時間：2023-05-28 09:24:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田投資，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1存在的問題
(1)各地區社會、經濟和氣候條件及灌溉排水現狀不同,對高標準農田水利工程的詮釋也不同。灌重于排和排重于灌的地區、經濟發達和經濟欠發達的地區,對高標準農田水利工程的預期和內涵理解就存在明顯差異。比如,有的地方提出應是“高產穩產、旱澇保收”;有的認為是“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節水高效”;也有的把高標準農田水利歸納為三部分組成,即“高標準的水源工程、完整的灌排體系、高標準的管理體制與機制”等等。正是由于這些認識上的差異和地區實際條件的差別,使各地區高標準農田水利工程評價指標的建設標準存在較大差異,導致執行部門和監管部門在對高標準農田水利工程建設項目進行驗收評定時,沒有統一的評價指標可依。
(2)高標準農田水利工程建設缺乏統一標準。文獻查閱發現,各地對高標準農田建設積極性很高,但由于缺乏統一的建設標準,各地在規劃設計、投資強度上,標準不一,參差不齊;上級組織和監管部門在驗收和評定工程建設是否達到高標準時,評價指標選什么,各地區的指標值該如何取,沒有統一的依據可參考;地方建設管理部門在對農田水利工程進行高標準設計時,不知道哪些指標該高,該高多少。因此,高標準農田水利工程規劃、設計不規范,影響后續工程建設進度和質量。
(3)高標準農田水利工程建設缺乏統一規劃多數地區高標準農田水利工程建設缺乏統一規劃,主要表現在兩方面:一是建設資金缺乏統籌協調,二是建設區域缺乏整體布局。當前,農田水利工程建設資金渠道較多,各部門對農田水利工程建設的專項資金大多是分別規劃、分別招標,部門間缺乏有效協調,不少項目盲目規劃、盲目實施,造成資金實際使用效果較差,難以形成合力。
1.2成功做法
寧夏回族自治區的成功做法是在農田水利建設過程中對規劃區域基本采用先丈量收回土地,然后重新規劃布局,施工完成后再丈量有效耕地面積并分配到相關用戶,使得工程所占土地做到了共同分擔,避免因局部利益受損而造成建設工作受阻的問題。針對施工質量監管難的問題,河北等省大力推行農民義務監督員制度,通過農民義務監督員參與工程質量監督,加大受益群眾的監督力度。
2高標準農田水利工程建設的對策
2.1進一步明確高標準農田水利工程的內涵及建設標準
水利部作為農田水利工程的直接對口和主管部門,對全國各地的農田水利基本情況掌握最全,為了促進高標準農田水利工程又好又快發展,有必要在廣泛聽取地方管理者和水利專家意見的基礎上,結合其他部門和各地有關高標準農田水利工程的建設標準,制定相應的高標準農田水利工程技術規范或建設指南,對高標準農田水利工程的概念和內涵進行統一規定。同時,基于大家認同的高標準農田水利工程的定性目標,提出一套統一的量化指標,并依據各地區實際情況確定相應指標的建設標準值。
2.2進一步建立農田水利工程建設項目與資金的整合機制
建議縣級政府組織相關部門編制各方認可的縣級農田水利建設總體規劃,制定縣級農田水利建設項目與資金整合辦法,建立部門協商機制,按照“統一規劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則,統籌安排建設項目,切實推進各部門的水利建設資金整合,解決臨時性拼盤式整合的問題。
2.3進一步建立農田水利工程建設質量保障機制
一、高標準農田建設項目推進情況
自2011年市農發辦將我縣列為高標準農田建設示范縣以來，我們已經在、三湖兩個項目區建設高標準農田10000畝，完成財政投資1350萬元，完成主要工程量為：平整土方86萬方，襯砌渠道93公里，新修機耕道43.1公里，機耕橋4座，修筑田埂205公里，打機電井7眼，配備設備7臺套，維修電灌站兩座，更新設備4臺套。并已通過市級驗收。今年，沂江鄉被列為高標準農田建設項目區，開發任務為建設高標準農田10500畝，財政投資1330萬元，主要建設內容為：平整土方89萬方，襯砌渠道34公里，新建電灌站7座，維修電灌站8座，營造防護林8公里等。計劃已得到上級批復，目前正在進行招標工作，11月初正式開始實施。2013年，高標準農田建設項目初步確定溧江鄉為項目區，開發任務計劃建設高標準農田10000畝，爭取財政投資1500萬元，目前規劃、可研、初設等前期工作已完成，并通過了市農發辦審查。
近幾年我們在抓高標準農田建設工作過程中，主要做了以下幾方面的工作：一是建立項目庫，千方百計跑項目、爭資金。每年組織人員深入全縣各鄉鎮調查摸底，實地勘察，掌握第一手資料，建立項目庫，搞好項目儲備，及時組織人員到省、市跑項目、爭資金。09年爭取到了全市高標準農田建設示范縣，一定三年，項目資金均在1200萬元以上；二是項目確定前，派出工作人員深入到項目區村組，召開群眾座談會，廣泛征求群眾意見，使項目建設盡可能滿足群眾意愿，并取得群眾的支持；三是在項目建設上，加強管理，嚴把質量關。單位領導及全體干部實行分工負責制，所分管的項目實行“包項目建設、包進度質量、包檔案建設、包驗收過關”的四包責任制；在嚴格質量方面，除我辦工作人員和監理人員監督外，我們還邀請了村、組的老黨員、老干部進行監督，確保每項工程都達到技術設計要求；四是注重開發項目的規模化水平。為了凸顯農業開發整體效益，首先在項目安排上要求集中連片、規模開發，其次在開發效果上達到了高標準農田要求，即田成方、林成網、渠相連、路相通，排灌自如、旱澇保收，便于機械耕作。
二、高標準農田建設項目實施過程中應解決的主要問題
1、項目區鄉、村、組各級在支持力度上要進一步加大。鄉、村、組各級對高標準農田建設應高度重視，統一認識。要正確對待眼前利益與長遠利益、個體利益與群體利益的關系，在高標準農田建設上形成共識；要組織項目區群眾做好秋收工作，以便施工單位能盡早進場施工；要積極穩妥地做好村與村、戶與戶之間土地調整等一些矛盾、糾紛的調處工作，防止因人為因素阻礙項目的實施。
2、要做好地方應出資金的籌措，及時與相關業務部門聯系做好與項目的對接工作。
3、相關部門要進一步加強協作。受主、客觀因素的影響，我們農業開發工作有一定的局限性，尤其在技術力量上還比較單薄。近幾年來，各相關部門給予了大力支持，在此表示感謝。隨著農業開發工作的要求越來越高，工作量越來越大，希望各有關單位繼續大力支持配合，共同把我縣農業開發工作搞好，更大程度地造福于我縣農民群眾。
三、下一步工作打算
1、扎實做好2012年高標準農田建設項目實施的前期工作。我們打算10月底以前完成項目招標工作，爭取11月上旬正式開始施工，年前完成土地平整，明年4月份以前全面完成工程項目建設任務。以優質的工程，迎接上級的檢查驗收。
2、搞好2013年度項目計劃編報工作。我辦將組織有關專業人員深入到項目區搞好實地測量，掌握第一手資料，做好計劃編報的各項前期工作。
總之，我們將抓住有利時機，把握工作重點，落實工作措施，以積極的精神狀態和超前的工作措施投入到我縣高標準農田建設事業中去，使我縣高標準農田建設邁上新的臺階。
引發原因 難題對策 中圖分類號：F301
文獻標識碼： A 1.在項目前期規劃設計和具體實施中，存在設計與現實相沖突的問題。規劃設計與當地群眾意愿的關系在農田整治實踐中往往產生矛盾。項目區受益群眾的意愿是將現有的灌排體系和田間道路進行維修加固，不贊成新修溝渠道路，也反對廢除現有的溝渠道路，最終的結局是施工中只能在現有的溝渠道路基礎上進行建設，而新修的工程很少，打破原來的布局，重新開創建設的則更少。所以高標準基本農田建設需合理布局、科學規劃，更需要在尊重現實的基礎上按照有利于發展現代農業，便于規模集約化經營的原則進行科學規劃，需對現有田塊的灌排道路設施重新進行組織，這就可能帶來基于綜合效益最優的規劃方案和農戶習慣的田間管理方式的矛盾。另外，項目建設后形成的良田因為基礎設施完善、農業生產便利會成為地方政府優先發展現代農業的示范區，如果不注意推動現代農業的方式方法，可能會產生盲目推動現代農業 經營和農戶沿襲家庭承包經營方式之間的矛盾、基于政府推動的 耕作制度和基于農戶個體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保 持農村社會的穩定。要避免這些潛在的沖突，在規劃設計方案制 定環節，不能單方面地追求所謂的 “先進合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動現代農業發展相關工作時，更要做好充 分的解釋、宣傳等前期準備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲 目前的田間管理、耕作經營方式。
2.高標準農田水利建設中資金難題的引發原因
2.1 農田水利建設的籌資機制滯后
