時間：2023-05-28 09:24:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十二五規劃主要任務，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
科學分析《規劃》實施取得的成效、存在問題及原因，對確保順利完成《規劃》確定的各項目標任務、促進經濟社會全面協調可持續發展、加快副中心城市和渭北工業區航空工業組團都具有重要意義。
二、責任分工和組織形式
我區“十二五”規劃中期評估主要包含三個方面：一是對《規劃》實施情況進行總體評估；二是對8個“十二五”重點專項規劃進行評估；三是對承擔《市十二五規劃綱要》有關任務進行評估。
區發改委牽頭組織我區《規劃》的中期評估工作，在摸清全區經濟社會發展現狀的基礎上，根據各部門、鎮街的總結報告，形成《區十二五規劃中期評估報告》報區政府審定并按程序接受區人大常委會審議，同時上報市政府。8個“十二五”重點專項規劃的評估，由規劃編制單位自行組織，并形成評估報告。承擔《市十二五規劃綱要》有關任務評估分工詳見附件。
三、評估重點
各部門、鎮街要緊密圍繞《規劃》中涉及本部門、本轄區的目標、任務和上報項目開展評估，全面總結成績、分析查找問題，提出有針對性的對策建議。
（一）近兩年來，相關產業和領域發展現狀、“十二五”目標實現的進度、2013年的情況預計以及完成五年目標的發展趨勢判斷、存在的主要問題及原因等。
（二）近兩年來，相關產業和領域主要任務完成情況、采取的對策措施、取得的主要成效、存在的主要問題及原因等，包括對完成《規劃》中提出的相關任務情況進行分析評估。
（三）近兩年來，項目的推進情況。對列入“十二五”規劃中的150個重點項目是否如期開工、進展程度、經濟社會效益等情況進行分析評價；對未能動工實施的或不能實施的要說明情況。
（四）結合《規劃》實施進展情況及國內外發展環境新變化，對照“十二五”規劃提出的各項目標和任務，對未來兩年進行預測，提出是否對規劃的指標、任務和重大建設項目進行調整和修訂。
（五）結合自身實際和承擔的具體任務，提出進一步推進《規劃》落實的對策。
四、工作步驟
（一）各單位評估報告起草階段（6月14日—6月20日）。各鎮街、部門結合自身實際，全面展開《規劃》實施中期評估工作，并形成書面報告。
（二）總評估報告起草階段（6月21日—6月28日）。區發改委在各鎮街、部門提交的評估報告及各專項規劃中期評估報告基礎上，起草《規劃》中期評估總報告。
（三）征求意見階段（7月1日—7月30日）。區發改委牽頭，廣泛征集各鎮街、部門以及人大代表、政協委員和社會公眾對評估報告的意見，并于省市規劃綱要中期評估報告銜接。
（四）報送審議階段（8月）。區《規劃》中期評估報告報區政府審定，由區政府提請區人大審議。
五、工作要求
（一）各單位要高度重視規劃中期評估工作，加強領導，組建班子，周密部署，確保按時完成工作任務。
（二）中期評估采用數據應預計至2013年底。
省農委副主任于文波作重要講話。他指出，這次全省農業機械化工作會議的主要任務是：深入貫徹落實全國農業機械化工作會議和全省農村工作會議、農業工作會議精神，認真總結“十一五”農機化發展取得的成效經驗，深刻分析當前農機化發展面臨的新形勢，謀劃部署“十二五”時期我省農機化發展思路、奮斗目標和主要任務，明確2011年的工作重點，扎實推進全省農業機械化快速發展。
于文波副主任在總結了我省“十一五”農業機械化發展取得的成績后指出，面對新的形勢，加快農業機械化發展必須在轉變發展方式上下功夫，下大力氣。“十二五”時期，我省農機化發展方式轉變要重點解決四個方面的難點與焦點：農機裝備結構與布局的調整和優化勢在必行；機械收獲水平較低是制約全省農機化快速推進的主要瓶頸；農機化公共服務體系建設滯后；農機作業服務組織化程度和效益有待提高。
會上，于文波副主任分別強調了“十二五”時期我省農機化發展目標和2011年我省農機化發展的主要任務。
“十二五”時期我省農機化發展的目標是：到2015年，農機總動力達到3100萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到80%以上。全面提高現代高效農業裝備水平，水稻種植、收獲機械化水平分別達到70%和80%以上，玉米收獲機械化水平達到50%以上。
為了實現上述目標，“十二五”時期我省農機化發展要實現六項主要任務：
進一步優化農機裝備結構。著力優化裝備結構，重點促進大馬力、高性能機械的發展，加快老舊、技術落后、高耗能、高排放農業機械更新，提高農業機械利用率。全面提升糧食作物收獲機械化水平。加大玉米收獲機械化的行政推動力度，加快發展高性能水稻種植、收獲機械，不斷提高水稻栽植和收獲機械化水平。大力提高農機化公共服務能力。實施農機化公共服務體系建設，增加投入，完善設施，改善服務條件。加快農機科技創新及技術推廣步伐。深入開展農機化教育培訓大行動，加快農機化管理、技術、作業服務人才隊伍建設。深入推進農機社會化服務。大力發展各類農機專業服務組織和農機大戶，通過政策、資金和技術服務等方面的扶持，不斷促進其發展壯大，提高農機服務專業化、組織化程度。積極推動省內農機工業和流通業的發展。加強政策引導，促進農機裝備制造企業改革，加大資源整合和核心技術的引進開發，不斷提高產業規模和市場競爭力。
2011年全省農機化發展的主要目標是：全省農機總動力達到2350萬千瓦，同比提高7%；農作物耕種收綜合機械化水平達到65%以上，同比增加4個百分點。主要農作物關鍵環節機械化水平持續提升，水稻機械插秧作業水平達到55%以上；水稻機械收獲作業水平達到70%，玉米收獲機械作業水平達到25%以上。
按照以上目標要求，2011年要重點抓好以下七項工作：
認真實施農機購置補貼政策 強化農機購置補貼計算機網絡管理系統建設，加強農機補貼的檔案管理，確保補貼資金不折不扣地落實到農民手中。
大力推進全程農機化示范區建設 加大省級財政對示范區建設的資金投入，在鞏固提高30個產糧大縣的基礎上，全程農機化示范區建設在全省各縣（市）全面推進。
精心組織機械深松和農機化生產 加強各級政府深松補貼投入力度，完善補貼運行機制，加強技術指導。
大力開展農機化技術推廣和培訓 重點示范推廣水稻育插秧、水稻收獲、玉米收獲、保護性耕作、節水灌溉、深松、高效植保、農作物秸稈綜合利用等技術。
積極培育農機服務組織 制定并實施農機購置補貼和全程農機化示范區建設對農機服務組織和農機大戶的優惠政策。
推動農機公共服務體系建設 認真落實國務院和省政府提出的各項扶持政策措施，推動機構和隊伍建設。啟動實施好國家保護性耕作工程建設總體規劃和國家新增千億斤糧食建設規劃，爭取項目建設資金和各級財政投入，增加和完善農機化推廣、質量監督、安全監理、教育培訓和信息服務手段和設施。制定在崗人員培訓計劃，開展各種形式的業務培訓，提高服務能力。
市政府決定召開全市"十二五"規劃編制工作會議，體現了對規劃工作的高度重視和支持。剛才，Xx同志傳達了國家、省會議精神，并提出了我市開展“十二五”規劃編制工作的意見，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我主要就進一步落實國家、省部署要求，做好“十二五”規劃編制以及中央新增投資項目工作，再強調幾點。
一、充分認識“十二五”規劃的戰略意義
規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據，是區域發展的指向標，對一個地方的經濟社會發展起著統領作用。市政府一直高度重視規劃編制工作，編制好“十二五”規劃，對于今后一段時期內保持我市經濟社會持續、快速、健康發展至關重要。
