開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦事故調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

一、美國(guó)煤礦安全管理體制沿革

19世紀(jì)60年代，由于過(guò)多的煤礦安全事故的社會(huì)影響，美國(guó)國(guó)會(huì)也曾提出關(guān)于成立聯(lián)邦礦業(yè)局的法案，以建立聯(lián)邦礦山安全管理體制，然而由于受當(dāng)時(shí)對(duì)煤礦安全認(rèn)識(shí)水平的限制和立法經(jīng)驗(yàn)不足，法案極不成熟，因此，法案頒布后沒有推動(dòng)礦山安全管理體制的建立，當(dāng)然對(duì)煤礦安全幾乎沒有起到多大的作用，重大礦山災(zāi)害事故仍然不斷發(fā)生，如西弗吉尼亞州造成362名礦工死亡的礦難(美國(guó)歷史上有記載的最重大的礦難)，引起了公眾的強(qiáng)烈反響，民眾要求政府采取行動(dòng)，以控制嚴(yán)重的重大事故的發(fā)生。在1891年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了治理煤礦安全的第一部聯(lián)邦法規(guī)，標(biāo)志著規(guī)范礦山活動(dòng)的聯(lián)邦立法的開端。由于該條例的法律位階較低，相關(guān)的規(guī)定較為寬泛，所以沒能夠有效地規(guī)范煤礦開采行為，對(duì)煤礦安全產(chǎn)生的作用有限，之后的20年煤礦每年因事故死亡的人數(shù)仍然超過(guò)2000人(1907年人數(shù)更是高達(dá)3000多人)，這一時(shí)期(20世紀(jì)初的前十年)也是美國(guó)采礦史上最為黑暗慘痛的時(shí)期。于是國(guó)會(huì)1910年通過(guò)成立礦業(yè)局的法案，隸屬內(nèi)政部，同時(shí)賦予礦業(yè)局管理采礦企業(yè)安全的責(zé)任，以減少采礦引發(fā)的事故，這是美國(guó)煤礦安全管理體制建立的重要標(biāo)志性事件，自此，礦業(yè)局會(huì)同各主要產(chǎn)煤州陸續(xù)制定了煤礦安全生產(chǎn)的一些規(guī)定和事故調(diào)查處理辦法，同時(shí)還加強(qiáng)了煤礦通風(fēng)設(shè)備和安全儀器(如瓦斯檢測(cè)器等)的開發(fā)和應(yīng)用。這些安全措施的實(shí)施明顯地促進(jìn)了美國(guó)煤礦安全狀況的改善，但當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)出于保護(hù)資本主義高度自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境考慮，未授予礦業(yè)局進(jìn)入煤礦的調(diào)查權(quán)。直到1941年，美國(guó)頒布了第一部煙煤和褐煤礦井全國(guó)性安全法規(guī)，并在煤礦區(qū)開始建立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，派駐煤礦安全監(jiān)察員和檢查員，依據(jù)該法文，聯(lián)邦調(diào)查員有權(quán)進(jìn)入煤礦，進(jìn)行年度檢查，獲取相關(guān)信息，但沒有制定和安全與健康相關(guān)的條款，這一舉措使煤礦事故率下降，1947年國(guó)會(huì)授權(quán)又制定了第一部關(guān)于煤礦安全的聯(lián)邦法規(guī)，到1949年美國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)降到了585人，百萬(wàn)噸死亡率下降到1．3。