在實行改革開放政策以前，農業生產是以農村集體經濟組織為基礎的，興修水利與農業生產的利益具有一致性，所以，農民在農田水利建設中的積極性較高。但是在改革開放以后，農村的經濟政策發生了巨大的轉變，由于農業生產機械化程度的提高，以及農村土地數量的減少，更多的農民選擇進城務工，農民對于農田水利建設的積極性明顯降低。近年來，農田水利建設呈現出規模大、工期長、投資大的特點，而且強調建設中的專業化與機械化，農民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統的籌資機制已經不適應新的時代，特別是在取消“農業稅”與“兩工”的背景下，當地政府自籌資金的能力相對較弱，單純的依賴于財政撥款是不現實的，從而導致農田水利建設發展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責任不清
在我們已經建設的高標準農田水利工程中，各級和當地政府的財政資金投入占據主體地位，其次為社會資金籌集。由于國家對于高標準農田水利建設的資金投入逐年遞減。雖然當地政府比較重視高標準農田水利建設，但是由于自身財力資源有限，難以進行大規模的投資。另外，在高標準農田水利建設中，由于受到歷史原因與經濟因素的影響，普遍存在主體責任不清的問題，導致很多在建農田水利工程因后續資金不足或資金管理不善，而出現管理日漸荒疏的現狀，嚴重阻礙了我國農田水利建設的發展進程。
3.破解農田水利建設資金難題的對策
3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金
在今后的高標準農田水利建設中，應積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進農田水利建設的全面發展。在吸引到足夠的投資后，應注重各類資金的用活、用好，特別要強調“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農田水利工程的建設與管理制度，積極建設民營水利工程，從而實現由存量資產向增量資產的轉變。另外，在農田水利建設中，應將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農田水利建設的主導地位，實行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。
3.2 構建多主體、多渠道、多元化的籌資體制
關鍵詞 高標準基本農田建設；做法；成效；問題；建議；寧夏彭陽
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0257-02
彭陽縣自2002年就被列為國家農業綜合開發項目縣，并被自治區作為寧夏南部山區的典型區域進行重點扶持，通過多年來的不斷投入，農業生產環境得到改善，農業綜合生產能力得到提高，農民收入得到有效增加。特別是2009年以來，把生態建設的成功經驗與農業綜合開發結合起來，組織開展以小流域為單元，山水田林路統籌規劃，梁峁溝坡臺綜合治理，農林牧副全面開發，中低產田改造、區域產業培育、小流域生態治理協調推進，走出了一條生態農業可持續發展的成功之路，取得了生態顯著改善、經濟快速發展、社會和諧進步的初步成就。
1 主要做法
1.1 創新思路，提高認識
彭陽縣將小流域綜合治理與中低產田改造有機結合起來，將農業、水利、林業、科技等進行綜合運用，以促進地方優勢產業發展，提高農業綜合生產能力，持續增加農民收入，走小流域生態農業綜合治理之路，創立了山區實施農業綜合開發的新模式[1]。
1.2 科學謀劃，合理布局
縣委、政府提出了“圍繞一個中心，實施兩大戰略，加快三個進程，推進四個轉化”的總體工作思路，對全縣各個流域進行了詳細的實地踏勘、調研論證、規劃設計，編制完成了《彭陽縣農業綜合開發項目“十二五”規劃》。并積極探索以發展小流域生態農業綜合治理為主，配套中低產田改造項目，爭取實施高標準農田示范工程，逐步拓寬農業綜合開發在南部山區新的發展空間，使農業綜合開發項目成為加快推進彭陽生態經濟社會發展的重要舉措。
1.3 多措并舉，統籌推進
通過坡改梯，使人均基本農田擁有面積達1 333 m2以上，采取開挖水平溝整地造林、截流蓄水，打機井、找水源、旱改水等方式建設節水示范田，發展節水高效農業，實現了對水資源的合理利用與開發[2-4]。將生態環境建設作為載體，統籌規劃各流域單元，以村為單位整體推進，農林水牧項目捆綁，按規劃要求實施的工程，收到了“部分之和大于整體”的效果。
1.4 明確責任，狠抓落實
對于重點工程的組織實施，一律實行行政干部包進度、包規模，技術干部包技術、包效益的辦法。以小流域為單元的生態農業示范項目，采取打攻堅戰的方式，集中勞力，集中時間，集中會戰，集中流域綜合治理，整村推進，落實到位，探索大規模生態農業項目建設的成功經驗。
2 取得的成效
3年來，彭陽縣投入農業綜合開發資金2 835萬元。農業綜合項目的開發實施，使生態環境得到改善，農業得到加快發展，生態、社會和經濟效益顯著。
2.1 改善生態環境，增強農業抗災減災能力
營造優質經果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接換頭嫁接改造666.67 hm2、農田道路防護林20 hm2，項目區森林覆蓋率達到42.4%，基本上達到荒地林草全覆蓋，初步實現了“水不下山，泥不出溝”和“山綠、水清、地平”的目標，既涵養了水源，增加了灌溉蓄水，增強了農業抗災減災能力[5]。
2.2 改善農業水利基礎設施，提高農業綜合生產能力
通過實施農業綜合開發，近3年累計建成高標準坡改梯田200 hm2，拓寬鋪砂田間耕作道路60 km，配置小高抽20處、建成容量不等的各類蓄水池12個，水保塘壩2座，新打及維修配套機井37眼，鋪設輸水管道123 km，建日光溫室及水泥拱架棚1 600棟。項目區基本實現了渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能耕的田園化格局，旱、澇、漬等障礙因素基本得到排除。
2.3 促進生態產業鏈形成，加快產業結構調整步伐
通過3年來的農業綜合開發，培植了一批優質化、標準化的農產品生產加工基地，如紅茹河流域的辣椒種植、肉牛養殖，長城塬的菌草生產，草廟的紅梅杏，北部山區的苜蓿草收儲加工、林地放養生態雞，彭陽果脯加工等優勢產業都得到了長足發展。初步形成以糧食生產為基礎，林果、草畜、勞務為主體，特色種植、多種經營并舉的格局，發展后勁持續增強[6]。
2.4 加快農業科技成果的引進推廣，農民收入顯著提高
在實施農業綜合開發的過程中，除了加大投入硬件設施外，還重視軟件設施的建設，積極引進推廣各類農業科技成果，加強對農技人員和農民的培訓。項目區共舉辦各種培訓班30期3 000人次，實現了10戶農民就有1名農民技術員。紅河鄉上王設施農業示范區是彭陽縣確立的設施農業技術創新示范園區之一，占地面積166.67 hm2，重點推廣水泥拱架和鋼竹混合結構2種棚型，共建成日光溫室50棟6.67hm2、移動塑料大棚2 758棟160 hm2，加之引進蔬菜良種良法配套推廣，據測算，僅設施蔬菜一項可提供農民人均純收入近700元。
3 存在的問題及建議
彭陽縣小流域生態農業綜合治理兼顧了山區農業的經濟效益、社會效益和生態效益，優化了農業生產的結構和功能，在提高農業生產能力、改善農業生態環境、增加農民收入方面取得了顯著成效，但還存在一些問題和制約因素。
3.1 農業基礎環境差，與高標準農田建設的立項原則有一定差距
彭陽縣地處寧夏東南邊緣六盤山東麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑殘塬區，土地貧瘠，自然條件惡劣、自然災害頻繁發生。在這樣的環境中開展高標準農田建設，在區域的選擇上有很大的局限性。因此建議山區開展高標準農田建設，在區域劃分上也應以小流域為單元，考慮到山區人多地少，人均耕地約1 333 m2的實際情況，建設規模應在連片333.33 hm2左右，格田面積控制在2 000 m2以內。
3.2 山區農業綜合開發生態與農業并重，治理措施多樣化，高標準農田涵蓋不足
在小范圍集中成片的農田中，實行水利、農業和科技措施綜合治理，建設高標準農田，而在宜林荒山、荒溝上沿等高線統一放樣，進行工程整地造林，防風保土，減少水土流失，改善生態。因此建議將小流域綜合治理也納入高標準農田的范疇，以滿足山區開展高標準農田建設的需求。
3.3 投資標準偏低
一是自籌資金難以到位，導致實際投資標準低于計劃投資標準。二是物價上漲幅度較大，相應下降了建設標準。三是山區農田建設成本偏高。由于山區大多都是人多地少，人均吃飯田僅為1 333 m2左右，因此，在農田規劃設計時，一般按照1 000～2 000 m2一塊進行設計，相應的灌排渠系設置也較為緊密，從而增加了大量渠系襯砌的工程量與田間平整土方工程量，大大影響了實際的投資標準。
3.4 資金整合程度差，項目開發機制有待于進一步完善
農業綜合開發是一項跨行業、跨部門、多學科的系統工程，按照“渠道不變，資金配合，各負其責，各記其功”的原則進行整合操作起來比較困難，因政出多門而產生的扯皮現象將很難避免。建議將高標準農田建設的全部項目資金由一個職能部門來投放，有利于項目的組織實施，有利于建設標準的提高。
4 參考文獻
[1] 舒琳.都市區高標準基本農田建設評價研究與應用[D].南昌：江西農業大學，2013.
