時間：2023-05-29 17:45:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣域工業經濟分析，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基本情況
近年來，縣委、縣政府以經濟建設為中心，大力實施“工業強縣”戰略，不斷提高工業經濟的整體素質和競爭力，工業經濟實現了快速發展，為全縣經濟社會發展實現新跨越提供了強勁支撐。主要特點是：
（一）思想認識不斷統一，工業經濟發展環境好轉、氛圍濃厚。近年來，縣委縣政府根據新的經濟發展形勢，立足陽曲實際，確立了實施工業強縣、推進工業化進程、打造太原市北部經濟隆起帶、建設新型工業基地的重大決策。從視察情況看，縣政府及有關部門緊緊圍繞實施“工業強縣”戰略，不斷解放思想，干事創業，形成了政府強力推動、各級干部合力促動、社會整體聯動的新的工作格局。特別是我縣連續幾年來以項目為重點，為工業經濟發展提供了強大的動力，營造了良好的環境。全縣廣大干部群眾干事的熱情空前高漲，創業的激情充分涌動，形成了全社會抓工業、上項目的熱潮。
（二）工業經濟快速增長，成為全縣經濟發展的主導力量。近年來，我縣工業經濟總量呈上升趨勢，特別是一些重點企業和重點行業優勢明顯、貢獻較大，已經成為全縣經濟發展的主導力量。全縣工業企業87個，其中規模以上企業15家。今年1-8月份，我縣15個規模以上工業企業總產值141376.2萬元，較去年同期增長了51.87%;工業增加值31332.6萬元，較上年同期增長了32.33%，完成稅金11004.4萬元，其中三興煤碳氣化上繳稅收2303.7萬元，龍輝煤碳氣化上繳稅收4852.1萬元，新東方鋁業上繳稅收3366.4萬元，焦化、鋁業產業已經成為我縣的納稅大戶。焦碳產量57630噸，比上年同期增長70.7%，水泥產量147431噸，比上年同期減少.46%，鋁錠產量5217噸，為上年同期的16.16%，金屬鎂產量4731噸，為上年同期的13.23%，銅材產量3773噸，為上年同期112.76%，鋁廠新線全部投入運營，預計產量將持續增長。從以上數據可以看出，我縣規模以上工業企業生產規模在不斷壯大，以鋁業、焦化、銅業、金屬鎂等為龍頭的企業在不斷發展壯大，已經成為縣域經濟的主導力量。
（三）結構調整步伐不斷加快，工業經濟結構得到優化升級。近年來縣委、縣政府按照建設新型工業基地的構想，堅持壯大規模與提升產業層次并重，促進了工業結構的優化升級。支柱產業初步形成，優勢產業特色明顯。全縣已形成了金屬冶煉、水泥建材、煤炭化工、食品藥品加工、機械加工為主的五大支柱產業，經濟結構比較合理，隨著這些企業的規模逐步擴大和新企業不斷落戶，支柱產業呈現出集群式發展的態勢，必將成為我縣經濟發展的重要支撐。
（四）新上項目有所增加，企業技改取得了新進展，工業經濟發展后勁明顯增強。縣委、縣政府始終把招商引資工作作為主要抓手，千方百計招商引資，推動了工業經濟的快速發展。今年新上了金威鎂業、錦宏鋼結構、隆盛福晉管業、爐業公司、金圓特種水泥、水煤漿、威特美肉食品、太陽神乳業、仿瓷涂料等個項目，另外龍輝煤氣化、三興化工、順天生物制藥、旭美薯業、北白水泥、百城鋼鐵、漢波食品、永鑫鍛造8家企業進行了技改擴建，這些重點項目建設相繼立項、技術改造，為工業經濟的持續快速增長奠定了基礎，增強了陽曲工業發展的后勁，這些項目必將成為我縣工業經濟發展中的主力軍。
（五）加強節能減排增效，綠色轉型步伐加快。近年來，我縣以強化環境監管為手段，不斷加速環境整治，大力減少污染排放，污染減排工作取得了積極進展和明顯成效。到現在為止，有11家企業實施節能減排，它們是旭美薯業、廣廈水泥、派達銅業、瑞明乳業、北白水泥、鐵貓水泥、三興煤氣化、昌欣鎂業、龍輝煤業、易威鎂業、漢波食品。視察中，委員們認為一些大型企業，特別是人們原來印象中高污染、高耗能企業，現在節能減排、循環利用、綠色轉型做的非常好，所到之處令委員們耳目一新，感受了現代化企業的風采。
二、存在的問題及建議
我縣工業經濟發展取得明顯成績的同時，也存在一些不容忽視的問題和制約因素：一是工業經濟總量不足；二是企業規模總體偏小，缺乏支撐力強的大產業帶、大企業集團；三是企業發展的環境還不夠寬松；四是環保方面節能減排還不全面、不徹底；五是新上項目、改擴建項目涉及的占地、資金成為項目發展的瓶頸；六是交通滯后、原料緊缺、一些水泥企業礦山手續難以辦理，已經給部分支柱產業的正常生產經營造成了一定的影響。
鑒于我縣工業發展目前存在的上述問題，視察組認為，必須立足我縣縣情，揚長避短；必須堅持科學發展，理智決斷；必須突出市場導向，開拓進取；必須樹立超前意識，跨越發展。提出以下建議：
（一）牢固樹立“工業強縣”指導思想，促進縣域經濟又好又快發展。工業化是傳統農業社會向現代工業社會轉變的標志，也是現代經濟社會發展的動力和引擎。我縣縣域經濟要實現強盛，潛力在工業，依靠也在工業。如果沒有工業經濟的支撐，則農業沒有出路、農民沒有出路，服務業發展和城鎮化也難以實現。目前我縣還處于工業化起步階段，在相當長的時期內工業經濟仍將是全縣經濟發展的第一推動力。只有全面加強工業化，才能使農業和農村剩余勞動力向工業和非農勞動力轉變，才能為城鎮化和農業現代化提供重要支持；只有樹立工業強縣的理念，把加快工業經濟提速、擴張、上檔、增效作為縣域經濟加快發展的優先目標，才能較快地增加地方財稅收入，才能為縣域經濟發展提供持久動力。要進一步加強領導，切實把發展工業放在經濟工作乃至各項工作的重中之重，以更大的精力促進工業經濟發展。要廣泛運用各種輿論媒介宣傳“工業強縣”戰略思想，凝聚全縣廣大干部群眾的智惠和力量，加快推進工業經濟發展的步伐，使我縣在新一輪的區域競爭中取得主動、贏得先機、實現跨越式發展。
（二）以科學發展觀統攬全局，實現工業經濟“六個轉變”
1、在總量擴充上下功夫，實現由量小低效型向規模效益型轉變。我縣工業經濟的快速發展，必須依靠一批頂天立地的大企業作支撐，應積極把握好一個量的問題、一個效的問題，把培育產業集群、企業集團納入經濟發展和結構調整戰略，做大做強主導產業和主導產品，培植一批大產業、大企業和知名品牌，以達到工業總量高、效益好的目標。要立足實際，充分發揮資源和區位優勢，確定優勢產業，實現重點突破。可選擇科技含量高、市場競爭力強的企業作為重點，實行定點、定人、定責幫扶。要立足科學發展，抓住太原老工業基地改造、太原新型工業基地建設和太原北部經濟隆起帶規劃發展等良好機遇，以太原工業新區建設為切入點，在園區產業引進上要全面衡量、科學論證，重點發展能源消耗小、環境污染小、科技含量高、輻射帶動強的產業；在園區建設標準上，大視野規劃、高標準起步、規范化建設，提高發展層次和集聚能力；在園區服務功能上，建立以信息服務、市場開拓、人才培訓為主的服務體系，為園區快速發展提供優質、便捷、高效服務；在園區建設運作上，舉全縣之力與依靠外力相結合，走市場化、社會化、現代化建設路子。要力爭通過幾年的努力，在全縣形成一批繳稅過億元的大型產業帶和大企業集團。
2、在發展方式上下功夫，實現由原始粗放型向集約精細型轉變。我縣的工業近年來工作力度不斷加大，發展步伐不斷加快，形成了五個產業板塊，但總體來講，還沒有真正擺脫產業原始、經營粗放的局面，“小、舊、低、粗、散”的情況在一定范圍、一定程度還存在，“高、精、特、新、聚”的格局還沒有形成。因此，應進一步建設好載體，走新型工業化道路，引導產業塊狀集聚，提高工業集中度，實行集約化發展。以完善的產業配套政策和相對較低的投資運營成本，在扶持好、裝備好現有工業板塊的同時，吸引更多的企業，特別是高技術含量、高產品附加、高產業輻射、高經濟回報的企業來我縣扎根、創業、發展，使我縣的工業產品、企業、產業能夠在集約精細上邁出更大步伐。
