時(shí)間：2023-05-29 18:00:14
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇上海幼兒園，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2004年9月，我園財(cái)務(wù)室、電腦房、音控室、園長(zhǎng)室增添了與110聯(lián)網(wǎng)的報(bào)警裝置，2005年4月，幼兒園又在行政樓、教育教學(xué)樓、專(zhuān)用活動(dòng)室、信息墻、多功能廳安裝了近30個(gè)紅外線(xiàn)監(jiān)視探頭，為學(xué)校安全工作進(jìn)一步提供了硬件保障。
2004年9月至今，幼兒園安全領(lǐng)導(dǎo)小組每周實(shí)施定期檢查，檢查組人員涉及學(xué)校各級(jí)各部門(mén)，檢查工作有實(shí)效，查處各種隱患10余起。
2004年9月至今，幼兒園和交警部門(mén)合作，實(shí)行周一至周五上午7：00——8：15、下午16：00——17：00時(shí)間段由四位交通協(xié)管員維持德華路滬宜公路口來(lái)往車(chē)輛及行人的秩序及幼兒園門(mén)口車(chē)輛停放秩序。
幼兒園校門(mén)口專(zhuān)門(mén)規(guī)劃了車(chē)輛停放點(diǎn)告示，并向每位家長(zhǎng)發(fā)放了倡議書(shū)一份。
2004年10月為住園教師寢室安裝了防盜鐵窗及紅外線(xiàn)報(bào)警裝置，確保住園教師的人身安全。
2004年11月，我園與幼兒園家長(zhǎng)志愿者隊(duì)伍、交警協(xié)管員合作，實(shí)施“幼兒接送卡”項(xiàng)目，這在全區(qū)范圍內(nèi)是首創(chuàng)。
上海新翔幼兒園把幼兒園禮儀課程作為學(xué)校的園本課程，正努力在編制教工禮儀課程和幼兒禮儀課程，旨在通過(guò)園本課程的實(shí)施進(jìn)一步提高教工以及孩子的綜合素養(yǎng)，努力構(gòu)建文明、健康、和諧的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)組織。
2005年2月幼兒園圍墻安裝了鐵絲網(wǎng)，增強(qiáng)安全系數(shù)。
2005年11月，幼兒園根據(jù)學(xué)校周邊綜合治理要求精神以及交通安全實(shí)際情況，與交警部門(mén)協(xié)調(diào)調(diào)整了德華路滬宜公路口紅綠燈的時(shí)間設(shè)置，確保來(lái)往幼兒及家長(zhǎng)有充足的時(shí)間安全過(guò)馬路。
上海新翔幼兒園安全文明工作成績(jī)
2004年9月建園至今以來(lái)，我園沒(méi)有發(fā)生過(guò)任何“重大案件”、“治安案件”和“一般案件”。
2004年9月建園至今以來(lái)，我園未發(fā)生一起上訪(fǎng)事件。
2004年9月建園至今以來(lái)，地處德華路滬宜公路通事故易發(fā)點(diǎn)的我園未發(fā)生一起由交通引起的任何事故。
上海新翔幼兒園是一所新建民辦體制幼兒園，2004年9月由由南翔經(jīng)濟(jì)城實(shí)業(yè)有限公司租賃南翔鎮(zhèn)少兒活動(dòng)中心創(chuàng)辦而成，園領(lǐng)導(dǎo)一直將校園安全和文明工作看作我園的一條生命線(xiàn)常抓不懈。
特別是2005年以來(lái)，在園長(zhǎng)室的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校上下以江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市教委、區(qū)教育局有關(guān)社會(huì)治安綜合治理的精神，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，確保了我園安全穩(wěn)定工作再上了一個(gè)新的臺(tái)階。
我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，嚴(yán)格管理
2004年9，我園從加強(qiáng)學(xué)校的治安工作入手，組建了園綜合治理領(lǐng)導(dǎo)和工作小組，確定了園長(zhǎng)金怡同志擔(dān)任組長(zhǎng)，由各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員，組建了一個(gè)強(qiáng)有力的綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。我們制訂了學(xué)校綜合治理工作計(jì)劃，由我園總務(wù)處、人事處、年級(jí)組等部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，使我校綜合治理工作真正落到實(shí)處。我們學(xué)校行政值班巡邏工作由三名同志組成，安全小組檢查由六名同志組成，學(xué)校定期組織他們學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度，要求他們深刻領(lǐng)會(huì)，付諸行動(dòng)，尤其是把上級(jí)安全保衛(wèi)部門(mén)制訂下發(fā)的文件條條落到實(shí)處，不斷地提高了他們的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。我校嚴(yán)格規(guī)定學(xué)校24小時(shí)全天候有人值班，同時(shí)學(xué)校還配備了必要的技術(shù)管理設(shè)施和防范設(shè)備。通過(guò)各種規(guī)章制度的落實(shí)、系統(tǒng)的嚴(yán)格管理，加之上級(jí)主管部門(mén)的關(guān)心和大力支持，形成了內(nèi)外合力，確保了我校和周邊環(huán)境的安全。
二、明確要害，確定目標(biāo)，責(zé)任到人
2004年9月以來(lái)，我園綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)分析研究，確定了學(xué)校大門(mén)、四周?chē)鷫εc居民區(qū)接壤部位為學(xué)校治安保衛(wèi)的重點(diǎn)目標(biāo)；確定園內(nèi)園長(zhǎng)室、財(cái)務(wù)室、總務(wù)處、電腦房、倉(cāng)庫(kù)、音控室、門(mén)廳信息墻為校治安保衛(wèi)重點(diǎn)部位。對(duì)這些重點(diǎn)目標(biāo)開(kāi)展了定期進(jìn)行安全檢查，加強(qiáng)巡邏，消除隱患。
我園黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到：要把學(xué)校的綜合治理工作落實(shí)到實(shí)處，必須發(fā)揮各部門(mén)和全體教職員工及家長(zhǎng)的作用。因此，學(xué)校每年與各部門(mén)簽訂《上海新翔幼兒園治安綜合治理責(zé)任書(shū)》，各部門(mén)又分別與個(gè)人進(jìn)行責(zé)任簽約，使我園的簽約工作橫向到邊，縱向到底，徹底杜絕了我園安全事故的發(fā)生。
三、提高意識(shí)，技術(shù)防范，科技創(chuàng)安
學(xué)校的安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段和設(shè)備是預(yù)防和阻止違法犯罪行為的重要手段。2004年9月，新開(kāi)辦的幼兒園經(jīng)費(fèi)緊缺，但園領(lǐng)導(dǎo)還是提出：學(xué)校的治安工作要實(shí)行“人防、物防、技防”相結(jié)合的原則，要建立和完善技術(shù)防控體系不斷提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和處置安全隱患的能力。所以盡管經(jīng)費(fèi)緊張，學(xué)校還是撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于安全設(shè)施的硬件添置，通過(guò)區(qū)保安公司建立了有四個(gè)防區(qū)的與“110”聯(lián)網(wǎng)的報(bào)警系統(tǒng)并在園長(zhǎng)室安裝“110”緊急按鈕；
從幼兒安全第一出發(fā)，04年9月，我園還為各班幼兒盥洗室添置了防滑塑料墊，為幼兒餐室的小椅子粘貼了防滑毛氈，從細(xì)節(jié)上保證幼兒的安全；2004年11月，我園委托鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)所和區(qū)保安公司招聘培訓(xùn)了專(zhuān)職保安3名，并于04年12月正式上崗；2005年4月，根據(jù)區(qū)公安局消防監(jiān)督處同志的建議添置了涉及幼兒園又在行政樓、教育教學(xué)樓、專(zhuān)用活動(dòng)室、信息墻、多功能廳安裝了30多個(gè)紅外線(xiàn)監(jiān)視探頭，為學(xué)校安全工作進(jìn)一步提供了硬件保障。2005年10月，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的消防泵漏水不能開(kāi)啟的故障進(jìn)行了及時(shí)的修理清除；并在經(jīng)費(fèi)緊張情況下對(duì)地下偽劣水管進(jìn)行了徹底更換；2004年10月為住園教師寢室安裝了防盜鐵窗及紅外線(xiàn)報(bào)警裝置，確保住園教師的人身安全；2004年11月，我園與幼兒園家長(zhǎng)志愿者隊(duì)伍合作，實(shí)施“幼兒接送卡”項(xiàng)目。2004年9月至今，幼兒園和交警部門(mén)合作，實(shí)行周一至周五上午7：00——8：15、下午16：00——17：00時(shí)間段由四位交通協(xié)管員維持德華路滬宜公路口來(lái)往車(chē)輛及行人的秩序及幼兒園門(mén)口車(chē)輛停放秩序；幼兒園校門(mén)口專(zhuān)門(mén)規(guī)劃了車(chē)輛停放點(diǎn)告示，并向每位家長(zhǎng)發(fā)放了倡議書(shū)一份。2005年2月幼兒園圍墻安裝了鐵絲網(wǎng)，增強(qiáng)安全系數(shù)；2005年11月，幼兒園根據(jù)學(xué)校周邊綜合治理要求精神以及交通安全實(shí)際情況，與交警部門(mén)協(xié)調(diào)調(diào)整了德華路滬宜公路口紅綠燈的時(shí)間設(shè)置，確保來(lái)往幼兒及家長(zhǎng)有充足的時(shí)間安全過(guò)馬路。從2004年9月至今，我園用于安全工作的經(jīng)費(fèi)達(dá)到5萬(wàn)元左右。
上海新翔幼兒園“幼兒接送卡”
項(xiàng)目簡(jiǎn)介
幼兒園為每位學(xué)生配備了兩張用于身份識(shí)別的接送卡，每天放學(xué)家長(zhǎng)接送時(shí)，需在學(xué)校大門(mén)口主動(dòng)出示接送卡，由保安、值勤行政以及家長(zhǎng)志愿者共同驗(yàn)查。
四、法制宣傳，造成氛圍，成效顯著
我園十分重視對(duì)教工及家長(zhǎng)進(jìn)行宣傳教育。2004年以來(lái)，教工的道德品質(zhì)教育、法制教育、安全教育等已經(jīng)逐步納入我園創(chuàng)建精神文明校園工作思路中，除了經(jīng)常組織教工學(xué)習(xí)外，我園利用一切宣傳工具，如宣傳窗、黑板報(bào)、圖片展覽、講座等進(jìn)行安全和文明教育。邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)園作專(zhuān)題講座、專(zhuān)題報(bào)告。在我園的努力下，全校教工文明意識(shí)，法制觀念得到了加強(qiáng)。學(xué)校開(kāi)辦至今未發(fā)生 “重大案件”、 “治安案件”、 “一般案件”，未發(fā)生過(guò)任何治安災(zāi)害性事故。全校師生也未發(fā)生過(guò)犯罪違法等現(xiàn)象。
五、量化考核，經(jīng)濟(jì)掛鉤，獎(jiǎng)罰分明
2004年12月以來(lái)，我園將對(duì)各部門(mén)的安全和文明指標(biāo)納入學(xué)校各部門(mén)人員的每月考核中，考核結(jié)果與責(zé)任人見(jiàn)面并與學(xué)期獎(jiǎng)金掛鉤，調(diào)動(dòng)了全校教職員工做好安全和文明工作的積極性，使我校的安全文明工作呈現(xiàn)出“人人參與，齊抓共管”的良好局面。2005年2月，我園通過(guò)全體教工大會(huì)正式通過(guò)了《上海新翔幼兒園教工管理手冊(cè)》的每項(xiàng)內(nèi)容細(xì)則，其中就有《上海新翔幼兒園教工紀(jì)律十條》；2005年2月，我園開(kāi)始努力構(gòu)建園本課程“幼兒園禮儀課程”，并聘請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)園作教工禮儀專(zhuān)題講座，使廣大教工認(rèn)識(shí)到提高自身素養(yǎng)的重要性和必要性，為良好學(xué)習(xí)型組織的形成打下基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】幼兒園教育質(zhì)量；幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)；現(xiàn)狀
【中圖分類(lèi)號(hào)】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2013）11-0002-04
【作者簡(jiǎn)介】高敬（1969-），女，上海人，上海師范大學(xué)教育學(xué)院教師、副教授，碩士；項(xiàng)燕（1987-），女，安徽安慶人，上海師范大學(xué)教育學(xué)院教師、幼兒園一級(jí)，碩士。
一、問(wèn)題的提出
我國(guó)新近頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。[1]幼兒園教育質(zhì)量也受到了前所未有的關(guān)注。而早期教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)可直接促進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提高學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。[2]為了更有效地促進(jìn)上海幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，不斷提升辦園質(zhì)量，我們首先需要了解目前上海市幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀。為此，我們編制了相應(yīng)的問(wèn)卷，開(kāi)展了上海市幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)現(xiàn)狀的問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)上海部分幼兒園的園長(zhǎng)和教師進(jìn)行了深入訪(fǎng)談。以期在了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的教育對(duì)策和建議。
二、研究方法
（一）調(diào)查對(duì)象
調(diào)查對(duì)象涉及園長(zhǎng)和教師兩方面群體。
（二）樣本抽樣
本研究采用分層抽樣法，在上海隨機(jī)抽取了分布在三種不同性質(zhì)（中心城區(qū)、市郊結(jié)合區(qū)以及遠(yuǎn)郊地區(qū)）的區(qū)域共13個(gè)，在13個(gè)區(qū)域中又隨機(jī)抽取不同級(jí)別（示范園、一級(jí)園和二級(jí)園）的幼兒園各1所，共39所幼兒園。
（三）問(wèn)卷開(kāi)發(fā)
問(wèn)卷采用自編的方式，問(wèn)卷有“幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)調(diào)查問(wèn)卷（園長(zhǎng)卷、教師卷）”兩種；問(wèn)卷結(jié)構(gòu)分為幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的觀念認(rèn)識(shí)及幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)際現(xiàn)狀兩部分。
（四）調(diào)查內(nèi)容及問(wèn)卷發(fā)放
調(diào)查內(nèi)容主要涉及對(duì)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)踐操作情況和幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中的困難與需求。
調(diào)查共發(fā)放教師問(wèn)卷610份，園長(zhǎng)問(wèn)卷39份，得到有效教師問(wèn)卷451份，有效問(wèn)卷回收率為74%；得到有效園長(zhǎng)問(wèn)卷39份，有效問(wèn)卷回收率為100%。在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們選取了其中的5所不同級(jí)別的幼兒園深入訪(fǎng)談，訪(fǎng)談采用半結(jié)構(gòu)性開(kāi)放式的方法。
（五）數(shù)據(jù)處理
問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)使用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析。
三、研究結(jié)果與分析
（一）對(duì)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)
1. 對(duì)幼兒園開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)價(jià)目的的認(rèn)識(shí)
園長(zhǎng)認(rèn)為幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要目的有三個(gè)：提高幼兒園保教質(zhì)量水平（占71%）、促進(jìn)兒童的和諧發(fā)展（占29%）和促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)（占16.1%）。教師認(rèn)為幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要目的是提高幼兒園保教質(zhì)量水平（占74.7%）、促進(jìn)兒童的和諧發(fā)展（占35.5%）和促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)（占20.4%）。
問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒園對(duì)于開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要目的的認(rèn)識(shí)主要集中在幼兒園保教質(zhì)量的提升、促進(jìn)幼兒和教師的發(fā)展三方面。
2. 對(duì)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的認(rèn)同度
38.7%的園長(zhǎng)很認(rèn)同對(duì)幼兒園進(jìn)行教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，58.1%的園長(zhǎng)比較認(rèn)同對(duì)幼兒園進(jìn)行教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作；55%的教師很認(rèn)同對(duì)幼兒園教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)工作，39%的教師比較認(rèn)同對(duì)幼兒園教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)工作。
以上數(shù)據(jù)說(shuō)明了無(wú)論是幼兒園管理者還是教師，態(tài)度上較認(rèn)同幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)這一工作。
3. 對(duì)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)
園長(zhǎng)認(rèn)為教育質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)包括的主要內(nèi)容，依次是“課程”（71%）、“師幼互動(dòng)”（51.6%）、“健康與安全”（48.4%）、“師資條件”（41.9%）、“學(xué)習(xí)環(huán)境” （32.3%）、“物質(zhì)環(huán)境”（19.4%）、“家長(zhǎng)參與”（16.1%）、“教師-兒童比率”（9.7%）。教師認(rèn)為教育質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)包括的主要內(nèi)容，依次是“課程”（ 60.1%）、“師幼互動(dòng)”（50.3%）、“健康與安全”（47.7%）、“學(xué)習(xí)環(huán)境”（41.7%）、“師資條件”（35.5%）、“教師-兒童比率”（28.8%）、“物質(zhì)環(huán)境”（16.6%）、“家長(zhǎng)參與”（16.2%）、“班級(jí)人數(shù)”（14.6%）。