(一)修訂完善階段(1952～1976年)以通過(guò)《1952年煤礦安全聯(lián)邦法案》為標(biāo)志。1951年12月下旬西法蘭克福發(fā)生煤礦瓦斯爆炸事故，造成119名礦工遇難，再次引起公眾極大關(guān)注，1952年第82次國(guó)會(huì)將《公眾法552》頒布實(shí)施，并通過(guò)了《1952年煤礦安全聯(lián)邦法案》，主要在于防止重大災(zāi)害，要求對(duì)地下開采煤礦進(jìn)行年檢。規(guī)定了地下開采煤礦的安全要求，尤其是對(duì)高瓦斯煤礦提出更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，該法案賦予聯(lián)邦監(jiān)察員更大的權(quán)力，有權(quán)下發(fā)撤離危險(xiǎn)區(qū)的命令和違紀(jì)處罰通知，規(guī)定州監(jiān)察員在州的計(jì)劃體系下進(jìn)行監(jiān)察時(shí)也須遵守聯(lián)邦政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定對(duì)于不聽從撤離指令或拒絕調(diào)查員進(jìn)入礦區(qū)檢查的礦主，將給予民事處罰，但并未對(duì)違反安全條例的行為做出罰款的具體規(guī)定。該法案有37條是關(guān)于煤礦安全與健康的標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)無(wú)煙煤煤礦的管理，但未包括露天煤礦和那些礦工低于15名的地下煤礦。可見1952年的法規(guī)仍存在許多不足，次年立法委員會(huì)對(duì)之修改，取消了關(guān)于小規(guī)模礦井(井下職工少于14人)免檢的規(guī)定。煤礦災(zāi)難性事故仍然接連不斷的發(fā)生，要求建立一支專門的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的呼聲越來(lái)越高，有關(guān)報(bào)告于1963年8月提出。1966年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《1966年金屬和非金屬礦山安全聯(lián)邦法案》，將1952年煤礦法的適用范圍擴(kuò)大到所有的井工開采礦山，該法案是1952年法案的延展，制定了金屬和非金屬礦山職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)分為建議性和強(qiáng)制性兩部分，增加了對(duì)小型地下煤礦企業(yè)的監(jiān)管，明確提出了對(duì)地下礦山必須進(jìn)行一年一次的例行安檢，對(duì)于屢次違規(guī)的礦山，聯(lián)邦監(jiān)察員有權(quán)下發(fā)違法通知和關(guān)閉命令，并增加了教育和培訓(xùn)項(xiàng)目等。然而，煤礦重大惡性事故依舊不斷發(fā)生，煤礦職業(yè)安全與健康的立法進(jìn)程仍然不能跟上煤礦安全生產(chǎn)的需要。于是1969年國(guó)會(huì)通過(guò)《煤礦安全與健康聯(lián)邦法案》(通常簡(jiǎn)稱為《1969煤礦法案》)，該法案比此前的那些法案都更加全面和更加嚴(yán)格，法案包括了露天和地下開采的所有煤礦，并規(guī)定露天煤礦一年必須進(jìn)行兩次安檢，井工開采的煤礦一年必須進(jìn)行四次安檢。該法案擴(kuò)大了聯(lián)邦政府對(duì)煤礦的執(zhí)法能力，《1969煤炭法案》規(guī)定對(duì)所有違規(guī)行為要處以罰款，并制定了對(duì)故意違法行為的刑事處罰條例，規(guī)定了針對(duì)所有煤礦的更為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，并建立了職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了對(duì)因煤塵吸入(塵肺或“黑肺病”)引起的進(jìn)行呼吸性疾病造成完全或永久性殘廢的礦工的賠償。《1969煤礦法案》比《1952年煤礦法案》前進(jìn)了一大步。它不但規(guī)定了詳盡的強(qiáng)制性安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了嚴(yán)格的安全監(jiān)察制度。該法律規(guī)定若發(fā)現(xiàn)違法作業(yè)時(shí)，礦主將受到警告、罰款以至關(guān)閉礦井的處罰;對(duì)于故意違法的礦主，由聯(lián)邦法院追究其刑事責(zé)任。此外，監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)調(diào)查任何一起事故，并追究責(zé)任。如1970年底，芬利煤炭公司一個(gè)礦井瓦斯爆炸，死亡38人，經(jīng)理被判3年徒刑，罰款7．5萬(wàn)美元，公司被罰款10萬(wàn)美元。1977年，煤礦違法事件罰款總額達(dá)到1200萬(wàn)美元左右。《1969煤礦法案》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著煤礦安全立法逐步走向成熟，對(duì)煤礦安全起到了重要的作用。同年，即1968年煤礦事故死亡人數(shù)有331人，千人事故死亡率2．31，1969年下降到203人，千人事故死亡率下降到1．52，之后持續(xù)下降，到1972年，事故死亡率人數(shù)下降到152人，千人事故死亡率下降0．96，首次降到了1以下。