（一）編制好“十二五”規劃，對我市實現“保二爭一”的戰略目標具有重大意義。當前，國際金融危機已經對全國各地經濟發展產生了重大影響，“十二五”時期，國內外發展環境復雜多變，影響加快發展的不確定因素很多。近年來，省內各市發展勢頭迅猛，我市處于“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，綜合經濟實力在全省排第二的地位需要進一步鞏固。因此，我市經濟社會發展如何實現“保二爭一”，推進科學跨越，這是我們編制“十二五”規劃面臨的新任務、新課題。我們要通過編制規劃，提出奮斗目標、主要任務和政策措施，以推動我市經濟保持快速、健康發展。
（二）編制好“十二五”規劃，對我市落實科學發展觀具有重大意義。規劃編制工作首要的任務就是要進一步理清發展思路，謀劃經濟社會的長遠發展戰略。從“十一五”經濟社會發展情況看，我市取得了很大的成績，絕大多數目標已經或接近達到，多數目標提前完成，部分目標超額完成。但我們還應該看到，發展仍然面臨一些突出問題，如：經濟結構不夠優、重大項目支撐不足、需求拉動不夠強、社會事業發展相對滯后等問題。“十二五”期間我國將全面進入貫徹落實科學發展觀時期，國家發展的戰略重點、產業政策、投資方向都會有重大調整。只有適應國家形勢的變化，才能推動經濟社會順利發展，否則既得不到國家政策的支持，又爭取不到國家投資的支持，必將陷入被動。我市迫切需要在規劃中樹立科學發展的理念，加強研究和解決一些不協調、不全面、不均衡的問題，為實現科學跨越、建設和諧Xx找準工作的突破口和著力點。
（三）編制好“十二五”規劃，對我市做好“兩型”社會建設綜合配套改革試驗工作具有重大意義。全面推進“兩型”社會建設綜合配套改革試驗工作，是我市“十二五”時期面臨的重大戰略任務。我市被國家批準為綜合配套改革試區，既是重大發展機遇，又是一個嚴肅的政治任務和歷史責任。根據國務院批準的方案，我市無論在發展速度方面，還是在發展方式的轉變，發展質量的提高方面，任務都十分艱巨。特別是改革進入深水區，諸多困擾、約束"兩型"社會建設的深層次問題都需要突破。如：在經濟社會發展中怎么體現“兩型”？怎么建設“兩型”產業體系？怎樣形成有利于“兩型”的體制機制？等等，這些都需要在編制“十二五”規劃中來回答和破解。
總之，編制和實施好“十二五”規劃意義重大。各級各部門要站在全局的高度，充分認識做好“十二五”規劃編制工作的重要性，創造性開展工作，確保“十二五”規劃編制工作的順利進行。
二、注重把握“十二五”時期發展的關鍵問題
編制“十二五”規劃，相對于以往難度更大，主要是國際金融危機還沒有完全結束，世界經濟已進入大調整、大動蕩時期，經濟發展不可預見的因素很多；國內也面臨經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。我市如何正確把握經濟社會發展的特征和在長株潭城市群乃至中部地區的定位，如何科學制定“十二五”規劃，都需要深入研究、重點把握一些關系全局的問題。
（一）科學制定規劃指標體系。市委確定的“保二爭一、科學跨越”戰略目標，為全市今后一段時期開展各項工作提出了總體要求。因此，在編制“十二五”規劃時，要圍繞這一戰略目標科學制定指標體系。一是規劃目標的總體項目要與戰略目標相吻合，即：怎樣才能確保Xx的綜合實力居全省第二的位置、各項工作爭創全省一流。二是要合理設置發展指標，根據規劃總體目標，合理設置指標項目。要更加重視民生指標、人文指標、資源指標、環境指標等，重點突出約束性指標。各職能部門尤其是統計、發改等部門要加強溝通銜接，對指標參數要作細致論證和測算。
（二）合理優化發展空間布局。我市城市定位已經明確為：“建設以現代工業文明為特征的生態宜居城市”。我國的城市化是推動全球發展的一個重要因素，也是我國擴大內需的一個關鍵措施。推進城市化要保持空間協調和均衡，將人口的分布和經濟的分布結合起來，將產業發展、城市建設、基礎設施配套、環境保護和生態建設等落實到空間布局中。在“十二五”規劃中要認真研究我市城鎮體系布局、中心城市發展空間布局，并明確具體措施。
（三）明晰產業發展重點。產業發展是規劃工作的重中之重。產業升級化、集群化、“兩型”化應該是發展的方向。在編制“十二五”規劃中，要認真研究突出工業主導地位，著重規劃好傳統產業的提質改造、高新技術產業的發展壯大、千億產業集群的形成、園區平臺的建設、中小企業的發展；要認真研究加快服務業發展，規劃服務業發展區域、重點領域、重大項目，力爭使服務業成為我市經濟發展的重要支撐；要認真研究現代農業，著重構建現代農業產業體系，形成現代農業經營體制，完善農村基礎設施和農村公共服務體系。
（四）統籌經濟社會協調發展。統籌協調是編制科學規劃的一個重要原則。“十二五”期間，全國經濟社會發展仍可能處于社會矛盾的多發期、敏感期，統籌協調經濟與社會的發展顯得尤為重要。我們在編制“十二五”規劃中，要特別重視社會發展，要將民生方面的規劃作為“十二五”規劃中的一個重要特點來體現。同時，要認真研究城鄉發展、居民就業、社會保障、生態建設、收入分配調整等方面的問題。
（五）重視加強改革開放。不斷深化改革開放，是始終保持經濟社會發展強大活力的法寶，是激活發展活力、拓展發展空間的重要手段。“十二五”時期，改革更具有復雜性和艱巨性。我市作為全國新時期的綜合配套改革試驗區，負有為全國下一步的改革探索路子、提供經驗的責任。規劃中要認真研究深化企業改革、建設社會主義市場體系、促進行政管理體制改革、加快社會保障體制改革等問題；同時，要更加關注農村綜合改革、收入分配體制改革，對如何把握好改革的時機、力度和節奏都要在規劃中予以總體設計和安排。在對外開放上，要深入研究我市的優勢和差距，理清思路，找出特色，創新方式。
三、扎實推進“十二五”規劃的編制工作
編制“十二五”規劃是一項系統工程、創造性的事業、開拓性的工作，任務重，責任大。各縣市區、各部門要以高度的責任感和緊迫感，抓緊啟動、扎實做好規劃編制的各項工作。
（一）加強組織領導。編制“十二五”規劃，是依法行政、依規施政的一項基礎性工作。各縣市區各部門要把規劃編制工作納入重要議事日程，加強對編制工作的領導，抓緊成立專門工作機構，建立強有力的關注班子，抽調精干人員，充實規劃隊伍。市政府將成立全市“十二五”規劃編制工作領導小組，各縣市區政府及有關市直部門也要盡快成立相應的領導機構，并且主要領導要親自參與，親自把關，親自協調，確保規劃編制進度和質量。
（二）高度重視前期研究。前段時間，市里已經確定了31個重大前期研究課題，并明確了責任單位。各責任單位要按照要求認真扎實做好前期研究工作。各縣市區也要圍繞關系到本地發展的重大問題，開展針對性的研究。
（三）堅持開門編規劃。一個科學的規劃，應當是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規劃，決不是幾個工作人員加加班，少數領導拍拍腦袋，就能完成的事情。在規劃編制過程中，要廣泛召開人大代表、政協委員、企業家代表、專家學者等一系列座談會，廣泛聽取社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規劃決策更科學、更民主。
（四）加強銜接，形成合力。“十二五”規劃涉及到方方面面，需要各縣市區和相關部門的積極參與和密切配合，要加強上下左右的銜接，保持規劃制定原則的一致性、政策導向的協調性。特別要注重規劃項目的開發銜接，各縣市區、各部門要加強與市發改委的銜接，市發改委及相關部門要加強與省發改委及相關部門的銜接，有的項目還要加強與國家發改委及相關部門的銜接，盡最大努力爭取將我市重大項目更多地納入到國家和省里的規劃。
（五）保證工作經費。編制規劃是各級各部門加強自身建設的重要工作，是宏觀調控的最高形式，是項目開發的最大前期。各級財政必須予以重點保證、重點投入，盡快撥付給足工作經費，決不能因為經費影響到規劃編制的進度和質量。
四、著力實施好中央新增投資項目
9月份，省政府擴大內需檢查組及國家審計署駐湖南特派辦，先后對我市貫徹落實中央擴內需新增投資項目實施情況進行了專項檢查。檢查組既肯定了我們貫徹中央新增投資采取的行動措施，同時也指出了當前存在的五個方面的問題：一是部分項目不能按時開工；二是大部分配套資金未落實到位；三是有的項目涉嫌用已建工程申報國家投資；四是一些項目資金使用和財務管理不規范；五是個別項目存在違紀違規現象。