由此，我們發(fā)現(xiàn)上面對(duì)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主要內(nèi)容的認(rèn)識(shí)較全面，不僅認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)性的教育質(zhì)量，而且從觀念上更注重過(guò)程性的教育質(zhì)量。
4. 對(duì)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主體的認(rèn)識(shí)
園長(zhǎng)認(rèn)為幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的主體依次為：教師（35.5%）、教育行政主管部門(mén)（32.3%）、家長(zhǎng)（16.1%）、園長(zhǎng)（16.1%）、幼教專(zhuān)家（16.1%）、幼兒（6.5%）。教師認(rèn)為幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的主體依次為：教師（51.4%）、幼兒（25.9%）、家長(zhǎng)（24.8%）、園長(zhǎng)（23.1%）、教育行政主管部門(mén)（15.7%）、幼教專(zhuān)家（10.6%）。
這說(shuō)明兩大群體公認(rèn)教師才是幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的主體。但是，教育行政主管部門(mén)評(píng)價(jià)主體的選項(xiàng)占有一定的比例，同時(shí)幼兒及家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)主體地位從觀念層面上也越來(lái)越受到重視。
（二） 幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)踐操作情況
1. 幼兒園在實(shí)施教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)踐中的態(tài)度
由問(wèn)卷數(shù)據(jù)可見(jiàn)，74.2%的園長(zhǎng)和54%的教師認(rèn)為幼兒園是積極實(shí)施教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的，其余的認(rèn)為實(shí)施態(tài)度是不積極也不被動(dòng)。
2. 幼兒園所使用的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
通過(guò)園長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)可見(jiàn)，67.7%的幼兒園參考修訂《上海市保教質(zhì)量評(píng)價(jià)指南（試行稿）》的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，25.8%的幼兒園直接使用《上海市保教質(zhì)量評(píng)價(jià)指南（試行稿）》中的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，6.5%的幼兒園按本園情況自己制定了一套質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
3. 幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制的情況
通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，96.8%的園長(zhǎng)反映目前幼兒園成立了教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，關(guān)注幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性；96%的教師反映目前幼兒園成立了教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這說(shuō)明了絕大多數(shù)幼兒園都為實(shí)施教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作而建立起相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。
此外，64.5%的園長(zhǎng)反映目前幼兒園具有一套完善的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體制；94.5%的教師反映目前幼兒園具有一套完善的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體制。說(shuō)明大多數(shù)幼兒園還是建立了教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體制，但數(shù)據(jù)差異也表明就管理者而言，對(duì)評(píng)價(jià)體制的完善性要求相比教師會(huì)更高。
4. 幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容現(xiàn)狀
通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)于目前幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的內(nèi)容，園長(zhǎng)選擇較多的是“課程”（67.7%）、“師幼互動(dòng)”（41.9%）、“幼兒發(fā)展評(píng)價(jià)”（39%）、“健康與安全”（29%）、“師資條件”（22.6%）。教師選擇較多的是“課程”（60.1%）、“師幼互動(dòng)”（36.8%）、“學(xué)習(xí)環(huán)境”（36.8%）、“幼兒發(fā)展評(píng)價(jià)”（35%）、“健康與安全”（28.6%）。
結(jié)合訪(fǎng)談，師幼互動(dòng)、學(xué)習(xí)環(huán)境、健康與安全、師資條件等是幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)踐中的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容，這些評(píng)價(jià)內(nèi)容以教師的日常教育工作為中心，因此，對(duì)教師工作的評(píng)價(jià)構(gòu)成了教育質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容現(xiàn)狀的重要部分。此外，幼兒發(fā)展評(píng)價(jià)也是幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)踐中比較注重的內(nèi)容。
5. 幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方法現(xiàn)狀
通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要方法依次為：觀察法（54.8%）、問(wèn)卷調(diào)查法（19.4%）、測(cè)試法（19.4%）等。教師評(píng)價(jià)時(shí)的主要方法依次為：觀察法（62.5%）、問(wèn)卷調(diào)查法（30.6%）、測(cè)試法（20.6%）、檔案袋評(píng)價(jià)法（14.6%）。這說(shuō)明目前質(zhì)量評(píng)價(jià)的方法還是以觀察法為主，輔以問(wèn)卷調(diào)查法、測(cè)試法和檔案袋評(píng)價(jià)法。
6. 幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主體現(xiàn)狀
由問(wèn)卷數(shù)據(jù)可見(jiàn)，園長(zhǎng)反映幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主體現(xiàn)狀依次為：教師（45.2%）、園長(zhǎng)（32.3%）、教育行政主管部門(mén)（25.8%）、家長(zhǎng)（9.7%）、幼教專(zhuān)家（6.5%）；教師反映幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主體現(xiàn)狀依次為：教師（42.6%）、園長(zhǎng)（40.8%）、家長(zhǎng)（18.2%）、教育行政主管部門(mén)（17.7%）、幼兒（14.6%）、幼教專(zhuān)家（3.8%）。由數(shù)據(jù)可見(jiàn)，目前幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)踐的主體是教師，但園長(zhǎng)的他評(píng)也占了一定的比例，其次是來(lái)自家長(zhǎng)及教育行政主管部門(mén)的評(píng)價(jià)。
7. 幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)信息的運(yùn)用
51.6%的園長(zhǎng)運(yùn)用幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)信息和結(jié)論提高教師和幼兒的成長(zhǎng)，41.9%的園長(zhǎng)運(yùn)用信息和結(jié)論調(diào)整幼兒園的課程，32.3%的園長(zhǎng)運(yùn)用信息和結(jié)論提升教育質(zhì)量。41.5%的教師運(yùn)用本班教育質(zhì)量評(píng)價(jià)信息和結(jié)論提高教師和幼兒的成長(zhǎng)，33.7%的教師用于促進(jìn)班級(jí)教育質(zhì)量，31.3%的教師用于班級(jí)課程的調(diào)整，29.5%的教師用于了解幼兒發(fā)展水平。
結(jié)合園長(zhǎng)和教師的訪(fǎng)談我們了解到，大部分園長(zhǎng)和教師都提到了評(píng)價(jià)信息用于促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和課程的完善。
（三） 幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中的困難與需求
1. 幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中的困難
園長(zhǎng)認(rèn)為幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中的困難主要有“評(píng)價(jià)的信度和效度問(wèn)題”（48.4%）、“評(píng)價(jià)指標(biāo)太籠統(tǒng)”（22.6%）、“教師工作量太大”（16.1%）等；教師認(rèn)為幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中的困難主要有“教師工作量太大”（46.8%）、“評(píng)價(jià)的信度和效度問(wèn)題”（30.8%）、“評(píng)價(jià)方法不明確”（18.6%）、“評(píng)價(jià)指標(biāo)太籠統(tǒng)”（12.2%）等。這說(shuō)明教師工作量大、評(píng)價(jià)的信度和效度問(wèn)題、評(píng)價(jià)指標(biāo)籠統(tǒng)等是目前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中主要的困難。
2. 幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中的培訓(xùn)需求
幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面的專(zhuān)題培訓(xùn)的需求度， 32.3%的園長(zhǎng)認(rèn)為非常需要有關(guān)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面的專(zhuān)題培訓(xùn)，67.7%的園長(zhǎng)認(rèn)為需要有關(guān)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面的專(zhuān)題培訓(xùn)；36.4%的教師認(rèn)為非常需要有關(guān)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面的專(zhuān)題培訓(xùn)，57%的教師認(rèn)為需要有關(guān)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面的專(zhuān)題培訓(xùn)，這說(shuō)明幼兒園對(duì)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)專(zhuān)題培訓(xùn)的需求度是較高的。
就具體的培訓(xùn)需求而言，結(jié)合訪(fǎng)談，園長(zhǎng)們希望進(jìn)行的專(zhuān)題培訓(xùn)有評(píng)價(jià)理念的培訓(xùn)。另外，大部分園長(zhǎng)和教師所提及的是評(píng)價(jià)實(shí)踐方面的培訓(xùn)，包括評(píng)價(jià)方案的制定、評(píng)價(jià)方式方法以及評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面的培訓(xùn)。
四、討論
基于以上調(diào)查數(shù)據(jù)，我們分析與總結(jié)了上海市幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀。
（一）科學(xué)的幼兒園教育質(zhì)量觀已基本建立，但實(shí)踐中的質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容有所偏重
在觀念層面上，幼兒園對(duì)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容不僅認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)性教育質(zhì)量，而且還更關(guān)注過(guò)程性教育質(zhì)量。但實(shí)踐中對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容還是有所偏重，較注重對(duì)課程、教師教育工作及幼兒發(fā)展方面的評(píng)價(jià)，即除過(guò)程性教育質(zhì)量外，幼兒發(fā)展評(píng)價(jià)也是較注重的評(píng)價(jià)內(nèi)容，幼兒園在實(shí)踐中還較偏重對(duì)結(jié)果性教育質(zhì)量――幼兒發(fā)展水平的評(píng)價(jià)。
（二）對(duì)多元評(píng)價(jià)主體的認(rèn)識(shí)較深刻，但在評(píng)價(jià)實(shí)踐中的落實(shí)尚不夠
幼兒園認(rèn)為教師是教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的主體，幼兒及家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)主體地位從觀念層面上也越來(lái)越受到重視。但是，實(shí)際評(píng)價(jià)主體的現(xiàn)狀與認(rèn)識(shí)層面存在一定的差異。實(shí)踐層面的幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的主體以教師為主，還輔以園長(zhǎng)評(píng)價(jià)和教育行政主管部門(mén)評(píng)價(jià)，而觀念層面的幼兒及家長(zhǎng)作為評(píng)價(jià)主體可能在實(shí)際操作中難度較大，由此，多元主體評(píng)價(jià)的實(shí)踐還不夠落實(shí)。
（三）評(píng)價(jià)方法以質(zhì)化評(píng)價(jià)為主，量化評(píng)價(jià)方法的使用頻率不高
幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，具體以觀察法為主，輔以問(wèn)卷調(diào)查法、測(cè)試法和檔案袋評(píng)價(jià)法。從具體方法的運(yùn)用上，多偏重質(zhì)化評(píng)價(jià)，量化評(píng)價(jià)方法的使用頻率并不高。
（四）質(zhì)量評(píng)價(jià)的發(fā)展在觀念上有一定的發(fā)揮，但在評(píng)價(jià)實(shí)踐中的體現(xiàn)尚不夠
幼兒園認(rèn)為有必要開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，認(rèn)為開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的目的主要在于保教質(zhì)量的提升、促進(jìn)幼兒和教師的發(fā)展。另外，幼兒園從觀念層面上關(guān)注能真正促進(jìn)發(fā)展的過(guò)程性教育質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容。但是，評(píng)價(jià)實(shí)踐中質(zhì)量評(píng)價(jià)較依賴(lài)外評(píng)，包括園長(zhǎng)對(duì)教師的評(píng)價(jià)和教育行政主管部門(mén)對(duì)幼兒園的評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)后的信息利用仍有一定的比例用于鑒定幼兒發(fā)展水平的等級(jí)，說(shuō)明質(zhì)量評(píng)價(jià)的發(fā)展還體現(xiàn)得不夠充分。
（五）幼兒園較重視教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，但在評(píng)價(jià)實(shí)踐中存在諸多的困難與強(qiáng)烈的培訓(xùn)需求
目前園長(zhǎng)及教師對(duì)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的認(rèn)可度較高，而且，工作態(tài)度積極主動(dòng)。同時(shí)，幼兒園還開(kāi)展了各種層次的培訓(xùn)，以利于評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。另外，絕大多數(shù)幼兒園都建立起質(zhì)量評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以相應(yīng)的機(jī)制和體制來(lái)保證質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的落實(shí)。說(shuō)明幼兒園無(wú)論在觀念層面還是實(shí)踐層面，都非常重視教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。
但是，評(píng)價(jià)實(shí)踐中存在諸多的困難，如教師平時(shí)的文案工作多，導(dǎo)致沒(méi)有更多的精力去評(píng)價(jià)；教師的評(píng)價(jià)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有限，難以保證評(píng)價(jià)的信度和效度；評(píng)價(jià)指標(biāo)籠統(tǒng)，造成園長(zhǎng)和教師對(duì)指標(biāo)的把握不夠清晰，從而不能很好地去實(shí)施評(píng)價(jià)工作。
此外，幼兒園對(duì)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面的專(zhuān)題培訓(xùn)需求度是較高的。有評(píng)價(jià)理念的培訓(xùn)需求，更有評(píng)價(jià)實(shí)踐能力的培訓(xùn)需求，包括評(píng)價(jià)內(nèi)容及方法、評(píng)價(jià)工具、評(píng)價(jià)指標(biāo)解析的培訓(xùn)，讓教師更好地理解、把握評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，運(yùn)用各種方法得到最真實(shí)、有效的評(píng)價(jià)信息。
六、對(duì)策建議
面對(duì)上海市幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀，我們提出以下的建議以促進(jìn)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的有效開(kāi)展，提高幼兒園教育質(zhì)量。
（一）開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，解決評(píng)價(jià)中的難點(diǎn)、滿(mǎn)足評(píng)價(jià)中的需求
教師的評(píng)價(jià)素質(zhì)和能力是幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)順利開(kāi)展的重要因素。目前幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作存在的諸多困難和培訓(xùn)需求較多圍繞教師的評(píng)價(jià)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，因此，建議有關(guān)評(píng)價(jià)主管部門(mén)及高校評(píng)價(jià)專(zhuān)家開(kāi)展評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)技術(shù)的培訓(xùn)，以提高教師的評(píng)價(jià)能力。同時(shí)，幼兒園要加強(qiáng)教師評(píng)價(jià)理念的培訓(xùn)，從思想上強(qiáng)化教師的質(zhì)量觀，把質(zhì)量評(píng)價(jià)作為一種意識(shí)和責(zé)任而不是一種外在任務(wù)。
