時間：2023-05-05 09:50:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監(jiān)察法實施條例細則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要：我國政府采購在拓寬范圍、擴大規(guī)模等方面取得了顯著成績，但仍存在一些問題，需要不斷加強監(jiān)督管理。有鑒于此，本文概述目前推進政府采購審計的主要問題，分析影響政府采購審計推進的制約因素，探討完善政府采購審計工作的建議。
關(guān)鍵詞 ：政府采購 全過程審計 頂層設(shè)計
一、目前推進政府采購審計的主要問題
一是基礎(chǔ)信息質(zhì)量較差。政府采購審計推進過程中，采購主體、參標或中標單位提供的部分信息存在質(zhì)量問題，比如參標單位為了提高中標率，往往蓄意在投標文件中提供虛假信息，導(dǎo)致基礎(chǔ)信息缺乏相應(yīng)的真實性、充分性及相關(guān)性。正因為如此，廣東省審計廳辦公室曾專門發(fā)函給廣東省建設(shè)工程造價管理總站，要求對方“應(yīng)注意提交資料的真實性及合法性”。
二是審計目標環(huán)節(jié)存在偏差。在政府采購審計推進過程中，普遍重視對招標、開標、評標等采購招標中間環(huán)節(jié)的審計，但對采購預(yù)算、采購計劃、采購驗收等前期或后續(xù)環(huán)節(jié)的關(guān)注度不高。
三是審計對象范圍偏狹。《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）和《中華人民共和國審計法實施條例》（以下簡稱《審計條例》）強調(diào)的是對財政資金的跟進審計，非財政資金的采購不在國家審計的對象范圍之內(nèi)。而《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《采購條例》）第二條規(guī)定“財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例”，包含部分非財政資金支撐的采購，可見政府采購審計實際上無法實現(xiàn)對政府采購的全覆蓋。
四是審計維度殘缺。目前，政府采購審計的主要維度還是對合法性或合規(guī)性的審視，對績效等其他維度的關(guān)注度不高，在具體落實層面的成果較少，部分地方甚至沒有公開類似審計結(jié)果等相關(guān)信息的底氣。
五是審計評價與民眾期望有差距。基于部分政府采購項目自身的關(guān)注度，部分民眾會自覺發(fā)揮民眾監(jiān)督作用，對采購價格等問題進行質(zhì)疑，期待對應(yīng)的政府采購審計確認這些問題。然而，部分民眾質(zhì)疑的問題往往難以進入審計發(fā)現(xiàn)及審計建議中，亦無公開相應(yīng)的審計結(jié)果。
二、影響政府采購審計推進的制約因素
一是審計人員勝任能力。部分審計部門的職數(shù)崗位有限，且多為財務(wù)審計類專業(yè)技術(shù)人員，當面對各類型審計任務(wù)時，在知識面及相關(guān)技能方面往往力有不逮，參與政府采購審計的部分人員對采購理論、法律規(guī)范、流程、方式、相關(guān)行業(yè)市場情況、合同管理、風(fēng)險特點等方面的了解往往有限。
二是績效評價標準。目前，在實務(wù)層面沒有統(tǒng)一、權(quán)威、科學(xué)的政府采購績效指標體系及相應(yīng)標準，《采購條例》中甚至沒有績效、效益、效率等相關(guān)字眼。其實，這不僅是采購績效審計的困境，其他類型的績效審計也面臨這種困境，即便是《審計法》也將績效審計局限在財務(wù)審計之內(nèi)，而且缺乏細則層面的說明。
三是與其他監(jiān)督方的配合。《采購條例》第七章對政府采購監(jiān)督檢查進行了比較詳盡地規(guī)范說明，但沒有明確財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)管部門等不同監(jiān)督方如何協(xié)同監(jiān)督及彼此之間的溝通方式。在實務(wù)層面，審計監(jiān)督與其他監(jiān)管方協(xié)調(diào)配合不當，成為采購審計監(jiān)督系列問題出現(xiàn)的原因之一。
四是頂層設(shè)計。上部分第三個問題中所言的《審計條例》與《采購條例》之間出現(xiàn)了真空地帶，本身就是頂層設(shè)計問題的表現(xiàn)之一。另外，《采購條例》第六十五條規(guī)定“審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)以及其他有關(guān)部門依法對政府采購活動實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采購當事人有違法行為的……”，強調(diào)了對違法行為的關(guān)注，但沒有績效方面的要求，也是頂層設(shè)計缺漏的重要表現(xiàn)之一。
五是發(fā)展成熟度。政府采購審計的發(fā)展成熟度一直比較有限。其中，最關(guān)鍵的表現(xiàn)是至今沒有形成系統(tǒng)、全面而權(quán)威的政府采購審計監(jiān)督機制，缺乏規(guī)范文件來明確規(guī)定采購審計準備、切入時點、審計主體資質(zhì)、審計程序、審計方法等環(huán)節(jié)，致使政府采購審計在實務(wù)層面的隨意性較大，容易滋生風(fēng)險問題。
六是國家治理理念跟進轉(zhuǎn)型。在國家治理境遇下，如劉家義審計長所言，“要把維護人民群眾利益作為審計的最終目標……審計工作的成果最終要由人民群眾來評價和認可”。目前，在政府采購審計工作推進過程中，對民意的尊重程度不夠，缺乏自覺吸納民眾監(jiān)督成果的意識和習(xí)慣，是產(chǎn)生系列問題的原因之一。
三、完善政府采購審計工作的建議
一是提升審計團隊的勝任能力。應(yīng)該根據(jù)具體情況制定時段不一的員工培訓(xùn)計劃，經(jīng)常性地推進審計人員的相關(guān)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該以審計技能、采購法規(guī)、采購理念、招標管理等相關(guān)知識為重點。在面對特定領(lǐng)域的政府采購項目時，可以適當延長事先調(diào)研環(huán)節(jié)，在調(diào)研過程中汲取新知識，還可聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參與審計工作。
二是協(xié)調(diào)處理多種關(guān)系。首先要注意協(xié)調(diào)好與采購項目執(zhí)行主體的關(guān)系，確保其能切實配合具體工作的推進，尤其是確保其能及時、充分而真實地提供支撐審計意見的基礎(chǔ)證據(jù)信息。其次要注意協(xié)調(diào)好與財政審計、其他類別審計及其他采購監(jiān)督的關(guān)系，確保彼此之間形成采購監(jiān)督的最大合力。最后要注意協(xié)調(diào)好與廣大民眾的關(guān)系，要學(xué)會并善于從相關(guān)民眾調(diào)研并獲得部分基礎(chǔ)信息，尊重民意，自覺吸納民眾監(jiān)督的成果。
三是穩(wěn)健推進實踐探索創(chuàng)新。首先要經(jīng)常性地總結(jié)經(jīng)驗方法，力求實踐推進過程中穩(wěn)打穩(wěn)扎；其次要注意創(chuàng)新審計理念，敢于嘗試運用新的審計方法，推進政府采購審計技術(shù)推陳出新；再次要在盡可能高的層面，嘗試構(gòu)建政府采購績效評價體系，在大量實踐積淀的基礎(chǔ)上，由下而上逐層嘗試。
