時(shí)間：2023-05-06 16:10:52
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、工商局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的基本情況
近年來(lái)，福建省市工商局運(yùn)用高科技手段精確監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)，制定電子證據(jù)取證規(guī)則，打造誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，取得了顯著成效。一是抓好準(zhǔn)入監(jiān)管，全市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體備案取得進(jìn)展，已完成2000多家網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的備案核準(zhǔn)工作，逐步建立“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”。二是大力查處網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)案件，運(yùn)用監(jiān)管系統(tǒng)軟件排查案件線索，去年截至11月份，立案查處174起網(wǎng)絡(luò)違法案件，案值554.3萬(wàn)元，案件性質(zhì)涵括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告、消費(fèi)侵權(quán)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等多種類(lèi)型。三是積極開(kāi)展行政指導(dǎo)，一方面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)之道，責(zé)令改正225起網(wǎng)絡(luò)輕微違法行為，另一方面開(kāi)展消費(fèi)指導(dǎo)，受理調(diào)處312起網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛。維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)了電子商務(wù)合同的監(jiān)管和指導(dǎo)，如豐澤區(qū)12315成功調(diào)處了一起馬耳他共和國(guó)駐華大使館轉(zhuǎn)達(dá)的該國(guó)某企業(yè)與某企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)合同糾紛案件，為該企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1170美元據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。
目前僅地區(qū)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到3萬(wàn)多個(gè)，在國(guó)內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上開(kāi)設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬(wàn)5千家，網(wǎng)絡(luò)商品成交額逐年增大。支持、鼓勵(lì)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展壯大，已成為工商機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。
二、對(duì)工商局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的主要感受
2012年初，市工商局在全省乃至全國(guó)工商系統(tǒng)范圍內(nèi)，較早地提出“開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管探索和實(shí)踐”系統(tǒng)化工作理念
幾年來(lái)，圍繞總局、省局的部署要求，工商局逐步確立“以拓展監(jiān)管為主要工作取向，以規(guī)范發(fā)展為主要工作目標(biāo)，以交易平臺(tái)為主要監(jiān)管對(duì)象，以信息技術(shù)為主要監(jiān)管手段，以行指導(dǎo)為主要監(jiān)管方式”的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作思路，堅(jiān)持先行先試，努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，鼓勵(lì)扶持并指導(dǎo)本地網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)商及電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作、合法經(jīng)營(yíng)，不斷開(kāi)發(fā)升級(jí)監(jiān)管技術(shù)手段，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易秩序規(guī)范有序，取得一定成效。國(guó)家工商總局周伯華局長(zhǎng)及其他幾位總局領(lǐng)導(dǎo)先后多次親臨視察指導(dǎo)，周伯華局長(zhǎng)兩次做出指示批示，總局辦公廳專(zhuān)門(mén)致函給予肯定鼓勵(lì)，《工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)督管理參考》、《中國(guó)工商報(bào)》、《新華網(wǎng)》等多次報(bào)道工商局相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，先后接待了170多批次來(lái)自全國(guó)各地各級(jí)別的考察交流團(tuán)隊(duì)并承辦了“中國(guó)－歐盟網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)監(jiān)管工作研討會(huì)”。他們的具體工作舉措有如下幾點(diǎn)：
一、定位準(zhǔn)確，樹(shù)立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展的工作理念
2012年，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)正處于起步發(fā)展階段，多數(shù)行政監(jiān)管部門(mén)對(duì)這一新興領(lǐng)域的監(jiān)管更多地傾向于選擇消極監(jiān)管、被動(dòng)應(yīng)對(duì)、保守觀望等思路。而市工商局清醒認(rèn)識(shí)和深入研究網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，全面解析監(jiān)管難題和創(chuàng)新機(jī)遇，明確提出“以積極穩(wěn)妥的監(jiān)管和主動(dòng)高效的服務(wù)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展”的工作理念，以“三個(gè)點(diǎn)”定位網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作，切合網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家監(jiān)管政策取向：
一是以促進(jìn)發(fā)展為立足點(diǎn)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)實(shí)施行政監(jiān)管只是手段和方式，其根本目的在于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的發(fā)展。工商局著眼履行新“三定”規(guī)定，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，服務(wù)、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅地區(qū)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到3萬(wàn)多個(gè)，在國(guó)內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上開(kāi)設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬(wàn)5千家，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)額不斷提升。
二是以引導(dǎo)規(guī)范為切入點(diǎn)。“指導(dǎo)在先、柔性監(jiān)管”，工商負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和干部們始終秉持著這樣的理念，將行政指導(dǎo)柔性管理方式引入網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，合理運(yùn)用解釋、提醒、引導(dǎo)、規(guī)勸、建議等多種柔性方式，使經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者逐步了解規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的意義所在，消除經(jīng)營(yíng)者的抵觸情緒，從而理解、支持和配合工商部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作，保障了各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序地推進(jìn)，直到目前尚未出現(xiàn)因該項(xiàng)工作而引發(fā)的當(dāng)事人投訴或社會(huì)反面輿論事件。
三是以誠(chéng)信自律為歸結(jié)點(diǎn)。督促推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)和行為，最終促使網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)歸于自覺(jué)，是工商局開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作的歸結(jié)點(diǎn)。工商局依托“福建工商系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版）’、“案管系統(tǒng)”、“工商業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)”等信息化載體，初步建立和完善了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管、信用公示、信用預(yù)警、信用獎(jiǎng)懲等制度，為有效提高經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的誠(chéng)信水平提供了制度保證。
二、規(guī)范運(yùn)作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
幾年來(lái)，市工商突出規(guī)范運(yùn)作、重在監(jiān)管實(shí)效，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制：
（一）形成一套科學(xué)扎實(shí)的支撐理論。系統(tǒng)地提出開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作項(xiàng)目規(guī)劃，先后制訂《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作可行性研究報(bào)告》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)需求方案》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作方案》等報(bào)告和方案，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)研究”、“工商執(zhí)法工作中電子證據(jù)的提取和應(yīng)用”、“網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)違法行為動(dòng)態(tài)及其監(jiān)管對(duì)策”、“網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)行為特征及整治要點(diǎn)”等專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，形成較為全面、可行的和業(yè)務(wù)需求架構(gòu)。工商局先后7次獲邀參加總局網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管機(jī)制研討會(huì)議，部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作理論被吸納提升到全國(guó)性法制規(guī)范層面。
（二）執(zhí)行一套系統(tǒng)完善的工作制度。先后擬定了《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體備案管理規(guī)定（試行）》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)操作規(guī)程》、《工商行政管理機(jī)關(guān)電子證據(jù)取證規(guī)則》（根據(jù)國(guó)家工商總局委托擬訂的意見(jiàn)稿）、《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作績(jī)效考評(píng)方案》等規(guī)范性文件及配套表格文書(shū)，進(jìn)一步細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、督辦協(xié)查機(jī)制、登記備案工作流程和績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，為全市乃至全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作提供了依據(jù)和參考。工商局還接受?chē)?guó)家工商總局委托，在上述工作制度基礎(chǔ)上，論證設(shè)計(jì)全國(guó)工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作體系架構(gòu)建議方案，供總局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位決策參考。
（三）組建一支專(zhuān)業(yè)有力的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。在福建省乃至全
國(guó)工商系統(tǒng)內(nèi)率先設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大隊(duì)，并接受福建省局委托在該大隊(duì)基礎(chǔ)上建立“福建省工商局互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)測(cè)中心”，承擔(dān)福建區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的集中巡查監(jiān)測(cè)及工商執(zhí)法電子證據(jù)取證分析的技術(shù)支持職責(zé)，突出網(wǎng)管大隊(duì)查辦網(wǎng)絡(luò)違法案件專(zhuān)業(yè)隊(duì)、突擊隊(duì)、機(jī)動(dòng)隊(duì)、指導(dǎo)隊(duì)的作用，突出監(jiān)測(cè)巡查室在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)巡查監(jiān)測(cè)、案件分流轉(zhuǎn)辦及督察督辦等方面的作用，突出電子數(shù)據(jù)取證分析室提供電子證據(jù)取證分析技術(shù)支持的作用，形成“巡查監(jiān)測(cè)一一監(jiān)控定位一一調(diào)查取證一一規(guī)范指導(dǎo)”一體化工作機(jī)制；各縣級(jí)局和工商所相應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，形成市、縣、所三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，為網(wǎng)管工作提供必要的執(zhí)法力量保障。
（四）建立一個(gè)便捷管用的技術(shù)支撐系統(tǒng)。一方面根據(jù)福建省局委托研發(fā)“福建工商行政管理網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版），為全省各級(jí)工商部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為日常監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)違法案件的調(diào)查取證等構(gòu)建了較為先進(jìn)、高效的技術(shù)平臺(tái)，并接受?chē)?guó)家工商總局委托以該系統(tǒng)為藍(lán)本代擬全國(guó)工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管軟件開(kāi)發(fā)需求方案。另一方面在全國(guó)系統(tǒng)范圍內(nèi)率先參照司法刑事取證程序規(guī)范，研發(fā)配置了“數(shù)據(jù)硬盤(pán)高速?gòu)?fù)制機(jī)”、“電子數(shù)據(jù)在線取證分析系統(tǒng)”、“電子數(shù)據(jù)取證綜合勘查平臺(tái)”、“互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營(yíng)案件現(xiàn)場(chǎng)勘查箱”等一系列電子證據(jù)取證分析專(zhuān)用設(shè)備，建成標(biāo)準(zhǔn)化的電子數(shù)據(jù)取證分析實(shí)驗(yàn)室，制定執(zhí)行電子數(shù)據(jù)取證分析規(guī)范流程，加強(qiáng)電子數(shù)據(jù)取證分析過(guò)程的技術(shù)性監(jiān)控，運(yùn)用高科技手段保證提取的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法案件電子證據(jù)的客觀、真實(shí)、合法，為復(fù)雜的電子證據(jù)提取和分析應(yīng)用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生強(qiáng)大的技術(shù)威懾作用。
（五）推行一套積極穩(wěn)妥的主體準(zhǔn)入規(guī)范。監(jiān)督指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行平臺(tái)用戶(hù)的身份審查登記和信息公示義務(wù)，落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的平臺(tái)責(zé)任制、用戶(hù)實(shí)名制。印發(fā)《無(wú)實(shí)體網(wǎng)店登記工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，靈活應(yīng)用國(guó)家賦予海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，在福建省內(nèi)率先探索推行無(wú)實(shí)體店鋪網(wǎng)店的登記注冊(cè)工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)無(wú)實(shí)體店鋪網(wǎng)店的登記注冊(cè)工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)無(wú)實(shí)體網(wǎng)店主動(dòng)前來(lái)辦照，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度的一次積極而穩(wěn)妥的改革創(chuàng)新，同時(shí)采取主動(dòng)引導(dǎo)、自愿免費(fèi)的原則，指導(dǎo)轄區(qū)已辦照的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體辦理備案手續(xù)，頒發(fā)工商備案電子圖標(biāo)，建立健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶(hù)口數(shù)據(jù)庫(kù)。