一要高度重視項目實施工作。各級各部門把這次中央檢查作為一件大事來抓，切實做好和完善基礎工作，做到項目檢查不出大的問題。特別是一些大的項目、民生工程和公益性項目是本次抽查的重點，必須引起高度重視。這次檢查各縣（市）區政府必須明確縣（市）區長為第一責任人，負總責。
4月16日-17日，由遼寧省教育信息化推進辦組織的遼寧省教育信息化工作研討會在本溪召開，來自省內14個市的部分學校領導及校長共30余人參加會議。遼寧省教育廳教育信息化推進辦主任、教育信息中心主任范龍出席會議并做講話。
本次會議主要議題為：學習貫徹《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》，研討《遼寧省教育信息化“十二五”發展規劃(征求意見稿)》和《遼寧省教育信息化現狀調查問卷(征求意見稿)》以及各市匯報與交流2012年教育信息化工作進展情況。會議的主要目的：一是統一思想，進一步理解《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》的重要意義；二是全面了解各地和學校2012年工作進展情況和存在的主要問題；三是為即將召開的全省教育信息化工作會議做好準備。
會上，與會代表認真學習了教育部《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》，分別就我省教育信息化“十二五”規劃的發展目標、主要任務、重點工程以及保障措施等方面進行了充分研討，提出了修改意見建議。主要有應盡快出臺符合省情的教育信息化建設規范及標準；將教育信息化建設、資金投入比例、隊伍培訓等列入政府督導評估系統；資源建設要統籌規劃，分類分學校建設，實現充分共享；在創新體制、機制方面，要充分發揮各級推進辦作用，積極爭取發改委、財政廳、經信委等部門的大力支持，確保信息化建設順利進行；要重點加強針對領導干部、管理隊伍，技術運維人員，研發、應用人員和一線學科教師進行分層次培訓。這些建議都將對我省“十二五”期間教育信息化的建設與發展起到引領性與決定性的作用。
會上，范龍主任就遼寧教育事業發展狀況、當前形勢分析與判斷、省信息中心的主要工作及安排等情況進行了通報。他在發言中指出，十二五時期，遼寧教育信息化發展遇到了前所未有的機遇與挑戰，形勢嚴峻，教育信息化建設任務光榮而艱巨。結合事業單位改革，他進一步闡明了教育信息中心的發展定位，即生存是前提，發展是基礎，服務是根本，創新是靈魂，我省、市、縣、校四級教育信息化領導小組和推進辦必須擔負起教育信息化建設與發展的重要使命，充分發揮職能，以教育信息化發展為前提，以服務為根本，以創新謀出路，以領導重視、自身建設、培訓隊伍、加強管理為保障，共同推進全省教育信息化建設。
此次會議后，省推進辦還將在沈陽、大連分別召開我省普通高校教育信息化工作研討會，就《遼寧省教育信息化“十二五”發展規劃》和《遼寧省教育信息化現狀調查問卷(征求意見稿)》廣泛爭求各方意見，為即將召開的全省教育信息化工作會議奠定基礎。
（唐躍秋）
關鍵詞：制造業；信息化；發展趨勢
中圖分類號：F472 文獻標識碼：A 文章編號：1006—8937（2012）23—0099—02
“十二五”是青海經濟社會實現“跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展”的重要機遇期，也是青海制造業發展方式加速轉變、制造產業結構加快升級、信息化和工業化深度融合、制造業核心競爭力加速提升的關鍵時期。
根據國家科技部《“十二五”制造業信息化科技發展規劃》和《青海省“十二五”制造業信息化科技發展規劃》的總體部署及要求，為推動青海省信息化和工業化的深度融合，促進制造業信息技術在青海省的推廣和應用，青海省制造業信息化工作將按照科技部“十二五”制造業信息化科技工程的總體部署，在持續增強企業核心競爭力、加速制造業轉型升級、振興裝備制造業、發展高端制造業和戰略性新興產業的過程中，發揮更加重要的作用。
1 青海“十二五”制造業信息化工作的主要任務
“十二五”期間，青海省制造業信息化科技工程將圍繞“深化應用、服務增效”這一主線，重點抓好以下五個方面的工作。
1.1 培育數字化示范企業
加速推進鹽湖化工、有色金屬冶煉等支柱產業的企業信息管理系的開發、建設與應用工作。通過改造優化企業業務管理流程，研究開發能夠服務企業的信息化核心技術產品，構建輔助企業發展的企業資源計劃管理系統（ERP）、客戶關系管理系統（CRM）和供應鏈管理系統（SCM），探索利用RFID及嵌入式遠程狀態監測等技術開展實時數據采集的物聯網技術應用，實現多系統集成應用和關鍵流程的組合應用，充分發揮“制造業信息化科技工程”的作用，更加有效地支持企業深化管理，進一步加快轉變經濟發展方式，創新青海省大型企業跨區域經營、生產和管理一體化的工業發展模式。
1.2 深化設計制造和經營管理信息集成技術應用
以裝備制造業作為開展信息化與工業化深度融合的突破口，突破制約企業發展的關鍵信息技術瓶頸，深化企業在設計制造和經營管理方面的信息化集成技術應用，提升制造企業在產品設計、管理等方面的技術水平，大力推進信息技術在產品設計、生產過程控制、物流與供應鏈管理、企業管理決策等各個層面上的應用、滲透和融合，改造提升傳統制造產業，提高企業的自主創新能力。
1.3 進一步普及制造業信息化單元技術應用
以三維（CAD）技術為核心，大力普及制造業信息化單元技術應用，鼓勵和支持企業根據實際情況，利用“中小企業工業輔助設計公共信息服務平臺”，解決在產品設計、制造、生產管理等過程中遇到的信息化技術難題，從而提高企業技術創新能力和產品市場競爭能力，推動青海省制造企業從單純生產制造向制造服務型轉變，開展產品設計與制造企業間信息交換和業務協同集成技術的研究，利用信息與現代通信技術建立中小企業電子商務公共服務平臺，實現信息資源共享和建立動態技術聯盟，探索出一條適合青海中小企業信息化技術推廣應用的服務模式。
1.4 應用信息技術推進節能減排
根據青海高消耗企業所占比重較高這一實際情況，樹立節能降耗信息化示范企業，大力推進生產執行系統（MES）與企業資源計劃管理系統（ERP）等信息化技術的應用，加快管控一體化進程的實施，提高資源利用率和發展方式的轉變，培育壯大綠色低碳、節能環保等新興產業。
1.5 構建公共技術應用服務平臺
構建基于網絡的中小制造企業產品設計、虛擬制造、人才培訓等業務協同公共服務平臺建設。針對中小企業信息化具體需求，應用現代信息化集成技術，建立中小企業信息資源共享數據庫，提高青海省中小企業信息化技術應用水平，降低中小制造企業信息化建設風險，提升中小制造企業創新能力和管理能力。
1.6 完善信息化咨詢服務體系
結合青海省“十二五”科技發展規劃，立足“制造業信息化科技工程”的實施，以提升青海省制造業企業信息化水平、創造新的經濟增長點為目標，完善具有信息化咨詢、IT外包、運行維護、項目監理、信息系統測試以及人才培訓等專業化服務能力的技術隊伍。鼓勵和支持省內外高等院校、科研院所和信息化示范企業，建立產、學、研相結合的制造業信息化技術聯盟，重點培育從事制造業信息化技術推廣、咨詢、監理、人才培訓的服務機構建設，構建起覆蓋全省的信息化技術推廣、培訓、咨詢為一體的“制造業信息化科技工程”技術服務體系。
2 青海省制造業信息化重點領域
2.1 高端裝備制造業的信息化
以青海省裝備制造園區建設為載體，支持企業之間或產業鏈上下游企業的信息流、物流、資金流、業務流的集成優化管理。重點圍繞高端裝備制造業中的數控機床、量刃工具和工程機械制造等產業，深化設計制造數字化和生產經營管理信息化集成技術的應用示范，開展產品設計數據與機械加工中心信息化集成技術研究，建立數字化生產車間，提升企業產品研發、經營管理和生產制造能力，使企業產品結構向高附加值、高潛力、低成本轉變，實現企業從生產型制造向服務型制造的轉變，逐步建立數字化企業。
2.2 支持戰略性新興產業的信息化
《財經》特約作者 王畢強
2010年是第十一個五年發展規劃(下稱“十一五”)實施的收官之年,亦是第十二個五年發展規劃(2011年-2015年,下稱“十二五”)緊鑼密鼓制定之年。
