時間：2023-06-06 09:33:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市檔案管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1 對城建檔案管理法規和規章特征的分析
1.1 立法時間分析。通過對華東地區9個較大的市以及上海市（直轄市）等10個城市（以下簡稱華東地區10個城市）的調查，共獲得地方性行政法規2部，地方性行政規章10部。12部規范性法文件展示了近30年10個城市城建檔案管理立法工作的基本成就。華東地區10個城市城建檔案管理現行法規和規章及其生效時間，見表1。
表1 華東地區10個城市城建檔案管理現行法規規章及其生效時間[2] ～ [13]
調查表明，早在1980年前后，已有南京、徐州、合肥、寧波等8個城市先后頒布了相關法規和規章，開始依法管理城建檔案工作的進程。為適應經濟、社會發展和城建檔案管理工作的需要，自2000年以來，華東地區10個城市相繼出臺了新的地方性法規和規章用于規范和指導本市城建檔案管理工作。例如，徐州市2004年出臺了新的規范性法文件對原有規定進行更新，2011年又出臺新的規章對2004年的規定進一步進行了補充和完善，這是距今最新的城建檔案管理規章之一，在體現地域特色和時間特色方面具有代表性。
1.2 立法地域分析。統計數據顯示，各地城建檔案管理立法規模不一，法規規章頒布與修改時間差異較大，非發達城市和內陸城市立法步伐更快，這與各個城市經濟、社會的發展水平和城市規模并非完全一致，它更多體現的是區域差異，尤其是當地政府、人大重視程度的不同所帶來的影響。例如，淄博市人民政府和合肥市人民政府在制定和《淄博市城市建設檔案管理辦法》和《合肥市城市建設檔案管理辦法》之后不久，又以市政府的名義制定和了《淄博市城市建設檔案管理實施辦法》、《〈合肥市城市建設檔案管理辦法〉實施細則》，進一步提高了規章的可操作性。
1.3 立法技術分析
1.3.1 整體架構分析。華東地區10個城市的12部城建檔案管理法規和規章，其整體框架主要有兩種：分章節論述和按條款列舉。其中，7部為分章節論述，5部為按條款列舉。分章節進行論述的文件均分為總則、附則兩部分，內容主要包括城建檔案的管理與利用、歸檔范圍、移送與接收及法律責任等模塊?？梢?，各個城市城建檔案管理立法的重點主要集中在城建文件的歸檔、城建檔案的管理與利用以及法律責任等幾個方面。
1.3.2 立法目的、立法依據分析。12部地方性法規和規章均在總則的第一、第二條對城建檔案管理立法的目的做了相似的描述，即“為了加強對城建檔案的管理，規范城建檔案的收集、整理和保管工作，充分發揮城建檔案在城市規劃、建設、管理中的作用，制定《管理辦法》或《實施細則》”。
各地城建檔案管理立法多以《中華人民共和國檔案法》、國務院《建設工程質量管理條例》及省級城建檔案管理辦法為依據，制定市級城建檔案管理法規和規章，踐行了統一領導、分級管理的原則，體現了一定的地方特色。
1.3.3 立法內容分析。（1） 共性。第一，各市法規和規章對城建檔案的定義差異不大，均是指在城市規劃、建設、管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的歷史記錄。第二，各市的城建檔案由相應地區市級城建檔案館接收保管，城建檔案管理工作的主管單位均為城市規劃或建設行政主管部門，業務上受同級檔案行政管理部門指導。第三，對建設工程的竣工圖都有極為嚴格的要求，必須有完善的竣工圖，不完整或缺失的都要根據相關規定由相應部門補繪并歸檔。第四，文件的實施范圍描述方式分為兩種：“在本市行政區域內形成、管理、利用城建檔案的單位和個人”或“本市行政區域內城市建設檔案形成、收集、整理、保管、利用等管理活動”。（2）特色。特色之一，實行兩套制歸檔?！赌暇┦谐鞘薪ㄔO檔案管理辦法》第十七條、《〈合肥市城市建設檔案管理辦法〉實施細則》等法律條文中均涉及“建設工程檔案不得少于兩套，城建檔案館（室）、建設單位各保存一套”，該規定在一定程度上為城建檔案保存的完整性提供了法律保障。特色之二，城建檔案利用逐漸受到重視。如《蘇州市城市建設檔案管理辦法》第七條規定“城建檔案的管理應當逐步采用新技術，實現信息化管理”，第三十二條規定“城建檔案館應定期公布開放檔案目錄，并簡化利用手續，為利用者提供方便。我國公民和組織持有合法證明，可以利用已經開放的城建檔案”，體現出文件制定者先進的服務思想和立法理念。特色之三，建立城建檔案管理網絡。《合肥市城市建設檔案管理辦法》第四條規定“建立以市、縣城建檔案館（室）為中心，以城建檔案形成單位的檔案館（室）為基礎的城建檔案管理網絡”，先由形成單位予以歸檔管理，然后根據相關規定，將檔案移交給城建檔案館（室），二者有機銜接，這將從根源上避免城建檔案外流和管理不善等問題的發生。特色之四，城建檔案業務工作與行政管理活動緊密結合。《徐州市城市建設檔案管理辦法》在第五條、第九至第十一條規定檔案業務機構隸屬于規劃（建設）行政主管部門，詳細闡述了城建檔案工作者參加城市建設工程的竣工驗收、審核和城建檔案館（室）接收長期、永久保存的城市建設竣工檔案等內容。
2 對城建檔案管理法規和規章中存在問題的分析
2.1 罰款數額差異大，裁量階次少。有些法規和規章對于法律責任和獎懲的內容存在表述含糊、標準不夠明確的情況。如涉及處罰金額，有的規定1萬至10萬元，有的規定2000元，還有的規定執法部門可以采取自主裁量。法規和規章確定的罰款數額的巨大差別、罰款裁量階次的過少和不加約束的行政裁量權限的授予，無疑增加了執法的隨意性，當國有單位、國有組織和國有企業以及黨政機關出現問題時，懲罰措施往往不易落到實處。
2.2 城建檔案管理立法工作跟不上城市建設發展的步伐。具體體現在：一是地方性法規規章多，全國統一的法規規章少。隨著《行政許可法》的出臺和完善，地方性法規和規章的規范力度變得越來越弱。二是地方性規章多，由人大通過的地方性法規少。從選樣調查的對象看，地方性法規有2部，只占總量的17%，明顯偏低。三是一些城市法規和規章的修改周期過長，修法工作進展緩慢。從10個城市的現行法規規章看，最早的修訂于2001年，最晚的修訂于2011年，之間相差10年。還有幾部修訂于2002年，距今也有12年之久。四是城建檔案法規規章與建設主管行業法規規章之間存在一些矛盾之處，且缺乏有效的協調機制，影響了城建檔案工作的順利開展。
2.3 對電子文件歸檔和電子檔案管理的要求有所缺失。信息時代的到來使得電子文件激增，文檔一體化催生城建檔案館對電子文件歸檔和電子檔案管理的需求。在華東地區的10個城市中，只有徐州市在2011年出臺的《徐州市城市建設檔案管理辦法》中對電子文件歸檔有所涉及。該《辦法》第八條“要求建設工程項目應當同時報送紙質和電子竣工檔案，檔案必須符合《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T20328―2001）和《建設電子文件與電子檔案管理規范》（CJJ/Tl l7.2007）”， 而其他11部地方性法規和規章對此均無相關的規定和要求。
2.4 法規和規章的地方特色不夠十分突出。12部地方性法規和規章，普遍存在結構相似、內容相近甚至雷同的現象，未能突出體現各個城市的地方特色?？v觀華東地區10個城市，有的以交通建設為主，有的以歷史建筑出名，各地產業結構各不相同，城市建設規模不一，經濟、社會發展水平具有一定的差別，立法內容至少應當在部分條款中用于展示自己獨特的風貌和建設實際。
3 完善城建檔案管理法規和規章的建議
城建檔案管理立法工作要實事求是，以城市建設的基本需要和社會發展的最新需求為出發點，加快相關法規和規章的廢、改、立進程，確立城建檔案法規規章與建設主管行業法規規章之間的協調機制，及時化解二者存在的矛盾和沖突。在立法的過程中，應當充分調動相關領域專業人員和專家學者的積極性，充分汲取他們的建設性意見和建議，以彌補現有法規和規章中存在的不足，從而更好地發揮地方性法規和規章應有的作用。
一、城市地下管線工程檔案的構成及特點
城市地下管線工程文件材料的構成，主要文件材料有：建設項目的立項批文；建設項目選址(走經)意見書；建設用地規劃許可證；土地部門用地批復；規劃部門的規劃設計審查意見、批復；建設工程規劃許可證(走經批復)；業管理部門的審批文件(消防、環保)；測繪部門的定點、定線成果表、走經圖；工程竣工驗線成果表、走經圖；管線工程竣工圖、節點樣圖。
城市地下管線工程檔案具有以下特點：
1、權威性。大、中型管線工程是在辦理規劃審批過程中形成的，它匯集了計劃、土地、規劃、環保、消防等職能管理部門的審批意見，是工程建設的憑證，具有權威性。如規劃行政主管部門批準的走經圖，建設單位必須嚴格遵守，如有改變，必須報規劃行政部門批準，并編制竣工圖。
2、廣泛性。管線檔案及供電、郵電、通信、給水、排水、煤氣、熱力等十余個行業與部門的檔案，如有損傷殃及面廣，影響大，與城市人民生產、生活息息相關，關系到千家萬戶的生活質量和品味。
