化需求
在產品成熟階段，產品工程的重點任務是依據產品的質量與可靠性以及可應用程度進行度量，度量結果將作為產品被選用的重要依據，需要管理會計師提品的精確成本，對于同一產品平臺上不同產品系列之間，以及同一產品系列中不同產品之間共享的資源可以通過作業成本法逐步進行分解和計量。同時，產品生產、設計過程中發生的質量缺陷也應納入總成本中，并通過統計學原理，對質量問題發生的可能性進行風險預判。因此，在這一階段，A單位的管理會計信息系統中需要增加作業成本、質量成本以及風險分析與預警模塊。
3.產品績效評估階段的管理會計信息化需求
關鍵詞：企業計量管理；應用；發展
企業要降低成本、減少消耗、提高產品質量就要保證生產和經營中的計量測試方法準確，設備齊全才能有效準確的進行經濟核算；才能控制過程產品質量和終端產品質量。因此，在企業生產中計量起著基礎性作用。
一、計量管理在企業中的地位
計量是企業生產、科研和經營管理中的重要基礎工作。它包括企業的能源計量、工藝監控、物料檢測和安全防護、質量檢驗以及經營核算等工作。沒有準確的計量就沒有可靠的數據，就無法進行正常控制工藝過程，也就不可能生產出高質量的產品，企業的效益也就得不到保障。企業計量管理主要是為了科學合理地進行企業的計量活動，保證生產管理、質量管理、安全管理、能源管理、設備管理、環境管理和調查研究活動提供科學的定量分析，把它貫穿于產品質量的全過程，從原材料的驗收到產品出廠，為提高企業的產品質量和經濟效益提供計量保證，從而提高企業效益。
二、計量管理在企業中的作用
由于企業對物料檢測、工藝監控和質量檢驗的要求，企業計量管理工作首先需要建立一個確保產品質量的計量確認體系。另外，還要對環境檢測、安全防護及核算等方面計量測試工作實行有效的管理。隨著我國經濟體制由計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制的制度，隨著經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，企業計量工作在推向“兩個根本轉變”中起著越來越重要的作用，具體的說企業計量管理工作在企業中的作用體現在下列3個方面。
（1）企業經濟核算的重要工具。任何企業的生存與發展，均要以提高經濟效益，實現資產保值增值為目的，面臨激烈的市場競爭，必須要在降低成本損耗上下功夫，“計量就是計錢”，在某種意義上說明了計量在企業經濟核算中的重要作用。要改善經濟狀況和提高經濟效益，只有以科學的計量檢測數據為依據和前提。中石化的企業加強原油及大宗物料的計量管理，僅3年就創經濟效益1.67億元。
（2）企業質量體系的關鍵要素，產品質量實現必不可少的手段。無論是ISO 9001《質量管理體系――要求》還是ISO 9004《質量管理體系――業績改進指南》，都把企業計量工作即監視和測量裝置的控制作為質量管理體系的一個關鍵因素。
（3）企業生產經營過程中的關鍵工序。隨著社會科學技術的發展，計量測試已成為當代工商企業生產經營過程中的關鍵工序。在石油化工、建材等行業，計控一體化是其生產過程中一個明顯的特點，只有使生產設備、設備上的儀器儀表和自動化控制裝置完好，才能確保正常的生產過程。如石油儲運的聯合站、煉化企業等都擁有數量龐大的自動化計量控制裝置，用來保證生產工序的安全、穩定以及產品的質量；上海寶鋼的600多萬臺套自動化儀表，300套自動電子稱量裝置與69臺聲生產過程控制計算機，4臺中型生產管理機，500臺微機與70萬噸的大大小小生產設備緊密的地結合在一起，形成連續、自動、高速的生產過程。計量測試方式以自動化在線檢測為主，成為生產過程中不可缺少的生產工序。
三、計量管理在企業管理中應如何發展
在社會主義市場經濟條件下，計量管理的作用和地位越來越重要。企業產品的質量也由過去政府統管變成由市場選擇。在競爭不充分的條件下，一些企業必然趁機摻雜弄假，降低產品質量，損害消費者利益。因此，計量管理在社會上呼聲愈來愈高，其對象已經超出企業，擴大到市場過程。它不僅在質量管理的意義上被社會所重視，而且在質量保證的意義上也受到社會的歡迎。所以，計量管理在市場經濟中已經成為質量管理和質量保證的基礎，是確保企業信譽、提高用戶滿足感的基石。
計量管理工作是企業基礎技術工作之一，它關系著企業的生存和發展。只有完善計量管理制度，加強計量器具的控制管理，合理的分析計量數據，才能充分發揮計量管理在企業中的作用。
（1）建立完善的計量管理制度。企業應根據生產經營和計量管理的需要，建立必要的計量規章制度，并不斷地完善。只有完善的計量管理制度才能保證企業計量檢測工作的有效實現，使企業計量工作在提高產品質量，節能降耗，增加經濟效益上發揮重要作用。
要建立合理完善的計量管理制度必須包括以下幾點：①企業領導及有關人員的計量培訓教育制度。②計量管理機構和管理人員的崗位責任。③計量器具采購、入庫和流轉制度。④計量器具周期檢定（校準）制度。⑤計量器具配備、使用、維護和保養制度。⑥不合格計量器具的管理制度。⑦計量檢測管理制度。⑧計量工作的定期審核與評審制度。
（2）對計量器具進行科學管理。從企業管理角度出發，對計量器具進行科學管理，能確保生產管理和質量管理中數據信息的真實可靠，最大限度的降低企業生產管理和質量管理的風險。有效地控制不合格產品的產生，降低企業的生產成本和質量成本。對計量器具進行科學管理應如何實施呢？首先企業應根據材料檢測、經營管理、安全生產、環境保護、能源計量、產品檢測等方面的需要確定計量檢測點，配備符合使用要求的計量器具。其次編制本單位計量器具管理臺賬，制定計量器具分類管理方法和周期檢定計劃。屬于強制檢定的計量器具登記造冊，向當地計量行政部門備案，并向其指定的計量檢定機構申請周期檢定；對非強制檢定的計量器具可自行開展非強制檢定計量器具的檢定工作。
（3）企業還應對計量器具實施標志管理。標志要注明檢定（校準）日期，有效期和檢定（校準）單位，對不合格的計量器具應停止使用，隔離存放，并作出明顯標志。
（4）對計量數據進行有效管理。準確有效的計量檢測數據對企業的安全生產、產品質量檢測、生產工藝監測和控制以及經營管理等方面都起著重要作用，它不僅能考核裝置或設備的工作能效也能判斷計量點是否準確，還能為企業的技術革新提供有效的技術來源；生產操作人員最熟悉裝置流程的關聯性、設備的負荷、計量器具的穩定性以及物料的損失情況，讓他們確認生產控制計量數據是最合適不過的，但為了確保數據的準確性相應的計量職能部門應對他們進行監督執行。
總之，計量工作是在企業的生產中最基礎性的工作，只有不斷完善計量管理工作，才能為企業各方面的發展提供可靠的計量保證，以進一步提高企業的經濟效益。
參考文獻：
一 大慶油田企業管理的發展歷程
管理是企業正常運行的保證，企業管理模式的形成和發展與企業的性質、所處的時代背景有著緊密的聯系。大慶油田從建立到現在，從管理制度的發展來看，經歷了三個階段。
第一，生產大會戰階段。
這個階段是大慶油田開發階段，當時的油田管理肩負著非常重要的政治任務，為了摘掉“貧油國”的帽子，建立了以生產為中心的崗位責任制，做到了從工人到中層干部，再到機關領導干部的層層分責，把各種生產任務落實到了每個崗位的每個人的身上。這樣一整套完整制度的建立，對于推動油田的快速建設起到了極大的作用，為以后的大慶油田企業管理奠定了制度基礎。
第二，高產階段的企業改制。
高產階段是是指1976后，原油年產量達到了5000萬段的穩產期。在這段時期內，中國開始實行改革開放，之后經歷了所有制改革、政企改革等許多重要變革，其中對大慶油田的企業管理影響最大是1984年開始的政企分開改革。到了1999年，重組后的大慶油田對上市企業和未上市企業分開進行管理，這段時期在企業管理制度上的主要變化有：從“崗位責任制”轉向了“承包經營責任制”和“項目經理制；從”生產質量控制“轉向“全程質量管理”。重組和改制促進了大慶油田在管理上向現代企業制度的邁進。
第三，可持續發展階段的大慶企業管理。
在高產穩產期之后，低下可開采原油不斷減少，為了維持產量，油田提出了“可持續發展”的戰略。不斷向管理要效益，進而建立了一整套以“立足當前，規劃長遠”為戰略規劃現代企業制度。其內容包括了自主創新的科技管理制度、嚴格的內控制度和先進的信息化管理體系。這些制度以先進科學技術為依托，以長遠發展為目標，極大地提高了油田的生產效率，實現了生產和環保的雙贏，是真正意義上的、具有自身特點的現代企業管理制度。
二 當前大慶油田現代企業管理的特征分析
第一，“大慶精神”是大慶油田企業文化的核心思想和精神動力。
從大慶油田的開發建設之初，就形成了帶有高度政治意義和革命精神的“大慶精神”，并且在以后的發展中不斷被傳承和發揚，成為了大慶現代企業管理制度的靈魂。這一精神理念被滲透到了大慶油田的每個工作崗位上，成為了企業確保生產質量、高效管理的保障。
第二，在生產管理上堅持質量第一，責任到位。
雖然大慶油田不斷追求著生產數量，但是現在的管理中把生產質量擺在了第一位，正確處理了數量和質量、速度和質量的關系，使保質量成為了各級領導、各個部門最重要的任務。而保質量的落實形式就是管理上的責任制，新時期的大慶油田已經具備了完善的生產標準體系，按照責任制來執行標準，監督生產過程，實施嚴格的重點物質監督和產品質量認證，形成了完善的質量控制體系。
第三，高度重視人力資源的開發。
