時(shí)間：2023-05-30 09:47:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇大學(xué)生再就業(yè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】就業(yè)
失業(yè)
失業(yè)保險(xiǎn)。
一、大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀。
1.招生規(guī)模大。我國(guó)于1999年開始高校大規(guī)模擴(kuò)招，高等院校招生和在校生規(guī)模快速增加。2003年全國(guó)各類教育論文" target="_blank">高等教育總規(guī)模達(dá)到1900多萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到17%。
在1999年－2008年短短的10年間，我國(guó)高等教育的規(guī)模翻了三番多。1999年高等教育的招生規(guī)模大幅度增加，普通高等教育招生159.68萬人，比1998年增加51.32萬人，增長(zhǎng)47.4%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到10.5%，比1998年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。2008年研究生招生人數(shù)44.60萬人，比擴(kuò)招前的1998年增加37.35萬人，增長(zhǎng)了5.2倍；普通高等教育招生人數(shù)607.70萬人，比擴(kuò)招前的1998年增加了499.34萬人，增長(zhǎng)了4.6倍多。從這些數(shù)據(jù)可以很容易的看出近十年來高等教育規(guī)模增長(zhǎng)幅度很快很大。
2.畢業(yè)人數(shù)多。2003年是高校擴(kuò)招后本科生畢業(yè)的第一年，高等教育本科、高職（專科）畢業(yè)生共347.09萬人，普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生187.75萬人，比2002年凈增54.02萬人，增長(zhǎng)40.39%，成人高等教育畢業(yè)生159.34萬人，加上畢業(yè)的研究生11.11萬人，畢業(yè)生總?cè)藬?shù)近360萬人。而到了2008年僅普通高校畢業(yè)生就達(dá)到了512萬，大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)劇增。
3.就業(yè)率下降。近幾年大學(xué)生就業(yè)率逐年下降：1999年全國(guó)普通高等院校就業(yè)率為85%;2000年全國(guó)普通高等院校一次就業(yè)率為76.1%;2001年共有普通高等院校畢業(yè)生115萬，6月初一次就業(yè)率70%;2002年開始，高校擴(kuò)招的大學(xué)生陸續(xù)畢業(yè)，當(dāng)年全國(guó)普通高等院校畢業(yè)生145萬人，較上年增加了27.1萬人，增幅23.1%，6月初一次就業(yè)率64.7%，比上年下降約5個(gè)百分點(diǎn)；2003年是高校擴(kuò)招的本科畢業(yè)生的第一年，普通高校畢業(yè)生比擴(kuò)招前的1998年凈增104.77萬人，增長(zhǎng)了1.3倍，6月初一次就業(yè)率為50%;2004年全國(guó)共有普通高校畢業(yè)生280萬人，比2003年凈增68萬，增幅達(dá)32%，截止到6月底一次就業(yè)率僅為47%。而根據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)和英才網(wǎng)的聯(lián)合調(diào)查，2008年的畢業(yè)生除了繼續(xù)深造的，僅有12.8%的畢業(yè)生成功就業(yè)。
二、建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的必要性。
1.建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度有助于促進(jìn)再就業(yè)。建立失業(yè)保險(xiǎn)的基本功能就是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活和促進(jìn)其再就業(yè)。最近幾年來，國(guó)家出臺(tái)的一系列的政策，對(duì)大學(xué)生的最大意義并不在金錢上，而是體現(xiàn)國(guó)家引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生把找工作的目光投向基層，促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)與再就業(yè)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。而事業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能也是建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的最終目標(biāo)。
2.建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度有助于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。
失業(yè)是社會(huì)問題，失業(yè)率增加，對(duì)社會(huì)所構(gòu)成的威脅，不是線性的，而是呈指數(shù)形式爆炸式發(fā)展的。從目前狀況看，大學(xué)生失業(yè)不可能很快消失，它不是暫時(shí)存在，很可能將長(zhǎng)期存在。更為重要的是，如果一群思維活躍的年輕人在步入社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻連續(xù)遭受打擊，會(huì)引起他們及其家庭對(duì)社會(huì)的敵視，一旦他們?nèi)后w鬧事，給社會(huì)的震蕩將是很大的，這不利于社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。因而，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立，有助于大學(xué)生在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過專業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件，使得大學(xué)生可以有再就業(yè)的機(jī)會(huì)和條件。
3.建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度有助于進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，有助于拓展我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。失業(yè)保險(xiǎn)作為是我國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的重要組成部分，其自身的發(fā)展必定會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)保障制度的健全。
三、建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)可能面臨的問題。
1.保險(xiǎn)金的來源。大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的資金來源應(yīng)該是學(xué)生、學(xué)校、政府三方。而讓大學(xué)畢業(yè)生自己承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用的一部分，勢(shì)必會(huì)加大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，學(xué)校和政府要以何種形式給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼多少，如何進(jìn)行管理等等問題目前都還有待確定。
2.逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)在畢業(yè)生如果能在畢業(yè)后立刻拿到失業(yè)補(bǔ)助金，那么他就極有可能先選擇不找工作，然后在領(lǐng)取失金后再尋找工作。
3.保險(xiǎn)費(fèi)率的擬定。要擬定保險(xiǎn)費(fèi)率，必須考慮兩個(gè)因素，一是失業(yè)率，二是投資收益率。但由于失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑及方法等難以確定，因此保險(xiǎn)費(fèi)率不易劃一。
綜上，我國(guó)在當(dāng)前建立大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)還有許多問題有待考慮：籌資方式、具體保險(xiǎn)金額、給付方式及保險(xiǎn)費(fèi)率等。
四、建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的建議。
1.明確大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源。學(xué)生個(gè)人承擔(dān)部分。以自愿為前提，大學(xué)生在校期間每月交納一定的費(fèi)用，建立一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)人帳戶；學(xué)校負(fù)擔(dān)部分，可以從每年學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)中提取一定比例的金額；國(guó)家負(fù)擔(dān)的部分，可由國(guó)家財(cái)政撥款，作為大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的專項(xiàng)基金。最后，社會(huì)各界的公益性捐贈(zèng)也可成為一部分基金來源。
2.規(guī)范對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理。建立每位大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，把失業(yè)保險(xiǎn)納入社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合中，避免失業(yè)保險(xiǎn)基金的流失。失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。
失業(yè)保險(xiǎn)基金專款專用，不能挪作它用。
3.建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的失業(yè)大學(xué)生數(shù)據(jù)庫。高校在每年的畢業(yè)生派遣之后，應(yīng)認(rèn)真做好畢業(yè)生的未就業(yè)登記工作，建立未就業(yè)畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并且及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)。當(dāng)畢業(yè)生向勞動(dòng)保障部門提出失業(yè)保險(xiǎn)申請(qǐng)時(shí)，勞動(dòng)保障部門可以上網(wǎng)查詢?cè)撊说南嚓P(guān)信息，防止有人冒領(lǐng)與浪費(fèi)。
4.加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的立法工作。制定相應(yīng)的法規(guī)政策，是促進(jìn)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的順利實(shí)施的基本保障。針對(duì)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)，可以制定相關(guān)的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)辦法，對(duì)享受資格、享受待遇、基金來源、監(jiān)管、等做出明確規(guī)定。法律還要明確規(guī)定聘用大學(xué)生的單位的連帶責(zé)任，也就是說用人單位在錄用大學(xué)生之前，必須對(duì)其失業(yè)保險(xiǎn)金的情況了解清楚。
5.發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)功能。建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度旨在促進(jìn)失業(yè)畢業(yè)生的再就業(yè)。因此，應(yīng)在確保失業(yè)畢業(yè)生基本生活的前提下，把再就業(yè)放到十分突出的位置。一方面，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)畢業(yè)生的再就業(yè)培訓(xùn)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，可以在保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方面附加一些限制性的條件和義務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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（一）適用對(duì)象擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的合同制農(nóng)民工。目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)主要限于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，而不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)者和城市農(nóng)民勞務(wù)者。考慮到失業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)特征--普遍性，從理論上講，所有的有勞動(dòng)能力且愿意就業(yè)的勞動(dòng)者均應(yīng)包含在失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍之內(nèi)。失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象應(yīng)包括各種勞動(dòng)者。
鑒于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之時(shí)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，在制訂失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則或修改條例時(shí)，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的適用對(duì)象，將失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍擴(kuò)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的農(nóng)民勞務(wù)，應(yīng)該允許在城市從事較固定工作的外來務(wù)工人員，按屬地原則加入失業(yè)保險(xiǎn)。
（二）考慮大學(xué)生的失業(yè)保險(xiǎn)問題。大學(xué)生失業(yè)成了一種普遍存在、相對(duì)存在且將長(zhǎng)期存在的社會(huì)問題，它具有相當(dāng)大的危害性。因?yàn)檫@不利于資源的合理配置，也不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)規(guī)定，則剛剛畢業(yè)尚未找到工作的大學(xué)生又是不可能領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。雖然《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》將未就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生納入“低保”范圍，但是領(lǐng)取“低保”程序繁雜，條件苛刻。所以有必要建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度。建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度有助于促進(jìn)再就業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富，有助于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。
二、提高失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法層次，健全失業(yè)保險(xiǎn)法律體系