3、特殊性。城市管線在城市星羅棋布，縱橫交錯，“看不見、摸不著”，隱蔽性很強，管線都埋設于地下，起碼的覆土厚度為0.5米，而某些污水管埋深達10米，我們很難發現他們。除了修建地下人防、地鐵、廣場、停車場、通道及商貿服務設施外，大部分工業輸送管道、給排水、污水、中水管道、通信、電力、供熱、供氣等基礎設施安置在地下，形成了密如蛛網的地下管線，成為城市的血管和神經。
因此，要搞好現代化城市的建設和管理，為將來擴建、維修打好基礎，必須有完整、準確、系統的地下管線資料。
二、城市地下管線工程檔案利用的目的和利用形式
(一)城市地下管線工程檔案的利用目的
城市管線檔案的利用是城市檔案工作的重點，管線檔案的價值，只能通過利用才能充分體現，利用者越多，社會效益才會越高，從管線檔案利用情況來看，管線檔案利用將占館藏利用的五分之一，目前利用城市地下管線工程檔案的目的有：
1、領導部門決策。主管行政部門，規劃部門及建設系統管理人員辦理工程擴建、改造、轉換功能，設立新項目查閱利用管線檔案做到心中有數。
2、行政管理設計部門查考。城市地下管線工程檔案不僅是工程建設的真實記錄，也是城建檔案管理人員匯編“城市地下工程管線綜合圖”等資料的依據。從而能夠更好地為城市規劃建設提供依據，減少開挖次數，美化城市環境，方便行政管理與設計部門。
3、為建設管理、施工管理提供依據。過去，很多施工單位或管理產權單位，不重視管理檔案的收集與保管，甚至遺失檔案資料，在開挖時經常挖斷鄰舍管線，造成停水、斷電，此時只能由城建檔案提供管線依據。
(二)城市地下管線工程檔案的利用形式
城市地下管線工程檔案的利用主要采用以下幾種形式：
1、檔案實體利用。利用者帶上有關身份證明，辦理查閱手續，直接查閱原始檔案。
2、管線檔案綜合編制利用。利用者說明查閱目的、區域、城建檔案管理人員按其要求，選擇該區域經檔案人員加工完善的管線檔案滿足查閱者要求。
3、管線檔案的復制。根據利用者查閱目的，為其提供檔案復制件，如管線竣工縱、橫斷面圖，節點坐標，高程，走經，埋深等方面管線資料。根據多年來城市地下管線工程檔案管理實踐證明，城市地下管線工程檔案是城建檔案的核心檔案，與城市的發展，建設緊密相連，收集開發完整、準確的城市地下管線工程檔案對今后提供利用十分重要。
三、城市地下管線工程檔案的接收
(一)城市地下管線工程檔案接收中存在的問題
1、集中統一管理難，造成無檔可查。由于管線單位不履行地下管線工程建設管理程序，不辦理規劃許可證、施工許可證，不規劃驗收，不做竣工測量、竣工備案等，移交檔案又缺乏強有力的行政、經濟制約措施，導致管線新建、改建信息不明，管理無從下手，檔案驗收無關可把，城建檔案存在一定困難。“無檔可查”而盲目施工造成地下管線屢遭破壞、地下管線鋪設復雜混亂、管道重復鋪設、資源無法共享而造成資金浪費等的問題時有發生。
2、種類繁多，各自為政，造成有檔不查。常見的有給水、污水、雨水、電力、通信、熱力、燃氣七種，隨著城市的發展，又拓展出了中水、網絡、煤制氣等新的管線。但這些管線的權屬單位各不相同，管線的建設，維護管理均由相關單位負責。檔案管理各屬其主。加之各級部門對地下管線工程檔案管理缺乏協調，行業、部門之間經常相互“撞車”，管線檔案信息收集和集中統一管理難的問題沒有從根本上解決。
3、更新快，技術日趨復雜，造成檔案不準。城市管線的建設沒有中斷過，無論什么時候，都在進行著規模不同的各種管線的建設。特別是近幾年，城市發展迅速，向外擴張，城市基礎設施得以重視，往往新區道路各種管線都預先敷設。老城區則不斷進行擴容、翻新、積水點排水管網改造等一系列維護工作，所以，城市管線像是有生命的，不斷衰老，也不斷生長，時時刻刻，沒有停歇。同時，現在的管道，無論從管材，還是施工工藝都發生了質的變化，各種塑料管、非開挖技術、高壓力管道系統、超高壓輸電電纜等都得到廣泛的應用。城市擴張，管線系統也擴張，這樣系統中的等級角色就多了，有主干，次干、支管之分，管線系統變得越來越復雜，系統中各個單位所起的作用也更加專業，例如某城市環路8km長高壓燃氣管，不向沿途兩側單位送氣，只起到平衡的作用。
(二)接收城市地下管線工程檔案的措施
1、主管部門應將地下管線工程的管理納入正常的工程管理審批程序中。建議主管部門委托城建檔案管理機構進行工程竣工備案，或者在工程竣工備案表中設置由城建檔案管理機構負責簽署的接收工程竣工檔案審核意見欄。實現三個同步：一是工程立項與工程建檔同步；二是工程實施與工程資料的收集、整理同步；三是工程項目驗收與工程竣工驗收同步。從而確保工程檔案及時接收進館，并達到完整、齊全、安全、準確的要求。對不進行竣工測量驗收、不移交檔案的建設單位和施工單位，城市規劃管理部門對其后續工程不與審批，直至其糾正為止。通過事前、事中、事后各個環節多項措施的規定確保檔案的收集。
2、《城市地下管線工程檔案管理辦法》的頒布實施將對城市地下管線工程檔案的管理工作起到一定的規范和推動作用。為保證《辦法》的順利實施，各省市要結合當地實際，制定好與《城市地下管線工程檔案管理辦法》相配套的地方性管理辦法。在配套辦法中應明確下列幾個問題：一是配套辦法要具體，具有可操作性，有實踐指導性；二是《城市地下管線工程檔案管理辦法》的第十七條涉及罰款問題，條款中只明確了罰款的責任人和罰款數額，但沒有詳細說明如何收、如何用罰款，在配套辦法中應予以補充；三是建議加大城建檔案執法方面的執行力度，努力營造一個良好的執法環境，否則罰款只能徒有形式，不能真正達到目的；四是建議在配套措施中能加入關于老管線的管理辦法；五是建議在配套辦法中統一各類地下管線的技術規范。
3、各級政府和建設主管部門要高度重視，在財力、人力上予以保證。建議由政府部門牽頭，城建檔案管理機構負責，建立具有實用性、先進性、操作簡單、數據生成更新快速方便、兼容性好等特點的城市地下管線信息系統，實現運用先進科學技術對其實行動態管理。
4、城市地下管線工程檔案的管理需要一批專業的技術人才。為此應加快人才培養，加強技術應用學習，積極實施崗位培訓和持證上崗，要有一批技術熟練和過硬的技術人員進行管理維護。
5、建議由城建檔案管理機構負責建立城市地下管線普查機構。為更好地開展城市地下管線普查工作來實現對其有效的管理，普查工作應在政府的領導和監督下，由建設行政主管部門協同各專業管線管理單位以及測繪、施工等企業，完成對城市地下綜合管線的補測、補繪等補救工作，從而盡快改善城市地下管線的無序狀態。
關鍵詞：房屋拆遷 產權檔案管理 關系
一、產權管理部門在房屋拆遷之前要積極配合有關單位的工作
在拆遷工作進行的前期，產權的相關管理部門要積極的配合有關單位的工作，并主動的介入到管理工作中去，協調有關部門做好拆遷范圍內的房屋調查工作。
第一，對房地產的權屬檔案進行查閱。城市房屋拆遷范圍內的房屋一般處于城市的繁華地帶，其產權形式具有多樣性的特點，再加上產權關系的復雜性，只有通過查閱房地產權屬檔案才能夠了解其真實的內容。對此，產權管理部門應該與拆遷單位以及評估機構等進行協調，對房地產權屬檔案進行查閱，明確房屋的合法權屬、建筑面積、設計用途朝向等，這樣，就能夠對將要拆遷房屋的狀況有一個全面的了解，有利于拆遷工作的有效開展。
第二，做好現場的勘測調查工作。雖然房地產的產權檔案能夠對房屋的基本情況有一個準確的反映，但是仍會有一部分的房屋因為受各種因素的影響而沒能夠確權登記，在這些沒有確權登記的房屋中，甚至還有一部分房屋是違章建筑以及臨時建筑的簡易房屋。此外，經過確權登記的房屋中，有一部分在登記發證以后又重新的翻修和擴建，這些房屋在修建后也沒能夠及時的申請變更登記，這就導致產權檔案中所登記的內容與實際情況不符。要想解決以上所提到的問題，還應該要求產權管理部門與評估人員以及拆遷當事人在現場進行實地勘測來獲得較為準確的數據，從而確定符合實際情況的拆遷補償標準。
二、強化強拆范圍內房屋的產權限制管理工作
一旦房屋被列入拆遷范圍內，當拆遷公告時，其土地的使用權就已經被收回了或者由其他機構進行拍賣、轉讓，這就使得拆遷范圍內房屋在產權處置上受到了一定的限制。對此，相關的管理人員應該熟知《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房地產轉讓管理規定》、《城市房屋抵押管理辦法》等，并在進行管理工作的過程中，能夠靈活的運用，從而有效的提高其工作效率。
如，在《城市房地產轉讓管理規定》的第六條第三款中就有規定“依法收回土地使用權的房地產不得轉讓”，以及在《城市房屋抵押管理辦法》的第八條第四款中規定的“依法納入拆遷范圍的房地產不得抵押”等。
三、做好對已拆遷房屋的消籍以及新房屋登記的工作
第一，對于拆除房屋的滅籍工作。在房屋拆遷結束以后，被拆遷的房屋就不存在了，所以要對這一房屋原有的產權檔案進行滅籍處理。在開展這一工作的過程中，相關人員應該按照《城市房屋權屬登記管理辦法》中第二十四條規定的內容進行處理，其內容主要為：“因房屋滅失、土地使用權屆滿、他項權利終止等，權利人應當自事實發生之日起30日內申請注銷登記?！钡窃诓疬w的過程中，許多當事人最為關心的是拆遷補償的問題，其在取得拆遷補償安置之前是不會主動到產權登記部門辦理注銷等級的。針對這一現象，產權登記部門的相關人員應該根據《城市房屋權屬登記管理辦法》中第二十五條規定內容的要求，將注銷被拆遷房屋權屬證書的書面說明送到產權人的手中，并收回原房屋權屬證書。此外，還要對登記簿冊上的一些資料進行修正或更改，使得產權資料所體現出的內容與實際情況相符。
