時間：2023-05-05 09:50:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監察法實施條例細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要：我國政府采購在拓寬范圍、擴大規模等方面取得了顯著成績，但仍存在一些問題，需要不斷加強監督管理。有鑒于此，本文概述目前推進政府采購審計的主要問題，分析影響政府采購審計推進的制約因素，探討完善政府采購審計工作的建議。
關鍵詞 ：政府采購 全過程審計 頂層設計
一、目前推進政府采購審計的主要問題
一是基礎信息質量較差。政府采購審計推進過程中，采購主體、參標或中標單位提供的部分信息存在質量問題，比如參標單位為了提高中標率，往往蓄意在投標文件中提供虛假信息，導致基礎信息缺乏相應的真實性、充分性及相關性。正因為如此，廣東省審計廳辦公室曾專門發函給廣東省建設工程造價管理總站，要求對方“應注意提交資料的真實性及合法性”。
二是審計目標環節存在偏差。在政府采購審計推進過程中，普遍重視對招標、開標、評標等采購招標中間環節的審計，但對采購預算、采購計劃、采購驗收等前期或后續環節的關注度不高。
三是審計對象范圍偏狹。《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）和《中華人民共和國審計法實施條例》（以下簡稱《審計條例》）強調的是對財政資金的跟進審計，非財政資金的采購不在國家審計的對象范圍之內。而《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《采購條例》）第二條規定“財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統一適用政府采購法及本條例”，包含部分非財政資金支撐的采購，可見政府采購審計實際上無法實現對政府采購的全覆蓋。
四是審計維度殘缺。目前，政府采購審計的主要維度還是對合法性或合規性的審視，對績效等其他維度的關注度不高，在具體落實層面的成果較少，部分地方甚至沒有公開類似審計結果等相關信息的底氣。
五是審計評價與民眾期望有差距。基于部分政府采購項目自身的關注度，部分民眾會自覺發揮民眾監督作用，對采購價格等問題進行質疑，期待對應的政府采購審計確認這些問題。然而，部分民眾質疑的問題往往難以進入審計發現及審計建議中，亦無公開相應的審計結果。
二、影響政府采購審計推進的制約因素
一是審計人員勝任能力。部分審計部門的職數崗位有限，且多為財務審計類專業技術人員，當面對各類型審計任務時，在知識面及相關技能方面往往力有不逮，參與政府采購審計的部分人員對采購理論、法律規范、流程、方式、相關行業市場情況、合同管理、風險特點等方面的了解往往有限。
二是績效評價標準。目前，在實務層面沒有統一、權威、科學的政府采購績效指標體系及相應標準，《采購條例》中甚至沒有績效、效益、效率等相關字眼。其實，這不僅是采購績效審計的困境，其他類型的績效審計也面臨這種困境，即便是《審計法》也將績效審計局限在財務審計之內，而且缺乏細則層面的說明。
三是與其他監督方的配合。《采購條例》第七章對政府采購監督檢查進行了比較詳盡地規范說明，但沒有明確財政、審計、監察等監管部門等不同監督方如何協同監督及彼此之間的溝通方式。在實務層面，審計監督與其他監管方協調配合不當，成為采購審計監督系列問題出現的原因之一。
四是頂層設計。上部分第三個問題中所言的《審計條例》與《采購條例》之間出現了真空地帶，本身就是頂層設計問題的表現之一。另外，《采購條例》第六十五條規定“審計機關、監察機關以及其他有關部門依法對政府采購活動實施監督，發現采購當事人有違法行為的……”，強調了對違法行為的關注，但沒有績效方面的要求，也是頂層設計缺漏的重要表現之一。
五是發展成熟度。政府采購審計的發展成熟度一直比較有限。其中，最關鍵的表現是至今沒有形成系統、全面而權威的政府采購審計監督機制，缺乏規范文件來明確規定采購審計準備、切入時點、審計主體資質、審計程序、審計方法等環節，致使政府采購審計在實務層面的隨意性較大，容易滋生風險問題。
六是國家治理理念跟進轉型。在國家治理境遇下，如劉家義審計長所言，“要把維護人民群眾利益作為審計的最終目標……審計工作的成果最終要由人民群眾來評價和認可”。目前，在政府采購審計工作推進過程中，對民意的尊重程度不夠，缺乏自覺吸納民眾監督成果的意識和習慣，是產生系列問題的原因之一。
三、完善政府采購審計工作的建議
一是提升審計團隊的勝任能力。應該根據具體情況制定時段不一的員工培訓計劃，經常性地推進審計人員的相關培訓工作，培訓內容應該以審計技能、采購法規、采購理念、招標管理等相關知識為重點。在面對特定領域的政府采購項目時，可以適當延長事先調研環節，在調研過程中汲取新知識，還可聘請具有與審計事項相關專業知識的人員參與審計工作。
二是協調處理多種關系。首先要注意協調好與采購項目執行主體的關系，確保其能切實配合具體工作的推進，尤其是確保其能及時、充分而真實地提供支撐審計意見的基礎證據信息。其次要注意協調好與財政審計、其他類別審計及其他采購監督的關系，確保彼此之間形成采購監督的最大合力。最后要注意協調好與廣大民眾的關系，要學會并善于從相關民眾調研并獲得部分基礎信息，尊重民意，自覺吸納民眾監督的成果。
三是穩健推進實踐探索創新。首先要經常性地總結經驗方法，力求實踐推進過程中穩打穩扎；其次要注意創新審計理念，敢于嘗試運用新的審計方法，推進政府采購審計技術推陳出新；再次要在盡可能高的層面，嘗試構建政府采購績效評價體系，在大量實踐積淀的基礎上，由下而上逐層嘗試。
四是踐行全過程審計監督。強化對采購預算、采購計劃、采購招標、采購程序、采購驗收等環節全覆蓋的審計工作，即踐行政府采購全過程審計監督。不過，對于特定政府采購項目而言，不一定有條件安排統一而整體化的全過程審計項目。在這種情況下，不用僵化地堅持形式上的全過程，可以考慮靈活地結合全面審計和局部審計、項目審計和專項審計、傳統審計和現代審計，達到全過程審計的實質效果。
五是修正頂層設計。在采購方面，在《采購條例》第六十五條基礎上，將審計監督與監察監督分開來，對審計監督的相關事項進行詳細規范；在審計方面，在《審計法》與《審計條例》現有規定的基礎上，適當明晰政府采購審計的相關內容，確保對政府采購的全覆蓋；在有條件的情況下，可以考慮制定并頒發績效審計指南或者規則等文件。
參考文獻：
[1]廣東省審計廳辦公室關于廣東省建設工程造價管理總站政府采購社會審計服務資格信息的函
gdcost.com/ViewMessage.aspx?MessageId=119796
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導,以促進現代高效農業發展、構建和諧社會為目標，以依法治農為核心，以提升農業部門干部職工、農業行政執法人員依法行政能力和農業生產者、農資生產經營者依法自我維權能力、誠信經營意識為出發點，認真貫徹落實全國、全省中期“五五”普法大會精神，圍繞中心、服務大局、突出重點、狠抓落實，堅持“活動引領”的工作方針，積極開展農業法制宣傳教育工作。
二、目標任務
1、多渠道、多形式開展農村普法。一是以“放心農資下鄉進村”活動為載體，組織開展大規模的法制宣傳和現場咨詢，充分利用社會資源開展農業法律法規和農資購買、使用及識假辯假知識宣傳普及，擴大宣傳的覆蓋面。各地要集中組織兩次以上的宣傳教育或現場咨詢活動。二是以法律法規頒布或實施紀念日為契機，認真組織3·15消費者權益日、18法制廣場、12·4法制宣傳日等活動，采取印發宣傳資料、送法下鄉流動宣傳車、在重要集市駐點宣傳等形式宣傳農業法律法規，做到電視有畫面、電臺有聲音、報紙有專欄、網站有頁面。三是以農資違法案件查處和農業生產事故調解為抓手，進行以案釋法，增強法制宣傳效果。各地要將近年來查處的農業行政違法案件進行一次梳理總結，選擇部分有代表性的案件，制作成宣傳小冊子，發放到農資生產經營戶和農民手中，增強法制宣傳的針對性。
2、突出“三個重點”，扎實開展“法律進機關”活動。把學法作為機關學習的重要內容，堅持和完善領導干部任前法律知識考試、黨委中心組學法、機關公務員學法積分等制度，突出領導干部、機關公務員、農業行政執法人員三個重點，結合相關職能，選定學習的規定篇目和自選篇目，切實推進法制部門建設。
領導干部要以促進科學發展和增強依法行政能力的法律法規學習為主要內容，進一步增強服務基層、服務群眾的觀念。學習的篇目主要有：《憲法》、行政法律（包括行政訴訟法、行政監察法、行政復議法、公務員法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法等）、經濟法律（包括農業法、農產品質量安全法等）、民事法律（包括民法通則、合同法、物權法、條例等）。
機關公務員要以和本職工作關系密切的法律法規學習為主要內容，進一步增強運用法律手段解決實際問題的能力和水平。學習的主要篇目有：公務員法、行政機關公務員處分條例、農技推廣法、種子法、農產品質量安全法、動物防疫法、畜牧法等法律法規及其實施條例、細則等。
農業行政執法人員要以農業專業法律法規學習為主要內容，進一步增強綜合運用法律法規開展農資市場監管和農業行政執法的能力。學習的主要篇目有：行政訴訟法、行政監察法、行政復議法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法、農技推廣法、種子法、農產品質量安全法、動物防疫法、畜牧法等法律和農藥管理條例、獸藥管理條例、種畜禽管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例等行政法規以及農業行政處罰程序規定等部門規章制度。
其他人員要結合自身的工作實際，加強對相關法律法規的學習理解，以“五五”普法讀本為教材，牢固樹立法治意識，維護法制權威，進一步提高學法、守法、用法的自覺性。
3、開展“愛崗敬業、執法為民”主題教育活動，強化普法宣傳的隊伍建設。按照省農林廳的統一部署，2009年在全市農業法制系統全面開展“愛崗敬業、執法為民”主題教育活動，強化法治理念，增強責任意識和服務意識，進一步端正執法思想，改進執法作風，弘揚公正文明、執法為民的精神。以提高農業部門依法行政、依法辦事的能力和水平為目標，年內開展1-2期集中培訓；組織一次農業行政執法人員專業考試；繼續開展農業行政處罰案卷評查活動；參加全省農業系統“十佳先進執法單位、十佳優秀執法人員”評比和法律知識、執法技能競賽；組織開展農業法制宣傳、農業行政執法小課題研究，在深入調查研究的基礎上，形成一批實施辦法和規章制度。
4、推進農業綜合執法規范化，強化陣地載體建設。深入學習貫徹農業部《關于全面加強農業執法，扎實推進綜合執法的意見》（農政［2008］2號）精神，嚴格按照省農林廳提出的規范化建設“三有三好”的目標要求，嚴密組織規范化建設提高年活動，全面完成到2009年底全市60％以上的農業綜合執法機構達到規范化建設要求的目標。
三、工作要求
1、加強組織領導，完善機制體制。各部門、各單位要把普法工作列入年度工作計劃，要充分發揮法制宣傳教育領導小組的指導、協調、監督作用，及時聽取工作匯報，研究會辦工作中存在的困難和問題，健全完善法制宣傳各項工作制度，嚴格執行工作匯報制度、考核評議制度、檢查督促制度、工作激勵制度和經費保障制度，保證普法工作正常開展。
（一）政府采購審計監督機制存在的問題
（1）政府采購審計監督缺乏統一的規范，配套的法律規范體系不健全。
《政府采購法》至今已實施了7年多，這部法律出臺時過于倉促,內容上存在著不少有待完善的地方 ,而實施條例遲遲未能出臺,致使實際工作中缺失清晰的法律依據和嚴格的可操作規范準則。政府采購法與招投標法之間也存在一些交錯和不夠明晰的地方。之后，規范性的實施細則一直未能出臺，都導致了政府采購審計監督缺乏權威科學的審計規范和依據，造成了依法審計監督依據缺乏的局面。2010年初，國務院法制辦公布《中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)》，但至今未能頒布實施。