此外，在教育評(píng)價(jià)中，指標(biāo)是指具體的、行為化的、可測(cè)量的或可觀察的評(píng)價(jià)內(nèi)容，用具體的項(xiàng)目反映抽象的內(nèi)容。[3]由于幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容繁雜，首先，評(píng)價(jià)主管部門(mén)在制訂質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要注意評(píng)價(jià)指標(biāo)的直接可測(cè)性和可觀察性，盡量避免指標(biāo)的概括和籠統(tǒng)。同時(shí)，對(duì)于已出臺(tái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)主管部門(mén)要開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，幫助評(píng)價(jià)者更準(zhǔn)確地理解評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高評(píng)價(jià)指標(biāo)的熟悉度，使之更便于教師的操作。
（二）鼓勵(lì)幼兒園探索多元主體評(píng)價(jià)的實(shí)踐
現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)觀強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)應(yīng)從關(guān)心幼兒園發(fā)展的所有人的需要出發(fā)，由過(guò)去評(píng)價(jià)只滿(mǎn)足一元的價(jià)值需要開(kāi)始向滿(mǎn)足多元的價(jià)值需要發(fā)展[4]。建議幼兒園在實(shí)踐中要真正落實(shí)多元主體的評(píng)價(jià)觀，積極開(kāi)展多元主體評(píng)價(jià)的探索，多途徑收集評(píng)價(jià)信息，使評(píng)價(jià)結(jié)果更公正客觀。
（三）幫助幼兒園努力凸顯評(píng)價(jià)的發(fā)展
斯塔弗比爾姆認(rèn)為：“評(píng)價(jià)最重要的意圖不是為了證明（prove），而是為了改進(jìn)（improve）”。[5]相關(guān)部門(mén)要幫助幼兒園進(jìn)一步鞏固科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)觀，弱化結(jié)果性教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)內(nèi)容，關(guān)注過(guò)程性質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容。幼兒園教育作為影響幼兒發(fā)展的重要外部環(huán)境因素，幼兒園關(guān)注結(jié)果質(zhì)量無(wú)可厚非，但如何更好地利用評(píng)價(jià)的信息，特別是結(jié)果評(píng)價(jià)的信息，來(lái)調(diào)整教育措施及構(gòu)建適宜的課程體系還需進(jìn)一步強(qiáng)化和研究。此外，要鼓勵(lì)幼兒園多開(kāi)展質(zhì)量的自評(píng)工作，而非過(guò)度依賴(lài)專(zhuān)家的外評(píng)，努力建立一種自評(píng)的常態(tài)機(jī)制來(lái)診斷幼兒園課程實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題并不斷完善幼兒園教育。如此，以更好地突出評(píng)價(jià)的發(fā)展。
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劉梅（化名）1989年進(jìn)入幼兒教育領(lǐng)域，2000年從公辦幼兒園出來(lái)，到民辦幼兒園做園長(zhǎng)，先后服務(wù)過(guò)5家民辦幼兒園。
如今，談起自己20多年的從業(yè)經(jīng)歷，劉梅卻告訴《t望東方周刊》：“很少體會(huì)到快樂(lè)和欣慰，總是充滿(mǎn)失望和無(wú)奈，甚至淚水。”
如果說(shuō)中小學(xué)教育屬于基礎(chǔ)教育，那么學(xué)前教育就是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。但學(xué)前教育卻一直是中國(guó)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)――財(cái)政投入少、入學(xué)率低、師資缺口大、缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
尤其是2008年前后，幼兒園入園難問(wèn)題集中爆發(fā)。每年到開(kāi)學(xué)季，家長(zhǎng)們?cè)谟變簣@門(mén)前通宵排隊(duì)的場(chǎng)景都會(huì)在各地上演，一些質(zhì)量較好的民辦幼兒園需要提前一年甚至更久預(yù)約。
正是這種巨大的市場(chǎng)需求催生了民辦幼兒園的迅速發(fā)展。
然而，如劉梅這樣的業(yè)內(nèi)人士，卻在擔(dān)憂(yōu)，跟中國(guó)民辦幼兒園的規(guī)模一起成長(zhǎng)起來(lái)的，還有安全事故頻發(fā)、收費(fèi)高、教學(xué)質(zhì)量良莠不齊等問(wèn)題，該如何解決？
急速擴(kuò)張
“在幼兒教育領(lǐng)域，上世紀(jì)90年代是‘國(guó)退民進(jìn)’的十年。”華東師范大學(xué)ESEC兒童語(yǔ)言研究中心主任周兢告訴《t望東方周刊》。
當(dāng)時(shí)恰逢國(guó)家剛剛開(kāi)始推行經(jīng)濟(jì)體制改革，幼兒園也向市場(chǎng)開(kāi)放。在改革大潮中，大批的國(guó)有企業(yè)辦園、事業(yè)單位辦園被砍掉或賣(mài)給了民營(yíng)資本。
“有些地方政府甚至把賣(mài)幼兒園作為其辦公經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。”周兢透露。
上海市教育學(xué)會(huì)幼教專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員何幼華在接受《t望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，整個(gè)90年代，上海市關(guān)掉了一大批公辦幼兒園。
這里面有企業(yè)改制分離的原因，也有人口出生率降低的因素。
她介紹說(shuō)，上個(gè)世紀(jì)90年代初，上海市幼兒園的入園人數(shù)開(kāi)始下降，到2002年時(shí)，全市在園兒童數(shù)量只有23.4萬(wàn)，而1987年時(shí)全市有在園兒童49.6萬(wàn)，15年間減少了26.2萬(wàn)，下降了52.8%。
“所以，跟全國(guó)其他地方一樣，當(dāng)時(shí)上海市關(guān)停了很多單位辦園、教育部門(mén)辦的小園和家點(diǎn)班。”何幼華表示。
那是中國(guó)民辦幼兒園發(fā)展的第一個(gè)高峰期，幼兒教育領(lǐng)域許多大品牌都是創(chuàng)立于那一時(shí)期。
“但作為一個(gè)行業(yè)，當(dāng)時(shí)整個(gè)民辦幼兒園市場(chǎng)還遠(yuǎn)未形成體系，而公辦園系統(tǒng)卻在不斷萎縮。因此，很快就爆發(fā)了大規(guī)模的入園難問(wèn)題。”周兢直言。
南京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長(zhǎng)虞永平告訴《t望東方周刊》，2009年，全國(guó)3～6歲幼兒入園率僅為50.9%，“也就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)有接近一半的孩子面臨著無(wú)學(xué)可上的局面。”
問(wèn)題爆發(fā)后，教育部從2010年開(kāi)始推動(dòng)學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃，以縣為單位編制學(xué)前教育發(fā)展的路線(xiàn)圖。
而民辦幼兒教育也在市場(chǎng)和政策的雙重推動(dòng)下，開(kāi)始了新一輪擴(kuò)張。
北京教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長(zhǎng)王磊提供給《t望東方周刊》的一組數(shù)據(jù)顯示：2015年全國(guó)16.27萬(wàn)所各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校中，民辦幼兒園的數(shù)量是14.64萬(wàn)，占民辦學(xué)校總數(shù)的比例達(dá)到90%；2015年全國(guó)新增的1.38萬(wàn)所幼兒園中，民辦幼兒園占7094所，占比超過(guò)51%。
教育部公開(kāi)數(shù)據(jù)也表明：2005年，全國(guó)共有民辦幼兒園6.88萬(wàn)所，在園兒童668.09萬(wàn)人；到2015年，全國(guó)14.64萬(wàn)所民辦幼兒園中，在園兒童的數(shù)量達(dá)到了2302.44萬(wàn)人。十年間分別增加了7.76萬(wàn)所和1634.35萬(wàn)人，增長(zhǎng)率分別達(dá)到113%和245%。
師資跟不上
與此同時(shí)，民辦幼兒園迅速擴(kuò)張所帶來(lái)的師資和管理問(wèn)題卻一直沒(méi)有得到明顯改善。
“管理和師資跟不上，是近年幼兒園安全事故、幼兒教師虐待兒童案件時(shí)有發(fā)生的重要原因。”劉梅認(rèn)為。
如果按照幼兒教育發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)10：1的生師比計(jì)算，2015年全國(guó)民辦幼兒園177.06萬(wàn)人的新增在園兒童，至少需要增加17.7萬(wàn)名幼兒教師。但教育部《2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出，2015年全國(guó)（包括公立）幼兒園園長(zhǎng)和教師的數(shù)量比上年增加了22.28萬(wàn)人。
“增加的這部分教師，大部分還是補(bǔ)充進(jìn)了幼兒園的公辦系統(tǒng)。”一位要求匿名的專(zhuān)家稱(chēng)。
在他看來(lái)，目前整個(gè)幼兒教育系統(tǒng)都存在很大的師資缺口，民辦幼兒園的缺口更大。
以學(xué)前教育發(fā)達(dá)的上海市為例。上海市教委提供給《t望東方周刊》的數(shù)據(jù)顯示：2015年上海市在園兒童的數(shù)量是53.59萬(wàn)，全市共有幼兒專(zhuān)任教師3.66人，師生比為1：14.6；其中562所民辦幼兒園共有在園兒童16.83萬(wàn)人，民辦幼兒教師1.03萬(wàn)人，師生比為1：16.3。
英國(guó)學(xué)前教育聯(lián)盟主席Neil Leitch在接受《t望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)，在英國(guó)，一個(gè)幼兒教師最多可以同時(shí)照看13個(gè)3～6歲的兒童，即生師比為13：1，通常情況下為8：1。
照此計(jì)算，即便是上海市，其幼兒園師資也存在著超過(guò)3萬(wàn)人的缺口量，其中民辦幼兒園系統(tǒng)師資缺口超過(guò)1.07萬(wàn)。
更重要的是，民辦幼兒園的師資水平整體偏低。
“民k幼兒園中，很多老師是幼師畢業(yè)，相當(dāng)于是中專(zhuān)文化程度。而且大部分幼師學(xué)校的生源質(zhì)量很差，許多都是考不上高中，傳統(tǒng)教育系統(tǒng)‘淘汰’下來(lái)的學(xué)生。”前述專(zhuān)家指出。
而何幼華介紹說(shuō)，上海市公辦幼兒園有事業(yè)編制的教師中，60%以上具有大學(xué)本科的學(xué)歷水平，最基本的也是大專(zhuān)文化水平。全國(guó)的情況也大體如此。
但在目前的管理體制下，民辦幼兒教育系統(tǒng)對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的吸引力完全無(wú)法與公辦系統(tǒng)相抗衡。
劉梅也承認(rèn)，教師整體水平不高，流動(dòng)性大幾乎是所有民辦幼兒園都面臨的難題。
用國(guó)外教育理念忽悠家長(zhǎng)
劉梅觀察到，近年來(lái)，一些民辦幼兒園只顧單純追求經(jīng)濟(jì)利益，盲目引進(jìn)一些所謂的國(guó)外教育理念忽悠家長(zhǎng)。
比如，目前業(yè)內(nèi)流行的蒙式教育法原本是由意大利幼兒教育家瑪利婭?蒙臺(tái)梭利為解決智障兒童的教育問(wèn)題而創(chuàng)立的一套教育方法論，但國(guó)內(nèi)大批民辦幼兒園盲目將其引進(jìn)，并作為招攬生源的噱頭大肆宣傳。
“真正把這套教育法弄明白，并結(jié)合自己幼兒園的實(shí)際進(jìn)行消化吸收的很少。”劉梅告訴本刊記者。
她曾經(jīng)在一家運(yùn)用蒙式教育法的幼兒園看到，教師強(qiáng)制要求小朋友們不說(shuō)話(huà)，一個(gè)個(gè)安靜地背著手在轉(zhuǎn)圈走路。
“別人做這項(xiàng)活動(dòng)針對(duì)的是聾啞兒童，現(xiàn)在你面對(duì)的是一群發(fā)育正常的孩子，怎么能不讓講話(huà)呢。這種教育方法的盲目使用，很可能會(huì)阻礙兒童天性的釋放和社交能力的發(fā)展。要耽誤多少孩子的成長(zhǎng)啊！”提及此事，劉梅非常氣憤。
前述要求匿名的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家向《t望東方周刊》坦言，目前中國(guó)的幼兒教育領(lǐng)域確實(shí)存在教育用書(shū)混亂、教育理念繁雜、教育目標(biāo)不清晰、導(dǎo)向不明的問(wèn)題，而在民辦幼兒園中，這一現(xiàn)象更為嚴(yán)重。
虞永平也指出，在社會(huì)上盲目引進(jìn)并夸大宣傳一些所謂的“國(guó)際品牌”并非孤例。
他認(rèn)為，這很大程度上是兒童家長(zhǎng)對(duì)洋品牌的盲目崇拜引發(fā)的。“而這種盲目迷信則是其將物質(zhì)生活中的消費(fèi)思維遷移到了教育領(lǐng)域，認(rèn)為凡是國(guó)外的都是優(yōu)秀的。”
同時(shí)，由于信息不對(duì)稱(chēng)，家長(zhǎng)對(duì)各種專(zhuān)業(yè)的教育理念、教育方法知之甚少。因此，民辦幼兒教育的舉辦者往往以洋品牌、洋理論為餌，騙取家長(zhǎng)的信任。
“但其實(shí)對(duì)于幼兒教育來(lái)說(shuō)，適宜性和有效性才是最重要的。就是你的理論和方法要適合本地區(qū)、本園所甚至每一個(gè)孩子的自身情況。”虞永平強(qiáng)調(diào)。
但前述專(zhuān)家卻認(rèn)為，這與中國(guó)目前的幼兒教育課程體系不無(wú)關(guān)系。
在虞永平看來(lái)，3～6歲兒童所處的認(rèn)知發(fā)展階段決定了幼兒教育無(wú)法像中小學(xué)教育那樣，將要學(xué)習(xí)的知識(shí)和內(nèi)容通過(guò)符號(hào)化、文字化的東西反映出來(lái)，所以幼兒教育沒(méi)有統(tǒng)一嚴(yán)格的課程標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)前述專(zhuān)家介紹，上世紀(jì)七八十年代，教育部有部編教材和教師指導(dǎo)用書(shū)，雖然當(dāng)時(shí)并未強(qiáng)制要求全國(guó)統(tǒng)一采用，但大家認(rèn)可教育部的權(quán)威性，大多會(huì)主動(dòng)采用。
但之后統(tǒng)一的參考教材和指導(dǎo)用書(shū)被取消。2012年10月，教育部通過(guò)印發(fā)《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》提出了幼兒園階段的兒童發(fā)展目標(biāo)。然后由各地根據(jù)各自的實(shí)際，編制課程標(biāo)準(zhǔn)。
“這個(gè)課程的內(nèi)容本來(lái)是應(yīng)該更開(kāi)放，更靈活。比如農(nóng)村的孩子可以教他認(rèn)識(shí)身邊的植物，北方的孩子可以要求其感知、認(rèn)識(shí)雪。”虞永平說(shuō)。
但是，由于一些地方幼兒園教師課程組織能力相對(duì)較弱，教育主管部門(mén)的教研指導(dǎo)力量又跟不上，就導(dǎo)致了一些幼兒園對(duì)此無(wú)所適從，只能購(gòu)買(mǎi)商業(yè)教材，并原封不動(dòng)地加以教學(xué)。
“整個(gè)課程體系也就因此亂了。”前述專(zhuān)家稱(chēng)。
不出安全事故，就沒(méi)有監(jiān)管
更加令人擔(dān)憂(yōu)的是，目前的民辦學(xué)前教育行業(yè)，既無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，也缺乏有效的外部監(jiān)管。
周兢認(rèn)為，民辦幼兒園之所以亂象叢生，是因?yàn)閲?guó)家在幼兒園的管理上，缺乏一個(gè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
按照目前的管理體制，雖然各級(jí)教育主管部門(mén)都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育管理部門(mén)，但民辦幼兒園的管理又會(huì)涉及到民辦教育管理部門(mén)，對(duì)師資的管理歸口專(zhuān)門(mén)的教師司，玩、教具的管理又歸屬教育裝備管理部門(mén)，課程和教材同樣有自己的管理部門(mén)。同時(shí)，如果是營(yíng)利性幼兒園，又會(huì)涉及到工商和稅務(wù)部門(mén)。
前述匿名專(zhuān)家還透露，目前大部分地區(qū)的教育主管部門(mén)對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)管還屬于安全事故指向，即只要幼兒園不出安全事故，就沒(méi)有監(jiān)管。
“但事實(shí)上，無(wú)論是公辦還是民辦，在辦園質(zhì)量上政府都應(yīng)該管起來(lái)。畢竟，幼兒園雖然是私人的，但孩子是國(guó)家的，他們的成長(zhǎng)和發(fā)展同樣關(guān)系著國(guó)家的未來(lái)。”虞永平說(shuō)。
英國(guó)政府對(duì)于其民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施或許可為借鑒。
據(jù)Neil Leitch介紹，目前英國(guó)有2.7萬(wàn)個(gè)幼兒教育和看護(hù)F體，其中國(guó)家出資創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)僅占5%～8%，其余均為個(gè)人或者志愿組織創(chuàng)辦的私立機(jī)構(gòu)。
但政府有專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育管理部門(mén)，負(fù)責(zé)定期對(duì)幼兒教育和看護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行提前24小時(shí)通知的突擊檢查。這項(xiàng)檢查既會(huì)考察機(jī)構(gòu)對(duì)于幼兒發(fā)展大綱的執(zhí)行情況，也會(huì)對(duì)兒童及家長(zhǎng)進(jìn)行回訪(fǎng)，甚至?xí)櫫私鈨和跈C(jī)構(gòu)中的發(fā)展情況。
然后，管理部門(mén)對(duì)各機(jī)構(gòu)作出優(yōu)秀、良好、需要改進(jìn)、不好4個(gè)級(jí)別的評(píng)級(jí)。如果機(jī)構(gòu)能夠在評(píng)級(jí)中獲得優(yōu)秀，檢查次數(shù)就會(huì)大大減少，“一般是減少到每年4次。”Neil Leitch表示。
但如果機(jī)構(gòu)在檢查中表現(xiàn)較差，管理部門(mén)就會(huì)增加檢查次數(shù)，縮短檢查周期，直至機(jī)構(gòu)改進(jìn)自己的教學(xué)質(zhì)量。如果一個(gè)機(jī)構(gòu)連續(xù)兩次被評(píng)為最差的“不好”級(jí)別，就會(huì)被政府取締辦園資格。
“當(dāng)然，如果政府接到兒童家長(zhǎng)的投訴或者機(jī)構(gòu)發(fā)生了安全事故，政府也會(huì)進(jìn)行檢查。”Neil Leitch補(bǔ)充道。
建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩
但是在中國(guó)，對(duì)于幼兒園辦園質(zhì)量的監(jiān)管，目前政府方面還缺乏全國(guó)性的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
各地方是否有自己的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，則完全在于地方政府對(duì)于發(fā)展學(xué)前教育的重視程度。