目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的法律依據(jù)主要為1999年國(guó)務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。《條例》只是一個(gè)行政法規(guī)，而立法層次直接決定制度的束力。由于我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏最高層次的立法，一方面，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳困難。據(jù)1998年下半年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)企業(yè)拖欠保險(xiǎn)費(fèi)總額達(dá)365億元；另一方面，導(dǎo)致各種挪用、擠占、截流社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為層出不窮。從影響失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支，妨礙失業(yè)保險(xiǎn)基金用于就業(yè)促進(jìn)方面的支出。因此，應(yīng)該借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，制度的實(shí)施需要立法層次的保證，這也是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和完善的基礎(chǔ)。
三、強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)功能
如前所述，失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該包括生活保障和促進(jìn)就業(yè)兩個(gè)方面。相比之下，促進(jìn)就業(yè)更為重要。所謂促進(jìn)就業(yè)是指通過就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，幫助失業(yè)者提高就業(yè)能力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，目的是從根本上解決失業(yè)者的就業(yè)問題。
（一）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。中國(guó)勞動(dòng)力具有絕對(duì)數(shù)量多而相對(duì)綜合素質(zhì)低的特點(diǎn)，普通勞動(dòng)力供給嚴(yán)重過剩，但符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)發(fā)展的高素質(zhì)人才嚴(yán)重匱乏。對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，是促進(jìn)就業(yè)的最有效的途徑。因此必須加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性，提高再就業(yè)培訓(xùn)效果，提高再就業(yè)率。有關(guān)部門在開展培訓(xùn)前，必須及時(shí)掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)信息，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象具體情況的分析，采取個(gè)性化的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，在培訓(xùn)方式、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)時(shí)間等方面，為失業(yè)者提供多樣化的選擇，提高培訓(xùn)效果。另外，應(yīng)該把失業(yè)登記部門與勞動(dòng)部門、職業(yè)介紹部門合在一起，在失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)人員登記，辦理失業(yè)金申領(lǐng)程序的同時(shí)，進(jìn)行職業(yè)介紹登記，參加勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，以提高再就業(yè)率。
（二）加大基金對(duì)再就業(yè)的傾斜。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能，基礎(chǔ)便是有資金作保證。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)、比例均應(yīng)顯現(xiàn)出傾斜性，以協(xié)助失業(yè)保險(xiǎn)的這一功能的更好發(fā)揮，體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)在治理失業(yè)方面的主動(dòng)性。1、加大失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)再就業(yè)的支出比例
在失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)上，中國(guó)偏重單純的生活保障，在就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)方面的投入明顯不足，不能有效為促進(jìn)就業(yè)提供資金上的保證。由于中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度沒有明確規(guī)定用于職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的基金支出比例，所以失業(yè)保險(xiǎn)基金用于再就業(yè)上的資金就具有較大的彈性，從而對(duì)再就業(yè)支出方面難以有足夠的資金保障，使再就業(yè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展受到影響。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)再就業(yè)的支持力度很大。如德國(guó)政府使再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)放在各項(xiàng)失業(yè)投入的首位。中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)應(yīng)擴(kuò)大保險(xiǎn)基金幫助失業(yè)人員再就業(yè)費(fèi)用的提取比例。在立法上把當(dāng)前的不確定比例固定下來，明確規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于促進(jìn)再就業(yè)和基本生活方面的法定比例，使再就業(yè)方面的支出比例具有剛性。在確保失業(yè)人員失業(yè)期間基本生活的前提下，擴(kuò)大現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，積極加大促進(jìn)再就業(yè)的支持力度。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官 客戶經(jīng)理 銀行 長(zhǎng)興
浙江長(zhǎng)興聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行為發(fā)展小額農(nóng)戶貸款，自2009年開始招收村官做農(nóng)貸客戶經(jīng)理，取得了巨大的成功，值得有關(guān)方面的參考和借鑒。
一、大學(xué)生村官在長(zhǎng)興縣的發(fā)展
選聘大學(xué)生到村（社區(qū)）任職，即大學(xué)生村官，是國(guó)家為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而作出的重要決策。湖州市長(zhǎng)興縣根據(jù)中央和省委省政府的部署，于2006年全面啟動(dòng)“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”計(jì)劃。按照“統(tǒng)一招錄在縣、日常管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、培養(yǎng)使用到村（社區(qū)）”的總體思路，通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行規(guī)范管理。村官的聘期一般為三年，在實(shí)際管理工作中，如何解決村官創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)問題，使其“流得動(dòng)”是推進(jìn)大學(xué)生村官計(jì)劃的難點(diǎn)，也是縣委縣政府工作的重點(diǎn)。為此，縣委縣政府實(shí)行“有條件的隨時(shí)流動(dòng)”制度，取得良好效果。截至2012年2月末，長(zhǎng)興縣共招錄村官344人，各年度累計(jì)離崗156人，除104名考入機(jī)關(guān)及事業(yè)單位外，其余32名被企業(yè)聘用，順利完成了再就業(yè)。在這32名被企業(yè)聘用的村官中，有將近一半（15名）被浙江長(zhǎng)興聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行聘用，其中12名成了農(nóng)貸客戶經(jīng)理。
二、長(zhǎng)興聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行吸收村官做農(nóng)貸客戶經(jīng)理的動(dòng)因與做法
浙江長(zhǎng)興聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行（下文簡(jiǎn)稱長(zhǎng)興村行）成立于2008年5月20日，注冊(cè)資本金2億元，由杭州聯(lián)合銀行“主發(fā)起”，是浙江省開業(yè)最早的村鎮(zhèn)銀行。目前，該行除總行營(yíng)業(yè)部外，還開設(shè)了5家直屬支行。該行自設(shè)立之初，就致力于農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，明確了“貸農(nóng)、貸小”的市場(chǎng)定位。為了更好地貫徹這一市場(chǎng)定位，該行于2009年3月成立了農(nóng)戶、小企業(yè)專營(yíng)部，專門面向當(dāng)?shù)夭枞~果蔬種植、家禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種養(yǎng)殖業(yè)開展業(yè)務(wù)。“專營(yíng)部”成立后，合適的農(nóng)貸客戶經(jīng)理便成為業(yè)務(wù)開展及部門發(fā)展的“瓶頸”。因?yàn)椋鳛檗r(nóng)貸客戶經(jīng)理，不但要掌握小額信貸工作，而且還要熟悉農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村有感情，與農(nóng)民“對(duì)得上話”。當(dāng)時(shí)，長(zhǎng)興村行的信貸人員主要來自于“四大銀行”及其他股份制銀行，符合上述要求（尤其是熟悉農(nóng)村）的客戶經(jīng)理很少；而由新招入的大學(xué)生培養(yǎng)起來的客戶經(jīng)理則由于不熟悉農(nóng)村、不能夠與農(nóng)民“對(duì)上話而難以勝任這一崗位。鑒于上述種種原因，只能抽調(diào)出3位骨干員工進(jìn)入新成立的農(nóng)戶、小企業(yè)專營(yíng)部。當(dāng)然，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要的。因此，如何從速造就一批稱職的農(nóng)貸客戶經(jīng)理，便成為長(zhǎng)興村行領(lǐng)導(dǎo)日夜思索的問題之一。而此時(shí)，正好長(zhǎng)興縣第一批村官的聘期即將到期，縣委人才辦正在積極推進(jìn)該批村官再就業(yè)，這讓長(zhǎng)興村行領(lǐng)導(dǎo)得到了啟發(fā)：大學(xué)生村官既有必要的學(xué)歷文化基礎(chǔ)，又有3年的農(nóng)村工作實(shí)踐，如果再加以一定金融技能的培訓(xùn)，將有可能成為合適的農(nóng)貸客戶經(jīng)理。帶著這一想法，長(zhǎng)興村行與縣委人才辦進(jìn)行了交流溝通。由于縣政府先前已與長(zhǎng)興村行有過“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”、“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)貸款”等項(xiàng)目的合作，加之村行決策快，意見反饋迅速，因而雙方經(jīng)過商議，便一拍即合。
長(zhǎng)興村行的具體做法如下：①長(zhǎng)興村行優(yōu)先招收戶籍為長(zhǎng)興當(dāng)?shù)氐拇骞僮隹蛻艚?jīng)理，聘期將到的村官通過自愿報(bào)名、面試等程序，由縣委人才辦推薦去長(zhǎng)興村行。“村官”進(jìn)入長(zhǎng)興村行后，需經(jīng)過“兩個(gè)試用期”才能成為銀行正式員工。②第一個(gè)“試用期”為掛職試崗期，時(shí)間為3個(gè)月。這一期間，由“農(nóng)戶、小企業(yè)專營(yíng)部”進(jìn)行培訓(xùn)與掛職試崗，到期后，根據(jù)應(yīng)聘者的實(shí)際工作表現(xiàn)和意愿，雙方協(xié)商簽訂就業(yè)協(xié)議。③第二個(gè)“試用期”為第三方派遣期，不設(shè)定時(shí)間期限。在該階段，已簽訂就業(yè)協(xié)議的村官客戶經(jīng)理先以勞務(wù)派遣的方式進(jìn)入銀行工作，當(dāng)其完成行里規(guī)定的相應(yīng)業(yè)績(jī)指標(biāo)后，即可轉(zhuǎn)為正式的員工，納入銀行編制，享受銀行正式員工的工資及福利待遇。
實(shí)踐表明，上述做法細(xì)致周到，既使得“村官”們?cè)谠倬蜆I(yè)時(shí)有充分的選擇機(jī)會(huì)，又保障了銀行能夠招收到“合格”的客戶經(jīng)理人員。2009年，長(zhǎng)興聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行與首批7位村官簽訂了就業(yè)協(xié)議，此后，村鎮(zhèn)銀行繼續(xù)與縣人才辦合作，于2010年與2011年再聘用了8名村官。這15位村官中，有12位成為專門的貸農(nóng)貸小客戶經(jīng)理，他們工作業(yè)績(jī)出色，已有5位通過第二個(gè)“試用期”，轉(zhuǎn)為正式員工。
三、“村官”客戶經(jīng)理的業(yè)績(jī)優(yōu)秀
【關(guān)鍵詞】擴(kuò)大就業(yè) 著力點(diǎn) 措施
當(dāng)前,破解就業(yè)難題,必須從科學(xué)發(fā)展的高度,站在統(tǒng)籌全局的位置,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,統(tǒng)籌規(guī)劃,政府、高校、企業(yè)、社會(huì)等等各方都不可或缺,要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。
高校:五條措施為就業(yè)鋪路
解決就業(yè)問題,高校是第一關(guān)。每年都有數(shù)十萬高校畢業(yè)生走向社會(huì),這些畢業(yè)生使社會(huì)背負(fù)巨大就業(yè)壓力。而且自我國(guó)高校擴(kuò)招以來,本科生的就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和沉重的就業(yè)壓力,高校應(yīng)當(dāng)積極采取措施:一是調(diào)研并編寫大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃,將其和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)列為學(xué)校學(xué)生必修課,通過富有職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的教師講課,系統(tǒng)地講授有關(guān)理論知識(shí)與實(shí)踐技能,力求以課程設(shè)置的形式來轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“被動(dòng)就業(yè)”觀念,使學(xué)生能深刻認(rèn)識(shí)到“職業(yè)規(guī)劃”和“主動(dòng)創(chuàng)業(yè)”的可行性,從而讓大學(xué)生積極地樹立“自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)”的新型就業(yè)觀念,從而為以后的就業(yè)鋪路。
二是高度重視對(duì)大學(xué)生就業(yè)的心理培養(yǎng)。高校可以考慮成立富有個(gè)性的心理健康協(xié)會(huì)或者類似組織,積極組織學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)大賽,使他們?cè)诰蜆I(yè)方面的思想和心理素質(zhì)得到切實(shí)提高。