（六）創(chuàng)設(shè)一套科學(xué)靈敏的網(wǎng)絡(luò)信息資源利用方法。市工商局依托“網(wǎng)管系統(tǒng)（1·0版）”，建立集中監(jiān)測(cè)和分級(jí)巡查、定期巡查和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)巡查制度和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析制度，運(yùn)用高科技手段強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)以及網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)分析，創(chuàng)設(shè)性地編制《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告》及《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析報(bào)告》兩種固定形式的內(nèi)部報(bào)告，深挖網(wǎng)絡(luò)信息資源，為監(jiān)管決策提供有益參考，為執(zhí)法辦案提供豐富的案源線索。
（七）運(yùn)作一個(gè)規(guī)范高效的執(zhí)法維權(quán)體系。一是建設(shè)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)體系，充分依托12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極受理和分流處置消費(fèi)者有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法行為的咨詢(xún)、申訴、舉報(bào)案件，實(shí)現(xiàn)與“12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)對(duì)接和信息轉(zhuǎn)化，提高網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)效率，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；二是健全完善與企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)體系，收集重點(diǎn)保護(hù)字號(hào)（商號(hào)）、注冊(cè)商標(biāo)及其權(quán)益許可使用情況、重點(diǎn)產(chǎn)品包裝裝潢等重要信息，建立健全網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)維權(quán)對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)相關(guān)敏感信息自動(dòng)監(jiān)控和比對(duì)查證功能，實(shí)施網(wǎng)上重點(diǎn)監(jiān)控和重點(diǎn)維權(quán)，目前已有安踏、特步等知名企業(yè)加入該網(wǎng)絡(luò)維權(quán)體系；三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系，充分發(fā)揮工商行政管理整體職能作用，適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，構(gòu)建區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全異地網(wǎng)絡(luò)案件協(xié)查移交制度，提高網(wǎng)絡(luò)打假維權(quán)效能，有力打擊轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，同時(shí)積極利用參加國(guó)家工商總局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)研討會(huì)的契機(jī)，就構(gòu)建全國(guó)工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)違法行為協(xié)查協(xié)辦機(jī)制等問(wèn)題向國(guó)家工商總局市場(chǎng)司建言獻(xiàn)策，努力推動(dòng)全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法維權(quán)工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。
三、對(duì)工商網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作體會(huì)
改革開(kāi)放以來(lái)，從傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)到各類(lèi)商品交易市場(chǎng)再到以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，市場(chǎng)的變遷，見(jiàn)證著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中脫胎而出的歷程。如今，有序、可信的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境業(yè)已成為社會(huì)和諧的重要組成部分，做好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作成為工商部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須解決的問(wèn)題。2009年7月份，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（[2008]88號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“新三定”方案），在確定工商部門(mén)的主要職責(zé)部分進(jìn)一步明確指出，工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。據(jù)此，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)已成為工商部門(mén)義不容辭的職責(zé)和使命。工商要結(jié)合自身實(shí)際，迎難而上，補(bǔ)上網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的這一課，縮小我們與市工商行政管理機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管方面的差距。
（一）整章建制，規(guī)范監(jiān)管行為
2010年7月工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則已頒布，并于今年開(kāi)始實(shí)施。我們必須以此為依據(jù)，借鑒市工商局在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)制度建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一套符合法律精神又切合實(shí)際的工作制度，明確網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管范圍和職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、登記備案責(zé)任單位和工作流程，為全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作提供操作規(guī)范，形成市場(chǎng)巡查監(jiān)測(cè)，線索分流轉(zhuǎn)辦等工作機(jī)制，有效地將網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體巡查的方式方法、案件查辦、登記備案等各項(xiàng)工作制度化，務(wù)求在取得實(shí)效的同時(shí)，確保執(zhí)法行為的規(guī)范。
（二）積極探索，破解監(jiān)管難題
第一，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，可借鑒市工商局根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際特點(diǎn)，明確對(duì)于僅從事互聯(lián)網(wǎng)上商品經(jīng)營(yíng)及信息服務(wù)、沒(méi)有實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，戶(hù)籍所在地與經(jīng)營(yíng)用計(jì)算機(jī)終端設(shè)備在同一轄區(qū)的，以其戶(hù)籍所在地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記；戶(hù)籍所在地與經(jīng)營(yíng)用計(jì)算機(jī)終端設(shè)備不在同一轄區(qū)的，以其經(jīng)常居住地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體登記后的備案制度做出詳盡的規(guī)定。
第二，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)管轄權(quán)的確定，明確網(wǎng)絡(luò)違法行為發(fā)生地包括實(shí)施違法行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、計(jì)算機(jī)終端所在地和違法行為所侵害的經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者所在地，同時(shí)確定網(wǎng)絡(luò)違法行為管轄地應(yīng)當(dāng)本著“利于查處、利于效率、利于規(guī)制”的原則，綜合考慮案件的調(diào)查取證及行政強(qiáng)制措施、行政處罰的執(zhí)行以及經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等情形。
第三，對(duì)于電子證據(jù)取證問(wèn)題，可參照市工商局參照司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)電子證據(jù)取證分析室，建設(shè)用于拆卸、修復(fù)硬盤(pán)，調(diào)取、復(fù)制、復(fù)原、分析電子數(shù)據(jù)的規(guī)范工作臺(tái)和清潔度100級(jí)的無(wú)塵操作室，并根據(jù)電子證據(jù)特點(diǎn)，配置專(zhuān)用取證設(shè)備，實(shí)現(xiàn)密碼破譯、硬盤(pán)不拆機(jī)復(fù)制、數(shù)據(jù)修復(fù)等常用功能，同時(shí)對(duì)每個(gè)操作臺(tái)進(jìn)行不間斷攝像監(jiān)控，運(yùn)用高科技手段提取客觀、真實(shí)、合法的電子證據(jù)，保證證據(jù)效力的同時(shí)，進(jìn)一步保證執(zhí)法辦案活動(dòng)的合法、高效、公正。
（三）加快健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍的步伐
主要從三個(gè)方面做好工作保障：一是完善機(jī)構(gòu)。首先是配備業(yè)務(wù)骨干組成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)組，調(diào)研網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的可行性和必要性，提出監(jiān)管軟件技術(shù)需求。其次是專(zhuān)設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在市局檢查支隊(duì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)大隊(duì)，專(zhuān)攻網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)案件，又新增設(shè)監(jiān)測(cè)室和鑒證室兩個(gè)工作小組，承擔(dān)網(wǎng)上集中巡查和復(fù)雜取證任務(wù)，并明確市、縣兩級(jí)檢查支（大）隊(duì)和工商所負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的任務(wù)，行政服務(wù)中心和各工商所開(kāi)設(shè)專(zhuān)用窗口受理網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體備案申請(qǐng)，形成三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是明確職責(zé)。出臺(tái)《省工商行政管理局網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》，確定工作目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)，細(xì)化機(jī)關(guān)各部門(mén)的職責(zé)分工，并制定《省工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體備案管理規(guī)定（試行）》，對(duì)有關(guān)巡查執(zhí)法、等級(jí)備案等具體工作提出要求，為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作指明方向。三是人力保障。抽調(diào)部分綜合掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、工商業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)的復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干充實(shí)專(zhuān)設(shè)的監(jiān)管大隊(duì)和監(jiān)測(cè)室、取證室，保障網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管軟件開(kāi)發(fā)、制度擬定、監(jiān)測(cè)執(zhí)法等工作順利進(jìn)展；同時(shí)注意吸收專(zhuān)業(yè)人才、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)執(zhí)法人員素質(zhì)，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作需要。
（四）研發(fā)軟件，提高工作效能
市工商局通過(guò)三年多的調(diào)研與實(shí)踐，認(rèn)為，將執(zhí)法觸角延伸到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的有力監(jiān)管和高效監(jiān)管，必須依托科技手段，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)治網(wǎng)”。對(duì)此，省工商局可以針對(duì)監(jiān)管方向和監(jiān)管需求，充分發(fā)揮12315模式的做法，依靠自己的力量，用最經(jīng)濟(jì)的辦法，先后研發(fā)運(yùn)行一期、二期網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)平臺(tái)軟件，設(shè)有“經(jīng)營(yíng)主體資格監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)行為監(jiān)管、企業(yè)維權(quán)、網(wǎng)上巡查、涉嫌違法網(wǎng)站監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)報(bào)表”六個(gè)功能模塊，建有“轄區(qū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案庫(kù)、企業(yè)信息查詢(xún)庫(kù)、常見(jiàn)違法行為關(guān)鍵字詞庫(kù)、重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢庫(kù)”等與工商行政管理職能相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)主體備案管理功能，逐步健全，全省經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”；通過(guò)常見(jiàn)違法行為關(guān)鍵字詞庫(kù)自動(dòng)比對(duì)、企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)等操作，實(shí)現(xiàn)搜索并且分析網(wǎng)上涉嫌違法的經(jīng)營(yíng)行為等功能；通過(guò)增設(shè)手機(jī)號(hào)碼段、郵編或區(qū)號(hào)、IP定位等策略，增加巡查日志詳情及線索核審分流等程序，將網(wǎng)站定位、巡查日志、統(tǒng)計(jì)分析等輔助功能逐步完善。最終，將使用權(quán)限分配到各縣（市、區(qū)）局和各工商所用戶(hù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管軟件在全省系統(tǒng)的全面啟用。此外，還應(yīng)建設(shè)開(kāi)通“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體備案平臺(tái)”，作為經(jīng)營(yíng)者辦理工商備案事務(wù)的通道，通過(guò)行政指導(dǎo)、處罰公告等欄目的設(shè)置，有效促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建設(shè)。通過(guò)應(yīng)用的監(jiān)管軟件將網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作流程固定化，格式化，規(guī)范化，有效地提高監(jiān)管工作效能。
（五）強(qiáng)化指導(dǎo)，營(yíng)造工作氛圍
為了營(yíng)造良好的監(jiān)管環(huán)境，消除監(jiān)管對(duì)象的疑慮，省工商局應(yīng)積極運(yùn)用行政指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)的方式，在查辦案件時(shí)堅(jiān)持預(yù)防與懲戒相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合，在巡查監(jiān)管中及時(shí)制止和糾正違法苗頭，督促網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體規(guī)范誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、報(bào)社等新聞媒體的協(xié)助配合下，公示政策法規(guī)和典型案例，宣傳工商部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)和管理目標(biāo)，通過(guò)解釋、提醒、引導(dǎo)、規(guī)勸等方式，使經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者明白規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的意義，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)備案工作的進(jìn)展和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的繁榮與穩(wěn)定。
一、總體目標(biāo)
按照“屬地管理、重心下移”的要求，在街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以職能科室主動(dòng)管理為主線，以社會(huì)群眾監(jiān)督與行業(yè)自律管理為補(bǔ)充，形成綜合治理與日常巡查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管體系，做到組織機(jī)構(gòu)健全、監(jiān)管職責(zé)明確、工作制度規(guī)范、日常檢查到位、市場(chǎng)秩序良好，努力實(shí)現(xiàn)街道文化市場(chǎng)繁榮有序發(fā)展。
二、工作舉措
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立網(wǎng)絡(luò)。建立由街道分管副書(shū)記任組長(zhǎng)，相關(guān)副主任任副組長(zhǎng)的街道文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，成員由文化站、綜治科、安監(jiān)所、派出所、城管中隊(duì)等組成。將文化市場(chǎng)管理工作列入街道年度工作計(jì)劃，做到年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)督員的培訓(xùn)、教育和管理，充分發(fā)揮文化市場(chǎng)社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員作用，進(jìn)一步完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