周兢指出，一般教育發(fā)達(dá)地區(qū)都已經(jīng)在探索建立幼兒園質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。
以上海市為例。據(jù)何幼華介紹，在上個(gè)世紀(jì)90年代入園低谷時(shí)期，上海市教委在促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升方面做了許多工作。
如從1995年開(kāi)始，上海市教委組織專(zhuān)家歷時(shí)3年編制出了第一版《上海市學(xué)前教育綱要》，為各個(gè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的課程編制、組織實(shí)施以及評(píng)價(jià)提供依據(jù)。
此后，上海市教委又先后出臺(tái)了《上海市學(xué)前教育課程指南》、《上海市幼兒園保教質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》、《上海市0～3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案》等旨在提升幼兒園辦園質(zhì)量的政策文件。同時(shí)，要求每一所幼兒園按照課程指南，拿出在本園的課程實(shí)施方案，推動(dòng)政策的落實(shí)。
“最近教委還在組織修訂保教指南，希望將其與教育部的兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南相結(jié)合，形成一個(gè)整體的學(xué)前教育評(píng)價(jià)指南。即從幼兒園的辦園水平和幼兒發(fā)展水平兩個(gè)維度評(píng)價(jià)學(xué)前教育的發(fā)展程度。”何幼華解釋說(shuō)。
此外，近年來(lái)，上海市教委還不斷開(kāi)展幼兒園等級(jí)評(píng)估工作，即從幼兒園的管理水平、師資力量、課程研發(fā)能力、硬件設(shè)施建設(shè)水平等緯度，將優(yōu)秀幼兒園分為示范園、一級(jí)園所和二級(jí)園所。
“目前，我們也將民辦幼兒園納入了管理范疇，辦園質(zhì)量高的可以被評(píng)為3級(jí)園所。”何幼華說(shuō)。
周兢認(rèn)為，幼兒園的質(zhì)量監(jiān)管與評(píng)價(jià)的問(wèn)題，無(wú)論是公立還是私立，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，都不應(yīng)該回避，也不適宜分散，應(yīng)該盡快建立全國(guó)統(tǒng)一、具有質(zhì)量評(píng)價(jià)指向的標(biāo)準(zhǔn)。
而關(guān)于具體的評(píng)價(jià)緯度，虞永平認(rèn)為，一套科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)該包括結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，這三個(gè)方面相互聯(lián)系，核心是支持和促進(jìn)幼兒發(fā)展的綜合系統(tǒng)的水平和質(zhì)量。
即不僅要看幼兒園的硬件設(shè)施建設(shè)水平，更要關(guān)注其管理是否科學(xué)民主，教學(xué)中是否能夠?yàn)楹⒆觿?chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)，讓孩子自己去感受、去行動(dòng)。
“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，還有不少幼兒園還是以教師講為主。但事實(shí)是，在幼兒教育中，教師講得越多，越是在剝奪孩子成長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。”虞永平認(rèn)為。
關(guān)鍵詞：優(yōu)秀幼兒園；幼兒教育；幼兒園長(zhǎng)；策略
中圖分類(lèi)號(hào)：G617 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-3561（2016）07-0072-01
隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)對(duì)于幼兒教育的要求也越來(lái)越高。如何建設(shè)優(yōu)秀的幼兒園，尊重幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，體現(xiàn)幼兒教育特色，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)，已成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)課題。2015年11月8日到13日，煙臺(tái)市教育局組織了煙臺(tái)市名園長(zhǎng)高級(jí)研修班學(xué)習(xí)，在短短6天的時(shí)間里，參觀了上海蒲公英幼兒園、陳伯吹幼兒園和南京實(shí)驗(yàn)幼兒園、南京第一幼兒園。這四所幼兒園都是國(guó)內(nèi)名園，他們精心準(zhǔn)備了高水準(zhǔn)的教學(xué)展示活動(dòng)，熱情介紹了幼兒園發(fā)展情況。通過(guò)這種學(xué)習(xí)和實(shí)踐，在探索和研究?jī)?yōu)秀幼兒園的建設(shè)與發(fā)展的問(wèn)題上，帶給人很多感悟與啟發(fā)。
一、優(yōu)秀幼兒園的特征
（1）優(yōu)秀的幼兒園是積極改革的幼兒園。優(yōu)秀幼兒園各有風(fēng)格，各有特色。上海蒲公英幼兒園倡導(dǎo)“像蒲公英般播撒愛(ài)的種子，為兒童的幸福未來(lái)奠基”的辦園宗旨，以培養(yǎng)“愛(ài)探索、愛(ài)表達(dá)、身心和諧健康”的“雙愛(ài)”兒童為培養(yǎng)目標(biāo)，積極探索幼兒科學(xué)教育實(shí)踐，科學(xué)教育氛圍濃厚。南京實(shí)驗(yàn)幼兒園是一所有60年辦園歷史的老園，倡導(dǎo)“課程是在師幼創(chuàng)生中動(dòng)態(tài)發(fā)展的”“師幼共同存在的地方，課程就開(kāi)始了”的課程理念，把尊重幼兒發(fā)展規(guī)律與發(fā)揮教師主導(dǎo)作用相結(jié)合，從綜合性入手合理地選擇教育內(nèi)容、形式手段和方法，科學(xué)地組織教育過(guò)程。
（2）優(yōu)秀的幼兒園注重園所環(huán)境建設(shè)。上海陳伯吹幼兒園，為滿(mǎn)足幼兒興趣需求和發(fā)展需求，創(chuàng)設(shè)了創(chuàng)意空間、閱讀天地、美術(shù)世界、科學(xué)小世界、親親小社會(huì)、快樂(lè)音樂(lè)園六個(gè)專(zhuān)用活動(dòng)室。園所雖然不大，但是每個(gè)地方都能看到孩子們的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，充分體現(xiàn)“讓環(huán)境說(shuō)話(huà)”的理念。南京第一幼兒園分為百花園、百草園、百果園、水趣園等，是一所真正的花園式幼兒園。還設(shè)有開(kāi)闊的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、多樣的運(yùn)動(dòng)器械、戶(hù)外景觀、創(chuàng)意的綠色空間，呈現(xiàn)出田園式布局，孩子們?cè)谶@里感受自然，傾聽(tīng)自然，享受自然。
（3）優(yōu)秀的幼兒園注重教師的培訓(xùn)。通過(guò)園內(nèi)常規(guī)教研活動(dòng)、頻繁接待國(guó)內(nèi)幼教同行來(lái)園交流、課題立項(xiàng)研究等，大大地提高了老師們的實(shí)踐和研究能力。從看到的展示課來(lái)看，教師的教學(xué)思路很清晰，教學(xué)過(guò)程簡(jiǎn)單有效，很值得學(xué)習(xí)和推廣。把復(fù)雜的過(guò)程簡(jiǎn)單化，將是學(xué)校今后改革的方向。
（4）優(yōu)秀的幼兒園，要有一名有夢(mèng)想的園長(zhǎng)。一個(gè)好園長(zhǎng)，就是一所好幼兒園。南京實(shí)驗(yàn)幼兒園的章麗園長(zhǎng)，是江蘇省特級(jí)教師、江蘇省先進(jìn)教育工作者，更是南京市幼教學(xué)科帶頭人。一線(xiàn)教師出身的她擔(dān)任園長(zhǎng)以后，一直參加教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)研究，親自上研究課、示范課，形成了自己“關(guān)注幼兒經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)內(nèi)容生活化、教學(xué)形式游戲化”的鮮明教學(xué)風(fēng)格。上海市特級(jí)教師、陳伯吹幼兒園園長(zhǎng)方紅梅毫無(wú)保留地介紹了如何讓教學(xué)有特色的經(jīng)驗(yàn)，她用自身的辦學(xué)理念、成熟的教學(xué)思想和對(duì)教師的充分尊重不斷挖掘著每位教師的潛能，促進(jìn)每位教師的發(fā)展，引領(lǐng)著團(tuán)隊(duì)的進(jìn)步，推動(dòng)著理念不斷升華。南京第一幼兒園的陸嫻敏園長(zhǎng)用“詩(shī)意教育、游戲精神”來(lái)形容教育的精髓，走出了一條以政府辦園為中心，以托管民辦連鎖幼兒園為輔的集團(tuán)化辦園新模式。四所幼兒園的園長(zhǎng)在園所的幼教改革中不隨大流，不甘平庸，大膽作為，特色鮮明。
二、建設(shè)高質(zhì)高效幼兒園的策略
幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)該根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和本園實(shí)際情況，確立幼兒園的辦學(xué)方向與發(fā)展目標(biāo)，提升辦園品質(zhì)，彰顯辦園特色，培養(yǎng)優(yōu)秀教師，建設(shè)高質(zhì)高效的幼兒園，讓園中的每一個(gè)孩子都沐浴在春風(fēng)雨露中，健康成長(zhǎng)。
（1）提高自身的文化修養(yǎng)以及專(zhuān)業(yè)水平。作為園長(zhǎng)，要不斷提高自己的德行修為，有堅(jiān)定的信念，寬容的胸懷，自省的目光和敢于承擔(dān)責(zé)任的勇氣。只有具備了這些素質(zhì)和人格魅力，成為這個(gè)團(tuán)隊(duì)的靈魂人物，才能感染這個(gè)團(tuán)隊(duì)的每一個(gè)人，才能使幼兒園真正成為孩子喜歡、家長(zhǎng)滿(mǎn)意、教師快樂(lè)的名園。
（2）轉(zhuǎn)變心態(tài)，享受工作。陸嫻敏園長(zhǎng)的“游戲精神”，就是把工作當(dāng)成一種快樂(lè)，一種幸福。目前，幼兒園正處在體制改革、模式轉(zhuǎn)變階段，面臨一些不能有效突破的困難。作為園長(zhǎng)不能消極敷衍，而是應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，調(diào)整自己和整個(gè)隊(duì)伍的心態(tài)，具備這樣一種“游戲精神”，身心合一，共同為學(xué)前教育的發(fā)展努力拼搏。
（3）確立幼兒園“最近發(fā)展目標(biāo)”。談到幼兒園的發(fā)展，因?yàn)槿肆Α⑽锪τ邢蓿豢赡芩杏變簣@都把上海、南京的幼兒園模式完全復(fù)制。但是，可以從當(dāng)?shù)赜變簣@的實(shí)際出發(fā)，從能夠?qū)崿F(xiàn)的最近發(fā)展目標(biāo)開(kāi)始做起，大處著眼，小處著手，一步一個(gè)腳印，堅(jiān)持不懈，為幼兒園美好的未來(lái)，一直勇敢地走在探索的路上。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之，學(xué)前期是一個(gè)人個(gè)性發(fā)展的最重要時(shí)期。幼兒園必須加強(qiáng)自身建設(shè)，更新教育理念，提高辦園水平，積極進(jìn)行教學(xué)改革，注重園所環(huán)境建設(shè)，注重教師培訓(xùn)，確立幼兒園最近發(fā)展目標(biāo)，為孩子們的茁壯成長(zhǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
2012年5月14日至17日，由《早期教育》編輯部、《上海托幼》編輯部和《幼兒教育》雜志社聯(lián)合主辦的“展陽(yáng)剛之氣 炫體育本色——第三屆長(zhǎng)三角幼兒教育發(fā)展論壇”在南京順利舉行。此次“長(zhǎng)三角幼兒教育發(fā)展論壇”以幼兒園體育教學(xué)為研討中心，來(lái)自全國(guó)各地二百五十余名代表參加了此次的會(huì)議。
本次論壇的主題為“展陽(yáng)剛之氣，炫體育本色”，來(lái)自上海、浙江、廣東、江蘇、湖北等地的十名男幼兒教師為與會(huì)代表展示了10節(jié)優(yōu)秀的體育活動(dòng)。來(lái)自上海市烏魯木齊南路幼兒園的潘浩瀚老師給大家?guī)?lái)了大班體育活動(dòng)《預(yù)備，沖》，在搶椅子、齊心協(xié)力、角力擂臺(tái)等游戲的串聯(lián)下，幼兒發(fā)展了對(duì)自身動(dòng)作幅度、節(jié)奏的感知能力，并體驗(yàn)了團(tuán)隊(duì)協(xié)作的快樂(lè)。深圳龍崗中專(zhuān)附屬幼兒園的陳德祥老師展示了小班體育活動(dòng)《爬爬樂(lè)》，隨著陳老師準(zhǔn)確到位的指令，幼兒學(xué)習(xí)了多種爬的技能，增強(qiáng)了上肢力量。浙江省省級(jí)機(jī)關(guān)北山幼兒園的章棟老師利用氣球這個(gè)幼兒喜愛(ài)的物品組織了活動(dòng)《好玩的氣球》，讓幼兒用各個(gè)部位玩氣球，鍛煉身體的協(xié)調(diào)性和靈活性。無(wú)錫市善德幼兒園田金濤老師的大班體育活動(dòng)《士兵突擊》，讓幼兒扮演，通過(guò)各種障礙，完成送雞毛信的任務(wù)。通過(guò)活動(dòng)，幼兒練習(xí)了在不同高度的竹梯上行走，提高了身體的平衡能力與動(dòng)作協(xié)調(diào)性。上海市威海路幼兒園肖玥老師的大班體育活動(dòng)《身體控制》，讓幼兒通過(guò)模仿各類(lèi)海洋生物，練習(xí)各種跳躍技能，并通過(guò)趣味支撐游戲提高幼兒支撐時(shí)的身體控制。來(lái)自武漢實(shí)驗(yàn)幼兒園的汪磊老師展示的中班體育活動(dòng)《好玩的繩子》，靈活運(yùn)用繩子這個(gè)材料，在幼兒自己探索繩子玩法的基礎(chǔ)上，用繩子設(shè)置各種情境，鍛煉幼兒運(yùn)用各種動(dòng)作通過(guò)障礙物，提高身體協(xié)調(diào)能力。浙江衢州柯城區(qū)教工幼兒園蔣舜老師的小班體育活動(dòng)《小青蛙學(xué)本領(lǐng)》，幼兒在扮演小青蛙學(xué)習(xí)本領(lǐng)的過(guò)程中，練習(xí)了從高處往下跳，發(fā)展了腿部肌肉，提高了身體的平衡能力。無(wú)錫市實(shí)驗(yàn)幼兒園楊凱老師的大班體育活動(dòng)《騰空飛躍》讓幼兒勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)，飛躍逐漸加高的障礙物，學(xué)習(xí)助跑單腳或雙腳起跳并能安全落地。在此過(guò)程中，幼兒既體驗(yàn)到跨越的快樂(lè)，也了解了保護(hù)自身安全的重要性。深圳實(shí)驗(yàn)幼兒園楊張胄老師的大班體育活動(dòng)《好玩的桌子》充分發(fā)揮桌子的作用，通過(guò)不同的擺放方法，把桌子設(shè)置成各種障礙，發(fā)展幼兒的走、跑、跳、攀、鉆、爬等各種動(dòng)作，同時(shí)也讓幼兒體會(huì)到桌子有許多的玩法。最后出場(chǎng)的常州市新北區(qū)銀河幼兒園的王彥老師給大家展示了大班體育活動(dòng)《快樂(lè)的搬運(yùn)工》，他讓幼兒合作用梯子搬運(yùn)輪胎，讓幼兒自主協(xié)商合作方法，在促進(jìn)肢體力量與平衡能力發(fā)展的同時(shí)，培養(yǎng)幼兒的團(tuán)體協(xié)作性。這些男教師們充滿(mǎn)陽(yáng)剛之氣的教育行為，讓幼兒充分地體驗(yàn)挑戰(zhàn)、面對(duì)困難，使得他們?cè)诨顒?dòng)中充滿(mǎn)激情，身體得到全面地鍛煉。
為了幫助大家更好地實(shí)施幼兒園體育活動(dòng)，大會(huì)邀請(qǐng)了深圳大學(xué)師范學(xué)院陸克儉教授作了題為《幼兒體育活動(dòng)結(jié)構(gòu)化與科學(xué)化探索》的報(bào)告。陸教授從體育活動(dòng)的意義、體育活動(dòng)的類(lèi)型、體育活動(dòng)的組織等方面就科學(xué)開(kāi)展體育活動(dòng)進(jìn)行了闡述。他指出，當(dāng)前幼兒園體育活動(dòng)存在時(shí)間短、運(yùn)動(dòng)量不足等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，要充分發(fā)揮教師特別是男教師的陽(yáng)剛之氣，給予幼兒充分挑戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，讓體育活動(dòng)真正起到促進(jìn)幼兒身心發(fā)展的目的。針對(duì)不同類(lèi)型的體育活動(dòng)，陸教授以數(shù)據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說(shuō)話(huà)，生動(dòng)地展示了如何組織不同類(lèi)型的體育活動(dòng)。
大會(huì)還組織了分會(huì)場(chǎng)討論，就如何發(fā)揮男教師在幼兒園中的作用、如何開(kāi)展幼兒園體育活動(dòng)、如何在幼兒園教育活動(dòng)保持男教師的陽(yáng)剛之氣等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。
本次大會(huì)是近些年專(zhuān)門(mén)關(guān)于幼兒園體育活動(dòng)一次較大規(guī)模的研討會(huì)，特別是80多名幼兒園男教師參與展示與研討是前所未有的狀況。本次大會(huì)對(duì)于促進(jìn)幼兒園男教師的發(fā)展、提高幼兒園體育活動(dòng)水平將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
關(guān)鍵詞：環(huán)境創(chuàng)設(shè) ；環(huán)境優(yōu)化 ；環(huán)境育人
中圖分類(lèi)號(hào)：G4
優(yōu)化創(chuàng)設(shè)園所環(huán)境，對(duì)于全面提高幼兒素質(zhì)，使之具有高尚的道德情操、豐富的科學(xué)文化知識(shí)及健康的身體和心理素質(zhì)，都有十分重要的作用。因此，我們必須重視園所環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，全面建立實(shí)施素質(zhì)教育的有效載體，真正把園所文化擴(kuò)展到孩子們的一切活動(dòng)場(chǎng)所。為幼兒提供健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿(mǎn)足他們多方面發(fā)展的需要，使他們?cè)诳鞓?lè)的童年生活中獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們的素質(zhì)教育才能健康正確的發(fā)展
一、問(wèn)題的提出
昆侖幼兒園以“面向全體、面向未來(lái)，為國(guó)防建設(shè)服務(wù)，為家長(zhǎng)服務(wù)，為幼兒園的全面和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)”為辦園方向；擁有科學(xué)有效的體制，創(chuàng)立了以合作教育園本課程為基礎(chǔ)、國(guó)防教育特色為補(bǔ)充的特色課程，所以我們?cè)诃h(huán)境創(chuàng)設(shè)方面就要以我們的特色為切入點(diǎn)，體現(xiàn)海陸空，體現(xiàn)國(guó)防。所以關(guān)于幼兒園環(huán)境布置研究這個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該先有所定位。
二、環(huán)境創(chuàng)設(shè)的概念
幼兒園提供的環(huán)境是幼兒全面發(fā)展的重要條件。在幼兒的成長(zhǎng)過(guò)程中，大部分時(shí)間在幼兒園，環(huán)境的好壞直接影響幼兒將來(lái)的成長(zhǎng)和發(fā)展，只有幼兒園以及教師為幼兒在情緒、學(xué)習(xí)語(yǔ)言、自主活動(dòng)和日常習(xí)慣的形成上創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的環(huán)境，才能使幼兒健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。
我國(guó)學(xué)前教育課程的本質(zhì)是：“學(xué)習(xí)者在教育者有意識(shí)指導(dǎo)下，與教育情境相互作用而獲得的有益經(jīng)驗(yàn)和身心健全發(fā)展的全部教育性活動(dòng)”。我們不難看出它強(qiáng)調(diào)了教育的三要素：學(xué)習(xí)者、教育環(huán)境和教育結(jié)果。
首先，環(huán)境應(yīng)具有教育的功能。其次，環(huán)境具有相關(guān)性。它能把引起幼兒相互經(jīng)驗(yàn)的各種的因素結(jié)合在一起，構(gòu)筑新知識(shí)。再次，環(huán)境還具有彈性。它應(yīng)根據(jù)幼兒的需要不斷變化，也就是前面所說(shuō)的讓幼兒與環(huán)境“對(duì)話(huà)”。