四是踐行全過程審計監(jiān)督。強化對采購預(yù)算、采購計劃、采購招標、采購程序、采購驗收等環(huán)節(jié)全覆蓋的審計工作，即踐行政府采購全過程審計監(jiān)督。不過，對于特定政府采購項目而言，不一定有條件安排統(tǒng)一而整體化的全過程審計項目。在這種情況下，不用僵化地堅持形式上的全過程，可以考慮靈活地結(jié)合全面審計和局部審計、項目審計和專項審計、傳統(tǒng)審計和現(xiàn)代審計，達到全過程審計的實質(zhì)效果。
五是修正頂層設(shè)計。在采購方面，在《采購條例》第六十五條基礎(chǔ)上，將審計監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督分開來，對審計監(jiān)督的相關(guān)事項進行詳細規(guī)范；在審計方面，在《審計法》與《審計條例》現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，適當明晰政府采購審計的相關(guān)內(nèi)容，確保對政府采購的全覆蓋；在有條件的情況下，可以考慮制定并頒發(fā)績效審計指南或者規(guī)則等文件。
參考文獻：
[1]廣東省審計廳辦公室關(guān)于廣東省建設(shè)工程造價管理總站政府采購社會審計服務(wù)資格信息的函
gdcost.com/ViewMessage.aspx?MessageId=119796
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo),以促進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為目標，以依法治農(nóng)為核心，以提升農(nóng)業(yè)部門干部職工、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員依法行政能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者依法自我維權(quán)能力、誠信經(jīng)營意識為出發(fā)點，認真貫徹落實全國、全省中期“五五”普法大會精神，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、狠抓落實，堅持“活動引領(lǐng)”的工作方針，積極開展農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作。
二、目標任務(wù)
1、多渠道、多形式開展農(nóng)村普法。一是以“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動為載體，組織開展大規(guī)模的法制宣傳和現(xiàn)場咨詢，充分利用社會資源開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資購買、使用及識假辯假知識宣傳普及，擴大宣傳的覆蓋面。各地要集中組織兩次以上的宣傳教育或現(xiàn)場咨詢活動。二是以法律法規(guī)頒布或?qū)嵤┘o念日為契機，認真組織3·15消費者權(quán)益日、18法制廣場、12·4法制宣傳日等活動，采取印發(fā)宣傳資料、送法下鄉(xiāng)流動宣傳車、在重要集市駐點宣傳等形式宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，做到電視有畫面、電臺有聲音、報紙有專欄、網(wǎng)站有頁面。三是以農(nóng)資違法案件查處和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解為抓手，進行以案釋法，增強法制宣傳效果。各地要將近年來查處的農(nóng)業(yè)行政違法案件進行一次梳理總結(jié)，選擇部分有代表性的案件，制作成宣傳小冊子，發(fā)放到農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)民手中，增強法制宣傳的針對性。
2、突出“三個重點”，扎實開展“法律進機關(guān)”活動。把學(xué)法作為機關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試、黨委中心組學(xué)法、機關(guān)公務(wù)員學(xué)法積分等制度，突出領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)公務(wù)員、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員三個重點，結(jié)合相關(guān)職能，選定學(xué)習(xí)的規(guī)定篇目和自選篇目，切實推進法制部門建設(shè)。
領(lǐng)導(dǎo)干部要以促進科學(xué)發(fā)展和增強依法行政能力的法律法規(guī)學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容，進一步增強服務(wù)基層、服務(wù)群眾的觀念。學(xué)習(xí)的篇目主要有：《憲法》、行政法律（包括行政訴訟法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、公務(wù)員法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法等）、經(jīng)濟法律（包括農(nóng)業(yè)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等）、民事法律（包括民法通則、合同法、物權(quán)法、條例等）。
機關(guān)公務(wù)員要以和本職工作關(guān)系密切的法律法規(guī)學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容，進一步增強運用法律手段解決實際問題的能力和水平。學(xué)習(xí)的主要篇目有：公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、農(nóng)技推廣法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、動物防疫法、畜牧法等法律法規(guī)及其實施條例、細則等。
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員要以農(nóng)業(yè)專業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容，進一步增強綜合運用法律法規(guī)開展農(nóng)資市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的能力。學(xué)習(xí)的主要篇目有：行政訴訟法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法、農(nóng)技推廣法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、動物防疫法、畜牧法等法律和農(nóng)藥管理條例、獸藥管理條例、種畜禽管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例等行政法規(guī)以及農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定等部門規(guī)章制度。
其他人員要結(jié)合自身的工作實際，加強對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解，以“五五”普法讀本為教材，牢固樹立法治意識，維護法制權(quán)威，進一步提高學(xué)法、守法、用法的自覺性。