2、建章立制，規(guī)范管理。建立完善街道文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度、日常巡查（聯(lián)合執(zhí)法）制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、舉報(bào)管理制度、信息通報(bào)制度、義務(wù)監(jiān)督制度等制度，使各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。制定文化市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。
3、宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造氛圍。充分利用新聞媒體、宣傳窗、橫幅、展板等宣傳文化市場(chǎng)政策、法規(guī)，積極營(yíng)造良好的工作氛圍。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督水平。協(xié)助組織開(kāi)展文化經(jīng)營(yíng)單位業(yè)主法規(guī)培訓(xùn)，教育、引導(dǎo)業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)、示范經(jīng)營(yíng)。積極向有關(guān)部門(mén)上報(bào)文化市場(chǎng)管理信息。
4、加強(qiáng)監(jiān)管，務(wù)求實(shí)效。按照上級(jí)要求開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，并結(jié)合街道實(shí)際，突出重點(diǎn)時(shí)段、地段、重點(diǎn)場(chǎng)所的專(zhuān)項(xiàng)檢查。加大巡查力度，及時(shí)開(kāi)展聯(lián)合檢查，對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位的違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。同時(shí)，對(duì)文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作納入日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)較大安全隱患及時(shí)查處或報(bào)告相關(guān)部門(mén)。
三、工作要求
1、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，營(yíng)造安全氛圍。街道文化市場(chǎng)是滿足群眾文化需求的重要陣地，是文化市場(chǎng)建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前街道文化市場(chǎng)監(jiān)管存在工作網(wǎng)絡(luò)不健全、工作職責(zé)不明晰等問(wèn)題，市場(chǎng)秩序、經(jīng)營(yíng)規(guī)范等方面還有很多薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)街道文化市場(chǎng)管理是提高文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法效率和能力的重要舉措，也是推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的迫切需要。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)街道文化市場(chǎng)管理工作的認(rèn)識(shí)，采取有力措施，推進(jìn)各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展。
2、加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。街道文化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，重視與相關(guān)科室的橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮職能科室依法監(jiān)管的作用，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)與上級(jí)職能部門(mén)及社區(qū)的縱向溝通，真正做到屬地管理與部門(mén)管理相銜接、主管部門(mén)與協(xié)管部門(mén)相配合，推動(dòng)街道文化市場(chǎng)監(jiān)管工作深入開(kāi)展。
一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)
《辦法》是國(guó)家工商總局制定的調(diào)整網(wǎng)絡(luò)商品交易關(guān)系的全新規(guī)范，學(xué)習(xí)宣傳好《辦法》是做好網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的重要前提。山東省工商局對(duì)此高度重視，2010年《辦法》正式公布后，省工商局組織全系統(tǒng)開(kāi)展了大規(guī)模的《辦法》學(xué)習(xí)宣傳工作，召開(kāi)了全省網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)，邀請(qǐng)總局市場(chǎng)司領(lǐng)導(dǎo)和山東大學(xué)教授分別就《辦法》和電子商務(wù)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入講解。結(jié)合此次培訓(xùn)，省局對(duì)全省網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作進(jìn)行了具體部署。各地也通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、以案說(shuō)法、學(xué)習(xí)討論等多種形式，集中開(kāi)展了貫徹落實(shí)《辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)全員培訓(xùn)，有效破除了對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的神秘感，克服了畏難情緒，增強(qiáng)了責(zé)任感和主動(dòng)性，為切實(shí)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管職責(zé)奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，各地采取舉辦網(wǎng)站負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、發(fā)放材料、走訪網(wǎng)站、開(kāi)辦專(zhuān)欄等多種形式，積極向社會(huì)公眾廣泛宣傳《辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)消費(fèi)者安全網(wǎng)購(gòu)、依法維權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《辦法》實(shí)施以來(lái)，全系統(tǒng)共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班215期，培訓(xùn)工商系統(tǒng)執(zhí)法人員和網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者5.7萬(wàn)人，為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
二、強(qiáng)化保障措施，促進(jìn)工作扎實(shí)開(kāi)展
網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管具有鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣的特點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、落實(shí)人員對(duì)于做好監(jiān)管工作至關(guān)重要。為組織指導(dǎo)全省工商系統(tǒng)做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作，省局在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施(辦法)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、扶持發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)、監(jiān)管執(zhí)法、信息化建設(shè)等方面提出了具體要求。各地工商機(jī)關(guān)按照省局要求，切實(shí)做好監(jiān)管人員配備、設(shè)備配備、經(jīng)費(fèi)保障、內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制建立等環(huán)節(jié)的落實(shí)工作。全系統(tǒng)通過(guò)新考錄、調(diào)整等途徑，將170多名熟悉市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的人員充實(shí)到市、縣網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管崗位，各工商所都配齊了專(zhuān)兼職網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管員，’為監(jiān)管工作開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的保障。各地工商機(jī)關(guān)還注重整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、業(yè)務(wù)條線的上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域之間的相互協(xié)作以及與公安、通信等部門(mén)的溝通協(xié)作，積極構(gòu)建信息共享、上下暢通、內(nèi)外互動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的合力。
三、強(qiáng)化技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)目標(biāo)
網(wǎng)絡(luò)商品交易是建立在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基礎(chǔ)上的新型交易方式。要監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)商品交易，必須適應(yīng)其與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)緊密結(jié)合以及網(wǎng)絡(luò)交易無(wú)地域限制的特征，高度重視并積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化建設(shè)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管效能。山東省工商局根據(jù)國(guó)家工商總局“以網(wǎng)管網(wǎng)”的指導(dǎo)思想和統(tǒng)一部署，在介入網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管之初，就及早啟動(dòng)了監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。山東省局在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，投入專(zhuān)項(xiàng)資金，從相關(guān)處室和有關(guān)市局抽調(diào)人員成立開(kāi)發(fā)小組，經(jīng)過(guò)充分細(xì)致的調(diào)研論證，于2010年底完成了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管系統(tǒng)一期工程“一網(wǎng)一平臺(tái)”的建設(shè)。“一網(wǎng)”即“山東工商網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)”，提供了工作動(dòng)態(tài)、行政公告、市場(chǎng)警示、典型案例等信息的窗口，以及執(zhí)照信息公示、平臺(tái)數(shù)據(jù)報(bào)送、申訴舉報(bào)受理、法律法規(guī)查詢(xún)的渠道。“一平臺(tái)”即“山東工商網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息系統(tǒng)”，提供了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體搜索建檔、網(wǎng)上巡查、違法行為處理、信用分類(lèi)監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)商業(yè)網(wǎng)站的全面搜索和對(duì)網(wǎng)上交易行為的有效監(jiān)控，提高了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。
山東省開(kāi)發(fā)的這套網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格以國(guó)家工商總局《辦法》規(guī)定為依據(jù)，在借鑒有關(guān)省市做法的同時(shí)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，形成了自己的特色和優(yōu)勢(shì)：從業(yè)務(wù)角度講，建立了“一網(wǎng)一平臺(tái)”的基本架構(gòu)，提供了多渠道的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體建檔方式，覆蓋了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容，建立了簡(jiǎn)便快捷的信息傳輸渠道。同時(shí)強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，并與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)；從技術(shù)角度講，系統(tǒng)投資小，可擴(kuò)展性強(qiáng)，并能高效、準(zhǔn)確地利用搜索引擎查找企業(yè)網(wǎng)站、搜索違法行為。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成后，首先選擇在網(wǎng)絡(luò)交易量較大的濟(jì)南、青島等六市(含全省一半的縣、市、區(qū))進(jìn)行了應(yīng)用試點(diǎn)及推廣，并根據(jù)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)軟件進(jìn)行了多次修改完善。2011年3月底試點(diǎn)工作圓滿完成后，在全省所有地市全面開(kāi)展推廣應(yīng)用。下一步山東省工商局將啟動(dòng)系統(tǒng)二期工程建設(shè)，開(kāi)發(fā)電子取證分析系統(tǒng)，通過(guò)配備相關(guān)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉網(wǎng)案件電子證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、采集、固定、保存等功能。依靠高科技手段解決網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法取證難的問(wèn)題。
四、強(qiáng)化調(diào)查研究，增強(qiáng)工作針對(duì)性
建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶(hù)口檔案是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。為全面了解全省網(wǎng)絡(luò)商品交易有關(guān)情況，有針對(duì)性地做好監(jiān)管工作，山東省局近兩年先后兩次專(zhuān)題部署開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查摸底工作。在2011年的企業(yè)年檢通知中，省局要求各級(jí)工商機(jī)關(guān)在年檢驗(yàn)照工作中收集企業(yè)網(wǎng)站信息，并設(shè)計(jì)了《經(jīng)營(yíng)主體網(wǎng)站信息采集表》，上傳至紅盾信息網(wǎng)或加載在網(wǎng)上年檢系統(tǒng)中，供建有網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)者下載填報(bào)。各地工商機(jī)關(guān)按照省局部署，通過(guò)系統(tǒng)引擎搜索、查閱經(jīng)濟(jì)戶(hù)口、受理申訴舉報(bào)、日常巡查、上網(wǎng)瀏覽、年檢驗(yàn)照、從有關(guān)部門(mén)查詢(xún)等途徑，對(duì)本地網(wǎng)絡(luò)商品交易情況開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)查摸底，摸清了轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)情況，掌握了全省經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站底數(shù)和網(wǎng)絡(luò)商品交易現(xiàn)狀。截至2011年4月中旬，全省工商機(jī)關(guān)通過(guò)系統(tǒng)搜索等建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體檔案4萬(wàn)余條，其中交易平臺(tái)1915個(gè)，初步建立了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶(hù)口數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，省局市場(chǎng)處主持的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管研究》被列為全省工商系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題。
五、強(qiáng)化執(zhí)法辦案。切實(shí)加大監(jiān)管力度
當(dāng)前春耕備耕在即，正是農(nóng)資商品銷(xiāo)售和農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資商品的高峰時(shí)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障春耕生產(chǎn)正常進(jìn)行，市工商局組織召開(kāi)了這次會(huì)議，總結(jié)過(guò)去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步查擺問(wèn)題，分析形勢(shì)，研究部署今年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，把“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”不斷推向深入，努力開(kāi)創(chuàng)我市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面。下面，我就加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開(kāi)展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門(mén)立足職能，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開(kāi)展農(nóng)資打假，圍繞愛(ài)農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過(guò)我們的不懈努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺(jué)性，積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
