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開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；子女教育；義務(wù)教育財(cái)政體制；戶籍制度
中圖分類號(hào)：G47文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2009）10－0043－02
黨的十七大報(bào)告明確提出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。因而，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，認(rèn)真解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，已經(jīng)成為擺在各級(jí)政府部門(mén)、理論界、實(shí)踐者面前的一項(xiàng)重要課題。
一、農(nóng)民工子女教育政策演變過(guò)程
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城市（鎮(zhèn)）、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并隨之出現(xiàn)了一個(gè)特殊的社會(huì)群體――進(jìn)城農(nóng)民工子女，農(nóng)民工子女教育也就擺在了各級(jí)政府部門(mén)工作的重要日程，相應(yīng)地，農(nóng)民工子女教育政策經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展演變的過(guò)程。
吳新慧、劉成斌（2007）[1]認(rèn)為，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工子女的教育態(tài)度、政策轉(zhuǎn)變，是和國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策轉(zhuǎn)變緊密聯(lián)系在一起的。在中國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民工為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，對(duì)農(nóng)民工的政策也經(jīng)歷了一個(gè)由緊到松、從無(wú)序到規(guī)范、由歧視到公平的過(guò)程。相應(yīng)的，國(guó)家在對(duì)農(nóng)民工子女的教育政策上（我們國(guó)家的民工子女教育政策主要體現(xiàn)在對(duì)流動(dòng)兒童的政策導(dǎo)向上）也經(jīng)歷了“限制―認(rèn)可―重視―明朗化―強(qiáng)化”的過(guò)程。
賈波、王德清（2008）[2]認(rèn)為，農(nóng)民工子女就學(xué)政策的重大轉(zhuǎn)變：從受戶籍制度的約束向?qū)β殬I(yè)身份的重新認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變；從強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)義務(wù)向凸顯政府的教育責(zé)任轉(zhuǎn)變；從規(guī)約受教育義務(wù)的履行向依法保障受教育權(quán)的轉(zhuǎn)變。
二、當(dāng)前農(nóng)民工子女教育所面臨的問(wèn)題
進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期必須要面對(duì)和解決的重大問(wèn)題，是一項(xiàng)影響范圍廣、涉及方面多、解決難度大的工作，需要全社會(huì)以及政府各部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和齊心協(xié)力才能有效的解決[3]。
中央教科所教育發(fā)展研究部課題組（2007）[3]認(rèn)為，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育所面臨的問(wèn)題：不能適齡入學(xué)及失學(xué)問(wèn)題嚴(yán)重；入學(xué)、就學(xué)過(guò)程中的不公平問(wèn)題明顯；進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的頻繁流動(dòng)打亂了學(xué)校既有的教育教學(xué)及管理秩序；不同地區(qū)教育內(nèi)容的銜接問(wèn)題日益突出；簡(jiǎn)陋的民工子弟學(xué)校與大量的低成本入學(xué)需求成為政府管理上的難題。
沈茹（2006）[4]認(rèn)為，城市農(nóng)民工子女家庭教育存在的主要問(wèn)題：家庭教育環(huán)境、條件差；家長(zhǎng)文化素質(zhì)偏低，家庭教育觀念落后；家長(zhǎng)忽視家庭教育，家庭教育與學(xué)校教育不協(xié)調(diào)；社會(huì)對(duì)農(nóng)民工子女家庭教育關(guān)注太少。
李強(qiáng)、雒建江（2007）[5]從社會(huì)學(xué)的視角分析了農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，其表現(xiàn)為教育公平的偏差，具體而言包括教育機(jī)會(huì)分配起點(diǎn)的不公平、過(guò)程的不公平以及規(guī)則的不公平，這種不公平會(huì)帶來(lái)弱勢(shì)地位代際間傳承的后果。
張世文、王洋（2008）[6]認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工子女教育中存在著諸多社會(huì)排斥因素，主要表現(xiàn)為文化觀念排斥和受教育機(jī)會(huì)、師資、教育教學(xué)設(shè)施等資源排斥。
三、農(nóng)民工子女教育問(wèn)題原因分析
目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的原因分析主要集中在城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、財(cái)政體制不完善、社會(huì)歧視等幾個(gè)方面。
樊香蘭、馬麗（2008）[7]認(rèn)為，目前進(jìn)城農(nóng)民工子女教育面臨處于邊緣狀態(tài)、學(xué)校教學(xué)條件差等問(wèn)題，根源是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、義務(wù)教育財(cái)政體制過(guò)度分權(quán)、農(nóng)民工子女學(xué)校得不到政府的有效支持。
劉義程（2004）[8]認(rèn)為，制度是影響外來(lái)農(nóng)民工子女受義務(wù)教育的最根本因素，造成外來(lái)農(nóng)民工子女受義務(wù)教育問(wèn)題的制度性因素主要來(lái)自三個(gè)方面：“依戶籍地就近入學(xué)”的義務(wù)教育入學(xué)政策是妨礙流動(dòng)農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校上學(xué)的最直接原因；“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)辦學(xué)”的義務(wù)教育財(cái)政體制是造成農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題的深層原因；傳統(tǒng)的公共教育資源配置路徑也是影響農(nóng)民工子女享有義務(wù)教育國(guó)民待遇的重要因素。
孫等（2008）[9]從公共財(cái)政視角對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的原因進(jìn)行分析：公共財(cái)政資金投入不足；現(xiàn)行公共財(cái)政制度不完善，主要包括政府間職能界限模糊、財(cái)力事權(quán)不匹配，政府間轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范，缺乏專門(mén)的農(nóng)民工子女義務(wù)教育資金預(yù)算科目等。
朱鳳麗（2006）[10]認(rèn)為，農(nóng)民工子女的受教育難，受到城市人的歧視，歸根結(jié)底是源于農(nóng)民工的非市民化，這種對(duì)農(nóng)民工的歧視進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁到其子女身上，使得他們被排擠到城市社會(huì)的邊緣，得不到城市社會(huì)認(rèn)可、最終導(dǎo)致在精神、文化層面不能融入主流社會(huì)，而農(nóng)民工子女受教育難正是這種邊緣狀況的重要表現(xiàn)形式。
四、政策建議
當(dāng)前，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視和認(rèn)真解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。
劉義程（2004）[8]認(rèn)為，要徹底解決流動(dòng)農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題，從根本上講，就是要改革現(xiàn)有的不合適的義務(wù)教育體制，包括義務(wù)教育財(cái)政制度、入學(xué)制度和公共教育資源配置模式。具體說(shuō)來(lái)，就是：改革“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)辦學(xué)”的財(cái)政投入模式，大幅度提升義務(wù)教育投入主體的重心，加大中央政府對(duì)義務(wù)教育的投入力度，形成“主要中央政府買單，地方政府管理”的義務(wù)教育財(cái)政管理體制；改革現(xiàn)有的義務(wù)教育財(cái)政資源配置模式，引入“教育券”制度；改革依附在戶籍制度之上的義務(wù)教育入學(xué)政策，改“依戶籍地就近入學(xué)”為“依居住地入學(xué)”。
朱鏡德等（2007）[11]認(rèn)為，要構(gòu)建農(nóng)民工子女義務(wù)教育資源供給機(jī)制并能夠使之有效運(yùn)作，就必須滿足以下三個(gè)條件：免除無(wú)力提供農(nóng)民工子女義務(wù)教育資源的地方政府相關(guān)責(zé)任和義務(wù)；必須通過(guò)制度安排確保有責(zé)任、有義務(wù)及有能力的地方政府（主要是省級(jí)、地級(jí)市政府）提供充裕的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；必須足額補(bǔ)償正規(guī)學(xué)校為農(nóng)民工子女提供義務(wù)教育的成本。
張旭亮、張海霞（2006）[12]提出了改善農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)狀的社區(qū)教育協(xié)調(diào)模式，具體內(nèi)容包括爭(zhēng)取國(guó)家劃撥的農(nóng)民工專項(xiàng)資金，利用社區(qū)教育資源，針對(duì)農(nóng)民工子女創(chuàng)建社區(qū)學(xué)校，開(kāi)辦中小學(xué)教育；社區(qū)教育中增加國(guó)民待遇、教育公平、農(nóng)民工問(wèn)題等方面的內(nèi)容，徹底改變城市居民對(duì)農(nóng)民工及其子女的偏見(jiàn)。
中央教科所教育發(fā)展研究部課題組（2007）[3]認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，建立起以包括流動(dòng)人口在內(nèi)的常住人口為服務(wù)對(duì)象的社區(qū)管理模式；以法律的形式保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利；將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女納入城市教育整體規(guī)劃中，充分挖掘公辦學(xué)校潛力，努力加強(qiáng)公辦學(xué)校接收能力；加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；積極開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民流出地政府與流入地政府間的溝通協(xié)作；積極扶持、強(qiáng)化管理，加快民工子弟學(xué)校正規(guī)化發(fā)展進(jìn)程；轉(zhuǎn)變教育教學(xué)管理理念，積極探索進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的教育教學(xué)規(guī)律；將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民及其子女納入社區(qū)管理體制，使社區(qū)成為流動(dòng)兒童融入城市生活的重要載體；建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，完善進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)信息的全面管理；開(kāi)展針對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問(wèn)題方面的信息服務(wù)；加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的督導(dǎo)和評(píng)估。
參考文獻(xiàn)：
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Studying on the Migrant Workers’ Children Education
LI Ying1，WANG Shuang-jin2
（1.Beijing University of Aeronautics & Astronautics，Beijing100083，China；
2.Hebei University of Technology，Tianjin300130，China）
農(nóng)民工子女教育的困境
首先,農(nóng)民工子女入學(xué)困難,失學(xué)問(wèn)題嚴(yán)重。為了維護(hù)農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利,近幾年,國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列政策,要求教育部門(mén)對(duì)農(nóng)民工子女同等對(duì)待。這些政策的出臺(tái),對(duì)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題意義重大。但是,這些政策在現(xiàn)實(shí)中不容易得到貫徹執(zhí)行。同時(shí),由于戶籍制度的限制,農(nóng)民工子女入學(xué)必須要有“四證”,才能夠到暫住地附近的公辦學(xué)校就讀。但是,在現(xiàn)實(shí)生活中,即使持有這些證件,農(nóng)民工子女入學(xué)讀書(shū)也不是一件容易事,校方往往以各種緣由拒絕接收。除此之外,高昂的借讀費(fèi)也是農(nóng)民工子女入學(xué)的一大障礙。農(nóng)民工子女不僅入學(xué)困難,失學(xué)現(xiàn)象也很嚴(yán)重。有調(diào)查顯示:有將近1/10的農(nóng)民工子女由于各種原因輟學(xué)。所以說(shuō),農(nóng)民工子女接受公平教育仍然任重道遠(yuǎn)。
其次,教育的管理與服務(wù)滯后,教育質(zhì)量不高。由于各種原因,大部分農(nóng)民工子女只能就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校。而這些學(xué)校自身存在諸多難題:一是農(nóng)民工子弟學(xué)校得不到社會(huì)的承認(rèn),當(dāng)?shù)睾芏嗖块T(mén)都會(huì)來(lái)“找麻煩”,所以辦學(xué)像打游擊戰(zhàn)一樣,幾乎所有的學(xué)校都有搬遷的經(jīng)歷。二是學(xué)校資金有限,再加上收費(fèi)較低,導(dǎo)致辦學(xué)條件比較差,基礎(chǔ)設(shè)施不足,教學(xué)環(huán)境惡劣,難以滿足孩子正常的教育需求。三是學(xué)校管理與師資情況亟待改善。學(xué)校管理分工不明確且缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。教師來(lái)源混雜,缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn),直接影響教育質(zhì)量。另外,農(nóng)民工自身的文化水平較低,不能給予子女必要的幫助和輔導(dǎo),同時(shí)他們消極或不合理的思想觀念也在影響著子女的受教育質(zhì)量。
最后,農(nóng)民工子女的健康安全存在困境。這不僅表現(xiàn)在生理上,也包括心理和社會(huì)適應(yīng)能力。由于經(jīng)濟(jì)困難,處在生長(zhǎng)發(fā)育階段的農(nóng)民工子女不能及時(shí)獲得充足的營(yíng)養(yǎng),身體健康不容樂(lè)觀。另外,農(nóng)民工無(wú)法給孩子提供醫(yī)療保險(xiǎn),一旦孩子生病時(shí)更不敢到大醫(yī)院就醫(yī),使農(nóng)民工子女的身體健康受到了威脅。在心理健康上,由于農(nóng)民工子女多來(lái)自偏遠(yuǎn)農(nóng)村,其生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣和行為方式存在不同程度的差異,不能很好地融入城市生活。再加上農(nóng)民工子女在學(xué)校經(jīng)常遭受歧視,缺乏關(guān)愛(ài)和溝通,往往容易產(chǎn)生自卑心理、暴躁冷漠、戒備心強(qiáng)。另外,大部分農(nóng)民工居住環(huán)境相對(duì)復(fù)雜,缺乏有效的治安管理,且忙于生計(jì)的他們往往容易疏忽對(duì)孩子的照顧,使得一些不法分子乘虛而入,給孩子造成了不必要的傷害。
農(nóng)民工子女教育困境探析
一是教育體制存在缺陷。我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理,教育經(jīng)費(fèi)由地方政府承擔(dān)。農(nóng)村兒童的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府承擔(dān),但當(dāng)兒童離開(kāi)農(nóng)村時(shí),教育經(jīng)費(fèi)不能隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移,他們不能享受當(dāng)?shù)卣峁┑慕逃?jīng)費(fèi)。雖然,一些地區(qū)對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)采取了相應(yīng)的措施,如大幅降低或減免借讀費(fèi),以公立學(xué)校為主就近入學(xué),但是各地區(qū)在教育上的總體規(guī)劃,仍是以戶籍為基礎(chǔ),流動(dòng)兒童被排除在總體規(guī)劃之外,除非農(nóng)民工交一定的贊助費(fèi)或者政府為農(nóng)民工子女增撥經(jīng)費(fèi)。
二是制度和法律不完善。法律賦予了農(nóng)民工子女平等接受教育的權(quán)利,對(duì)此也提出了相關(guān)要求。但政策實(shí)施力度不夠,缺乏監(jiān)督機(jī)制,不能很好地落實(shí)到位。與城市兒童相比,農(nóng)民工子女不能擁有均等的受教育機(jī)會(huì)。
三是公辦學(xué)校存在困難。首先,教育規(guī)劃是按照地區(qū)人口數(shù)量來(lái)設(shè)置的。農(nóng)民工子女大量導(dǎo)入,與原地居民的子女入學(xué)產(chǎn)生矛盾,使得城市公辦學(xué)校壓力越來(lái)越大。其次,農(nóng)民工流動(dòng)性大,居無(wú)定所,其子女為了就近入學(xué)只好跟著轉(zhuǎn)學(xué),這部分學(xué)生數(shù)量大,轉(zhuǎn)學(xué)頻率高,也給學(xué)校學(xué)籍管理部門(mén)增加了難度和工作量。
如何走出農(nóng)民工子女教育的困境
“咎其因,則善其行”。那么,社會(huì)究竟應(yīng)該為這個(gè)農(nóng)民工子女群體做些什么呢?
