發(fā)布時間：2022-03-27 03:17:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇社會管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。
建議市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各地各部門領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，把完善被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)管理列入“十三五”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總目標(biāo)中通盤考慮，分步實施。取消被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的群眾反映大且效率不高的“辦事處”、“管理區(qū)”等冗余層級，盡快扭轉(zhuǎn)機構(gòu)臃腫、行政效率低下、群眾辦事不便的現(xiàn)狀。合理劃分鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)各層面的管理職能，釋放強權(quán)擴鎮(zhèn)的功效和能量，加強對街道、社區(qū)工作指導(dǎo)，配強社區(qū)工作班子力量。
二、進一步完善規(guī)劃，科學(xué)定位。
把被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃納入到市、市（縣）區(qū)“十三五”規(guī)劃和建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，打破周邊行政村與被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的傳統(tǒng)界限，統(tǒng)籌制定村鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用規(guī)劃，加大對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金扶持，加快改變基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀。對自然生態(tài)條件較好或歷史文化內(nèi)涵深厚的鎮(zhèn)區(qū)，培育成休閑觀光小鎮(zhèn)；原來工業(yè)比較好、人流量大的鎮(zhèn)區(qū)，建設(shè)成工業(yè)小鎮(zhèn)；地處交通便捷、商貿(mào)活躍的鎮(zhèn)區(qū)，打造成商貿(mào)小鎮(zhèn)或打造成集中居住區(qū)；地處偏僻，適宜大面積農(nóng)耕地塊，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三、進一步整合資源，梯次推進。
重視被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，優(yōu)化管理，強化投入；推進教師隊伍、醫(yī)務(wù)工作者隊伍“市管校聘”“市管院用”。逐步提高街道、社區(qū)承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力和水平，特別是對各級行政服務(wù)中心的職能功效、服務(wù)半徑等布局和建設(shè)要盡快到位，讓群眾足不出社區(qū)（村）就能方便辦事。突出為民服務(wù)理念，通過輪崗交流方式派駐服務(wù)人員，系統(tǒng)培訓(xùn)努力提高其綜合素質(zhì)。制定相關(guān)政策，支持和鼓勵社會力量參與民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院建設(shè)；大力培育基層社會組織，推進購買服務(wù)，宣傳、動員、激勵社會各界人士參與基層社區(qū)管理與服務(wù)工作。
四、進一步加強管理，完善服務(wù)。
聯(lián)通鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）公安、城管等工作管網(wǎng)，強化鎮(zhèn)（街道）對村（社區(qū)）的管理和服務(wù)，完善社區(qū)、村（居委會）需求的各項文化、娛樂、體育場所等設(shè)施；加強社區(qū)、鄉(xiāng)村治安室警務(wù)室建設(shè)，配強農(nóng)村警力，增加治安巡邏次數(shù)等，為被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民創(chuàng)建一個良好健康、安全有序的生活環(huán)境。對于征地拆遷、治安整頓、衛(wèi)生創(chuàng)建等工作，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立強有力的臨時工作組，直接進駐被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村（社區(qū)）開展工作，任務(wù)完成后，工作組即撤銷。建立于法周延、于事簡便的考核機制，完善切實有效的長效管理，以百姓的滿意度為基準(zhǔn)，將醫(yī)療衛(wèi)生、教育、設(shè)施配套、環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展等作為對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理績效的綜合考評。
單位：蘇州市政協(xié)社法委
一、從遷移到融入：發(fā)展趨勢與特征
（一）城市融入的內(nèi)涵
這里所指的城市融入也稱城市適應(yīng)，少數(shù)民族流動人口的城市適應(yīng)主要有三個方面：一是經(jīng)濟領(lǐng)域，主要是在城市生活中的就業(yè)問題和收入狀況，也就是就業(yè)崗位方面的改變；二是社會領(lǐng)域，主要是社會生活方式，價值觀念產(chǎn)、交際范疇和行為舉止的城市化；三是心理轉(zhuǎn)變，主要是自我認(rèn)同感和城市歸屬感的生成。少數(shù)民族的一種再社會化過程，經(jīng)歷了“從流入到生存，適應(yīng)再到融入”的過程。一般是在經(jīng)濟上首先立足，這是融入其流入城市的關(guān)鍵因素；其次是在社會交往與文化生活方面，包括社會參與、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等等；最后是其心理認(rèn)同感和城市歸屬感。
（二）流入特征
城市化進程加快帶來了少數(shù)民族流動速度的提升，使原有的民族結(jié)構(gòu)發(fā)生了生態(tài)空間的轉(zhuǎn)移和民族關(guān)系存在的社會環(huán)境的改變。在我國668個城市里，每個城市都有少數(shù)民族人口居住和流動。其中，尤以大中城市為多。2000年，我國流動人口己達1．4億。2010年，單是北京市少數(shù)民族流動人口就達14萬人。目前我國每年有少數(shù)民族流動人口約為1000萬人，大部分以進城務(wù)工、經(jīng)商為主。同時，少數(shù)民族人口在城市融入過程中也要面臨職業(yè)、語言、生活習(xí)慣、宗教、社會文化、民族心理等方面的諸多差異和適應(yīng)困難。目前，我國少數(shù)民族流動人口具有以下的特征：
1．?dāng)?shù)量增多，民族成分多，且分布呈多、廣、散的特點，流動形式多為無序。
目前，我國少數(shù)民族流動人口約為1000萬，許多城市中少數(shù)民族流動人口數(shù)量己經(jīng)超過了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族戶籍人口。他們居住地為全國各大、中城市，并散居在漢族之中，成為城市中的一個重要群體存在。這其中，也有部分“三無”人口，即無身份證、無工作證、無暫住證，且有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族青年盲目流動，在正常渠道下很難通過流動和遷移而獲得工作和發(fā)展，有的甚至走上犯罪的道路。這也給社會治安帶來的很大的壓力，同時，也造成城市居民對他們的戒備和歧視。
2．多以地緣、血緣關(guān)系為主。
他們外出多以夫妻、同鄉(xiāng)、親人為紐帶，以團體的方式流動。通常是一些人己經(jīng)在城市里立足之后，以這些人為優(yōu)秀，以他們的親人、朋友為半徑，形成一種片面流動。他們在城市里建立起來的業(yè)緣關(guān)系也主要來自傳統(tǒng)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。同時，他們的生存環(huán)境也面臨巨大挑戰(zhàn)。生活在城市里的少數(shù)民族流動人口，由于他們自身的資本積累和文化的差異，有些在城市里很難立足。
3．就業(yè)形式單一化、非正規(guī)化。
由于少數(shù)民族流動人口受教育程度的制約，再加上專業(yè)技術(shù)能力差以及語言溝通等方面原因，限制了他們在城市里的職業(yè)選擇。因此，他們所從事的工作大多具有本民族文化特色，且比較單一。如維吾爾族主要從事販賣新疆干果等特產(chǎn)，或者經(jīng)營烤肉串；藏族一般販賣藏藥和一些民族飾品；苗族、朝鮮族一般是開設(shè)地方特色的小吃店。此外，大多數(shù)人都從事非正規(guī)就業(yè)，由于條件差、待遇低、勞動關(guān)系松散，他們在就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面也是受到威脅和制約的狀態(tài)。
4．在城市適應(yīng)方面面臨壓力，對異質(zhì)性文化的適應(yīng)性弱。
城市少數(shù)民族流動人口不僅要面臨城市文化與原族文化的沖突，而且也面臨與其他民族的文化及宗教融和問題，同時在生活習(xí)慣、受到城市居民歧視方面更顯脆弱和敏感。一方面，他們很難融入城市生活，一方面城市居民對于他們的流入存在不理解、不接受的心理。
二、少數(shù)民族流動人口融入城市與城市民族關(guān)系模式的轉(zhuǎn)變
（一）城市化帶來的大量少數(shù)民族遷移，使城市民族關(guān)系有了一些新的特征
1．城市民族關(guān)系更為復(fù)雜。
中國人口眾多，民族眾多，且各民族之間發(fā)展較不平衡，這些都使得各民族在直接的交往中，有了直接或間接的利益沖突，加之語言、文化、生活習(xí)慣，特別是宗教信仰的差異，這些方面使民族關(guān)系的復(fù)雜程度進一步提高。
2．增強了不同民族之間文化的交融。
大量少數(shù)民族流動人口遷入城市后，將各自民族的獨特文化也帶入城市，從而形式了城市文化的多元化和多樣性。從飲食到服飾，到音樂等多方面的民族風(fēng)味和民族格都給城市在視角上一個較大沖擊。這些多元文化和多元風(fēng)情也互相交織，相互影響，改變了城市的民族交往程度。
3．加強了多民族之間的交流和交往。
隨著城化市進程的發(fā)展，有大量的少數(shù)民族流動到城市，同時，也有大量的漢族人口流入少數(shù)民族地區(qū)，這樣的現(xiàn)狀使不同民族之間都產(chǎn)生了一定程度和一定范疇內(nèi)的交往，也給城市各民族之間的穩(wěn)定關(guān)系維護帶來了必然的要求。這種民族間的交流和交往是民族關(guān)系發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)。
（二）少數(shù)民族流動人口遷移使城市民族工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨挑戰(zhàn)
1．少數(shù)民族流動人口的遷移，使城市民族工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的地理范圍發(fā)生了重要變化。
在全國各大中城市，特別是中心城市和東部城市，少數(shù)民族流動人口數(shù)量和民族成分越來越多，一些城市還專門設(shè)有民族村、民族園等特色旅游景點，這使民族工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍不僅局限于本城市，而是擴展到其他省、自治區(qū)及其相關(guān)城市政，與此同時，還要與少數(shù)民族區(qū)進行橫向的經(jīng)濟聯(lián)系。
2．城市民族管理工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容有所擴展。
少數(shù)民族流動人口入市對城市民族工作提出了更多的要求，諸如在城市經(jīng)濟財政劃撥方面將少數(shù)民族需要的經(jīng)濟、文化、教育等方面列入城市經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；在人力資源管方面，需大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族，在對其子女教育、就業(yè)、婚姻等各方面提供支持和幫助；在其經(jīng)商活動中提供法律援助和適當(dāng)?shù)亩愂照叩取?
3．統(tǒng)戰(zhàn)工作需要轉(zhuǎn)變工作方式。
當(dāng)前，少數(shù)民族流動人口的大量增加給城市人口的管理工作帶來的巨大的挑戰(zhàn)，單純按過去的行政管理方式己經(jīng)不符合當(dāng)下的現(xiàn)實要求。整合對少數(shù)民族流動人口的管理，要建立全新的人口管理平臺和完善的人口管理系統(tǒng)，不僅要利用行之有效的行政手段，還需配套相應(yīng)的經(jīng)濟、法律等相應(yīng)措施，最終形式調(diào)節(jié)民族關(guān)系的合力。
三、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)參與少數(shù)民族流動人口社會管理的有效措施
（一）加強民族法律法規(guī)的制定
我國目前現(xiàn)有的少數(shù)民族流動人口的法律是國務(wù)院頒布的《城市民族工作條例》和一些地方性的政策性文件，至今還沒有一部專門的規(guī)范少數(shù)民族流動人口的法律。隨著城市化進程的加快，多民族、多文化、多宗教并存，沖撞與相互融合的新局面己成定勢，制定相關(guān)的法律法規(guī)是必然要求和迫切要求。
（二）在工作方式上，加強基層民族工作，強化服務(wù)管理方法
政府應(yīng)出資配備相應(yīng)的辦公機構(gòu)和辦公條件，做到少數(shù)民族流動人口問題有機構(gòu)負(fù)責(zé)、有部門管理、有人員服務(wù)。同時，建立并完善民族工作的網(wǎng)絡(luò)，深入基層，對他們的就業(yè)、就學(xué)、居住等情況做動態(tài)的了解和分析。同時，監(jiān)督用人單位做好人口登記及管理事宜。擴展城市民族工作領(lǐng)域，把少數(shù)民族流動人口工作納入城市民族工作領(lǐng)域，并且將其作為民族工作的重點。
（三）提供多元化的權(quán)益申訴渠道
政府所提供的公共服務(wù)和各類保障，不能因民族、職業(yè)、戶籍地不同而區(qū)別對待。各地區(qū)民族辦、工商、民政、計生及稅收部門需整合資源，密切配合，共同維護入市的少數(shù)民族流動人群，切實保護他們的合法權(quán)益。同時，在這些人口的權(quán)益受到損害時，需通過建立無償?shù)姆稍耖g調(diào)節(jié)制度，綠色信訪通道等多元化的渠道接受申訴，從而避免矛盾升級，造成不良后果。
（四）拓展各民族之間互動與交流的路徑
一些少數(shù)民族流動人口的社會網(wǎng)絡(luò)往往是很初級的，大多只限于血緣、地緣、族緣關(guān)系存在的。同時，不同民族之間的文化差異，使得他們產(chǎn)生“內(nèi)倦化”。在工作思路上，要勇于創(chuàng)新，如創(chuàng)建多元參與的決策機制，擴大決策主體的范圍，聽取多方意見，提升市民的決策參與度，從而形成推動少數(shù)民族流動人口工作的行之有效的決策。政府應(yīng)充分發(fā)揮自身資源，組織好城市民族人士和民族團體積極參與少數(shù)民族流動人口的工作。
（五）充實各類社會支持網(wǎng)絡(luò)
少數(shù)民族流動人口的管理較為敏感和復(fù)雜，如果僅靠民族工作部門是很有限的，應(yīng)尋求更多的社會支持網(wǎng)絡(luò)，如老鄉(xiāng)，同族，社區(qū)居民等，動員社會各方面的力量，形成一種合力，有效發(fā)揮好各自的作用和效能，才能使對其管理行之有效。這其中包括社區(qū)黨組織及時掌握少數(shù)民族人員的相關(guān)情況，引導(dǎo)他們?nèi)谌肷鐓^(qū)的活動中，在活動中，增強城市居民和外來流動人口少數(shù)民族的相互交流和了解。此外，還可以借助社團、民間組織、志愿者等社會中介力量，向他們宣傳相關(guān)的政策、法規(guī)，為他們提供一些幫助，以解決實際的困難。寵大的城鎮(zhèn)化過程是一個漸進的過程，在此進程中，少數(shù)民族流動人口融城問題是一個具有挑戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域。政府作為引導(dǎo)者，促進他們與其他社會成員的互動，提高他們在城市社區(qū)融入的程度，降低他們在城市生活發(fā)展方面的困境狀況，進而促進其與本地居民的融合，使外來少數(shù)民族與本城市居民在職業(yè)、生活、情感中有更大的交集，最終使他們成為有自尊感、幸福感，有就業(yè)能力和法律意識的新型居民，實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。
作者：田蘭 呂劍 單位：閩南師范大學(xué)管理學(xué)院 廈門湖里區(qū)希望社工服務(wù)中心
一、改善民生對創(chuàng)新社會管理的意義
（一）民生問題是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容
社會管理追求的目標(biāo)是國家穩(wěn)定發(fā)展、社會和諧安定、群眾安居樂業(yè)，因此，社會管理與民生問題密不可分。改善民生、保障民權(quán)、提供公共服務(wù)是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)社會長治久安的根本，是社會安全穩(wěn)定的堅實力量，也是現(xiàn)代政府的重要職能。創(chuàng)新發(fā)展民生服務(wù)保障體系，重點是強化政府合理配置社會資源、協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、保障廣大公民權(quán)利、提供公共服務(wù)的功能。
（二）改善民生是社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)
改善人民群眾的利益是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨。政府歷來十分重視人民群眾利益的實現(xiàn)，將社會主義發(fā)展的整體布局由政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的格局發(fā)展為包含社會管理建設(shè)在內(nèi)的格局。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政追求和政治理想充分體現(xiàn)在對民生利益的重視上，這也是中國共產(chǎn)黨長久以來能夠獲得廣大人民群眾支持的重要原因。
（三）創(chuàng)新社會管理也是維護民生利益的重要保障
社會管理是否合理必然對民眾利益產(chǎn)生巨大的影響。目前，中國社會經(jīng)濟形勢發(fā)生了一系列新的變化，出現(xiàn)了很多新的問題，對新時期的社會管理也提出了新的要求。民生問題既是重要的經(jīng)濟問題，更是重要的政治問題和社會問題，直接關(guān)系到人民群眾的日常工作和生活，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安。合理的社會管理能夠在促進社會經(jīng)濟政治發(fā)展的同時，也能夠保障民生和改善民生。
二、當(dāng)前我國社會面臨的主要民生問題
（一）收入分配不合理
當(dāng)前中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，居民的收入水平得到較大提高，人均GDP水平穩(wěn)步上升。但是在收入水平普遍提高的同時，也存在收入差距較大、貧富分化嚴(yán)重等問題。社會成員之間的收入差距擴大，城市居民與農(nóng)村居民之間、東西部地區(qū)之間以及不同行業(yè)之間的收入分配存在較大差距。強勢經(jīng)濟主體利用資源配置權(quán)力，進行有利于自身的資源配置，結(jié)果強者獲得更高收入，而弱勢群體收入水平得不到相應(yīng)提高。收入分配體系關(guān)系著廣大民眾切身利益，容易引起群眾不滿，造成許多社會問題和社會矛盾，導(dǎo)致民眾幸福感和成就感不高，對于建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會造成了一定影響。
（二）就業(yè)形勢嚴(yán)峻
就業(yè)是民生之本，也是世界各國普遍面臨的重要問題。我國人口眾多，就業(yè)問題形勢比較嚴(yán)峻。特別是在近年來，隨著城市下崗職工以及進程務(wù)工農(nóng)民工的增加，大學(xué)擴招所帶來的就業(yè)壓力變得日益突出。近年來，我國大學(xué)生就業(yè)率一直在70％左右，長期不能就業(yè)的大學(xué)生形成了一個數(shù)量龐大的群體，必然會對社會穩(wěn)定造成一定的負(fù)面影響。
（三）教育資源分配不公平
教育不公平和發(fā)展不均衡一直是我國存在的民生問題。城鄉(xiāng)之間的教育水平、地區(qū)之間的教育水平不斷拉大，而社會各階層之間的教育差距也在擴大。長期以來，我國在教育政策上主要優(yōu)先滿足城市居民的利益，形成了以城市為中心的政策傾斜，造成了農(nóng)村教育發(fā)展的落后。而隨著我國居民收入差距的拉大，不同收入階層的子女教育也出現(xiàn)了不平等現(xiàn)象，比如現(xiàn)在普遍存在的“貴族學(xué)校”。而在我國的不同地區(qū)，小學(xué)入學(xué)率和大學(xué)錄取率都存在較大差異。教育的不公平進一步拉大了居民的收入差距，為社會管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。
（四）醫(yī)療資源分配不均衡
改革開放以來，我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了較大發(fā)展，人民的健康水平得到了較大提高。但我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與人民的需求之間仍然存在較大差距，看病難、看病貴和看病不放心的現(xiàn)象依然存在。在醫(yī)療費用的負(fù)擔(dān)上，政府近年來加大了醫(yī)療投入，但個人支出的份額依然較大，個人負(fù)擔(dān)比例的上升幅度超過了居民可支配收入的增長幅度。從醫(yī)療資源投入上看，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會階層之間分配也不均衡。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源大多集中于大城市、大醫(yī)院以及部分精英階層，而農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療發(fā)展嚴(yán)重滯后。許多農(nóng)村居民和城市貧困群體看病負(fù)擔(dān)重，看病困難。
（五）養(yǎng)老保障體制不完善