國家發改委分管“十二五”規劃起草工作的副主任徐憲平對記者表示,目前正在加緊起草制定“十二五”規劃。一些地方發改委參與“十二五”規劃編制工作的官員介紹,國家發改委此前曾數次召集地方發改委研討編制中央和地方“十二五”規劃,并為“十二五”規劃的編制初步定調。
國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴表示,中國經濟在經歷了改革開放以來持續較快的增長后,正在步入新的發展階段。王一鳴主持或參與了多個國家發改委“十二五”規劃研究課題。
中國的外部環境已經發生深刻變化,過去30年支撐中國經濟增長的內在因素也將要失去,加之后金融危機時代全球經濟格局的結構性變革,這些因素都迫使中國經濟的發展模式迎來改革開放30年后的第二次轉型。
“中國的經濟增長方式必須發生轉變”,主持或參與國家發改委“十二五”規劃各課題組的多位官員和學者對此觀點一致。
如何二次轉型
“中國‘十二五’時期發展是在‘十一五’時期發展的基礎上進行的,是‘十一五’發展的延續,‘十一五’發展得好壞將直接影響‘十二五’的發展”。中國工程院院士、中國社科院學部委員李京文主持了國家發改委“十二五”規劃《中國“十二五”時期發展方向、主要任務及政策取向》的課題研究。
李京文表示,要想編制好“十二五”規劃,就要先對“十一五”規劃的執行情況作出科學的總結。
承擔發改委“十二五”規劃《“十一五”后期中國宏觀經濟走勢的研究》課題的北京大學經濟學院院長劉偉表示,從實施情況看,“十一五”規劃在經濟增長方面進展順利,但經濟結構指標不夠理想。
劉偉在課題報告中預計,“十一五”規劃所預期的經濟增長目標將能超額完成,期間年均和人均GDP增長率將分別達到10.1%和9.6%,分別比預期目標高出2.6%和3%。
但與此同時,在“十一五”發展過程中也出現了產業結構、投資和消費結構、內需和外需結構的失衡。因此,應該在“十一五”后期和“十二五”時期加以逐步改善。
“事實上,中國經濟調整要早于金融危機的沖擊。從2007年第三季度開始,中國經濟增速逐季下降,金融危機期間經濟增速大幅回調有內生的結構性因素,其深層次的原因是既有增長模式積累的結構性矛盾加劇。”王一鳴說。
主持或參與了一系列國務院“十二五”規劃研究課題的國務院發展研究中心副主任劉世錦則進一步表示,中國經濟高速增長的勢頭不可能長期保持,經濟中低增長的時代總會來到。
劉世錦表示,中國是速度效益型的增長模式,即當增速保持在10%以上的時候,大部分企業的盈利情況會很好;當經濟增速保持在8%到9%時,大部分企業是可以盈利的;但是當經濟增速低于7%時,多數企業就是虧損的。而在發達經濟體中,大部分企業即便是在3%以下的經濟增長率下,仍然可以盈利。
參與“十二五”規劃課題的學者們認為,這些問題歸根結底是發展模式的問題,解決這些問題,最根本的是要推進經濟戰略性調整和轉型,從而為中國經濟更長期、更健康、更可持續發展奠定堅實的基礎。
學者們表示,中國經濟將由此迎來第二次轉型,即通過體制改革和科技創新,調整經濟結構,轉變經濟發展模式,培育新的競爭優勢,增加在全球產業鏈上高附加值環節的比重,并大力提升內需,為中國長期穩定可持續發展創造條件,使中國成為經濟強國。
相較于過去30年間以引入市場機制和參與經濟全球化進程,實現經濟快速增長和財富積累,促進勞動力轉移和居民收入水平提高為主要特征的第一次轉型,二次轉型的任務要更加艱巨。
拋棄GDP偏執
經濟指標一直是觀察中國國民經濟五年規劃最直觀的窗口。
劉偉在上述課題報告中指出,與以往的各個五年計劃或規劃相比,“十一五”規劃的一個重大進步在于對更多的指標進行了量化,“這就使得我們能夠在經濟社會發展中,不僅僅關注GDP的增長,也注重其他方面的發展和進步。”
在“十二五”規劃中,經濟和社會發展目標的量化指標體系還應該繼續完善。
劉偉認為,從方法上看,首先應該適當地增加量化指標;其次在指標的選擇上應該注意經濟和社會指標的代表性、關聯性和可操作性;第三要加強政府、社會和廣大人民群眾對五年規劃實施情況的監督,應該在每年的統計公報和年鑒上用專門的章節加以公布,而不是只有專業人員才能知情。
綜合幾個課題來看,學者們對“十二五”期間的主要宏觀經濟指標看法基本一致。
李京文在課題報告中預計,中國“十二五”期間GDP年均增長率將達到8%左右,“十二五”期末GDP總量將超過42萬億元,人均GDP將超過3000美元約合439.5元,中國將進入中等收入的發展中國家行列。第一產業和第二產業占GDP的比重將分別下降到10%和45%左右,第三產業的比重則會上升到45%左右。
劉偉在其課題報告中建議,年均經濟增長率定在7.5%較為合適,在實際執行即確定每年的經濟增長目標時,可以略有提高,以8%左右為宜。消費價格指數每年的漲幅應控制在2%-4%,年均增長3%左右;在國家收支基本平衡的條件下,商品進出口(主要是出口)的年均增長率,應該和經濟增長大體一致。
王一鳴則預計,在外部需求難以成為經濟提速的主要動力、增加的內部需求難以完全抵補外部需求下降的情況下,“十二五”時期經濟增速將有可能回落到8%左右的增長速度,而且經濟增長將呈現“前低后高”的態勢。
“從目前情況看,GDP增長目標已經實現,不宜再把GDP增長目標列為‘十二五’經濟社會發展的核心,也不宜再提‘保八’等政策口號,更不宜將GDP增長目標作為地方政策的目標和干部考核的惟一依據。”李京文認為,長久以來政府對于GDP的片面強調,在一定程度上造成了中國經濟發展的問題。
對于“十二五”規劃中結構調整的主要指標設置,劉偉認為,首先要重視產業結構的調整和投資消費結構的調整,可以把服務業增加值所占的比重提高的幅度增加到4個百分點。這一方面是為了彌補“十一五”期間結構調整的不足,另一方面也體現了中國經濟發展中結構調整的客觀要求。
劉偉特別指出,可以以支出法GDP為依據,規定投資和消費之間的比例,至少應該要求在最終需求中,最終消費所占的比重不再下降。
至于近兩年越來越被國際社會重視的綠色經濟指標,李京文表示,到“十二五”期末,煤炭總產量將達到33億噸以上,石油2億噸以上,天然氣1600億立方米以上,煤層氣100億立方米。
李京文建議,“十二五”期間單位GDP能耗應再提高10%,二氧化碳排放量減少10%。在政策上,應強化重點行業環保與節能減排政策,完善環境影響評價制度,進一步提高行業環保準入制度,加快淘汰落后產能,加快環保節能技術進步。建立宏觀重大決策環境影響評價制度和環境影響評價的公共參與制度。
改革戰略選擇
對于實現“十二五”規劃指標的戰略選擇,徐憲平給出了一個大方向,即“十二五”期間中國將努力擴大內需,增強自主創新能力,促進城鄉區域協調發展,不斷改善民生,強化資源節約和環境保護,提升開放型經濟水平,解決影響中國經濟長期發展面臨的重大問題。
王一鳴認為,該戰略需輔之以國民收入分配制度改革、財稅制度改革、金融體制改革、壟斷行業改革、資源價格形成機制改革、科技體制和教育體制改革,及行政管理體制改革等方面的改革。
在國民收入分配制度改革方面,王一鳴建議,應注重就業與居民收入的改善。在“十二五”期間,可以考慮適度增加新增就業規模。同時,應考慮將居民收入的增長率進一步提高,如提高到6%,應該使城鄉居民的收入差距有所縮小,使農村居民收入的增長率略高于城鎮居民。
王一鳴表示,應完善職工薪酬制度,建立企業職工工資正常增長的機制。建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度,逐步建立和完善各類扣除制度,降低中低收入人群的個人所得稅稅負水平。提高居民財產新收入,完善財產性收入稅收制度。建立國有企業向政府支付紅利和政府紅利收入主要用于社會保障體系建設的制度。
在財稅制度改革方面,中國宏觀經濟學會副會長王建認為,“十二五”期間是推動財政體制改革的最好時機。由于外需不振,一些地區的一般財政收入和“土地財政”收入都出現減少,甚至發生困難,應加快增值稅轉型,開征物業稅,逐步建立以財產稅為主體稅種的地方稅收體系,還要完善財政預算管理制度,使財政預算更加公開透明。