近年來(lái)，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范和整治力度，“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場(chǎng)科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問(wèn)題，制假售假行為還沒(méi)有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒(méi)有得到理順。同時(shí)，我們的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒(méi)有落實(shí)到位，農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過(guò)去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，市場(chǎng)科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒(méi)有得到很好的落實(shí)。如：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者供貨商檔案制度沒(méi)有完全落實(shí)到位。目前，全市在“*市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶(hù)數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者總戶(hù)數(shù)的*％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開(kāi)展
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障春耕生產(chǎn)正常開(kāi)展。
（一）強(qiáng)化落實(shí)，完善農(nóng)資市場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開(kāi)展一次對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí)，抓好創(chuàng)新工作的落實(shí)，現(xiàn)在市局市場(chǎng)科與信息中心已經(jīng)開(kāi)通了農(nóng)資市場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案，并及時(shí)更新內(nèi)容。通過(guò)這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)此次會(huì)議精神，按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長(zhǎng)簽訂農(nóng)資市場(chǎng)管理責(zé)任狀，層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。
（二）抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷(xiāo)售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等*家信用好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開(kāi)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí)，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護(hù)良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
（三）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格依法辦事、依法行政是嚴(yán)厲、準(zhǔn)確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障，是凈化市場(chǎng)秩序的保障，是真正落實(shí)中央文件精神的保障，也是樹(shù)立、維護(hù)工商機(jī)關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場(chǎng)威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等重點(diǎn)品種，突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)特別是零售商戶(hù)的整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，防止假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入市場(chǎng)和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過(guò)程中，注意學(xué)習(xí)農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識(shí)，特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策，要關(guān)注新發(fā)展，了解兄弟部門(mén)的監(jiān)管動(dòng)態(tài)，提高依法履行自身職責(zé)的意識(shí)和能力。要認(rèn)真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評(píng)選活動(dòng)，以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要積極會(huì)商消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和各類(lèi)農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、飼料等行業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特作用，加強(qiáng)自律性監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。
天津市開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作已有兩年。監(jiān)管對(duì)象已覆蓋全部開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和商品房銷(xiāo)售人員、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員、房地產(chǎn)估價(jià)人員。隨著監(jiān)管工作不斷深化，監(jiān)管對(duì)象日益復(fù)雜，監(jiān)管內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化，客觀上要求監(jiān)管工作向制度化、規(guī)范化方向邁進(jìn)。建立真實(shí)反映監(jiān)管工作過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)管工作檔案工程被提上議事日程。天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作檔案建設(shè)與房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作開(kāi)展同步進(jìn)行。從建設(shè)初期內(nèi)容較為單一，紙件傳遞到目前全市網(wǎng)絡(luò)化管理，檔案實(shí)現(xiàn)電子信息、紙質(zhì)信息同步傳遞的歷史性轉(zhuǎn)變。監(jiān)管工作檔案支持和服務(wù)于監(jiān)管工作的作用越來(lái)越明顯。
一、充分認(rèn)識(shí)監(jiān)管檔案基礎(chǔ)地位
檔案是一項(xiàng)工作過(guò)程和成果的真實(shí)反映。檔案中各項(xiàng)內(nèi)容填寫(xiě)質(zhì)量的高低也反映出一個(gè)部門(mén)工作質(zhì)量的好或壞。目前，房地產(chǎn)市場(chǎng)應(yīng)監(jiān)管對(duì)象較多，這些企業(yè)特點(diǎn)不同，對(duì)政策把握度千差萬(wàn)別，出現(xiàn)的問(wèn)題各不相同。區(qū)縣房管局監(jiān)管人員業(yè)務(wù)生疏，監(jiān)管手段尺度掌握不一，主客觀存在的問(wèn)題較多。因此，制定統(tǒng)一的監(jiān)管政策、程序、檢查明細(xì)，表（單）十分重要。在工作中，監(jiān)管人員通過(guò)程序把檢查內(nèi)容填入一系列的檢查表（單），再將這些資料經(jīng)過(guò)規(guī)范化的整理形成監(jiān)管工作檔案資料。實(shí)踐證明，規(guī)范化的檔案資料對(duì)推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作深入開(kāi)展十分重要。通過(guò)查閱檔案，相同或相似的問(wèn)題短期即可解決，復(fù)雜的問(wèn)題可以在類(lèi)似的已解決的案例中尋找思路。同時(shí)，通過(guò)研究檔案，可以快速提高區(qū)縣房管局監(jiān)管人員政策、業(yè)務(wù)和分析水平。
二、高度重視監(jiān)管檔案信息化建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管檔案信息化系統(tǒng)將為房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展工作提供全面的基礎(chǔ)資料，并在監(jiān)管部門(mén)制定政策、解決遇到的新情況、新問(wèn)題起到助手作用。已投入使用的天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)由檔案子系統(tǒng)、巡查子系統(tǒng)、培訓(xùn)子系統(tǒng)、處置違規(guī)子系統(tǒng)、誠(chéng)信子系統(tǒng)、內(nèi)部管理子系統(tǒng)、監(jiān)管分析子系統(tǒng)構(gòu)成。其中，檔案子系統(tǒng)居于基礎(chǔ)和核心位置。該系統(tǒng)亦與房地產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、商品房銷(xiāo)售審批系統(tǒng)、中介與租賃監(jiān)管系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)市區(qū)縣房管局?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和互傳互用。
三、運(yùn)用好監(jiān)管檔案的信息化成果
天津市房地產(chǎn)監(jiān)管工作檔案內(nèi)容主要有日常巡查、開(kāi)發(fā)企業(yè)取得銷(xiāo)售許可超10日未售檢查、開(kāi)發(fā)企業(yè)違規(guī)銷(xiāo)售、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)居間違規(guī)查處、特定目的的專(zhuān)項(xiàng)檢查，區(qū)縣監(jiān)管部門(mén)工作督查、監(jiān)管分析等。監(jiān)管指標(biāo)設(shè)置226項(xiàng)，囊括監(jiān)管對(duì)象與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的全部數(shù)據(jù)。在掌握上述數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用監(jiān)管工作系統(tǒng)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)中開(kāi)發(fā)企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)問(wèn)題的研究解決變成案例充實(shí)到檔案中，不斷豐富檔案系統(tǒng)內(nèi)容，形成發(fā)現(xiàn)——解決——再發(fā)現(xiàn)——再解決的良性循環(huán)。
四、研究解決存在的問(wèn)題
房地產(chǎn)監(jiān)管工作檔案建立是隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作開(kāi)展的需要而形成的。檔案形成時(shí)間較短，內(nèi)容復(fù)雜，監(jiān)管工作中需填的表（單）項(xiàng)目尚處于改進(jìn)完善過(guò)程中。它不同于專(zhuān)業(yè)技術(shù)檔案、房地產(chǎn)權(quán)籍檔案。為使此項(xiàng)工作規(guī)范化程度穩(wěn)步推進(jìn)，我們借鑒天津市房地產(chǎn)權(quán)籍檔案管理經(jīng)驗(yàn)，以開(kāi)發(fā)公司或中介機(jī)構(gòu)為單位建立檔案，案卷內(nèi)容排序按檢查順序先后進(jìn)行排列，案卷保管時(shí)間按照正常、存在問(wèn)題、存在違規(guī)問(wèn)題、存在違法問(wèn)題分別制定保管期限，最低不得少于一年。對(duì)重要的檔案設(shè)定永久保存。檔案管理按照天津市檔案局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為使天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作檔案管理工作達(dá)到系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，我們?cè)诓粩嗵剿鞯幕A(chǔ)上，正在制定《天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作檔案管理規(guī)定》，為監(jiān)管工作檔案充分發(fā)揮應(yīng)有的作用提供保障。
一、搭建骨干系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理市場(chǎng)目標(biāo)
房地產(chǎn)市場(chǎng)管理綜合監(jiān)管系統(tǒng)中的骨干系統(tǒng)包括：房地產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、房地產(chǎn)中介管理系統(tǒng)。
（一）房地產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)
該系統(tǒng)在國(guó)土房管“一張圖”的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)中心自主建設(shè)房地產(chǎn)監(jiān)測(cè)空間地理圖形數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。設(shè)置一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況。通過(guò)與土地出讓系統(tǒng)連接，結(jié)合空間地理圖形，實(shí)現(xiàn)對(duì)地圖任選區(qū)域的已出讓地塊開(kāi)發(fā)利用情況，可建房屋總規(guī)模、房屋上市量、銷(xiāo)售量、待售量等信息的查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析。
該系統(tǒng)能夠及時(shí)對(duì)全市或區(qū)域房屋供求情況、房屋備案價(jià)格與交易價(jià)格波動(dòng)情況進(jìn)行匯總分析。對(duì)供求不平衡或價(jià)格波動(dòng)異常的項(xiàng)目及時(shí)報(bào)警。通過(guò)系統(tǒng)可以監(jiān)控已取得銷(xiāo)售許可項(xiàng)目自完成登記備案后10日是否開(kāi)盤(pán)銷(xiāo)售，從系統(tǒng)上可及時(shí)發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)企業(yè)存在的捂盤(pán)惜售等違法違規(guī)行為。為防止開(kāi)發(fā)企業(yè)故意抬高或明顯降低房屋銷(xiāo)售價(jià)格，系統(tǒng)設(shè)置商品房屋備案價(jià)格上限功能，超過(guò)此價(jià)格的，網(wǎng)絡(luò)停止打印商品房買(mǎi)賣(mài)合同。對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)明顯降價(jià)銷(xiāo)售的，系統(tǒng)及時(shí)報(bào)警。
經(jīng)過(guò)近五年的實(shí)踐，該系統(tǒng)已成為天津市委、市政府及市相關(guān)部門(mén)了解、分析、把握本市房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的重要參考依據(jù)。其中的主要指標(biāo)已成為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指標(biāo)，分析結(jié)果也成為天津市國(guó)土房管局調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)供求的重要抓手。
（二）房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)
房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)是隨著市局2011年建立全市統(tǒng)一的房地產(chǎn)監(jiān)管制度配套研發(fā)的覆蓋市區(qū)（縣）兩級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理部門(mén)的監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括四方面功能。一是監(jiān)管對(duì)象信息全覆蓋可檢索。系統(tǒng)中錄入全市所有已取得商品房銷(xiāo)售許可證的商品房項(xiàng)目相關(guān)信息，通過(guò)系統(tǒng)可按需求檢索查詢(xún)商品房項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的開(kāi)發(fā)企業(yè)信息、銷(xiāo)售人員信息、機(jī)構(gòu)信息等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)全覆蓋。二是與相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)全面對(duì)接。該系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)與房地產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、商品房銷(xiāo)售管理系統(tǒng)全面掛接，可以根據(jù)監(jiān)管需要調(diào)取監(jiān)管項(xiàng)目的企業(yè)名稱(chēng)、項(xiàng)目名稱(chēng)、坐落地點(diǎn)，房屋用途、銷(xiāo)售許可證的取得時(shí)間、10日未售情況、項(xiàng)目已售、未售房源信息、銷(xiāo)售價(jià)格等各信息，確保準(zhǔn)房地產(chǎn)監(jiān)管工作人員在日常巡查中，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)檢查情況錄入系統(tǒng)存檔，市場(chǎng)中心根據(jù)需要可隨時(shí)調(diào)取各項(xiàng)檢查情況，為監(jiān)督、指導(dǎo)全市監(jiān)管工作提供了保障，也便于對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。三是監(jiān)管信息網(wǎng)上傳遞。該系統(tǒng)作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的信息平臺(tái)，市場(chǎng)中心可從管理終端向全市各區(qū)縣房管局下達(dá)各項(xiàng)巡查要求、案件轉(zhuǎn)辦等工作通知，區(qū)、縣監(jiān)管部門(mén)可在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)報(bào)表上報(bào)、調(diào)查結(jié)果回復(fù)、市場(chǎng)情況反饋等工作。
該系統(tǒng)的投入使用，使得天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作走在全國(guó)的前列。實(shí)現(xiàn)源頭治理開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)行為目標(biāo)，規(guī)范化監(jiān)管工作邁入正規(guī)化軌道。
（三）房地產(chǎn)中介管理系統(tǒng)
