時間：2023-05-24 14:34:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦存在問題及整改措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基本情況
學習實踐活動整改落實階段正處于春節前后和“兩會”之前，工作比較多，任務比較重，加之春節放假，時間又比較緊，為了確保各個環節的工作順利開展，保證取得預期成效，市煤炭局黨組高度重視，切實加強組織領導，按照整改落實階段工作安排（淄煤黨發〔2009〕2號文件），扎實做好整改落實、為民辦實事、推進體制機制建設等各項工作。市煤炭局制定了縣級領導掛靠聯系點制度，局長、黨組書記路躍成掛靠煤礦安全監管任務較重的張店和淄川兩個區煤炭局，其他縣級領導每人掛靠3個煤礦，按照聯系點制度的安排，縣級領導深系單位悉心指導工作。堅持學習實踐活動和業務工作統籌安排，相互促進，元旦春節期間加大了煤礦安全監管和執法稽查工作力度，確保了節日期間全市煤礦實現安全生產，籌備組織召開了全市煤炭工作會議，總結去年工作，分析存在問題和當前面臨形勢，部署今年任務，省煤炭局卜昌森局長和市政府劉有先副市長親臨會議并作重要講話，對我市煤炭工作給予充分肯定。切實為群眾辦實事，辦好事，春節前夕集中開展了送溫暖活動，走訪慰問結對扶貧村和離退休老干部以及職工遺屬，為他們送去了節日物資。把加強學習宣傳貫穿始終，在市局網站設置學習實踐科學發展觀專欄，及時轉載人民日報系列評論和刊發各類學習資料和動態信息，精心編輯學習實踐科學發展觀簡報，截至目前已編輯27期。
二、主要工作
按照市委的部署，重點做了以下四項工作：
一是研究制定目標明確、措施具體的整改方案。市煤炭局把制定整改方案、落實整改作為整改落實階段的中心環節，高度重視，主要負責同志作為第一責任人，統籌協調，分管負責同志按照職責分工，狠抓落實。針對前兩個階段梳理出來的問題，特別是在安全監管體制機制以及管理制度等方面存在的突出問題，精心研究制定整改方案，認真組織整改。1月17日，市煤炭局以淄煤黨發〔2009〕4號文印發了整改落實責任分工，把領導班子分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化，做到“四明確一承諾”，即：明確突出問題、明確整改目標、明確整改措施、明確整改責任，對整改落實要向黨員、群眾作出公開承諾。各責任領導和責任科室結合各自分工職責和工作實際，制定了切實可行的整改措施。
二是集中力量解決存在的突出問題。市煤炭局整改方案涉及六大項整改事項22條整改措施。按照整改方案，各責任領導和責任科室、單位選準突破口和切入點，分輕重緩急，突出重點，多措并舉，集中精力加以解決。能夠立即整改的，立即整改；不能立即整改的，明確整改責任、整改措施、整改時間；需要黨組出面協調的，黨組成員全力以赴，大力支持。在解決突出問題中，市煤炭局注意堅持量力而行，盡力而為，務求實效，不搞形式主義。整改方案和解決措施都在市煤炭局網站進行了公示，市局學習實踐活動領導小組辦公室負責督促檢查。截至目前，已整改完畢和即將整改完畢的有12項，限于種種原因尚未整改的有10項。
三是抓緊完善安全監管長效體制機制和管理制度。進一步做好“廢、改、立”工作，出臺了“安全型煤礦”升級達標意見（實際廢止了原來的驗收標準）；修訂了《××市煤炭管理辦法》，已報市法制辦，對市煤炭局規章制度進行了梳理，本著實事求是的原則，做出規劃，分清輕重緩急，抓緊工作。截至目前，文件廢止1件，修訂3件，新制定3件，體制機制建設初見成效。
四是做好總結和群眾滿意度測評的準備工作。整改落實階段即將結束，按照上級要求，2月中旬左右在總結學習實踐活動的基礎上，對黨組領導班子和所屬單位開展學習實踐活動的情況要進行群眾滿意度測評。為此，市煤炭局及早動手，起草準備開展深入學習實踐科學發展觀情況的總結報告，為召開總結大會做好準備，以進一步推動學習實踐成果向安全生產工作實踐轉化。
三、主要特點
一是高度重視整改落實階段工作。路躍成同志作為第一責任人，非常重視加強對學習實踐活動的指導，按時參加市委組織的各種會議，并及時向全體黨員干部進行傳達；分管領導和學習實踐活動領導小組辦公室成員認真履行職責，精心組織安排，保證全體黨員干部積極參與到活動中來，保證學習實踐活動的廣泛深入，并取得圓滿成效。
二是制定整改落實方案切實可行。××市煤炭局整改落實方案主要依據了領導班子分析檢查報告所列的18個問題，并參考了領導班子個人查找的問題；同時，吸收了局領導班子2008年度述職報告所查找問題和××市人民政府副市長劉有先以及市煤炭局局長、黨組書記路躍成在全市煤炭工作會議上的講話內容中所涉及到的問題。這兩個報告、兩個講話都是經過反復征求意見，反復召開會議，反復修改完成的，集中了領導和群眾的集體智慧，查找的問題全面深刻，相應的措施具體全面。
三是解決突出問題務求實效。解決問題力求緊密結合全市煤炭工作實際，例如，結合2009年“安全生產責任落實年”主體活動，進一步細化分解和落實兩個主體責任，出臺《煤炭系統安全生產目標考核獎懲辦法》和《縣級領導干部掛靠聯系點制度》，層層簽訂安全目標責任書，進一步強化了各級煤炭管理部門和煤礦的安全意識和崗位責任。
四是體制機制改革創新積極穩妥。無論是修訂《××市煤炭管理辦法》還是“安全型煤礦”標準升級，都建立在充分調查研究的基礎上，符合全市煤礦工業管理的實際，符合上級主管部門和市委市政府的總體工作部署，因而獲得社會各界的充分肯定。例如，把“安全型煤礦”升級和國家煤礦安全質量標準化建設結合起來，出臺《安全型煤礦建設升級達標實施意見及驗收標準》，必將促進全市煤礦實現從井下系統到地面設備設施的安全水平再提升。
四、存在不足
一是理論武裝工作需要加強，二是集中學習交流時間較難確定，三是支部對加強黨員的教育管理措施不夠完善，四是督查工作有待加強。
一、基本情況
學習實踐活動整改落實階段正處于春節前后和“兩會”之前，工作比較多，任務比較重，加之春節放假，時間又比較緊，為了確保各個環節的工作順利開展，保證取得預期成效，市煤炭局黨組高度重視，切實加強組織領導，按照整改落實階段工作安排（淄煤黨發〔2009〕2號文件），扎實做好整改落實、為民辦實事、推進體制機制建設等各項工作。市煤炭局制定了縣級領導掛靠聯系點制度，局長、黨組書記路躍成掛靠煤礦安全監管任務較重的張店和淄川兩個區煤炭局，其他縣級領導每人掛靠3個煤礦，按照聯系點制度的安排，縣級領導深入聯系單位悉心指導工作。堅持學習實踐活動和業務工作統籌安排，相互促進，元旦春節期間加大了煤礦安全監管和執法稽查工作力度，確保了節日期間全市煤礦實現安全生產，籌備組織召開了全市煤炭工作會議，總結去年工作，分析存在問題和當前面臨形勢，部署今年任務，省煤炭局卜昌森局長和市政府劉有先副市長親臨會議并作重要講話，對我市煤炭工作給予充分肯定。切實為群眾辦實事，辦好事，春節前夕集中開展了送溫暖活動，走訪慰問結對扶貧村和離退休老干部以及職工遺屬，為他們送去了節日物資。把加強學習宣傳貫穿始終，在市局網站設置學習實踐科學發展觀專欄，及時轉載人民日報系列評論和刊發各類學習資料和動態信息，精心編輯學習實踐科學發展觀簡報，截至目前已編輯27期。
二、主要工作
按照市委的部署，重點做了以下四項工作：
二是集中力量解決存在的突出問題。市煤炭局整改方案涉及六大項整改事項22條整改措施。按照整改方案，各責任領導和責任科室、單位選準突破口和切入點，分輕重緩急，突出重點，多措并舉，集中精力加以解決。能夠立即整改的，立即整改；不能立即整改的，明確整改責任、整改措施、整改時間；需要黨組出面協調的，黨組成員全力以赴，大力支持。在解決突出問題中，市煤炭局注意堅持量力而行，盡力而為，務求實效，不搞形式主義。整改方案和解決措施都在市煤炭局網站進行了公示，市局學習實踐活動領導小組辦公室負責督促檢查。截至目前，已整改完畢和即將整改完畢的有12項，限于種種原因尚未整改的有10項。
三是抓緊完善安全監管長效體制機制和管理制度。進一步做好“廢、改、立”工作，出臺了“安全型煤礦”升級達標意見（實際廢止了原來的驗收標準）；修訂了《**市煤炭管理辦法》，已報市法制辦，對市煤炭局規章制度進行了梳理，本著實事求是的原則，做出規劃，分清輕重緩急，抓緊工作。截至目前，文件廢止1件，修訂3件，新制定3件，體制機制建設初見成效。
四是做好總結和群眾滿意度測評的準備工作。整改落實階段即將結束，按照上級要求，2月中旬左右在總結學習實踐活動的基礎上，對黨組領導班子和所屬單位開展學習實踐活動的情況要進行群眾滿意度測評。為此，市煤炭局及早動手，起草準備開展深入學習實踐科學發展觀情況的總結報告，為召開總結大會做好準備，以進一步推動學習實踐成果向安全生產工作實踐轉化。
三、主要特點
一是高度重視整改落實階段工作。路躍成同志作為第一責任人，非常重視加強對學習實踐活動的指導，按時參加市委組織的各種會議，并及時向全體黨員干部進行傳達；分管領導和學習實踐活動領導小組辦公室成員認真履行職責，精心組織安排，保證全體黨員干部積極參與到活動中來，保證學習實踐活動的廣泛深入，并取得圓滿成效。
三是解決突出問題務求實效。解決問題力求緊密結合全市煤炭工作實際，例如，結合2009年“安全生產責任落實年”主體活動，進一步細化分解和落實兩個主體責任，出臺《煤炭系統安全生產目標考核獎懲辦法》和《縣級領導干部掛靠聯系點制度》，層層簽訂安全目標責任書，進一步強化了各級煤炭管理部門和煤礦的安全意識和崗位責任。
四是體制機制改革創新積極穩妥。無論是修訂《**市煤炭管理辦法》還是“安全型煤礦”標準升級，都建立在充分調查研究的基礎上，符合全市煤礦工業管理的實際，符合上級主管部門和市委市政府的總體工作部署，因而獲得社會各界的充分肯定。例如，把“安全型煤礦”升級和國家煤礦安全質量標準化建設結合起來，出臺《安全型煤礦建設升級達標實施意見及驗收標準》，必將促進全市煤礦實現從井下系統到地面設備設施的安全水平再提升。
四、存在不足
一是理論武裝工作需要加強，二是集中學習交流時間較難確定，三是支部對加強黨員的教育管理措施不夠完善，四是督查工作有待加強。
按照《縣人大常委會2010年工作評議實施方案》的統一部署和要求，我局班子成員分別帶隊深入全縣七個鄉鎮、縣直部門和企業、通過走訪人大代表、召開座談會、發放征求意見表、設立征求意見箱等多種形式，廣泛征求意見與建議。七月十二日，縣人大常委會工作評議領導小組根據在鄉鎮、縣直部門征求的意見和建議，反饋我局意見和建議五個方面，對此局黨組高度重視，召開了專門會議，在統一思想、提高認識、深刻反思的基礎上，就五個方面的意見和建議形成如下整改方案:
一、整改指導思想和目標
深入學習科學發展觀和縣人大工作評議工作的有關精神，把抓好整改意見的落實作為接受縣人大監督、全面推進全縣安全生產工作再上新臺階的突破口。通過整改，進一步強化全局干部職工的服務意識和爭先創優意識，規范行政行為，提高執法水平，為全縣經濟又好又快發展提供更好的安全保障。
二、存在問題及整改措施
（一）關于“加大安全生產和安監局職責職能的宣傳力度，提高安全生產意識，調動社會方方面面力量共同參與、支持安全生產監管工作”的問題。
整改措施：
1、繼續采取廣大群眾喜聞樂觀的“文化體育搭臺，安全唱戲”的形式，廣泛宣傳安全法律法規和本局職責，提高全民安全的意識。編排一系列以安全為主題的文藝節目，送戲下鄉下礦,開展安全文化的安全知識進社區、進廠區、進礦區活動，舉辦一次“安全杯”體育大賽。
2、在安全生產月期間，舉辦一次千人規模的應急救援大型演習活動、邀請社會各界人士、各礦山企業、各相關單位共同參與，提高全社會應對突發性重大安全事故的處置能力。
4、在報紙、電視和網絡上開辦安全專欄，采取多種形式加強安全宣傳。把“安全信息網”辦成一流網站，搭建安監部門與各企業和廣大關心支持安全工作的人民群眾溝通交流的平臺。
5、在所有礦山企業建立大型電子顯示屏，面向礦山工人宣傳安全生產知識，開展安全教育培訓、豐富礦工業余文化生活，寓教于樂，建立礦山高科技安全宣傳平臺。
6、邀請縣人大常委會組成人員、鄉鎮人大主席和部分縣人大代表到我局和礦山企業視察，全面和實地了解我局近年來的實際工作情況。
責任領導：
責任人：
（二）關于“加強安全生產的監督和檢查，堅持安全生產預防為主的方針，逐步建立安全生產監管的長效機制，控制安全生產事故發生率”。
整改措施：
1、以落實安全生產責任為載體，建立健全縣鄉部門安全生產責任狀、縣鄉領導安全包保責任制、企業安全生產責任書。完善問責機制，強化責任追究，建立全縣上下齊抓共管的新格局。
2、打好瓦斯治理攻堅戰。進一步完善全縣數字化瓦斯遠程集中監控系統，建立行之有效的瓦斯隱患預警機制，堅決杜絕煤礦重特大事故，穩定全縣安全生產大局。
3、每年開展四次以上的拉網式安全生產大檢查。加大對煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆物品以及人員密集場所等重點行業、重點領域、重點單位的安全生產專項整治力度，及時排除安全隱患，防患于未然，努力實現全縣事故總量的逐年下降。