三、環(huán)境創(chuàng)設(shè)的內(nèi)容
在創(chuàng)設(shè)幼兒園環(huán)境時(shí)，要考慮它的教育性，應(yīng)使環(huán)境創(chuàng)設(shè)的目標(biāo)與幼兒園教育目標(biāo)相一致。要注重環(huán)境為教育目標(biāo)服務(wù)，應(yīng)該考慮兩點(diǎn)：1.環(huán)境創(chuàng)設(shè)要有利于教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)幼兒園教育目標(biāo)是促進(jìn)幼兒的全面發(fā)展。2.依據(jù)幼兒園教育目標(biāo)，對(duì)環(huán)境設(shè)置作系統(tǒng)的規(guī)劃。
我們從門(mén)頭開(kāi)始著手，設(shè)計(jì)出符合自身的裝飾，教學(xué)大樓按顏色分開(kāi)，體現(xiàn)出海陸空，樓梯扽主題墻繪畫(huà)迷彩，國(guó)防的特色更為濃厚，走廊的吊飾也是按照每層的顏色分開(kāi)主題，多以孩子為主體。
四、幼兒園的教室布置
（一）教室的布置
各班的教室要?jiǎng)澐殖龈鞣N區(qū)域角，分為：建構(gòu)區(qū)（積木角）、角色扮演區(qū)（社會(huì)角）、游戲區(qū)（桌面玩具角）、藝術(shù)區(qū)（美術(shù)角），科學(xué)區(qū)、圖書(shū)區(qū)。
（二）教室布置的策略
1.各個(gè)領(lǐng)域用不同的家具分隔開(kāi)來(lái)，做好區(qū)域標(biāo)識(shí)，這樣便于兒童清楚地選擇活動(dòng)區(qū)。
2.熱鬧的地方和安靜的地方被分隔開(kāi)。
3.交通要道被標(biāo)示出來(lái)，用來(lái)減少注意力的分散。
4.材料是擺在矮的架了上的，這樣孩子能夠輕易地拿到它們。架子上有標(biāo)簽，干凈、不雜亂，這樣材料就很容易被看見(jiàn)，被選擇，被取放。
5.同樣的材料放在一起，這樣在可以教孩子分類(lèi)，并把東西按序擺放。
6.每一個(gè)領(lǐng)域的材料要很多，以滿(mǎn)足不同兒童的不同需要。
7.在各個(gè)區(qū)域要寫(xiě)上區(qū)域角的游戲規(guī)則，每個(gè)班在備注文字時(shí)要有自己的特色。
五、教室布置的方法
孩子的每個(gè)年齡段都有自己的特點(diǎn)，我們根據(jù)大、中、小、寶寶班來(lái)具體設(shè)定如下：
寶、小班——————
1、建構(gòu)區(qū)（積木角）：幼兒園購(gòu)買(mǎi)的各種積木玩具做以投放，也可讓家長(zhǎng)們帶來(lái)孩子在家玩的木質(zhì)積木。
2、角色扮演區(qū)：開(kāi)設(shè)“辦家家”，教會(huì)孩子穿衣服，假裝成人，讓幼兒了解角色在社會(huì)中的活動(dòng)。需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)出家里的氛圍：如圍裙、做飯用的鍋碗瓢盆，小衣服、玩具娃娃等，要充分利用家長(zhǎng)資源。
3、游戲區(qū)（桌面玩具角）：必須提供桌子，投放玩具包括：插塑玩具，串珠子、彩色雪花片等。
4、藝術(shù)區(qū)：投放各種繪畫(huà)工具，泡泡泥以及制作好的泡泡泥作品。
5、科學(xué)區(qū)：長(zhǎng)短、大小、顏色、圖形的投放。
6、圖書(shū)區(qū)：適合年齡特點(diǎn)的繪本，教會(huì)孩子從頭到尾地翻書(shū)，讓幼兒從左到右讀書(shū)。教師將在圖書(shū)區(qū)和孩子進(jìn)行故事角的開(kāi)展。
中班——
1、建構(gòu)區(qū)（積木角）：大小不等的紙盒，紙箱，有不同立體造型的廢舊盒子，提供給孩子搭建的平臺(tái)。
2、角色扮演區(qū)：開(kāi)設(shè)“醫(yī)院”、“娃娃超市”、“圖書(shū)館”、“郵局”等社交場(chǎng)所，每個(gè)班級(jí)只能設(shè)定一個(gè)場(chǎng)所環(huán)境，幫助孩子們加深對(duì)自己身邊的生活環(huán)境的理解，知道不同場(chǎng)所的職能。
3、游戲區(qū)（桌面玩具角）：必須提供桌子，投放玩具包括：玩具配對(duì)，幾何圖形的投放等。
4、藝術(shù)區(qū)：投放各種繪畫(huà)工具，提供豐富的創(chuàng)作材料，像今年的六一活動(dòng)，文化衫，草帽等。
5、科學(xué)區(qū)：鏡子，磁鐵，光滑、粗糙、輕重的排序等。
6、圖書(shū)區(qū)：適合年齡特點(diǎn)的繪本，孩子自己制作的圖書(shū)。
大班——
1、建構(gòu)區(qū)（積木角）：大小不等的紙盒，紙箱，有不同立體造型的廢舊盒子，提供給孩子搭建的平臺(tái)。
2、角色扮演區(qū)：幼兒自己制定場(chǎng)所的游戲規(guī)則，可從各種職業(yè)入手“我是牙醫(yī)”、“我是教師”、“我是科學(xué)家”、“我是警察”等，從小樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想。
3、游戲區(qū)（桌面玩具角）：必須提供桌子，投放玩具包括：迷宮、七巧板等開(kāi)發(fā)幼兒智力的玩具等。
4、藝術(shù)區(qū)：投放各種繪畫(huà)工具，提供豐富的創(chuàng)作材料。
5、科學(xué)區(qū)：提供大班幼兒可供探索的物品，如物體的沉浮，靜電原理，三棱鏡，宇宙的奧秘等。
6、圖書(shū)區(qū)：適合年齡特點(diǎn)的繪本，拼音注解的讀本，提供給孩子可以表演的小舞臺(tái)，在區(qū)域搭上一塊劇場(chǎng)小幕布，鼓勵(lì)幼兒大膽表演。
五、結(jié)論
優(yōu)化園所環(huán)境，推進(jìn)素質(zhì)教育，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)，需要謹(jǐn)慎，有條不紊的行動(dòng)起來(lái)，孩子們的美好明天就是我們的不竭動(dòng)力，明天的我們會(huì)比今天做的更好！
參考文獻(xiàn)目錄
[1]上海市教委委員會(huì)《上海市學(xué)前教育課程指南（試行）》，上海教育出版社
[2]上海市教委教研室《走進(jìn)“新教材”》，上海教育出版社2004年9月
[3]上海教育出書(shū)社.《上海市學(xué)前教育大綱》，2004年4月
同志，女，年出生，文化，是旅行社導(dǎo)游員。同志深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)自己的各項(xiàng)工作，牢固樹(shù)立全心全意為游客服務(wù)的宗旨，在旅行社的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作，認(rèn)真努力工作，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，取得優(yōu)異成績(jī)，全方位推進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展，獲得了游客的交口稱(chēng)贊。她的先進(jìn)事跡主要如下：
一、堅(jiān)定政治信念，做一名新時(shí)期的優(yōu)秀導(dǎo)游員
同志始終牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)不動(dòng)搖，在政治上、思想上、行動(dòng)上與旅行社保持一致，堅(jiān)定政治信念，立志做一名新時(shí)期的優(yōu)秀導(dǎo)游員，搞好各項(xiàng)工作，為旅游事業(yè)的發(fā)展努力拼搏，無(wú)私奉獻(xiàn)。她在工作上養(yǎng)有吃苦耐勞、善于鉆研的敬業(yè)精神和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，服從旅行社的工作安排，堅(jiān)持“精益求精，一絲不茍”的工作作風(fēng)，熱情接待每一位游客，認(rèn)真做好每一次導(dǎo)游，堅(jiān)持把工作獻(xiàn)給社會(huì)，把愛(ài)心捧給游客，受到了游客的一致好評(píng)。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和工作技能
同志識(shí)到旅游業(yè)不斷發(fā)展和創(chuàng)新對(duì)導(dǎo)游員提出了更高的要求，因此，她認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高自己業(yè)務(wù)水平和工作技能，具有創(chuàng)新精神。她導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)功底扎實(shí)，知識(shí)面寬，熟悉各相關(guān)景區(qū)點(diǎn)的自然文化歷史背景，導(dǎo)游技能技巧熟練，語(yǔ)言生動(dòng)、文明。在每次導(dǎo)游工作中，努力規(guī)范自己的導(dǎo)游行為，想游客之所想，急游客之所急，熱情、細(xì)致、周到為游客做好服務(wù)工作，獲得了游客真誠(chéng)的滿(mǎn)意與高度贊揚(yáng)。同志從事導(dǎo)游工作以來(lái)，做到清正廉潔，從無(wú)違紀(jì)違規(guī)情況，也從未受到游客投訴，樹(shù)立了自己崇高的形象。
三、13年如一日，真情服務(wù)日本游客
13年前，日本名古屋一所幼兒園的園長(zhǎng)帶領(lǐng)自己幼兒園的老師來(lái)上海觀光游玩，同志擔(dān)任導(dǎo)游。由于她幽默風(fēng)趣的講解和熱情誠(chéng)懇的服務(wù)，日本幼兒園園長(zhǎng)和老師們對(duì)上海留下了深刻而美好的印象。此后，該日本幼兒園園長(zhǎng)多次來(lái)上海游玩與考察均指名要同志帶團(tuán)。在同志的熱心牽線(xiàn)搭橋下，三年后，該日本幼兒園與上海普陀區(qū)的一家幼兒園簽約結(jié)成友好交流幼兒園，促進(jìn)了中日兩國(guó)的友好往來(lái)。日本園長(zhǎng)由此愛(ài)上了中國(guó),更喜歡上海這座城市。日本園長(zhǎng)覺(jué)得中日兩國(guó)本是一衣帶水的鄰邦,文化相通,應(yīng)該友好相處,共同開(kāi)創(chuàng)亞洲美好的未來(lái)，應(yīng)該在中日兩國(guó)孩子間播種下友誼的種子。同志于是幫日本園長(zhǎng)做好親子游的上海之行，讓日本孩子到中國(guó)上海的幼兒園內(nèi)玩耍,和上海的同齡孩子結(jié)對(duì),和自己的家長(zhǎng)一起到上海的小朋友家去玩,并用餐，也就是短暫的HOMESTAY。第一次活動(dòng)深受中日兩國(guó)家長(zhǎng)和小朋友的好評(píng),日本家長(zhǎng)回國(guó)前都哭了，回國(guó)后也相互通信聯(lián)系。就這樣,日本的園長(zhǎng)每年都找同志組團(tuán),進(jìn)行這樣的親子活動(dòng)。但實(shí)際上，要開(kāi)展這個(gè)活動(dòng)很不容易，因?yàn)樗麄兌际?歲的幼兒園孩子，需要導(dǎo)游更耐心、細(xì)心和關(guān)心。在上海這個(gè)親子活動(dòng)中,也發(fā)生有日本孩子發(fā)燒事情,同志安排好醫(yī)院，日本孩子住院期間，她親自去陪夜。親子活動(dòng)一直持續(xù)到2005年，雖碰上非典、禽流感，但始終沒(méi)有停止。2005年日本名古屋舉行愛(ài)知世博會(huì)，日本園長(zhǎng)說(shuō),下一屆世博會(huì)舉辦地在上海，也正是交流活動(dòng)10周年，希望能在上海世博會(huì)內(nèi)和上海幼兒園的小朋友同臺(tái)演出。為圓日本園長(zhǎng)的夢(mèng)，同志幫日本園長(zhǎng)收集資料,策劃上海行程，積極準(zhǔn)備了3年，終于在今年的7月24日與25日，在上海世博的博覽綠地廣場(chǎng)上，成功舉辦了一臺(tái)中日兒童聯(lián)歡晚會(huì)，中日共有540名演職人員參加演出，上海文匯報(bào),解放日?qǐng)?bào),新民晚報(bào),新普陀報(bào),上海電視臺(tái)外語(yǔ)頻道等多家媒體都報(bào)道了這個(gè)活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)的成功，同志付出無(wú)限心血，幾次人累得發(fā)燒，她都不休息，堅(jiān)持工作，直至活動(dòng)結(jié)束。
四、熱情服務(wù)世博，爭(zhēng)當(dāng)“金牌導(dǎo)游員”
同志10多年來(lái)熱愛(ài)自己的導(dǎo)游工作，在平凡的導(dǎo)游工作崗位上做出了不平凡的業(yè)績(jī)，獲得游客的真誠(chéng)滿(mǎn)意。她在做好服務(wù)游客工作的同時(shí)，不忘努力學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)工作技能，在2009年上海市青年導(dǎo)游大獎(jiǎng)賽上獲得日語(yǔ)組3等獎(jiǎng)。但她始終認(rèn)為，成績(jī)只表明過(guò)去，并不代表將來(lái)，以高昂的工作熱情、細(xì)致的工作態(tài)度投入到上海世博會(huì)導(dǎo)游工作中，努力爭(zhēng)當(dāng)“金牌導(dǎo)游員”和“文明觀博示范導(dǎo)游員”。在每一天的導(dǎo)游工作中，她按照上級(jí)的要求，做好導(dǎo)游工作準(zhǔn)備，把各方面問(wèn)題都考慮好，確保游客在游上海世博會(huì)時(shí)，既高興快樂(lè)，又文明、安全、有序。自上海世博會(huì)開(kāi)園以來(lái)，帶了無(wú)數(shù)班游客，沒(méi)有出過(guò)任何意外事件，圓滿(mǎn)完成了自己的工作任務(wù)，被上級(jí)部門(mén)評(píng)為“金牌導(dǎo)游員”，為上海世博會(huì)的成功舉辦做出了新的貢獻(xiàn)。
以黨的“三個(gè)代表”重要思想為指針，以學(xué)習(xí)實(shí)踐《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》為重點(diǎn)，進(jìn)一步更新教師的價(jià)值觀、教育觀。引導(dǎo)教師牢固樹(shù)立“為幼兒終身發(fā)展服務(wù)”的教育理念。正確處理師幼關(guān)系、保教關(guān)系等。開(kāi)展有實(shí)效的教研活動(dòng)，不斷提高幼兒園的保教質(zhì)量，推進(jìn)我市幼教事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)：
1、繼續(xù)關(guān)注民辦幼兒園的教育教學(xué)工作：
加強(qiáng)片區(qū)調(diào)研，以安陽(yáng)學(xué)區(qū)為起點(diǎn)，繼續(xù)深入一線(xiàn)進(jìn)行教學(xué)專(zhuān)題調(diào)研，關(guān)注民辦幼兒園的教學(xué)現(xiàn)狀，采用整體調(diào)研與專(zhuān)題調(diào)研相結(jié)合、指導(dǎo)服務(wù)與送教示范相結(jié)合的方式，突出對(duì)民辦幼兒園的調(diào)查研究，積極引導(dǎo)民辦幼兒園的教育教學(xué)工作。
2、以課題為載體加強(qiáng)學(xué)科中心組教師的培養(yǎng)：
以課題為載體，以學(xué)科中心組所在的18所幼兒園為實(shí)驗(yàn)體，成立實(shí)驗(yàn)園之間的協(xié)作互助組，通過(guò)同課異構(gòu)、活動(dòng)展示、案例研討、技巧交流、課題研究、教學(xué)評(píng)價(jià)、教學(xué)反思等途徑，加強(qiáng)骨干教師的專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)，并針對(duì)農(nóng)村、民辦幼兒園進(jìn)行展示活動(dòng)。
3、嘗試網(wǎng)絡(luò)教研：
借助新浪博客網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，針對(duì)教師教研中存在問(wèn)題、依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)嘗試網(wǎng)絡(luò)教研，探討網(wǎng)絡(luò)教研方式、總結(jié)網(wǎng)絡(luò)教研經(jīng)驗(yàn)。
4、協(xié)助溫州市教研室搞好各項(xiàng)教研工作：
開(kāi)展學(xué)術(shù)交流進(jìn)一步提高我市幼教質(zhì)量。協(xié)助溫州市教研室做好與上海幼教、臺(tái)州、麗水幼教開(kāi)展的手拉手結(jié)對(duì)活動(dòng)及送教下鄉(xiāng)、“新生代”課堂教學(xué)風(fēng)采展示及幼兒教師教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)，并舉行瑞安市幼兒園教師優(yōu)質(zhì)課評(píng)比，推薦參加溫州市優(yōu)質(zhì)課評(píng)比及論文評(píng)比工作，為骨干教師搭建展示的平臺(tái)，進(jìn)一步提高幼兒園教師隊(duì)伍的素質(zhì)。
三、本學(xué)期工作行事歷：
周次日期活動(dòng)內(nèi)容參加對(duì)象預(yù)備預(yù)備周1溫州市教研員工作會(huì)議教研員幼教學(xué)科中心組組長(zhǎng)會(huì)議學(xué)科中心組組長(zhǎng)課題組會(huì)議課題組成員22.25~3.2瑞安市學(xué)區(qū)幼教干部及幼兒園園長(zhǎng)會(huì)議
園長(zhǎng)、學(xué)區(qū)干部
33.3~3.9
幼教學(xué)科中心組活動(dòng)
學(xué)科中心組成員43.10~3.16安陽(yáng)學(xué)區(qū)民辦幼兒園調(diào)研安陽(yáng)學(xué)區(qū)民辦幼兒園5課題組活動(dòng)實(shí)驗(yàn)園
6
3.24~3.30
溫州市“新生代”課堂教學(xué)風(fēng)采展示活動(dòng)
骨干教師
73.31~4.6
溫州市園本教研示范園的專(zhuān)題研討、論壇活動(dòng)
示范園教師
清明節(jié)（4月4日—6日放假）
8
4.7~4.13
瑞安市幼兒園教師優(yōu)質(zhì)課評(píng)比
骨干教師
9溫州市教學(xué)論文評(píng)比幼兒園教師
10
課題組活動(dòng)
實(shí)驗(yàn)園
11
4.28~5.5
“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)（5月1日—3日放假）
12
5.6~5.11
學(xué)科中心組同課異構(gòu)活動(dòng)
中心組教師135.12~5.18溫州市與臺(tái)州、麗水幼教開(kāi)展手拉手結(jié)對(duì)活動(dòng)骨干教師14溫州市實(shí)驗(yàn)基地、實(shí)驗(yàn)園成果展示活動(dòng)骨干教師155.26~6.1溫州市幼兒園教師優(yōu)質(zhì)課評(píng)比骨干教師中小學(xué)幼教師論文（包括德育論文）評(píng)比幼兒園教師166.2~6.8
溫州市與上海幼教開(kāi)展手拉手結(jié)對(duì)活動(dòng)
骨干教師
端午節(jié)（6月7日—9日放假）
176.9~6.15
關(guān)鍵詞：多管齊下；幼兒園課程；領(lǐng)導(dǎo)力
傳統(tǒng)的幼兒園課程的定義呈現(xiàn)三種傾向：一是學(xué)科傾向，認(rèn)為幼兒園課程是“幼兒在幼兒園有目的、有計(jì)劃的安排與教師指導(dǎo)下，為達(dá)到幼兒教育目標(biāo)而進(jìn)行的各種有程序的學(xué)習(xí)活動(dòng)。”二是活動(dòng)傾向，認(rèn)為幼兒園課程是“保證幼兒獲得有益的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展的各種活動(dòng)的總和。”三是經(jīng)驗(yàn)傾向，認(rèn)為幼兒園課程是“從幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和特定的社會(huì)文化背景出發(fā)，有目的地選擇、組織和提供的綜合性的、有益的經(jīng)驗(yàn)。”但是隨著幼兒園課程改革的深入，傳統(tǒng)的概念已逐漸被課程領(lǐng)導(dǎo)這一術(shù)語(yǔ)所代替。
何謂課程領(lǐng)導(dǎo)，我們認(rèn)為它是課程實(shí)踐的一種方式，是指引、統(tǒng)領(lǐng)課程改革、課程開(kāi)發(fā)、課程實(shí)驗(yàn)和課程評(píng)價(jià)等活動(dòng)的行為的總稱(chēng)。課程領(lǐng)導(dǎo)在幼兒園層面來(lái)說(shuō)，是幼兒園領(lǐng)導(dǎo)的核心，幼兒園有什么水平的課程領(lǐng)導(dǎo)力，就有什么水準(zhǔn)的課程改革與發(fā)展。幼兒園的課程領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐中體現(xiàn)為：影響和激發(fā)教師課程意識(shí)的覺(jué)醒，引導(dǎo)教師不斷地進(jìn)行課程實(shí)踐創(chuàng)新，有效地進(jìn)行課程決策，使全體教師同心協(xié)力地達(dá)到教育目標(biāo)。這種影響力、感染力、引導(dǎo)力，我們稱(chēng)之為“幼兒園課程領(lǐng)導(dǎo)力”。我認(rèn)為，幼兒園課程領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)了三大特性：
一、合作性
幼兒園課程領(lǐng)導(dǎo)力不僅包括園長(zhǎng)個(gè)人的課程領(lǐng)導(dǎo)力，也包括園中其他成員的課程領(lǐng)導(dǎo)力。