(二)日臻成熟階段(1977～至今)以《1977年礦山安全與健康聯(lián)邦法案》的通過(guò)為標(biāo)志。在1969年《煤礦安全與健康聯(lián)邦法案》和原有的《金屬與非金屬礦山安全法》的基礎(chǔ)上，通過(guò)合并和大量修改后制定出來(lái)，并于1977年10月由美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案》(簡(jiǎn)稱《礦山法案》)，1978年3月9日當(dāng)時(shí)的卡特總統(tǒng)簽署生效。該法修改部分主要包括以下幾個(gè)方面:一是對(duì)礦山安全監(jiān)察與安全管理體制做了重大調(diào)整。將內(nèi)政部?jī)?nèi)部的安全管理職能從內(nèi)政部劃轉(zhuǎn)歸勞工部，新機(jī)構(gòu)命名為“礦山安全與健康監(jiān)察局”，由一名副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。二是根據(jù)該法案設(shè)立了獨(dú)立的“礦山健康與安全聯(lián)邦調(diào)查委員會(huì)”，對(duì)礦山安全與健康管理局進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督(對(duì)礦山安全與健康監(jiān)察局做出的強(qiáng)制性決定進(jìn)行司法復(fù)審)，使煤礦生產(chǎn)和安全健康監(jiān)督監(jiān)察最終形成了高度獨(dú)立、相互分權(quán)制衡的科學(xué)的管理體制，煤礦安全管理的公正性大大增強(qiáng)。三是加強(qiáng)了所有采礦工業(yè)的聯(lián)邦健康與安全規(guī)定，將煤和非煤開采包括在一個(gè)法案內(nèi)。四是大大加強(qiáng)了“礦山安全與健康監(jiān)察局”的權(quán)限，調(diào)整并加大了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的設(shè)置。五是規(guī)定了礦工代表可直接參與礦山安全事務(wù)，為工會(huì)和工人參與安全管理提供了法律保證，改善了礦工權(quán)利，加強(qiáng)了因礦工行使這些權(quán)利而遭受礦主報(bào)復(fù)對(duì)礦工的保護(hù)，鼓勵(lì)礦工及其代表多參加與健康和安全相關(guān)的活動(dòng)。六是規(guī)定加強(qiáng)安全技術(shù)研究和礦工安全培訓(xùn)。七是進(jìn)一步加大了對(duì)違章行為的處罰力度。八是規(guī)定所有地下煤礦必須擁有救援隊(duì)。2006年國(guó)會(huì)進(jìn)一步通過(guò)《礦山改善與應(yīng)急新法案》。修訂補(bǔ)充了《礦山法案》中地下開采煤礦應(yīng)急方案，專門制定了地下煤礦應(yīng)急方案，增加了一些有關(guān)礦山救援隊(duì)和廢棄礦區(qū)的新規(guī)定，規(guī)定了礦山災(zāi)害發(fā)生后的報(bào)告制度，即礦山災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)立即報(bào)告，并增加了礦山事故的民事賠償額度，進(jìn)一步提高了企業(yè)發(fā)生礦山事故的成本。美國(guó)煤礦目前執(zhí)行的職業(yè)安全與健康法規(guī)主要是1969年國(guó)會(huì)通過(guò)，1970年3月1日頒布實(shí)施的《職業(yè)安全與健康聯(lián)邦法》;1977年10月國(guó)會(huì)通過(guò)，11月9日頒布實(shí)施的《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案》一般簡(jiǎn)稱《礦山法》;2006年國(guó)會(huì)通過(guò)《礦山改善與應(yīng)急新法案》是上述法案的補(bǔ)充。職業(yè)安全與健康法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是隸屬勞工部的礦山安全與健康監(jiān)察局，它的監(jiān)督與復(fù)審則是一個(gè)獨(dú)立的由總統(tǒng)任命的執(zhí)法機(jī)構(gòu)———聯(lián)邦礦山安全與健康復(fù)審委員會(huì)，它的職能是監(jiān)督礦山安全與健康監(jiān)察局依法行使權(quán)力，受理機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)礦山安全與健康監(jiān)察局決定的投訴或復(fù)議，從而使其的權(quán)力受到有效的監(jiān)督。為了更好地執(zhí)行《1970年職業(yè)安全與健康聯(lián)邦法》，美國(guó)聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局制定并頒布了一系列詳細(xì)的、便于操作的職業(yè)安全與健康法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，匯編入《聯(lián)邦法典》的第29卷中;同時(shí)由礦山安全與健康監(jiān)察局主持制定并頒布實(shí)施了一整套詳細(xì)的礦山安全與健康法細(xì)則，匯編入《聯(lián)邦法典》的第30卷中，且每年根據(jù)煤礦職業(yè)安全與健康、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀補(bǔ)充修訂一次，成為礦山安全與健康監(jiān)察局執(zhí)法的重要依據(jù)。執(zhí)法和監(jiān)督在美國(guó)的職業(yè)安全與健康的監(jiān)管體系中占有重要的位置。執(zhí)法監(jiān)督工作的程序由事故預(yù)防、調(diào)查處理和最后的仲裁組成。礦山安全與健康監(jiān)察局根據(jù)《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康》授權(quán)，主要任務(wù)是強(qiáng)制執(zhí)行法定的礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，消除礦山死亡事故、將危害程度減低到最低點(diǎn);保證使美國(guó)礦山的安全與健康環(huán)境得到改善;為了保證執(zhí)法的公正，在聯(lián)邦層面上成立了聯(lián)邦礦山安全與健康復(fù)審委員會(huì)，根據(jù)《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》的職能則是對(duì)礦山安全與健康監(jiān)察局的執(zhí)法行為進(jìn)行司法復(fù)審(其5名委員由總統(tǒng)直接任命)。從而形成了煤礦安全管理的立法、執(zhí)法和監(jiān)督的完整的閉環(huán)體系。