4、加快科技興安進程。努力提高全縣礦山企業機械化、數字化、現代化生產和管理水平，從根本上扭轉高危行業事故多發的嚴竣局勢。
5、完善全縣安全生產應急救援體系，建好我縣省級應急救援骨干基地，努力打造國家級應急救援基地，提高抵御各類突發性安全事故的處置能力，萬一發生事故,能把損失和影響降到最低限度。
責任領導：
責任人：
（三）關于“加強與有關單位、鄉鎮的聯系和溝通，建立安全生產指導服務分片聯系辦法，提高指導服務的實效。”的問題。
整改措施：
1、繼續完善縣級領導包鄉鎮的安全生產包保責任制，完善局班子成員分工負責的安全生產責任制，加大安全生產督查、指導和協調力度，強化監管責任，提高管理效率。
2、堅持每季度召開一次安委會全會，充分發揮縣安委會辦公室的綜合協調職能。
3、每年組織一次為期一周的縣鄉安全監察員封閉集訓，加大安全法規和業務知識的培訓力度，努力提高縣鄉安全監管隊伍的業務素質和執法水平。
責任領導：
責任人：
（四）關于“進一步改進工作方式方法，轉變工作作風，提高服務質量”的問題。
整改措施：
1、加強廉潔自律。嚴格執行縣委“六個禁止”、縣政府“十個不準”和縣安監局“八不準”，抓好安監隊伍自身建設，樹立良好的安監部門形象。
2、倡導“六個不讓”的工作作風。“不讓事情在我手里延誤，不讓文件在我手里積壓，不讓工作在我手里中斷，不讓差錯在我手里發生，不讓辦事人員受到冷落，不讓安監部門的形象受到影響。
3、提高安全服務水平。大力推行首問服務制、服務承諾制、限時辦結制，簡化辦事程序，壓縮審批時限，為服務對象最大限度地提供優質快捷的安全服務。
責任領導：
責任人：
（五）關于收費的問題：一是要加強與縣直相關部門的協調，規范和完善礦山設備儀器的“校、核、驗”服務；二是完善安全生產培訓方式，提高效率，降低費用；三是要加強對安全生產、監控設備供貨中介機構的價格服務監管，做到物美價廉。四是加大礦山安全服務項目，服務費用政策宣傳做到公開透明。
整改措施：
1、本局對礦山儀器設備沒有校核驗收費服務項目，但要加大與縣直有關部門的溝通和協調力度，爭取他們的理解和支持。
2、關于安全生產培訓及費用的問題：一是加強與上級有關部門的溝通，將有資質的培訓機構請到開展專門培訓，為企業節約食宿費和往來交通費；二是縣安全生產協會積極申請相關培訓資質之后，實行小班常年培訓，既為企業節約費用，又不影響企業生產。
3、加大科技興安的力度，提高企業本質安全水平，是減少安全事故的根本舉措。安全生產瓦斯監控設備是具有安全準入標志的專用產品，為了縣域聯網，所有型號必須配套，一般產品不能代替。我局要向企業多做解釋工作，積極支持和鼓勵企業就價格問題和廠家協商，縣安監局加大對其服務項目及價格進行全方位監管。同時加大對安全生產服務項目服務費用政策的宣傳力度做到公開透明。
4、關于礦山服務項目費用問題：我局編印安全生產服務指南，讓服務對象充分了解安全生產服務項目及服務費用的政策和法規。
責任領導：
責任人：
三、工作要求
（一）加強領導。進一步加強對整改工作的組織領導，局成立人大工作評議整改領導小組，局黨組書記、局長為組長，為副組長，把整改工作納入局黨組重要工作日程，高度重視，狠抓落實。
（二）明確責任。局黨組書記、局長劉志國為第一責任人，各分管領導為直接責任人，各股室和二級單位負責人為具體承辦人，確保每條意見和建議有人抓、有人管、有人督辦。
一、1-6月我縣安全生產運行狀況
2009年1-6月，××縣共發生安全生產事故12起，死亡6人，直接經濟損失213.6萬元，與去年同期相比，事故起數增加4起、死亡人數持平、直接經濟損失減少199萬元。分行業為：煤礦事故4起，死亡4人;非煤礦山事故1起，死亡1人;道路交通事故3起，死亡1人;火災事故4起，無人員傷亡。分鄉鎮為：中城鎮發生事故3起(全是道路交通事故)，死亡1人;板栗鄉發生事故4起(火災事故3起、煤礦1起)，傷亡1人;新灘鎮發生事故4起(煤礦3起，火災1起)，死亡3人;會儀鎮發生事故1起，死亡1人。
二、扎實推進各項安全生產工作
為確保2009年既定目標的順利實現，我縣堅持“安全隱患排查治理是基礎、企業安全管理是前提、專項整治是重點、事故查處是保障”的工作方針，扎實推進各項安全生產工作。
(一)深入排查安全隱患，強化落實整改措施。3月24日，××縣安委辦以綏安發﹝2009﹞3號文下發了《關于切實抓好××縣近期安全生產工作的緊急通知》，要求各鄉鎮、縣直相關部門要深刻汲取永善縣“3.18”重大道路交通事故教訓，按照3月23日市政府安全生產緊急視頻會議精神和全縣安全生產工作緊急會議精神，從4月1日到7月10日在全縣重點行業和領域開展為期100天的安全生產隱患大排查、大檢查活動。各鄉鎮、縣直相關部門嚴格按通知要求認真落實兩個主題責任，切實開展隱患排查。到目前為止，共排查出各類安全隱患454條，已整改445條。其中：道路交通排查出安全隱患16條，已整改14條;煤礦企業排查出安全隱患325條，已整改320條;非煤礦山企業排查出安全隱患40條，已整改38條;消防安全排查出安全隱患16條，已整改16條;特種設備領域排查出安全隱患52條，已整改52條;煙花爆竹排查出安全隱患3條，已整改3條;危險化學品和易制毒化學品領域排查出安全隱患2條，已整改2條。對已排查出，但一時不能立即完成整改的安全隱患，均已督促相關部門和企業及時落實了整改資金和整改措施，明確了責任人，制定了監控和應急預案。
(二)促進重點企業安全管理，嚴把驗收關。今年，我縣把促進煤礦、非煤礦山等重點企業安全管理工作作為了實現全縣安全生產形勢穩定好轉的重要內容之一來抓緊、抓實。主要通過督促企業落實主體責任、加強安全培訓、健全安全操作規程和組織相關部門對重點企業進行反復督查等形式，努力提高企業安全管理水平，現已基本達到了預期目標。在今年煤礦、非煤礦山企業復工復產驗收工作中，我縣明確規定，只要企業存在生產經營證照不齊、不符合技術規范開采、存在重大安全隱患、距離現有公路50米內開采，嚴重影響公路正常通行、在海拔381米以上，影響綏水路復建、未繳清相關稅費、不符合安全生產條件等情況之一的就堅決不予驗收。
(三)扎實開展道路交通等重點行業和領域專項整治工作。
為切實做好2009年的道路交通安全工作，縣交通局、交警隊等相關職能部門采取扎實有效措施狠抓道路交通安全監管。縣交通局分別出臺下發了《關于認真做好2009年春運期間交通運輸安全工作的通知》、《關于開展“春運前”公路安全隱患排查治理專項工作實施方案》，縣交警大隊分別出臺下發了《2009年春運道路交通安全管理方案》、《關于開展道路交通安全隱患排查治理工作的實施方案》等文件，同時，相關部門協調、配合，在春節和縣“兩會”、“五一”期間先后組織開展了涉及道路交通、煤礦、非煤礦山、消防、危險化學品和煙花爆竹等行業和領域的專項整治行動。一是開展道路交通安全專項整治。由縣公安交警大隊和縣運管所密切配合，在春節和縣“兩會”、“五一”期間重點對客運市場安全運行進行了大檢查、大整頓，共處罰帶病運行和超員載客短途面的12輛、鄉村公路客貨混裝車輛5輛;督促整改長途客車安全隱患2條、客運站安全隱患1條。為認真汲取永善“3.18”重大道路交通安全事故，縣政府辦以綏政辦電﹝2009﹞1號文緊急下發了《關于做好我縣預防道路交通事故工作的緊急通知》，3月24日，××縣安委辦又以綏安發﹝2009﹞3號文緊急下發了《關于切實抓好××縣近期安全生產工作的緊急通知》，再次重點對××縣道路交通安全工作進行了周密部署。按照政府和縣安委辦的通知要求，縣交警、運政、路政等相關部門加大了路檢路查力度，嚴厲打擊三無車輛、超員超載車輛、違章違規車輛和帶病運行車輛，嚴查事故隱患，加大行政處罰力度，努力消除潛在隱患。同時，嚴格“一盯一”、“一幫一”的監管措施，按照戶籍管理方式，建立農村客運機動車及駕駛人登記管理臺帳，實行“一車一檔”。客運企業、客運站嚴格落實安全生產主體責任，對客運車輛迅速開展了全面細致的安全檢查，并禁止運營客車晚22時至凌晨6時在轄區公路上通行。同時，加強對事故黑點的監控，對一時難以完成改建、改造的危險路段和事故“黑點”，要求增設交通警示標志等臨時性安全設施，加強巡邏管理，實行重點防控。對道路養護、作業施工、設施維修涉及行車安全的，責令施工單位設置明顯的警示標志，堅決消除道路施工路段的安全隱患。加大對客運碼頭和輪渡船只的巡查力度，嚴禁船舶帶病運行;強化簽單發航制度，嚴防易燃、易爆、劇毒等危險品上船。二是加強礦山安全監管。按照縣人民政府關于礦山企業春節復產復工的要求，各職能部門要嚴格履職，強化對礦山企業的安全監管。縣安監局加強了對非煤礦山安全的監管，加大行政執法力度，嚴厲打擊非法開采行為。同時，按照市安監局《關于加強非煤礦山安全監管的通知》精神，指導督促非煤礦山企業推行非煤礦山安全標準化、中深孔爆破、機械通風等先進開采技術，最大限度地減少事故的發生。縣煤炭工業局深入汲取“2.16”、“3.23”頂板事故教訓，加大了對煤礦企業的安全生產檢查力度，督促煤礦企業嚴格落實企業負責人帶班下井制度，圍繞“一通三防”和頂板管理、瓦斯監測監控，抓好重大隱患的排查整改，嚴防瓦斯事故和頂板事故的發生。縣國土局強化了對探礦點的安全監管，嚴禁探礦點在探礦中建礦、在探礦中采礦。三是開展縣城消防安全專項整治。為確保縣“兩會”期間社會和諧穩定，我縣于2月18日—24日組織消防、安監、文體、工商等部門對縣城內商場、賓館、飯店、網吧、歌舞廳、重點學校、醫院、集貿市場等公眾聚集場消防安全進行了專項整治，發出隱患整改通知書16份;同時對老城區消防栓進行了檢修，修復消防栓12個。三是開展危化品企業安全經營專項整治。通過對4家加油站的檢查，排查出安全隱患2條，已全部督促整改。四是開展煙花爆竹銷售市場專項整治。春節期間，我縣先后3次組織開展了煙花爆竹銷售市場專項整治行動，對縣域內1個二級批發公司和140個零售銷售點煙花爆竹存儲、銷售安全進行了全面檢查，取締無證銷售點1個，沒收非法銷售火炮30余掛。
三、嚴格復產驗收標準，認真做好復產驗收工作
為確保春節期間安全生產，營造和諧、安定的節日氣氛，按照上級要求，我縣對煤礦、探礦點和非煤礦山等企業下發了停工停產的通知，要求各企業在春節期間停止生產，節后向相關部門提出復工申請，經縣政府分管領導簽字同意后方可組織生產。節后，縣安監局、煤炭工業局、國土資源局分別派出專業技術人員，嚴格按照復工條件對提出復工生產的企業進行逐一驗收，凡是驗收不合格的企業，一律不得組織生產。到目前為止，各企業都已通過驗收并已經開始組織生產。
四、認真部署春節、“五一”期間安全生產工作
為切實做好春節、“五一”期間的安全生產工作，縣安委辦分別下發了《關于做好春節期間安全生產工作的通知》和《關于加強“五.一”期間安全生產工作的通知》，要求各鄉鎮，縣直各部門務必要進一步樹立“安全生產警鐘長鳴和責任重于泰山”的意識，清醒認識當前全縣安全生產工作面臨的嚴峻形勢，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，深入落實安全生產責任制，扎實做好安全生產的各項工作。在工作開展過程中，各單位主要領導親自研究部署節日期間的安全生產工作，嚴密監控本單位的重大危險源，堅決杜絕失控漏管;分管安全的領導親自督促檢查安全防范措施的落實情況，并立即組織開展了管轄范圍內的安全生產大檢查，督促整改安全隱患，堅決防止重、特大事故的發生。同時，各行業和領域主管部門指導、督促生產經營單位全面落實企業安全生產主體責任，制定周密細致的安全生產工作方案，強化各項安全措施的落實，加強對設備設施的檢查和維修，及時消除隱患，確保了春節和“五一”期間無安全生產事故的發生。
五、認真做好六月安全生產宣傳月活動
今年，我縣“六月安全月”活動緊緊圍繞“關愛生命、安全發展”的活動主題，開展了一系列豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動。一是縣委常委、副縣長康泗洮在××電視臺發表了安全生產電視講話;二是縣委宣傳部、縣安監局、縣總工會、團縣委、××縣供電有限責任公司等部門在縣人民廣場舉行了“六月安全生產月”咨詢日活動，采取發放宣傳資料、現場解答疑難問題等形式對《安全生產法》、《云南省安全生產條例》、《道路交通安全教育讀本》、《用電常識》、《消防知識》等進行宣傳，并在縣城主要街道、鄉鎮沿公路主干線和重點企業書寫大幅標語32條，辦專欄1期。
六、存在問題和下步工作打算
從上半年全縣安全生產運行情況來看，主要存在以下問題：
(一)全社會的安全意識還不強。一是政府層面，存在認識不足，重視不夠的問題，少數地方仍然存在重發展輕安全的現象，抓安全生產往往停留在會議室、文件中、口號上，強調得多，落實得少;二是負有安全生產監管職責的政府部門有的也存在重視不夠的問題，責任意識不強，安全工作不能與主要業務工作同時考慮、同時部署;三是企業層面，不少企業重生產、輕安全、重效益、輕安全的問題比較突出，企業安全管理部門因地位、條件、機制、經費等限制，難以發揮其應有作用;四是從業人員特別是農民工安全意識淡薄，許多生產安全事故都是因為從業人員的“三違”(違章作業、違章指揮、違反勞動紀律)造成的;五是民眾的安全意識普遍較差。全社會安全法制觀念不強，大多數民眾不懂安全常識，自我防范能力較差。