[2] 楊磊，鄖文聚.加快良田建設 促進農業轉型―對寧夏高標準基本農田建設的認識與思考[J].中國土地，2013（9）：57-58.
[3] 楊邦杰，楊磊，鄖文聚.加快良田建設，夯實農業轉型基礎―寧夏高標準基本農田建設情況調研報告[J].中國發展，2013（4）：7-11，2.
[4] 王利香，劉峻嶺，劉麗麗，等.天津市高標準基本農田建設相關問題思考[J].中國房地產，2013（20）：54-57.
為深入貫徹落實上級文件精神，大力提升我縣農田水利建設水平，推動全縣農村經濟社會跨越發展，現就“旱能澆、澇能排”高標準農田建設工作提出如下意見：
一、指導思想和目標任務
堅持以科學發展觀為指導，切實將農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，依托全縣現代水網建設，對山水田林路、干支斗農毛進行集中徹底治理，建設田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技集成適用、優質高產高效的“旱能澆、澇能排”高標準農田，促進農業增產、農民增收和農村經濟社會可持續發展。力爭到年，全縣建成有灌溉設施、有水源依托的農田33.64萬畝。
二、工作要求
（一）統一規劃布局。按照注重實效原則，以水源為依托，以萬畝灌區為單元，根據水源、種植作物、產業結構等實際，科學規劃布局，對農田水利設施進行統籌規劃、集中建設、規模治理，做到全縣一次性整體規劃，按照工程化（小灌區一治一灌區，大灌區一治一條渠系）或區域化（一治一鎮村，盡可能保持行政單元的完整性）劃分的原則，將每一個灌區建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的任務分解落實到各相關部門，分步驟、分部門具體實施。
（二）統一水源配置。所有涉及農田水利的項目必須經過專業的水資源論證，根據我縣水資源分布情況，對當地水和外調水、地上水和地下水等水資源統籌考慮，依據灌溉定額對不同灌區供水需求進行統一安排，保證每一處灌區都有可靠的水源保障。
（三）統一技術標準。各類農田水利工程設施都要依據統一的技術標準和節水模式進行規劃建設，著力打造精品工程。
（四）統一稽查驗收。按照統一技術標準和行業項目管理要求，對不同渠道投資的灌排工程進行統一稽查和驗收，確保工程整體效益發揮。
（五）統一管理體制。骨干工程由水管單位統一管理，田間小微型工程通過明晰產權統一交由用水戶協會管理，水管單位與用水戶之間要保持良好的溝通協調。
（六）統一調度運行。不同類型項目區建成后，依據工程體系狀況，由水管單位進行一體化運行調度，確保發揮灌區功能。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由縣長任組長，常務副縣長和分管縣長任副組長，水務、發改、財政、農業、國土等部門主要負責人為成員的“旱能澆、澇能排”高標準農田建設領導小組，負責“旱能澆、澇能排”高標準農田的規劃、建設、管理等工作。
（二）大幅增加投入。認真落實土地出讓收益用于農田水利建設政策，增加財政投入。積極拓寬投融資渠道，加強水利建設基金籌集使用管理，運用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金參與“旱能澆、澇能排”高標準農田建設，建立起政府主導、多元投資的穩定增長投入機制。要強化資金統籌使用管理，按照集中財力辦大事的原則，充分整合農村涉及農田水利資金，集中投入，整體推進。要建立完善投入激勵機制，落實獎補政策，通過以獎代補、先干后補、多籌多補、多干多補等方式，調動基層投資建設的積極性。同時，采取有效措施，鼓勵農民投工投勞，發揮基層群眾的主體作用。
（三）落實水利工程管護主體。水利工程項目建設竣工后，根據受益主體，確定工程管理主體。屬于單個村受益的水利工程，移交村級管理；屬于多村受益或者單個鎮（街道辦事處）受益的水利工程，移交鎮（街道辦事處）管理；屬于多個鎮（街道辦事處）受益的水利工程，由縣水務部門按照分段管理的原則，根據工程性質和行政區劃分區分段，由各鎮（街道辦事處）成立專職管護組織進行管護，縣水務部門對管護情況進行監管。
目前，東昌府區水利工程已基本形成了以徒駭河、馬頰河和位山引黃三干渠為骨干的水利工程排灌網絡。灌區工程模式主要采用骨干工程排灌分設、支渠及以下渠道灌排合一為主的型式。全區現有大中型泵站11座，初步形成了以揚水泵站為龍頭的引黃灌溉體系；全區現有4條主要排澇支流，其建設標準為“年雨型”除澇，“六一年雨型”防洪。
東昌府區的小型農田水利工程的主要類型有機井工程、小型泵站、大中型灌區末級渠系渠道、高效節水灌溉工程等。全區各鄉鎮辦事處現共有灌溉機井14426眼，現除非宜井區外，機井總量已趨于飽和，但也存在著機井密度不均、分布不合理的問題。全區現有小型泵站（裝機小于1000kW）95處，主要分布在各支渠及斗渠上。高效節水灌溉面積14.405萬畝。主要分布在張爐集、道口鋪、堂邑、閆寺等鄉鎮辦事處。
2 高效節水灌溉方面
為了貫徹中央1號文件精神，2011年省委、省政府作出了在全省范圍內進行在全省范圍內進行“旱能澆、澇能排”高標準農田建設的重大部署，提出到2020年率先基本實現水利現代化，著力構筑現代水網，加快建設“旱能澆、澇能排”農田水利工程體系。2012年，山東省水利廳、山東省發展和改革委員會、山東省財政廳、山東省農業廳、山東省國土資源廳聯合行文，發出了《關于編制“旱能澆，澇能排”高標準農田建設規劃的通知》。我區按照上級文件精神要求，編制了《聊城市東昌府區“旱能澆，澇能排”高標準農田建設規劃》。
2.1 規劃目標
力爭到2020年，全區建成有灌溉設施、有水源依托的農田101.6萬畝。全區耕地納入高標準農田建設規劃的比例力爭達到100%。
2.2 規劃總體思路
規劃的總體思路為“三化”“六統一”。（“三化”是指耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化。“六統一”是指：統一規劃布局、統一水源配置、統一技術標準、統一稽察驗收、統一管理體制、統一調度運行。）即將全區全部耕地合理劃分為自流灌區和提水灌區兩種不同類型灌區，分別進行灌區規劃設計。自流灌區通過對干、支、斗、農四級渠道實施襯砌，將水源送到田間地頭，實施灌溉；提水灌區，對1m3以上的輸水渠道實施襯砌，田間灌溉工程采用引黃灌區末端泵站提水固定管道輸水模式實施灌溉。通過對現有灌區的提升改造，使灌區覆蓋的高標準農田面積達到規劃目標，實現耕地灌區化。
2.3 主要建設內容
東昌府區“旱能澆、澇能排”高標準農田建設規劃2011年-2020年發展泵站提水管道灌溉面積79.36萬畝，建設提水泵站401座，總裝機容量18045kW，鋪設管道5975.46km；新打配套機井4830眼，修復配套機井10722眼；襯砌渠道115條，襯砌長度493.8km；自流灌區設計灌溉面積9.9萬畝；建設噴灌面積2.2萬畝，微灌面積1.15萬畝；治理斗溝910公里，治理農溝2564公里，配套建筑物14325座。擴建塘壩443座；硬化道路429.29公里、素土道路240.69公里；2011-2013年度小型農田水利重點縣建設項目。
2.4 項目投資
東昌府區“旱能澆、老能排”高標準農田建設規劃總投資為260420.43萬元。
2.5 實施措施
根據東昌府區實際情況，按照以鄉鎮為區劃基礎的原則，將東昌府區所有耕劃分為26個網格，各網格分別由水務局、國土資源局、發改局負責實施。
以建設高標準農田為載體推進適度規模經營
――集中連片規模推進，支持新型農業經營主體，吸引金融資本投入
“就農業綜合開發而言，仍存在一家一戶小規模經營的制約問題。在項目整體規劃上，地塊大多較為零散，一家一戶的意見不統一，對項目規劃建設造成不利影響；分散經營利益主體眾多，個體受益較小，影響了對農發項目建設的積極性，也不利于建立切實有效的管護機制。”國家農發辦主任盧貴敏表示。
為此，《意見》提出，要集中連片規模推進高標準農田建設。以鄉、村、組為單位，按照集中連片、規模開發和缺什么補什么的原則，合理規劃高標準農田項目區，加強農業基礎設施建設，使地平整、田肥沃、渠相通、路相連，為促進土地經營權有序流轉，實現統一農機化作業、推廣良種良法、生產管理以及產品銷售創造條件。
