時間：2023-01-08 06:47:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十二五規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
正應了那句話：“國有國法，家有家規”――隨著國家“十二五規劃”的出臺，我家新近也制定了一份“家庭十二五規劃”，對全家人未來五年的生活做了全面而科學的規劃！
確切點說，這是“家庭兩代十二五規劃”。因為在這份規劃中，規劃的起草者――老父親，對我們兩代人的生活、事業和家庭進行了全面的“安排和部署”，為家人勾勒出了一幅美好的生活藍圖。
“家庭十二五規劃”共分兩大部分：指導思想和具體任務。
“指導思想”部分寫的是：“以國家十二五規劃為藍本，結合家庭實際，本著個人求進步、家庭求和睦、事業求發展的原則，通過實施四大家庭工程，實現家庭的全面振興和家人的全面發展。”
“具體任務”部分主要寫的是實施四項工程:
實施暮年工程。這部分內容主要寫的是父母未來五年內的晚年生活規劃。具體內容包括：出游――二老每年夏秋兩季分別出游一次，爭取五年內走遍全國大中城市，并寫出50篇以上游記；充電――參加老年大學，每年爭取報兩門新課程；著述――利用五年時間，分別寫出一部自傳體回憶錄、一部《遼南剪紙技藝》和《遼南秧歌漫談》三部書稿；記錄――每年制作一張反映晚年生活的DVD光盤，留給子孫；學習――每月讀3~5本好書，并寫出讀書筆記；活動――每年參加兩次老年門球比賽、書法比賽；愛心――每年資助一名農村貧困學生；保健――每年訂閱兩份養生報刊，每月到醫院體檢一次；親情――定期和在外工作、學習的晚輩們聯系，每季度搞一次“全家福”家庭宴會；獎勵――從退休金中拿出部分錢來設立“家庭獎學金”和“耕耘獎”，每年對學習優秀、工作成績突出的晚輩給予一定的獎勵。
實施壯年工程。這部分內容主要寫的是父母對我們幾個子女未來五年內的期望。我大哥現在是副科級干部，所以，“十二五”期間，他的“規劃”是要走上正科的領導崗位；我姐姐現在報社當編輯，雖說只當了兩年的編輯，但“十二五”期間，她要榮獲“全省十佳編輯”的稱號；我女兒后年要參加高考，所以，“十二五”期間，父親對我的要求是：順利輔導女兒考入名牌大學，至少是本科大學；我妹妹開了家服裝店，所以， “十二五”期間，家人對她的“規劃”是把現有的服裝店做大做強，發展成為全縣知名的服裝超市！
實施提檔工程。這部分內容主要是寫“十二五”期間，全家人的生活質量實現一個飛躍，提檔升級。主要內容包括：穿――實現名牌化；食――實現營養化；住――實現樓房化，以父母為首的五個小家庭全部住上漂亮的樓房，且人均居住面積超過40平方米。行――實現有車化，五個小家庭，家家開上私家車。家庭成員年工資收入超過3.5萬元；“低碳生活”成為家庭的主流生活方式和生活理念；五個小家庭全部實現生活現代化：家家吃上安全水、用上新能源、使上節能電、安上寬帶網，實現家庭生活質量的全面提升。
實施和睦工程。這部分內容主要是寫“十二五”期間，家人在社會交往上更加廣泛、更加和睦，促進和諧社會的進程。主要內容包括：家庭成員要與單位同事、小區鄰居搞好團結，和睦相處；家庭成員要與親友間保持密切的聯系，進一步加深友誼和友情；家庭成員之間不能因為財產、家事、養老等細節問題發生不和睦……
這份“家庭十二五”規劃盡管有著不盡完善之處，但卻給了家人以激情、信心和力量。看著規劃，憧憬著美好的未來，全家人都從心里往外感到：回首昨天，心生欣慰；展望未來，豪情滿懷！大家、小家都在突飛猛進、日新月異，作為炎黃子孫，真的很自豪、很驕傲！一份“家庭規劃”，從一個側面勾勒出了祖國美好而輝煌的明天！
“十一五”期間，我們堅持以科學發展觀為指導，把以人為本、全面協調可持續的發展要求貫穿于“十一五”規劃編制和實施的全過程。經過深入學習實踐科學發展觀的活動，我們對科學發展觀的認識和領會更加深刻。在“十二五”規劃編制過程中，我們要做到“五個更加注重”：
第一，更加注重人與自然和諧。尊重自然規律和經濟規律，按照人口、資源、環境與經濟社會協調發展的要求，根據水資源和水環境承載能力，合理開發利用水資源，促進調整優化經濟社會發展布局，妥善處理與防洪減災、水資源開發利用和生態環境保護的關系。
第二，更加注重資源節約和保護。走資源節約、環境友好的可持續發展之路，繼續把水資源的有效保護和節約利用放在突出位置，全面推進節水型社會建設，提高水資源利用效率和效益。
第三，更加注重以改革促發展。改革和創新水利發展與管理機制，切實轉變政府職能，加強社會管理和公共服務，改革體制機制，克服水利發展中的體制，健全法制，依法治水，提高科學化、民主化程度，全面增強水利服務于經濟社會可持續發展的能力。
第四，更加注重全面統籌協調。統籌考慮不同流域、區域和城鄉經濟社會發展的特點和需求;統籌兼顧上下游、干支流、左右岸，水資源開發、利用、節約、保護和防洪排澇等關系。
第五，更加注重量力而行、突出重點。根據公共財政狀況和投資政策，合理確定水利建設規模和投資規模，優化配置水利建設資金。堅持民生為先，結合新農村建設，優先解決涉及群眾切身利益的水利保障問題。
二、充分認識編制水利發展“十二五”規劃的重要意義
“十二五”規劃是黨的十七大召開后編制的第一個五年規劃，是全面貫徹科學發展觀、全球金融危機不斷深化以及我省經濟社會發展步入新階段背景下編制的規劃。與以往五年規劃比較，“十二五”規劃編制面臨更多的不確定性，也面臨更多的挑戰與困難。國家出臺了“擴內需、保增長、調結構、促民生”等一系列重大舉措，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，提出要“大規模增加政府投資、大范圍實施調整振興產業規劃、大力推進自主創新、大幅度提高社會保障水平”的總體要求，<省委十二屆五次全會<在積極應對國際金融危機沖擊、加快經濟轉型升級的關鍵時期提出，“繼續解放思想、深化改革開放、再創體制優勢、推動科學發展”，這是“十二五”規劃編制的所面臨的大環境。要把握這些發展基礎、動力等的變化，研究提出新的發展方向、發展思路、發展目標。
編制水利發展規劃，研究解決事關全局和長遠發展的重大水利問題，是水利部門的一項重要職責。“十二五”時期，是全面提升工業化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的重要轉折階段，是率先全面建成小康社會、向基本實現現代化邁進的關鍵時期。編制水利發展“十二五”規劃，對于明確“十二五”水利發展的思路、目標、任務和重點，加快水利的改革與發展，發揮水利對國民經濟和社會發展的支撐和保障作用具有十分重要的意義。
水利發展“十二五”規劃，是我省水利各項事業發展和自身能力建設的基礎規劃依據，是我們爭取省委、省政府對水利發展思路、目標、措施和各種保障條件進行肯定的最好載體，我們要充分認識到編制“十二五”規劃的重要意義，切實做好這項工作。
三、立足當前、著眼長遠，精心謀劃好水利可持續發展的規劃藍圖
解決好當前和今后一段時期的主要水問題，需要在水利發展現狀評價的基礎上，圍繞涉及規劃思路和事關全局的重大水利問題，按照科學的發展觀要求，編制好水利發展規劃。要下大力氣做好基礎調查、信息收集、課題研究、項目論證等規劃編制的前期工作，科學確定水利發展目標、總體布局、建設重點、改革措施和政策保障。
第一，要科學分析和正確把握形勢。做好水利發展“十一五”規劃編制工作，必須要開展深入細致的調查研究。要圍繞我省“十二五”期間的發展總體目標準確把握國家宏觀經濟形勢和我省經濟社會發展的總體趨勢，深入分析產業結構狀況、城市化進展情況、農業和農村發展狀況、區域經濟發展戰略格局等，科學預測經濟社會發展對防洪減災、水資源供給、水環境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客觀分析和評價江河防洪形勢、水資源供求狀況、水環境變化趨勢以及廣大人民群眾對民生水利的新要求，找出水利發展中存在的主要問題和差距，準確把握水利所處的發展階段和發展方向，確定水利發展“十二五”規劃的思路、目標和任務。
第二，要重視對重大水利問題的研究。在規劃編制中，要加強對全局性、戰略性問題的前瞻研究，主要包括新時期水利發展方向及模式、水利發展目標、水利發展布局與重大工程問題研究、強化水利的社會管理和公共服務能力、水利改革與創新等方面。重大水利課題研究要保證研究成果的質量，提高成果的針對性和可操作性，使更多的研究成果能夠為規劃編制所采用。