人才強企是大慶油田的一個重要的發展戰略，不僅提出了“以文化凝聚人才，以事業發展人才”的口號，而且建立了科學的人才引入機制和人才獎勵機制。通過校企合作、建立企業博士后工作站、建立員工培訓基地、進行職工發展規劃設計等一系列措施來培養復合型人才、高精尖人才和外向型人才。在這樣的人力開發制度中，普通員工通過自身努力，可以找到從普通技術人員成為資深專家、高級技術的發展階梯，從而為企業打造了一批實踐經驗豐富、富有進取精神的人才隊伍。
第四，以自主創新、超前發展為特征的科技管理制度。
大慶油田在建立之初就面臨著技術的封鎖，因此被迫走出了一條自主創新的發展道路，從傳統上就行了一套適合本地油田特征的技術策略和開發方法。當前的大慶油田，又在面臨著產量下滑、競爭加劇和科技創新的挑戰，為了應對當前形勢，為了在未來的發展中贏得機會，大慶油田制定了超前開發的發展策略，通過依靠高效的組織形式、開放的科研平臺來不斷增加企業持續發展的能力，“自主創新”成為了大慶科技管理制度的最重要特征。
一、煤礦企業主體安全管理意識較低
當前，引起煤礦事故多發的主要原因是煤礦主體安全意識淡薄，如操作安全思想麻痹、重視生產輕視安全、機械設備違規操作以及指揮失誤等。近年來，隨著煤炭價格的不斷上漲，煤礦行業已經成為暴利行業之一，部分的個體煤礦企業在利益的驅使下，不斷的下達生產任務，員工也是為了多賺錢不斷的進行加班生產，這是造成煤礦安全事故的直接因素。究其主要原因就是因為煤礦生產主體責任沒有進行根本的落實，從業人員安全意識低下。
另一個方面，從法律角度分析，煤礦事故違規后對其的法律責任追究過去輕，不論煤礦事故的嚴重程度是多少，煤礦業主所承擔的刑事責任最多為7年的有期徒刑，而且部分的煤礦業主在服刑期間被保外就醫，具有比較大的自由權力。在這種情況的影響下，出現了“政府抓安全、企業抓生產”的局面，導致了生產與安全相互對立。部分煤礦企業弄虛作假應付上級檢查，導致了煤礦企業管理層的安全風險意識更加淡薄，同時滋生了安全管理的僥幸心理，對煤礦安全管理極為不利。
二、煤礦管理問題解決對策
（一）嚴格執行煤礦各項安全管理制度。煤礦安全生產責任重于泰山，想要最大限度的降低煤礦安全事故發生率，就必須嚴格的執行煤礦安全管理制度。各煤礦安全管理部門既要總結近年來煤礦安全管理的成功經驗，又要放眼于未來覺察到安全工作的薄弱環節，尤其是要做好煤礦安全管理制度的落實工作。重點要放在以下幾點：1、煤礦企業要根據自身生產的實際情況來制定并完善煤礦安全采掘作業規程制度，并且按照制度要求切實的落實好相關管理部門的管理責任，將按規程辦事真正執行起來。2、煤礦生產企業要按照相關的法律規定來制定并落實各項規章制度，做好安全管理工作的“監測、報告、分析”。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的已經制定出臺，煤礦企業安全監管責任不落實、措施不到位等問題的具體內容在該通知中都做了重點解答，制定了更加嚴厲的政策、制度和措施，從而起到切實強化企業安全生產主體責任落實作用。同時做好每天工作的記錄及報告工作。
（二）建立并完善嚴格的安全管理檢查制度。一方面，煤礦企業要重視自身的安全生產，要加強安全生產的硬件設施的投入，同時也要抓好煤礦日常安全的檢查工作。另一方面，縣級相關部門尤其是煤炭局片區的責任人要加強對煤礦日常生產工作的安全檢查。檢查的重點要放在煤礦采掘工作規程、井下通風設備、井下管理人員到位情況、特種作業人員配備、各項安全規章制度、安全預警預案以及井下的開采布局等方面。一旦在排查中發現問題要及時進行糾正，對重要的安全隱患要制定出專人預案，確保隱患的及時整改，從而保證煤礦安全生產工作的順利開展。
（三）依靠先進的信息服務技術。要將科技興礦作為煤礦工作的指導方針，將先進的科學技術作為第一生產力。煤礦企業要加強安全生產工作基礎性研究及應用性研究，充分的利用發揮國內煤礦科研機構以及煤礦現有的安全管理人員的作用，依托科研機構以及煤礦產業的優勢，設立瓦斯防治研究以及其他科研項目，共同面向安全生產第一線，研究解決煤礦安全生產所面臨的重大問題，同時建立起科技服務型體系，為煤礦的瓦斯監測監控、采煤操作以及支護方法等進行聯網服務。
（四）做好煤礦管理操作人員的培訓工作。在煤礦管理及生產人員的培訓方面，國家要盡快的制定出相關的法規政策，建立并完善一整套適合煤礦專業人才的培養、分配等機制，為培養、選撥以及使用安全管理才人提供一個良好的環境及平臺服務。煤礦企業也要建立起人才保護機制，以良好的環境及優厚的待遇來留住人才。同時，煤礦管理部門也要制定并完善自身的安全管理技術人員培訓體系。
（五）落實煤礦企業主體責任意識。煤礦企業要將增強企業安全意識為重點，主要依靠法律及制度進行約束。同時，要強化煤礦生產安全現場管理，以生產班組作為安全生產管理單位，同時建立完善礦長跟班制、交接班制以及班組的專職安全管理監督制度。
煤炭是我國的主要能源之一，也是我國的基礎產業。改革開放以來，煤礦的產量滿足了我國經濟發展的需要，但是所暴露出來的問題卻指的我們深思。我們要樹立以及煤礦產業的科學發展觀，充分的認識到煤礦安全管理、安全生產問題的嚴重性、艱巨性，牢固樹立安全第一的生產原則，遏制重特大煤礦安全事故的發生，從而促進我國煤礦安全生產的安全、穩步運行，幫助煤礦企業實現可持續發展。
作者：白瑞峰單位：神東煤炭集團補連塔煤礦
[關鍵詞]：設備管理 設備維護 淺析
高效、平穩、無故障是設備管理與維護所追求的最高境界，然而在現實工作中，頭疼醫頭，腳疼醫腳，維護使用兩張皮，違規操作，技能欠缺，管理斷檔等問題都給設備管理與維護工作帶來了負面影響。隨著企業的深入發展，生產系統越來越復雜，能耗控制越來越迫切，生產管理越來越發揮著重要的作用。特別是，隨著各種新技術的普及與運用，企業迫切需要設備維護與管理工作實現突破性的提升，本文就新形勢下如何強化企業設備管理與維護工作談幾點看法。
1持續強化設備預防管理與系統管理工作
1.1牢固樹立預防為主的理念。設備在于維護，不在于維修。幾乎所有的設備故障源于缺乏日常保養，“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的維修方式只能使設備維護工作陷于低效率、高成本的惡性循環之中。積極推行預防維修，強調設備的維護保養，轉變“重使用、輕維護”的舊觀念，通過有效的計劃維修保養。保證設備的精度和有效利用率。實施預防管理的重點是強化設備的日常保養工作。
1.2采取化整為零的維修方式。要結合企業生產季節性特點，盡可能利用生產間隙時間進行設備保養，將生產時間與設備維護時間最大限度地重合。一方面，要按照系統維護計劃，對設備進行不間斷地循環維護，并將規模較大的維修項目分解成耗時短、內容少的維修工作而加以完成。另一方面，要通過設備點檢制度的有效實施，及早發現并解決設備隱患，在不影響生產工作的前提下，完成設備的維護與保養。
1.3實行全員維護。“維修、使用兩張皮”是企業設備管理與維護工作中常見的現象。也是設備故障頻發的原因之一，只有從制度上保證操作者或使用者是設備維護的第一責任人，讓每一個使用設備的人承擔起設備日常維護的工作職責，才能有效改變重使用、輕維護的不良管理現狀。實現全員維護的一個重要舉措就是轉變管理部門的職能，充分發揮設備監督考核與技術服務作用，強化全員設備培訓，提升全員的設備維護意識與正確操作技能。
1.4嚴禁帶病運轉。帶病運轉不僅會縮短設備使用壽命，帶來生產成本增高、生產效率下降、產品品質缺失等諸多方面的損失，還會引發更大的設備事故與安全生產事故，不僅會給企業造成更大的經濟損失，甚至會造成企業因此而倒閉。
1.5樹立設備優先原則。當生產任務與設備維護在時間或先后順序上產生沖突時，應嚴格執行“設備優先原則”，將設備隱患與故障控制在最小范圍內，只有這樣，才能使設備維護工作逐漸從“搶修”狀態轉變到“維護”狀態。
2持續強化設備基礎管理工作
2.1完善設備檔案管理。建立健全設備管理檔案的意義不僅在于維持設備管理工作的連續性，還在于企業固定資產的管理。一般而言，設備管理檔案應包括設備及零配件檔案、維修檔案、技改檔案、日常維護檔案、日常清理與檔案、配件采購合同、供應商信息、維修廠家信息、技術信息等內容，這項工作需要專人管理。
2.2制定預防維修計劃。合理制定維修計劃是企業實現預防與系統管理的重要措施。一般來說，維修計劃的制定以時間為單位進行劃分，一般包括：年度維修計劃，即將全年維修工作按季度進行分解制定；季度維修計劃，即將各季度維護工作按月進行分解制定；月維修計劃，即將月維修計劃按周進行分解制定；周維修計劃，即將周維修計劃按班次進行分解制定。上述計劃中應當包含明確維修工作的具體內容、具體時間、主要操作人員、開展維修工作的程序與步驟、維修工作的材料預算與采購時間安排、維修工作的檔案記錄和維修工作的結果驗收七項主要內容。
2.3制定設備維護指標與運行標準。設備的運行標準與維護指標是完全依據設備設計標準與運行原理確定的，目的是在充分發揮設備生產性能的前提下，保持設備的安全運轉。對于不同的設備，其維護指標的具體內容不同，運行標準也不相同。
2.4制定崗位設備管理制度。崗位設備管理制度的總和構成了企業設備管理制度，應包括設備操作規程、安全操作規程、設備日常與清理制度、交接班制度、工具管理制度等。