我國是在完成工業(yè)化之前，提前進入了老齡化社會。“未富先老”使我國的養(yǎng)老保障體制面臨著資金不足的問題。社保制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理信息化滯后，部分省份尚未完全實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，部分人群相關(guān)保障政策沒有落實到位。保險基金的管理行為及其運行機制目前尚處于規(guī)范之中，比如社保基金收支由誰來監(jiān)督，目前尚比較模糊。而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式在逐漸弱化，農(nóng)村中土地養(yǎng)老保障功能也逐漸下降。
（六）房價過高導(dǎo)致住房困難
住房是最基本的民生問題，是人們生活的必要條件。改革開放以來，我國居民的住宅數(shù)量和人均居住面積等都取得了較大的進步，居住條件得到了較大改善，初步建立起了住房保障制度。但住房市場化也加劇了社會分化，普通居民對高房價不滿，感覺難以承受；而高收入者則擁有多套住房，差距過大對于社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。
三、加強社會管理創(chuàng)新，解決民生問題
（一）建立民生考核指標(biāo)體系
1．經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)。
促進居民收入穩(wěn)定快速增長，是解決民生問題的關(guān)鍵。因此，應(yīng)圍繞提高居民收入水平設(shè)置人均GDP指標(biāo)、人均GDP增長率指標(biāo)。
2．科技創(chuàng)新指標(biāo)。
科技創(chuàng)新能力是促進社會發(fā)展的巨大推動力，衡量科技創(chuàng)新能力的指標(biāo)可選用科技人力與經(jīng)費資源、科技產(chǎn)出與貢獻、教育投入占GDP比重、科技人員人均經(jīng)費、科技進步貢獻率等指標(biāo)。
3．社會進步指標(biāo)。
社會進步指數(shù)可以用于比較不同國家和地區(qū)間的社會進步，也能用來橫向比較一國不同地區(qū)之間社會發(fā)展水平，還能反映出一國不同時期發(fā)展水平。社會進步指數(shù)包含了10個社會經(jīng)濟領(lǐng)域的36項指標(biāo)，10個領(lǐng)域分別是教育、健康狀況、婦女地位、國防、經(jīng)濟、人口、地理、政治參與、文化、福利成就。政府應(yīng)當(dāng)將這些社會經(jīng)濟指標(biāo)濃縮成社會進步綜合指數(shù)，作為評價社會進步的指標(biāo)。
4．生態(tài)文明指標(biāo)。
隨著生活水平的提高，人民對于生態(tài)文明建設(shè)的呼聲也越來越強烈，而生態(tài)文明指標(biāo)體系也隨之引起社會的廣泛關(guān)注，它對生態(tài)的保護、環(huán)境的改善、人們生活質(zhì)量的提高都起到了重要作用。生態(tài)文明指標(biāo)包含與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相關(guān)的環(huán)境保護投資占GDP的比重、低碳發(fā)展的單位GDP能耗指標(biāo)以及單位GDP碳排放量指標(biāo)；衡量資源節(jié)約的再生水利用率、節(jié)能建筑比例、生態(tài)用地比例、綠地覆蓋率等指標(biāo)；衡量環(huán)境友好程度的飲用水質(zhì)量，空氣污染程度，噪聲污染指標(biāo)，主要污染物排放量指標(biāo)，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重等相關(guān)指標(biāo)。
（二）建立完善民生財政系統(tǒng)
從世界經(jīng)濟發(fā)展進程看，當(dāng)一個國家人均GDP達到3000美元左右時，經(jīng)濟發(fā)展中積聚的各種社會矛盾凸顯，以至無法順利實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。很多發(fā)展中國家在這一階段出現(xiàn)了收入水平停滯不前或增長緩慢、經(jīng)濟增長不穩(wěn)定、收入分配不公平、技術(shù)創(chuàng)新難以突破瓶頸等現(xiàn)象，陷入中等收入陷阱。我國2013年人均GDP約為6767美元，因此必須實施民生財政，跳過“中等收入陷阱”。當(dāng)前我國社會發(fā)展出現(xiàn)了國富和民生發(fā)展關(guān)系失衡，而政府社會性支出不足是導(dǎo)致這種失衡的主要原因。
1．構(gòu)建民生財政。
首先要加大對民生的投入。政府要根據(jù)民生需求安排支出重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要重點投入到直接影響民生幸福感的項目上，如增加教育投入。2013年我國教育經(jīng)費占GDP比例為4．3％，而世界平均水平為7％左右，其中發(fā)達國家達到9％左右，經(jīng)濟欠發(fā)達的國家也達到4．1％。我國教育投入依然有較大提升空間。再如，增加醫(yī)療投入。2012年我國政府衛(wèi)生支出占GDP比重為1．61％，而發(fā)達國家的政府衛(wèi)生支出占GDP比重一般是6～8％，發(fā)展中國家大部分是2～6％。
2．構(gòu)建民生財政，還要明確中央和地方以及各級政府之間在提供公共服務(wù)方面的權(quán)利和義務(wù)。
目前我國地方政府負(fù)擔(dān)了大部分的社會服務(wù)支出，但地方政府的財政能力卻嚴(yán)重依賴于本地經(jīng)濟發(fā)展水平，這造成了我國不同區(qū)域之間社會服務(wù)投資的巨大差距，拉大了我國各地區(qū)之間的人均政府社會支出。只有理順中央與地方政府在公共服務(wù)上的相關(guān)機制，才能有效保證人民收入不斷提高。在劃分中央和地方政府公共服務(wù)職責(zé)時，地方政府主要負(fù)責(zé)服務(wù)的供給，而上級政府則可以更多地承擔(dān)資金投入責(zé)任。
3．建立反映民意的利益表達機制，增加政府財政預(yù)算透明度
提高政府預(yù)算透明度對鼓勵全社會參與社會管理，實現(xiàn)民生權(quán)利具有重要的意義。政府可以積極鼓勵公民參與政府預(yù)算編制，實現(xiàn)公民權(quán)利。要加大人大對預(yù)算資金決策階段的監(jiān)督改革，建立預(yù)算信息披露制度。
（三）增進社會管理的科學(xué)性
1．樹立以人為本的執(zhí)政理念
伴隨著我國的經(jīng)濟快速增長，我國的社會管理理念和社會管理職能也在發(fā)生變化。新的社會管理理念要求更多的強調(diào)社會公眾的意志，以社會公眾需求為出發(fā)點，向公眾提供更全面的公共服務(wù)，建立和發(fā)展廣泛的社會公共責(zé)任制。政府社會治理活動的目的是為人民創(chuàng)造福利，需要具備服務(wù)意識、公眾至上意識和公共責(zé)任意識。以人為本的政府社會管理理念強調(diào)要尊重每個人，以追求人的全面發(fā)展為最高目標(biāo)。
2．構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)社會公平和正義
社會公平和正義是社會和諧的基本條件。在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)社會公平和正義是我國建設(shè)社會主義和諧社會的基本要求，也是社會主義優(yōu)秀價值觀的重要表現(xiàn)。建設(shè)社會主義和諧社會要求在社會管理中始終把廣大人民群眾的利益放在首位，協(xié)調(diào)好社會發(fā)展中的不同階層之間、不同地區(qū)之間的各種利益關(guān)系，正確和妥善處理人民群眾內(nèi)部矛盾。只有在社會管理過程中維護社會公平正義，才能夠真正實現(xiàn)和諧社會建設(shè)。
作者：賈敬全 馬榮 單位：淮北師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院
1社會管理失范對檔案價值管理產(chǎn)生的影響
1．1檔案記錄形式呆板，缺少創(chuàng)新性
管理形式雷同性強是社會失范的突出癥結(jié)之一，也稱作“形式主義”。社會管理失范促生了呆板的檔案管理形式，嚴(yán)重降低了檔案的內(nèi)在價值。現(xiàn)階段，信息互動頻率逐漸增加，單位之間的信息互補性進一步加強，因此，檔案管理方案和管理模式范本就會流行于各個單位之間。會議和文件是管理的主要方式，無論是領(lǐng)導(dǎo)的言論，還是文件的內(nèi)容都要求具有真實樸質(zhì)的特點，嚴(yán)禁出現(xiàn)“套話”和“管腔”等形式主義的語言模式，然而受社會中形式主義的影響，領(lǐng)導(dǎo)演講和文件中大多出現(xiàn)了缺乏實用性、創(chuàng)造性的觀點，從而導(dǎo)致檔案中出現(xiàn)重復(fù)記錄的現(xiàn)象。比如在不同級別的文件中屢次出現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”、“人本主義精神”和“和諧團隊”等方面的內(nèi)容，極大地降低了檔案的保存價值。檔案管理方式也是提升檔案價值的關(guān)鍵因素之一，然而單位檔案管理模式多是沿用社會上通用的管理模式進行管理，對增強單位競爭力無益，不利于企業(yè)的個性化發(fā)展。
1．2檔案信息失真，可靠性降低
真實性體現(xiàn)了檔案的基本價值，但由于受各種社會失范形式的影響，檔案管理中出現(xiàn)明顯的信息失真和浮夸現(xiàn)象。比如，在現(xiàn)代社會中，某些單位為了逃避稅收，篡改經(jīng)濟數(shù)據(jù)；有些行政領(lǐng)導(dǎo)為了減少自身責(zé)任，少報或者隱報管轄內(nèi)的安全責(zé)任事故或者自然災(zāi)害造成的損失，從而致使檔案記錄缺乏真實性，不利于國家及時做出指導(dǎo)政策。為了局部利益而背離客觀事實的做法較為常見，是形成管理失范現(xiàn)象的根源之一，客觀的社會實踐記錄才是確保檔案生命力的源泉。檔案失真包括兩個方面，即記錄內(nèi)容失真和管理過程失真，后者是前者的保障。內(nèi)容失真主要是指檔案記錄沒有真實反映社會實踐過程和實踐情況，以造假和虛構(gòu)出的文字或者數(shù)字記錄活動情形，無實質(zhì)性的檔案價值。管理過程失真，是為達到某種不正當(dāng)?shù)哪康模鴮⒄鎸嵉挠涗涍M行銷毀或者更改，弱化檔案的原有屬性，不能真實地反映不規(guī)范的實踐過程。
1．3檔案內(nèi)容缺失，完整性差
在現(xiàn)實的社會活動中，管理理性程度較弱，嚴(yán)重影響了檔案管理內(nèi)容的完整性。社會失范易導(dǎo)致人們做出一系列的不規(guī)范行為，比如，在會議上，某些單位領(lǐng)導(dǎo)為了推脫自身責(zé)任，而使用模棱兩可的語言作為處理意見，或者談話時避重就輕，甚至要求相關(guān)記錄人員對自己的發(fā)言不予記錄。在這種情況下，檔案內(nèi)容缺失較大，一些重大事項的處理決策和方案沒有得到及時、完整的記錄，或者方式較為含糊，不能為日后提供的參考依據(jù)。在社會管理缺失的環(huán)境下，各級領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理工作的重視程度普遍降低，因此，不利于日后成績的發(fā)展。受管理缺失的影響，由于各種背景因素的影響，檔案記錄長期處于一種片面的記錄狀態(tài)，若不加以制止，不但降低了檔案價值，而且容易造成檔案管理短板，人們對檔案完整性的追求也會逐漸消退，對社會的長遠(yuǎn)發(fā)展及其不利。
2提升檔案價值的方法
2．1優(yōu)化管理內(nèi)容，改變虛假的記錄習(xí)慣
在不同的社會中，檔案始終發(fā)揮著重要作用，傳統(tǒng)的檔案是密閉的、獨有的，檔案中的技術(shù)和經(jīng)驗可以成為企業(yè)對外競爭的優(yōu)勢，也容易導(dǎo)致企業(yè)陷入孤獨的境況。在現(xiàn)代社會中，隨著信息公開程度逐漸加深，檔案內(nèi)容日益透明化，單位之間的信息互動越來越多，并在相互借鑒中取得共同進步。如何使公共的檔案管理經(jīng)驗成為單位特有的競爭性力，必須結(jié)合單位實際情況，對檔案管理辦法進行革新。比如，對于單位內(nèi)外部的技術(shù)文件、重大過失的處理方法進行收錄，并進行長期保存，然而，檔案的保存期限并不是越長越好，對于價值較為一般的檔案通過鑒定文獻類型，設(shè)定保存期限，同時按照國家相關(guān)檔案保存管理條例，定期評定檔案的價值，及時更新和消除“過期”文件。
2．2建立檔案管理體制，靈活創(chuàng)建管理機構(gòu)
開展檔案工作，必須要有相應(yīng)的組織機構(gòu)保障，專門的檔案管理部門也是提高檔案價值的重要途徑。一般情況下，檔案管理組織形式分為以下兩種，即集中式和分散式，檔案管理形式必須與企業(yè)的發(fā)展情況相對應(yīng)。目前，管理體制均有了很大的轉(zhuǎn)變，從單位的發(fā)展趨勢來看，一方面，單位內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系日益緊密，朝著團隊化組織方向發(fā)展，企業(yè)檔案的管理權(quán)逐漸公開化，單位領(lǐng)導(dǎo)需要進行統(tǒng)一設(shè)定設(shè)置專業(yè)的管轄部門，強調(diào)檔案管理的獨立性。另一方面，越來越多的單位采取單位總部檔案管理和項目管理檔案管理相結(jié)合的方式，即單位內(nèi)部設(shè)立自上而下的檔案管理機構(gòu)體系，任命總部的管理人員為檔案部門主管，各項目的檔案管理員為部門成員，進行綜合管理。
2．3創(chuàng)新檔案管理方法，吸收時代元素
檔案管理方法關(guān)系到信息的有效收集量和保存價值的大小，單位應(yīng)不斷更新檔案管理觀念，及時吸納優(yōu)秀的管理方法。傳統(tǒng)的檔案管理方法已經(jīng)成形若干個范式，并在相應(yīng)的時期促進了單位的發(fā)展。但是隨著社會的不斷前進，信息化逐漸成為當(dāng)今的發(fā)展趨勢，又創(chuàng)造出更多的檔案實體形式，為了更好地開展實體檔案和電子檔案工作，人們進行了多次嘗試，但管理效果仍然沒有發(fā)生根本性的改變。要向同時做好不同類型的檔案管理工作，管理人員應(yīng)根據(jù)不同的檔案種類，確定相應(yīng)的檔案管理方法。比如，對于數(shù)量較大的、使用頻率高的檔案，使用膠片或者磁盤的形式進行存儲，對于數(shù)據(jù)原始檔案，通過建立數(shù)據(jù)庫進行存儲，對于機密性較強的檔案則可利用以上兩種方法進行儲存。
3結(jié)束語
綜上所述，文中主要通過“檔案記錄形式呆板，缺少創(chuàng)新性”、“檔案信息失真，可靠性降低”、“檔案內(nèi)容缺失，完整性差”三個方面論述了社會管理失范對檔案價值的影響，并提出相應(yīng)的方法，以提高檔案管理工作的質(zhì)量。
作者：潘曉露 單位：菏澤市城市綜合開發(fā)辦公室
一、農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新應(yīng)用的現(xiàn)實意義研究
農(nóng)村社會文明秩序調(diào)停將為人居基本平臺穩(wěn)固開創(chuàng)更多適應(yīng)前景，其作為民生文化素質(zhì)與生活質(zhì)量改善的依托媒介，相應(yīng)地會尊崇政府與中心村的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)理念，主動完善農(nóng)、林、漁、牧等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，利用社會的自行組織行動吸納更多成員的歸屬感、認(rèn)同感效應(yīng)。農(nóng)村社會將一切自然環(huán)境與經(jīng)濟、政治、文化元素吸納，利用政府與社會多方資源，引進城市創(chuàng)新社會管理服務(wù)經(jīng)驗，令當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量煥然一新，最終充分扎實穩(wěn)固基層生活共同體架構(gòu)。長期以來，城市社會文明程度一再提升，但是城鄉(xiāng)之間始終存在二元制度障礙，自此我國農(nóng)村自治開始沿著異質(zhì)化城市路徑探索，具體說來一切改革活動都停滯在初步探索階段。具體來講，社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作能夠適當(dāng)贏取人文秩序和諧效應(yīng)，目前我國農(nóng)村內(nèi)部社會關(guān)系結(jié)構(gòu)仍算穩(wěn)定，但是卻也飽含各類沖突問題。經(jīng)過規(guī)范體制創(chuàng)新改造，能適當(dāng)挽回經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展效能，促使大眾應(yīng)用的合法權(quán)益得到有機保障，將一切不穩(wěn)定因素摒棄在外，最終為社會主義和諧前景奠定深刻適應(yīng)基礎(chǔ)。
二、我國實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略中面對的實際問題分析
目前我國城鄉(xiāng)差距形式急劇擴張，這已然成為社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)秀矛盾危機，須知目前既定農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)我國整體生產(chǎn)數(shù)值的比重已經(jīng)驟減15%，而呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)也未產(chǎn)生本質(zhì)性變化。
1.區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡
我國縣域經(jīng)濟實力存在嚴(yán)重差距特征，其中尤以西部地區(qū)最為落后，無論是城鄉(xiāng)居民收入或是社會文化構(gòu)造狀況，都與標(biāo)準(zhǔn)市場化形態(tài)存在較大出入。要盡快遏制此類危機狀況，就必須隨著經(jīng)濟改革步伐推進進行同步處置，不可滋生焦急心理。
2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度驟減
我國現(xiàn)下呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)夾雜著深刻的產(chǎn)業(yè)分割跡象，并且單位產(chǎn)業(yè)格局聯(lián)系特性嚴(yán)重分離，盡管各類地區(qū)已經(jīng)針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)做出嚴(yán)密關(guān)注和有機延展，可無論透過理論或者是實際操作層面觀察，都存在工業(yè)、服務(wù)業(yè)向城市吸納感知效應(yīng)，也就是說在農(nóng)村地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)化調(diào)整速率已經(jīng)處于迫在眉睫之勢。實際上這類產(chǎn)業(yè)分割跡象已經(jīng)深度弱化了城鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)架構(gòu)，勢必不利于后期社會協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)如今我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以全面經(jīng)營，特別是單位農(nóng)民經(jīng)濟實力增長效果極為模糊，這一切現(xiàn)象都是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不強所造成的。
3.城市人口壓力的沉重
城鄉(xiāng)現(xiàn)下全面承受人口與勞動力合理分配壓力，就業(yè)矛盾廣泛滋生，而抑制此類危機的有效途徑就是促進產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換與協(xié)調(diào)發(fā)展速率，特別是依托于城市化的第三產(chǎn)業(yè)模式，如若單純地消除阻擋農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度，對于后期兩地一體化發(fā)展也是沒有太大的的輔助功效的。具體來講，我國必須主動聯(lián)合過往經(jīng)濟體制改革經(jīng)驗，及時運用經(jīng)濟、行政以及文化綜合調(diào)試手段進行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改造，這是目前創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制構(gòu)建的優(yōu)秀任務(wù)，需要適當(dāng)引起規(guī)劃主體的嚴(yán)密注視和有機開拓。
三、新型農(nóng)村社會管制要求詳述
農(nóng)村實施高度社會管理完全是迎合工業(yè)城市化改造思想的一種社會生活共同體表現(xiàn)手段，按照基層組織單位形態(tài)角度分析，涉及居住空間與社會成員生活保障問題以及地方性文化傳統(tǒng)都將受到有力保護。相對于城市結(jié)構(gòu)來講，農(nóng)村大眾居住密集效果不夠堅實，一切活動利用村鎮(zhèn)作為優(yōu)秀運轉(zhuǎn)，其間不乏一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的拓展。但是，隨著社會經(jīng)濟、技術(shù)的不斷改良，農(nóng)村生活模式必將產(chǎn)生高度變化，有關(guān)外部性特征逐漸落地生根，國家規(guī)范性制度開始大面積遷移其中。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管制手法可說是在充分保留農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活力前提下實現(xiàn)工業(yè)反補能效，使得農(nóng)村富余勞動力充分轉(zhuǎn)移，為兩地同步發(fā)展獻計獻策。自此之后，農(nóng)民群體開始向城鎮(zhèn)周邊新型聚居場所靠近，土地資源也順勢過渡成為集中規(guī)模經(jīng)營形態(tài)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)活動的廣泛交織必然帶動城鄉(xiāng)深切交流功效，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗與經(jīng)濟軌道正式上線。現(xiàn)如今政府一改傳統(tǒng)衛(wèi)生與公益事業(yè)發(fā)展理念，使得合理比例的公共資源順暢轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，令這類區(qū)域也能夠享受相應(yīng)的社會保障權(quán)益，如低保、養(yǎng)老與醫(yī)療保險項目等。整體服務(wù)體系架構(gòu)瞬時完善豐富起來。
四、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制改良建議補充