3、在環境改善上下功夫，由環境污染型向環境友好型轉變。視察中發現，大部分企業特別是小型企業環境意識淡泊，節能減排循環利用做的不夠。建議政府、相關部門乃至全社會加快發展循環經濟，引導提高資源綜合利用效率，努力構建生態建設和環境保護體系，建設環境友好型社會。圍繞在縣“十一五”規劃中明確提出的“構建全社會資源循環利用體系，不斷增強可持續發展能力”、“加強資源開發與保護，不斷改善生態環境”、“大力整治環境污染，不斷提高環境質量”以及“期末，縣城生活垃圾無害化處理率要達到0％以上，縣城大氣質量二級以上天數要達到300天以上；全縣萬元地區生產總值能耗下降30％，污染物排放總量控制在年的水平（主要污染物排放量控制在0.04噸以下）；“三同時”審批率、執行率要達到100%”的目標，把發展循環經濟與推進清潔生產、“抑黑促綠”結合起來，深入實施“藍天碧水”工程。對落后生產工藝依法淘汰，土小企業嚴格關停取締。對不符合占堅決執行“綠色高壓線”，新上項目嚴格堅持“三個不批”。以“減排放、調燃料、控揚塵”為重點，嚴格控制污染物排放總量。開展“綠色轉型、維護環保”相關活動，推出重污染企業循環經濟試點典型，嚴格企業清潔生產審核，特別是對金屬鎂、鋁冶煉行業中的“工業三廢”進行詳細化驗科學分析，提出合理處理轉化辦法，堅決防止其對當地空氣、水資源造成嚴重損害，影響長遠發展。同時加強小型企業的環境監管，從廠容廠貌的綠化、美化、工業“三廢”的處理作出嚴格要求。
4、在產業升級上下功夫，由單一初級型向鏈條延伸型轉變。我縣的企業由于歷史沿革和地理特點等原因，目前傳統型、資源型居多，產品初級、品種單一，關聯度不高，帶動性不強，缺乏下游產品、終端產品，不少企業片面追求短線效益、一次效益，在追求長線效益、附加效益上動的腦子少做的文章少，在水泥、金屬鎂。我們應在三興、龍輝等企業在綜合加工、延線生產方面開好頭、起好步的示范帶動下，倡導全縣企業盡可能地嫁接新的技術，引進、開發下游產品、附加產品，挖掘生產潛力，延伸工藝流程，在生產鏈條上體現出精深加工，使產業升級、產品上檔，特別是水泥、金屬鎂等行業更應該在這方面加以重視，根據國家產業政策要求和市場需要并結合自身實際有選擇的開發下線產品，以實現產品系列化、效益最大化，積極推動我縣新型工業基地建設。
5、在企業創新上下功夫，由傳統經驗型向知識科技型轉變。
發展是企業的主題，創新是企業的核心。我縣年銷售收入達500萬元規模以上工業企業15個，民營企業125家(包括部分規模以上工業企業)，在創新上下的本錢少、工夫少，單就企業管理體系、生產體系而言，學習創新很不夠，還沒有完全與市場經濟接軌，還沒有達到真正意義上的現代化，小型企業則更談不上，引用傳統，活力缺乏，后勁不足。龍輝煤氣化從管理層面到產供銷層面，員工人手一到兩本管理經營方面的書本，組織學習，定期考試，營造出不斷學習、積極創新的氛圍。企業不論大小都應向龍輝煤氣化一樣，從學習入手認識創新的重要性和必要性，以科學發展觀為指導，創新發展思維，創新管理模式，創新經營機制，創新產品定位，特別是政府也應自上而下加強對創新的理解和認識，加大對創新的投入和服務，切實實現工業發展乃至經濟發展方式方式由傳統經驗型向知識科技型的轉變。
這次上半年經濟工作會是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議，主要任務是總結分析上半年經濟運行情況，安排部署下半年的工作任務。剛才，如彪、曉明、俊林三位副縣長分別就農業經濟、招商引資和重點項目、工業經濟運行情況進行了總結分析，我完全贊同。稍后耀平書記還要做重要講話，希望大家認真抓好落實。下面我講三方面的意見：
一、關于對上半年經濟運行的簡要評價
每隔一段時間對經濟形勢進行認真的分析，這是新形勢下我們搞好宏觀調控，推進經濟工作的重要保證。前段時間，我到部分鄉鎮進行了調研，還聽取了一些縣直部門的經濟分析匯報，對于全縣上半年的經濟運行可以概括為速度、效益、活力全面提升，并形成了這樣三個基本認識：
第一個認識是：全縣經濟運行實現平穩提升，多數指標以較高速度向預期目標邁進。
今年以來，我縣經濟繼續保持了平穩較快增長的態勢。一是主要經濟指標穩定增長。上半年生產總值完成14.82億元，占計劃的44.5%，同比增長12.7%；規模以上工業增加值完成3.58億元，占計劃的50.1%，同比增長17.35%；財政收入完成1.36億元，占縣計劃的48.6%（完成市計劃的51.97%），同比增長20.08%；城鎮居民可支配收入4570元，占計劃的52.9%，同比增長15.7%；農民人均現金收入2475元，同比增長6.47%；社會消費品零售總額完成4.98億元，占計劃的49.3%，同比增長13.7%。從總體上看，我縣經濟發展勢頭較好，各項指標基本保持了快速增長態勢。二是各項工作有序推進。社會主義新農村建設扎實起步。各鄉鎮立足實際，確定了各自的目標與重點，并開始破題。對外開放取得新成績，上半年共實施招商引資項目33項，項目總投資21.53億元，協議引資20.22億元，已到位資金2.04億元，已開工建設19項。結構調整邁出新步伐。上半年，我縣共開工固定資產投資項目62項（不包括中央、省級單位），總投資27.1億元，已完成投資3.31億元，同比增長25.3%。其中，第一產業完成投資0.42億元，第二產業完成投資1.03億元，第三產業完成投資1.85億元。生產性項目22項，總投資12.2億元，完成投資1.45億元。
第二個認識是：影響經濟運行的不確定因素增加，一些深層次矛盾和問題開始暴露。
隨著國家宏觀調控政策效應的呈現，宏觀經濟從周期加速上升階段開始進入平穩增長階段，市場需求對我縣加工工業的拉動力趨弱；加上鑄造、焦炭、紡織等行業也存在潛在的生產過剩問題，導致我縣經濟運行面臨的不確定因素增多，增長壓力越來越大。一是主要經濟指標增速明顯回落，完成今年目標任務困難加大。反映宏觀經濟的9個主要指標除工業增加值、社會消費品零售總額增幅較上年略有提升外，生產總值、財政收入、城鎮居民人均可支配收入、固定資產投資、農民人均現金收入五項指標增速較上年同期明顯回落。整個經濟出現令人擔憂的回落態勢，完成今年目標壓力很大。二是工業經濟運行質量效益有所下降。工業總產值（現價）比去年同期下降10.6個百分點，有近三分之一的企業產值下降。工業增加值比去年同期下降6.85個百分點，產品銷售收入下降1.8個百分點。三是農民減收因素增多，農民增收難度加大。上半年農民人均現金收入增幅較同期城鎮居民收入增幅低9.23個百分點。影響農民收入的主要因素一方面是農資價格大幅上漲，同比增長8%，使農民生產成本增加，收益下降。另一方面是受疫情和自然災害影響，雞蛋、生豬、牛奶價格下降，果品減收，同時受價格的因素，全年農民蔬菜收入回落較大。四是固定資產投資明顯回落。上半年全縣固定資產投資比去年同期下降120.6個百分點，不達進度要求。這一點對全縣今年經濟工作的負面影響是最為嚴重的。
第三個認識是：工作推進力度還遠不適應形勢要求，一些制約因素未能得到有效化解。
面對經濟運行出現的新情況、新問題，我們的一些部門和干部認識不足，重視不夠，推進力度不大，沒有能很好地化解經濟發展中的制約因素，也影響到一些重點工作的順利進展。從去年市目標責任制綜合考核情況看，我們的主要經濟指標增幅在全市有逐漸后移的態勢，生產總值增幅第六，財政收入第十一，工業增加值第五，城鎮居民人均可支配收入第九。農民人均純收入去年絕對值全市第二，但增幅僅名列第七。固定資產投資去年是我縣歷史上投入最多的一年，但增幅僅列第四。從今年上半年的情況來看，生產總值增幅與榆次、祁縣并列第三，同為12.5%；工業增加值增幅第五，低于祁縣1個百分點；固定資產投資增幅第六，絕對額我們是1.78億元，祁縣是5個億，增幅低了23個百分點；社會消費品零售總額增幅列第六；財政收入增幅第七；城鎮居民人均可支配收入增幅第三，但仍比祁縣低2.8個百分點；農民人均現金收入增幅僅列第九，比祁縣又低了5.3個百分點。這些固然有基數高等客觀因素，但也反映出我們工作中存在的差距。
