時間：2023-02-02 01:53:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十二五計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“十二五”期間工作的總體思路是：按照區委、區政府以創造整潔優美的人居環境為宗旨，以“學習主城區、對接主城區、追趕主城區”為契機，以創建國家森林城市為動力，以提升環境、扮靚、促進和諧為目標，著力打造市容環境整潔、園林景觀優美、市場經營有序的城市風貌，逐步實現城市生態化、環境優美化、人居舒適化、市場便民化，努力構建“山水，魅力新區”的生態城，將一個清新、靚麗的新展現在全區人民面前，促進全區經濟社會事業又好又快發展。
二、工作重點
（一）市政基礎設施建設。在十二五期間，計劃投資9040萬元，建設公廁30個、保潔員倒班房40個、3座環衛公寓、3座垃圾壓縮站，逐步達到統一領導、分級管理、公眾參與、社會監督的規范化管理模式，實現區域環境衛生管理城鄉一體化。
1、垃圾壓縮站建設。計劃投資4790萬元，建設3座垃圾壓縮站。
2、環衛倒班房建設。計劃投資200萬元，建設40座環衛倒班房。
3、公廁建設。十二五”期間，計劃投資1050萬元，建成30座公廁，進一步方便市民生產生活。
4、環衛站建設。計劃投資1500萬元，在常寧新區附近建成一座占地30畝的環衛站，建設內容包括環衛站辦公樓、修理間、車庫及停車場，改善職工工作環境，同時解決車輛停放問題。
5、保潔員公寓建設。計劃投資1500萬元，建設3座保潔員公寓，給環衛工人提供住宿、食堂、停車、辦公等惠民設施，改善環衛工人的工作、生活環境。
（二）園林綠化建設。計劃投資5億元，完成清涼山公園、20個綠地廣場、道路綠化建設和城市綠化提標工程，全面提升城市綠化檔次，美化優化區域環境。
1、清理山公園建設。計劃投資3億元，規劃用地涉及、兩個區，占地1012畝，其中占地約805畝。由于市上項目調整，由市建工集團進行建設，我區進行配合。目前已完成了勘察及基本情況摸底等基礎工作，計劃年底建成投入使用。
2、綠地廣場建設。計劃總投資4378萬元，在城區內建設20個綠地廣場，新增綠地面積92238㎡，優化美化城市人居環境。
3、新建道路綠化。按照區域“十二五”道路建設規劃及道路建設進度，及時與相關部門溝通、對接，確?！俺鞘械缆方ê靡粭l、綠化跟進一條”。
4、城市綠化提標工程。計劃投資1億元，全面提升城區主干道綠化標準。每年投資2000萬元，通過增加園林小品、美化園林景觀、配置各類花卉，增設休憩座椅等形式，美化、靚化城區主干道。特別是重點打造韋郭路等4條道路，豐富植物種類，增加視覺沖擊力和注重季節特征，打造“綠化優美、景觀精致、三季有花、四季常綠”的鮮花大道，全面提升城市道路綠化品味。
5、西部大道景觀休閑帶建設。計劃投資5000萬元，在西部大道兩側建設15-20米寬的街邊景觀休閑帶，通過建設園林小品、綠化景觀、地面鋪裝等設施，完善果皮箱、道路標識牌等市政設施，增加城市綠地面積，提升城市品位，拓展居民的休閑空間。
（三）市場建設。計劃總投資2710萬元，完成4個市場的新建、3個市場的改建工作，使市場管理適應城市化快速發展進程。
推動《綱要》順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障《綱要》目標任務的完成。
（一）明確政府職責和市場功能。充分體現政府與市場在《綱要》實施中的不同功能，對政府履行職責的目標和任務進行分解；對依靠市場主體實現的目標和任務，不作分解。
（二）合理確定責任分工。依據各部門的職責分工，將《綱要》主要目標和任務分解落實到縣級有關部門和單位，部分指標和任務分解落實到各鎮政府。
（三）突出主要目標和重點任務。在全面落實好經濟社會發展各領域任務的同時，重點分解《綱要》提出的約束性指標、戰略任務和重點工程。
（四）認真貫徹落實省政府53號文件精神。預期性指標的落實以市上最終確定的指標為準，努力實現跨越式、超常規發展，力爭早日建成大城市副中心及區域性中心城市。
二、主要目標和重大任務分工安排
（一）約束性指標。
《綱要》確定的約束性指標，具有法律效力，各有關部門和各鎮政府必須確保完成。
1.約束性指標的責任部門。
單位生產總值能源消耗小于1.2噸標煤。
化學需氧量排放強度小于4.5千克/萬元（GDP），工業固體廢物處置利用率達80%以上。
單位GDP水耗小于150立方米/萬元。
耕地保有量保持57.25萬畝。
城鎮污水集中處理率達到80%，城鎮垃圾無害化處理率達到100%。
森林覆蓋率達到30%。
全縣總人口控制在52萬人以內，人口自然增長率控制在5.5‰以下。
城鄉居民基本養老保險參保率達到95%，醫療保險參保率達到95%。
高職中入學率達到85%。
2.約束性指標的各鎮分解。
耕地保有量、單位生產總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總人口控制等約束性指標，由縣國土資源局、發改局、市環保局分局、縣住建局、人口計生局等部門提出分解到各鎮的方案，報縣政府審核后下發，各鎮要確保完成。
分解指標時，要統籌考慮各鎮在發展階段、資源稟賦、環境容量、實現目標潛力等方面的差異，有區別地設定各鎮考核評價的目標值，使考核評價結果合理反映各鎮客觀實際和努力程度。
年度約束性指標計劃以市上最終下達我縣的考核指標為準進行分解。
3.建立完善約束性指標考核制度。
將約束性指標納入各部門、各鎮經濟社會發展綜合評價和績效考核，并將單位生產總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總人口控制指標等約束性指標，納入對各鎮黨政領導班子和干部的業績考核。
（二）重大任務和工程。
1.超前實施重大基礎設施工程，增強城鎮承載能力。
綜合交通體系工程。全力支持西寶鐵路客運專線、西寶高速、大鳳高速和西寶北線改造，啟動建設岐蔡東線，打通西線，構建“三縱七橫”的路網骨架，形成以國省干線公路為主干、縣道為支架、鄉村公路為網絡的公路運輸體系。
生態治理工程。大力開展節能降耗，積極發展循環經濟，優化配置土地資源。嚴格保護秦嶺和千山地區的自然植被，提高環境的承載能力，加強渭河流域及其支流、水庫水域及其臨岸500M范圍內渭河生態帶生態環境保護。加快林業生態體系建設，實施天保工程、退耕還林工程和三北防護林工程，加大農田林網建設步伐。“十二五”末全縣林木綠化率達到32%，森林覆蓋率達到30%以上。
水利建設工程。完善田間灌溉、小型農田水利和灌區末級渠系等水利設施建設，實施建材工業園“引水濟園”和渭河河堤加固等工程，建設工業園供水管網系統、排污系統和排洪系統。實施石頭河、孔頭溝、七星河等中小河流綜合治理項目，提高防洪保安能力。加快水利信息化建設，加強監控管理和監測預警，實現全縣水資源自動化、信息化管理。到“十二五”末，全縣河道治理23.9km，水庫除險加固8座，解決農村飲水安全35.46萬人。
智能電網建設工程。新建建材工業園、蔡家坡等6座變電站，滿足工業發展對電力的需求。加快農村電網改造升級步伐，完成中低壓配網改造規劃，滿足農村居民不斷增加的生活用電需求。加大投資力度，改造供電設施自動化調度，進行規范化使用和管理，實現自動聯網、數據共享。
信息基礎設施工程。繼續推動基礎通信網建設，實施交換機擴容、通訊基站和通信線路建設等工程項目，全面改善信息基礎設施建設和服務質量。積極發展第三代移動通信，推進數字化區域建設，建成有線、地面和衛星三位一體的廣播電視傳輸網絡。積極推動農村信息化建設，力爭網絡信息資源鄉鄉通、村村通。積極推廣電子商務、電子政務，著力加快工業、農業和服務業信息化建設。
城鎮基礎設施建設工程。加大城鎮水、電、路、氣等基礎設施建設，逐步提高城市污水、生活垃圾無害化處理比率。以商品住房建設為基礎，廉租住房、經濟適用住房和公租房建設為重點，加快城市住房建設步伐。突出人文特色，以周文化風格和現代城市元素規劃縣城建設，實施縣城提升改造工程，重點抓好周文化一條街二期工程，做好周原廣場、醫苑路東側等區域改造，不斷提升城市品位。做好渭北東路等城區道路建設，配合抓好西安到道路改造等項目，加快建設千畝人工湖等工程，建設宜居的蔡家坡新城區。持續開展千村百鎮整治活動，解決小城鎮建設用地問題，加快小城鎮開發建設，不斷增強小城鎮載體功能，促進農村人口向城鎮聚居，推動城鎮化進程。
2.大力推進農業現代化，實現城鄉統籌發展。