(二)安全基礎工作依然薄弱，事故隱患還大量存在。企業安全投入不夠，管理水平落后，安全措施落實不到位，安全培訓不足，從業人員安全技能差，安全保障能力偏低。雖然排查治理了大量安全隱患，但仍然存在事故隱患常查常有現象，一些重大隱患的治理還不到位。
(三)安全監管的手段和方式還需創新。安全監管中抓一般性檢查多，綜合治理少;偏重事故查處，全方位落實預防為主的方針不夠，特別是如何用事故教訓來推動安全生產工作的力度和效果還有差距;傳統監管方法多，運用安全管理新知識、利用科技手段監管不夠，安全科技在安全生產工作中的作用發揮不夠，將安全科技轉化為安全保障能力的水平有待進一步提高。
(四)安全監管隊伍不適應監管工作需要。一是我縣安監機構在人員、裝備上不能滿足工作的需要。隨著移民遷建工程的啟動，我縣安全生產工作面臨的壓力加大，現有監管人員和裝備不能滿足當前安全監管工作的需要。二是現有隊伍知識結構不盡合理，專業人員缺乏，業務素質不高。三是監管制度化有待進一步加強，執法規范化有待進一步推進。
下步工作打算：一是堅持把日常監管與專項整治有機結合，以安全生產隱患排查治理為基礎，繼續強化落實煤礦、非煤礦山等重點行業和領域安全生產監管措施;集中力量開展打擊、取締非法生產經營專項行動。
二是進一步加強安全生產執法隊伍建設，強化執法人員業務素質培訓，穩步提升執法監察水平。
三是鞏固安全生產聯席會議制度，進一步完善部門協調配合、齊抓共管安全生產工作新機制;探索安全生產激勵機制，全面落實安全生產責任制重獎重懲制度。
今年是開展落實企業安全生產主體責任活動的第二年,是鞏固和提升企業安全生產管理基礎關鍵性的一年,為持續推進活動開展,在活動開展中做到“四真“，即開展落實企業主體責任活動“真推”、企業法人代表“真抓”、安全生產隱患排查治理“真做”、安全級別評定“真實”，并對企業安全生產主體責任進行具體化和量化。現提出以下工作意見：
指導思想
落實企業安全生產主體責任活動，在市安委會的統一領導下，堅持安全發展的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“政府統一領導、行業主管部門具體組織實施、各相關部門聯合行動、全社會共同參與”的原則，以安全生產主體責任在企業得以有效落實為目標，加強領導、廣泛宣傳、積極推進、強化約束措施，確保落實企業安全生產主體責任活動順利開展，為我鎮營造安全生產環境打牢扎實基礎。
工作目標
通過開展落實企業安全生產活動分類整改實現：一是提高“主體責任”單位法人及工作人員對做好安全生產工作重要性的認識，增強抓好安全生產工作的自學性；二是夯實安全生產基層單位基礎，提高企業安全生產規范管理水平，逐步走上制度化管理；三是企業安全生產條件得到提高，提升企業安全生產技術保障能力，打牢企業本質安全基礎。
工作要求
（一）強化組織領導，落實工作制度。各企業、相關單位、各行業主管部門對本轄區、本行業開展落實企業安全生產主體活動負總責。開展安全生產主體責任活動是落實《市政府及有關部門安全生產監督管理職責暫行規定》的重要體現，要把開展落實“主體責任”擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓好，督促引導本轄區、本行業參與開展落實企業安全生產主體責任活動。各單位要落實好三項工作制度：會議制度：每半年召開一次領導小組成員會，對階段性工作進行總結分析，提出具體措施；對重大問題進行研究決策，部署實施。每季度召開一次聯絡員會，匯報開展工作的進度情況，協調解決有關問題，有的放矢地提出下一步工作措施。檢查制度：將開展情況納入各單位年度安全生產目標管理責任考評。督辦制度：對活動開展措施得力，工作力度大，進度快的單位要給予通報表揚；對開展活動緩慢，工作措施不落實，活動流于形式的要責成改正，并給予通報批評，落實獎懲。
（二）加大宣傳教育，擴大活動覆蓋面。一是繼續開展廣泛宣傳，進一步讓廣大人民群眾和企業單位所認知，充分發揮報刊、廣播、電視、標語等宣傳輿論導向作用，大力宣傳落實企業安全生產主體責任的現實意義，使活動內容深入人心。二是繼續加大教育培訓，突出抓好企業負責人和安全管理人員的教育培訓，通過教育培訓強化安全生產意識，完善內部安全監管體系，提高企業自身安全管理水平。
（三）夯實基礎，督促隱患治理。根據《市開展落實企業安全生產主體責任活動工作方案》中“A級抓鞏固，B級抓提升，C級限期整改，D級給予掛牌督辦”要求，對不同級別進行分類指導。對級別評定過程中發現的隱患進行分類：對一般事故隱患應督促企業立即組織整改；對重大事故隱患，督促企業主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案，落實整改資金，明確整改期限。對存在問題多、整改難度大的企業，應組織有關專業技術人員進行會診，提出解決問題的具體措施和辦法，確保整改措施有效落實。對D級企業，應報政府掛牌督辦，責令其全部或局部停產停業整頓，限期完成整改。存在重大安全隱患使其不能完成整改或整改無望的企業，將依法予以取締。
對在建項目，各行業主管部門應督促企業落實新建、改建、擴建工程的安全設施“三同時”制度，對已投產但沒有執行“三同時”制度的建設項目，要加大督促檢查力度，督促限期整改，經整改仍不合格的，將報請市政府依法實施關閉。
（四）利用約束措施，促進活動有效開展。各單位應形成開展落實企業安全生產主體責任活動合力，根據不同的級別等級，采取不同約束措施和執法頻次（對未開展落實企業安全生產主體活動的企業2010年應全部納入參評）。對C級企業：市政府安辦函告相關部門及企業開戶銀行；相關部門應暫緩其新建、改建、擴建和技改項目審批（核準或備案）及財政專項資金的審批；暫停其各級勞模評選資格；取消其“安康杯”、“平安企業”等評選資格。對D級企業：市政府安委會函告相關部門及企業開戶銀行；在當地新聞媒體公布。相關部門暫扣其有關行政許可證照；責令其全部或局部停產停業整改，整改期滿仍未達到要求的，由政府依法予以取締；取消其所有項目審批（核準或備案）和評優評先資格。
（五）規范檔案，做好一企一檔管理。各企業、有關部門應對級別評定情況逐家分類登記、造冊建檔。做到底數清，情況明。要按照“主體合法、組織保障、宣傳教育、安全權益、規章制度、安全條件、隱患治理、事故管理、應急管理和行業特殊要求進行分類歸檔，并及時更新，落實一企一檔。
根據省經信委皖經信煤炭函【2011】1157號文件通知要求，現將我市煤礦安全生產調研情況匯報如下：
一、 全市小煤礦基本情況
1、個數與分布：我市目前現有礦井12處，按行政區域分：宣州區5處、廣德縣5處、涇縣2處；按瓦斯等級分：高瓦斯礦井3處、低瓦斯礦井9處，礦井總共設計能力為57萬噸/年，核定生產能力56萬噸/年。
2、煤炭儲量及生產：至2010年底，全市地方煤礦煤炭儲量共計 939.44 萬噸，可采煤層單一煤層即龍潭煤系c煤層，煤層厚度1—1.5米，煤層開采區域地質構造復雜，區域煤炭開采率低，煤炭生產量低。 2011年生產原煤大約19萬噸。
3、自然災害及安全狀況：我市煤礦自然條件差，地質條件復雜，存在瓦斯、水、火、頂板、地溫等各種災害威脅。煤礦隨采深的增加，地應力、瓦斯壓力、地溫也越來越高，煤礦自然災害的威脅逐步加重，在這種復雜的地質條件下，我市的煤礦尤其是瓦斯礦井容易發生災害事故，因此，瓦斯災害事故防治是當前煤礦安全工作的重中之重。2011年9月14日宣州鑫源煤礦（高瓦斯礦井）發生煤與瓦斯突出事故，死亡4人，目前全市煤礦全部停產整改。
4、礦井主要系統和回采工藝：目前，全市煤礦都已按《煤礦安全規程》及國家、省有關規定和標準建立健全了煤礦通風、監測監控、防塵、機電、提升運輸、排水、通訊等安全生產系統，并積極按照省、市有關煤礦“六大系統”建設規劃的要求，制定工作計劃，實施煤礦安全避險“六大系統”的建設完善工作。煤礦技術裝備方面，經過各級煤礦安全監察和監管部門的日常監察和監管，各煤礦企業都已按照相關規定和要求，及時淘汰了國家明令禁止使用的設備，禁止使用超期服役和不符合《煤礦安全規程》規定的電氣設備，對在用安全可靠性差，不能滿足礦井安全生產需要的設備和設施進行了技術升級和更新改造，以提高礦井裝備的安全可靠性。強力推進支護改革，淘汰落后的采煤工藝和方法， 2010年底全市有條件的煤礦回采工作面都使用了單體液壓支護并實施正規化壁式布采，資源回收率得到有效地提高；所有新掘巷道都堅持使用金屬支護，同時對原有的木支護巷道，各煤礦企業也都制定了相應的更換計劃。2011年所有生產礦井都開展了“六大系統”建設和煤礦安全質量標準化建設。
5、煤礦從業人員及培訓情況：煤礦主要負責人、管理人員及特殊工種作業人員配備方面，我市嚴格安全準入，各煤礦企業都按安全資格準入條件及時安排人員到各級煤礦安全培訓中心參加培訓，經考核合格，取得安全資格證書后方可上崗；對井下從業人員，要求按規定參加培訓，嚴禁未經培訓或培訓不合格者入井作業，同時督促煤礦企業要采取多種形式，對從業人員進行安全規程、作業規程、操作規程、崗位標準、操作技能及自救互救等安全生產知識培訓，增強了職工實際操作和應急處置能力。
二、全市煤礦綜合整治情況
近些年來，我市在完成煤礦瓦斯綜合治理和整頓關閉兩
個攻堅戰工作任務同時，通過加強安全基礎管理，到2010年末，全市小煤礦安全生產條件明顯改善，從業人員素質明顯提高，生產安全事故明顯下降，安全生產水平明顯提升，實現了“煤炭工業發展‘十一五’規劃”的要求。2010年我市進一步對照國發【2010】23號文件和省政府皖政【2010】89號文件精神加大貫徹落實力度，并取得了明顯成效。
1、強化組織領導，狠抓瓦斯綜合治理
隨著礦井開采深度增加，瓦斯壓力和含量越來越大，瓦斯治理難度也相應加大。我市對煤礦瓦斯治理工作一直高度重視，并將它放在煤礦安全工作首位來抓。一是認真學習貫徹了國務院、省有關文件精神，并對瓦斯集中整治工作進行了專題研究和統一部署。市、縣和重點產煤鄉鎮三級政府成立了瓦斯整治工作領導小組，設立了專門工作機構，明確了相關部門職責，強化了瓦斯治理監管責任，督促幫助解決本地區煤礦瓦斯集中整治工作中的突出問題。二是結合我市實際，組織制定了《***市構建瓦斯綜合治理工作體系實施辦法》和《***市繼續深入開展煤礦瓦斯專項整治工作方案》，并印發到各級煤礦監管部門貫徹落實，從而進一步明確了整治目標、整治重點，為整治活動扎實有效地開展打下了堅實的基礎。三是嚴格實了煤礦瓦斯治理措施落實情況的定期排查、調度和通報等制度。各煤礦企業根據瓦斯專項整治實施方案的安排，針對采掘部署、系統建設、管理體系等關鍵環節開展了全面排查和治理，對排查出的隱患和問題，制定整改措施，落實責任人，限期進行整改；縣區煤礦安全監管部門對所屬煤礦企業瓦斯治理措施落實情況進行定期檢查，督促煤礦從嚴、從細排查隱患，做到排查不留死角，整治不留后患。對有重大瓦斯隱患須進行整改的礦井，實行掛牌督辦，明確督辦責任。四是要求礦井必須按規定落實瓦斯防治措施，建立瓦斯防治工作體系，實現“一通三防”達標；所有煤礦都按期、按規定建設完善了煤礦瓦斯安全監控系統，并實行了數據上傳，網內監控；煤礦掘進工作面按規定實現“三專兩閉鎖”、實行雙局扇自動切換，并將煤礦瓦斯報警值下調至0.8%，提高了瓦斯管理安全系數。五是各級煤礦安全監管部門加強了對瓦斯專項整治工作監管力度，把瓦斯治理措施落實情況納入重點監管內容，按相關規定對達不到瓦斯治理要求的礦井，責令停產整改；對瓦斯災害嚴重、拒不執行防治措施、現有條件難以有效治理的煤礦以及違法生產造成較大以上瓦斯事故的煤礦，提請地方政府實施關閉。六是督促企業加大了瓦斯治理投入，按規定提取瓦斯治理專項資金，嚴格管理，專款專用，保障了煤礦瓦斯綜合治理工作的有效開展。
2、落實政策法規，推進煤礦整頓關閉