最近階段，有關(guān)政府開始針對農(nóng)村經(jīng)濟加以大力扶持，為了加快縣城市化轉(zhuǎn)變進程，提升當(dāng)?shù)厣鐣芾砟苄c科學(xué)發(fā)展實力。新農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)改造可以采用農(nóng)村傳統(tǒng)的趕地、租賃或收買的方式解決用地問題，這里的關(guān)鍵在于，首先新區(qū)建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要對集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)進行確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。在新村建設(shè)過程中要按照當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠福扇〔煌姆绞将@得社區(qū)建設(shè)用地。涉及行政區(qū)劃變更和土地權(quán)屬調(diào)整的，要制定土地調(diào)整方案，充分征求權(quán)利人的意見，合理調(diào)整土地權(quán)屬，以免引起權(quán)屬糾紛。
1.城鄉(xiāng)資源協(xié)調(diào)配置
城鄉(xiāng)和諧發(fā)展需要借助創(chuàng)新資源配置基礎(chǔ)作為依托媒介，利用城鄉(xiāng)科學(xué)共享理論，爭取透過農(nóng)民經(jīng)濟增收與公共服務(wù)流程進行兩地資源科學(xué)分配，維持異質(zhì)化要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動特性，適當(dāng)建立起良性循環(huán)與統(tǒng)一發(fā)展文化體制。再就是匹配堅固的政策內(nèi)涵，盡量將不同等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距特征泯滅，適當(dāng)加大政策傾斜輔助力度，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支持效果，如創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)資金、后期標(biāo)準(zhǔn)稅收成果分成與生態(tài)補償?shù)龋徊⑶覐V泛吸引財力機構(gòu)關(guān)注，必要時設(shè)立資源整合項目，加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)資金的投入數(shù)目。
2.創(chuàng)新農(nóng)村自治政策的頒布
農(nóng)村有必要實施科學(xué)自制管理政策，確保在還權(quán)于民基礎(chǔ)上令其自主參與領(lǐng)導(dǎo)班子選舉流程，能夠針對公章、村帳以及合同內(nèi)容實施嚴(yán)格規(guī)范管理，強化各類協(xié)約簽訂的公開化特征，并交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表與法律顧問細(xì)致審核。堅持上述手段，可以盡量令村級權(quán)力公開化，確保任何流程都依法運行，杜絕任何中飽私囊的腐敗跡象。再就是全面抑制影響社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性隱患，積極推行支部領(lǐng)導(dǎo)范圍下的村民自主社會管理模式。如城鎮(zhèn)化發(fā)展型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。參照城鎮(zhèn)的布局、結(jié)構(gòu)、功能，規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)“設(shè)施齊全，功能完善，路網(wǎng)相聯(lián)”，群眾足不出村就可以解決食、住、行、娛、學(xué)、醫(yī)等日常問題，使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進程有機結(jié)合在一起。
3.科學(xué)吸納整合涉農(nóng)項目資金
運用建設(shè)用地有償使用與土地復(fù)墾費用作為資金重新吸納特定出口，適當(dāng)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)先進技術(shù)成果與資源協(xié)調(diào)開發(fā)能效，使得當(dāng)?shù)馗黝惞方ㄔO(shè)、退耕還林以及通訊事業(yè)得以協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。對于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的布置與開放工作，應(yīng)該適當(dāng)引起不同等級層次政府的關(guān)注，確保專項扶持資金能夠順利到位。實現(xiàn)此類事業(yè)高度建設(shè)指標(biāo)，就必須保留一定的主觀能動性，將示范村項目拓展作為優(yōu)秀任務(wù)指標(biāo)，令政府一切資金支持政策得以快速傾斜。
五、結(jié)語
綜上所述，要真正落實農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新改造任務(wù)指標(biāo)，必須針對內(nèi)部法制與經(jīng)濟協(xié)調(diào)秩序進行有力改造，爭取將一切不必要的發(fā)展糾紛扼殺在搖籃之中；同時建立起與農(nóng)村實際經(jīng)濟發(fā)展相互吻合的道德規(guī)范體制，為農(nóng)村社會管理雙層面載體整合貢獻合理支撐力量。
作者：黃曉明 單位：廣東省茂名市化州市林塵鎮(zhèn)政府
一、明確管理職能，細(xì)致分工
1.加強公民參與，推進警民共治
依法推進公民參與行政制度，是我國憲法賦予公民的一項基本權(quán)利，也是公民的基本義務(wù)。公民通過合法的途徑直接或者間接參與到行政管理中，以表達自己的合法訴求，從而進一步影響政府的行政決策制度。新公共管理理論認(rèn)為，建立起多樣化的公民參與社會治安渠道，不僅有助于有效維護社會的治安穩(wěn)定，更能建立起更加具有服務(wù)意識的公安機關(guān)。此外，公民建立起的諸如社區(qū)保安隊、聯(lián)防巡邏隊等組織更能進一步明確各自的治安功能和職責(zé)，能有效緩解治安管理過程中的責(zé)任推諉亂象。
2.構(gòu)建新時期的管理格局
隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會不斷進步，各種新時期社會矛盾也層出不窮，公安機關(guān)明確自身的管理的職能地位，依法進行社會管理不僅能有效維持社會治安，更能為構(gòu)建和諧社會帶來新鮮空氣、保障人民群眾安居樂業(yè)。社會治安是社會生活中各種因素的綜合形成，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都無可避免。要進一步對社會治安問題進行管理，不僅要依靠公安機關(guān)的行政權(quán)力，更應(yīng)依靠人民群眾的群策群力，實行綜合治理。善于挖掘和利用現(xiàn)有的社會資源，積極吸引公民參與其中，結(jié)合我國當(dāng)前的國情，授權(quán)基層，將基層保安員納入到公安管理工作中，深入開展“大調(diào)解”工作，使公安工作真正成為全黨、全民參與的大工程。
二、引入市場競爭機制
為了切實維護我國的社會治安，加快推進文職制度的步伐，做到將有限警力投入到人民群眾最需要的地方去，我國的《公安機關(guān)組織管理條例》明確規(guī)定了對具有較強專業(yè)性的職位實行聘任制，這一制度的實行，不僅在社會管理工作中切實引入了競爭機制，更打破了公共服務(wù)供給的長期壟斷，讓許多私營企業(yè)或者部門參與到了公共服務(wù)之中，通過市場競爭的方式，不斷強化和提高了我國的社會管理質(zhì)量與效率。通過市場機制的引進與轉(zhuǎn)變，公安部門只需要通過對具有相應(yīng)資格的企業(yè)進行監(jiān)督，就可以達到對社會管理的最大化。同時，這些私營企業(yè)又在很大程度上解決了我國當(dāng)前社會主義初級階段存在的警力不足的問題，使得節(jié)約下來的警力能夠最大限度的使用在對案件的偵破和執(zhí)勤前線上。
三、營造出具有“顧客導(dǎo)向”的社會行政文化
隨著上個世紀(jì)八十年代歐美國家實行的新的公眾行政理論，這些國家在現(xiàn)在國際社會中所取得的重大成就也大多依賴于此。比如美國率先進行的新的社會管理模式，以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)理論，引進企業(yè)的成功管理案例，并將之實行在社會管理工作中，將所有公民作為服務(wù)對象，按照對象的不同和對象所要求的模式不同而進行隨機變化，將顧客作為市場導(dǎo)向，形成“企業(yè)化服務(wù)”的新型社會管理制度與模式。
四、樹立起情報主導(dǎo)觀念
無論是在何種情況下，情報的收集和管理都是至關(guān)重要的。新的公共管理理論主要強調(diào)的和最終要達到的目的就是建立起電子化政府。隨著知識時代的到來，知識更新速度的不斷加快，原有的政府運行機制以遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今的社會管理工作。為滿足建立電子化政府的需求，建立起具有高速信息通道的警務(wù)模式，對信息進行集中整合、集中管理才是關(guān)鍵。
1.建立“大情報”平臺
以科技手段為后盾，以先進的管理理念為指導(dǎo)，以發(fā)展為優(yōu)秀構(gòu)建起“大情報”平臺，并以此對社會進行動態(tài)管控，切實加強公安系統(tǒng)自身的信息化建設(shè)，充分激發(fā)公安民警的創(chuàng)意潛能，建立起全面的、科學(xué)的、合理的信息收集和處理平臺，對日常情況進行預(yù)警和研判。
2.加強勤務(wù)與考核制度改革
加強公安系統(tǒng)內(nèi)的勤務(wù)制度改革不僅能進一步提高公安機關(guān)的創(chuàng)新理念，更能進一步整合資源，有利于建立起健全的工作機制，使公安系統(tǒng)內(nèi)的各個部門形成合力，能夠有效進行銜接與協(xié)調(diào)。在新的公共管理理念下，還要一改過去重遵法，輕評估的做法，建立起科學(xué)合力的勤務(wù)與考核制度，并根據(jù)團體或個人的器物、考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際工作中的社會治安問題，引導(dǎo)民警主動聯(lián)系群眾，共同進行社會管理工作，增加民警的責(zé)任感與緊迫感，培養(yǎng)民警爭先創(chuàng)優(yōu)的榮譽感。同時，重視對民警職業(yè)的道德教育，轉(zhuǎn)變民警的執(zhí)勤理念，樹立起服務(wù)人民與社會管理相統(tǒng)一的執(zhí)法理念，引導(dǎo)民警樹立起法治觀念和服務(wù)理念。
作者：王江 單位：定州市公安局
一
伴隨著研究成果不斷豐富而來的，卻并非是對該領(lǐng)域的研究日益透徹。恰恰相反，該領(lǐng)域的研究日益呈現(xiàn)出一種“不可測化”的傾向，眾多學(xué)者似乎日益表現(xiàn)出對于“預(yù)測及控制”的力不從心，甚至已經(jīng)有學(xué)者認(rèn)為對于行動進程的預(yù)測與控制幾乎不可能實現(xiàn)，我們能做的只有適應(yīng)進程的變化而已。吉登斯、貝克（UlrichBeck）等人甚至質(zhì)疑現(xiàn)代社會管理能力的有效性以及社會科學(xué)研究的最終效用。盡管意識到了該領(lǐng)域研究的艱難性，仍有為數(shù)不少的社會學(xué)研究者孜孜不倦地將精力與熱情投入到這一議題的研究之中。因為歸根結(jié)底，對于社會運行進程的預(yù)測及對其中未預(yù)結(jié)果的前瞻與控制是社會學(xué)（乃至整個社會科學(xué)）難以割舍的抱負(fù)與期盼。而且，該領(lǐng)域的確也不時出現(xiàn)若干令人振奮的研究成果。閻耀軍先生的專著《社會管理的前饋控制》，正是這樣的成果。閻耀軍先生在社會預(yù)測預(yù)警領(lǐng)域已經(jīng)進行了長時間的探索和研究。大約在六年前，他已出版了兩本相關(guān)專著：《社會預(yù)測學(xué)基本原理》和《現(xiàn)代實證性社會預(yù)警》，分別對于科學(xué)的社會預(yù)測的理論與方法實踐進行了細(xì)致闡述。在這兩本書付梓之際，他即言明，該領(lǐng)域的研究僅有理論與方法尚不充足，還需有相應(yīng)的應(yīng)用技術(shù)；僅有預(yù)測與預(yù)警還不完全，還應(yīng)有對未來結(jié)果的預(yù)控。而他最近出版的這部《社會管理的前饋控制》，正是對社會預(yù)控理念與技術(shù)缺失的回應(yīng)。該書直面的正是目前該領(lǐng)域研究中的“不可測”傾向。其要回答的問題是“對社會進程的預(yù)測與控制究竟是否可行？”作者的觀點是只要我們“創(chuàng)新社會管理體制，改革社會控制方式”，[10](20-22)那么對于社會的預(yù)測與控制就應(yīng)該是可行的。而在閻耀軍先生看來，該領(lǐng)域改革與創(chuàng)新的優(yōu)秀點，就是建立新的“社會管理的前饋控制”模型和科學(xué)的預(yù)警工具。
二
社會預(yù)測的優(yōu)秀難點為何？對于這個問題，默頓認(rèn)為，社會性行動的五方面因素導(dǎo)致了各種不可測、不可控的未預(yù)結(jié)果的產(chǎn)生，1.忽視，即相關(guān)知識的缺乏。2.失誤，即行為的誤差，特別是基于過去經(jīng)驗所導(dǎo)致的誤差。3.對直接利益的迫切需求所導(dǎo)致的“主動忽視”。4.基本價值，即引導(dǎo)行動者的特定指導(dǎo)價值。5.預(yù)言作用，指對于現(xiàn)實的論斷（不論真假）本身就會成為現(xiàn)實的一部分，并反過來對現(xiàn)實產(chǎn)生影響。總體而言，默頓是從行動者以及預(yù)測者本身的局限性角度來探究這一問題的。默頓的這一思路后來遭到了吉登斯等人的反駁。吉登斯認(rèn)為默頓忽視了行動者及預(yù)測者的“認(rèn)知能力”（knowledgeability）與“意圖性”（intentionality）的重要性。他認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)在對行動者的意圖進行明確區(qū)分的基礎(chǔ)之上明確復(fù)雜的人類行動中的各種行為模式，并在此基礎(chǔ)上嘗試進一步分析。在此意義上，盡管我們自身不可避免的局限性仍然存在，但我們可以盡量嘗試將這種局限性降低，從而對行動的發(fā)展進程進行某種預(yù)測。從某種程度上說，閻耀軍先生順和了吉登斯的思路，其所提出的“前饋控制”方法的優(yōu)秀也正是將各類社會行動模式化，并在此基礎(chǔ)上基于對大數(shù)據(jù)的分析與監(jiān)控，從而期望實現(xiàn)對社會行動發(fā)展的預(yù)測。該著從三個角度對這一思路進行了闡釋：1.阻礙前饋控制得以建立的四重障礙、三大瓶頸；2.應(yīng)對阻礙的方法：建立“社會風(fēng)險模擬器”及其一般模式；3.在一般模式指導(dǎo)下的具體實踐應(yīng)用。“前饋控制”原本是科學(xué)實驗中的一個術(shù)語，指的是“事先分析和評估即將輸入系統(tǒng)的擾動因素對輸出結(jié)果的影響，并將期望的管理目標(biāo)同預(yù)測結(jié)果加以對照，在出現(xiàn)問題之前就發(fā)現(xiàn)，事先制定糾偏措施，預(yù)控不利擾動因素，將問題解決在萌芽或未萌狀態(tài)”。[10](28-29)簡而言之，實際上就是通常所說的“防患于未然”。對于社會發(fā)展進程中可能出現(xiàn)的危機，應(yīng)對方式通常有“應(yīng)急”與“預(yù)警”兩種。前者屬于反饋型控制，而后者屬于前饋型控制。在閻耀軍先生看來，有四重障礙阻擋了前饋控制的發(fā)展，即社會預(yù)測和預(yù)警的困難性、危機預(yù)報的自風(fēng)險性、危機事件的長周期性和為官執(zhí)政的短期性、政績考核制度不完善。而在前饋控制的發(fā)展中，預(yù)警工具的科學(xué)化是一個關(guān)鍵要素，但受到三大瓶頸的制約，分別是評估工具科學(xué)化問題、組織體制和運行機制問題及集成化創(chuàng)新問題。在這樣的制約下，傳統(tǒng)制度模式的前饋控制機制很難真正建立并發(fā)揮作用。閻耀軍先生認(rèn)為，解決這一問題的優(yōu)秀就在于如何真正建立起一個對于不同類別社會行動的動態(tài)、切實并盡可能完備的預(yù)警模式化工具，從而實現(xiàn)社會預(yù)警的科學(xué)化。他給出的答案是開發(fā)“社會風(fēng)險模擬器”。這一概念是從國外的“政策模擬器”和“軍事作戰(zhàn)仿真模擬”演化而來，主要包括兩個層面：對社會風(fēng)險的識別及有針對性的政策推演。為此需要結(jié)合社會風(fēng)險問題進行建模和仿真，通過多種情景下的社會風(fēng)險問題起因研究，以及多主體的社會安全內(nèi)在機理研究，提出具有科學(xué)性和可信度的理論分析模型并據(jù)此建立社會管理的前饋控制模式。一般化的前饋控制模式需要遵循三大原則：即以監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估為前提的原則（或超前預(yù)測原則），預(yù)警預(yù)報和預(yù)案啟動制度化鏈接原則（或未萌先動原則），依賴可操作性的技術(shù)支撐體系的原則（或操作務(wù)實原則）。與之相對的，前饋控制的一般模式由三大模塊構(gòu)成：擾動因素預(yù)警模塊、預(yù)警預(yù)控連鎖模塊、擾動因素預(yù)控模塊，三模塊按流程相連，從而形成了一個動態(tài)控制過程。一般意義上的理論建模只是工作的一部分，社會學(xué)者真正關(guān)心的是這樣的研究技術(shù)究竟能否以及如何作用于現(xiàn)實社會。閻耀軍先生在本書的后半部分介紹了在一般模式指導(dǎo)下的三個具體應(yīng)用案例。分別是：對我國社會穩(wěn)定施行前饋控制的嘗試；在我國信訪工作中的應(yīng)用研究；在我國民族關(guān)系管理中的應(yīng)用研究。
三
人類究竟能在多大程度上控制社會進程，這實際上是社會學(xué)界長期以來爭論的問題之一。以科爾曼（JamesS.Coleman）等人為代表的自信者相信我們可以“設(shè)計”（design）這個社會，也有一批學(xué)者感嘆社會現(xiàn)象的復(fù)雜性與因果關(guān)系的難覓性。我們究竟能否看到甚至設(shè)計我們前方的道路，這既是公眾對社會科學(xué)研究者的一個質(zhì)詢，也是學(xué)者們不應(yīng)回避的詰問。閻耀軍先生用他的這本新著對這一問題進行了自己的回應(yīng)。更為可貴的是，他不僅從社會學(xué)角度出發(fā)，更是結(jié)合眾多新興的學(xué)科和理論，如耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、自組織理論、突變論等，以及數(shù)學(xué)、計算機等其他學(xué)科的方法，從而有了一個區(qū)別于前人的獨特的研究進路。不過，由于這一領(lǐng)域研究的復(fù)雜特性及科學(xué)探索的本質(zhì)屬性，也使得這種進路本身同樣會帶來許多值得思考和討論之處。
1.解決主體局限性的大數(shù)據(jù)的可靠性問題。
為了解決默頓等人所擔(dān)心的行動及預(yù)測主體的局限性問題，閻耀軍先生采用的解決辦法即是對眾多數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)一分析，從而在某種程度上克服“人”的局限性。在計算機技術(shù)達到前所未有的高度的今天，此思路確為可試之路。但是，該思路的一個優(yōu)秀問題即在于整個建模、分析、預(yù)測所依賴的大數(shù)據(jù)的可靠程度究竟如何。這涉及兩方面的數(shù)據(jù)：一是客觀的，但卻常常充斥爭議的數(shù)據(jù)，比如當(dāng)下中國的官員切實收入、中國各類宗教的信眾人數(shù)、各種歧視性疾病（如艾滋病、甲肝等）的確切患者數(shù)等。在社會分析及預(yù)測領(lǐng)域，越是這種爭議性的數(shù)據(jù)越是對未來的發(fā)展起優(yōu)秀作用。但如果這些數(shù)據(jù)本身的可信性就不強，又怎能基于此而對未來進行預(yù)警呢？二是主觀指標(biāo)，比如在建立民族關(guān)系預(yù)警模型中使用的“大民族主義思想”“、對中華民族的認(rèn)同”、“少數(shù)民族宗教信仰自由滿意度”等指標(biāo)。這些指標(biāo)本身所包含的含義在不同民族、不同地區(qū)即有很大不同，因此在大規(guī)模數(shù)據(jù)收集過程中，如何有針對性地進行操作也是需要考慮的問題。
2.社會預(yù)測的反身性問題。
利納雷斯在繼承默頓的“自證預(yù)言”思路的基礎(chǔ)上，明確指出了由于預(yù)測的加入，社會行動本身就會變成以每次預(yù)測為節(jié)點的非直線型行動。每次預(yù)測以及預(yù)測所看到的問題，結(jié)合行動中業(yè)已出現(xiàn)的問題，都會對行動本身產(chǎn)生影響，從而使未來的發(fā)展產(chǎn)生不可預(yù)知的后果。而這一點，實際上恰恰是社會預(yù)測本身蘊涵的一個吊詭問題。因而對社會管理的前饋控制研究，或許也應(yīng)該考慮到社會預(yù)測本身通過對政策的作用對于未來的發(fā)展究竟有何影響。
3.預(yù)測結(jié)果的定位問題。
這實際上就是該領(lǐng)域研究的優(yōu)秀爭議（未來是否可測）的延伸，即我們?nèi)绾慰创粋€預(yù)測或預(yù)警結(jié)果？正如前文所言，目前該領(lǐng)域的研究呈現(xiàn)一種不可測化趨勢，而這樣的趨勢并非憑空產(chǎn)生，而是建立在當(dāng)下學(xué)人們對數(shù)代前輩學(xué)人研究成果的回顧與反思的基礎(chǔ)之上的。在全球化和信息化時代，傳統(tǒng)的制約因素如行動及預(yù)測主體的局限性、價值觀引導(dǎo)、外部不可抗力因素等依然存在，而眾多前所未有的新的行動因素也紛紛出現(xiàn)，如全球經(jīng)濟政治的一體化、自媒體的迅猛發(fā)展、社會流動的急速化、各階層社會心理的邊緣化等等。當(dāng)然，時代的發(fā)展不僅給社會預(yù)測帶來了阻礙性因素，亦帶來了前人無法想象的優(yōu)勢。基于計算機技術(shù)的大數(shù)據(jù)分析、及時迅速的資料收集與反饋，基于多元化媒體對于預(yù)測結(jié)果的公眾審視與批評等等，這些都使得對于社會行動的預(yù)測獲得了前所未有的適宜條件。在這種利弊并存的時代，如何審視和定位社會預(yù)測研究及其與社會管理實踐的關(guān)系，本身就是一個需要仔細(xì)思考的問題。這樣創(chuàng)新性的，采用前人未曾嘗試過的新的方式對社會行動的預(yù)測、預(yù)警結(jié)果，我們究竟應(yīng)當(dāng)如何審視與定位，這也是需要思考的。盡管提出上述探討，我們對閻耀軍先生在《社會管理的前饋控制》中所做的富于創(chuàng)新的研究工作仍然高度贊賞。該著按照普遍闡釋與具體應(yīng)用相結(jié)合的展示邏輯，立足于當(dāng)下中國社會的具體案例，將理論、方法與應(yīng)用技術(shù)（特別是計算機軟件）有機地結(jié)合在一起，對社會管理的前饋控制機制及具體應(yīng)用技術(shù)進行了令人耳目一新的闡釋。當(dāng)然，一如作者此前出版的《社會預(yù)測學(xué)基本原理》和《現(xiàn)代實證性社會預(yù)警》，該著仍然只是作者長期致力的研究課題的一個階段性成果。作者在該著結(jié)尾也指出了該領(lǐng)域未來研究的應(yīng)進方向，如前饋控制模式的分類研究，人工智能危機劇情生成系統(tǒng)研究，社會危機態(tài)勢推演系統(tǒng)研究等等。這些研究課題的完成，無疑需要付出更多的努力。實現(xiàn)對社會的科學(xué)理解、探求社會變遷規(guī)律，進而引導(dǎo)社會有序運行和持續(xù)發(fā)展，既是一項包含巨大挑戰(zhàn)的智力探險，又是充滿樂趣和意義的學(xué)術(shù)事業(yè)。在分享閻耀軍先生的系列研究成果之后，掩卷深思，我們在欽佩其持之以恒、敢于創(chuàng)新的研究精神的同時，也對其后續(xù)成果充滿了期待。