三是充分考慮就業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況,嘗試開辟以大學(xué)生素質(zhì)拓展為載體的創(chuàng)業(yè)之路。可以探索建立面向在校學(xué)生的兼具綜合性、實(shí)踐性、規(guī)范性和開創(chuàng)性的素質(zhì)教育項(xiàng)目,內(nèi)容包括與政府聯(lián)合舉辦論壇,邀請(qǐng)專家來校舉辦講座,聘請(qǐng)企業(yè)家擔(dān)任職業(yè)指導(dǎo)人,通過這些措施,幫助在校大學(xué)生更真實(shí)地了解社會(huì)、規(guī)劃人生。同時(shí),還可以邀請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)實(shí)中創(chuàng)業(yè)成績(jī)比較突出的畢業(yè)生回校與在校生交流心得。對(duì)于畢業(yè)生在就業(yè)中遇到的實(shí)際問題和困難,學(xué)校還可以組織專門的調(diào)研活動(dòng)加以分析、研究,及時(shí)提出對(duì)策,有針對(duì)性地完善教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置,調(diào)整和協(xié)調(diào)教學(xué)資源組織,為后來的大學(xué)生提供可資之鑒。
四是建立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基金,助推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計(jì),大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的80%以上是依靠父母和親友。資金的缺乏成為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的一個(gè)瓶頸,這在客觀上對(duì)在校大學(xué)生起著負(fù)面影響。學(xué)校可以探索建立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基金,可在很大程度上鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
五是不斷深化大學(xué)生的素質(zhì)拓展計(jì)劃。根據(jù)大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)情況和存在的困難,有針對(duì)性地設(shè)計(jì)素質(zhì)訓(xùn)練內(nèi)容和形式,著力培養(yǎng)大學(xué)生相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理能力、專業(yè)技術(shù)能力、開拓創(chuàng)新能力以及各方面的綜合能力和素質(zhì)。學(xué)校可以借助與地方開展的校地共建等等的優(yōu)勢(shì),借助已畢業(yè)校友的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)企事業(yè)單位與高校的就業(yè)對(duì)接與溝通,增加學(xué)生就業(yè)的渠道。
政府:強(qiáng)力保障就業(yè)
政府在促進(jìn)就業(yè)的過程中,發(fā)揮著不可替代的核心作用。
緊密結(jié)合實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施擴(kuò)大就業(yè)。首先,政府在研究實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、安排產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí),要優(yōu)先考慮對(duì)就業(yè)的影響,著重做好企業(yè)職工的穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生的就業(yè)、失業(yè)人員的再就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)等重點(diǎn)工作。第二,發(fā)揮好重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。在項(xiàng)目實(shí)施方案中,明確擴(kuò)大就業(yè)的具體安排,積極吸納高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體并落實(shí)相關(guān)的就業(yè)扶持政策,同時(shí)及時(shí)啟動(dòng)對(duì)這些從業(yè)人員的知識(shí)和技能培訓(xùn)與教育。第三,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)。在制訂社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策時(shí),注重發(fā)展資本技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),同時(shí)又要支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展輕工、紡織、建筑業(yè),在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)能提供大量崗位的優(yōu)勢(shì),為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)上崗機(jī)會(huì)。第四,支持建設(shè)與發(fā)展中小企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持與資助政策,積極為它們提供政策、信息、技術(shù)咨詢、融資等專門的服務(wù),幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出問題和現(xiàn)實(shí)困難。第五,最大限度地拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。要增加投資,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工,支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,積極拓展農(nóng)村的勞動(dòng)力就地、就近上崗就業(yè)的空間。第六,努力發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展具有較大增長(zhǎng)潛力的社會(huì)管理、公共服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等新領(lǐng)域,開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護(hù)服務(wù)、居家服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等崗位。做好舊小區(qū)的社區(qū)就業(yè),充分利用新建產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等配套服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)。
采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。進(jìn)一步深化和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改制、改革,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大,指導(dǎo)它們承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,在最大程度上減少裁員。鼓勵(lì)它們千方百計(jì)通過多種穩(wěn)妥的方式分流、安置富余人員,為富余人員提供更多的上崗機(jī)會(huì)。在政策上給予國(guó)有企業(yè)以一定的支持與幫助,鼓勵(lì)企業(yè)在提供就業(yè)崗位上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)。首先,要鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。為他們創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境,完善落實(shí)稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排、市場(chǎng)準(zhǔn)入、小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等一系列的相關(guān)扶持政策。其次,幫扶就業(yè)困難人員進(jìn)行再就業(yè),促進(jìn)“零就業(yè)家庭”至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè),以支撐這些家庭的經(jīng)濟(jì)收入。再次,進(jìn)一步開發(fā)社會(huì)上的公益性崗位。
做好重點(diǎn)人群的就業(yè)工作,強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。第一,把大學(xué)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位。不斷完善、落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)基層、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)上崗,鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)。第二,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)援助,集中開展上門服務(wù)和“一對(duì)一”援助支持服務(wù)。第三,加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)一批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)再就業(yè)。做好對(duì)新失去工作的農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。在政策上、資金上加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),做好城市和縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的信息對(duì)接,及時(shí)為進(jìn)城農(nóng)民提供有效的崗位和就職信息。
實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,幫助更多勞動(dòng)者提高職業(yè)操作水平。首先,組織農(nóng)村的應(yīng)往屆初、高中畢業(yè)生,參加免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)。積極培育一批掌握一定技能的建筑工匠、技術(shù)人員和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)維修人員。其次,通過校企合作、訂單式培訓(xùn)、定向式教育等多種新型模式,積極培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中急需的技術(shù)工人、藍(lán)領(lǐng)工人。再次,落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,發(fā)動(dòng)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校開展多層次、多形式、多角度、多方位的職業(yè)技能培訓(xùn),引導(dǎo)他們充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容,提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)后的就業(yè)率。
就業(yè)單位:營(yíng)造良好的用人環(huán)境
現(xiàn)實(shí)中,就業(yè)單位往往比較挑剔,但如果企業(yè)能做到以下幾點(diǎn),對(duì)用人單位自身、對(duì)勞動(dòng)者以及對(duì)社會(huì),皆有莫大助益。
減少對(duì)人才的歧視。就業(yè)單位應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變觀念,堅(jiān)持只要是人才、只要有用武之地,就應(yīng)當(dāng)積極提供崗位的理念,減少對(duì)他們的歧視,這樣,營(yíng)造了良好的用人環(huán)境,將對(duì)塑造企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的品牌有著較大的作用。
挖掘并充分利用人才的特點(diǎn)。企業(yè)在使用人才時(shí),對(duì)人才特性的側(cè)重點(diǎn)是不同的,有的注重年輕的活力,有的則偏愛成熟的積累,這種選擇的側(cè)重點(diǎn)與企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)、企業(yè)自身特點(diǎn)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的個(gè)人傾向等都有關(guān)系。因此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和人才的特點(diǎn),充分利用他們的個(gè)性與優(yōu)勢(shì),避免貪大求全,結(jié)果人才的真正優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來,對(duì)企業(yè)本身也會(huì)帶來不利影響。
創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境,留住真正的人才。企業(yè)本身應(yīng)當(dāng)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的能留住人才對(duì)自身也有利的思想,大膽地為人才提供用武之地,建設(shè)積極深厚的企業(yè)文化,營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境。人才留住了,企業(yè)自然會(huì)有發(fā)展?jié)摿?可謂一舉多得。
社會(huì):處理好幾個(gè)關(guān)系
要搞好就業(yè),除了高校、政府和就業(yè)單位做出共同努力外,社會(huì)各界也應(yīng)當(dāng)廣泛動(dòng)員,共同做好就業(yè)工作。一是應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián),以及其他社會(huì)組織的作用,支持和動(dòng)員諸多社會(huì)團(tuán)體開辦就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),積極為勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)。
二是充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,以帶動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)。引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的就業(yè)觀,鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者不等不靠,通過自身努力,實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
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由上表可以看出，2009年以前大學(xué)畢業(yè)生一直是以兩位數(shù)增長(zhǎng)，2003年增長(zhǎng)率更是達(dá)到46.2%（這是因?yàn)?003年是第一屆高校擴(kuò)招生畢業(yè)），大學(xué)畢業(yè)生的增長(zhǎng)速度明顯超過了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，而大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)人數(shù)也隨著畢業(yè)人數(shù)的增加不斷創(chuàng)新高。大學(xué)生實(shí)際失業(yè)人數(shù)恐怕要比以上數(shù)據(jù)多，上面數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)計(jì)在海外讀大學(xué)，回國(guó)后失業(yè)的人數(shù)。另外，毋庸諱言，還有一些大學(xué)畢業(yè)生是被就業(yè)的。
一邊是大學(xué)生失業(yè)大軍的迅速擴(kuò)大，一邊是莘莘學(xué)子一年又一年地重復(fù)著昨天的故事：書包越來越沉，眼鏡片越來越厚，以及他們的父母省吃儉用、花費(fèi)大把的時(shí)間、精力、金錢，把自己的孩子送進(jìn)大學(xué)，期盼以此轉(zhuǎn)變孩子的命運(yùn)。中國(guó)父母對(duì)孩子的付出是國(guó)外家長(zhǎng)難以想象的，特別是寒門學(xué)子，舉家背債供其念完大學(xué)。為培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生國(guó)家也投入了很多人力、物力、財(cái)力，大學(xué)生畢業(yè)后卻不能就業(yè)，保障自己的基本生活都是問題，拿什么來回報(bào)國(guó)家、回報(bào)父母？又如何談“中國(guó)夢(mèng)”？