二、推動(dòng)美國(guó)煤礦安全管理與立法發(fā)展的主要?jiǎng)恿?/p>

美國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)是一個(gè)逐步完善的過(guò)程。1891年前美國(guó)煤礦無(wú)法可依，煤礦事故頻發(fā)，年煤礦事故死亡人數(shù)超過(guò)2000人，到如今(2011年)美國(guó)成為世界上煤礦立法和安全管理最為完善的國(guó)家，每年生產(chǎn)煤炭超過(guò)1．1Gt洗精煤(相當(dāng)于1．6Gt原煤)，煤礦事故死亡人數(shù)少于30人，120年間發(fā)生了巨大的變化。推動(dòng)美國(guó)煤礦安全管理體制和立法進(jìn)程的主要?jiǎng)恿Ψ从吃谌缦聝蓚€(gè)方面:一是社會(huì)動(dòng)力，即高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和相對(duì)自由的社會(huì)輿論環(huán)境。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)，整個(gè)社會(huì)對(duì)安全事故高度敏感和較低的容忍程度，煤礦一旦發(fā)生安全事故，媒體跟蹤追捧，輿論高度關(guān)注，產(chǎn)生巨大社會(huì)壓力，引起政府和全社會(huì)對(duì)煤礦安全事故的高度重視，從而大大推動(dòng)和加快煤礦安全立法的進(jìn)程。如1968年11月20日，位于法明頓附近的固本煤炭公司9號(hào)礦井發(fā)生瓦斯爆炸事故，78名礦工遇難，幾天后礦井被封。同日，康蘇爾煤礦發(fā)生瓦斯大爆炸，又有78名礦工死亡，觸發(fā)煤礦，社會(huì)輿論嘩然;在此之后，又有發(fā)生了幾次礦山安全事故，造成170多名礦工死亡，事故的不斷出現(xiàn)，使得采煤業(yè)成了美國(guó)最危險(xiǎn)的職業(yè);同時(shí)，成千上萬(wàn)的礦工由于吸入過(guò)量煤塵而患?jí)m肺病，致死致殘嚴(yán)重，迫使美國(guó)聯(lián)邦政府制定更加嚴(yán)格的煤礦法規(guī)。二是行政動(dòng)力，1973年，通過(guò)行政手段(內(nèi)政部部長(zhǎng)簽署行政命令)，設(shè)立礦山安全監(jiān)察局，該機(jī)構(gòu)獨(dú)立于礦業(yè)局，負(fù)責(zé)實(shí)施以前由礦業(yè)局行使的職業(yè)安全與健康方面的職能，避免了礦業(yè)局既負(fù)責(zé)礦山資源開發(fā)，又負(fù)責(zé)礦山安全與健康監(jiān)察，當(dāng)資源開發(fā)與行使礦山安全與健康監(jiān)察矛盾時(shí)難以處理的問題，從而使礦山安全管理體制向獨(dú)立、分權(quán)制衡邁出了重要一步。美國(guó)以職業(yè)安全與健康管理局為主導(dǎo)，從煤礦安全事故中總結(jié)慘痛教訓(xùn)，完善煤礦安全法規(guī)。幾乎每一條煤礦安全法規(guī)背后都有對(duì)應(yīng)的事故教訓(xùn)，煤礦煤礦事故發(fā)生后，職業(yè)安全與健康管理局立即組織專家調(diào)查組，對(duì)發(fā)生事故的內(nèi)、外部原因進(jìn)行系統(tǒng)深入調(diào)查，提出基于事故科學(xué)分析的調(diào)查報(bào)告和煤礦安全修法補(bǔ)充草案，提交議會(huì)審議通過(guò)，如《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案》形成和完善過(guò)程即是行政推動(dòng)立法完善的很好例證。該法案到目前為止仍然執(zhí)行，已經(jīng)影響了美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)35年以上，并將繼續(xù)產(chǎn)生影響。該法案的實(shí)施，推動(dòng)了煤礦安全產(chǎn)生歷史性的變化，安全狀況持續(xù)改善，美國(guó)煤礦安全形勢(shì)得到徹底改觀，惡性多人事故已基本杜絕，工傷事故率穩(wěn)步下降。