王一鳴則建議,應明確各級政府提供基本公共服務的職責范圍,健全財力與事權相匹配的體制。應明確中央和地方對經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的管理責權,逐步理順中央和地方在財稅、金融、教育、醫療和社會保障等領域的分工和職責。完善政府績效考核體系,實施重要指標統計考核公布制度,形成政府機構、專業組織和社會共同參與的評價機制。
對國企和壟斷行業的改革方面,李京文表示,應以建立現在產權制度為契機,繼續推動國有經濟布局和結構的戰略性調整;以混合所有制經濟為載體,推進國有企業股份化改造,根治國有股“一股獨大”,努力實現投資主體多元化;以探索“黨管企業干部”新形勢為突破口,健全激勵與約束機制,推進企業經營管理者職業化;以完善國有資產管理體制為重點,實現政企分開,切實減輕國有企業背負的社會負擔。
王一鳴建議,應加快推進鐵路、電力、市政公用事業等壟斷行業改革,放寬準入門檻,清理、取消各種限制性、歧視性規定。鼓勵和支持民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。
與此同時,積極拓寬民間融資渠道,大力發展為民間投資服務的中小型金融機構,鼓勵有條件的地區設立地方性中小銀行、村鎮銀行和小額貸款公司。促進多層次資本市場發展,加快股票市場和債券市場的發展,繼續提高金融市場的民營化程度,加快利率、匯率的市場化,積極穩妥地推進人民幣區域化、國際化進程。
在資源價格形成機制改革方面,王一鳴認為,應在成品油價格和稅費改革的基礎上,充分利用價格水平較低的有利時機,繼續推進天然氣、電力、供水和污水處理價格改革。
如此重視海洋經濟發展的原因
加快海洋經濟發展是“十二五”規劃的主要任務之一，也是“十二五”規劃的最大亮點。其實，提出“建設海洋經濟強省”具有客觀必然性，并非心血來潮。
21世紀是海洋世紀。21世紀的前20年，更是發展海洋經濟的重要戰略機遇期。這一機遇期，對我們來說，主要體現在三個方面：國際航運中心的競爭機遇，海洋新興產業的發展機遇，以及維護海洋權益的安全機遇。
總體來看，加快發展海洋經濟，既是拓展發展空間，提高發展質量，轉變經濟發展方式，實現自身又好又快發展的需要；同時，也是完善國家沿海發展戰略布局、保障國家經濟安全、維護國家海洋權益的需要，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
“十二五”規劃中明確提出我省要建設“海洋經濟強省”，底氣何在
發展海洋經濟具有獨特的優勢：
一是海洋資源豐富，有港、漁、景、油、涂、島等各種資源，綜合優勢明顯，尤其是深水港資源和海島資源特別豐富；
二是區位條件優越，正好位于我國沿海中部和長江流域的“T”型結合部，東瀕太平洋，西連內陸地區，緊鄰國際航運戰略通道，具有深化國內外區域合作，加快開發開放的有利條件；
三是產業基礎良好；
四是科技支撐能力較強，海洋科研機構和海洋教育比較發達，有利于提升海洋經濟發展的核心競爭力；
五是體制機制靈活，民營經濟發達，市場化程度較高。
“十二五”期間要建設全國海洋經濟發展示范區，主要從哪些方面重點努力
我認為需要重點關注的，第一是以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市的核心區，從突出建設港航強省的要求來看，其重中之重則是寧波—舟山港一體化的加快推進。
九大產業集聚區的建設。它是建立在省委、省政府提出的建設“大平臺大產業大項目大企業”理念基礎上的，涵蓋了我省沿海7個設區市，也涉及到了環灣產業帶、溫臺沿海產業帶這“兩翼”都市圈這“三圈”。這九大產業集聚區，是承載發展現代海洋產業、實現產業轉型升級、加快經濟轉型的重要平臺。
海洋綜合開發試驗區建設。這是新一輪海洋經濟發展的重點和亮點之一。我認為建設海洋綜合開發試驗區，重點在于突出其“群島開發”的特點。推進海洋綜合開發試驗區建設需要重視以下三個方面：
首先是扶持政策要優惠。如實行“以島養島”、進一步擴大開放以及建設用地和建設用海的指標保障等。
其次是開發方式要科學。嚴格遵循一島一功能、全島開發、整島規劃的原則。
最后是體制機制要創新。
要在政府引導下，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，集聚高端要素加快海洋開發；要打破行業壟斷、允許民營企業進入；要根據實際不斷探索和創新海洋開發的體制和機制。
發展海洋經濟，應如何處理好加快開發和生態保護之間的關系
規劃綱要已經強調了加強海洋資源合理開發和有效保護問題。抓好以下三個方面：
一是深水岸線的節約集約利用。雖然我省深水岸線資源豐富，但從服務于全國港航運輸的大局來看，可供開發利用的深水岸線仍然是緊缺的。從節約集約的角度出發，應該規劃一批公共岸線，沒有必要所有的企業都建自己的專用碼頭，造成資源浪費；需要占用岸線的臨港產業，在布局上也要有所調整。
中國動畫電影市場走勢盤點 我國實施文化產業倍增計劃
2月28日， 由文化部舉辦的《“十二五”時期文化產業倍增計劃》新聞會在京召開。《計劃》提出，“十二五”期間文化部門管理的文化產業增加值年平均增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，實現倍增。
文化部黨組成員、副部長、國家文物局局長勵小捷在會上說，《計劃》按照實現跨越式發展的主題和國民經濟支柱性產業的定位，提出了培育壯大市場主體、轉變文化產業發展方式、優化文化產業布局、加強文化產品創作生產的引導、擴大文化消費、推動文化科技創新、實施重大項目帶動戰略、健全投融資體系、強化人才支撐、推動文化產業“走出去”等10個方面的主要任務，旨在推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。
針對《計劃》中的具體內容，勵小捷做出了兩點補充解釋：第一，《計劃》中提出了演藝、娛樂、動漫、游戲、文化旅游、藝術品、工藝美術、文化會展、創意設計、網絡文化、數字文化服務共11個由文化部管理和與文化部職能相關的行業，這個提法與目前國家關于文化產業的統計口徑相一致。第二，推動、支持文化產業加快發展是基本要求，但具體到不同門類、行業的項目中時，要在準入條件、稅收等具體政策上需要加以區別，不是一味降低門檻，要把社會效益作為制定行業政策導向的前提。
該《計劃》提出，要實施差異化區域文化產業發展戰略，鼓勵產業集聚發展。《計劃》規劃建設10家左右高起點、規模化、代表國家水準和未來發展方向的國家級文化產業示范園區和一批集聚效應明顯的文化產業示范基地，培育100個左右特色鮮明、主導產業突出的特色文化產業集群和一大批特色文化產業鄉鎮；打造文化品牌，培育300家左右品牌文化企業，打造10個左右社會影響大、綜合效益高的文化會展和節慶活動。
轉貼于
一、圍繞產業結構調整，集中和引導優勢資源，著力打造支柱產業集群
抓住發展機遇，大力推進銅產業這一事關全局的戰略產業結構升級，鞏固和發展傳統特色產業支柱型產業地位，提高優勢產業競爭優勢，強化支柱和優勢產業對全市經濟社會發展的支撐作用。遵循產業集群發展規律，轉換產業發展模式，有所為，有所不為，集中和引導優勢資源，著力打造工業支柱產業集群。因此，建議“十二五”期間規劃建設好“六個基地一個經濟示范區”，即：建設好銅產品精深加工基地、綠色電力能源基地、節能照明基地、綠色水工衛浴基地、印刷電路及電子產品基地、眼鏡及微型元件加工貿易基地和循環經濟示范區，突破目前我市產業結構過于單一的問題。
二、依據區位和樞紐優勢，建設陸路口岸城市，打造華東地區大宗產品集散地