園長(zhǎng)的課程領(lǐng)導(dǎo)力主要包括：一是課程的解讀力，即對(duì)課程政策的理解；二是課程的規(guī)劃力，即統(tǒng)籌利用園內(nèi)外各種課程資源，規(guī)劃、設(shè)計(jì)幼兒園課程，形成共同的課程愿景的能力；三是課程的指導(dǎo)力，即指導(dǎo)教師設(shè)計(jì)、實(shí)施課程的能力；四是課程實(shí)施的評(píng)價(jià)力，即對(duì)課程實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控、對(duì)課程實(shí)施結(jié)果（保教質(zhì)量）進(jìn)行評(píng)價(jià)的能力；五是課程文化的建構(gòu)力，即如何構(gòu)建一種民主、開(kāi)放、創(chuàng)新、共享的課程文化。
在實(shí)踐中，園長(zhǎng)可以采取以下策略：（1）引入策略——引導(dǎo)教師認(rèn)同課程理念。（2）放開(kāi)策略——支持教師進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。當(dāng)然要把握兩個(gè)原則：一是明確“標(biāo)準(zhǔn)”，二是貫徹合理均衡原則。（3）追隨策略——使教師的理念與實(shí)踐相對(duì)應(yīng)。（4）分享策略——幫助教師開(kāi)展智慧碰撞。
教師的課程領(lǐng)導(dǎo)力，是指教師以《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和本園的課程規(guī)劃為依據(jù)，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)課程環(huán)境，有效實(shí)施課程，全面提升課程質(zhì)量的能力，主要包括：一是課程意識(shí)力；二是課程設(shè)計(jì)力；三是課程執(zhí)行力。
由此可見(jiàn)，幼兒園課程領(lǐng)導(dǎo)力是一種團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)力，園長(zhǎng)需要確立在推進(jìn)課改中第一責(zé)任人的意識(shí)，要從指令者、監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)閮A聽(tīng)者、指導(dǎo)者、服務(wù)者。只有認(rèn)真傾聽(tīng)教師、家長(zhǎng)、社區(qū)人士的內(nèi)在聲音，才能使課程決策反映多方面的利益，增強(qiáng)課改的科學(xué)性、可行性。
二、延續(xù)性
幼兒園課程領(lǐng)導(dǎo)力包括課程開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估等在內(nèi)的整個(gè)學(xué)校課程建設(shè)的能力。幼兒園的課程開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估每個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，它要求我們從社會(huì)要求、課程特點(diǎn)、幼兒的發(fā)展這三方面的因素綜合考慮，盡量采取自下而上的方式，以避免幼兒園課程領(lǐng)導(dǎo)小組的課程決策帶來(lái)的課程實(shí)施整齊劃一的弊端。正如我園日常實(shí)踐中做的那樣，根據(jù)教師的經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)和個(gè)人興趣，并結(jié)合教師的自愿報(bào)名，成立了課程專(zhuān)題研究團(tuán)隊(duì)——“項(xiàng)目小組”，每一個(gè)“項(xiàng)目小組”在組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，通過(guò)共同設(shè)計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、共同開(kāi)展課程實(shí)踐、共同參與課程決策與評(píng)估，共同開(kāi)展課改實(shí)踐。在課程項(xiàng)目組運(yùn)作的過(guò)程中，我們通過(guò)“個(gè)體設(shè)計(jì)—互動(dòng)對(duì)話(huà)—分析調(diào)整—現(xiàn)場(chǎng)觀摩—互動(dòng)對(duì)話(huà)—形成課例”的一系列環(huán)節(jié)，并運(yùn)用遞進(jìn)式實(shí)踐反思、同伴互助反思、專(zhuān)家引領(lǐng)和骨干示范等方法，對(duì)課程實(shí)施的內(nèi)容、方法、原則、評(píng)價(jià)等進(jìn)行重新調(diào)整或選擇，形成具有系統(tǒng)性、操作性、合作性、分享性的實(shí)踐操作載體——“共享課例”，日積月累，我園的課程體系就會(huì)日趨成熟。同時(shí)，教師團(tuán)隊(duì)通過(guò)開(kāi)放的研討氛圍及彼此思維火花的碰撞，提升了自身的素質(zhì)修養(yǎng)，履行了課程實(shí)踐的義務(wù)，享受了參與課程領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利。
三、綜合性
幼兒園課程領(lǐng)導(dǎo)力不但指對(duì)課程的行為能力，而且還包括課程思想、精神、文化、行為等多種因素在內(nèi)的綜合能力。幼兒園的課程必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》及《上海市幼兒園保教質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》的精神，積極理解二期課改的思想內(nèi)涵，通過(guò)學(xué)習(xí)、生活、游戲、運(yùn)動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域?qū)τ變哼M(jìn)行思想品德、心理素質(zhì)、行為習(xí)慣、與人相處等多方面的培養(yǎng)，因此，幼兒園課程領(lǐng)導(dǎo)力必須是多元化的、多方位的，而不是單一的、狹隘的。
關(guān)鍵詞：幼兒園教材；小學(xué)化；禁令
中圖分類(lèi)號(hào)：G613 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）02-0239-02
繼2009年安徽省頒布幼兒教材“禁令”后，教育部于2011年12月28日下發(fā)了“教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正‘小學(xué)化’現(xiàn)象的通知”。通知中第2條明確規(guī)定：創(chuàng)設(shè)適宜幼兒發(fā)展的良好條件，整治“小學(xué)化”教育環(huán)境；嚴(yán)禁教育行政部門(mén)推薦和組織征訂各種幼兒教材和教輔材料，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以各種名義向幼兒園推銷(xiāo)幼兒教材和教輔材料；幼兒園不得要求家長(zhǎng)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)各種幼兒教材、讀物和教輔材料[1]。這無(wú)疑將幼兒園教材推向了風(fēng)口浪尖，成為幼教界的熱點(diǎn)問(wèn)題。我們?cè)撊绾慰创變簣@教材？幼兒園教材能否被禁？“禁令”背后的真問(wèn)題是什么？我們?cè)撊绾慰茖W(xué)解決這些問(wèn)題？
一、幼兒園教材能否被禁
幼兒園教材是幼兒園教師指導(dǎo)幼兒學(xué)習(xí)的材料，包括教師用書(shū)、幼兒用書(shū)、掛圖和錄音磁帶等[2]。這么龐大的一個(gè)領(lǐng)域能不能被“禁”呢？我們來(lái)分析一下。
（一）幼兒園教材的重要作用
幼兒園教材在幼兒園教育中發(fā)揮著舉足輕重、無(wú)可替代的作用。
1.幼兒園教材是幼兒教育理念和思想的物化
幼兒園教材是幼兒園課程內(nèi)容的文本性材料，幼兒園教材承載著幼兒教育理念、教育目的、教育目標(biāo)，是幼兒教育理念得以實(shí)現(xiàn)的橋梁。而幼兒園教育理念和思想是理論知識(shí)，無(wú)法直接運(yùn)用于實(shí)踐。在幼兒園實(shí)際工作中需要將這些理論轉(zhuǎn)化成為比較詳細(xì)的、具有可操作性的、能將幼兒教師和幼兒密切聯(lián)系的操作材料，幼兒園教材便擔(dān)負(fù)了這一重任。
2.幼兒園教材是幼兒教師組織活動(dòng)的參考
幼兒園教材對(duì)于教師的作用是非常重要的，尤其是教材中的教師用書(shū)和掛圖、音像材料、玩教材等作用更為重要。首先，幼兒園教材中的教師用書(shū)為教師制定具體的學(xué)習(xí)計(jì)劃、月計(jì)劃和周計(jì)劃提供了重要的參考和依據(jù)。其次，教師用書(shū)還是教師進(jìn)行教育活動(dòng)設(shè)計(jì)與實(shí)施的參考，從教育內(nèi)容的選擇到教育目標(biāo)的確立再到活動(dòng)過(guò)程的設(shè)計(jì)都可以參考教師用書(shū)。最后，幼兒園教材還為教師提供了掛圖、音像材料等各種教學(xué)材料，便于教師豐富教學(xué)活動(dòng)，為幼兒提供直觀的形象。
3.幼兒園教材是幼兒成長(zhǎng)的必要條件
幼兒園教材尤其是教材中的幼兒用書(shū)和操作材料對(duì)于幼兒的成長(zhǎng)也具有重要的意義。首先，教材是承載知識(shí)、文化信息的結(jié)構(gòu)化載體[3]。就教材本身承載的內(nèi)容而言，是幼兒直接接觸的間接經(jīng)驗(yàn)，幼兒能夠很直觀地從圖文并茂的書(shū)上了解到好多知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，如一些生活習(xí)慣，看書(shū)的正確方法，洗手刷牙的順序等等。其次，就教材作為圖書(shū)而言，幼兒可以在使用教材的過(guò)程中不斷掌握一些看書(shū)的經(jīng)驗(yàn)，如由左到右地看書(shū)；翻書(shū)的經(jīng)驗(yàn)，如一頁(yè)一頁(yè)地翻書(shū)；讀書(shū)的經(jīng)驗(yàn)，如理解書(shū)中圖文的意思；愛(ài)護(hù)圖書(shū)的經(jīng)驗(yàn)，如不撕書(shū)不折角；甚至養(yǎng)成使用圖書(shū)的良好習(xí)慣，如不躺著看書(shū)、眼睛和書(shū)保持一定距離等等。
（二）幼兒園教材被“禁”后引發(fā)的新問(wèn)題
如果在幼兒園中禁止了教材的使用，會(huì)引發(fā)一系列新的問(wèn)題。
首先，提高了對(duì)教師的要求、加重了教師的負(fù)擔(dān)。如果幼兒園沒(méi)有了教材，那么對(duì)我們老師的要求便會(huì)比現(xiàn)在高出許多，從課程內(nèi)容的選擇到組織實(shí)施，都需要老師精心設(shè)計(jì)，活動(dòng)中需要的玩教具、操作材料、視頻音頻的材料都需要教師自己準(zhǔn)備，不僅對(duì)老師有能力上的要求，還需要教師花費(fèi)大量的時(shí)間去研究、實(shí)踐和檢驗(yàn)校正。
其次，造成幼兒成長(zhǎng)中無(wú)法彌補(bǔ)的缺失。如果幼兒園中取消了教材，對(duì)幼兒的使用書(shū)籍的能力和習(xí)慣會(huì)造成嚴(yán)重的影響，幼兒對(duì)書(shū)本、文字、及使用書(shū)本沒(méi)有感性的認(rèn)識(shí)，就很難培養(yǎng)興趣愛(ài)好和相關(guān)行為習(xí)慣。同時(shí)也嚴(yán)重影響了幼小銜接。
綜上所述，幼兒園教材有著無(wú)可替代的重要作用，被禁止后會(huì)引發(fā)一系列的新問(wèn)題，所以幼兒園教材萬(wàn)萬(wàn)不能被禁止。
二、幼兒園教材緣何被禁
幼兒園教材有其不可替代的重要作用，但是究竟出現(xiàn)什么問(wèn)題，使得教育部下發(fā)“禁令”？
（一）幼兒園教材種類(lèi)繁多、質(zhì)量參差不齊
步入幼兒園教材市場(chǎng)，我們發(fā)現(xiàn)鋪天蓋地的、各種各樣的幼兒園教材映入眼簾，讓人應(yīng)接不暇。幼兒園教材出現(xiàn)了“泛濫”的現(xiàn)象，如此多的教材中也不乏濫竽充數(shù)之輩。雖然教材從外在形式來(lái)看，做工越來(lái)越精致，沒(méi)有太大的問(wèn)題。但是從內(nèi)容上來(lái)分析，我們很容易發(fā)現(xiàn)一些不適宜的內(nèi)容，如過(guò)于抽象的內(nèi)容、難度過(guò)于大的內(nèi)容、甚至還出現(xiàn)落后于社會(huì)的發(fā)展的內(nèi)容，如圖書(shū)中出現(xiàn)轉(zhuǎn)圈撥號(hào)的電話(huà)明顯不符合時(shí)代的發(fā)展。這些問(wèn)題會(huì)直接影響幼兒教育的質(zhì)量和水平，對(duì)幼兒的發(fā)展也會(huì)造成嚴(yán)重的影響。
這些問(wèn)題的出現(xiàn)主要是由于我們幼兒園教材沒(méi)有納入到教材審議的范疇內(nèi)，沒(méi)有對(duì)教材研發(fā)團(tuán)隊(duì)的考核、也沒(méi)有對(duì)教材出版社的考核、甚至也沒(méi)有對(duì)教材出版前的嚴(yán)格的審議。當(dāng)下幼兒園教材市場(chǎng)又有許多利益可圖，所以我們會(huì)看到五花八門(mén)的教材。使得幼兒園教材質(zhì)量參差不齊。
（二）幼兒園選擇和征訂教材的類(lèi)型和數(shù)量過(guò)多
當(dāng)下幼兒園會(huì)征訂不同種類(lèi)的教材，幼兒不僅擁有著五大領(lǐng)域的教材，還有識(shí)字、手工、數(shù)學(xué)、禮儀、國(guó)學(xué)、蒙臺(tái)梭利等等其他教材作為補(bǔ)充。幼兒擁有教材量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出他那個(gè)小小書(shū)包的容量，出現(xiàn)了“超負(fù)”現(xiàn)象。這樣多數(shù)量的教材會(huì)使得教師忙于完成任務(wù)，無(wú)法細(xì)致研究和拓展教材，從而使教材的使用流于形式，同時(shí)也會(huì)伴隨為幼兒布置課堂作業(yè)和家庭作業(yè)的現(xiàn)象，無(wú)形之中加重了幼兒的負(fù)擔(dān)，使幼兒教育過(guò)程出現(xiàn)了小學(xué)化現(xiàn)象。過(guò)多數(shù)量的教材也會(huì)加重家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象也是多種原因造成的。有的幼兒園是受利益驅(qū)使、有的幼兒園則是無(wú)法甄別教材、有的則是為了園所的特色課程考慮。
（三）幼兒園教材發(fā)行市場(chǎng)混亂
幼兒園教材種類(lèi)繁多，各大出版商和發(fā)行商創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)手段爭(zhēng)相競(jìng)爭(zhēng)。我們常見(jiàn)的就是教材推銷(xiāo)商奔走于各個(gè)幼兒園進(jìn)行教材的發(fā)行和推銷(xiāo)演講，無(wú)限度地夸大教材的優(yōu)點(diǎn)。除了推銷(xiāo)演說(shuō)之外，各種推銷(xiāo)手段也是讓人眼花繚亂。如打折降價(jià)，以?xún)r(jià)格的優(yōu)勢(shì)吸引購(gòu)買(mǎi)者；還有贈(zèng)送購(gòu)買(mǎi)方幼兒玩具、器械、多媒體器材等東西的，還有贈(zèng)送免費(fèi)培訓(xùn)教師的機(jī)會(huì)，以附帶品贈(zèng)送的方式來(lái)吸引眼球。甚至有的發(fā)行商還拉攏各種關(guān)系，采用不正當(dāng)?shù)耐其N(xiāo)手段，引發(fā)幼兒園教材市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
（四）幼兒園教材使用過(guò)程中的小學(xué)化傾向嚴(yán)重
我們看到不少幼兒園除了五大領(lǐng)域的學(xué)習(xí)外，還會(huì)專(zhuān)門(mén)為幼兒開(kāi)設(shè)識(shí)字課程或是心算課程，過(guò)于注重知識(shí)的傳遞，忽視能力習(xí)慣的培養(yǎng)和情感態(tài)度的體驗(yàn)。另外，在學(xué)習(xí)方式中也出現(xiàn)了嚴(yán)重的小學(xué)化傾向，比如，為幼兒留家庭作業(yè)或留課堂作業(yè)，當(dāng)然這是幼兒學(xué)習(xí)的一個(gè)途徑，但是出現(xiàn)在幼兒園中難免給人的感覺(jué)是小學(xué)化。
三、完善幼兒園教材的對(duì)策
幼兒園教材出現(xiàn)的一系列問(wèn)題顯然不是一紙禁令就能解決的，“禁令”這種是治標(biāo)不治本的方法，還會(huì)引發(fā)新的問(wèn)題。所以經(jīng)過(guò)上述分析，我們可以有針對(duì)性地尋找一些更適宜的方法。
（一）完善幼兒園教材管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把教材發(fā)行關(guān)
幼兒園教材的種類(lèi)繁多、質(zhì)量參差不齊的主要原因是幼兒園教材市場(chǎng)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。我們呼吁相關(guān)部門(mén)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的幼兒園教材監(jiān)管機(jī)構(gòu)、完善幼兒園教材的監(jiān)管機(jī)制。我們可以參考中小學(xué)教材編制與發(fā)行的模式。首先考核審定出版社，將教材編制的權(quán)利放開(kāi)、但是必須保證出版社的資格許可，審定出版社的資格，以保證教材在誕生之時(shí)的質(zhì)量。其次就是教材出版后的審視與評(píng)估，只有對(duì)教材進(jìn)行嚴(yán)格的審查才能保證質(zhì)量差的教材不流入市場(chǎng)。
（二）確立科學(xué)的幼兒園教材選擇標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把教材選擇關(guān)
幼兒園對(duì)教材的選擇直接影響到教師對(duì)教材的使用、對(duì)教育理念的貫徹，間接影響到幼兒園教育質(zhì)量，事關(guān)重大。幼兒園在選擇教材時(shí)可以參考以下標(biāo)準(zhǔn)。首先，從幼兒的角度出發(fā)選擇教材。幼兒園教育以幼兒為本，所以一切事務(wù)都需從幼兒的角度出發(fā)。選擇教材時(shí)也應(yīng)以幼兒與為本。教材的大小、薄厚、材質(zhì)、色彩須符合幼兒的年齡發(fā)展特點(diǎn)，教材的內(nèi)容以《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》為指導(dǎo)，以某種科學(xué)的教育理論為支撐，符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律，且能促進(jìn)幼兒健康全面和諧的發(fā)展。其次，從教師角度出發(fā)選擇教材。教師在幼兒教育中起主導(dǎo)作用，受幼兒年齡特點(diǎn)的影響，教師是幼兒園教材使用的核心人物。所以在選擇教材時(shí)應(yīng)考慮到教材的可操作性和可拓展性，即便于教師使用，同時(shí)又為教師提供一定的創(chuàng)造、生成空間。
（三）提高幼兒教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)把教材使用關(guān)
幼兒園教材的使用是凸顯教材價(jià)值的重要環(huán)節(jié)，教材使用的核心主體是教師，我們需要不斷提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)教材有效的使用。
首先，要提高教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)教師理解教材、挖掘教材及駕馭教材的能力。可以為教師創(chuàng)設(shè)研究教材的平臺(tái)，如針對(duì)某一教材或教材中某一內(nèi)容的教研活動(dòng)；還可以開(kāi)設(shè)關(guān)于教材分析方法的培訓(xùn)活動(dòng)等等，這是教師教材研讀能力提高的外部推動(dòng)力。同時(shí)教師還可以通過(guò)向?qū)＜覍W(xué)者、經(jīng)驗(yàn)型教師請(qǐng)教，與同事交流以及自己反思、自我提升等方法，提高對(duì)教材的理解、挖掘和駕馭能力。
其次，應(yīng)該從幼兒的角度出發(fā)靈活使用幼兒教材。在幼兒教材使用過(guò)程中我們也應(yīng)該考慮到教材使用的另一主體——幼兒，我們要從幼兒的角度出發(fā)使用教材。教材的使用可落實(shí)到班級(jí)單位，教師應(yīng)根據(jù)自己班級(jí)幼兒的興趣愛(ài)好、文化背景、性格特點(diǎn)等情況，選擇教材中的適宜內(nèi)容和信息，整合多種資源，充分挖掘教材中的教育價(jià)值，預(yù)設(shè)適宜本班幼兒的教育活動(dòng)，使教育效果達(dá)到最佳狀態(tài)。課程實(shí)施過(guò)程中教師還應(yīng)根據(jù)幼兒的狀態(tài)隨機(jī)生成課程，是教育效果達(dá)到最佳狀態(tài)。
從教材的編制、出版、發(fā)行、選擇和使用入手，保證幼兒教材的質(zhì)量和使用效果，是教材的價(jià)值得到最大的發(fā)揮，同時(shí)避免“小學(xué)化”現(xiàn)象出現(xiàn)，促進(jìn)幼兒健康、全面、和諧的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作 防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知[Z].教基二[2011]8號(hào)，2011-12-28.