作者：趙萬里 譚宏澤 單位：南開大學(xué)社會學(xué)系
一、法治理念更新是促進社會管理創(chuàng)新的動力
黨和國家提出了要改革和創(chuàng)新社會管理體制，并明確了在社會管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會管理創(chuàng)新需要從以下兩個方面推進，首要方面是理念的更新，另一個是方式方法上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會管理的方式存在一個顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設(shè)備與技術(shù)越來越先進，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會管理設(shè)備的性能是提高了，但我們在社會管理理念上卻沒有與時俱進，作相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。如，我們早就提出了依法行政，建設(shè)法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴(yán)格依法辦事的精神，把法律當(dāng)作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵]有從最為根本的觀念上進行轉(zhuǎn)變，對社會管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會矛盾，但由于法治理念未及時更新，尚未來得及對社會管理法治的支撐要素做出相應(yīng)的調(diào)整。而社會管理法治理念的及時更新，則為社會管理創(chuàng)新提供動力與引導(dǎo)，促成社會管理創(chuàng)新內(nèi)外部動力的一種及時回應(yīng)，這種回應(yīng)反過來又會促進社會管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進。
二、法治理念更新是社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)
前已述及，我國現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因為理念更新是行動創(chuàng)新的先導(dǎo)，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認(rèn)識，就會形成不同的法治實踐效果。在目前社會管理創(chuàng)新不斷推進的進程中，我們必須樹立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認(rèn)識自己，以避免在社會管理創(chuàng)新過程中發(fā)生重大偏差，把社會管理創(chuàng)新引向歧途。實現(xiàn)民主和善治是社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)，為此，我們必須要嚴(yán)格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內(nèi)活動，其社會管理的權(quán)限和職責(zé)必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責(zé);要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”，以及權(quán)力的行使由人民進行監(jiān)督的意識與氛圍。如果在社會管理創(chuàng)新中還固守原來的理念，如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴(yán)格依法辦事”等，將會把社會管理創(chuàng)新引向歧途，無法達到社會管理創(chuàng)新的目的。
三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會管理權(quán)力的需要
社會管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力，因而存在著社會管理權(quán)力侵害相對人權(quán)利的可能性，這已被現(xiàn)實中大量實例所證明。因此需要對社會管理權(quán)力進行必要的規(guī)制，其實規(guī)制也是一種保障。為達到規(guī)范和保障社會管理權(quán)力的目的，需要進行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權(quán)力和注重保障相對人權(quán)利等正確的社會管理的法治觀，遠(yuǎn)離與排斥超越職責(zé)范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機制中，使社會管理的各項制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權(quán)利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創(chuàng)新必須要保護相對人合法權(quán)益，這當(dāng)然要求管理人員在進行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權(quán)益被侵害時具有依法維權(quán)的意識，能采用合法方式維權(quán)，這樣才有利于社會和諧與穩(wěn)定。
四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念
在我國改革開放以前，政府是社會管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會生活各個方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的逐步完善，我國的經(jīng)濟與社會均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展是日新月異，社會結(jié)構(gòu)日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。社會管理模式進行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國家權(quán)力逐漸從一些領(lǐng)域退出，逐步構(gòu)建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導(dǎo)、指導(dǎo)與服務(wù)。
五、政府職能轉(zhuǎn)變及法治政府的建立需要更新法治理念
我國傳統(tǒng)的治理模式是以行政機關(guān)為主體，采用強制命令等行政手段進行社會管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應(yīng)負(fù)責(zé)的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔(dān)一些不該管也管不好的社會事務(wù)，另一方面應(yīng)該由政府履行的一些社會管理職能卻沒有得到很好的落實。這說明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟市場化、利益格局的多元化、市民社會的生成與發(fā)展等社會結(jié)構(gòu)的變化促使政府要轉(zhuǎn)變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號施令、群眾被動接受的單向管理方式;我們要順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會協(xié)同的社會管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權(quán)、不能濫權(quán)、更不能怠行職責(zé)。公民需要依法參與管理活動，依法享有權(quán)利履行義務(wù)，最終，在社會管理中充分體現(xiàn)民主，使社會管理成為政府與公民之間雙向的互動的活動，政府與公民達到真正意義上的合作。
六、結(jié)語
綜上所述，若要克服過去社會管理在存在的法治理念誤區(qū)，必須要樹立正確的法治理念，法治理念的更新對社會管理創(chuàng)新的重要作用:法治理念更新是促進社會管理創(chuàng)新的動力，是創(chuàng)新社會管理體制的先導(dǎo)，也是規(guī)范和保障社會管理權(quán)力的需要，更是市民社會的良性成長以及政府職能轉(zhuǎn)變和法治政府的建立等的需要。
作者：唐素林 單位：北京政法職業(yè)學(xué)院
1利用信息化技術(shù)創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)狀分析
1.1社會管理創(chuàng)新的信息化成效
信息化在推動社會管理創(chuàng)新方面具有重要的作用，首先信息化提升了公共服務(wù)水平，提高了政府部門的科學(xué)決策能力和社會服務(wù)能力，比如通過構(gòu)建數(shù)字化的城市管理平臺，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就可以隨時掌握社會動態(tài)信息；其次提升了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，有效推進公共服務(wù)均等化。通過信息技術(shù)可以縮小城鄉(xiāng)之間的差距，通過為農(nóng)村地區(qū)安裝電話、網(wǎng)絡(luò)等指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，了解農(nóng)村發(fā)展過程中存在的問題及時幫助農(nóng)村進行社會管理。
1.2信息化背景下的社會管理創(chuàng)新存在的問題
1.2.1信息基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，公共資源共享性差
基于經(jīng)濟發(fā)展水平和人員專業(yè)技術(shù)等因素的影響，導(dǎo)致政府部門開發(fā)信息資源的力度不夠，其主要表現(xiàn)在：一是政府信息資源透明度不高，基于傳統(tǒng)思想的影響，很多政府部門不愿意公開相應(yīng)的信息，影響人們對政府工作的監(jiān)督與評價，以最近網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的“多地車主向31市申請公開停車收費依據(jù)及錢款去向”為例，我國大部分地區(qū)的政府部門給與不答復(fù)或者模糊回答的方式應(yīng)付，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會對政府信息需求的要求；二是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，一些基礎(chǔ)部門仍然采取的是傳統(tǒng)的手工工作模式，比如對當(dāng)?shù)鼐用裥畔⒌牡怯浌芾砣匀皇遣扇∈謱懹涗洠堎|(zhì)檔案保存的形式，這樣的方式存在主要是因為我國對基層信息化建設(shè)的支持力度不夠。
1.2.2政府工作人員的水平與業(yè)務(wù)能力障礙
造成政府部門缺乏信息化社會管理創(chuàng)新意識缺乏的很大一部分原因是由于政府工作人員對信息化的認(rèn)識與應(yīng)用能力不足產(chǎn)生的：首先政府工作人員認(rèn)為信息化工作會對自己的工作產(chǎn)生不利的影響，將自己的工作暴露在社會公眾的監(jiān)督之中，會影響自己的工作效益，甚至一些政府管理者為了獲取灰色收入而不愿意進行信息化建設(shè)；其次對信息化產(chǎn)生的價值存在認(rèn)識不足的現(xiàn)象，在大數(shù)據(jù)時代背景下，信息化建設(shè)已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然趨勢，但是一些人員卻意識不到信息化的社會價值；最后政府工作人員存在懶政現(xiàn)象，他們安于現(xiàn)狀不愿意學(xué)習(xí)信息化知識。
1.2.3安全問題
信息化建設(shè)的最大問題就是安全問題，做好安全問題是保障信息化建設(shè)的重要手段，在政府部門的信息化建設(shè)過程中要重視安全問題，做好安全問題，基于政府部門的公共管理職能，導(dǎo)致一些不法分子常常利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段通過網(wǎng)絡(luò)渠道竊取國家重要機密或者給政府部門制造消極的影響。我國政府信息化建設(shè)處于起步階段還缺乏專業(yè)的人員與技能，因此在信息安全方面還存在許多需要完善的地方。
2完善信息化背景下社會管理創(chuàng)新的具體對策
2.1做好頂層設(shè)計，建立綜合數(shù)據(jù)平臺
政府機構(gòu)要緊緊圍繞創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建服務(wù)型政府的原則，做好社會管理工作的頂層設(shè)計：一是要站在全局角度對社會管理工作進行科學(xué)的規(guī)劃與論證，認(rèn)清工作中存在的問題以及制定出具體的解決辦法，并且落實工作責(zé)任制度，將責(zé)任落實到具體的崗位、具體的人，從而形成科學(xué)的社會管理組織架構(gòu)；二是大力構(gòu)建信息技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)“省、市、縣（區(qū)）、街道（農(nóng)村）”的四級聯(lián)網(wǎng)，并針對當(dāng)前社會基礎(chǔ)信息與上級信息對接不暢的問題，要積極通過信息資源整合實現(xiàn)資源間的相互傳輸；三是擴大政府資源的共享，避免出現(xiàn)資源的充分建設(shè)。當(dāng)前社會管理工作要充分利用信息技術(shù)，實現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理，整合社會各種資源，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的集中管理，有效解決重復(fù)建設(shè)的社會管理模式。
2.2實現(xiàn)政府信息公開透明，完善互動溝通渠道
隨著人們應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷提高，我國網(wǎng)民數(shù)量逐漸遞增，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活中的重要組成部分，因此政府部門要加強政府信息的公開透明度，通過公開信息不僅可以緩解民政關(guān)系、化解社會矛盾，消除人們對政府工作的誤解，還可以實現(xiàn)公民參政問政，提高公民參與社會管理的積極性，并且為社會管理工作提出一些建議，提高政府公眾決策的科學(xué)性與利民性。具體措施：一是推行電子政務(wù)。政府部門要大力構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)政務(wù)大廳”，實現(xiàn)社會管理與服務(wù)的一站式辦理，提高為民服務(wù)的效益，比如內(nèi)蒙古通過構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了政府多職能業(yè)務(wù)事項集中到社區(qū)便民服務(wù)站辦理，擴大社區(qū)的代辦事項，大大獲得群眾的贊許；二是拓展信息化的應(yīng)用范圍。政府部門要充分利用信息化技術(shù)積極開展黨務(wù)信息網(wǎng)上公開、項目投資網(wǎng)上公開、群眾訴求網(wǎng)絡(luò)上訪等，實現(xiàn)社會管理的網(wǎng)絡(luò)化管理。
2.3健全信息網(wǎng)絡(luò)安全防范，提升社會管理效率
基于當(dāng)前政府信息存在的不安全因素，政府部門要從加強信息安全環(huán)節(jié)入手，通過有效的技術(shù)措施和制度方式構(gòu)建文明、健康的虛擬社會，首先要加強對網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管，制定完善的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，營造良好的網(wǎng)絡(luò)使用氛圍，整個社會要充分以“中國互聯(lián)網(wǎng)安全大會”為契機，打造安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；其次要加強對政務(wù)信息安全監(jiān)管中心的建設(shè)，對于涉及到國計民生的社會基礎(chǔ)信息要定期進行安全檢查與評估，并且提高安全監(jiān)管部門的設(shè)備與技術(shù)，防止被不法分子所侵入破壞；最后多渠道培養(yǎng)懂信息化技術(shù)的社會管理人才。高校要加強對社會管理專業(yè)人才的信息化教育，提高他們應(yīng)用信息化進行社會管理的技能，同時政府部門在招錄公務(wù)員時也要加強對其信息化技術(shù)水平的考核，在滿足基本要求的同時要側(cè)重考量它的計算機應(yīng)用能力。
2.4建設(shè)法治政府
要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大四中全會精神，實現(xiàn)依法治國，構(gòu)建法制政府，因為法制政府是實現(xiàn)政府電子化的制度保障，法治政府的構(gòu)建促使政府遵行法律規(guī)范，抑制政府權(quán)力使用的任意性，減少人治的盲目性，增強公共決策的理性。首先樹立依法行政的理念，增強政府公務(wù)人員的法治意識，在觀念上形成行政決策法律責(zé)任意識；其次完我國現(xiàn)代行政決策的法律責(zé)任制，進一步制訂完善法律、法規(guī)，使之與社會主義市場經(jīng)濟和有關(guān)原則相一致，使公共權(quán)力的運行有法可依、有章可循，即由政策作為向程序作為轉(zhuǎn)化；最后要完善公務(wù)員管理制度。結(jié)合不同崗位性質(zhì)，加強公務(wù)員的技術(shù)要求，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。
作者：黃毅華 單位：昆明市科學(xué)技術(shù)情報研究所
一、虛擬社會的概念和特征
(一)空間的虛擬性
虛擬性是虛擬社會最主要的特征。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們由以前的現(xiàn)實社會進入一個嶄新的數(shù)字化空間即虛擬社會，從而打破了以往的局限于空間和時間的現(xiàn)實社會的束縛。在虛擬社會中，人們可以跨地域、跨空間的隨意互動和交流，從而大大的擴展了人們的活動空間。這里的數(shù)字化空間，并不是真實的現(xiàn)實空間，而是存在于網(wǎng)絡(luò)中的虛擬空間。只要參與主體擁有一臺電腦或者智能手機，有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，就可以在網(wǎng)絡(luò)中任意遨游，隨意的進行交流溝通、求職購物、娛樂等。
(二)身份的隱蔽性
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)中聚集著世界各國的各種各樣的信息，并且隨時更新并可供人類查看使用。所以，不管是哪個國家的公民，只要擁有相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，會使用網(wǎng)絡(luò)，就可以不限時間和地點的在互聯(lián)網(wǎng)上查看自己需要的信息，并表達自己的看法。世界各地的人們盡管擁有不同的世界觀、宗教信仰及生活習(xí)慣，但通過互聯(lián)網(wǎng)被緊緊地聯(lián)系在一起，虛擬社會的參與主體也變得多樣化。在參與虛擬社會的過程中，一般參與主體自己不會透露自動的個人信息，相對于網(wǎng)絡(luò)其他主體而言，他們的身份是隱蔽的。在互聯(lián)網(wǎng)中，人們不在乎對方的相貌、性別、年齡、職業(yè)、經(jīng)濟狀況、社會階層等個人信息，只要是自己樂于交往的人，都可以進行交流互動。與現(xiàn)實社會中面對面交流不同，在虛擬社會中，利用計算機網(wǎng)絡(luò)即可實現(xiàn)人際交往。由此可知，與現(xiàn)實社會相比，虛擬社會具有較高的隱蔽性。
(三)交往的互動性
在現(xiàn)實社會中，人們想要進行互動，就必須滿足在相同的時間和地點見面才能進行。而有時礙于多方面影響，互動雙方因不能滿足時間和空間的要求而無法進行及時有效的互動。但在虛擬社會中，這種局限性被打破，時間和空間已不在是局限互動雙方進行互動的障礙，通過互聯(lián)網(wǎng)人們可以隨時隨地進行互動，這是現(xiàn)實社會所無法比擬的。在虛擬社會中，一個人可以同時和多個人進行交流溝通，而且不僅僅是文字溝通，還可以進行語言和視頻交流。這就最大程度的滿足了人們對溝通和互動的需求。
(四)服務(wù)個性化
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，特別是無線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)以手機、筆記本等電子產(chǎn)品為載體，將移動通信和網(wǎng)絡(luò)緊密融合在一起，與此同時也將報紙、電視、通信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)等整合在一起，移動互聯(lián)網(wǎng)已涉及到人們生活的各個方面。人們在互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會里，可以不受現(xiàn)實社會中諸多因素的制約，自由地、隨時隨地地在網(wǎng)上進行各種活動。這也就要求虛擬社會應(yīng)具有很強的空間環(huán)境適應(yīng)性和高度的動態(tài)組織性。而要實現(xiàn)這些功能，虛擬社會就必須突出其個性化服務(wù)，應(yīng)以用戶為中心關(guān)注用戶信息需求。
二、虛擬社會管理法制建設(shè)現(xiàn)狀
(一)虛擬社會管理相關(guān)法律法規(guī)的立法層次較低
從我國目前的立法現(xiàn)狀看，雖然關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理立法已為數(shù)不少，且隨著當(dāng)前社會形勢的變化也在不斷改進和增加，但是相關(guān)的法律法規(guī)中，大多數(shù)是由各部委級機構(gòu)所制定的行政規(guī)章，而由人大制定的法律法規(guī)卻很少。從法的效力上而言，因立法層次較低，其法律效力也就相對要低一些。以我國《刑法》為例，只有第285、286和287條這三條是涉及到計算機犯罪的，而且第287條指的是將計算機作為犯罪的手段和工具，不是針對計算機犯罪而新增添的罪名，是針對傳統(tǒng)的包括盜竊罪和金融詐騙罪等在內(nèi)的其他違法犯罪行為的兜底。
(二)虛擬社會管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定過于籠統(tǒng)