一是進一步增強我市交通樞紐地位。切實發揮交通設施對經濟發展的基礎性促進作用，加快組織實施好我市與環鄱陽湖生態經濟區其他中心城市的快速通道建設規劃，推動和完善鐵路、公路、水運等聯運體系建設，形成對外快捷、對內暢通、主干相連、四通八達、層次分明的綜合交通體系。進一步確立我市區域物流中心的地位。因此：1）在鐵路建設方面。在現有鐵路網絡的基礎上，配合杭長客運專線及其站點建設，合理預留城際鐵路節點、站點，積極謀劃至景德鎮、九江（南昌）環鄱陽湖城際鐵路網工程。積極促成皖贛鐵路復線和鷹梅鐵路建設項目早日開工建設；2）公路建設方面。一是進一步完善城區對外交通體系，形成高速公路與國道等主要過境交通干線間的便捷聯系。通過東西外環線建設，降低過境交通對城區環境干擾。實施市城際公交建設項目，構建月湖、余江、貴溪、龍虎山四區間的快速交通連接體系。同時抓緊高鐵客運站至龍虎山景區、貴溪市區和余江縣城的快速通道的規劃和建設，進一步加快“四區合一”體系的形成和信江新區的開發建設。3）航道、港口建設方面。努力促成信江三級航道其他樞紐開工建設，力爭“十二五”期間建成投入使用。規劃建設市集裝箱中轉站、市中型貨運站、市綜合貨運碼頭、集裝箱碼頭等項目，盡快形成更加強大的樞紐功能，帶動大物流業的建設和發展。力爭“十二五”規劃期末，我市基本實現鐵路、公路結構網絡化，干線客運快速化，貨場、港口作業機械化、鐵路運輸高速化。
二是利用國家實施海西經濟區規劃的有利時機，加快陸路口岸建設，加緊建設海關、商檢等口岸基礎設施建設，規劃好與上海、浙江、福建、廣東等出海口岸的海鐵、陸海聯運體系，帶動周邊地區和出口加工區和保稅區的建設。
三是利用區位優勢，主動融入“長三角”經濟區物流配送體系，積極引進大型專業物流企業，大力發展市現代物流園、保稅物流園區等以第三方物流為主的物流服務體系，形成集報關、倉儲、裝卸、運輸、電子商務、物流金融為一體的現代物流體系。
三、從調整城市功能入手，把建設成贛東北地區和環鄱陽湖經濟區中心城市
按照“一體兩翼、一江兩岸、四區合一”建設大城市框架的戰略構想，以月湖中心城區為中心，以統一功能布局、資源綜合利用為手段，聯合貴溪市城區、余江縣城區和龍虎山風景名勝區各自資源，把建設成贛東北地區和環鄱陽湖生態經濟區中心城市。
一是按照“四區合一”戰略，從調整城市服務功能入手，整合月湖、貴溪、余江、龍虎山四地間城市資源，逐步形成城市資源四地共享，城市功能協調統一的大城市框架體系。利用皖贛鐵路擴能改造的契機，促成鐵道部批準、貴溪兩地在童家設置統一的客運站。并逐步使、貴溪兩地城市供水、城市供氣、城市電網和城市路網等資源形成統一供應服務體系，并統一規劃建設城市生活污水、生活垃圾處理設施和大型文化活動及大型商品零售市場，加速月湖區與貴溪市兩地的聯接。應在滿足城市基本服務均等化的前提下，按照大都市城鎮體系的綜合部署，合理配置服務區域的基礎設施，防止重復建設，減少資源浪費。
二是利用主體功能區規劃的實施，推動四地協調共同發展。根據四地各自優勢，科學規劃統一的經濟開發區、居住休閑區、金融商貿中心和文化體育活動中心。利用高效的城市路網，以及320國道、鷹雄大道、206國道等主要交通軸線，加速“東聯、西進、南控、北跨”的大城市框架的形成。
四、進一步綠化美化環境，把建設成五A級國家新興旅游城市
一是加速信江主航道、瀘溪河、白塔河、羅潭河流域生態修復及整治，積極做好洪五湖生態濕地保護規劃的編制。根據今年特大洪水災害的影響，編制好我市地質災害防治規劃。按照“一大四小”具體要求，加大我市山地、丘陵、平原地區綠化建設力度。力爭“十二五”規劃期末將我市建設成山河秀美的國家級生態綠化城市。
二是按照“景城互動”原則，從資源合理配置，功能協調一致，發展大旅游的角度，做好龍虎山景區和市區相關基礎設施規劃。按照保護核心區，優化景區邊緣環境，開發建設好龍虎山景區旅游設施建設原則，做好香爐峰（余家）旅游接待設施和大型娛樂休閑設施建設規劃。同時開發建設好洪五湖國家級旅游度假區和大型旅游文化基礎設施。加快上清古鎮保護性開發建設，規劃建設中國道教養生基地。
三是做好旅游產品開發，有效延伸我市旅游產業鏈。在龍崗新區規劃建設好余江玉產業和木雕工藝產業基地，開發一批旅游高端產品，壯大我市旅游產業。
通過上述三方面努力，力爭“十二五”規劃期末，把我市建設成五A級國家新興旅游城市。
五、實施“幸福”建設工程，加快和諧建設
加大各類公共服務資源的整合力度，改善設施條件，調整布局結構，提高服務質量。力爭“十二五”期末基本形成覆蓋城鄉居民、公平可及的基本公共服務網絡。
一是繼續加大教育、文化、衛生基礎設施投入。力爭“十二五”期間國家批準在我市建設一所全日制大學，優化我市教育結構。進一步挖掘以道教文化為主線的文化資源，規劃建設好會展中心等文化基礎設施。實施社區及農村衛生服務能力建設工程、城鄉公共衛生體系建設工程，優化公共衛生資源配置。
發展戰略性新興產業是一項重要戰略任務，在當前經濟運行下行壓力加大的情況下，對于保持經濟長期平穩較快發展具有重要意義。
國務院常務會議討論通過《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》。
會議指出，發展戰略性新興產業是一項重要戰略任務，在當前經濟運行下行壓力加大的情況下，對于保持經濟長期平穩較快發展具有重要意義。《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》面向經濟社會發展的重大需求，提出了七大戰略性新興產業的重點發展方向和主要任務。
（一）節能環保產業要突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等關鍵核心技術，發展高效節能、先進環保和資源循環利用的新裝備和新產品，推行清潔生產和低碳技術，加快形成支柱產業。
（二）新一代信息技術產業要加快建設下一代信息網絡，突破超高速光纖與無線通信、先進半導體和新型顯示等新一代信息技術，增強國際競爭力。
（三）生物產業要面向人民健康、農業發展、資源環境保護等重大需求，強化生物資源利用等共性關鍵技術和工藝裝備開發，加快構建現代生物產業體系。
（四）高端裝備制造產業要大力發展現代航空裝備、衛星及應用產業，提升先進軌道交通裝備發展水平，加快發展海洋工程裝備，做大做強智能制造裝備，促進制造業智能化、精密化、綠色化發展。
（五）新能源產業要發展技術成熟的核電、風電、太陽能光伏和熱利用、生物質發電、沼氣等，積極推進可再生能源技術產業化。
（六）新材料產業要大力發展新型功能材料、先進結構材料和復合材料，開展共性基礎材料研究和產業化，建立認定和統計體系，引導材料工業結構調整。
（七）新能源汽車產業要加快高性能動力電池、電機等關鍵零部件和材料核心技術研發及推廣應用，形成產業化體系。《規劃》還提出了20項重大工程。
會議強調，推動戰略性新興產業健康發展，要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，注重優化政策環境，激發市場主體積極性。加強自主創新，增強自主發展能力。加強國際交流合作，走開放式創新和國際化發展道路。
就如何看待美國“頁巖氣革命”和能源獨立戰略以及中國頁巖氣的發展前景等問題，《南風窗》記者專訪了全國政協經濟委員會副主任、原國家能源局局長張國寶。
密切關注美國“頁巖氣革命”
《南風窗》：您如何看待美國能源的“頁巖氣革命”？這一“革命”將給全球能源格局帶來怎樣的影響？
張國寶：頁巖氣就是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種重要的非常規天然氣資源。近些年美國在頁巖氣開采上取得了很大的成就，但是美國著手進行頁巖氣開采研究，已經經過了10年、甚至更長時間的探索，到2011年達到了約1800億立方米的產量，成為了很重要的能源支柱。
我們很關注美國的“頁巖氣革命”。2月我去美國進行了考察，頁巖氣對美國現在的能源，特別是天然氣的供應產生的影響確實不小。一個很明顯的特點就是天然氣價很低，比全世界的氣價低很多。我到休斯敦去訪問了幾家能源企業，其中有一家，當初為了進口中東卡塔爾的LNG（液化天然氣），已經建成了儲罐，但建成后就一直在曬太陽，美國的天然氣已經不需要進口了。現在則在考慮能不能出口天然氣，因為美國的天然氣價格每百萬BTU才2.5美元，遠低于10多美元的國際市場價格。現在美國在探討天然氣出口，尤其是企業比較積極。當然我并不認為今后美國會大量出口天然氣。