第二，對于新建房屋的登記工作。房屋拆遷過程中的補償安置是非常重要的，其中一部分的補償安置可以采取原地補償的方式進行，所以，新建成的房屋產權關系相對來說就會復雜一些。而為了有效的減少產權糾紛的發生，保障拆遷雙方當事人的切身利益，產權管理部門還應該及時的通知房屋產權人辦理相關的產權登記手續。
四、完善房屋拆遷范圍內的產權檔案收集與管理工作
第一，產權檔案的收集工作。在《城市房屋權屬登記管理辦法》中的第八條規定中就明確提出了拆遷過程中工所產生的房屋所有權證、房屋拆遷的批準文件、補償安置協議書等都是對被拆遷房屋進行滅籍的依據，同時也都屬于房屋權屬檔案歸檔的范圍之內。但是，由于現階段拆遷管理工作中的一些體制還不夠完善，產權管理部門和拆遷管理部門之間缺乏溝通和交流，從而阻礙了產權檔案收集工作的開展。對此，產權管理部門應該與拆遷管理部門取得聯系，并在產權檔案收集工作方面達成協議，提高產權檔案收集工作的效率。此外，拆遷改造后新建房屋在辦理登記手續的時候，產權部門還應該要求產權人提供拆遷許可等相關的證明材料。
隨著我國房地產市場的迅速發展，房地產交易量日漸增長，交易事項日漸增多，交易手續日漸周密，交易管理日漸規范。進而，檔案工作任務更加繁重，工作要求更加具體。而且這項工作不僅涉及到單位的自身管理問題，更關系到國家和人民群眾的財產安全與切身利益。這就要求房地產交易管理部門從多方面對房地產檔案進行科學的、多元化的管理。
一、樹立依法管檔的觀念
房產檔案提供利用以《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《城市房地產權屬檔案管理辦法》、《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》為服務依據。《中華人民共和國檔案法》是我國檔案管理的根本大法，地方制定和頒發的有關貫徹實施檔案法的實施細則，引領著所屬檔案管理部門的管理活動，國家建設部頒發的《城市房地產權屬檔案管理辦法》及各地方為貫徹本法所出臺的有關文件，明確了房地產交易管理部門實施的房地產權屬檔案管理工作的規范。
學習相關法律法規，要求各級房地產交易管理部門應該組織所屬工作人員認真學習、正確理解這些法律法規知識，作為檔案管理人員應該自覺的學習和領會這些法律法規的內容。一是明確房地產權屬檔案工作的性質是城市房地產行政管理部門在房地產權屬登記、調查、測繪、權屬轉移、變更等房地產權屬管理工作中直接形成的有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是城市房地產權屬登記管理工作的真實記錄和重要依據，是城市建設檔案的組成部分，增強依法管檔的意識。二是明確房地產權利人、房地產權屬登記權、房地產權屬轉移及變更、設定他項權利等有關的證明和文件；房屋及其所占用的土地使用權權屬界定位置圖；房地產分幅平面圖、分丘平面圖、分層分戶平面圖；房地產產權登記工作中形成的各種文件材料，包括房產登記申請書、收件收據存根、權屬變更登記表、房地產狀況登記表、房地產勘測調查表、墻界表、房屋面積計算表、房地產登記審批表、房屋滅籍申請表、房地產稅費收據存根等；反映和記載房地產權屬狀況的信息資料；其他有關房地產權屬的文件資料等。三是明確房地產檔案人員的工作需要接受法律和法規的約束，損毀、丟失房地產權屬檔案的；擅自提供、抄錄、公布、銷毀房地產權屬檔案的；涂改、偽造房地產權屬檔案的；擅自出賣或者轉讓房地產權屬檔案的；違反本辦法第九條規定，不按照規定歸檔的；檔案管理工作人員，造成房地產權屬檔案損失的，將依法追究行政責任或刑事責任。
通過實踐樹立依法管檔的觀念，就要求房地產交易管理部門的檔案管理人員認真執行《檔案法》、《城市房屋權屬登記管理辦法》等有關規定，從本崗位必須履行好的責任做起夯實管理基礎，做實檔案管理工作，在自己的職責范圍內絕不發生違法行政問題。對于出現的反面事例應發揮其警示作用，通過可能的宣傳途徑，對檔案人員進行宣傳教育。
二、保證工作細致無誤
細致無誤是工作要求的高標準，也是房地產檔案管理工作的特點所決定的，因為在房地產檔案管理者手中的檔案關系著城市建設和人民生命財產的大計，差之毫厘謬以千里。實現工作的細致無誤需要依賴以下途徑：
1、實現業務管理新突破。房產檔案雖不是商品，但卻是珍貴的信息資源，房地產檔案保存了大量基礎資料，并擔負著采集、管理與提供房產信息的責任。可是從業務上看，房地產信息管理具有量大、復雜、更新快、用途廣的特點，適應這一特點，就必須注意強化業務手段，努力實現業務管理新突破，進一步完善產權產籍信息化建設。完善“數字房產”框架，構建和完善權屬登記發證系統、產籍檔案管理系統、抵押登記管理系統、房屋產權平面數字控制系統，徹底改變傳統的產權產籍管理模式，不斷創新管理手段。
2、做好檔案整理工作。產權產籍檔案管理工作必須按照編研工作的原則要求，不斷地、及時地對檔案史料進行選材、鑒別、考證、加工、整理。根據不同的編研內容，把分散的資料，按照利用規律有機的編制起來，以利于檔案資源的開發利用，建立積極向上的內部激勵機制，建設高素質的產權產籍管理隊伍。實現權屬管理規范化、信息化的發展。對一些不利于當前發展的環節予以調整，盡可能縮短辦件時限，提高辦事效率。
3、嚴格日常工作管理。如建立嚴格的庫房管理制度，每天記錄檔案室溫濕度，定期進行安全檢查，尤其是逢節假日更加重視檢查，并做好安全檢查記錄。庫房管理科學，庫內有檔案資料存放示意圖，檔案柜架排放規范，庫內清潔衛生，無火災、水淹事故，無霉變、褪色、污損、蟲蛀、鼠咬現象。建立規范的全宗卷、詳細的檔案移交接收、借閱登記、鑒定銷毀記錄，做到檔案進館詳細無誤，借有憑還有據。利用現代化設備資源，實現各種音像、圖片、資料電子化管理。
三、提高檔案管理人員的綜合素質
房產檔案提供利用的方式包括：設置閱覽室接待查檔，按規定提供電子檔案在閱覽室查閱；根據利用者需求出具查詢結果證明；為權利人提供所繳交房屋原始登記材料的復印件；以房產產權檔案為依據，為利用者提供咨詢服務；向城市建設及房地產開發單位提權檔案信息。房地產檔案工作人員應予以履行這些職能為基礎，滿腔熱忱的提供服務。
1、強化責任意識。在全面落實社會服務承諾制的基礎上，規范服務程序考核、職業道德教育；進一步完善工作制度、辦事程序，及時調整和改進服務方式，全面、系統的規范服務工作程序要求，抓好工作檢查和督查。
2、強化服務規范。一是明確服務方向，努力為城市建設和管理服務，為保障房地產權人合法權益服務。對利用工作中出現的新情況、新特點不斷改進利用方式、服務手段，以適應新形勢的需求。二是了解客觀需要，化被動為主動，取得利用者滿意的效果。三是利用產權檔案的特點和規律，對整個所有權登記情況進行統計分析，改進各項業務工作，促進產權檔案管理水平的提高。四是處理好利用和保密的關系，發揮產權檔案的作用。在做好提供利用的同時，廣泛接受社會各界監督，使產權檔案的記載更加準確。
一、地下管線工程檔案的重要性
地下管線是隱蔽在地下的城市大動脈,它擔負著城市內傳輸信息、輸送物質、能量、排泄廢物的任務。隨著城市的發展,埋設地下的管線種類越來越多,數量越來越大,形成了龐大的地下管線網絡,該網絡錯綜復雜、縱橫交錯,真可謂是牽一發而動全局。因此,地下管線檔案的準確與否直接影響著城市大動脈的運行安全。應該說,城市地下管線檔案管理不僅僅是檔案資料的管理問題,它是科學管理城市的綜合性問題。
二、目前我市地下管線工程檔案的基本情況
我們城建檔案館于*年至*年在市政府的大力支持和有關地下管線產權單位的配合下，投資70余萬元，聘請冶金部XX地質勘查局三隊承擔測繪工作，對我市建成區35平方公里內上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業管線進行普查。共測繪上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業管線140余公里，測繪綜合管線及專業管線圖951幅，經煙臺市級驗收，該工程的綜合質量被評為“優級”產品。城市地下管線現代化管理是一個動態的過程，加強對地下管線的動態管理勢在必行。我們投資9萬元，購置了微機、數字化儀、噴墨式畫圖機及其附屬設備，開發了《城建檔案管理信息系統》、《*市地下管線管理系統》等軟件，完成了館藏地下管線檔案的工程檔案資料和地下管網圖及坐標點成果表輸入工作，我們多次向有關單位提供地形圖，拷貝煤氣、熱力等地下管線網圖及成果表，變以往單純的手工查找為計算機全方位檢索，檔案查準率、查全率達到了100%，極大地提高了工作效率；同時，我們引進有一定專業地下管線測繪人才，對新敷設的各類地下管線跟蹤測繪，在完成帶狀地下管線管理的基礎上，我們又開展了塊狀地下管線的測繪工作，使城市地下管線管理始終保持完整、準確，更好地為城市規劃、建設和管理服務，調閱檔案圖紙800多幅，以熱情周到的服務贏得了用戶的一致好評。
三、存在的問題