3、開展“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”主題教育活動，強化普法宣傳的隊伍建設(shè)。按照省農(nóng)林廳的統(tǒng)一部署，2009年在全市農(nóng)業(yè)法制系統(tǒng)全面開展“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”主題教育活動，強化法治理念，增強責(zé)任意識和服務(wù)意識，進一步端正執(zhí)法思想，改進執(zhí)法作風(fēng)，弘揚公正文明、執(zhí)法為民的精神。以提高農(nóng)業(yè)部門依法行政、依法辦事的能力和水平為目標，年內(nèi)開展1-2期集中培訓(xùn)；組織一次農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員專業(yè)考試；繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查活動；參加全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“十佳先進執(zhí)法單位、十佳優(yōu)秀執(zhí)法人員”評比和法律知識、執(zhí)法技能競賽；組織開展農(nóng)業(yè)法制宣傳、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法小課題研究，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成一批實施辦法和規(guī)章制度。
4、推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化，強化陣地載體建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，扎實推進綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政［2008］2號）精神，嚴格按照省農(nóng)林廳提出的規(guī)范化建設(shè)“三有三好”的目標要求，嚴密組織規(guī)范化建設(shè)提高年活動，全面完成到2009年底全市60％以上的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)達到規(guī)范化建設(shè)要求的目標。
三、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機制體制。各部門、各單位要把普法工作列入年度工作計劃，要充分發(fā)揮法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，及時聽取工作匯報，研究會辦工作中存在的困難和問題，健全完善法制宣傳各項工作制度，嚴格執(zhí)行工作匯報制度、考核評議制度、檢查督促制度、工作激勵制度和經(jīng)費保障制度，保證普法工作正常開展。
（一）政府采購審計監(jiān)督機制存在的問題
（1）政府采購審計監(jiān)督缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，配套的法律規(guī)范體系不健全。
《政府采購法》至今已實施了7年多，這部法律出臺時過于倉促,內(nèi)容上存在著不少有待完善的地方 ,而實施條例遲遲未能出臺,致使實際工作中缺失清晰的法律依據(jù)和嚴格的可操作規(guī)范準則。政府采購法與招投標法之間也存在一些交錯和不夠明晰的地方。之后，規(guī)范性的實施細則一直未能出臺，都導(dǎo)致了政府采購審計監(jiān)督缺乏權(quán)威科學(xué)的審計規(guī)范和依據(jù)，造成了依法審計監(jiān)督依據(jù)缺乏的局面。2010年初，國務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)》，但至今未能頒布實施。
(2）政府采購監(jiān)督機制不健全，審計部門與其他部門在監(jiān)督管理中職能劃分不清。
政府采購監(jiān)督管理機制業(yè)務(wù)雜、涉及面廣，系統(tǒng)的運行客觀上需要各個環(huán)節(jié)的相互配合，各負其責(zé)，協(xié)作履行監(jiān)督管理職能，才能確保建立一個有序規(guī)范的政府采購監(jiān)督機制，進而充分發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢。《政府采購法》中分別對政府采購監(jiān)督管理部門、審計機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)及依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負有行政監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)做出了相關(guān)的規(guī)定，但對于各監(jiān)督主體在政府采購中的地位、作用等方面的概念規(guī)定相對模糊，對于負有監(jiān)督職能的部門的監(jiān)督重點、方式和方法缺乏操作性，不夠明確。
（二）政府采購審計監(jiān)督的工作質(zhì)量問題
政府采購審計監(jiān)督工作質(zhì)量是審計監(jiān)督取得成效的關(guān)鍵所在。然而，政府采購審計監(jiān)督實踐中，仍有諸多因素影響工作質(zhì)量的保障和提升。
（1）政府采購審計監(jiān)督人員隊伍素質(zhì)有待提高
政府采購審計監(jiān)督對象的復(fù)雜性決定了對審計監(jiān)督主體人員隊伍素質(zhì)的高要求性。尤其是在一些專業(yè)性較強，技術(shù)水平要求較高的業(yè)務(wù)中，僅靠傳統(tǒng)審計監(jiān)督部門的人員及專業(yè)知識是決難適應(yīng)對其開展監(jiān)督工作的要求。
（2）審計范圍不全面，審計深度有待提升
政府采購審計監(jiān)督的審計范圍涵蓋面是很廣泛的。由政府采購管理體制和運行機制深入，審查內(nèi)部控制和法制建設(shè)；由政府采購流程深入，審查招投標過程的合法性和有效性；由政府采購資金籌集、劃撥和使用方面深入，審查其規(guī)范性；從政府采購效益方面入手，在審計政府采購真實性和合規(guī)性基礎(chǔ)上，向效益性審計評價方向拓展。但目前大多數(shù)的政府采購審計還局限于對采購活動本身的審計，審計范圍不全面，審計監(jiān)督缺乏深度，忽視對整個政府采購活動的全過程、全方位的審查。
（3）實施政府采購效益性審計難度較大
隨著政府采購規(guī)模不斷擴大，尤其是基于財政性資金的本質(zhì)，客觀上需要深入開展政府采購效益性審計監(jiān)督。然而，效益性審計開展面臨很多問題。一是缺乏明確規(guī)范的制度保障。目前我國尚未出臺相關(guān)效益性審計準則指南，僅能在遵守已有法律規(guī)范的同時，借鑒國外的經(jīng)驗準則開展政府采購效益性審計監(jiān)督工作。二是建立系統(tǒng)有效的效益評價體系需要一個“實踐――提升――再實踐”逐步完善的過程。三是審計資料收集難度大。政府采購效益性審計監(jiān)督建立在充分獲取適當?shù)膶徲嬜C據(jù)基礎(chǔ)上，而審計資料的收集難度大恰恰是政府采購效益性審計的重大難題之一。四是審計人員素質(zhì)有待提升。
二、對策及建議
（一）關(guān)于宏觀方面的對策建議
（1）健全政府采購法律規(guī)范體系
《政府采購法》只是一部框架性的法律，至于具體的操作與執(zhí)行則要依賴實施條例。國務(wù)院法制辦于2010年初公布《政府采購法實施條例(征求意見稿)》，至今仍未實施，導(dǎo)致了政府采購執(zhí)行過程中往往缺乏有效制度規(guī)范依據(jù)。
（2）規(guī)范政府采購管理體制