(2）政府采購監督機制不健全，審計部門與其他部門在監督管理中職能劃分不清。
政府采購監督管理機制業務雜、涉及面廣，系統的運行客觀上需要各個環節的相互配合，各負其責，協作履行監督管理職能，才能確保建立一個有序規范的政府采購監督機制，進而充分發揮政府采購的優勢。《政府采購法》中分別對政府采購監督管理部門、審計機關、紀檢監察機關及依照法律、行政法規的規定對政府采購負有行政監督職責的有關部門的監督管理職責做出了相關的規定，但對于各監督主體在政府采購中的地位、作用等方面的概念規定相對模糊，對于負有監督職能的部門的監督重點、方式和方法缺乏操作性，不夠明確。
（二）政府采購審計監督的工作質量問題
政府采購審計監督工作質量是審計監督取得成效的關鍵所在。然而，政府采購審計監督實踐中，仍有諸多因素影響工作質量的保障和提升。
（1）政府采購審計監督人員隊伍素質有待提高
政府采購審計監督對象的復雜性決定了對審計監督主體人員隊伍素質的高要求性。尤其是在一些專業性較強，技術水平要求較高的業務中，僅靠傳統審計監督部門的人員及專業知識是決難適應對其開展監督工作的要求。
（2）審計范圍不全面，審計深度有待提升
政府采購審計監督的審計范圍涵蓋面是很廣泛的。由政府采購管理體制和運行機制深入，審查內部控制和法制建設；由政府采購流程深入，審查招投標過程的合法性和有效性；由政府采購資金籌集、劃撥和使用方面深入，審查其規范性；從政府采購效益方面入手，在審計政府采購真實性和合規性基礎上，向效益性審計評價方向拓展。但目前大多數的政府采購審計還局限于對采購活動本身的審計，審計范圍不全面，審計監督缺乏深度，忽視對整個政府采購活動的全過程、全方位的審查。
（3）實施政府采購效益性審計難度較大
隨著政府采購規模不斷擴大，尤其是基于財政性資金的本質，客觀上需要深入開展政府采購效益性審計監督。然而，效益性審計開展面臨很多問題。一是缺乏明確規范的制度保障。目前我國尚未出臺相關效益性審計準則指南，僅能在遵守已有法律規范的同時，借鑒國外的經驗準則開展政府采購效益性審計監督工作。二是建立系統有效的效益評價體系需要一個“實踐――提升――再實踐”逐步完善的過程。三是審計資料收集難度大。政府采購效益性審計監督建立在充分獲取適當的審計證據基礎上，而審計資料的收集難度大恰恰是政府采購效益性審計的重大難題之一。四是審計人員素質有待提升。
二、對策及建議
（一）關于宏觀方面的對策建議
（1）健全政府采購法律規范體系
《政府采購法》只是一部框架性的法律，至于具體的操作與執行則要依賴實施條例。國務院法制辦于2010年初公布《政府采購法實施條例(征求意見稿)》，至今仍未實施，導致了政府采購執行過程中往往缺乏有效制度規范依據。
（2）規范政府采購管理體制
政府采購管理體制的規范需要從機構設置、職能劃分等方面入手。一是要規范政府采購管理機構設置，對政府采購管理機構和執行機構進行梳理、整合，統一規劃設置，實現名稱、級別、格局統一性和對等性，確保采購執行機構相對獨立性。二是對政府采購執行機構和監督機構關系職能進行劃分和明確，嚴格實行管辦分離，堅持管理與操作分離原則，各負其責，做到管理有方、操作有規。三是理順工程項目政府采購管理機制，協調好招標投標法和政府采購法的關系，理順建設部門、財政部門、發展與改革委員會工程政府采購管理工作的關系。
（3）構建規范化的政府采購運行機制
構建規范的政府采購運行機制，制度建設方面完善財政預算編制制度、國庫集中支付制度等等。流程管理方面要強化采購預算審批及其操作性，強化對供應商競標監督管理，堅持采購執行與資金結算分離。尤其要嚴格按照各環節（采購預算――采購計劃――采購實施――合同簽訂――貨物驗收――資金支付）要求有序展開政府采購活動。規范政府采購執行程序，規范政府采購管理體制，構建規范化的政府采購運行機制，為政府采購審計監督提供一個有序、規范的審計環境和審計對象客體。
（4）規范政府采購監督管理機構設置，明確相關主體監督職責
政府采購審計監督的有序開展需要一個良好的審計監督氛圍和外部環境。一是規范政府采購監督管理機構設置，統一設置，實現名稱、級別、格局統一性和對等性，明確各個主體的監督職責，從而使政府采購監督制度的內容具體化、規范化，更具有操作性。二是劃分各個監督主體的監督職責、監督重點、方式和方法，協調主體部門之間的職責，理順監督管理關系。三是明確各個監督主體在政府采購過程中監管的“切入點”、監督的具體對象、內容和程序等。四是規范綜合管理與行業管理的銜接，形成規范的協作機制。五是在履行監督管理職責時，各監督主體應堅持統一和效能的原則，減少重復監督，確保政府采購審計監督工作的順利開展。
（5）加強領導，統一思想，充分認識政府采購審計監督的重要意義
政府采購審計監督工作取得成功的關鍵在于審計機關對該項工作的重視和強有力的領導；而其有序開展的重要保障是政府采購參與主體對政府采購審計監督的認識、理解和配合。提高認識，加強領導，充分認識政府采購審計監督的重要意義，強化組織領導工作，從根源上確立政府采購審計監督的理念，減少政府采購審計監督開展過程中的阻力和不必要的抵觸。
（二）關于微觀方面的對策建議
（1）堅持以人為本，開發人力資源，建設高素質的政府采購審計監督人才隊伍
政府采購是一項系統工程，開展采購活動，不僅要求具備專業的招投標知識，還必須對市場行情、商品服務特性質量有較為精確的了解。而高質量的政府采購審計監督工作需要高素質的政府采購審計專業人才作為保障。政府采購審計監督目標的實現和職能效用的發揮，人才是關鍵。堅持以人為本，重視人力資源開發，造就一批高素質的“復合型政府采購審計專業人才隊伍”。
(2）深刻認識政府采購風險，圍繞風險環節點，有的放矢，開展審計監督
政府采購的風險包括制度風險、封閉風險、方式選擇風險、委托風險、尋租風險五個部分。深刻認識政府采購風險，對政府采購審計監督的開展有重要的現實意義。從體系的角度來認識政府采購風險，不僅有利于從全局把握政府采購風險的生成和類型，還有利于審計監督圍繞風險環節找到有效切入點，有利于確定審計重點和范圍，有利于采用針對性的審計方法，有的放矢，有序展開政府采購審計監督工作。
（3）明確政府采購審計監督范圍，實施延伸審計，對政府采購實施全方位、全過程的審計監督
對政府采購審計監督的審計范圍介入而言，從政府采購管理體制和運行機制介入，審查內部控制和法制建設。從政府采購資金籌集、劃撥和使用方面介入，審查其規范性。從政府采購流程介入，審查招投標過程的合法性和有效性。從政府采購效益方面入手，在政府采購真實性和合規性審計的基礎上，向效益性審計評價方向拓展。同時，對于政府采購效益性審計評價更應關注從政府采購的社會效益、環境效益入手，而不僅僅局限于經濟效益性審計。籍以從多方位、多角度介入政府采購審計監督，實施全方位、全過程的監督，充分發揮審計監督在政府采購監督機制中的重要作用和功能。
（4）創新審計理念，運用科學的審計方法，力推審計轉型。
想要提高一個審計項目的質量，降低審計風險，必須做好審前調查。古人云：凡事預則立，不預則廢。審前調查是審計工作中的一個重要環節，直接影響審計實施階段工作質量的好壞。所以必須在編制審計實施方案前，根據審計項目的規模和性質，安排適當的人員和時間，把審計前調查工作做細、做好。在審計方式上要做到知彼知已，在審計理念上由財務數據向業務數據審計轉變，從而真正實現新時期的審計轉型目標。
1.1耕地資源流失問題
目前，農村公路建設中耕地資源浪費的現象屢有發生。其原因主要有：某些施工責任方違法或違規，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對耕地資源和施工場地地質地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現政績的所謂“形象工程”，在當地公路規劃和設計階段，未能做到因地制宜，不顧環保因素和經濟因素，盲目追求建設的高標準。在規劃和設計公路時往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節省資金投入而多占良田沃土，增加臨時用地，導致不必要的耕地浪費。這不僅影響到我國農村經濟發展，也會引發其它經濟發展環節的連鎖反應，為我國的經濟建設帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。
1.2水土資源保持問題
隨著我國農村經濟建設取得突出成就，逐步凸顯的環境資源問題也正在破壞著我國農業的基礎條件。公路建設對水土資源的破壞表現為：違反水土保持規定，在施工過程中使有害物質進入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運動的條件，導致水流與數量的變化；在公路建設過程中，由于承包商或施工方在設計規劃、資金籌措或不嚴格執行相關法規等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質結構遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。
1.3動植物資源保護問題
我國農村公路的建設和運營還可能導致周邊自然景觀失去原始狀態，破壞生態系統的功能結構和多樣化物種的生存環境，打破相對穩定的生態系統，導致生態平衡的喪失。
因此，在山區地帶的開辟新道過程中，應注意保護當地動植物資源，特別應保護珍貴樹木和古木。在山區公路建設工程中，應結合當地實情，遵循人與自然的和諧發展觀，制定切實可行的方案保護當地動植物資源。我國《森林法》對于森林保護也有詳細的規定：對于建設過程中需采伐林木的，應向縣級以上地方人民政府林業主管部門申請采伐許可證，并按照許可證規定的范圍和數量進行采伐。公路建設對自然生態系統的擾動，對動植物資源的負面影響，應納入我們制定對策的范圍，以有效扭轉當前農村公路邊建設、邊破壞的被動局面。
2.應對農村公路建設資源環境問題的對策
2.1科學規劃并制定環保評價制度
堅持科學發展觀，改變農村公路與環境保護脫節的現狀，就要把生態保護觀念融入到建立科學的環境影響評價制度中去。公路建設應實施規劃環境評價，把環境目標作為農村公路項目規劃和項目決策要素之一加以考慮，從建設伊始就對當地農村交通發展決策和布局做出環境影響評價，最大限度避免和減少因公路建設造成的負面環境影響。評價細則應包括：生態工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學管理評價等指標體系，抓好公路建設事前評價和營運期事后評價，建立全程動態評價系統。對于環境影響評價體系的設立，應做到理解和尊重當地農民的意愿和選擇，使他們能夠在環保評價體系制定、施工過程監管和環保資金監督等方面充分發揮作用。
2.2落實環保資金確保技術支持到位
當前，我國農村公路建設資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等，而實際情況是國家投入資金有限，其余渠道資金數量難以保證，造成修建環保型公路標準難以達到。基于此，應從資金規劃階段著手，使環保用資金專款專用，并要求各級財政撥出資金設立污染防治、生態保護專項基金，同時注重完善環保資金使用監管流程。其次，應從保證公路建設生態資源保護的技術支持角度著手，確保農村公路施工的技術水平。注重引進公路環境工程專業人才，逐步提升環保技術開發和實際應用能力。
2.3加強法律法規宣傳，切實制定當地實施條例
目前，我國環境資源保護的法律體系已基本完善。這些法律法規使環境資源保護有法可依，對公民和法人造成環境損害必將承擔的法律責任給以明確的規定。我國農村公路建設中破壞環境資源的違法違規現象屢有發生，其主要原因即是對環保法律法規掌握不夠，環保意識淡薄。因此，相關交通部門及責任者應提高宣傳意識，加強環保法律法規的教育和宣傳。目前道路交通部門應特別加強對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設項目環境保護管理條例》、《基本農田保護條例》等相關法律法規的學習，明確公路建設中的各項法律義務，做到有法可依，有法必依。