這三個基本認識講得不一定全面，且重在分析存在的問題，但最基本的是我們不能沾沾自喜，要有危機感、緊迫感，今后，要實現趕超發展，必須超速度，否則就必然落后。要積極有效地化解各類矛盾，避免縣域經濟運行減速，力爭將平穩增長的區間保持得更長些，這是我縣今后經濟工作的首要任務。
二、采取扎實措施，解決突出問題，確保各項工作落到實處
上半年縣域經濟運行中的確出現了新的問題。下半年經濟工作的總體要求是：牢固樹立并認真落實科學發展觀，進一步統一思想，緊緊扭住“項目建設、新農村建設、城市建設”三項重點，著力謀求“企業改革、招商引資、發展環境”三個突破，強化措施，狠抓落實，確保圓滿完成“十一五”開局之年的各項目標任務。
1、密切跟蹤工業經濟運行，全力抓好重點項目建設。
一要進一步強化工業日常調控能力。面對工業運行出現的新情況新問題，經貿局、中小企業局等部門在堅持日常監測的同時，要深入企業調查研究，及時了解國家產業政策調整情況，多形式、多渠道研究和掌握國際國內產業動態，實施跟蹤主導產業市場供求和價格走勢，有針對性地做好扶持引導工作；對53戶重點企業的生產運行、項目進度要給予高度關注，力爭為企業辦一些實事。要全力做好扭虧增盈工作，針對部分工業企業虧損增加的現實，縣直各部門對虧損企業要區別情況，分類指導，切實當作重點幫扶對象。對因生產要素短缺造成企業虧損的，要從資金、電力、運力等方面給予支持傾斜；對產品市場有銷路、扭虧有望的企業，要采取擴大市場營銷、提高產品質量等幫扶措施，幫助企業度過暫時困難，促進其扭虧增盈。
二要在政策和技術引導上下功夫，加快重點項目建設進度。今年我縣確定的16個工業技改和調產項目，總投資4.6億元。各級領導，特別是經貿局要認真組織協調，負責解決項目推進中的難題，真正加快這批大項目的運作。同時有關部門要從項目儲備、推薦、實施、投產幾個層面，開展全方位的服務工作。
2、加大招商引資力度，提高對外開放水平。
招商引資是下半年政府工作的重中之重。目前，招商引資已經成為全省上下工作的主旋律，各地都在使出渾身解數爭商、搶商，我們唯有把對外開放招商引資這項工作擺在更加突出的位置，唯有比別人抓得更緊、抓得更好，才能爭得全局工作的主動。各鄉鎮和相關部門從現在起就要行動起來，拿出詳細規劃、制定具體措施、敲定招商項目，力爭下半年有大的收獲。縣直各相關部門與各鄉鎮要精心準備、抓緊篩選、充實招商項目庫，按照“企業主體、政府主抓、部門統籌、責任到人”的具體要求，集中精力抓好項目招商的前期工作。在招商項目準備上不能濫竽充數，一定要做過細的工作，真正把遵循產業政策、具有市場前景、符合環保要求的大型項目排出來，確保招商引資工作有實質性成效。
3、高標準抓好城市管理，全力推進新農村建設。
要全力以赴抓好市政重點工程建設。今年縣里確定了五大類市政重點建設項目，無論是項目投資額，還是工程項目數，都是近年來最高的。能不能高標準快速度地推進，第三季度是關鍵。新建西路二期工程、北順城街拓寬改造工程、西環中路綜合開發工程、城市供水工程以及村村通工程和暢通工程等項目部門要立即行動起來，拿出只爭朝夕的精神，發揚連續作戰的作風，創新工程運行方式，明確責任與分工，確保按時保質保量完成任務。要進一步提升城市管理水平。城市工作三分建設、七分管，切實有效的管理是改善城市形象的關鍵。從理順機制、建章立制切入，進一步明確責任，強化各項管理措施的落實。城建、城管、衛生等部門要盡快拿出方案與具體措施，并展開工作，力爭有實質性的變化。我們要通過嚴格的管理，提高城市的形象與品位。
搞好新農村建設是今后一段時期全縣農業和農村工作的重中之重。新農村建設發展生產是主題，搞好規劃是前提，增加收入是核心，創新組織是保障，夯實基礎是根基，綠化、凈化、硬化、美化是突破口，提高農民素質是關鍵。在新農村建設中，我們要以中央五句話二十字方針為指針，堅持政府主導、農民主體、分類指導、有序推進，始終做到“五個不”，即：不搞包辦代替、不搞行政命令、不搞超前消費、不搞一刀切、不破壞田園風光。鄉鎮政府是新農村建設的前沿指揮部，目前鄉鎮黨委換屆工作已經結束，下一步，鄉鎮黨委、政府精力要傾斜，工作力度要加大，要從解決老百姓最需要解決的問題入手，先抓好改廚、改廁、改水、改路、清垃圾、清雜物、清路障等，盡快改變村容村貌，給農民創造良好的生活環境。
4、強化財稅征管，努力做到應收盡收。
今年財政收入要完成2.8億元的奮斗目標，任務相當艱巨。對此我們必須有清醒的認識。完成財稅任務，重點在國稅、難點也在國稅。希望國稅部門對上半年的工作進行認真檢點，深刻查找短收原因，采取針對性的措施加以解決。財政、地稅部門也要進一步加大征管力度，全力抓好各項增收措施的落實，努力做到應收盡收，確保完成收入任務。一方面要千方百計夯實增收基礎。財稅部門要注重財源培植，努力扶持四大產業，做大財政蛋糕，其他相關部門要抓住全省擴大對外開放的有利時機，加快招商引資步伐，組織好生產性項目的達產達效，積極開辟新稅源。另一方面要進一步細化征管措施，向管理要效益。財稅部門要堅持依法征管，從嚴征管，科學組織稅收，依法查處打擊偷逃稅等各類違法行為。要加強薄弱環節的稅收征管，繼續在收入稽查、清理欠稅以及小客戶、小稅種的征管上下功夫，大稅小稅一起抓，把各項稅收政策和征管措施落到實處。
三、集中精力，振奮精神，加快實現*又快又好發展
*經濟要實現又快又好發展的目標，從干部的層面講，關鍵是要提高駕馭經濟工作的能力，因為這是行政能力的重要的內容之一，是經濟健康運行的重要保證因素之一，既對長遠發展有益，也對當前工作有用。我認為應該從以下四個方面著力：
1、落實科學發展觀，瞄準又快又好發展目標，全力推進結構調整。
落實科學發展觀對*來說，不僅是長遠發展的指導思想，而且是現實經濟運行的迫切要求；不僅是戰略問題，而且是戰術問題。在*，落實科學發展觀的核心是千方百計加快發展，而加快發展的關鍵是全力推進產業結構調整，大家要對此不能有絲毫猶疑。不能把經濟結構調整只當作口號來喊，而是要把經濟結構調整作為全縣經濟工作的主線，持之以恒地推進下去。在當前經濟形勢出現反復的時候，越要強力推進經濟結構的調整。具體講，就是在主導產業、重大項目、園區建設上力求突破，為新農村建設、“四大基地”培育建設上實現全市領先打牢基礎。在重點產業上，還是要繼續扭住行業不放松，壯大提升鑄造、醫藥、化工、農產品加工四大傳統產業，著力扭轉我縣傳統產業不強、新型產業不大的狀況。我們要在制定規劃、完善服務、優化環境等方面積極發揮作用，促進有實力有技術的企業去介入這些領域。要堅持按市場經濟規律辦事，在資源配置上給予企業以傾斜，充分發揮企業在建設中的主體作用，努力保證其效益。要加快重大項目的建設，形成產業、企業、項目、園區聯動發展，競相發展的生動局面。同時，我們要進一步加大資源整合力度，按照“減量化、再利用”的原則，大力發展循環經濟，引導鼓勵鑄造、焦炭、化工、冶金、建材等行業改進設備、工藝技術和流程，提高產品加工深度和附加值，促進資源節約和污染減排。
2、把擴大開放作為加快發展的主動力，提升招商層次，有效解決投入問題。
上半年我縣主要經濟指標不盡人意，深層原因是固定資產投資強度不達進度要求所致。目前我縣經濟盤子之所以不大，主要是過去在投入上拉下了步子，如果現在投資上不去，今后我縣的發展將更為困難，現在各地在爭取投資上競爭日趨激烈，我們在投入上再也不能落后了。要想完成“十一五”的目標，必須向開放要投資，這個問題我反復講過了，但從現在看，抓投入抓開放仍是我們的軟肋。之所以向開放要投入主要基于兩點考慮：首先開放不足是制約投入增長的要害問題。當前在對外開放上，我們的思想觀念比較保守，條條框框也比較多，投資環境非常差，表現在：有的是部門不守承諾，答應企業的優惠政策不能兌現，有的是部分群眾阻撓施工項目，致使建設工程延期，有的是部門亂檢查、吃拿卡要，讓投資者望而卻步，直接導致利用外資偏少。其次，只有開放才能解決投資問題。我縣規模以上企業凈資產很少，靠這點資金推進經濟增長顯然是杯水車薪，我們沒有別的良策，唯有全面對外開放，大規模引資入境。事實上，擴大開放不僅是解決資金的需求，也是推進經濟結構調整、深化企業改革的需要。因為無論是改造提升傳統產業，還是培育新的支柱企業，都需要引進先進的技術、人才、管理、理念，從根本上提升產業級次。即使是企業改革，如果我們不轉換思路，不擴大開放，積極引進外來投資者參與我縣企業的改制、改組、改造，還是按步就班不僅不能完成改革，而且困難會越來越大，解決的成本和難度也會越來越大。當前，在擴大開放，加大投入方面，最重要的是要做兩件事：一是要在招商上進一步解放思想，盡量開放投資領域，凡是國家沒有明確禁止進入的行業、領域都要放開；要切實創新招商方式，擴大招商范圍，拿出最好的項目，最優惠的政策去招商；要注重探索靈活多樣的合作方式，注重人才、技術、土地、資源、管理等生產要素的配置和合作，把能調動的資源都調動起來，都參與到招商引資中來，真正招到一批對全縣經濟社會發展拉動作用大的外資項目。二是考核上從嚴。以考核促工作的落實，以考核促作風的轉變、以考核促形象的樹立，這是本屆政府致力抓的一項工作。