反思：大學(xué)生就業(yè)難誰之過？
社會(huì)層面的問題
（1）我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企事業(yè)單位減員增效、政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、部隊(duì)裁員，社會(huì)用人需求不足，勞動(dòng)力供大于求在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要矛盾，大學(xué)生就業(yè)難只是這個(gè)大背景下的一個(gè)側(cè)影。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民介紹，“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)每年需要安排大約2500萬的勞動(dòng)力，其中青年學(xué)生大約占了1400萬，包含高校畢業(yè)生700萬人，中專、技校、初中、高中畢業(yè)生有700萬人。剩下的1000萬余人是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員、下崗再就業(yè)人員等。而每年實(shí)際能夠安排的勞動(dòng)力大約在1200萬左右，也就是說還有上千萬人的就業(yè)缺口。
（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。世界工業(yè)史上發(fā)生了兩次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在1953年-1992年，美國(guó)把發(fā)展的重點(diǎn)放在計(jì)算機(jī)、通訊、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，而將鋼鐵、紡織等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到日本和西歐國(guó)家；第二次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)在1965年-1992年，日本和西歐國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展集成電路、高端制造和精細(xì)化工等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到東亞、拉美等新興工業(yè)化國(guó)家。這兩次轉(zhuǎn)移后西方發(fā)達(dá)國(guó)家人才市場(chǎng)出現(xiàn)了兩種顯著變化：一是企業(yè)中白領(lǐng)員工需求量超過藍(lán)領(lǐng)員工，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)端倪；二是服務(wù)業(yè)從業(yè)人員超過其他行業(yè)從業(yè)人員的總和。而我國(guó)處于國(guó)際分工地位的底部，是“世界加工廠”，這種低端制造業(yè)對(duì)應(yīng)的必然是低端崗位需求旺盛，企業(yè)需要的是大量藍(lán)領(lǐng)工人，“白領(lǐng)”崗位嚴(yán)重不足，對(duì)大學(xué)生需求有限。此外，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)也很不發(fā)達(dá)，占GDP的比重不到40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到60%-70%。第三產(chǎn)業(yè)作為人才密集型產(chǎn)業(yè)，能吸納大量人員就業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)就意味著大量的就業(yè)問題無法解決，而與大學(xué)生就業(yè)相匹配的知識(shí)型服務(wù)業(yè)更是長(zhǎng)期低迷。
（3）全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，工作崗位減少、大量員工失業(yè)。國(guó)際勞工組織警告，2013年全球失業(yè)人口將突破兩億，失業(yè)率將高達(dá)6%。這使得我國(guó)本來就嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)問題“雪上加霜”，主要表現(xiàn)在兩方面：一是留學(xué)生因國(guó)外就業(yè)機(jī)會(huì)減少而回國(guó)找工作，對(duì)國(guó)內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)造成沖擊；二是我國(guó)外貿(mào)企業(yè)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響很大不得不裁員，這些被裁人員需要再就業(yè)必將擠占部分新增崗位。
高等教育層面的問題
【關(guān)鍵詞】職業(yè)指導(dǎo)；就業(yè)；困難群體
一、職業(yè)指導(dǎo)內(nèi)涵性解析
職業(yè)指導(dǎo)是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職業(yè)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，是指根據(jù)社會(huì)職業(yè)需要針對(duì)人們的個(gè)人特點(diǎn)以及社會(huì)與家庭環(huán)境等條件，引導(dǎo)他們較為恰當(dāng)?shù)卮_定職業(yè)方向、選擇勞動(dòng)崗位或者轉(zhuǎn)到新的職業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)活動(dòng)，是溝通求職者和用人單位、教育部門和社會(huì)的有效途徑。它幫助人們了解自己的生理與心理特點(diǎn)，即根據(jù)社會(huì)需要和自身特點(diǎn)選擇職業(yè)、預(yù)備職業(yè)、獲得職業(yè)和改進(jìn)職業(yè)。
二、就業(yè)困難群體構(gòu)成要素
就業(yè)困難群體，目前給出的界定是想找工作，但因文化學(xué)歷低、技能差、多次求職失敗，且失業(yè)一年以上的人員。在就業(yè)群體中，屬于弱勢(shì)群體，這一群體，在求職和就業(yè)過程中容易遭遇挫折，即使勉強(qiáng)就業(yè)，但臨時(shí)就業(yè)或彈性就業(yè)仍占了大多數(shù)，其就業(yè)質(zhì)量低，工資收入低、穩(wěn)定性差、享受不到社會(huì)保障和有關(guān)福利待遇。
目前，這類群體主要包括以下人員：
1、具有生理殘疾的人。在人生理上具有殘疾的人，由于生理上的殘疾，不能與常人平等地享有就業(yè)權(quán)利，受人歧視，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，就業(yè)困難，生活貧困。
2、第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力。所謂第一剩余勞動(dòng)力，是指在城市化進(jìn)程不斷加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的科技含量不斷提高以及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化等因素的影響下，受到自身素質(zhì)及社會(huì)制度等條件的限制，適合他們的工作崗位有限，而且多為勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低等艱苦崗位。是當(dāng)前城鄉(xiāng)就業(yè)工作中需要特別關(guān)注的一類困難群體。
3、企業(yè)改制中的下崗群體。20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入，中國(guó)人口多，下崗職工問題作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象開始突顯。在下崗職工中，多數(shù)人年齡偏大，文化、技能素質(zhì)偏低，缺乏對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力，再就業(yè)十分困難，是一種典型的就業(yè)弱勢(shì)群體。
4、大學(xué)生群體。中國(guó)目前在校大學(xué)生大概有三千萬，而且在就業(yè)市場(chǎng)里大學(xué)畢業(yè)生占了將近一億，如此龐大的數(shù)字對(duì)大學(xué)生本身來說就是很重的壓力，而待就業(yè)人數(shù)多就意味著競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)過程中，部分大學(xué)生因“眼高手低”等因素使其自己成為就業(yè)比較困難的群體。
三、職業(yè)指導(dǎo)在促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)工作中有效性分析
1、工具性分析
（1）職業(yè)指導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。職業(yè)指導(dǎo)幫助農(nóng)村勞動(dòng)力邁出就業(yè)第一步。使農(nóng)村勞動(dòng)力了解如何進(jìn)行求職、求職時(shí)需辦理哪些手續(xù)，打消他們?cè)诰蜆I(yè)之前的一些顧慮。
職業(yè)指導(dǎo)幫助農(nóng)村勞動(dòng)力了解當(dāng)今勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況，勞動(dòng)力市場(chǎng)需要什么樣的人，自己的實(shí)際情況是否適合市場(chǎng)需求，通過有關(guān)數(shù)據(jù)或典型事例讓他們了解自身?xiàng)l件與市場(chǎng)需求的差距，在市場(chǎng)上正確定位，確定適合自己的崗位。幫助他們認(rèn)識(shí)到自身的條件，工資的高低是與崗位需求條件成正比的，及時(shí)調(diào)整期望值。幫助農(nóng)村勞動(dòng)力掌握求職技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。幫助他們學(xué)會(huì)如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短合理定位，掌握一定的求職方法和求職技巧，引導(dǎo)他們參加培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（2）職業(yè)指導(dǎo)促進(jìn)下崗群體再就業(yè)的作用。下崗群體由于來自方方面面的原因，往往會(huì)遇到較一般人更多的就業(yè)障礙，而這種心理障礙又在一定程度上嚴(yán)重影響著他們正常的求職活動(dòng)。因此，下崗群體進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們改變就業(yè)觀念、樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)其再就業(yè)起著至關(guān)重要的作用。
（3）職業(yè)指導(dǎo)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的作用。職業(yè)指導(dǎo)可以幫助大學(xué)生在初次擇業(yè)前，培養(yǎng)職業(yè)選擇能力，促進(jìn)個(gè)人職業(yè)選擇過程的成熟度，從而做出明智的受教育和職業(yè)選擇的決策。此外，職業(yè)指導(dǎo)也可以預(yù)防大學(xué)生在求職過程中可能出現(xiàn)的負(fù)面消極的后果，比如焦慮、自卑等。大學(xué)生從入學(xué)開始就要樹立就業(yè)意識(shí)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全過程、多方位進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。使學(xué)生在正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的引導(dǎo)下，樹立人生目標(biāo)，規(guī)劃職業(yè)生涯，帶著良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、較高的綜合素質(zhì)、強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)、廣博的知識(shí)內(nèi)涵、敏銳的觀察視野走向各自的工作崗位。
2、價(jià)值性分析
開展職業(yè)指導(dǎo)本身具有重大意義，其可以促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的合理運(yùn)行，可以幫助用人單位獲得切合單位需要的勞動(dòng)力，有助于勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，也可以促進(jìn)教育改革。而針對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)工作，職業(yè)指導(dǎo)顯得更為重要。
（1）劇增的就業(yè)人數(shù)，要求加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，快速增長(zhǎng)的就業(yè)人數(shù)給社會(huì)就業(yè)帶來巨大的壓力，已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
（2）較高的困難就業(yè)人數(shù)，要求重視職業(yè)指導(dǎo)，因就業(yè)人數(shù)的急速增長(zhǎng)導(dǎo)致社會(huì)提供的就業(yè)崗位未能很好的跟上這一節(jié)奏，因而產(chǎn)生了較高的困難就業(yè)人數(shù)。
5月28日,在由國(guó)家科技部火炬中心主辦的“營(yíng)造孵化環(huán)境,引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)論壇――暨大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地授牌儀式”活動(dòng)上,貴陽高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心作為我省唯一一家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)單位,獲得全國(guó)首批“大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”殊榮。貴陽高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心是為實(shí)施國(guó)家火炬計(jì)劃而創(chuàng)辦的科技企業(yè)孵化器。1992年5月至今,該中心已累計(jì)孵化企業(yè)300余家。
遵義市:采取措施整治虛假違法藥品廣告
日前,遵義市正積極部署虛假違法藥品廣告專項(xiàng)整治工作。此次專項(xiàng)整治活動(dòng)的集中整治階段從6月1日到2011年9月,明確提出要大力整治虛假違法藥品廣告,加強(qiáng)對(duì)新聞媒體廣告行為的監(jiān)管,尤其要加強(qiáng)對(duì)資訊服務(wù)類和電視購(gòu)物類節(jié)目中有關(guān)廣告內(nèi)容的管理,建立違法廣告公告制度和廣告活動(dòng)主體市場(chǎng)退出機(jī)制。
安順市:畜產(chǎn)品合格率100%質(zhì)量安全名列全國(guó)第一
今年初,農(nóng)業(yè)部組織專家對(duì)全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的89個(gè)大中城市進(jìn)行了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣監(jiān)測(cè),安順市畜禽產(chǎn)品抽樣監(jiān)測(cè)合格率100%,排名全國(guó)第一。近年來,安順市通過全面開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng),加強(qiáng)飼料行業(yè)管理和服務(wù)工作,加強(qiáng)無公害、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖推廣等措施不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
六盤水市:六渠道促下崗失業(yè)人員再就業(yè)
六盤水市將著力點(diǎn)放在開發(fā)就業(yè)崗位服務(wù)上,為下崗失業(yè)人員再就業(yè)開辟六條就業(yè)渠道:一是興辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體,即在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)的勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu);二是開發(fā)公益性崗位;三是實(shí)施再就業(yè)援助;四是開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo);五是鼓勵(lì)自謀職業(yè);六是推行靈活就業(yè)。