要加大對新型農業經營主體建設高標準農田的支持力度，試點階段，主要選擇高標準農田建設年度項目區域范圍內的新型農業經營主體進行扶持。降低合作社等申報主體成立時間和單個項目治理面積等“門檻”，簡化項目申報程序；探索先建后補、以獎代補等多種扶持方式；擴大資金使用范圍，財政資金除用于水電路等基礎設施建設外，還可對育秧設施、糧食晾曬烘干設備、倉儲物流、農機具庫棚等配套設施進行適當補助；放寬具體措施投入比例限制，按照缺什么補什么原則，對農、林、水、電、路以及相關配套基礎設施中的某些環節或單項措施進行扶持。
建立財政補助形成資產交由新型農業經營主體持有管護新機制，擴大試點范圍，及時總結經驗。建立依托新型農業經營主體推進高標準農田建設、使用、管護一體化的新機制，保證農業綜合開發建設成果長期發揮效益。
吸引金融資本投入高標準農田建設。鼓勵農墾集團、龍頭企業等法人實體以及農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，通過貸款、融資擔保等方式獲取資金開展高標準農田建設，發展生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的現代農業。對用于高標準農田建設的貸款，中央財政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業銀行、農村信用社等金融機構貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財政補助、自籌資金“三位一體”、貸補結合方式，吸引金融資金投入高標準農田建設，進一步加快建設進度。
以農業產業化經營為抓手推進適度規模經營 ――延伸產業鏈條，完善扶持政策，探索產業化資金投入新機制
農業產業化源頭是農戶、終端是市場，完整的產業鏈條能及時傳導市場信息，帶動農戶規模化生產適銷對路的農產品。
《意見》要求，要繼續完善產業化經營項目財政補助和貸款貼息政策，通過對農產品生產基地、產地初加工、精深加工、流通服務體系等環節的扶持，形成全產業鏈生產，讓農民和新型農業經營主體放心發展規模化、標準化、專業化生產基地。支持龍頭企業與合作社、農民建立緊密的利益聯結機制，實現合理分工，讓農民從產業鏈增值中獲取更多利益。
在完善扶持政策方面，放寬立項門檻，將在工商部門注冊登記的種養大戶、家庭農場、農業社會化服務組織納入扶持范圍，實現對新型農業經營主體的全覆蓋。合理引導工商企業到農村發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業。支持龍頭企業采取訂單農業、“企業+合作社”“企業+農戶”等模式，帶動農戶發展規模化生產。引導加工、流通領域龍頭企業向產業園區集中，以產業基地（園區）為平臺，提高產業集中度和企業集聚度。
探索產業化資金投入新機制。探索利用股權投資基金、股權引導基金等方式，引導社會資本投入農業綜合開發，共同扶持壯大農業產業化龍頭企業。加大貸款貼息扶持力度，撬動更多金融資本投入農業產業化發展。擴大產業化經營項目“先建后補”試點省份，探索財政資金扶持農業產業化發展的有效模式。
以完善農業社會化服務為支撐推進適度規模經營
――支持農民合作組織，搞好農業科技示范推廣服務，扶持農產品流通體系
《意見》要求，要發揮農民合作社、專業技術協會、涉農企業等各類合作組織的作用，支持其為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務。鼓勵項目區農戶組建用水戶協會，合理收取水費，為農田灌排用水、設施管護提供低成本、便利化服務。加強部門項目建設，以新型農業經營主體為載體，推動全程社會化服務體系建設，擴大新型農業社會化服務特別是土地托管服務試點項目建設。
[關鍵詞]GIS；RIA；AE；Flex；Silverlight；高標準基本農田
中圖分類號：TF326 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2015）08-0218-03
1 引言
高標準基本農田建設（簡稱“高標農田建設”）是國土資源部、財政部重點推出的一項重要工作內容，《國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》明確提出大力推進高標準基本農田建設。但目前高標準基本農田建設工作的開展與監管仍采用手工方式，實時性不高且效率低下，無法實現分級審批和監管，也不利于存檔、匯總和報備。針對目前高標農田建設工作量大、任務重、人員少的情況，如何實現建設任務、項目進展、資金去向的實時動態掌握？如何解決省級人員在立項、驗收等工作下放后對全省高標農田建設的全程實時監管？如何解決市縣項目范圍重疊、實施項目進度監控與上報？基于以上問題，應用信息化和網絡化手段構建基于GIS和RIA的高標準基本農田建設管理系統，引入Flex的可視化工作流引擎模型，以及Silverlight的“一張圖”監管，制訂規范的數據共享接口，實現高標準基本農田建設項目的集中統一、全程全面、實時動態的信息化管理，實現一次填報、分級管理、多級共享的對下監管和對上報備，提高了高標準基本農田建設的信息。
2 系統設計與功能特點
2.1 系統設計
系統體系采用B/S（瀏覽器/服務器）架構，依據項目建設目標、任務和思路，系統在統一的身份認證、訪問控制、安全審計、數據備份等安全體系下，結合統一的數據規范與標準，構建統一的土地開發電子政務與空間基礎框架，并在此基礎上，分層建立系統的設施層、數據層、地圖服務層、業務邏輯層和應用表現層，系統總體框架設計如下圖所示。
（1）設施層
網絡體系、硬件設備、系統軟件等設施是系統運行的基礎。系統建設按照最大限度節省投資的原則，盡量考慮運用各類現有的設施與設備，只對部分確實不能滿足現有需求的少部分設施進行升級。
（2）數據層
根據數據存儲結構的不同，將數據分成關系型數據源、非關系型數據源。關系型數據源包括系統元數據庫、字典表、系統表、各類業務專題數據庫表等。非關系型數據源包括各類文檔、圖片等。業務表包括年度計劃、項目、規劃編制、中介、用戶等專題數據庫表。
地圖服務層
在數據層上進行地圖服務的，供系統業務邏輯和應用層功能調用。的地圖服務包括行政區劃、土地利用現狀、項目范圍等。
業務邏輯層
處在數據之上、應用表現之下的系統業務層，主要用來實現系統的核心業務邏輯與服務，包括數據服務、目錄服務、工作流引擎、安全驗證、權限控制、日志管理等。
應用表現層
處在最上層的應用表現層是業務功能的最終交互終端，包括年度計劃管理、項目進度管理、規劃編制進度管理、月報管理、中介管理、項目范圍管理、接口開發與集成、系統后臺管理等。
2.2 系統功能特點
本系統功能特點主要體現在以下幾個方面：
1、基于Flex的可視化工作流引擎
采用Flex技術的工作流引擎，可以根據項目進行靈活的個性化定制，并且具有執行效率高、易用性等優點。
2、基于SilverLight的“一張圖”
系統利用GIS成熟的數據共享及互操作技術，實現項目區在“一張圖”上的各種空間分析功能。
3、信息化管理，提高信息化監管水平。
通過信息的逐層填報、審核、匯總，系統自動實現歸檔檢索、統計分析，達到高標準基本農田建設的集中統一、全程全面、實時動態的信息化管理。
4、圖形化管理，解決數據規范與統一問題。
通過統計報表與圖表的聯動、項目范圍自動生成與重疊檢查，解決高標準基本農田建設數據的規范與統一問題。
3 系統關鍵技術的實現方法
3.1 基于Flex的可視化工作流引擎與定制應用
為實現對高標農田項目的逐層填報、審核、匯總，實現業務流程的規范化、自動化，本系統采用了工作流（WorkFlow）技術和模型。
工作流（Workflow）是一類能夠完全或者部分自動執行的經營過程，根據一系列過程規則，文檔、信息或任務能夠在不同的執行者之間傳遞、執行。簡單地說，工作流就是一系列相互銜接、自動進行的任務。實施工作流管理可以規范業務流程、跟蹤業務處理過程、優化并合理利用資源、減少人為差錯和延誤，減少重復勞動、提高工作效率。