2.5制定設備點檢制度。設備點檢主要包括操作、維修及管理人員的點檢，要形成PDCA循環。日常點檢是操作人員對設備進行最基本的檢查，操作人員利用感官和簡易工具對操作的設備進行檢查，判定是否存在振動、異響、發熱、松動、腐蝕、異味、泄露、缺失等異常現象，避免設備在不正常狀態下工作。設備點檢采取定人、定點、定量、定時、定法、定路線、定標準、定考核、定記錄。定人，設立專職點檢員；定點，明確設備故障點，明確點檢部位、項目和內容；定量，對具有劣化傾向的項目進行量化測定與項目的量化整改；定時，不同設備、不同設備故障點，給出不同點檢周期；定標準，給出每個點檢部位是否正常的依據，即判斷標準；定法，給出每臺設備的點檢程序與步驟；定路線，指導點檢員沿著規定的路線作業；定考核，對點檢工作進行驗收與業績考核；定記錄，包括作業記錄、異常記錄、故障記錄等。對于企業來說，大部分設備的點檢工作主要由維修人員完成，因此，強化維修人員的執行力與技能是此項工作得以貫徹落實的關鍵。
3持續強化設備技術改造
第一章 總 則
第一條 為明確學校安全管理職責，加強學校安全生產管理，積極創建平安校園，根據《中華人民共和國安全生產法》和《安徽省安全生產條例》、《安徽省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》等有關法律法規，結合學校實際，特制定本管理規定。
第二條 本管理規定中的安全生產包括教學、科研、基礎建設、后勤保障等涉及師生人身與財物安全的各類活動。
第三條 學校安全生產工作堅持安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持“誰主管、誰負責”、“誰使用、誰負責”原則，積極構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系。
第二章 組織實施
第四條 學校成立“安徽師范大學安全生產委員會”，統一領導學校的安全生產工作。
第五條 學校安全生產委員會主任由校長擔任，副主任由黨委常委中分管安全工作的校領導擔任。成員單位由學校辦公室、宣傳部、教務處、 學生工作處、招生就業處、保衛處、科研處、研究生院、財務處、資產與實驗室管理處、后勤管理處、基建處、國際教育學院 、國際交流合作處、信息管理中心、繼續教育學院、圖書館、校醫院等單位組成。
第六條 學校安全生產委員會主要職責是：在校黨委、行政的領導下，負責研究部署、指導協調和監督檢查學校安全生產工作;研究制定學校安全管理工作重大方針政策;每年至少召開兩次專題會議分析學校安全管理形勢，研究解決安全管理工作中的重大問題;建立健全學校安全管理工作相關制度;完成上級主管部門交辦的其它安全管理工作。
第七條 學校安全生產委員會下設辦公室，辦公室設在保衛處，負責學校安全生產委員會的日常工作。辦公室主任由保衛處處長兼任。
安全生產委員會辦公室主要職責是：擬定學校安全生產年度工作計劃;協調學校各單位的安全生產管理工作;督促或組織相關職能部門和單位對學校安全生產進行檢查;督促檢查學校安全生產委員會會議決定事項的落實情況;組織協調學校重大事故應急救援工作;督促或組織有關單位對發生的安全生產事故進行調查;承辦學校安全生產委員會交辦的其它事項。
第八條 學校各部門、各單位對本單位的安全生產工作全面負責，同時組織領導和監督管理職責范圍內的安全生產工作，負有安全監督管理責任。各單位要建立健全安全生產管理規章制度，建立安全生產工作例會制度，學院黨政聯席會議或部(處)務會議每學期至少專題研究一次安全生產工作。
各單位黨政主要負責人是本單位安全生產工作第一責任人，組織領導和監督管理本單位的安全生產工作，負全面領導責任;各單位分管安全生產工作的副職協助黨政主要負責人履行安全生產組織落實和監督管理職責，對本單位的安全生產負分管領導責任;各單位其他副職協助做好安全生產工作，并對分管工作的安全生產負主管領導責任。
第九條 學校實行安全生產責任制，由學校安全生產委員會與學校各部門、各單位簽訂安全生產責任書。學校新設單位應及時與學校簽訂相關安全生產責任書;因機構合并調整后的單位，其安全生產職責作相應調整。
學校建立安全隱患與風險查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”，堅持常管長嚴、常態長效。
第三章 安全職責
第十條 治安與消防安全，由保衛處歸口管理。主要職責是：制定學校治安消防安全管理規章制度;制定并實施學校重大活動安全保衛工作方案;負責學校公共區域安全管理和校園綜合治理工作;建立涉校涉生治安類矛盾糾紛排查化解機制。負責學校消防安全監督與管理工作，建立健全學校消防安全工作監控網絡，逐級落實消防安全責任;定期開展全校范圍的防災減災技能培訓與演練;負責學校重點部位和公共區域的視頻監控等建設和管理工作;根據物業管理合同，負責對物業公司的治安與消防安全管理工作進行監督考核。
各單位利用場地場館對外租賃，或組織、承接各類文藝、商業、會議及體育賽事等，其安全由場地租賃或組織、承接單位具體負責。
學校體育場館、禮堂、圖書館等公共區域和實驗樓、辦公樓等公共樓宇的安全分別由所屬管理單位具體負責;學校所屬經營單位和校內商業經營服務場所的安全分別由所屬單位、主管部門和場所租賃方具體負責。
第十一條 校園交通安全，由保衛處歸口管理。主要職責是：制定校內道路和車輛通行秩序管理規章制度;建設與管理校園道路標牌標識、道閘系統、停車場等校內交通設施;負責校園出入通管控和門禁管理工作;承擔學校交通安全知識和法律法規的教育宣傳工作;負責協調地方政府職能部門，加強校園及周邊交通秩序管控。
校車運行安全，由后勤管理處具體負責。主要職責是：負責校車運行安全管理，做好駕駛人員安全教育，保證車輛的安全運行，同時承擔對服務企業提供的車輛安全日常監管。
其他類型的校車運行安全，根據“誰主管、誰負責”的原則，由相應的主管單位具體負責。
第十二條 食品衛生安全，由后勤管理處歸口管理。主要職責是：制定學校食品衛生安全管理的規章制度;負責學生食堂、校內接待餐廳、學校自營超市的食品原料采購、存儲、加工、銷售等環節的衛生安全管理工作;負責學生食堂、校內接待餐廳、學校自營超市從業人員的健康管理工作;負責校內各類食品經營攤點的經營許可，協調地方政府職能部門取締存在衛生安全隱患的食品經營攤點。
根據“誰引入、誰監管、誰負責”原則，非學校自營超市和餐飲等場所的食品衛生安全由引入或監管單位具體負責。
第十三條 衛生防疫安全，由校醫院歸口管理。主要職責是：制定學校衛生防疫安全管理的規章制度;承擔學校傳染病等疫情的預防、監控及報告等工作;加強對教學、科研和生活等公共區域環境衛生安全的監控管理，對影響學校人群健康的有害因素實施醫務監督和管控;定期組織師生員工進行衛生防疫與救護知識教育培訓，做好健康保健與衛生防疫相關知識普及工作;制定學校突發公共衛生事件應急處置預案，組織預案演練工作。
第十四條 實驗室安全，由資產與實驗室管理處歸口管理，教務處、科研處協助做好教學、科研實驗室安全管理工作;學院是實驗室安全管理工作主體，具體負責本單位的實驗室日常安全管理工作。
職能部門主要職責是：制定和審定各類實驗室安全管理制度和實施細則;定期組織開展學校實驗室安全工作專項檢查，監督學院開展實驗室各類安全隱患排查整改工作;建立實驗室安全管理責任制;統籌監督學院處置各類實驗廢棄物品;制定和審定實驗室各類安全事故的預防與應急處置預案。
學院主要職責是：落實學校和職能部門有關安全生產規章制度;制定相應的實驗室安全管理制度實施細則和管理辦法并組織實施;負責實驗室日常安全管理工作，具體落實實驗室各類安全隱患的排查和整改工作，處置各類實驗廢棄物品;組織開展安全教育、技能培訓以及實驗室應急處置預案演練工作。
第十五條 實習實訓活動安全，其中本科生實習實訓活動由教務處歸口管理，研究生實習實訓活動由研究生院歸口管理，學院具體負責本單位師生實習實訓活動的日常安全管理。
職能部門主要職責是：制定學生實習實訓活動相應的安全管理制度;組織開展學生實習實訓安全的專項檢查工作，監督學院開展實習實訓活動安全隱患排查整改工作;建立實習實訓活動安全管理責任制;制定和審定實習實訓活動安全應急處置預案。
學院主要職責是：落實學校和職能部門有關實習實訓活動的規章制度;制定和落實本學院實習實訓活動安全管理實施細則和管理辦法;負責本學院實習實訓活動的日常安全管理和安全隱患排查整改工作;組織開展實習實訓活動安全教育培訓;具體落實本學院實習實訓活動安全管理責任制。
其他單位開展的實習實訓活動安全由組織單位具體負責。
第十六條 學生活動安全，其中本科生由學生工作處歸口管理，研究生由研究生院歸口管理，留學生、外籍人員則分別由國際教育學院和國際交流合作處歸口管理，各學院具體負責本學院學生活動的安全管理。
職能部門主要職責是：制定學生活動方面的安全管理規章制度;組織開展學生活動安全的專項檢查工作，監督學院開展學生活動安全隱患排查整改工作;建立學生活動安全管理責任制;負責學生安全知識教育和宣傳工作的管理監督;制定和審定學生各類活動安全和應急管理工作預案，組織開展或督促學院開展大型活動應急處置預案演練。
學院主要職責是：落實學校和職能部門有關安全生產規章制度;制定和落實本學院學生活動安全管理制度實施細則和管理辦法;具體負責本學院學生日常安全管理工作，具體落實學生安全知識教育和宣傳工作;組織學生參加大型活動應急處置預案演練;建立本學院學生活動安全責任制;負責按照學校和職能部門有關規定及時申請和報告本學院組織的各類學生活動。
其他各單位在其職責范圍內組織學生活動的安全工作，根據“誰組織、誰負責”的原則，由組織單位歸口管理。
第十七條 學生宿舍安全，由后勤管理處歸口管理。其中，
本科生、研究生、留學生在宿舍內的日常行為規范與安全教育，分別由學生處、研究生院、國際教育學院負責管理，各學院具體負責本學院學生在宿舍內的日常行為規范管理與安全教育。