［關(guān)鍵詞］博弈論；囚徒困境；幼兒園課程改革；小學(xué)化。
一、博弈論與“囚徒困境”。
博弈論（game theory）又稱(chēng)對(duì)策論，是經(jīng)濟(jì)學(xué)論文" target="_blank">經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中的重要理論，主要研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時(shí)的決策以及這種決策的均衡問(wèn)題。博弈是一個(gè)主體，一個(gè)人或一個(gè)團(tuán)隊(duì)或其他組織，面對(duì)一定的環(huán)境條件，在一定的規(guī)則約束下，依靠所掌握的信息，同時(shí)或先后一次或多次，對(duì)各自允許選擇的行為或策略進(jìn)行選擇并加以實(shí)施，并從中各自取得相應(yīng)結(jié)果或收益的過(guò)程。[1]博弈研究的對(duì)象是“理性的”行動(dòng)者或參與者如何選擇策略或如何做出行動(dòng)的決定。理性的人是對(duì)現(xiàn)實(shí)的人的基本假設(shè)，即假定參與者會(huì)努力使自己的目標(biāo)最大化。
“囚徒困境”是博弈論的一個(gè)經(jīng)典模型：兩個(gè)共同作案偷竊的小偷被帶進(jìn)警察局單獨(dú)關(guān)押，如果一方與警方合作，招認(rèn)并供出自己與對(duì)方以前所做違法之事，而對(duì)方不招認(rèn)，招認(rèn)方將不受重刑，無(wú)罪釋放，另一方則會(huì)被判重刑10年；如果雙方都與警方合作，共同招認(rèn)，各判刑5年；若雙方均不承認(rèn)有罪，警察又找不到其他證明他們以前違法的證據(jù)，則只能對(duì)他們的行為進(jìn)行懲戒，各判刑3個(gè)月。在此假設(shè)前提下，這兩個(gè)小偷如何做出選擇呢？顯然，其中一方的任何選擇都要考慮另一方的選擇，兩個(gè)囚徒之間由此構(gòu)成了博弈。在此囚徒困境中，由于雙方都不知道對(duì)方會(huì)做何選擇，所以存在一個(gè)惟一的均衡點(diǎn)，即兩個(gè)囚犯均選擇“招認(rèn)”，這對(duì)雙方來(lái)說(shuō)是所獲刑期最少且相對(duì)穩(wěn)定的均衡結(jié)果。
均衡（equilibrium）是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要概念，所謂博弈均衡，就是得到穩(wěn)定的博弈結(jié)果。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森幽默地說(shuō)過(guò)：你可以將一只鸚鵡訓(xùn)練成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他所需要學(xué)習(xí)的只有兩個(gè)詞：供給和需求。博弈論專(zhuān)家坎多瑞（kandori）引申說(shuō)：要成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這只鸚鵡必須再多學(xué)一個(gè)詞———“納什均衡”。[2]納什均衡（nash equilibrium）是博弈分析中的重要概念，在此納什均衡點(diǎn)上，每一個(gè)理性的參與者都不會(huì)有單獨(dú)改變策略的沖動(dòng)。“囚徒困境”博弈模型在理論上很好地反映了博弈問(wèn)題的根本特征，能夠解釋多種社會(huì)現(xiàn)象的內(nèi)在根源。本文即擬用此博弈論的分析方法剖析當(dāng)前幼兒園課程改革面臨的“囚徒困境”，并探討擺脫困境的最優(yōu)策略。
二、當(dāng)前幼兒園課程改革面臨的“囚徒困境”。
自2001年教育部頒布實(shí)施《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》以來(lái)，幼兒園課程改革逐步從“文本式理論”轉(zhuǎn)向“行動(dòng)式實(shí)踐”。國(guó)家對(duì)幼兒園教育進(jìn)行了宏觀指導(dǎo)，規(guī)定了幼兒園教育總的教育目標(biāo)、教育內(nèi)容和實(shí)施原則，并要求地方政府制定實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)和支持幼兒園開(kāi)發(fā)園本課程。[3]到目前為止，幼兒園課程改革可以說(shuō)取得了一定的成效，但受多方面因素影響與制約，改革仍舉步維艱，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）“小學(xué)化”的傾向依舊盛行。
幼兒教育“小學(xué)化”指幼兒園將小學(xué)的辦學(xué)理念、管理模式、課程資源、教育規(guī)范、教學(xué)方法、評(píng)價(jià)方式等滲透或運(yùn)用于幼兒教育實(shí)踐中，使之常規(guī)化、教學(xué)化、狀態(tài)化，進(jìn)而普遍化、趨勢(shì)化的教育現(xiàn)象。[4]幼兒教育“小學(xué)化”采取揠苗助長(zhǎng)的做法，具有嚴(yán)重的危害性，不僅會(huì)扼殺幼兒天性，嚴(yán)重?fù)p害幼兒身心健康，而且與社會(huì)要求和小學(xué)教育脫節(jié)，會(huì)對(duì)幼兒一生發(fā)展造成負(fù)面影響。幼兒園課程改革正是以此為靶標(biāo)，提出“實(shí)施素質(zhì)教育，為幼兒一生的發(fā)展打好基礎(chǔ)”的核心理念。然而，現(xiàn)實(shí)生活中“小學(xué)化”統(tǒng)領(lǐng)的“穿新鞋走老路”“新瓶裝舊酒”的現(xiàn)象依然普遍存在。這與當(dāng)前幼兒園課程改革仍處于探索實(shí)踐中，在以行為目標(biāo)為導(dǎo)向的量化評(píng)價(jià)中，接受新理念教育的幼兒不能很好地適應(yīng)小學(xué)的具體科目學(xué)習(xí)，特別在一些小學(xué)招收新生時(shí)的“入學(xué)測(cè)試”中不能取得優(yōu)異的成績(jī)有關(guān)，這對(duì)“望子成龍、望女成鳳”的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，與他們希望孩子一入學(xué)便“鶴立雞群”的心理預(yù)期也是背道而馳的。這使得家長(zhǎng)成為幼兒教育“小學(xué)化”最有力和最頑固的支持者。
（二）新的利益格局尚未形成。
由于幼兒園課程改革所倡導(dǎo)的教學(xué)方式、理念與教師以往根深蒂固的教學(xué)行為、教學(xué)信條有很大的差異，教師若采用新的方式，需付出更多的精力與時(shí)間，更為重要的是，在此過(guò)程中教師會(huì)因教學(xué)態(tài)度、任務(wù)、行為的不協(xié)調(diào)而面臨生存狀態(tài)的焦慮，而幼兒園課程改革可能帶來(lái)的新利益還是一個(gè)未知數(shù)。這使得幼兒園和教師最自然的選擇必然是“轟轟烈烈的課程改革，扎扎實(shí)實(shí)的應(yīng)試教育”。
“小學(xué)化”正是應(yīng)試教育的“先鋒”，應(yīng)試教育在基礎(chǔ)教育課程改革中從來(lái)都沒(méi)有消停過(guò)，“小學(xué)化”傾向自然不可能在幼兒園課程改革中被順利清除。
因此，幼兒園和教師、家長(zhǎng)均會(huì)對(duì)幼兒園課程改革進(jìn)行敷衍，不斷回到“小學(xué)化”這一博弈的納什均衡點(diǎn)。“應(yīng)景式”的教育憑借人們對(duì)它的“前理解”，以“檸檬商品”的身份粉墨登場(chǎng)，忽視了幼兒教育的生成品性，然而幼兒園課程改革畢竟是國(guó)家和社會(huì)所期望的，由此幼兒園課程改革陷入了博弈的“囚徒困境”。
（三）幼兒園課程改革的“囚徒困境”。
由于幼兒園課程改革博弈的主體有很多，為方便利用“囚徒困境”模型詮釋幼兒園課程改革的處境，本文將選取典型的幼兒園之間的博弈來(lái)分析，先設(shè)立如下假設(shè)條件：一是某地區(qū)存在教育資源完全相同的兩所幼兒園a和b，兩所幼兒園都很理性，都以自身利益最大化作為決策的依據(jù)，且都面臨著是否推進(jìn)幼兒園課程改革的選擇；二是當(dāng)?shù)匾涣鞯某醯冉逃龑W(xué)校稀缺；三是這些小學(xué)招收幼兒均以入學(xué)成績(jī)?yōu)閰⒖迹凰氖怯變簣@課程改革可為幼兒的素質(zhì)教育打下良好的基礎(chǔ)；五是幼兒在小學(xué)的適應(yīng)表現(xiàn)與其日后的中考、高考成績(jī)成正比。
1.社會(huì)評(píng)價(jià)決定幼兒園課程改革難以走出“囚徒困境”。
如果明確幼兒園的最終目的是提升幼兒的綜合素質(zhì)，為幼兒一生的發(fā)展打好基礎(chǔ)，而幼兒園課程改革確實(shí)有助于幼兒綜合素質(zhì)的提高，同時(shí)由于幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)是教育主管部門(mén)任命的，幼兒園服從上級(jí)要求也切實(shí)推行了課程改革，在這種情況下社會(huì)評(píng)價(jià)（家長(zhǎng)、教育主管部門(mén)以及其他社會(huì)群體對(duì)該園幼兒入小學(xué)的表現(xiàn)打分）將決定幼兒園的效用。如表1所示，若a、b兩園都推行課程改革，均將獲得10個(gè)單位的效用；反之都仍舊“小學(xué)化”，均將獲得5個(gè)單位的效用。兩個(gè)效用的差距說(shuō)明推進(jìn)課改比“小學(xué)化”更能促進(jìn)幼兒的全面發(fā)展。若a、b兩園的選擇不同，那么選擇課改的幼兒園雖然提高了幼兒的綜合素質(zhì)，但其幼兒的入學(xué)成績(jī)或在小學(xué)的適應(yīng)表現(xiàn)相比依舊實(shí)行“小學(xué)化”的幼兒園的幼兒就有可能大打折扣，此時(shí)社會(huì)評(píng)價(jià)實(shí)行課程改革的幼兒園的效用就會(huì)比兩校同時(shí)進(jìn)行“小學(xué)化”的時(shí)候還要低一些，因而該園只能獲得3個(gè)單位的效用，而依舊實(shí)行“小學(xué)化”的幼兒園相比之下會(huì)獲得額外的效用，共計(jì)12個(gè)單位。
表1從社會(huì)評(píng)價(jià)看a、b兩園的效用博弈。
可見(jiàn)，在上述博弈中存在著“囚徒困境”的難題。a、b兩園都在努力達(dá)到自身效用的最大化，本來(lái)兩園都推行幼兒園課程改革是一種符合帕累托效用的最優(yōu)資源配置方式，但是這種決策不滿(mǎn)足納什均衡的要求，致使獲得5個(gè)單位的效用成為這一“囚徒困境”博弈的均衡結(jié)果，即在社會(huì)評(píng)價(jià)的壓力之下兩園最終都會(huì)選擇依舊推行“小學(xué)化”。
2.幼兒在小學(xué)的適應(yīng)表現(xiàn)決定了幼兒園課程改革的均衡結(jié)果。
在生源日益緊張的情況下，增強(qiáng)幼兒園的影響力、擴(kuò)大生源和樹(shù)立品牌是幼兒園的基本效用，這都將取決于該園幼兒在小學(xué)的適應(yīng)表現(xiàn)。如表2所示，若a、b兩園的選擇不同，進(jìn)行課改的只能獲得2個(gè)單位的效用，而“小學(xué)化”的效用則是8個(gè)單位，這種情況實(shí)際反映了如果a（b）嚴(yán)格推進(jìn)課程改革，而b（a）卻依舊按照“小學(xué)化”的模式運(yùn)作，那么后者幼兒的小學(xué)表現(xiàn)將大大高于前者，其效用也將高于前者；若a、b兩園都不推進(jìn)課改，或表面揚(yáng)新課改之名，行應(yīng)試之實(shí)，則兩者均獲5個(gè)單位的效用；若兩園都推進(jìn)課改，幼兒的適應(yīng)表現(xiàn)和效用水平均將低于兩園同時(shí)推進(jìn)“小學(xué)化”時(shí)的情況，都只能獲得3個(gè)單位的效用，但由于兩者獲得的效用水平相同，因此幼兒園課改并未改變兩園的相對(duì)效用水平，其結(jié)果仍是1：1。可見(jiàn)，這一博弈的均衡解就是a、b兩園同時(shí)選擇“小學(xué)化”，各獲得5個(gè)單位的效用。這也就是說(shuō)，a、b兩園出于自身利益最大化的考慮都將選擇“小學(xué)化”而非課程改革。
表2從幼兒的小學(xué)適應(yīng)表現(xiàn)看a、b兩園的效用博弈。
三、幼兒園課程改革走出“囚徒困境”的最優(yōu)策略。
目前幼兒園課程改革陷入的“囚徒困境”是由我國(guó)幼兒教育體制下的博弈均衡決定的，其博弈結(jié)構(gòu)規(guī)定了如下收益：若幼兒適應(yīng)小學(xué)、入學(xué)成績(jī)好，幼兒園就能獲得榮譽(yù)，得到更多的辦學(xué)資源和經(jīng)費(fèi)；對(duì)教師就意味著獎(jiǎng)金的提升；符合家長(zhǎng)“不能輸在起跑線(xiàn)上”的要求，與家長(zhǎng)希望孩子日后進(jìn)入好的初中、高中和大學(xué)的期望成正比。擺脫這種困境的惟一方法由此是改變目前幼兒教育的博弈結(jié)構(gòu)，從原點(diǎn)推翻“囚徒困境”成立的條件，使其博弈的納什均衡點(diǎn)能夠設(shè)為課程改革而不再是“小學(xué)化”，為此我們有必要充分利用幼兒園教育評(píng)價(jià)的積極作用。
（一）以幼兒為本，推行多樣化的評(píng)價(jià)手段。
中國(guó)應(yīng)試教育考試制度決定了幼兒教育“小學(xué)化”的長(zhǎng)期存在，再加上優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺，需要改革的實(shí)際是應(yīng)試教育影響下的博弈規(guī)則，重構(gòu)一個(gè)有利于幼兒全面發(fā)展的博弈均衡。目前，我國(guó)不少省份都制定了一些具有本地特色、有助于推進(jìn)幼兒園課程改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與手段。例如，上海市一直在推進(jìn)幼兒園新課改，與上海城市發(fā)展的定位相適應(yīng)，符合國(guó)家教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《上海學(xué)前教育綱要》的基本精神，較好地解決了將中國(guó)國(guó)情、地方特色和世界先進(jìn)理念相結(jié)合的問(wèn)題。在以?xún)和l(fā)展為導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)以?xún)和慕?jīng)驗(yàn)為切入點(diǎn)編制課程、實(shí)現(xiàn)課程“園本化”的基礎(chǔ)上，他們將教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展作為課改理念要點(diǎn)，其中教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)又是課改操作的重點(diǎn)。為促使教師與新課程同成長(zhǎng)，他們引入了“診斷性個(gè)案評(píng)價(jià)”“教師檔案袋評(píng)價(jià)”與“教師自我評(píng)價(jià)”等多種評(píng)價(jià)方式，使教師與幼兒園更加注重幼兒?jiǎn)栴}解決能力、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，這是走出幼兒園“小學(xué)化”的囚徒困境的可行途徑，有利于改變課改困境的博弈結(jié)構(gòu)。
（二）建立多元化的“選擇性激勵(lì)”評(píng)價(jià)制度。
作為一種非合作博弈，幼兒園課改博弈結(jié)構(gòu)的改變還需要第三方即政府的介入。政府是制度的決定者與執(zhí)行者。制度在協(xié)調(diào)個(gè)人理性和集體理性時(shí)發(fā)揮著重要作用，有助于減少不確定性，更好地預(yù)測(cè)博弈的納什均衡點(diǎn)。在此，可借鑒曼瑟爾·奧爾森設(shè)計(jì)的“選擇性激勵(lì)”（selective incentives）理論。
曼瑟爾·奧爾森認(rèn)為，激勵(lì)之所以是有選擇性的，是因?yàn)閷?duì)集團(tuán)的每一個(gè)成員要區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)賞罰分明。這樣既可以通過(guò)懲罰那些沒(méi)有承擔(dān)集團(tuán)行動(dòng)成本的人來(lái)進(jìn)行強(qiáng)制，也可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)那些為集體利益工作的人來(lái)進(jìn)行誘導(dǎo)。“制度激勵(lì)”是可持續(xù)發(fā)展的必要條件，實(shí)施“監(jiān)督”和“分級(jí)制裁”是必須的，其目的是使準(zhǔn)自愿遵從者確信其他人也遵從規(guī)則。[5]在克服“小學(xué)化”傾向過(guò)程中，政府可運(yùn)用“選擇性激勵(lì)”評(píng)價(jià)制度（如資源的優(yōu)先配置使用、榮譽(yù)、加分和獎(jiǎng)金等）獎(jiǎng)勵(lì)那些積極進(jìn)行課改的幼兒園和個(gè)人，也可制定幼兒園新課程評(píng)估制度、督導(dǎo)制度等使個(gè)人行為與集體利益相一致的規(guī)章制度，對(duì)違背者予以懲罰，對(duì)積極遵守者予以獎(jiǎng)勵(lì)，以此改變幼兒園課程改革的博弈結(jié)構(gòu)，使幼兒園課程改革成為新的納什均衡點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)利益的一致。
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【關(guān)鍵詞】《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；合理分擔(dān)；幼兒園亂收費(fèi)
【中圖分類(lèi)號(hào)】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004－4604(2012)03－0006－05
2012年1月4日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《收費(fèi)辦法》)，對(duì)“中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有經(jīng)教育行政主管部門(mén)依法批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班”(包括享受政府財(cái)政補(bǔ)助的民辦幼兒園)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、收費(fèi)程序、列支項(xiàng)目、具體監(jiān)管等作出了一些具體規(guī)定，明確規(guī)定禁收贊助費(fèi)、各種興趣班費(fèi)等。《收費(fèi)辦法》同時(shí)要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格、教育、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則”。文件頒布后，叫好聲、質(zhì)疑聲此起彼伏，社會(huì)各界從不同角度解讀《收費(fèi)辦法》。筆者認(rèn)為，《收費(fèi)辦法》的貫徹落實(shí)，亟需各省(區(qū)、市)人民政府相關(guān)職能部門(mén)盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，以提高可操作性，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。
一、制定《收費(fèi)辦法》的目的
《收費(fèi)辦法》是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)的政策延續(xù)，是我國(guó)政府下決心解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題的重要舉措。從《收費(fèi)辦法》的文本內(nèi)容看，制定本辦法的目的主要有三：強(qiáng)化管理與監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)，保障權(quán)益。
1.強(qiáng)化管理與監(jiān)督
在幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目多、收費(fèi)管理亂的背景下出臺(tái)《收費(fèi)辦法》的核心目的便是要強(qiáng)化對(duì)幼兒園的收費(fèi)管理，根治幼兒園收費(fèi)的無(wú)序狀態(tài)。《收費(fèi)辦法》對(duì)幼兒園的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、收費(fèi)程序、列支項(xiàng)目、具體監(jiān)管等均作了明確規(guī)定。“各級(jí)價(jià)格、教育、財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，督促幼兒園建立健全收費(fèi)管理制度，自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家制定的幼兒園教育收費(fèi)政策。對(duì)違反國(guó)家教育收費(fèi)法律、法規(guī)、政策和本辦法規(guī)定的行為，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)以及行政事業(yè)性收費(fèi)管理制度的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。”
從操作層面看，管理必須體現(xiàn)在具體的執(zhí)行和監(jiān)管上。“有了禁令，還需執(zhí)行；有了《收費(fèi)辦法》，還需監(jiān)管；有了規(guī)范的管理，更需強(qiáng)化學(xué)前教育的公益性、公共性。”《收費(fèi)辦法》出臺(tái)后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在答記者問(wèn)中提到了四項(xiàng)執(zhí)行與監(jiān)管措施：一是要求各省(區(qū)、市)制定實(shí)施細(xì)則；二是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將幼兒園收費(fèi)作為全國(guó)治理教育亂收費(fèi)和每年開(kāi)展的全國(guó)教育收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，督促幼兒園自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家制定的教育收費(fèi)政策；三是加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)許可證的年審，對(duì)違反規(guī)定的幼兒園，將不再核發(fā)收費(fèi)許可證；四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，依法查處亂收費(fèi)行為。