現代農業產業發展工程。加快推進糧食為基礎、畜牧為主導、果菜為特色的優勢農業發展格局向基本形成現代農業產業體系轉變。重點建設3個千頭奶牛場、2個千頭肉牛育肥場和10個萬頭生豬養殖村。建設標準化示范果園、萬畝花椒園、千畝核桃基地、1萬畝設施蔬菜基地、2萬畝大棚西瓜基地、3萬畝優質線辣椒基地，3000畝無公害紫皮大蒜基地和1千畝“透心紅”紅蘿卜基地。到2015年，建成10萬畝優質蘋果產業帶，果品總量達到27萬噸，蔬菜面積達13萬畝。
農業服務體系建設工程。與科研院校和單位深入合作，加強10大科技園區建設，推進良種引進、繁育和推廣體系建設，實施“農業科技入戶工程”。推廣“龍頭企業+服務組織+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”的產業化經營模式，加強生產、服務、營銷等環節的聯合與合作，使各環節參與主體形成風險共擔、利益共享的經濟聯合體，提高農民組織化程度，促進優質農產品的系列化、規模化、產業化開發，逐步形成產供銷、貿工農一體化的特色農產品加工經營模式和企業集群。到2015年，主要農作物耕、播、收綜合機械化水平達到80%以上，規范發展專業合作經濟組織150個，農民組織化程度達到70%。
農村生態家園建設工程。深入實施晉星創建和爭先進位、項目到村、農民增收舉措到戶、百企百村扶助行動、生態家園建設和農村社區等工程，深入推進板塊扶貧開發，強化社會扶貧，持續改善農村居民生活條件和居住環境，促進農民增收。
城鄉統籌示范工程。積極實施蔡家坡城鄉統籌試點項目，科學統籌規劃，加快實現岐蔡一體化。合理布局區域發展。在縣城，著力建立獨具特色的周文化大景區，壯大民俗旅游；充分發揮優勢資源，建設食品工業園，大力發展食品加工業；加強城市基礎設施建設，提升城市載體功能，打造宜居城市。大力實施突破蔡家坡戰略，壯大以汽車為主導的工業經濟，把蔡家坡打造成以裝備制造業為主的汽車之都和經濟中心，在更高層次上推動蔡家坡率先突破發展，打造關中--天水經濟區內重要的經濟增長極。沿岐蔡線大力發展設施農業、機械加工、農產品精深加工等相關產業，集中布局基礎設施項目和生產競爭性項目，打造雍川制造業產業園，形成銜接岐蔡兩大功能區的產業集聚區，加速岐蔡一體化和撤縣設區進程。
拓寬農民增收渠道。鼓勵發展就業容量大的勞動密集型產業，引導農民就地就近轉移就業。加強農村勞動力技能培訓，保障外出農民合法權益，發展勞務經濟。加快實施農民創業促進工程，建設農民創業基地和創業園，以創業帶動就業。穩妥推進農民進城，五年累計進城落戶達到6萬人以上。
3.不斷調整產業結構，積極促進產業優化升級。
積極推進新型工業化。以汽車及零部件制造、專用設備制造、新型建材、有機食品為產業重點，以工業園區為產業集聚的重要載體，壯大工業經濟規模，增強工業對全縣經濟帶動和支撐能力。力爭“十二五”期間，培育銷售收入億元以上企業10戶，工業增加值年均增長37%以上，到2015年達到250億元。
培育現代服務業。以文化旅游業為引領，實施“打造鳳鳴文化旅游名鎮”戰略，構建旅游新格局，增強旅游綜合實力。加快發展商貿服務業，積極培育現代物流業，突出發展特色餐飲娛樂業，力爭“十二五”末，第三產業增加值達到91億元，年均增速30%。
加大科技創新力度。深入實施五大工程，加大科技投入，強化企業技術創新主體地位。加強院地科技合作，為企業搭建科技創新的服務平臺。大力開展科技下鄉活動，構建城鄉一體的科技服務體系。加強人才引進工作，實施人才強縣戰略。
加快工業園區建設。構建“一區兩園”格局，優化園區產業布局，提高園區承載力。蔡家坡地區加快產業整合，做大做強汽車及零部件產業，調整提升電子模具產業，改造升級紡織、醫藥化工、造紙印刷等傳統產業，快速提升區域經濟實力。建材工業園大力發展建材和新材料產業，打造縣域循環經濟的示范區，依托海螺水泥等龍頭企業，布局水泥、新型建材、新材料生產項目，推進建材工業等產業向園區轉移。鳳鳴食品工業園發展勞動密集型產業，布局糧油、蔬菜、果品、畜產品等深加工項目，促進食品工業向鳳鳴食品工業園轉移。
4.高度重視保障和改善民生，大力發展各項社會事業。
健全社會保障體系。全面推進養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度建設，不斷提高保障水平。到2015年，養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險覆蓋率分別達到95%、95%、95%、80%、80%。完善救助對象參合參保、門診醫療救助、住院醫療救助、臨時醫療救助、慈善醫療援助“五位一體”的城鄉醫療救助模式，建立健全鄉鎮、社區、志愿者聯動的救助網絡。加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系。力爭到2015年，初步建立殘疾人服務體系和保障體系。
擴大就業鼓勵創業。健全就業援助制度，實施創業培訓計劃，建立創業平臺，推薦創業項目。以“兩后生”和農民工為重點，積極開展“雨露計劃”、“陽光工程”等勞動技能培訓，提高勞動者技能素質和創業能力。建立汽車工業園創業基地和進城農民創業園，促進全民創業。
全力提高教育水平。強化基礎教育地位，發展現代教育和優質義務教育，大力普及學前幼兒教育，創新發展職業教育，重視支持特殊教育。到“十二五”末，高職中入學率達到85%以上，居民受教育年限達到12年以上。
增強醫療衛生服務能力。建立健全城鄉居民統一的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障體系，持續開展愛國衛生運動。
繁榮發展文化廣電體育事業。深化文化體制改革，完善縣、鎮、村三級文化網絡服務體系，實施縣級“兩館一院”和鎮村文化服務點建設，加強全縣非物質文化遺產保護傳承和開發利用。抓好“五個一”文藝精品工程，利用“四鄉一地”文化品牌，做大做強文化產業。實施廣播電視“村村通”工程，到2015年，廣播電視信號覆蓋率達到95％以上。加強體育場館、青少年活動場所、校園體育設施建設，完成全縣80%的村級農民體育健身工程。提高社會文明程度，創建國家文明縣城。
加強人口和計劃生育及婦兒工作。抓好縣鎮村三級人口計劃生育服務體系建設，力爭實現“181”項目建設目標，大力實施計生“三項工程”，不斷提高服務水平。做好婦女兒童工作，大力開展“四大主體活動”，積極實施“三大工程”，促進社會和諧。
5.創新社會管理，建設和諧。
加強民主法治建設。
加強公共安全體系建設。建立矛盾隱患排查調處、突出應急事件和重大項目風險評估機制，健全網絡化巡防體系，深化平安創建和社會治安綜合治理，強化安全生產工作，加強工作。
強化農村組織管理，開展基層民主建設，建設多樣化農村新型社區。
（三）重大改革及擴大對外開放任務。
1.全面深化各項改革。
加快非公經濟發展。以汽車及零部件加工等主導產業和優勢資源為基礎，引導中小企業圍繞大企業的需求開發配套產品，提供物流配送等配套服務，走集群發展、合作經營之路，做粗拉長產業鏈。發展個體私營企業群體，建立與非公有制企業發展相配套的公共服務平臺和社會中介服務體系，形成一批規模大、有特色、有實力、有影響的企業群，促進非公有制經濟發展。
積極推進投融資改革。培育村鎮銀行等新型金融組織，開展農戶承包地、宅基地、房產抵押貸款等試點。加強銀企、政企合作，設立產業投資基金和專業投資信托基金，拓寬融資渠道，形成經濟與金融互動發展新格局。
深化重點領域改革。深化行政機制改革，鞏固和深化縣鄉機構改革成果；深化醫療衛生體制改革，健全農村三級衛生服務網絡；推進土地管理制度改革，加快推進土地流轉；推進社會保障制度改革，擴大農村各項保險覆蓋面，推動城鄉各類社會保障制度有序接軌；推進財政管理體制改革，打造服務型政府；推進流通體制改革，構建城鄉生產與流通有機結合的新型流通機制。深化戶籍制度改革，完善配套機制，保障進城農民收入增加、生活幸福。
2.加大招商引資金力度，擴大對內對外開放。
進一步加大對外開放力度，全面提升對內對外開放水平和質量，實施“請進來、走出去”戰略，建立長效穩定的招商機制和渠道，建立承接東部產業轉移機制，切實提高提高招商引資水平和實效。支持鼓勵企業探索開展跨地區投資和經營，擴大影響。加強區域合作，突現互利共贏，發展開放型經濟。
（四）專項規劃任務。
按照縣“十二五”規劃綱要確定的戰略重點，各專項規劃的牽頭部門要認真抓好各專項規劃的任務分解和責任落實，并積極組織實施。在分解任務時對各自的預期性指標分解下達，提出相應的工作措施，確?！毒V要》任務的圓滿完成。