煤礦事故傷亡人數(shù)由1977年的272人(百萬(wàn)噸死亡率0．21)，下降到1980年事故死亡133人，百萬(wàn)噸死亡率為0．17，進(jìn)而到1989年事故死亡68人，百萬(wàn)噸死亡率為0．08，10年中年平均事故死亡94人，百萬(wàn)噸死亡率下降了52．9%。從1980年起，美國(guó)對(duì)煤礦安全考核采用20萬(wàn)工時(shí)死亡率。進(jìn)入90年代，美國(guó)煤礦事故傷亡人數(shù)繼續(xù)減少，是歷史上的最好水平。1990年美國(guó)煤礦事故死亡66人，1999年事故死亡34人，10年中年平均死亡45人，20萬(wàn)工時(shí)死亡率降到了0．03，2008年事故死亡30人，20萬(wàn)工時(shí)死亡率降到了0．02，和1977年相比事故率下降了6倍。煤礦進(jìn)入到了長(zhǎng)期安全穩(wěn)定的一個(gè)嶄新的本質(zhì)安全生產(chǎn)階段，引領(lǐng)煤炭行業(yè)成為美國(guó)安全狀況最好的行業(yè)之一，行業(yè)社會(huì)形象達(dá)到大大改觀。通過(guò)以上闡述和分析可知，煤礦安全法律制度完善的基本路徑是:(1)煤礦發(fā)生安全事故;(2)強(qiáng)烈的公眾反響;(3)事故調(diào)查與案例分析;(4)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié);(5)提出修法議案;(6)立法機(jī)構(gòu)審議通過(guò)修法。其職業(yè)安全與健康方面的立法程序主要包括:第一步，事故調(diào)查;第二步，由勞工部長(zhǎng)主持，國(guó)家職業(yè)安全與健康研究院或咨詢委員會(huì)等提出立法方案建議，草擬職業(yè)安全與健康法規(guī)(標(biāo)準(zhǔn))的方案;第三步，通過(guò)國(guó)會(huì)參眾兩院小組委員會(huì)舉行聽證會(huì)，并經(jīng)兩黨議員辯論;第四步，取得一致意見后表決通過(guò);第五步，總統(tǒng)簽署生效成為正式立法］，并嚴(yán)格實(shí)施。

三、結(jié)論

本文研究了美國(guó)煤礦的安全管理與立法沿革，美國(guó)基于完善的法律體系、成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度以及良好的法制環(huán)境，采取以國(guó)會(huì)(或地方議會(huì))立法方式，成功地推進(jìn)了煤炭業(yè)從事故高發(fā)到安全事故顯著降低，進(jìn)而向追求行業(yè)本質(zhì)安全和現(xiàn)代文明生產(chǎn)發(fā)展方向，使煤炭產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代文明產(chǎn)業(yè)的一部分。由美國(guó)煤礦安全管理體制沿革可以看出，美國(guó)的煤礦安全管理體制早期是行政管理與安全監(jiān)督合一的一體化體制，隨后通過(guò)立法逐步發(fā)展形成了監(jiān)、管分離，監(jiān)督、復(fù)審約束制衡的科學(xué)的安全管理體制，這為我國(guó)煤礦安全管理與立法提供了有益的借鑒。

作者：李新娟單位：河南理工大學(xué)

第2篇

Abstract: With the development of Hebei Province's economy. The safety of laborers, which contributes a lot to the steady progress of society. Based on investigation of the situation of laborers' safety, this passage focuses on defective resolution of some existing problems. With these proposals for reference, laborers' physical health and safety of their lives is expected to be effectively protected.