2.規(guī)范收費(fèi)
《收費(fèi)辦法》明確規(guī)定了幼兒園的可收范圍與禁收范圍。“幼兒園除收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)及省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)外，不得再向幼兒家長(zhǎng)收取其他費(fèi)用。幼兒園不得在保教費(fèi)外以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向幼兒家長(zhǎng)另行收取費(fèi)用，不得以任何名義向幼兒家長(zhǎng)收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。”《收費(fèi)辦法》還對(duì)公辦園、民辦園的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序等作了一些原則性的規(guī)定。不過(guò)，《收費(fèi)辦法》對(duì)民辦園收費(fèi)管理的規(guī)定(“民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由幼兒園按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)、教育行政部門(mén)備案后執(zhí)行”)很明顯有待各省(區(qū)、市)人民政府后續(xù)出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則加以細(xì)化。
3.保障權(quán)益
《收費(fèi)辦法》第一條指出，出臺(tái)本辦法的目的在于“保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益”。
從表面來(lái)看，受教育者――幼兒在幼兒園中的合法權(quán)益首先是受教育權(quán)，與收費(fèi)規(guī)范似乎關(guān)系不大，而隱藏在幼兒背后的家長(zhǎng)才是幼兒園亂收費(fèi)的受害者。然而，從深層來(lái)看，《收費(fèi)辦法》凸顯幼兒的合法權(quán)益正是公平的受教育權(quán)，因?yàn)橛變旱墓绞芙逃龣?quán)能否得到保障，是與幼兒園收費(fèi)是否規(guī)范密切相關(guān)的。幼兒園教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是幼兒，促使幼兒利益最大化應(yīng)是一切有關(guān)幼兒園教育政策制定的根本原則。
除了保障幼兒的合法權(quán)益外，《收費(fèi)辦法》還保障幼兒園的合法權(quán)益，保障其根據(jù)辦園成本、家長(zhǎng)承受能力、政府的投入現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，向購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的消費(fèi)者收取一定費(fèi)用的權(quán)利。從《收費(fèi)辦法》的具體規(guī)定來(lái)看，幼兒園能夠收取的費(fèi)用主要有“保教費(fèi)、住宿費(fèi)及省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)”。在保障幼兒園收費(fèi)的合法權(quán)利的同時(shí)，《收費(fèi)辦法》還明確規(guī)定幼兒園不得收取書(shū)本費(fèi)、贊助費(fèi)、興趣班費(fèi)等其他費(fèi)用。
從現(xiàn)實(shí)層面看，幼兒園收取名目繁多的額外費(fèi)用有許多原因，包括生存自救、發(fā)展驅(qū)動(dòng)、制度壟斷、利益驅(qū)動(dòng)等。這種多元復(fù)雜的現(xiàn)狀表明，并非所有幼兒園都是出于營(yíng)利目的收取贊助費(fèi)、興趣班費(fèi)的，而是家家有本難念的經(jīng)。各省(區(qū)、市)人民政府在規(guī)范幼兒園收費(fèi)時(shí)要考慮不同幼兒園面臨的具體發(fā)展情境，嚴(yán)格核算幼兒園的辦園成本，切實(shí)加大政府投入力度，為幼兒園的教育質(zhì)量提升提供制度保障。
二、《收費(fèi)辦法》的特點(diǎn)
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在答記者問(wèn)中指出，《收費(fèi)辦法》主要有四大內(nèi)容：一是明確“幼兒園可向入園幼兒收取保育教育費(fèi)，對(duì)在幼兒園住宿的幼兒可以收取住宿費(fèi)”，其他代收費(fèi)要遵循“家長(zhǎng)自愿，據(jù)實(shí)收取，及時(shí)結(jié)算，定期公布”的原則：二是規(guī)定了幼兒園收費(fèi)的審批原則和程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、列支項(xiàng)目；三是建立公示制度和規(guī)范招生：四是明確指出幼兒園的禁止收費(fèi)項(xiàng)目。從文本內(nèi)容看，《收費(fèi)辦法》有三大特點(diǎn)，即收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)三軌制，備案制度多元化，公辦園保教成本三方共擔(dān)。
1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)三軌制
鑒于我國(guó)目前學(xué)前教育發(fā)展的多元化現(xiàn)狀，《收費(fèi)辦法》在確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)實(shí)行了區(qū)別對(duì)待政策，即對(duì)公辦園、民辦園、享受政府財(cái)政補(bǔ)助的民辦園實(shí)行有差別的收費(fèi)政策。
就公辦園而言，《收費(fèi)辦法》要求“制定或調(diào)整公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力等實(shí)際情況提出意見(jiàn)”。這一規(guī)定表明公辦園
的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)顯在參照系和一個(gè)隱含參照系。三個(gè)顯在參照系為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，而一個(gè)隱含參照系為公辦園的質(zhì)量等級(jí)。
就民辦園而言，《收費(fèi)辦法》規(guī)定“民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由幼兒園按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定”。可見(jiàn)，《收費(fèi)辦法》主要是針對(duì)公辦園的，民辦園并不在其嚴(yán)格的監(jiān)管范圍內(nèi)。
在保育教育成本的具體列支項(xiàng)目上，除了教職工工資、津貼、補(bǔ)貼及福利、社會(huì)保障支出、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)等是公辦園和民辦園共同的項(xiàng)目外，民辦園還多了一項(xiàng)固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，民辦園可將建園成本、房租支出納入其中。
此外，《收費(fèi)辦法》還通過(guò)列舉的方式明確規(guī)定“享受政府財(cái)政補(bǔ)助(包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金和稅收、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師、安排專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、優(yōu)惠劃撥土地等)的民辦幼兒園，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門(mén)以合同約定等方式確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由民辦幼兒園在最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)享受政府財(cái)政補(bǔ)助的民辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加以限定，這在我國(guó)尚屬首次。政府多元化的投入方式催生了普惠性民辦園的出現(xiàn)，也促使幼兒園收費(fèi)管理辦法多元化。
2.備案制度多元化
在收費(fèi)備案制度方面，《收費(fèi)辦法》確定了兩種備案制度。
對(duì)于有政府財(cái)政投入的幼兒園，無(wú)論是公辦園，還是享受政府財(cái)政補(bǔ)助的民辦園，都強(qiáng)調(diào)三備制，即要在教育、價(jià)格、財(cái)政三個(gè)部門(mén)進(jìn)行收費(fèi)備案。“制定或調(diào)整公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)……提出意見(jiàn)，經(jīng)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核后，三部門(mén)共同報(bào)省級(jí)人民政府審定。”“享受政府財(cái)政補(bǔ)助的民辦幼兒園……由民辦幼兒園在最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格、教育、財(cái)政部門(mén)備案后執(zhí)行。”
而對(duì)于完全沒(méi)有得到政府財(cái)政投入支持的民辦園，《收費(fèi)辦法》規(guī)定可采取雙備制，既要一如既往地在價(jià)格部門(mén)備案，又要在教育部門(mén)備案。“民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)……報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)、教育行政部門(mén)備案后執(zhí)行。”這一新規(guī)定強(qiáng)化了對(duì)民辦園的收費(fèi)管理。教育行政部門(mén)有機(jī)會(huì)把民辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與其辦園質(zhì)量掛起鉤來(lái)。
備案制度多元化體現(xiàn)了多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的思路，只有教育、價(jià)格、財(cái)政部門(mén)共同努力，才有可能在政策規(guī)范下糾正當(dāng)前幼兒園收費(fèi)中出現(xiàn)的各種亂象。
3.公辦園保教成本三方共擔(dān)
從《收費(fèi)辦法》的文本內(nèi)容看，按成本收費(fèi)是其基本原則。“公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均保育教育成本的一定比例確定。”“民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)……根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定。”兩者的區(qū)別在于，公辦園有政府的投入，有社會(huì)的捐贈(zèng)，因此，其生均保教收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只能按一定比率收取，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、家長(zhǎng)三方共擔(dān)。至于這個(gè)比率是多少，則要根據(jù)各地的具體情況分別確定。這一規(guī)定是政策彈性的表現(xiàn)。而對(duì)于民辦園而言，其生均保教成本完全依賴(lài)家長(zhǎng)的繳費(fèi)，由家長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)。從政策層面看，這類(lèi)民辦園顯然只能是高檔民辦園，為家長(zhǎng)提供的是選擇性的學(xué)前教育服務(wù)。對(duì)于普惠性民辦園而言，政府多元化的投入已使其在一定意義上實(shí)現(xiàn)了辦園成本的三方共擔(dān)。
三、對(duì)《收費(fèi)辦法》的疑慮
從總體上看，《收費(fèi)辦法》的出臺(tái)意義重大，但可操作性還有待各省(區(qū)、市)后續(xù)出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則加以強(qiáng)化。筆者不揣淺陋，在此對(duì)《收費(fèi)辦法》提出自己的若干疑慮，以期對(duì)各省(區(qū)、市)人民政府出臺(tái)下位政策有所幫助。
1.政策制定者的立場(chǎng)：該規(guī)范誰(shuí)，保護(hù)誰(shuí)?
任何政策的出臺(tái)都有特定的背景，并期望借此達(dá)到一定的目的。《收費(fèi)辦法》旨在“加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理工作，規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益”。可見(jiàn)，幼兒園既是規(guī)范的對(duì)象，也是保護(hù)的對(duì)象。
在此，我想分析一下2011年公布的《上海市幼兒園收費(fèi)管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)。“征求意見(jiàn)稿”明確指出，制定這一政策的目的是“規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，維護(hù)幼兒家長(zhǎng)的合法權(quán)益，促進(jìn)幼兒園健康有序發(fā)展”。顯然，這一政策更多的是站在家長(zhǎng)的立場(chǎng)上思考問(wèn)題的，幼兒園是規(guī)范的對(duì)象，家長(zhǎng)則是保護(hù)的對(duì)象。筆者認(rèn)為，只有把利益相關(guān)者的關(guān)系理清楚了，政策制定者的立場(chǎng)才能站穩(wěn)站準(zhǔn)，制定出來(lái)的政策才有可能達(dá)到目的。
2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要參照系：是教育質(zhì)量還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本、群眾承受能力?
應(yīng)該說(shuō)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受很多因素影響。《收費(fèi)辦法》明確規(guī)定了公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參照系，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力。這種參照系對(duì)解決當(dāng)下我國(guó)學(xué)前教育“入園難”“入園貴”“質(zhì)量低”三大難題，尤其對(duì)解決“質(zhì)量低”問(wèn)題的作用恐怕不大。在國(guó)務(wù)院2010年出臺(tái)的《若干意見(jiàn)》中，我國(guó)政府提出要發(fā)展廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育，這一目標(biāo)正是針對(duì)“入園難”“入園貴”“質(zhì)量低”的現(xiàn)狀提出的。而要解決這三大難題，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，不能不強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，不能不關(guān)注學(xué)前教育的質(zhì)量提升問(wèn)題。顯然，《收費(fèi)辦法》有關(guān)政府責(zé)任的強(qiáng)調(diào)和對(duì)教育質(zhì)量提升的關(guān)注還不甚明確。
就收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參照系而言，部分省市已出臺(tái)或擬出臺(tái)的相關(guān)政策有可資借鑒之處。例如，2003年出臺(tái)的《山西省幼兒園收費(fèi)管理暫行規(guī)定》提出要“按照不以盈利為目的”和“按質(zhì)定級(jí)，按級(jí)定價(jià)”的原則來(lái)確定幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量水平之間的相關(guān)性。2011年公布的《上海市幼兒園收費(fèi)管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)則強(qiáng)調(diào)幼兒園的定價(jià)原則是堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，將幼兒園收費(fèi)政策與《若干意見(jiàn)》緊密聯(lián)系起來(lái)，以真正貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的精神。“公辦幼兒園保育教育費(fèi)按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦學(xué)成本和群眾承受能力等因素制定，并依據(jù)幼兒園評(píng)定等級(jí)適當(dāng)拉開(kāi)收費(fèi)差距。”從中可以看出，上海市公辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有五個(gè)參照系：政府投入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦學(xué)成本、群眾承受能力、幼兒園辦學(xué)質(zhì)量。與上海的政策相比，《收費(fèi)辦法》對(duì)政府責(zé)任與質(zhì)量提升這兩個(gè)影響學(xué)前教育健康發(fā)展的重要參照系的強(qiáng)調(diào)還不是非常突出。
3.幼兒園亂收費(fèi)的根本原因：機(jī)構(gòu)原因還是投入不足?
《收費(fèi)辦法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)三類(lèi)幼兒園的收費(fèi)管理，但尚沒(méi)有深入分析幼兒園亂收費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。筆者認(rèn)為，政府責(zé)任長(zhǎng)期缺位、市場(chǎng)規(guī)則不健全是幼兒園出現(xiàn)亂收費(fèi)的根本原因。
治理幼兒園亂收費(fèi)問(wèn)題顯然不能只寄希望于出臺(tái)一兩個(gè)政策，而是首先要透徹分析現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，從而加大學(xué)前教育投入，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起政府應(yīng)盡的責(zé)任。其次才是強(qiáng)化對(duì)幼兒園的收費(fèi)監(jiān)管。如果政府只是頒布禁令，而無(wú)責(zé)任到位，很可能只是治標(biāo)而未能治本。
上海市公布的“征求意見(jiàn)稿”明確指出，“公辦幼兒園實(shí)行政府、社會(huì)、家庭保育教育成本分擔(dān)機(jī)制，各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐
步增加投入，逐步提高政府投入占生均保育教育成本的比重”。這一表述彰顯的是政府的責(zé)任，突出的是政府解決幼兒園亂收費(fèi)問(wèn)題的勇氣與智慧。
4.政策制定主體：政府制定還是相關(guān)利益主體共同參與制定?
稍有遺憾的是，《收費(fèi)辦法》未能像《教育規(guī)劃綱要》的出臺(tái)那樣經(jīng)歷一個(gè)征求意見(jiàn)的過(guò)程，因此，被規(guī)范的幼兒園并沒(méi)有機(jī)會(huì)參與政策的制定，并大聲說(shuō)出自己的訴求。
盧梭曾說(shuō)過(guò)，任何與老百姓相關(guān)的政策，都必須經(jīng)過(guò)大多數(shù)人的同意。缺少爭(zhēng)鳴，缺少利益博弈與制衡，政策的民主化進(jìn)程就會(huì)遲緩有加，而老百姓的政治參與意識(shí)、契約精神也不可能在這樣的制度環(huán)境中孕育成長(zhǎng)。政策的制定如果缺少民意基礎(chǔ)，缺少利益相關(guān)者的參與，只由政府部門(mén)自行制定，很可能會(huì)成為一廂情愿、自說(shuō)自話(huà)的文本，而難以得到有效的貫徹落實(shí)。
5.民辦幼兒園的合理回報(bào)：明確界定還是含糊其辭?
如前所述，《收費(fèi)辦法》對(duì)民辦園的收費(fèi)并未作明確規(guī)定，對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定的合理回報(bào)也未作明確界定。這也許在一定程度上反映了政策制定者的左右為難態(tài)度。
其實(shí)，2004年出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》已明確規(guī)定，“出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報(bào)的，可以在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報(bào)”。民辦園的收費(fèi)要堅(jiān)持公益性、普惠性，但并不排斥對(duì)利潤(rùn)與合理回報(bào)的期待。很希望各省(區(qū)、市)后續(xù)出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則能對(duì)此作出明確界定，從政府有效監(jiān)管的角度促進(jìn)民辦園健康發(fā)展，防止民辦園盲目追求利潤(rùn)最大化。