第三，要認真研究水利發展“十二五”規劃的目標。制定規劃思路和規劃目標是規劃編制的重要前提。在開展調查研究和重大課題研究的基礎上，要從宏觀上、戰略上提出水利發展“十二五”規劃目標。總體目標既要切合我省經濟社會發展實際，又要在“十一五”的基礎上體現浙江水利特色，在規劃目標上發展創新。在制訂水利工作各個領域的具體目標時，既要充分考慮平穩較快發展的要求，又要做到量力而行，有所為有所不為。
第四，要合理安排規劃布局和發展重點。搞好規劃布局和確定發展重點是規劃編制的核心內容。按照“五個統籌”的要求，統籌好城鄉、區域水利發展，特別要注重解決農村和欠發達地區的突出水利問題。對事關經濟社會發展大局、社會各界關注、人民群眾要求迫切的突出問題，譬如沿海平原的洪澇災害、杭嘉湖平原的圩區整治，要作為“十二五”期間要解決的問題，重點予以研究。
第五，要提出切實可行的規劃實施對策和保障措施。對策和措施是規劃編制和規劃實施的重要支撐內容。對策措施既包括各類工程建設措施，也包括各項政策和管理措施。對策措施既要有針對性，又要有可操作性。要避免面面俱到、針對性不強、難以解決實際問題的弊端，從實際出發，把工作做深做實，力戒空話套話。一個好的發展規劃，要深化到有論證充分的項目、有切實可行的措施、有可以求績問效的問責目標。
四、加強領導、精心組織，高標準完成水利發展“十二五”規劃編制任務
第一，要深入學習，提高規劃編制的水平。“十二五”規劃編制工作面臨許多新的背景，有許多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”規劃編制工作，首先要加強學習，提高對國家宏觀經濟形勢的認識，提高對新的發展觀和發展內涵的認識，提高對規劃編制重要性的認識;要學習省委、省政府的戰略決策，深刻理解我省的發展方向、發展方式和發展布局。廳領導和有關處室、單位要加強對規劃編制工作的指導，加強對規劃編制人員的培訓，提高規劃人員的素質和水平，保證規劃編制工作的順利進行。
第二，加強領導，落實責任。各有關單位要把水利發展“十一五”規劃編制工作納入重要工作日程，加強領導，精心組織，落實工作責任和組織保障。這次會議上，成立廳水利發展“十一五”規劃編制領導小組，負責組織和指導規劃編制工作。具體的規劃編制工作由規劃計劃處負責歸口管理，會同有關單位單位，組成規劃編制工作組，具體負責組織指導規劃編制工作。有關專項規劃由廳有關處室、單位參與具體的組織指導工作。全省的水利發展“十一五”規劃編制工作，將在今后召開的全省水利規劃工作會議上進行部署。
第三，廣泛溝通，加強協調。水利發展“十二五”規劃編制涉及不同地區、行業和部門，因此，必須加強信息溝通和相互協調配合。在規劃編制中，要及時了解水利部和省發改委的有關工作要求，了解相關行業部門的對水利的要求和建議，了解各地水利發展的重點和需求。要做好水利規劃與國民經濟和社會發展規劃的總體銜接，與相關行業規劃的銜接，與已批準的相關水利規劃相協調，特別要注重水利發展對產業結構調整升級的引導、對農業農村的服務、對資源環境的保障。水利發展“十二五”規劃體系中各層次、各專項規劃也要相互銜接，做到“上(上位規劃)下(下位規劃)統一，左右(相關行業發展規劃)協調”。
第四，社會參與，集思廣益。要重視規劃編制過程中的社會參與和民主決策。要采取開放式的規劃編制辦法，把水利發展“十二五”規劃的編制作為對水利重大問題進行民主決策、科學決策的過程。廳里將組成由有關專家參加的規劃專家咨詢組，發揮專家在規劃編制、論證、咨詢、審查等方面的作用。
事實上，許多來自西方和美國的人們都認為我們需要學習中國的計劃，利用它們來重振美國和歐洲的經濟。在中國GDP增長率持續超過7%的時候，歐盟的增長率幾乎為零。由此可見，美國和歐洲確實需要這些幫助，無論這些幫助來自于哪里。
我在中國的“十二五”規劃中看到，中國的目標都與西方經濟學家和規劃者所倡導的減少貧富差距以及發展可再生能源不謀而合。看起來，似乎全世界都在沿著中國的規劃在思考。
非專家如何規劃
許多年前，我曾是一家美國科技類初創企業的CEO。當時我們曾獲得一家創業投資公司的投資。
這家機構從它最初投資的一家公司身上賺了許多錢，而該公司在其發展過程中依靠的是一系列嚴密的計劃和規劃。因此，這家投資機構也要求我們做出類似的規劃。因此，我們也必須成為規劃方面的專家。
當然，我們永遠不可能像投資機構那樣優秀，也不可能和中國政府的規劃者站在同一高度。但我們并沒有放松，我們的創業團隊開始開發新的構思設計。最開始開發進行得非常順利。在我們成立了這家公司時，該技術卻發生了巨大的轉變。由于我們的技術需要依賴于桌面客戶端而花費了非常高昂的存儲費用，但突然間技術革命使桌面客戶端被時代狠狠地甩在身后，桌面客戶端不再是必需品了。
就短短幾周的時間里，我們的技術就完全過時、變得毫無用處，一切努力都是徒然。支持我們的投資機構也損失了他們的所有投資，這家公司瞬間變得一文不值。
我們在做規劃時所作的一切努力都浪費了。盡管我們投入了大量精力去完成這一規劃，但沒有人發現或者預料到這一轉變。雖然我們的投資者很優秀，他們所投資的其他初創企業甚至比我們規劃的還好，但同樣的事情也將降臨到了他們身上。
事實上，對于我們的創司而言，唯一成功的規劃是他們的第一個規劃，一個使被司取得巨大成功的規劃。誠然，這個規劃使被司獲得了成功，但除此之外的所有規劃都失敗了。
而最奇怪的是，當我開始關注其他的創司時發現。絕大多數規劃也失敗了。如果不是那些公司工作得不夠努力，那么只能說投資我們的那家創投機構是個特例。
什么是確定的？
在美國作家納西姆?塔雷柏（NasimTaleb）的作品《黑天鵝》中，他用黑天鵝來隱喻那些意外性事件：它們極為罕見，在通常的預期之外，一旦發生，就會產生極端的影響。
1914年，奧地利弗朗茨?斐迪南大公被暗殺，導致了第一次世界大戰。日本偷襲珍珠港導致美國出乎意料地加入了第二次世界大戰，從而保證了同盟國的勝利。1989年柏林墻倒塌，導致了蘇聯的解體和冷戰的結束，這些事件都是完全出乎意料的，并對全世界產生了沒人可以預料到的巨大轉變。
黑天鵝效應的定義是不可預料。美國前國防部長迪克?切尼（Dick Cheney）稱這種現象為“未知的未知”。一旦黑天鵝效應事件發生，整個世界都會發生巨變。但是，雖然你不能預知單獨的黑天鵝個體，但你可以預知黑天鵝一直存在。你不知道它們什么時候會出現，但你知道未來某個時間它一定會出現。可能是明天，或者是下個星期，也可能是下個月或者明年。那么這些和中國的十二五規劃有什么關系？我們先舉一個例子，多年來，美國依靠大量進口原油和天然氣來滿足國內需要。美國規劃者制定了投資可替代能源如太陽能和風能。但遺憾的是，這些計劃都以失敗告終。但是，美國的私有企業突然發明了一種新的能源提取方式――Fracking，這項技術明顯降低了提煉油和天然氣的成本。如果兩年前我們說美國的能源可以不依靠進口，每個人都認為你是個瘋子。但現在看來，美國在最近三年內都可以不依賴進口。美國制造成本的明顯減少，降低了大部分產品的成本，同時也使美國產品在全球范圍內變得更具競爭力。由此可見，黑天鵝效應可以改變企業、國家、市場、社會，也可以改變國際力量關系。Fracking引發的結果之一，就是中東國家突然間失去了控制力量和制衡能力。
那么，中國的十二五規劃如何？如果中國也開始了Fracking會怎樣？如果沒有又會發生什么？如果很快有比Fracking更好的發明呢？如果某些人發現了一種廉價且安全的存儲氫氣的方法，人類不再需要為汽車加油，那么，誰還需要昂貴的太陽能或者風能？那些關于改善環境的規劃又將如何？
近五年來，美國國會甚至都沒有通過國家預算。這意味這它沒有五年規劃。這對美國有效嗎？你可以自己判斷。但是清楚的是美國到現在還沒有垮塌，因此這或許對于評估規劃的價值而言是一個良好的開始。當然，我的小公司不是一個國家，黑天鵝效應對于企業與國家的影響力也并不相同。
但對于沙特阿拉伯的原油大佬Aramco公司來說，隨著美國能源狀況的轉變，它將損失很大一筆收入。同時，Fracking還將對許多其他非美國的石油公司和原油出口國產生巨大影響，因為他們將失去一大批美國消費者。
其實，無論你是一個國家、一個企業（大或小），還是個人，黑天鵝效應都會對你產生影響。因此，我前面所談到的有關創業投資機構支持創業企業時所涉及規劃的例子，可以被當做是這些大國的榜樣，例如美國，甚至中國。
規劃是用來被打破的
在軍隊里有這樣一句話，計劃在被確定之后就會立即失效。而另一句軍事上的名言是，計劃從來沒能在第一場戰爭中存活。自然往往與中央計劃不同，因為它是那么的不自然。往往最好的結局來自于無計劃的、隨機的行為，例如自然進化。在這種情況下，為什么中國的五年計劃還能如此成功？