黔南州:惠水縣公布371名執(zhí)法人員信息接受社會(huì)監(jiān)督
近日,惠水縣將371名執(zhí)法人員信息以縣人民政府公告的形式在政府門戶網(wǎng)站上予以,全面接受社會(huì)監(jiān)督。惠水縣相關(guān)部門將依法受理因行政執(zhí)法過錯(cuò)行為或不當(dāng)行政行為引起的各類行政執(zhí)法投訴,并采取多種方式開展全縣行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查工作,有效運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)督權(quán)利,保障執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行。
黔東南州:黎平縣嚴(yán)防村級(jí)新增債務(wù)
黎平縣實(shí)施多措施嚴(yán)厲防治村級(jí)新增債務(wù):一是規(guī)定村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)遵循“量力而行,量入為出”的原則,嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過借債等方式搞建設(shè);二是對(duì)村級(jí)扶貧等項(xiàng)目建設(shè),項(xiàng)目資金落實(shí)到位后方可實(shí)施,嚴(yán)禁要求村級(jí)配套項(xiàng)目建設(shè)資金;三是實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)管村用”制度,對(duì)一些村干以考察學(xué)習(xí)為名外出旅游的不予批準(zhǔn),盡量減少村級(jí)財(cái)務(wù)支出。
黔西南州:試行考察對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度
2008年12月,黔西南州推出《考察對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度》,在全州開始試行。按照?qǐng)?bào)告制度的要求,考察對(duì)象必須報(bào)告?zhèn)€人收入;家庭主要成員的財(cái)產(chǎn)狀況;報(bào)告人參與操辦的本人及近親屬婚喪喜慶等事宜收取禮金、有價(jià)證券、貴重禮品的情況;報(bào)告人及家庭主要成員由繼承、贈(zèng)與或偶然所得等形式獲得財(cái)產(chǎn)的情況等八項(xiàng)內(nèi)容。
畢節(jié)地區(qū):獲批建設(shè)貴州綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地
近日,畢節(jié)地區(qū)已獲準(zhǔn)打造綜合性貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)《貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》和《貴州省“十一五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,為加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚,輻射帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,畢節(jié)地區(qū)綜合性貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地將主要圍繞生物、先進(jìn)制造、新材料、新能源、信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。
為全面了解近年來我區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作情況,進(jìn)一步推動(dòng)廣大婦女實(shí)現(xiàn)再就業(yè),我區(qū)婦聯(lián)于7月初先后通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪、座談等形式，對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進(jìn)行了調(diào)研。
一、我區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的特點(diǎn)
1、女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，我區(qū)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作意見》等一系列擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的具體措施，為廣大婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)營(yíng)造了良好的環(huán)境。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全區(qū)擁有各單位從業(yè)人員21.2萬人，其中女性從業(yè)人員10.5萬人，占全區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)的49.5%。
2、女性就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及旅游服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力推進(jìn)，女性就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，從事第三產(chǎn)業(yè)特別是一些素質(zhì)要求較高的領(lǐng)域，如金融保險(xiǎn)、文化藝術(shù)、會(huì)計(jì)等行業(yè)，女性所占比例有所上升，就業(yè)層次有所提高。
3、非公有制企業(yè)成為吸納女性就業(yè)的強(qiáng)大載體。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)已成為拓寬社會(huì)就業(yè)的主要渠道。各類女性也紛紛到非公有制企業(yè)里搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)。目前，我區(qū)非公有制領(lǐng)域從業(yè)人員中女性占到了50%以上。
4、自主創(chuàng)業(yè)女性比例偏低，規(guī)模不大。我區(qū)自主創(chuàng)業(yè)女性比例約占就業(yè)女性比例總數(shù)的4%，比例偏低，且因?yàn)榕钥偟膩碚f比較保守，冒險(xiǎn)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，再加上對(duì)高新技術(shù)的掌握不夠，女性創(chuàng)辦的實(shí)體規(guī)模普遍不大。
二、主要做法和成效
1、加大宣傳教育，轉(zhuǎn)變婦女再就業(yè)理念。區(qū)婦聯(lián)充分發(fā)揮婦聯(lián)組織“宣傳鼓動(dòng)、組織發(fā)動(dòng)、團(tuán)結(jié)帶動(dòng)”的特有優(yōu)勢(shì)，針對(duì)婦女的思想和工作實(shí)際，大張旗鼓地營(yíng)造婦女創(chuàng)業(yè)再就業(yè)的濃烈氛圍，使婦女這支重要的力量得到充分激發(fā)。一是促進(jìn)婦女干部再就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。為了使各級(jí)婦女干部統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，積極組織各級(jí)婦聯(lián)召開了婦女再就業(yè)動(dòng)員大會(huì)，大力宣傳“實(shí)現(xiàn)就業(yè)，自我發(fā)展”、“努力創(chuàng)業(yè)、勤勞致富”的思想，把再就業(yè)工作納入了重要工作日程，作為一件大事、實(shí)事來抓，統(tǒng)一了各級(jí)婦聯(lián)干部思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了抓好再就業(yè)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，有力地促進(jìn)和推動(dòng)了再就業(yè)工作的有效開展。二是促進(jìn)廣大婦女再就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。通過現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)、召開婦女群眾大會(huì)、進(jìn)村入戶、個(gè)別座談等形式，做深入細(xì)致的思想發(fā)動(dòng)工作，同時(shí)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒及群眾喜聞樂見的宣傳形式，幫助婦女破除“男主外、女主內(nèi)”的陳舊觀念，克服“怕吃虧、怕吃苦、不敢闖、不敢干”的消極意識(shí)，鼓勵(lì)她們到更廣闊的領(lǐng)域和空間求發(fā)展。三是發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。全區(qū)各級(jí)婦聯(lián)組織注重典型的培養(yǎng)，樹立了一批再就業(yè)先進(jìn)典型，如__區(qū)金水灣生態(tài)休閑山莊董事長(zhǎng)龍文瓊、__區(qū)哨溪葡萄種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)朱寧英、湖南省綠森林藥業(yè)鏈鎖有限公司總經(jīng)理莫穩(wěn)蓮等，充分利用各級(jí)新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，大造輿論和聲勢(shì)，并向省市推薦。同時(shí)，每年評(píng)選“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”創(chuàng)業(yè)典型，推介婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，通過宣傳鼓動(dòng)，再就業(yè)體現(xiàn)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)致富的思想觀念日益深入婦女內(nèi)心深處，再就業(yè)的婦女越來越多。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)、提高技能，奠定婦女再就業(yè)基礎(chǔ)。技能培訓(xùn)，是提升婦女素質(zhì)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的治本之策。多年來，區(qū)婦聯(lián)與區(qū)人社局、農(nóng)業(yè)局、科協(xié)等部門聯(lián)合，充分利用多種教育資源，多形式開展培訓(xùn)。圍繞本地產(chǎn)業(yè)特色開展了食用菌、果樹栽培等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。為增強(qiáng)廣大婦女就業(yè)技能，組織婦女開展計(jì)算機(jī)、家政、美容美發(fā)、縫紉等轉(zhuǎn)移技術(shù)培訓(xùn)，以滿足不同婦女的實(shí)際需求。三年來，共舉辦各類培訓(xùn)班68期，培訓(xùn)婦女8000余人，幫助3000余名婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，4000多名農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3、規(guī)范服務(wù)，搭建女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)。一是搭建信息平臺(tái)。每年春節(jié)前后，區(qū)婦聯(lián)都會(huì)與區(qū)勞動(dòng)就業(yè)部門和企業(yè)舉辦招聘會(huì)等活動(dòng)，及時(shí)向婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供信息咨詢和指導(dǎo)，爭(zhēng)取用人單位的支持，為婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。20__年3月20日，開展了“春風(fēng)送崗位”活動(dòng)--__區(qū)春季就業(yè)招聘會(huì)，入場(chǎng)的 企業(yè)有25家，提供2300余個(gè)工作崗位，約1000多名女工上崗就業(yè)。20__年，與區(qū)就業(yè)局組織300多名務(wù)工人員（其中女性120多名）參加了全市20__年百萬個(gè)企業(yè)崗位招聘會(huì)。另外，區(qū)婦聯(lián)還想方設(shè)法開辟公益性崗位，多方聯(lián)系為“4050”人員提供公安交通協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)所清潔工、社區(qū)管理人員等崗位。二是搭建資金平臺(tái)。小額貸款是婦聯(lián)參與扶持女性創(chuàng)業(yè)的有效形式，為切實(shí)解決廣大婦女在創(chuàng)業(yè)中資金不足的困難，為廣大婦女搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。20__年9月，區(qū)人民政府下發(fā)了《__區(qū)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》的通知，為促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，幫助更多有創(chuàng)業(yè)意向和城鄉(xiāng)婦女提供了良好的契機(jī)。區(qū)婦聯(lián)與區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局等部門互相配合，齊抓共管，在降低信貸門檻、簡(jiǎn)化信貸手續(xù)、建立便捷化信貸服務(wù)等方面達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合開展了“發(fā)放小額貸款，支持婦女創(chuàng)業(yè)”的活動(dòng)。至目前為止，全區(qū)共發(fā)放了婦女小額擔(dān)保貸款960萬元，為120名創(chuàng)業(yè)婦女提供了有力的資金扶持。三是搭建幫扶平臺(tái)。搞好結(jié)對(duì)幫扶是帶動(dòng)更多婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要途徑。近年來，區(qū)婦聯(lián)通過開展婦女干部與有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的女性的結(jié)對(duì)，女能手與貧困婦女結(jié)對(duì)，女老板與女大學(xué)生結(jié)對(duì)等活動(dòng)，為她們提供項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等方面的扶持，共結(jié)對(duì)200多對(duì)。
三、女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)的存在問題
1、性別歧視依然存在。我國(guó)法律中雖然規(guī)定了婦女享有平等的就業(yè)權(quán)利，但實(shí)際上婦女就業(yè)機(jī)會(huì)并不是平均分配，用人單位拒絕招收女性或者提高對(duì)女性的錄用標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2、婦女素質(zhì)有所提高。單一勞動(dòng)技能和較低的文化水平束縛了廣大婦女的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在婦女中具有專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的人偏少，存在“有人沒事做、有事沒人做”的現(xiàn)象。
3、女性就業(yè)觀念陳舊。部分女性受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，還沒有從“單位”、“機(jī)關(guān)”、“貴賤”勞動(dòng)觀念中解放出來，對(duì)一些適合婦女從事的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)，有些人認(rèn)為是伺候人、低人一等的工作，不愿再?gòu)氖拢绕涫且恍┡髮W(xué)生就業(yè)的期望值較高，都希望找一份穩(wěn)定體面的工作，很少有人主動(dòng)創(chuàng)業(yè)或從事一些基礎(chǔ)性工作。
4、資金瓶頸制約女性創(chuàng)業(yè)。通過走訪座談我們發(fā)現(xiàn)，部分想創(chuàng)業(yè)的女性由于資金問題至今沒有實(shí)現(xiàn)理想，就是一些創(chuàng)業(yè)的女性由于資金的制約，只能選擇一些投資少、技術(shù)含量低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，想擴(kuò)展規(guī)模、提升品質(zhì)又缺乏資金支持。
四、關(guān)于女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幾點(diǎn)建議