1. 改革戶籍制度,使用“教育券”轉(zhuǎn)移教育經(jīng)費(fèi)。二元戶籍制度本身需要革新,對(duì)不合理的地方進(jìn)行調(diào)整或改變,減少對(duì)農(nóng)民工子女接受教育的限制。完善義務(wù)教育體制,在財(cái)政上,政府將教育經(jīng)費(fèi)以券的形式分發(fā)給每個(gè)學(xué)生,學(xué)生憑“教育券”進(jìn)行自由選擇入學(xué)地。或者實(shí)行學(xué)生均等撥款制度,不管是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校,一律按照接納學(xué)生數(shù)量支付教育經(jīng)費(fèi)。
2. 確保公共政策的有效實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題的關(guān)注,依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律和政策,各職能部門(mén)的責(zé)任明朗化。健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,確保公共政策的貫徹落實(shí),保證農(nóng)民工子女接受公平教育的權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督檢查力度,教育部門(mén)如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象,應(yīng)立即予以查處。同時(shí),農(nóng)民工流出地要積極配合流入地政府的農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作,禁止在辦理轉(zhuǎn)學(xué)和返回原籍就學(xué)手續(xù)時(shí)收取任何費(fèi)用。制定切實(shí)可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真檢查、嚴(yán)格監(jiān)督,確保農(nóng)民工子女享受到公平的受教的機(jī)會(huì)和權(quán)利。
3. 扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校,將其納入正軌。要堅(jiān)決鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界資助農(nóng)民工子弟學(xué)校,政府也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策和法律,引導(dǎo)學(xué)校辦學(xué),規(guī)范辦學(xué)行為。學(xué)校制定相關(guān)措施,創(chuàng)造出更加靈活的接納農(nóng)民工子女就讀的管理方式。對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的大力扶持,可以減輕公辦學(xué)校的壓力,更重要的是解決了師資、設(shè)備和資金的投入問(wèn)題,進(jìn)一步保障了農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；子女；教育
一、引言
城市化發(fā)展進(jìn)程中需要大量勞動(dòng)力，促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。然而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制卻像一道天然屏障，為農(nóng)民工子女在城市讀書(shū)設(shè)置障礙，他們雖然隨父母生活在城市里，但卻得不到與城市兒童同等受教育的權(quán)利。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍制度及義務(wù)教育的學(xué)區(qū)制、社會(huì)保障制度等限制，幾乎剝奪了農(nóng)民工的市民待遇，他們無(wú)法分享城市化的成果。戶籍制度將城市兒童與農(nóng)村兒童分割開(kāi)來(lái)，教育制度又為農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書(shū)設(shè)置關(guān)卡。大多農(nóng)民工收入不高，無(wú)力承擔(dān)子女在城市高昂的借讀費(fèi)用，農(nóng)民工子女往往只能游走在城市邊緣，在農(nóng)民工子弟學(xué)校接受教育，同時(shí)還面臨著無(wú)法參加升學(xué)考試的問(wèn)題。
二、城市農(nóng)民工子女教育面臨的主要問(wèn)題
（一）戶籍管理制度羈絆
我國(guó)二元戶籍制度是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而建立的，在上世紀(jì)50年代至80年代前期，作為一種社會(huì)控制手段，對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序有著正向作用。然而，自上世紀(jì)80年代我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步形成，社會(huì)流動(dòng)的加速，城市化水平的不斷提高，傳統(tǒng)的戶籍制度顯露出重重弊端，成為妨礙社會(huì)前進(jìn)的絆腳石。這一制度對(duì)目前城市里流動(dòng)大軍來(lái)說(shuō)，所造成的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象。它在限制人口流動(dòng)、強(qiáng)化社會(huì)控制、維護(hù)社會(huì)秩序的同時(shí)，嚴(yán)重地加劇了城鄉(xiāng)分割，制造了城市居民和農(nóng)民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)和社會(huì)保障、就業(yè)、住房等各方面兩種不同資源配置方式，形成了制度上的不公平和觀念上、心理上以及文化上對(duì)農(nóng)村人口的歧視和排斥。當(dāng)然，我們對(duì)農(nóng)民工歧視性制度可能被廢除，而由這種制度所造就的形形已經(jīng)深入和內(nèi)化到城市民眾骨髓里的對(duì)農(nóng)民的社會(huì)歧視、偏見(jiàn)以及異化的文化心理和排斥則難以在短時(shí)間消除。事實(shí)上，戶籍制度成了社會(huì)分層的一種手段，它將社會(huì)上一部分人屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外。其中，這一部分人中大部分是農(nóng)民工及其子女。
（二）缺乏辦學(xué)資質(zhì)，師資力量薄弱
按照有關(guān)政策要求，農(nóng)民工子弟學(xué)校須辦理手續(xù)，既要征得流出地有關(guān)部門(mén)審核同意，又要在流入市教育部門(mén)審查備案，并獲得辦學(xué)許可證后，才具備辦學(xué)資質(zhì)。然而，在事實(shí)上，既無(wú)辦學(xué)許可證，又無(wú)年檢也無(wú)備案的“三無(wú)”學(xué)校在城市當(dāng)中已比比皆是的。由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范管理，開(kāi)設(shè)什么課程，使用什么書(shū)本都由學(xué)校自定，沒(méi)按照國(guó)家大綱科學(xué)、有序地教學(xué)，直接影響教學(xué)質(zhì)量和效果。而師資力量不足則是農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)最為突出的問(wèn)題，農(nóng)民工子弟學(xué)校的先天不足，使其吸引不到優(yōu)秀的教師，這樣一來(lái)，教育僅停留在識(shí)字、掃盲和托管的層次上。
（三）城市農(nóng)民工子女存在較嚴(yán)重的心理問(wèn)題
引起農(nóng)民工子女心理問(wèn)題的原因是多方面的，但主要一是來(lái)自外界環(huán)境的歧視，農(nóng)民工子女在城市就讀，一些公辦學(xué)校往往要求交納高昂的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，入學(xué)條件的不平等，往往使他們感到低人一等。而在日常學(xué)習(xí)生活中，農(nóng)民工子女在基礎(chǔ)、語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)條件等方面都存在著一定的差距，常常被同學(xué)甚至老師另眼相看，因而普遍感到自卑、孤獨(dú)、沒(méi)有歸屬感，存在著或輕或重的心理問(wèn)題，有的甚至因此而輟學(xué)。二是農(nóng)民工家庭教育缺失。許多農(nóng)民工整天忙于生計(jì)，無(wú)暇照顧孩子，對(duì)其放任自流，由于家庭教育嚴(yán)重缺失和偏差，社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，致使一些孩子變得情感冷漠、性格孤僻、我行我素，有的整天沉迷在網(wǎng)吧里，有的則抽煙酗酒、厭學(xué)逃學(xué)、打架斗毆，甚至違法犯罪。
三、解決城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的對(duì)策
（一）改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
戶籍制度的本質(zhì)是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一脈相承的，它在限制人口流動(dòng)和制造了城鄉(xiāng)分割的同時(shí)，嚴(yán)重地加劇了城鄉(xiāng)差別，導(dǎo)致了中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩重天的不和諧局面。這種制度的弊端表現(xiàn)在它直接導(dǎo)致了城市居民和農(nóng)民在所有制、流通、交換、分配、就業(yè)、稅賦以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)和社會(huì)保障、就業(yè)、住房等各方面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的不同。這種人為制造的等級(jí)和利益差別致使流動(dòng)人口淪落為新的城市貧困階層。就義務(wù)教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，正是城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在，造成流動(dòng)到城市里的農(nóng)村人口子女在城市中無(wú)法得到與城市學(xué)生同樣受教育的權(quán)利。解決問(wèn)題的根本之策在于加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革。務(wù)必實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本的目標(biāo)：一是逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)，建立對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理制度；二是消除戶口的社會(huì)附加功能，切斷戶籍身份與利益之間的關(guān)聯(lián)，改變戶口與就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。
（二）加大義務(wù)教育對(duì)農(nóng)民工子女教育投入
總理在考察北京玉泉路打工子弟小學(xué)時(shí)曾殷切希望我國(guó)的城市農(nóng)民工子女能與城里的孩子“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”。農(nóng)民工子弟學(xué)校作為民辦教育，是當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段條件下教育事業(yè)的一部分，如果規(guī)范、有序地發(fā)展，能夠與公辦教育共同推動(dòng)中國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展，加快我國(guó)人力資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，為我國(guó)綜合國(guó)力的進(jìn)一步提升打下堅(jiān)定扎實(shí)的基礎(chǔ)。目前，農(nóng)民工子女教育依然面臨許多困難，要從實(shí)際上解決農(nóng)民工子女教育的經(jīng)濟(jì)困難，政府加大教育投入是根本。各地的財(cái)政部門(mén)要安排必要的經(jīng)費(fèi)，對(duì)接收農(nóng)民工子女就讀的學(xué)校按學(xué)生人數(shù)比例給予一定的補(bǔ)助；城市教育經(jīng)費(fèi)中，要拿出一定比例用于農(nóng)民工子弟學(xué)校師資力量、辦學(xué)條件的改善。此外，政府還可以吸納更多社會(huì)力量辦學(xué)，彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。從而解決農(nóng)民工子女由于經(jīng)濟(jì)困難原因而不能接受教育的問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女的心理教育
學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女的心理教育，幫助他們形成健全的人格。農(nóng)民工子女的教育不僅是文化教育，還有心理教育。因?yàn)閺氖煜さ霓r(nóng)村來(lái)到陌生的城市，對(duì)于小孩來(lái)說(shuō)，不安全感、對(duì)環(huán)境的不適應(yīng)等，使他們從行為方式到內(nèi)心都要經(jīng)歷一個(gè)起落的過(guò)程，心理上會(huì)發(fā)生很大的變化。首先是語(yǔ)言問(wèn)題，他們的鄉(xiāng)音會(huì)被城市孩子譏笑；其次是父母收入有限導(dǎo)致生活拮據(jù)，他們的省吃儉用會(huì)被城市小孩看成老土。這種城鄉(xiāng)物質(zhì)條件的差異，也很可能對(duì)初進(jìn)城的孩子形成心理沖擊；第三是視野和交往的狹窄影響到與同齡孩子的溝通；第四是他們父母在城市受到的歧視也會(huì)折射到他們身上。另外，農(nóng)民工子女自身在日常行為方面也有待加強(qiáng)教育和糾正，比如缺乏文明衛(wèi)生的意識(shí)，隨地吐痰、丟垃圾的現(xiàn)象比較普遍。這種時(shí)候，往往一句不經(jīng)意的話，都可能使他們脆弱、不穩(wěn)定的心靈受到傷害，容易形成性格障礙，如果不加以正確的疏通引導(dǎo)，就會(huì)造成他們幼小心靈的扭曲。
（四）健全農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制
差距未必會(huì)產(chǎn)生歧視，但歧視往往緣于落差。農(nóng)民工為城市人的生活提供了種種便利，然而他們卻享受著和城市人不同的社會(huì)待遇。目前，我國(guó)約有2億左右的農(nóng)民工在城市就業(yè)，他們所從事的大多是一些非正式的職業(yè)或邊緣職業(yè)，作為城市中的“邊緣人”，享受的社會(huì)保障程度很低。據(jù)人力資源與社會(huì)保障部調(diào)研顯示，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅為15%左右；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的為10%左右；失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基本未參加。其中社會(huì)救濟(jì)，如最低生活保障，農(nóng)民工根本享受不到。因此，要切實(shí)解決農(nóng)民工子女教育困境，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制至關(guān)重要。一要轉(zhuǎn)變觀念。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工身份，從制度上消除歧視，使其享有國(guó)民待遇，平等享受社會(huì)保障權(quán)。二要加快農(nóng)民社會(huì)保障法律制度建設(shè)。制定出臺(tái)社會(huì)保障法，解決好農(nóng)民工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)的缺失。三要加快配套制度建設(shè)。建立與農(nóng)民工社會(huì)保障制度相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系和一體化管理體系，制定統(tǒng)一的農(nóng)民工保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移管理辦法等，為農(nóng)民工進(jìn)城提供生活保障。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，它是“三農(nóng)”問(wèn)題在城市的延伸，也是我國(guó)目前城市中弱勢(shì)群體這一社會(huì)問(wèn)題的具體反映。能否很好解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)系著這些孩子的健康成長(zhǎng)，關(guān)系著城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工 傳統(tǒng)農(nóng)民工 子女教育 對(duì)比
[中圖分類號(hào)]G521 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2012）09-0024-01
一、調(diào)查結(jié)果及分析
（一）新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工對(duì)子女教育的關(guān)注度
隨著受教育程度的提升，農(nóng)民工的觀念在發(fā)生改變，對(duì)當(dāng)前教育政策的關(guān)注度也在提升，新生代農(nóng)民工對(duì)子女的教育更為重視。但同時(shí)，部分農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前的教育政策基本不關(guān)注，這也從側(cè)面反映了教育政策問(wèn)題并未深入其心中。
（二）新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工是否將子女帶到城市及其原因
新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工將子女帶到城市的比例基本一致，在帶孩子進(jìn)城的原因上，新生代農(nóng)民工除了注重城里的教學(xué)質(zhì)量外，更注重對(duì)孩子課余時(shí)間的管理。