2.4加大對資源環境破壞行為的執法力度
一、指導思想
以十八屆三中全會、十八屆四中全會精神為指導，加快轉變政府職能，充分發揮市場資源配置的決定性作用，構建與全縣經濟社會發展要求相適應的審計監督機制，強化對行政權力的制約監督，完善信息共享平臺，強化部門協同聯動，全力助推行政審批層級一體化改革有序推進，為XX經濟社會持續健康發展營造良好的服務環境。
二、監督原則
（一）依法有效。堅持依法行政原則，按照法律法規制訂監督辦法和監督細則，提升依法行政的能力和水平，確保依法監督、規范監督、有效監督。
（二）責任明晰。依法依規認真梳理行政職權，公布權力清單，明確與權力相對應的監督責任，全面履行審計監督職能。
（三）協同監督。根據工作性質和業務范圍，加強部門之間的協同配合、信息互通、相互銜接，實現監督范圍全覆蓋。
（四）公開公正。不斷提高審計監督的公開性和透明性，將監督內容、監督程序、監督方式、監督結果等相關信息對外公開，切實將監督工作納入公眾的監督之下，既要防止監督缺位，又要防止監督錯位和越位。
二、監督事項
1．縣級預算執行情況和其他財政收支，縣直各部門（含直屬單位）預算的執行情況、決算和其他財政收支。
2．鎮政府和街道辦預算的執行情況、決算和其他財政收支，財政轉移支付資金。
3．使用縣級財政資金的事業單位和社會團體的財務收支。
4．縣級政府投資和以縣級政府投資為主的建設項目的預算執行情況及決算。
5．縣屬國有企業、縣政府規定的縣屬國有資本占控股或主導地位的企業的資產、負債及損益。
6．縣政府部門、鎮政府管理和其他單位受縣政府及其部門委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金及其他有關基金、資金的財務收支。
7．根據上級審計機關授權，對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支和國有金融機構的資產、負債及損益進行審計監督。
8．法律法規規定應由縣審計局審計的其他事項。
三、監督方式
（一）監督流程
1.根據法律、法規和國家其他有關規定，按照縣政府和上級審計機關的要求，確定年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃。
2.根據年度審計項目計劃，組成審計組，調查了解被審計單位的有關情況，編制審計方案，并在實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書。
3.審計組對審計事項實施審計后，應當向縣審計局提出審計組的審計報告。審計組的審計報告報送縣審計局前，應當征求被審計對象的意見。被審計對象應當自接到審計組的審計報告之日起十日內，將其書面意見送交審計組。審計組應當將被審計對象的書面意見一并報送縣審計局。
4.縣審計局按照審計署規定的程序對審計組的審計報告進行審議，并對被審計對象對審計組的審計報告提出的意見一并研究后，提出審計機關的審計報告；對違反國家規定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰的意見。
（二）審計方法
審計人員實施審計時，可以采取下列方法向有關單位和個人獲取審計證據：
1.通過檢查、查詢、觀察、監督盤點、詢問、外部調查、發函詢證、重新計算、重新操作、分析等方法；
2.通過收集原件、原物或者復制、拍照等方法取得證明材料；
3.對與審計事項有關的會議和談話內容作出記錄，或者要求被審計單位提供會議記錄材料；
4.記錄審計實施過程和查證結果。
四、主要分工
一般審計事項根據縣政府辦公室《關于印發XX縣審計局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》所定內設機構職責分工實施；重要（大）審計事項根據實際情況組成綜合審計組統一組織實施。
五、責任追究
（一）被審計單位違反《審計法》規定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料的，或者提供的資料不真實、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依法追究責任。
（二）被審計單位違反《審計法》規定，轉移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及其他與財政收支、財務收支有關的資料，或者轉移、隱匿所持有的違反國家規定取得的資產，審計機關認為對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法應當給予處分的，應當提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關、監察機關應當依法及時作出決定，并將結果書面通知審計機關；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預算的行為或者其他違反國家規定的財政收支行為，審計機關在法定職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，區別情況采取下列處理措施：
1.責令限期繳納應當上繳的款項；
2.責令限期退還被侵占的國有資產；
3.責令限期退還違法所得；
4.責令按照國家統一的會計制度的有關規定進行處理；
5.其他處理措施。
（四）對被審計單位違反國家規定的財務收支行為，審計機關在法定職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，區別情況采取前條規定的處理措施，并可以依法給予處罰。
（五）審計機關依法責令被審計單位上繳應當上繳的款項，被審計單位拒不執行的，審計機關應當通報有關主管部門，有關主管部門應當依照有關法律、行政法規的規定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結果書面通知審計機關。
（六）被審計單位對審計機關作出的有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
被審計單位對審計機關作出的有關財政收支的審計決定不服的，可以提請本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。
（七）被審計單位的財政收支、財務收支違反國家規定，審計機關認為對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法應當給予處分的，應當提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關、監察機關應當依法及時作出決定，并將結果書面通知審計機關。
（八）被審計單位的財政收支、財務收支違反法律、行政法規的規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（九）社會審計機構存在違反法律、法規或者執業準則等情況的，應當移送有關主管機關依法追究責任。
六、保障措施
（一）加強組織領導，明確落實責任。明確主要領導負總責，分管領導親自抓，各科室落實責任制管理。做好內部職能分工，落實崗位責任制，任務細化，責任到人，確保責任落到實處。
第一條為了加強對機動車安全技術檢驗機構的管理，規范機動車安全技術檢驗活動，根據《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國計量法》及其實施細則等有關法律法規規定，制定本規定。
第二條機動車安全技術檢驗機構（以下簡稱“安檢機構”）開展機動車安全技術檢驗以及對安檢機構實施監督管理應當遵守本規定。
本規定所稱機動車安全技術檢驗，是指根據《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例規定，按照國家機動車安全技術標準和規程等技術規范要求，對上路行駛的機動車進行檢驗檢測的活動。
本規定所稱安檢機構，是指在中華人民共和國境內，依法接受委托，從事機動車安全技術檢驗，并向社會出具公正數據的技術機構。
第三條國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）對全國安檢機構實施統一監督管理。
各省級質量技術監督部門負責組織本行政區域內安檢機構的監督管理工作。市縣級質量技術監督部門在各自的職責范圍內負責本行政區域內安檢機構的監督管理工作。
第四條各級質量技術監督部門應當遵循科學、公正、廉潔、高效的原則，依法對安檢機構實施監督管理。
第五條安檢機構應當嚴格依據國家有關法律法規規定，按照規定的檢驗項目以及檢驗標準和規程等技術規范對機動車實施檢驗，并對檢驗結果負責。
第二章安檢機構設置規劃和資格管理
第六條安檢機構的設置，應當遵循統籌規劃、合理布局、方便檢測、數量控制的原則。
各省級質量技術監督部門應當結合本行政區域內機動車安全技術檢驗工作的需要，提出本行政區域的安檢機構數量、規模等設置規劃，報國家質檢總局批準后執行；設置規劃未經國家質檢總局批準，不得設置安檢機構。
第七條國家對安檢機構實施檢驗資格許可制度。
檢驗資格分為常規檢驗資格和特殊檢驗資格。取得常規檢驗資格的安檢機構可以承擔申請機動車注冊登記時的初次檢驗和定期檢驗；取得特殊檢驗資格的安檢機構可以承擔肇事、改裝和報廢等機動車的特殊檢驗。
第八條安檢機構必須依照國家有關法律法規和本規定的規定，經省級以上質量技術監督部門資格考核，取得安檢機構檢驗資格許可證書，方可在許可的范圍內從事相關機動車安全技術檢驗活動。
未取得安檢機構檢驗資格許可證書的，不得從事機動車安全技術檢驗活動。
第九條申請取得安檢機構檢驗資格許可，應當具備以下基本條件：
（一）具有法人資格；
（二）經省級以上質量技術監督部門計量認證，取得計量認證證書，并在認證合格有效期內；
（三）有12名以上具有相應機動車安全技術檢驗業務知識，并經省級以上質量技術監督部門考核合格的從事機動車安全技術檢驗工作的技術人員；
（四）有嚴格完備的工作管理制度，有完整的機動車安全技術檢驗標準和規程等技術規范文件資料；
（五）機動車安全技術檢驗設備已通過合法有效的型式認定，在用計量器具經質量技術監督部門授權的計量技術機構計量檢定合格，并在檢定有效期內；
（六）具備與質量技術監督部門和有關部門信息聯網的設施；
（七）有相應的停車場地、行車跑道和檢驗制動器的駐坡臺，進、出、停車場地標志標線明顯，出入口視線良好，不影響公共交通；
（八）檢驗廠房寬敞、明亮、防雨，通風照明設備完好，消防安全設備齊全，檢測線布置合理，便于流水作業；
（九）擁有申報所承擔的檢測車輛類型和項目所需的側滑、燈光、軸重、制動、排放、噪聲、速度等必要的能夠滿足機動車安全技術檢驗的設備及其校準設備。
申請取得安檢機構特殊檢驗資格許可，除具備前款規定條件外，還應當具備與從事特殊檢驗相適應的2名以上高級技術人員和必要設備等條件。
第十條安檢機構的常規檢驗資格由安檢機構所在地省級質量技術監督部門實施許可申請的受理、審查和決定；安檢機構的特殊檢驗資格由安檢機構所在地省級質量技術監督部門實施許可申請的受理，由國家質檢總局實施許可申請的審查和決定。
第十一條申請安檢機構檢驗資格許可，應當向所在地省級質量技術監督部門提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）申請人法人證明；
（三）計量認證證書；
（四）安檢人員考核合格證明及復印件；
（五）計量器具檢定證書及復印件；
（六）檢測線配置明細以及檢測設備清單；
（七）檢測用廠房及地理位置、場地平面圖，相應所有權或合法使用權證明及復印件；
（八）其他有關證明材料。
第十二條省級質量技術監督部門接到申請后，應當按照《中華人民共和國行政許可法》關于許可受理的規定，根據申請不同情況，分別做出處理。