可能因為即使沒有這些計劃，中國仍然會以非常快的速度發展。也就是說，如果中國采取一種純粹的市場經濟模式，它還是會發展得非常迅速，或許還可能發展得更加快速。那家支持我的創投機構曾經認為，他們的規劃是使被司成功的原因，但當他們將同樣的規劃方式用于許多其他企業上時，反而失敗了。因此，他們成功的原因可能是一些他們沒有真正意識到的因素，或許僅僅是因為運氣好。同樣地，或許中國今天取得如此輝煌成就的原因也是那些它所沒有注意到的要素，又或者快速增長僅僅是跟隨著規劃起來的。
無論如何，我并不認為問題的關鍵在于有沒有計劃。在我看來，規劃可能有利，也可能成為一個阻礙，這取決于你如何去看待這個規劃。
觀察規劃最好的辦法是描繪出你想達到的最低目標或標準。但你所要做的，是以一種有利的方式去打破這個規劃目標。因為如果你只是實現了規劃，那么你只是實現了最低目標和標準，事實上你是失敗了。
發生在美國的Fracking和能源目標上的事件正說明了這一點。規劃的最低目標令人失望，但是Fracking重重地沖擊了該目標。對于一個國家而言，規劃可以是加速器，也可以是束身衣。如果規劃被看做是一個最低要求，那么它就是一個加速器，如果你把它當做是目標，那它就是一件束身衣。我并不是說中國不應該準備五年規劃，我想說的是它需要去評估這些需要實施的目標。中國應當把這些目標看作是一些他們要打敗的目標，還是把目標看做是如果能實現就會非常興奮的目標？
在自治區人大十一屆四次會議審議這個規劃時，代表們普遍認為，規劃緊密結合科學發展觀要求和自治區實際，做到了綜合性與專業性相結合，前瞻性與現實性相結合，繼承性與創新性相結合，突出了發展的定位、目標、思路、重點、方式，是一個科學合理、實事求是、催人奮進的好規劃。毫無疑問，規劃不止于描繪未來,更在于落于實處，引領我區切實走出一條科學發展、富民強區之路。如何落實規劃，以下環節非常重要：
第一是規劃體系需要完善。規劃體系之間要相互支撐，這是落實規劃的基礎性工作。要以規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃和土地利用規劃為支撐，形成較為完整的規劃體系。要以規劃為基礎，做好各部門、各地區的規劃。要調動各部門力量做工作，抓緊將自治區的規劃納入國家的規劃，使二者銜接起來。
第二是考核作用需要發揮。規劃實施的主體是各地區、各部門的人，人是決定規劃落實的根本因素。要充分調動人的積極因素，主要在于考核評價導向機制。第一個層面，要加強對各部門、各地區對照規劃、履行職責的考核評價。第二個層面，要加強對領導干部的考核評價。這就需要進一步完善績效考核評價指標體系，使之真正體現落實規劃、推動發展的要求。按照主體功能區的要求，實行分類管理的考核政策也是非常必要的。
第三是發展政策需要落實。政策和策略是黨的生命。內蒙古下一步的發展，關鍵在于與之相匹配的政策環境。最近，國務院支持內蒙古又好又快發展的意見即將出臺，這是促進規劃落實最為有利的因素。各部門一定要加強與上級部門的銜接，使這一政策進一步細化到可操作的程度。另一方面，規劃本身不能夠在政策創新方面更多體現，需要抓緊完善自治區本身促進科學發展的各方面政策，形成與規劃配套的政策保障體系。
第四是創新因素需要強調。規劃提出，要以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，提高科技創新能力,深化改革開放。體現這樣一個指導思想，創新是關鍵因素，尤其是發展思路創新，發展方式創新，發展途徑創新，管理體制創新，政策體系創新，科學技術創新。沒有這些方面的創新，規劃就難以實現，需要各級黨委政府把建設創新環境提上重要議程。
第五是調查研究需要加強。調查研究是科學決策的前提。我區“十二五”轉型發展，面臨諸多的矛盾和困難，需要各部門、各地區切實轉變工作作風，在全面推進各項工作的同時，針對制約發展的重大關鍵問題，沉下身心、扎扎實實地調查研究、科學決策、逐一解決。
（作者系內蒙古政府研究室副主任）
“十一五”期間，我們堅持以科學發展觀為指導，把以人為本、全面協調可持續的發展要求貫穿于“十一五”規劃編制和實施的全過程。經過深入學習實踐科學發展觀的活動，我們對科學發展觀的認識和領會更加深刻。在“十二五”規劃編制過程中，我們要做到“五個更加注重”：
第一，更加注重人與自然和諧。尊重自然規律和經濟規律，按照人口、資源、環境與經濟社會協調發展的要求，根據水資源和水環境承載能力，合理開發利用水資源，促進調整優化經濟社會發展布局，妥善處理與防洪減災、水資源開發利用和生態環境保護的關系。
第二，更加注重資源節約和保護。走資源節約、環境友好的可持續發展之路，繼續把水資源的有效保護和節約利用放在突出位置，全面推進節水型社會建設，提高水資源利用效率和效益。
第三，更加注重以改革促發展。改革和創新水利發展與管理機制，切實轉變政府職能，加強社會管理和公共服務，改革體制機制，克服水利發展中的體制，健全法制，依法治水，提高科學化、民主化程度，全面增強水利服務于經濟社會可持續發展的能力。
第四，更加注重全面統籌協調。統籌考慮不同流域、區域和城鄉經濟社會發展的特點和需求;統籌兼顧上下游、干支流、左右岸，水資源開發、利用、節約、保護和防洪排澇等關系。
第五，更加注重量力而行、突出重點。根據公共財政狀況和投資政策，合理確定水利建設規模和投資規模，優化配置水利建設資金。堅持民生為先，結合新農村建設，優先解決涉及群眾切身利益的水利保障問題。
二、充分認識編制水利發展“十二五”規劃的重要意義
“十二五”規劃是黨的十七大召開后編制的第一個五年規劃，是全面貫徹科學發展觀、全球金融危機不斷深化以及我省經濟社會發展步入新階段背景下編制的規劃。與以往五年規劃比較，“十二五”規劃編制面臨更多的不確定性，也面臨更多的挑戰與困難。國家出臺了“擴內需、保增長、調結構、促民生”等一系列重大舉措，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，提出要“大規模增加政府投資、大范圍實施調整振興產業規劃、大力推進自主創新、大幅度提高社會保障水平”的總體要求，<省委十二屆五次全會<在積極應對國際金融危機沖擊、加快經濟轉型升級的關鍵時期提出，“繼續解放思想、深化改革開放、再創體制優勢、推動科學發展”，這是“十二五”規劃編制的所面臨的大環境。要把握這些發展基礎、動力等的變化，研究提出新的發展方向、發展思路、發展目標。
編制水利發展規劃，研究解決事關全局和長遠發展的重大水利問題，是水利部門的一項重要職責。“十二五”時期，是全面提升工業化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的重要轉折階段，是率先全面建成小康社會、向基本實現現代化邁進的關鍵時期。編制水利發展“十二五”規劃，對于明確“十二五”水利發展的思路、目標、任務和重點，加快水利的改革與發展，發揮水利對國民經濟和社會發展的支撐和保障作用具有十分重要的意義。
水利發展“十二五”規劃，是我省水利各項事業發展和自身能力建設的基礎規劃依據，是我們爭取省委、省政府對水利發展思路、目標、措施和各種保障條件進行肯定的最好載體，我們要充分認識到編制“十二五”規劃的重要意義，切實做好這項工作。
三、立足當前、著眼長遠，精心謀劃好水利可持續發展的規劃藍圖
解決好當前和今后一段時期的主要水問題，需要在水利發展現狀評價的基礎上，圍繞涉及規劃思路和事關全局的重大水利問題，按照科學的發展觀要求，編制好水利發展規劃。要下大力氣做好基礎調查、信息收集、課題研究、項目論證等規劃編制的前期工作，科學確定水利發展目標、總體布局、建設重點、改革措施和政策保障。
第一，要科學分析和正確把握形勢。做好水利發展“十一五”規劃編制工作，必須要開展深入細致的調查研究。要圍繞我省“十二五”期間的發展總體目標準確把握國家宏觀經濟形勢和我省經濟社會發展的總體趨勢，深入分析產業結構狀況、城市化進展情況、農業和農村發展狀況、區域經濟發展戰略格局等，科學預測經濟社會發展對防洪減災、水資源供給、水環境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客觀分析和評價江河防洪形勢、水資源供求狀況、水環境變化趨勢以及廣大人民群眾對民生水利的新要求，找出水利發展中存在的主要問題和差距，準確把握水利所處的發展階段和發展方向，確定水利發展“十二五”規劃的思路、目標和任務。
第二，要重視對重大水利問題的研究。在規劃編制中，要加強對全局性、戰略性問題的前瞻研究，主要包括新時期水利發展方向及模式、水利發展目標、水利發展布局與重大工程問題研究、強化水利的社會管理和公共服務能力、水利改革與創新等方面。重大水利課題研究要保證研究成果的質量，提高成果的針對性和可操作性，使更多的研究成果能夠為規劃編制所采用。