（三）農(nóng)民工了解子女學(xué)習(xí)的渠道及其教育預(yù)期
新生代農(nóng)民工較傾向于主動(dòng)了解孩子的受教育情況，而傳統(tǒng)農(nóng)民工比較被動(dòng)，對(duì)孩子教育關(guān)心程度較低。且新生代農(nóng)民工更加注重孩子的全面發(fā)展，對(duì)個(gè)性培養(yǎng)、道德認(rèn)知、安全教育更為看重，對(duì)子女也有更高的教育期望。
二、結(jié)論
（一）新生代農(nóng)民工更注重教育質(zhì)量，關(guān)注當(dāng)前教育政策
新生代農(nóng)民工受教育程度更高，對(duì)教育的需求更強(qiáng)烈，接受過(guò)新興思想的他們，更希望子女能夠接受城里更好的教育，提升人力資本，擺脫農(nóng)民工的身份。傳統(tǒng)農(nóng)民工已經(jīng)是一個(gè)趨于老化的群體，他們受教育的程度遠(yuǎn)不及新生代農(nóng)民工，對(duì)當(dāng)前的教育政策的關(guān)注度不高。
（二）新生代農(nóng)民工更側(cè)重孩子的人文教育
在當(dāng)代，以人為本的人文主義社會(huì)發(fā)展觀越來(lái)越影響著人們的價(jià)值意識(shí)和社會(huì)行為模式，也深刻地影響著人們的教育理念、價(jià)值選擇。新生代農(nóng)民工的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是突顯個(gè)體本位，張揚(yáng)自身價(jià)值，這也體現(xiàn)在他們對(duì)子女教育問(wèn)題的偏向性上，他們更加重視孩子的個(gè)性培養(yǎng)，側(cè)重孩子的人文教育。
（三）新生代農(nóng)民工對(duì)子女教育期望更高
大多數(shù)的農(nóng)民工父母在進(jìn)城務(wù)工獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，明顯感受到個(gè)人受教育程度與其收入具有明顯正相關(guān)的關(guān)系，這使得大多數(shù)的父母都希望能讓孩子接受到更高層次、更高質(zhì)量的教育。
三、建議
從一定的角度看，新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在其對(duì)子女教育方面有著共同的問(wèn)題，而政府應(yīng)當(dāng)起解決問(wèn)題的主要作用。以下就從六個(gè)方面提出針對(duì)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的建議。
（一）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)看待民工子女教育問(wèn)題
因農(nóng)民工子女居住的特殊性，政府在政策的制定和流動(dòng)人口的管理上要高瞻遠(yuǎn)矚。
（二）彌補(bǔ)現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)撥款的制度性缺陷
政府要著力解決農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題并設(shè)立專項(xiàng)教育資金，按實(shí)際在校生人數(shù)向接收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校劃撥教育經(jīng)費(fèi)，保障學(xué)校的正常教務(wù)活動(dòng)。
（三）改善農(nóng)民工家庭教育環(huán)境
政府必須高度重視農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高，提高其整體素質(zhì)，加強(qiáng)他們對(duì)子女教育投資的意識(shí)，為其子女創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境。
（四）提升農(nóng)民工學(xué)校教學(xué)能力
政府要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、建校舍、師資力量方面給予支持，改善民辦、社會(huì)力量辦學(xué)的學(xué)校的辦學(xué)條件和水平，提高教育質(zhì)量，合理利用教育資源。并且優(yōu)化城郊結(jié)合地區(qū)的教育資源配置，充實(shí)和提高這些地區(qū)公立學(xué)校的辦學(xué)水平和招生能力。
（五）加強(qiáng)心理健康咨詢與教育工作
政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工及其子女的心理健康咨詢與教育工作。可利用政府的宏觀調(diào)控手段，讓一些心理咨詢機(jī)構(gòu)有限收費(fèi)或無(wú)償?shù)貫檗r(nóng)民工及其子女提供服務(wù)。
（六）淡化城鄉(xiāng)居民戶籍，統(tǒng)一國(guó)民身份
目前嚴(yán)格的戶籍制壁壘阻礙了農(nóng)民工子女接受正常的教育，雖不能完全取消此制度，但至少可以不讓?xiě)艏蔀橄拗苾和邮芰x務(wù)教育的條件。
四、結(jié)束語(yǔ)
隨著時(shí)代的進(jìn)步，越來(lái)越多的農(nóng)民工開(kāi)始關(guān)注子女教育問(wèn)題，新生代農(nóng)民工對(duì)教育的需求更為強(qiáng)烈，也更重視孩子的教育問(wèn)題，希望能夠通過(guò)教育讓子女?dāng)[脫窮困。但現(xiàn)階段農(nóng)民工子女教育問(wèn)題依舊存在，只有通過(guò)政府的努力和社會(huì)關(guān)注才能有效解決這個(gè)問(wèn)題，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造一個(gè)美好的未來(lái)。
【參考文獻(xiàn)】
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工子女；教育公平；非制度層面；社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)
【中圖分類號(hào)】 G521 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）11-009-2
一、引言
教育公平是關(guān)乎民生的重大問(wèn)題。現(xiàn)今社會(huì)，教育不公平現(xiàn)象最為嚴(yán)重的就是農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。如果農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，那么農(nóng)民工子女就無(wú)法向上層社會(huì)流動(dòng)，農(nóng)民工世代都只能是農(nóng)民工，他們無(wú)法改變自己的弱勢(shì)地位。更可怕的是，龐大的農(nóng)民工子女由于教育缺失會(huì)給社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)很多危害，一方面他們的生存狀況和不健全心理等因素可能會(huì)威脅社會(huì)穩(wěn)定，另一方面農(nóng)民工因?yàn)槭芙逃邢蓿?jìng)爭(zhēng)實(shí)力較差，使整個(gè)民族的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也受影響，這就引致了民族的風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)民工子女的教育公平問(wèn)題必須得到重視。本文寫(xiě)作的目的就是希望能為農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的解決提供一些非制度層面的方法。文章從微觀角度分析了引發(fā)教育不公平的原因，并提出農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的解決不能只依靠政府，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的作用。
二、現(xiàn)狀
農(nóng)民工子女包括流動(dòng)兒童和留守兒童，這里我們主要關(guān)注的是流動(dòng)兒童。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬(wàn)人，比上年增加1055萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.4%。其中，舉家外出農(nóng)民工3279萬(wàn)人，增加208萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.8%。由數(shù)據(jù)可以得出，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)很快，其中舉家外出農(nóng)民工的比重越來(lái)越大，也就是說(shuō)農(nóng)民工更希望帶著子女一起進(jìn)城。農(nóng)民工子女進(jìn)城后的教育也面臨很多問(wèn)題：學(xué)費(fèi)付不起，公立學(xué)校排斥，難以升入高中等等。“農(nóng)民工子女受教育的不公平性是全方位的，體現(xiàn)在教育機(jī)會(huì)、教育過(guò)程及教育結(jié)果等方方面面”。
農(nóng)民工屬于城市的弱勢(shì)群體，他們的收入低、文化程度低，希望自己的子女能通過(guò)接受良好的教育改變?nèi)松鎸?duì)教育不公平卻無(wú)力幫助他們的子女。政府在教育問(wèn)題上的責(zé)任重大，但解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題不僅僅是政府的職責(zé)，更是全社會(huì)的責(zé)任，需要全社會(huì)的成員共同來(lái)解決。
二、問(wèn)題的成因
很多學(xué)者都從宏觀角度分析了戶籍制度、立法和教育體制不完善等原因怎樣導(dǎo)致教育不公平，在這里我就不多加闡釋了，我主要從微觀角度來(lái)分析這個(gè)問(wèn)題。
（一）學(xué)習(xí)資源缺乏
農(nóng)民工的收入過(guò)低是其子女學(xué)習(xí)資源缺乏的根本原因。圖書(shū)、辭典、電腦、手機(jī)等工具都可以獲取學(xué)習(xí)資料，擴(kuò)大知識(shí)量。農(nóng)民工的工資過(guò)低，根本無(wú)法給子女提供這些學(xué)習(xí)資源。相比城市的學(xué)生，他們?cè)趯W(xué)習(xí)資源上當(dāng)然處于劣勢(shì)，所以學(xué)習(xí)基礎(chǔ)一般比較差，成績(jī)提高困難，他們對(duì)學(xué)習(xí)也喪失了信心和興趣，從而更容易遭受不平等對(duì)待。雖然他們有機(jī)會(huì)接受義務(wù)教育，但因?yàn)槌煽?jī)差也就無(wú)法進(jìn)入高中，只能中斷學(xué)業(yè)。
現(xiàn)在很多學(xué)校為了提高升學(xué)率，辦一些補(bǔ)習(xí)班之類的，這些補(bǔ)習(xí)班往往收費(fèi)很高。老師建議大多數(shù)同學(xué)都參加，凡是能支付起學(xué)費(fèi)的家庭也都支持孩子參加課后補(bǔ)習(xí)，因?yàn)椴谎a(bǔ)習(xí)可能就會(huì)落后于其他同學(xué)。但是農(nóng)民工家庭生活困難，根本沒(méi)有條件讓孩子參加補(bǔ)習(xí)班，這些孩子也就喪失了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
（二）公立學(xué)校排斥
私立學(xué)校的收費(fèi)很高，打工子弟學(xué)校的教育質(zhì)量很差，所以公立學(xué)校是農(nóng)民工子女最好的選擇。但是現(xiàn)在很多公立學(xué)校為了升學(xué)率而排斥農(nóng)民工子女，采取按戶口分班的形式，有些甚至不把農(nóng)民工子女包括在升學(xué)率的計(jì)算中。這些行為都嚴(yán)重違背了教育公平的原則，農(nóng)民工子女仍然沒(méi)有獲得應(yīng)有的教育資源。
一些老師也歧視農(nóng)民工子女。大多數(shù)農(nóng)民工子女的成績(jī)并不是很好，有些老師就讓他們坐在最后一排的角落里，無(wú)視他們學(xué)習(xí)上和生活上的問(wèn)題。這樣就造成他們的成績(jī)比較差，生活問(wèn)題無(wú)法處理，產(chǎn)生厭學(xué)情緒和逆反心理，甚至成為問(wèn)題少年。
大多數(shù)學(xué)生也歧視他們。很多學(xué)生對(duì)農(nóng)民工子女有偏見(jiàn)，認(rèn)為他們學(xué)習(xí)差、素質(zhì)低，就不愿意和他們交往。農(nóng)民工子女在學(xué)校內(nèi)很難建立良好的人際關(guān)系，往往會(huì)自我封閉，產(chǎn)生嚴(yán)重的心理問(wèn)題。所以，不少農(nóng)民工及其子女也不愿進(jìn)城市公辦學(xué)校，一是因?yàn)榛A(chǔ)差怕成績(jī)跟不上，二是怕受到城市孩子的歧視。
（三）家庭環(huán)境
農(nóng)民工多從事體力勞動(dòng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)，沒(méi)有時(shí)間來(lái)關(guān)心孩子的生活和學(xué)習(xí)。在這種放任的環(huán)境下，青少年很難有較強(qiáng)的自制力和端正的學(xué)習(xí)態(tài)度，所以學(xué)習(xí)成績(jī)較差，沒(méi)有養(yǎng)成良好的素養(yǎng)，也就容易給學(xué)校和社會(huì)留下不好的印象，讓學(xué)校和社會(huì)不愿意容納他們。甚至有些家長(zhǎng)采取打罵的教育方式，讓孩子產(chǎn)生逆反心理，從而不愿意在學(xué)校里接受教育，反而在學(xué)校制造事端。所以學(xué)校和老師會(huì)對(duì)農(nóng)民工子女產(chǎn)生不好的印象也是有依據(jù)的，不過(guò)并不能因此而剝奪他們受到相對(duì)公平的教育。
農(nóng)民工自身文化素質(zhì)低下也不利于子女教育問(wèn)題的解決。家長(zhǎng)是孩子的“第一老師”，對(duì)孩子產(chǎn)生潛移默化的影響，農(nóng)民工不僅難以成為孩子學(xué)習(xí)的榜樣，還難以指導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)和幫助孩子養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。
三、非制度層面的解決辦法
農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題可以通過(guò)完善戶籍制度和教育體制，進(jìn)行教育立法或是完善收入分配制度來(lái)解決，不過(guò)本文著重討論非制度層面的解決方法，雖然這些解決方法也許不能從根本上解決問(wèn)題，但也發(fā)揮著重要的作用。
很多學(xué)者也提出了非制度層面的解決方法。于佳賓從提高農(nóng)民工思想覺(jué)悟方面提出了“應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民工送子女入學(xué)的觀念，政府要向農(nóng)民工宣傳黨和政府的方針政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的思想政治教育工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)”。牛春生主張用宣傳教育的方式消除社會(huì)對(duì)農(nóng)民工及其子女的歧視，努力營(yíng)造尊重進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育的社會(huì)氛圍。針對(duì)農(nóng)民工缺乏教育資金的問(wèn)題，嚴(yán)輝提出“建立健全捐贈(zèng)機(jī)制，完善捐贈(zèng)立法，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，讓有愛(ài)心的先富者，將一部分財(cái)富通過(guò)慈善事業(yè)投入教育，多渠道籌措教育資金”。李立文和余沖認(rèn)為個(gè)體援助的力量略顯不足，幫助農(nóng)民工群體內(nèi)部建立互助的自我支持網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)務(wù)之急。
筆者認(rèn)為通過(guò)構(gòu)建農(nóng)民工子女的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)有利于解決農(nóng)民工子女教育不公的問(wèn)題。下面將從社會(huì)團(tuán)體和組織、學(xué)校和教師、農(nóng)民工以及農(nóng)民工子女自身四個(gè)方面來(lái)具體說(shuō)明如何構(gòu)建農(nóng)民工子女的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。
（一）社會(huì)團(tuán)體和組織
社會(huì)團(tuán)體和組織是解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的最廣泛力量。社會(huì)組織可以通過(guò)組織捐贈(zèng)活動(dòng)來(lái)為農(nóng)民工子女提供學(xué)費(fèi)和學(xué)習(xí)資源，減輕農(nóng)民工的費(fèi)用負(fù)擔(dān)；還可以通過(guò)組織活動(dòng)來(lái)幫助農(nóng)民工子女樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。
我參加過(guò)輔導(dǎo)農(nóng)民工子女課業(yè)的志愿服務(wù)，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生能夠起到很大的作用。我們志愿服務(wù)的社區(qū)就是一個(gè)農(nóng)民工聚居地，我們的工作就是和社區(qū)志愿者一起為農(nóng)民工子女做課后輔導(dǎo)，尤其是指導(dǎo)他們英語(yǔ)和數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)。社區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)我們說(shuō)，經(jīng)過(guò)我們的輔導(dǎo)能夠升入重點(diǎn)初中的孩子明顯增多，我們也很高興能夠盡自己之力幫助這些孩子。所以，召集大學(xué)生和社區(qū)志愿者為他們進(jìn)行課后指導(dǎo)也是很有效的方式。除此之外，大學(xué)生還可以將自己看過(guò)的書(shū)或者是閑置的學(xué)習(xí)用品（如文具盒、電子詞典等）捐贈(zèng)給這些農(nóng)民工子女。有全社會(huì)的幫助，相信這些孩子能夠在學(xué)業(yè)上有更大進(jìn)步。