3、全力實施改革攻堅，奠定體制優勢，激發各個層次的活力。
下半年的改革工作，要繼續按照全縣經濟工作會和人代會的部署，扎扎實實予以推進。一是深化企業改革。今年企業改革的任務相當繁重，但目前進展整體不太理想，紗廠改制工作已進入攻堅階段，要力爭下半年完成。二是深化行政管理體制改革。重點是行政許可（審批）制度改革，今年我們要按照省、市政府要求，對各部門的審批事項再進行一次全面清理，只要上級已經取消或沒有明確規定設立的行政許可事項，就不準設立和保留；能市場運作的事項，就不要審批；能交由中介組織承擔的事項，就交由中介組織去辦；能備案的就不審核，而且不能把備案搞成變相審批。同時，要加強行政效能監察和便民中心的運作，探索建立健全首辦負責制、限時辦結制、行政不作為和過錯責任追究制等配套機制，切實規范部門的行政服務方式，從根本上為企業發展、項目建設創造一個良好的政府服務環境。
一、*年一季度*經濟運行特點
1、經濟發展繼續保持速度與效益同步增長局面
一季度全省實現生產總值993億元，增長11.5%，同比提高0.4個百分點。經濟效益明顯提高。一是財政收入增勢強勁。一季度，全省財政總收入完成155.8億元，增長31.1%，同比提高6個百分點，大大高于生產總值的增幅。其中地方財政收入完成88.6億元，增長28.l%。尤其可喜的是縣級地方財政收入增長了37.6%，超過全省平均水平9.5個百分點。稅收收入占財政總收入的比重達到85.2%，同比提高4.7個百分點，為近年來最好水平。二是工業效益大幅提升。一季度，全省規模以上工業實現利潤40億元，增長69%。工業經濟效益綜合指數達164.5%，同比提高21.6個百分點。三是重點產業對經濟發展的作用不斷增強。一季度，全省六大支柱產業實現增加值188.2億元，增長30.1%，高出全省平均增長水平5.9個百分點；實現銷售收入636億元，增長34%；實現利潤25億元，增長50%；分別占全省規模以上工業總量的60%、65%、62%。
2、工業拉動效果明顯
我省經濟維持在高位運行，得益于我省工業的持續較快增長，工業對經濟的拉動效果非常顯著。一季度，全省規模以上工業增加值314.6億元，增長24%，同比加快2.6個百分點；實現銷售收入985億元，增長37%，同比加快3個百分點。工業園區產業集聚效應正在顯現。一季度，全省工業園區規模以上工業增加值121.2億元，增長34.1%；上交稅金36.6億元，增長38.8%，有30個園區上交稅金增幅在50%以上。
3、開放型經濟和非公有制經濟支撐作用顯著
一季度，全省新批外商投資企業172家，增長29.3%；實際利用外資6.57億美元，增長23.6%；進出口總額17.47億美元，增長57.2%，是去年同期增幅的2.1倍，其中出口9.77億美元，增長42.7%。在全民創業政策的帶動下，全省非公經濟快速發展。至3月底，全省個體和私營企業注冊資金分別增長21.27%和26.94%。從工業領域看，非國有工業實現增加值180.5億元，增長35.9%，增速比規模以上工業快11.9個百分點，對規模以上工業增長的貢獻率達69.6%。其中，私營企業實現增加值93.2億元，增長40.5%。
4、消費需求趨于旺盛
經過多年消費增長乏力的狀況后，去年以來，我省消費市場明顯升溫，在我省城鎮居民和農村居民收入均實現較快增長的拉動作用下，*年一季度，全省社會消費品零售總額404.6億元，增長15.9%。其中，農村市場消費增速加快，實現零售額187.7億元，增長15%，同比加快1.5個百分點。我省經濟增長的內在需求逐步被激發出來。
二、國際、國內經濟形勢
國際經濟形勢：
在經歷了4年高增長后，世界經濟在今后一段時期內可能進入溫和調整周期。從全球看，歐元區和日本經濟增長在加快，中國、巴西、俄羅斯、印度等新興市場經濟體高速增長，可以在一定程度上抵消美國需求放緩的負面影響，全球經濟增長的基礎尚好。但美國經濟持續減速，全球股市動蕩，油價潮起潮落，世界經濟調險進一步積累。據*年1月18日的《聯合國世界經濟形勢與展望》，世界經濟增長率將從2006年的3.8%下降到*年的3.2%，全球貿易增長由10.1%減緩到7.7%。總體而言，*年世界經濟仍可能保持較快增勢，但也面臨較大的調險。
1、美日歐經濟增長此落彼漲
美國經濟，溫和放緩。美國經濟去年4季度增長2.5%﹐低于調整前的3.5%。*年美國經濟繼續放緩，住房和制造業持續低迷。IMF預測，今年美國經濟的增長率將由去年的3.3％降到2.2%；日本經濟，消費反彈。據日本政府1月底預測，*財年日本個人消費有望增長1.6%，遠高于2006財年的0.9%；歐元區，隨著失業率下降和經濟活動回升，區內消費轉強，商業投資回升，復蘇漸趨平衡，經濟增長可望由區內需求帶動。
2、發展中國家經濟總體平穩
雷曼兄弟預計，*年亞洲（日本除外）經濟將放緩到7.8%；拉美宏觀經濟穩定且持續好轉。美洲開發銀行報告預測，*年拉美地區經濟繼續保持增長，增速在4.8%至5%之間；隨著國際市場石油天然氣價格的下降，獨聯體國家經濟增長速度將有所減緩，波斯灣6國GDP增速也將下滑至6.5%；IMF最新《非洲經濟展望報告》指出，*年非洲經濟增速預期為5.9%；金磚四國繼續成為世界經濟亮點。巴西經濟邁上了穩步發展的軌道，2006年增長2.9%，市場預測今年GDP增長3.5%至4%。由于油價調整俄羅斯經濟有所放緩,預計全年經濟增長減弱到6.1%，貿易順差也將減少到1000億美元。印度經濟增長走高但也出現過熱信號。
3、世界經濟調險大增
第一、房地產泡沫使美國經濟衰退風險大增
美國最大房屋抵押貸款公司房利美預測，美國房市今年將持續疲軟，新房銷售減少7.1%，現房銷售減少8.1%，房價上半年會繼續走低。據預測，如果房價下降2%到3%，*年美國GDP增速將只有2.2%；如果房價下跌9%，GDP增速將降至0.5%。
美聯儲前主席格林斯潘多次警告美國經濟存在陷入衰退的風險。聯合國《*年世界經濟形勢與展望報告》也指出，*年世界經濟將因美國房地產市場的衰退減緩0.5個百分點。
第二、全球資產泡沫大增，投機資本猖獗，面臨較大調整，金融風險增大
大量利差交易的熱錢推高了全球股市、樓市以及大宗商品市場價格，全球資產泡沫大增；投機資本猖獗導致風險在全球傳導。全球流動性過剩導致對沖基金、私募基金等的發展速度很快，熱錢在全球猖獗投機。對沖基金通過購買國際市場上的虛擬金融衍生產品，使流動性過剩在全球傳導。亞洲等新興市場是對沖基金“熱錢”的主要輸入地。對沖基金興風作浪，導致國際大宗商品價格暴漲、全球股市走牛以及一些新興國家出現貨幣金融危機等，已經引起包括G8在內許多機構和國家的關注，提高對沖基金透明度、限制其投機性的呼聲日高。
第三、國際油價波動劇烈，但仍將維持在高位運行
從供應角度看，剩余產能較低、下游的煉油能力瓶頸決定了石油供應緊張，石油不可能回到廉價時代，隨著全球經濟增幅放緩，今年的國際油價也不太會漲至去年的水平。預計*年石油均價將在每桶60美元~65美元之間，下限在50美元~55美元的區間波動。當然，不排除恐怖襲擊、地緣政治沖突或惡劣天氣等意外事件重新推高油價。