流程設計器是工作流管理系統的重要組成部分，開發人員通過流程設計器對業務流程進行建模從而產生一系列可以在流程引擎中運行的業務流程模型。本系統采用基于Flex技術的可視化工作流引擎，Flex是一種很輕便的客戶端技術，只要客戶端安裝了FlashPlayer就可以使用Flex技術，而目前世界上95%的機器上都安裝了Flash播放器。Flex項目最終編譯成的Swf文件在FlashPlayer中是以字節碼形式運行的，其執行效率遠遠高于瀏覽器解析執行的JavaScript，而且Flash技術可以給用戶帶來很好的用戶體驗。對比其他技術實現的流程設計器，可以根據項目進行靈活的個性化定制，并且在效率和易用性上具有優勢，如下圖所示。
用戶可以通過右側的操作導航來進行流程各個組件的創建，如拖動縮放工具條，可以縮放整個流程查看界面，點擊“選擇”按鈕則可以選中節點或連線，點擊“節點”按鈕則可以在左邊的畫布中增加一個活動節點，點擊“連線”則可以增加一條遷移線，如果用戶需要刪除流程的節點時，則點擊選中需要刪除的組件，然后利用鍵盤上面的Delete鍵就可以刪除組件，如果用戶無意做了錯誤操作，則點擊“撤銷”按鈕撤銷前一操作，或者“重做”按鈕返回上一操作，整個流程設計完成后，點擊“保存”按鈕，進行流程保存。整個過程基于可視化操作，簡單明了，用戶可以很容易上手。
通過可視化工具對流程進行定制，流程定制完成之后，將會生成相應的xml文件，通過調用Web Service接口將流程配置保存到數據庫，從而實現整個工作流的配置操作。
3.2 基于silverlight的“一張圖”監管
高標準基本農田建設“一張圖”監管是以空間數據庫引擎與GIS空間分析、Web Service、Silverlight等技術為基礎，結合項目建設地塊信息、空間分析服務等云服務資源，開發對地塊坐標等空間信息全過程管理的應用接口，與可視化工作流、定制應用等共同構建統一的綜合監管平臺。它不僅實現項目地塊在地圖上的瀏覽、查詢、定位等操作，同時具備地塊空間信息的屬性信息檢查、邏輯檢查、空間拓撲檢查，實現空間數據導入導出的數據接口和與其他模塊交互操作的應用接口，強化空間數據挖掘與統計分析，從而實現了項目建設的全覆蓋、全流程的動態監測與監管。“一張圖”監管在實現中解決了以下幾個關鍵問題：
1、統一坐標系統的確定
坐標系統是GIS圖形顯示、數據組織分析的基礎，所以建立完善的坐標投影系統對于GIS應用來說是非常重要的。項目的空間數據由各縣級單位生產提供，其采用高斯克呂格3度帶投影坐標系統，且廣東省包含37、38、39共3個投影帶號，為了保持數據的一致性，本系統中的空間數據均采用西安80地理坐標系統來存儲和顯示數據。系統開發了ProjectXian80ToGaussKruger（）和ProjectGaussKrugerToXian80（）方法實現了高斯克呂格投影坐標系統與西安80地理坐標系統的坐標正算與反算。
2、天地圖服務資源的共享使用
“天地圖”是國家測繪地理信息局主導建設的國家地理信息公共服務平臺，它是“數字中國”的重要組成部分。本系統利用編程接口將“天地圖”的服務資源嵌入到已有的各類應用系統中，并以“天地圖”的服務為支撐開展項目管理的地圖服務與應用，從而有效緩解地理信息資源開發利用中技術難度大、建設成本高、動態更新難等突出問題。編程接口通過繼承ArcGIS API for Silverlight中的TiledMapServiceLayer類，重寫該類的Initialize（）與GetTileUrl（）等方法實現了對天地圖服務資源的嵌入式調用。
3、空間數據的檢查與提交入庫
用戶在客戶端導入項目空間數據之后，客戶端負責對數據進行邏輯檢查并提交至服務端的Web Services接口，服務端將數據檢查后分類存放入空間數據庫中。采用Web Services + Arc Engine的方式對數據進行檢查和提交，可以使該工作在服務器后臺運行，減少客戶端壓力與節約用戶時間，并且實現較為全面的空間數據檢查。
4、圖形應用接口與交互
地圖管理模塊設計應用接口供項目管理模塊調用，從而實現項目管理模塊對于圖形的多種操作。在地圖管理模塊中對其他模塊開放RunOperation（string OperatorArgs）方法，傳入參數OperatorArgs中指定地圖操作類型、操作對象及其他必須與可選參數，在RunOperation方法中實現對參數的解析與操作的實現。
4 系統實現
高標準基本農田建設管理系統從總體功能結構上分為基礎框架、五大業務功能、后臺管理、接口開發、項目范圍檢查工具等模塊。
1、基礎框架平臺是支撐整個系統平臺的基礎，根據統一數據庫、地圖服務、工作流引擎、權限控制、接口集成、標準機制、網站服務等7個統一的原則進行設計，實現系統平臺各個子系統模塊的數據及資源共享。
2、五大業務功能。年度計劃管理、高標農田項目進度管理、 土地整治規劃編制進度管理、高標農田項目月報管理、土地整治中介管理等組成了高標準農田建設的核心業務功能。
3、后臺管理功能。包括行政區劃管理、系統日志管理等系統基礎數據管理，以及業務賬號管理、用戶管理等業務數據管理。
4、接口開發。系統接口主要分為兩類：一是與部報備系統對接接口，實現與國土資源部新版農村土地整治監測監管系統（報備系統）的無縫對接。二是項目報備數據批量導入導出功能，將本系統涉及的報備數據按條件、批量導入、導出為如excel、word、jpg等通用中間格式，方便與其他系統對接或撰寫整理文字報告。
5、項目范圍檢查工具。對各類高標農田項目的空間范圍是否重疊進行檢查，主要功能包括：坐標導入：讀取、導入固定格式的txt或excel坐標文件，自動生成圖形。當坐標系統不一致時，自動進行坐標系統的轉換。范圍審核：對導入的項目空間范圍進行疊加檢查，包括與已有高標農田項目的空間范圍、基本農田范圍、行政區劃范圍進行疊加，檢查是否有重疊。截圖打印：當有重疊發生時，對當前項目范圍進行截圖、打印。
5 結語
高標準基本農田建設管理系統是為高標準基本農田建設及相關業務管理提供全程的信息化服務及管理支持。該系統解決了高標準基本農田建設工作面臨的工作量大、任務多、人員少的情況下，在立項、驗收等工作下放后如何實現任務進展、資金去向的全程有效監管的問題，為高標農田建設提供了技術支撐平臺。為職能部門大幅節省了勞動力投入和項目經費，提高了工作效率，取得了顯著效果。
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關鍵詞：金明高標準農田示范項目；農業綜合開發；新農村建設
一、項目實施情況回顧
在項目實施過程中，我鎮主要對項目區進行了水利、農業、林業、科技四大工程改造。
1、水利設施建設。（1）新建灌溉泵站29座310千瓦，排澇站2座40.5千瓦，總投資157.74萬元。（2）新建襯砌渠道66.91公里；埋設地下渠道2.87公里；總投資440.87萬元。水利措施合計投資為633.15萬元。
2、農業措施。（1）新建機耕道路35.4公里，機耕橋5座，總投資529.99萬元。（2）良種倉庫400平方米，良種曬場300平方米，總投資25.94萬元。農業措施合計投資為563.32萬元。
3、林業措施。營造防護林150畝，總投資20萬元。
4、科技推廣。（1）舉辦各類技術培訓班4期，受訓人數200人次，投資3.0萬元。（2）建立高效農業示范基地兩個①在金明村建立400畝優質糧標準化生產基地，推廣面積2012畝，形成了良種引進、品試推廣一體化，投資25萬元。②在茜墩村建立百果園生態農業觀光園，核心區面積達到150畝，輻射區面積達300畝，總投資29萬元。科技推廣合計投資57萬元。
5、其它項目支出86.44萬元，其中勘測設計費48.4萬元，監理費19.98萬元，管理費用6.05萬元，工程管護費12.1萬元。
金明高標準農田建設示范工程改造中低產田項目：水利、農業、科技、林業措施等軟硬件工程建設實際總投資1360萬元，其中財政資金1210萬元，村自籌資金150萬元。
二、項目取得的基本經驗
1、及早謀劃 破除瓶頸。農綜開發看似簡單，“上邊給錢、下邊干活”，其實在實施過程中存在一系列不容忽視的問題，若不能提前預知準備，屆時將會措手不及，甚至會引起連鎖反應，貽誤整個示范工程的進展，造成工作上的被動。因此，在工程實施之前，我鎮農綜開發相關領導、技術人員和村干部一起專題討論研究，羅列了一系列在施工過程中可能出現的情況，并制定了相應的對策，譬如各項水利設施選址放樣，窨井壘好又毀壞的問題，路溝挖好又被埋問題。這樣，在項目實施過程中，碰到相應的問題，就能做到胸中有數，忙而不亂，使工程順利進行。