（二）學(xué)校和教師
學(xué)校應(yīng)當(dāng)把這一群體考慮到教育規(guī)劃當(dāng)中，結(jié)合農(nóng)民工子女的具體狀況進(jìn)行課程設(shè)置和教學(xué)時(shí)間安排，滿足這一群體的需要。學(xué)校不能總是區(qū)別對(duì)待這些學(xué)生，要讓他們與城市孩子在同一個(gè)屋檐下思考和學(xué)習(xí)。學(xué)校還應(yīng)該做好老師和學(xué)生的思想教育工作，讓老師和學(xué)生能夠平等對(duì)待他們，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)和生活。
老師不僅應(yīng)該關(guān)心他們的學(xué)業(yè)，更需要關(guān)心他們的成長(zhǎng)。農(nóng)民工子女缺乏家庭教育，心理比較脆弱，這就需要老師多給予他們關(guān)懷和幫助。
城市的孩子也應(yīng)當(dāng)尊重他們，樹(shù)立正確的交友原則。不應(yīng)當(dāng)以家庭條件、城鄉(xiāng)戶口和消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為擇友的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)看重人的內(nèi)在品質(zhì)，不能一味地排斥農(nóng)民工子女。
（三）農(nóng)民工
農(nóng)民工不能只想著依賴政府和社會(huì)組織解決子女的教育問(wèn)題，必須努力工作為孩子創(chuàng)造良好的受教育條件。這就需要農(nóng)民工積極參加職業(yè)培訓(xùn)，提高自己的勞動(dòng)能力。
除此之外，農(nóng)民工還需要接受一定的文化知識(shí)教育，尤其是掌握教育子女的科學(xué)方法。農(nóng)民工要經(jīng)常關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)和生活，關(guān)注孩子的身心發(fā)展?fàn)顩r，采取正確的教育方式，讓孩子能夠健康成長(zhǎng)起來(lái)。
（四）農(nóng)民工子女自身
農(nóng)民工子女應(yīng)該認(rèn)識(shí)到父母辛苦掙錢(qián)的不容易，多體諒父母，用努力學(xué)習(xí)和認(rèn)真做人的方式來(lái)報(bào)答父母。
農(nóng)民工子女要自尊自信，不自卑，不氣餒，努力提高自己的思想道德修養(yǎng)，從而贏得老師和同學(xué)的信任和尊重。
農(nóng)民工子女應(yīng)該具備堅(jiān)強(qiáng)的意志，樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想，依靠自身力量來(lái)改變自己和家庭的弱勢(shì)地位。
面對(duì)教育不公平的問(wèn)題，農(nóng)民工子女應(yīng)當(dāng)運(yùn)用合理合法的方式進(jìn)行抗?fàn)帲e極尋求政府和社會(huì)團(tuán)體、組織的幫助。
四、總結(jié)
農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的解決不能只依靠政府，它需要依靠社會(huì)聯(lián)動(dòng)作用，從而為農(nóng)民工子女構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。我們要以完善相關(guān)立法和制度為主，并輔之以非制度層面的方法，全方位、多層次地解決教育不公平的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)教育公平是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)不可缺少的環(huán)節(jié)。
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關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；流動(dòng)子女；教育銜接
中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0028-02
一、問(wèn)題的提出
2008年以來(lái)，由于金融危機(jī)和沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響，大批農(nóng)民工不得不面臨失業(yè)返鄉(xiāng)的困境。據(jù)江西省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：江西省2013年農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到733.7萬(wàn)人，其中在省外就業(yè)的有512.84萬(wàn)人，省內(nèi)就業(yè)的有220.86萬(wàn)人。春節(jié)期間，返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)395萬(wàn)人，跟隨返鄉(xiāng)的子女不在少數(shù)，這一龐大的群體應(yīng)該受到社會(huì)的高度重視。黨的十八屆三中全會(huì)指出：要大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。近幾年來(lái)，中央和江西地方政府關(guān)于農(nóng)民工子女教育問(wèn)題出臺(tái)了不少政策，如2008年中央就明確發(fā)文要求各地中小學(xué)校不得以任何借口拒絕接收返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)，不得收取或變相收取返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女借讀費(fèi)；2013年宜春市物價(jià)局、宜春市教育局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委、省教育廳〈關(guān)于規(guī)范我省中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》（宜市價(jià)費(fèi)字[2013]36號(hào)），規(guī)定必須按通知中界定的中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)范圍收費(fèi)，不得在省《意見(jiàn)》規(guī)定的范圍之外自立收費(fèi)項(xiàng)目，或擅自搭車收費(fèi)。
然而在現(xiàn)實(shí)生活中，江西省很多學(xué)校并沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)這一規(guī)定，如2013年宜春市教育局通報(bào)了豐城市同田鄉(xiāng)同田中學(xué)和同田小學(xué)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女收取擇校費(fèi)的違規(guī)行為，在社會(huì)上造成了比較惡劣的影響，此事件經(jīng)媒體曝光后，學(xué)校及時(shí)清退了費(fèi)用，相關(guān)人員得到了處理。從此事件我們可以看出，政府在農(nóng)民工子女教育問(wèn)題上的工作重點(diǎn)仍舊放在農(nóng)民工子女在父母務(wù)工所在城市的就學(xué)上，而往往忽視了返鄉(xiāng)流動(dòng)子女教育銜接存在的問(wèn)題和教育是否公平。如2012年年底，省財(cái)政廳下?lián)? 400萬(wàn)元扶持資金，對(duì)接受農(nóng)民工子女較多、條件薄弱的城市公辦學(xué)校進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，以確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女能夠平等享受義務(wù)教育，但并沒(méi)有出臺(tái)對(duì)流動(dòng)子女返回戶籍所在地就讀方面的財(cái)政撥款和扶持政策。另一方面，就目前而言，我們大多數(shù)人對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還僅僅停留在表面――只局限于農(nóng)民工子女是否有機(jī)會(huì)接受教育，而并沒(méi)有關(guān)注到如何使其能夠獲得良好的教育。這不得不說(shuō)是我們?cè)趯?duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)知上的短視。返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動(dòng)子女的教育問(wèn)題關(guān)乎教育的公平、社會(huì)的公正，容不得我們忽視。農(nóng)民工子女跟其他人一樣，都是國(guó)家的未來(lái)，解決其返鄉(xiāng)后的教育銜接問(wèn)題，無(wú)疑也是在為國(guó)家塑造未來(lái)的棟梁。另外，由于返鄉(xiāng)流動(dòng)子女所處的社會(huì)環(huán)境，如不妥善解決這一問(wèn)題，很可能會(huì)使得他們無(wú)法繼續(xù)正常的學(xué)業(yè)，淪為社會(huì)無(wú)業(yè)閑雜人員，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素，因此，關(guān)于農(nóng)民工流動(dòng)子女教育銜接問(wèn)題的研究就顯得尤為重要。本文在前人的研究基礎(chǔ)上，致力于打破現(xiàn)階段人們這種認(rèn)知上的短視，從主觀和客觀兩大方面來(lái)研究如何解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動(dòng)子女這一群體的教育銜接問(wèn)題。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動(dòng)子女教育銜接存在的問(wèn)題及原因分析
（一）家庭方面
首先最重要的是物質(zhì)基礎(chǔ)的缺乏。農(nóng)民工家庭多靠父母在外務(wù)工的微薄工資維持家用，返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于長(zhǎng)期待業(yè)在家，加之農(nóng)田多閑置或出租，沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活一般較拮據(jù)。盡管現(xiàn)在國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制，免去了子女就讀的學(xué)雜費(fèi)，但是一家人的生活開(kāi)銷仍然很大。所以，不徹底解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問(wèn)題，那么其子女的教育銜接就淪為一句空話。
其次是觀念上的不重視。盡管近幾年來(lái)出現(xiàn)了很多80、90后農(nóng)民工，但是就我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)看，農(nóng)民工普遍受教育程度較低、文化素質(zhì)不高。目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中及以上文化僅占11.62%，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5%，農(nóng)民工學(xué)歷以初中畢業(yè)和初中肄業(yè)為主，初中畢業(yè)的占32.7%，初中肄業(yè)的占22.5% [1]。這一群體的思想觀念尤其是在子女教育方面的觀念相對(duì)保守，不大注重子女的教育問(wèn)題。子女隨父母返鄉(xiāng)后一旦由于各種原因?qū)е缕錈o(wú)法繼續(xù)進(jìn)行正常學(xué)業(yè)時(shí)，父母一般也采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，并不采取措施去解決問(wèn)題。這也是造成現(xiàn)在很多子女在完成國(guó)家基本的義務(wù)教育之后并沒(méi)有接受更高等的教育便隨父母加入農(nóng)民工行列或者成為社會(huì)閑雜流動(dòng)人員的原因之一。
再次是生活習(xí)慣方面。由于從小就跟隨父母生活在城市，很多農(nóng)民工子女的生活習(xí)慣已漸趨城市化，很難再適應(yīng)和融入農(nóng)村生活，返鄉(xiāng)后在短時(shí)間內(nèi)心理和習(xí)慣等方面都難以轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，甚至?xí)a(chǎn)生厭惡和反抗心理。而對(duì)從來(lái)就信奉“棍棒底下出孝子”、“不打不成器”的農(nóng)村父母而言，當(dāng)看到返鄉(xiāng)后子女的表現(xiàn)并不盡如人意時(shí)，難免打罵，這也會(huì)使得本來(lái)就因缺少溝通的血緣關(guān)系變得更加疏遠(yuǎn)，讓孩子滋生了逆反情緒。這都為返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動(dòng)子女的教育銜接問(wèn)題帶來(lái)了巨大的考驗(yàn)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工市民化；隨遷子女；教育權(quán)利公平
在社會(huì)結(jié)構(gòu)巨變和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多元化的背景下，農(nóng)民工隨遷子女教育權(quán)利沒(méi)有得到保障問(wèn)題已成為社會(huì)不容忽視的現(xiàn)象。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》明確指出，“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育”，2013年十提出“積極推進(jìn)農(nóng)民工子女平等接受教育”，可知教育公平問(wèn)題越來(lái)越受到重視。在農(nóng)民工市民化大趨勢(shì)下，賦予農(nóng)民工子女平等的受教育權(quán)利，保障農(nóng)民工隨遷子女在公平的環(huán)境中成長(zhǎng)是當(dāng)務(wù)之急。
一、研究背景
受教育權(quán)是人生而俱來(lái)的權(quán)利，是憲法賦予每一個(gè)中國(guó)公民的基本權(quán)利之一，也是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的基本人權(quán)。國(guó)家作為受教育權(quán)的義務(wù)主體，有義務(wù)為每一位公民接受教育的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造必要的條件和物質(zhì)保障。農(nóng)民工群體是社會(huì)現(xiàn)存的弱勢(shì)群體之一，農(nóng)民工子女理應(yīng)平等地享有受教育的權(quán)利，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)民工子女的受教育給予更多的關(guān)注和保障，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)受教育的平等。
在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，目前我國(guó)義務(wù)教育階段隨遷子女達(dá)1167萬(wàn)人，數(shù)量龐大的農(nóng)民工子女受教育狀況是各級(jí)教育行政部門(mén)的工作重點(diǎn)和焦點(diǎn)。
二、農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)利不平等的表現(xiàn)及原因
教育公平，是指國(guó)家對(duì)教育.資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。是指既要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，又要符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來(lái)統(tǒng)一配置教育資源。總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。”從這個(gè)意義上看，教育公平是最大的公平，不僅關(guān)系到個(gè)人的發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（一）農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)利不平等的表現(xiàn)
1.起跑線上的不平等。農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難，由于二元戶籍制度的影響，農(nóng)民工子女不能享有同城市兒童相同的義務(wù)教育權(quán)利，即使享有也要付出較高的入學(xué)成本。教育部今年2月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》后只是解決了部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力和學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題，大部分農(nóng)民工隨遷子女仍被排斥在城市教育體系之外。
2.教育資源享有上的不平等。（1）農(nóng)民工隨遷子女學(xué)習(xí)環(huán)境和條件差：由于農(nóng)民工自身的現(xiàn)實(shí)條件包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生活習(xí)慣、社會(huì)資本、人力資本等方面的欠缺，農(nóng)民工隨遷子女大多數(shù)進(jìn)入民辦學(xué)校就讀，民辦學(xué)校由于資金的不足，其教育環(huán)境嘈雜簡(jiǎn)陋，教育設(shè)備簡(jiǎn)單、落后，使得農(nóng)民工隨遷子女享受教育設(shè)施合法權(quán)利收到侵害。（2）農(nóng)民工隨遷子女教育資源和教育質(zhì)量難以保障。由于農(nóng)民工隨遷子女一般就讀民辦學(xué)校，民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍一般較薄弱，質(zhì)量缺乏保障，無(wú)尤其是不少學(xué)校以營(yíng)利為辦學(xué)目的，使得這些學(xué)校缺乏良好的教學(xué)條件。農(nóng)民工子弟學(xué)校教育法同正規(guī)教育接軌。