對應當由國家質檢總局實施審查和決定的申請，省級質量技術監督部門受理后，應當在5個工作日內將全部申請材料報送國家質檢總局。
第十三條國家質檢總局和省級質量技術監督部門在受理申請后，應當按照職責分工及時組織有關人員對申請人進行審查，審查包括資料審查和實地考察。
第十四條國家質檢總局和省級質量技術監督部門對申請人進行審查后，應當按照職責分工，根據《中華人民共和國行政許可法》關于許可審查和決定的程序、期限等規定，作出是否批準檢驗資格的決定。
第十五條對批準安檢機構常規檢驗資格的，由省級質量技術監督部門為申請人頒發安檢機構檢驗資格證書和檢驗專用印章；對批準安檢機構特殊檢驗資格的，由國家質檢總局為申請人頒發安檢機構檢驗資格證書和檢驗專用印章。
安檢機構常規檢驗和特殊檢驗資格證書的編號、式樣、印制，由國家質檢總局統一管理。
第十六條安檢機構檢驗資格證書有效期為3年。
安檢機構檢驗資格有效期滿，繼續從事機動車安全技術檢驗活動的，應當于期滿前3個月內向省級質量技術監督部門重新提出申請；申請的受理、審查和決定按照本規定執行。
第三章安檢機構行為規范
第十七條安檢機構應當在許可的檢驗資格范圍內，依法接受委托，嚴格按照檢驗標準和規程等技術規范開展機動車安全技術檢驗，并及時向委托人出具檢測結果，不得偽造檢測數據。
第十八條安檢機構應當保持與質量技術監督部門和有關部門電子監管信息系統聯網通暢，提供機動車安全技術檢驗信息準確、及時、可靠。
第十九條安檢機構應當確保在用設備正常完好，在用計量器具依法進行計量檢定；并按照質量技術監督部門的要求定期參加檢驗能力比對試驗。
第二十條安檢機構應當建立健全各項規章制度；建立健全機動車安全技術檢驗檔案，按照國家有關規定對檢驗結果和有關技術資料進行保存，有保密要求的，應當遵守保密規定。
第二十一條安檢機構應當加強機動車安全技術檢驗人員培訓和內部管理，不斷提高檢驗服務水平。
第二十二條安檢機構應當接受質量技術監督部門的監督檢查和管理，每年12月底之前向質量技術監督部門提交年度工作報告。
年度工作報告內容應當包括：
（一）法人注冊等有關基本情況；
（二）機動車安全技術檢驗業務開展情況以及收費情況；
（三）在用設備的使用情況和計量器具檢定情況；
（四）檢驗人員考核情況；
（五）其他遵紀守法情況。
第二十三條安檢機構在機動車安全技術檢驗活動中發現普遍性質量安全問題的，應當在5個工作日內向質量技術監督部門等有關部門報告。
第二十四條安檢機構按照國家有關規定收取檢驗費用。
第二十五條安檢機構獨立接受委托、開展機動車安全技術檢驗活動，不受任何第三方影響。
第四章監督管理
第二十六條各級質量技術監督部門應當在各自的職責范圍內加強對轄區內安檢機構及其工作情況的監督檢查。
監督檢查可以采取以下方式進行：
（一）聯網監察；
（二）查閱原始檢驗記錄、調取檢驗報告；
（三）檢驗能力比對試驗；
（四）審核年度工作報告；
（五）聽取當地公安交通管理部門、檢驗委托人以及社會對安檢機構機動車安全技術檢驗工作的評價；
（六）調查處理投訴案件。
第二十七條各級質量技術監督部門對在安檢機構監督檢查工作中發現的問題，應當及時依法進行處理；對發現的重大問題，應當及時向上級質量技術監督部門匯報。
第二十八條機動車安全技術檢驗委托人可以就安檢機構行為規范以及檢測活動中存在的問題，向安檢機構查詢；也可以向質量技術監督部門投訴，接受投訴的質量技術監督部門應當負責處理。
第五章法律責任
第二十九條安檢機構在機動車安全技術檢驗活動中，給受檢車輛委托人或者所有人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第三十條安檢機構未取得檢驗資格證書擅自開展機動車安全技術檢驗業務的，由縣級以上質量技術監督部門依法予以取締，處以2萬元以上3萬元以下罰款；超范圍開展機動車安全技術檢驗業務的，由縣級以上質量技術監督部門責令改正，處以3萬元以下罰款；情節嚴重的，由發證部門撤銷安檢機構檢驗資格。
第三十一條安檢機構未按照規定提交年度工作報告，未按照規定參加比對試驗，拒不接受監督檢查和管理的，由縣級以上質量技術監督部門予以警告，并處以3萬元以下罰款；情節嚴重的，由發證部門撤銷安檢機構資格。
第三十二條安檢機構聘用未經考核或者考核不合格的人員從事機動車安全技術檢驗工作的，由縣級以上質量技術監督部門予以警告，并處安檢機構5千元以上1萬元以下罰款；情節嚴重的，由發證部門撤銷安檢機構檢驗資格。
第三十三條安檢機構在用計量器具未經計量檢定，超過檢定周期未檢定，或者經檢定不合格繼續使用的，由縣級以上質量技術監督部門依據《中華人民共和國計量法》有關規定予以處罰。
第三十四條安檢機構不按照檢驗標準和規程開展機動車安全技術檢驗，出具虛假檢測結果，偽造檢測數據的，由縣級以上質量技術監督部門依照《中華人民共和國產品質量法》有關規定予以處罰。
一、加強宣傳學習，牢固樹立內管工作常抓不懈的思想
今年上半年，公司以國家局重點抽查為契機，加強宣傳教育，重點學習了《煙草專賣許可證管理辦法》，《*煙草專賣局關于進一步加強全省內部專賣管理監督工作的意見》（皖煙專〔20*〕142號）文件。通過學習，干部職工對煙草專賣相關法律法規的掌握更加全面，對內部專賣管理工作的重要性和長期性有了更深刻的認識。公司董事長劉燕林和分管副總于新生一再要求全體員工必須長期且不間斷地學習煙草專賣法律法規及行業規定，牢固樹立內管工作常抓不懈的思想，要求從日常工作做起，從點點滴滴做起，從內部專賣工作的切入點抓起，使公司內部專賣管理工作提高到一個新的水平。
二、內部監管機構設置、人員配備情況
根據國家局、省局相關規定建立了公司內部專賣管理監督工作制度、工作流程、監管工作考核等工作機制，明確了內部監管部門、崗位工作職責。
公司于20*年設立內部專賣管理監督辦公室，兼職內管人員2人。按照省局要求今年內管辦新增專職內管人員1人，并配備了必要的辦公設備。
業務部設開具準運證人員2人，配備電腦、打印機、掃描儀等辦公設備。
物流部設煙葉收發存專職統計員1人；內部監管1人，負責外租庫煙葉收發存監管工作。
針對內部監管教育培訓不足的問題，為加強內管人員的教育培訓，公司制定了《內部專賣管理宣傳教育培訓制度》和20*年培訓計劃。
三、監管檢查開展情況
上半年內管辦根據*公司《內部專賣管理辦法》對業務、物流、生產經營數據及專賣管理的自查工作進行了認真、細致的檢查，主要檢查以下幾個方面的內容：（1）合同執行情況；（2）原煙收調存情況；（3）生產加工及移庫情況；（4）片煙副產品收發存情況；（5）準運證開具情況；（6）廢棄煙葉移交與處置情況：
（一）合同執行情況
原網上反映合同量為561100擔。增加202500擔，變更減少合同135320擔，本年度網上合同數共計628280擔。
合同累計執行622117.2擔，占總合同量的99.02%，其中：在*年下半年執行382961擔，*年1—5月份執行239156.2擔，合同剩余量6162.8擔。
（二）原煙收調存情況
上年庫存原煙115933擔，累計調進原煙239156.2擔，累計移入生產部原煙355*9.2擔（毛重）、345947.16擔（凈重）；六月份無原煙調進，庫存為零。
（三）生產加工移庫情況
*公司自5月12日停產至今，上半年生產部加工片煙累計233189.28擔。加工副產品累計81974.9擔。生產部加工片煙、副產品全部移交物流部，數字移交核實相符，生產部庫存為零。
（四）片煙、副產品收、發、存情況
物流部上年庫存片煙87325.02擔，累計收生產部移交233189.28擔，累計發出268659.22擔，庫存51855.*擔。
副產品上年庫存95562.6擔，累計收生產部移交81974.9擔，累計發出118577.3138擔，（其中包括1月份移交中煙公司的報廢煙梗4898.6擔，移交報廢倉庫24998.5138擔，發煙廠88680.2擔），庫存58960.1862擔。
（五）準運證開具情況
上半年累計發煙廠辦理成品片煙準運證268659.22擔，累計開具片煙有效準運證783份。
上半年累計發煙廠辦理副產品準運證88679.9擔，累計開具副產品準運證270份。
5月份發由蚌埠市公司調入本廠進行挑揀后不符合中煙公司要求的原煙退回給蚌埠市公司260.52擔．按要求辦理了一份退貨移庫準運證．
自查發現6月27日辦理滁州煙廠副產品準運證車號為皖C09239，準運證號34020327，產地湖南煙末實發47.5擔，因筆誤調撥單及準運證辦理成47.2擔，少辦理0.3擔，已寫出整改說明交縣煙草專賣局。其余經自查核對均與物流部和渦陽縣煙草專賣局辦理準運證數字一致。
（六）廢棄煙葉移交與處置情況
上年庫存報廢煙1622.386擔，累計收45337.0278擔，累計移交*市煙草專賣局霉變煙葉2*9.8擔，移交給*市煙葉經理部、煙葉倉庫報廢煙梗155*.4擔，上半年1-6月份共焚燒霉變煙2135.934擔、垃圾煙436.*6擔、霉煙梗144*擔、合計16978擔。移交給蚌埠市公司260.52擔，期末庫存報廢煙12133.6938擔。五月份市局批復焚燒報廢煙葉2298.18擔，報廢煙梗7599.7138擔，合計9897.8938擔，暫未執行；六月份市局批復報廢煙梗2235.8擔，暫未執行。
四、落實專賣駐廠監督和紀檢監察機構定點聯系制度
（一）根據省局內部監管規定及*公司《內部專賣管理辦法》規定。內管辦與市局駐廠人員每月開展日常監督檢查，發現問題及時解決。
（二）*公司與市局駐廠員每月9號定期召開專賣聯席會議，雙方通報自查及監管情況，共同商討存在問題，拿出解決問題的辦法。
（三）積極配合專賣派員駐廠監督制度和紀檢監察機構定點聯系制度的落實，定期匯報工作動態，自覺接受監督。
五、存在問題整改情況
（一）針對煙葉收調存程序不夠完善的問題，要求物流部門進一步完善了《煙葉、副產品、報廢料出入庫管理規定》，重點規范了原煙接收，煙葉保管，投烤，片煙副產品發運和外租庫管理等工作流程。
（二）為加強庫存煙葉管理，組織物流、財務、審計等部門人員對廠區內及外租庫片煙、副產品、報廢煙和紙箱進行全面清倉盤點工作。
（三）為加強外租庫管理，物流部門設專人負責對外租庫煙葉收調存情況進行監督，加強了對煙葉出入、檢查及登記工作。有效的保證了外租庫的商品安全。
六、下步工作打算
通過去年國家局和省局（公司）對我公司的檢查和今年上半年的工作來看，公司的內部專賣管理工作逐步理順、規范。但是，內部專賣管理監督是一項長期工作，在今后的工作中，我們將重點做好以下幾方面工作：
（一）進一步加強清倉盤庫工作
制定盤庫方案，每季度組織盤庫小組對片煙、副產品、報廢煙及包裝物等進行盤庫清點，做到賬實相符，進一步完善內部監管制度。
（二）進一步完善內部專賣管理辦法和工作流程，以章治企。加強硬件和軟件的基礎設施建設，盡快建立專賣管理信息系統平臺，制訂操作細則，梳理工作流程。
關鍵詞：政府采購；信息化；系統
從1999年政府上網工程開始，我國電子政務的發展已歷經十一年，在這十一年的發展過程中，我國電子政務從無到有，從少到多，從單點到聯網，已經取得了明顯的進步并在日臻完善。尤其是辦公自動化、業務系統和政府網站取得了顯著性發展，有關電子政務的知識、方法和宣傳也都深入人心。政府采購信息化系統作為一種特殊的電子政務群體，是一項龐大的系統工程，覆蓋到具體采購活動管理和操作的方方面面。本文就政府采購信息化建設現狀和發展談些粗略思考。
一、政府采購信息化建設的背景及意義
2009年4月，國務院辦公廳出臺了《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》，2010年1月，國務院法制辦在其網站上全文公布《中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)》(征求意見稿)，這一系列制度和措施的施行體現了國家相關職能部門對政府采購信息化建設的高度重視，以及建設和完善政府采購信息化工作的決心和信心。