政府采購管理體制的規(guī)范需要從機構(gòu)設(shè)置、職能劃分等方面入手。一是要規(guī)范政府采購管理機構(gòu)設(shè)置，對政府采購管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)進行梳理、整合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，實現(xiàn)名稱、級別、格局統(tǒng)一性和對等性，確保采購執(zhí)行機構(gòu)相對獨立性。二是對政府采購執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)關(guān)系職能進行劃分和明確，嚴格實行管辦分離，堅持管理與操作分離原則，各負其責(zé)，做到管理有方、操作有規(guī)。三是理順工程項目政府采購管理機制，協(xié)調(diào)好招標投標法和政府采購法的關(guān)系，理順建設(shè)部門、財政部門、發(fā)展與改革委員會工程政府采購管理工作的關(guān)系。
（3）構(gòu)建規(guī)范化的政府采購運行機制
構(gòu)建規(guī)范的政府采購運行機制，制度建設(shè)方面完善財政預(yù)算編制制度、國庫集中支付制度等等。流程管理方面要強化采購預(yù)算審批及其操作性，強化對供應(yīng)商競標監(jiān)督管理，堅持采購執(zhí)行與資金結(jié)算分離。尤其要嚴格按照各環(huán)節(jié)（采購預(yù)算――采購計劃――采購實施――合同簽訂――貨物驗收――資金支付）要求有序展開政府采購活動。規(guī)范政府采購執(zhí)行程序，規(guī)范政府采購管理體制，構(gòu)建規(guī)范化的政府采購運行機制，為政府采購審計監(jiān)督提供一個有序、規(guī)范的審計環(huán)境和審計對象客體。
（4）規(guī)范政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置，明確相關(guān)主體監(jiān)督職責(zé)
政府采購審計監(jiān)督的有序開展需要一個良好的審計監(jiān)督氛圍和外部環(huán)境。一是規(guī)范政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)置，實現(xiàn)名稱、級別、格局統(tǒng)一性和對等性，明確各個主體的監(jiān)督職責(zé)，從而使政府采購監(jiān)督制度的內(nèi)容具體化、規(guī)范化，更具有操作性。二是劃分各個監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督重點、方式和方法，協(xié)調(diào)主體部門之間的職責(zé)，理順監(jiān)督管理關(guān)系。三是明確各個監(jiān)督主體在政府采購過程中監(jiān)管的“切入點”、監(jiān)督的具體對象、內(nèi)容和程序等。四是規(guī)范綜合管理與行業(yè)管理的銜接，形成規(guī)范的協(xié)作機制。五是在履行監(jiān)督管理職責(zé)時，各監(jiān)督主體應(yīng)堅持統(tǒng)一和效能的原則，減少重復(fù)監(jiān)督，確保政府采購審計監(jiān)督工作的順利開展。
（5）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，充分認識政府采購審計監(jiān)督的重要意義
政府采購審計監(jiān)督工作取得成功的關(guān)鍵在于審計機關(guān)對該項工作的重視和強有力的領(lǐng)導(dǎo)；而其有序開展的重要保障是政府采購參與主體對政府采購審計監(jiān)督的認識、理解和配合。提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，充分認識政府采購審計監(jiān)督的重要意義，強化組織領(lǐng)導(dǎo)工作，從根源上確立政府采購審計監(jiān)督的理念，減少政府采購審計監(jiān)督開展過程中的阻力和不必要的抵觸。
（二）關(guān)于微觀方面的對策建議
（1）堅持以人為本，開發(fā)人力資源，建設(shè)高素質(zhì)的政府采購審計監(jiān)督人才隊伍
政府采購是一項系統(tǒng)工程，開展采購活動，不僅要求具備專業(yè)的招投標知識，還必須對市場行情、商品服務(wù)特性質(zhì)量有較為精確的了解。而高質(zhì)量的政府采購審計監(jiān)督工作需要高素質(zhì)的政府采購審計專業(yè)人才作為保障。政府采購審計監(jiān)督目標的實現(xiàn)和職能效用的發(fā)揮，人才是關(guān)鍵。堅持以人為本，重視人力資源開發(fā)，造就一批高素質(zhì)的“復(fù)合型政府采購審計專業(yè)人才隊伍”。
(2）深刻認識政府采購風(fēng)險，圍繞風(fēng)險環(huán)節(jié)點，有的放矢，開展審計監(jiān)督
政府采購的風(fēng)險包括制度風(fēng)險、封閉風(fēng)險、方式選擇風(fēng)險、委托風(fēng)險、尋租風(fēng)險五個部分。深刻認識政府采購風(fēng)險，對政府采購審計監(jiān)督的開展有重要的現(xiàn)實意義。從體系的角度來認識政府采購風(fēng)險，不僅有利于從全局把握政府采購風(fēng)險的生成和類型，還有利于審計監(jiān)督圍繞風(fēng)險環(huán)節(jié)找到有效切入點，有利于確定審計重點和范圍，有利于采用針對性的審計方法，有的放矢，有序展開政府采購審計監(jiān)督工作。
（3）明確政府采購審計監(jiān)督范圍，實施延伸審計，對政府采購實施全方位、全過程的審計監(jiān)督
對政府采購審計監(jiān)督的審計范圍介入而言，從政府采購管理體制和運行機制介入，審查內(nèi)部控制和法制建設(shè)。從政府采購資金籌集、劃撥和使用方面介入，審查其規(guī)范性。從政府采購流程介入，審查招投標過程的合法性和有效性。從政府采購效益方面入手，在政府采購真實性和合規(guī)性審計的基礎(chǔ)上，向效益性審計評價方向拓展。同時，對于政府采購效益性審計評價更應(yīng)關(guān)注從政府采購的社會效益、環(huán)境效益入手，而不僅僅局限于經(jīng)濟效益性審計。籍以從多方位、多角度介入政府采購審計監(jiān)督，實施全方位、全過程的監(jiān)督，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在政府采購監(jiān)督機制中的重要作用和功能。
（4）創(chuàng)新審計理念，運用科學(xué)的審計方法，力推審計轉(zhuǎn)型。
想要提高一個審計項目的質(zhì)量，降低審計風(fēng)險，必須做好審前調(diào)查。古人云：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。審前調(diào)查是審計工作中的一個重要環(huán)節(jié)，直接影響審計實施階段工作質(zhì)量的好壞。所以必須在編制審計實施方案前，根據(jù)審計項目的規(guī)模和性質(zhì)，安排適當?shù)娜藛T和時間，把審計前調(diào)查工作做細、做好。在審計方式上要做到知彼知已，在審計理念上由財務(wù)數(shù)據(jù)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)審計轉(zhuǎn)變，從而真正實現(xiàn)新時期的審計轉(zhuǎn)型目標。
1.1耕地資源流失問題