1、加大宣傳教育力度，營(yíng)造女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍。首先要大力宣傳婦女觀和男女平等基本國(guó)策，喚起廣大婦女的主體意識(shí)，引導(dǎo)她們轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念，樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神，自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。其次，要通過評(píng)比表彰、專題演講、電視專題片、報(bào)紙專版等形式加大對(duì)女性創(chuàng)業(yè)典型的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)她們的了解和認(rèn)同，帶動(dòng)更多的女性投身創(chuàng)業(yè)。三是各級(jí)黨委、政府制定與實(shí)施有利于婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，建立完善分性別創(chuàng)業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)，使婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)決策更具科學(xué)性、工作更具針對(duì)性。
關(guān)鍵詞：就業(yè)指導(dǎo) 思想政治教育 大學(xué)生
強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)中的思想政治教育，不僅可以幫助大學(xué)生應(yīng)對(duì)就業(yè)壓力，還能夠引導(dǎo)大學(xué)生及時(shí)調(diào)整就業(yè)心態(tài)。一方面可以指導(dǎo)大學(xué)生解決就業(yè)過程中出現(xiàn)的各種思想問題，另一方面也可以幫助大學(xué)生解決一定的實(shí)際就業(yè)難題，提高就業(yè)指導(dǎo)的有效性，增強(qiáng)高校思想政治教育的針對(duì)性。其實(shí)，早在2009年我國(guó)教育部就明確指出，高校應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)黨政部門、院系組織，將大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)與思想政治教育密切結(jié)合，通過思想政治教育解決相關(guān)的就業(yè)難題，增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
一.提高學(xué)生職業(yè)道德
大學(xué)生與用人單位簽訂的就業(yè)協(xié)議其實(shí)屬于一種“契約”，需要一定以誠(chéng)信為前提。因此，高校的思想政治教育者要在對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)中，培養(yǎng)學(xué)生在應(yīng)聘時(shí)的誠(chéng)信意識(shí)，在制作簡(jiǎn)歷時(shí)要本著誠(chéng)信原則，填寫真實(shí)的榮譽(yù)和成績(jī)。同時(shí)，高校思想政治教育者要提醒學(xué)生若在找工作中有考公務(wù)員、考研等特殊情況，就要在簽訂協(xié)議時(shí)告知用人單位實(shí)際情況，在征得用人單位同意后，再就業(yè)協(xié)議中備注相關(guān)協(xié)定。此外，高校思想政治教育者要提醒畢業(yè)生，就業(yè)協(xié)議一旦簽訂就不能輕易毀約，并須根據(jù)規(guī)定時(shí)間按時(shí)到單位報(bào)到。除此之外，在職業(yè)生涯規(guī)劃課程、就業(yè)指導(dǎo)課程、就業(yè)培訓(xùn)課程中，要鼓勵(lì)畢業(yè)生調(diào)整心態(tài)，勇于從基層做起，自覺遵守公司的規(guī)章制度，嚴(yán)格保守職業(yè)機(jī)密。在大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中強(qiáng)化誠(chéng)信教育，不僅可以增強(qiáng)畢業(yè)生的誠(chéng)信度，還可以讓大學(xué)生就業(yè)之后自覺形成良好的職業(yè)道德，獲得就業(yè)單位的好評(píng)，提高高校的就業(yè)口碑，為之后的畢業(yè)生提供更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。
二.優(yōu)化就業(yè)指導(dǎo)中的思想政治教育環(huán)境
在當(dāng)今社會(huì)，大學(xué)生不僅面臨著現(xiàn)實(shí)環(huán)境，還處在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之中，高校思想政治教育要充分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)在就業(yè)指導(dǎo)中的作用，采取有效措施創(chuàng)建健康、積極的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。首先需要制定完善的網(wǎng)絡(luò)規(guī)章制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建健康的輿論環(huán)境，幫助學(xué)生樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向。其次，要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新就業(yè)指導(dǎo)教育的途徑，根據(jù)省會(huì)的人才需求，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，分析整理最新的就業(yè)信息，幫助大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀。并針對(duì)大學(xué)生就業(yè)過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題與熱點(diǎn)問題，發(fā)動(dòng)網(wǎng)友力量，尋找最佳解決途徑。此外，在就業(yè)指導(dǎo)思想教育中，還要優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生理性分析社會(huì)就業(yè)環(huán)境，并根據(jù)環(huán)境適時(shí)調(diào)整和改變自己，及時(shí)搜集用人單位的崗位要求信息，關(guān)注市場(chǎng)用人狀況，對(duì)自己進(jìn)行合理評(píng)估，增強(qiáng)自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
三.增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)認(rèn)同感
高校就業(yè)指導(dǎo)中要關(guān)注社會(huì)主義核心價(jià)值觀的滲透，在就業(yè)培訓(xùn)講座、職業(yè)規(guī)劃課程和就業(yè)指導(dǎo)課程中，通過多種途徑對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行思想教育，運(yùn)用多種方式增強(qiáng)畢業(yè)生全局意識(shí)、國(guó)家意識(shí)和集體意識(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感與集體榮譽(yù)感，幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，形成正確的就業(yè)理念。高校要明確育人目標(biāo)，鼓勵(lì)畢業(yè)生為國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，自覺為中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)行努力。并通過評(píng)選、發(fā)放各類國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，激發(fā)大學(xué)生對(duì)國(guó)家的熱愛之情和感激之情，進(jìn)而增強(qiáng)為國(guó)效勞、為人民服務(wù)的意識(shí)。此外，高校還可以根據(jù)辦學(xué)實(shí)際安排大學(xué)生參觀革命老區(qū)，進(jìn)行暑期實(shí)踐活動(dòng)。并鼓勵(lì)畢業(yè)生積極參加“西部計(jì)劃”、“農(nóng)村振興計(jì)劃”、“三支一扶”等相關(guān)就業(yè)計(jì)劃，自覺將自身發(fā)展和國(guó)家命運(yùn)聯(lián)系起來。
參考文獻(xiàn)
1.韋吉鋒.高校思想政治教育的創(chuàng)新趨勢(shì)――提高非智力因素在大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的含金量[J]廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008
關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn) 就業(yè)再就業(yè) 服務(wù)
《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的宗旨是：為了保障失業(yè)人員的基本生活，預(yù)防失業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)基金收支范圍隨著形勢(shì)的發(fā)展，就業(yè)和再就業(yè)的需要，有一個(gè)自我完善、適時(shí)調(diào)整的過程。不僅在失業(yè)職工失業(yè)時(shí)獲得物質(zhì)幫助，而且圍繞著促進(jìn)就業(yè)這條主線開展運(yùn)作。
一、失業(yè)保險(xiǎn)制度中失業(yè)保險(xiǎn)基金存在的問題
參保范圍狹窄，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面低，自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶、大學(xué)畢業(yè)生排除在外，農(nóng)民工參保率低；擴(kuò)面難，效益好的民營(yíng)企業(yè)不愿參加，公務(wù)員為納入，繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算期不確定、收支管理環(huán)節(jié)多；以上帶來的問題是失業(yè)保險(xiǎn)基金不夠厚實(shí)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。用于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)方面的財(cái)力支出受限，必要時(shí)不得不靠財(cái)政專項(xiàng)撥款支付。
基金開支范圍窄，對(duì)確保失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)手段少，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》雖然規(guī)定了五項(xiàng)主要保障勞動(dòng)者失業(yè)期間的基本生活需求的內(nèi)容，但對(duì)于急需從失業(yè)走向就業(yè)的勞動(dòng)者扶持較少，失業(yè)保險(xiǎn)基金不能用于鼓勵(lì)企業(yè)招收失業(yè)職工的貸款貼息、崗位補(bǔ)貼、失業(yè)職工靈活就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款等。對(duì)于失業(yè)職工的職業(yè)培訓(xùn)也主要是初級(jí)培訓(xùn)，但實(shí)際上，失業(yè)職工大部分都有一定工作經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能，他們需要更多的是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，財(cái)政必須單獨(dú)撥款扶持。
二、失業(yè)保險(xiǎn)基金可用于促進(jìn)就業(yè)的時(shí)機(jī)
2008年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)崗位，國(guó)家、省、市出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠扶持政策。包括降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍在內(nèi)的一系列優(yōu)惠扶持政策。把就業(yè)專項(xiàng)資金納入失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍內(nèi)，為促進(jìn)就業(yè)減少企業(yè)裁員發(fā)揮了積極的作用。
三、就業(yè)專項(xiàng)資金（失業(yè)保險(xiǎn)基金）
就業(yè)專項(xiàng)資金（失業(yè)保險(xiǎn)基金）可用于以下幾個(gè)方面：
（一）對(duì)困難企業(yè)的扶持
降低失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，從2009年至2010年，將失業(yè)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例由2%降低為1%。降低企業(yè)用工成本，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的功能，對(duì)年度內(nèi)不減員或少減員的困難企業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難情況下組織職工開展在崗、轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)參加鑒定的給予“職工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼”；對(duì)困難企業(yè)職工發(fā)放不超過6個(gè)月的生活補(bǔ)助費(fèi)；延續(xù)現(xiàn)行的就業(yè)優(yōu)惠政策幫助就業(yè)，延長(zhǎng)使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)登記證》的給予“職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼”。
（二）對(duì)職業(yè)介紹所的扶持
給予職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)成功介紹失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)、簽定一年期以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予適度提高“職業(yè)介紹補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼”。
（三）對(duì)靈活就業(yè)人員的扶持
對(duì)靈活就業(yè)人員給予“社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼”“創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、貸款貼息”。
（四）對(duì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持
給予大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)以“創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”、“場(chǎng)地租金補(bǔ)貼”、“創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款”等。
四、失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的積極作用
2009年我區(qū)把單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率從2%降為1%，起到了積極的效果：根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)基金收支情況報(bào)表》的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來看，出現(xiàn)了參加失業(yè)保險(xiǎn)人員沒有減少反而增加，失業(yè)保險(xiǎn)基金沒有減少反而增加的現(xiàn)象。當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)基金增加94萬元，同比增加20.9%。