關(guān)鍵詞: 勞動(dòng)安全;安全管理制度;事故處理機(jī)制

Key words: laborers' safety;safety management system;deal with accident

中圖分類號(hào):C979 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)14-0251-02

0引言

在我國(guó),勞動(dòng)者享有勞動(dòng)安全衛(wèi)生的基本權(quán)利。勞動(dòng)安全問題不僅關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益,而且關(guān)系到和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建和社會(huì)的穩(wěn)定。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)安全問題做了明確規(guī)定,同時(shí)制定了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律。河北省也依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律,制定了《河北省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》等法規(guī)確保勞動(dòng)安全,在一定程度上規(guī)范了企業(yè)的行為,保障了勞動(dòng)者的權(quán)利。但據(jù)調(diào)查顯示,目前河北省勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中依然存在著較多的安全問題,安全生產(chǎn)現(xiàn)狀仍不容樂觀,主要表現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)程中安全隱患的大量存在和生產(chǎn)事故高發(fā)。僅2010年第一季度,河北省就發(fā)生了三起重大生產(chǎn)事故,由于勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面措施的不完善,造成了嚴(yán)重后果。因此,勞動(dòng)安全問題必須得到更大程度的關(guān)注,以切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

1河北省勞動(dòng)安全問題現(xiàn)狀描述

《河北省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》第二條規(guī)定:勞動(dòng)安全衛(wèi)生,是指為保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全和健康所采取的各種措施。勞動(dòng)安全衛(wèi)生包括人身安全和健康兩部分內(nèi)容,本文以河北省為例,主要討論勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全問題。2010年第一季度,全省共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故2536起,死亡559人,受傷890人,分別同比下降35.4%、、47.3%、65.5%①。隨著河北省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,生產(chǎn)事故雖同比下降,但仍存在著諸多問題。主要表現(xiàn)在:

1.1 部分行業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)2009年,河北省礦山和建筑企業(yè)事故同比上升且上升幅度較大。其中,煤礦事故52起,同比上升126.1%,死亡68人;金屬與非金屬礦各企業(yè)事故起數(shù)同比上升28%,死亡人數(shù)同比上升90.9%、較大事故起數(shù)同比上升300%,死亡人數(shù)同比上升466.7%;發(fā)生重大事故1起,死亡16人。建筑業(yè)事故起數(shù)同比上升14.3%,死亡人數(shù)同比上升49.2%。建筑業(yè)較大事故死亡人數(shù)同比上升41.7%②。由此可見,礦山和建筑業(yè)事故形式嚴(yán)峻,較去年有大幅度增長(zhǎng),其他行業(yè)雖沒有增長(zhǎng)但是也有較多事故發(fā)生,勞動(dòng)安全問題不容忽視。

1.2 重大生產(chǎn)事故多發(fā)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2009年,河北省發(fā)生了廊坊市廠房坍塌事故、唐山市石人溝鐵礦井下炸藥爆炸事故和唐山市重大交通事故3起重大生產(chǎn)安全事故,共造成45人死亡。到2010年第一季度,全省就已發(fā)生武安市河北普陽(yáng)鋼鐵公司煤氣中毒重大事故、撫寧縣驪驊淀粉有限公司粉塵燃爆重大事故、承德縣北大地煤礦瓦斯爆炸等3起重大事故,死亡52人。重大事故后果極為嚴(yán)重,既嚴(yán)重威脅勞動(dòng)者生命,又造成了經(jīng)濟(jì)的重大損失,嚴(yán)重阻礙了和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。