3. 社會(huì)心理對(duì)待上的不平等。那些有幸進(jìn)入公辦學(xué)校上學(xué)的孩子也承受著各種壓力。隨著國(guó)家相關(guān)扶持政策的出臺(tái)，部分農(nóng)民工子女涌入了一些公辦學(xué)校，城市學(xué)生的家長(zhǎng)面對(duì)這一現(xiàn)象就會(huì)一些排斥的想法，他們不愿意自己的孩子和農(nóng)民工的子女在一起讀書(shū)，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，農(nóng)民工這一群體普遍生活壓力很大，平時(shí)忙于生計(jì)對(duì)孩子普遍缺少教育和管理，如果自己的孩子和這些農(nóng)民工子女在一起上學(xué)，受到一些壞習(xí)慣潛移默化地影響是在所難免的。城市學(xué)生家長(zhǎng)的這種想法是普遍存在的，久而久之，使得這些在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女常常會(huì)感到被同學(xué)甚至是老師所歧視，產(chǎn)生了很嚴(yán)重的自卑心理，地區(qū)語(yǔ)言的差異也成為他們與周圍溝通的一大障礙，使得他們不愿意主動(dòng)與周圍的老師同學(xué)交流，很難融入集體。
（二）農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)利不平等的原因
1.戶籍制度的障礙。由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施二元戶籍制度，農(nóng)民工的工作流動(dòng)性較強(qiáng)，其子女的受教育學(xué)校會(huì)隨著農(nóng)民工工作地點(diǎn)的改變而改變，學(xué)校的變化會(huì)涉及到農(nóng)民工子女檔案、戶籍等一系列基本證件的調(diào)轉(zhuǎn)，增加了學(xué)籍調(diào)出學(xué)校和學(xué)籍調(diào)入學(xué)校的工作量，包括調(diào)檔函的轉(zhuǎn)出和接受以及一系列的交接工作。
2.教育制度障礙。農(nóng)民隨遷子女的生活環(huán)境同城市兒童有較大差異，其生活習(xí)慣、性格特征、人際交往等方面有很大不同，為避免一些不必要的沖突、矛盾和事故，一些公辦學(xué)校對(duì)隨遷農(nóng)民工子女設(shè)置一定的入學(xué)門(mén)檻，比如，征收高額借讀費(fèi)、贊助費(fèi)和其他巧立名目的一系列費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利被剝奪。
3.地方政府對(duì)國(guó)家有關(guān)農(nóng)民工隨遷子女政策落實(shí)不到位。2008―2012年，中央財(cái)政安排的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金已達(dá)158.3億元。各地將中央獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工隨遷子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件，但是不少地方政府，利用教育資金發(fā)展本地區(qū)其他行業(yè)，沒(méi)有按照國(guó)家的本意對(duì)農(nóng)民工子女教育進(jìn)行投資，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工隨遷子女的受教育權(quán)利。
三、解決農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)利公平問(wèn)題的具體對(duì)策
受教育者有權(quán)要求政府平等地為其學(xué)習(xí)提供條件，政府有義務(wù)保障每一位受教育者都能平等地享有教育資源。
（一）建立、健全農(nóng)民工隨遷子女教育有關(guān)法律和法規(guī)，從法律上賦予農(nóng)民工隨遷子女平等的權(quán)利
法律法規(guī)是保障農(nóng)民工合法權(quán)利的最有利途徑，但是相對(duì)于農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題的法律法規(guī)只是出臺(tái)了不具有普遍約束力和法律強(qiáng)制性的暫行辦法等文件，而且農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題的解決有絕對(duì)的滯后性。為了保障農(nóng)民工隨遷子女的受教育的權(quán)利，出臺(tái)的法律要及時(shí)、準(zhǔn)確、迅速。所以制訂統(tǒng)一的《農(nóng)民工隨遷子女教育法》，針對(duì)農(nóng)民工隨遷子女的特點(diǎn)，對(duì)其在流入地就學(xué)的教育責(zé)任的劃分、教育經(jīng)費(fèi)的籌措、就學(xué)條件、入學(xué)方法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、升學(xué)辦法等做出詳細(xì)規(guī)定。落實(shí)流入地政府的責(zé)任，細(xì)化學(xué)校應(yīng)該履行的義務(wù)，規(guī)范對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題的管理。流入地政府和教育部門(mén)應(yīng)按照法律規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育階段的辦學(xué)行為，依法保障流動(dòng)兒童在流入地享受義務(wù)教育的權(quán)利。
（二）建立農(nóng)民工隨遷子女戶籍資料的電子檔案管理制度，以適應(yīng)農(nóng)民工隨遷子女的流動(dòng)性
對(duì)于和戶籍相關(guān)的學(xué)生料案問(wèn)題要根據(jù)農(nóng)民工隨遷了女流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)進(jìn)行管理。為了方便學(xué)校管理，可以把學(xué)生的身份證號(hào)作為電子檔案編號(hào)，為每一個(gè)學(xué)生建立電子學(xué)籍。當(dāng)學(xué)生給有轉(zhuǎn)學(xué)需要的時(shí)候，只需要將電子檔案的資料進(jìn)行補(bǔ)充和修改，這樣既有利于及時(shí)掌握學(xué)生的就學(xué)情況，省去了繁瑣的手續(xù)，也有利于學(xué)校之間的對(duì)接和對(duì)學(xué)生的管理。
（三）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的專項(xiàng)基金的投入，保障農(nóng)民工隨遷子女享有同樣的教育資源
農(nóng)民工子女進(jìn)入城市學(xué)校就學(xué)實(shí)際上占用了城市的教育資源，進(jìn)而導(dǎo)致流入地政府陷入為農(nóng)民工隨遷子女提供公共教育服務(wù)的困境，在一定程度上無(wú)法保障農(nóng)民工隨遷子女平等受教育的權(quán)利。第一，政府應(yīng)加大對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工隨遷子女就讀的民辦學(xué)校投資力度，不斷提升民辦學(xué)校的師資力量和辦學(xué)條件，并進(jìn)一步放寬農(nóng)民工子女的入學(xué)門(mén)檻。第二，公辦學(xué)校要加快自身的改革，全面接受農(nóng)民工子女入學(xué)，并且要針對(duì)實(shí)際情況來(lái)完善和改進(jìn)教學(xué)管理辦法，確保農(nóng)民工子女享受到良好的學(xué)校教育。
（四）實(shí)施農(nóng)民工隨遷子女社區(qū)教育
通過(guò)社區(qū)教育協(xié)調(diào)模式，為農(nóng)民工隨遷子女提供均等的受教育機(jī)會(huì)。農(nóng)民工社區(qū)教育是對(duì)“義務(wù)教育體制”存在的漏洞的填補(bǔ)，使農(nóng)民工隨遷子女通過(guò)社區(qū)教育享有平等的受教育權(quán)利。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題已劃分部分經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民工社區(qū)管理部門(mén)應(yīng)利用經(jīng)費(fèi)在社區(qū)中建立學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育，利用社區(qū)教育資源為農(nóng)民工子女提供受教育的機(jī)會(huì)。在社區(qū)居民進(jìn)行教育的過(guò)程中增加農(nóng)民工待遇、教育公平、農(nóng)民工問(wèn)題等方面的內(nèi)容，徹底改變農(nóng)民工自身的自卑心理和城市居民的優(yōu)越感，從心理上消除兩者的隔閡和差距。
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關(guān)鍵詞：外來(lái)民工子女教育；強(qiáng)化對(duì)策；教育現(xiàn)狀
中圖分類號(hào)：G622 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）01-149-01
隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)在逐年壯大。改革開(kāi)放以來(lái)，大量的外來(lái)務(wù)工人員涌入一線、二線城市，為城市發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的力量。其中，以北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)城市最為明顯。在外來(lái)務(wù)工子女的教育問(wèn)題上，擇校、學(xué)習(xí)、戶籍、費(fèi)用、就業(yè)都具有一系列的問(wèn)題，影響著外來(lái)務(wù)工子女的學(xué)習(xí)和發(fā)展。
一、外來(lái)民工子女教育凸出問(wèn)題
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的教育機(jī)制下，學(xué)齡兒童的流動(dòng)和發(fā)展呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。以甘肅省蘭州市為例，在小學(xué)階段，外來(lái)務(wù)工子女占到了總?cè)藬?shù)的百分之四十以上。對(duì)外來(lái)務(wù)工子女的教育是學(xué)校教育的重要方面，要從問(wèn)題的根基出進(jìn)行解決。
1、生活經(jīng)濟(jì)壓力較大
對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的外來(lái)人員來(lái)說(shuō)，很多人都是經(jīng)常性漂泊在各個(gè)城市。他們大多來(lái)自農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)，擔(dān)負(fù)較大的生活壓力。大多數(shù)農(nóng)民工都是出于35――40的年紀(jì)，他們上有需要贍養(yǎng)身患疾病的老人，下有讀書(shū)上學(xué)的孩子，每天都需要從事高強(qiáng)度的工作，生活十分困窘。
2、教育觀念存在缺失
受自身教學(xué)水平的限制，很多外來(lái)務(wù)工人員都沒(méi)有較高的文化水平，對(duì)孩子學(xué)習(xí)知識(shí)的行為存有輕視，認(rèn)為學(xué)習(xí)好也沒(méi)什么用，反正都是給別人打工，不如早早出來(lái)工作掙錢(qián)。這樣的觀念使外來(lái)務(wù)工子女存有輕視學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，很容易帶給學(xué)齡子女一些消極、負(fù)面的影響。
3、地區(qū)融合較為困難
對(duì)于小學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們正處在長(zhǎng)知識(shí)、學(xué)學(xué)問(wèn)的重要階段，頻繁的搬家、換學(xué)校會(huì)對(duì)孩子產(chǎn)生不良的影響。在相關(guān)部門(mén)做出的調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工子女中出現(xiàn)自閉、自卑、偏激、暴力等心理問(wèn)題的概率要比城市子女大。每個(gè)地方有每個(gè)地方的風(fēng)土文化，環(huán)境的頻繁更換會(huì)讓學(xué)生產(chǎn)生極大的不適。特別是在校園環(huán)境上，城市學(xué)齡兒童和外來(lái)務(wù)工子女之間容易產(chǎn)生矛盾，教師如果處理不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重傷害學(xué)生的自尊心。
4、隔代監(jiān)護(hù)問(wèn)題顯著
很多農(nóng)民工家長(zhǎng)為了讓自己的孩子享受更好的教育，舉家搬遷到自己打工的城市。身強(qiáng)力壯的父母多半在外打工，將自己的孩子交由學(xué)校和自己的父母看護(hù)。由于監(jiān)護(hù)者年齡、身體、思想等問(wèn)題，往往存在著很多監(jiān)護(hù)問(wèn)題。一方面，隔代監(jiān)護(hù)人自身文化水平有限，無(wú)法輔導(dǎo)孩子的教學(xué)，另一方面隔代教育容易出現(xiàn)教育誤區(qū)，縱容孩子出現(xiàn)懶惰、任性、逃學(xué)、打架等不良習(xí)慣。
二、強(qiáng)化外來(lái)民工子女教育問(wèn)題的若干策略
1、政府、學(xué)校、家庭三方共管
為了強(qiáng)化對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題，政府、學(xué)校、家庭要形成三方共管的教育局面。
教育部門(mén)要對(duì)外來(lái)務(wù)工子女工作進(jìn)行積極的指導(dǎo)。義務(wù)教育制度下，盡管免除了小學(xué)生的學(xué)費(fèi)，但是農(nóng)民工仍然存在一定的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。政府及學(xué)校要通過(guò)發(fā)放優(yōu)秀外來(lái)子女生活費(fèi)、開(kāi)放“希望工程”等思想，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)意識(shí)，讓學(xué)生能夠保持積極進(jìn)取的學(xué)習(xí)心態(tài)。在家庭教育上，外來(lái)務(wù)工人員要本著對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的精神，建立良好的教育學(xué)習(xí)環(huán)境，抽出必要的時(shí)間督促子女努力學(xué)習(xí)、深入思考，為他們建立良好的教育環(huán)境。在學(xué)校方面，教師要深入了解學(xué)生的家庭情況，及時(shí)把握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，通過(guò)班會(huì)、聯(lián)歡、比賽、演講等形式，培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力，使學(xué)生能夠養(yǎng)成積極、自信的生活態(tài)度。
2、加大外來(lái)子女教育宣傳力度
為了推進(jìn)教育的全方位發(fā)展，教師要立足自身實(shí)際情況，融入平等教育的思想。配合電影、電視媒體，加強(qiáng)宣傳貫徹《義務(wù)教育法》的教學(xué)力度，將受教育的重要性深入貫徹到外來(lái)務(wù)工人員心中。通過(guò)《致家長(zhǎng)的一封信》等方法，宣傳教育的重要性。并定期舉行一些愛(ài)心教育活動(dòng)，例如打掃城市街路、幫助孤寡老人、參加假期實(shí)踐活動(dòng)等方法，讓他們認(rèn)識(shí)到愛(ài)心、自信心和奉獻(xiàn)精神，增加集體環(huán)境中的認(rèn)同感。從而讓城市生活的人們能夠認(rèn)識(shí)到教育的平等性和幫扶性，為地方風(fēng)土文化的發(fā)展提供力量。
3、強(qiáng)化農(nóng)民工學(xué)校的師資力量
為了拉平城市教育發(fā)展和農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資力量，相關(guān)部門(mén)要通過(guò)各項(xiàng)教育方式，提高農(nóng)民子弟工的教育水平。一方面，要提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資待遇，另一方面要強(qiáng)化外來(lái)務(wù)工家庭在戶口、租房、購(gòu)房等方面的幫扶則策略。或者采用聯(lián)結(jié)幫扶的發(fā)展策略，請(qǐng)相關(guān)農(nóng)民子弟工教師來(lái)參加公立學(xué)校的公開(kāi)課及其他教學(xué)研究活動(dòng)。杜絕教育歧視現(xiàn)象產(chǎn)生，實(shí)行校長(zhǎng)委任和骨干教師支教的具體形式，為外來(lái)務(wù)工子女提供一個(gè)和諧寬松的教育環(huán)境。除此之外，還可以采取設(shè)立“師范院校學(xué)習(xí)基地”的方法，提高外來(lái)務(wù)工子女的創(chuàng)新能力，緩和農(nóng)民工子弟學(xué)校師資薄弱的情況。
4、提升學(xué)生心理健康發(fā)展水平
為了強(qiáng)化外來(lái)務(wù)工子女的人格塑造，弱化外地子女和本地子女的心理沖突，教師要建立一套完善的心理教育方法。除了課堂上的學(xué)習(xí)交流，還要進(jìn)行課下的交流，通過(guò)談話法、啟發(fā)法、探究法、扮演法等不同的交流形式，營(yíng)造寬松的教育氛圍。同時(shí)，避免外來(lái)務(wù)工子女出現(xiàn)心理教育問(wèn)題，確保他們能夠感受到教師和學(xué)校的關(guān)心。
總之，外來(lái)務(wù)工子女關(guān)系著教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)民素養(yǎng)、社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。外來(lái)務(wù)工人員創(chuàng)造生產(chǎn)價(jià)值、增加經(jīng)濟(jì)實(shí)收，也對(duì)國(guó)家建設(shè)起著積極的作用，外來(lái)務(wù)工子女的教育問(wèn)題將會(huì)是社會(huì)發(fā)展的重要方面，政府、教育等多個(gè)部門(mén)要對(duì)他們予以關(guān)注，共同開(kāi)創(chuàng)教育事業(yè)的新篇章。
參考文獻(xiàn)：
[1] 萬(wàn)銘玉.從和諧社會(huì)視角看農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題[J].網(wǎng)絡(luò)財(cái)富，2010，（2）.