目前，農(nóng)村公路建設(shè)中耕地資源浪費的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有：某些施工責(zé)任方違法或違規(guī)，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對耕地資源和施工場地地質(zhì)地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績的所謂“形象工程”，在當?shù)毓芬?guī)劃和設(shè)計階段，未能做到因地制宜，不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟因素，盲目追求建設(shè)的高標準。在規(guī)劃和設(shè)計公路時往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土，增加臨時用地，導(dǎo)致不必要的耕地浪費。這不僅影響到我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也會引發(fā)其它經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng)，為我國的經(jīng)濟建設(shè)帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。
1.2水土資源保持問題
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得突出成就，逐步凸顯的環(huán)境資源問題也正在破壞著我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。公路建設(shè)對水土資源的破壞表現(xiàn)為：違反水土保持規(guī)定，在施工過程中使有害物質(zhì)進入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運動的條件，導(dǎo)致水流與數(shù)量的變化；在公路建設(shè)過程中，由于承包商或施工方在設(shè)計規(guī)劃、資金籌措或不嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。
1.3動植物資源保護問題
我國農(nóng)村公路的建設(shè)和運營還可能導(dǎo)致周邊自然景觀失去原始狀態(tài)，破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境，打破相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)平衡的喪失。
因此，在山區(qū)地帶的開辟新道過程中，應(yīng)注意保護當?shù)貏又参镔Y源，特別應(yīng)保護珍貴樹木和古木。在山區(qū)公路建設(shè)工程中，應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嵡椋裱伺c自然的和諧發(fā)展觀，制定切實可行的方案保護當?shù)貏又参镔Y源。我國《森林法》對于森林保護也有詳細的規(guī)定：對于建設(shè)過程中需采伐林木的，應(yīng)向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進行采伐。公路建設(shè)對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動，對動植物資源的負面影響，應(yīng)納入我們制定對策的范圍，以有效扭轉(zhuǎn)當前農(nóng)村公路邊建設(shè)、邊破壞的被動局面。
2.應(yīng)對農(nóng)村公路建設(shè)資源環(huán)境問題的對策
2.1科學(xué)規(guī)劃并制定環(huán)保評價制度
堅持科學(xué)發(fā)展觀，改變農(nóng)村公路與環(huán)境保護脫節(jié)的現(xiàn)狀，就要把生態(tài)保護觀念融入到建立科學(xué)的環(huán)境影響評價制度中去。公路建設(shè)應(yīng)實施規(guī)劃環(huán)境評價，把環(huán)境目標作為農(nóng)村公路項目規(guī)劃和項目決策要素之一加以考慮，從建設(shè)伊始就對當?shù)剞r(nóng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評價，最大限度避免和減少因公路建設(shè)造成的負面環(huán)境影響。評價細則應(yīng)包括：生態(tài)工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學(xué)管理評價等指標體系，抓好公路建設(shè)事前評價和營運期事后評價，建立全程動態(tài)評價系統(tǒng)。對于環(huán)境影響評價體系的設(shè)立，應(yīng)做到理解和尊重當?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇，使他們能夠在環(huán)保評價體系制定、施工過程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。
2.2落實環(huán)保資金確保技術(shù)支持到位
當前，我國農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等，而實際情況是國家投入資金有限，其余渠道資金數(shù)量難以保證，造成修建環(huán)保型公路標準難以達到。基于此，應(yīng)從資金規(guī)劃階段著手，使環(huán)保用資金專款專用，并要求各級財政撥出資金設(shè)立污染防治、生態(tài)保護專項基金，同時注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次，應(yīng)從保證公路建設(shè)生態(tài)資源保護的技術(shù)支持角度著手，確保農(nóng)村公路施工的技術(shù)水平。注重引進公路環(huán)境工程專業(yè)人才，逐步提升環(huán)保技術(shù)開發(fā)和實際應(yīng)用能力。
2.3加強法律法規(guī)宣傳，切實制定當?shù)貙嵤l例
目前，我國環(huán)境資源保護的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護有法可依，對公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔(dān)的法律責(zé)任給以明確的規(guī)定。我國農(nóng)村公路建設(shè)中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生，其主要原因即是對環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠，環(huán)保意識淡薄。因此，相關(guān)交通部門及責(zé)任者應(yīng)提高宣傳意識，加強環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門應(yīng)特別加強對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確公路建設(shè)中的各項法律義務(wù)，做到有法可依，有法必依。
2.4加大對資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度
一、指導(dǎo)思想
以十八屆三中全會、十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，構(gòu)建與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制，強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，完善信息共享平臺，強化部門協(xié)同聯(lián)動，全力助推行政審批層級一體化改革有序推進，為XX經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造良好的服務(wù)環(huán)境。
二、監(jiān)督原則