推進政府采購信息化建設有利于保增長、擴內需、促就業，有利于解決我國當前面臨的迫切問題。政府采購信息化建設將進一步拓展政府采購范圍，節約采購成本，提高工作效率，最大限度地避免了人為因素的干擾，方便了活動過程的監督管理，規范了政府采購行為。政府采購信息化的重要意義還在于它既是政府采購改革發展的必然選擇，又是當前深化政府采購制度改革的一項重要內容；既是預防和治理商業賄賂的重要手段，又是建立政府采購領域“懲防體系”的重要內容。同時，政府采購信息化也是推行政務信息公開，建設服務型政府的客觀要求。對提高政府采購活動的透明度，抑制腐敗現象的發生，使政府采購成為真正的“陽光采購”將起到了積極的作用。
二、政府采購信息化建設現狀及存在問題
自2003年《中華人民共和國政府采購法》施行以來，各級政府采購部門在政府采購的信息化建設方面也作了初步的有益的摸索，主要是建設了政府采購信息門戶網站，主要功能有政府采購信息、招標文件下載、辦事指南、政策法規宣傳、企業之窗、曝光臺、你的留言等。這一初級的政府采購信息化建設在規范各級政府采購執行平臺的運作方面也起到了積極作用。一是實現了政府采購陽光透明；二是規范了政府采購業務操作；三是為供應商報名、下載采購文件提供了便捷。但這些僅僅是政府采購信息化的初步模式，實現政府采購信息化還需要做到政府采購管理交易平臺等業務系統的建立，實現各級政府采購部門與相關職能部門橫向、縱向網絡動態協調系統的建立，讓采購活動主體的相關部門能夠積極的參與到招標采購活動中，提高政府采購活動的透明度。
各級政府采購信息化工作初步實現了從原來的無到有，從有到大，從大到全，雖然江蘇、浙江、廣州和上海等省份和地區政府采購信息化工作走在了全國的前列，但還有很多省份和地區政府采購信息化建設要求還存在著以下幾方面的問題：㈠、無法實現采購人、采購管理部門、集中采購機構、供應商、專家等在網上的一體化電子采購功能；也無法實現政府采購監管部門、紀檢、監察部門對政府采購全程的網上實時電子監督、監察功能；㈡、無法實現網絡系統對政府采購信息及數據的采集、統計分析等功能；㈢、無法實現對部分協議定點采購的二次競價采購功能；㈣、無法實現從政府采購預算系統到統一支付系統的網上對接和網上結算，以及從網上對資金流向進行有效實時監控和管理的功能；㈤、無法實現省、市、縣專家庫、供應商庫和商品價格信息庫三庫資源在網上的統一共享功能；㈥、無法實現網上電子輔助評標系統和電子檔案系統、語音通知專家系統等功能；㈦、現有門戶網站的欄目、功能設置還不夠完善、信息量不足服務功能不強。
三、政府采購信息化建設的規劃及方案
要按照“一網實現，全程服務，實時監控”的總體思想和終極目標，做到整體規劃，分步實施，扎實推進政府采購信息化建設。具體實施方案如下：
1.基礎軟硬件系統：包括網絡、服務器、安全設備；操作系統、應用中間件、數據庫；安全認證設備、通信平臺（支撐專家語音、短信通知等業務）、監控系統、門禁系統等。
2.門戶網站系統：包括集中采購機構簡介、辦事指南、采購公告、中標公告、政策法規、采購動態、機構、曝光臺、采購論壇、采購文件下載、商家展臺、商品展示、采購知識、相關鏈接等欄目。
3.政府采購管理信息系統：包括導入財政的批復數據、采購計劃審核、確定采購形式（集中采購或非集中采購）、確定項目的拆分、采購方式審批、下達集中采購任務、招標公告審核、招標文件審核、中標公告審核、中標通知書審核、合同簽訂審核、對支付請求網上結算、報表生成、統計分析與決策支持、業務規則設置、用戶資料維護等。
4.政府采購交易平臺系統：
①后臺采購管理子系統：包括對布局、欄目、開標計劃日程安排表、用戶、權限、流程控制、日志、模板庫、網站訪問分析等有效管理。
②采購業務操作系統：包括采購計劃申報、申請采購明細錄入、擬定采購方式、采購公告錄入及、招標文件會簽、評標準備、評標執行、中標公告生成及、中標通知書生成、電子合同的生成、項目驗收、支付請求、項目跟蹤、采購數據與對應的財政專項數據、政府采購的支撥付管理與財政撥款（轉賬）無縫對接。
③網上采購管理系統：包括二種方式：一是網上協議供貨；二是網上競價系統。
④專家語音通知系統：包括專家征詢、專家準入、專家抽取、語音通知、專家出勤考核、專家分析、專家管理等。
⑤電子輔助評標系統：對一些比較復雜的公開招標項目且是采用量化評標的，通過電子輔助評標系統，對各項數據進行快速分析，把評標專家從勞神耗時的找錯工作中解脫出來，轉入對報價的構成、合理性等深層次問題的分析判斷。
⑥網上遠程評標系統：包括項目信息錄入、開標信息上傳、生成統一評審界面、異地專家評為抽取、異地專家評審、網上專家交流平臺、遠程監控平臺、專家打分、評標信息匯總。構建了統一規范的陽光交易平臺，實 現評標資源共享、避免人為因素干擾、降低企業投標成本。
⑦電子檔案管理系統：實現采購檔案電子化管理，主要功能文檔報備、文檔備案、備案查詢、備案管理、備案統計分析等。
⑧供應商綜合評價管理系統：實現供應商對其參與的招標活動進行監督管理，進一步規范招標流程，強化供應商的積極參與功能。
5.采購電子監管監察系統：包括采購計劃、采購資金、采購項目、采購時間、中標通知書、采購合同、評標專家等全部招標活動信息，實現紀檢監察、財政審計等相關部門對整個招投標活動的全面、動態監察，對整個招投標活動的陽光透明起到積極作用。
以上實施方案基本完成政府采購信息化采購平臺，實現了“一網三系統”的階段性目標，基本建成預算、采購、支付相銜接的新型政府采購信息管理系統。在這樣一個特殊的政府采購信息管理系統中，我們不得不考慮到信息安全問題，俗話說“三分技術，七分管理”，這個在其他領域總結出來的實踐經驗和原則，在信息安全領域也同樣適用。必須在技術層面上采取三級安全體制：托管機房，網站服務器，局域網防火墻。六項措施：CA身份認證系統、防病毒系統、入侵檢測系統、漏洞掃描系統、防火墻系統和數據備份與恢復系統；在制度層面上積極制定《推行電子化政府采購實施細則》、《政府采購電子網絡管理辦法》、《政府采購網上統計管理辦法》、《政府采購網上招投標管理辦法》等，使政府采購信息化工作能夠做到依法、高效、有序的發展。
“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，我國正處于政府采購信息化工作推進的關鍵時期，各級相關部門將秉承“銳意進取、開拓創新、文明和諧、奮發有為”的精神，進一步健全科學、長效的發展機制，建立切實可行、行之有效的管理體制，繼續完善信息化工作，把政府采購信息化建設作為當前解決政府采購領域一系列問題的重要抓手，考慮到政府采購制度在全國都是統一的，政府采購政策的統一性和公平性，避免重復建設浪費資金和規則上差異，便于監督等因素，電子政府采購系統應由財政部統一開發建設的，盡快實現全國政府采購統一管理和交易平臺信息化工程，使政府采購信息化工作實現新時期的新發展、新跨越。
參考文獻：
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第二條 本區范圍內行政、事業單位、社會團體、國有（集體）企業及村集體的公共資源交易活動適用本規定。
屬于政府采購、公共資源交易等類項目，法律法規已有明確規定的，從其規定。對可以簡化交易環節、提高交易效率、采用邀請招標、競爭性談判、定向協議等方式交易的特殊項目，經行政監督部門批準或區政府研究后可參照本規定執行。
第三條 公共資源交易管理的原則
按照政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管的總體要求，建立公正開放、競爭有序、服務周到、監管有力的綜合交易統一市場。
（一）統一進場交易原則。凡依照法律、法規和有關政策規定應當以招標、拍賣等競爭性方式進行的公共資源交易，必須進入區發展服務中心進行交易。
（二）公平、公正、公開和誠實信用原則。
（三）優化資源配置、提高效率原則。完善市場機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，保證公共資源交易的合法性、規范性和真實性，不斷提高公共資源配置效率。
第四條 本規定的公共資源主要包括自然性資源、公共性資源、資產性資源和服務性資源等。其范圍主要包括：
（一）自然性資源
1、土地資源，包括工業用地使用權、其他用地使用權等；
2、水資源，包括地表水、地下水，水利工程資源等；
3、森林資源，包括森林、林木、林地資源等；
4、海洋資源，包括淺海、灘涂、海砂等海域資源；
5、環境資源、風景景區、公園經營權等；
6、生態旅游資源。
（二）公共性資源
1、公共設施物業管理資源，包括道路養護權、城市環衛保潔權、市政設施管護權、城市園林綠化養護權、綠化儲備苗木、海域保潔、大型公共設施物業管理等；
2、依附于公用設施從事的經營項目，包括戶外廣告經營權、公共停車場（點）以及城市道路停車點、洗車場、苗圃場等項目、臨時市場、流動經營點等項目；
3、公共設施、公共場所、大型活動冠名權項目，包括大型建筑、廣場、橋梁、道路等公共設施冠名權、風景名勝區、游覽區、文物古跡、紀念公園、自然保護區、體育場館等公共場所冠名權、大型文化、體育活動冠名權；
4、特許和專營權項目，緝私罰沒物資拍賣經營權、大型公共設施經營權（體育設施、文化設施等）、文物古跡經營權、煙花爆竹經營權、制水、污水處理特許經營權、垃圾處理特許經營權、媒體廣告經營權等。
（三）資產性資源
1、政府（村集體）投資建設工程施工、勘察、設計、咨詢、監理、勞務等服務項目資源；
2、公共財產資源，包括行政、事業單位、社會團體、村集體資產出售、租賃及國有企業資產轉讓（資產租賃期限原則上為3年，最高不得超過5年）；
3、政府采購，包括政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上貨物、工程設備和材料、服務的采購、藥品、醫療設備采購、救災救濟物資采購、義務制教育中小學教材采購、學生統一著裝定點生產、政府集中采購目錄以外的部門其他貨物和服務的采購（工程、藥品、醫療設備、醫療器械、計劃生育設備及防疫設備等項目采購，從其主管部門有關規定執行）；
4、執法機關罰沒物品處置、司法機關裁定的財產所有權處置等；
5、政府實施的剩余安置房出讓等。
（四）服務性資源
1、政府社會化服務資源，公車定點保養、加油和保險、房屋拆遷拆除委托業務、中介服務（行政事業單位辦理國有產權及政府特許經營權的公開出讓、工程貨物或服務項目招標采購、國有資產評估、審計等事項的中介服務選擇）；
2、各種大型策劃經營權（包括大型晚會、體育賽事、會展等）；
3、后勤社會化（含外購、外包），包括行政機關單位后勤社會化、文化單位后勤社會化、學校后勤社會化、醫院后勤社會化等。
（五）其他公共資源
以上范圍（管理科目）由區財政局根據實際情況進行滾動管理，定期。
第五條 公共資源交易信息統一在區發展服務中心網站及其他指定媒介信息。招標人認為不需進場交易的，須經行政主管部門和行政監督部門審核同意并報區發改局或財政局備案后，由招標人自行組織交易，情況特殊復雜的，報區政府研究確定。
本規定所稱的招標人包括招標人、采購人、出讓人、出租人、發包人等名稱；投標人包括投標人、供應商、意向受讓人、意向承租人、意向承包商等名稱。
第六條 公共資源交易活動應當采用招標、拍賣、掛牌、公開競價等公平競爭的配置方式。嚴格審查把關邀請招標、競爭性談判、定向協議的配置方式，確需采用這些配置方式的，須經行政主管部門和行政監督部門審核同意并報區財政局備案。交易活動的收入按照“收支兩條線”的原則，及時繳入財政指定戶頭，并按照公共資源的所屬關系，參照現行財政體制實行管理。創意性產品或服務可以按公開招標價格付款。
第七條 交易活動需要設定保留價、最高限價、組建評委、委托、評估、鑒證等中介機構的，按照或參照相關規定辦理。
第八條 公共資源交易活動，按以下程序進行：
（一）編制交易文件；
（二）備案；
（三）公告；
（四）組織交易；
（五）公示交易結果；
（六）簽訂交易合同。
第九條 招標人應制定或委托中介機構制定交易文件，交易文件應包括以下內容：
（一）交易項目基本情況（含評估價、限價等）；
（二）交易方式、方法、時間、地點；
（三）投標人的資格要求；
（四）保證金繳交方式、時間；
（五）交易金繳交方式、時限；
（六）交易合同的簽訂時間；
（七）其他需要的內容。