關(guān)鍵詞 公共管理 農(nóng)民工子女 義務(wù)教育
中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.08.070
Analysis and Countermeasures of Migrant Children's Compulsory
Education in Public Management Perspective
XU Zhen
（Inner Mongolia Normal University， Hohhot， Inner Mongolia 010022）
Abstract With the development of urbanization process， China's urban and rural areas also presents integration trends. A large number of abandoned land in rural areas， a large number of migrant workers turn to some of the big cities， most of children follow them into the city to live and study together， but after the children of migrant workers into the cities to learn by a series of unfair treatment. Based on the perspective of public administration analyzes some problems of compulsory education of migrant children appearing， and the corresponding countermeasures from different angles government， society and the family， to ensure fair compulsory education of migrant children to enjoy.
Key words public management; migrant children; compulsory education
20 世紀(jì)80 年代中期以來(lái)，隨著戶籍壁壘的松動(dòng)，中國(guó)城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)現(xiàn)象成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。①同時(shí)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的變革也使得我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了大批的剩余勞動(dòng)力，他們開(kāi)始流動(dòng)到大城市打拼生活。他們中有部分開(kāi)始在城市定居生活，他們子女在義務(wù)教育階段的教育問(wèn)題更引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。
1相關(guān)概念界定
農(nóng)民工是指擁有農(nóng)村戶籍，但是生活在城市，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的群體。其子女或隨遷、或留守，我們通常稱隨父母進(jìn)城居住的子女為“農(nóng)民工子女”，仍在農(nóng)村居住的子女稱為“留守兒童”。而“農(nóng)民工子女”專指6～14周歲（或7～15周歲）隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫時(shí)居住半年以上、有學(xué)習(xí)能力的兒童少年。②
義務(wù)教育，又稱強(qiáng)迫教育和免費(fèi)義務(wù)教育，是指在國(guó)家法律的強(qiáng)制下適齡兒童和青少年免費(fèi)接受的國(guó)民教育。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、公益性、普及性的基本特點(diǎn)，是公共產(chǎn)品的一種。
2農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題
2.1 農(nóng)民工子女入學(xué)方面的問(wèn)題
當(dāng)前農(nóng)民工子女入學(xué)困難，他們很難同城市孩子一樣公平的享受義務(wù)教育。我國(guó)有著嚴(yán)格的戶籍管理制度，義務(wù)教育階段的適齡兒童應(yīng)該在戶籍所在地就近選擇學(xué)校入學(xué)，然而作為農(nóng)民工子女，他們的戶籍都在自己的老家，他們跟隨父母在城市生活，如果想要在城市公立學(xué)校上學(xué)，他們只能夠交很高的借讀費(fèi)，這對(duì)于收入微薄的農(nóng)民工家庭無(wú)疑是負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育就其性質(zhì)而言，它屬于公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。所以在我國(guó)所有的適齡兒童都擁有公平享受義務(wù)教育的權(quán)利，然而在城市生活的農(nóng)民工的子女在城市很難同其他孩子一樣公平的享受義務(wù)教育這一公共產(chǎn)品。同時(shí)，我國(guó)從2001年開(kāi)始實(shí)施了對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”（即免除雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)以及補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）的政策，所以農(nóng)民工子女進(jìn)入城市學(xué)習(xí)后，就不能夠享受這一政策帶來(lái)的優(yōu)惠，更加劇了這些家庭的負(fù)擔(dān)，就農(nóng)民工在城市的工作特點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)民工的工作有很大的流動(dòng)性，其子女也會(huì)隨之不斷地遷移，這樣會(huì)在一定程度上導(dǎo)致一些農(nóng)民工子女的入學(xué)率低，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.2 農(nóng)民工子女學(xué)校方面的問(wèn)題
農(nóng)民工子女學(xué)校辦學(xué)條件差。因?yàn)閼艏约敖?jīng)濟(jì)等原因，農(nóng)民工子女進(jìn)入其所工作城市的公立學(xué)校非常困難。所以，他們只能把孩子送到農(nóng)民工子弟學(xué)校學(xué)習(xí)。農(nóng)民工子弟學(xué)校大多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，學(xué)校的環(huán)境條件和辦學(xué)條件均達(dá)不到國(guó)家對(duì)義務(wù)教育階段辦學(xué)要求的基本標(biāo)準(zhǔn)，且大部分學(xué)校沒(méi)有得到國(guó)家的辦學(xué)許可證以及相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)。學(xué)校的辦學(xué)條件十分惡劣，大部分學(xué)校都是簡(jiǎn)易破漏的平房，其中有部分還是舊廠房改造而成的，教室里的桌椅數(shù)量不及學(xué)生的數(shù)量，不少學(xué)生是多人共用一個(gè)桌子，有的教室甚至沒(méi)有窗戶，更不用提操場(chǎng)以及音體美教學(xué)設(shè)備了，基本上農(nóng)民工子弟學(xué)校都不達(dá)標(biāo)。從師資力量上看，農(nóng)民工子弟學(xué)校老師十分匱乏，一個(gè)老師教多個(gè)年級(jí)，教多門(mén)科目是普遍的現(xiàn)象。教育資源匱乏是農(nóng)民工子弟學(xué)校面臨的突出問(wèn)題，以公共服務(wù)的觀點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)的義務(wù)教育的公共服務(wù)體系還不完善，不能讓整個(gè)社會(huì)的兒童共同享有社會(huì)的義務(wù)教育資源，我們的公共服務(wù)的產(chǎn)品供不應(yīng)求，受教育者的合法權(quán)益沒(méi)有得到應(yīng)有的保障。
2.3 農(nóng)民工子女心理方面的問(wèn)題
跟隨父母進(jìn)入城市生活的農(nóng)民工子女們，跟他們的父輩一樣生活在社會(huì)的最底層，他們一面經(jīng)歷著生活的艱辛，一面要經(jīng)受著城市繁華的誘惑。他們與城市的孩子從生活方式、生活環(huán)境以及價(jià)值觀等方面都有很大的差異，所以他們很難和城市的孩子融在一起，有的甚至?xí)艿匠鞘泻⒆拥呐懦猓@無(wú)疑對(duì)他們的心理造成了巨大的傷害，他們逐漸產(chǎn)生孤僻、自卑以及心理不平衡等非健康的心理狀態(tài)。加之他們的父母普遍文化水平較低和工作繁忙，他們根本無(wú)暇顧及孩子的心理健康問(wèn)題，農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)的條件本身就很薄弱，更不用提在心理健康方面對(duì)孩子的教育，公共服務(wù)的均等化在農(nóng)民工子女的教育過(guò)程中沒(méi)有得到很好的落實(shí)。
3農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的解決對(duì)策
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確的提出了“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。在保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段機(jī)會(huì)公平，就需要政府、社會(huì)和家庭的共同努力。
3.1 政府方面
國(guó)家提出農(nóng)民工子女入學(xué)應(yīng)實(shí)行“兩為主”，即當(dāng)?shù)卣疄橹骱凸k中小學(xué)為主，這是解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題的根本途徑。③首先，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民工群體的政策和經(jīng)濟(jì)的支持，農(nóng)民工子女在教育方面遇到的問(wèn)題，多半是由于經(jīng)濟(jì)原因造成的，所以政府首先保證了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定，減少拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題才能解決其子女在入學(xué)時(shí)所面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，能在一定程度上減少農(nóng)民工子女的因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題所導(dǎo)致的輟學(xué)率比例高的問(wèn)題。其次，影響農(nóng)民工子女入學(xué)難的另一大難題就是戶籍問(wèn)題，我國(guó)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)以及嚴(yán)格的戶籍制度是農(nóng)民工子女入學(xué)的另一障礙，我國(guó)政府應(yīng)該放寬對(duì)學(xué)生在進(jìn)入義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)方面的戶籍制度，通過(guò)一些考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)想要進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)的農(nóng)民工子女進(jìn)行準(zhǔn)入考核，而不應(yīng)該僅僅通過(guò)戶籍來(lái)作為一個(gè)門(mén)檻限制孩子的進(jìn)入城市的公辦學(xué)校就讀，這顯然對(duì)于同樣擁有接受免費(fèi)義務(wù)教育權(quán)利的農(nóng)民工子女是不公平的。最后，政府應(yīng)該適度的推廣教育券制度，教育券（又稱教育憑證），是政府把教育經(jīng)費(fèi)折算成一定數(shù)額的有價(jià)證券，向?qū)W齡青少年家庭頒發(fā)的，表明其受教育權(quán)利的一種價(jià)值憑證。彌爾頓?弗里德曼教授認(rèn)為以教育券的形式對(duì)教育進(jìn)行財(cái)政投入，一方面能保證政府對(duì)教育自上而下的有效投入，另一方面也賦予了受益方一定的自主選擇權(quán)，理論上有利于實(shí)現(xiàn)教育的公平。④利用教育恢貧齲發(fā)給農(nóng)民工子女教育唬給他們一個(gè)自主選擇權(quán)，和城市的孩子一樣平等地享受義務(wù)教育。
3.2 社會(huì)方面
從公共管理的視角看，應(yīng)當(dāng)充分利用第三部門(mén)在農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題上的作用，根據(jù)民政部于1998年公布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，現(xiàn)在中國(guó)的第三部門(mén)可以分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織以及事業(yè)單位。⑤我國(guó)的第三部門(mén)現(xiàn)在呈現(xiàn)出碰壁的發(fā)展趨勢(shì)，我們應(yīng)該充分利用我國(guó)第三部門(mén)豐富的資源幫助農(nóng)民工子女解決教育問(wèn)題，利用社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)地位以及影響力為農(nóng)民工子弟學(xué)校募集資金用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件，志愿者服務(wù)團(tuán)體號(hào)召社會(huì)公眾參與到農(nóng)民工子弟的教育工作中，充當(dāng)他們的臨時(shí)老師，讓孩子們能夠接受到更多的來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)愛(ài)力量，讓這些農(nóng)民工子女能在廣泛的社會(huì)關(guān)注中不斷向好的方向發(fā)展，促進(jìn)教育公共服務(wù)的均等化早日實(shí)現(xiàn)。
3.3 家庭方面
農(nóng)民工大量涌入城市，給城市的經(jīng)濟(jì)繁榮帶來(lái)了勃勃生機(jī)，然而他們的生活卻沒(méi)有得到最根本的改變，他們中的大多數(shù)仍然靠出賣自己的體力賺取支撐全家人的生活費(fèi)，跟隨父母一起生活在城市邊緣地帶的農(nóng)民工子女們，他們的教育問(wèn)題得到社會(huì)廣泛關(guān)注的同時(shí)，父母更應(yīng)該去關(guān)注孩子的心理變化，成長(zhǎng)在這種家庭環(huán)境中的孩子，父母因?yàn)槲幕捷^低，覺(jué)得給孩子提供了基本的學(xué)習(xí)條件就是對(duì)孩子的關(guān)心了，往往忽視或者根本注意不到自己孩子的心理變化，應(yīng)當(dāng)在打工之余，通過(guò)發(fā)宣傳單或者組織一些短期的家長(zhǎng)培訓(xùn)，讓家長(zhǎng)全面科學(xué)地關(guān)心自己的孩子的生理和心理的全面發(fā)展，讓自己的孩子和城市里的孩子一樣擁有一個(gè)美好的未來(lái)。
兒童是祖國(guó)發(fā)展的希望，孩子是家庭的未來(lái)的希望。全社會(huì)都應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民子女的義務(wù)教育問(wèn)題，讓他們能夠與全國(guó)的廣大兒童一樣生活在同一片藍(lán)天下，擁有一個(gè)美好的明天。
注釋
① 朱洪，陶.公共服務(wù)視野下農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題研究[J].新西部，2011.12：187-190.
② 丁會(huì)明.公共服務(wù)均等化視角下農(nóng)民工子女教育問(wèn)題研究[D]，鄭州大學(xué)，2012.
③ 張麗.公共政策視野下農(nóng)民工子女教育問(wèn)題分析及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2011.491（6）：131-133.