（一）依法有效。堅持依法行政原則，按照法律法規(guī)制訂監(jiān)督辦法和監(jiān)督細則，提升依法行政的能力和水平，確保依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、有效監(jiān)督。
（二）責(zé)任明晰。依法依規(guī)認真梳理行政職權(quán)，公布權(quán)力清單，明確與權(quán)力相對應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，全面履行審計監(jiān)督職能。
（三）協(xié)同監(jiān)督。根據(jù)工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，加強部門之間的協(xié)同配合、信息互通、相互銜接，實現(xiàn)監(jiān)督范圍全覆蓋。
（四）公開公正。不斷提高審計監(jiān)督的公開性和透明性，將監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式、監(jiān)督結(jié)果等相關(guān)信息對外公開，切實將監(jiān)督工作納入公眾的監(jiān)督之下，既要防止監(jiān)督缺位，又要防止監(jiān)督錯位和越位。
二、監(jiān)督事項
1．縣級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支，縣直各部門（含直屬單位）預(yù)算的執(zhí)行情況、決算和其他財政收支。
2．鎮(zhèn)政府和街道辦預(yù)算的執(zhí)行情況、決算和其他財政收支，財政轉(zhuǎn)移支付資金。
3．使用縣級財政資金的事業(yè)單位和社會團體的財務(wù)收支。
4．縣級政府投資和以縣級政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況及決算。
5．縣屬國有企業(yè)、縣政府規(guī)定的縣屬國有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)的資產(chǎn)、負債及損益。
6．縣政府部門、鎮(zhèn)政府管理和其他單位受縣政府及其部門委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支。
7．根據(jù)上級審計機關(guān)授權(quán)，對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務(wù)收支和國有金融機構(gòu)的資產(chǎn)、負債及損益進行審計監(jiān)督。
8．法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由縣審計局審計的其他事項。
三、監(jiān)督方式
（一）監(jiān)督流程
1.根據(jù)法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，按照縣政府和上級審計機關(guān)的要求，確定年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃。
2.根據(jù)年度審計項目計劃，組成審計組，調(diào)查了解被審計單位的有關(guān)情況，編制審計方案，并在實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書。
3.審計組對審計事項實施審計后，應(yīng)當向縣審計局提出審計組的審計報告。審計組的審計報告報送縣審計局前，應(yīng)當征求被審計對象的意見。被審計對象應(yīng)當自接到審計組的審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計組。審計組應(yīng)當將被審計對象的書面意見一并報送縣審計局。
4.縣審計局按照審計署規(guī)定的程序?qū)徲嫿M的審計報告進行審議，并對被審計對象對審計組的審計報告提出的意見一并研究后，提出審計機關(guān)的審計報告；對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，依法應(yīng)當給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰的意見。
（二）審計方法
審計人員實施審計時，可以采取下列方法向有關(guān)單位和個人獲取審計證據(jù)：
1.通過檢查、查詢、觀察、監(jiān)督盤點、詢問、外部調(diào)查、發(fā)函詢證、重新計算、重新操作、分析等方法；
2.通過收集原件、原物或者復(fù)制、拍照等方法取得證明材料；
3.對與審計事項有關(guān)的會議和談話內(nèi)容作出記錄，或者要求被審計單位提供會議記錄材料；
4.記錄審計實施過程和查證結(jié)果。
四、主要分工
一般審計事項根據(jù)縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)XX縣審計局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》所定內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)分工實施；重要（大）審計事項根據(jù)實際情況組成綜合審計組統(tǒng)一組織實施。
五、責(zé)任追究
（一）被審計單位違反《審計法》規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料的，或者提供的資料不真實、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關(guān)責(zé)令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任。
（二）被審計單位違反《審計法》規(guī)定，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)，審計機關(guān)認為對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當給予處分的，應(yīng)當提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財政收支行為，審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取下列處理措施：
1.責(zé)令限期繳納應(yīng)當上繳的款項；
2.責(zé)令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)；
3.責(zé)令限期退還違法所得；
4.責(zé)令按照國家統(tǒng)一的會計制度的有關(guān)規(guī)定進行處理；
5.其他處理措施。
（四）對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為，審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取前條規(guī)定的處理措施，并可以依法給予處罰。
（五）審計機關(guān)依法責(zé)令被審計單位上繳應(yīng)當上繳的款項，被審計單位拒不執(zhí)行的，審計機關(guān)應(yīng)當通報有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)。
（六）被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以提請本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。
（七）被審計單位的財政收支、財務(wù)收支違反國家規(guī)定，審計機關(guān)認為對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當給予處分的，應(yīng)當提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)。