由于相關(guān)的法律法規(guī)大多是由各部委級機構(gòu)所制定的，立法主體多，各部門及各部法律法規(guī)之間就缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。現(xiàn)有的關(guān)于計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪的各部法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的認(rèn)定過于原則、籠統(tǒng)，缺乏可操作性;網(wǎng)絡(luò)犯罪的罪名認(rèn)定、犯罪證據(jù)的調(diào)查和獲取力度不夠、信息安全、個人隱私、網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)保護不足;犯罪后果和實際損失缺乏評估標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的管轄權(quán)劃分問題更是無法可依。
(三)存在法律空白和盲點
隨著計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，由此引發(fā)的法律問題也越來越多。雖然說我們的傳統(tǒng)部門法已相對完善，但是面臨新問題時比如“人肉搜索”、“艷照門”、“黑客襲擊”等，傳統(tǒng)部門法就顯得力所不及了。而我國對虛擬社會中網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的管理和處理，主要是以一種規(guī)則規(guī)范或?qū)嶋H監(jiān)管“不在場”的模式運行的。目前我國缺乏專門針對虛擬社會的社會準(zhǔn)則和法律規(guī)范，甚至于一些領(lǐng)域處于無法可依的狀態(tài)。比如對犯罪后果和實際損失的評估缺乏標(biāo)準(zhǔn)，在涉及管轄權(quán)劃分時缺乏依據(jù)等，在這些問題上并沒有明確的法律法規(guī)做出界定。
三、加強虛擬社會管理法制建設(shè)
虛擬社會已經(jīng)深入到人們生活的方方面面，然而虛擬社會的特征決定著虛擬社會具有高度的開放性和用戶信息的隱蔽性。這就使得一方面通過網(wǎng)絡(luò)更容易進行違法犯罪，犯罪成本比在現(xiàn)實社會中進行違法犯罪的成本更低;另一方面因相應(yīng)法制建設(shè)較為落后，使得打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪變得更加困難，且打擊成本高昂。網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系到人們生活的多個方面，更關(guān)系到國家的政治穩(wěn)定和社會安全。因此對虛擬社會必須依法管理，必須加強互聯(lián)網(wǎng)安全立法以確保虛擬社會合法有序運行。
(一)專門制定網(wǎng)絡(luò)安全基本法
我國目前還沒有專門制定網(wǎng)絡(luò)基本法律，不管是部委還是地方在互聯(lián)網(wǎng)立法時都缺乏相應(yīng)的立法基礎(chǔ)。因此互聯(lián)網(wǎng)立法應(yīng)首先制定基本法律以對網(wǎng)絡(luò)的基本問題做出統(tǒng)一規(guī)定，這樣才能更好地治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護網(wǎng)絡(luò)安全。制定基本法之后，各部委和地方在進行互聯(lián)網(wǎng)立法時才能減少相互之間的沖突，實現(xiàn)“全國一盤棋”。在這部基本法中應(yīng)包括以下內(nèi)容:一是明確網(wǎng)絡(luò)信息的定義、網(wǎng)絡(luò)治理的基本原則等基本問題;二是明確網(wǎng)絡(luò)參與主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;三是明確相應(yīng)法律責(zé)任。在制定基本法的基礎(chǔ)上，各部委和地方可以結(jié)合自身的實際情況，出臺具體的可操作性強的法規(guī)和規(guī)章，以使基本法在實踐中得到較好的實施。
(二)完善現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)
我國目前已有一些網(wǎng)絡(luò)管理方面的法律法規(guī)，但是存在著立法層次低、規(guī)定過于籠統(tǒng)等問題。而當(dāng)前信息技術(shù)更新?lián)Q代速度快，網(wǎng)絡(luò)問題也是層出不窮、不斷更新，因此沒有必要每當(dāng)有新情況新問題出現(xiàn)時都要制定新的專門法律法規(guī)來約束。可以通過對原有法律法規(guī)進行修改或通過司法解釋的方式來約束、解決相關(guān)問題。這樣一方面降低了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新對現(xiàn)有法律法規(guī)造成的沖突，另一方面也降低了立法成本。對現(xiàn)有法律法規(guī)進行完善時應(yīng)注意結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特點，使法律法規(guī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行有效銜接。
(三)所制定法律法規(guī)應(yīng)具有可操作性
網(wǎng)絡(luò)立法必須具有可操作性，這樣才能有效發(fā)揮法律法規(guī)的作用，凸顯出法律的權(quán)威。在進行網(wǎng)絡(luò)立法時:一是要符合我國國情。不要照搬照抄國外的所謂先進經(jīng)驗，只有切合實際的立法才能與現(xiàn)實可操作性結(jié)合起來。二是要與符合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新?lián)Q代極快，因此在立法時要具有前瞻性，要確保新的立法能夠與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展相銜接，能夠在實踐中被有效地貫徹實施。
作者：蘇道敬 單位：河南檢察職業(yè)學(xué)院偵查系
一、創(chuàng)新當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式的基本方向
著名社會學(xué)家孫立平認(rèn)為，“與傳統(tǒng)社會相比，我們現(xiàn)在身處其中的是一個更為復(fù)雜、更具風(fēng)險的世界，是一個充滿了不確定性的世界。”在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，人口眾多，居住分散，劇烈的社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致各種社會問題和社會矛盾凸顯。比如相對貧困問題、醫(yī)療與社會保障問題、教育問題、留守兒童與婦女問題、土地征用問題……，面對這些層出不窮的問題，我們應(yīng)該如何加強管理防范風(fēng)險？是通過國家權(quán)力對社會進行全面控制，還是通過積極引導(dǎo)，增強鄉(xiāng)村的自治能力，形成政府主導(dǎo)多方參與的管理格局？歷史與現(xiàn)實告訴我們，全面控制型的社會管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)時代的發(fā)展，無法應(yīng)對日益復(fù)雜、專業(yè)性很強的經(jīng)濟與社會問題。所以，當(dāng)前倡導(dǎo)的社會管理創(chuàng)新中，除了政府的協(xié)調(diào)和干預(yù)外，對廣大鄉(xiāng)村居民如何實現(xiàn)自我服務(wù)與自我管理的研究也提上了日程。之所以如此，是由以下幾個方面的原因?qū)е碌摹Ｊ紫龋媱澖?jīng)濟時代的社會管理模式阻礙了經(jīng)濟與社會的發(fā)展。計劃經(jīng)濟時代，黨和政府成功地打破了鄉(xiāng)村社會原來的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)，國家政權(quán)的觸角深入到了廣大鄉(xiāng)村社會，使原來鄉(xiāng)村社會多元分散格局變成了相對集中的狀態(tài)。國家對鄉(xiāng)村社會的控制不僅僅是管理體系，也不僅僅是國家權(quán)力延伸到社會底層，而是開始支配每個人的日常生活。時期，管理經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)等各項事務(wù)。國家意志雖然可以暢通無阻地執(zhí)行，但是抑制了鄉(xiāng)村社會的能動性。這種管理模式?jīng)]有改善農(nóng)民的生活，反而使他們失去很多自由，因此遭到農(nóng)民的消極抵制。其次，市場經(jīng)濟的確立引起了社會的各個方面的變化。市場經(jīng)濟的發(fā)展，村民自治的推廣，流動自由的逐漸獲得，農(nóng)民的個人權(quán)利意識開始形成，沖擊著原有的治理模式。計劃經(jīng)濟逐漸被市場經(jīng)濟所取代，社會經(jīng)濟主體開始多元化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使政府權(quán)力退出鄉(xiāng)村的生產(chǎn)領(lǐng)域。市場經(jīng)濟使得原先高度集權(quán)的社會管理體制不再適用。市場經(jīng)濟使社會高度分化，社會關(guān)系也高度復(fù)雜化。因此，僅靠中央權(quán)威或政府權(quán)威，難以有效解決日益增多的社會經(jīng)濟問題，只有通過培育更多的社會管理主體，并且相互之間構(gòu)建完善的社會協(xié)商與互動合作機制，才能不斷滿足人民群眾的各種實際需求，有效解決各類社會問題。因此，創(chuàng)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理只注重政府的行政干預(yù)，忽視人民的參與，尤其忽視民間組織在社會管理中的作用是行不通的。市場經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)為創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理確定了基本的方向，那就是不斷增強農(nóng)村居民的自我管理能力，完善村民自治。這需要從歷史和現(xiàn)實中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，西方先進國家的經(jīng)驗固然可以為我所用，但是從本國的歷史中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)更是水到渠成，更容易被人們所理解和接受。這是因為轉(zhuǎn)型期，我國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)發(fā)生很大變化，但是也還保留了許多與傳統(tǒng)社會相似的地方，比如鄉(xiāng)村社會聚族而居的局面還沒有根本改變，農(nóng)村人口在社會總?cè)丝谥姓加泻艽蟮谋嚷室矝]有徹底改變。這決定了今天創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的社會管理的基本方向，也表明我國傳統(tǒng)社會的“鄉(xiāng)紳自治”仍然有許多值得借鑒的地方。
二、傳統(tǒng)社會“鄉(xiāng)紳自治”所起的積極作用
我國是一個疆域廣闊，情況異常復(fù)雜的國家，對廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的治理向來不是一件容易的事情，秦統(tǒng)一中國后改變了以前的分封制，轉(zhuǎn)而采取“郡縣制”來管理整個國家。期間皇權(quán)不斷向下延伸，力圖控制縣以下的廣大地區(qū)，但是都不能取得較好的治理效果。隨著科舉制度的完善，一種皇權(quán)不下縣，“鄉(xiāng)紳自治”的管理模式開始成熟起來，并成為我國傳統(tǒng)社會占主導(dǎo)地位的一種管理模式。這種社會管理模式既保證了國家在思想意識形態(tài)、行政權(quán)力方面的集中統(tǒng)一，又給鄉(xiāng)村社會留下了一定的自治空間，為保持傳統(tǒng)社會的和諧與穩(wěn)定起到了積極的作用。
（一)“鄉(xiāng)紳自治”鞏固了儒家意識形態(tài)在鄉(xiāng)村的主導(dǎo)地位。
對廣大鄉(xiāng)村的治理僅靠政治權(quán)力，沒有一種共同的價值觀，是很難形成共識，把分散的鄉(xiāng)村聯(lián)系起來的。儒家學(xué)說與科舉考試的有機結(jié)合形成了鄉(xiāng)紳這一階層，他們對有效整合鄉(xiāng)村社會起到了關(guān)鍵的作用。
1.鄉(xiāng)紳熟練掌握儒家意識形態(tài)。
鄉(xiāng)紳都是考取功名的讀書人，但他們分成兩種，一種是考取功名后等待被錄用的候選官員，一種是退休官員。他們都熟練掌握儒家意識形態(tài)，通過科舉考試而取得一定的身份和地位。科舉考試是一種以儒家經(jīng)典著作為考試內(nèi)容的選官制度，對廣大鄉(xiāng)村開放，它不論出身、不論門第，使廣大農(nóng)村的居民也可以通過這一管道，做到“永久性的行政干部全憑能力獲選，不靠親戚關(guān)系或家族人脈。”這給許多農(nóng)家子弟帶來了希望，他們認(rèn)真學(xué)習(xí)儒家學(xué)說，希望通過對儒家學(xué)說的精通，在科舉考試中脫穎而出，實現(xiàn)“朝為田舍郎，暮登天子堂”的夢想。即使這一夢想無法實現(xiàn)，他們也會因為考取了功名，有資格充當(dāng)鄉(xiāng)紳，參與當(dāng)?shù)厣鐣墓芾怼Ｋ钥婆e考試為鄉(xiāng)村造就了一批熟練掌握儒家意識形態(tài)的鄉(xiāng)紳階層，他們也因科舉而被當(dāng)作廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化精英凝聚起來，成為對中央皇權(quán)的積極支持者和鄉(xiāng)村社會管理的積極參與者。
2.鄉(xiāng)紳是傳統(tǒng)社會弘揚儒家文化的中間力量。
儒家意識形態(tài)產(chǎn)生于以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的封建時代，又通過封建皇權(quán)的大力弘揚，并且與植根于鄉(xiāng)村的選官制度相結(jié)合，擴大了它的影響力和對社會的整合力。任何封建朝代都不是單靠武力就能夠統(tǒng)治的，所以通過意識形態(tài)的灌輸而導(dǎo)致對統(tǒng)治者的認(rèn)同是非常重要的，深受儒家思想熏陶的鄉(xiāng)紳充分利用儒家的教化功能，使人心服而達到管理的目的。這種教化可以“防止因思想的混亂而導(dǎo)致社會的動亂，也是為了管理的低成本和高效益。”鄉(xiāng)紳精通儒家學(xué)說，因此他們的思想與整個國家的統(tǒng)治思想一致，可以向百姓灌輸儒家的仁義道德觀念，達到教化民眾進而控制思想、穩(wěn)定社會秩序的作用。在鄉(xiāng)紳的幫助下，使廣大鄉(xiāng)村“形成了國家官僚機構(gòu)枝干下的廣泛而穩(wěn)固的根基，從而把一個巨大的農(nóng)業(yè)社會不可思議地組織起來了。”
（二）“鄉(xiāng)紳自治”有利于維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的聯(lián)系與維護鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定。
1.“鄉(xiāng)紳自治”有利于收集民間的意見，聯(lián)系廣大農(nóng)民。
社會系統(tǒng)的維持并不能完全靠壓制，尤其在“天高皇帝遠(yuǎn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，權(quán)力的運行不能完全單向度的由上而下，因為“政治不能只在自上而下的單軌上運行。人民的意見是不論任何性質(zhì)的政治所不能不加以考慮的，這是自下而上的軌道。一個健全的、能持久的政治必須是上通下達，來往自如的雙軌形式。”鄉(xiāng)紳與異地為官的官員不同，他們沒有離開故土，熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，和鄉(xiāng)里百姓往來密切并且有著休戚與共的厲害關(guān)系。他們能夠把自己了解的或收集到的有關(guān)鄉(xiāng)村與村民的信息反映給當(dāng)?shù)氐墓賳T，避免了官方直接面對數(shù)目龐大的村民，也避免了因官方不了解民情，做出錯誤決策而導(dǎo)致官民的直接沖突。因此鄉(xiāng)紳起著重要的上通下達的作用，保持了傳統(tǒng)社會內(nèi)部信息的暢通。
2.“鄉(xiāng)紳自治”可以有效平衡官方與農(nóng)民的利益。
鄉(xiāng)紳一般都是官方舉辦的科舉考試中獲取功名的儒生，他們具有“官方和半官方的身份”是封建皇權(quán)在廣大鄉(xiāng)村的人。“紳權(quán)”依靠的并不是暴力，而是基于其經(jīng)濟能力、身份地位、家族勢力和個人德行所獲得的一種敬服。所以，鄉(xiāng)紳是一種農(nóng)村社會的內(nèi)生型權(quán)威，它不具有國家這一外生型權(quán)威的暴力性質(zhì)，因而，有功名而無官職的“鄉(xiāng)紳”成為把封建皇權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民聯(lián)系起來的橋梁。鄉(xiāng)紳因其來自民間的身份，決定了鄉(xiāng)紳一定程度上能夠代表地方利益。通過鄉(xiāng)紳自治，可以形成中央與地方利益盡可能地協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)紳的角色是雙重的，即起到保護鄉(xiāng)民和鄉(xiāng)里社會的作用，也起到替統(tǒng)治者管理鄉(xiāng)民的作用。所以官方利用鄉(xiāng)紳管理廣闊的農(nóng)村地區(qū)，不僅得到鄉(xiāng)紳的支持，也得到百姓的信賴，維護了整個鄉(xiāng)村的穩(wěn)定。
3.鄉(xiāng)紳自治有利于調(diào)節(jié)農(nóng)民內(nèi)部的矛盾。
中國傳統(tǒng)社會是一個追求“無訟”的禮治社會。當(dāng)鄉(xiāng)民之間發(fā)生矛盾時，往往不是鬧到衙門，而是由鄉(xiāng)里有身份和地位的人來調(diào)解，鄉(xiāng)紳往往就充當(dāng)這樣的調(diào)解人。傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)紳因為擁有功名，通過了政府組織的科舉考試，熟讀儒家經(jīng)典文獻，被認(rèn)為是鄉(xiāng)村的文化人，是鄉(xiāng)村社會知書達理的人。儒家的倫理道德在廣大鄉(xiāng)村獲得普遍認(rèn)同，正因為他們對儒家經(jīng)典的熟悉，他們也精通儒家的倫理道德，他們受到普遍是文盲的鄉(xiāng)民們的敬重，鄉(xiāng)紳本身是當(dāng)?shù)氐牡赖驴＃麄儭皳碛姓y(tǒng)的、道德性的文化知識，和保持一定的道德威望無疑是他們實現(xiàn)對鄉(xiāng)村權(quán)力控制的必要前提”他們靠學(xué)識和道德高尚而獲得尊重，他們擁有道德解釋權(quán)和評價權(quán)。當(dāng)鄉(xiāng)民們之間發(fā)生矛盾時，他們往往成為矛盾的調(diào)節(jié)者和仲裁者。“由于他們的自身的文化象征，使得他們具有調(diào)解鄉(xiāng)里糾紛維持宗社和諧的職能。”
三、“鄉(xiāng)紳自治”對創(chuàng)新當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的啟示
我國仍然處在社會轉(zhuǎn)型之中，農(nóng)村社會的發(fā)育還不是很完善，既有傳統(tǒng)的特征也有現(xiàn)代的特征，只有在不完全割裂傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，借鑒傳統(tǒng)社會管理模式，不斷創(chuàng)新，才能實現(xiàn)有效地管理。
（一）以社會主義優(yōu)秀價值觀引領(lǐng)社會輿情。
我國封建時代的社會管理模式是以儒家學(xué)說為優(yōu)秀的價值體系為指導(dǎo)，儒家意識形態(tài)也是鄉(xiāng)紳權(quán)威合法性的重要來源。但是它畢竟是與小農(nóng)經(jīng)濟、與封建專制統(tǒng)治相適應(yīng)的的價值體系。在今天進行的社會主義建設(shè)中，由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，形成了利益主體的多元、社會管理主體的多元，“輿論不一”也成為常態(tài)。因此在思想文化方面，我們除了要繼續(xù)執(zhí)行主席提出來的“雙百方針”外，還需要通過踐行社會主義優(yōu)秀價值觀來達到規(guī)范人們的行為、統(tǒng)一認(rèn)識和整合社會的目的。社會主義優(yōu)秀價值觀是新時代的產(chǎn)物，它與新的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，是征求了各方面意見，綜合所有認(rèn)識后形成的，并且得到全國各族人民的普遍認(rèn)同的“最大公約數(shù)”。社會主義優(yōu)秀價值觀正因為具有“最大公約數(shù)”的特點，才具有廣泛的指導(dǎo)意義。新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理理念必然要與社會優(yōu)秀價值觀相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，要以社會主義優(yōu)秀價值觀為準(zhǔn)繩來檢討政府的管理行為。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門也要通過自己有效的管理行為引領(lǐng)鄉(xiāng)村的社會輿情，讓社會主義優(yōu)秀價值觀深入人心，成為新時期凝聚廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，為實現(xiàn)偉大的中國夢而奮斗的精神武器。
（二）要滿足公民日益增長的民主參與需求
我國封建時代社會管理模式的基本特點是“下級只層層對上級負(fù)責(zé)，而不對人民負(fù)責(zé)。”但是封建時代的國家權(quán)力體系畢竟只下沉到縣一級，為廣大農(nóng)村的自治留有一定的空間，這也恰恰是封建統(tǒng)治能夠長期維持的原因之一。改革開放以前，“全能型”的政府不但抑制了人民的參與熱情，而且也沒法解決日益增多的社會經(jīng)濟問題。費孝通先生認(rèn)為，要提高鄉(xiāng)村管理的效率，“不是加強遠(yuǎn)離老百姓的中央權(quán)力，而是，相反的，應(yīng)該在基層自治事務(wù)中去加強啟發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)作用。”在創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的實踐中，要轉(zhuǎn)變管理理念，拋棄傳統(tǒng)的為民做主的思維，讓人民自己當(dāng)家作主，實現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門不是把政府權(quán)力下沉到鄉(xiāng)村的每個角落，而是積極推行村民自治，落實“群眾事務(wù)，群眾管理”的原則，讓群眾成為管理的主體。只有給鄉(xiāng)村社會留下一定的自治空間，才能有利于民意的上傳和下達，有利于保持整個系統(tǒng)內(nèi)信息的暢通，有利于新生事物的發(fā)展，也可以避免公權(quán)力的過度干預(yù)而形成好心辦壞事，管了管不了也管不好的事情，造成官民對抗。政府甚至要主動培育鄉(xiāng)村民間組織，讓它們參與到社會管理中來，分擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的管理職責(zé)，形成一個政府與民間良性互動的管理模式。良好的社會管理需要一個中間的橋梁，有了這一橋梁才能有效調(diào)節(jié)政府和民間的關(guān)系，也就是政府與社會的關(guān)系。現(xiàn)在最好的辦法就是培育社會組織來完成這個目的。傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)紳所起到的對鄉(xiāng)民的教育、教化，濟貧、濟災(zāi)以及開展公益活動，幫助政府維護社會治安，調(diào)停鄰里關(guān)系，征收賦稅等。這些事情如今都需要民間組織來發(fā)揮其重要作用。尊重社會管理主體的多元化，面對信息萬變的市場和社會主體的日益多元化，政府把管不了和管不好的事情交給市場或者社會組織。同時也要通過群眾的積極參與，來促使政府依法辦事，改變傳統(tǒng)社會權(quán)大于法，使權(quán)力無法真正得到制約而造成基層政權(quán)貪污腐敗的現(xiàn)象。