關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民 隨遷子女教育 戶籍制度
中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X(2012)O9-0110-01
一、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女教育現(xiàn)狀
（一）隨遷子女入學(xué)成本高，升學(xué)困難大
我國(guó)現(xiàn)行的入學(xué)政策和入學(xué)條件在一定程度上限制了農(nóng)民工子女在城市接受正規(guī)教育。在各種這些就學(xué)途徑中，公辦學(xué)校為了防止進(jìn)一步激化公辦教育資源供不應(yīng)求的矛盾，通過(guò)收取各種教育規(guī)費(fèi)，如：借讀費(fèi)和贊助費(fèi)。農(nóng)民工子女家庭大都收入較低，再加上入讀公辦學(xué)校的入學(xué)手續(xù)繁瑣、步驟較多，嚴(yán)重制約了隨遷子女的入讀公辦學(xué)校。在接受隨遷子女的民辦學(xué)校里，這些學(xué)校符合國(guó)家的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)條件較好，教學(xué)質(zhì)量也較高，與當(dāng)?shù)氐墓W(xué)校相差不大，但是也要交納較高的費(fèi)用，一般農(nóng)民工子女家庭依然是負(fù)擔(dān)不起。此外，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，由于受戶籍和學(xué)籍的限制，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女在接受九年義務(wù)教育完成后，必須回原籍升學(xué)，但是當(dāng)前各地的課改程度和教材存在較大的差異，在城市學(xué)校所學(xué)內(nèi)容與原籍學(xué)校教學(xué)內(nèi)容難以銜接，嚴(yán)重影響孩子正常的升學(xué)和發(fā)展。
（二）隨遷子女的學(xué)校管理不規(guī)范
進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女的大規(guī)模入城，給公辦學(xué)校、民辦學(xué)校和未獲準(zhǔn)打工子弟學(xué)校的學(xué)校管理帶來(lái)了一定的困難。在公辦學(xué)校中，隨遷子女的流動(dòng)性較大，一些流走的學(xué)生根本不與學(xué)校打招呼，有些隨遷子女因證件手續(xù)不全而沒(méi)有學(xué)籍，為此學(xué)校建立臨時(shí)學(xué)籍，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，但是效果也不好。在民辦學(xué)校里，條件好的一些民辦學(xué)校基本上有檔案、電子卡，與公辦學(xué)校一樣。但是在一些未獲準(zhǔn)的打工子弟學(xué)校里，由于入學(xué)較容易、管理不嚴(yán)格，學(xué)生流動(dòng)性很大，而且有的插班生進(jìn)班，學(xué)籍管理更是難上加難。一個(gè)好的學(xué)校，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，在民辦學(xué)校和未獲準(zhǔn)的打工子弟學(xué)校的教師流動(dòng)性大，師資管理困難，我國(guó)目前的政策還不能保證教師的平等，民辦教師與公辦教師在福利待遇上有較大的差距，這就造成了教師流動(dòng)性較大。
（三）隨遷子女普遍存在大量的心理適應(yīng)問(wèn)題
進(jìn)城農(nóng)民工子女在幸福感、情緒調(diào)控能力、自尊水平、對(duì)社會(huì)支持的利用度方面明顯低于當(dāng)?shù)氐淖优S遷子女在生活上還存在著與當(dāng)?shù)貙W(xué)生不一一樣的生活困境，他們?nèi)鄙佼?dāng)?shù)嘏笥眩瑢?duì)未來(lái)感到迷茫，他們不敢接近城市的同學(xué)，因?yàn)樯矸荨⒔逃⒓彝ヒ约皾摬卦谏砗蟮纳鐣?huì)因素阻礙了他們與人的溝通和交流，如果沒(méi)有有效的溝通，很容易走向封閉和自卑，導(dǎo)致產(chǎn)生復(fù)雜的“邊緣人”的心態(tài)。隨遷子女與父母在一起的時(shí)間較少，父母忙于打工賺錢(qián)，沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行有效的溝通，在學(xué)校里教師在課堂里很少給予他們更多的關(guān)注，這些子女很難找到自己的宣泄途徑，這些孩子在學(xué)校里有或多或少的自卑感，而這直接影響著與同齡人的交往。
二、完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女教育問(wèn)題的對(duì)策
（一）改革現(xiàn)行的戶籍管理制度和義務(wù)教育體制
戶籍制度是隨遷子女教育問(wèn)題產(chǎn)生的根源，義務(wù)教育實(shí)行的是屬地管理原則，即城市政府以在校戶籍兒童人數(shù)或在編教師人數(shù)下?lián)芙逃?jīng)費(fèi)，如果接受了隨遷子女，就會(huì)導(dǎo)致政府資金投入不足，教育經(jīng)費(fèi)短缺，致使城市公辦學(xué)校資源緊張，出現(xiàn)高額的而借讀費(fèi)和贊助費(fèi)現(xiàn)象，從而無(wú)法有力保障其入學(xué)機(jī)會(huì)的公平。因此，采用居住地管理取代戶籍管理的教育體制，是勢(shì)在必行。如江蘇省自2003年5月1號(hào)起，全省范圍內(nèi)推行以居住地登記戶口為基本形式的新型戶籍管理制度；湖北省2004年也將取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)，湖北省居民的戶口類型將統(tǒng)稱為“湖北居民戶口”。1這些戶籍制度的改革起到了一種示范作用，但是加快戶籍制度改革并不可能完全取消戶籍制度，而是要取消與二元戶籍制度相關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)各項(xiàng)相關(guān)制度，從而在源頭上保證進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的平等機(jī)會(huì)，給予隨遷子女應(yīng)有的國(guó)民待遇。
（二）完善相關(guān)政策法規(guī)，保障執(zhí)行力
政策法規(guī)在制定時(shí)缺少相應(yīng)的政策實(shí)施配套措施，使得在政策執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)政策偏離目標(biāo)現(xiàn)象，喪失政策本身的正確引導(dǎo)作用，在政策制定時(shí)，必須不斷完善政策配套體系，構(gòu)建政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制，監(jiān)督政策的有效執(zhí)行，聯(lián)合國(guó)教科文組織和主要發(fā)達(dá)國(guó)家都強(qiáng)調(diào)弱勢(shì)補(bǔ)償，在政策執(zhí)行的過(guò)程中，要克服不合理政策造成的不利影響。具體的可以從以下幾個(gè)方面做起：可以借鑒“教育券制度”，做到“錢(qián)隨人走”，流入地政府和流出地政府之間，再按實(shí)際發(fā)生的“教育券”的數(shù)量，經(jīng)中央政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付2；針對(duì)進(jìn)城務(wù)工子女流動(dòng)性較大，可以建立統(tǒng)一的流動(dòng)信息實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)制度和電子化學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，公安戶籍管理部門(mén)和教育部門(mén)共同實(shí)現(xiàn)電子網(wǎng)絡(luò)化管理，學(xué)籍管理可以依托個(gè)人身份證號(hào)碼作為學(xué)生唯一的學(xué)號(hào)進(jìn)行管理。
（三）打造校園文化，給予隨遷子女特殊的人文關(guān)懷
學(xué)校教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多元文化的傳承功能，使隨遷子女既能對(duì)流入地文化適應(yīng)和傳承，又能在原有文化特質(zhì)上得到尊重與保留。學(xué)校教育不應(yīng)以某一地的文化主流自居，要求流入者去單向順應(yīng)與遵從，而應(yīng)同時(shí)尊重和吸納其帶入的異質(zhì)文化。學(xué)校和教師應(yīng)該尊重這一群體的特殊性，既要引導(dǎo)隨遷子女盡快融入城市社會(huì)，又要保留隨遷子女自身文化的多樣性，樹(shù)立平等意識(shí)，構(gòu)建學(xué)校平等、無(wú)歧視的教育環(huán)境，消除他們進(jìn)入公辦中小學(xué)的心理門(mén)檻。作為與學(xué)生“親密接觸”的教師，要成為隨遷子女心靈成長(zhǎng)的關(guān)注者、世界觀形成的引導(dǎo)者，必須認(rèn)真對(duì)待和關(guān)心每一位隨遷子女，給予他們足夠的關(guān)注和特殊的人文關(guān)懷。在學(xué)校里要避免單獨(dú)編班，要利用課堂上師生互動(dòng)，給予隨遷子女的更多的關(guān)注與愛(ài)護(hù)；課下經(jīng)常談心，了解其心理狀態(tài)。最后要注重道德與情感教育，培養(yǎng)健康人格。
注釋：
[1]湖北省教育廳：城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法（試行）。
[2]李志友.《試論“券”解隨遷農(nóng)民工子女教育的可行性》，皖西學(xué)報(bào)，2010年6月。
參考文獻(xiàn)：
[1]袁振國(guó).中國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女教育研究[M].教育科學(xué)出版社，2010
關(guān)鍵詞：外來(lái)農(nóng)民工子女 就學(xué)現(xiàn)狀 教育策略
一、外來(lái)農(nóng)民工子女就學(xué)現(xiàn)狀與問(wèn)題
《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。”但現(xiàn)實(shí)并不樂(lè)觀，在流動(dòng)性極大的外來(lái)人口中，大量的孩子還面臨著上學(xué)難的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）收入水平低下及學(xué)校收費(fèi)相對(duì)偏高是外來(lái)農(nóng)民工子女就學(xué)的一大困難。（2）學(xué)校為農(nóng)民工子女就學(xué)設(shè)置了各種障礙。面對(duì)外來(lái)農(nóng)民工子女求學(xué)的大潮，本地行政部門(mén)只得想方設(shè)法來(lái)限制他們求學(xué)。學(xué)生報(bào)名的要求有：是否具有本學(xué)區(qū)的戶口，是否與用工單位有勞動(dòng)合同，是否在當(dāng)?shù)乩U納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等。（3）教師對(duì)他們的不歡迎態(tài)度也制約了外來(lái)農(nóng)民工子女的就讀。（4）教材的區(qū)域性差異也是一個(gè)重要的制約因素。由于教材編寫(xiě)、出版權(quán)限的放開(kāi)，各省甚至同一個(gè)省內(nèi)的不同地區(qū)使用的教材也不盡相同，來(lái)自不同地方的農(nóng)民工子女原先使用的教材與當(dāng)?shù)氐慕滩耐灰恢拢@對(duì)于外來(lái)插班學(xué)生來(lái)說(shuō)，是一道難邁的坎。（5）外來(lái)農(nóng)民工子女與本地學(xué)生之間的心理落差難以縮小。盡管這些外來(lái)農(nóng)民工子女的生活水平比以往有所提高，但與本地孩子的生活水平相比，差距還是很大的，這容易使他們產(chǎn)生嫉妒或失落的心理。此外，他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不穩(wěn)定，常常被其他誘因所左右。那些特別自卑的學(xué)生，上課一接觸到老師的目光就會(huì)觸電似的躲開(kāi)。巨大的心理距離使得農(nóng)民工子女與本地學(xué)生之間存在一道無(wú)形的、深深的、難以逾越的鴻溝。
二、外來(lái)農(nóng)民工子女就學(xué)現(xiàn)狀的解決策略
大量外來(lái)農(nóng)民工子女的到來(lái)給我們的教育提出了新的考驗(yàn)，是我們無(wú)法回避的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面嘗試解決。
（一）在教育認(rèn)識(shí)上――平等待生
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。學(xué)校和教師需要迅速提高對(duì)兒童受教育權(quán)利的認(rèn)識(shí)，應(yīng)明確農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育同樣是法律賦予他們應(yīng)有的權(quán)利。因此，學(xué)校應(yīng)利用教職工會(huì)議、國(guó)旗下講話、班會(huì)課等多種形式，組織廣大教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》等，從依法施教、體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的高度，充分認(rèn)識(shí)解決外來(lái)人員子女就學(xué)問(wèn)題的重要意義；從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，著力提高師生關(guān)愛(ài)外來(lái)人員子女的自覺(jué)性和責(zé)任感。
2.開(kāi)大口子，留住孩子。外來(lái)農(nóng)民工的身影已經(jīng)深入到了當(dāng)今社會(huì)的每一個(gè)角落，他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展貢獻(xiàn)了很大的力量，他們是當(dāng)今社會(huì)不可或缺的一部分。為了讓他們能夠安心地在我們這個(gè)地區(qū)工作生活，解決他們的后顧之憂，孩子的受教育問(wèn)題必須得到解決。真正的教育公平，面對(duì)的是一切受教育者，這其中也包括外來(lái)農(nóng)民工的子女。不知是出于何種目的，很多學(xué)校在對(duì)待外來(lái)農(nóng)民工子女就學(xué)上，設(shè)置了價(jià)格不等的借讀費(fèi)用。這一政策的實(shí)施，背后凸顯的是教育的不公平。雖然當(dāng)?shù)氐慕逃度氪蠖鄟?lái)自地方財(cái)稅，可外來(lái)農(nóng)民工也是本地區(qū)稅收的創(chuàng)造者。從這個(gè)意義出發(fā)，讓農(nóng)民工子女享受與本地學(xué)生同等的待遇是無(wú)可厚非的。放寬教育準(zhǔn)入，丟掉內(nèi)心無(wú)形的限制，把同一片藍(lán)天下的孩子全部請(qǐng)進(jìn)我們的課堂吧！
（二）在教育原則上――適當(dāng)傾斜
1.遵循主動(dòng)吸納原則。學(xué)校應(yīng)重新調(diào)整布局，挖掘教育資源，加大資金投入，改善辦學(xué)條件，為外來(lái)人員子女的就讀奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；加大招生宣傳力度，歡迎外來(lái)人員子女報(bào)名入學(xué)；嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)行“緩、減、免”。
2.遵循公平性原則。學(xué)校對(duì)外來(lái)人員子女應(yīng)一視同仁。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做到：（1）按課程計(jì)劃開(kāi)設(shè)同樣的課程，并在師資配備、工作精力上給予傾斜。（2）維護(hù)外來(lái)人員子女在學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益，讓他們?cè)诮逃O(shè)施設(shè)備的使用、參加團(tuán)隊(duì)組織、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、參與文體活動(dòng)等方面享有與本地學(xué)生同等的權(quán)利。
3.遵循因材施教原則。外來(lái)人員子女大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)亟逃A(chǔ)薄弱且差異性較大。為此，學(xué)校應(yīng)因人而異，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行課外個(gè)別輔導(dǎo)，穩(wěn)步提高民工子女的學(xué)習(xí)成績(jī)。
（三）在教育方式上――積極創(chuàng)新
很多教師會(huì)抱怨：農(nóng)民工子女基礎(chǔ)較差，在班里大多都是差生。面對(duì)這一問(wèn)題，我們不應(yīng)該一味地抱怨，而是應(yīng)該想方設(shè)法解決實(shí)際的問(wèn)題。這就需要我們教師擺平心態(tài)、一視同仁，進(jìn)行認(rèn)真的教育研究。作為教育工作者，解決教育的各種問(wèn)題是我們的責(zé)任。教師要用自己真誠(chéng)的態(tài)度安撫學(xué)生容易受傷的心靈。要知道，教師的為人處事態(tài)度會(huì)影響到學(xué)生的認(rèn)知。學(xué)生很容易在不知不覺(jué)中受到教師或積極或消極的心理暗示。教師應(yīng)該針對(duì)農(nóng)民工子女與本地學(xué)生之間的差異，采取有的放矢的教育方法，讓外來(lái)農(nóng)民工子女能夠被“同化”，而不是游離于這個(gè)群體之外。