三、工作要求
（一）加強組織領導，細化落實責任。各鎮、各部門要認真履行職責，充分發揮主動性、積極性和創造性，抓緊制定實施方案，確保任務到位，責任到位、措施到位。各牽頭部門每年3月底前，要將上年度所負責的目標任務進展情況報送縣政府，并抄送縣發改局。
我街辦位于區以南，距城區8公里，東有太乙街辦，南連五臺街辦，西鄰黃良街辦，北與韋曲街辦和杜曲街辦交界，其中有5個村5600多畝土地在新區規劃區域?？偯娣e43.21平方公里，耕地面積33203畝，下轄28個行政村，一個社區，農業總人口39092人。自然條件優越，滈河穿境而過，歷史文化底蘊豐富，境內有原西北行宮一處(宮)，著名作家柳青曾在這里創業(原皇甫鄉)，公館一座，通訊學院(原皇甫軍校第七分校)，郭氏民宅，十三省總城隍廟，聞太師洞等歷史古跡，交通便利，區位優勢明顯。
二、區域總體規劃布局：
1、沿神禾塬、大道、滈河、環山路，依托原始生態、歷史古跡資源優勢，加快發展休閑旅游產業區。逐步將宮、俗館、將軍公館、城隍廟、柳青墓、青龍嶺、聞太師洞等歷史人文景觀通過包裝推介，進行綜合開發利用，大力發展人文休閑旅游觀光區;有效利用滈河沿線的自然資源著力發展休閑、垂釣觀光區;沿大道、環山路，加快發展農家樂。
2、有效利用農業土地資源，加快農業發展。
利用河下土地開闊的優勢，結合區總體規劃要求，積極推進萬畝蔬菜博覽園建設項目，著力打造都市觀光農業，利用塬上土地肥沃優勢，并逐步將農業產業化調整的范圍擴大到塬上，以適應開發后農業產業的有效鏈接。
3、以新區發展為契機，推進城市化進程。
新區的建設，已將我街道北部納入整體城區發展框架之中。在北部逐步實施城市化的同時，我們將不斷推進小城鎮的建設步伐，不斷完善中心街區的各項功能，在管理、服務、經營等方面不斷加強，形成以中心街區為主的小城鎮規模。
圍繞上述布局，今后五年我們將重點抓好以下工作：
一、立足于促進農民增收，繼續實施以“設施農業”為重點的農業產業結構調整，加快推進農業現代化、生態化進程。
1、以土地流轉為手段，以標準化建設為要求，以市場效應為帶動，扎實推動萬畝農業科技示范博覽園工程進程。以曙光村設施農業為中心，以村、勝利村、西村、柳家寨為輻射面建設萬畝農業科技示范博覽園;以三江兆為中心，建設萬畝小雜果林生態區;依托本地圣康禽業、聯豐鴨業等龍頭企業，新建10萬只標準化蛋雞養殖小區5個、10000只標準化肉雞養殖園20個，百萬肉鴨養殖園2個，新建標準化生豬養殖小區10個，實現養殖業經濟收入的翻番。
2、夯實品牌戰略基礎。積極鼓勵集中連片面積在300-500畝規模以上的園區式經營方式，倡導農戶以專業合作社、股份制經營等形式來組建產業發展實體，實行統一管理、統一收購、統一銷售的“三統一”的經營管理模式，來發展農村經濟;品牌建設上，圍繞郎豐等三大公司和德發長無公害韭菜示范基地兩大品牌各建設一個規模為1000畝的標準化示范園，以產業園區為載體，推廣農產品標準化生產技術，逐步開展無公害、綠色、有機產品認證。并鼓勵、支持各類企業、合作組織開展農產品商標注冊，全面提升我街道農業的知名度和美譽度。
3、搞好基礎設施及人才隊伍建設。加強農田水利基本建設，重點抓好以河下5村為中心的設施農業園區和塬上西干渠沿線配套基礎設施建設，充分利用馬場水庫蓄水機遇，解決塬上人畜吃水及灌溉供應。著力加強農業信息服務站建設，大力培養農村經濟人隊伍，重點推廣設施農業、無公害蔬菜加工、種植、養殖等技術人才隊伍建設。
二、圍繞人文自然資源，發展生態休閑旅游。
結合我街辦人文自然資源和萬畝農業博覽園的建設，依托“兩縱兩橫”的公路網框架、滈河沿線的生態資源和人文歷史資源，創新休閑旅游運作模式。繼續做好城隍廟、俗館、青龍嶺、公館、聞太師洞等歷史古跡的挖掘開發，建成一個集田間體驗、民俗娛樂、休閑度假與佛教理念的文化游覽基地。
三、結合建設新農村，推進農村基礎設施建設。
緊抓建設新農村、構建和諧社會這一要務，嚴格按照新農村建設的二十字方針和區委區政府的要求，全面推動新農村建設各項工作的展開。到年，新農村建設達到全覆蓋，并通過完成新農村建設規劃與評審。
1、加快農村基礎設施建設。到年我街道農村道路建設全方位覆蓋，完成村村道路硬化任務。抓好農村信息化建設，做好農村寬帶網全覆蓋，全面啟動村村通數字電視工程、農村黨員現代遠程教育站點、農業信息服務站點。全面推進人畜飲水工程，重點解決好水質不達標的問題。
2、完善農村衛生長效管理機制。健全村級衛生保潔工作機制，在全街道形成主要路段專人專職保潔、各村屬地管理維護的新格局。同時，繼續加大宣傳、發動力度，調動廣大群眾的積極性，共同建設干凈整潔的居住環境，爭取實現我街道環境衛生根本性改觀，做到具有視覺沖擊力和震撼力的效果。
3、加強村級民主政治建設。大力推行“四議兩公開”工作法，繼續完善和落實“農村兩委主干雙述職雙匯報”、“新農村建設百分考核制”、“農村村務財務管理制度”、“村務公開制度”、“四議兩公開”等制度;充分發揮村民監督委員會職能，嚴格執行村民代表和村民會議議事規則，農村財務管理實現規范化、公開化;注重村干部素質工程教育，加強科學發展觀教育，充分利用農村網絡文化站的教育作用，努力提高村干部依法辦事的能力和為民服務的水平。
四、辦好民心工程，促進社會事業健康發展
1、辦好民心工程。認真貫徹落實中央和省市區各項支農惠農政策，通過深入基層調查走訪、問需于民，真正把黨的好政策落到最需要解決的群眾身上，把農村合作醫療、小額保險、低保五保、糧食直補、家電補貼、科技下鄉、助殘撫恤、農機補貼、傳染病防治等各項惠農資金、信息服務貫穿到改善民生的工作實際中。
2、促進社會事業協調發展。一是抓好計生工作，確保人口出生率在國家控制的范圍內;二是抓好國防教育，為國防事業提供合格的兵源，同時繼續做好民兵訓練和民兵預備役隊伍建設;三是做好文教衛生工作，讓適齡兒童100%完成九年制教育，完善醫療條件，杜絕疫情傳染病的發生;四是抓好工、青、婦等群團組織建設，維護職工和婦女兒童的合法權益;五是加大“五六”普法力度，提高市民遵法、守法意識。
五、加大招商引資力度，優化招商引資投資環境。
十二五時期，縣將以科學發展為主題，以加速崛起、全面轉型、興富民為主線，以工業化、城鎮化“雙驅動”為主戰略，以外向突破為總抓手，以富民強縣為目標，實施“兩新”帶動（大力發展新型礦業經濟和大力培育新興產業）、“大”建設、沿湖開發三大戰略。2011年，全縣經濟社會主要指標安排是：地區生產總值增長13%；規模以上工業增加值增長25%；固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長19%；財政收入增長25%以上。
重點做好以下幾方面工作：
一、大力實施“對外開放推進年”活動，實現招商引資新突破。繼續實施“年增百戶工業企業”行動。把招商著力點放在產業鏈和產業基地上，主攻大項目，培育大產業，實現由引進項目向引進產業轉變。強化商會招商，注重把引資與引技、引智有機結合起來，提升發展水平。堅持靠大聯強，力爭在引進世界500強、國內500強、行業龍頭企業、上市公司、全國知名民營企業和總部企業上有大的突破。加大與央企對接力度，促進已簽約項目盡快落地開工。依托臺灣農民創業園，加大對臺招商力度，力爭新落戶企業15家。加速推進縣經濟開發區二期擴區，完成征地任務，啟動基礎設施建設，建設標準化廠房30萬平米以上，力爭新引進超億元項目10個，協議引資25億元以上。
二、全力開展“城市建設攻堅年”活動，實現廬城建設新突破。按照合肥副中心的標準來調整規劃建設思路，加快推進廬城與冶一體化和沿合銅公路聯動發展，打造中等城市，共同構建大廬城發展新格局。全面完成13個片區拆遷掃尾，啟動7個片區舊城改造，加快推進十大市場工程，如期建成中心新校區、縣醫院城東分院一期、水體公園等城東新區重點項目，實施“全國園林城市”、“全國衛生城市”、“省級文明縣城”、“安徽歷史文化名城”四城同創。全年實現城市建設投資30億元，全縣城鎮化率提高2-3個百分點。