2006年全省煤礦整頓關閉工作會議在我市召開以后，市委市政府牢固樹立安全發展觀，攻堅克難，多措并舉，強力推進了煤礦整頓關閉工作。一是明確責任，狠抓落實。我市明確規定各級政府主要領導為整頓關閉工作第一責任人，關井工作親自抓，分管領導具體抓，各職能部門負責人主動抓，同時建立相關部門聯席會議制度，層層簽訂工作目標責任制，一級對一級負責，工作層層落實，壓力層層分解，各負其責，各司其職。二是把握政策，平穩實施。國家安監總局等部門《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》頒布實施后，我市通過政策宣傳，在思想觀念上形成共識，并給每個煤礦企業發放了《致全市煤礦企業業主的一封信》，動之以情，曉之以理，希望煤礦業主理解，爭取社會民眾支持。市、縣黨政主要領導、政府分管領導以及煤礦安全監管部門負責人，多次深入煤礦檢查工作，和企業投資人以及企業職工促膝談心，通過形勢分析、算賬對比、政策引導等方法，為煤礦業主算好“經濟賬、政治賬和人命賬”，勸其權衡利弊，盡早決定，盡快主動退出。“十一五”期間我市共關閉煤礦企業56個，礦井總數由2006年初的68處減少到目前的12處。三是出臺政策，引導退出。煤礦整頓關閉工作涉及經濟利益和再次創業兩個現實問題，煤礦關閉后還要重點幫扶業主實現二次創業。為此，我市采取政策引導、經濟扶持的辦法，實施“關閉無情、操作有情”的做法，加快煤礦轉產退出，廣德、寧國等縣市區根據市政府要求，先后出臺了《關于鼓勵引導高危行業生產企業轉產退出的實施意見》，明確規定煤礦企業自愿轉產，符合產業政策和發展規劃的，可以享受一定優惠政策和經濟扶持。四是制定措施，依法操作。2009年烏石煤礦發生瓦斯事故后，我市更加堅定了安全發展理念，市政府迅速出臺2009年第65號《煤礦安全生產專題會議紀要》和2010年第50號《常務會議紀要》，依據“皖政辦［2009］118號”文件精神，明確規定：全市高瓦斯礦井一律不再實施礦井改擴建工程，不再開拓新的采區，采礦許可證到期的不再給予延續，到期后三個月內關閉到位；煤與瓦斯突出礦井必須在政策規定的期限內實現托管或者退出突出危險區域，否則由所在市區政府組織關閉。2010年5月底前我市煤與瓦斯突出礦井已全部關閉。2013年底高瓦斯礦井將全部關閉。
3、加強安全監管，夯實煤礦安全基礎
煤礦安全基礎管理是煤礦安全生產的根基，加強煤礦安全基礎的管理是控制煤礦安全風險、提高煤礦安全能力保障的需要，為此我市將此項工作擺上重要位置，突出重點，狠抓落實。一是國家七部委《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》下發后，我市依據文件組織制定了《***市加強小煤礦安全基礎工作實施辦法》并予以宣傳和貫徹，同時要求全市各級煤礦安全監管部門要對轄區內煤礦安全基礎管理情況加強監管，督促煤礦企業落實主體責任，建立健全隱患排查分級監控制度，定期對煤礦企業安全隱患排查治理情況開展監督檢查，對煤礦存在的重大隱患要掛牌督辦，跟蹤治理。二是督促各煤礦企業建立健全安全管理機制，大力實施管理強礦戰略，建立健全規章制度，使工作現場每個崗位、每個環節都處在制度的管理規范之下；完善礦井安全管理人員配置，落實安全辦公會議制度，健全安全生產責任制，明確安全生產責任并將其逐級逐項分解，落實到各部門、各環節和各崗位，形成了健全完善的安全生產責任制體系。三是要求各煤礦企業必須加強技術管理，科學合理組織生產，堅決防止“三超”；強化礦井“一通三防”和水害防治、頂板、機電等安全生產現場管理，切實提高安全保障水平；督促煤礦企業按規定提取使用安全費用，保證安全投入到位，淘汰落后裝備和落后的采煤工藝和方法，指導煤礦推廣先進的生產工藝和裝備，強力推行支護改革，提升煤礦安全基礎條件。四是著力落實了領導干部下井帶班制度。國家安監總局《領導干部帶班下井及安全監督檢查規定》下發后，市煤礦監管部門立即召開了專門會議進行了宣傳和貫徹，同時全市各級煤礦安監部門也將此項工作作為日常監管的重要內容進行監督檢查，凡發現煤礦有違反帶班下井制度的行為，一律依照規定依法作出現場處理或處罰。五是積極推進了煤礦質量標準化建設。所有煤礦企業都建立了礦井安全質量標準化管理制度，建立健全各環節、各崗位的安全質量工作標準，至2010年末，所有生產礦井都已實現了煤礦采、掘、機、運、通等系統及地面設備設施的安全質量標準三級達標。六是明確培訓管理責任，加強了安全全員培訓。督促煤礦嚴格執行職工崗前培訓有關規定，制定教育培訓計劃，確保井下作業人員每年接受不少于規定時間的教育培訓。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業人員，必須經相關機構培訓合格取得相應資格證后方可上崗工作。對未進行安全生產教育和培訓，或者經教育和培訓不合格的人員不得下井作業，切實做到不持證不上崗，不培訓不上崗。
三、當前煤礦安全生產工作存在問題
1、我市煤礦礦井規模小、地質條件復雜，安全裝備、生產條件較差及生產技術相對落后，加之當前國家煤礦政策和地方政府對小煤礦發展限制，部分礦業主心有余悸，不愿加大煤礦安全生產資金投入，影響了我市煤礦安全生產工作的健康發展。同時，煤礦技術職工流動頻繁，專業技術人員相對欠缺，制約了煤礦安全生產技術水平的提高。
常見防爆隱患識別
電氣設備選型不當
1.某些設備無防爆標志，無防爆合格證，為非防爆產品，如圖1所示。
2.某些裝置接線箱既無產品銘牌，又無防爆標志，屬三無產品，如圖2所示。
3.某些防爆電機具有“MA”標志，屬煤礦井下用電氣設備，用于化工場所，選型不當。電池間為“IIC”爆炸危險場所，現場卻配用“IIB”類防爆照明開關，選型不當。如圖3 所示。
電氣設備自身存在問題
1.某些防爆電氣箱存在緊固件不全；防爆控制箱、防爆接線箱存在隔爆接合面與固體障礙物之間間距小于規定值的情況。如圖4所示。
2. 某些防爆接線箱，銘牌標注的防爆標志為“ExdIICT4”，符合該場所選型要求，但其產品結構遠未達到“ExdIICT4”要求的防爆能力，屬偽劣產品。如圖5所示。
電氣設備安裝不規范
1.某些防爆電機、防爆接線箱等電纜引入，未按安裝規范要求進行施工，導致隔爆空腔與外部導通或失去隔爆強度，喪失其防爆性能。如圖6所示。
2.某些隔爆型電機與操作柱鋼管連接，引入裝置為電纜引入裝置（非導管引入裝置），不配套；四根導線經電纜引入裝置中單孔橡膠密封圈，直接進入接線腔，導致接線腔與外部導通，喪失其防爆性能。如圖7所示。
3.某些防爆控制箱、接線箱等多余進線口，未按安裝規范要求進行封堵，導致隔爆空腔與外部導通，喪失其隔爆性能。如圖8所示。
電纜線路敷設存在問題
1.空置電纜線未安裝在相應防爆型式的接線盒內；金屬電纜橋架的搭接處，等電位連接缺損；法蘭跨接的導線連接方式，不符合規范。如圖9所示。
2.某些防爆電機外接地電纜未連接。某些電氣接線箱設置普通接線裝置。在爆炸危險場所中使用的電纜有中間接頭，且未采用相應防爆型式的接線盒進行防爆處理。如圖10所示。
檢查維護不到位
1.某些裝置隔爆接合面嚴重銹蝕，涂敷密封材料、隔爆接合面緊固螺栓的缺失或嚴重銹蝕，都將導致隔爆接合面的間隙超過標準規定或強度不夠，喪失防爆性能。如圖11所示。
2. 電氣設備缺乏正確的檢查維護，致使隔爆外殼風化腐蝕，已嚴重損壞并完全喪失防爆性能的電氣設備，依然在爆炸危險區域內使用，隱患嚴重。如圖12所示。
3. 防爆電氣設備的產品銘牌缺失或涂刷、金屬外殼的保護接地缺失或串聯連接，均不符合規范要求，存在一定隱患。如圖13所示。
上述問題，只是爆炸危險場所設備常見防爆安全隱患的典型舉例。
風險分析
爆炸危險場所設備現場的防爆安全，是由有效的產品安全性能，正確的設備選型與安裝，完善的設備管理制度和嚴格的檢查、維護與檢修所構成的系統性工程，任何一個環節出現問題或漏洞（典型的“短板效應”），都將導致防爆電氣設備的防爆性能失效。一旦發生爆炸性氣體或液體的泄漏，就將直接導致爆炸事故發生或擴大。
解決思路
隱患既然存在，爆炸事故隨時都可能發生，為防患于未然，應著力做好以下工作。
首先，在防爆安全性能嚴重失效的防爆電氣設備得到徹底整改之前，一定要嚴格監控主體裝置的工作運行狀態，防止發生可燃性氣體、液體、粉塵大量泄漏，形成爆炸危險環境。
其次是確保在爆炸危險場所中配置的可燃氣體探測報警器、粉塵檢測儀，在計量有效期內使用，一旦超標或報警，所有裝置應立即停車檢查處置。
第三，應根據國家安全生產監督管理總局的安全生產行業標準AQ3009-2007《危險場所電氣防爆安全規范》，第7.1.3.2條款的規定，盡快委托具有防爆專業資質的安全生產檢測檢驗機構進行定期檢查。根據定期檢查結果和相應整改建議，按標準及時采取整改措施，進行全面、正確整改。
一、加強安全生產組織領導，夯實安全生產基礎工作
今年以來，我局按照市政府的統一部署,認真開展了“安全生產基層基礎深化年”活動，深入開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，并按時報送有關信息情況，按照基層基礎深化年的目標和任務，認真組織開展了安全生產執法、治理、宣教“三項行動”，狠抓安全生產責任制的落實。把安全生產工作納入本部門重要議事日程，局專門成立了安全工作領導小組，實行主要負責人負總責和領導班子成員“一崗雙責”的安全生產領導責任制，將安全生產工作與其他工作同部署、同檢查、同考核。堅持每月研究一次安全生產工作，分析形勢，及時協調解決安全生產問題。定時組織召開安全生產學習會，傳達上級有關安全生產工作會議精神，研究部署礦山安全生產監管工作。積極構建實施八項制度：
一是礦產資源開發季度報告制度。各礦山企業嚴格遵照業務主管部門審批的采掘計劃組織生產，在季度結束后10日內向市國土資源局書面報送礦產資源季度開發利用情況匯報，并報送圖紙、井下測量技術資料。
二是預先報告制度。地下開采礦山在靠近采掘邊界100米范圍內有采掘活動時，預先向國土資源局報告，報送作業地點相關技術資料（含主管部門批復作業計劃、圖紙、導線點資料等），經市局驗收后組織生產。
三是采礦權標識制度。各礦山企業在醒目位置設立采礦權標識牌，露天礦山埋設礦界界樁，并注意保護；各所（分局）不定期對界樁保護情況進行檢查，對私挪界樁或故意破壞界樁的行為予以嚴厲查處。
四是開采情況公示制度。每月初，各礦山企業在政務公開欄等顯要處，將上月資源開發利用情況予以公示，張貼采掘工程現狀圖，標明實際作業地點、資源動用情況和下月作業地點、預計采出量等要素，接受企業和社會監督。
五是違法開采行為舉報獎勵制度。為及時預防和查處超層越界等違法行為，建立了群眾舉報機制，公布了礦產違法行為舉報電話，各礦山企業在政務公開欄中公布違法采礦行為舉報電話和電子郵箱,舉報信箱設在國土資源局門口。國土資源局對舉報的違法行為，經查證屬實的，給予一定的經濟獎勵。
六是相鄰礦山互查制度。相鄰礦山企業雙方均簽訂依法辦礦協議，地下開采礦山堅持落實相互間月下井檢查和季度交換采掘工程圖紙，圖紙標注雙方靠近邊界100米范圍的采掘活動情況。互查材料由相關人員簽名并加蓋單位公章后，作為國土資源局季度督察材料。超層越界等違法行為能到得到及時發現和制止。
七是動態巡查制度。按照《國土資源執法檢查巡查工作規范》（國土資發[2009]127號）的要求，對礦山企業實施定期和不定期巡查，每月不少于1次，汛期增加巡查次數并做好值班工作。各（分局）對轄區內各類露天采礦活動實行周巡查，并做好巡查記錄，對巡查過程中發現的違法行為和重要安全隱患下達整改指令書，并及時處理到位。
八是礦產督察制度。建立健全了礦山督察員監督管理體系。新設立了礦產督察員辦公室，成立了省、市、縣四級礦產督察員隊伍，落實了督察經費，制定了督察員工作制度，認真落實礦產督察員包礦責任制和督查備案制，礦產督察員對地下開采礦山每月進行一次督查，對露天開采礦山每季度進行一次督查，對于檢查中發現的問題，及時整改，并將整改情況報礦產督察員和國土資源局礦管科。
在堅持八項制度的同時我們還按照安全執法檢查要求，嚴格落實安全經費，保證安全生產監管執法經費足額到位，專項使用。嚴格堅持節假日值班制度。在重大節假日、重大活動期間，全天24小時安排人員值班，確保信息暢通，問題處理及時。
二、細化工作措施，嚴格安全事故控制與查處
按照市政府安委會下達的安全生產控制指標，年初我局對各.縣市國土資源部門和市直礦山企業全年的安全生產工作進行了安排部署，進一步明確了責任，確定了目標，并督促所有礦山嚴格落實《礦產資源法》、《安全生產法》等法律、法規，加強安全投入，狠抓現場管理，嚴格責任追究，強化礦業權人的安全生產責任意識。對出現事故的xx礦業集團公司協同安監、主管部門嚴格執行事故處理“四不放過”原則，對事故責任人的責任追究嚴格落實到位。
今年我們狠抓礦產資源開發利用監督管理和年檢制度。嚴格探礦權、采礦權審批、報送、辦證制度。堅持依法管礦，嚴格“三率”指標考核，運用行政、經濟和法律手段，強化回采率的管理，全市煤炭企業礦井采區回采率均達到80%以上，既節約了礦產資源，也避免了礦山企業不按開發利用方案施工帶來的安全隱患。
三、打擊非法生產經營行為，多措并舉保障安全生產
根據山東省國土資源廳《關于深入開展嚴厲打擊非法采礦活動的緊急通知》，市安委會印發了《深入集中開展嚴厲打擊非法采礦活動實施方案》，市國土資源局成立了“打非、治違”活動領導小組，對此項工作進行統一規劃，明確了各階段的工作重點，特別是在汛期，加強對易受大雨和洪水影響的地下開采礦山和露天礦山的重點監督，嚴防因采礦造成安全責任事故。對無證開采、超層越界、亂采濫挖、私挖盜采等違法開采行為進行集中整治。對查出的問題堅持發現一個，查處一個，始終保持高壓態勢。認真執行動態巡查、有獎舉報、案情險情報告制度，今年前三季度，局組織了3次對轄區內所有礦山進行的拉網式安全執法大檢查，查出安全隱患103條，提出整改意見62條，下達執法文書58份。對查出的安全隱患，制定整改措施，明確安全責任。通過開展“打非”工作，積極推進聯合執法行動，嚴厲打擊違法開采行為活動，規范了礦業開發秩序。在打非檢查工作中發現xxxx礦業有限公司違反開發利用方案，違規開采I號礦體學校保安礦柱，未按要求及時回填，對學校部分建筑及人員安全造成了很大隱患。為確保學校師生安全，責令xxxx礦業有限公司立即停止對學校下部鐵礦的開采活動并限期回填，按照有關規定進行了處罰。目前，塌陷區影響范圍內教職工宿舍、學生宿舍、餐廳、操場的搬遷工作正在進行。