職能部門主要職責是，制定并落實學校有關學生宿舍安全管理規章制度;組織開展學生宿舍安全檢查，監督學院開展學生宿舍安全隱患排查整改工作;負責學生宿舍安全知識教育和宣傳工作的管理監督;組織開展和督促學院開展學生宿舍大型活動應急處置預案演練;監督檢查物業公司各項學生宿舍安全管理工作以及從業人員健康、從業條件管理情況。
學院主要職責是，落實學校和職能部門有關學生宿舍安全管理規章制度;定期開展本學院學生宿舍安全檢查和隱患整改工作;具體負責本學院學生宿舍日常行為規范管理，具體落實學生安全知識教育和宣傳工作;組織學生參加大型活動應急處置預案演練。
第十八條 基建與維修工程安全，其中基建工程或一定規模維修工程安全由基建處歸口管理;其他規模維修工程安全由后勤管理處歸口管理。
基建處主要職責是：對基建工程或一定規模維修工程承包承建單位的安全生產工作負全面監督管理責任;制定和落實在項目立項審核、施工監理和竣工驗收等環節的安全生產規章制度與措施;建立新建項目前期論證、設計、規劃安全風險評估評審機制。
后勤管理處主要職責是：負責本部門所管理的維修工程的安全生產工作;制定并落實所管理的維修工程的安全管理制度，對學校相關的維修工程安全進行監督檢查;對學校水電氣管網線路及設施設備進行定期檢查和維護;建立學校維修工程前期論證與安全評估機制。
第十九條 網絡安全，由信息管理中心歸口管理。主要職責是：根據國家以及主管部門建設標準和建設要求做好學校網絡基礎建設工作;負責學校網絡設備的定期檢查和日常維護;負責校園網絡的日常管理和網絡技術防控體系建設，建立和完善校園網絡安全防護、信息過濾、路由路徑控制等系統;負責校園網站的登記、備案工作，落實學校網絡用戶實名登記制度，做好校園網絡輿情監測與引導工作;制定校園網絡突發事件應急預案，并做好預案演練和人員培訓工作。
第二十條 學校特種設備設施安全，其中實驗室所用特種設備，由資產與實驗室管理處歸口管理;建筑物內電梯、食堂(澡堂)鍋爐等特種設備由后勤管理處歸口管理;相關使用單位負責特種設備設施的日常維護和安全管理工作。
職能部門主要職責是：制定和審定各類特種設備設施安全管理制度和實施細則;定期組織開展學校特種設備設施安全工作專項檢查，監督使用單位開展特種設備設施安全隱患排查整改工作;建立特種設備設施安全管理責任制，制定學校特種設備設施使用管理者職業技能培訓、安全教育和許可制度;制定和審定特種設備設施各類安全事故的預防與應急處置預案。
相關使用單位主要職責是：落實學校和職能部門有關安全生產規章制度;制定并落實相應的特種設備設施安全管理制度實施細則和管理辦法，制定崗位職責、明確具體崗位專職管理人員;負責特種設備設施日常安全管理工作，建立健全安全技術和使用維護檔案，及時記錄日常使用運行情況;具體負責本單位特種設備設施的各類安全隱患排查報告和消除整改工作;組織開展本單位有關特種設備的安全教育和技能培訓工作;組織相關人員參加本單位或學校開展的特種設備設施應急處置預案演練。
第二十一條 校舍安全，由資產與實驗室管理處歸口管理。主要職責是：建立健全學校校舍管理資料檔案，建立學校校舍安全年檢制度;負責學校校舍及附屬設施的安全隱患排查和整改工作;協調地方政府職能部門，及時妥善處置校園周邊可能危及校園安全的校外建筑設施和地質災害隱患。
第二十二條 重大自然災害和事故的應急處置，分別由保衛處、資產與實驗室管理處、后勤管理處、基建處、校醫院等單位按現行管理職責歸口管理。主要職責是：根據各自分工，制定并落實防范重大自然災害和事故的應急救援處置預案;負責應急救援器材設備和物資的儲備管理與更新補充;定期組織應急救援預案演練與人員培訓;負責應急救援預案的適時修訂與完善。
第四章 獎懲機制與事故處理
第二十三條 學校將安全生產工作納入學校發展規劃和年度工作計劃，保證安全生產所需的經費投入;各單位黨政領導班子及其成員在年度考核中，應當按照“一崗雙責”要求，將履行安全生產工作責任情況列入述職內容。
第二十四條 學校建立安全生產獎懲機制。對在安全生產管理工作中作出顯著成績或突出貢獻的單位或個人，學校應當按照有關規定給予表彰獎勵;對發生安全生產責任事故的單位或個人，堅持“一票否決制”;學校把安全生產工作績效考核作為職工晉升評優、單位評優以及領導班子和干部個人考核的重要內容。
第二十五條 安全事故發生后，現場人員要及時采取自救互救措施，并保護好事故現場，同時第一時間向有關職能部門和分管領導報告。各單位接報后要迅速按照相應應急救援預案組織施救，并及時向學校上報事故情況，不得隱瞞、謊報、漏報或遲報、不報，不得破壞事故現場。
第二十六條 學校安全生產實行責任追究制度。事故發生后，學校安全生產委員會根據安全事故不同類型和具體情況研究決定事故調查組牽頭單位和組成人員。事故調查組應當實事求是地查明安全事故發生的原因、過程、人員傷亡和財物損失等情況，客觀公正地確定事故責任單位和責任人，提出事故處理和整改建議，并形成書面報告，提交學校安全生產委員會。
關鍵詞：礦山；基礎工作；安全管理
中圖分類號：[X936]文獻標識碼：A
煤炭工業作為一個特殊行業，生產條件差，工作場所處于不斷的變化中，自然災害和生產事故的危險源始終影響和制約著煤礦的安全生產。要從根源上扭轉這種局面，打造良好的企業形象，就迫切需要落實企業的基礎安全工作，自我完善安全生產管理運行機制，提高安全管理生產工作水平，充分發揮內因主導作用.
一、以改進作風為指導，提高安全監管效能
首先，以強烈事業心和責任感推進工作。堅定做好礦山安全生產工作信心，認清礦山安全生產的長期性、艱巨性和復雜性，增強危機感和憂患意識，防止和糾正盲目樂觀、麻痹松解情緒，始終保持意志堅定、頭腦清醒。開拓創新，尋找新的安全方法。
其次，以創新的方法推動工作。堅持典型引路，分類指導原則，確定一批模范班組，以先進典型來帶動工作；抓住重點地區、重點時段，抓住薄弱環節，以事故教訓和典型案例來推動工作。集中精力，治大隱患、防大事故，力求重點突破、帶動全面。
再者，以求真務實的作風抓好落實。按照關口前移，重心下移的要求，深入調查研究，掌握企業內部的工作現狀，細化工作方案，明確工作目標，落實工作任務。
二、以科技技術為支撐，大力提升安全水平
（一）推廣先進適用技術。
首先，在深入貫徹《國家安全監管總局關于在非煤礦山推廣安全生產先進適用技術和裝備的指導意見》的基礎上，全面推行視頻監控系統建設，在有條件的礦山大力推廣中深孔爆破、液壓錘二次破碎等先進適用技術。其次，對地下礦山100%實行機械通風，并強制推行主扇通風方式。采取強力措施，確保管好、用好、維護好機械通風設施設備，保持礦井通風系統良好運行，滿足井下作業人員的供風需求。第三，加強信息交流，進行工作研討，積極開展安全生產調查研究、安全技術推廣、法規標準宣貫等工作。積極推廣尾礦庫在線監測技術，搞好《尾礦庫安全監測技術規范》的宣傳貫徹和推行示范工作。
（二）加強支撐體系建設。
一是加強非煤礦山安全生產專家庫建設，研究建立非煤礦山安全生產專家隊伍選拔、培養、使用、考核機制，在擴大規模、提高素質、明確責任、規范行為、發揮作用上下功夫。二是與有關科研單位、大專院校、行業協會等建立合作機制，充分發揮專業機構和技術專家的作用，并為下步企業的人才培養打下堅實基礎。三是建立礦山安全監管信息平臺，及時安全生產信息，舉辦網上安全生產論壇，利用短信群發、微博等形式對全市非煤礦山安全監管部門進行工作指導和交流。
三、扎實推進企業安全基礎建設
（一）抓好企業安全管理隊伍建設。建立完善了公司廠（礦）車間（班組）三級安全管理體系，按規定設立了安全管理機構、配備了安全管理人員、監督人員，明確自身工作，定期開展業務培訓和業務考核，嚴格明確、執行考核獎罰制度，對表現優秀予以獎勵；對考核不合格人員在要求時間內通過學習依然不合格予以調崗、降級、辭退等相關處罰。
（二）抓好企業基礎管理工作。全面落實企業法定代表人負總責和分管負責人“一崗雙責”制，分層次建立健全了安全生產責任制，把安全責任逐級落實到各部門、車間、班組和崗位，把安全生產責任與每一位管理人員和從業人員的經濟利益掛鉤，建立安全績效工資制，實施安全生產獎懲激勵機制，形成了完善的安全生產責任體系。
（三）強化企業安全生產現場管理。實行科學化、規范化、程序化的生產現場管理，嚴格執行安全生產規章制度，及時消除設備、操作、管理等各個環節存在的安全隱患。加強勞動防護用品的使用管理，維護從業人員身體健康和生命安全。
四、繼續深化非煤礦山事故隱患排查治理工作
一是通過深化安全生產專項整治和綜合治理工作，引導礦山企業建立和落實隱患排查治理機制，落實事故隱患登記、報告制度，消除和減少事故隱患。二是組織開展一次地下礦山安全生產大檢查。在檢查落實相關開采條件的基礎上，督促地下礦山加強采空區的管理工作和水患的防治，消除地下礦山重大事故隱患，對有透水和大面積坍塌等重大隱患的地下礦山要繼續逐個督促企業落實整改。三是加強市直礦山的日常監管。
五 打造和諧高效管理團隊
一是通過開展政風行風評議工作，有效推動了服務型、責任型、效能型機關的建設，牢固樹立了“執政為民、服務發展”的理念。二是建立規范了非煤礦山安全生產許可證申辦和審查程序及日常監督檢查工作程序，制定工作標準規范，修改和完善了辦事工作程序，進一步樹立了“心系群眾、安監為民”的監管隊伍形象。三是加強監管隊伍建設，為監管人員創造了培訓、學習的機會和條件，提高了綜合監管、依法行政能力，進一步增強了監管人員的事業心和責任感。
參考文獻：
[1]龔聲武;我國礦山危險性控制與安全培訓體系研究[D];中南大學;2010年.