因?yàn)橄嚓P(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)大大激勵(lì)了企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性。基金的增加為擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍提供了財(cái)力保障，形成了良性互動(dòng)，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的作用。
2012年失業(yè)保險(xiǎn)基金支出中“促進(jìn)就業(yè)支出”達(dá)1336萬元，占全年總支出的16.9%，比2011年同比增加22.2%。
以下是我區(qū)3年《享受各項(xiàng)就業(yè)扶持政策情況》、《就業(yè)專項(xiàng)資金使用情況》兩張財(cái)務(wù)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總：（期間2010年-2012年，3年扶持優(yōu)惠期）。
社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼共補(bǔ)貼428.90萬元，其中企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼185.30萬元；靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼為243.6萬元。共有26787人次受益，其中企業(yè)吸納人員：6788人次；靈活就業(yè)人員：19999人次。
職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼336.70萬元，享受人數(shù)：3575人次；職業(yè)介紹補(bǔ)貼109.15萬元，享受人數(shù)：14400人次。
崗位補(bǔ)貼34.40萬元，享受人數(shù)：1168人次。
技能鑒定補(bǔ)貼56.50萬元，享受人數(shù)：3041人次。
享受小額擔(dān)保貸款貼息額為：146萬，享受人數(shù)：285人次，共安排擔(dān)保貸款基金數(shù)3328萬。享受小額擔(dān)保貸款貼息企業(yè)戶數(shù)68家。
自主創(chuàng)業(yè)人員稅收減免人數(shù)為15人，共減免營(yíng)業(yè)稅等36萬元。
可以看出從失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)職工、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，幫助特困群體就業(yè)、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)起到了積極作用。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；金融支持；創(chuàng)業(yè)貸款
一、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)大學(xué)生融資需求情況
第一，資金問題是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)難的首要問題。在百名調(diào)查對(duì)象中，有創(chuàng)業(yè)意愿人數(shù)為41人，普通就業(yè)意愿人數(shù)為59人。從調(diào)查情況看，多數(shù)大學(xué)生選擇普通就業(yè)而非自主創(chuàng)業(yè)，是因?yàn)閷?duì)剛畢業(yè)的大學(xué)生特別是來自農(nóng)村的大學(xué)生來說，創(chuàng)業(yè)面臨多重難題。首先，沒有啟動(dòng)資金，一些學(xué)生上大學(xué)就靠貸款或借債，沒有錢去支持創(chuàng)業(yè)；其次，國(guó)家雖出臺(tái)了一些扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的貸款優(yōu)惠政策，但是由于大學(xué)畢業(yè)生缺乏經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)成功率低、風(fēng)險(xiǎn)高，倘若失敗，連基本生活都成問題。原本想通過上大學(xué)致富，卻可能導(dǎo)致窮上加窮、債務(wù)纏身。從問卷調(diào)查結(jié)果看，認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)難的主要原因依次是缺資金（40%）、缺經(jīng)驗(yàn)（33%）、缺人脈（20%）、缺創(chuàng)意（7%）。可見，資金問題是目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)難的首要問題。
第二，四成高校畢業(yè)生需要銀行貸款支持。有創(chuàng)業(yè)意愿的41名學(xué)生中，在創(chuàng)業(yè)資金預(yù)期來源方面，銀行借貸成為首選。有26名學(xué)生選擇銀行借貸（占63.4%），另有8人選擇自籌（占19.5%），7人選擇政府援助（17.1%）。在具有普通就業(yè)意愿的59名學(xué)生中，由于就業(yè)不需要太多先期投入，需要金融支持的人數(shù)相對(duì)較少。總體看，在百名被調(diào)查高校畢業(yè)生中，需要銀行貸款的為41人。
第三，畢業(yè)生貸款需求體現(xiàn)獨(dú)有特點(diǎn)。首先，在貸款額度上，由于大學(xué)生首次創(chuàng)業(yè)以中小型項(xiàng)目為主，多數(shù)學(xué)生選擇中間檔次（2-5萬）的貸款額度，占比51.8%。其次，在貸款期限上，由于創(chuàng)業(yè)需要有一定的周期，多數(shù)學(xué)生選擇1-3年，占比為60.7%。再次，在償還方式上，為分散還款壓力，多數(shù)學(xué)生選擇分期還本付息，占比為73.2%。最后，在貸款優(yōu)惠條件的選擇上（可多選），要求政府貼息成為首選。選擇政府貼息、免除擔(dān)保和央行基準(zhǔn)利率的學(xué)生占比分別為71.4%、42.9%和21.4%。大學(xué)生貸款需求額度如圖1所示。大學(xué)生貸款需求期限如圖2所示。
第四，多數(shù)高校畢業(yè)生不了解貸款的手續(xù)和條件。由于錦州市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)多未開辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，加之金融知識(shí)宣傳教育力度不夠，在被問及“你是否了解貸款的手續(xù)和條件”這一問題時(shí)，選擇不了解的學(xué)生占76.8%。
二、金融機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)貸款的問題與障礙
第一，全國(guó)性商業(yè)銀行二級(jí)分行業(yè)務(wù)權(quán)限受限制。市內(nèi)4家國(guó)有商業(yè)銀行、交通銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行開辦某項(xiàng)業(yè)務(wù)均需得到上級(jí)行的批準(zhǔn)。而目前，6家銀行尚未收到上級(jí)行關(guān)于開辦支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)性文件。
第二，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款違約風(fēng)險(xiǎn)較高。多數(shù)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為，大學(xué)生有知識(shí)、有理想、有抱負(fù)，有想干大事成就大業(yè)的雄心與激情。但他們接觸社會(huì)實(shí)際較少，缺乏市場(chǎng)調(diào)查，眼光高，不務(wù)實(shí)。過分追求獨(dú)樹一幟，創(chuàng)業(yè)計(jì)劃盲目性大，可操作性差，容易導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗或創(chuàng)業(yè)計(jì)劃流產(chǎn)，形成不良貸款。調(diào)查問卷顯示，8家金融機(jī)構(gòu)都將“違約風(fēng)險(xiǎn)大”作為提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款的最大障礙。
第三，創(chuàng)業(yè)貸款管理成本高、借款人資質(zhì)難以認(rèn)定。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款單比金額小，筆數(shù)多，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生人員流動(dòng)性較強(qiáng)，貸后管理難度較大。在貸款資質(zhì)上，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)要求借款人具有全日制大專以上學(xué)歷，以有照經(jīng)營(yíng)為前提，成立了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有一定的自籌資金，項(xiàng)目可行且預(yù)期能夠創(chuàng)造足夠的現(xiàn)金流量用于償還貸款。但創(chuàng)業(yè)大學(xué)生是否符合以上條件，在認(rèn)定上較為困難。在8家被調(diào)查金融機(jī)構(gòu)中，選擇貸款管理成本高的有4家，占比為50%；選擇借款人資質(zhì)難以認(rèn)定的有3家，占比為37.5%。
第四，部分學(xué)生無力提供抵押物作擔(dān)保。由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款違約風(fēng)險(xiǎn)較大，為提高資產(chǎn)安全性，銀行多要求借款人提供相應(yīng)的抵押或質(zhì)押物作擔(dān)保。但相當(dāng)一部分學(xué)生無力提供擔(dān)保物，在一定程度上制約了貸款的發(fā)放。在被調(diào)查大學(xué)生中，選擇希望銀行將免除擔(dān)保作為貸款優(yōu)惠條件的占比為42.9%。而錦州市8家金融機(jī)構(gòu)中，僅有3家金融機(jī)構(gòu)愿意簡(jiǎn)化手續(xù)、提高審批效率，兩家金融機(jī)構(gòu)愿意提供央行基準(zhǔn)利率作為貸款優(yōu)惠條件，卻沒有一家金融機(jī)構(gòu)愿意將免除擔(dān)保作為貸款優(yōu)惠條件。
第五，將大學(xué)生列入小額擔(dān)保貸款政策支持對(duì)象范圍也存在問題。首先，貸款額度相對(duì)較小。現(xiàn)有政策規(guī)定，小額擔(dān)保貸款金額一般掌握在兩萬元左右，這一額度無法滿足部分學(xué)生的資金需求。其次，貸款利率規(guī)定不夠靈活，不利于調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行的貸款積極性。現(xiàn)有政策規(guī)定小額擔(dān)保貸款利率按照中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率水平確定，不上浮。而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)大、管理成本高，若禁止利率上浮，銀行無法通過靈活確定貸款利率覆蓋其風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。在轄內(nèi)8家被調(diào)查金融機(jī)構(gòu)中，愿意以執(zhí)行央行基準(zhǔn)利率作為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)貸款優(yōu)惠條件的只有兩家。再次，財(cái)政貼息范圍及額度有限。從問卷調(diào)查看，政府貼息成為大學(xué)生對(duì)貸款優(yōu)惠條件的首選，占71.4%。現(xiàn)有政策規(guī)定，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》及《復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役證》的人員，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由中央財(cái)政實(shí)行全額貼息。對(duì)持失業(yè)登記證的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員，從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50%的貼息。然而，一些農(nóng)村生源的大學(xué)生畢業(yè)后戶籍即遷回本地，不符合城鎮(zhèn)失業(yè)人員這一條件；一些畢業(yè)生需要政府貼息，但從事項(xiàng)目并非微利項(xiàng)目，也不符合貼息條件；另外，50%的貸款貼息額度對(duì)創(chuàng)業(yè)學(xué)生的幫助也十分有限。
三、加大金融支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)力度的建議
第一，鼓勵(lì)全國(guó)性商業(yè)銀行總行盡快下發(fā)《關(guān)于開辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)貸款的指導(dǎo)意見》。支持下級(jí)行積極開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)，逐步完善相關(guān)管理辦法及操作細(xì)則，結(jié)合地區(qū)及本行實(shí)際為大學(xué)生貸款提供優(yōu)惠條件。
第二，發(fā)揮小額擔(dān)保貸款對(duì)拉動(dòng)大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)，積極推動(dòng)其逐步向商業(yè)可持續(xù)的個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款平穩(wěn)過渡。進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款政策的支持對(duì)象范圍，擴(kuò)大政策覆蓋面，將貸款對(duì)象由下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到所有無業(yè)人員；針對(duì)學(xué)生的需求適當(dāng)提高貸款額度；允許貸款利率上下浮動(dòng)，并確定一個(gè)合理的浮動(dòng)范圍，實(shí)現(xiàn)用利率溢價(jià)覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步建立和完善金融支持創(chuàng)業(yè)、促就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
第三，進(jìn)一步拓寬財(cái)政資金的使用渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)貸款，微利項(xiàng)目增加的利息由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)；公共財(cái)政還可以通過補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)用等方式為金融機(jī)構(gòu)提供信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；通過財(cái)政資金成立公益性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保中心，為青年創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保，探索建立政府、銀行、青年共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；重點(diǎn)給予特定的金融機(jī)構(gòu)更多的激勵(lì)和必要的成本費(fèi)用支持，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的積極性。
第四，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)大學(xué)生金融知識(shí)的宣傳。人民銀行可聯(lián)合團(tuán)市委、勞動(dòng)與社會(huì)保障局等部門舉辦“金融支持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)推進(jìn)會(huì)”活動(dòng)，在全市銀行機(jī)構(gòu)選拔優(yōu)秀青年專家組建金融講師團(tuán)，設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)金融大講堂，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供融資和財(cái)務(wù)輔導(dǎo)。
[關(guān)鍵詞]制度因素；高校畢業(yè)生；預(yù)期凈收益