第三，要認真研究水利發展“十二五”規劃的目標。制定規劃思路和規劃目標是規劃編制的重要前提。在開展調查研究和重大課題研究的基礎上，要從宏觀上、戰略上提出水利發展“十二五”規劃目標。總體目標既要切合我省經濟社會發展實際，又要在“十一五”的基礎上體現浙江水利特色，在規劃目標上發展創新。在制訂水利工作各個領域的具體目標時，既要充分考慮平穩較快發展的要求，又要做到量力而行，有所為有所不為。
第四，要合理安排規劃布局和發展重點。搞好規劃布局和確定發展重點是規劃編制的核心內容。按照“五個統籌”的要求，統籌好城鄉、區域水利發展，特別要注重解決農村和欠發達地區的突出水利問題。對事關經濟社會發展大局、社會各界關注、人民群眾要求迫切的突出問題，譬如沿海平原的洪澇災害、杭嘉湖平原的圩區整治，要作為“十二五”期間要解決的問題，重點予以研究。
第五，要提出切實可行的規劃實施對策和保障措施。對策和措施是規劃編制和規劃實施的重要支撐內容。對策措施既包括各類工程建設措施，也包括各項政策和管理措施。對策措施既要有針對性，又要有可操作性。要避免面面俱到、針對性不強、難以解決實際問題的弊端，從實際出發，把工作做深做實，力戒空話套話。一個好的發展規劃，要深化到有論證充分的項目
、有切實可行的措施、有可以求績問效的問責目標。
四、加強領導、精心組織，高標準完成水利發展“十二五”規劃編制任務
第一，要深入學習，提高規劃編制的水平。“十二五”規劃編制工作面臨許多新的背景，有許多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”規劃編制工作，首先要加強學習，提高對國家宏觀經濟形勢的認識，提高對新的發展觀和發展內涵的認識，提高對規劃編制重要性的認識;要學習省委、省政府的戰略決策，深刻理解我省的發展方向、發展方式和發展布局。廳領導和有關處室、單位要加強對規劃編制工作的指導，加強對規劃編制人員的培訓，提高規劃人員的素質和水平，保證規劃編制工作的順利進行。
第二，加強領導，落實責任。各有關單位要把水利發展“十一五”規劃編制工作納入重要工作日程，加強領導，精心組織，落實工作責任和組織保障。這次會議上，成立廳水利發展“十一五”規劃編制領導小組，負責組織和指導規劃編制工作。具體的規劃編制工作由規劃計劃處負責歸口管理，會同有關單位單位，組成規劃編制工作組，具體負責組織指導規劃編制工作。有關專項規劃由廳有關處室、單位參與具體的組織指導工作。全省的水利發展“十一五”規劃編制工作，將在今后召開的全省水利規劃工作會議上進行部署。
第三，廣泛溝通，加強協調。水利發展“十二五”規劃編制涉及不同地區、行業和部門，因此，必須加強信息溝通和相互協調配合。在規劃編制中，要及時了解水利部和省發改委的有關工作要求，了解相關行業部門的對水利的要求和建議，了解各地水利發展的重點和需求。要做好水利規劃與國民經濟和社會發展規劃的總體銜接，與相關行業規劃的銜接，與已批準的相關水利規劃相協調，特別要注重水利發展對產業結構調整升級的引導、對農業農村的服務、對資源環境的保障。水利發展“十二五”規劃體系中各層次、各專項規劃也要相互銜接，做到“上(上位規劃)下(下位規劃)統一，左右(相關行業發展規劃)協調”。
第四，社會參與，集思廣益。要重視規劃編制過程中的社會參與和民主決策。要采取開放式的規劃編制辦法，把水利發展“十二五”規劃的編制作為對水利重大問題進行民主決策、科學決策的過程。廳里將組成由有關專家參加的規劃專家咨詢組，發揮專家在規劃編制、論證、咨詢、審查等方面的作用。
《廣東省實施技術標準戰略“十二五”規劃》
建立健全重點產業、行業、產品以及社會事業的國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和企業（聯盟）標準體系。
爭取落戶廣東的國際和國家級TC/SC/WG達230個以上，建設省級TC/SC200個以上，企事業單位主導或參與制修訂國際標準、國家標準和行業標準1000項以上。累計創建國家級和省級標準化示范區650個以上。每年采用國際標準和國外標準的產品達1300種以上，87.5%以上主要工業產品采用國際標準或國外先進標準。1350家規模以上企業創建成為“標準化良好行為企業”。
建立重點產業風險預警和快速反應機制，政府部門、專業研究機構、產業集群和企業形成聯合應對體系。指導500家重點企業建立技術性貿易措施應對和防控體系。
累計建設60個服務全省現代產業體系的國家質檢中心。建設150個服務于產業集群、專業鎮及產業園區標準制修訂、質量檢測、技術研發的省級公共檢測服務平臺。加快建設一批以省級技術機構為依托的重點檢驗檢測基地。重點建設集國內外標準采集、加工、研制和服務等功能于一體的標準信息公共服務平臺――廣東省標準館，力爭標準館藏量達240萬件。
《廣東省農業標準化“十二五”發展規劃》
《廣東省林業發展“十二五”規劃》
《廣東省安全生產“十二五”規劃》
《廣東省環境保護和生態建設“十二五”規劃》
《廣東省教育發展“十二五”規劃》
《廣東省實施技術標準戰略“十二五”規劃》
《廣東省知識產權事業發展“十二五”規劃》
《廣東省“十二五”節能環保產業發展規劃（2011－2015年）》
農業發展
《廣東省林業發展“十二五”規劃》
到2015年，森林面積達到15700萬畝，森林蓄積量達到5.51億立方米，森林覆蓋率達到58%，森林資源綜合效益總值達17600億元，建設7000萬畝以上生態公益林和5640萬畝商品林基地。
《廣東省農業標準化“十二五”發展規劃》
建立滿足我省農產品生產、加工、流通各環節及質量安全監管需要、結構合理的農業標準體系，制修訂農業地方標準450項以上；新建國家級、省級和市縣級農業標準化示范區250個；創建以增強農業綜合實力，發展縣域經濟為主的農業綜合標準化示范縣10個；培育100個實行標準化、規范化管理的農產品批發市場，銷售的農產品質量安全達標率達到95%以上；培訓5000名以上農業標準化人才；新增廣東省名牌農產品100個；加大農產品注冊商標和地理標志保護力度，爭取每個縣市至少有一個地理標志農產品。
安全生產
《廣東省安全生產“十二五”規劃》
到2015年，企業安全保障能力和政府安全監管能力得到明顯提升，各行業（領域）安全生產狀況全面改善，安全生產管理體系更加完善；事故總量、死亡人數持續下降，較大以上事故得到有效遏制，工礦商貿就業人員的傷殘率及職業病發病率得到有效控制。
環 境
《廣東省環境保護和生態建設“十二五”規劃》
城市集中式飲用水源水質達標率保持在95%以上，75%以上的國控、省控斷面水質按功能達標，近岸海域環境功能區水質達標率保持在90%以上，跨市斷面水質達標率達到88%以上；城市空氣質量達二級的天數占全年比例保持在95%以上（按現行評價指標體系）；森林覆蓋率達58%，森林蓄積量達5.51億立方米，自然保護區陸域面積占全省陸域面積7%以上，城市人均公園綠地面積達13平方米以上；城鎮生活污水處理率達80%以上（其中珠江三角洲地區達90%以上，其他地區達65%以上）；固體廢物資源化利用水平大幅提高，工業固體廢物綜合利用率達85%以上；城鎮生活垃圾無害化處理率達85%以上（其中珠江三角洲地區達90%以上，其他地區達75%以上）；放射性廢源（廢物）和重點監管單位危險廢物全部得到安全處置；工業廢水排放達標率達90%以上，重點工業企業用水重復利用率達65%以上；縣級環境監測站標準化建設硬件達標率達85%以上（其中珠江三角洲地區達100%、其他地區達80%以上）；縣級環境監察機構標準化建設硬件達標率達70%以上（其中珠江三角洲地區達90%以上，其他地區達60%以上）。
《廣東省“十二五”節能環保產業發展規劃（2011－2015年）》
產值年均增長20%以上，到2015年，年總產值達6000億元，其中，節能產業年產值達到1800億元，環保產業產值達到4200億元（環保設備及服務業產值1500億元，資源循環利用產業產值2700億元）。著力培育若干家產業競爭力強的節能環保龍頭骨干企業，到2015年，力爭年產值超50億元的企業達10家，超10億元的企業50家以上。
《廣東省教育發展“十二五”規劃》
到2015年，全省在園幼兒達到290萬人，學前教育毛入園率達到90%，其中珠江三角洲發達地區達到95%；九年義務教育鞏固率達到93%；各縣（市、區）全面普及高中階段教育，全省高中階段毛入學率達到90%以上；各級各類職業教育在校生達到300萬人以上；各級各類高等教育在學總規模達到286萬人，高等教育毛入學率達到36%；全省新增勞動力平均受教育年限達到14年。