[2] 方坤;楊林青;孫珍玉;;淺談煤礦安全生產管理[J];硅谷;2009年24期.
[3] 于輝;安全生產工作要在抓落實上下功夫[A];安全責任 重在落實――第四屆吉林安全生產論壇論文集[C];2011年.
1.1組建項目領導實施小組
綠冬杭州市現代設施農業科技示范園的建設，遵循政府指導、企業運作和農民受益的原則。農業科技示范園在宏觀指導、政策優惠及資金扶持等方面，得到了杭州市和濱江區政府及有關部門的大力支持，濱江區政府成立現代設施農業科技示范園建設項目工作領導小組，區農業局成立技術指導小組，負責項目的技術指導。項目實施由濱江區農業局負責，把項目管理列入重點工作，實行項目督促檢查制度，加強項目人、財和物的管理。杭州之江園林綠化藝術有限公司各級部門領導成立項目實施小組，具體負責項目的組織協調，項目實施方案的制定，明確任務和進度，使人員分工明確，責權利統一，保證示范園各項任務的落實。同時聘請專家成立專家咨詢小組，確保項目的順利實施。
1.2實行企業、公司制運營機制
在農業科技示范園建設的過程中，充分發揮農業龍頭企業的示范作用，建立創新模式，按照“組建一個龍頭，建立一個體系，帶動一個產業，富裕一方群眾”的思路，成立了綠冬苗木合作社，進一步擴大了“龍頭企業+合作社+基地+農戶”這一產業化經營模式，實現了“市場連企業，企業帶基地，基地加農戶”的生產、加工、銷售一體化經營，是新型的現代農業規模化、專業化和集約化經營管理模式［1－3］。目前，農業科技示范園是以杭州之江園林綠化藝術有限公司為領頭企業，在農業科技示范園的總體規劃下，設施和土地均由公司自主經營管理，負責相關設施的正常運行，公司為農業科技示范園提供技術服務和科研經費，兩者共同開展新品種、新技術的引進和相關的科學試驗。通過“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的機制，每年都會組織8～10次專家講課，聘請農、林、園林專家和本地農技人員、優秀營銷大戶，主要就栽培、植保、營銷、綠化工程管理等方面給苗農進行技術講解，讓苗農了解最新的農業科技信息，掌握先進的農業技術，指導花卉苗木生產;同時開展新品種和新技術的示范、推廣和培訓工作，也為農業科技示范園外的有關農業龍頭企業、農業專業合作組織和種植大戶提供技術培訓和專業指導。
1.3建立生產管理制度
按照農業行業標準、地方標準組織生產，嚴格做好生產投入品管理。建立了包括種子管理制度、肥料管理制度、農藥用藥制度、安全用藥制度、種植基地衛生管理制度、田間管理制度等各項生產管理制度。總結多年經驗，制定育苗技術規程等，并將蔬菜苗木種植管理納入ISO9000質量管理體系。
1.4建設特色品牌
以“綠冬”為主打品牌，采用現代化的信息傳遞體系，建立網站，配備專人關注農業行情與最新的銷售信息，對農產品進行網上宣傳，進一步提高產品品牌特色及影響力，增加吸引外來客戶的途徑。質量是企業的生命，也是產品的根本。建立蔬菜質量安全控制體系，完成從“農田到餐桌”的全程質量控制體系和安全檢測監控體系，建立產品質量信息的可追溯制度，實現產品的優質高效;采用EAN/UCC編碼技術，產品包裝統一粘貼追溯條形碼，實現生產信息的“溯源”。通過制定相應的產品質量標準、企業生產技術規程，培訓相關的農業技術人員，全面提升產品質量。建立溫室農業新技術的科普知識展示區塊，主辦培訓班，宣傳推廣新技術新知識，同時提高品牌知名度。
2建設成效
2.1經濟效益良好
綠冬杭州市現代設施農業科技示范園的建設，使基地農業基礎設施得到較大的改善，設施栽培技術得到推廣和普及，生產基地實現了統一標準、統一技術、統一管理、統一經營。2009年農業科技示范園業務收入3824.16萬元，基地建設項目作物種植面積47.5hm2。農業科技示范園生產效益良好，設施栽培增效顯著。以小番茄為例，設施栽培小番茄產量90t•hm－2，按上市的市場均價6元•kg－1計，產值54萬元•hm－2。同時，在設施栽培使用的過程中，農藥等農資產品投入量減少，小番茄的品質得以顯著提高，經濟和社會效益都得到進一步的提高。
2.2社會效益突出
綠冬杭州市農業科技示范園的創建，實現了科技、經濟和生態一體化發展。農業科技示范園的建設使得勞動就業增長率為10.5%，直接提供200個就業崗位，間接提供300多個就業崗位，較好地解決周邊村民就業問題;為大學生提供了一個實踐的平臺，為72名應屆大學生提供了實訓機會，并招聘了10名大學生到農業科技示范園就業;通過農業科技示范園項目的實施，輻射帶動了周邊高新技術的應用，優化了農業產業結構的調整，提高農產品的市場競爭力，轉變了農業增長方式，并且提高了農業科技示范園的農業科技水平和周圍農民的素質，為培育新型農民提供了有效途徑。
2.3生態效益顯著
綠冬杭州市現代設施農業科技示范園以生態學原理作指導，在全園建立起一個良性循環的生態農業系統，使農林牧各業科學結合，各種模式物盡其用。農業科技示范園項目建設后，使農業科技示范園從傳統的單一農業生產功能轉化成集生產、生態、教育和科研等多功能于一身，同時通過一系列措施，改善了農業科技示范園的生態環境。農業科技示范園每年都可以向社會提供大量的苗木，推進了城鎮綠化，增加了城鎮的綠化面積，為市區建設，打造具有保持水土、減災防災、美化環境等多功能的綠色屏障。農業科技示范園利用噴灌和微灌的灌溉方式，大大節約了水資源;在病蟲害防治過程中，堅持以“預防為主，綜合防治;生物防治為主，化學防治為輔”的方針，減少了農藥和化肥的用量，不僅起到了環保、減少污染等作用，同時增強了農作物抗病能力，改善了作物品質，為發展有機食品創造了有利條件，促進了農業的可持續發展;農業科技示范園加強園區內生活和生產廢棄物的選擇化利用，并對園區內枯枝落葉等園林廢棄物進行粉碎、堆肥處理，作為園區栽培基質的材料，使資源得到循環利用，節約了大量成本;農業科技示范園在進行蔬菜和苗木繁殖時，采用無土(基質)栽培的技術，不僅很好的解決了因為土壤鹽堿化和土壤匱乏帶來的問題，也不會產生土壤鹽類積聚和植物自毒作用;在溫室大棚中，進行立體網架栽培，不僅實用、方便，而且節省栽培的空間，提高了種植效率;示范園通過不同蔬菜和花卉苗木間的輪番種植，實現種地與養地的結合，提高了土壤肥力水平，并且有效的利用和節約了土地資源，促進了土地資源的循環利用，達到了良好的生態效益。
3存在問題
現代設施農業科技示范園取得了很大的經濟、社會和生態效益，在農業發展過程中發揮帶頭作用的同時，又因建設時間短、經驗不足等原因，還存在著一定的困難和問題。
3.1建設資金的來源和自身效益問題
現代農業科技示范園建設有投資大、回收期長、收益不確定以及自然風險度高、市場變數大等特點。在建設資金上，一方面要爭取財政資金扶持，另一方面要積極吸引社會資金投入和努力提高農業科技示范園的自我盈利能力。但在農業科技示范園建設過程中，如何更好的吸引社會投資、更有效的調動示范園區管理人員的工作積極性和發揮農業科技人員的作用等方面還缺少有效的措施。
3.2經營管理人才缺乏，經營管理水平有待提高
農業科技示范園在新品種和新技術的引進、研發及現代農業技術的應用示范等方面具有較強的技術優勢。但是，在對這些新品種、新技術等農業科技新成果進行市場開發應用等方面，均缺乏專業的經營和管理人才。
3.3信息化建設相對落后
農業信息化建設已成為現代農業科技示范園建設的重要內容和創新領域，是加快農業科技示范園產業轉型升級、建設現代化農業的重要途徑。目前，農業科技示范園在現代化的智能溫室實現了灌溉、施肥等生產管理的自動化，但是在農業新品種和新技術的信息集成和傳播、現代農業信息的搜集整理和利用等方面還需進一步加強。
3.4新技術的推廣和應用未達預期
全面采用新技術是綠冬杭州市現代設施農業科技示范園的一個顯著特點。采用的農業新技術主要有設施栽培技術和無土栽培技術，反季節和綠色農產品生產技術，區域生態、人工小氣候生態系統技術，節水農業技術，機械化、自動化生產技術，農產品冷藏及加工技術，現代農業生產經營管理技術等［4－7］。但有些新技術在農業科技示范園中未能達到預期的目的，存在著一定的問題，尤其是設施栽培技術，設備先期投入大，維護成本高，從而導致了生產成本高，投入產出率低，經濟效益不好。
3.5產業化經營受到一定的限制