（三）建立配套的利益協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制
正如馬克思所指出的，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”一個治理良好的社會必然要求能夠有效解決各種利益矛盾。傳統(tǒng)社會通過鄉(xiāng)紳自治一定程度能夠化解官民之間、鄉(xiāng)民之間的利益沖突，維護封建的統(tǒng)治。而當(dāng)今時代，我國廣大鄉(xiāng)村正處在劇烈的社會轉(zhuǎn)型之中，舊的矛盾還沒有消除，新的矛盾又已經(jīng)產(chǎn)生，而且各種利益矛盾更加錯綜復(fù)雜。這種情況下，政府的作用仍然是不可替代的，政府可以通過政治手段、法律手段和經(jīng)濟手段來實現(xiàn)公平與正義，實現(xiàn)社會利益的合理分配，調(diào)解社會矛盾，但也不可忽視通過加強自治能力的培養(yǎng)，形成有效的化解利益矛盾的機制。自治能力的培養(yǎng)包括對民間組織的培育，鄉(xiāng)村群眾通過加入不同的組織來保護自身的利益，或者通過組織的力量提出自己的利益訴求，可以通過組織的力量影響政府決策，避免政府失靈和市場失靈。促進形成法律協(xié)調(diào)機制和道德協(xié)調(diào)機制。在矛盾調(diào)處方面，隨著自治能力的加強，人民的自主意識也會加強，通過自組織的力量，進行民間調(diào)解。在我國的傳統(tǒng)社會，鼓勵通過家庭、宗族以及同業(yè)行會和其他非政府機構(gòu)來解決爭端。當(dāng)前在我國廣大的鄉(xiāng)村，完善人民調(diào)解制度仍然顯得非常重要，這樣可以減少政府部門的負(fù)擔(dān)，使人民內(nèi)部矛盾在人民內(nèi)部得到有效調(diào)解。
（四）積極發(fā)揮黨組織在社會管理中的中堅地位
當(dāng)前創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理也需要一支中堅的力量，那只能是基層黨組織。黨在農(nóng)村的組織應(yīng)該成為宣傳黨的意識形態(tài)和方針政策的中堅力量，也是社會管理的主導(dǎo)力量。農(nóng)村的基層黨組織應(yīng)該發(fā)揮社會工具的職能，宣傳好黨的方針政策，組織社會建設(shè)，調(diào)節(jié)社會矛盾。針對市場經(jīng)濟條件下多元管理主體的出現(xiàn)，基層黨組織應(yīng)該起到協(xié)調(diào)的作用。也應(yīng)該在各種非公有制經(jīng)濟體中建立起黨的基層組織，發(fā)揮黨的社會整合的功能。發(fā)揮黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用，把渙散的鄉(xiāng)村整合起來。處理好黨組織和其他民間社會組織的關(guān)系。黨應(yīng)該通過對政府的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村發(fā)展起來的各種所有制企業(yè)，各種民間團體整合起來，確保黨的方針政策能夠在廣大的農(nóng)村得到正確執(zhí)行，不走樣，不歪曲。既要保證各種性質(zhì)的企業(yè)，民間團結(jié)的在法律允許的范圍內(nèi)發(fā)展，不干涉其內(nèi)部事務(wù)，又要加強宏觀的引導(dǎo)，不使其偏離正確的方向。
作者：肖海鷹 單位：中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院
一、創(chuàng)新礦區(qū)社會管理工作
1.協(xié)助規(guī)劃工作，加快綜合體投運
按照事業(yè)總體規(guī)劃，2013年共新建綜合體8個，改建綜合體2個，新建活動室4個，總改造面積3.1萬平，總投資1.2億元，建設(shè)完成后輻射小區(qū)20余個，居民5.5萬戶。在工程實施期間，事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視工程的建設(shè)進度，多次深入基層檢察指導(dǎo)工作，對相關(guān)管理人員提出，要加快綜合體建設(shè)進度，規(guī)劃好綜合體使用功能，必須做到綜合體交工即投運。按照這一指示要求，房改辦積極聯(lián)系規(guī)劃部門，及時掌握工程施工進度，參與基層單位綜合體功能規(guī)劃工作，協(xié)助相關(guān)單位和部門與政府對接，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地證等相關(guān)證件，協(xié)調(diào)政府職能部門進駐綜合體等相關(guān)事宜，定期召開綜合體建設(shè)工作例會，由事業(yè)部主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持和安排工作，全年召開了主任級辦公會議5次，專業(yè)辦公會議5次，幫助基層單位規(guī)劃完成一卡通收費大廳9個，政務(wù)服務(wù)大廳9個，便民超市10個，愛心大姐工作9個，社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站10個、老年人日間照料中心9個及各種活動功能間40余個，統(tǒng)計完成各種設(shè)施、設(shè)備四大類100余項，共計750余萬元，確保了綜合體順利投運。
2.開展培訓(xùn)工作，加強綜合體服務(wù)
為了進一步推進“四位一體”服務(wù)模式，加強創(chuàng)新礦區(qū)社會管理工作的開展，保障綜合體的正常運行，房產(chǎn)處在突出服務(wù)的前提下，大力開展了服務(wù)人員的培訓(xùn)工作。一是完成上級部門交辦的培訓(xùn)任務(wù)，中國石油天然氣集團公司礦區(qū)社會管理調(diào)研學(xué)習(xí)現(xiàn)場會在大慶油田礦區(qū)召開，集團公司39家單位參加了本次會議，房產(chǎn)處按照大會要求，認(rèn)真籌備本次會議，確保了會議順利進行，會議結(jié)束后，各油田兄弟單位陸續(xù)到大慶油田參觀學(xué)習(xí)，共接待其他油田各類學(xué)習(xí)10余次，房改辦通過培訓(xùn)和交流，也不斷提升了自身的業(yè)務(wù)能力。二是積極參加集團公司、油田公司組織的培訓(xùn)活動，共參加了集團公司在北京、大連和四川等地組織的培訓(xùn)5次，參加油田內(nèi)部培訓(xùn)8次，在培訓(xùn)結(jié)束后房改辦組織基層單位進行了學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過程中認(rèn)真?zhèn)鬟_了集團公司、油田公司最新的工作動態(tài)和目標(biāo)任務(wù)，使各基層單位在開展工作時，能夠把握工作導(dǎo)向，與集團公司、油田公司保持一致。三是開展礦區(qū)內(nèi)部培訓(xùn)活動，乘新一小區(qū)是事業(yè)部創(chuàng)新礦區(qū)社會管理工作的發(fā)祥地，為了更好地總結(jié)和推廣乘新一小區(qū)成功經(jīng)驗，房改辦不定期地組織各基層單位到乘新一小區(qū)參觀學(xué)習(xí)，共組織不同層級的參觀活動20余次，參觀學(xué)習(xí)達到了1000余人，通過參觀學(xué)習(xí)，基層單位對社區(qū)服務(wù)綜合體“四位一體”布局，有了更加深刻的認(rèn)識，在建設(shè)綜合體的過程中開拓了新思路。四是加強志愿者培訓(xùn)工作，在建設(shè)志愿者團隊和提升志愿者服務(wù)能力方面，房改辦通過與基層單位協(xié)作，共組織了6次志愿者培訓(xùn)活動，培養(yǎng)了81名志愿者骨干，通過志愿者骨干帶頭，開展了群眾自發(fā)的各類活動共計200余次，幫助困難群眾100余人，實現(xiàn)了綜合體平臺與志愿者服務(wù)的融合。
3.是落實惠民政策，深化綜合體作用
在為油田職工爭取生活保障優(yōu)惠政策方面，房改辦在礦區(qū)層面與各轄區(qū)政府保持聯(lián)系，了解最新的政策導(dǎo)向，并每月參加市政府組織的《社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作例會》，及時通報礦區(qū)創(chuàng)新管理工作上的難題，爭取政府部門的支持和幫助。在基層單位層面，以各綜合體內(nèi)政務(wù)服務(wù)大廳為依托，落實政府在公共衛(wèi)生補貼，公共交通補貼和養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)投資等，2013年為油田職工和家屬申請和發(fā)放企業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療和地方醫(yī)療補貼1997萬元，協(xié)助油田職工及家屬領(lǐng)取地方政府發(fā)放的各類社會救助909萬元，社會福利補貼1341萬元，爭取地方政府對礦區(qū)建設(shè)的投入391萬元，真正讓小區(qū)居民感受到了惠民政策帶來的陽光雨露。
4.開展招商工作，提升綜合體品牌
引入社會專業(yè)服務(wù)是創(chuàng)新礦區(qū)社會管理工作的一大特色，確保食品安全、貨真價實是重中之重，今年房改辦組織開展了針對已投運綜合體便民服務(wù)項目的調(diào)研工作，掌握目前的經(jīng)營現(xiàn)狀、服務(wù)情況和商品種類等，目的為即將投運綜合體便民服務(wù)項目的招商工作，提供參考依據(jù)。調(diào)研結(jié)束后，在房產(chǎn)處領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，房改辦分別與慶客隆、中央紅小月亮等國內(nèi)大型的超市連鎖企業(yè)進行了洽談，配合各公司完成了合作意向書和規(guī)劃書，為下一步便民服務(wù)項目的招商選商工作做好了準(zhǔn)備。
二、房改工作
1.住房子系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)整工作
住房子系統(tǒng)是中國石油天然氣集團公司“十二五”期間推廣的重點項目之一，是大慶油田職工住房制度改革的數(shù)據(jù)依據(jù)，按照集團公司統(tǒng)一部署，住房子系統(tǒng)要實現(xiàn)職工人員情況及油田住房情況的動態(tài)管理。2013年，系統(tǒng)共有業(yè)務(wù)人員1048人，油田職工人員數(shù)據(jù)445582條，小區(qū)173個，樓房數(shù)據(jù)4590條，其中包括礦區(qū)直管3083條，住房數(shù)據(jù)195505條。
2.住房子系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作
針對油田實際情況，將全油田業(yè)務(wù)人員的集中培訓(xùn)，改為分單位小班培訓(xùn)。這樣既使業(yè)務(wù)人員直觀提出并解決實際工作中出現(xiàn)的問題，又能夠加深本單位內(nèi)部業(yè)務(wù)人員的橫向交流。截止2013年11月底，深入基層辦班9次，培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員近500人。
3.93-98企業(yè)提前退休人員住房補貼發(fā)放工作
根據(jù)油田公司人事部《大慶油田解決企業(yè)內(nèi)部提前退休人員待遇問題實施方案》有關(guān)精神，結(jié)合《大慶油田職工住房分配貨幣化實施方案》相關(guān)規(guī)定，按照油田公司領(lǐng)導(dǎo)要求，完成1993－1998油田內(nèi)部提前退休人員的住房補貼發(fā)放工作。此項工作共涉及補貼人員13259人，補貼資金近2300萬元。由于此類人群的特殊性，在補貼發(fā)放前，需要協(xié)調(diào)油田公司人事部門、穩(wěn)定部門以及離退休管理部門，對涉及補貼人員的基本情況進行詳細(xì)的核實，確定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，補貼發(fā)放無誤。
4.企業(yè)引進博士(后)住房政策落實工作
從1999年開始，為促進高層次急缺人才的引進，油田公司(管理局)出臺相關(guān)政策，給予引進的急缺專業(yè)博士(后)特殊住房待遇。目前此類住房政策需要落實。涉及落實住房政策的15名博士(后)及配偶(共計30人)，其中有12戶屬于無房職工，在無房職工中有6戶夫妻雙方均為油田職工，共涉及補貼資金42萬元，截止2013年底已發(fā)補貼金額近23萬元。按照企業(yè)目前房改政策可以順利解決。有另外6戶涉及非油田企業(yè)，需要與大慶市房改辦協(xié)調(diào)解決。可能發(fā)生的資金總額需要與大慶市政府部門調(diào)查了解后，方可統(tǒng)計。有3戶屬于有房職工，共涉及補貼資金6.4萬元，已全部發(fā)放完畢。其獎勵住房還需由房產(chǎn)辦公室協(xié)調(diào)解決。
三、愛國衛(wèi)生工作
1.成立愛國衛(wèi)生組織機構(gòu)，認(rèn)真編輯各項規(guī)章制度
成立愛國衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《愛國衛(wèi)生工作制度及辦法》、《愛國衛(wèi)生執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》及《公共衛(wèi)生事件專項應(yīng)急預(yù)案》，包括例會制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、信訪工作制度、愛國衛(wèi)生工作制度、除四害工作制度、宣傳工作制度、政策法規(guī)工作制度、除四害藥具調(diào)撥發(fā)放制度、藥具倉儲保管制度、科技管理工作制度。應(yīng)急預(yù)案包括發(fā)生食物中毒應(yīng)急措施和發(fā)生病媒生物傳染病的應(yīng)急措施，并有針對性的制定了油田各級單位衛(wèi)生工作任務(wù)分解及食堂、食品行業(yè)檢查細(xì)則，以便部署、檢查、落實各級單位衛(wèi)生工作任務(wù)。
2.積極與市政府愛衛(wèi)會溝通，強化監(jiān)督油田各級單位落實“門前五包”責(zé)任制
經(jīng)過不斷的查詢與溝通，與市政府愛衛(wèi)會取得聯(lián)系，并與油田各級單位聯(lián)絡(luò)建立了各級單位的愛衛(wèi)辦的主管部門及專(兼)職人員聯(lián)系方式，督辦各級單位及住宅小區(qū)“門前五包”落實情況，要求做到“三無、四要”，即無雜草和枯葉，無果皮紙屑、無積存垃圾，要疏通溝渠，要清除積雪，要消滅蚊蠅寄生地。愛衛(wèi)辦采取定期與不定期檢查相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合的辦法對各單位的推進情況進行監(jiān)督檢查，并考核評比。
作者：吳鈺鑫 單位：大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部房產(chǎn)物業(yè)管理處
一、檢察機關(guān)在促進社會管理創(chuàng)新中的重要作用
1．清除影響和制約社會管理創(chuàng)新的各種障礙
部分政府工作人員的貪欲和對公共權(quán)力的濫用，在創(chuàng)新社會管理上不可避免地形成諸多不應(yīng)有的人為阻力。檢察院可以采取以下三項措施來清除障礙:一是不斷加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，將阻礙社會管理創(chuàng)新的腐敗分子繩之以法，以清除隱匿于社會管理機體中的毒瘤。2011年以來某縣檢察院共立查各類職務(wù)犯罪案件56案81人，有效地遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生，為該縣營造了一個清廉高效的發(fā)展環(huán)境。二是以執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點，積極發(fā)揮檢察建議在參與社會管理中的作用。2011年以來發(fā)出檢察建議48件，對在履職中發(fā)現(xiàn)的一些部門管理漏洞認(rèn)真分析，形成針對性、操作性強的檢察建議，納入有關(guān)部門的管理。三是對政府重大工程、重點項目、政府采購招投標(biāo)等活動進行現(xiàn)場監(jiān)督及跟蹤巡訪，從機制、制度、管理和監(jiān)督等方面及時提出意見建議，并督促其整改落實。
2．防范處置因司法不公引發(fā)的突出社會矛盾
公平正義的失衡和司法人員道德的失范極易引起公眾的不滿，特別是在通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達的當(dāng)今社會，因有關(guān)部門執(zhí)法不公、不嚴(yán)而引起的事件更易受到人們關(guān)注和炒作，進而演變成群體性事件。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機關(guān)的神圣職責(zé)，是化解社會矛盾的重要手段，是廣大人民群眾的期盼和需求。只有不斷加大工作力度，才能杜絕因司法不公而引發(fā)的新的社會矛盾，整個社會的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。
3．營造促進社會管理有序運行的良好治安環(huán)境
首先，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。2011年以來，某縣檢察院共批準(zhǔn)和決定逮捕各類刑事犯罪案件177案252人，提起公訴354案470人，批捕、起訴準(zhǔn)確率均達100%;次之，認(rèn)真落實檢察環(huán)節(jié)各項綜合治理措施，積極配合有關(guān)部門，重點抓好違法犯罪多發(fā)人群、網(wǎng)吧等重點人群、行業(yè)的管理，進一步健全社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。第三，積極開展法律宣傳。通過贈送法制宣傳資料、舉辦法制講座、開展法律服務(wù)等多種形式進行普法宣傳，不斷提高公民的法律意識，增強依法辦事的自覺性，從而達到預(yù)防和減少犯罪發(fā)生的目的。
4．加強幫教管理感化挽救工作凝聚社會正能量
一是積極協(xié)調(diào)法院、司法、公安等部門，加強對被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利、裁定假釋等并在社會上服刑的罪犯的矯正，積極參加社區(qū)矯正工作，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行考察，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題。2011年以來，某縣檢察院將監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部納入微機管理，實現(xiàn)了對監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是積極參與青少年群體的教育保護工作，完善未成年人犯罪案件辦理機制，成立未成年人犯罪專案組，強化案后回訪幫教，跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果，以上法制課、成立幫教對子等形式，開展法制宣傳進校園等活動，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。三是積極配合有關(guān)部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。
5．開展工作創(chuàng)新為促進社會管理增添動力
一是積極探索“檢調(diào)對接”，對當(dāng)事人有和解意愿、案件具備和解條件的，積極引導(dǎo)、促成當(dāng)事人和解。同時，與人民調(diào)解、司法調(diào)解、執(zhí)行和解、行政調(diào)解有效銜接，實現(xiàn)工作合力的最大集結(jié)。二是積極參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。安排專人開展日常檢察動態(tài)與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，及時收集涉檢輿情，快速發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有害信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，有效制止各種網(wǎng)上炒作等損害檢察機關(guān)形象的公共事件發(fā)生。三是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制，加強信息交流，暢通發(fā)現(xiàn)渠道，促進相關(guān)部門認(rèn)真履職。
6．推動社會管理制度機制建設(shè)不斷健全完善
結(jié)合檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是針對承擔(dān)社會事務(wù)公共管理職能的政府部門發(fā)生的失職瀆職犯罪案件，因社會事務(wù)公共管理部門管理問題引發(fā)的刑事犯罪案件等，定期提出關(guān)于完善社會管理制度的年度綜合報告，促進社會管理工作制度化、規(guī)范化。三年來，在縣檢察機關(guān)推動下，縣政府及各部門共制訂、完善有關(guān)社會管理制度23項、健全機制9項，增強了社會管理的針對性、實效性。
二、檢察機關(guān)促進社會管理法治化亟待解決的問題
1．兩法銜接缺乏有效支撐
實現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接仍是一個亟待解決的重大課題。實踐中，部分行政執(zhí)法部門中仍存在有案不立、以罰代刑等問題，直接影響社會管理法治化推進，必須從制度層面給予大力支撐，建立刑事司法與行政執(zhí)法的無逢銜接，加快建設(shè)信息共享平臺，積極推進依法行政。
2．職能發(fā)揮缺乏統(tǒng)一整合
檢察機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新，涉及反貪、反瀆、民行、預(yù)防、刑檢、宣傳等多項業(yè)務(wù)部門。但目前各業(yè)務(wù)部門在履行職責(zé)時缺乏有效溝通，難以形成整體合力，工作力度不強。如發(fā)送檢察建議，就存在各部門各行其是，缺乏整體性、統(tǒng)一性考慮的問題。機關(guān)內(nèi)部缺乏一個有效整合各項業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌開展社會管理創(chuàng)新的專業(yè)部門或機構(gòu)。
3．辦案效能未能充分發(fā)揮