煤炭“十二五”規劃或本月內正式
國家能源局煤炭司權威人士日前透露，煤炭“十二五”規劃或將在本月內正式。據該人士介紹，“十二五”期間，我國煤炭消費占一次能源消費的比重將有所下降，但其能源主體地位不會發生改變，為了保障能源供給，“十二五”末煤炭供應需達到42億噸，其中國內煤炭供應40.5億噸，凈進口1.5億噸。
按照國家能源總量控制的要求，以最低需求量作為煤炭需求控制要求，2015年全國煤炭導向性需求量對應的原煤數量為39億噸；如果考慮到經濟增長可能超出預期，以高方案的需求量作為控制要求，對應的原煤供應數量為42億噸，其中國內煤炭供應為40.5億噸，凈進口煤炭1.5億噸。
“十二五”期間我國還將繼續推進煤炭產業兼并重組，調整產業結構，促進煤電運一體化經營；建設大型現代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平，新建煤礦以大型現代化煤礦為主，優先建設露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項目，繼續淘汰落后產能，推行上大壓小、產能置換。
九部門聯合印發《全國基礎測繪“十二五”規劃》
《全國基礎測繪“十二五”規劃》出臺。根據規劃，“十二五”期間，我國基礎測繪工作將大力加快現代化測繪基準體系建設，完善豐富基礎地理信息資源，提高基礎測繪水平，全面構建數字中國、實景中國、智能中國地理空間框架，為建設功能齊全、應用廣泛的測繪公共服務平臺提供強力支撐，努力實現測繪信息化和建設測繪強國目標。
《規劃》明確了基礎測繪“十二五”期間的主要任務包括：大力開展地理國情監測工作；加速推進測繪基準體系現代化；豐富和完善基礎地理信息資源；加強基礎地理信息資源開發利用；著力轉變基礎測繪公共服務方式；大力加強基礎測繪設施和裝備建設；加快測繪科技創新和標準化建設。
文/吳晶晶
有色金屬工業“十二五”規劃
工信部近日的《有色金屬工業“十二五”發展規劃》提出，“十二五”期間，有色金屬產業工業增加值年均增長10%的發展目標，銅、鋁、鉛、鋅、錫等10種有色金屬2015年產量控制在4600萬噸，比2010年增長約47.39%。
《規劃》強調進一步開展工業結構調整和產業轉型升級，重點發展礦產資源和精深加工新材料項目，積極推進企業重組，按期淘汰落后冶煉生產能力，萬元工業增加值能源消耗、單位產品能耗進一步降低。
一、主要任務實施中的做法及進展情況
近三年來，縣食品藥品監督管理局以“保穩定、保安全、上水平”為中心，以食品安全綜合監督為重點，以規范藥品市場秩序為目標，以確保公眾飲食用藥安全為中心任務，充分發揮監管職能，加大監管力度，嚴厲打擊食品藥品違紀違法行為。全縣食品藥品安全形勢總體穩定，人民群眾飲食用藥安全感增強，食品藥品經濟健康發展，食品藥品監管事業呈現良好發展態勢。按照“全省食品餐飲消費安全先進縣”創建工作目標，采取“餐飲業量化分級管理制、農村集體聚餐備案制、生豬定點屠宰制、食品安全聯合檢測制”措施，縣通過考核驗收，成為首批國家餐飲服務食品安全示范縣之一。
【食品安全綜合監管】三年間，以強化農業“三品”和農業投入品的企業認證，狠抓農業標準化生產技術推廣和農業標準化基地建設為主要，在全縣建成并通過認證的有機食品基地2家、綠色食品基地1家、無公害食品基地7家。共出動執法人員4552人次，執法車輛903臺次，檢查食品生產經營戶7435戶次，對食品生產加工企業57家，小作坊116家，食品流通企業1106家，餐飲單位744家，食品添加劑銷售單位2家進行食品安全監管檢查。同時，加大對餐飲消費環節食品安全的監測工作。共采集12個餐飲單位食品樣品48個批次送檢。2012年5月至10月，對94家單位進行消毒效果監測，共抽樣監測餐具樣品509份，合格361份，合格率為71%。對抽檢不合格的單位，進行整改。2012年5月至12月,認真執行《食品安全法》、《行政許可法》和《餐飲服務許可管理辦法》，共發放行政許可證件337份，其中發放餐飲服務許可證297份，發放保健食品經營許可證40份。2013上半年發放《餐飲服務許可證》170份，城區發放從業人員健康證明618份。共對90家餐飲服務單位餐具消毒開展了現場抽樣監測,監測餐具414份，合格301份，合格率72.7%。
【食品安全專項檢查】2011-2013年，開展學校食品安全專項整治、保健食品、化妝品專項整治、嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動、“瘦肉精”等違禁藥品專項整治、小餐飲專項整治等。2011年5月16日，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動中，出動執法人員567人次，檢查相關單位1085戶，整治重點區域12個，重點單位25個，重點品種130個，查處違法案件4起，沒收假劣食品180多公斤，貨值0.62萬元。10月，全縣中小學校和托幼機構學校食堂食品安全和飲用水安全專項監督檢查中，出動執法人員150余人次，車輛50余車次，現場監督檢查高中4所、初中22所、小學13所、托幼機構4所，A級食堂2家、B級食堂5家、C級食堂36家，現場制作各類監督文書80余份。在“地溝油”專項檢查中，出動144人次，檢查餐飲單位324戶，對8戶未嚴格建立進貨查驗索票索證的經營戶責令整改。2012年至2013年上半年，專項整治總體情況良好，小餐飲整治工作的開展使全縣城區小吃店食品安全整體面貌有了較大的改觀。
【創建國家餐飲服務食品安全示范縣】根據省食品藥品監督管理局提出的創建工作目標，結合全縣實際，開展餐飲業量化分級管理、農村聚餐備案制、生豬定點屠宰和食品安全聯合檢測為主的創建活動，分別制定《餐飲業量化分級管理實施方案》、《縣學校食堂食品衛生量化分級管理實施方案》和《縣農村集體聚餐備案申報表》。2012年，重點開展創建餐飲示范一條街和示范店活動，推行餐飲食品安全量化分級管理。確定城區粉陽路一帶、五山堰河村、南河旅游風景區等餐飲食品安全示范一條街和示范店，在示范一條街從事餐飲服務的單位共65家，已有3家達到了A級標準，16家達到了B級標準。以量化分級管理為主要監管手段，實行分級管理，全縣量化分級管理率已達100%，其中A級單位5家，B級單位370家，C級單位209家。國家食品藥品監督管理總局2013年4月18日下文公布首批國家餐飲服務食品安全示范縣（市、區），縣名列其中(國食藥監[2013]6號)。
【省級藥品安全示范縣創建工作有序開展】2013年，省級藥品安全示范縣創建工作是食品藥品監督管理局的一項重點工作，開年伊始，就制定出臺了省級藥品安全示范縣創建工作方案，對創建任務進行了分解，創建責任落實到了個人。5月份，局班子成員分組組成督辦專班對各鄉鎮的協管站建設進行了現場督辦，目前，針對前一段時間督辦工作中發現的不足正在制定解決措施，現已制作了宣傳標語及宣傳手冊5000冊，舉報公示牌500塊，各種軟件、硬件資料正在有序籌備中。
【藥品醫療器械稽查】充分發揮藥械監管職能，廣泛普及安全用藥知識，保證全縣人民群眾用藥安全有效。三年間，對全縣藥品生產企業1家，藥品經營企業91家（其中藥品批發企業4家，藥品零售企業87家），鄉鎮以上醫療機構17家，村級醫療機構217家進行日常監督檢查監管覆蓋率100%，鄉鎮以上醫療機構17家，覆蓋率100%，村衛生室217家，監管覆蓋率94%。出動執法人員1800余人次。辦理一般程序案件61件，萬元以上案件14件，涉案貨值金額45萬元；簡易程序案件25件，結案率100%。接受群眾舉報投訴12起，回復率100%。監測藥械電視廣告54次，監測藥械96品規，發現違法廣告數量18品規，移送工商行政機關18件，移送率100%。GSP跟蹤監管藥品零售企業103家。
【藥品安全專項檢查】近三年，開展查處“十珍排毒強腎膠囊”等假藥的專項檢查、對珍珠通絡丸等三個嚴重違法廣告藥品采取行政強制措施的專項檢查、特殊藥品專項檢查、鉻超標膠囊專項排查、中藥材專業市場專項整治等。2011年8月開展的高溫季節藥品儲存專項監督檢查中，對9家存在未按規定儲存藥品的情況下發立即整改通知書。9月份的集中整治“兩非”專項行動中檢查藥品批發企業4家，醫療機構14家，暗訪藥品零售藥店8家，立案查處1家藥店違法銷售終止妊娠藥品及1家藥品批發企業違規將終止妊娠藥品銷售給不具備資格企業。2012年終止妊娠藥品專項檢查中，共立案查處3起違法銷售行為。“雷霆行動”中，立案查處2起無證經營案件。藥品生產流通領域集中整治活動中，查處3起關于票據的違法案件。隱形眼鏡經營企業專項檢查中，立案查處4家違規銷售隱形眼鏡的經營企業。2013年上半年開展“打四非”專項檢查，截止目前，出動執法人員80余人次，檢查藥品經營單位14家，查處涉嫌冒用保健食品批準文號案件1起，涉嫌保健食品文號過期繼續生產保健食品的案件1起，非藥品非法宣傳功能主治等治療功能的案件1起。先行登記保存保健食品貨值金額5000余元，此項活動目前還正在緊密開展之中。