近幾年我國(guó)高校持續(xù)擴(kuò)招，2005年全國(guó)普通高校畢業(yè)生338萬人，而2006年達(dá)413萬人。這些年國(guó)家大力發(fā)展高等教育，如此多的高校畢業(yè)生究竟流向哪里呢?教育部《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)》雜志針對(duì)30余所高校的兩萬多名在校大學(xué)生進(jìn)行了“中國(guó)大學(xué)生就業(yè)首選企業(yè)”問卷調(diào)查。在大學(xué)生就業(yè)的城市選擇上，大學(xué)生的目光依然集中在上海、北京、東部沿海地區(qū)、廣州、深圳。同時(shí)還表明，大學(xué)生對(duì)進(jìn)小城鎮(zhèn)就業(yè)依然存在疑慮。出現(xiàn)這種現(xiàn)象與我國(guó)特殊的制度環(huán)境有很大的關(guān)系，我國(guó)的很多制度因素都影響了畢業(yè)生的初次就業(yè)以及再就業(yè)，從而影響了他們的流動(dòng)。基于此，本文擬對(duì)這些制度因素影響畢業(yè)生就業(yè)流向的機(jī)理進(jìn)行探討。
一、高校畢業(yè)生流向的一般理論分析
高校畢業(yè)生的流動(dòng)是勞動(dòng)力流動(dòng)的一種特殊形式。國(guó)內(nèi)外對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的研究主要是基于托達(dá)羅(Todaro，1969)的城鄉(xiāng)預(yù)期收入假說。托達(dá)羅假定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者遷入城市的動(dòng)機(jī)主要在于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，差異越大，流入城市的人口越多，用模型表示為：
模型中M表示人口從農(nóng)村遷入城市的數(shù)目，d表示城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，>0表示人口流動(dòng)是預(yù)期收入差異的增函數(shù)。農(nóng)業(yè)部門預(yù)期收入等于未來某年的實(shí)際收入，現(xiàn)代工業(yè)部門的預(yù)期收入則等于未來某年的預(yù)期實(shí)際收入與城鎮(zhèn)就業(yè)概率的乘積。這樣，城市預(yù)期收入差異可以表示如下：
其中ω表示城市實(shí)際工資率，π表示就業(yè)概率，r表示農(nóng)村實(shí)際收入。
但是很多學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，該假說應(yīng)用到我國(guó)有諸多缺陷，如周天勇認(rèn)為托達(dá)羅模型不符合二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的實(shí)踐，特別是不符合中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)的情況，并提出了中國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)容量擴(kuò)張的思路。周立新等人認(rèn)為還要考慮人力資本的流動(dòng)成本，且認(rèn)為制度所產(chǎn)生的制度性成本是其流動(dòng)成本的重要組成部分。楊云彥等把就業(yè)變量引入模型，而收入變量仍然是勞動(dòng)力流動(dòng)的一個(gè)解釋變量，他們通過分析就業(yè)增長(zhǎng)在地區(qū)之間的差異，論證了就業(yè)替代、就業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的重要影響。蔡日方通過引進(jìn)制度變量對(duì)現(xiàn)實(shí)中流動(dòng)與城鄉(xiāng)差距的同時(shí)擴(kuò)大做出理論解釋，討論制度障礙阻礙了勞動(dòng)力的遷移，導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)不能相應(yīng)縮小城鄉(xiāng)差距，并提出改革以戶籍制度為首的一系列制度，創(chuàng)造勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度環(huán)境。
在高校畢業(yè)生流動(dòng)的研究方面，賴德勝認(rèn)為在主要市場(chǎng)就業(yè)壓力大的情況下，如果沒有特別的障礙，很多畢業(yè)生會(huì)先到次要市場(chǎng)去就業(yè)，等有合適的機(jī)會(huì)再轉(zhuǎn)移到主要市場(chǎng)就業(yè)。但是，勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割及其所導(dǎo)致的高流動(dòng)成本，使得畢業(yè)生不惜暫時(shí)失業(yè)也要想方設(shè)法留在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。文東茅也認(rèn)為由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的多重分割，勞動(dòng)力在不同地區(qū)、行業(yè)、所有制單位之間的流動(dòng)仍然存在很大的障礙，高校畢業(yè)生初次就業(yè)時(shí)大都不愿到西部和農(nóng)村地區(qū)，擔(dān)心一旦在這些地方就業(yè)將很難再回到東中部和城市。
本文在以上文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，用成本一收益法來分析我國(guó)高校畢業(yè)生的初次就業(yè)和再就業(yè)時(shí)的流動(dòng)情況，并引進(jìn)制度變量來具體的分析我國(guó)目前的制度因素是如何影響高校畢業(yè)生的流動(dòng)成本與預(yù)期收益，以至于影響他們的就業(yè)決策。
二、制度因素對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)流向的影響
根據(jù)人力資本理論，人力資本的合理流動(dòng)和遷移能夠?qū)崿F(xiàn)人力資本價(jià)值及人力資本價(jià)值的增值。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，對(duì)成本和利益的考慮是決定人們是否遷移和流動(dòng)的基本動(dòng)因，高校畢業(yè)生是經(jīng)濟(jì)理性人，他們?cè)诹鲃?dòng)中也尋求個(gè)人利益最大化及成本最小化。
1．制度因素對(duì)高校畢業(yè)生初次就業(yè)流向的影響
本文把針對(duì)高校畢業(yè)生勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)分為主要市場(chǎng)和次要市場(chǎng)：沿海地區(qū)、大中城市、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、外企、高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)企等可看作主要市場(chǎng)，而西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小企業(yè)、農(nóng)村等可看作次要市場(chǎng)。
對(duì)于初次擇業(yè)的高校畢業(yè)生來說，他們的初次就業(yè)流向面臨著兩種選擇：一是到主要市場(chǎng)就業(yè)，二是降低要求先到次要市場(chǎng)就業(yè)。不管他們到哪里就業(yè)，未來的預(yù)期收入可以表示如下：
在(3)式中，r(t)表示在未來的工作中所獲得的預(yù)期凈收入，ω(t)表示未來的實(shí)際收入，(t)表示在主要市場(chǎng)和次要市場(chǎng)的就業(yè)概率，c表示找工作所花費(fèi)的成本，包括交通費(fèi)、安家費(fèi)、搜尋費(fèi)用等。
高校畢業(yè)生是受過高等教育的知識(shí)勞動(dòng)者，只要他們?cè)敢馊ゴ我袌?chǎng)就業(yè)，基本上都能找到工作，也就是上式中的就業(yè)概率為1，這樣會(huì)提高他們的預(yù)期凈收入。如果他們到主要市場(chǎng)搜尋職業(yè)，就業(yè)概率就小很多，因?yàn)檫@幾年高校擴(kuò)招，主要市場(chǎng)在短時(shí)間內(nèi)不能吸收如此多的高校畢業(yè)生，這樣他們?cè)谥饕袌?chǎng)搜尋的時(shí)間或許就會(huì)長(zhǎng)一點(diǎn)，搜尋費(fèi)用也要多一些。但從長(zhǎng)期來看，如果畢業(yè)生能在主要市場(chǎng)就業(yè)，其實(shí)際收入足以彌補(bǔ)尋找工作所花費(fèi)的成本。一個(gè)突出的事實(shí)是，高校畢業(yè)生在主要市場(chǎng)的貨幣收入明顯高于次要市場(chǎng)。然而，在計(jì)算預(yù)期收入時(shí)，他們不但會(huì)考慮從新工作中獲得的貨幣收入，也會(huì)考慮非貨幣收入，而非貨幣收入在很大程度上與我國(guó)特定的制度因素有關(guān)。
首先，產(chǎn)生于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戶籍制度不僅限制著人民的遷徙自由，還牽涉到個(gè)人的實(shí)際利益。我國(guó)的戶籍制度與很多社會(huì)福利和權(quán)益相關(guān)聯(lián)，如勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、退休養(yǎng)老，這些無不影響個(gè)人未來的收益。我國(guó)目前的戶籍制度改革還存在著重重障礙，如果畢業(yè)生選擇了到農(nóng)村地區(qū)就業(yè)，要想再返回城市就難了。在高校畢業(yè)生的就業(yè)中，與“戶口”聯(lián)系最為密切的一個(gè)詞是“生源”，它直接關(guān)系到畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)的選擇。畢業(yè)生進(jìn)入某些地區(qū)就業(yè)落戶還受到“指標(biāo)”限制，就業(yè)協(xié)議的簽訂很大程度上也受戶籍制度的制約。在高校畢業(yè)生的初次就業(yè)中，就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同銜接得不好，引發(fā)了許多矛盾和糾紛，這無疑會(huì)影響他們的就業(yè)成本。
建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系，不能解決畢業(yè)生的后顧之憂。在我國(guó)的城市中存在著明顯的二元體制：計(jì)劃控制部門和市場(chǎng)主導(dǎo)部門。前一部門的用工制度由政府嚴(yán)格限制，工資或收入由制度決定，良好的福利待遇和較好的工作穩(wěn)定性使得一部分畢業(yè)生偏向于在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企就職。在市場(chǎng)主導(dǎo)部門中，很多外企、大型合資企業(yè)、合作企業(yè)的保障體系如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等比較完善，很多畢業(yè)生都愿意去；而我國(guó)的大部分中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)目前還沒有普遍建立最基本的社會(huì)保障體系，這在很大程度上也影響了畢業(yè)生的收入。“上海大學(xué)生就業(yè)取向”調(diào)查結(jié)果顯示：“教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)”、“國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體”、“金融保險(xiǎn)業(yè)”分別以29．3％、28．8％、18．6％位居前三。黨政機(jī)關(guān)作為大學(xué)生傳統(tǒng)的主要就業(yè)領(lǐng)域，仍然具有很大吸引力。幾乎每個(gè)學(xué)科，包括理工科，有20％以上的在校生選擇到機(jī)關(guān)就業(yè)；在接受調(diào)查的畢業(yè)生中，對(duì)福利待遇感到煩惱的占28．4％，居首位。
總之，綜合考慮貨幣收入和非貨幣收入，主要市場(chǎng)的預(yù)期凈收益明顯高于次要市場(chǎng)，由此引致高校畢業(yè)生的初次就業(yè)流向很不均勻，大都向沿海地區(qū)以及大城市流動(dòng)。
2．制度因素對(duì)高校畢業(yè)生再擇業(yè)流向的影響
一般來說，若與流動(dòng)相聯(lián)系的預(yù)期收益現(xiàn)值超過了與之相聯(lián)系的貨幣成本和心理成本的總和，便會(huì)發(fā)生流動(dòng)。反之，如果流動(dòng)成本很高昂，即使新工作的潛在收入大于目前工作的收入，人們也會(huì)認(rèn)為不值得而選擇不流動(dòng)。因此，預(yù)期凈收益現(xiàn)值就是對(duì)勞動(dòng)者的流動(dòng)起最終決定作用的因素。預(yù)期凈收益現(xiàn)值可用公式(4)表示：
其中VP為凈收益現(xiàn)值，E2為第n年新工作所得，E1為第n年原工作所得，N為預(yù)期新工作的年限，i為年利率，n為成本和收益變動(dòng)的年份，C為第n年由于流動(dòng)所帶來的直接和間接貨幣費(fèi)用，Z為流動(dòng)所帶來的凈心理成本減去心理收益。
我國(guó)傳統(tǒng)的檔案制度與人才的自由流動(dòng)發(fā)生沖突，現(xiàn)有的檔案制度不僅增加了流動(dòng)成本，也限制了人力資本的合理流動(dòng)。我國(guó)的檔案在人事調(diào)動(dòng)、選拔人才、評(píng)定職稱等事務(wù)中具有很大的參考作用。如果高校畢業(yè)生初次就業(yè)時(shí)降低就業(yè)期望選擇了西部地區(qū)、農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)他們想再換工作時(shí)，這些地區(qū)由于缺少人才，就想方設(shè)法予以挽留，扣住檔案不放，這些人為了把檔案從原單位調(diào)走，就必須得付出一定的成本，而且這也會(huì)衍生出“制度”交易等腐敗現(xiàn)象。此外，我國(guó)的檔案保管機(jī)構(gòu)眾多，但比較分散，且專業(yè)性的檔案管理機(jī)構(gòu)很少。高校畢業(yè)生初次就業(yè)時(shí)檔案隨他們到單位，如果超過規(guī)定的時(shí)限還沒找到單位，學(xué)校就會(huì)把檔案放到戶口所在地的人才交流中心。放到人才交流中心的檔案在提取時(shí)要收取一定的保管費(fèi)，這又會(huì)增加流動(dòng)的成本。
此外，我國(guó)次要市場(chǎng)的很多單位在接收畢業(yè)生時(shí)對(duì)服務(wù)期有嚴(yán)格的規(guī)定，一般為三年或五年，期滿后才準(zhǔn)離開再就業(yè)，否則就要支付很高的違約費(fèi)用。而在沿海地區(qū)，就業(yè)者和用人單位擁有雙向選擇的權(quán)利，就業(yè)者可以隨時(shí)準(zhǔn)備離開。而且，流動(dòng)的難度增大也會(huì)大大增加流動(dòng)的心理成本。如果勞動(dòng)者遷移或流動(dòng)時(shí)，他們?cè)谛睦锞陀X得到另外一個(gè)地方工作或生活很難，即心理成本偏高，那么這無疑會(huì)影響他們的流動(dòng)。
綜上所述，制度因素使得高校畢業(yè)生再擇業(yè)時(shí)流動(dòng)困難。他們畢業(yè)時(shí)如果選擇在西部或農(nóng)村就業(yè)，或許很難離開，而只能呆在原地繼續(xù)接受低收入工作，先前的人力資本投資得不到預(yù)期的回報(bào)。為了避免這種預(yù)期后果的出現(xiàn)，高校畢業(yè)生往往寧愿在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行職業(yè)搜尋，不愿到次要市場(chǎng)就業(yè)。由制度因素所帶來的高校畢業(yè)生再擇業(yè)時(shí)的高昂的流動(dòng)成本反過來又加劇了高校畢業(yè)生初次擇業(yè)流向的不均勻。
三、進(jìn)行制度改革，為畢業(yè)生流動(dòng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境
我國(guó)近幾年來在廣大西部地區(qū)和基層急需人才的情況下，在沿海地區(qū)和大城市卻出現(xiàn)了人才相對(duì)過剩現(xiàn)象，造成了人力資源的巨大浪費(fèi)。為了改變這一不合理狀況，必須降低高校畢業(yè)生初次就業(yè)和再擇業(yè)的流動(dòng)成本，提高他們的預(yù)期凈收益，從而增強(qiáng)其流動(dòng)性。因此，要為畢業(yè)生到農(nóng)村和西部地區(qū)以及非公有制單位就業(yè)或自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供方便，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，解決他們的后顧之憂。
1．徹底改革戶籍制度
首先，將戶籍制度改革為人口登記制度，使戶口與一系列福利制度脫鉤，這樣，高校畢業(yè)生流動(dòng)時(shí)就不必考慮沒有戶口所帶來的損失，消除了他們擇業(yè)和再擇業(yè)時(shí)的顧慮；其次，進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生的戶口遷移制度，高校畢業(yè)生入學(xué)時(shí)戶口可以根據(jù)本人自愿，遷入學(xué)校或放在原籍。
2．改革檔案制度
必須實(shí)現(xiàn)人事檔案的契約化、社會(huì)化、電子化、法制化，消除人才流動(dòng)的壁壘。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律要求人才與用人單位的關(guān)系僅僅是契約關(guān)系，就業(yè)與用人通過雙向選擇來實(shí)現(xiàn)，檔案不再是單位的附屬物，畢業(yè)生流動(dòng)時(shí)不會(huì)因檔案受制于單位，單位也能快速地獲取求職者的信息。
3．改革社會(huì)保障制度