2、統籌安排 提高效率。農綜開發具有自身工作的特點和規律，如植樹往往要在春季完成。田間施工要在秋后水稻收割之后開工。我鎮在金明高標準農田示范項目的實施過程中，在統籌安排全年工作的同時，特別注重春季和秋后的兩個突擊施工戰役，做到了全力以赴，搶抓時機，攻堅克難，科學調度，現場指揮，突擊實干，有序建設。
3、上通下達 共克難關。當我們在施工過程中，發現問題時，及時將問題報告給有關責任人，再認真研究，解決困難。有一次，村里負責監督工程的一位老干部，發現修筑的渠道質量有問題，不符合要求時，及時向村主任反應了該情況，村主任又向鎮相關工作人員匯報，通過層層上報后，第二天，負責農業的陳鎮長和縣農綜辦領導，一起來到金明村實地查看，現場督查，指出不足，當場責令解決。同時，再次明確合同要求，曉明利害，指出施工問題的癥結，提出新的科學的建設方法和施工標準。
4、完善制度 嚴格管理。金明高標準農田示范項目從申報、評估、審批到實施，嚴格執行了申報、立項、項目管理責任制、工程質量監督監測制和重點工程招投標制，確保了農業綜合開發項目工程質量的不斷提高。
農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投資機制。我鎮把配套資金納入了財政預算。項目區村多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障，按時足額配套好項目自籌資金。在資金管理方面，實行了專人管理、專款專用和縣級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。
三、項目實施過程中存在的問題
項目已全面竣工投入使用，雖然取得了不錯的成效，但也存在一些問題和不足，主要是：1、項目規劃前瞻性不夠。由于項目前期規劃工作受到時間緊，任務重，人手少，面積廣等客觀因素限制，加上相關人員受業務能力、專業水平等主觀因素的制約，致使整個高標準示范項目中的個別子項目在工程設計的規格尺寸上與項目區實地情況存在一定的偏差，從而無法發揮設施應有的作用，一定程度上影響了高標準示范項目效益的發揮。2、項目區在建設過程中，部分農民對農綜開發建設的優越性認識不充分，其中，部分水利工程專用了一定農田，極個別農戶提出不合理的補償要求，難免給項目建設來一定困難，拖延了工程建設進度。3、建后管護較差。項目建成后，項目區內群眾和干部對管護認識不夠，且缺乏較嚴格的管護制度和管護措施。例如：春季打造好的路樹框架，到冬季已不同程度的受到損壞，有的路面被毀、有的路溝被填、有的樹木被折、被拔等現象。4、林業措施完成率不高。由于今春天氣反復無常，雨水較多，拖延了工程進度，導致錯過綠化植樹季節。
四、對項目實施過程中存在問題的一些建議
1、重視建后管護，建立長效運行機制。第一，要通過宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的成效，項目區與非項目區的區別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，在項目區形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入縣、鎮、村三級部門的日常工作。落實一定的管護資金，形成嚴格的管理制度，定期對各項目區管護計劃執行情況進行檢查驗收，做到獎優罰劣。第三，建議盡快制定農業綜合開發的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設施的行為依法嚴肅進行追究查處；對項目監管不力的，追究有關責任人的責任。
2、由于農綜開發建設項目具有類別多、質量高，專業性強等特點，針對當前基層業務人員少的現狀，要大力加強農業綜合開發隊伍建設和業務培訓。第一，建立考察培訓制度。有計劃地組織有關人員到周邊市、縣學習考察，以相互學習、借鑒，達到共同提高的目標。第二，進一步加強業務學習培訓力度，通過開展經驗交流、業務研討、專家講座等多種形式，進一步拓寬規劃設計業務人員視野，豐富知識，讓他們在思想觀念、思維方式上跟上新時期對農業開發提出的新要求。第三，創造條件，讓更多專業人員能夠進入到農業綜合開發系統中來，為提供項目規劃設計施工奠定人才保障。
[關鍵詞]黑龍江；農墾；農業綜合開發
[中圖分類號]F302 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2014）01-0072-03
黑龍江是我國著名的糧倉，農墾企業在該省農業中發揮著舉足輕重的作用。黑龍江土地遼闊而肥沃，但生產季節緊，局部地區存在旱澇不均的現象。通過實施農業綜合開發項目，改造土壤障礙因素，強化農業設施保障，對促進黑龍江農業發展及確保主產省的糧食安全起著非常重要的作用。
一、“十一五”期間黑龍江農墾農業綜合開發工作情況
（一）農業綜合開發從廣度和縱深全面推進
在國家嚴格控制項目縣增加的大背景下，墾區項目農場數量仍持續增多。到“十一32”期末，黑龍江墾區農業綜合開發項目農場數量由“十五”期間的66個增加到74個。對規劃治理任務已經完成的5個項目農場進行了等量進出的適時調整，優化了項目農場的布局，越來越多的職工群眾享受到農業綜合開發公共財政的陽光。與此同時，“十一五”期間，墾區農業綜合開發資金投入保持平穩上升的趨勢，資金投入比“十五”期間增加了17%。農業綜合開發資金已成為墾區加強農業基礎設施建設、改善農業生產條件、發展現代農業的持續穩定和重要的投資來源，為加強農業基礎設施建設、提高農產品生產能力、發展產業化經營和推廣農業新技術提供了重要保障。
（二）農業綜合生產能力顯著提高
“十一五”期間，黑龍江墾區農業綜合開發土地治理項目共完成治理面積30.45萬公頃。其中，改造中低產田22.07萬公頃；建設高標準農田示范工程項目12個，治理面積1.2萬公頃；建設中型灌區節水配套改造項目9個，治理面積3.46萬公頃；建設黑土區水土流失治理項目5個，治理面積3.694萬公頃；建設良種繁育基地項目5個，基地面積2467公頃。通過這些項目的實施，農業基礎設施建設得到明顯加強，有效地改善了項目區的農業生產條件，顯著提高了農業綜合生產能力，實現了“旱澇保收、高產穩產、節水高效”的建設目標。“十一五”期間墾區農業綜合開發項目新增糧食生產能力3.825億千克。
（三）推進了墾區農業產業化進程
黑龍江農墾在確保糧食穩定增長的同時，把農業結構調整列入農業綜合開發的重要內容，重點扶持了優質水稻、高油大豆、專用小麥等優勢產業的發展，為北大荒米業、九三油脂、北大荒豐緣麥業等農業產業化龍頭企業建設優勢農產品基地19.47萬公頃，占中低產田改造總任務的88.2%。同時，積極扶持農業產業化經營，發展優質高效特色種植、畜牧養殖和農產品加工等區域主導產業，共建設和扶持產業化經營項目115個。其中，圍繞總局確定的發展畜牧業這一主導產業，農業綜合開發連續對完達山乳業、北大荒肉業和北大荒牛業等龍頭企業的奶源、生豬和肉牛生產基地建設進行大力扶持。共建設高標準畜牧養殖小區59個，其中，奶牛養殖基地30個、生豬養殖和繁育基地16個、肉牛養殖和繁育基地13個。通過農業綜合開發的扶持和帶動，墾區形成了一大批各具特色，生產、加工、流通各個環節相互配套的農業優勢產業，促進了墾區農業結構優化升級，加快了農業產業化進程，推進了墾區經濟社會的全面發展。
（四）農業協調可持續發展能力不斷增強
“十一五”期間，黑龍江墾區農業綜合開發土地治理項目用于科技推廣的投資為8046.28萬元，培訓職工8.15萬人次，示范推廣新技術22余萬公頃次；重點推廣新品種、良種繁育、測土配方和科學施肥以及農業高產綜合配套技術多項農業科技成果，強化了對項目區職工的技能培訓，促進了農業科技成果的轉化和農業新技術的推廣普及，提高了職工科技素質和科學種田水平，并帶動了墾區科技水平的提高。同時，墾區農業綜合開發始終堅持把提高農業綜合生產能力和保護生態環境有機結合起來，圍繞中低產田改造和高標準農田示范工程項目建設，營造大批農田防護林、水土保持林和水源涵養林。通過治理，大大緩解了項目區水土流失，增強了土壤保水保肥能力，提高了林木覆蓋率，美化和保護了項目區的環境，為項目區農業可持續發展奠定了堅實的基礎。