房地產(chǎn)中介管理系統(tǒng)是為房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化打印交易合同、房地產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)真?zhèn)尾樵?xún)和記錄單套房屋交易、租賃信息的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)。該系統(tǒng)功包括五方面功能。一是用于房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員注冊(cè)。二是為備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供查詢(xún)房屋權(quán)屬證書(shū)真?zhèn)蔚膶?zhuān)項(xiàng)服務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)與委托人網(wǎng)簽存量房買(mǎi)賣(mài)協(xié)議或房屋租賃合同服務(wù)。四是建立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)經(jīng)紀(jì)人員公示信用檔案信息。五是實(shí)時(shí)掌握房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)真實(shí)的存量房交易量、交易價(jià)格等情況。
該系統(tǒng)是在市場(chǎng)中心結(jié)合開(kāi)展房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)連鎖機(jī)構(gòu)“四統(tǒng)一”規(guī)范化治理工作取得明顯成果的基礎(chǔ)上，著眼于進(jìn)一步提升本市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信息化水平，消滅虛假房屋信息，為群眾提供良好的交易環(huán)境而研發(fā)的一個(gè)新系統(tǒng)，具有創(chuàng)新性，預(yù)計(jì)四季度將投入使用。
上述三個(gè)系統(tǒng)，均實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互接，為全方位把控房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況提供了可靠的手段和條件。
二、以問(wèn)題需求為導(dǎo)向，建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)子系統(tǒng)
近幾年，市場(chǎng)中心始終以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展為核心，以不斷解決出現(xiàn)的新、老問(wèn)題為根本，以系統(tǒng)解決為主要方式，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)子系統(tǒng)，使市場(chǎng)監(jiān)管能力持續(xù)提升。
（一）房地產(chǎn)估價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)
房地產(chǎn)估價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)是全國(guó)首套由房地產(chǎn)主管部門(mén)研發(fā)的專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)集管理和服務(wù)于一體，實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)及作業(yè)過(guò)程的全方位監(jiān)管、對(duì)估價(jià)報(bào)告的在線查詢(xún)，徹底解決了估價(jià)過(guò)程及估價(jià)結(jié)果虛假的問(wèn)題。該系統(tǒng)包括五方面功能。一是方便委托人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)選擇估價(jià)機(jī)構(gòu)，委托估價(jià)業(yè)務(wù)，網(wǎng)上簽訂估價(jià)協(xié)議。二是強(qiáng)制估價(jià)機(jī)構(gòu)通過(guò)系統(tǒng)制作估價(jià)報(bào)告，已生成的估價(jià)報(bào)告不可修改。三是估價(jià)報(bào)告實(shí)現(xiàn)公開(kāi)查詢(xún)。委托人或使用人可通過(guò)報(bào)告序列號(hào)查詢(xún)報(bào)告信息，辨別報(bào)告真?zhèn)危行Ф沤^了估價(jià)機(jī)構(gòu)為迎合委托人意愿，故意制作虛假估價(jià)報(bào)告的行為發(fā)生。四是估價(jià)機(jī)構(gòu)等級(jí)變動(dòng)，抽查的估價(jià)報(bào)告從網(wǎng)上任選，網(wǎng)外報(bào)告一律無(wú)效，對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)網(wǎng)外制作估價(jià)報(bào)告的行為，按照規(guī)定進(jìn)行處罰。五是市場(chǎng)中心通過(guò)系統(tǒng)全面、真實(shí)的掌握各機(jī)構(gòu)估價(jià)工作開(kāi)展情況，通過(guò)分析估價(jià)數(shù)據(jù)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行研究。
（二）房屋租賃管理系統(tǒng)
房屋租賃管理系統(tǒng)是為加強(qiáng)我市房屋租賃備案管理、解決部分地區(qū)新設(shè)房管部門(mén)無(wú)該系統(tǒng)的問(wèn)題、增加用于房屋租賃備案方面的統(tǒng)計(jì)分析功能和適應(yīng)本市出租房屋管理需要而研發(fā)的新系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括四項(xiàng)功能。一是與產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍網(wǎng)、直管民用公房管理網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)掛接，核查出租房屋的產(chǎn)權(quán)情況。二是實(shí)現(xiàn)房屋租賃合同網(wǎng)上打印、房屋租賃合同網(wǎng)上備案。三是實(shí)現(xiàn)房屋租賃經(jīng)營(yíng)單位網(wǎng)上備案。四是實(shí)現(xiàn)房屋租賃信息統(tǒng)計(jì)分析。
（三）存量住宅交易計(jì)稅價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)
為加強(qiáng)存量房屋交易價(jià)格管理，維護(hù)國(guó)家的正常稅收，規(guī)范區(qū)縣房管局辦理房屋交易人員的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)房屋交易的公平、公正、公開(kāi)，市場(chǎng)中心會(huì)同地稅局相關(guān)部門(mén)在總結(jié)原有存量房交易評(píng)估系統(tǒng)使用情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)系統(tǒng)存在的問(wèn)題和兩局聯(lián)合的存量住宅交易指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性的問(wèn)題進(jìn)行研究，市場(chǎng)中心提出重新制定測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。新的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化了等價(jià)位區(qū)，區(qū)片數(shù)量由166個(gè)細(xì)化到220個(gè)。對(duì)與其他小區(qū)相比價(jià)格明顯偏高或偏低的小區(qū)實(shí)行按小區(qū)確定計(jì)稅基準(zhǔn)價(jià)格，使計(jì)稅價(jià)格更貼近市場(chǎng)真實(shí)交易價(jià)格。同步研發(fā)的存量住宅交易計(jì)稅價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)以新標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照“點(diǎn)片結(jié)合”的方式，重新規(guī)定房屋朝向、建筑年代、樓層等主要價(jià)格影響因素修正因素。
區(qū)縣自2014年3月1日起啟用。取消了價(jià)格下調(diào)功能，并實(shí)現(xiàn)與存量住宅交易系統(tǒng)、房地產(chǎn)估價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)的三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)區(qū)縣的監(jiān)督和指導(dǎo)，通過(guò)每日專(zhuān)人監(jiān)測(cè)系統(tǒng)使用情況，徹底解決了“低評(píng)”問(wèn)題。
（四）商品房銷(xiāo)售管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施商品房銷(xiāo)售許可審批管理和銷(xiāo)售管理。
商品房銷(xiāo)售管理系統(tǒng)包括業(yè)務(wù)管理部門(mén)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)兩個(gè)操作界面。具有商品房銷(xiāo)售項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、商品房數(shù)據(jù)修改和恢復(fù)、基本信息查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、商品房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)上打印等功能。包涵了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信息、項(xiàng)目信息、土地信息、房產(chǎn)數(shù)據(jù)、成本預(yù)算、價(jià)格范圍、收繳證件等信息數(shù)據(jù)。
2018年以來(lái)我局認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市局專(zhuān)賣(mài)管理會(huì)議精神，以維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益為宗旨，堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管與打假破網(wǎng)并重，做到守土有責(zé)，以向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)要效益為目的，在市場(chǎng)監(jiān)管、提高持證率和打假破網(wǎng)等方面促進(jìn)專(zhuān)賣(mài)管理工作順利運(yùn)行。現(xiàn)將今年至今的工作進(jìn)展匯報(bào)如下：
一、以嚴(yán)格的監(jiān)管策略為抓手，凈化卷煙市場(chǎng)
一是打擊違規(guī)大戶(hù)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。今年，國(guó)家局、省、市局把打擊違法違規(guī)賣(mài)煙大戶(hù)作為一項(xiàng)重要工作，我局牢牢抓住這個(gè)主要矛盾，采取有力措施，有效治理，集中力量、重點(diǎn)打擊“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”等嚴(yán)重干擾市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的違法違規(guī)行為。
我局以市局組織的“百日亮劍”市場(chǎng)整治行動(dòng)為契機(jī)，廣布眼線，搜集各類(lèi)線索，對(duì)違法違規(guī)大戶(hù)重拳出擊。通過(guò)對(duì)零售大戶(hù)、違法違規(guī)大戶(hù)進(jìn)行監(jiān)控錯(cuò)時(shí)檢查和不定時(shí)入戶(hù)調(diào)查庫(kù)存及銷(xiāo)售情況，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)賣(mài)大戶(hù)及其“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”的現(xiàn)象。
二是強(qiáng)化綜合分析，做好日常市場(chǎng)檢查工作。對(duì)零售客戶(hù)分類(lèi)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，利用專(zhuān)賣(mài)系統(tǒng)APCD分析模塊，結(jié)合日常掌握的信息，對(duì)關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行綜合分析，結(jié)合三維四頻監(jiān)管評(píng)定表鎖定檢查對(duì)象，制定合理有效的計(jì)劃，有針對(duì)性的開(kāi)展日常和錯(cuò)時(shí)檢查工作，轉(zhuǎn)變了市場(chǎng)監(jiān)管模式，做到檢查和處理手續(xù)齊全、程序合法，切實(shí)做好市場(chǎng)無(wú)縫監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高市場(chǎng)檢查的精準(zhǔn)度。
2018年至今共查獲各類(lèi)涉煙案件XX起，其中未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨案件XX起，銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品案件X起，無(wú)證運(yùn)輸案件X起；涉及違規(guī)卷煙XX條，其中真煙XX條，假煙XX條；上繳罰沒(méi)款XX元。
三是強(qiáng)化異地互查，做好雙隨機(jī)檢查工作
市局為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變常規(guī)市場(chǎng)監(jiān)管模式，組織全市專(zhuān)賣(mài)人員開(kāi)展異地雙隨機(jī)市場(chǎng)檢查工作。每月在市局專(zhuān)賣(mài)科的帶領(lǐng)下，開(kāi)展十天的異地市場(chǎng)檢查，每次由主管副局長(zhǎng)、專(zhuān)賣(mài)科長(zhǎng)和隨機(jī)抽調(diào)的兩名經(jīng)驗(yàn)豐富的稽查人員，到兄弟縣市對(duì)隨機(jī)抽取的零售客戶(hù)進(jìn)行檢查，杜絕熟面孔難執(zhí)法的弊端，凈化了兄弟縣市卷煙市場(chǎng)環(huán)境。
四是嚴(yán)格許可審批，做好許可證后續(xù)監(jiān)管工作。對(duì)于行政許可工作，進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)許可準(zhǔn)入管理，確保卷煙經(jīng)營(yíng)者的主體資格合法有效，在后續(xù)監(jiān)管工作中加強(qiáng)法制宣傳，促進(jìn)零售客戶(hù)合法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
二、以打假破網(wǎng)為重心，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范
近幾年來(lái)，我局把打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)作為重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)涉煙違法信息的收集，指定專(zhuān)人摸排轄區(qū)內(nèi)利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營(yíng)卷煙的線索，充分發(fā)揮聯(lián)合打假機(jī)制和跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)公安、檢察、法院等職能部門(mén)，對(duì)各類(lèi)涉煙犯罪案件進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保打假破網(wǎng)任務(wù)的順利完成。
三、規(guī)范行政許可，促進(jìn)卷煙商戶(hù)持證經(jīng)營(yíng)率的提高
在行政許可工作，我局嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政許可工作。在許可證辦理過(guò)程中，為使我縣轄區(qū)持證戶(hù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，我局稽查人員對(duì)無(wú)證戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)符合辦證條件的商戶(hù)，辦證人員為其復(fù)印申請(qǐng)材料，為其拍攝個(gè)人、門(mén)店照片，盡量為商戶(hù)減少辦證所需費(fèi)用，對(duì)不符合辦證條件的，聯(lián)合工商部門(mén)做好依法取締工作。
在許可證辦理方面， 2018年至今共新辦XX個(gè)，延續(xù)XX個(gè)，歇業(yè)XX個(gè)。
四、狠抓基礎(chǔ)管理，嚴(yán)明紀(jì)律
1、言傳身教、氛圍和諧
工作中，由工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志言傳身教，對(duì)專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍中的新成員進(jìn)行一對(duì)一的指導(dǎo)，幫助他們盡快做好專(zhuān)賣(mài)管理工作，加快新成員的成長(zhǎng)速度，營(yíng)造和諧友善的大家庭氛圍。通過(guò)言傳身教和以身作則，教育執(zhí)法人員繼承和發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神傳統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的關(guān)心和幫助，讓專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感，在一股強(qiáng)大的凝聚力、向心力的作用下，人們工作積極性、主動(dòng)性逐步提高。
2、管理到位、紀(jì)律嚴(yán)明
為進(jìn)一步深化全市商品交易市場(chǎng)信用建設(shè)與監(jiān)管工作，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，促進(jìn)市場(chǎng)持續(xù)繁榮發(fā)展，確保全市商品交易市場(chǎng)信用建設(shè)與監(jiān)管工作順利進(jìn)行，根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市市場(chǎng)管理工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化全市商品交易市場(chǎng)信用建設(shè)和監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“三型工商”建設(shè)要求，以打造“誠(chéng)信”、營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟康模酝苿?dòng)市場(chǎng)開(kāi)辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)信用建設(shè)為核心，以信息化為平臺(tái)，以分類(lèi)監(jiān)管為手段，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍，建立健全信用管理工作制度體系，積極構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制，努力形成工商監(jiān)管、市場(chǎng)開(kāi)辦者管理、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自律、消費(fèi)者參與的“四位一體”市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律意識(shí)和自我管理能力，科學(xué)配置監(jiān)管資源，推動(dòng)商品交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
二、工作重點(diǎn)