實現農業產業化是現代農業生產和發展農村經濟的有效途徑，也是現代農業科技示范園自身發展的需要。農業科技示范園采用“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的產業化生產經營模式，取得了較好的效果，但也存在一定的問題。“龍頭企業+合作社+基地+農戶”只是產業化發展的形式之一，能否叫產業化，要看參與產業化經營的各方是否結成了利益共同體，是否風險共擔、利益共享，是否有二、三產業利潤返還。目前綠冬杭州市現代設施農業科技示范園只是在蔬菜農產品、苗木提供、栽培技術指導方面做了一些工作，這實際上是一種商品買賣關系，不叫產業化。還沒有從根本上解決農業科技示范園產業化程度低的問題。一方面由于受到投資的限制，農業科技示范園目前對苗木種苗的繁育、生產示范較多，而對農產品的加工、貯運、保險、配送以及無公害肥藥劑等高技術開發、信息系統、市場建設、科技培訓與科技推廣等工程建設方面還不夠，再加上農民參與性不強等，從而影響了農業的產業化經營率的提高。另一方面，農業科技示范園人力有限，技術力量又不足，很難給予農戶以農產品、苗木、技術物資上的支持，加之農產品最低保護價和產品收購服務無法建立，從而使農業科技示范園建設在很多方面無法從生產經營中獲取效益。
4發展規劃
4.1完善機制，創新體制，增強農技示范園活力
要建立在市場經濟條件下多渠道籌集建設資金機制，發展多種所有制形式的農業示范園;在運行機制上，按照現代企業的管理制度和理念，實施“市場主導、科技支撐、企業運作、產業經營”的新型發展模式。同時不斷吸納高級管理人才、學術和生產帶頭人等加入農業科技示范園建設，加速農業高新技術成果產業化進程。
4.2加強設施栽培技術的建設
設施栽培技術在現代設施農業科技示范園中是一項重要農業新技術，但存在先期投入大，運行、維護成本高，結果造成生產成本高，投資產出低，經濟效益不理想的現象［8－11］。因此，設施栽培除了農產品和苗木外，還應有多種產出，比如旅游觀光、科普教育，以及為當地提供現代設施設計、生產和安裝服務的二次開發等。這些農業科技示范園目前尚無法實施。農產品標準化生產、綠色農產品生產、農產品加工等技術應用推廣也存在同樣問題。在以后的工作過程中，希望有關農業科技管理部門將農業高新技術的開發納入當地的研究計劃中，有針對性的進行研究。要以科教單位為技術依托，進行合作開發研究;農業科技示范園轉換運行機制，采取多種形式從國內外引進新技術并加以消化、吸收和利用。
4.3加大產業化經營
在以后農業科技示范園建設過程中，要始終堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，創新經營管理體制，建立風險共擔利益共享的運行機制，特別是在進行“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等具體模式應用時，要因地制宜創建農業科技示范園與農民相結合的利益共同體，充分發揮這種模式的優勢，實現農業產業化經營。這樣才能增加農民收入，實現企業和農戶個人雙贏的目標［12－14］。
1、我國農業經濟管理目前所存在問題
1.1農業經濟發展之下管理未到位
我國為特色社會主義，現處于初級發展階段，我國主要堅持以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的理念，多種所有制經濟包括農業、工業、信息產業經濟。在我國多種所有制經濟共同發展的過程中，相應制度的配備并不能完全一步到位，對于我國經濟主體農業經濟也是一樣。因此在農業經濟不斷發展情況下，管理制度的未改善狀態在一定程度上阻礙了農業經濟全面發展，這種體制上的落后會影響我國農業經濟，由于農業經濟的地位因素，將會導致我國整體經濟發展情況受到較大影響。
1.2管理意識不強
我國自古以來對農業的重視程度一直未發生更改，農業經濟為當前國民經濟的主體，因此，地方政府為了促進農業經濟發展，制定了相關的保護措施。但是隨著我國工業的逐漸崛起，愿意從事農業的工作人員不斷減少，農業缺乏主要力量。又因為農業管理工作人員管理意識十分淡薄，缺乏對農業管理的重視，一定程度上限制了農業經濟發展。農業管理人員的組成中，所參與成員在知識方面存在不足，工作態度欠缺，因此導致農業經濟管理無法滿足現下農業經濟發展需要。
2、我國農業經濟管理水平改善方向和建議
2.1我國農業經濟管理發展趨勢
我國農業經濟管理發展趨勢為：隨著社會的進步和我國綜合國力的提高，管理意識需要與時代變化相接軌，改變陳舊的管理理念，在注重生產質量的同時再追求生產速度，不能過于為了數量的效果追求經濟利益最大化；利用相關信息技術手段提高農業經濟效益。經過我國的第三次工業革命后，計算機推動了我國各項產業信息模式發展。對于農業而言，信息技術可提高生產效率，對自然災害和農業生產危害做到有效的信息收集，進而對農業生產管理起到有力的支持作用，信息技術將推動農業科技進步；農業生產模式將會發生改變，農業經濟將改變為產業化；農業經濟管理體制將會發生改變，實行體制創新。
2.2我國農業經濟管理水平改善建議
由于河南某農業養殖場管理不佳，本作者以此為例提出相關建議，建議如下。農業管理人員的意識需得到正確的培養，使管理人員在充分認識到農業經濟在我國經濟地位的重要性，樹立正確的農業管理理念，不斷的學習最先進的農業管理理念，以提高農業管理人員的自身管理水平；以人為本。為了使農業工作者和社會共同得到發展和利益，需調整經濟結構，增進農業工作人員的收入，提高農業工作人員生活水平；創新管理。隨著農業科研的不斷研發出新成果，從中可以發現科研的力量離不開基金的支持和科研設施的提供。我國對農業科研投下大量資金，但由于管理不到位，資金利用效率不盡如人意，因此，科研管理制度需要改革和創新。經過以上建議的實施，河南某農業養殖場由歷年的混亂管理轉為有序管理，提高了兩倍生產率。
【關鍵詞】科研經費；管理；對策
一、企業科研經費管理中的突出問題
1.預算編制敷衍了事
“重立項、輕預算”是當前企業科研項目立項申請時普遍存在的問題。企業能否獲得科研經費資助，關鍵在于項目能否獲得立項。企業在立項過程中，通常將重點放在技術內容上，對編制項目經費預算不夠重視，沒有一個清晰的概念，大多憑估計或者經驗甚至“拍腦袋”去填報，導致科研經費預算編制可預見性、未來適用性、真實準確性不足，主要表現為科研經費超預算、無預算有支出或有預算無支出，科研任務和經費支出進度遠遠落后于預算安排等。
2.經費管理隨意性大
科研項目實施過程中，經費管理問題十分突出。一是重大預算調整未履行報批手續，如項目（課題）預算總額及課題間預算調整、課題信息變更、支出科目預算執行超過該科目核定預算10%且金額在5萬元以上的（除原則上不予調整的科目外）、科研項目延期結題等調整事項。二是違規轉移專項財政經費。如通過虛假、無真實業務交易的設備材料采購、測試化驗加工協議以及科研合作交流的形式轉移專項財政經費。三是子課題經費管理不到位。項目總體承擔單位未按預算額度及時足額向子課題承擔單位撥付科研經費，嚴重影響其項目研究工作進度，但同時對其經費支出又疏于指導和監管。四是缺乏溝通協調。企業內部各項目相關人員在涉及費用報銷、資產管理和資金核算等方面溝通與協調較差。
3.財務核算不準確
一是科研經費收支核算不符合相關經費管理辦法的要求，未對科研經費單獨建賬，獨立核算。二是財務人員對國家相關政策的理解和認識不到位，表現為混淆經費支出性質、歸集經費支出標準不統一等。三是報銷的科研經費支出與科研項目相關性依據不足，相關證明資料不規范、不充分，如缺少合同協議、票據。四是對科研經費支出范圍及結構未實施有效監督控制，導致各明細項目支出結果無法與預算進行比對。
以上這些問題將導致科研經費實際支出結果與預算差異大，無法真實、全面的反映經費使用情況，降低經費使用效率，使決算失去真實性，影響到課題的整體驗收。
二、科研經費管理存在問題的原因分析
1.企業對科研經費管理重要性認識不夠
首先，企業為了爭取到科研經費，往往花費大量的精力去迎合立項評審專家，而沒有根據企業的實際情況去編制規范的立項任務書，合理地考慮項目所用的設備、進度控制、人員配備、會議安排等。經費總額盲目做多、做大，偏離了目標相關性、政策相符性和經濟合理性的預算編制原則。其次，在編制預算人員結構的安排上，很多企業是項目負責人不與財務人員溝通，自行填報預算，甚至出現項目執行了很長一段時間，財務人員還沒有見過預算任務書。第三，預算執行反饋不及時。有的項目研發周期長，當客觀條件發生改變時需要調整預算，但項目負責人沒能及時履行調整報批手續，致使實際執行與預算相差甚遠。
2.相關管理制度、流程及政策不完善