四、加大隱患排查力度，完善地質災害防治應急體系
在對全市地質災害隱患點進行調查的基礎上，針對我市地質災害防治的側重點，我們組織編制了《2011年度地質災害防治方案》和《突發性地質災害應急預案》，對我市主要地質災害隱患分布和威脅對象進行了詳細劃分，查明了全市地質災害的發育類型和數量，明確了地質災害防治的目標，提出了我市地質災害防范的重點，并制定相應的防治措施。同時，局相關業務科室帶隊組織專業技術人員對全市地質災害隱患點進行了專項檢查，督促礦山企業編制了地質災害處置預案，重大危險源和事故隱患評估、重大危險源、事故隱患處置預案，全面落實地質災害防治各項措施，健全了群測群防機制。同時，建立了氣象與地質災害預警預報信息平臺，配置了監測應急救援裝置。實行汛期定期不定期巡查和24小時值班制度，確保地質災害搶險救災指揮有力、處置科學、搶救高效，進一步提高了地質災害防治能力和水平。針對xx集團xx煤礦與周邊4個地方煤礦因歷史劃界造成邊界重疊，在雨季期間，市國土資源局專門組織5個煤礦召開隱患排查現場會，排查隱患，制定措施，責任到礦到人，現場督促落實安全開采措施。
加強地質環境治理工作。今年，我們重點加強了對礦山開采破壞影響的治理工作，對京滬高鐵附近20多個露天采石礦和xx市xx煤礦實施閉坑關井。在x礦集團、xx礦業集團公司煤礦推廣應用似膏體充填開采新工藝，有效解決了灰巖水承壓水上開采難題，消除了隱患，保證了礦井安全開采。積極爭取利用國家以獎代補、示范工程資金扶持6個煤炭企業實施建筑物下矸石充填綠色開采工程，即消滅了地面矸石山尾礦危險源，最大限度的回收了煤炭資源，又減少了地表建筑物、民房破壞，保證了人民生命財產安全。實現減災效益、環境效益、經濟效益三贏的局面。
五、強化安全生產宣傳教育培訓，增強安全生產意識
今年，市局緊緊圍繞“安全生產基層基礎深化年”活動要求，加強對安全生產法律、法規、規章和安全生產知識的宣傳，深入開展形式多樣的安全生產宣傳教育行動，充分利用“4.22”地球日、“6.25”土地日及“安全生產宣傳”月等時機通過發傳單、設立咨詢臺等進行安全生產法律法規及地質災害防治工作的宣傳，共發放宣傳資料500多份。讓礦業權人充分認識到礦產開發管理安全責任及地質災害防治措施。通過宣傳，讓上級文件精神家喻戶曉，人人皆知，為我市的安全生產營造了良好的氛圍。
針對本系統安全管理形勢，國土資源局多次組織轄區內礦業權人參加國土系統安全培訓班，學習地質災害事故應急救援預案，增強企業處置災害事故的能力。
六、存在問題
1、小型地下開采礦山，尤其是鐵礦的監督管理還不規范；巖鹽礦山開發規模迅速膨脹，相應的監督管理措施還沒跟上。
2、礦山地質災害及地質環境問題不容忽視。我市煤炭、建材等礦業開發引發的生態環境問題比較突出。煤炭、石膏、等開采引發的采空塌陷、巖溶塌陷等地質災害，如果重視不夠，投入不足，防治不力，會引發一些危機人民生命財產安全的重大隱患。
七、近期安全工作打算
元旦春節將至，抓好當前和今后一段時間的安全生產工作至關重要，當前要重點抓好以下幾方面工作：
1、認真貫徹11月20日xxx市長在全市安全生產緊急電視會議上的講話精神，深刻汲取山東聯合化工股份有限公司“11·19”事故教訓，舉一反三。重點在全市非煤礦山領域開展安全生產大檢查、大整治活動。繼續嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，確保全市非煤礦山領域安全生產形勢持續穩定。
［關鍵詞］ 建筑工程；安全管理；現狀；對策
［作者簡介］ 梁軍，中國石化集團河南石油勘探局房地產管理處工程師，研究方向：建筑工程安全管理與研究，河南 南陽，473132；渠元虎，河南石油勘探局房地產管理處副總經濟師，河南 南陽，473132
［中圖分類號］ TU714 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）02-0071-0003
一、建筑施工的現狀
隨著社會的不斷進步和經濟的迅猛發展，建筑工程項目越來越多，施工隊伍也在不斷壯大，但伴隨而來的建筑傷亡事故也在迅速增加。少數施工企業盲目追求經濟效益，不重視安全，部分監理單位也不想管安全，施工現場一般性的安全問題普遍存在，較大的安全隱患也能時常發現，出現了建設行政主管部門強制安全這樣的一種被動局面，整體安全形勢不容樂觀。同時，建筑業作為僅次于煤礦業的第二大風險行業，安全問題也正愈來愈多地受到全社會的關注與重視。只有搞好安全生產工作，保障建筑工人的合法權益，最大限度地減少人身傷亡事故，才能實現經濟可持續發展，人民群眾的生活質量不斷提高，促進社會的穩定和諧。
二、存在問題及其成因探討
建筑工程的安全生產，體現在勘察、設計、建設、施工、監理等各個方面，從日常監督管理角度來看，造成目前問題的主要原因是參建各方履職不力。重點體現在以下三個方面：
（一）建設單位利用業主的優勢地位，規避或減少監管部門對其監督力度
（1）將工程發包給不具備相應資質條件的施工隊伍或者要求承包單位將已經承包的部分建設工程分包給指定單位，導致安全源頭失控，安全管理工作困難重重；（2）不按《建設工程安全生產管理條例》規定足額支付施工企業安全生產措施費用，致使施工企業無安全經費或者經費緊缺，現場安全設施、設備殘缺不全或者根本未能購置，安全隱患觸目驚心；（3）違反建設工程基本建設程序，隨意壓縮工期，致使施工單位強迫建筑工人長期加班造成疲勞作業而引發安全生產事故；（4）建筑行業主管部門對建設單位約束力不足，監督管理缺乏有效手段等。
（二）監理企業躲避自身安全責任，監督管理和責任追究力度不夠
（1）未能真正落實《建設工程安全生產管理條例》規定的安全生產監理責任，對施工企業的施工方案、安全技術措施、特殊作業票證辦理等不認真進行審批，未現場驗證而盲目許可施工作業；（2）安全監理人員配備明顯不足，不是不配備安全人員就是讓不懂安全專業知識的秘書、辦公等外行人員充當安全管理人員，在現場發現不了問題或者發現問題不知所措，貽誤事故應急搶救時機。同時，部分監理人員自身缺乏安全管理知識和責任感，對安全生產法律法規、技術規范等不清楚、不熟悉，不能及時發現安全隱患或發現了隱患不責令整改，敷衍了事；（3）對于施工企業不按期組織整改或整改不力的情況，不及時向建設單位和行業主管部門報告，致使施工現場安全隱患無人過問，不該發生的事故頻頻發生；（4）對存在重大安全隱患和發生事故企業及責任人的調查與責任追究不力，致使因不正確履行安全生產管理責任而發生事故的責任人心存僥幸，認為違章指揮、違章作業和監管不力不會受到責任追究，不會得到嚴肅處理，致使企業及責任人未能認真吸取教訓，從而導致同類安全生產事故再次發生。
（三）施工企業重效益，輕安全，現場管理混亂失控
（1）建筑市場行為目前還不規范，項目經理掛靠現象仍然存在，導致項目投標時的項目經理不知道身在何方，現場項目負責人又不懂安全規范標準，溝通和協調出現嚴重問題；（2）不配備具有專業知識的專職安全員，即使配備了也是身兼多職，沒有時間和精力進行現場監督巡查；（3）部分企業領導、項目經理忙于日常事務，只重視生產進度和經濟效益，對安全生產法律法規、安全生產文件貫徹落實不到位，對現場安全文明施工管理不落實，只在口頭上講安全，被動應付上級檢查，違法、違規、違章行為時有發生；（4）施工現場管理混亂，安全措施經費、安全設施和安全防護不到位，有的項目雖采取了防護，但不符合規范標準要求，不能起到應有的防護作用；（5）隨著國家城鎮化建設進程加快，農村大量剩余的勞動力向城市轉移，不少農民工未經培訓教育就上崗作業，有些雖進行了培訓，但培訓流于形式，難以滿足真正施工安全的需要。農民工素質不高是一個不爭的事實，再加上人員流動性大，在安全生產條件差，防護設施不到位的情況下，建筑工程安全生產責任事故高發成為不可避免的不爭事實。
三、建筑工程安全管理的基本對策
如何改進建筑工程安全管理現狀，努力提高安全生產監督管理水平，不斷促進建筑行業健康穩步的發展，筆者認為須從以下幾方面著手：
（一）行業主管部門抓好工程前期控制，加大安全監管力度
（1）建筑行業主管部門應認真貫徹執行《建筑法》、《安全生產法》和《建設工程安全生產條例》等法律、法規，提高安全監督管理的超前性和有效性，做好工程前期控制，從工程報監時嚴格準入制度著手，對無建筑安全生產許可證、無相應施工資質、無施工安全措施的“三無”企業，堅決予以清除，切實把好施工企業安全準入的關口；（2）狠抓開工前資料審查、標準化現場和安全生產費用的落實，安全保證組織體系的建立，施工現場階段性安全防護設施、安全評價審核等工作，建立施工及監理等參建企業的“不良記錄”檔案，并利用新聞媒體和互聯網定期向社會公示，遏制建筑工程安全生產違法、違章行為的產生；（3）認真履行安全監督職責，有針對性地制定安全監督方案，對易發生重大安全事故的分部分項工程實施專項檢查，確保安全監督工作到位。
（二）著力對施工參建各方的行為進行監督，確保安全職責履行到位
1. 監督建設單位：不得將工程發包給不具備相應資質的施工隊伍，以避免因施工承包總資質不足、能力欠缺而造成安全事故；依法按時、足額支付施工企業安全措施費用，確保標準化施工現場的建設到位；不能明示和暗示施工企業購買、租賃、使用不符合安全施工要求的防護用品、機械設備，以保證施工的本質安全；按照定編要求設立安全生產管理機構，配備相應安全管理人員，監督、管理施工現場作業和防護情況；不可違反合同規定壓縮合理工期，導致工人疲勞作業造成安全事故；項目竣工后，組織監理單位對施工企業安全業績進行評價考核，建立施工企業安全評價檔案，為以后招標提供參考依據。
2. 監督監理單位：按規定審查施工組織設計中的安全措施、專項施工方案情況，對工程進行整體及分部的安全控制；在隱蔽工程、關鍵部位等專項施工安全技術方案或措施實施過程中，進行必要的旁站以及專項檢查、驗收和巡視，確保質量安全；進行特殊作業前，現場驗證并審批特殊作業票證，所有作業環境不明、安全措施不到位、防護措施不落實的作業項目嚴禁開工，防止因不明白風險、不規范操作造成的安全事故；監理過程中發現事故隱患，應及時下達整改通知、停工令，并落實整改結果，施工單位拒不整改或整改不力，監理單位應及時向有關主管部門報告情況；強化專兼職安全監理人員配置，以預防和應對實際工作中偶然或必然事件發生所造成的風險。
3. 監督施工單位：保證工程項目安全保證體系建立、責任制的建立及考核、項目安全管理人員的到位；根據工程特點制定可行的安全技術措施，報監理及建設單位審批；制定安全生產應急預案并定期組織演練，以應對應急突發事件；依法落實安全技術措施費用，建設標準化的施工現場，改善安全生產條件；依照勞動保護法，對工人及時發放有效的安全防護用品并教會其使用；建立專項工程、隱蔽工程檢查驗收記錄、檔案，以備核查；嚴格落實特殊工種持證上崗制度，未經培訓取證人員不得上崗作業；切實開展安全技術交底和安全培訓教育等活動，提高農民工隊伍素質，規范其操作行為。切實做好安全隱患整改治理工作，避免安全事故發生。
（三）加大典型問題、隱患和事故的查處力度
監督機構應嚴格查處各類典型問題、隱患，對無視生產工人安全、管理混亂、責任制不落實、現場存在嚴重隱患的企業，與經濟掛鉤，依法進行行政處罰，對“屢教不改”的，加大處罰力度。對發生安全事故的責任單位和責任人，堅持“四不放過”的原則，查實事故原因，找出深層次的問題，提出針對性的整改措施，嚴肅追究事故責任人責任，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。真正行使“安全生產一票否決權”，從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發生。
四、結 語
綜上所述，當前建筑施工安全生產管理基礎還不牢固：部分施工企業安全生產投入不足，安全防護措施不到位，缺乏有效的施工組織，施工現場管理混亂，施工作業人員整體素質不高、安全意識淡薄、自我防護能力較差、安全知識欠缺，造成施工現場違章作業和冒險蠻干現象還時有發生；部分監理單位不能熟練掌握安全生產法律法規和規范標準，對安全監理責任履職不到位，沒有認真了解、掌握工程項目施工過程中突出問題和薄弱環節，致使施工現場的安全隱患沒有得到及時有效處理。建筑工程安全形勢依然嚴峻，安全工作任重而道遠，必須通過建立健全各項制度，讓參建各方、各級、各部門人員明確自己的職責，關注安全、重視安全，居安思危，時刻牢記自己所負的使命，實實在在地把建筑安全工作做好，扎扎實實地解決安全生產工作上存在突出問題，始終堅定“可防”的信心，從強化安全意識、提升安全技能抓起，在強化措施落實上下功夫，不斷提升安全管理水平，積極營造安全、健康和文明和諧的發展環境。
［參考文獻］
［1］中華人民共和國國務院.建設工程安全生產管理條例［S］.2003.