城市地下管線檔案管理現狀及其影響地下管線檔案作為城建檔案的重要組成部分,它在現代化城市建設中發揮的作用已是不言而喻,而目前地下管線檔案管理現狀,卻是令人擔憂。
（一）城市舊管網檔案資料基本由各專業管線單位掌管。如:自來水管網資料由自來水公司掌管、下水管網資料由市政或排水管理部門掌管等等。各專業管線單位,自成體系,基本上是自行管理、各司其政。這樣,就造成了舊管線檔案的條塊分割管理狀況。另外,由于城市地下管網工程建設形成的歷史時期長,一般城市的地下管網都是幾十年的建設逐漸累積、擴大形成的,在此期間,鑒于機構變更、人員變動、資料移交管理不善等諸多原因,造成了舊管線資料的不齊全、不完整?？梢哉f,全市的舊管線資料管理都處于不完整、不齊全、未達到全市范圍內集中統一管理的狀態。
（二）檔案的嚴重殘缺,影響著城市的建設速度。檔案收集的完整與齊全是檔案管理的關鍵環節。地下管線檔案由于歷史的緣故,缺乏連續、動態性管理。除此客觀因素外,主觀上各地下管線施工單位,檔案意識較差,形成的一部分地下管線檔案也不注意收集。因此,在舊城改建、擴建中,工程常常受阻,致被迫停工重新勘測各種地下管線位置、走向的事時有發生,造成巨大的經濟浪費。在新城的建設中,由于無檔可鑒,所有地下管線工程又得重新投入大量人力、物力,阻滯了城市的建設速度。
（三）地下管線有敷設潛隱的特點,現代城市的建設速度愈來愈快,地下管線亦愈埋愈多。目前,地下管線的種類有上水、下水、燃氣、熱力、通訊、電力、廣電、人防工程等。但有關地下管線施工的單位,往往在施工利用檔案時,圖己方便,只查清自己所屬管線的范圍、方位后,一走了之。致使埋設的地下管線相互“打架”,城市路面被反復開挖,這種缺乏統一部署、安排的利用現狀,勢必影響工程質量和城市的規劃建設。
四、下一步的打算或建議
要管理好城市地下管線工程檔案,必須進行舊管網普查,完善舊管線檔案;利用法律、法規的制約手段,控制新建管線工程檔案;建立城市地下管網信息管理系統,利用現代化的手段來實現城市地下管線檔案的動態管理。
（一）建立健全規章制度，切實加強城市地下管線工程資料的歸檔工作。根據中華人民共和國建設部令第136號《城市地下管線工程檔案管理辦法》制定《*市城市地下管線工程檔案管理辦法》，并由*市人民政府頒發實施。
（二）大膽實踐，積極探索搞好城市地下舊管網的普查工作。要搞清城市地下管網的現狀,彌補舊管線檔案的不足,就必須進行城市地下管網普查,通過城市地下管網普查完善舊管線檔案。普查工作結束，普查成果應移交城市建設檔案管理部門歸檔保存。這樣，以城市地下管網普查的最佳模式，確保普查成果的歸檔保存，來完善舊管線檔案，同時也使城市舊管網檔案管理實現全市的集中統一管理。
20xx年安徽省鄉鎮檔案管理辦法
第一條 為加強和健全鄉鎮檔案工作，規范鄉鎮檔案管理，科學開發利用鄉鎮檔案信息資源，更好地為農業、農村工作和農民服務，根據《中華人民共和國檔案法》、《安徽省檔案條例》及有關法律、法規，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鄉鎮檔案是指鄉鎮黨委、人大、政府機關、社會團體及其所屬部門(單位)在工作過程中直接形成的，具有查考利用價值的各種文字、圖表、音像、電子、實物等不同形式的歷史記錄。鄉鎮檔案是國家檔案資源的重要組成部分。
第三條 鄉鎮檔案工作實行統一領導、集中管理的原則，維護檔案的完整與安全，便于社會各方面的利用。
第四條 鄉鎮黨委和政府應切實加強對檔案工作的領導，依法履行檔案工作職責，將鄉鎮檔案工作納入經濟社會發展計劃，為科學發展鄉鎮檔案工作提供必要的保障條件，創造良好的發展環境，確保鄉鎮檔案的完整、準確、系統、安全保管和有效利用。
第五條 鄉鎮應設立綜合檔案管理機構，主管全鄉鎮檔案工作，集中保管并科學開發利用鄉鎮形成的各種門類和載體的檔案。有條件的鄉鎮宜建立融管理檔案、現行文件、圖書、資料等于一體的檔案信息中心。
第六條 鄉鎮應當確定專人負責檔案工作并保持相對穩定。檔案工作人員應具備大專以上文化程度，并經過縣級以上檔案行政管理部門業務培訓。鄉鎮所屬部門(單位)、村(居)民委員會應當確定人員負責檔案工作。
鄉鎮黨委、政府應當對在檔案工作中做出顯著成績的人員給予表彰和獎勵。
第七條 鄉鎮綜合檔案管理機構及其人員應依法履行下列職責：
(一)宣傳、貫徹、執行檔案工作法律、法規、規章、規范和技術標準，建立健全鄉鎮檔案工作規章制度;
(二)制定鄉鎮檔案工作計劃，并組織實施;
(三)監督、指導鄉鎮所屬部門(包括企事業單位)及村(居)民委員會檔案工作;
(四)收集、整理鄉鎮應歸檔文件材料;
(五)接收并集中統一管理鄉鎮檔案，按規定移交檔案;
(六)開發檔案信息資源，為社會各方面利用提供服務;
(七)接受上級檔案行政管理部門的監督、指導，及時報送鄉鎮檔案工作基本情況及檔案事業統計綜合年報。
第八條 確保鄉鎮檔案安全。鄉鎮應配置適宜安全保存檔案的專門庫房、規范統一的檔案裝具，配備防火、防盜、防霉、防潮、防塵、防蟲、防鼠、防高溫等必要設施設備，定期檢查檔案的保管狀況，嚴格執行保密規定，確保鄉鎮檔案的實體安全和信息安全。
第九條 鄉鎮應科學整合檔案信息資源，加強檔案工作公共服務功能建設。因地制宜開展政府(務)信息公開查閱或現行文件利用服務;利用信息網絡技術，搭建信息共享平臺，為農民群眾提供綜合信息服務。逐步把鄉鎮綜合檔案管理機構建設成為保管鄉鎮檔案的基地，社會各方面利用檔案的中心，政府(務)信息公開的重要場所，農民群眾獲取信息的服務窗口。
第十條 每個鄉鎮為一個獨立的立檔單位，所形成的檔案為一個全宗，鄉鎮名稱即為全宗名稱。
第十一條 縣(市、區)主管機關在鄉鎮設立的直屬機構形成的檔案，根據檔案聯系的緊密程度，并經縣(市、區)檔案行政管理部門同意，可歸鄉鎮全宗或縣(市、區)主管機關全宗，但前后必須保持一致。
鄉鎮所屬企業、事業單位能夠構成立檔單位的，其檔案可以獨立構成全宗，自行管理;不具備安全保管條件的，可由鄉鎮綜合檔案管理機構代管或寄存。不能構成立檔單位的，由鄉鎮綜合檔案管理機構集中統一管理。
暫不具備安全保管條件的村(居)民委員會的檔案，經規范整理后，可交由鄉鎮綜合檔案管理機構代管或寄存。
第十二條 鄉鎮應根據國家檔案行政管理部門的規定，結合實際，制定本鄉鎮文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，經縣級檔案行政管理部門審查同意后執行。凡應歸檔的文件材料均應歸檔保存，任何單位和個人不得據為己有。
第十三條 鄉鎮檔案應分類整理歸檔。總體要求是：遵循文件材料的形成規律，保持文件材料之間的有機聯系，區分不同價值，便于保管和利用。
鄉鎮形成的文書檔案按《歸檔文件整理規則》的要求整理歸檔。
鄉鎮形成的會計、基建、設備、科研、專業(門)檔案、音像檔案、電子檔案、實物檔案，按國家有關規定整理(立卷)歸檔。
第十四條 鄉鎮文件材料應及時歸檔。其中，文書檔案應隨辦隨歸，最遲應在下一年度3月底前完成歸檔任務。其他門類和載體檔案的歸檔時間，按有關規定執行。
第十五條 鄉鎮歸檔的文件材料應當齊全、完整、準確，所使用的載體、書寫材料和裝訂材料等應符合檔案保護要求。
第十六條 鄉鎮應根據規定，在鄉鎮分管負責人的領導下，由鄉鎮綜合檔案管理機構和有關職能部門的人員共同組成鑒定小組，定期開展檔案鑒定工作。對到期或過期檔案認真審查，提出處理意見，寫出鑒定報告。對確無繼續保存價值的檔案應登記造冊，經鄉鎮負責人批準后按程序銷毀，嚴禁擅自銷毀檔案。鑒定報告和銷毀清冊報縣級檔案行政管理部門備案。
第十七條 鄉鎮檔案應當按照下列規定進行移交：
(一)鄉鎮保管的檔案，按照《中華人民共和國檔案法》等法律法規的規定，定期向縣級國家綜合檔案館移交;
(二)鄉鎮職能部門形成且歸屬鄉鎮全宗管理的檔案，在本部門保管一年后向鄉鎮綜合檔案管理機構移交。上級主管部門有特殊規定的，從其規定;
(三)被撤銷或合并的鄉鎮的檔案，應當及時向縣級國家綜合檔案館移交;
(四)鄉鎮所屬的被撤銷企業、事業單位的檔案，應當及時向鄉鎮綜合檔案管理機構移交;
(五)被撤銷或合并的行政村的檔案，應當及時向鄉鎮綜合檔案管理機構移交。
第十八條 鄉鎮綜合檔案管理機構應積極主動做好檔案資源提供利用工作。編制系統、規范的檔案檢索工具，建立健全檔案利用制度，簡化利用手續，多形式開發檔案信息資源，為社會利用檔案創造便利條件。
第十九條 鄉鎮檔案的利用和公布，應當按國家規定的程序和辦法進行。應當遵守國家保密規定，不得損害國家、集體或者個人的合法權益;涉及知識產權的，必須遵守法律、法規有關保護知識產權的規定。
第二十條 鄉鎮應加強檔案信息化建設，將檔案工作納入鄉鎮信息化總體規劃，推進檔案信息化建設與電子政務、辦公自動化建設協調發展，規范電子文件的歸檔與管理，提高鄉鎮檔案管理和服務水平。
第二十一條 鄉鎮應建立檔案工作責任追究制度。鄉鎮綜合檔案管理機構人員調動時，應辦理檔案交接手續。
第二十二條 鄉鎮檔案工作中有違反《中華人民共和國檔案法》、《安徽省檔案條例》等法律、法規的行為，造成檔案損失的，依法追究責任。
關鍵詞：房地產交易；檔案；管理