【藥品抽驗】三年間，針對藥品監督抽驗工作，共出動執法人員710余人次，監督檢查12個鄉鎮，地域覆蓋率為100%，抽樣涉藥單位共39家，抽樣涉藥單位覆蓋率43.3%，日常監管抽樣175批次，對抽樣不合格藥品的立案率100%，查處率為100%，結案率為91%；針對國家基本藥物專項抽驗工作，出動執法人員400余人次，共抽樣98批次。
【不良反應監測】堅持加強對內業務培訓，提高監測能力，堅持強化工作考核獎勵，確保工作落實，堅持加大對外宣傳力度，獲取外力支持，扎實推進不良反應監測報告工作。三年間收集藥品醫療器械不良反應755例。
【食品藥品教育宣傳】各鄉鎮建立1-2個固定的食品藥品安全宣傳陣地，每年至少開展一次食品藥品信息員集中輪訓。結合藥品安全宣傳月、3.15消費者權益日活動等平臺，向廣大市民宣傳安全用藥常識以及《藥品管理法》、《藥品流通監督管理辦法》等法律法規知識。三年間，共發放宣傳資料5000余份，現場解答群眾咨詢450余人次。縣食安辦在全縣主要公路、街道兩旁豎立食品安全公益廣告牌24塊、刷寫大型墻體標語14處；所有食品企業門口均懸掛《食品藥品監督舉報公示牌》。利用網絡新媒體定期向廣大群眾時令消費警示10期，連續在縣電視臺三套節目中滾動播出警示內容，引導全縣人民群眾自覺在規范餐飲點就餐。扎實開展食品安全進學校、進農村、進工地、進社區、進企業的“五進”活動。制定印發《縣食品安全投訴舉報獎勵辦法》，推進誠信建設，在全社會形成“遵法受褒獎，違法受懲處，誠信得實惠，失信受譴責”的良好氛圍。
二、存在的主要問題、存在原因及調整意見
一是食品藥品安全監管網絡沒有履行職能，部分鄉鎮沒有建立協管站，沒有專兼職協管人員。“縣、鄉、村”三級聯動效能不夠；鄉鎮一級監管無隊伍及經費支撐，僅靠協管員及信息員難達到實質性效果。比如農村集體聚餐備案，無專門部門落實。建議機構設置延伸到鄉鎮一級。
二是地方財政投入不足。縣財政目前只解決了執法大隊的基本工資和部分津補貼，工作經費和抽驗經費沒有列入財政預算。經費困難嚴重影響了工作開展。建議食品藥品監管經費納入硬性規定，明確數額，方便基層政府操作解決。
（一）經濟發展持續增長
1．全鄉社會固定資產投資完成額2012年為5000萬元，2013年5000萬元，較十一五期間穩步增長。2013年完成技改投入2000萬元，累計實現工業總產值3500萬元，增長10%，利潤總額180萬元，增長8.3%，工業稅金87.5萬元，增長6.7%。在經濟增長的同時，政府定期對各企業進行安全生產檢查，發現安全隱患當場下達整改通知，把安全事故控制在萌芽狀態。
2．財政稅收。財政收入2011年為900萬元，2012年為1000萬元，稅收2011年增加到130萬元，2012年為180萬元，實現了穩步增長。
3.招商引資。2011年完成800萬元，2012年新增和續投總計為1500萬元，2013年新增1200萬元，每年的招商引資額出現了實實在在的增長。
4．農民人均純收。農民人均純收入，2010年為5994元，2011年為7754元，2012年為9305元，2013年預計可達10050元。平均增長速度為11%。
（二）項目建設深入推進，投資力度不斷增強。
為實現《縣十二五綱領》中的重點項目目標，我鄉采取了一系列措施，做了大量工作，使得重點項目得以深入推進。
1.2011年全鄉完成危房改造43戶，2012年完成53戶，2013年完成45戶，累計投入資金87萬余元。
2.東風街小城鎮開發建設，已做好了詳細的規劃設計，其下水道建設也做好了詳細設計圖和預算，但由于受資金的限制，暫沒有開工建設。
3.新建了一座垃圾處理場。在距鎮區5公里的勝利村與蓮塘村之間的虎形山自然洼地，新建一座總占地面積110畝，日處理垃圾5噸，服務年限30年，計劃總投資200萬元的垃圾處理場。該地段無農田，并距離居民生活區最近的有3公里、距涓水河10公里，周圍水系單一，垃圾進行分類科學處理后對居民的生活用水影響很小，選址科學、合理。并與當定農戶簽訂了使用期為30年的租賃合同。目前我鄉已投資100萬余元，新建了一條途經垃圾場的道路、二個垃圾焚燒池，已全部竣工并投入使用，投入使用后，周邊環境很好，無群眾阻工、上訪等現象。后期，還將對垃圾場進行搭棚建設，硬化場地，并配套建設消毒池和過濾池等設施。
二、統籌規劃城鄉發展，社會事業逢勃向上
1．農村新型合作醫療和新型農村養老保險參合情況。2011年、2012年、2013年農村新型合作醫療參合率均為100%，補償金額2010年的300余萬元，2012到了890萬元。2013年全鄉新農保參保率達95%、60歲以上群眾領取率達100%。
2.農業生產條件進一步改善。“十二五”以來，全鄉認真貫徹落實中央各項支農惠農方針政策，著力加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，大力推廣農業適用技術，加強農產品市場、質量安全、等農業支撐體系建設，進一步加大支農惠農政策落實的檢查監督力度，在太陽村、大荷村、碧泉村進行了土地整治，累計投入資金1100多萬元，對2000多畝水田進了整理，平整土地、修建道路、整修渠道等，進一步增強了農業綜合生產能力。到2012年，全鄉農村人均有效灌溉面積提高到0.6畝，糧食總產量達到2.9萬噸。
3.發展特色農業和推進農業產業化取得成效。進一步加大了調整優化農業產業結構的力度，強化政策引導和資金扶持，充分發揮區域特色優勢，面向市場需求，大力發展特色種植業和生態畜牧業，2013年冬種油菜8215畝，扶持發展300頭以上生豬養殖戶7戶，為增加農民收入創造了條件。
4.以交通和水利為重點的基礎設施建設繼續加強。兩年多來規劃建設了太陽、勝利、泉佳等村道路11條30公里，已完成目標50公里的60%。全鄉水利建設資金累計達到550多萬元，整治渠道18公里、塘堰181口、新增人工井38口，在2013年的特大旱災面前，我鄉仍然能堅持農業灌溉，做到大旱之年無大災。“十二五”以來，全鄉圍繞推進城鎮化和改善農村基礎設施條件，進一步加強了城鄉道路、供水、供電、通信及電視、農村能源和垃圾處理等基礎設施和公共設施建設，取得明顯成效。目前，建設垃圾池110個，農電網改造28個組。
5.生態環境保護和建設進一步加強。2013年，我鄉完成長防林（人工植苗）250畝,退耕還林后續產業油茶低改100畝，“三邊”綠化金湖村村道2.5公里，鄉道碧泉村至蒼場村綠化3.5公里，全鄉庭院綠化300戶。全部通過縣局驗收合格，超額完成了上級的任務；扎實做好了森林防火工作,全年未發生山林火災。加大了環境保護和污染治理力度，進一步加強了農村污染的綜合治理，全鄉環境衛生狀況全面得到改善。
6.積極實施科教興鄉和人才強鄉戰略。“十二五”以來，我鄉進一步加大了教育事業發展力度，鞏固和提高“兩基”教育，進一步加強基礎教育，重點實施了農村義務教育階段薄弱學校改造工程、農村寄宿制學校建設等工程，鞏固“普九”成果，全鄉小學適齡兒童的入學率、鞏固率達到100%，初中入學率、鞏固率達分別達到95%和97%；各學校校舍教學基礎設施完善，教學質量達標。
7.人口與計劃生育工作得到加強。“十二五”以來，緊緊圍繞“控量提質”和統籌解決人口問題的核心任務，進一步完善人口和計劃生育工作機制，加強人口增長調控和目標管理，嚴格控制人口增長，低生育水平穩中有降，出生人口素質不斷提高。2013年度全鄉總人口29647人，其中已婚育齡婦女6340人，全鄉共出生393人，其中計劃內344人，符合政策生育率87.5%，多孩率2.5%，綜合人口出生性別比為119，共落實各項節育手術466例，其中上環290例，有男戶結扎61例，純女戶結扎15例，人流81例，引產19例，避孕節育措施率93%。全年征收社會撫養費1072038元。
8.保障人民群眾生命財產安全，著力解決民生問題。進一步加大安全執法檢查力度,完善和落實安全生產責任制，加強安全設施建設，積極開展安全生產專項整治，
三、“十二五”規劃實施中存在和面臨的主要問題
盡管兩年多來我鄉“十二五”規劃實施雖然取得了一些成績，但是，受宏觀環境變化的影響和我鄉客觀發展條件制約，在規劃實施中也存在一些比較突出的困難和問題。