（五）農業綜合開發影響日益擴大
“十一五”期間，黑龍江墾區農業綜合開發強化了對項目和資金的精細化管理，使墾區農業綜合開發項目和資金管理走上了規范化、科學化、制度化的軌道。一是嚴格控制開發范圍和開發規模，并強化對項目農場的動態管理。二是嚴把評審立項關，切實提高項目選擇的準確性。三是加強質量管理，全面推行項目工程招投標制、工程監理制、項目資金公示制和檢查驗收制。四是嚴格對資金的監管，切實做到按“三專”規定管理財政資金，嚴格執行場級報賬制和資金的使用審核、批準和審計制度，確保農業綜合開發資金的使用效益和安全高效運行。五是加強基礎工作，細化檔案管理。六是抓好項目運行管護制度的落實，確保已建成的工程長久發揮效益。
二、黑龍江農墾農業綜合開發工作存在的主要問題
（一）農業綜合開發項目建設整體水平不夠平衡
1.項目科技含量仍然偏低，農業高新技術項目少。
2.部分農場項目資金安排比較分散，建設重點不突出，工程質量標準低，效益不明顯。
3.農業綜合開發高標準農田項目較少，如二龍山農場至今只建設了0.2萬公頃高標準農田，僅占農場耕地的7%。
4.農業產業化項目缺、投資少、配套比例較大。發展農業產業化經營資金缺口較大。
（二）個別農場在資金投入上過分依賴中央財政資金，自籌配套資金不能及時足額落實到位
1.農民籌資投勞任務落實難。隨著農業綜合開發投入的增大，同時自籌資金的比例也在增長，農民收入增長比例相對較少，極大地制約了農戶再生產能力的提高。
2.農村稅費改革后，農民籌資投勞要采取“一事一議”的辦法，農業綜合開發的籌資規定與農村稅費改革政策的矛盾很難協調，而隨著農村大量勞力外出務工，農業綜合開發投勞計劃在實際操作上完成困難。
（三）農業綜合開發項目資金量相對較少，渠道還不夠寬
1.農業綜合開發項目的資金量與黑龍江農墾的重要性和貢獻率不相稱。
2.由于企業發展的需要，很多企業合并重組成立集團公司，由多個法人合并為一個法人。但項目只按法人申報和批準，每個法人只能承擔一個項目。
3.項目指南規定一些專項只對企業開放，限制科研單位對項目的申報。
（四）機構和隊伍建設與農業綜合開發需要不相適應
1.項目區人員雖已基本配置到位，但由于人員調整和調動，業務能力有待提高。
2.農發基層管理機構人員少，不夠健全，設備落后，急需引進人才，健全機構，購置設備。
三、關于加強黑龍江農墾農業綜合開發工作的思考
（一）鞏固和加強國家商品糧基地建設
繼續把穩步發展糧食生產作為建設現代農業的首要任務，重點加強國家糧食核心產區和后備產區建設，優化品種結構，改進品種質量，在國家新增千億斤糧食行動中發揮重要作用。一是加強原種擴繁和良種繁育基地建設，提高主要農作物的供種能力。“十二五”期間，黑龍江墾區根據主要農作物種植發展的需要，規劃建設水稻、大豆、玉米、馬鈴薯等主要作物原種擴繁和良種繁育基地項目10個。二是繼續堅持以中低產田改造為重點，強化農業發展基礎支撐。“十二五”期間，黑龍江墾區規劃改造中低產田330萬畝。三是大力--.推進高標準農田示范工程建設，提高高產穩產農田比重。“十二五”期間，黑龍江墾區將集中資金，規劃建設高標準農田7.6萬公頃。四是充分利用墾區水土資源，加快中型灌區節水配套改造步伐。“十二五”期間，黑龍江墾區計劃對已建成的中型灌區進行節水配套改造，規劃改造0.33萬～2萬公頃重點中型灌區15處，設計灌溉面積7.07萬公頃；規劃改造0.067萬～0.33萬公頃一般中型灌區40處，設計灌溉面積6.8萬公頃。五是加強東北黑土區水土流失治理項目建設，促進墾區農業可持續發展。“十二五”期間，繼續對水土流失嚴重的農場進行治理改造。
（二）堅持以中低產田改造為重點，強化農業發展基礎支撐
逐步提高中低產田改造投資標準，突出抓好以農田水利為主要內容的農業基礎設施建設，通過采取水利、農業、林業、科技等綜合措施，改善項目區農業生產基本條件，增強農業抵御自然災害的能力，把中低產田建成旱澇保收、高產穩產、節水高效的標準化農田。大力推進高標準農田示范工程建設，把高標準農田示范工程項目建設成為田地平整肥沃、水利設施配套、農業基礎完備、農機配備先進、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效的示范區，發揮農業綜合開發的示范作用，擴大農業綜合開發的影響力。加強東北黑土區水土流失治理項目建設，通過加強建設小型水保工程、種植水土保持林、治理沖刷溝、改變壟向、保土耕作、保護性耕作等措施，提高植被覆蓋率，減少土壤侵蝕量，提高水資源涵蓄量，控制水土流失面積，創造生態條件，保護中低產田改造、高標準農田建設的成果。
（三）加大農業綜合開發項目資金投入力度，降低自籌配套資金比例
黑龍江墾區地處糧食主產區，是國家重要的商品糧基地，糧食商品率高，發展糧食生產具有得天獨厚的優勢和潛力。墾區現有中低產田近1600萬畝，每年國家農業綜合開發投資只能安排改造中低產田50多萬畝。治理改造的步伐跟不上農業快速發展的要求，在中央強調對糧食主產區進行重點支持的情況下，建議進一步加大對黑龍江墾區中低產田改造和高標準農田建設項目的資金扶持力度。國家已出臺惠農政策，取消了糧食主產區和產糧大縣的農業綜合開發項目縣級自籌配套，由省級財政列入預算。由于黑龍江等中央直屬墾區沒有地方財政，享受不到這一惠農政策，再加上墾區在特殊歷史條件下形成的企業辦社會情況，企業負擔仍然較重。建議國家考慮墾區的特殊性，降低自籌配套資金比例，中央財政資金與自籌配套資金的比例降到1：0.2。企業自籌資金部分實行任務書目標管理，不列入招投標計劃，不納入財政資金預算，免開稅收票據，由企業建賬管理。
（四）增加農業綜合開發事業費，加強農業綜合開發項目管理
國家農發辦自1999年核定黑龍江省農墾總局農業綜合開發事業費，該項事業費由總局和管理局兩級農發機構人員使用，現有管理人員約70人，截至2012年已長達13年沒有增加額度。該項經費與目前黑龍江墾區機構人員以及農業綜合開發資金規模不適應。黑龍江省農墾總局目前有項目農場74個，分布9個地市的65縣（區），東西跨度900公里，南北跨度1100公里，管理范圍較大，管理費用較高。農業綜合開發項目規模也在逐年增加，管理的農業綜合開發項目無論是數量還是資金規模都在逐年增加。隨著農業綜合開發兩級管理人員的擴充及農業綜合開發資金規模的擴大，現有的農業綜合開發事業費遠遠不能滿足工作管理需要，建議增加額度。
（五）加強機構隊伍建設，切實改進工作作風
一是抓好機構穩定和加強工作，特別是農業綜合開發重點項目農場單獨設立農業綜合開發機構，并配備能適應工作需要的專職人員。二是抓好培訓工作，采取綜合培訓和專題培訓相結合的方式，對墾區農發工作人員進行資金和項目管理等方面的系統培訓，不斷提高農發隊伍整體素質。三是抓好作風建設，聯系實際工作，深入開展向先進典型人物學習活動，弘揚扎根基層、心系群眾、無私奉獻的精神，牢固樹立為職工群眾服務意識，強化責任意識，堅持廉潔從政、勤政為民，為職工群眾辦實事、辦好事。
一、糧食高產創建示范
規范化旱地改制面積200畝。其中：20__年大春：玉米種400公斤，肥料10000公斤，地蟲清600公斤，薄膜400公斤，大豆種500公斤，防治藥劑一批，覆膜栽培，投入資金74000元；20__年小春：小麥種1400公斤，肥料7000公斤，地蟲清600公斤，防治藥劑一批，機械化半精量播種，投入資金64000元。
二、現代農業玉米項目
1、新建蓄水池3口，完善提灌設施，投資100000元。
2、新建溝渠903米，田間作業道797.5米，機耕道603米，投資445110元。
3、擬建溝渠525米，田間作業道1313米，土地整形3080平方米，投資313141元。
三、農村能源建設
20__年市財政拔款總投資380萬元，在__鎮建設沼氣池1200口；市財政拔款3.5萬元建設沼氣綜合利用1處；縣財政拔款60萬元，建設大中型沼氣池（集中養殖場）9處，近20__立方米。
四、農業結構調整
1、引進業主。引進業主唐基述等3人在響灘村1、3社承包土地110余畝種植無公害蔬菜，帶動該村1、2、3、4社500余畝無公害蔬菜的發展。
2、秋菜示范。在__鎮響灘村1、2、7、8社利用早玉米收獲后的稿稈作支架進行秋菜豆示范，無償提供價值120__元的優良四季豆種子。示范180余畝，總產103.5噸，總收入29.33萬元，示范區農民人均增收360余元。