雖然檢察機關(guān)每年都要查處大批職務(wù)犯罪案件，但從近幾年案件統(tǒng)計數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)案件數(shù)量是呈上升趨勢的。為什么案件會越查越多，排除黨和國家對查辦職務(wù)犯罪工作高度重視，不斷加大打擊力度等因素之外，查辦案件所應(yīng)有的警示、教育、預(yù)防等辦案效果沒有得到有效發(fā)揮也是其中一個重要因素。
4．源頭問題沒能及時得以梳理
要善于把握促進社會管理的源頭性、苗頭性問題。充分發(fā)揮檢察機關(guān)善于密切聯(lián)系群眾、與基層接觸廣泛的傳統(tǒng)優(yōu)勢，對一些具有普遍性、區(qū)域性的社會管理問題深入研究、系統(tǒng)梳理，為黨委政府科學(xué)決策提供有益參考，從源頭上促進黨委政府重大公共政策不斷完善，努力消除不穩(wěn)定因素，減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。
三、檢察機關(guān)促進社會管理法治化的基本途徑
2013年1月，對做好新形勢下政法工作作出重要批示，提出全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)的要求。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和重要批示，必須更加注重法治在社會管理中的保障作用，更加善于運用法治思維和法治方式破解社會管理難題，提高社會管理創(chuàng)新水平。
1．提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握檢察機關(guān)在社會管理體系中的角色定位
檢察工作與推進社會管理相輔相成，從一定意義上來講，檢察工作也是社會管理工作。列寧曾經(jīng)指出，如果沒有一個能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機構(gòu)，法權(quán)也就等于零。社會管理本源于政府職能，檢察機關(guān)源于憲法的授權(quán)體現(xiàn)法律監(jiān)督地位。檢察機關(guān)在社會管理中的角色，就是正確履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，為社會管理提供充分司法保障。人民檢察院推進社會管理創(chuàng)新的立足點、切入點在于依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，既不能游離于社會管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中，主要是依據(jù)憲法賦予的法律監(jiān)督定位充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以黨的十八大精神和重要批示為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞法治中國建設(shè)這一嶄新目標(biāo)，以卓有成效的法律監(jiān)督促進依法行政，為促進社會管理法治化服務(wù)。
2．立足源頭，最大限度為黨委政府科學(xué)決策提供有價值參考
檢察機關(guān)要緊緊圍繞黨委政府關(guān)于加強社會管理的一系列指示和部署，積極參與到重點工作中去。要善于運用法治思維指導(dǎo)實踐，以法治目光審視社會管理體系構(gòu)建，通過法治方式促進管理創(chuàng)新。著眼服務(wù)社會建設(shè)大局，結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項檢察職能，對普遍性、區(qū)域性的社會管理問題開展調(diào)查研究，向黨委政府提出對策性建議，對重大建設(shè)項目及重大公共政策的調(diào)整進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，促進重大公共政策完善，從源頭上減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生;深入開展“黨的群眾路線教育實踐活動”、“五進兩服務(wù)大走訪活動”等，廣泛收集社情民意，及時發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性的民生訴求，積極向黨委和政府建言獻策，協(xié)助黨委和政府把住政策源頭;在執(zhí)法辦案過程中，對于發(fā)現(xiàn)的社會管理方面存在的問題，積極向政府和有關(guān)部門提出檢察建議，完善內(nèi)部制約監(jiān)督，完善社會管理和服務(wù)。
3．嚴(yán)格履職，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案促進社會管理法治化的推動作用
檢察機關(guān)要有效履行批捕、起訴、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職責(zé)，切實擔(dān)負(fù)起中國特色社會主義法治建設(shè)者、捍衛(wèi)者的重任。一是著力促進法治政府建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加快建設(shè)信息共享平臺，及時監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑等問題，積極推進依法行政;充分發(fā)揮查辦案件的懲戒作用，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防國家工作人員在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共資源出讓、國有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)化建設(shè)等過程中以權(quán)謀私，失職瀆職等職務(wù)犯罪，促使公職人員依法履職、審慎用權(quán);把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上更加突出位置，廣泛進行預(yù)防宣傳，營造廉政建設(shè)的良好氛圍，促進行政權(quán)力依法規(guī)范行使。二是努力促進執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化。以法律眼冷靜觀察社會事務(wù)，洞悉每一起案件背后的深層次的社會關(guān)系、利益與矛盾，消除矛盾雙方的對立，尤其是要深查司法不公背后的腐敗問題，促進社會的和諧與安寧。正確把握寬嚴(yán)相濟刑事政策，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)適用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，減少社會對抗，維護社會穩(wěn)定。
4．積極參與，大力推進社會治安綜合治理體系建設(shè)
一是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，對社會矛盾和影響穩(wěn)定的因素及時進行排查，提出處置突發(fā)事件的預(yù)案;二是與有關(guān)部門密切配合，深入開展對重點地區(qū)的排查整治，對排查出來的黑惡勢力、兩搶一盜等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴;三是突出治安防控體系建設(shè)，配合有關(guān)部門構(gòu)建社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、卡口防控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)、農(nóng)村防控網(wǎng)為主體的五大防控網(wǎng)絡(luò)，建立快速反應(yīng)機制，提高社會管理控制能力;四是加強對三類重點人群的教育管理，解決影響社會穩(wěn)定的潛在的突出問題，提高對流動人口的管理服務(wù)功能。
5．夯實基礎(chǔ)，提升基層社會管理法治化、科學(xué)化水平
社會管理的重心在基層，熱點、難點也在基層。2010年，最高人民檢察院制定《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，就延伸法律監(jiān)督觸角、促進檢力下沉工作作出統(tǒng)一規(guī)范。檢察機關(guān)要緊緊抓住派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的有利時機，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，全力抓好派駐檢察室建設(shè)各項工作，不斷探索新經(jīng)驗，積極改進工作方法，準(zhǔn)確界定和把握派駐檢察室的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格依法履行檢察職權(quán)，有序推進派駐檢察室與偵監(jiān)、公訴、民行、監(jiān)所、預(yù)防等業(yè)務(wù)部門的工作對接，加強對基層派出所、中心法庭、司法所等部門的執(zhí)法、司法活動的監(jiān)督，把法律監(jiān)督觸角延伸到最基層，促進依法行政和公正司法，推動提高社會管理科學(xué)化、法治化水平。實現(xiàn)社會管理法治化，提高社會管理創(chuàng)新水平，維護社會和諧穩(wěn)定，是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作要求，是人民群眾的迫切需求和期待，也是檢察機關(guān)義不容辭的職責(zé)所在。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和關(guān)于做好新形勢下政法工作重要批示，充分發(fā)揮檢察職能作用，努力為加快建設(shè)法治中國作出積極貢獻。
作者：何昌波 單位：湖北省竹溪縣人民檢察院
一、緊張型與合作型“國家—社會”關(guān)系對比分析
前述矛盾的實質(zhì)在于，國家與社會兩種力量的對比協(xié)調(diào)。那么，對于社會穩(wěn)定，到底是緊張型的“國家—社會”關(guān)系還是合作型的“國家—社會”關(guān)系而言誰更有利?所謂緊張型“國家—社會”關(guān)系，是指國家與社會的二元對立關(guān)系，兩者始終處于矛盾對立的地位，一直在斗爭、競爭中尋求雙方力量的平衡。伴隨時代進程，兩者除了相應(yīng)內(nèi)部消抵部分效能以外，最終還是各自得到了相應(yīng)充分的發(fā)展。迄今西方發(fā)達國家相對完備的政治制度以及發(fā)達的公民社會就是明例，也是馬克思主義矛盾論觀點在西方現(xiàn)代社會發(fā)展歷史中的驗證。西方自古希臘城邦時期，“國家—社會”關(guān)系就主要表現(xiàn)為斗爭模式。為了調(diào)解人們生活中的分歧、化解制度沖突，那時已開始采取直接民主和法治的手段，以促成群體最基本的一致利益，達到維系社會共同體的底線認(rèn)同的目的。然而，“希臘人這種法律之下的自由的試驗，固然是碩果累累，卻終于未能全勝”，“即便在城邦的范圍以內(nèi)，法律問題也從來未得到徹底的解決”。根本原因就在于當(dāng)代表各種利益的群體都想實現(xiàn)自己的完全利益訴求時，其實其紛爭是難以調(diào)和的，或者說，根本就找不到同時實現(xiàn)各方利益的“共贏”道路，更何況當(dāng)時希臘的政治處于“春秋割據(jù)”的狀態(tài)，各自為政，誰也沒有足夠的合法性權(quán)力和權(quán)威去整合各方利益，“沖突紛爭永無寧日，直到希臘徹底崩潰”。經(jīng)過歷史長河的洗禮，迄今西方“國家—社會”關(guān)系的斗爭模式好像仍未曾有所改觀，甚至有時二者一度勢同水火。例如，第二次世界大戰(zhàn)之后的西方，迷途的價值觀、多元的后現(xiàn)代主義主張等思想流變盛行，社會自身的矛盾達到了前所未有的程度，社會生活分化加劇，多元、分散，強調(diào)個性、差異性、無主性，甚至沖突性、對抗性，認(rèn)為國家以公力量對社會生活、公共領(lǐng)域以及個人事務(wù)進行全面的監(jiān)控、干預(yù)、訓(xùn)誡或壓制，極大地激起了社會對抗性的行動訴求，造成社會利益的極大破壞，社會的穩(wěn)定性受到了極大挑戰(zhàn)。這在后現(xiàn)代主義理論的話語中已得到充分印證。盡管西方國家和地區(qū)的不同利益集團能夠在斗爭中不斷尋求到短暫的平衡并不斷地推動社會向前發(fā)展，但這種動蕩給人民造成無法忍受的疾苦和困境卻是不可回避的。
所謂合作型“國家—社會”關(guān)系，是指國家與社會的和諧一致關(guān)系，兩者始終處于上下一致的地位，遙相呼應(yīng)，各司其職，各行其是。但是，國家與社會在這種長期和諧背景下，形成了特有的發(fā)展歷程———國家不斷強大，社會不斷弱小，看似平衡，其實內(nèi)部也蘊含著發(fā)展中的各種難題與危機，這在中國傳統(tǒng)社會階段表現(xiàn)的尤為明顯。在中國社會和文化語境中，關(guān)于“國家—社會”關(guān)系的研究，事關(guān)中國社會發(fā)展的背景問題和路徑問題。緣于中國古代天人合一、中庸等思想的影響，“國家—社會”一直是以上下通聯(lián)、和諧一致的形式出現(xiàn)的，好似房屋結(jié)構(gòu)一樣，一方處于屋脊，一方處于屋基;一方面它們各司其職，另一方面它們之間互有通聯(lián)，通過合作達到建筑的穩(wěn)定。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，中央集權(quán)制度模式是中國歷史上“國家—社會”關(guān)系的顯著特點，中國的政治是一個自上而下的單向運行，社會是完全被動的。歷史實踐證明，一個持久、健全的政治必須是上下通聯(lián)、有來有往的雙向形式，否則這種政治統(tǒng)治維系的時間和空間都將受到極大壓縮，即任何政治絕對不可能只在單一方向軌道上運行。著名社會學(xué)家費孝通曾在論述中國的“雙軌政治”后指出，因公共需要，一些社會公共事務(wù)往往是由老百姓自理，老百姓因此而自動組成的團體稱為“自治單位”，表明中國鄉(xiāng)村社會存在“地方自治的民主體制”。例如，古代的鄉(xiāng)紳，他們是“中國政治中極重要的人物”，地方的代表，并代表民間與官方協(xié)商，而這一過程就形成了自下而上的另一條政治軌道。中國史學(xué)家錢穆對“國家—社會”關(guān)系問題作了更為合理的分析和刻畫，他指出，中國具有一貫重視“社會”的歷史傳統(tǒng)，“社會”實際上是一外來語，中國古人稱之為“鄉(xiāng)”，并認(rèn)為“鄉(xiāng)的觀念，在中國古代一向備受重視。所謂觀于鄉(xiāng)而知王道之易，就十足透露中國古人對于社會重要性之認(rèn)識”。錢穆又以存在于中國古代社會的士、農(nóng)、工、商四個階層的“四民社會”來表述中國古代社會的特征，指出“四民社會”當(dāng)中“士”是政府的代表，也是社會關(guān)注的中心，鄉(xiāng)村子弟十年寒窗，經(jīng)考試或科舉，便有機會踏進政府，成為“士”，“士”是國家治理與社會參與上下一體的優(yōu)秀，“政治與社會常是融合為一的。上下之間，并無大隔閡”。但是，中國的歷史證明，在這種上下聯(lián)通的“國家—社會”合作型關(guān)系中并沒有看到現(xiàn)代意義上“社會”的多大發(fā)展，社會慢慢演變成國家的附庸。對比上述兩種“國家—社會”關(guān)系模型不難看出，“國家—社會”關(guān)系不論是采取對立沖突的模式還是相對和諧順應(yīng)的模式，其背后實際上都有著自己獨特的文化和社會語境境這一深層次的要素影響。因此，要研究中國的“國家—社會”關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)著眼于“國家—社會”關(guān)系的傳統(tǒng)事實，從文化和社會語境的具體性入手，尋求適合中國的國家與社會發(fā)展的特色之路。
二、中國合作型社會關(guān)系基礎(chǔ)的新變化———商事社會的發(fā)展訴求
當(dāng)今，中國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，合作型的鄉(xiāng)土社會根基開始動搖，“國家—社會”關(guān)系正處于由鄉(xiāng)土社會向公民社會轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟階段，“商事社會”就是描述這一階段的術(shù)語工具。“所謂商事社會，是指建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上以市民自治組織雛形為社會權(quán)利或權(quán)力主體代表，平等、自由、正義等進步理念日益發(fā)展，初步的半陌生人的法治社會。它是中國由鄉(xiāng)土社會向市民社會轉(zhuǎn)型的過渡階段，具有鮮明的中國特色。”商事社會階段，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)空間的快速發(fā)展，虛擬經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟活動的性質(zhì)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場活躍，社會生活也呈現(xiàn)出流動性、異質(zhì)性和多元性的特征，“國家—社會”關(guān)系逐漸趨向“國家—市場—社會”的復(fù)雜情勢，利益、市場、契約、權(quán)利、自利、競爭、陌生人交際等成了人們較多關(guān)注的要素，社會整體狀態(tài)出現(xiàn)了從“集體化社會”向“個體化社會”轉(zhuǎn)變的趨向，社會發(fā)展呈現(xiàn)去集體化、去組織化和弱組織化的特征。“當(dāng)代中國社會的規(guī)模性和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)‘四民社會’的涵括范疇，社會生活的多元性、多樣性、開放性使得單一社會階層促成‘國家—社會’融為一體、上下整合的力量已然不在，風(fēng)馳電掣般的社會變遷在很大程度上抽除了借助大歷史和長時段進程緩慢鑄造‘國家—社會’關(guān)系的時空機制。”在此背景下，調(diào)整國家、社會發(fā)展的新思路，迫在眉睫。按照哈貝馬斯的觀點，市場是“伴隨生活世界的分化，而產(chǎn)生的系統(tǒng)(市場、國家)，系統(tǒng)進而再與生活世界脫節(jié)，并對其進行侵奪和殖民化，致使生活世界日漸萎縮”。生活世界的萎縮意味著公民社會的蕭條以及公民利益保障的弱化，也意味著強國家、弱社會格局的形成;而唯利是圖、爾虞我詐、壟斷操縱等又是市場不可避免的、也不會自我克制的存在。因此，為了維護社會利益，系統(tǒng)性干預(yù)市場，是十分必要的。目前，雖然中國公民意識逐漸覺醒，公民自治組織雛形出現(xiàn)并有所發(fā)展，但仍未發(fā)展到能夠真正成為社會權(quán)利或權(quán)力的集中代表，尚未發(fā)展到與市場、國家理性互動的程度;雖然中國平等、自由、正義等進步理念日益發(fā)展，但同時并存的權(quán)威崇拜、愚昧保守、人情關(guān)系等落后觀念依然普遍存在及盛行于世;雖然中國社會主義法律體系已初步建立，但畢竟還不能稱之為健全。在國家與社會之間的張力出現(xiàn)復(fù)雜化的國情下，調(diào)和國家和社會兩種力量關(guān)系的平衡問題，是中國面臨的新的時代重大課題。那么，在商事社會進程中到底怎樣才能夠有效保障好公民利益?靠市場自身那是天方夜譚，從速成雞事件、注水肉事件、濰坊污水直排地下事件等可窺見一斑。如果走西方公民社會的道路，采取斗爭的方式，更是絕對不可取的，一方面意識形態(tài)不同、社會文化土壤不同，另一方面損害人民的利益與黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背。所以，我們應(yīng)該在中國新“國家—社會”合作型理念下，結(jié)合實際，走中國特色合作型的道路，在國家、市場與社會共同構(gòu)成“合作的三維”下構(gòu)建社會利益的有效保障機制。
三、中國社會管理———公民社會建設(shè)路徑分析
目前，中國社會結(jié)構(gòu)模式的變革之路，首先就是要走好從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)民社會”向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的“商事社會”過渡階段。筆者認(rèn)為，在此階段社會管理的建設(shè)應(yīng)著眼于國家、市場和公民社會三個維度的變革，在合作傳統(tǒng)下走深化合作共贏的變革之路。
(一)服務(wù)型政府理念的確立和公民社會實踐
建設(shè)服務(wù)型政府，是中國社會管理模式改革之需要，可為建設(shè)公民社會奠定良好的政治基礎(chǔ)。首先，為市場經(jīng)濟營造一個良好的運行環(huán)境，為系統(tǒng)的自身潔凈和規(guī)制提供內(nèi)源性動力，及時預(yù)防和解決市場競爭可能產(chǎn)生的失業(yè)、貧富分化及環(huán)境污染等問題，維護社會穩(wěn)定和秩序，降低市場侵害公民社會的沖動。其次，通過營造一個健康的民主參與的政治環(huán)境，積極培育公民社會的成長。再者，公民權(quán)利意識的覺醒、納稅人觀念的增強，以及公民對結(jié)社權(quán)特別是通過互聯(lián)網(wǎng)話語權(quán)表達的強勁訴求，也都進一步要求政府由“管理者”身份變?yōu)椤胺?wù)者”身份。社會管理模式的創(chuàng)新就在于，建設(shè)服務(wù)型政府，提供公共服務(wù)的主體除了政府，還應(yīng)該強化公民社會組織的主體地位。過去，“在傳統(tǒng)的行政管理體制下，政府是公共事務(wù)的唯一的或幾乎唯一的主體，是公共物品唯一的或幾乎唯一的提供者。人們幾乎把政府與公權(quán)力等同，很少有人想象政府之外還有其他公權(quán)力———社會公權(quán)力的存在”。“雖然也有工、青、婦和數(shù)量很少的協(xié)會、商會和其他社會組織存在，但它們基本依附于政府，很少能獨立行使管理社會公共事務(wù)的職能。”隨著商事社會的到來，人們經(jīng)濟活動的頻繁，各種經(jīng)濟性組織開始大量涌現(xiàn)，人們逐步認(rèn)識到，社會管理并非只有政府能夠管理，社會同樣可以具有管理社會的能力———社會權(quán)利或權(quán)力。而一些非政府組織或非營利組織參與社會管理，使社會事務(wù)完全暴露在社會成員的直接參與和監(jiān)督之下，可以較少滋生官僚主義和腐敗，甚至在某些領(lǐng)域比政府管理的效果還要好。因此，社會管理模式的改革，首先應(yīng)該厘清“政府—社會”的關(guān)系，明確政府與社會的職能界限，政府該放手的要敢于放手，只要做好指導(dǎo)和監(jiān)督就足夠了，同時政府還可以騰出大量的行政資源做更應(yīng)該做好的事情。對此，國家已經(jīng)在采取行動，《行政許可法》第13條第(三)項明確規(guī)定:“凡是行業(yè)組織或者中介組織能夠自律管理的事項，法律可以不設(shè)行政許可，政府應(yīng)逐步從這些領(lǐng)域退出。”
(二)商事規(guī)則的完善和公民社會的有效監(jiān)督