一方面，在企業中，與科研活動相關的內部控制制度、經費管理制度未建立或不完善；或者雖然體系較為完整，但制度內容簡單空泛，操作性不強，無法有效執行。另一方面，“管錢的不懂技術，懂技術的不管錢”，財務人員與項目負責人信息溝通不暢，成為疏通科研經費管理流程中的最大瓶頸。第三，相關政策規定對企業科研人員激勵不夠，一定程度影響了企業科研人員重視規范執行的積極性。在企業中，多數技術骨干在承擔科研項目的同時，還從事著生產任務，而科研經費中一般不允許列支本單位的人員經費。目前，間接費用中雖然有了“科研人員激勵費”（中示區組發[2010]15號文件），但該辦法適用范圍和支出金額都有限（一般不超過直接費用扣除設備購置費后的5%）。
3.財務人員對科研經費的核算水平有待提高
（1）科研經費來源的多元化造成財務會計核算復雜。企業科研經費來源主要有各級或各行業科技部門下撥的縱向科研經費、社會其他企事業單位委托研發所提供的橫向科研經費和企業自主研發籌集的自有資金等。而各科研經費的提供部門對經費的使用規定不夠統一，經費管理及核算的難度大。
（2）政府各部門的經費規定中對于會計核算的要求與企業會計準則存在差異。比如《北京市科技計劃項目（課題）經費管理手冊（2010版）》對于會計核算的規定仍然沿襲了原來2005版的規定，其中對于政府補助項下科研設備的購置，仍要求計入資本公積，但新會計準則要求計入遞延資產，這種不統一使企業財務人員執行起來感到比較別扭。
（3）與純科研單位相比，企業是以盈利為目的的生產單位，日常生產核算與科研項目同時開展，尤其如果存在多個項目并行的情況，難免會出現生產與科研、項目與項目交叉、設備共享、人員混用的現象。實際工作中，大多數企業財務人員本身工作量大，又缺乏經費管理經驗，加上與技術部門溝通不暢，不知如何按照合理的依據進行分攤，也就無法準確的計算各個科研項目的支出情況。
4.經費監管和績效評價機制落實不到位
在項目實施過程中，監管和績效評價存在一定的形式主義。一是經費監管流于形式。對于科研經費，市科委、市財政局等上級監管部門推行預算評估、中期抽查、決算審計等方式實施監督管理，審查項目進展情況及經費是否按規定使用等。實際上，由于審查人員對研發項目本身并沒有實質的了解，所以這種檢查僅僅停留財務的賬面數據上，至于支出的實質則很難界定。二是績效評價機制執行不力。按照規定，項目（課題）經費的管理和使用要建立績效考評機制，對項目經費的使用效益做出合理客觀評價，推行面向結果的問效機制。但現實中，績效評價比如科研項目社會效益如何、科研經費的耗費是否與項目完成進度相匹配等仍然停留在對財務賬面數據的重復審查上。
三、改進企業科研經費管理應對措施與建議
1.理順流程，建立有效的內部協調機制，強化全過程管理
首先，企業決策層應從項目各相關部門抽調人員組成項目管理領導小組，為優化科研生產管理流程提供組織保障。其次，在項目全過程中，注意項目負責人、技術人員、財務人員三方的充分合作。在預算階段，項目負責人和技術人員需向財務人員提供與項目相關的信息，具體包括研發周期、項目內容、參與人員、材料設備（列出種類、規格型號、數量等）、計劃節點和進度、投入產出等，財務人員在此基礎上與技術人員配合確定各分項費用預算，編制項目預算任務書，并由項目管理領導小組進行總審；在研發階段，財務人員在技術人員的協助下區分經費支出的性質（我們在實際工作中常采取在費用報銷單上蓋項目支出明細章的形式），同時，財務人員要定期對項目費用支出情況進行統計和分析，并與項目負責人定期核對，避免造成各明細項歸集錯算、漏算；在財務驗收階段，審計人員對各項支出要結合研況進行審核，財務人員光憑賬簿說數字不能完全以理服人，所以也迫切需要項目負責人和技術人員緊密配合，共同做好解釋工作。這樣就實現了對科研項目的事前、事中、事后全過程監控管理。此外，對有子課題承擔單位的課題，要與對方多溝通協調，及時撥款，并要求其定期上報項目支出明細表，解決經費管理中重立項、輕跟蹤的問題。
2.建章立制，形成規范、嚴謹、高效的科研經費管理制度
首先，所有科研經費均應納入企業財務部門統一管理、獨立核算，堅持專款專用的原則。其次，根據科研經費來源不同進行合理分類，結合企業會計準則的要求建立操作性強、兼顧原則性與靈活性的科研經費管理制度和細則，明確規定各科研經費的使用原則、開支范圍和報銷流程，如右圖所示，做到有章可循，有法可依，目前多數課題經費開支范圍包括設備費、材料費、測試化驗加工費等十二大項。第三，加強內控管理，財務人員對超范圍、超限額的經費支出有權予以制止，對重大經費支出應進行集體決策，科研設備采購和基礎設施建設必須嚴格履行政府采購和招投標制度，有效控制隨意報銷、違規轉移經費現象。最后，項目實施過程中，如遇材料漲價、預購科研設備升級換代等原因導致重大預算調整，項目負責人應按照文件規定及時主動地向項目主管部門報經審批后調整預算金額，不得私自隨意變更。
3.注重學習，提高財務人員政策水平和日常支出管理能力
一是重視科研經費管理政策的學習，對于科研項目的財務管理規定、新的財務制度，要不斷的學習領會，并在實踐中細化和運用；二是積極學習和運用新信息化手段提升財務管理能力，尤其是用好企業諸如ERP管理、OA辦公等信息系統，對現有財務核算體系結合項目做適應性調整，如在財務系統中設置科研經費核算科目，并按十二大項設置輔助核算；對于集團化公司或多家單位共同承擔的科研項目，各級會計科目應保持統一，以便匯總統計和上報。三是加強經費日常支出管理，財務人員要注重審核原始單據的合理合法性、每項支出是否與項目相關、支出是否有相關負責人簽字、是否在預算額度范圍內、與支出相關的經濟合同、檢測報告等是否齊全、共同費用的分攤依據是否合理、合理設置經費支出的輔助明細賬，注意檢查即將結題的項目是否有未報銷費用，是否有需在課題截止期后支付尾款的合同等等。
4.加強監督，將考評和審計機制落到實處
要建立健全科研項目績效考評體系，對研發工作的進度、完成質量、經濟或社會效益等進行有效評價。一是調整激勵機制。加大科研人員在關鍵技術貢獻、成果轉化方面的考核和獎勵力度，同時，把財務人員的工作業績也納入結題考評機制，提高其參與項目管理的積極性，很多企業會忽略這一點。二是加強對科研經費的過程監督。設立內部審計機構，吸納在專業科研領域有類似監理資質的人員，參與費用支出實質、項目完成質量和效果的評定。三是建立風險預警機制，形成有錯必究、違規必罰的風氣，提高資金效益。
總之，對于企業來說，除了研發方向是否正確，產品是否符合市場需求外，研發費用管理至關重要。企業只有不斷優化和完善自身管理機制，正確認識加強企業科研財務管理的重要性，才能提高科研經費管理水平，充分利用好國家優惠政策，提高企業的自主創新能力，推動企業的可持續發展。
參考文獻：
[1]周長蓉.企業科研經費管理問題及對策探討.新財經，2012（10）：269-271
[2]胡金紅.軍工企業科研經費管理現存問題及應對措施.中國商界，2009（9）：104-105
1．1專業人才匱乏，影響企業的競爭力
調查發現，在原料、人工、水、電成本及折舊等方面不同企業差異不大，關鍵在轉化率，而解決轉化率的關鍵是技術人員，快速發展杏鮑菇工廠化企業面臨的突出問題是管理型和技術型人才奇缺，與小規模季節性生產在技術層面完全不同，工廠化生產技術和管理難度大，目前企業普遍存在管理方式和管理知識老化的現象，與發展要求不相適應。工廠中真正專業的大學或專科食用菌科班人才很少，很多企業技術人員流動性大，很難找到滿意的技術人才，難以應付生產過程中出現的各種問題。技術指導和生產管理跟不上，是制約企業發展的重要問題。專業化人才的不足影響了工廠化企業的建設和發展。許多業外投資者不懂得技術，又不知道技術的重要性，沒組建好自己的技術團隊，對杏鮑菇的生物學特性也沒有充分了解，對如何成功制作栽培包的方法技巧不夠，特別對菌種的使用與新品種研發、菌包生理成熟后誘導菇蕾形成的機理和方法缺乏基本了解，對子實體發育過程的溫度、濕度、光照、空氣不能正確調控，等等這些問題，制約了杏鮑菇工廠化栽培的成功率。
1．2現代企業運作理念缺乏，管理跟不上行業發展的需要
企業自身管理缺失，沒有建立有效的規章管理制度，過分依賴技術人員，使一些企業陷入困境。目前，許多工廠化生產企業難以發揮工業化生產方式所應有的效應，很重要的原因是管理跟不上發展的需要。工廠化企業管理除了專項技術外，還應有設施工程、電器自控、環境工程，甚至經濟管理等技術的支撐。許多業外投資者不懂杏鮑菇生產企業管理，認識不到栽培技術和管理的有機結合，多專業分工協作，精細化管理，才能夠產生效益的道理。由于不重視企業管理，管理人員管理不到位，缺乏對一線員工量化指標管理的具體方法，造成工人不按操作規程去做，經常發生制包污染雜菌率、畸形、生物效率低等問題。另外，一線技術人員、熟練員工能夠安心從事本職工作，也是管理層面要重點考慮的因素。