[關鍵詞]井巷 中腰線 管理
中圖分類號：TD79 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）45-0049-01
一、煤礦井巷中腰線的作用
所謂巷道中線中線是標定設計巷道的掘進平面方向的；腰線是指示在豎直面內的方向，即給定巷道的坡度。所有巷道必須嚴格按照中腰線施工，只有控制好巷道的中腰線才能保證巷道施工的準確性，避免出現工程事故。
二、新田煤礦井巷中腰線管理規定
為保證新田煤礦井巷工程的質量，規范巷道中、腰線的管理，促進中、腰線管理的規范化、制度化。參照《測量規程》結合新田煤礦的實際情況特制定新田煤礦井巷施工中腰線管理制度，請各區隊及施工單位遵照執行。
1、巷道在開口、拐彎、變坡等特殊地段施工時，必須有地質測量部下發的測量通知單或區隊技術員在現場指導，現場對給中、腰線情況交待清楚。巷道開口或變坡時必須至少提前一星期由生產技術部下發的正式設計和開工聯系通知單到地質測量部，測量組人員接到開工通知單后，才能進行施工標定，否則不能進行施工標定。如遇特殊情況，應有地質測量部部長、施工區隊技術負責人（或設計人員）現場確定施工方案，測量人員具體標定。
2、新設計工作面或局部施工圖必須有總工及生產技術部部長簽字，測量人員必須及時對設計圖紙進行工程解算與核查，并有施工放線的專門記錄，區隊不按設計施工，測量人員每發現問題一處處罰技術負責人200元。
3、巷道開口4-8米，拐方位、變坡2-4米范圍，由區隊技術負責人掌握施工進度及中腰線的穩固程度，并用紅漆封口。炮掘頭每40米、綜掘頭每60m必須及時通知地質測量部校驗一次中腰線，發現點位偏移應及時與地質測量部聯系，由地質測量部派測量人員檢驗校正，升井后立即下達經測量人員批準的中腰線校驗通知單。區隊未接到給線通知單，不得進行施工，安監部現場監督把關，對超過規定距離或中腰線發生偏移未及時通知地質測量部校驗而出現工程問題，由區隊承擔全部后果（情節嚴重的進行事故追查，以追查報告為準），并且視情節嚴重對區隊技術負責人處罰100-500元。
4、巷道開口嚴禁用羅盤標定，新開口巷道必須有兩次經檢測合格的儀器校核的測量成果，否則對未按規定執行的相關人員處罰100元。區隊技術負責人必須對40米以內的施工中、腰線負責，每次使用中、腰線前都必須檢查其準確可靠性，確定三個中心點位在一條線上時才能使用，同時根據情況設置中、腰線臨時點1―2個。對檢查中發現的問題應及時通知地質測量部校核處理，并且立即停止施工，否則視情節嚴重處罰區隊技術負責人100-500元（可落實責任人）。對直巷未超過30米就要求地質測量部進行校驗中腰線的，對區隊技術負責人處罰200元/次（可內部追查落實責任人）。
5、巷道貫通和彎道施工區段，地質測量部應做好1：50或1：200比例尺貫通和施工放樣圖，并經地質測量部部長或測量負責人審核，交調度室張貼并及時填繪，區隊技術負責人現場把關，隨時掌握工程進度情況并向地質測量部匯報。對存在問題，地質測量部派測量人員核查并協助處理。對區隊匯報工程進度與實際施工不符，對區隊技術負責人處罰200元（可落實責任人）。
6、地質測量部標設的中、腰線點、導線點和激光指向儀是井巷施工的方向依據，責任巷道施工區隊現場應加倍愛護，不得用做壓道、懸掛其它任何物品或人為破壞、挪動點位，巷道噴漿或構筑設施，應對其進行保護。否則，處罰區隊主管隊長、技術負責人各200元（可內部追查落實責任人）。
7、地質測量部每次校驗中、腰線時，區隊技術負責人或技術員必須在現場，否則處罰區隊技術負責人200元/次并承擔一切后果（可內部追查落實責任人）。地質測量部校驗中腰線或設置新點時，區隊所有職工必須積極配合支持，對無正當理由而造成給線工作不能正常進行的，處罰跟班隊長200元，班長100元。
8、施工區隊、地質測量部標定的中、腰線點必須牢固可靠，一般均要在頂板打眼標定，架棚段應用木楔夯實，釘子角度45度，外露長度不超過1.0厘米，并用紅漆畫圈或三角符號標明。中腰線點應成組設置，每組不少于3個點，中線點間距炮掘不小于1.5米，綜掘不小于5米，腰線點間距3-5米，否則每發現一處錯誤對區隊技術負責人處罰100元（可內部追查落實責任人）。
9、激光指向儀必須安置在距工作面70米以外穩固可靠的地方。在煤（巖）巷中激光指向儀使用后由區隊技術負責人或技術員每天進行檢查，在激光附近懸掛激光檢校牌板，并在每班檢查后填寫，同時要在升井后填寫記錄，地質測量部人員每旬去兩次進行檢查并填寫記錄。巷道每掘進40米，由施工區隊按激光光束方向在巷道頂板上打眼釘楔設置中線點一個，未按規定執行處罰技術負責人100元（可內部追查落實責任人）。
10、地質測量部測量工作人員必須依據《煤礦測量規程》和《煤礦測量規程補充規定》及地測防治水安全質量標準化有關要求努力開展技術服務工作，做到職責分明，給線準確可靠。測量負責人，對出現的巷道施工偏斜問題應負管理監督責任，在事故追查中，對工作監督檢查情況也進行追查，視情節對相關責任人罰款100-500元。
11、施工區隊在貫通距離煤巷中剩30-40米、巖巷中剩20-30米必須提前聯系地質測量部對貫通點處的層位及高程進行控制，及時下達剩余貫通實際距離、高程通知單，提出處理或整改措施，否則視情節嚴重對施工區隊技術負責人處罰100-500元，并由施工區隊承擔全部后果。
12、施工單位未按中腰線施工，一次偏差在0.1-0.2米，處罰施工區隊相關責任人50-100元/人。超過0.2米，必須返工處理，同時處罰施工區隊相關責任人100-500元。
13、巷道開口、轉彎或正常掘進，地質測量部必須嚴格按設計放線，不得隨意更改有關數據。發現不按設計放線，對地質測量部有關責任人處罰200元。施工=單位未按設計要求施工，處罰有關責任人200元/人，造成重大責任事故時，按事故追查程序組織追查。
14、未盡事宜按照《煤礦測量規程》和《煤礦測量規程補充規定》 執行。
促進企業提高本質安全水平，為推動企業進一步落實《安全生產法》市安全生產監督管理條例》等法律法規賦予的安全生產主體責任。構建安全生產長效機制，根據國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》國發〔〕23號）和市政府《關于進一步落實企業安全生產主體責任的決定》渝府發〔〕3號）關于進一步加強企業安全生產工作的意見》渝府發〔〕93號）及市政府辦公廳《關于印發市開展落實企業安全生產主體責任行動實施方案的通知》渝辦發〔〕261號）等文件要求，決定在全縣開展落實企業安全生產主體責任行動。結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
牢固樹立安全發展理念，深入貫徹落實科學發展觀。按照《安全生產法》等法律法規規定，推動各鄉鎮人民政府和行政部門領導強化安全生產責任意識，實行安全生產分級管理，強化“一崗雙責”和行政問責；推動法律法規賦予企業在安全生產保障方面應當執行的有關規定、應當履行的工作職責、應當具備的安全條件、應當執行的行業標準和應當承擔的法律責任等落實到位，進一步落實企業安全生產主體責任，夯實安全生產工作基礎，提高企業本質安全水平，有效防范生產安全事故，構建安全生產長效機制。
二、工作目標
使國家有關法律法規賦予企業的安全生產責任，通過開展落實企業安全生產主體責任行動。特別是企業在主體合法、設備設施、安全投入、機構人員、規章制度、宣傳教育、安全管理、應急管理等共性部分“八個方面”和行業特殊要求（行業標準化）責任得到有效落實。通過對企業安全評級，實施分級監管，強化激勵約束，促使企業加強基礎管理，做到依法生產經營，維護員工權益，保障安全條件”著力構建安全生產長效機制。
三、工作重點
（一）主要是通過對企業安全現狀進行級別評估，工作范圍。開展落實企業安全生產主體責任行動。針對不同級別的企業實施分級監管、重點督促、治理隱患、整改提升。結合我縣安全生產實際，第一輪行動重點在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、民用爆炸物品、冶金、消防等8個行業（領域）開展，其他行業（領域）由縣政府有關部門結合實際部署推進。
（二）作為企業安全狀況等級評定的依據。評估細則》另行文下發。級別評定。依據安全生產有關法律法規和標準、市落實企業安全生產主體責任評估細則》以下簡稱《評估細則》強化企業安全生產主體責任量化考評。評估細則》采用“千分制”由共性部分“八個方面”主體合法、設備設施、安全投入、機構人員、規章制度、宣傳教育、安全管理、應急管理）600分和行業特殊要求400分組成。
其中：企業安全生產現狀劃分A級（優良）B級（較好）C級（一般）D級（較差）四個級別。
經現場評估分值達到0分以上的――A級：共性部分“八個方面”和行業特殊要求落實到位。
經現場評估分值在700分以上0分以下的――B級：共性部分“八個方面”和行業特殊要求落實到位。
經現場評估分值在600分以上700分以下，――C級：共性部分“八個方面”和行業特殊要求落實不到位。但不存在重大安全隱患的
――D級：對共性部分“八個方面”和行業特殊要求現場評估分值在600分以下的存在重大安全隱患或者出現否決項的
否則下降一個等次定級。ABC級企業安全生產主體責任“八個方面”和行業特殊要求每個大項得分必須達到60%以上。
四、實施步驟
2012年12月全部通過評估驗收。從2013年起，縣第一輪落實企業安全生產主體責任行動從年9月開始。組織對企業進行新一輪級別評定和考評驗收。此次行動分三個階段進行。
（一）宣傳發動和級別評定階段（年9月－2011年3月）
舉辦各類培訓班，各鄉鎮人民政府和有關部門要認真組織開展落實企業安全生產主體責任行動的宣傳發動。解讀《評估細則》使級別評定人員熟練掌握評估標準和程序，使各級干部職工做到應知、應會和主動參與，為級別評估和分類整改工作奠定基礎。
企業的安全級別評估由各鄉鎮人民政府、縣級有關行業主管部門按全市統一的評估細則》進行。采取“企業自評申報，按照“分級負責、屬地管理”原則。鄉鎮初審分類，行業主管部門評估確認”程序進行，并以公告、文件、授牌等形式公布。
報鄉鎮安監辦初審。1．自查自評：企業對照《評估細則》和日常安全管理狀況進行自查自評后。
并分行業上報縣級行業主管部門。行業界限不清或無行業主管部門的報縣人民政府指定的有關部門。2．初審分類：鄉鎮安監辦根據企業自查自評情況進行現場比對、初審。
同時抄報縣政府安委會辦公室備案。3．評估確認：縣級行業主管部門根據鄉鎮上報的企業級別初審情況進行現場評估確認。確認為AD級的由行業主管部門報送市級行業主管部門。
始終以最低一級生產經營單位的平均得分為定級依據，中、市在酉企業（集團）安全級別評估。按照管轄范圍逐級確定。企業自查自評后，經上一級企業簽署意見后送縣級行業主管部門初審分類，再報市級行業主管部門進行現場比對、評估確認。
（二）分類整改階段（2011年4月―2012年6月）
對應采取分類整改措施：A級抓鞏固，結合企業安全狀況分級檔次。B級抓提升，C級限期整改，D級掛牌督辦。
各行業主管部門應負責進行分類指導。對A級和B級企業，1．企業級別評定后。要抓好鞏固和提升；對C級企業，要督促其對存在主要問題制訂整改方案，落實整改資金，明確整改期限。對存在問題多、整改難度大的應組織有關專業技術人員進行會診，提出具體措施和辦法，確保整改工作有效落實。整改落實情況應報各行業主管部門審核。
由縣人民政府掛牌督辦，2．對D級企業。責令其全部或局部停產整頓，限期完成整改。整改結束后，由企業提出申請，相關行業主管部門組織專業技術人員進行評估，評估合格后方可恢復生產。對重大隱患逾期不能完成整改或整改無望的由縣人民政府依法予以取締。
視企業的安全生產現狀和安全標準化限期達標情況，3．企業安全級別實行動態管理。各行業主管部門應結合安全檢查或對企業主要負責人安全業績考核。決定是否調整其安全級別，如須調整，則按規定的程序調整和確認。一是企業自評申報升降級的由各行業主管部門核定升降級。二是各鄉鎮人民政府及其相關部門要采取分時段、集中組織專家或中介機構方式，對ABC級企業日常檢查督查中發現企業安全管理、安全投入不到位，隱患治理和重大危險源監控不到位以及有嚴重安全違法違規行為的立即予以降級處理，情節特別嚴重的直接降為D級。規模以下企業當年發生死亡事故的規模以上企業當年發生較大及以上事故的企業有重大隱患被列為市、縣人民政府掛牌并且未按期完成整改的一律確定為D級，并落實專人實施重點監管。三是動態監管過程中，凡是被降級的企業，通過整改后申請升級的必須先通過專業技術人員的安全條件論證和安全評價，再按照評估程序和標準重新評估后升級。四是實行A級監管連續滿3年且自律管理意識較強的企業可免予定期檢查，安全生產許可證換證時可不再進行安全現狀評價，給予項目核準、保險費率、企業信貸、證券融資、評先評優的支持鼓勵，并由縣政府安委會辦公室授予“安全生產誠信企業”稱號。
（三）考核驗收階段（2012年7―12月）
縣政府安委會將組織有關部門對本輪行動開展情況進行考核驗收，從2012年7月份開始。并實現以下目標：
B級企業占企業總數的50%以上，1．全縣企業安全級別總體上達到A級企業占企業總數的30%以上。不存在D級企業。