（八）被審計單位的財政收支、財務(wù)收支違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（九）社會審計機構(gòu)存在違反法律、法規(guī)或者執(zhí)業(yè)準則等情況的，應(yīng)當移送有關(guān)主管機關(guān)依法追究責(zé)任。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實責(zé)任。明確主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各科室落實責(zé)任制管理。做好內(nèi)部職能分工，落實崗位責(zé)任制，任務(wù)細化，責(zé)任到人，確保責(zé)任落到實處。
第一條為了加強對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)的管理，規(guī)范機動車安全技術(shù)檢驗活動，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國計量法》及其實施細則等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)（以下簡稱“安檢機構(gòu)”）開展機動車安全技術(shù)檢驗以及對安檢機構(gòu)實施監(jiān)督管理應(yīng)當遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱機動車安全技術(shù)檢驗，是指根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例規(guī)定，按照國家機動車安全技術(shù)標準和規(guī)程等技術(shù)規(guī)范要求，對上路行駛的機動車進行檢驗檢測的活動。
本規(guī)定所稱安檢機構(gòu)，是指在中華人民共和國境內(nèi)，依法接受委托，從事機動車安全技術(shù)檢驗，并向社會出具公正數(shù)據(jù)的技術(shù)機構(gòu)。
第三條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）對全國安檢機構(gòu)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)安檢機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。市縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安檢機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。
第四條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當遵循科學(xué)、公正、廉潔、高效的原則，依法對安檢機構(gòu)實施監(jiān)督管理。
第五條安檢機構(gòu)應(yīng)當嚴格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照規(guī)定的檢驗項目以及檢驗標準和規(guī)程等技術(shù)規(guī)范對機動車實施檢驗，并對檢驗結(jié)果負責(zé)。
第二章安檢機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和資格管理
第六條安檢機構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便檢測、數(shù)量控制的原則。
各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)機動車安全技術(shù)檢驗工作的需要，提出本行政區(qū)域的安檢機構(gòu)數(shù)量、規(guī)模等設(shè)置規(guī)劃，報國家質(zhì)檢總局批準后執(zhí)行；設(shè)置規(guī)劃未經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準，不得設(shè)置安檢機構(gòu)。
第七條國家對安檢機構(gòu)實施檢驗資格許可制度。
檢驗資格分為常規(guī)檢驗資格和特殊檢驗資格。取得常規(guī)檢驗資格的安檢機構(gòu)可以承擔(dān)申請機動車注冊登記時的初次檢驗和定期檢驗；取得特殊檢驗資格的安檢機構(gòu)可以承擔(dān)肇事、改裝和報廢等機動車的特殊檢驗。
第八條安檢機構(gòu)必須依照國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定，經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資格考核，取得安檢機構(gòu)檢驗資格許可證書，方可在許可的范圍內(nèi)從事相關(guān)機動車安全技術(shù)檢驗活動。
未取得安檢機構(gòu)檢驗資格許可證書的，不得從事機動車安全技術(shù)檢驗活動。
第九條申請取得安檢機構(gòu)檢驗資格許可，應(yīng)當具備以下基本條件：
（一）具有法人資格；
（二）經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門計量認證，取得計量認證證書，并在認證合格有效期內(nèi)；
（三）有12名以上具有相應(yīng)機動車安全技術(shù)檢驗業(yè)務(wù)知識，并經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門考核合格的從事機動車安全技術(shù)檢驗工作的技術(shù)人員；
（四）有嚴格完備的工作管理制度，有完整的機動車安全技術(shù)檢驗標準和規(guī)程等技術(shù)規(guī)范文件資料；
（五）機動車安全技術(shù)檢驗設(shè)備已通過合法有效的型式認定，在用計量器具經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)的計量技術(shù)機構(gòu)計量檢定合格，并在檢定有效期內(nèi)；
（六）具備與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)部門信息聯(lián)網(wǎng)的設(shè)施；
（七）有相應(yīng)的停車場地、行車跑道和檢驗制動器的駐坡臺，進、出、停車場地標志標線明顯，出入口視線良好，不影響公共交通；
（八）檢驗廠房寬敞、明亮、防雨，通風(fēng)照明設(shè)備完好，消防安全設(shè)備齊全，檢測線布置合理，便于流水作業(yè)；
（九）擁有申報所承擔(dān)的檢測車輛類型和項目所需的側(cè)滑、燈光、軸重、制動、排放、噪聲、速度等必要的能夠滿足機動車安全技術(shù)檢驗的設(shè)備及其校準設(shè)備。
申請取得安檢機構(gòu)特殊檢驗資格許可，除具備前款規(guī)定條件外，還應(yīng)當具備與從事特殊檢驗相適應(yīng)的2名以上高級技術(shù)人員和必要設(shè)備等條件。
第十條安檢機構(gòu)的常規(guī)檢驗資格由安檢機構(gòu)所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施許可申請的受理、審查和決定；安檢機構(gòu)的特殊檢驗資格由安檢機構(gòu)所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施許可申請的受理，由國家質(zhì)檢總局實施許可申請的審查和決定。
第十一條申請安檢機構(gòu)檢驗資格許可，應(yīng)當向所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）申請人法人證明；