（一）結構性矛盾突出。“十二五”以來，我鄉的經濟結構得到逐步調整，但結構性矛盾仍然比較突出，是影響我鄉“十二五”發展的重要因素之一。從總體上看，我鄉目前經濟發展總體落后，經濟總量小，產業結構不合理，增長方式仍然以粗放的傳統農業為主，高新技術產業發展較為緩慢；服務業發展總體滯后，市場化程度不高，消費拉動能力不足。
（二）“三農”問題仍然較為突出。“十二五”以來，我鄉進一步加大了新農村建設的力度，取得了明顯成效，但由于我鄉農村人口多，自然條件差，發展水平低，“三農”問題仍然較為突出。一是農村交通、水利等基礎設施比較薄弱，教育、衛生、文化、社會保障等社會事業發展滯后，農民生產生活條件有待進一步改善。二是農業基礎仍較為薄弱，抗御自然災害的能力差，農田水利化程度低，靠天吃飯狀況突出，農業結構調整和產業化發展緩慢，農業發展方式比較粗放，農產品商品率較低。三是主要受農民素質低、體制制約、產業支撐力弱等因素影響，農村富余勞動力轉移就業難度大；部分貧困群眾商品經濟意識、自我脫貧意識不強，“等靠要”思想突出；農業科技接受應用能力差，科技覆蓋率低，耕作管理粗放。
（三）城鎮化進展較為緩慢。一是我鄉城鎮規模小，基礎設施和公共服務設施配套差，綜合承載能力低。二是城鎮綜合經濟實力弱，無產業支撐，且由于受地理位置和群眾經濟水平的限制，商貿流通也很不發達。
四、進一步做好“十二五”規劃實施的措施和建議
在今后的“十二五”規劃實施期間，我們將進一步搶抓國家實施積極財政政策擴大內需等機遇，積極應對各種挑戰，繼續把加快發展作為我鄉實施好“十二五”規劃的首要任務，認真解決存在的突出矛盾和問題，全面落實科學發展觀，創新體制機制，推動科學發展，促進社會和諧，努力保持經濟社會較快發展的良好勢頭，不斷擴大經濟規模，確保“十二五”規劃提出的各項目標圓滿完成。
（一）進一步加大我鄉投資力度，優化投資結構，提高投資質量和效益，著力擴大消費需求，保持全鄉經濟持續較快發展。一是突出抓好一批改善生產生活條件的重大民生工程，交通、水利等基礎設施項目，以及產業結構調整與優化升級的關鍵項目建設。二是加大招商引資力度，加強對外經濟合作，繼續改善投資環境，進一步擴大對內對外開放，加強政府的政策和資金引導，推進基礎設施、社會公用事業、產業發展等領域的投資，擴大社會投資規模。
《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》正式
近日，《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》（以下稱《綱要》）正式，對“十二五”時期文化改革發展作出了全面部署，互聯網、三網融合與新媒體等迎政策利好：
提出文化產業逐步成長為國民經濟支柱性產業的目標。在兩化融合的背景下，科技與文化的相互促進作用越發明顯。互聯網、新興媒體、三網融合、數字出版等已經成為文化產業的主流，并在推動傳統文化產業革新中發揮著重要作用。
明確2015年將文化產業發展成國民經濟支柱產業。《綱要》提出了“十二五”期間我國文化改革發展的10項主要目標，包括文化體制改革重點任務要基本完成，覆蓋全社會的公共文化服務體系要基本建立，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業明確要完成的具體要求等。
明確提出了五個方面的政策措施，包括政府投入保障政策、文化經濟政策、文化貿易促進政策、版權保護政策、法制保障政策等，在政策扶持上，“十二五”期間，國家將綜合運用行政、財政、金融、稅收、土地等多種手段和政策措施，以重點工程為抓手，著力推進文化事業的全面繁榮和文化產業的大發展。
尤其是，明確將拓寬投資渠道，引導社會資金投入。國家發改委副主任朱之鑫稱，除了重點培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業之外，在國家許可范圍內，我國將引導社會資本以多種形式投資文化產業，逐步形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。新聞出版總署副署長鄔書林還表示，將推動一批有潛力、有創新點的重要國有、民營企業上市。
將加大已有支持對外文化貿易各項優惠政策的落實力度，進一步完善有關財稅政策，支持文化企業走出去。支持拓展國際市場，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業和中介機構，形成一批有實力的文化跨國企業和著名品牌。
要加強互聯網等新興媒體建設，鼓勵支持國有資本進入新興媒體，做強重點新聞網站；推動下一代互聯網建設，積極發展與三網融合相關的新技術新業務。
三網融合則成文化傳播的主渠道。“十二五”期間將積極推進下一代廣播電視網、新一代移動通信網絡、寬帶光纖接入網絡等網絡基礎設施建設，推進三網融合，創新業務形態，發揮各類信息網絡設施的文化傳播作用，實現互聯互通、有序運行。
要發揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰略，增強自主創新能力；實施文化數字化建設工程，改造提升傳統文化產業，培育發展新興文化產業；實施一批重大項目，推進文化產業結構調整，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業。
2012年2月14日，國家工業和信息化部正式了《物聯網“十二五”發展規劃》，目標計劃到2015年，我國要在核心技術研發與產業化、關鍵標準研究與制定、產業鏈條建立與完善、重大應用示范與推廣等方面取得顯著成效，初步完成物聯網產業體系構建。
“十二五”是中國物聯網發展的黃金期，也是產業模式從“政府驅動”向“市場驅動”轉型的關鍵五年。可以想象：未來五年間，政策將推動物聯網市場高度繁榮，科幻電影中眾多智能場景將逐步照進現實，科技逐日創新，市場創造財富傳奇……這場盛宴中，哪些行業將成為真正受益者？
內容詳實凸顯高度重視
2005年，國際電信聯盟（ITU）的《ITU互聯網報告2005：物聯網》提出：物聯網是指通過信息傳感設備，按約定的協議將任何物品與互聯網進行連接以及信息交換和通信，從而實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。通俗而言，物聯網即是把物品與物品通過網絡連接起來，使人可以通過網絡識別方法控制各類物品，是繼計算機、互聯網之后世界信息產業的第三次浪潮。
遵循以上核心理念，我國在物聯網“十二五”發展規劃中制定了系統全面的發展戰略，包括“在核心技術研發與產業化、關鍵標準研究與制定、產業鏈條建立與完善、重大應用示范與推廣”等方面取得顯著成效，初步形成創新驅動、應用牽引、協同發展及安全可控的物聯網發展格局”。
《規劃》明確指出：力爭在“十二五”末初步完成產業體系構建，形成較為完善的物聯網產業鏈，培育和發展10個產業聚集區、100家以上骨干企業、一批“專、精、特、新”的中小企業，建設一批覆蓋面廣、支撐力強的公共服務平臺，初步形成門類齊全、布局合理、結構優化的物聯網產業體系。
無疑，此次規劃是中國首次出臺如此詳細的物聯網規劃，自上而下地充分體現了政府對物聯網產業的高度重視。工信部預測數據顯示：2015年我國的物聯網市場規模將超過5千億元，而在2020年將達到萬億元級，未來5年的復合年均增長率將超過30%。
當前，中國物聯網核心技術和高端產品與國外相比差距較大，主要體現在：高端綜合集成服務能力不強，缺乏骨干龍頭企業，應用水平較低，且規模化應用少，在信息安全方面存在隱患。這些問題得到了相關部門的高度重視，根據此次規劃：“十二五”期間，中國將以加快轉變經濟發展方式為主線，更加注重經濟質量和人民生活水平的提高，亟須采用包括物聯網在內的新一代信息技術改造升級傳統產業，提升傳統產業的發展質量和效益，提高社會管理、公共服務和家居生活智能化水平。
四大行業分享物聯盛宴
深入剖析此次《物聯網“十二五”發展規劃》可以發現，在物聯網行業眾多分支中，智能卡技術、二維碼識別、RFID芯片和傳感器等諸多細分行業，將最大程度地分享市場帶來的增長收益。
首先是智能卡技術，該技術已成為物聯網的技術核心。智能卡是一個帶有微處理器和存儲器等微型集成電路芯片、具有標準規格的卡片。智能卡作為IT行業的一個小分支，原本市場份額很有限，但隨著通訊、金融和政府安全等項目的實施，智能卡獨特的技術特性及不可替代的地位已開始顯現。