三、扎實推進“兩新”帶動戰略，實現產業轉型新突破。縣資源型經濟結構特征明顯，礦業經濟比重較大。在發展采掘業的同時，將更加注重提升產業層次，出臺扶持政策，加快推進新型礦業和新興產業“兩新”帶動戰略。加快廬南重化工基地建設。實現羅河鐵礦、大包莊硫鐵礦、新中遠二期如期投產，全面推進馬鞭山鐵礦、龍橋二期、沙溪銅礦等重點礦山建設，開工建設特鋼項目、泥河鐵礦等一批重大項目，力爭全年完成投入20億元以上，稅收3億元以上。加快省級龍橋工業園區建設，著力推進天乾重工、銅材深加工、尾礦綜合利用等一批重大項目。促進新興產業快速成長，深層次推進產學研合作，培育高新技術企業；加快推進龍磁、大地熊上市；加強與江汽對接，做大同大汽配產業集群。改造提升活塞、風機等傳統產業，推進華迪循環經濟園、龍橋尾砂制磚等循環經濟項目建設；積極創建磁性材料、礦業等博士后流動工作站，爭取建立合肥高校及科研院所的科技孵化器。全年實現工業產值120億元，年產值超億元企業15家。
四、快速啟動沿湖開發戰略，實現旅游發展新突破。加快南岸濱湖大道建設，盡快完成濱湖大道沿線空間布局規劃和局部控制性規劃。同步推進濱湖開發，特別是在重點旅游項目上實現突破，選擇白山齊咀、同大勝利圩等條件較好地段，力爭1-2個項目率先引爆。加快湯池旅游開發，開工建設國軒影視城，建成開業國軒溫泉宮，加快金孔雀五星級酒店等項目建設。力爭實施青山湖旅游開發項目，落實冶父山旅游開發項目投資主體，全面推介廬南生態旅游、廬北光農業、泉水口溫泉、石山溫泉等項目。
五、著力推進農業產業化，實現農村經濟新突破。發揮產業化扶持資金的引導作用，加快糧食、蔬菜、苗木花卉等主導產業發展。建設廬西南15萬畝竹林基地；加快湯池、柯坦、萬山等鎮茶產業發展，新增可采茶園面積3500畝；加大等鎮苗木花卉種植，新增面積5000畝；發展同大、郭河等鎮蔬菜生產和高科技農業，擴大蔬菜基地規模，達到2萬畝。培大育強農副產品加工業，新增省市級龍頭企業10個、國家級龍頭企業2個。加快推進郭河示范區建設，全面完成一期規劃目標，加快二期規劃建設，積極申報省級農業產業化示范區和國家級現代農業綜合開發示范區。加大投入力度，狠抓農田水利基本建設，適時啟動黃泥河流域治理、兆河整治工程。加快土地流轉，完成村莊體系規劃，推進土地整治整村推進，加快新農村建設。
六、注重提升民生工程，實現服務群眾新突破。本著量力而行，盡力而為的原則，堅決完成省定33項民生工程任務，繼續實施雞蛋助學育才、特殊大病救助等縣定民生工程，特別抓好新型農民養老保險試點，將民生工作重點放在關注弱勢群體救助上，多層面拓展社會救助渠道，形成修復與平衡弱勢群體的社會救助系統。
七、全面加快社會建設，實現和諧新突破。完成文化體制改革，推進周瑜文化城、紅豆杉基地、城東大劇院、圖書館、文化館、廣電中心、文體中心等重點項目開工建設，全力打造周瑜故里。建立健全領導干部接訪、下訪和矛盾糾紛排查調處化解機制，總結并適時推廣“和諧鄉村”龍橋試點經驗。強力保安，注重源頭治理，狠抓重點行業、領域和重大安全隱患整治，實現安全生產初步良性循環。堅持“鐵腕治污”，繼續開展“整治違法排污企業保障群眾健康”和“廬南環保行”專項行動，加快老城區三級污水支管網建設，力爭5年內老城區全貫通。加大礦山整治和生態修復工作力度，關停礦山41家，實施修復5處。扎實開展違法違規用地和閑置土地清理，為經濟發展提供用地保障。
八、著力提升服務效能，實現環境優化新突破。繼續開展“百名干部萬人評”和“兩問、兩整治”活動，強化結果運用。繼續推行并聯審批，創新服務方式，建設全省一流、全國服務標準化中心。積極探索服務型政府運行模式，狠抓工作落實，嚴格落實限時辦結制，提升行政效能。
按照州委、州人民政府的工作部署，州“十二五”規劃辦組織相關部門積極開展“十二五”規劃的前期重大課題研究、重點專項規劃編制、州“十二五”規劃基本思路起草和各縣（市）“十二五”規劃編制工作。為了進一步推進我州“十二五”規劃編制的各項工作，經請示州政府分管領導同意，州“十二五”規劃辦先后組織召開了前期重大課題研究和重點專項規劃編制工作專題會議及“十二五”規劃編制工作培訓會。到目前為止，我州“十二五”規劃編制的各項工作有序推進，現將工作進展情況通報如下：
一、前期重大課題研究進展情況
前期重大課題研究是向州委、州政府提交具有前瞻性、科學性和實用性的國民經濟和社會發展基本思路的重要前提?！吨荨笆濉苯洕鐣l展規劃編制工作方案》中確定了我州6個前期重大課題研究，其中，州“十二五”經濟社會發展環境和發展戰略研究、州經濟結構戰略性調整研究由州政府研究室負責牽頭研究；州“十二五”經濟社會發展的基本思路和發展目標研究、州“十二五”期間優化重大生產力布局和重點產業發展研究由州發改委負責牽頭研究；州“十二五”期間推進城鄉一體化發展研究由州委政策研究室負責牽頭研究；州“十二五”期間新型工業化發展研究由州經委負責牽頭研究。截止目前，6個前期重大課題研究已經形成征求意見稿，正在進行廣泛征求意見階段，預計在4月中下旬能夠形成最終研究成果。
二、州“十二五”規劃基本思路起草情況
州“十二五”規劃基本思路由州“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室負責起草。為了能夠提出富有前瞻性、戰略性和實用性的發展思路，“十二五”規劃辦在深入學習領會國家和省“十二五”經濟社會發展規劃部署和要求的基礎上，廣泛收集了各縣（市）、州“十二五”規劃編制工作領導小組成員單位需要納入州“十二五”規劃基本思路的內容，并進行歸納提煉，使基本思路既立足于我州的實際，同時又符合國家和省的戰略取向和目標要求。目前，基本思路已形成初稿，正在進行修改完善，將在近期內提請綱要起草領導小組討論修改形成征求意見稿后，在全州范圍內廣泛征求各方意見。預計4月下旬按照各方反饋意見對征求意見稿進行認真修改完善，力爭形成送審稿。
三、重點專項規劃推進情況
根據省人民政府的規劃部署和我州“十二五”時期經濟社會發展的目標和重點，我州確定編制24個重點專項規劃。各重點專項規劃負責單位都高度重視規劃編制工作，目前專項規劃編制工作順利進展，具體情況如下：
（一）12個部門已經編制形成初稿
州體育局負責編制的《州體育事業發展“十二五”規劃》、州廣播電視局負責編制的《州廣播電視事業發展“十二五”規劃》、州安監局負責編制的《州安全生產“十二五”規劃》、州文化局負責編制的《州文化事業發展“十二五”規劃》、州人口和計劃生育委員會負責編制的《州人口發展與計劃生育“十二五”規劃》、州移民局負責編制的《州移民開發“十二五”規劃》、州水利局負責編制的《州水利發展“十二五”規劃》、州農業局負責編制的《州農業和農村經濟發展“十二五”規劃》、州旅游局負責編制的《州文化旅游業發展“十二五”規劃》、州發改委負責編制的《州能源發展“十二五”規劃》、云南電網公司供電局負責編制的《州電網發展“十二五”規劃》和州勞動保障局負責編制的《州就業和社會保障及人力資源開發“十二五”規劃》共12個重點專項規劃目前已經完成規劃初稿，正進行征求意見和修改完善之中。
（二）12個部門已完成前期研究并著手進行編制
州衛生局負責編制的《州衛生改革與發展“十二五”規劃》、州地震局負責編制的《州防震減災“十二五”規劃》、州建設局負責編制的《州城鎮發展“十二五”規劃》、人民銀行州中心支行負責編制的《州金融業發展“十二五”規劃》、州交通局負責編制的《州“十二五”交通發展規劃》、州教育局負責編制的《州“十二五”教育發展規劃》、州商務局負責編制的《州商貿物流業發展“十二五”規劃》、州扶貧辦負責編制的《州扶貧開發“十二五”規劃》、州林業局負責編制的《州林業發展“十二五”規劃》、州環保局負責編制的《州環境保護“十二五”規劃》、州經委負責編制的《州工業和信息產業發展“十二五”規劃》和州科技局負責編制的《州科技發展“十二五”規劃》目前完成了前期研究并著手啟動編制工作。
四、各縣（市）“十二五”規劃編制情況
按照工作部署，各縣（市）“十二五”規劃編制要重視對上和周邊規劃的銜接，確保與全州同步完成規劃編制各項工作。截止目前，各縣（市）推進工作情況如下：
（一）市
市“十二五”規劃編制工作于12月開始啟動，1月18日召開了規劃編制工作動員會議，3月23日召開了規劃編制工作培訓會。規劃綱要委托省政府研究室編制，目前已基本完成前期調研工作，計劃4月15日前拿出規劃綱要初稿。對“十一五”的評估和28個重點專項規劃編制 工作也已全面推進，預計可以和綱要同步推進。
（二）縣
縣在全州動員部署會召開后，于1月5日召開了專題培訓和部署會議。共安排6個前期重大課題和23個重點專項規劃。規劃辦從縣級部門抽調骨干組成了“十二五”規劃基本思路和綱要起草班子。目前，前期課題研究和專項規劃編制工作在全力推進中，“十二五”規劃的基本思路已經形成初稿，在進行修改完善之中，規劃綱要的起草工作已經開始展開。
（三）縣