2．高危行業、重點行業領域C級企業不超過20%
安全基礎條件明顯改善，3．各行業建立起比較完善的安全生產管理體系和責任體系。安全生產狀況明顯好轉。
五、職責分工
明確職責分工，縣政府安委會辦公室牽頭負責統籌協調、指導督促全縣開展落實企業安全生產主體責任行動。各鄉鎮、各部門按照“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”原則。落實監管責任，抓好工作推進。各有關行業主管部門負責指導督促鄉鎮和企業開展級別評估，促進企業依法落實安全生產主體責任。
縣政府安委會有關成員單位具體分工如下：
縣安監局負責檢查、指導、督促非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營企業的級別評估及隱患排查整改工作。
縣交委負責檢查、指導、督促道路運輸企業、客貨運站場、高速公路運營企業、水上運輸企業、港口企業等的級別評估及隱患排查整改工作。
縣城鄉建委負責檢查、指導、督促建筑施工企業的級別評估及隱患排查整改工作。
縣質監局負責檢查、指導、督促特種設備生產、使用企業的級別評估及隱患排查整改工作。
縣經信委負責檢查、指導、督促民用爆炸物品生產、銷售企業的級別評估及隱患排查整改工作。
縣商務局負責檢查、指導、督促液化石油氣經營企業的級別評估及隱患排查整改工作。
縣工業園區管委會負責檢查、指導、督促冶金生產經營企業的級別評估及隱患排查整改工作。
縣公安消防大隊負責檢查、指導、督促企業消防安全方面的級別評估及隱患排查整改工作。
縣公安局交巡警大隊協助交通部門檢查、指導、督促道路交通企業的級別評估及隱患排查整改工作。
縣氣象局負責協助有關部門檢查、督促暴雨、大風、雷電等氣象敏感企業安全氣象方面的級別評估及隱患排查整改工作。
分別負責指導督促城市公共設施、旅游、電力、鐵路、民航、水利、漁業等行業領域的企業安全生產主體責任落實工作。其他縣政府安委會成員單位要按照職責分工做好相關工作。
健全工作機制，縣政府安委辦要切實加強組織領導。明確職責分工，檢查、指導和督促各行業主管部門認真履行職責，廣泛宣傳發動，組織教育培訓，熟悉評估標準和內容。各行業主管部門要檢查、指導和督促企業抓好安全生產主體責任落實，并對鄉鎮級別初審分類工作進行現場復核；指導企業制定安全隱患整改方案，為企業提供業務和技術服務；檢查、指導和督促企業抓好隱患排查整改和安全生產級別提升工作。
分類登記造冊；檢查、指導和督促企業推進安全標準化和自查自評；對企業安全級別自評情況進行現場比對、初審，各鄉鎮人民政府要對本行政區域內企業進行全面調查摸底。并分類報送行業主管部門；跟蹤檢查和督促企業認真開展安全隱患排查整改工作。各企業要切實履行安全生產主體責任，嚴格按照《評估細則》逐項逐條對照，開展自查自評，對各類安全隱患，制定整改方案，落實整改資金，明確整改責任人和整改期限，切實把整改工作落到實處。各企業（集團）要加強對所屬企業的安全管理和監督檢查，實施對企業的日常分級監管。
六、管理措施
實施分級管理和激勵獎懲。嚴格按照安全生產“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”原則。
（一）全面掌握企業主體責任情況和管理信息，健全檔案。各行業主管部門要建立健全本行業企業基本情況檔案數據。包括：
1．各行業企業及安全生產基本情況；
2．各企業關閉、變更、遷出或注銷等情況；
3．各類企業安全狀態、分級以及升降級情況；
4．分級監督檢查中發現的隱患和問題及其整改情況；
5．各企業發生的生產安全事故或未遂事故情況；
6．企業受行政處罰以及其他獎懲情況；
7．對新設立的各類企業應當在3個月內建立安全狀況信息檔案。
（二）對企業安全生產實施分級監管。對監督檢查中的重大隱患或者突出問題，加強監督檢查。各鄉鎮人民政府和各行業主管部門要按照A級抓鞏固、B級抓提升、C級限期整改、D級掛牌督辦的要求。要依法責令停產停業整頓并實施行政處罰，并按規定將企業列入“黑名單”管理，必要時可提請縣人民政府予以關閉。對新建或者遷入企業，應采取定期與屬地工商管理部門溝通方式，及時進行安全現狀評估分級。各鄉鎮人民政府和各有關部門要商請投資、國土資源、工商、銀行、證券、保險、稅務等部門加強和完善對“黑名單”企業的聯合執法、懲戒和抄告制度，嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要依據。要將級別評估、分級監管和級別調整情況向社會公示。
應定期開展對企業的安全生產監督檢查，各鄉鎮人民政府和各有關部門在實施企業安全分級監管過程中。每季度將監督檢查情況通報給安全生產綜合監管部門：行業主管部門對A級企業的定期檢查原則上每年不少于一次，對B級企業的定期檢查原則上每半年不少于一次；鄉鎮安監辦對C級企業的定期檢查原則上每月不少于一次，對D級企業必須落實專人實施有針對性的重點監管。安全監管監察部門和行業主管部門要制訂年度安全生產監察執法計劃，加強對CD級企業的重點監督檢查和督促整改落實。
（三）安全生產條件差，建立約束機制。CD級企業安全生產基礎薄弱。要落實專人督促整改，并引導有條件的單位聘請專業技術人員提供安全技術和管理咨詢服務。
――確定為C級的取消其評優評先資格并督促整改。
報縣政府安委會辦公室。1．行業主管部門函告有關部門及企業開戶銀行。
2．有關部門暫緩或者停止其不屬于提升安全技術水平的新建、改建、擴建和技改項目審批（核準或備案）及財政專項資金的審批；暫停其企業和個人各級評優評先資格；取消其“安康杯”平安企業”等評選資格。
――確定為D級的由縣人民政府掛牌督辦。
報縣政府安委會辦公室，1．行業主管部門函告有關部門及企業開戶銀行。并在縣內主要新聞媒體公布。
2．相關部門在行政許可、項目審批、銀行信貸、保險費率、評優評先等方面予以約束。
整改期滿仍未達到要求的由縣人民政府依法予以取締；取消其安全技術改造以外的所有項目審批（核準或備案）和評優評先資格。3．責令其全部或局部停產停業整改。
取消其安全生產工作方面的評優評先資格。對未開展落實企業安全生產主體責任活動的單位。
七、工作要求
（一）加強組織領導，強化組織領導。各鄉鎮人民政府和各有關部門要切實把開展落實企業安全生產主體責任行動擺上重要議事日程。主要領導親自抓，分管領導具體抓。縣政府成立分管領導任組長，縣政府有關部門負責人為成員的領導小組，并在縣政府安委會辦公室設立推進辦公室，負責日常工作協調和督促檢查。各鄉鎮人民政府要結合鄉鎮實際，研究、制訂、細化實施方案，加強組織領導，設立推進辦公室，負責日常工作；縣政府有關行業主管部門要根據市級相關行業主管部門制定具體的標準，確定承辦科室，明確專人負責，推進行動有序開展。
（二）健全安全監管網絡，健全工作機制。各鄉鎮人民政府和各有關部門應當建立落實企業主體責任工作機構。明確專人負責行動推進工作。各鄉鎮要充分發揮村級安全信息員作用，協助收集信息并及時上報。安全監管部門要加強安全監管人員業務培訓。有條件的鄉鎮可聘請專業人員負責指導企業的日常安全管理工作。縣政府安委會要做好組織領導和統籌協調工作，定期組織召開聯席會議，研究、分析、部署行動開展。
上半年，全區共發生各類事故326起，死亡21人，受傷116人，直接經濟損失295.54萬元；其中道路交通安全事故311起，死亡13人，受傷114人，直接經濟損失135.4萬元；發生火災9起，輕傷1人，直接經濟損失3.14萬元；發生企業生產安全事故6起，死亡8人，受傷1人，直接經濟損失約157萬元。安全生產形勢總體比較平穩，未發生重、特大生產安全事故。
二、主要工作
今年以來，我區安全生產工作在投資區黨工委、管委會和區委、區政府的堅強領導下，認真貫徹落實全國、全省、全市安全生產工作會議精神，突出“兩會”、“兩節”期間安全生產工作重點，廣泛深入開展安全專項整治，加強重大危險源監控，強化事故隱患排查整改，努力遏制各類事故發生。確保了“兩會”、“兩節”期間的安全生產，為我區創建“平安海滄”和我市爭創全國首批文明城市創造良好的安全生產環境。
（一）進一步落實安全生產目標管理責任制
一是召開全區安全生產工作會議。5月16日，翁云雷區長代表區政府向安委會成員單位和有關單位下達《*年安全生產目標責任書》。各級、各有關部門按照責任書的總體要求，嚴格落實安全生產責任制，結合實際把安全生產責任指標層層分解到基層、到人、到崗，做到橫向到邊，縱向到底，齊抓共管，在全區各級各部門形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作局面。二是按照屬地管理、分級管理、條塊結合的原則，進一步調整、完善安全生產控制指標和考核體系，增強安全生產目標責任制的針對性和有效性，并層層抓好落實，防止出現斷層和死角。三是強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任。督促生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。四是落實職能部門的安全監管責任，推進齊抓共管的安全生產格局的形成。
（二）突出工作重點，著力深化安全專項整治
重點突出抓好道路交通專項整治和建筑行業安全整治。鞏固和深化危險化學品、非煤礦山、公眾聚集場所等重點領域的專項整治工作，確保各個行業和領域安全狀況穩定好轉。
1、道路交通安全整治。上半年交警、城管、運管等部門共糾正、處罰各種交通違法行為16824起，查扣機動車2314部，確保道路暢通、安全、有序。一是召開全區春運交通安全工作動員大會，全面開展春運交通安全工作，檢查客運車輛46500輛次，確保春運期間的交通安全。二是從3月份起開展道路交通“百日大會戰”活動。排查整改道路交通事故“黑點”，完善部分道路交通標志、標線，著力抓好城區道路交通秩序專項整治和客運企業安全生產專項整治，進一步規范和強化客運行業安全管理。三是吸取我市“5·20”重大交通事故教訓，深入開展道路交通專項整治活動，將道路交通“百日大會戰”活動延續至全年。有關職能部門加強對客運企業、通勤車、企業的運輸車、校車、土方車的監管，加強路面巡查，防止重特大事故的發生。四是交警大隊從6月份開始開展“兩搶一盜”犯罪及非法摩托車專項整治行動。重點整治非法摩托車，含無牌無證、有牌無證、有證無牌、假牌假證、挪用號牌、嫌疑車輛或購買贓車的摩托車等。五是開展整治校園周邊交通秩序行動。通過整治進一步完善校園周邊交通設施的設置，健全交通安全宣傳“進學校”建設，全面凈化校園周邊交通秩序，預防和減少涉及學生交通事故的發生，保障廣大師生的道路交通安全，推進我區校園安全體系的建設。
2、建設工地安全整治。建設主管部門加強對建筑行業安全管理，組織對建筑工地的安全進行全面檢查。重點是查處、整改施工現場隱患；清理違章建筑，打擊違法搶建、違規建設，取締無證施工；加強對建筑工程質量安全管理，全面落實城鄉建筑工程質量安全監管責任制。督促生產經營單位加強建筑施工全過程的安全監管，嚴格按照國家標準或行業標準、操作規程進行生產經營活動，堅決杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為，預防和減少事故的發生。如5月9日至15日，區建設局攜同區文明辦、區執法局、區衛生局、區計生局、區勞動局、區質量監督站等單位組成海滄區在建工地創建文明城市考評檢查組，全面對開展在建工地檢查考評。區領導鐘興國、翁云雷、許天晟、許成福分別帶隊檢查了我區在建工地安全管理情況。共檢查了在建工程項目71個，發出各類整改或停工通知書64份，其中停工了15個單位工程。又如：6月8日，為消除未來海岸社區周邊的安全隱患，區城管行政執法局在海投房產公司的配合下，對未來海岸轄區（藍月灣、水云灣工地）內的食雜店、餐飲店、臨時工棚等3380平方米的違章建筑進行。
3、危險化學品安全整治。強化危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸和廢棄物處置各環節的安全監管，特別是劇安全管理、液氨使用儲存企業安全生產管理和強腐蝕性危險化學品購用管理。共發出隱患整改指令書16份，督促整改事故隱患60處。其中對貞庵村的一通用廠房以及三個存放污油（含水量較高的燃料油）的油罐進行檢查，發現這些油罐沒有按照石油庫設計規范進行設計，執法人員當場責令整改。同時，對位于茶口下沙場碼頭的一非法柴油加油點要求立即停止經營，予以關閉。
4、非煤礦山安全生產專項整治。今年我局先后4次召集公安、國土、鎮政府、經濟服務中心、農場等部門領導以及礦主會議，研究部署非煤礦山安全生產專項整治工作。有關職能部門通力協作，聯合執法，特別是在重大節假日、雨季期間都組成檢查組到每個礦區進行巡查。日常管理依