隨著我國房地產市場的迅速發展，房地產交易量日漸增長，交易事項日漸增多，交易手續日漸周密，交易管理愈加規范。所以檔案工作任務更加繁重，工作要求更加具體。而這項工作不僅涉及到單位的自身管理問題，更關系到國家和人民群眾的財產安全與切身利益。這就要求房地產交易管理部門在開展工作過程中，應具備依法管檔的法制觀念、細致無誤的工作質量、熱忱服務的工作態度。
1 確立依法管檔的法制觀念
房產檔案提供利用以《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《城市房地產權屬檔案管理辦法》、《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》為服務依據。《中華人民共和國檔案法》是我國檔案管理的根本大法，地方制定和頒發的有關貫徹實施檔案法的實施細則，引領著所屬檔案管理部門的管理活動，國家建設部頒發的《城市房地產權屬檔案管理辦法》及各地方為貫徹本法所出臺的有關文件，明確了房地產交易管理部門實施的房地產權屬檔案管理工作的規范。房地產交易部門的制度規定是實現檔案管理內部控制的有力保證。依法管檔的法制觀念即體現于房地產交易管理部門的檔案工作必須遵循相關法律規定，必須嚴格執行部門建立的各項規章制度，將檔案管理工作置于法律規范和部門制度的制約之下。
依法管檔的法制觀念：一是從學習中來，要求各級房地產交易管理部門應該組織所屬工作人員認真學習、正確理解這些法律法規知識，作為檔案管理人員應該自覺的學習和領會這些法律法規的內容。做到三個明確：其一、明確房地產權屬檔案工作的性質是城市房地產行政管理部門在房地產權屬登記、調查、測繪、權屬轉移、變更等房地產權屬管理工作中直接形成的有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是城市房地產權屬登記管理工作的真實記錄和重要依據，是城市建設檔案的組成部分，增強依法管檔的意識。其二、明確房地產權利人、房地產權屬登記權、房地產權屬轉移及變更、設定他項權利等有關的證明和文件；房屋及其所占用的土地使用權權屬界定位置圖；房地產分幅平面圖、分丘平面圖、分層分戶平面圖；房地產產權登記工作中形成的各種文件材料，包括房產登記申請書、收件收據存根、權屬變更登記表、房地產狀況登記表、房地產勘測調查表、墻界表、房屋面積計算表、房地產登記審批表、房屋滅籍申請表、房地產稅費收據存根等；反映和記載房地產權屬狀況的信息資料，包括統計報表、攝影片、照片、錄音帶、錄象帶、縮微膠片、計算機軟盤、光盤等；其他有關房地產權屬的文件資料，包括房地產權屬凍結文件、房屋權屬代管文件、歷史形成的各種房地產權證、契證、賬、冊、表、卡等是法律和法規確定給房地產檔案管理部門必須履行好的責任。其三、明確房地產檔案人員的工作需要接受法律和法規的約束，損毀、丟失房地產權屬檔案的；擅自提供、抄錄、公布、銷毀房地產權屬檔案的；涂改、偽造房地產權屬檔案的；擅自出賣或者轉讓房地產權屬檔案的；違反本辦法第九條規定，不按照規定歸檔的；檔案管理工作人員，造成房地產權屬檔案損失的，將依法追究行政責任或刑事責任。
二是從實踐中來，要求房地產交易管理部門的檔案管理人員認真執行《檔案法》、《城市房屋權屬登記管理辦法》等有關規定，從本崗位必須履行好的責任做起，夯實管理基礎，做實檔案管理工作，在自己的職責范圍內絕不發生違法行政問題。對于出現的反面事例應發揮其警示作用，通過可能的宣傳途徑，對檔案人員進行宣傳教育。
2 提高細致無誤的工作質量
2.1 強化業務管理手段
房地產檔案保存了大量基礎資料，并擔負著采集、管理與提供房產信息的責任，長期為房地產管理提供了準確而可靠的基礎性資料?？墒菑臉I務上看，房地信息管理具有量大、復雜、更新快、用途廣的特點，適應這一特點，就必須注意強化業務手段，努力實現業務管理新突破，進一步完善產權產籍信息化建設。完善“數字房產”框架，構建和完善權屬登記發證系統、產籍檔案管理系統、抵押登記管理系統、房屋產權平面數字控制系統，徹底改變傳統的產權產籍管理模式，不斷創新管理手段。
2.2 做好檔案編研工作
產權產籍檔案管理工作必須按照編研工作的原則要求，以需求為核心，以服務為主體，不斷地、及時地對檔案史料進行選材、鑒別、考證、加工、整理。根據不同的編研內容，把分散的資料，按照利用規律有機的編制起來，以利于檔案資源的開發利用，建立積極向上的內部激勵機制，建設高素質的產權產籍管理隊伍。勇于創新、培養一支思想品德好、業務能力強、創新意識強、廉潔高效的高素質隊伍。實現權屬管理規范化、信息化的發展。圍繞服務于市場，服務于百姓，服務于發展，進一步簡化、規范流程。對一些不利于當前發展的環節予以調整，盡可能縮短辦件時限，提高辦事效率。
2.3 嚴格日常工作管理
如建立嚴格的庫房管理制度，并做好安全檢查記錄。庫房管理科學，庫內有檔案資料存放示意圖，檔案柜架排放規范，庫內清潔衛生，無火災、水淹事故，無霉變、褪色、污損、蟲蛀、鼠咬現象。建立規范的全宗卷、詳細的檔案移交接收、借閱登記、鑒定銷毀記錄，做到檔案進館詳細無誤，借有憑還有據。利用現代化設備資源，實現各種音像、圖片、資料電子化管理。
3 堅持熱忱服務的工作態度
3.1 強化責任意識。在全面落實社會服務承諾制的基礎上，堅決做到“一與二從三不讓”，即：與服務對象換位思考；從群眾最滿意的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起；不讓工作在我手里延誤，不讓差錯在我手里發生，不讓形象在我這里受損。真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。以創新管理理念為主線，使窗口建設再上新臺階。規范服務程序考核、職業道德教育；進一步完善工作制度、辦事程序，及時調整和改進服務方式，全面、系統的規范服務工作程序要求，抓好工作檢查和督查。通過抓管理，進一步提高工作效能。
關鍵詞：城市建設；檔案管理；問題；解決措施
中圖分類號：G271文獻標識碼： A 文章編號：
對于人類社會來講，檔案能夠幫助人們把握事物的客觀規律，能夠詳細的記錄并真實的反映人類的活動。通過檔案，我們能夠更好地了解過去，為現在的發展打下良好的基礎并可以展望未來。由此可見，加強檔案管理是我國的一項重要事業。對于城市建設檔案來說，它能夠促進城市規劃、管理和建設等工作，為相關的科研工作提供重要的研究依據?；谶@樣的情況，就必須要加強城市建設檔案的管理工作，有效地發揮城市建設檔案的社會化功能，提高城市建設方案的利用率。
一、當前在城市建設檔案管理中存在的問題
（一）檔案的信息化建設的力度不能夠滿足社會的需要
檔案的信息化建設力度不能夠滿足社會的需要的問題，主要體現在以下幾個方面：第一，在信息化的建設中，系統或軟件的開發過慢。對于軟件和系統的開發來說，其是對傳統檔案管理工作的管理手段的升級，這項工作需要從橫向和縱向兩個方面去分步實施，即必須要從地區和整個系統進行統籌安排，但是就目前的情況來看，其開發工作沒有積極的應對。第二，信息化建設中的硬件水平較低。要想實現城市建設檔案的信息化，就必須要是資源能夠進行共享并可以快速的流轉。但是通過調查我們發現，當前在硬件的配置和網路的組建方面仍舊存在著滯后嚴重的問題。當前，僅僅依靠人力來完成城建檔案的收集、整理、保管等工作是不能夠滿足信息化發展的需求的。第三，管理的理念落后陳舊。對于信息化的檔案管理工作來說，其與過去的管理工作有著本質的區別，因此，必須要加強管理理念的轉變，加速管理知識和手段的更新。但是，這方面恰恰是當親城建檔案管理的薄弱環節。
（二）檔案資源的收集和處理缺乏必要的規范
首先，當前收集檔案的方式過于單一。目前檔案檔案的收集主要還是以紙質檔案為主，特種載體的檔案的收集較少，不能夠滿足社會的需要。其次，對檔案資源的處理不夠規范。這一問題主要有兩個方面：第一，只重數量而不重視質量。收集檔案較為盲目，范圍粗放，致使收集的檔案中具有價值的檔案較少；第二，檔案的整理和分類工作不到位，造成了大量的物力資源和人力資源的浪費。
（三）有關城建檔案的行政執法的落實力度不夠
這個問題主要體現在兩個方面：城市建設檔案的執法細則不夠完善；行政執法過于緩慢。當前，伴隨著我國法治社會建設的不斷完善，我國已經制定了相關的法律法規來為城建檔案的相關工作提供法律支持，同時也對其服務的領域進行了有效地拓展，但是卻缺乏相應的實施細則。此外，對于因城市建設檔案管理工作不到位而造成的檔案散失和不移交檔案等情況，執法單位常常是聽之任之，執法過程過于緩慢。
三、解決城市建設檔案管理中存在的問題的有效措施
（一）要采取有效措施加快城市建設檔案管理的信息化發展
根據在這方面反映出的問題，我們可以以下辦法，通過這些針對性強的方法來加快檔案管理的信息化發展:首先，要合理的增加硬件的投入。要想推動檔案管理的信息化建設，就必須要有效地利用現代化的辦公設計，構建檔案資源的利用和流轉的平臺，減少檔案的歸檔周期，提高承建檔案的時效性、準確性和利用率。其次。要加快相關的軟件和系統的開發，對橫向檔案管理和縱向檔案管理實施分布開發，以滿足小區域的檔案資源需求為主，并要兼顧大區域的信息化開發。
（二）加強對目標的管理，強化檔案的收集和處理