國內經濟形勢：
1、我國經濟繼續在高位運行
*年一季度，GDP達到50287億元，同比增長11.1%，增速比上年同期加快0.7個百分點；固定資產投資17526億元，同比增長23.7%；規模以上工業企業增加值同比增長18.3%；累計社會消費品零售總額同比增長14.9%。最近，摩根士丹利、世界銀行、亞洲開發銀行、世界經合組織等各大經濟研究機構預測，普遍認為*年中國經濟將繼續保持較快增長的勢頭，多數預計我國*年GDP增速在10%左右。
2、產業結構升級、產業轉移加快
工業化、城市化的加速發展帶來產業結構升級和產業轉移加快，沿海發達省份已經開始向高科技、高附加值產業轉型。傳統的制造業和加工業加快向中西部轉移。
3、消費結構升級，國內需求趨于旺盛
2003年開始我國人均GDP突破1000美元，由此帶來的消費結構由生存型向享受、發展型轉變，帶來了巨大的市場需求。同時，工業化、城市化也加大了國內需求的增加，內生需求趨于旺盛。
4、國內經濟面臨緊縮調控風險
由于房地產價格虛高、金融貸款投放過多、投資過熱、物價上升等一系列的經濟過熱形勢，國家又可能由相對緊縮的宏觀調控政策轉向緊縮調控，采取嚴厲的宏觀調控措施。
5、國際收支不平衡，人民幣升值壓力增大
連續幾年的貿易順差，是我國的國際收支出現嚴重失衡，這都為我國的貿易、金融等帶來一系列影響，人民幣升值壓力增大，國家又可能采取調控出口產品結構、實行配額出口、取消或者降低出口退稅等措施來改變這種局面，對外貿出口以及相關行業帶來一定影響。
6、通貨膨脹和通貨緊縮并存風險增大
由于投資過熱所帶來的一些食品、原材料價格上漲，使經濟逐步向過熱轉變趨勢加大，通脹風險增大。同時，由于重復建設和盲目投資所帶來了部分行業生產能力過盛，產品積壓，又同時面臨通縮風險，國家政策回旋余地變窄。
總體而言，*年我省所面臨的國內經濟形勢看好。國家為促進中西部發展所采取的金融、財政稅收、國債等一系列的優惠措施，都為我省經濟發展創造了良好的外部環境。另一方面，我國經濟調險也在加大，我們有必要加強對經濟形勢跟蹤監測和風險防范。
三、值得關注的兩個問題
1、固定資產投資回落過快
自2006年4月份以來，我省投資增幅出現逐步回落的走勢，從當月的38.2%下降到12月份的25.0%，回落了13.2個百分點，與上年相比回落了3.5個百分點；全年新開工項目增長8.1%，比上年回落了16.3個百分點。*年1－3月，我省城鎮以上固定資產投資增速僅為26.2%，比上年同期的35.8%下降了近10個百分點，位居中部六省末位。為了抑制經濟的過熱，國家在最近幾年加大了宏觀調控的力度。在此影響下，我國多數省市均出現了投資增速回落的情況。但是，我省作為欠發達省份，正處于城鎮化、新型工業化加速發展的重要階段，目前我省固定資產投資回落的速度顯然過快，不利于經濟的持續發展。
2、利用外資增速下降
隨著各省對外向型經濟的關注度提高，各省利用外資競爭日益激烈。目前，我省利用外資明顯受到沖擊，特別是在中部地區，由于中部各省都具有較好的區位優勢，近年加大了招商引資力度，我省利用外資增速下降的勢頭比較明顯，必須引起高度重視。*年1-3月，我省實際利用外資由上年同期的5.32億美元增加到6.57億美元，累計值由中部第一位降至第四位，后退了3位，河南、湖南累計值分別為8.73億美元和7.59億美元，分列第一、二位。中部省份利用外資競爭加劇，我省引資形勢嚴峻，需采取有效措施，加以扭轉。
四、對*年上半年我省主要經濟指標的預測
根據國內外經濟研究機構對我國整體經濟形勢的分析，結合*的實際，在計量經濟分析模型分析的基礎上，我們判斷上半年我省經濟仍然將保持在高位運行。預計，今年上半年，我省經濟將繼續保持較快增長，GDP增速可達12%。其中，一產增速6.5%，二產增速16.8%，三產增速10.5%；工業生產平穩較快增長，規模以上工業增加值增速可達23.2%；投資增速繼續趨緩，預計城鎮以上固定資產投資增速26%；消費穩步提高，預計全省社會消費品零售總額增速15.8%；預計出口有所放緩，進出口總額增速38%，實際利用外資增速23%；財政總收入增速31%；考慮到工資調整等因素，預計城鎮居民人均可支配收入增速20%，農民人均現金收入增速13.6%。如下表：
五、政策建議
總體判斷，我省經濟增長的動力依然存在，全年可以保持較快增長。但必須高度關注可能出現的投資減弱的狀況，避免導致經濟增長后勁不足。同時，要著力在增加居民收入、擴大消費等方面做出更大努力，建議采取以下措施：
1、保持投資適度增長
積極組織項目，加大與國家有關部委溝通力度，爭取國家在我省重大基礎設施、高新技術產業、現代農業建設、新農村建設等項目投資有所增長。辯證看待房地產業發展，在確保低收入階層住房需求的同時，繼續鼓勵房地產投資企業增加商品房供應，推動房地產投資保持一定增長速度。全面清理行業準入門檻，鼓勵民間投資發展。
2、廣開渠道，積極引進內資、外資
年內圍繞農業產業化、基礎設施、現代服務業等行業組織若干次大型對外招商引資會。圍繞已有的引進項目，制訂配套項目引資規劃，有針對性地加強引資工作。內外資并重，在內資引進和外資引進中，實施同等的所得稅、土地、軟硬件基礎環境等方面的優惠政策。
3、進一步擴大內需，啟動消費需求
積極落實好國家一系列惠農措施，確保農民負擔進一步下降，特別是對農村義務教育收費減免政策的落實，要加大督查力度。特別是利用好國家“萬村千鄉市場工程”的優惠政策，促進農村經濟發展，啟動農村消費市場，帶動農民增收。國務院發展研究中心研究表明，根據我國居民消費傾向，家庭每期房貸還款金額都將擠占70%的當期消費支出。因此，要加快落實省直單位住房補貼的發放，大膽探索國有企業、機關單位和社會公眾新型合作建房的途徑，努力緩解住房壓力對消費需求的抑制。
關鍵詞：特色產業；人口集聚；交互效應
中圖分類號：F127.742文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)04-0035-06
1.麗江市社會經濟發展背景條件
1.1 社會文化條件分析
麗江市具有獨特的地理區位優勢。地處云南省西北部，金沙江中游，云貴高原與青藏高原、川滇藏結合部。是西進世界屋脊之門、中國香格里拉生態旅游區的重要組成部分。這里立體氣候突出，動植物種類繁多，是云南主要林區之一，被稱為中國“中藥材之鄉”和世界杜鵑花的中心。
麗江曾是我國古代南方陸上絲綢之路（西夷古道）重要通道之一，又是唐宋以來西南地區茶馬古道、滇藏古道、晏藏古道、滇康古道的要沖。第二次世界大戰時期，麗江是當時著名的駝峰航線上的重要航運中轉站。麗江歷來均為滇川藏文化三角中心地，為滇藏文化走廊重要組成部分，處于藏文化、漢文化、東巴文化、普米文化、彝文化、白族文化等多種文化的交匯地。這里有世界上唯一“活著”的東巴象形文字、被稱為“中國古典音樂活化石”的納西古樂、仍具有母系文化特征并被譽為“人類母系文化活化石”的摩梭文化，有著北半球緯度最低、位置最南，有現代海洋冰川發育的玉龍雪山，有始建于南宋末年，“房前屋后繞清渠，街頭巷尾過小橋，大溝小溪見游魚，屋里屋外楊柳依”的世界文化遺產――麗江古城，有世界上最險峻的峽谷之一的虎跳峽，有“三江并流”世界自然遺產、麗江納西古樂非物質世界文化遺產、納西東巴古籍文獻世界記憶遺產等自然及人文景觀，有被國際自然保護聯盟稱為“國內第一、世界一流、總面積達250平方公里的氣勢恢弘的老君山黎明丹霞地貌，以生物多樣性而著稱的體現'地球原貌'的原生態景區......”這使得麗江成為中國乃至世界的旅游熱區和熱點，是滇川藏大香格里拉旅游區的腹地以及大西南旅游圈的重要支撐地。
1.2 經濟發展狀況的比較及分析
1.2.1 縱向比較 ：國民經濟持續快速發展，經濟總量跨上新臺階。