托鎮政府、鎮經濟服務中心、石料廠、農場以及各礦區業主及專職安全員，平均每周下礦區2-3次，檢查、督促和協調安全工作，形成了區、鎮、礦主三級安全管理模式，確保了非煤礦山安全生產工作的順利開展。一是以非煤礦山安全生產許可證的發放為契機，把專項整治工作與安全生產許可證發放工作有機結合起來，督促礦主委托中介機構進行安全評價，為申辦《安全生產許可證》作準備。目前各礦主已委托中介機構進行了安全評價，對評價報告中提出的整改意見正在進行整改。二是部門協作，依法綜合監管。我局與公安、國土、鎮政府、經濟服務中心、石料廠等單位先后組織了3次安全生產大檢查，發現安全隱患68處，發出整改隱患整改指令書20份，責令責任單位限期整改。三是督促非煤礦山企業建立健全安全生產規章制度和操作規程，完善安全生產目標管理責任制，建立健全安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，嚴格按照規定要求開采。同時督促礦主加強安全教育和培訓，為從業人員提供合格的勞動防護用品，教育從業人員按規定使用。四是督促礦主加大資金投入，確保本質安全。各礦區都投入了大量資金更新開采設備，現在都實現了機械開采。如北市礦區在去年10月30日發生一起泥石流滑坡事故后，針對礦區西部土質松軟，有滑坡及泥石流災害，礦主投入700多萬元進行整改。路頭尾礦區也投入270多萬元進行整改，確保礦區的安全。
5、消防安全整治。一是開展冬、春季防火工作。二是進一步加大酒店、賓館等公眾聚集場所、企業消防安全檢查和火災隱患的查處、整治力度，保持了我區火災形勢的持續穩定。三是從六月份開始由區公安、消防、建設、經貿、工商、安監集中開展商場、市場消防安全專項治理工作，進一步落實消防安全責任制，整改和消除火災隱患，為構筑“平安海滄”創造良好的消防安全環境。
6、私房出租戶整治。重點對新安村、霞陽村、石塘村等私房出租戶較集中的地方進行檢查。推廣霞陽村出租房三類掛牌管理經驗，督促鎮、村和有關部門加快對新安村、石塘村出租房的安全管理。
7、學校安全整治。重點是抓好學校校舍、學生交通、游泳與飲食安全整治。加強期末和暑期校園及學生安全保護工作，特別是民辦學校的辦學條件和校舍安全。
此外，從6月份起至年底，由區安委會牽頭，質監、安監、兩鎮聯合開展載貨升降機專項普查整治工作；深入開展重大危險源調查評估工作。成立重大危險源調查領導小組，深入開展重大危險源調查、評估工作。6月14日-20日，我局組織兩鎮、出口加工區等單位對轄區95家非公有制企業的基本情況和安全生產狀況進行調查，為做好非公有制企業安全生產管理工作提供依據。
（三）積極開展安全生產大檢查，確保生產安全和社會穩定
區安委會共召開了三次安全生產專題會議（例會），通報、分析我區安全生產形勢,研究、部署全區安全生產工作。集中開展三次全區安全生產大檢查。一是元旦、春節期間安全生產大檢查；二是“五一”期間安全生產大檢查，確保節日、“兩會”期間的穩定；三是認真貫徹落實全市道路交通安全會議精神，吸取“5·20”重大交通事故教訓，全區再次拉開一次安全生產大檢查。按工作重點和各單位的職責分工，全區調整為十個檢查組，對消防、道路交通、水上交通、鄉鎮企業、危險化學品和重大危險源、特種設備、建筑行業、學校、食品衛生、液化燃氣、民用爆破器材與煙花爆竹等方面的安全進行檢查。區委書記鐘興國、區長翁云雷和分管副區長經常帶隊深入企業、礦區進行檢查、督促整改事故隱患；各有關單位加強聯系，緊密配合，齊抓共管，確保我區重大節日、重大活動期間生產安全和社會穩定。
（四）排查整改我區*年安全隱患
由區安委會牽頭，各部門排查出我區道路交通、嵩嶼客渡碼頭、非煤礦山企業、危險化學品生產企業、新安村、石塘村私房出租戶、集體食堂及存在職業危害因素企業等六個方面安全隱患。經過詳細研究討論，制定整改措施，明確責任單位和整改期限，分解落實隱患整改任務。目前我區已在主要市政道路轉彎處中分帶或邊分帶設警示標志桿；完善霞飛路、翁角路新安村道口、海富路等路口停車場和交通標志、標線等設施。
（五）嚴格依法行政，做好事故的調查處理及善后工作，維護社會穩定
今年以來，我區共發生生產安全事故6起，死亡8人，1人受傷。分別是：1月1日未來海岸藍月灣居住小區發生一起作業員不慎墜落人工挖孔樁事故，死亡1人；4月10日騰龍特種樹脂（廈門）有限公司發生一起缺氧窒息事故，造成2死1傷；4月12日翁角路市政管道污水井疏通施工作業時發生一起井下中毒事故，死亡2人；4月22日廈門船舶重工股份有限公司發生一起直梯墜落事故，死亡1人；4月23日廈門王氏明發打火機有限公司發生宿舍樓工地墜落事故，死亡1人；5月26日嵩嶼碼頭三號泊位發生一輛土石方車墜海事故，死亡1人。事故發生后，我局領導和工作人員在第一時間迅速趕到現場進行調查取證和善后處理，并按照有關規定層層上報。同時，按照事故處理“四不放過”的原則，對事故進行通報、分析，教育廣大員工，吸取事故教訓，布置安全檢查工作，整改事故隱患，防止類似事故的發生，維護了社會穩定。目前已結案1起，對2起案件作出處罰決定，依法追究2個事故責任單位和8個事故責任人的責任。
（六）及時處理群眾投訴案件，消除安全隱患
我局專門設立24小時舉報值班電話，專門受理群眾對各類生產安全事故隱患的舉報。今年以來，共受理各類涉及生產安全事故隱患舉報投訴案件11起，每一起均能做到及時登記立案，并及時一一處理、反饋。本著管理與服務并重的原則，我局主動熱情為企事業單位服務，迅速組織協調公安、工商、鎮、村等單位予以處理，如3月份協調解決海滄村柯井社村民反映的廈門鎢品廠生產對村民的生活造成污染問題；4月5日，查處新陽工業區廈門王氏打火機有限化工倉庫內違規存放近3噸的劇；4月7日查處青礁村雅佳石材廠內的一非法油漆加工廠。4月14日排除了東孚鎮東埔村億昌瑪瑙廠內發生的貨柜車傾翻險情。及時將各類隱患消滅在萌芽狀態，保障人民群眾的生命和財產安全。
（七）強化安全教育，形成全社會重視安全、關心安全的濃厚氛圍
一是3月份，在海滄消防大隊免費舉辦了全區企業安全生產管理人員培訓班，主要針對上一年度發生過生產安全事故以及工傷事故多發企業，共有近60名企業法人、分管副總經理、安全管理人員及相關責任人員參加；二是組織鎮、村安全監管員參加安全監管員學習培訓班，有21人取得安全監管員證書；三是開展道路交通安全“七進”宣傳活動。3月28日，由我局牽頭，組織有關職能部門和廈門翔鷺集團公司在海滄鐘山中心小學舉行“海滄區校園安全教育活動暨安全書、帽贈送儀式”活動。分發《中小學生安全教育讀本》1350本，贈送5800頂安全“小黃帽”，海滄交警大隊大橋中隊與鐘山中心小學簽定了警民共建協議，并給同學們上了一堂生動的交通安全常識課。交通安全“百日大會戰”期間，發放各種宣傳材料9673份，受教育群眾達35000余人次；組織交警協管員、城管協管員、文明勸導員、青年志愿者2000多人次，集中在街頭路邊宣傳道路交通安全知識和文明知識；海滄交警大隊通過各種形式，開展交通安全宣傳活動21次，發放交通各種宣傳材料2450多份，直接受教育人數18200多人。四是以“全國安全生產月”活動為契機，6月份在全區組織開展以“遵章守法，關愛生命”為主題的的安全生產月活動。集中開展了安全生產宣傳咨詢日、企業安全生產教育講座、安全生產事故應急救援演練等十項形式多樣的系列活動。共分發有關法律法規和宣傳材料3500多份，有1500多名群眾積極參加了咨詢活動，有4000名員工參加集中培訓，提高了企業員工和群眾安全意識。五是充分利用宣傳媒體，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規和安全知識。結合冬季防火、春運、安全生產月等階段重點工作，通過電視、報刊等新聞媒介進行安全標語宣傳、安全生產工作動態報道，利用《安全你我他》電視專題欄目、《海滄有線電視臺》開展綜合性、專題性的安全生產工作先進經驗和典型事例宣傳，共播出（刊登）新聞32條，增強全社會安全生產法制意識、責任意識和防范意識，營造良好的安全生產氛圍。六是繼續辦好《海滄安全生產信息》，現已編發了18期，在加強與企業和有關部門的交流、溝通，反映安全生產情況、舉報安全隱患，提出建議意見，以及為投資區黨工委、管委會、區委、區政府及時掌握全區安全生產動態情況起到了橋梁作用，促進安全生產工作的開展。同時，我局積極向省、市安監部門和《海滄信息》投稿128篇，及時報送信息材料，暢通上下左右信息交流渠道。
（八）加強隊伍政治思想教育，提高安全生產執法水平
組織全局人員認真學習、貫徹黨的有關方針、政策，加強黨風廉政建設，提高全局工作人員拒腐防變的能力。加強《安全生產法》、《行政許可法》、《安全生產許可條例》等法規以及相關業務的學習，增強安全監管人員素質，提高安全生產執法水平。今年2月份以來，我局除一名非黨員外，其余六名黨員都參加了全區第一批先進性教育活動。通過全面的學習教育，黨員們以自己的行動實踐“三個代表”重要思想，個人綜合素質獲得了較大的提高，推動安全生產監督管理工作的深入開展。
三、存在問題
（一）社會的安全意識還比較薄弱。一些企業重生產輕安全，片面追求經濟效益，忽視安全生產管理現象比較嚴重。外來員工比較多，許多人來自農村，缺乏安全意識。海滄的農村城市化快速推進，原來的農村變成了城區，許多居民還不適應這種轉變，特別是不適應城市存在的安全形勢。
（二）安全設施不完善，投入不足。這既存在于行業、系統，也存在于企業和單位。近年來，海滄的交通事故居高不下，且有上升的趨勢。一方面是新建成投入使用的道路越來越多，車輛也越來越多。另一方面是道路設施不完善。比如，許多的市政道路，按設計要修慢車道、人行道，但在實際建設過程中是分步實施，現在只修了主車道。如324國道東孚段，等級低，沒有路燈，隱患多。從企業和單位看，安全隱患較多，投入不足，主要是一些中小企業，特別是村鎮企業，條件簡陋，消防、勞動保護的投入嚴重不足。我們在日常安全檢查中，也發現個別三資企業安全投入不足，存在重大安全隱患。一些民辦學校、幼兒園租用民房辦學，不具備基本的消防安全條件。有些網吧、娛樂場所條件簡陋，存在安全隱患。
（三）從業人員的安全教育、培訓問題。我區部分企業還缺乏建章立制，安全教育、培訓的力度和廣度還不夠，從業人員缺乏安全意識和必要的自我防護技能，在傷亡事故中，絕大多數都是因為違反操作規程和勞動紀律而導致的。
四、下半年工作思路
（一）堅持依法行政，貫徹落實安全生產有關法律法規
進一步貫徹落實《安全生產法》、《行政許可法》、《安全生產許可證條例》等法律法規和全國、全省、全市安全生產工作會議精神。突出對重點行業、重點單位的安全防范；強化監管，深化整治，綜合治理，著力消除事故隱患；堅決遏制各類重、特大事故的發生，為我區創建“平安海滄”和經濟社會的發展創造良好的安全生產環境。
（二）堅持強化監管，加大對生產經營單位的安全檢查力度
一是突出生產經營單位主體責任，監督檢查企業建立健全安全生產責任制、規章制度和操作規程；加強安全檢查和隱患整改力度，確保企業安全生產設施、設備和資金投入；督促企業建立和完善生產安全事故應急救援預案。二是督促有關職能部門及各類運輸企業要加強交通運輸安全管理，嚴格對運輸工具的技術檢驗，嚴格執行安全檢查制度，杜絕交通運輸工具帶故障運行和無證、超載、超速、疲勞駕駛等違法行為；嚴格查禁攜帶易燃、易爆、劇毒危險物品進站和乘坐交通工具，確保交通安全、暢通、有序。三是加大危險化學品安全監管力度，特別是要督促企業加大對重大危險源24小時監控；加強對劇、液氨、油庫等危化品的監督管理；依法取締非法生產、經營危險化學品。四是深入非煤礦山安全整治。進一步強化非煤礦山安全責任，把礦山安全擺在突位出置。督促企業開展安全評價，加大安全投入，整改事故隱患。五是加強對公眾聚集場所的安全監管，尤其要加強對市場、商場、賓館、飯店等公眾聚集場所的安全檢查，確保消防設施完好，通道出口暢通。六是督促建設主管部門強化對建筑行業安全管理，組織對建筑工地的安全進行全面檢查，全面落實城鄉建筑工程質量安全監管責任制，堅決杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為，預防和減少事故的發生。八是深入開展重大危險源調查、評估工作。九是嚴查責任事故，嚴肅責任追究。嚴格按照安全生產有關法律法規嚴肅查處各類生產安全事故，對事故責任人員，必須按照“四不放過”原則，一查到底，依法追究，及時結案，維護社會穩定。
（三）堅持落實責任，建立健全安全生產控制指標體系和目標管理責任制
一是根據區政府下達給各鎮政府、區直有關單位的《*年海滄區安全生產目標管理責任書》的目標和任務要求，監督檢查各有關單位把責任指標分解細化、層層落實責任。二是推行全區安全生產控制指標體系，形成強有力的激勵約束機制，強化政府和各職能部門的責任；建立自我約束、持續完善的企業安全工作機制，強化生產經營企業安全生產主體責任。通過群策群力、齊抓共管，實現年度市、區政府下達的安全生產目標管理任務。三是完善安全生產目標管理考評機制。根據新一年責任制考評標準，年底前組織對有關單位進行量化考評。
（四）堅持打好基礎，筑牢安全生產宣傳教育、培訓防線
一是要認真組織危險化學品管理人員參加有關培訓、考核工作。二是加大檢查特種作業人員持證上崗的力度。三是進一步擴大《海滄安全生產信息》的宣傳面、影響面。四是要加大安全生產宣傳教育的力度，提高群眾和企業員工，特別是外來員工的安全意識。
（五）抓好我區道路交通、嵩嶼客渡碼頭、非煤礦山企業、危險化學品生產企業、新安村、石塘村私房出租戶、集體食堂及存在職業危害因素企業等六個方面安全隱患的整改落實。