自改革開放以來，中國社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，同時也伴生了種類繁多的民間團體，即現(xiàn)代公民社會組織的雛形，它們在維護自身合法權(quán)益的同時，也在監(jiān)督著市場主體的德行運行。按照哈貝馬斯的觀點，市場、國家是生活世界分化的結(jié)果，隨著分化，原來生活世界社會成員之間和睦的交往與溝通逐漸被打破，正直、誠信和相互支持的原則受到?jīng)_擊，生活世界日漸萎縮。市場經(jīng)濟大肆發(fā)展，儼然一個大競技場，優(yōu)勝者發(fā)財致富，失利者虧本破產(chǎn)，具有一定的盲目性、波動性等特點，在發(fā)展國家經(jīng)濟的同時，也會導(dǎo)致經(jīng)濟利益與社會利益的決裂，社會穩(wěn)定的動搖。對此，僅僅依靠市場自身是難以克服的，需要外力的介入，一是加強政府對市場經(jīng)濟的規(guī)制，二是引入公民社會監(jiān)督市場經(jīng)濟機制。在中國，由重視市場主體的健康運行，進而推動由商事社會向公民社會的健康轉(zhuǎn)型，才能逐漸還原生活世界的本來面目。前文所提到的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，只是表明政府理念由管制向主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變，并非意味著政府職能的單一化，政府除了“公共服務(wù)”的職能以外，還有其他職能，這些其他職能可以統(tǒng)稱為“規(guī)制”。所謂規(guī)制，是指“公權(quán)力主體對社會、市場和相對人活動的規(guī)范、調(diào)節(jié)、監(jiān)管和控制。規(guī)制的主要形式和手段有:審批與許可、限制相對人準(zhǔn)入資格、稅收、利率、價格控制、強制披露信息、設(shè)定環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等”。規(guī)范市場主體、加強生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任、保證產(chǎn)品安全、保障交易公平、防止過度競爭、壟斷等，以保護消費者權(quán)益、實現(xiàn)社會和諧，這對于規(guī)范商事主體的行為是至關(guān)重要的，也是服務(wù)型政府存在規(guī)制職能的正當(dāng)性理由。隨著政府理念的轉(zhuǎn)變，不論從規(guī)制目的與程度方面，還是從規(guī)制方式和程序方面，都是與服務(wù)型政府相適應(yīng)的。追求民生、保護公民利益，逐漸取代GDP或某種政績追求，成了規(guī)制的最終目標(biāo)。在市場具體規(guī)制上，服務(wù)型政府往往會采取諸如規(guī)范信息披露機制、制定商品定價機制、控制標(biāo)準(zhǔn)制定機制以及完善事前、事中和事后監(jiān)控機制等強制性較輕的手段，規(guī)范市場，引導(dǎo)市場自律;通過相對人參與或與相對人協(xié)商、合作的方式、程序解決問題，以達到保障公民利益的目的。上述而言說到底，市場的規(guī)制還是來源于系統(tǒng)(國家)內(nèi)部，中國雖然也有合作型的文化基礎(chǔ)，但是系統(tǒng)自律畢竟不是一個真命題。因此，為了公眾利益，社會自身的參與是必不可少的。亦即在市場經(jīng)濟組織運行過程中須引入公民社會組織過程監(jiān)督，這種來自系統(tǒng)外的監(jiān)督往往是最有效的，能夠真正引導(dǎo)市場經(jīng)濟活動向生活世界的回歸。例如，最近各大主流網(wǎng)站上關(guān)于“某地企業(yè)污水直排地下”的報道引起社會共鳴，錢與權(quán)共謀發(fā)展，一些地方政府漠視放任企業(yè)違法排污，能否多一點良知與社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)!在系統(tǒng)可能失效的前提下，假如有了一些公益組織的過程介入或社會監(jiān)督，也許會減少許多鄉(xiāng)鄰患癌的悲劇。值得一提的是，隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，公民社會已經(jīng)擁有了一種強大有效的社會化媒體力量，他們自覺維護國家、集體和社會利益，并為之構(gòu)筑了一道道超越系統(tǒng)的防線。
(三)公民社會自身的建設(shè)與完善
在中國，雖然長期以來形成了合作型的“國家—社會”關(guān)系傳統(tǒng)，但與現(xiàn)代意義上的“國家—市場—社會”關(guān)系還是相距甚遠(yuǎn)，公民社會發(fā)展相對較弱。固步自封，絕不可取，盲目崇外，更違背社會發(fā)展規(guī)律。所以，中國的公民社會發(fā)展注定要走和諧之路，走變革之路，走中國特色之路。
1.合作背景下現(xiàn)代公民意識有待提升
不管是費孝通筆下的鄉(xiāng)土社會、“雙軌政治”，還是錢穆分析的“四民社會”，它們始終不具有相對的獨立意義，老百姓沒有主體和權(quán)利意識，不要求當(dāng)家作主，只希望有一個“明君”對社會提供權(quán)威統(tǒng)治，實質(zhì)上是一種“順從”的“臣民社會”，這是管制型政府的基礎(chǔ)。而現(xiàn)代公民社會則不一樣，公民具有主人翁意識、權(quán)利意識，他們力求參與社會，要求政府以服務(wù)型的姿態(tài)出現(xiàn)并提供有效服務(wù)。但是，意識屬于思想問題，它的形成往往要有一個漫長的過程，帶有明顯的漸進性。在公民民主、參與意識、法治觀念普遍淡薄的情形下，培育公民意識采取一種自上而下的思想教育的方式幾乎是形成共識的經(jīng)驗。同時，囿于國家面對發(fā)展中的艱巨的改革、發(fā)展和穩(wěn)定等任務(wù)的挑戰(zhàn)，因而一種自上而下的政治形態(tài)更容易為人們所接受，精英主導(dǎo)的變革立憲自然就具有了合理性。對于國人而言，自近代以來百余年的理性教育以及政治現(xiàn)實實踐，并沒有培育出充分的全社會公民意識。而且公民對于身份的認(rèn)同感主要并不來自于他人的講述和傳授，而是來自于以公民身份參與國家和社會決策的可能性。因此，沒有參與的可能性及其實踐，教育將是徒勞無益的。公民意識在一定意義上還是主體參與的意識，而參與意識絕非僅靠教育手段灌輸所能形成的，尤其是需要實踐鍛煉手段。其道理與讓孩子學(xué)會走路一樣，口頭上的教育固然重要，但更重要的是讓他親自去嘗試走路。培育公民意識，強調(diào)參與實踐性活動所起的作用要比主觀教育要來的明顯得多，這是培育公民意識的客觀性手段。一般而言，人從出生到成年，所接受的教育主要來自于家庭和學(xué)校，這兩者都帶有明顯的權(quán)威性。由此培育了作為公民的服從意識和義務(wù)意識，固然對于公民意識而言不可或缺，但更為重要的參與意識和權(quán)利意識卻鮮有體現(xiàn)。因此，有限地參與到家庭或?qū)W校的決策之中，對于培育早期參與意識具有重要意義。在中國，家庭和學(xué)校的權(quán)威色彩更是濃厚，要做到參與并不容易。一些寬容的家庭和學(xué)校可能在很早階段即開始重視培育孩子的合作能力、自主能力，讓其在較大程度上擁有自決權(quán)，塑造其獨立人格。不過，大部分家庭和學(xué)校并非如此，更多的是思想灌輸。為了實現(xiàn)現(xiàn)代化國家目標(biāo)，我們應(yīng)積極推進學(xué)校實現(xiàn)體制上的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造更多的學(xué)生實踐、參與性訓(xùn)練機會。同時，國家還必須擴展政治社會化的其他途徑，提供大眾接近社會化傳媒的機會、參與行政決策的機會、管理自己生活和參與構(gòu)建公民社會的機會，引導(dǎo)國民參與管理國家事務(wù)。
2.合作背景下國家引導(dǎo)公民社會組織建設(shè)
上述提到公民實踐的重要性，因為中國社會管理創(chuàng)新的優(yōu)秀要義也在于公民社會組織的積極參與。公民社會是現(xiàn)代法治的社會根基，這已是不爭的真命題。要建立中國現(xiàn)代法治社會和國家，必須構(gòu)建中國的公民社會。國家與社會的理性互動，單靠公民個人與國家打交道有時顯得既沒有力量感，也不切合實際。公民社會組織作為公民利益的集中代表，無疑成為重要的社會權(quán)利或權(quán)力，使其得以與國家公權(quán)力對話互動，實現(xiàn)社會與國家的有效溝通。社會權(quán)利或權(quán)力作為私權(quán)利領(lǐng)域力量的代表，使社會與國家的天平得以可能平衡，民情社意與國家方針政策得以密切溝通。特別是這種來自權(quán)力系統(tǒng)外的社會權(quán)利或權(quán)力對國家權(quán)力的社會監(jiān)督(例如，網(wǎng)民監(jiān)督爆料的“表哥”、“房叔”等事件)，與權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督合作完成了一個個具體的有效的監(jiān)督，共同維系了國家機體的潔凈。當(dāng)然，我們也要認(rèn)識到，公民社會組織對社會穩(wěn)定性也可能會起到消極作用。例如，有些同業(yè)組織、行業(yè)組織為了其自身利益，可能會違法操作，更有些所謂的同業(yè)組織也存在通過欺騙手段獲得民政部門的認(rèn)可后從事走私、販毒或黑社會等犯罪行為。因此，公民社會組織建設(shè)從一開始就應(yīng)引導(dǎo)其走規(guī)范之路。目前，中國各種非政府組織和非營利組織等公民社會組織已遍地開花，為了實現(xiàn)現(xiàn)代“國家—社會”關(guān)系模式，我們必須在法律框架下，在國家主導(dǎo)推動下，實現(xiàn)政府、市場與公民社會的合理分工和優(yōu)勢互補，踐行結(jié)構(gòu)上互動、功能上互補、機制上互聯(lián)的中國特色之路，避免深陷市場失靈、政府失靈、社會失靈的泥轍，開拓由國家規(guī)范、引導(dǎo)的中國特色社會管理之路。
作者：賈志民 葉立周 單位：河北師范大學(xué)法政學(xué)院
一、H縣基本情況
H縣是晉西北城鎮(zhèn)群的優(yōu)秀縣區(qū)。全縣總面積1230平方公里，下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，162個行政村，總?cè)丝?8萬。H縣地理位置優(yōu)越，交通優(yōu)勢明顯，每年外來流動人口約36000人。隨著同煤集團、金沙灘農(nóng)牧場、中聯(lián)煤業(yè)等棚戶區(qū)改造項目相繼建成，全縣人口呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)民與工人混居的特殊行政生態(tài)環(huán)境，各類社會矛盾多發(fā)、易發(fā)，社會管理任務(wù)相對繁重。H縣自2011年被確定為山西省社會管理創(chuàng)新試點縣以來，為了促進社會公平、保持社會良好秩序、建設(shè)和諧“幸福新H”，緊緊圍繞“維護重要戰(zhàn)略機遇和社會穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，牢牢把握“最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素”的總體要求，以“服務(wù)民生”為理念，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾為突破口，創(chuàng)造性地探索出一條“村成社區(qū)，網(wǎng)格管理”的社會管理模式。
二、H縣社會管理模式創(chuàng)新的實踐與成效
H縣按照“村成社區(qū)，網(wǎng)格管理”建設(shè)藍圖，在全縣范圍內(nèi)以城區(qū)每1000—1500人為一個網(wǎng)格，農(nóng)村以每300人一個網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了“地緣型、單位型、單元型、鄉(xiāng)村型”四類共計139個社區(qū)，470個網(wǎng)格，結(jié)束了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分支多、結(jié)構(gòu)交叉、管理不清的局面。H縣以“七網(wǎng)合一”為載體和平臺，在社會管理創(chuàng)新方面取得了顯著成效。
(一)堅持體制創(chuàng)新:保證社會管理體系全覆蓋
為了實現(xiàn)全縣社會管理的規(guī)范化、制度化與法制化，按照“黨委總攬全局、政府全面負(fù)責(zé)、社區(qū)兩委自治、公眾廣泛參與、法治保障全局”的要求，H縣在社會管理體系建設(shè)方面重點突出體制創(chuàng)新，形成了“橫向到邊、縱向到底、體系覆蓋、全員參與”的社會管理體系。一是從體制上保證“有組織管事”。全縣按照“黨組織建在社區(qū)”的原則，139個社區(qū)全部建立起基層黨組織，形成了“以社區(qū)黨組織為優(yōu)秀，社區(qū)居委會為基礎(chǔ)，社區(qū)(網(wǎng)格)工作站為依托”的三級組織結(jié)構(gòu);形成了“縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、兩委(居委會和村委會)、小區(qū)(網(wǎng)格)”四級管理框架;細(xì)化了社會管理工作的管理層次，明確了各級主體在社會管理中的職能和任務(wù)，從體制上保證了“有組織管事”。二是從體制上保證“有條件辦事”。全縣在居民(村民)集中的202個城鎮(zhèn)型網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置了集政務(wù)、勞動、計生、公安、交通等與民生緊密相關(guān)的政府機關(guān)工作服務(wù)大廳，并從財政上給予資金保障，從體制上保證了“有條件辦事”。三是從體制上保證“有組織干事”。在學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進城市管理模式的基礎(chǔ)上，H縣突破“人員編制難解決”的障礙，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)，面向全社會公開招聘社區(qū)居委會工作人員，將素質(zhì)高、熱情足、組織能力強、責(zé)任心好、熱愛公益活動的人員充實到社區(qū)管理活動之中，并從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府機關(guān)擇優(yōu)選用工作經(jīng)驗豐富，黨性原則較強的干部擔(dān)任社區(qū)居委會黨支部書記與主任，為各社區(qū)配備1—2名片警，以解決社區(qū)管理人才隊伍的需求，從體制上保證了“有組織干事”。
(二)堅持職能轉(zhuǎn)變:加強政府管理職能的整合與下移
在“服務(wù)民生”理念引導(dǎo)下，H縣堅持轉(zhuǎn)變政府職能，突出基層政府的社會服務(wù)管理職能。首先，整合政法、信訪、人社、國土、工商、住建等20多個部門的力量，建成集“數(shù)字城管、信息分析、協(xié)調(diào)派發(fā)、公眾服務(wù)、跟蹤督導(dǎo)”為一體的智能化管理服務(wù)平臺，對全縣社會服務(wù)管理工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)了服務(wù)重心下移，政府管理職能延伸的目標(biāo)。其次，明確政府職能部門與各社區(qū)居委會是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系。相關(guān)政府職能部門在社區(qū)全面推行“三公開”制度，即工作職責(zé)公開，服務(wù)承諾公開，監(jiān)督辦法公開，自覺為社區(qū)居民服務(wù)，并接受社區(qū)居民的監(jiān)督。再次，按照“一條龍服務(wù)、一站式接待”的要求，將涉及到黨建、公共衛(wèi)生、社會治安、矛盾調(diào)處、安全生產(chǎn)、民生改善等14個政府職能部門派駐社區(qū)，直接面對基層群眾，實行集中辦公、集中服務(wù)，為群眾切實提供“一站式”服務(wù)，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。
(三)堅持矛盾調(diào)處機制創(chuàng)新:“訴調(diào)對接”①開創(chuàng)“大調(diào)解”工作新局面
H縣人民法院是最高人民法院確定的山西省唯一一家“訴調(diào)對接”試點法院。H縣法院始終堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各方參與、司法推動”的工作原則，這是在擴大訴訟和非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點工作中得出的一條最重要的工作經(jīng)驗。法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取政府支持，以H縣“網(wǎng)格管理”為依托，以社區(qū)法官、流動法庭為基礎(chǔ)，以訴調(diào)對接中心為樞紐，充分發(fā)揮司法推動作用，引導(dǎo)社會各界積極參與，促進了司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的良性互動，形成了人民、司法、行政“三調(diào)聯(lián)動”。矛盾糾紛調(diào)解主體和調(diào)解方式的多元化和整體化保證了涉訴矛盾糾紛有效分流，提高了化解矛盾糾紛的質(zhì)量和效率。2013年，法院共訴前調(diào)解各類案件2856件，平均調(diào)解周期僅為21天，調(diào)解成功率為91．4%。全縣信訪積案化解率100%，在全省排名第一。同時，按照“問題不出格、矛盾不出區(qū)”的工作理念，H縣大力推動矛盾調(diào)解基地建設(shè)(縣鄉(xiāng)設(shè)矛盾調(diào)解中心、社區(qū)設(shè)綜合治理信訪維穩(wěn)室、農(nóng)村設(shè)矛盾糾紛信息員)，打造了自下而上的一體化矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，有效拓寬了矛盾調(diào)處渠道，切實解決了基層管理中的大量矛盾糾紛。
(四)堅持基層民主自治機制改革，形成“政府主導(dǎo)、多元共治”的社會治理格局
H縣經(jīng)過多年探索，初步形成了一套以基層黨組織為優(yōu)秀，基層行政管理與群眾自治相結(jié)合的“政府主導(dǎo)、多元共治”的基層社會治理格局，在社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，堅持基層民主自治機制改革。一是大力推進在社區(qū)內(nèi)發(fā)展基層工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，培育和扶持社會組織有序發(fā)展，建立健全綜合性社會組織工作機制，充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用。二是建立政府職能部門與“橋梁型”社會組織的聯(lián)席會議制度，縣城社區(qū)建立社區(qū)居民常務(wù)會議制度，農(nóng)村社區(qū)建立“四議兩公開”制度，搭建并完善基層自治管理服務(wù)平臺，從機制上保證各類社區(qū)主體共同參與社區(qū)公共事務(wù)管理，政府主導(dǎo)、多元參與、資源共享、和諧有序的社會治理格局極大地凸顯出其重要作用。H縣對基層社會治理模式的探索與創(chuàng)新，促進了社會公平、保持了社會良好秩序，社會治理效果顯著。H縣社會治理的創(chuàng)新性經(jīng)驗，為進一步推進我國縣域社會治理效能提供了標(biāo)本性經(jīng)驗。
三、縣域農(nóng)村基層政府社會管理模式的發(fā)展趨勢
(一)轉(zhuǎn)變政府職能與基層社會管理體制改革相適應(yīng)
按照黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”的制度設(shè)計，在基層社會管理和服務(wù)體系中，政府仍然是最重要的主體。改革開放以來，我國基層政府以經(jīng)濟建設(shè)和財政增收為中心的職能特征非常突出，長期以來忽視社會管理職能，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展之間的差距逐漸拉大，問題日益突出。因此，基層政府作為政府治理的神經(jīng)末梢，必須加快職能轉(zhuǎn)變，逐步將社會服務(wù)和管理職能作為工作重心。首先，政府要大力推進公共服務(wù)和社會管理領(lǐng)域的立法工作，促進公共服務(wù)和社會管理體制的健全與完善。其次，要加大政府公共服務(wù)投入力度，統(tǒng)籌優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，建立健全與農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的公共財政體制，鼓勵農(nóng)村社會力量參與公共服務(wù)發(fā)展的良好機制。最后，作為基層自治組織的居委會和村委會，特別要發(fā)揮好社會管理服務(wù)的協(xié)調(diào)作用，形成內(nèi)生的、穩(wěn)定的服務(wù)功能。
(二)打造“多元主體協(xié)同治理”的基層社會治理格局
當(dāng)前和今后一段時期，我國處于社會主義建設(shè)的初級階段，在發(fā)展農(nóng)村社區(qū)管理模式前提下，需要打造“多元主體協(xié)同治理”的基層社會治理格局。一是充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的社會整合能力，切實發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)秀作用。二是充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的自治功能，切實體現(xiàn)自治組織的管理作用。三是充分發(fā)揮社區(qū)社會組織的協(xié)調(diào)功能，切實體現(xiàn)各類社會組織提供和滿足居民(村民)多樣化社會服務(wù)和利益訴求的作用。基于我國基層農(nóng)村社會管理的實踐，當(dāng)前這種社會治理格局中的多元主體缺一不可，而且應(yīng)該由政府主導(dǎo)、多元化主體參與治理。但是，隨著我國農(nóng)村公民社會的成熟，逐漸會向政府、社會組織、居民協(xié)作的混合型基層社會管理格局過渡，待將來社會高度發(fā)展和高度文明，政府則可以退出具體的基層管理，進化到自治型基層社會管理格局。
(三)加強農(nóng)村社會組織培育和社工人才隊伍建設(shè)
2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，“加快形成政社分開，權(quán)責(zé)明確，依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。我國首次將處理好政府與社會關(guān)系，更好地發(fā)揮社會組織在管理社會事務(wù)中的作用作為機構(gòu)改革的基本任務(wù)之一。因此，基層政府在社會管理模式創(chuàng)新中要把培育和規(guī)范農(nóng)村社會組織作為重要突破口，最廣泛地動員和組織人民依法通過社會組織實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和社會事務(wù)管理。從我國實際出發(fā)，當(dāng)前農(nóng)村社會組織的發(fā)展和壯大還需要依賴政府從政策、人才、資金等各個方面引導(dǎo)和扶持，這也是政府不可推卸的責(zé)任。創(chuàng)新社會管理工作，需要有一支職業(yè)化的社會工作專業(yè)人才隊伍。我國基層政府必須要有針對性地逐步擴大服務(wù)于廣大農(nóng)村地區(qū)的社會工作人才隊伍規(guī)模。要逐步通過培訓(xùn)大幅度提升現(xiàn)有從事社會服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步建立社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動、評價、激勵等方面的政策法規(guī)體系，使得社會工作專業(yè)人才隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力適應(yīng)基層農(nóng)村社會管理對人才的需要。
作者：張華榮 單位：太原理工大學(xué)政法學(xué)院