縣“十二五”規劃編制確定了6個重點研究課題和26個專項規劃，目前重點研究課題已經形成初稿，待修改完善后可形成研究成果，26個重點專項規劃中，有2個已經完成，6個形成了初稿，其余18個完成了規劃提綱?！笆濉币巹澗V要委托省經濟研究院編制，正在抓緊推進中，近期內可形成綱要初稿。
（四）縣
縣“十二五”規劃工作于12月上旬啟動，成立了領導小組和編制工作小組，抽調了專門工作人員開展規劃編制工作。目前，6個重點研究課題中的4個已經形成了初稿，正在進行征求意見和修改完善，另外2個課題完成了廣泛調研工作，形成了初步提綱和框架。確定的22個重點專項規劃中，有17個專項規劃在開展前期調研和研究的基礎之上，形成了各專項規劃提綱框架，部分已經形成初稿，有5個規劃正在開展前期研究工作。前期研究和基本思路起草工作在抓緊推進中。
（五）縣
縣工作已經全面推進，“十二五”規劃綱要已經委托省政研室編制，現已經完成初稿，前期課題研究基本完成，重點專項規劃正在全力推進，部分專項規劃完成初稿。
（六）縣
縣“十二五”規劃綱要委托省經濟研究院負責編制，在前期調研的基礎上初步完成了規劃基本思路和綱要初稿，在進一步修改完善之中，全縣確定的18個重點研究課題已經完成，初步形成了研究成果，19個專項規劃已經全部完成初稿，并且開展了鄉鎮規劃綱要的編制工作，部分鄉鎮的規劃綱要初稿已經形成，預計4月中旬可全部完成鄉鎮規劃綱要初稿。
（七）縣
縣“十二五”規劃于11月底全面啟動，目前已經完成了前期重大課題研究工作，各部門負責編制的專項規劃相關工作已經啟動，“十二五”規劃的基本思路已經形成初稿，正在進行征求意見和修改完善階段，規劃綱要委托省經濟研究院編制，現在正進行基礎調研等工作，預計規劃綱要和專項規劃在6月底可基本完成。
（八）縣
縣于9月制定了《元謀縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作實施方案》，并開始啟動規劃相關工作。目前，全縣確定的30個重大課題研究已經完成，20個重點專項規劃已經全面啟動，交通、能源、農業和農村經濟、廣播電視、綠色產業畜牧業的專項規劃已經形成初稿，其余15個專項規劃正抓緊推進，規劃綱要已經形成初稿，正在進行征求意見和修改完善。
（九）縣
縣“十二五”規劃編制工作于1月開始研究，5月全面啟動了規劃各項工作。目前，在開展前期研究的基礎之上已經形成了《縣“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要（初稿）》，正進行征求意見和修改完善之中，28個重點專項規劃中除空間規劃、參與滇中城市經濟圈建設規劃正在籌備啟動外，其余專項規劃2月底已完成初稿，并抓緊修改完善之中。
“十二五”規劃中期評估即將開始，如何保障和提高評估質量是我們現在就必須思考的一個問題。
“十二五”規劃中期評估即將開始，如何保障和提高評估質量是我們現在就必須思考的一個問題。長期以來，中國的五年計劃或規劃是中國經濟社會發展的“指南針”，為中國發揮后發優勢，實現由經濟落后國家向經濟大國的轉變，發揮了至關重要的作用。中央制定的“十二五”規劃是中國經濟社會發展史上的一個轉折點，其相關精神能否在各地得到切實有效地貫徹執行，直接關系到中國未來能否安全度過“中等收入陷阱”和能否實現由經濟大國向經濟強國的跨越。有鑒于此，加強對各地“十二五”規劃實施進程的評估，促使“十二五”規劃目標能夠更為順利地實現，就成為一項不可或缺的重要工作。然而，自“十五”計劃時期以來，相關評估工作都是由各地政府自己組織力量來進行，最明顯的不足之處在于，這種評估并不具有權威性的公信力。當前各地的中期評估報告一般由兩類機構獨立或共同來完成：一是政府系統內部的研究部門，二是以課題研究的方式委托給第三方研究機構。由于各地政府既是五年計劃或規劃《綱要》的制定者，又是《規劃》實施的組織者，對《綱要》實施效果的中期評估實質上也是對地方政府政績的一種評估。如果由政府系統內部專家完成此項工作，其客觀公正性很顯然難以得到保證。與此同時，由政府委托的第三方作出的評估工作，形式上看起來相對獨立，但同樣也難以保證其充分公信力，原因在于：作為評估課題承擔者，第三方的結論必須得到委托者即地方政府的首肯，否則課題就難以結題。眾所周知，建立在客觀公正基礎上的公信力是任何評估工作的生命力。換句話說，沒有公信力的評估工作是沒有價值的。五年計劃或規劃在中國經濟社會發展中所扮演作用毫無疑問非常重要的，中國經濟社會的發展方向、重大政策導向、社會資源的重點配置方向在很大程度上都要根據《規劃》精神來確定。正因為如此，對五年計劃或規劃評估工作的公信力應該具有更高的要求。為了提高中國“十二五”規劃評估工作的公信力，就必須打破當前這種由政府自己組織力量進行評估的方式，引入社會獨立研究機構來進行評估。這種獨立研究機構開展評估工作的費用可以來自自籌、外界捐贈或者中央資助，但必須保證與地方政府沒有任何利益上的關聯，這樣才能保證其研究結果的客觀性與公正性，從而可為中央、地方和社會各界提供一個不可替代的、極具公信力的評估結果。 （本刊編輯部摘編）
“加強對各地“十二五”規劃實施進程的評估，促使“十二五”規劃目標能夠更為順利地實現，就成為一項不可或缺的重要工作。”
國家“十二五”規劃《綱要》提出要“積極支持東部地區率先發展。發揮東部地區對全國經濟發展的重要引領和支撐作用。”本文以東部7省區規劃《綱要》提出的“十二五”地區發展目標為基礎，進一步對東部省區“十二五”期間的發展趨向和目標進行對比分析。
相似指標比較：江蘇“居民收入7年倍增計劃”最引人注目
比較東部省區的“十二五”規劃《綱要》文本，同全國“十二五”規劃《綱要》一樣，各省區均將民生保障放在了首位，減少了經濟指標的分量。從指標總量來看，廣東、江蘇、浙江都縮減了經濟類指標，在指標體系中僅提及地區生產總值以及人均生產總值兩個經濟指標，其余的都是關于經濟結構調整類指標。河北、福建、海南的經濟指標相較于“十一五”也明顯減少。在指標體系中，民生保障所占分量最重，廣東、浙江、江蘇、福建、海南關于民生的指標均超出了30%。其中，廣東和江蘇都達到了40%。
從具體的指標值來看，秉承中央關于“十二五”規劃的基本精神，浙江、廣東、山東、河北都下調了“十二五”期間的GDP增速，其中，廣東、浙江年均8%的增速為全國最低，與廣東“十一五”期間12%、浙江11.8%的實際年均增速落差巨大。與之相反，海南省“十二五”規劃中GDP增速大幅上調到13%，為全國最高，江蘇10%保持不變。
相比于GDP增速的下調，各省區更加注重城鄉居民收入增速，7個省區都提出要保證居民收入與GDP同步增長。其中，浙江、福建、山東提出的收入增長目標超過了GDP增速，浙江城鎮居民人均可支配收入年均增速要達到8.5%、農民人均純收入達到9%，分別高出GDP0.5、1個百分點。福建提出居民收入增幅達到11%，山東提出增幅達到10%，均高出GDP增幅1個百分點。為了保證居民收入的“兩個同步”增長，山東將在“十二五”時期實施就業優先戰略，實現城鎮就業500萬人，轉移農村勞動力600萬人，同時完善收入分配制度，尤其要提高最低工資標準。江蘇的規劃《綱要》則首次提出了“居民收入7年倍增計劃”，“7年倍增”，意味著“十二五”期間，居民收入年均增長率要達到10.6%以上，居民收入增長要快于經濟增長。而且，“倍增計劃”明確提出了要做到“兩個同步”，即居民收入與經濟發展同步，勞動報酬與勞動生產率增長同步，使“倍增計劃”更具有操作性和可行性。
在“十二五”規劃中，各省區都把加速發展服務業作為產業結構優化升級的重點。其中江蘇提出，要推動服務業比重提高、結構優化、競爭力提升，形成以服務經濟為主的產業結構，樹立“江蘇服務”的形象。服務業增加值占GDP比重和服務業從業人員占全社會從業人員比重每年均提高1個百分點以上。到2015年生產服務業占全省服務業增加值的比重超過40%。廣東規劃《綱要》提出要推進現代服務業載體建設和服務業綜合改革試點。到2015年，建成10個產值超千億元現代服務業基地，形成100個現代服務業集聚區，現代服務業增加值占服務業比重達60%。福建服務業發展的重點則是加快生產業集聚發展，促進生產業向研發創新和物流銷售兩端延伸，促進現代服務業發展提速、比重提高、水平提升。力爭服務業增加值年均增速達14%以上，到2015年，服務業增加值占地區生產總值比重達42%，服務業就業比重達40%以上。
相異指標比較：山東“十二五”海洋經濟占比年均增長1%增幅最大