在2003年快速增長的基礎上，2004年麗江國民經濟繼續保持了平穩快速增長的態勢。2003年生產總值完成41.41億元，2004年再次突破50億元大關，達到50.38億元；2005年，麗江的社會經濟得到全面發展，全市實現生產總值60.33億元，比2004年增長10.8%。
從2000～2005年的“十五”期間，麗江生產總值年均增長11%，超出“十五”計劃目標2.5個百分點，高于“九五”時期平均增速2.2個百分點。其中三次產業年均分別增長3.7%、15.4%和12.8%。到2005年為止，非農產業比重進一步上升，第三產業的比例進一步上升，已經占到48％。到“十五”期末，麗江的國民經濟發展已經取得不小的成績（見圖1，圖2）①。
1.2.2 橫向比較：存在問題明顯，經濟競爭力不強。
2001年云南省人均GDP居全國31個省市的第27位、居西部12個省市區的第8位。而同年麗江市人均GDP 3 026元/人，又比云南全省平均水平低38%；農民人均純收入為907元/人，比云南省平均水平低41％；人均財政收入為223元／人，比全省平均水平低50%，與全省、全國比較差距甚大。2002年麗江市財政收入3億元，但財政支出12億元，支出超出收入4倍； 2005年麗江全年完成財政總收入（含上劃中央兩稅收入、上劃所得稅收入）67 604萬元，比上年增長24.5%，但地方財政支出187 292萬元，增長7.5%。從整個“十五”期間來看，麗江地方財政一般收入年均增長14%，地方財政一般支出年均增長17.3%。地方財政的支出增長率高于財政收入的增長率，大量支出要靠上級財政撥付維持（見圖3）。
此外，根據第四屆全國各省市區縣域經濟基本競爭力評價統計分析，在第四屆中國西部百強縣（市）中，云南省占有10席，麗江未進入全省排名。在云南省各地州市的縣域經濟基本競爭力強弱排序中，麗江又處于全省16個地州市的第13位。盡管全市生產總值在近幾年不斷增加，但就整體而言，麗江仍屬于經濟欠發達地區。
1.3 制約經濟發展的主要原因剖析
從總體上看，麗江國民經濟和社會發展至今仍存在著以下一些問題：農業增產和農民增收的基礎還不夠穩固；工業經濟整體實力薄弱，對經濟增長的拉動作用有限；環境保護任務十分艱巨；資源約束明顯存在，經濟增長方式還比較粗放；上游產品價格上漲較快帶來的通脹壓力較大；部分低收入居民的生活仍比較困難；縣域經濟發展不平衡；影響社會穩定的不安定因素和社會熱點、難點問題增多，維護社會穩定工作還需加強。“三農”問題尚未得到較大解決、城鄉統籌和區域協調發展任重道遠；基礎設施、機制體制、人才科技和資源瓶頸制約仍然突出。導致上述問題的主要原因如下：
1.3.1 新興工業尚未完全形成。
一般而言，任何地區的產業的確定和經濟的發展都離不開現實基礎。目前，麗江經濟發展的現狀仍處于工業化發展的初期階段，經濟基礎還較為薄弱。根據統計資料，自20世紀50年代起至90年代初，麗江三次產業結構一直呈“一、三、二”的結構形態；到20世紀90年代末，三次產業結構雖演變為“一、二、三”結構形態，但第二產業占GDP的比重最高時僅達34.3%。二產從未在麗江占據過主導地位，而且從1998年起二產在GDP中的比重一直在下滑，2003年為29.95％，2005年僅占28％；與此相對應的第三產業的比重卻達到了48％。
國家關于金沙江流域天然林保護工程項目的全面實施以及煤炭關并壓產等政策的全面貫徹，使麗江市的工業結構發生了重大變化，森林工業徹底退出了麗江支柱產業的行列。迄今為止麗江工業結構中僅僅剩下電力、蒸汽、煤炭采選業、有色金屬礦物制品業、水泥、化肥、制糖等行業。雖然生物資源制藥和食品加工工業已經開始崛起，但是尚未成為主要的支柱產業。
1.3.2 第一產業持續增長受到約束。
近30年來，麗江第一產業按可比價格計算年均增長約4.5%，糧食產量年均提高僅1.4%；“十五”期間糧食產量不斷增加，但仍處于全省較低水平，僅高于迪慶和怒江。雖然主要農產品產量和農業總產值有一定程度提高，但根據農業生產周期長以及農業生產的特點，即使加大力度發展農業，雖有可能提高農業產量和產值的絕對值，但農業在GDP中的比重難以大幅度提高。
1.3.3 第三產業構成層次較低。
到2005年，麗江產業結構已演變為24:28:48的“一、二、三”結構，第三產業已代替二產上升到了第一位，但這并不是因為第三產業已發展到相當階段而實現的產業結構的“質”變，而是由于二產過于薄弱而突現了三產的作用，因此“一、二、三”的產業結構形態尚不足以說明麗江市經濟發展已進入了高級階段。
在構成麗江市第三次產業的12個部類中，增加值較高的是批發和零售貿易、餐飲業、交通運輸倉儲、郵電通訊業、教育文藝、廣播電影電視業、社會服務業，它們合計占到了第三產業增加值的絕大多數；而金融保險、房地產業、科學研究和綜合技術服務業僅占第三產業增加值的極少部分。麗江第三產業構成中高級服務較少，產業層次依然較低。
1.3.4 高新技術產業的基礎條件缺位。
高新技術產業是指在工業生產過程中，廣泛運用科學技術，在產品中增加較多知識含量，并且經常性地運用知識創新去創造新的產品和服務的一種經濟生產領域。無污染、占地少、科技含量高的高新技術產業應該是現代工業發展的方向。
但發展高新技術產業必須具備的條件和準入門檻在麗江都不現實，智力、信息資源、開發性技術、基礎設施、生產和生活環境等基礎條件缺位，從根本上制約了麗江高新技術產業的發展。
從經濟學的基本要求來講，一定區域內縣域經濟的發展在很大程度上應該靠以工業為主的多種產業的協調發展。然而麗江所面臨的實際狀況是產業結構不協調，第一產業過于弱小，第二產業基礎過于薄弱。同時，也缺少具有區際意義的可供大規模開發的礦產資源；區域位置較偏，距離大的消費中心城市較遠；成品開發的運輸成本高，缺少市場競爭力，等等，都成為制約麗江經濟超常規發展的重要因素。
正視區際差異的現實，采取非均衡梯度發展策略，“抓好基礎設施和生態環境建設”，合理布局，通過特色產業拉動人口集聚實現區域經濟的快速發展，是民族地區經濟發展的途徑選擇。
2.特色產業與人口集聚的交互效應
在一定的區域范圍內，通過教育、經濟集聚等方法實行人口遷徙引導就是人口集聚。具體說來，一般采取二種方式，一是通過建設某個企業或某工業區以集聚人口。這就要將企業特別是工業企業有意識地遷移、集中到人口集聚區或其附近，通過增加較多勞動者來達到集聚人口的目的。二是通過科學規劃建設商貿服務區和居住區來集聚人口。即在集聚區內，按照城鎮要求，合理劃分功能區，并按功能要求建設居民區和商貿服務區，為集聚人口提供居住條件和環境，使之安居樂業。以上這兩種方法，都是通過經濟活動集聚達到人口集聚的目的。
從整體上看，近期內麗江在市域范圍內尚不具備經濟整體超常規跨越式發展的條件，但內在發展需求并不排斥在局部上存在著通過特色產業的拉動達到快速發展的可能。麗江的區域特點、區域優勢、在宏觀區域中所占據的地位作用以及面臨的發展新機遇，使麗江極有可能和條件成為具有國際影響的精品旅游勝地、獨具特色的生物資源開發創新基地和國家重要的水能基地。以此為中心通過特色產業開發拉動人口集聚進而實現經濟的全面發展，是麗江可持續發展重要的路徑選擇。
2.1 發展最具特色的旅游業形成人口集聚
縱觀整體，麗江的比較優勢與競爭優勢主要體現在以自然風光和民族文化作為基礎并高度融和的旅游業方面。旅游業是第三產業中的重要部分，現已成為麗江的支柱產業。自麗江旅游業開發以來，麗江接待的旅游人次逐年上升，旅游總收入也相應增長（見圖5、見圖6），2005年旅游者已突破400萬人次，實現旅游總收入38.58 億元。麗江旅游業對GDP的貢獻也越來越大，1995年麗江市旅游總收入占GDP的比重為18．2%，旅游收入已高于第三產業增加值；2005年旅游總收入占GDP的比重已高達63.95 %（見圖7）。這種情況在其他城市中絕無僅有，麗江旅游業在國民經濟中的作用與地位異常明顯。