2造成生產(chǎn)事故高發(fā)的原因分析

2.1 勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)淡薄首先,勞動(dòng)者不了解自己的權(quán)利。相關(guān)法律規(guī)定勞動(dòng)者有權(quán)了解工作場(chǎng)所中存在的危險(xiǎn)因素;有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議、批評(píng)、檢舉和控告;有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和緊急情況下撤離工作場(chǎng)所。由于勞動(dòng)者對(duì)相關(guān)權(quán)利缺乏了解,極有可能威脅到自己的生命安全。其次,勞動(dòng)者缺乏自救知識(shí)。在生產(chǎn)過(guò)程中,勞動(dòng)者應(yīng)具備防止事故發(fā)生的技能,以避免生產(chǎn)事故發(fā)生;在事故發(fā)生后,必須掌握自救知識(shí),可及時(shí)挽救自己與他人的生命。很多勞動(dòng)者事故發(fā)生后不知所措,造成受傷情況加重和死亡人數(shù)增多的嚴(yán)重后果。

2.2 利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中首先考慮的是自身利益。為勞動(dòng)者提供安全的勞動(dòng)條件必然導(dǎo)致成本的增高,因此有些企業(yè)忽視安全工作。2008年底河北省就業(yè)人員中,133.71萬(wàn)人從事制造業(yè),31.96萬(wàn)人從事建筑業(yè),26.74萬(wàn)人從事采礦業(yè)③,分別占全省職工人數(shù)的25.7%,6.1%,5.14%,較多人從事的職業(yè)存在安全問題。在采礦和建筑行業(yè)中不少中小型企業(yè)和某些非法設(shè)立的企業(yè),存在著自然環(huán)境復(fù)雜、生產(chǎn)條件惡劣、生產(chǎn)設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、工作場(chǎng)所存在危險(xiǎn)源、粉塵、坍塌、爆炸等多種不安全因素,但企業(yè)很少購(gòu)置安全設(shè)施和采取必要的安全防護(hù)措施,極易導(dǎo)致重大安全事故的發(fā)生。

2.3 勞動(dòng)防護(hù)用品有瑕疵勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用,是企業(yè)為了保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中免遭或減輕事故傷害和職業(yè)危害,保護(hù)職工在生產(chǎn)工作過(guò)程中安全和健康的重要措施。從勞動(dòng)防護(hù)用品配備的實(shí)際情況看,大型國(guó)有企業(yè)配備較好而中小企業(yè)配備較差,尤其是中小型建筑施工企業(yè)和礦山企業(yè)問題較為突出,主要存在勞動(dòng)防護(hù)用品不合格、配備類型與數(shù)量不足、不按時(shí)維修更換等問題。企業(yè)忽視勞動(dòng)防護(hù)用品的保障作用,使得勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中很容易受到傷害。

2.4 事故處理不及時(shí)生產(chǎn)事故發(fā)生后,企業(yè)需做好事故處理,盡量挽救勞動(dòng)者生命安全,減少損失。但是目前許多企業(yè)并不能及時(shí)、完善地處理生產(chǎn)事故。企業(yè)不能做到及時(shí)上報(bào)事故的有關(guān)情況,怕承擔(dān)責(zé)任而漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)事故情況和傷亡人數(shù),沒有緊急應(yīng)對(duì)事故的預(yù)案等問題,造成勞動(dòng)者傷亡人數(shù)增加和經(jīng)濟(jì)損失增大。