2杏鮑菇工廠化生產的對策與建議
2．1投資前進行杏鮑菇市場現狀分析投資前先對國內杏
鮑菇工廠化生產現狀進行比較全面的了解，對投資項目作可行性研究。一方面了解工廠分布與規模、設施與技術能力、生產成本;另一方面主要了解當地的消費習慣，區域主要批發市場的銷售渠道和銷售方式、價格趨勢、競爭對手的情況、市場飽和時的產銷動向以及新消費市場的開拓等。只有對市場的需求情況做具體全面的了解，才能以銷定產，確定生產規模。
2．2設計建造專業化廠房
按正規標準設計建造廠房，合理化設計安裝設備，工廠規劃建造合理化、規范化、標準化，是栽培穩定的外因，也可節省能源、提高效益。杏鮑菇標準化工廠的設計以生產工藝為基礎，物流轉運方便快捷為前提，要考慮空間使用效率和車間內工作的便捷性，根據日生產量，合理布局各區域面積，還要考慮栽培車間的保溫性和溫、濕、光、氣的調控系統。根據生產布局一般分為5個區域(表1)，Ⅰ區為無菌區，包括冷卻室和接種室;Ⅱ區為培養區，對潔凈度有著嚴格的要求;Ⅲ區為搔菌、栽培、包裝區，對環境的整體要求較高;Ⅳ區為操作區，包括裝瓶和滅菌區域，對環境無特殊要求;Ⅴ區為廢料區和原料堆場，是灰塵和雜菌較多的區域，有菌區與無菌區需合理布局。廠房設計包括拌料車間、裝袋車間、滅菌車間、冷卻車間、接種車間、發菌車間、出菇車間、冷卻包裝車間。按杏鮑菇栽培特有的工藝流程來進行設計，所需的設備要與車間相匹配，發菌和出菇車間主要是考慮四大系統:通風系統、加濕系統、溫度調節系統、光照系統。溫度調控主要是通過制冷機組進行控制，制冷機組的選型和匹配需根據菇房大小、最大容量、不同菌種的菌絲培養及子實體生長等方面進行綜合考慮。選擇對杏鮑菇的生物學特性比較了解，具備規劃設計能力的有資質的單位確定建設方案和布局圖，并設計詳細的施工圖紙:包括基建、給排水、暖通、凈化工程及配電等的詳細施工圖，再選有資質的施工單位進行建設。
2．3組建穩定的技術及管理團隊
2．3．1組建技術團隊，保證產品質量，提高轉化率。投資建廠前需建立一支通曉杏鮑菇理論知識，精通本職工作，有很強的研發能力，能解決生產中實際問題能力的高素質科研技術隊伍;要有一個在技術上能統籌兼顧的技術總監，組建技術團隊，菌種生產組組長、拌料組組長、滅菌組組長、接種組組長、發菌組組長、出菇組組長等一線技術管理人員要有一定的組織、協調、領導能力，有較強的團隊合作精神，能相互配合班組長或研發主管工作。生產操作人員都需經過專業培訓，培養其高度責任感和敬業精神，能嚴格遵守企業的生產規程和勞動紀律，能熟練承擔并圓滿完成本職工作，解決工廠化生產技術人員、技術工人缺乏的問題，保證產品質量。
2．3．2引進現代企業管理理念，組建管理團隊，節能增效。杏鮑菇工廠化生產不僅需要素質高的專業人才隊伍，而且需要管理水平高，管理方法先進的管理人才隊伍，依托現代工業技術，把生物技術、電子技術、自動化技術、信息技術、化學技術、新材料技術等領域的高新技術和成熟技術引入到生產過程。通過各級管理人員、生產人員的積極協作調控，達到標準化作業、精細化管理。
2．3．3建立企業員工培訓制度，完善激勵機制，滿足企業生產發展需要。建立企業員工培養、培訓制度，企業可與科研院校展開合作，積極引進、培養技術和管理人才，注重員工培訓，解決技術人才短缺的問題;建立、完善用人制度和激勵機制，避免重要技術人才和管理人才流失，滿足工廠化發展的需求。
2．4建立生產過程的標準化作業體系和生物生育過程的精細化管理體系
農業企業是新事物，應以工業視角，結合農業生產特點，進行經營。做好企業經營，單純從技術層面考慮是遠遠不夠的，必須同時從管理層面著手，認真有效的管理是工廠化栽培的核心。建立的生產和質量標準體系，包括從原材料采購、菌種生產、菌包生產、發菌管理和出菇管理一直到產品包裝、出廠、運輸、上貨架的整個生產過程的操作規范要求。同時，要制定生產線流程及標準、生產崗位標準、管理崗位標準，形成符合杏鮑菇工廠設計條件和杏鮑菇生長發育規律，切實可行的、系統的生產方式，使杏鮑菇在最佳的生長發育環境進行連續的可控生產。
3總結
(一)單井產能依舊很低，兼并重組礦井安全欠賬多近年來，通過一系列的關井壓產，小煤礦數量呈現逐漸減少的趨勢，但是依然存在著很嚴重的問題，一些缺乏安全生產基本條件的小煤礦仍在繼續生產，直接威脅著大煤礦的安全。在很大程度上出現了已關閉礦井死灰復燃的情況，并且有些干部也隨著參股分利，致使一些私營煤礦過分追求經濟效益，從而忽視安全生產，小煤礦仍然是當前煤礦安全生產的重大隱患。另外，一些煤礦由于經濟困難、資金緊張，被其他大型煤礦進行兼并重組，重組后的煤礦降低了安全技措資金的投入標準，安全投入嚴重不足，使“一通三防”工作呈下滑趨勢，出現了安全欠賬多的情況，導致煤礦的防災意識逐漸下降，增加了重大事故發生的隱患。
(二)安全生產投入低，科研工作不到位目前，我國煤礦企業安全管理仍比較薄弱，安全生產防范措施得不到落實，出現了嚴重的“三違”現象，日常性安全管理制度往往流于形式，對大量的事故隱患整改不力，管理混亂，是造成重大事故發生的直接原因。隨著煤礦開采深度的增加，礦井開采條件日趨復雜化，而針對惡劣的開采條件進行的科研投入較低，使煤礦安全生產科學技術的作用沒有得到充分發揮。另外，有些關于安全生產的科技研究成果，根本沒有落實到實踐中，一些技術推廣應用、經費投入以及政策支持等已不能適應煤礦安全生產的需要，這無疑為煤礦的重大事故埋下了隱患。
(三)煤炭企業專業人才比較缺乏從煤礦企業人才結構上看，企業專業技術人才的學歷結構、技術職稱結構遠低于其他行業平均水平，缺乏高學歷和高技術專業職稱的人才體系，并且隨著煤礦企業改革的逐漸深入，逐步地進行人才結構調整，引發了企業專業技術人才數量銳減。由于近幾年煤炭企業經濟效益逐漸下滑，使人才引進也越發困難，企業迫切需要高素質、高技術專業人才難以得到補充，調離的高素質人才數量在不斷增長，而調入數量卻在迅速下降。另外，有些科技人員受市場經濟的影響較大，過分計較個人得失，加上煤炭企業改革機制的滯后，各方面缺乏足夠的吸引力，使企業培養出來的具有專業技術經驗的骨干力量大量流失。由于煤礦從業人員流動頻繁，使職工組織隊伍缺乏穩定性，給煤礦的安全管理增加了難度，導致煤礦安全生產法規執行較差，落實受到阻礙。
二、如何做好煤礦安全管理工作
1、提高安全管理人員的綜合素質。
凡是因人而起，尤其在煤礦行業中，煤礦開采的安全性完全取決于人的相關素質和水平，開采人員缺乏一定的專業技術水平會導致安全事故的發生，因此，應大力提高開采人員的技術水平，煤礦企業應定期的組織對技術人員水平培訓活動，并加強安全意識教育，使其在主觀意識上樹立一種強烈的安全責任感，只有在人的方面做相應的改善，才能有效地緩解安全隱患。
2、建立并完善安全生產制度。
煤礦企業要想保證實現安全生產，就必須建立完善的安全生產制度，將安全責任落實到個人或部門頭上，做到出現事故有人負責，另外一煤礦企業的實際情況為根據，重視制度的科學可行性，使企業的安全生產有據可循，有法可依，企業應當將安全問題放在首要位置上，正所謂安全便是天，若出了事故就是捅破了天，所以，要將所指定的安全生產管理制度落實到實際工作中，要將安全生產放在首要位置，其次才是產量問題，只有這樣才能保證企業的正常運營和穩定發展。
3、加強科研工作，并加大科技投資。
煤礦企業要加強科研力度，引進外國先進的安全管理技術，學習美國關于在開采前先將瓦斯抽取的新技術，提高能源使用率，另外，企業還應購置先進的開采設備和安全設備，大力推行新材料、新設備的使用，并做好對安全設備的日常養護和維修工作。大力推廣科學管理模式，組織科研人員進行科研攻關，雖然近些年我國的煤礦開采技術水平已經有很大提升，但還需要科研人員再接再率，爭取將我國的煤礦開采技術水平再提升一個檔次。另外，不但要重視煤礦開采過程中的技術工作，更要對開采前的勘測工作放在重要位置上，負責地質勘察的單位應首當其沖，對礦區內的瓦斯含量及其分布要有精密的測算，這樣才能保證開采單位事先制定有效的開采方案，做到有備無患，保證安全生產。
4、加大安全處罰力度。
這并不代表以罰代管的制度就是保證安全開采的重要舉措，應保證懲罰和獎賞與管理三者之間有機結合，只有這樣才能對相關安全管理人員有一定的約束，對于安全管理不力的人員應給予嚴厲的處罰。
三、結束語