交易文件由招標人報行政主管部門和行政監督部門備案后送區發展服務中心再備案。涉及行政許可的，應同時附相關行政監督部門的批準文件。
第十條 招標人應在我區發展服務中心網站上公開交易信息、公示交易結果，交易信息時間不少于5個工作日，公示交易結果的時間為3個工作日，法律法規另有規定的，從其規定。
第十一條 招標人應當在交易文件中要求投標人提交保證金。保證金以現金或轉賬的方式提交，金額在項目單項合同估算價或評估價的2%-20%范圍內確定，法律法規另有規定的，從其規定。
以服務質量為主的特許經營權等公共資源交易活動，保證金繳交方式和標準另行確定。
第十二條 任何單位和個人對公共資源交易活動中發生的違法違規行為，均可以在信息或公示交易結果期間以書面形式向相關行政監督部門或區發展服務中心投訴，相關行政監督部門（無明確行政監督部門的，應由行政主管部門受理）或區發展服務中心按本區招投標交易活動監督管理職責分工受理。投訴人是法人的，投訴書應由單位蓋章，并經法定代表人或者其授權代表簽字；投訴人是其他單位或者個人的，投訴書應當由主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證件復印件。相關行政監督部門和區發展服務中心接到投訴后，應根據實施情況，及時依法調查并做出處理。
第十三條 監督管理
（一）綜合交易活動實行進場交易、過程監督和事后檢查等監督管理方式。
（二）區監察、財政、審計、住建、國土資源、交通運輸、水務等部門派員參與有關交易事項監督，代表所在部門履行監管職責。
（三）區發改、財政、住建、國土資源、交通運輸、水務等職能部門應在各自職權范圍內加大對綜合交易活動的監督執法，對于違反綜合交易相關法律法規的行為，依法予以行政處罰。
（四）區監察部門應加強對綜合交易活動的專項監督。對于、、的，按照有關規定給予處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
（五）區發展服務中心應建立健全綜合交易信息、查詢、咨詢體系，收集和有關綜合交易政策法規和信息；制定快捷透明的信息制度，各類綜合交易信息除在國家、省指定的報刊、信息網絡或其他媒介上外，還應及時在區發展服務中心網站和專項公告欄上。
（六）管理機構
區發展服務中心是本區交易集中統一的服務機構，按照法律法規和各項交易規則及實施細則承接各項公共資源交易活動，提供相關配套服務。其職責為：項目受理、政策咨詢、業務指導、信息、事務協調、投標報名、資格審查、投標人選擇、專家抽取、中介機構抽取、發標、開標、評標、公告招投標結果、提供招投標場地等，并對公共資源交易活動全過程進行管理和再監督。
第十四條 招標人有下列行為之一的，由行政監督部門或者行政監察部門責令改正，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對應實行市場化配置而仍采用行政手段審批的；
（二）漏報、瞞報所管轄公共資源的；
（三）新增公共資源項目無正當理由不進場交易的；
（四）合同期滿可再次交易的公共資源不進場交易的；
（五）設定傾向性條款排斥其他潛在投標人的；
（六）在交易過程中存在商業賄賂行為、弄虛作假、串通投標的；
（七）其他違法違規情形的。
第十五條 涉及國家安全、秘密、搶險救災等不適宜納入區發展服務中心進行交易的項目，按相關規定執行。
自2005年柬埔寨加入世界貿易組織（WTO）后，柬埔寨對外商投資作出了大范圍的改革，適用新的貿易措施。柬埔寨的投資者可以締約自由，可以設立外商獨資投資項目，也可以撤回出資，且投資者享有不受國有化的保護等。
一、柬埔寨外商投資法律及政策
（一）外商投資法律法規
目前，柬埔寨制定了一系列的法律法規以保證外國投資人在柬的投資。主要包括《柬埔寨王國憲法》（1993年）對外國投資做了原則性規定，《柬埔寨合同法》（1988年）、《公司法（草案）》、《柬埔寨王國關于BOT合同的法規》（1998 年）、《 柬埔寨王國稅法》（1993年）、《勞工法》（1997年）、《柬埔寨王國土地法》（2004年）、《柬埔寨王國投資法》（1994年） 及其三次修正案、《柬埔寨王國投資法修正法實施細則》等法律組成了外國在柬埔寨投資的完整法律體系。
（二）外商投資政策
優惠政策是吸引外資的重要舉措。1994年投資法以法律形式規定了許多優惠政策。2003 年3 月對投資法進行了第三次修訂。柬埔寨吸收外資的法規和政策主要體現在《投資法》及其“實施條例”等相關法規和文件中。
就投資鼓勵和優惠而言，柬埔寨鼓勵外商投資農業、旅游業、環保、高科技、勞動密集型工業、出口型工業、基礎設施和能源等重要領域。同時，免征投資生產企業的生產設備、建筑材料、零配件和原材料等的進口關稅；企業投資后可享受3-8年的免稅期，免稅期后按稅法交納稅率為9%的所得稅；利潤用于再投資，免征所得稅；分配紅利不征稅；產品出口，免征出口稅。
（三）外商投資保障
就投資保障而言，柬埔寨對外資與內資基本給予同等待遇。除柬憲法中有關土地所有權（只允許柬籍公民和法人購買）的規定外，所有的投資者，不分國籍和種族，在法律面前一律平等。第二，柬政府不實行損害投資者財產的國有化政策。第三，已獲批準的投資項目，柬政府不對其產品價格和服務價格進行管制。第四，柬埔寨不實行外匯管制，允許投資者從銀行系統購買外匯轉往國外。
（四）稅收優惠
柬埔寨現行稅制中的主要稅種是：公司所得稅、個人所得稅、增值稅、特定商品和服務稅、土地和房屋的租賃稅、印花稅等，主要稅率分別是：所得稅9%或20%、增值稅10%、營業稅2%。
在柬埔寨，其鼓勵技資的優惠政策主要是全部或部分免征關稅稅務。柬埔寨的鼓勵措施主要有：第一，對純贏利適用優惠稅率9%，但不包括國家自然資源、森林、湖泊、金礦和寶石等的勘探和開采贏利稅的稅率，此類稅率將由法律另行規定。第二，依據每項投資的條件及王國政府內閣法令規定的優惠措施。從第一次獲得贏利的年份算起，可免征贏利稅的時間最長為8年。如連續虧損5年，其虧損額則準許以贏利沖減。如果投資者將其贏利用于再投資，則可免征其贏利稅。第三，分配投資贏利。無論是轉移到國外還是在柬埔寨國內分配均不征稅。第四，進口建筑材料、生產資料、各種物資、半成品、原材料及所需配件，屬于下列投資項目者，均百分之百免征其關稅及其他稅務：占80%以上供出口的投資項目和在柬埔寨發展理事會公布的優先發展的特別開發區內投資，以上兩類免征進口稅的優惠期限必須始終與投資合同及投資責任書中所規定的期限相符，旅游工業、勞動力密集型工業、加工工業及家用工業、基礎設施建設及能源生產。上述四類投資免征進口稅的優惠只限于建廠階段和開始生產后的第一年。第五，產品出口，免征出口稅。
二、柬埔寨外商投資相關法律
（一）土地使用權制度
柬埔寨的土地所有權只允許柬埔寨籍公民和法人購買。柬埔寨王國投資法中土地制度的核心在于，外國投資者不享有用于投資的土地所有權，但可通過租賃獲得土地使用權。柬埔寨王國投資法規定，土地所有權及其使用應遵循以下原則：第一，用于投資的土地所有權，必須交由柬埔寨籍的自然人或法人投資者所有，柬埔寨籍法人是指柬埔寨籍個人或法人在投資總額中占51%以上股份的法人；第二，投資者可通過長期租賃的方式使用土地，最長租期為70年，期滿可申請繼續租賃。
（二）勞動法律法規
1997年的《勞動法》勾勒了用人單位應當在雇用和登記員工時掌握的程序。但是法律是靈活、透明的，且允許雇用外國員工，幾乎沒有限制。無論是外國還是本國的員工，都需要在勞動部注冊。
柬埔寨勞動法規定了嚴格的企業申報制度，主要規定了三種情況的申報：企業在開業、停業前30天內都要向勞動行政主管部門申報；雇傭、解雇申報，解雇申報應當在作出解雇決定15日內申報；企業規章制度要在開業后3個月內制定并申報核準。同時，企業要為每個被雇傭的勞動者建立雇傭卡和工資賬簿，雇傭卡上記載該勞動者的基本信息和合同約定的工作性質、期限、勞動報酬、支付方式以及連續性合同。對勞動爭議區分單個爭議與集體爭議。對于個人爭議，先要經過省、市勞動監察雇員的調解，解決不了再由當地法院裁決。對于集體勞動爭議，也是先要經過調解，調解失敗后的通用程序是勞動仲裁委員會的仲裁，也可以約定其他的解決方式。不服仲裁裁決的，可以向勞動部長上訴。
（三）金融法制度
1996年底，柬埔寨出臺《國家銀行組織和行為法》，后陸續出臺了《銀行和金融機構法》和《外匯法》。1999年12月，柬埔寨國家銀行頒布了重組柬埔寨對外貿易銀行及其附屬機構功能的規定。柬現行金融領域的法規還有《保險法》，《審計法》，《對財經部組織和功能的條例》等。
柬埔寨國家銀行決定著國家的貨幣政策。NBC也同時負責起草并實施外匯政策。他是柬埔寨里爾的唯一發行者，也有權設定利率。商業銀行，包括微型金融機構，應當按照法律從NBC取得執照，且應當有最低1300萬美元的資本。特殊銀行的最低資本為250萬美元。
（四）知識產權
隨著柬埔寨加入世界貿易組織，其正推進一整套著作權、商標和登記注冊方面的立法。這些法律鼓勵向柬埔寨的技術轉讓，并為便利工業活動而設計。柬埔寨也是世界知識產權組織（WIPO）的成員，也是巴黎公約的締約方。
商標只有在注冊登記后才能受到《商標、商號和不正當競爭行為法》（2002）的保護。商標的注冊登記由商務部知識產權部門實施。登記過程需要90日。
2003年《專利、實用新型證書和產業設計法》生效，維護發明（專利二十年），實用新型（七年）以及產業設計（五年）。授予專利、實用新型證書的申請和產業設計的登記應當提交工業、礦業和能源部（MIME）知識產權部門。申請費用方面并沒有頒布法律，但有關部門聲稱將會收取“東盟”比例。
（五）爭議解決
在柬埔寨，外國仲裁是有效的，且在柬埔寨法律下有約束力。柬埔寨法律不會對法庭、審判地或仲裁規則進行任何限制。柬埔寨是《聯合國承認及執行外國仲裁裁決公約》（1958）的締約方，2001年又實施了《批準和實施聯合國承認及執行外國仲裁裁決法》，以及《商事仲裁法》（2006）。《商事仲裁法》（2006）為國家仲裁中心（NAC）提供了解決商事爭議的規則。2013年3月，柬埔寨國家商務仲裁中心在金邊成立，旨在推動國內外商界人士在法庭體系之外，以合理的費用，更好的解決商業糾紛。
就勞動爭議而言，傾向于訴訟以外其他方式的投資者，應當在集團勞動爭議中選擇勞動仲裁委員會。勞動仲裁委員會由政府、用人單位和員工三方代表組成，以聽取集團勞動爭議。大多數委員會的仲裁員都是訓練有素的律師。流程是透明的，且所有決定都會公開。決定沒有約束力，但構成了尋求解決柬埔寨集團勞動爭議的成功途徑。
三、柬埔寨企業相關法律制度
（一）商業存在組織形式
柬埔寨進行經濟貿易活動比較寬松，可以個人、合伙、公司等不同的商業組織形式注冊，且注冊資本標準較低。在柬從事進出口貿易，不受國籍限制。
柬埔寨的商業存在形式主要是以公司為主，有以下幾種類型：第一，有限公司。柬埔寨政府規定柬埔寨的有限公司股東至少2名，最多30名。最低資本為柬幣2000萬里爾。第二，獨資公司。有限公司和獨資公司都是有限責任公司。而且如果經營地址在柬埔寨且柬資占51%以上，董事會主席必須是柬埔寨人，可視為柬埔寨國內企業并有權購買土地。第三，無限公司。柬埔寨政府規定柬埔寨的無限公司最少有7名組成成員，且董事會成員至少有3名來自公司組成成員，最低資本為1億里爾。第四，辦事處。對于短期尚未設立子公司的外商企業，設立辦事處是一種良好的選擇形式。如果打算開拓柬埔寨市場，可通過辦事處收集資訊甚至采購當地商品和勞務。第五，分公司。柬埔寨商業部對在柬埔寨設立分公司規定很嚴格，此種類型在柬埔寨較為少見。
有限責任公司可進一步細分為公共有限責任公司和有限責任公司。第一，公共有限責任公司（PLC）。這一組織結構允許公開銷售股票，且應當簽發至少1000股份額，每股成本不得少于4000里爾或約1美元。PLC可以有兩到三十名股東，以其出資承擔責任。PLC可為外商獨資（但涉及土地購買的除外，此時外商股權份額不得超過49%）。政府要求銀行或保險公司應當以此形式經營。第二，有限責任公司（LLC）。這一組織形式應當簽發至少1000股，每股成本不得少于4000里爾或約1美元。LLC可以有兩到三十名股東，以其出資承擔責任。PLC可為外商獨資，但涉及土地購買的除外，此時外商股權份額不得超過49%。