美國這幾年頁巖氣的開采，已經對全球天然氣供應，至少在北美地區的天然氣供應市場產生了很大的影響，具體表現在價格普遍低于國際市場價格；對中東的天然氣市場也有影響，具體表現在美國10年前想擴大從中東進口天然氣，現在不需要，這不僅對國際市場天然氣的供需狀況產生了影響，也正在改變天然氣的流向。
中國頁巖氣開發已經起步
《南風窗》：根據國土資源部近日的《全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選》成果，我國頁巖氣地質資源潛力為134 萬億立方米，可采資源潛力為25 萬億立方米，而頁巖氣開發的“十二五”規劃也即將，這是否意味著中國也將迎來頁巖氣的黃金發展期？
張國寶：既然美國能夠開采出頁巖氣，我們為什么不可以呢？我還在當國家能源局局長的時候就找過一些能源公司進行了解。國土資源部地質調查局的車長波同志也拿來了許多關于頁巖氣資源分布的地質資料。得出的印象是：中國頁巖分布非常廣，中國也是世界上幾個頁巖儲藏最大的國家之一；但中國的頁巖分布和美國還不一樣，有些地方條件不一定有美國好，美國的頁巖埋藏比較淺，而我們中國的頁巖埋藏比較深。四川盆地的頁巖氣條件好些。
后來我們就開始著手試驗。美國的雪佛龍、英國的殼牌公司和中石油、中石化分別在四川盆地建立了幾塊示范區。前一段時間我聽說有了一些成果，在那兒發現有天然氣。前一階段還只進行了10段的壓裂試驗，10段壓裂大概有1公里這么長，跟美國做的30多段壓裂差距還是很大。但是，10段壓裂就已經發現了天然氣氣流，盡管氣流還不是很大。所以目前還只是很初步的試驗階段。但是大家對開發頁巖氣很有熱情，不僅把國外公司請進來，我們自己也走出去，中海油的全資子公司中國海洋石油國際有限公司已購入美國切薩皮克公司鷹灘頁巖油氣項目33.3%的權益。但是買到以后，怎么樣開采還不知道，僅僅是買下來了。不僅在美國，中國企業在澳大利亞也在著手一些頁巖氣的資源合作。
但是總體來看，目前我們對于頁巖氣還只是剛剛認識到，剛剛在起步。
《南風窗》：我們的核心技術也需要突破吧？
張國寶：在技術上，比如說水平井是可以打的，但是把水平井再和壓裂、注砂等結合起來，這還是剛剛在開發。另一個是環保問題，我們沒有想到。我們的理解這不存在環保問題，美國竟然為環保問題吵得很熱，環保人士反對的一點就是開采頁巖氣需要耗水，這些水注入地下1000至2000米，不會像淺層地下水那樣再回到地面上來。所以這是頁巖氣開采過程中的一個問題，在我國下一步的實踐中還要摸索。
中國能源安全的核心是石油安全
《南風窗》：您如何看待美國能源獨立的戰略呢？從2006年開始，美國一次能源自給率開始回漲，2011年已恢復至78%。美國能源信息署（EIA）在《2012年能源展望》中預測，美國能源自給率將在2021年突破85%。
張國寶：一直以來美國是世界第一大能源消費國，也是世界上第一大能源進口國。當然，我國已在去年超過美國成為世界第一大能源生產和消費國。就拿油來講，美國一年進口油要超過5億噸，比中國多一倍。這么多油要從世界各地進口，尤其從中東地區進口。美國有些學者就把美國和阿拉伯世界的沖突歸咎于美國的能源利益，要消除與阿拉伯世界間的矛盾，他們認為應該增加能源自給，也就是減少能源的對外依存度。
2月我在美國考察的時候，與美國的學界進行了探討，他們給我看了一些圖，這些圖顯示，從現在起，一直到2030甚至到2050年美國對外的能源需求是下降的。所以美國總的方針是減少對國際市場，特別是對中東敏感地區油的需求。包括奧巴馬總統的國情咨文多次講要發展新能源，這一戰略的根本目的就是減少能源對外需求，從而保障自己的能源安全，并且減少由于油氣大量進口而形成的與其它國家的一些摩擦和矛盾。
《南風窗》：美國的能源戰略將對中國產生什么樣的影響？
張國寶：美國的能源戰略值得我們深思。雖然我國的原油進口還沒有達到美國5億噸的規模，但是原油進口量逐年在增加，2010年進口2.4億噸，2011年進口2.6億噸，石油對外依存度達到了56.4%，而且還保持著增長趨勢。原油的進口是我們一次能源中對外依存度最高的，現在煤炭也變成凈進口國了。
如果講到能源安全，一個核心的問題是石油安全。我在今年春節后就跟副總理談過這一觀點，后來又給他寫了一封信，提出要充分重視石油安全，要認真研究石油替代方案。凡是可以不用油的地方，盡量不用。比如可以用煤炭替代石油來生產乙烯等化工產品。我們生產乙烯等石化產品就消耗了將近7000萬噸油，大概占了整個原油消費量的1/6。這部分當然不是說百分之百替代，至少能替代一部分，比如包頭已經建好了年產60萬噸煤制烯烴項目。還有的領域可以考慮用電替代石油，比如交通運輸。
電的來源很廣泛，不僅用煤發電，用核能、風能、太陽能都可以發電。地鐵實際就是用電來運營的。如果乘坐地鐵的旅客都改成乘坐汽車，那得多消耗多少油啊。現在也在發展電動汽車，如果完全突破的話，就可以用電來開汽車。我們天然氣資源比較豐富，多搞一些天然氣加氣站，少用一點石油。這些都可以認為是石油替代。
能源消費總量控制任務艱巨
《南風窗》：我們要在2020年的時候，實現非化石能源占能源的比重達到15%左右，而截至去年，這一比重才達到8%略過一點。要達成這個目標，有賴于我們對于能源消費的總量控制和新能源的供給增加。但在我看來，這兩方面都不樂觀。您怎么看？
張國寶：是的，當時提出“十二五”規劃建議草案是這樣一個過程：首先是開了十七屆五中全會，是由五中全會提出了“十二五”規劃的建議，然后開始制定“十二五”規劃，這一規劃在去年的人代會通過。那時我是五中全會起草組的成員，我的主要任務就是起草能源、交通這兩部分。起草的時候，就碰到這個問題，就是我們的能源消費總量會是多大。在“十一五”計劃中，最后一年就是2010年我們的煤炭消費總量已經達到32億噸，2005年是23億噸，平均每年增長了2億噸。假如仍然以這一增速簡單推算，“十二五”期間還要增加10億噸，那么2015年我們的煤炭消費總量將要達到42億噸。
42億噸是什么概念呢？就是占了世界煤炭消費總量的一半還多，現在是占46%，這一數據要出去我們的壓力就很大。因為現在全世界都在講減排，我們還要消耗那么多煤炭，所以就沒提出總量這一指標。能源消費的總量控制跟經濟結構調整、轉變經濟發展方式、調整能源結構直接相關。
《南風窗》：經濟發展方式的轉變需要時間。
張國寶：不是馬上能做到，因此最后這個總量就沒有出。去年人代會通過了“十二五”規劃，通過以后，仍有很多地方反映能源供應緊張，尤其在沿海發達地區。總理指示要能源局牽頭，還要搞一個能源的消費總量控制，這次的《政府工作報告》里面也提到了。能源局拿到這個任務以后做了大量工作，請各省報需求，但是各地報的數據簡單一匯總，就比我剛才說的數還要大。最近提出41億噸煤目標，但還沒有經過最后批準。41億噸，就比42億噸少了1億噸。這也意味著“十二五”期間只能增加9億噸煤的產量來滿足這5年的新增需求，因此在產業結構的調整、經濟發展方式的轉變上，也要下很大的功夫才有可能實現。
《南風窗》：這是從能源消費總量控制的角度看的，在增加新能源的供應上我們的空間在哪里？
張國寶：說到可再生能源，主席代表中國政府非常鄭重地向世界承諾了三點，其中第二點就是這個。第一點是萬元GDP的能耗要降低45%，第二點就是我們到2020年可再生能源占一次能源比重要達到15%，現在才8%過一點點，主要的貢獻來自水電，水電占了7%左右，太陽能幾乎可以忽略不計，風能這兩年雖然聽起來很多，實際上貢獻也很小。算上核能，核電也就1000多萬千瓦，在整個電力裝機中占比2%都不到。