1、要積極的收集不同載體的檔案。當前，紙這種載體已經不再是檔案的主要載體了，因此必須要加強對特種載體的檔案的收集，構建微機化和網絡管理的平臺，并以此為基礎加強對資源的收集，提高手機的效率，做好資源的使用和服務的保障，同時還要加強對紙質資源的載體轉換。
2、要加強對檔案資源的收集工作的統籌規劃。首先，要把資源收集納入目標的管理之中，對收集的對象、層次和結構進行統一的規劃，制定與之相關的目標，并要分階段達標。其次，要按照城市建設檔案管理工作的分類大綱，逐步增加所收集資源的種類，豐富所藏資源的內容，增加資源的覆蓋面，要加強對資源分布結構的分析，努力解決資源收集結構不合理的現象。最后，要對檔案資源實施規范化管理，最好檔案的分類研究，優化檔案的收集和處理工作的工作流程，加強對其管理工作的監督。
（三）要加強對城市建設檔案管理的執法管理，規范檔案管理
首先，要細化、完善承城市建設檔案管理的管理辦法，完善實施的細則，明確權利和義務，只有這樣才能夠為城市建設檔案管理的行政執法工作提供強有力的法律依據。其次，要切實的履行行政執法的職能，要有針對性開展執法宣傳，加強執法機構和管理機構的協調和合作，加強對責任的追究和處罰的力度。只有做好這些工作，才能夠有效地強化對城市建設檔案管理的執法管理，才能夠通過執法管理規范檔案管理，確保檔案的完整。
結束語：
城市建設檔案是我國研究政治、經濟和歷史等方面的重要信息資源，而且其所提供的信息資源具有很強的真實性和可靠性，在實踐生活中具有很強的利用價值。因此，必須要加強對城市建設的檔案的管理。對于當今的管理工作來說，其必須要與時俱進，要符合科學發展觀的要求，并城市建設、發展的實際需要為基礎有針對性的完善檔案管理工作。只有這樣才能夠更好的解決當前檔案管理中的問題，才能夠使城市建設檔案所蘊藏的豐富資源在各個領域發揮出不可代替的作用，才能夠有效地推動城市建設的發展。
參考文獻：
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【關鍵詞】城市檔案；檔案管理；數字化
引言
伴隨著我國社會主義現代化建設以及城市的發展，城市建設成為人們越來越關注的問題，房地產開發的趨勢也愈加強勁，這大大推動了房地產檔案管理工作的發展，房地產的權屬檔案包含數量也迅速增長。依照建設部的要求以及社會發展的需求，管理部門安排了專門的機構來管理權屬檔案，調動了與之相對的專業人員和檔案保護設備，達到了產權產籍管理的現代化進程，使之漸漸向依法行政以及規范化管理的軌道靠攏。為了進一步加強建設檔案工作，促進建設檔案事業健康發展，筆者結合自身工作實際，提出以下幾點建議。
一、切實加強對建設檔案工作的領導
各地建設主管部門要把加強建設檔案工作納入建設事業的發展規劃和年度計劃，納入單位重要議事日程，列入工作職責范圍，定期聽取城鄉建設檔案部門的對建設檔案工作情況匯報，及時研究和解決相關問題，在深化城鄉建設檔案機構改革、強化城鄉建設檔案機構管理職能、加快館庫房建設、推進信息化進程、保持人員穩定等方面給予大力支持，為建設檔案工作的健康發展提供保障。
二、堅持集中統一管理建設檔案的原則
集中統一管理城市規劃、建設、管理活動形成的檔案是建設系統各行業行政主管部門和城建檔案管理部門的法定職責。各地建設主管部門要高度重視建設檔案（包括建設工程檔案、房產檔案、機關檔案等）工作，認真貫徹落實《檔案法》、《城市建設檔案管理規定》、《城市房地產權屬檔案管理辦法》等相關文件要求，切實履行好領導與管理職責，建立健全工作管理體制和運行機制，加強各類建設檔案的集中統一管理力度，形成以城建檔案館（室）、房產檔案館（室）為中心的各類別檔案全面發展的良好局面。建設主管部門要切實加強對城建檔案、房產檔案、機關檔案工作的管理和監督，并列入年度工作目標考核范圍。
三、強化建設檔案規范化管理工作
（一）建立健全建設檔案管理機構。建設主管部門要按照國家有關規定和集中統一管理的原則，建立健全城建檔案、房產檔案管理機構和工作部門，配備充實的管理人員。尚未建立城建檔案館（室）、房地產檔案館（室）的，要盡快落實設立，并按建設部的要求落實一定數量的專職檔案管理人員。要加大檔案工作經費的投入，加強檔案基礎設施建設，確保檔案的安全保管。各地應按照住房城鄉建設部、省住房城鄉建設廳的要求盡快設立城建檔案管理處，與城建檔案館（室）合署辦公，履行城鄉建設檔案管理職能。
（二）抓好規范化管理和目標管理工作。建設主管部門要按照國家和當地有關城建、房產以及文書檔案規范化管理的規定做好館藏檔案的規范化管理工作，積極出臺并實行建設檔案目標管理考核認定工作，積極推進建設檔案目標管理工作的深入開展。
（三）切實提高檔案人員業務素質。要把提高檔案人員業務技能和業務素質作為加強建設檔案工作的一條重要途徑來抓，切實做好檔案人員業務培訓工作，同時，積極組織開展檔案人員業務技術比武等活動，提高學習效率。
四、進一步加大建設檔案的管理力度
（一）加強對建設工程檔案的監管力度。建設工程檔案是建設檔案的重要組成部分，各地建設主管部門要認真執行建設部《關于認真貫徹國務院279號和建設部第78號令切實加強工程檔案管理工作的通知》（建辦【2001】103號）等文件精神，明確職責，加強協調，密切配合，采取有力措施，確保建設工程檔案完整、系統、準確、安全和及時地報送城建檔案機構。要把建設工程檔案的報送管理納入到建設行政管理各個環節中去，特別是在規劃許可、施工許可、工程驗收、工程備案及房地產權屬登記等方面。
（二）著力抓好城市地下管線檔案的收集和管理。城市地下管線檔案是地下管線工程建設的真實記錄，是建設數字化、信息化城市的重要信息源。各地建設主管部門要積極主動地與有關部門溝通，采取有力措施，深入貫徹落實《城市地下管線工程檔案管理辦法》等文件，使《辦法》的各項規定真正落到實處。要以新建地下管線工程檔案的報送管理為重點，加強地下管線檔案的接收和收集工作，積極開展地下管線檔案信息的綜合動態管理。
（三）做好聲像和電子檔案的收集和利用。各地要在做好傳統檔案利用工作的基礎上，積極創新，不斷拓展視野、領域，擴大檔案利用范圍。當前，要重點抓好聲像檔案和電子文檔的收集歸檔和利用工作。要積極主動采集城市建設的聲像資料，有計劃地做好城市建設重點工程、重點規劃建設活動以及歷史文化街區（名村、名鎮）、城市道路、特色建筑的影像素材的收集歸檔工作，逐步建立影像和圖片資料庫。有條件的要編輯制作一批反映城市建設成果的專題片，大力宣傳城鄉規劃、建設和管理的成就。同時，要按照國家標準的有關要求，做好接收、保存電子文件和電子檔案的相關工作。
（四）完善房地產檔案的管理工作。隨著政府對房地產市場的調控力度不斷加強，房屋權屬檔案的利用率也在成倍地增長，做好房產檔案管理工作是貫徹落實政府關注民生的有效措施。要在做好房產檔案日常管理工作的同時，積極探索新型工作模式，組織開展對使用率較高的館藏檔案進行數字化處理，實現管理水平和服務效率地雙向提升。
（五）切實做好機關內部檔案的收集和管理工作。局機關業務檔案作為城市建設檔案的不可或缺部分，是建設行政主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據，也是工程建設、運營養護、維修改造等工作的重要依據，對于促進城鄉建設事業的科學發展具有十分重要的意義。但是就目前情況而言，各地建設主管部門的機關內部仍存在文件和業務資料歸檔不及時、不完整、不規范等問題。因此，必須高度重視機關內部檔案，尤其是各業務處室檔案的管理工作，單位主要負責人要親自過問，親自抓，要經常督促檢查，以認真負責的態度把檔案管理各項工作落實到位，確保機關內部檔案工作有序運作。
（六）強化局直屬單位檔案的管理工作。局直屬單位的檔案工作也是建設檔案工作中不容忽視的一個重要部分，要進一步強化局直屬單位檔案的管理工作，加強監督力度，要求各直屬單位要形成領導重視、硬件完善、人員到位的檔案管理局面，切實做好各單位檔案管理工作。同時，各城建檔案館（室）應加強對局直屬單位檔案工作的指導，全面提升各單位檔案管理水平。局直屬各單位也應按照“統一領導，集中管理”的原則，定期向各城建檔案館（室）移交相關檔案資料。
五、大力開發房地產權屬信息資源，積極開展社會化服務
在房地產的行政管理、產權變更、落實私房政策、解決民事糾紛以及所有權登記發證等各種工作中，都要利用房地產檔案來定界調試、判斷產權。以上的這些作用，更加的突出顯示了房地產檔案的重要性以及檔案管理的社會價值。應該充分地利用計算機網絡，積極地開展有償咨詢業務。在第一時間提供原始的資料，來滿足社會各方面對房地產檔案有關信息的需要。
六、結語
正確地看待產權、產籍管理的關系，明確加強權屬檔案管理的重要性。加強依法治檔，健全各項制度，增強檔案意識。只有運用現代科學技術，規范、高效地管理房產權屬檔案，才是房地產檔案管理的正確軌道，才能夠更好地為產權管理和經濟建設服務。
參考文獻：
第二條本辦法適用于我縣城市規劃區內的各種管線工程檔案管理。
第三條本辦法所稱城市管線工程是指在城市規劃區范圍內新建、擴建、改建的各種管線（含給水管、排水管、消防栓、燃氣管、熱力管、電信電纜、廣播電視電纜、供電桿線電纜等）及管線的隧道、地溝和其他在城市道路下建設的地下工程（含人防工程等）。