從各省區的相異指標看，東部由于地區發展程度的不同，各省區的規劃《綱要》呈現出明顯差異。廣東、江蘇、浙江等經濟發達省份更注重強化自主創新、轉型升級的重要性，其中廣東和江蘇都將“創新驅動”放在了規劃《綱要》的第二篇。江蘇規劃《綱要》相比“十一五”新增加的“消費對經濟增長的貢獻率”、“人力資本占GDP的比重”、“人才貢獻率”、“科技進步貢獻率”等指標都值得關注。它們體現了江蘇突出科技引領、創新驅動、強化人才優勢的戰略。此外，規劃《綱要》提出，到2015年，江蘇高新區實現生產總值占全省的比重提高到20%。而廣東指標框架中增加了“高技術制造業占工業增加值比重”，根據規劃《綱要》到2015年，這一數字要達到26%，比2010年增加5.4個百分點。廣東明確提出，到2015年，要率先建成全國自主創新示范省，初步建成亞太地區重要的區域創新中心。
此外，山東、河北、福建、海南將區域戰略放在了重要位置。其中，山東在“十二五”期間重點提出要實施“藍黃”兩大國家區域發展戰略，即加快打造山東半島藍色經濟區和加快建設黃河三角洲高效生態經濟區。預計到2015年，黃三角地區基本形成高效生態經濟發展新模式。同時要將藍色經濟區建成高端產業聚集區，到2015年，全省海洋經濟占地區生產總值比重達到23%。這一指標意味著到“十二五”末，山東海洋經濟的生產總值將達到1.38萬億，僅次于廣東1.5萬億的目標。但是從“十二五”期間的增長幅度來看，山東規劃《綱要》提出海洋經濟占GDP的比重年均要增長1個百分點，這個速度超過了廣東、浙江的增速，位居全國第一位。而海南規劃《綱要》則提出按照把海南建設成為旅游業改革創新的試驗區和世界一流的海島休閑度假旅游目的地的戰略定位，“十二五”期間基本完成旅游要素國際化改造任務，建成海南國際旅游島，提高旅游產業的國際競爭力，促進旅游業與其他產業的融合發展。到2015年，旅游業增加值占全省生產總值比重達到9%以上，第三產業從業人數占總從業人數的比重達到45%以上。
一、“十二五”規劃是事關Xx下一個五年發展的重要事情?！笆濉币巹潓x未來發展意義重大，同時也是Xx全市人民高度關注的事情，省委省政府對于做好“十二五”規劃給予了高度的重視。規劃工作也是考驗本屆政府工作能力的事情，對于處于兩個五年計劃交替、承前啟后的政府班子非常重要。凡事預則立，不預則廢，所以經濟社會發展的藍圖首先要謀劃好，謀劃好才能有的放矢，希望全市上下，對“十二五”規劃給予高度重視。
二、規劃編制工作是一個系統工程，非常復雜，在編制過程中要注意以下六個方面的問題。搞規劃像畫國畫一樣，結構、整體畫面布局要合理。規劃編制工作既要謀劃未來，體現超前性，又要腳踏實地，具有可操作性。要體現這個特性，就要集思廣益，既考慮本市實際，又要結合世界、全國、全省經濟社會發展的態勢等進行認真研究。前期市“十二五”規劃編制領導小組辦公室做了大量卓有成效的工作，目前為止，大家對于規劃編制情況給予了充分的肯定。我主要從規劃編制的思想、定位、編制過程中應注意的問題、協調好哪些方面、目的等幾個方面的內容來發表意見。我把它歸納成“一、二、三、四、五、六”。
（一）所謂“一”即規劃的主線要貫穿加快發展。通過“十二五”規劃的制定，集中精力加快發展，發展是解決一切問題的金鑰匙。發展要建立在又好又快發展的基礎上，充分體現率先發展，通過經濟增長方式的轉變來實現Xx在下一個五年中的率先發展，要把目前主要靠投資拉動的“一輪驅動”逐步轉變成靠投資、創新“兩輪驅動”的發展，要在發展中加快增長方式的轉變，通過增長方式的轉變來創新發展。絲毫不能把發展放慢，也不能為了發展而不重視發展方式的轉變。這個主線一定要體現清楚。
——緊扣《Xx——Xx經濟區發展規劃》實施的機遇?！蛾P天規劃》把一個區域性的戰略上升成為國家戰略，把Xx的定位也提到了新的高度。對Xx來講，是本屆政府遇到的一個千載難逢的機遇。這個機遇的成效顯現需要一定的時間，所以我們一定要按照《關天規劃》把Xx建成關天經濟區副中心城市的要求、對Xx產業定位的要求等做好“十二五”規劃。我們首先要吃透《關天規劃》的內容、要求，并對未來要出臺的政策進行預測，把《關天規劃》中的精神反映到我市“十二五”規劃當中。
——緊扣“新一輪十年西部大開發規劃”的實施。國家將要出臺一系列新的西部大開發的優惠政策，把政策吃透，找到切入點，“十二五”規劃一定要能夠把新一輪西部大開發的機遇反映出來。
以上兩點都是大背景，如果背離這兩個大背景，“十二五”規劃將來可能就有大問題，出現大偏差。
——充分體現的優勢。要把Xx現有的優勢通過“十二五”謀劃進一步的做大做強做優。比如說我們現在的優勢產業：鈦產業、裝備制造業、汽車產業包括專用汽車等等。
——體現特色、特點。Xx經過歷屆市委市政府、廣大干部群眾的共同努力，已經形成了固有的發展模式，也有固有的缺點、或者不足，或者特點，“十二五”規劃一定要緊密結合這些特點，比如說“市強縣弱”的問題、非公經濟發展薄弱的問題、主導產業集群發展跟不上的問題，利用“十二五”規劃的謀劃，盡快把短板補起來。
——體現大膽創新。規劃是一個開創性的工作，在白紙上畫圖要解放思想。從制度、體制、機制、管理、科技方面都要體現大膽創新，甚至要拋開前人提出的一些所謂的模式。在工作布局上還要加大創新力度。Xx作為關天區副中心城市，跟中心城市有什么必然的聯系，如何借助中心城市來促進Xx的發展，城市建設下一步創新點到底在哪里？比如基于以后西安到Xx交通非常便捷這一形式，如何搞Xx的城市建設，如何作為一個旅游目的地來重新謀劃？Xx已經成為“綠色森林城市”，如何更加吸引人的眼球？結合我們文化旅游產業的發展，這些創新都值得研究。
——一、二、三產業協調一致發展的問題。我市第三產業是一個短板，比全省平均水平還低，比全國更低，如何使我們三次產業協調發展，在這個規劃當中要有所表述。如果一個地區三次產業嚴重的失調，經濟社會發展就沒有后勁，這是一般的經濟發展規律。所以在謀劃下一個五年計劃時，在三產結構方面一定要注意協調發展。
——規劃實施的一些重大項目在實施時間的節點上要協調。把重大項目實施的時間點要把握好。比如說我們提出的城市建設東擴南移北上的問題，到底北上是啥時候上？我們目前的任務是加大東擴南移的力度，北上問題我們要在基礎設施，在前期準備工作上好好的謀劃，加大工作力度，現在大規模的去謀劃北上的時機是否成熟？這值得商榷。這些重大問題、重大項目在“十二五”謀劃的過程中，時間節點一定要把握好，協調好。
——當前和長遠的協調。規劃的編制要遵循“立足當前、著眼長遠、全面規劃、分期實施、滾動發展”的思想。
——經濟與社會事業同步協調發展的問題。經濟發展的最終目的要促進社會事業方方面面得到全面協調的發展，最終還是老百姓要富裕，讓老百姓過的安逸、幸福。
——規劃的可行性。規劃不在于字數多，不在于指導思想宏大，不在于基本原則高深，最終還是要能行得通。特別是一些重大項目一定要可行。我們做工作，不是“規劃規劃，紙上一劃，墻上一掛”，而是要去實施。
——可操作性。規劃盡管是個藍圖，要把這個藍圖變成施工圖，要具有可操作性。
——可借?！笆濉币巹澮龅侥軌蜃畲笙薅鹊臓幦∈∩仙踔羾业馁Y金、政策、項目等方面的支持力度，這就靠大家的謀劃，一旦中省在項目需求、政策傾斜方面有所變動，我們應該超前做出反應。在這方面要有超前性、戰略性，更要腳踏實地謀劃一批項目。這就要求我們緊密結合國家發展的一些戰略需求，項目一旦拿出，馬上就能對接上，比如說節能環保的問題、節能減排的問題等等，符合國家戰略需求的大項目，既能反映Xx的實際，促進Xx的發展，又要從現實出發，從戰略出發，有前瞻性的儲備一批項目，這就是可借。
——可拓展性?！笆濉币巹潓τ趹鹇孕缘臇|西，宜粗不宜細，要留有余地。對于一些戰略性的項目一定要有可拓展性，不要把它一次弄死，留有足夠的發展空間，給我們的規劃調整、修改留有余地。
——可惠民性?；蛘哒f要有振奮人心的作用，要有鼓舞性。一旦人大通過規劃、公布后，就要能鼓舞士氣，要鼓舞全市人民、鼓舞廣大干部群眾，把藍圖變成施工圖，最后變成我們的現實。
——與國家和省上規劃的銜接。Xx的規劃在實施的過程中要仰仗于中省的大力支持?；谶@一點，在編制過程中、編制后要時刻注意與中省相關規劃的銜接，盡量使我們的項目擠進中省的大盤子，或者給我們后面能夠擠進去創造條件。
——規劃與年度計劃相銜接。規劃一旦公布以后，要充分的體現在年度計劃里邊，一定要與年度計劃相銜接。
——專項規劃與總體規劃相銜接。要把各個專項規劃置身于總體規劃之中，既要體現部門、專項規劃的特性，還要符合Xx總體規劃的大局，不能是兩張皮，一定要做好銜接。