（二）公司設立
2005年通過的《商事企業法》（2005），對于公司設立的程序和標準都進行了改革。在柬埔寨，與企業設立相關的政府機構是商務部（MOC）。如果投資者想設立投資公司的，他們應當向柬埔寨發展委員會注冊登記。
在經營推進前，有些企業需要得到政府的執照。這些企業雖可以進行營業注冊，但只有在取得執照后才能享有投資優惠。需要執照的領域包括：保險，從經濟金融部取得執照。礦業，從工業、礦業和能源部取得執照。油氣，從柬埔寨國家汽油署取得執照。旅游，從旅游部取得執照。通訊，從媒體通訊部取得執照。
（三）合并和收購
關鍵詞 電力建設項目 前期工作 管理
建設項目前期工作是項目建設一切工作的基礎，也是項目決策階段最重要的環節，是做好項目建設的關鍵，有序高效的做好建設項目前期工作是企業謀求可持續發展的前提。就具體一個建設項目前期工作來講，不但包括了項目決策、可行性研究報告、項目核準等工作還包括項目涉及的有關如國家政府規劃、行業或產業規劃、城市規劃等相關工作，結合近幾年來在電力電源項目前期管理方面的工作實踐，就如何做好項目前期工作進行了認真研究的思考。
一、吃透國家、省市以及行業相關政策，掌握前期工作辦理程序
電力生產行業作為我國基礎性產業，穩定持續發展關系到國計民生，為此從國家、行業、到地方各級政府制訂了相當多的有關電力建設項目的法規、政策、規范，特別是近年來，困擾各級政府的霧霾天氣，促使各級政府又出臺了一系列的法律、制度及規定，因此電力建設項目前期工作涉及政策、法律法規相當廣泛，從縣市、省直至國家部委以及行業監管均有政策法規約束電力建設項目。
項目核準方面涉及的法律法規主要有安全生產法、電力法、環境保護法、環境影響評價法、水法、水土保持法、土地管理法、節約能源法、文物保護法、礦產資源法、職業病防治法、電力工業生產建設全過程安全監察的規定、國務院關于投資體制改革的決定、企業投資項目核準暫行辦法、關于印發國家發展改革委報國務院核準或審批的固定資產投資項目目錄、建設項目環境保護管理條例、建設項目主要污染物排放總量指標管理辦法、建設項目環境影響評價文件分級審批規定、關于加強建設項目環境影響評價分級審批的通知、建設項目環境影響評價文件審批程序規定、建設項目竣工環境保護驗收管理辦法、建設項目水資源論證管理辦法、黃河流域河道管理范圍內建設項目管理實施辦法、黃河取水許可管理實施細則、開發建設項目水土保持方案管理辦法、土地管理法實施條例、國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定、建設項目用地預審管理辦法、國務院關于加強土地調控有關問題的通知、國土資源部建設用地審查報批管理辦法、報國務院批準的建設用地審查辦法、國家關于工程項目建設用地指標及工業項目建設用地控制指標等土地使用指標、國務院關于加強節能工作的規定、固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法、國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法、電力行業生產性建設工程項目勞動安全和工業衛生實行三同時的規定等等。
在以上政策、法律法規的約束下，電力建設項目前期工作的順利開展必須建立在對以上各類政策法規有相當了解的基礎上。要提前詳細了解政策制訂的經濟和社會環境以及辦理過程的各個程序，并提前做好相關方面的準備工作。對辦理各階段手續的時間要有充分的預計，不能操之過急。
在項目核準中，要全面掌握項目核準所需的支持性文件，這些文件要求什么樣資質單位來編制，依據哪些標準、規范、導則，需要從哪級管理部門開始申報，需要哪級機構來批準，評審的單位及依據、程序等，了解各個支持性文件編制的前提，它們之間的先后順序等等。如項目可研是項目環評、土地預審、規劃選址、地災等專題報告編制的基礎，在開展這些專題報告前首先要將項目可研通過初評并解決了主要問題。如熱電聯產項目還涉及熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目建設管理暫行規定，還需要在省級政府批準的城市規劃、省級發展部門批復的熱電聯產規劃、熱網規劃等那就需要首先做好以上規劃的問題才能更好的做好項目的具體前期工作。所以說只有在吃準國家政策的基礎上，才能更好的把握好我們的工作計劃，安排好一切準備工作。
二、項目前期，重在謀劃，謀則成，不謀則廢
如果說把握好政策是前提，那么一個很完善的項目前期策劃則是項目前期成功完成的基礎。策劃就是計劃、打算，是對前期工作進度的一種設計，一種安排，一種選擇，或是一種決定，也可以說是一張改變前期工作進展現狀的規劃藍圖，更是一種動力、一種鞭策。如果說吃透國家、行業政策為我們解答了為什么這么做的問題，那么策劃則要為我們解答的問題是我們要做什么，需要準備什么，在何處著手進行最好，什么時候開始，什么時候完成，誰去做，如何去做才能達到目的。
我們要做什么，就是要根據國家的規定，取得項目的備案或核準，服務于公司長遠發展。
需要準備什么，主要是在策劃中要考慮到我們準備什么樣的資料，這些資料的來源，是現已有資料，還是需要我們委托咨詢機構編制，或者是需要政府相關部門的批準等等，這些內容在策劃中均要一一考慮周全，這才不失是一個完整的、可操作性強的、能確保目標實現的策劃。
在何處著手進行最好，就是要找準切入點，如眾所周知的項目環評和土地預審是項目核準的兩個難度較大的單項工作，那我們就要在項目環評和土地預審的關鍵環節、關鍵問題以及相關方關注的焦點上下功夫。在關鍵環節上加大力度，在關鍵問題上多研究多思考，在關注焦點上加強溝通協調。就可以變難為易，變復雜為簡單
什么時候開始？什么時候完成？這兩個問題在策劃中是最難把握的，由于項目核準工作過程復雜，涉及政府、政府相關管理部門、社會機構、中介機構等幾十個單位。各單位均有自己的辦事方法和流程，而且過程中可能出現的問題也比較多，任何一個部門辦理過程出現一點問題，就可能影響到整個過程的時間安排；因此在策劃中要盡量把可能出現的問題預計到，把過程需要的時間考慮充分，才不致影響大局，才能確保各個環節的接續，不致出現斷層而影響前期工作進度。對于過程中孤立的節點，這里所說孤立是指不受其他環節制約，要盡可能提前完成，以便集中力量完成關鍵環節、解決關鍵問題。如在前期工作中經常碰到過對實際情況估計不足，計劃不切實際，經常在修改計劃，完成時間一推再推，浪費人力物力財力。這就是策劃不好的具體表現。
誰去做？在策劃中首先要針對前期工作人員知識結構、素養、業務能力、經歷等各個方面因素安排工作，力爭充分發揮個人能力；其次是要把責任落實到人，有責任才有壓力，有壓力才有動力，才有沖勁，才能促進前期工作的快速開展；再次是保證過程的延續性，要做到責任人要對某項工作自始至終負責到底，不能頻繁換人，否則會耽擱時間和時機。
如何去做？如前所述，前期工作涉及方方面面，新問題不斷出現，個人認為內部討論不失為一種好的解決辦法。一個人的能力畢竟有限，要集思廣益，發揮大家的才智，廣泛利用人脈資源。為此必須在策劃中建立集體研究討論的基本制度，在重要環節、難點環節或出現問題的環節進行集體研究討論，以找到合理的、快速有效的解決關鍵問題的方法。以最快速度達到項目核準的目標。
總之策劃的過程要依托政策，科學策劃是前提， 創新機制，聚合力量是核心，緊密聯系本項目的實際情況，尋找準確的切入點，做好策劃工作，盡可能預見前期工作中的各種可能發生的情況，提前做好預案，才能確保前期工作順利進行。
三、加強各方的溝通、協調及時掌握前期辦理過程中的信息
項目前期涉及方方面面，增進與各相關人員感情，要做到快而準，以人為本、融洽關系是關鍵。跑項目就是跑關系、聯絡感情，此話一點也不假，但是，決不能庸俗地理解。在現代社會化管理中，必須摒棄把人作為純物質性工具對待的陳舊觀念，而要以人的情感和精神訴求為中心，隨時把人際關系作為紐帶，實施人本關懷，激發各層次人員的內在熱情和動力。在開展項目前期的工作中，應該努力實踐這一理念。 前期工作中我們必須注重以情感人，處處體現出熱情、真誠、尊重與理解。拉近了距離，加深了感情，讓有關人員感覺到我們是朋友關系，辦事講道理講原則，見面感覺親切，交流才能無障礙，從而可以獲取更準確、更多的與項目前期工作有關的各類信息，才能在辦理過程中及時協調出現的問題，才能更好的去解決問題，最大限度地提高工作效率。要加強溝通交流，及時掌握前期辦理過程中各個環節中關鍵節點的相關信息，預計可能出現的問題，及時提出解決問題的辦法，把可能出現的問題消滅在萌芽狀態，不能由于問題遲遲得不到解決影響前期工作進展。要隨時緊跟各機構的辦理過程，掌握最新動態，并根據最新動態，及時修正策劃中與之不適應的節點和內容。
四、不斷學習，了解項目前期工作涉及的相關專業知識
搞好前期工作，對政策法律的掌握是一個方面，另一個重要方面是對國家電力市場的動態、產業政策、電力區域政策、電力行業相關專業知識的學習。
如針對熱電聯產項目，必須對城市規劃、熱電規劃、熱網規劃等方面的知識有所了解，才能在辦理過程中及時正確理解辦事人員提出的問題并準確作出解釋。
在前期支持性文件辦理方面，必須在認真學習項目核準前的有關程序及相關手續的基礎上，學習相關支持性文件的編制規范、編制依據、評審規定等知識。如固體礦產壓覆、地下水環境等需要地質勘探等方面的知識，與選址有關的需要了解不同坐標點轉換的知識，環評指標、用地指標、節能指標是如何規定和計算的，等等需要學習和了解。
了解前期工作涉及的相關專業知識是對前期工作的輔助和支撐，只有自己掌握了這些知識，才能減少外部力量的投入，從而減少前期費用的支出，節約時間加快項目前期的速度。
五、發揚鍥而不舍的精神，團結協作，不斷解決問題，克服困難
第一條為規范財政專項資金管理，明確部門管理職責，確保資金使用安全、規范、高效，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第63號）等法律法規和規章，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指為實現某一事業發展和政策目標或者完成特定工作任務，由財政安排的、在一定時期內具有專門用途的資金。主要包括：經縣人民政府批準設立的工業、農業、服務業、教育和環保等專項資金。主要來源：上級下達的各類專項轉移支付和專項補助；縣級財政安排的用于上級配套、支持社會事業發展及其他專項資金。
第三條救災、應對突發性事件等安排的，不宜實行項目管理的資金，不納入專項資金的管理范圍。納入縣直各單位部門預算的專項支出，按部門預算管理制度執行。
第四條專項資金的設立、調整、撤銷、項目管理，資金使用和執行、績效評價和監督適用本辦法。縣級依法征收的各類基金（資金）、專項收入安排的專項資金，一并納入本辦法管理。中央、省市級財政補助的專項資金按本辦法規定管理，另有規定的，從其規定。
第五條專項資金管理應遵循以下原則：
（一）科學發展原則。設立專項資金必須具備法律法規、規章或政策依據，具有明確的績效目標，符合我縣經濟和社會發展規劃，有利于經濟、社會和自然的協調、可持續發展。
（二）量力而行原則。專項資金的安排視縣級財力情況而定，體現示范性、激勵性和動態性。重點支持推動全縣經濟社會發展最急需的支出項目，著力保障縣委、縣政府重大決策的實施。
（三）跟蹤監督原則。牢固樹立財政資金“安全為本”意識，建立健全監督制約機制，實現專項資金全過程監督。建立科學的專項資金決策和篩選機制，項目的確定實行集體決策、聯合會審、專家評審等制度。
（四）規范管理原則。堅持公開、公正、規范的原則管理專項資金，專項資金的設立、申報、分配、執行、績效評價等各個環節，充分體現依法行政的要求，嚴格按照規定的程序和方法運作，確保專款專用。
（五）績效管理原則。按照既定的績效目標，將專項資金的審批、分配、監督檢查與績效評價緊密結合，建立科學化、精細化的績效管理制度，提高專項資金的經濟效益和社會效益。
（六）按類管理原則。不斷優化專項資金管理結構，合理配置資金，集中財力辦大事，對同一類型的專項資金，實行按類管理，不得重復設立、申報。
第二章管理職責