市場(chǎng)信用建設(shè)與監(jiān)管工作是推動(dòng)市場(chǎng)信用監(jiān)管的一項(xiàng)重要措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)全程監(jiān)管，建立激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制，實(shí)施四類(lèi)市場(chǎng)的監(jiān)管，督促市場(chǎng)開(kāi)辦單位、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)一步確立“信用是市場(chǎng)財(cái)富之源、信用是經(jīng)營(yíng)之本”的理念，確保市場(chǎng)信用建設(shè)與監(jiān)管工作落到實(shí)處。
1.指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施信用管理。一是指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者建立場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用信息征集、信用評(píng)定、信用披露與反饋、信用獎(jiǎng)懲、信用復(fù)核與調(diào)整等信用管理基本制度，做好開(kāi)展信用管理的基礎(chǔ)工作。二是指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者整合衛(wèi)生秩序、物業(yè)管理、消防安全、市場(chǎng)準(zhǔn)入、商品質(zhì)量、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等日常管理要求，建立場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)附件1）《省商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定參考標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)日常管理與信用評(píng)定相互融合、相互促進(jìn)，使信用管理成為市場(chǎng)開(kāi)辦者日常管理的平臺(tái)。三是指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)擁有和保持良好信用記錄的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，要在經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等方面給予優(yōu)惠或便利，使誠(chéng)實(shí)守信者受益；加大對(duì)失信行為的懲戒力度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、輿論等手段進(jìn)行懲戒，違反法律的，及時(shí)報(bào)告有關(guān)管理部門(mén)依法給予制裁，使其“一處失信，處處受制”。
2.全面推行市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管。一是做好市場(chǎng)信用評(píng)定工作。根據(jù)國(guó)家工商總局制定的《商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)指標(biāo)》（詳見(jiàn)附件2）開(kāi)展好市場(chǎng)信用評(píng)定。著重把市場(chǎng)開(kāi)辦者建立和執(zhí)行相關(guān)管理制度、履行市場(chǎng)管理責(zé)任的情況作為市場(chǎng)信用評(píng)定的重要指標(biāo)。二是實(shí)施市場(chǎng)信用分類(lèi)。依托信息化手段，依據(jù)信用評(píng)定情況，對(duì)各市場(chǎng)的信用狀況進(jìn)行分類(lèi)。三是探索建立整體巡查制度。以市場(chǎng)開(kāi)辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者為巡查對(duì)象，以行政指導(dǎo)、行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)、信息披露為主要手段，依據(jù)市場(chǎng)開(kāi)辦者不同信用等級(jí)，實(shí)施不同頻次、內(nèi)容的監(jiān)管方式，積極整合工商監(jiān)管管理、市場(chǎng)開(kāi)辦者管理、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督等市場(chǎng)管理資源，建立起“四位一體”的市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
3.加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)好商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)和日常監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步做好現(xiàn)有軟件優(yōu)化和完善工作，完善軟件功能，提升系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性，逐步在全市建立統(tǒng)一的市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。在各類(lèi)商品交易市場(chǎng)推行的以標(biāo)準(zhǔn)化管理制度為重點(diǎn)的規(guī)范化管理工作，文明誠(chéng)信市場(chǎng)創(chuàng)建工作，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推行的臺(tái)帳登記、索證索票制度等一系列制度，作為市場(chǎng)信用建設(shè)的重要支撐。組織好市場(chǎng)基本信息、市場(chǎng)開(kāi)辦者信息、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、錄入工作，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度和糾錯(cuò)工作機(jī)制，提高數(shù)據(jù)源頭采集的準(zhǔn)確性，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管奠定準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
4.加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳和誠(chéng)信文化建設(shè)。要廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)、樹(shù)立各種典型，不斷增強(qiáng)各類(lèi)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)。積極借助新聞媒體等多種宣傳手段，普及誠(chéng)信相關(guān)知識(shí)，宣傳商品交易市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)成果，表彰守信典型，曝光失信案例，營(yíng)造“守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂”的濃厚氛圍。積極開(kāi)展“文明誠(chéng)信市場(chǎng)”、“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶(hù)”、“放心消費(fèi)市場(chǎng)”等誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷增強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育的社會(huì)影響和效果。要大力倡導(dǎo)“重諾守信”的價(jià)值取向，著力引導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，使市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)道德素質(zhì)和文明誠(chéng)信修養(yǎng)有明顯的提高。
三、實(shí)施步驟
1.業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段（10月份）。為強(qiáng)化現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批既掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又熟悉市場(chǎng)管理業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，適應(yīng)全面推進(jìn)市場(chǎng)信用建設(shè)與監(jiān)管工作的需要。除市局集中培訓(xùn)外，各分局要集中時(shí)間、集中精力，采取多種形式，抓好學(xué)習(xí)，抓好培訓(xùn)，真正使干部職工全面把握好市場(chǎng)信用建設(shè)與監(jiān)管工作的各項(xiàng)指標(biāo)體系和重點(diǎn)內(nèi)容，提高市場(chǎng)監(jiān)管信息化應(yīng)用水平。
2.實(shí)際操作階段（11月—12月10日）。市場(chǎng)基本信息、經(jīng)營(yíng)者基本信息、市場(chǎng)信用分類(lèi)認(rèn)定信息、市場(chǎng)巡查信息、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資商品價(jià)格信息由基層工商分局按“屬地管理”和“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)錄入實(shí)施。各分局要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，認(rèn)真的、完整的采集每一個(gè)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)和督促市場(chǎng)開(kāi)辦單位、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)一步確立“信用是市場(chǎng)財(cái)富之源、信用是經(jīng)營(yíng)之本”的理念，確保市場(chǎng)信用建設(shè)與監(jiān)管工作落到實(shí)處。
12月份，城南、城西分局要完成試點(diǎn)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用考核評(píng)定體系和市場(chǎng)信用管理制度的建立、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的信用等級(jí)認(rèn)定和信用管理措施的實(shí)施等工作。（商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管試點(diǎn)市場(chǎng)：市金三角工業(yè)品綜合市場(chǎng)服務(wù)中心、江浙商業(yè)廣場(chǎng)；農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資商品價(jià)格采集是：市糧食交易市場(chǎng)、市沙溝水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)總公司、市金穗農(nóng)藥連鎖配送有限公司）
到今年年底，各分局要全面完成商品交易市場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信用分類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)四級(jí)的數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)更新；建立起主要農(nóng)副產(chǎn)品、食品和農(nóng)資商品價(jià)格信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)價(jià)格信息的統(tǒng)計(jì)、匯總、分析、預(yù)警功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策和執(zhí)法監(jiān)管提供依據(jù)。各分局要認(rèn)真、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄好各市場(chǎng)的各項(xiàng)信用信息，按照市場(chǎng)信用建設(shè)與監(jiān)管工作的要求，及時(shí)輸入有關(guān)數(shù)據(jù)，明年起要在全市各市場(chǎng)全面推行市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作，確保市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管措施的執(zhí)行到位。
關(guān)于價(jià)格信用采集原則：以基層工商分局為單位，每個(gè)工商分局在轄區(qū)內(nèi)確定一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和一個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位為價(jià)格采集點(diǎn)。要求：農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格每周采集一次，農(nóng)資商品價(jià)格每季采集一次。該名單于12月10日前報(bào)市場(chǎng)合同科。
四、工作要求
1.制定工作方案。商品交易市場(chǎng)信用建設(shè)與監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，各分局一定要把推進(jìn)市場(chǎng)信用建設(shè)與監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，發(fā)揮工商行政管理職能作用和對(duì)市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行市場(chǎng)信用建設(shè)與監(jiān)管工作。要結(jié)合本分局的實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案和措施辦法，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)信用建設(shè)與監(jiān)管工作。
一、指導(dǎo)思想
以黨的“十七大”提出的建立健全社會(huì)信用體系為指導(dǎo)，
積極探索市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的方式方法，提高全市商品交易市場(chǎng)監(jiān)管工作水平，在建設(shè)社會(huì)信用體系的基本框架下，扎實(shí)進(jìn)行商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管體系建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)良好的信用環(huán)境，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)交易安全，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。打造市場(chǎng)品牌，提高市場(chǎng)知名度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，形成一套集信用采集、征集、評(píng)價(jià)、反饋、披露、獎(jiǎng)懲為一體的商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作機(jī)制和監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)日常商品交易市場(chǎng)監(jiān)管信息隨時(shí)錄入，建立互聯(lián)共享、傳輸迅速、查詢(xún)方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)靜態(tài)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由粗放監(jiān)管向精細(xì)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代科學(xué)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
三、工作內(nèi)容
（一）含義及適用范圍
商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管指工商行政管理等機(jī)關(guān)對(duì)商品交易市場(chǎng)和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的信用狀況、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，將商品交易市場(chǎng)劃分為不同信用類(lèi)別，并采取不同方式對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的全部活動(dòng)。
商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管適用于在工商行政管理部門(mén)進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)登記的商品交易市場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)不包括臨時(shí)性、季節(jié)性進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民。
（二）商品交易市場(chǎng)信用信息采集
市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用信息采集工作由市場(chǎng)轄區(qū)工商所指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。信用信息分四類(lèi)進(jìn)行采集：
_.原生性信息：指注冊(cè)登記時(shí)的全部信息。
_.再生性信息：指年檢驗(yàn)照時(shí)發(fā)生的信息及未列入注冊(cè)登記、年檢驗(yàn)照錄入項(xiàng)目的信息。
_.發(fā)生性信息：有關(guān)行政、司法、金融等部門(mén)對(duì)市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用評(píng)價(jià)的信息。
_.榮譽(yù)性信息：指該市場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)獲得榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰的信息。
采集信用信息的方法主要是市場(chǎng)申報(bào)，工商部門(mén)采集，其他部門(mén)提供。注冊(cè)登記、年檢驗(yàn)照已錄入的信息可通過(guò)管理系統(tǒng)直接提取。
采集方式：一是書(shū)面方式，按照《商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)指標(biāo)采集表》采集，建立商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管書(shū)面檔案；二是電子方式，將采集數(shù)據(jù)錄入××市工商行政管理局商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)，建立商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管電子檔案。
（三）信用分類(lèi)
_.商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)
商品交易市場(chǎng)信用以商品交易市場(chǎng)開(kāi)辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，將市場(chǎng)信用分為a、b、c、d四個(gè)類(lèi)別，a類(lèi)表示信用優(yōu)良，b類(lèi)表示信用穩(wěn)定，c類(lèi)表示信用低下，d類(lèi)表示信用喪失。將評(píng)價(jià)結(jié)果作為工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行日常監(jiān)管的重要依據(jù)。信用類(lèi)別原則上每年調(diào)整一次，若因銷(xiāo)售假冒偽劣商品造成惡劣影響，或發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量、安全、衛(wèi)生事故和其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，各工商分局應(yīng)在短期內(nèi)作出重新評(píng)價(jià)。