第四條縣建設行政主管部門負責本城市轄區內管線工程檔案管理工作。
縣城建檔案館具體負責管線工程檔案管理、利用和監督工作，其業務上受縣建設行政主管部門、市城建檔案館的指導和監督。
第五條建設單位進行管線工程建設，應當嚴格按照圖紙設計施工，確需變更設計的，應當按照有關規定辦理變更手續，并如實反映在竣工圖上。
第六條建設單位在管線施工中發現未建檔的管線，應及時報告建設行政主管部門，由建設行政主管部門查明管線性質、權屬，責令產權單位測定其坐標、標高及走向，并向城建檔案館報送有關檔案。
第七條管線工程覆土前，建設單位必須委托具有相應測繪資質的單位，按照《城市地下管線探測技術規程》（中華人民共和國行業標準CJJG61-94，1995）進行竣工測量，形成準確的竣工測量數據文件和管線工程測量圖。
第八條管線工程竣工檔案（包括有關地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果）必須完整準確，反映現狀，并經編制單位技術負責人審查簽字，建設單位蓋章。
第九條在城市道路、道溝、各種管線附近地段進行開挖、爆破、鉆探等施工活動，建設單位應到城建檔案館查詢，取得該施工地段地下管線工程的有關現狀資料，經規劃行政主管部門規劃定點后方可開工建設。
第十條在管線工程竣工驗收前，建設單位必須提請并通過城建檔案管理機構對管線工程項目檔案組織的專項驗收。管線工程竣工驗收備案前，建設單位應向城建檔案館移交下列檔案材料：
（一）管線工程項目的計劃、規劃、用地、設計、施工、監督、監理等批準文件；
（二）管線測量精度分析、測繪成果及竣工測量數據；
（三）管線工程施工技術文件材料、竣工驗收文件和竣工圖；
（四）城建檔案管理部門按《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T50328）要求歸檔的其他有關文件材料。
第十一條對重要管線工程，城建檔案館應當進行現場核驗，做到文件材料與實際相符，建設單位及有關部門應當給予配合。
第十二條管線工程投入使用后進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的，建設單位和施工單位應當根據實際變動情況修改原竣工圖，并將修改補充的管線圖于竣工驗收后3個月內報送城建檔案館。
第十三條城建檔案館對城市管線總圖進行綜合修改補充，繪制城市管線綜合圖，并輸入城市管線信息系統，對管線工程檔案實行動態管理。
第十四條縣建設行政主管部門應當定期組織城市管線工程普查、補測補繪和建檔工作。普查和補測補繪所形成的管線普查成果檔案，要及時交由城建檔案館統一接收管理，各管線產權單位保存一套備查。
對于工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，城建檔案管理部門不得出售、轉讓。
第十五條城建檔案館應當建立健全科學的管理制度，依法做好檔案的接收、整理、鑒定、統計、保管、利用、保密工作，主動為城市規劃、建設和管理服務。
第十六條建設單位違反本辦法規定，未移交地下管線工程檔案的，由建設行政主管部門責令改正，可處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數額5％以上10％以下的罰款；因建設單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設單位依法承擔相應的責任。
建設單位違反本辦法規定，未移交其他管線工程檔案的，由建設行政主管部門依法予以處理。
第十七條地下管線專業管理單位違反本辦法規定，未移交地下管線工程檔案的，由建設主管部門責令改正，處1萬元以下的罰款；因地下管線專業管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，地下管線專業管理單位依法承擔相應的責任。
地下管線專業管理單位違反本辦法規定，未移交其他管線工程檔案的，由建設行政主管部門依法予以處理。
第十八條工程測量單位未按照規定提供準確的管線測量成果，致使施工時損失管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
【關鍵詞】館藏建設措施意義
城建檔案資源是城建檔案館藏的源泉，是研究城建檔案需求系統的建立、發展、規劃、組織館藏體系等全過程理論的基礎，是城建檔案館賴以生存和發展必不可少的物質內涵，也是城建檔案館完成各項任務、發揮多種功能的前提。因此，城建檔案資源建設是城建檔案館各項基礎工作的重中之重，它直接影響城建檔案館職能的發揮。作為城建檔案館的工作人員，應充分認識城建檔案資源建設的重要性，不斷提高城建檔案資源建設的理念。如何加強城建檔案館藏建設，筆者結合所在城市的城建檔案館藏資源建設實際工作情況談一些粗淺的認識，以期與各位同行交流探討。
一、做好城建檔案資源建設工作的重要性
城建檔案資源建設是一項重要的科學技術活動，它利用科學的方法和手段從城市建設的各個方面及時、廣泛地收集、征集適應城建檔案館館藏以及適應城建檔案館服務對象需求的各類城市建設工程檔案，業務管理與業務技術檔案，城市建設基礎資料以及國家建設行政主管部門、國家檔案行政主管部門確定的其它城市建設檔案。
大家知道，城市建設都是在前人建設的基礎上規劃發展起來的，從政府對城市建設的法規文件到具體建筑物的規劃實施建設，每一部都離不開城建檔案的利用。任何一個城市建設的具體項目，都涉及到城市建設的方方面面，都必須以利用豐富的城建檔案為基礎；城市建設的工作者，能否迅速、準確地獲得所需的城建檔案，對其后期城市建設項目的建設進展具有十分重大的影響。因此，城建檔案館必須有針對性的組織征集、收集城市建設工作所需要的有較高利用價值的城建檔案。所以，城建檔案館在組織館藏資源的同時，盡可能的讓館藏檔案能全面反映城市建設的活動內容。在可能的條件下，將城建檔案分類大綱所包括的18個大類的城建檔案全部收齊，只有館藏齊全，才能真正的對城建檔案利用者利用檔案起到作用，才能真正做到為城市建設服務。如果城建檔案館收藏的城建檔案不全，質量有偏差，今后的提供利用將無從談起，服務城市建設，就成為了一句空話。城建檔案館的編研、利用開發等許多基礎工作也將難以進行，所以，城建檔案館的館藏資源建設工作對城建檔案館各項業務工作的順利開展具有十分重要的作用。
鎮江市城鄉建設檔案館作為江蘇省地市級的專業城建檔案館，多年來一直以《中華人民共和國檔案法》、《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》、《江蘇省城建檔案管理辦法》、《鎮江市城市建設檔案管理辦法》等法律法規文件為指導，不斷提高館藏資源建設的工作水平。
二、城建檔案館藏資源建設的主要措施
1、提高城建檔案法律意識，真正做到依法治檔
城建檔案管理工作是一個跨行業、跨部門、跨專業的系統工程。為有效解決建設系統以外的單位產生的城建檔案接收難度大的問題，我們將“依法治檔”和“行業管理”相結合，充分運用法律法規賦予的權力，主動開展工作。一是加強檔案法規宣傳，強化全社會檔案法律意識。大力宣傳《檔案法》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》等法律法規，使之深入人心。如我館近十年來大力開展城建檔案從業人員崗位培訓，向建設、施工、監理單位的技術負責人和工程資料員宣傳城建檔案法律法規和技術規范，提高他們的素質和工作技能，產生了積極的成效。二是要建立目標管理考核機制。對基層單位的年度目標管理進行考核，將檔案接收和館藏量增長列為量化指標，年初下目標、年終抓督促，強化行政管理和工作責任意識。三是充分利用法律法規授權，依法治檔。一方面，在充分利用現有城建檔案工作法規、規章和依法行政的基礎上，結合實際，先后制定了《鎮江市城市建設檔案管理規定》、《鎮江市建設工程聲像檔案歸檔范圍、內容及要求的規定》以及建設工程電子檔案歸檔等方面規范性文件。另一方面，每年適當開展執法檢查，對不按規定執行的建設單位，在工程竣工驗收備案后逾期不交檔案的，及時提出口頭或書面整改意見，仍拒不移交構成違法事實的，上報建設行政主管部門立案，依法予以處罰。
2、加強基層網絡建設，確保城建檔案進館率
對系統內、外從事城建檔案工作的專業人員應進行定期的培訓、業務交流，這樣既加強了他們與城建檔案館之間的聯系，密切了工作關系，又形成了我們城建檔案館的基層網絡?；钴S的基層網絡建設能夠及時溝通信息，為我們將相關的城市建設檔案收集進館起到信息紐帶作用。我館每年至少舉行一次系統內、外城建檔案從業人員的業務培訓，同時城建檔案業務指導人員經常深入相關單位的檔案部門，熟悉從事城建檔案工作的管理人員，及時了解其檔案資料情況，以便于及時將重要的有價值的城建檔案資料收集進館。每年年底對相關單位城建檔案管理人員進行一次基礎信息統計，及時掌握人員流動情況，確保城建檔案基層網絡建設暢通運行。
3、做好城建檔案收集工作，努力豐富館藏