第六條縣財政部門、業務主管部門、監察機關和審計部門，按照職責分工，相互配合，共同做好專項資金的管理工作。
第七條縣財政局應當履行以下管理職責：
（一）負責制定各類專項資金具體管理制度，制度內容應包括：專項資金的用途、績效目標、使用范圍、管理職責、執行期限、分配辦法、支出管理和審批程序等。
（二）負責專項資金設立、調整和撤銷等事項的審核工作，并按程序報縣政府審批；
（三）負責匯總梳理專項資金類型和目錄，報縣政府審批后確定；
（四）會同縣相關業務主管部門組織項目篩選、評審、申報與分配等工作，建立健全項目儲備庫，加強項目庫建設，實行動態管理；
（五）負責專項資金支出預算的編制、執行、資金調度和統籌安排，嚴格專項資金的審核、撥付；
（六）監督管理專項資金支出活動，會同有關部門組織開展績效管理工作；
（七）組織專項資金執行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關管理工作；
（八）法律、法規、規章規定的其他職責。
第八條縣相關業務主管部門應當對本部門使用的專項資金履行以下職責：
（一）配合縣財政局建立健全專項資金具體管理制度，設立專項資金績效目標，制定管理流程，明確責任主體，規范資金管理；
（二）根據國民經濟和社會發展目標，結合行業發展重點，按預算管理的要求，編制年度專項資金支出項目計劃；
（三）會同縣財政局等部門，及時牽頭組織項目篩選、評審、申報與分配等工作，主動配合縣財政局建立項目儲備庫；
（四）執行已批復的專項資金支出預算，對項目實施過程實行全程監督和管理，嚴格按績效目標對專項資金實施自評價；
（五）加強專項資金財務管理，按規定向縣財政局報送專項資金使用情況，對專項資金執行情況進行自查和評估；
（六）負責對執行期屆滿或被撤銷的專項資金履行相關管理工作；
（七）法律、法規、規章規定的其他職責。
第九條縣審計局應會同財政局及相關業務主管部門，加強專項資金績效審計，并出具績效評價和審計報告。
第十條縣監察局對專項資金的支出管理活動進行監督，并依據相關法律、法規對違反本辦法行為作出處理。
第三章設立、調整和撤銷
第十一條專項資金應當按法律法規、規章或縣有關規定設立，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產品和公共服務的需求。
第十二條設立專項資金須經縣政府批準。新設的專項資金，由縣業務主管部門提出申請，經縣財政局審核后，報縣政府批準后設立；或者由縣財政局直接提出申請，報縣政府批準后設立。
第十三條申請設立專項資金，由縣相關業務主管部門牽頭，會同縣財政局等部門，對項目實施的必要性、可行性、資金規模和績效目標進行組織論證，提出績效目標和可行性研究報告。必要時，通過組織聽證等方式聽取公眾意見。
第十四條上級文件在申報項目方面有具體要求的，由縣業務主管部門會同縣財政局，根據上級文件要求，結合我縣實際，共同編制項目實施方案，報縣政府批準后上報。上級文件明確要求縣級財政安排配套資金的，由縣業務主管部門向縣財政局提出書面申請，并提供相關文件依據，由縣財政局按規定提出意見報縣政府批準。
第十五條專項資金不得重復設立，不得增設與現有專項資金使用方向或者用途一致的專項資金。凡需要新增的專項資金，應首先考慮從現有同類專項資金中統籌安排，整合財政資金，提高資金使用效益，保證集中財力辦大事。
第十六條專項資金應當明確執行期限。執行期限一般不得超過5年，法律、法規和上級文件另有規定的，從其規定。
第十七條專項資金在執行期間需要調整使用范圍或者金額的，由縣業務主管部門提出申請、經縣財政局審核后報縣政府審定。對執行期屆滿確需延期的，應當在執行期屆滿前一年編制年度預算草案時重新申請設立。
第十八條專項資金在執行期內有下列情形之一的，由縣財政局報經縣政府同意后，調整或者撤銷該專項資金：
（一）客觀情況發生變化，使專項資金設立的目標失去意義或者需要完成的特定任務已不存在的；
（二）專項資金的績效達不到預期目標的；
（三）專項資金的管理和使用存在不符合法律法規規定的；
（四）財力情況發生重大變動；
（五）其他需調整或者撤銷專項資金的情況。
第四章項目管理
第十九條專項資金實行項目管理，專款專用，量入為出，發揮專項資金引導和杠桿作用。建立健全項目庫，實行動態管理，根據項目特點，按照輕重緩急原則，優先安排重點項目、急需項目、成效明顯的項目。
第二十條嚴格專項資金項目申報程序。
（一）編排項目。建立健全項目儲備庫，每年初，縣業務主管部門從本部門主管的行業范圍內梳理本年度要實施的項目報縣財政局。縣財政局根據項目情況，按單位、分產業建立全縣集中統一的項目儲備庫，實行動態管理，增強項目實施的計劃性。
縣業務主管部門梳理選擇項目，要做到公開、公正、規范，依據項目對地方稅收貢獻程度、綜合社會效益等進行確定，必要時項目申報指南，指導全縣項目單位進行申報。
（二）項目立項。縣業務主管部門要根據上級政策要求，會同財政局從項目儲備庫中篩選項目進行立項。對多個實施主體符合項目條件的，實行競爭立項，通過招投標方式確定實施主體。
（三）材料準備。項目申報資料應主要包括企業情況、項目情況、績效證明材料、相關文件、報表資料等。項目申報主體應當保證申報材料的完整性、真實性和合法性，不得以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金。
（四）項目初審。項目申報后兩月內，縣業務主管部門應會同財政局等相關部門，及時核實申報項目的真實性、效益性，形成初步核實意見，聯合下達項目初審確認書。
（五）項目評審。實行項目集中評審制度。在項目初步審核認定的基礎上，再由縣業務主管部門牽頭，會同縣財政局等部門，共同組織有關專家、業務人員或委托有資質的社會中介機構，組成項目評審小組，對申報的項目集中聯合評審。并按一定比例實地核查，擇優立項，合理確定補助資金。
（六）項目執行。專項資金項目分配方案，由縣業務主管部門會同財政部門，報縣政府審批后執行。重大項目需要公示的，公示期不得少于5個工作日。
第二十一條嚴格專項資金項目申報。
（一）同一類型專項資金的項目，明確由牽頭的縣業務主管部門匯總，其他相關部門配合，避免重復申報。
（二）同一單位的同一類項目不得重復申報專項資金；同一單位的不同類型項目可以分別向有關業務主管部門和財政部門申報。
（三）同一項目已獲得國家、省和市財政資金獎勵或補助的，一般不得重復獎勵或補助（國家、省和市文件規定需要地方配套的除外）。符合縣級專項資金獎補條件的，同一單位同一項目只能享受一個類型資金獎勵。
（四）對于已批準項目尚未完成的，除特殊情況外，項目單位不得再申報同一類型的專項資金。
第二十二條縣業務主管部門和縣財政局應當督促經批準的專項資金項目加快實施，保證項目如期完成，確保專款專用。
第二十三條項目單位應當按規定用途使用專項資金，未經批準，不得變更項目內容或者調整資金。確需變更項目內容或者調整資金的，應當按項目和資金管理權限逐級上報，由縣業務主管部門和財政局審批；重大項目的變更，需報經縣政府批準。
第二十四條撤銷或者調整專項資金項目形成的資金結余，縣財政局有權及時收回，有關部門和單位應予積極配合。
第五章資金使用和執行
第二十五條專項資金使用前，縣業務主管部門應制定專項資金具體管理制度。具體管理制度包括專項資金的主要用途、績效目標、使用范圍、管理職責、執行期限、分配辦法、審批程序、支出管理、績效評價和責任追究等內容。對未制訂專項資金管理制度或實施細則的，縣財政局暫緩撥付資金。
第二十六條專項資金的撥付，按照“用款單位申請、主管部門初審、縣財政局復核、縣政府審批、縣財政局撥付”的程序辦理。
第二十七條縣業務主管部門應當根據項目資金分配方案，編制專項資金具體用款計劃，按規定報縣財政局審核撥付。專項資金的撥付按財政國庫管理規定辦理。
第二十八條專項資金支出實行分類管理。
（一）實行財政“以獎代補”方式的，根據項目進展情況預撥部分資金，使用項目完成并經考核后撥付剩余資金。對經考核后，不符合獎補條件的，由縣財政局收回預撥資金。
（二）實行財政直接補助方式的，根據項目計劃和實施進度，分次撥付。項目驗收合格前資金撥付一般不得超過補助總額的80%，驗收合格后，補助資金全部撥付到位。
（三）實行財政貼息補助方式的，可以按貼息比例分期或一次性撥付到位。
（四）實行財政專項借款方式的，根據文件或合同，分期或一次性撥付到位。
（五）實行股權投資等其他支出方式的，按“一事一議”原則撥付。
（六）專項資金支出涉及基本建設投資的，應當按基本建設程序辦理。
（七）用于項目評審、業務培訓、會議、考核評比、工作性獎勵等方面的工作性經費，按規定提取并統籌使用。由業務主管部門根據工作開展情況，提出使用計劃，經縣財政局審核，報縣政府審批后安排。
（八）不得以任何方式將專項資金用于工資福利和公用經費等一般性支出。
第二十九條縣財政局應當在規定的時間內撥付專項資金，不得無故滯留、拖延專項資金的撥付。對截留、擠占、挪用專項資金，縣財政局應予扣回資金，并按有關規定處理。
第三十條專項資金納入預算管理。當年未使用完的專項資金預算不再結轉下年使用。經批準的跨年度執行的項目專項資金可結轉下年使用。
第三十一條經縣政府批準，縣財政局可以根據專項資金使用情況，對間隙資金統籌安排，合理調度，提高資金使用效益。
第三十二條專項資金使用單位要嚴格按財務管理的有關規定，實行專賬核算，切實加強財務核算的基礎工作。
第三十三條專項資金按規定形成國有資產的，應當及時辦理決算驗收，進行產權、財產物資移交，辦理登記入賬手續，并按規定納入單位資產管理。
第六章績效評價
第三十四條按照對專項資金實行全過程績效評價的原則，建立健全專項資金績效評價機制，實行績效目標管理，提高資金使用效率，保證項目實現預期目標。
第三十五條縣財政局負責資金績效評價的日常組織管理工作，研究制定專項資金績效管理制度；會同縣業務主管部門制定專項資金績效評價辦法，評價辦法應包括績效目標、對象和內容、評價標準和方法、組織管理、工作程序等內容。
第三十六條專項資金執行期屆滿后，縣業務主管部門對專項資金使用結果實行自評價，評價內容包括項目績效目標、評價標準和方法、實施情況、組織管理水平、財政資金的分配使用情況、經濟效益、社會效益和生態環境效益等，形成書面評價報告。
第三十七條縣財政局會同審計局對縣業務主管部門開展的專項資金績效自評價工作進行指導、檢查，對專項資金績效實施評價和再評價，并向縣政府報告績效評價結果。
第三十八條監察、審計部門根據縣政府要求，對部門績效評價報告進行抽查評審，將評價結果在一定范圍內進行公布，抽查情況由縣財政局作為該部門下年度預算安排的重要依據。
第七章法律責任
第三十九條違反本辦法規定的違法行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，按其規定進行處罰。
第四十條未經批準設立專項資金，或者未經批準延長專項資金執行期的，由縣財政局報縣政府批準后，撤銷該專項資金，并收回相關資金。
第四十一條縣業務主管部門未按規定對專項資金形成的資產納入國有資產管理的，由縣財政局限期改正，并報經縣政府予以通報批評；情節嚴重，造成國有資產流失的，按有關法律、法規處理。
第四十二條縣監察局、審計局、財政局等部門要對專項資金的管理實行全過程監督，加大對違反本辦法規定的人和事查處辦度，發現問題，依法處理。
第四十三條違反本辦法有下列行為之一的，由縣財政局責令改正，追回有關財政資金，限期退還違法所得，并對相關單位通報批評；情節嚴重的，三年內取消申報各類專項資金資格；嚴重違紀違規的，由監察機關立案查處；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任：
（一）以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金的；
（二）未執行專項資金項目支出預算的；
（三）未經批準變更項目內容或者調整預算的；
（四）未經批準調整專項資金使用范圍或者金額的；
（五）對發現問題，責令改正，未履行改正要求的；
（六）未執行規定，將專項資金用于工資福利和公用經費等一般性支出的；