具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于建立商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件_）進(jìn)行認(rèn)定。
_.場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用分類(lèi)
場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用分類(lèi)，應(yīng)直接采集企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)信用分類(lèi)的結(jié)論數(shù)據(jù)。
（四）商品交易市場(chǎng)信用的監(jiān)管
_.日常監(jiān)管：工商部門(mén)在對(duì)商品市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)施日常監(jiān)管時(shí)，除開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、市場(chǎng)巡查、接到申訴舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)其他線索開(kāi)展執(zhí)法外，對(duì)不同信用類(lèi)別經(jīng)營(yíng)主體分別采取不同的巡查監(jiān)管和執(zhí)法措施。對(duì)a類(lèi)市場(chǎng)的巡查，一般每季度一次；對(duì)b類(lèi)市場(chǎng)的巡查，每月一次；對(duì)c類(lèi)市場(chǎng)的巡查，每半月一次；對(duì)d類(lèi)市場(chǎng)實(shí)施高頻度巡查，每周至少進(jìn)行一次以上，且根據(jù)需要隨時(shí)檢查。具體巡查監(jiān)管計(jì)劃和內(nèi)容由管轄區(qū)工商機(jī)關(guān)自行確定。同時(shí)將巡查情況及時(shí)錄入信用分類(lèi)管理系統(tǒng)。可對(duì)原認(rèn)定結(jié)果提出動(dòng)態(tài)調(diào)整意見(jiàn)。
_.日常維護(hù)：因非主觀故意因素致使信用監(jiān)管評(píng)價(jià)類(lèi)別降低，在一定期限內(nèi)主動(dòng)糾正失信行為并重建信用的，按一定條件和程序獲準(zhǔn)重新評(píng)價(jià)類(lèi)別。申請(qǐng)信用修復(fù)必須符合以下條件：一是根據(jù)其違法失信行為制定、落實(shí)相應(yīng)的整改措施，并有明顯成效的；二是自市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提出申請(qǐng)之日起，整改期限不少于三個(gè)月；三是在整改期限內(nèi)未再發(fā)生違法失信行為。
四、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（____年_月至_月底前）。主要做好以下工作：
_.制定方案、部署工作。
_.開(kāi)發(fā)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件。
_.開(kāi)展培訓(xùn)、加強(qiáng)指導(dǎo)。一是市局由市場(chǎng)處組織市場(chǎng)科長(zhǎng)、市場(chǎng)科負(fù)責(zé)市場(chǎng)信用分類(lèi)管理的人員、分局信息化管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；二是各分局(由市場(chǎng)科、信息化共同組織)組織工商所相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)；三是各分局、工商所可以視情組織對(duì)市場(chǎng)主辦者培訓(xùn)，強(qiáng)化其市場(chǎng)管理第一責(zé)任人意識(shí)，樹(shù)立“誠(chéng)實(shí)守信”意識(shí)，提高管理與服務(wù)水平。
（二）實(shí)施階段（____年_月_日至____年_月底），主要做好以下工作：
_.抓好試點(diǎn)，整體推進(jìn)。各單位要在轄區(qū)內(nèi)選擇_-_個(gè)不同類(lèi)型的商品交易市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，主要檢驗(yàn)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)軟件是否科學(xué)、合理，運(yùn)行是否穩(wěn)定，發(fā)現(xiàn)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、認(rèn)定中存在的問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)。_月__日前，各單位將試點(diǎn)情況收集后上報(bào)市局市場(chǎng)處。
在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面開(kāi)展商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作。市局將適時(shí)組織相關(guān)人員深入基層進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、督促工作。
_.做好信息采集、等級(jí)認(rèn)定工作。各工商所、工商分局按照《商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)指標(biāo)采集表》和《××市工商管理局商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)》規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)及市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，本著“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，數(shù)據(jù)的采集和錄入工作_月底前完成。各分局組織進(jìn)行市場(chǎng)信用分類(lèi)，提出認(rèn)定意見(jiàn)，并在_月__月前將認(rèn)定意見(jiàn)以書(shū)面和電子兩種形式報(bào)市局，市局組織檢查復(fù)核。
一般每季進(jìn)行抽查，每半年進(jìn)行全面檢查復(fù)核。市局、分局經(jīng)審查認(rèn)為錄入信息或認(rèn)定意見(jiàn)不真實(shí)或不符合有關(guān)的規(guī)定，應(yīng)予以退回重新采集錄入好、認(rèn)定。
（三）檢查驗(yàn)收階段（____年_月_日-__日）。主要做好以下工作：
_.初步驗(yàn)收。____年_月底前，市局組織對(duì)全市商品市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管基礎(chǔ)工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
_.總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。市局將及時(shí)總結(jié)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)修改完善軟件，盡早形成相對(duì)完善穩(wěn)定的商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管形式和方法。同時(shí)視情況，組織商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管是適應(yīng)時(shí)展，推進(jìn)以信用建設(shè)為根本、構(gòu)建長(zhǎng)效管理制度的現(xiàn)實(shí)需要；是推進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要；是適應(yīng)“兩費(fèi)”停收后工商行政管理職能進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的現(xiàn)實(shí)需要。認(rèn)真部署，精心組織安排，確保全市系統(tǒng)的商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)的完成。市局將把該項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)管理的內(nèi)容。
（二）強(qiáng)化教育、輿論先導(dǎo)。一是各單位要加強(qiáng)對(duì)工商人員的教育，特別是對(duì)基層工商
所的監(jiān)管人員要強(qiáng)化教育，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清開(kāi)展商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的意義，以飽滿的工作熱情開(kāi)展工作，確保市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。二是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)業(yè)主舉辦者和管理人員的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)督促其守法經(jīng)營(yíng)，不斷建立完善市場(chǎng)各項(xiàng)管理制度，增加市場(chǎng)改造資金投入，不斷完善市場(chǎng)功能設(shè)施，提高市場(chǎng)的美譽(yù)度、誠(chéng)信度和競(jìng)爭(zhēng)力。三是要充分利用新聞媒體,大力宣傳開(kāi)展商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的作用、意義，營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍，使開(kāi)展商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作家喻戶(hù)曉、人人皆知。
緊緊圍繞保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總目標(biāo)，鞏固農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)成果。農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽市場(chǎng)監(jiān)測(cè)合格率分別提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，高于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，違規(guī)添加高毒農(nóng)藥案件查處率達(dá)到100%，確保不發(fā)生因農(nóng)藥殘留超標(biāo)而引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故，確保不發(fā)生因農(nóng)藥使用事故引發(fā)的重大，確保不發(fā)生因農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的重大事件。加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，以源頭監(jiān)控為基礎(chǔ)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體為抓手，以禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管為重點(diǎn)，以打擊制售假劣農(nóng)藥行為為手段，建立源頭監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理、檢打聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置農(nóng)藥監(jiān)管工作機(jī)制。
二、重點(diǎn)工作
（一）做好《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的貫徹和實(shí)施。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)藥管理工作會(huì)議精神，按照會(huì)議的統(tǒng)一部署要求，抓好《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施。組織開(kāi)展新條例的宣傳月活動(dòng)，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳形式，大力宣傳條例和農(nóng)藥科普知識(shí)；組織開(kāi)展新條例培訓(xùn)，解讀《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定；組織開(kāi)展對(duì)科學(xué)使用低毒低殘留農(nóng)藥的技術(shù)指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)工作。
（二）加強(qiáng)源頭監(jiān)控。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要突出源頭治理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理。全面實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)審批，嚴(yán)格產(chǎn)品登記評(píng)審，完善部省聯(lián)動(dòng)評(píng)審工作機(jī)制，組織開(kāi)展蔬菜等小作物用藥聯(lián)合試驗(yàn)。加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)庫(kù)存產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。在農(nóng)藥生產(chǎn)高峰季節(jié)，開(kāi)展對(duì)大宗產(chǎn)品農(nóng)藥企業(yè)庫(kù)存產(chǎn)品抽檢，重點(diǎn)對(duì)近幾年涉嫌違規(guī)生產(chǎn)假劣農(nóng)藥的重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)存產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。加強(qiáng)禁限用高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的檢查。開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)高毒禁限用農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)檢查，檢查生產(chǎn)、銷(xiāo)售和庫(kù)存情況，檢查已撤銷(xiāo)登記的高毒農(nóng)藥企業(yè)停產(chǎn)情況。
（三）規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查。在農(nóng)藥銷(xiāo)售旺季，各地要對(duì)市場(chǎng)上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽查，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店的抽查。推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。培育引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)單位的誠(chéng)信意識(shí)，踐行誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)承諾。積極探索農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，健全重點(diǎn)監(jiān)管名單制度，建立經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信檔案。加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理。核查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店的資質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)，督促經(jīng)營(yíng)單位建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證、進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳、索證索票、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾等制度，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為。在蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢(shì)區(qū)重點(diǎn)縣市大力推進(jìn)限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，建立可追溯制度，積極探索高毒農(nóng)藥條碼管理模式。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)情況摸底。各地要在本轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查，摸清經(jīng)營(yíng)底數(shù)，包括數(shù)量、人員素質(zhì)、資質(zhì)等，合理安排限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局。
（四）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管。強(qiáng)化市場(chǎng)整頓。重點(diǎn)整頓規(guī)范農(nóng)藥批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、集散地、物流企業(yè)和鄉(xiāng)村流動(dòng)商販。強(qiáng)化市場(chǎng)檢查。要組織開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檢查活動(dòng)，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)、銷(xiāo)售農(nóng)藥的“黑窩點(diǎn)”，嚴(yán)厲打擊無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售高毒農(nóng)藥的行為。強(qiáng)化案件查處。要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督抽查，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量抽檢與依法查處的有效銜接。要做好案件線索的排查梳理工作，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣產(chǎn)品特別是非法添加禁用高毒農(nóng)藥成分等違法行為。加強(qiáng)部門(mén)溝通，組織聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展大要案督辦、查處工作。對(duì)我省蔬菜、水果和茶葉標(biāo)準(zhǔn)園進(jìn)行產(chǎn)品抽查，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，制定相應(yīng)的綜合治理措施。