豐富館藏包括量的擴展和質的提升，沒有數量就無質量可言，而沒有質量的館藏，無論數量多么“龐大”，都難以充分地為城市建設和經濟社會發展服務。因此，豐富館藏應當是檔案資料的大數量和高質量的統一，是規模和品位的“雙優”。在具體工作中，我們堅持做到（1）、“業務指導”與“檔案接收”相結合，強化歸檔收集。在業務指導上，勤跑工地，堅持項目追蹤，了解檔案工作開展情況，對相關工作人員進行工程檔案編制技術交底，提高工程竣工檔案編報水平。主動參與工程重要建設活動和工程的竣工驗收，把工作做到現場，超前控制，把問題解決在檔案進館之前，確保檔案收集完整、全面。一些重點工程或外商投資項目，由于領導重視、社會關注、地位特殊而享有一些特殊政策，對其竣工檔案歸檔的監督難以落到實處，對這些項目的檔案收集工作，積極向領導匯報，及時與企業溝通，爭取建設單位的積極配合。在檔案接收方面，充分利用建設行政程序把關，強化歸檔收集，做到了應收盡收。我館在鎮江市行政審批服務中心設置了“城鄉建設檔案管理處”窗口，獨立處置有關建設工程檔案登記、驗收、報送過程中的相關手續，一切事務按照有關法律、法規辦理。通過與規劃、建設、房管窗口的聯辦，有力保證了工程項目檔案管理“兩書一證”制度落實到位。據統計，近幾年來，“兩書一證”的簽訂、出具率達到98以上，建設工程檔案歸檔率達到95以上。（2）拓寬歸檔渠道，將“編制深度”與“歸檔廣度”相結合。一是做好城市地下管線檔案的收集工作。城市地下管線檔案作為城市建設的“生命線”，是城建檔案的館藏重點，我們主動與有關部門溝通，采取有力措施，加強此類檔案的收集。2007年，我市頒布實施《鎮江市城市地下管線工程檔案管理辦法》，將地下管線檔案的管理納入規劃管理程序，較好地保證了新建管線及時、準確報送我館。二是我們還加強對經濟開發區和撤縣建區城鄉建設檔案工作的檢查、監督和指導服務工作，基本實現了城市規劃區范圍城鄉建設檔案管理全覆蓋，開發區和撤縣建區的建設工程檔案歸檔率達到95以上。三是圍繞社會主義新農村建設的目標，采取多種形式，切實做好小城鎮建設、新農村建設檔案的收集工作。
4、建立館藏資源體系，完善資源配置平臺
城建檔案涉及部門多，內容包括城市規劃、建設和管理的方方面面。一般來說，建設系統內部產生或管理的建筑工程檔案、部分市政工程檔案等收集、征集難度相對較小，歸檔率較高；而非建設系統的建設工程檔案種類多，數量大，難度大。因此，我們不斷完善資源配置平臺，運用行政、經濟、法律等手段，突出重點，以點帶面，積極做好館藏檔案資源建設，形成城建檔案的有效征集、補充和完善的環境鏈。對重要門類的難以收集的檔案，開展館際信息共享，與城建管理機關的檔案部門、勘測規劃檔案部門及房管檔案部門等與城市建設有關的形成城建檔案資源的部門，建立城建檔案業務合作平臺，建立起城建檔案專業資源協調配置利用體系，加強城建檔案資源體系收集網鏈建設，以便更好地為城市建設提供服務。
5、突出檔案的利用價值，建立利用反饋系統
從檔案工作的最高目的來講，檔案收集、整理入庫上架不是檔案工作的終結，而是檔案工作的起點。我們在做好檔案庫房管理，確保檔案安全的同時，進一步突出檔案利用工作，建立完善的城建檔案利用反饋系統。檔案的館藏建設應多聽取利用者的建議和想法，充分滿足他們的要求。城建檔案利用反饋系統可分為間接和直接兩種形式。間接地城建檔案利用的反饋來源于各種統計數據，如館藏的利用率、拒借率等；直接的城建檔案利用的反饋則是通過與城建檔案利用者直接接觸得到，如工作中的交談、有針對性的詢問、解答利用者咨詢、召開城建檔案利用者需求座談會等，研究城市建設的檔案需求，從中確定利用者需要利用哪方面的城建檔案，從而全面做好城建檔案收集工作。一是認真做好檔案日常查閱利用。建立檔案利用反饋登記制度，對檔案利用情況有登記、有統計分析，不斷尋找利用熱點，總結利用規律。二是積極改善利用條件。應廣泛采用現代化手段管理城建檔案信息資源，提高館藏檔案的開發利用水平。可以建立計算機檢索系統，提高檔案查閱速度和查全率、查準率；有條件的可以建立檔案全息掃描系統，建立數字城建檔案館；還可以在互聯網上建立城建檔案查閱利用平臺，方便遠程自由查閱，提高城建檔案信息社會知情度。三是充分發掘檔案潛在利用價值。利用檔案信息進行各種編研活動?；诼曄駲n案的直觀性，利用城建檔案在聲像工作方面的優勢，開展電視專題片制作，承辦展覽、畫冊，建立愛國主義教育基地都是發掘城建檔案潛在利用價值，提升城建檔案館藏建設水平的好思路、好辦法。如我館近幾年利用館藏聲像檔案制作電視專題片47部，宣傳城市建設，多次為市政府赴上海等地招商引資制作多媒體演示文稿，促進了地方經濟工作，產生了廣泛的社會影響。同時，我館利用館藏老照片編輯了《鎮江里弄街巷歷史留痕》、《鎮江舊影――鎮江城市記憶影像拾萃》兩本畫冊，為人們提供了一個了解昔日鎮江人文社會生活歷史、城市面貌變遷的珍貴記憶的窗口。
三、提高城建檔案館藏質量，正確處理質和量的關系
【關鍵詞】市政工程；檔案管理；建設成就；發展構想
市政工程檔案指的是在城市發展和建設過程中形成的，對國家和社會的發展有著重要保存意義的文字、圖像、影音資料等各種文件素材或資料。市政工程檔案能夠對設計實踐活動的發展歷程進行真實的反映，不僅是現在城市建設和財政撥款的一項重要依據指標和條件，還是設計單位中使用率最高的一種城市發展資源。在社會的發展過程中，我國市政工程檔案管理工作經過了一段十分漫長的發展階段，并且也在其發展過程中取得了相應的成績，但是縱觀整項工作的開展，還是有一些問題需要進一步研究和解決。
一、我國市政工程檔案管理的建設成就
（一）組織體系。經過長時間的發展和完善，我國現階段的市政工程檔案管理中組織體系已經基本得到了完善，其中的市政工程部門檔案室，就是為了對本單位形成的資料和檔案進行管理，用于服務本單位的一個內部組織機構。在這個檔案室中有自然科學研究、生產技術和在城市建設中形成的各種文字資料、圖像、證書以及影音資料等。近年來為了進一步適應現代化的城市建設和發展，市政部門又建立起了城建檔案管理工作部門，用于集中管理和保存城市建設檔案，隸屬于市政單位主管下的另一個重要單位。
（二）制度體系。建立完備的企業檔案管理制度體系，需要對其進行長期規劃和分析，同時各企業也需要將自身的檔案資料和企業的科研結果作為一個整體進行管理?，F階段我國企業的檔案管理制度是依據設計檔案類型和企業檔案的類型進行發展和分類的，現在大多數企業都已經具備了完整的市政工程檔案管理制度。其中主要包含：標書文件檔案材料歸檔細則、科研檔案管理方式、工程設計管理辦法和檔案借閱辦法等。
（三）技術體系。我國市政工程檔案的發展也已經有了很多年的歷史，從建國初期到現在，無論是在技術還是在管理方面都取得了重大的突破。在傳統的管理模式中，我國對檔案管理主要采取的是人工管理，但是這種管理方式十分不科學，隨著時間的發展和環境因素的影響，紙質檔案極易受到破壞，不利于保存。但是在現在社會信息技術的發展背景下，進行檔案管理完全可以依靠計算機的幫助，不僅會極大地節省了空間和人力資源，同時還大大地提升了工作質量和效率，是一次質的飛躍?？梢哉f現階段的市政工程檔案管理體系已經來到了一個全新的數字化發展階段。
（四）資源體系。市政工程企業下大部分都是國有企業，因此國有企業產生的市政設計檔案也是十分強大的檔案資源庫。近年來，我國不斷增加市政工程企業的征集力度，通過檔案室對資料的整理和鑒定，才能更好地發揮其獨特的價值和積極意義。在檔案資源的建設過程中，對檔案資源進行整合是一項十分重要的工作，在這個過程中需要堅持共享的基本發展原則。市政工程設計方案通過對現代化信息技術的使用，不僅能做到檔案資源的共享，同時還讓其利益得到了最大化的發展提升，因此可以說，市政工程檔案的歷史發展過程不斷展現著自身發展的價值和意義。
二、市政工程檔案管理的發展構想
我國的市政工程檔案管理在長期的發展過程中得到了相應的完善和工作質量的提升，在漫長的發展過程中，市政工程檔案中的組織體系、資源體系等都得到了相應的發展，并向著完善的方向邁進。但是縱觀整個市政工程檔案管理工作，仍然存在一些問題，并且這些問題也并沒有得到有效的解決，特別是其完整性和安全性等沒有得到妥善的處理和解決，這對整個工作的質量也將會產生十分重要的影響。針對這種情況，在今后的工作中，為了更好地保障市政工程檔案的完整性，我國政府也出臺了相應的文件，希望對市政工程檔案管理工作的開展和發展能起到一定的幫助作用。
通過相關文件的出臺和國家政府的大力支持，我國的市政工程建設工作將得到更有效的發揮和完善，并且相關的工作體系也將得到優化，在今后市政工程檔案管理的工作中，通過組織體系、制度體系等建設和發展，我國將構建起更完善的發展制度和方向。
三、結語
通^本文的研究，我們發現，現階段我國市政工程檔案管理工作中還存在很多問題，特別是在相關體系的建設和發展過程中，沒有得到相應的完善和發展，這使得我國市政工程檔案管理的建設受到了一定程度的影響。但是通過本文的研究，明確地將問題進行提出，并對其進行了相應的分析，相信在今后的市政工程檔案管理和建設工作中，我們將更有針對性地對問題進行解決。在重視檔案管理質量和水平的現代社會發展背景下，只有不斷將工作進行完善，才能更好地幫助社會進行穩定的發展和提升工作水平。
【參考文獻】
[1]余黎菁.我國市政工程檔案管理的建設成就與發展構想[J].云南檔案，2015，31（3）：55-58.