——與“十一五”的工作銜接。要把“十一五”期間好的做法，好的經驗，做的非常好的、已經進入中后期的重點工作繼續完成，繼續發揚光大，做好銜接，“十二五”不能簡單的另起爐灶，撇開“十一五”一些非常重要的工作另搞一套。
——與各個部門的銜接?！笆濉币巹澥莻€系統工程，要注意和各個部門做好銜接，規劃最終的實施靠大家，任務會分解到各個部門，要做好銜接，多聽大家的意見，各個部門也要支持規劃領導辦公室的工作，大家共同來把“十二五”規劃做好。
“十二五”期間，電子商務將被列入戰略性新興產業的重要組成部分,作為新一代信息技術的分支成為下一階段信息化建設的重心。與此同時，電子商務各相關方面都在加速推進，第三方支付管理細則已經頒布，更多電子商務網站啟動上市計劃。
“十二五”規劃初稿完成
12月16日早間，由國家工信部牽頭、發改委等9部委聯合制定的《電子商務“十二五”規劃》(初稿)已經草擬完畢，明年二月有望正式成稿。
根據《規劃》初稿，國家有關部門預計到2015年，我國電子商務交易額將翻兩番，并在GDP中貢獻率大幅提高。此外，“十二五”期間，電子商務將被列入戰略性新興產業的重要組成部分。
受此消息影響，A股相關概念股票紛紛走高，其中生意寶盤中一度漲停，截止16日下午收盤收報于30.36元，漲幅10%。雖然，該政策利好兌現時間是明年二月，但是相關概念股仍表現搶眼，國內電子商務龍頭股三五互聯、生意寶漲停，樂視網、久其軟件、網宿科技、中青寶等漲幅超過5%，二六三等網絡股盤中也一度大漲至7%以上。
電子商務應用領域拓寬
據參與規劃的知情專家透露，“十一五”期間，面對國際“金融危機”巨大沖擊，以網盛生意寶、阿里巴巴、中國制造網等為代表的國內電子商務逆勢上揚，不僅逐漸成為經濟發展的新亮點，而且帶動了一大批傳統產業轉型升級。因此在“十二五”規劃中，對于電子商務的發展目標國家將有更高的預期。而與“十一五”不同的是，“十二五”期間，電子商務將被列入戰略性新興產業的重要組成部分，作為新一代信息技術的分支將是下一階段信息化建設的重心。此外，電子商務的應用領域也將進一步拓寬。
“十二五”期間，電子商務發展的主要任務是：推動電子商務應用的普及和深化，包括推動大型工業、商貿物流、旅游服務等傳統企業深化電子商務應用，提高網絡采購和網絡銷售發展水平；促進移動電子商務等創新型電子商務發展等。此外，鑒于目前電子商務的統計口徑尚不規范，建立嚴謹的電子商務統計體系也成為“十二五”規劃的主要任務之一。
據悉，此規劃初稿目前有兩點值得關注。首先，物聯網、云計算等新興技術也將被應用到電子商務之中。據知情人士透露，對于云計算這樣的新興技術，目前缺少的正是落實的“抓手”，而電子商務產業鏈整合及物流配套，正是這些新興技術的“用武之地”。
其次，在支撐體系建設部分，電子認證、電子支付、現代物流、標準體系、信用體系等都將被納入其中。特別是“電子支付”，隨著央行《非金融機構支付服務管理辦法》以及《非金融機構支付服務管理辦法實施細則》的出臺，第三方支付牌照的也被提上日程。對此，知情人士表示，“十二五”期間，我國將會促進電子支付的規范交易，既會扶持電子商務龍頭企業，又會鼓勵草根的模式創新和集成創新。
投資建議
關鍵詞：“十二五”；完成情況；因素
1 勝利油田“十二五”前四年完成情況與規劃指標對比
“十二五”規劃主要指標共包括類18項指標，從前四年的總體運行情況看，油田產量、成本、收入、投資、利潤、EVA、企業增加值等主要指標均超規劃運行，實現了效益發展。
在“十二五”前四年18項規劃指標中，油田原油產量、天然氣產量2項指標踏規劃運行，6項指標超規劃運行，占總指標的33%；10項指標沒有完成規劃，占總指標的56%。規劃與實際完成情況出入大，主要是因為油價自2014年7月來下跌幅度較大，油田投資減少。
2 勝利油田2014年完成情況與“十一五”末對比
總體來看，不考慮變動因素，與“十一五”末相比，截至2014年，僅有3項指標絕對好于“十一五”末，反映出“十二五”經營形勢十分嚴峻。
3 收入、企業增加值、原油產量3項指標絕對好于“十一五”末
從收入指標看，油田2014年實現總收入1148.26億元，比2010增長了16%；從企業增加值指標看，2014年實現企業增加值925億元，比2010增長了17%。從產量指標看，油田2014年完成原油產量2787.14萬噸，比2010年增長了53.14萬噸。以上反映油田經營成果的實物量和價值量均得以增長，油田實現了企業經營能力的一定增長目標。
4 總投資、勘探投資、開發投資、百萬噸產能投資、完全成本、發現成本均較“十一五”末出現較大幅度增長
從投資類指標看，油田2014年實現總投資256.35億元，比2010增長了15%；完成勘探投資36.12億元，比2010年增長了1%；完成開發投資194.45億元，比2010年增長了17%；百萬噸產能投資由2010年的32億元增長到2014年的69.9億元，增長了2倍多。從成本類指標看，油田完全成本由2010年的1637元/噸增長到2014年2159元/噸，增長了32%；發現成本由2010年的10.2元/噸增長到2014年的38元/噸，增長了2.7倍。分析投資和成本變動情況可以看出，“十二五”前四年與“十一五”經營形勢相比，在產量略有增長的前提下，勘探開發投資大幅度有所增長，成本明顯上升。
5 新增油氣可采儲量和油氣儲采平衡系數較“十一五”末均有不同程度下降
從可采儲量類指標看，不考慮投資大幅增長因素，油田新增石油可采儲量由2010年的2934萬噸下降到2014年2081元/噸，降低了29%，新增天然氣可采儲量由2010年的1.2億方下降到2014年0，已經沒有新發現。
從儲采平衡系數類指標看，油田原油儲采平衡系數由2010年的1.05下降到2014年的0.92，降低了22.4%，天然氣儲采平衡系數由2010年的1.2下降到2014年的0。
分析可采儲量和儲采平衡系數變動情況可以看出，“十二五”前四年與“十一五”資源形勢相比，油田可動用資源量大幅減少，新的發現越來越難。
6 影響勝利油田“十二五”規劃執行的有利及制約因素
6.1有利因素
一是得益于穩定的高油價。“十二五”前四年，勝利實現油價增幅36.7%。同期，勝利油田原油產量下降了0.15%，而總收入增長了46.8%，利潤下降了9%，這主要是由于油價的上漲不足以彌補成本的上漲，如果沒有油價的上漲油田的經營狀況會進一步惡化。
二是得益于投資的穩定增長。油氣儲產量的穩定增長主要取決于穩定的投資保障，與2010年相比，油田總投資增長了15%。
三是得益于新技術、新工藝的推廣應用?！笆濉逼陂g，油田充分發揮科技“推進器”作用，提高科技增油增效能力，年新增原油產量300萬噸以上。
四是得益于油田管理水平的不斷提高。在油公司領域推廣“油公司”體制改革，史127四化建設示范區的建成，用工人數由原來的1.25人/口井，壓減到0.62人/口井，用工比例減少了50%，勞動生產率提高了2倍。
五是得益于油地雙方合作共贏的深入實施?！笆濉币詠恚吞飿淞⒘恕叭谌氲胤?、借勢發展、合作共贏”的理念，2013年油地共同簽署了《油地共建協同發展框架協議》，為油田發展提供了和諧的外部環境。
6.2 制約因素
一是油田儲量品位不斷下降，油田實現穩產的難度越來越大。“十二五”前四年，油氣儲量增長規劃均未完成?？碧缴?，東部老區隱蔽油藏比例持續上升，已由“十一五”的73%上升到2014年的83%；開發上，由于油田處于開發的中后期階段，開發難度日益加大這為油田實現儲產量穩定增長帶來巨大制約。
二是成本大幅度上升，為油田實現效益增長帶來巨大挑戰。迫于完成原油產量任務，油田持續加大了難動用儲量、“三采”、海上油田和非常規油氣資源開發力度與“十一五”相比，產量構成中，2014年，斷塊比例增加了30%，特超稠油比例增加了9%，低滲比例增加了61%。
三是工作量的激增，為實現降耗目標帶來巨大壓力。集團公司下達給油田的耗能指標從“十一五”期間的平均95千克標煤/噸增長到“十二五”前四年的平均108.8千克標煤/噸，增幅15%。但油田除2011年勉強完成耗能指標外，2012年、2013年、2014年均未完成降耗任務。
參考文獻：
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[3]周大新，霍紅慶，楊云.加強規劃計劃管理對油田優化簡化的導向及推動作用[J].石油規劃設計，2007（03）.
[4]戴安禮，周炳元.X油田規劃決策研究[J].西南石油學院學報，
1993（02）.