（五）安全使用農(nóng)藥。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加大安全用藥知識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用的技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范對(duì)主推農(nóng)藥品種的使用操作要求。根據(jù)病蟲(chóng)草害的發(fā)生情況，推廣綜合防治技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民把握防治適期，用準(zhǔn)藥、用對(duì)藥、用好藥。繼續(xù)實(shí)施小麥“一噴三防”補(bǔ)貼政策，通過(guò)正規(guī)途徑加強(qiáng)貨源組織，保證放心農(nóng)藥的有效供給。鼓勵(lì)使用低毒低殘留農(nóng)藥，實(shí)施低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼示范推廣項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)園檢查，核查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社生產(chǎn)檔案，指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)用藥，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)藥使用記錄、安全間隔期等規(guī)定，推行蔬菜、水果、茶葉產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。嚴(yán)禁農(nóng)藥超范圍使用，嚴(yán)禁違規(guī)使用禁限用高毒農(nóng)藥，加強(qiáng)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)。
（六）完善監(jiān)測(cè)應(yīng)急。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要做好農(nóng)藥監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置工作。實(shí)施農(nóng)藥安全性監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)項(xiàng)目，對(duì)部分用藥量較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)品種開(kāi)展田間抗藥性、環(huán)境生態(tài)影響、殘留等監(jiān)測(cè)工作，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。建立應(yīng)急處置工作機(jī)制。落實(shí)農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案，完成專(zhuān)家鑒定和評(píng)估工作組的組建，開(kāi)展農(nóng)藥突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。建立突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)農(nóng)藥突發(fā)事件，及時(shí)與有關(guān)方面溝通，快速處理問(wèn)題，主動(dòng)妥善引導(dǎo)媒體和社會(huì)輿論。及時(shí)上報(bào)重大案件或突發(fā)事件。一旦出現(xiàn)重大案件或突況，要迅速報(bào)告，及時(shí)應(yīng)對(duì)，采取科學(xué)果斷處置措施。
三、工作要求
（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。按照屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)的牽頭單位，加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管資金投入力度，保障活動(dòng)有效開(kāi)展。加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等部門(mén)的溝通與協(xié)作，做到信息互通、資源共享，形成監(jiān)管工作合力。
一、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入監(jiān)管工作
進(jìn)一步深化完善商事登記制度改革。于2019年6月10止所有市場(chǎng)主體登記實(shí)現(xiàn)了全程電子化、全程線上受理審批，我局基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日即辦、立等可取，企業(yè)最短辦證時(shí)間僅為27分鐘。2019年8月7日企業(yè)注銷(xiāo)平臺(tái)上線，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)注銷(xiāo)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，本年共辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)189戶(hù)。個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)工作任務(wù)為3戶(hù)，截至目前完成9戶(hù)。開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)清理專(zhuān)項(xiàng)工作，清理出不規(guī)范企業(yè)名稱(chēng)17戶(hù)。截止三季度企業(yè)現(xiàn)有2983戶(hù)，本年新增379戶(hù)、變更403戶(hù)、注銷(xiāo)252戶(hù)；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)有912戶(hù)，本年新增20戶(hù)、變更33戶(hù)、注銷(xiāo)29戶(hù)；個(gè)體工商戶(hù)現(xiàn)有18610戶(hù)，本年新增2112戶(hù)、變更478戶(hù)、注銷(xiāo)2323戶(hù)。從3月份起共發(fā)出新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照2905戶(hù)。
二、加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管
統(tǒng)籌抓好各類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)全市流通領(lǐng)域煤炭經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)進(jìn)行摸底調(diào)查，現(xiàn)全市煤炭經(jīng)營(yíng)(經(jīng)營(yíng)范圍中有煤炭)總數(shù)106戶(hù)，其中企業(yè)58戶(hù)，個(gè)體48戶(hù)；煤炭實(shí)際經(jīng)營(yíng)戶(hù)23戶(hù)；對(duì)66戶(hù)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)經(jīng)營(yíng)中的16家開(kāi)展冬季旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作；開(kāi)展成品油質(zhì)量抽檢工作，共抽檢10家加油站20個(gè)批次，其中不合格5個(gè)批次立案調(diào)查，已經(jīng)結(jié)案2個(gè)；加強(qiáng)中高考期間通訊器材市場(chǎng)監(jiān)管，為廣大考生營(yíng)造公平、公正的考試環(huán)境；組織了全市流通領(lǐng)域農(nóng)資抽檢，共抽檢35個(gè)批次的化肥，其中不合格4個(gè)批次；加強(qiáng)了集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村大集管理；開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)核查，共檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店331（個(gè)次），實(shí)地檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者7戶(hù)，未發(fā)現(xiàn)違法行為。截止目前，我局共辦理動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)業(yè)務(wù)51筆，融資金額33322.6萬(wàn)元。
三、加強(qiáng)商標(biāo)監(jiān)管
打擊商標(biāo)名牌侵權(quán)行為。2019年以來(lái)開(kāi)展了七項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，共辦結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域大要案11件，罰款6.7萬(wàn)元，扣押、沒(méi)收“六個(gè)福核桃”226箱、“六個(gè)甄核桃”50箱、“健爾馬足療機(jī)”和“按摩推拿機(jī)”12套、“江小白”白酒700瓶、“手榴彈”牌清潔劑233套，沒(méi)收銷(xiāo)毀可分離侵權(quán)標(biāo)識(shí)814件，貨值共計(jì)8.85余萬(wàn)元。開(kāi)展了《2019年打擊侵權(quán)假冒宣傳》和《2019年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日》宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)展示了所扣押的侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的商品，并進(jìn)行集中銷(xiāo)毀，涉案物品貨值達(dá)7萬(wàn)余元。
四、加強(qiáng)廣告監(jiān)管
打擊違法廣告行為。開(kāi)展非法集資廣告咨詢(xún)信息排查行動(dòng)、嚴(yán)厲查處含有“特供”“專(zhuān)供”“定制”“專(zhuān)用”及類(lèi)似內(nèi)容的虛假煙酒廣告、開(kāi)展整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告開(kāi)展重點(diǎn)治理等9次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。檢查各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體近1000戶(hù)次，立案查處違法廣告案件7件，辦結(jié)6件，罰沒(méi)款3.14萬(wàn)元。
五、加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)
維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。開(kāi)展“3•15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”宣傳活動(dòng)；聯(lián)手XXXXX小學(xué)開(kāi)展“創(chuàng)誠(chéng)信校園、樹(shù)誠(chéng)信學(xué)風(fēng)、做誠(chéng)信學(xué)子”的校園消費(fèi)維權(quán)知識(shí)大講堂活動(dòng)；走進(jìn)長(zhǎng)安社區(qū)，宣傳誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)理念進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。12315共受理消費(fèi)者電話、來(lái)人咨詢(xún)546件，投訴77件，結(jié)案率達(dá) 100%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失5.52萬(wàn)元；舉報(bào)64件，訴轉(zhuǎn)案21件，政府轉(zhuǎn)辦案5件，來(lái)信舉報(bào)5件，做到了件件有反饋件件有結(jié)果。受理了三起群體上訪事件，其中一件為自辦案件為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2193元；其他兩件協(xié)辦案件為消費(fèi)者做了相關(guān)的解釋化解工作。
一、以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，不斷加大服務(wù)力度，全面提升服務(wù)發(fā)展的層次和效果
（二）建立健全服務(wù)制度，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策。一是建立“工商顧問(wèn)制度”。向企業(yè)提出有針對(duì)性、可操作性的政策建議。二是進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體登記制度。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變搞好服務(wù)。三是進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)絡(luò)員作用。拓寬“綠色通道”，對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)，幫助解決企業(yè)在組建和發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
（三）制定具體措施，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。一是繼續(xù)細(xì)化我局制定的42條措施，圍繞推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資工作搞好服務(wù)。二是關(guān)注社會(huì)就業(yè)問(wèn)題。做到培養(yǎng)一家，發(fā)展一家，壯大一家，形成“數(shù)質(zhì)并舉”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向。三是大力支持市工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)。
（五）推進(jìn)“紅盾護(hù)農(nóng)”工程，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是繼續(xù)推進(jìn)“紅盾護(hù)農(nóng)”。探索實(shí)施農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)分級(jí)、分類(lèi)監(jiān)管制度。二繼續(xù)推進(jìn)“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”。不斷提升農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)水平和能力，使其健康發(fā)展。三是繼續(xù)推進(jìn)“合同助農(nóng)”。規(guī)范涉農(nóng)合同管理，調(diào)解涉農(nóng)合同糾紛，查處涉農(nóng)合同欺詐行為。
二、以營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，著力保障全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
（一）全面加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。一是進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制鞏固整治成果。繼續(xù)依法監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立并執(zhí)行“一單通”臺(tái)賬制度，積極推進(jìn)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。二是積極研究制定流通環(huán)節(jié)食品安全信用分類(lèi)監(jiān)管辦法。三是要積極研究推行食品安全電子監(jiān)管模式。進(jìn)一步在批發(fā)戶(hù)中推行“票證通”；在規(guī)模較大的商場(chǎng)、超市推行電子觸摸屏查詢(xún)系統(tǒng)；在零售戶(hù)中推行“誠(chéng)信通”。四是繼續(xù)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全整治。
（二）認(rèn)真開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作。通過(guò)調(diào)研排查，建立起網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；通過(guò)行政指導(dǎo)，引導(dǎo)從事網(wǎng)絡(luò)商品交易經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為。
（三）進(jìn)一步拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，加大公平交易執(zhí)法力度。一是加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法工作。查處供電、供水、供氣、電信等公用企業(yè)濫用壟斷地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)的違法行為。二是開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作。突出保險(xiǎn)、存貸款業(yè)務(wù)、教輔材料購(gòu)銷(xiāo)、招投標(biāo)、土地出讓、資源開(kāi)發(fā)等群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大商業(yè)賄賂案件查辦力度，突出查處大型超市、商場(chǎng)、酒店濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，構(gòu)建治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。三是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和商業(yè)秘密保護(hù)力度，開(kāi)展打擊“傍名牌”和商標(biāo)侵權(quán)執(zhí)法行動(dòng)。四是開(kāi)展查處“兩虛一逃”及中介組織出具虛假證明材料的執(zhí)法行動(dòng)。五是開(kāi)展建筑建材、裝飾裝修市場(chǎng)等關(guān)乎人民財(cái)產(chǎn)安全行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化報(bào)廢車(chē)輛拆解市場(chǎng)和二手車(chē)交易市場(chǎng)的監(jiān)控。
（四）充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議作用，深入開(kāi)展虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治。利用電腦監(jiān)控設(shè)備，對(duì)全市的電視廣告實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控；積極探索研究網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管模式，著力拓展廣告監(jiān)管領(lǐng)域；認(rèn)真履行指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能，盡快促成市政府出臺(tái)加強(qiáng)廣告管理的意見(jiàn)。
（五）以推進(jìn)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管工作為契機(jī)，創(chuàng)建文明市場(chǎng)。
三、以“三個(gè)過(guò)硬”為目標(biāo)，強(qiáng)化培訓(xùn)提高，提升隊(duì)伍素質(zhì)
一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。以行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議為抓手，深入開(kāi)展效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政教育。
二是進(jìn)一步提高黨建工作水平。進(jìn)一步加強(qiáng)政治思想教育工作，深入開(kāi)展“兩承諾三評(píng)議”活動(dòng)，深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。三是進(jìn)一步改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。嚴(yán)格落實(shí)“逢訓(xùn)必考”制度，切實(shí)改進(jìn)培訓(xùn)方法，著力完善學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制。四是進(jìn)一步提升行政執(zhí)法水平。全面推行行政指導(dǎo)，積極開(kāi)展網(wǎng)上案件核審，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善執(zhí)法責(zé)任制。