3、規劃溝渠。幫助業主規劃蔬菜種植區田間溝渠、道路及土地整治，并提出了具體實施方案報縣新農村建設辦公室。
4、發展煙葉。在響灘村新發展煙葉50畝。
五、農田基本建設
（一）、全國新增1000億斤糧食生產能力建設項目
1、建設規模
建設高標準糧田20__0畝（其中水田9490畝，旱地10510畝），其中：__鎮13060畝，元興鄉6940畝，項目安排在__鎮、元興鄉兩個項目區的17個村（__鎮的海棠村、踏水橋村、三江村、人和寨村、三合碑村、望鄉村、倒碑埡村、華實村、響灘子村、園山村和偏偏店村；元興鄉的雷勝村、石鴨村、跳蹬村、蒲溪村、里溝村和火花村。）集中連片實施，主要進行農田水利工程、田間道路、土地平整和地力建設。
2、建設內容
農田水利工程：新建灌渠7.79公里，整治排渠15.88公里，渠系建筑物300處，新建蓄水池17口，整治山坪塘24口。
地力建設：測土配方施肥3265畝，秸稈還田13060畝，優質良種高產栽培技術示范2030畝。
土地平整：田形調整700畝，坡耕地平整300畝。
田間道路建設：整治機耕道2.48公里，整治田間作業便道2.90公里。
（二）、農技服務體系建設項目
耕地質量監測區域站建設：在永太鎮、杰興鎮、廣福鎮和__鎮建立4個耕地質量監測區域站，選8個地勢條件好地塊作為監測小區，配置化驗室儀器設備和信息采集與處理設備4臺/套。
項目總投資：項目建設總投資1076萬元，其中中央投資860萬元，地方財政配套216萬元。
田間工程建設：田間工程建設總投資920萬元，其中：農田水利工程投資662.6萬元，田間道路建設工程投資78.4萬元，土地平整工程投資104萬元，地力建設工程投資75萬元。
農技服務體系建設：耕地質量監測區域站建設投資72萬元，其中耕地質量監測點建設投資48萬元，化驗室儀器設備投資21萬元，信息采集與處理設備投資3萬元；
（三）、農業綜合開發高標準農田建設項目示范工程
該項目分為水利措施、農業農機措施、林業措施和科技推廣四個方面，我局主要參與農業措施和科技推廣實施，20__-20__年投資579萬元，其中：農業措施387萬元，科技推廣192萬元。
1、20__年農業綜合開發高標準農田建設項目示范工程
建設地點：項目區涉及__鎮響灘村、偏偏店村、材源村、踏水橋村、馬家灣村、龍懷村、倒碑村共7個村。
建設內容及投資：項目總投資294萬元（其中財政投資276萬元），其中農業措施198萬元，科技推廣96萬元。
2、20__年農業綜合開發高標準農田建設項目示范工程
建設地點：該項目在元興鄉跳蹬村、蒲溪村、火花村、里溝村、石鴨村、西泉村、廟溝村和五合村共8個村實施
建設內容及投資：項目總投資285萬元（其中財政投資274萬元），其中農業措施189萬元，科技推廣96萬元。
（四）、__縣20__年農技推廣與體系建設旱作節水項目
1、主要建設內容及規模
項目建設旱作節水農業示范區6660畝,以__縣__鎮響灘子村為重點向偏偏店村、倒碑埡村、三江村和踏水橋村輻射，主要開展坡耕地綜合整治和土埂種植生物籬及等高種植農作物技術集成兩大建設內容。
農業基礎設施建設：修建生產便民路500米，人工砌筑地埂3000米。
經濟植物籬種植：種植花用苗216000株、黃花苗180000株。
緩坡地等高種植：推廣緩坡地等高種植模式4000畝。
項目總投資：項目總投資40萬元，全部為中央財政資金，其中：農業基礎設施建設8萬元，經濟植物籬種植30萬元，緩坡地等高種植2萬元。
六、20__年工作打算
1、盡量滿足__鎮新農村示范點范圍內的農戶建設沼氣池；
2、爭取在集約化養殖場建設1處沼氣發電裝置項目。
3、糧菜間套示范。在__人和寨村—元興跳蹬村一線示范小麥/辣椒/青菜間套作1000畝，并引進蔬菜加工
一、指導思想
為貫徹執行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，按照堅守18億畝耕地紅線的總體要求，以整體連片土地整治為抓手，以增加耕地面積、提高耕地質量為目標，以“節約集約、統一規劃、統籌資金、整村推進、集中建設”為原則，通過對田、水、路、林、村綜合整治，進一步改善農村生產生活條件，增加農民收入，促進農業現代化和農村面貌改造提升，實現土地資源的可持續利用和社會經濟的可持續發展。
二、目標任務
縣高標準基本農田建設項目總規模15萬畝，總投資9000萬元，涉及10個鄉鎮、90余個行政村。主要布置在大廣高速、邯臨公路、定魏公路、經濟開發區南北連接線兩側，共分四個區域：一是河南疃鎮、第四疃鎮；二是鎮、槐橋鄉；三是安寨鎮、白寨鄉、南里岳鄉、大河道鄉；四是侯村鎮、依莊鄉。項目建設主要工程為農田水利、田間道路等。項目建設必須在2014年11月7日前竣工并通過驗收。
三、工作安排及相關單位職責
根據省國土資源廳、市國土資源局要求，結合各相關部門工作職責，具體責任分工如下：
縣國土資源局作為項目承擔單位，負責項目的前期規劃設計、論證、工程質量、項目資金的使用管理、竣工驗收等工作。對項目實行“七公開”：一是項目立項前期工作公開。根據土地整治規劃、年度補充耕地計劃、年度高標準基本農田建設任務要求，擬定土地整治項目的項目區范圍，公開征求項目所在地群眾意見。二是項目資金來源與立項公開。征求同級財政部門意見，依據有關規定公示項目建設資金來源，項目立項經上級主管部門批準后，國土資源局負責在公開欄公開項目預算情況、立項情況。三是項目招標管理公開。嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》等有關規定進行招投標，由監察局、檢察院、發改局、財政局、審計局等單位參與監督。四是項目實施公開。公開項目名稱、批準單位、設計單位、施工單位、監理單位、建設規模、主要工程、投資金額、建設工程等。五是質量監督公開。由項目監理單位全程對項目進行監理，嚴格按照《土地整治工程質量檢驗與評定規程》，做好施工階段監督檢驗，并接受村民小組的監督。六是資金使用公開。項目資金使用嚴格執行《省農村土地整治示范項目專項資金管理辦法》等有關規定，實行專賬管理，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，并接受審計和財政部門監督。七是竣工驗收公開。項目竣工驗收嚴格執行《土地整治項目驗收規程》，由國土資源局、監察局、檢察院、發改局、財政局、審計局組織，實行專家驗收制。項目完工后，施工單位要開展自驗，然后申請項目主管單位進行初驗，初驗通過后由國土資源局向上級提出申請，進行最終驗收。
發改局負責指導、督促項目的實施，并參與招投標工作。
財政局負責統籌安排項目工程建設資金，保證項目資金及時撥付到位，并對項目資金使用情況進行監督，做好審計迎檢，參與項目招投標工作。
監察局全程負責監督項目招投標、項目實施中的資金使用及紀律檢查工作，確保資金按規定合理使用。
檢察院負責項目投標單位行賄犯罪檔案查詢，配合有關部門監督檢查招投標全過程，規范項目實施過程中的不當行為。
公安局負責打擊無理取鬧、阻撓施工等行為，為項目順利實施創造良好環境。
審計局負責對工程建設任務完成情況、預算執行情況、項目費用支出情況、資金管理及使用情況等進行竣工決算審計。
農牧局負責整治后的耕地質量監測等工作，并對提高耕地質量提供技術指導。
林業局負責對項目區內農田防護林種植給予支持，并提供技術指導。
水利局負責對項目區農田水利設施建設給予支持，并提供技術指導。
供電公司負責對項目區農電設施建設提供支持，簡化審批程序，并予以技術指導。
交通運輸局負責對項目區內道路建設給予支持，并提供技術指導。
鄉鎮政府要成立土地整治工作辦公室，負責人由鄉鎮長擔任，成員由主管副鄉鎮長及項目區包村干部、村委會主任等人員組成，主要負責做好項目區土地整理宣傳及施工單位入場等工作。同時，負責督促各行政村在項目竣工驗收交接后，做好工程設施的管理與維護，并制定出詳細具體的管護制度。
四、主要措施
（一）加強組織領導。成立由主管縣長為組長，相關領導為副組長，發改、財政、監察、檢察、公安、審計、農牧、林業、水利、供電、交通及鄉鎮政府主要負責人為成員的項目建設領導小組，負責項目建設的領導、推進、監督、檢查、驗收等工作。同時，成立資金運行監督監管機構，主要負責監管項目資金使用，做到專款專用、及時撥付，使資金效益最大化。