一、市、縣教育行政部門、中小學校需解決的問題
問題一：如何保障每個教師參加不少于360學時的培訓？
每個教師五年一周期內必須參加不少于360學時的培訓。這是國家從“十二五”開始，對中小學教師培訓新的統一要求。為保障每個教師參加不少于360學時的培訓，應做好以下幾個方面的工作。
⒈制定好市、縣培訓規劃和學校送培計劃
市、縣培訓規劃要針對區域內教師的數量和特點，重點解決兩個問題。一是各類教師參加國家、省、市、縣、校五級培訓的規劃，可形成如下表格：
縣（市、區）各類教師“十二五”培訓規劃表
注：“國培”“省培”人數可參照2010年至2012年的送培數作5年規劃
二是要根據本區域教師隊伍的建設需要和財力、培訓基礎條件狀況等因素，確定本級培訓的方式和規模?？尚纬扇缦卤砀瘢?/p>
縣（市、區）本級“十二五”教師培訓方式規劃表
學校送培計劃就是各中小學校要根據市、縣培訓規劃和學校教師隊建設規劃，針對每個教師的特點，制定好選送每個教師參加的培訓層級和方式?？尚纬扇缦卤砀瘢?/p>
學校教師“十二五”培訓送培計劃表
⒉宣傳激勵每個教師參加培訓
為激勵每個教師參加培訓，各地已制定了一些很好的激勵政策，如將教師參培情況作為教師職務評聘、年度考核、績效工資發放的條件等。對于“十二五”教師培訓，還有一個政策必須向教師宣傳：每個教師“十二五”的參培情況將作為今后教師五年一周期教師資格認證的必要條件。因為國家已在一些省份開展教師資格周期認證的試點，教師獲得資格再認證的條件包括三個：一是師德規范；二是工作績效合格；三是參加培訓達到要求。
⒊做好學分登記管理工作
為做好教師培訓的精細化管理，掌握教師參培情況，及時調控培訓工作，并促進教師積極參加培訓，湖南省教育廳制定了《湖南省中小學教師培訓學分登記管理辦法》。各地制定了實施辦法，并按要求開始了教師2011年度參培學分的登記管理工作。通過工作實踐，各地提出了一些意見，如所有教師都要完成360學分很難；校本研訓學分太少（最多不超過120分）；工作量太大，能否將登記錄入工作交由學校完成？我們認為，通過學分登記管理工作實踐，讓大家認識到要讓所有教師都完成360學分很難這本身就是一件好事，有利于我們一起努力加強教師培訓工作。關于校本研訓學分太少的問題，由于校本研訓作為一種新的培訓方式，才正式納入教師培訓體系，各地各校開展校本研訓的情況差異也很大，為保證培訓質量，我們認為現有規定是合理的，這也是教育部和相關省份都作相同規定的原因。但有些研訓項目，如校級以上有組織的研訓項目，可報請縣級教師培訓管理部門批準作為集中培訓項目計入學分。關于登記錄入工作量大問題，我們認為工作不宜下放到學校，各地應高度重視，安排專人負責，做好此項工作，衡陽市、衡東縣等市、縣的工作完成就是成功的經驗。另外，教師參培五年必須完成360學分是整體要求，每年必須完成不少于30學分的培訓是過程要求。各地要正確處理好這個整體與過程的關系：360學分沒必要平均分配到每一年；教師參培達到整體要求后，30學分的過程要求可以取消；各地實施辦法中的一些條款也應在實踐中予以調整。
問題二：如何避免教師參加重復培訓？
現在，中小學教師培訓層級多（國家、省、市、縣、校），方式多（置換脫產培訓、短期集中培訓、名校研修、海外研修、遠程培訓、校本研訓），培訓單位多。各層級、各單位、各種方式的培訓每年都在進行。由于對教師參培情況不明，再加上工學矛盾等原因，教師參加重復培訓的情況已有發生。各市州在分配送培指標到縣市區時要依據當地的教師數量和結構；各縣市區分配指標到學校時要依據學校的教師數量和結構；各學校在選送教師參培時要了解培訓項目的內容和目標，根據教師的已參培情況確定送培教師，杜絕重復培訓。
問題三：如何開展好校本研訓？
關鍵詞：臺州；五年規劃；落實
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01
“十二五”的開局之年已過。盡管臺州市為實施《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(下稱《綱要》)作出了很大努力，但仍存在規劃剛性不足、執行隨意等現象。本文就如何確保臺州“十二五”規劃執行到位，提出若干相關思考。
一、以規劃落實《綱要》
《綱要》是各地國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，有些具體任務，要通過區域規劃和專項規劃加以落實。因此，要把科學編制區域規劃和專項規劃作為推進有效落實《綱要》的重要抓手。要圍繞《綱要》確定的重點領域和重點區域，加強空間拓展、產業集聚、重大項目等規劃的編制，特別是加強臺州城市群、臺州灣循環經濟產業集聚區、臺州工業經濟、臺州綜合交通、臺州服務業發展等重點專項規劃，為《綱要》實施搭建完備的規劃平臺。市級有關部門要按照“專、深、精、實”的要求做深做實專項規劃，細化落實《綱要》提出的主要任務。重點專項規劃圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節，著力解決突出問題，形成落實本規劃的重要支撐和抓手。各縣(市、區)規劃切實貫徹市級戰略意圖，做好與《綱要》提出的發展戰略、主要目標和重點任務的協調。
二、以指標落實《綱要》
《綱要》共有26項指標，其中約束性指標為13項。約束性指標是體現政府公共職責和工作要求的指標，必須通過合理配置公共資源和有效運用行政手段確保其實現。[1]制定規劃《綱要》分解落實方案和年度實施計劃，將規劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，納入各縣(區、市)和市級有關部門經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。市委、市政府要進一步調整完善目標責任制考核辦法，加強對服務業、投資、工業發展等指標的考核，著力發揮考核工作指揮棒的作用，以確保“十二五”規劃貫徹執行到位。在歷年的《政府工作報告》目標任務責任分解方案中，要對“十二五”目標任務進行了重點細化，明確責任領導與責任單位。制定相關考核政策，把年度工作目標、考核指標與“十二五”規劃有機銜接，并加強督促檢查力度。
三、以項目落實《綱要》
以規劃帶項目，通過重大項目建設帶動規劃具體落實實施。圍繞市委、市政府關于發展海洋經濟、構建臺州城市群、加快產業轉型升級、民生優先等重大決策部署，統籌推進千億產業升級、千億基礎網絡、千億社會民生等“三大千億工程”。加快發展平臺、產業轉型、海洋經濟、立體交通、民生改善、區域協調等“十大領域建設”，重點抓好三門核電、仙居抽水蓄能電站、沿海快速通道（74、75、76省道改擴建和椒江二橋）、濱海汽車基地等“十大重點項目”，力爭“十二五”期間完成重大項目投資4000多億元，全社會固定資產投資完成8000億元。對于這些項目，要全力抓開工、勤力抓在建、大力抓前期、嚴格抓督查，加強土地、資金和環境等要素保障。
四、以督查落實《綱要》
為保障規劃的嚴肅性和強制性， 必須建立健全《綱要》實施的監督機制。發改委及相關部門對全市規劃執行情況每年在人大、政協兩會以及通過電視講話、網絡等形式，告知人民群眾，接受人民代表、政協委員和社會各界的監督。構建規劃執行的激勵約束機制，每年評選表彰落實“十二五”規劃的先進單位；對執行不力、落實不好的單位實施問責，營造執行“十二五”規劃的良性體制機構[2]。健全規劃監測評估制度，加強規劃實施的跟蹤監測，全面推進規劃年度監測、中期評估和后評估工作。建立健全重要目標任務實施跟蹤反饋機制，加強規劃實施的動態管理，及時發現規劃執行中遇到的困難、矛盾和問題，并進行有效的調整，把《綱要》確定的主要目標任務落到實處。
五、加強組織協調保障《綱要》實施
《綱要》是一個有機整體，其執行是在一個完整的系統中進行，必須進行多維度的溝通和協調。建立完善跨區域規劃的執行模式，臺州市級政府作為《綱要》最高執行協調機構，在規劃執行過程中，就產業布局、基礎設施建設、跨區發展等問題，完善《綱要》執行組織、健全區域利益分配，推進規劃執行服務平臺建設。市級各部門間要共享規劃實施方面的有關信息，協調工作關系，界定業務范圍，形成合力。垂直部門之間，上級部門根據規劃目標向下級布置任務，下級部門根據收集到的實施信息向上級說明任務實施條件。加強定期溝通與協調，定期針對規劃執行情況進行交流，使規劃執行的各個組成部分達到知彼知己，不斷地提高自我執行規劃的創造性，在比較中推進執行，在借鑒中提高執行力。[3]
六、以宣傳推進《綱要》實施
《綱要》只有被社會各階層所感知和認可，才能得到全面有力的執行。因此，要加大對《綱要》的宣傳力度，通過臺州本地電視、報紙、網絡等各種媒體廣泛宣傳，使社會不同層面、不同組織都加深對規劃及其執行環境的認識和理解，引導社會各界參與“十二五”建設。加強對《綱要》主要執行者開展有關《綱要》規劃意圖、規劃目標的宣傳、培訓，培育他們貫徹執行規劃目標、計劃、制度的自覺意識和行為，以提高其對《綱要》的執行能力。完善規劃執行程序，增強規劃執行過程的透明度和公開性，保障全體市民參與規劃實施的權利。因形勢變化需要對規劃調整變更的，要科學論證，據實修正，并將變更結果公告于眾，便于執行和監督[4]。
參考文獻：
[1]劉亭.總結經驗深入實施開啟“十二五”發展新篇章.浙江：發展規劃研究,2011.