合校后的專業調整和隸屬關系的變化對醫學信息教育產生的沖擊是直接的,當然也是暫時的.我們對于醫學信息教育的前景曾有過沮喪和迷茫,但通過及時調整和正確決策,使我們逐漸擺脫了合校之初“求生存”的窘狀,“促穩定”、“謀發展”成為這一時期專業建設和學科發展的主旋律。2005年3月,組織編寫了全國高等學校醫學規劃教材《醫學信息學》[7];2005年7月,在長春成功舉辦了“慶祝中國高等醫藥信息教育二十周年暨全國醫藥信息教育可持續發展學術研討會”;隨后由吉林大學醫藥信息學系牽頭,聯合國內開展醫學信息教育的各高校和科研院所,在中華醫學會醫學信息學分會的大力支持下創立了全國第一個醫學信息教育專業學組。合校以來,在新世紀的新起點上邁出了艱難但卻踏實的第一步,醫學信息專業和學科的影響日益擴大,為專業發展和學科建設創造了進一步的空間。“內修外聯”是這一時期我們采取的主要策略。所謂“內修”,即在學院內部苦練“內功”,在教學和科研工作中鍛煉自己,在學歷層次上提升自己;所謂“外聯”,即充分利用合校后的政策和條件,與其他相關學科專業(如管理學院情報學專業)在科學研究、學科建設和研究生培養上緊密合作,鍛煉隊伍,提升實力。同時,積極與國內外相關院校和科研機構建立溝通渠道,在交流和合作過程中不斷學習,積累經驗。發展:學科建設是基礎(2005-2011年)2005年1月,學院機構調整,組建醫藥信息與衛生管理學系。整合后的學系除信息管理與系統本科專業外,增加了社會醫學與衛生事業管理二級學科碩士學位授權點,衛生事業管理與醫藥信息管理資源整合,開創了“一體化”學科發展的新格局[8]。以此為學科建設平臺,通過設置衛生信息管理研究方向,招收和培養碩士研究生。2005年和2009年,吉林大學公共管理學科先后被批準為一級學科博士學位授權點和博士后科研流動站,形成了完善的本、碩、博和博士后一體化的人才培養體系。隨著2009年國家醫藥衛生體制改革的推進,醫藥衛生信息化建設為醫學信息學人才培養、專業建設和學科發展提供了歷史的機遇。2011年4月,醫學信息學被列入吉林大學“十二五”校級優勢特色重點學科;2011年9月,自主申報醫學信息學二級學科博士點(公共衛生與預防醫學)并獲教育部批準備案,成為全國第一個在公共衛生與預防醫學一級學科下設置的醫學信息學博士點,2013年將開始面向全國招收醫學信息學碩士和博士研究生。同時,借助公共衛生與預防醫學一級學科博士后科研流動站,為開展醫學信息學博士后科研工作和人才培養提供平臺。“學科引航”是這一時期各項工作的主旋律。我們認為,從可持續發展的角度看,在學校的各項工作中,學科建設是重中之重。從借用學科資源(圖書館學、情報學)整合學科資源(社會醫學與衛生事業管理)自主申報博士二級學科(醫學信息學),完成了從傳統文獻信息管理信息資源管理醫學信息學的學科演變,初步實現了醫學信息學科建設規劃和發展目標。“春色關不住”我們相信,吉林大學醫學信息學碩士和博士點的建立將成為醫學信息教育和學科發展史上的一個重要標志。
學科建設評述
俗話說,“有為才能有位”。個人發展是如此,學科建設更是如此。近5年來,本學科教師在完成繁重教學任務的同時,先后承擔完成了國家自然科學基金、國家社會科學基金、教育部人文社會科學基金等各類科研、教學項目40余項,獲省級以上教學、科研成果獎20余項,發表學術論文200余篇,主編或參加編寫教材、著作等20余部,參加各類國際學術會議或全國性學術會議50余人次,作專題學術報告10余人次,獲全國性學術會議優秀成果獎10余項。此外,我們通過教師“博士化工程”,利用2000年合校后吉林大學對教師個體和教師隊伍整體素質的要求,積極鼓勵中青年教師在職攻讀博士學位,并為其提供機會,創造條件。目前,獲得博士學位的教師已占教師總人數的70%以上,預計2-3年內,教師隊伍將完全實現博士化,為學科建設和人才培養奠定良好的師資基礎。本學科有教授、副教授7人,博士生導師4人,逐漸形成了具有一定特色和優勢的研究方向。重視并關注青年教師成長,派出優秀中青年教師參加各類學術會議和專業培訓,多名教師出國訪問、進修學習,與美國、日本、澳大利亞等國外高水平大學、科研機構保持學術聯系。謀劃在先,運籌在前唐代思想家韓愈曰:“行成于思,毀于隨”(《進學解》)。意思是說多思考,善謀劃有利于成功,反之則易導致失敗。學科建設與發展也是如此,需要學科帶頭人帶領團隊成員認真謀劃和思考,只有運籌帷幄,才能行之成也。人才培養、科學研究、社會服務是高等院校的三大基本功能,學科建設是實現三大基本功能的基礎和關鍵。學科建設是以學科定位、學科隊伍、科學研究、人才培養、學科基地、學科管理等為要素的一項系統工程,其狀況從根本上體現著學校的辦學水平、辦學實力、辦學特色、學術地位及核心競爭力。學科建設以學科方向為基礎,以基礎建設為依托,以人才培養為根本,以梯隊建設為關鍵,以項目建設為載體,以制度建設為保障。學科建設必須突出本校特色,因為不僅僅需要加大優勢學科的建設力度,更需要也更值得花力氣去建設有特色的學科。但關鍵是如何把醫學信息學的“特色”挖掘出來,闡述清楚,讓學術界廣泛認可和接納。在這方面,我們在學科發展規劃中從學科發展現狀、基本判斷和主要問題、學科發展目標和整體思路、主要任務和實施對策等進行充分調研論證的基礎上,提出了未來一個時期的發展方向,規劃了未來學科發展“藍圖”。例如,我們在學系《“十二五”學科發展規劃綱要(2011-2015年)》中明確提出了“十二五”期間學科發展的總體目標、整體思路、主要發展指標、主要任務和具體實施對策等,并將其主要內容納入學院“十二五”學科發展規劃。2011年,我們組織申報的醫學信息學二級學科在吉林大學“十二五”校級優勢特色重點學科遴選中從參加遴選的19個學科中脫穎而出,成功入選,為自主申報博士點奠定了基礎。實踐證明,“事在四方,要在中央”(《韓非子?物權》)。只有謀劃在先,運籌在前,才能實現學科發展目標。審時度勢,把握機遇“十二五”期間,醫學信息學領域機遇眾多。如何把握機遇,并使其轉化為學科發展的動力是值得思考的一個問題。我認為可以轉化為醫學信息學學科發展動力的機遇有以下5方面。一是社會牽引力。學科發展過程中大量需要解決的問題源于強烈的社會需求,醫藥衛生職業崗位對醫學信息和高素質的醫學信息人才的迫切需求是醫學信息學發展的最直接的外源動力。二是政策推動力。醫藥衛生體制改革從政策層面極大地推動了醫藥衛生信息化建設,使得長期以來未能被人們關注的衛生信息化問題被正式納入新醫改施政綱領性的政府文件之中,醫藥衛生信息化成為實現新醫改目標的八項重要支撐條件之一。三是技術支撐力。近半個世紀以來,以計算機、通信網絡為代表的信息技術已成為社會信息化發展的強勁動力。多媒體技術、軟件技術、數字化技術、數據庫技術、網絡通訊技術、云技術、物聯網技術等突飛猛進,信息技術和社會信息化的發展,給醫學信息學帶來了全新的信息環境,驅動學科理論方法、思想觀念、工作模式、服務手段發生巨大變革。四是學科競爭力。醫學信息學具有多學科交叉的特點,與其它相關學科之間存在著激烈的競爭。利用相關學科的理論、方法和技術促進了醫藥衛生信息化建設和醫學信息學的發展,但醫學信息學如何將自身的優勢和特色滲入其它學科之中,形成具有競爭力的優勢學科,是我們面臨的一個不可回避的現實問題。只有進行學科創新,才能推動學科的可持續性發展。五是自我發展力。目前,我國醫學信息事業在國家醫藥衛生信息化的發展進程中取得了許多經驗,但理論研究薄弱,需要建立本學科的基礎理論,形成醫學信息學的學科理論體系[9]。上述5種力共同構成了醫學信息學可持續發展的動力系統,凝聚形成推動學科的建設與發展合力。
未來展望
在我國仍然是一個發展中的新興學科。吉林大學醫學信息學科從20世紀70-80年代的早期醫學圖書情報教育,逐漸發展到合校之后通過學科專業的整合以及在社會醫學與衛生事業管理碩士、博士點和博士后科研流動站設置衛生信息管理相關研究方向,再到2011年成功申報自主設置醫學信息學二級學科碩士和博士學位點,逐漸形成了“本—碩—博”和博士后士人才培養的醫學信息學學科體系和教育體系,實現了“十二五”學科發展的階段性目標。在這里,我想引用5年前我在《醫學信息學》教材的前言中曾經寫過的一句話來表達我們對醫學信息學未來發展的期盼:“醫學信息學是一個正在成長和發展中的新興學科,……是一項富有挑戰性和創新性的工作。希望通過我們的努力,為本專業的學生和一切有志于從事醫學信息學工作的同行們提供一個可以不斷向上攀登的階梯,站在這個階梯,展現在您眼前的將會是一片開闊的田野,那里有綠油油的莊稼,有金黃色的果實,當然還有更多尚未開墾的肥沃的土地。我們對于我國醫學信息學的發展充滿信心。”