1.走進(jìn)農(nóng)民工家庭，讓家長(zhǎng)對(duì)老師的工作產(chǎn)生認(rèn)同感。對(duì)于班級(jí)中那些農(nóng)民工子女，教師應(yīng)當(dāng)付出更多的關(guān)愛(ài)。例如，多走訪一下他們的家庭，看一看他們的實(shí)際生活狀況，送上一句溫暖的話語(yǔ)，幫助解決一點(diǎn)實(shí)際的困難等等。這些舉動(dòng)看似微小，卻會(huì)讓家長(zhǎng)們感到無(wú)比溫暖。這比起孩子“出了事”，把家長(zhǎng)“請(qǐng)”到學(xué)校，當(dāng)眾訓(xùn)斥一頓文明多了、科學(xué)多了。教師的努力會(huì)拉近教師與家長(zhǎng)之間的距離，使學(xué)校與家庭凝成強(qiáng)有力的合力，從而使農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的解決邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
2.反思自身工作，營(yíng)造和諧、融洽的校園育人環(huán)境。學(xué)校的管理、學(xué)校的風(fēng)氣、教師的素質(zhì)、教師的工作方法及態(tài)度等，對(duì)育人的質(zhì)量都具有直接的影響。現(xiàn)實(shí)中，很多教師經(jīng)常帶著有色眼鏡來(lái)看待農(nóng)民工子女，甚至用“外地生就是外地生”“父母不像話，孩子怎么教得好”等來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)民工子女。其實(shí)，當(dāng)教師在用這些話傷害孩子的同時(shí)，也在向他們宣布自己的無(wú)能、自己教育的失敗。教師對(duì)農(nóng)民工子女過(guò)于苛刻的要求，會(huì)導(dǎo)致學(xué)生心理上的焦慮，使學(xué)生由厭煩教師遷移至厭煩教師所講授的學(xué)科，最終留下了難以彌合的創(chuàng)傷。因此，我認(rèn)為，教師應(yīng)當(dāng)把握公平、公正的砝碼，不歧視農(nóng)民工子女，為他們付出更多的關(guān)愛(ài)，還他們一個(gè)明凈的校園。我相信，在愛(ài)的熏陶之下，這群游離于集體之外的孩子一定能夠?yàn)榍樗尽榍樗鶆?dòng)，真正融入到校園生活之中。
（四）在教育載體上――多管齊下
在學(xué)校德育方面，我們可以開(kāi)展“爭(zhēng)做家庭里的好孩子，學(xué)校中的好學(xué)生，社會(huì)上的好少年，大自然的好朋友”主題教育活動(dòng)；在培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣的過(guò)程中，我們可以開(kāi)展“每天一分鐘發(fā)言”“每天一分鐘集中注意”“每天兩句最想喊出的話”“記錄我的語(yǔ)言”“一幫一，共同進(jìn)”等活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。
（五）在教育主體上――形成合力
1.師生結(jié)對(duì)。（1）教師與學(xué)生結(jié)對(duì)，在思想認(rèn)識(shí)、文化基礎(chǔ)、素質(zhì)能力、生活習(xí)慣等方面關(guān)心、幫助學(xué)生，加強(qiáng)溝通交流，增強(qiáng)教師的親和力。（2）學(xué)生與學(xué)生合作互助，互相尊重，攜手共進(jìn)，增強(qiáng)彼此的認(rèn)同感，從而使外地學(xué)生克服身在異鄉(xiāng)、舉目無(wú)親的陌生感和孤獨(dú)感，使他們?cè)趯W(xué)校的熱情關(guān)愛(ài)、師生的平等相處中健康、愉快地成長(zhǎng)。
2.家校合作。通過(guò)開(kāi)展家長(zhǎng)評(píng)校、評(píng)教活動(dòng)，組織學(xué)校教育開(kāi)放日，召開(kāi)學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)，密切家校聯(lián)系，及時(shí)反饋教育信息，努力提高教育的針對(duì)性和有效性。
3.社區(qū)聯(lián)動(dòng)。在工作實(shí)踐中，學(xué)校應(yīng)以教育社會(huì)化為依托，注重社區(qū)的力量，努力構(gòu)建學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)的教育網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)廣泛宣傳、舉辦社區(qū)外來(lái)人員子女家長(zhǎng)培訓(xùn)班等形式形成教育合力，從而為學(xué)生創(chuàng)造良好的外部成長(zhǎng)環(huán)境。
三、總結(jié)與反思
（一）無(wú)序的流動(dòng)和劇增的數(shù)量給規(guī)范辦學(xué)增添了難度
外來(lái)務(wù)工人員文化素質(zhì)普遍不高，他們大多從事一些非正規(guī)的生產(chǎn)性、服務(wù)性行業(yè)，不穩(wěn)定的工作導(dǎo)致他們需要經(jīng)常遷移、流動(dòng)。與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策不同的是，這些來(lái)自偏遠(yuǎn)、貧困、農(nóng)村地區(qū)的家庭普遍超生嚴(yán)重。在對(duì)我校100余名外來(lái)務(wù)工人員子女進(jìn)行調(diào)查時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)多子女家庭占了75.7%，其中有3個(gè)及3個(gè)以上孩子的家庭占了22.4%。由于外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)的無(wú)序性，以及多子女的家庭特征，所以很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出外來(lái)務(wù)工人員子女的流向和數(shù)量，這給教育部門(mén)規(guī)范辦學(xué)帶來(lái)了不小的困難。
（二）對(duì)本地教育系統(tǒng)的教學(xué)提出了更高的要求
隨著外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題的解決，一個(gè)比“讀書(shū)難”更嚴(yán)峻的難題擺在了每位教育工作者的面前――如何讓這些外來(lái)孩子盡快適應(yīng)和融入新的環(huán)境。外來(lái)務(wù)工人員子女流動(dòng)性大，各地來(lái)的孩子掌握知識(shí)的情況參差不齊。對(duì)多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員子女來(lái)說(shuō)，他們?nèi)狈Ρ匾募彝ソ甜B(yǎng)。忙于謀生的父母根本無(wú)暇管教孩子，把教育的重?fù)?dān)完全推給了學(xué)校。巨大的貧富差距、本地人流露的歧視眼神使得一些孩子產(chǎn)生了自卑、偏激的心理；受到社會(huì)上諸多因素的影響，一些孩子養(yǎng)成了很多不良的行為習(xí)慣。顯然，面對(duì)這樣一群具有特殊心理和行為偏差的孩子，需要教育者具有更高的教育智慧和更好的師德水平。但目前學(xué)校教師的整體素質(zhì)還有待提高，他們顯然還難以自如應(yīng)付學(xué)生層出不窮的問(wèn)題。這些都是值得我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐中不斷思考和探索的。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]詞頻統(tǒng)計(jì)法 農(nóng)民工子女教育
隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村人口到城市務(wù)工，他們被稱為農(nóng)民工。一部分未成年農(nóng)民工子女也會(huì)隨父母遷到城市生活、學(xué)習(xí)。然而，由于受到經(jīng)濟(jì)、政治和其他條件的限制，這些孩子的受教育問(wèn)題日益突出，并引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。
一、對(duì)詞頻統(tǒng)計(jì)理論簡(jiǎn)介及其在本文中的應(yīng)用
詞頻分析法是利用能夠揭示或表達(dá)文獻(xiàn)核心內(nèi)容的關(guān)鍵詞或主題詞在某一研究領(lǐng)域文獻(xiàn)中出現(xiàn)的頻次高低來(lái)確定該領(lǐng)域研究熱點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)向的文獻(xiàn)計(jì)量方法。
依據(jù)詞頻統(tǒng)計(jì)法的定義，本文采用的檢索項(xiàng)是“關(guān)鍵詞”，檢索詞是“農(nóng)民工子女”，選擇了中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)博士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)重要會(huì)議論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)這五個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行了檢索。
為了查看當(dāng)今學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工子女的教育的關(guān)注程度，本文選擇的檢索詞是選擇的檢索詞“農(nóng)民工子女”。在以“農(nóng)民工子女”為檢索詞的情況下如圖1所示，關(guān)于其教育的文章數(shù)有2299篇（有的文章在副標(biāo)題中體現(xiàn)教育），關(guān)于農(nóng)民工子女心理發(fā)展、人格發(fā)展與社會(huì)適應(yīng)方面的文章245篇，關(guān)于農(nóng)民工子女犯罪的文章有77篇。從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)今學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工子女的教育關(guān)注范圍之廣及研究程度之深。
二、對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行原因分析
從上文中的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，在1994--2002年學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工子女的研究文章篇數(shù)都比較少，從2003年起其研究篇數(shù)開(kāi)始大幅增加，其增加的篇幅之多也是非常明顯的。在2007年形成一個(gè)高峰期后在2008年開(kāi)始下降，但絕對(duì)篇數(shù)也是非常大的。
一般而言，當(dāng)社會(huì)上或?qū)W術(shù)上對(duì)某種現(xiàn)象的關(guān)注程度非常高時(shí)就意味著這個(gè)現(xiàn)象在某些方面出了問(wèn)題。通過(guò)上文中對(duì)詞頻理論的運(yùn)用，我們可以發(fā)現(xiàn)近十年來(lái)中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工子女的關(guān)注程度越來(lái)越高，而且這種關(guān)注程度隨著時(shí)間的推移呈現(xiàn)出先不斷上升，后有所下降的趨勢(shì)，這其中的變化背景和原因也是隨著社會(huì)的變遷而發(fā)生變化的。
我們根據(jù)這種關(guān)注程度及趨勢(shì)的變化，把學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工子女的關(guān)注分為三個(gè)時(shí)段：第一階段從1994--2002年，稱之為開(kāi)始關(guān)注階段；第二階段從2003--2007年，稱之為關(guān)注上升階段；第三階段是從2008年以后，稱之為重點(diǎn)關(guān)注階段。
1.第一階段(1994―2002年)
在這一階段，中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)該問(wèn)題的關(guān)注很少，只有少量的學(xué)者敏銳地意識(shí)到這一問(wèn)題的緊迫性，進(jìn)行了熱切的呼吁并作了相關(guān)的調(diào)查以反映農(nóng)民工及其子女對(duì)教育的熱切渴望。
這種上學(xué)難的原因有以下幾個(gè)方面：首先，國(guó)家和政府沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工子女上學(xué)給與足夠的關(guān)注，也沒(méi)有制定相應(yīng)的法規(guī)政策來(lái)保障他們的這一權(quán)利。其次，一部分城市人認(rèn)為農(nóng)民工的素質(zhì)低，農(nóng)民工及其子女進(jìn)城造成了城市里的人口增加，交通擁擠，環(huán)境污染等問(wèn)題，他們這種偏見(jiàn)使得社會(huì)上一部分人對(duì)農(nóng)民工子女的教育表現(xiàn)出冷漠的態(tài)度。最后，流入地的公立中小學(xué)由于擔(dān)心招收農(nóng)民工子女會(huì)給學(xué)校教學(xué)、管理 、經(jīng)濟(jì)等方面帶來(lái)額外的麻煩和負(fù)擔(dān),常常以各種理由拒收農(nóng)民工子女入學(xué)，造成了許多農(nóng)民工子女在城市里無(wú)學(xué)校可上或只能進(jìn)入簡(jiǎn)易學(xué)校。
2.第二階段（2003--2007年）
在這一階段，中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)該問(wèn)題的關(guān)注程度開(kāi)始增加。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，從2003年的13篇增加到2007年的363篇，這種關(guān)注的增加與政策因素和社會(huì)因素的影響具有十分直接的關(guān)系。
社會(huì)因素的影響：媒體對(duì)農(nóng)民工子女的教育報(bào)道增加，農(nóng)民工群體的呼聲也日益提高，從而引起社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題給予越來(lái)越多的關(guān)注。
政策方面的加強(qiáng)：2003年1月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》第6條規(guī)定：流入地政府應(yīng)采取多種形式，接收農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量興辦的農(nóng)民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校的扶持，將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃體系，統(tǒng)一管理。
隨著農(nóng)民工子女教育問(wèn)題引起廣泛關(guān)注到該問(wèn)題得到進(jìn)一步的改善，這些因素都在學(xué)術(shù)界有所反映。
3.第三階段（2008-2009年）
雖然國(guó)家相繼出臺(tái)了一些問(wèn)題，但是在實(shí)際中農(nóng)民工子女的上學(xué)問(wèn)題依然面臨許多困難，出現(xiàn)一些新的問(wèn)題如農(nóng)民工子女的入園難問(wèn)題、小升初問(wèn)題等，這些問(wèn)題的存在使得學(xué)術(shù)界依然在關(guān)注此問(wèn)題，所以關(guān)注程度依然很高；然而相對(duì)于第二階段來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)界對(duì)該問(wèn)題的關(guān)注程度有所下降，這是由于在第一、第二階段中，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是政府及媒體等都對(duì)這一問(wèn)題給予了很大關(guān)注，從而使得該問(wèn)題得到一定程度的解決。加之，學(xué)術(shù)界要求創(chuàng)新的精神，使得一些學(xué)者逐漸把目光移向新出現(xiàn)的其他問(wèn)題。
三、小結(jié)
運(yùn)用詞頻統(tǒng)計(jì)法分析中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工子女教育的關(guān)注，我們可以在一定程度上了解該問(wèn)題出現(xiàn)的歷史背景、過(guò)程及原因等。同時(shí)，我們還應(yīng)該意識(shí)到：政策的出臺(tái)并不意味著問(wèn)題的解決，在現(xiàn)實(shí)的教育中，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)，依然存在著許多的問(wèn)題如，農(nóng)民工子女在城市公立學(xué)校依然面臨著很多的問(wèn)題。而且，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)民工子女的繼續(xù)升學(xué)如中考、高考是留在城市還是回到戶口所在地的問(wèn)題也急需得以解決。這些問(wèn)題的解決需要依靠政府、社會(huì)、學(xué)校和學(xué)者等的綜合力量。
參考文獻(xiàn)：
[1] 周佳.《“農(nóng)民工子女義務(wù)教育”政策文本的演變》[J].中國(guó)教師.2005(5)