但是，由于麗江旅游業賴以發展的重要資源依托之一是自然旅游資源，對旅游資源的過量開發和超過環境容量的使用將會給不可再生的旅游資源造成破壞，導致旅游業可持續發展受到影響。麗江不能走單純依靠增加旅游人次來提高旅游收入的發展道路。目前麗江游客比較多地集中在古城，呈現旅游人數過多、密度過大，游客大流量、快節奏的特征，產生了景區環境承載力減弱、環境質量受到影響、商業氣息過濃、城鎮化痕跡過重、游客感受降低等一系列的影響，所以，麗江旅游業的發展只有從追求接待人次數量向追求質量和效益轉變，才能實現旅游業和縣域經濟競爭力水平的提高。要使旅游真正成為麗江最具特色又富于生命力的支柱產業，還必須在現有旅游開發的基礎上，發展精品旅游，走休閑度假旅游的道路，開發高爾夫、文化休閑等具有較大市場潛力的產品，加快對除古城區、玉龍縣之外的其他區域的旅游資源和旅游產品的開發。這樣，既可增加麗江的旅游吸引力，又可分流過于集中在古城區的游客和居民以及服務人員，以最大限度地保護麗江旅游的環境，實現麗江旅游的可持續發展。
只有人口流動才會帶來人氣，有人氣才能帶來經濟的發展。從對麗江人口集聚狀況的考察中發現，旅游業的快速發展使古城區和玉龍縣成為麗江市域人口流動最為活躍的地區，人口呈現凈遷入、凈增長的特征，古城區表現尤為突出，顯示出以旅游為特色產業的古城區、玉龍縣對外來人口具有較高凝聚力的特點。從對人口“農轉非”的去向分析，麗江55％的農轉非人口以流入古城區和玉龍縣為主；外來暫住人口的60％也主要向古城區和玉龍縣集聚，其中75％集中在大研鎮②，他們主要以提供旅游業所需的服務為主；從旅游者的流向來看，古城區和玉龍縣吸引了較多的旅游客源，并相應產生較大的旅游需求，促進了當地經濟的發展。
適時適度的人口集聚可以為麗江旅游的發展創造一個良好的環境條件。充分利用麗江市特有的自然景觀、人文景觀等資源，把旅游業作為麗江發展的主要載體，可以吸引更多的外來人口投資和經營旅游業，實現以旅游人群流帶動信息流、資金流的目的；此外也通過鼓勵當地居民積極從事城市旅游服務、休閑觀光、“農家樂”、商業服務、餐飲服務等與旅游業相關的服務，進一步增加市區的人口容量；適當加快當地農村勞動力的“農轉非”，例如通過“農家樂”旅游加快農產品轉化為旅游商品的扶持力度，推進農產品與旅游、休閑以及專業市場的對接，延長農業產業鏈，推動農產品加工、增殖，促進麗江區域經濟的發展。
2.2 發展頗具優勢的生物資源產業拉動人口集聚
麗江生物資源豐富多樣，全市有13 000多種植物，占全省植物種類的70%強，云南名花和國家保護植物拱桐、紅豆杉、三尖杉、榧木、銀杏等在麗江廣為分布。有中英合作復建項目――麗江與英國愛丁堡皇家植物園合建的麗江高山植物園。麗江是云南省重點林區之一，林業用地150萬公頃，森林覆蓋率達40.3%。麗江98.2%的國土面積屬金沙江流域面積，是國家實施天然保護工程的重點地區。豐富的植物資源為各種動物提供了生息繁衍的良好環境。據統計，全區共有獸類83種，占云南獸種類總量的29.6%；鳥類290多種，占云南鳥類總量的37.6%。麗江的藥材資源及其他可開發的生物資源也極為豐富，中藥材有444種，僅開發利用200多種。
充分利用資源優勢，發展地方經濟，是西部地區在現代工業不發達條件下的明智性選擇。麗江的可持續發展和核心競爭力的塑造，都離不開通過工業的發展和推進來打牢經濟基礎的過程。麗江的資源狀況和工業產品生產狀況以及市場需求狀況，決定了發展生物資源產業和農副產品加工業是其最佳的選擇，是最適合麗江工業發展的最主要、最直接的道路之一。
據統計，麗江市從1996 年起開始生物開發創新產業，著力進行了以螺旋藻生產基地為代表的野生生物種植資源庫、植物原料藥種植示范園和綠色食品工業園建設，在短時期內形成了植物原料藥產業、生物化工產業、花卉產業等獨具特色的優勢產業。截至2003 年底，全市參與生物資源開發的企業有96 家，共開發38個項目，惠及40 多萬農民，占全市農村人口的44％。已建成各種原料基地30多萬畝，開發產品300多種，2005年實現總產值10.8億元，占全市工農業總產值的34.9%③。
生物資源開發創新產業與麗江人口集聚之間的交互效應是積極的。可通過“政府＋公司＋農戶”的發展模式，走 “產供銷一條龍”的農業產業化道路，使生物資源的開發創新既能夠以較快的積累速度給廣大農民帶來致富門路，提高以生物資源為基礎的農副產品的附加值，增加農民收入，為麗江食品加工工業的發展奠定基礎；更能夠使現有的人力資源與適當的技術選擇達到合理的配置，極大地提高了人力資源配置效率，在較短的時間里、廣大的地域范圍內實現較多人口集聚和就業人口吸納，從而促進麗江剩余勞動力的轉移，并由此推動農村城鎮化進程。
2.3 發展有長期效益的水能資源開發產業拉動人口集聚
水能資源是麗江市最大的自然資源，在麗江市境內形成的“萬里長江第一灣”,蘊藏著巨大的水利電力資源。淌金流銀的金沙江，在區內流程達600多公里，落差890多米，蘊藏著我國最大的水能資源，名列我國12大水電基地之首。虎跳峽可建成為整個金沙江梯級電站的龍頭，形成亞洲第一高壩，成為金沙江甚至整個長江水利工程的龍頭電站和調節水庫。開發金沙江水能資源，對實現我國西電東送戰略，延緩長江三峽水庫的淤積，減輕三峽工程建成后回水變動區內重慶港的淤積都將起到重要的作用。
除金沙江外，麗江市內還有90余條可供發電河流,其中水能蘊藏量在1萬千瓦以上的河流26條,可開發裝機45萬千瓦。
如果說，發展旅游能夠盡快惠及旅游資源周邊及旅游路線沿線地區人們的話，那么水能資源開發同樣能在其開發階段為當地社會經濟發展服務，能夠實現人口集聚并帶來較多的就業機會，帶動地方建材業、運輸業、餐飲服務業等方面的發展。但是，水利電力基地建設具有建設周期長、科技含量高、效益發揮滯后的特點。而且，水能資源開發在其開發階段和開發結束后所引起的人口集聚效應是不一樣的，也就是說，從長遠看，水電站建好后對高素質人口集聚效應更為明顯，所提供的一般性就業崗位會很有限，水能資源開發與人口集聚交互效應低于水能資源開發建設初期，從長期來看水能資源開發有利于促進麗江地方經濟的發展，但水能資源開發與人口集聚之間的交互效應呈現一定的階段性特征。
2.4 發展具有較大上升空間的城市服務業拉動人口集聚
服務業是中心城市人口集聚的最主要的、最直接的動力之一。服務業與城鎮化有著密切的聯系，其自身的建設就直接是城鎮建設的一部分，服務業的發展能夠為城鎮建設提供大量的資金，提供大量的城鎮就業崗位，加速城鎮化進程和人口集聚。
在消費日益品牌化的今天，消費需求趨于差異化、個性化、多樣化，而城市服務業水平和質量的高低就是一個城市的品牌，是一個城市形象特征的概括和體現，塑造城市的服務業形象就是創造消費者信任的城市品牌，是服務業吸引顧客、留住顧客的關鍵，因此城市服務業也需要實施服務品牌化戰略，為消費者提供更多的價值，提供更可靠、更高水平的服務。在麗江經濟發展的過程中，要通過全面提高服務業水平，形成麗江自有品牌和強勢品牌，提升城市服務業的整體水平，繼續推動城市服務業的發展。
城市的發展是伴隨著城市服務業的發展共同提升的，服務業屬于第三產業的范疇，其勞動密集型的產業特征成為吸納就業、集聚人口的重要領域。城市服務業的發展可以為全社會提供更多更好的公共產品和公共服務，以全面提高人民的生活質量，不斷提升和優化旅游業賴以生存和發展的良好生態環境和人文環境，營造服務業的良好發展環境，最大的優勢在于可以直接或間接地為社會創造較多的就業崗位，吸引更多的人口流入，為城市經濟的發展創造更大的生產和消費市場。無論是從創造生產的角度還是從創造消費的角度來看，城市服務業與人口集聚之間存在著正相關的交互效應。
2.5 發展有一定競爭優勢的農副產品加工業以集聚人口
迄今為止，麗江仍然是一個環境生態、農業資源獨特的地區。立足于本地的比較優勢，在環境得以保護的絕對前提下，選擇適用技術，以中小企業的規模和勞動密集型產業為主，大力發展無污染的以創新為特色的農副產品加工業是麗江具有競爭優勢的產業道路之一。在城市化進程不斷加快的今天，該選擇有一定的市場需求，而且對環境的損害最小，并能充分利用麗江的畜牧業資源，實現勞動力資源數量和技術的最佳結合，能夠達到人口集聚的目的。