二維碼識別則是物聯網的關鍵環節，用特定的幾何圖形按一定規律在平面上分布的黑白相間的矩形方陣記錄數據符號信息。二維碼能多次讀寫且存儲容量更大，在產品溯源、物流、防偽、防串貨、會員管理、精準營銷、召回等環節均能扮演關鍵角色。此外，二維碼可通過網絡傳輸和下載，其應用具有高度靈活和便捷性。隨著智能手機普及，二維碼的應用已更加便利快捷，目前二維碼和智能手機相結合的應用包括電子票、電子折扣券、手機廣告、手機上網及下載、二維碼名片等。
RFID技術（Radio Frequency IDentification，簡稱“RFID”，無線射頻識別技術）是物聯網的靈魂，主要包括標簽和終端設備兩部分。終端設備通過無線訊號讀寫標簽中的信息，實現高速無接觸式的物體標記和識別。由于RFID標簽無需電源，且成本低廉、方便易用，因此已成為物聯網中最有發展前途的信息技術之一，但由于成本的原因，目前還未得到大規模的應用推廣。
傳感器則是物聯網信息采集的基礎。目前，我國傳感器行業發展落后，國內傳感器需求，尤其是高端需求嚴重依賴進口，國產化缺口巨大，目前傳感器進口占比80%，傳感器芯片進口占比達90%。
全力突破“應用”瓶頸
盡管國家已將物聯網作為產業發展重點，并出臺了相應發展規劃和行動計劃，且許多行業部門將物聯網應用作為推動本行業發展的重點工作加以支持，但“應用層面突破乏力”仍是物聯網產業商業化的瓶頸。
目前，物聯網的應用推廣還處于探索階段，清晰的規劃和大規模的產業化應用依然缺位。一位曾參與《物聯網“十二五”發展規劃》制定的中國科學院院士表示，傳感器、安保以及云計算等領域近年來發出的聲音不少，但真正產生經濟效果的卻并不多，如果真用產業產出的標準去衡量物聯網的發展，那么其距離真正的應用還有一定的距離。
而作為一個新興領域，物聯網發展的同時，帶動了諸如微電子技術、傳感元器件、自動控制、人工智能等一系列相關產業的持續發展，并不斷催生市場利潤。
專家估算，目前中國約有1億臺個人電腦，而物聯網終端的需求量則遠大于此，諸如10億數量級的信息設備、30億數量級的智能電子設備、5000億數量級的微處理器和萬億數量級以上的傳感器需求，僅從終端潛在需求的角度，即可比較得出物聯網市場空間遠遠大于互聯網。
此外《物聯網“十二五”發展規劃》還指出將面向經濟社會發展的重大戰略需求，以重點行業和重點領域的先導應用為引領，注重自主技術和產品的應用，開展應用模式的創新。
其中重點支持物聯網在工業、農業、流通業等領域的應用示范，開展面向基礎設施和安全保障領域的應用示范，重點支持交通、電力、環保等領域的物聯網應用示范工程并開展面向社會管理和民生服務領域的應用示范。還將重點支持公共安全、醫療衛生、智能家居等領域的物聯網應用示范工程。通過發揮物聯網技術優勢，提升人民生活質量和社會公共管理水平，推動面向民生服務領域的應用創新。
從這些內容中不難看出，未來我國物聯網發展的關鍵是尋找規模化應用突破口。目前，很多城市已陸續制定了智慧城市建設的規劃方案，城市應用將是未來三至五年物聯網產業發展的重點和突破口。
政策之春澤被上下
自物聯網概念提出以來，最初發展模式是地方政府驅動，無錫、江蘇、杭州、成都、重慶、上海等各個地方政府已相繼出臺了促進物聯網發展的地方規劃和政策。
然而，縱觀各地的物聯網規劃，由于缺少頂層設計和統一協調，在產業發展重點和應用上多有布局重復的弊病，且各地對物聯網概念理解不一致，政策扶持對象也各有差異。尤其涉及重大指導意義的物聯網標準方面，各地方政府很難達成一致，造成本就薄弱的物聯網產業資源趨于分散。與此同時，各地方政府此起彼伏的優惠政策，也使得物聯網產業背上了“過熱”、“虛假繁榮”等惡名。
而本次出臺的《物聯網“十二五”發展規劃》在一定程度上明確了物聯網的基本概念和產業范疇，使各地方政府與中央指導思想達成一致，還明確了包括“建立統籌協調機制、營造政策法規環境、加大財稅支持力度、注重國際技術合作、加強人才隊伍建設”等在內的五大保障措施。無疑，未來物聯網產業的發展將迎來政府驅動的優惠政策之春。
根據規劃精神，中央和地方政府的政策將圍繞幾個重點展開。首先是重點技術領域，諸如傳感器、信息處理技術、物聯網安全技術，尤其是與制造業有關的傳感器制造業領域，是物聯網十二五規劃發展的重點。
其次是重點應用領域。在關乎經濟安全運行的基礎行業，如環境、工業、農業等已成為了發展的重點，而在民生密切關聯的醫療、食品及社會管理領域，也已成為焦點。
此外，在物聯網產業聚集區域規劃領域，物聯網“十二五”規劃思路是以“市場驅動”模式，以靠近關聯應用產業為原則，如以推進物聯網應用技術進步及物聯網服務業為導向，以特色農業、汽車生產、電力設施、石油化工、光學制造、家居照明、海洋港口等特色產業基地，打造物聯網聚集區。
物聯網產業發展離不開人才建設。與產業基本面政策之春遙相呼應的是政府對于物聯網人才培養的“給力”政策。2010年8月，教育部即公布了通過審批的140個高等學校戰略性新興產業相關本科新專業，在新增本科專業名單中，“物聯網”成為最大熱門，各高校紛紛申報物聯網相關專業，目前共有37所高校獲批，新設專業在2011年已開始招生。
而物聯網作為一門專業課程正式進入高校培訓人才的教學課程，不僅是國家和政府大力發展物聯網產業的巨大體現，也是國家在人才培養模式上及時做出反映的重大舉措。目前，國內開設的物聯網專業包含傳感器原理、無線通信原理、無線傳感器網絡、近距無線傳輸技術、二維條碼技術、物聯網安全技術和物聯網組網技術等教學課程，為物聯網這一戰略性新興產業的繁榮發展，培養大量精通物聯網信息技術的人才生力軍。
商業模式日漸清晰
隨著物聯網市場商業盈利模式的日漸清晰，以及物聯網設備和產品制造業、物聯網運營產業、基于物聯網的現代服務業等產業的發展，一個巨大的產業鏈正在形成。據美國獨立市場研究機構Forrester預測，物聯網所帶來的產業價值要比互聯網大30倍，有望形成下一個上萬億元規模的高科技市場。
展望未來，從物聯網進入政府工作報告，直至“十二五”規劃正式出臺，政府一直在產業發展過程中給予大力支持。但專家同時指出，當前我國物聯網發展還面臨著諸多挑戰。
首先，要克服技術問題，及市場規模化應用瓶頸；其次，需要培育一些能夠整合物聯網產業上下游環節的龍頭企業；再次，需解決需求與技術不匹配的矛盾，形成市場導向的產業整合；最后是綠色發展，將物聯網應用于節能減排、自然和諧、環境友好等領域，以創造更美好的城市發展前景。
當前，物聯網應用已于智能家居、智能交通、工業監控、食品安全等多個行業嶄露頭角，并廣泛出現在政務、公共安全、健康護理和國防等各大領域，商業模式亦日漸清晰。在廣闊的市場前景面前，世界各國都對其寄予厚望，視之為“占領全球競爭制高點和轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構”的重要手段。
這是一個面向杭州200余萬戶家庭和110萬名兒童五年間的家庭教育方案套餐，《規劃》中的信息，也許正和你的家庭息息相關。
《規劃》前，快報請杭州市家庭教育工作“十二五”規劃編寫組專家沙江、沈明革等老師做了解讀。
快樂家庭讓孩子人格健全
良好的家庭教育環境不是指家庭的物質條件，也不是指家長本身的學歷、職業背景，而是指孩子能夠在和諧快樂的家庭里健康成長，繼而促使孩子成長為一個人格健全的人。
英國教育家洛克曾說：“家庭教育，給孩子深入骨髓的影響，是任何學校教育和社會教育永遠代替不了的”。
《規劃》強調要重視家庭文化建設、和諧家庭關系的建立，為孩子創造一個有利于健康成長的家庭氛圍。
比如，在準家長學校教學內容中新增了“關注夫妻感情、婚姻質量和掌握家庭經營技巧”等內容；在0-3歲家長學校教學內容中新增了“有利于嬰幼兒健康成長的家庭環境”的課程；在小學家長學校教學內容中新增了“創造條件，營造良好的成長環境”的課程等。
沈明革說：“很多新婚夫婦在準備要寶寶的過程中，考慮更多的，可能是物質經濟條件是不是做好了準備。其實作為一對準父母，更多的是心理建設。能不能對一個孩子負責，不是給他多少錢，而是給他多少愛和鼓勵。”
孩子的錯家長也有責任
杭州市家庭教育工作領導小組有關人士說，凡是前來咨詢問題的家長，問到最后，總會有點無奈。
“很多家長問到最后，就會反省，其實，孩子的錯，自己也有責任。尤其是在品德教育上，父母就是孩子眼前最直接的榜樣。”
“我對孩子的教育原則只有10個字，不打、不罵、不威脅，不利誘。”沙江說。
以小孩子說謊為例，沙江分析說，不外乎有三種原因，第一，有壓力，第二，害怕被懲罰，第三，淘氣。
“如果不確定發生了什么，就指責孩子，這樣會影響他日后的安全感。”
此外，在家庭教育中，也不要“威脅利誘”，“再不好好吃飯，大灰狼來了。”“如果在幼兒園聽老師話，媽媽請你吃肯德基。”
沙江說，“不管多么小的孩子，都要把他當成人，去細細呵護。不要輕易許諾，許諾就要言出必行。”
今年杭州將成立家庭教育指導中心