3完善勞動(dòng)安全保障的主要對(duì)策

3.1 提高勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)勞動(dòng)者應(yīng)熟練掌握工作技能以及了解工作存在的危險(xiǎn)因素和防范措施。企業(yè)可以對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)加強(qiáng)勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí):①開展就業(yè)前、更新技術(shù)后和特種作業(yè)人員的培訓(xùn),使員工了解生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作流程。這可以通過(guò)企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核來(lái)實(shí)現(xiàn),也可以通過(guò)現(xiàn)代傳媒、安全講座和知識(shí)競(jìng)賽等方式在員工中廣泛宣傳安全生產(chǎn)知識(shí);②企業(yè)應(yīng)告知?jiǎng)趧?dòng)者作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素,使勞動(dòng)者了解勞動(dòng)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素防范措施以及事故發(fā)生后的應(yīng)急措施和自救方法。企業(yè)可以在進(jìn)行防范和應(yīng)急措施的培訓(xùn)后,開展模擬現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng),可以大大提高勞動(dòng)者的應(yīng)急、應(yīng)變和自我保護(hù)能力;③對(duì)勞動(dòng)者告知相關(guān)法律知識(shí),加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的宣傳,通過(guò)圖片、數(shù)據(jù)等資料使勞動(dòng)者了解該行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,樹立勞動(dòng)安全意識(shí)和勞動(dòng)安全危機(jī)感,以此可降低事故發(fā)生率和減少事故發(fā)生后的傷亡人數(shù)。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)安全管理制度建設(shè)企業(yè)應(yīng)針對(duì)自身問題,制定企業(yè)內(nèi)部的《勞動(dòng)安全管理制度》,包括安全責(zé)任管理、安全人員管理以及生產(chǎn)設(shè)備和工作條件的管理等制度。要完善企業(yè)勞動(dòng)安全管理制度保障安全生產(chǎn),可以通過(guò)三個(gè)方面實(shí)現(xiàn):①企業(yè)應(yīng)本著“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則實(shí)施安全責(zé)任制度。從廠長(zhǎng)經(jīng)理到普通勞動(dòng)者都應(yīng)對(duì)生產(chǎn)負(fù)有一定的責(zé)任。詳細(xì)確立當(dāng)事人責(zé)任,實(shí)施安全責(zé)任制度,可改變企業(yè)從重視利益而不重視安全生產(chǎn)的觀念。②企業(yè)應(yīng)安排人員進(jìn)行安全管理工作,安全管理人員必須具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力,定期檢查工作場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備并做好記錄,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在或暴露的安全隱患并排除,排除不了的記錄在案并采取相應(yīng)解決措施;③安全設(shè)備必須同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工,同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,必須在爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品等場(chǎng)所中設(shè)置明顯的警示標(biāo)志;讓員工宿舍遠(yuǎn)離危險(xiǎn)物品的生產(chǎn),保證通風(fēng)、照明和安全通道等方式為員工創(chuàng)造安全的工作環(huán)境。這樣,可排除一些安全隱患,保證安全生產(chǎn)。

3.3 配備高質(zhì)量的勞動(dòng)防護(hù)用品《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)定佩戴、使用。因此企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位安全生產(chǎn)的需要,按照不同工種、不同勞動(dòng)條件免費(fèi)配備給職工齊全的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品,在使用前進(jìn)行檢查并保證其高質(zhì)量。企業(yè)要制定出一套完善的勞保用品管理制度并教育勞動(dòng)者正確使用防護(hù)用品,使防護(hù)用品最大限度地發(fā)揮其功效。此外,還需要企業(yè)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更換,確保勞動(dòng)防護(hù)用品的數(shù)量和質(zhì)量,有效地保障生產(chǎn)人員的安全和健康。

3.4 健全勞動(dòng)安全事故處理機(jī)制生產(chǎn)事故發(fā)生后,企業(yè)應(yīng)盡快采取事故處理措施,減少經(jīng)濟(jì)損失和傷亡人數(shù)。事故處理制度的完善,可通過(guò)應(yīng)急處理、事故報(bào)告、事故調(diào)查處理三方面進(jìn)行:①完善緊急處理制度。應(yīng)針對(duì)本企業(yè)問題提前制定事故處理預(yù)案,安排相關(guān)人員負(fù)責(zé),保障物資和信息的,確保事故發(fā)生后有步驟的展開救援;②規(guī)范事故報(bào)告制度。規(guī)定事故報(bào)告內(nèi)容、時(shí)間和程序,企業(yè)應(yīng)及時(shí)如實(shí)上報(bào),不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)事故,政府也應(yīng)健全有效率的相關(guān)部門的溝通機(jī)制,減少相關(guān)程序,在事故發(fā)生后政府和安監(jiān)部門可及時(shí)了解情況,有效開展救援工作;③健全事故調(diào)查處理制度。事故調(diào)查具有專業(yè)性,要指定高素質(zhì)人才為事故調(diào)查人員,事故調(diào)查與處理相分離,對(duì)事故過(guò)程及因果關(guān)系進(jìn)行全面、客觀地分析,明確事故責(zé)任方并進(jìn)行相應(yīng)處罰,根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)寫出調(diào)查報(bào)告。此外,企業(yè)還應(yīng)進(jìn)行事故總結(jié),詳細(xì)分析事故原因并且吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),針對(duì)存在的問題進(jìn)行整改,加強(qiáng)防范措施,防止事故再次發(fā)生。

注釋:

①傷亡事故月報(bào).河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,2010,(4).

②傷亡事故月報(bào).河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,2009,(12).

③河北省經(jīng)濟(jì)年鑒.河北省統(tǒng)計(jì)局,2009.

參考文獻(xiàn):

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