綜上所述，麗江的經濟發展必須在突出特色的基礎上，以市場為導向，以資源為基礎，走產品多元化和市場多元化的道路，產業結構不能靠旅游業“一花獨放”，要建立具有麗江特色的產業集群。
同時，產業集群的形成和發展要靠科技教育，未來的競爭本質上是人力資源的競爭，只有普遍提高當地居民的文化素質和修養，培養和用好現有的各類人才，吸引更多的優秀人才落戶麗江，才是麗江發展的根本，才能使麗江的發展有后勁支撐。
3.交互效應背景下凸顯的問題
3.1 自然、生態系統協調發展問題
人口的集聚不是為了單純的聚集而集聚，人口集聚的目的是為了進一步創造發展經濟的條件，進一步改善人們的生活和環境。
人口集聚與城鎮化是緊密聯系在一起的，國內外人口集聚與城鎮化的發展歷史說明，如果忽略環境問題，那么產業發展的過程往往伴隨著環境污染的加劇。在經濟發展的同時，人們也受到了來自于環境污染副作用的懲罰。在一些經濟社會發達的地區，尤其是一些城鎮密集地區和大都市圈，雖然城鎮經濟社會發達，但是自然生態環境卻嚴重惡化，最終也影響到了經濟社會的協調發展。即使是通過先污染后治理的過程解決了一些污染問題，但也付出了慘重的代價。
麗江發展特色產業與人口集聚是建立在自然、生態系統基礎上的，就必須結合麗江人均土地資源、水資源和能源的實際情況，發展不能以透支資源、粗野地掠奪自然資源和破壞環境為代價。特色產業發展勢必拉動人口集聚，但是人口集聚一是可能會由于溫室氣體的大量排放而帶來空氣的污染問題；二是過多的人流量對水系自身凈化造成嚴重威脅，還會引致水資源不足；三是加大城鎮垃圾污染；四是遇到瘟疫蔓延難以控制，最終導致環境惡化，影響到自然、生態系統協調發展。
麗江素以人與生態、自然環境的高度融合而馳名，因此，在人口集聚的同時，要特別注意保護生態環境，堅持自然、經濟社會生態系統協調發展的發展方針。要保護好生態，尤其是保護好生態敏感空間，為麗江社會經濟的可持續發展創造良好的環境。
3.2 城市規模無限擴大帶來的經濟、社會問題
3.2.1 人口密度提高，容積率增加。中外發展歷史告訴我們，在一個有限的空間中，總是會出現許多難以想象的復雜事物。中心城市人口在經過大規模蔓延達到稠密階段時，就會帶來許多社會經濟問題，例如就業、商品、物價、衛生、犯罪等問題。因此，人口集聚的同時要適當控制中心城市規模，控制城市人口密度，降低人口容積率，尤其是在外來旅游者和當地居民較為集中的城市中心區。
3.2.2 城市擴展不規范，布局集中。以大研古鎮為中心的古城區是中外旅游者最感興趣的地方，集中了眾多旅游資源的玉龍縣是麗江旅游最具發展潛力的地方，它們是麗競爭力的代表。但是，兩地過多的人口集聚會加大環境的壓力，影響旅游的環境承載力，進而影響旅游者的感受，減少旅游的滿足感，進一步影響麗江旅游經濟的發展。所以，在這樣的地區，只有通過科學的城鎮體系總體規劃，布局適當分散，才能有效地保證優美的環境，保持麗江古城古樸、自然的文化本真性特色。
3.3 歷史文化遺產保護問題
麗江古城是中外馳名的國家級歷史文化名城，被聯合國確認為“世界文化遺產”，由白沙古鎮、束河古鎮、大研古鎮三個相對獨立的單元共同組成，其主體部分是大研古鎮。大研古鎮坐落在麗江壩子中部，始建于南宋末年，至今已有800多年的歷史，是一個以納西族為主要居民居住的古老城鎮，以四方街為中心向四周延伸形成四通八達的街巷，看上去就像中國道教的八卦圖形。勤勞樸實的納西人居住在“三坊一照壁”、“四合五天井”的一至二層的土木結構房屋中，房屋建筑融合了中原文化和鄰族的精華，而形成納西族的建筑風格，體現了納西族的布局、漢族的磚瓦、藏族的繪畫、白族的雕刻四個民族的特點，被譽為“民居文化的博物館”。在與自然界的和諧相處過程中，能夠巧妙地將自然界的生靈裝飾在古樸的六合門、窗上，使之有了鮮活的生命。與中國大多數古代城池不同的是，大研古鎮不筑城墻，這形成了大研古鎮獨有的風格，為研究我國古代城市建設提供了寶貴的實物資料，它是珍貴的歷史文物，是中華民族的瑰寶。
城鎮的建筑本身就是一個社會生活的物化形態，民居建筑較之官府衙署、寺廟殿堂等建筑更能反映一個民族一個地區的經濟文化、風俗習慣和，城市所經歷的歷史愈久，它的文化積淀就愈加深厚。麗江古城的繁榮已有800多年的歷史，其發展在給古城帶來積極效應的同時也會帶來消極效應。麗江在從發展特色產業與人口集聚中獲取交互效應的同時，必須高度重視形式和內容上對古城的歷史文物、歷史性建筑的保護，包括那些有代表性的、有典型意義的建筑、園林、街道、廣場、街區和地段，不能因產業發展績效增加而導致物質型文化遺產受損。
3.4 人口置換帶來的文化變遷問題
在世界經濟一體化的過程中，作為西部民族地區的麗江也不可避免地受到了各種經濟文化的影響和沖擊，社會經濟的開放和麗江知名度的提升，使越來越多的外來者進入到麗江，以經商等多種方式長期居住下來。由于缺乏對納西文化的理解和接受，這些人以及外來文化對麗江傳統文化的影響是極其明顯的，大量人口置換帶來的文化變遷問題已經出現。如果管理、引導、調適不當，將會使麗江的傳統文化面臨湮滅的危險。而如果民族的特色、古城的特色越來越少的話，麗江世界文化遺產的存在價值就將面臨嚴重的生存危機。因此麗江城區的人口規模絕不可能放任其無限擴大，人口集聚的方式也不能采取一般城市的傳統的常規的擴張模式。
麗江壩子土地面積近200平方公里，四面環山，是個山間盆地，呈南北長、東西窄一條狀形態。在這個有限的面積內集聚過多人口，不僅田園風光不再，而且還將影響城市布局的視覺，使古城特色消失。此外，近幾年，已有相當比例的人口從市外遷入或農村剩余勞動力進城“農轉非”。這一過程必然會進一步改變麗江城區人口的民族構成、籍貫構成和文化構成。目前，麗江古城區和玉龍縣少數民族人口占該區域總人口的比例是83%，外來遷入人口與暫住人口越多，則少數民族人口比例將可能越低。在不同文化的交融過程中，納西民族或其他少數民族的傳統文化受到的沖擊已經引起了有關研究部門的重視。所以，必須重視人口置換帶來的文化變遷問題，保護麗江獨特的精神性文化遺產。
3.5 農村剩余勞動力轉移和教育調適問題
農村經濟的發展，必將有一定的農村勞動力離開土地。在過去許多年中，鄉鎮企業曾經視作農村剩余勞動力的“吸納器”。然而，由于鄉鎮企業發展模式的轉變，對剩余勞動力吸納能力呈邊際遞減規律，加之剩余勞動力素質低，農村剩余勞動力轉移面臨著新的問題。
麗江市地處中國西部，擁有豐富的自然資源和人文資源，通過發展以利用自然資源為主的勞動密集型產業，或者發展以自然旅游資源和人文旅游資源為主的旅游業，甚至城市發展所必需的服務業，均能吸納許多勞動力，能為剩余勞動力提供大量的就業機會。然而，本文所述特色產業的發展對勞動力的素質有基本的要求，教育調適問題將是特色產業發展面臨的新問題。所以，要實現農村剩余勞動力的有效轉移，首先應該為剩余勞動力的就業創造一定的空間條件，擴大吸納勞動力的能力；其次，要對剩余勞動力進行教育調適，充分提高勞動力的素質，使之能適應現代化大生產的要求。
可持續發展應是民族地區發展永恒的主題。對麗江來說，既要注重經濟發展又要不損害環境，就只能走特色經濟的道路。只有根據麗江的實際情況、區域特點、區域比較優勢、在宏觀區域中占據的地位作用以及面臨的發展新機遇，確定未來麗江市相應的產業選擇，走特色產業集群拉動人口集聚的道路，才能在不破壞環境的前提下，實現區域經濟的持續發展。
基金項目：國家社科基金項目《邊疆地區旅游產業開發與文化變遷》，批準號05BJY086。
注 釋：
① 2005年麗江市國民經濟和社會發展統計公報。
① 第五次全國人口普查資料。
① 麗江政府網2006年。
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［6］麗江市國民經濟和社會發展統計公報，（2004年、2005年）
［7］云南旅游，（2003、2004）
［作者簡介］ 呂宛青(1962-)，女，云南大學工商管理與旅游管理學院副院長，教授。