（三）計量認證證書；
（四）安檢人員考核合格證明及復(fù)印件；
（五）計量器具檢定證書及復(fù)印件；
（六）檢測線配置明細以及檢測設(shè)備清單；
（七）檢測用廠房及地理位置、場地平面圖，相應(yīng)所有權(quán)或合法使用權(quán)證明及復(fù)印件；
（八）其他有關(guān)證明材料。
第十二條省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到申請后，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政許可法》關(guān)于許可受理的規(guī)定，根據(jù)申請不同情況，分別做出處理。
對應(yīng)當由國家質(zhì)檢總局實施審查和決定的申請，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)將全部申請材料報送國家質(zhì)檢總局。
第十三條國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在受理申請后，應(yīng)當按照職責(zé)分工及時組織有關(guān)人員對申請人進行審查，審查包括資料審查和實地考察。
第十四條國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對申請人進行審查后，應(yīng)當按照職責(zé)分工，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》關(guān)于許可審查和決定的程序、期限等規(guī)定，作出是否批準檢驗資格的決定。
第十五條對批準安檢機構(gòu)常規(guī)檢驗資格的，由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門為申請人頒發(fā)安檢機構(gòu)檢驗資格證書和檢驗專用印章；對批準安檢機構(gòu)特殊檢驗資格的，由國家質(zhì)檢總局為申請人頒發(fā)安檢機構(gòu)檢驗資格證書和檢驗專用印章。
安檢機構(gòu)常規(guī)檢驗和特殊檢驗資格證書的編號、式樣、印制，由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理。
第十六條安檢機構(gòu)檢驗資格證書有效期為3年。
安檢機構(gòu)檢驗資格有效期滿，繼續(xù)從事機動車安全技術(shù)檢驗活動的，應(yīng)當于期滿前3個月內(nèi)向省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門重新提出申請；申請的受理、審查和決定按照本規(guī)定執(zhí)行。
第三章安檢機構(gòu)行為規(guī)范
第十七條安檢機構(gòu)應(yīng)當在許可的檢驗資格范圍內(nèi)，依法接受委托，嚴格按照檢驗標準和規(guī)程等技術(shù)規(guī)范開展機動車安全技術(shù)檢驗，并及時向委托人出具檢測結(jié)果，不得偽造檢測數(shù)據(jù)。
第十八條安檢機構(gòu)應(yīng)當保持與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)部門電子監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)通暢，提供機動車安全技術(shù)檢驗信息準確、及時、可靠。
第十九條安檢機構(gòu)應(yīng)當確保在用設(shè)備正常完好，在用計量器具依法進行計量檢定；并按照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的要求定期參加檢驗?zāi)芰Ρ葘υ囼灐?/p>
第二十條安檢機構(gòu)應(yīng)當建立健全各項規(guī)章制度；建立健全機動車安全技術(shù)檢驗檔案，按照國家有關(guān)規(guī)定對檢驗結(jié)果和有關(guān)技術(shù)資料進行保存，有保密要求的，應(yīng)當遵守保密規(guī)定。
第二十一條安檢機構(gòu)應(yīng)當加強機動車安全技術(shù)檢驗人員培訓(xùn)和內(nèi)部管理，不斷提高檢驗服務(wù)水平。
第二十二條安檢機構(gòu)應(yīng)當接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查和管理，每年12月底之前向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交年度工作報告。
年度工作報告內(nèi)容應(yīng)當包括：
（一）法人注冊等有關(guān)基本情況；
（二）機動車安全技術(shù)檢驗業(yè)務(wù)開展情況以及收費情況；
（三）在用設(shè)備的使用情況和計量器具檢定情況；
（四）檢驗人員考核情況；
（五）其他遵紀守法情況。
第二十三條安檢機構(gòu)在機動車安全技術(shù)檢驗活動中發(fā)現(xiàn)普遍性質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等有關(guān)部門報告。
第二十四條安檢機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定收取檢驗費用。
第二十五條安檢機構(gòu)獨立接受委托、開展機動車安全技術(shù)檢驗活動，不受任何第三方影響。
第四章監(jiān)督管理
第二十六條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強對轄區(qū)內(nèi)安檢機構(gòu)及其工作情況的監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查可以采取以下方式進行：
（一）聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察；
（二）查閱原始檢驗記錄、調(diào)取檢驗報告；
（三）檢驗?zāi)芰Ρ葘υ囼灒?/p>
（四）審核年度工作報告；
（五）聽取當?shù)毓步煌ü芾聿块T、檢驗委托人以及社會對安檢機構(gòu)機動車安全技術(shù)檢驗工作的評價；
（六）調(diào)查處理投訴案件。
第二十七條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對在安檢機構(gòu)監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時依法進行處理；對發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當及時向上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門匯報。
第二十八條機動車安全技術(shù)檢驗委托人可以就安檢機構(gòu)行為規(guī)范以及檢測活動中存在的問題，向安檢機構(gòu)查詢；也可以向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門投訴，接受投訴的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當負責(zé)處理。
第五章法律責(zé)任
第二十九條安檢機構(gòu)在機動車安全技術(shù)檢驗活動中，給受檢車輛委托人或者所有人造成損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條安檢機構(gòu)未取得檢驗資格證書擅自開展機動車安全技術(shù)檢驗業(yè)務(wù)的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法予以取締，處以2萬元以上3萬元以下罰款；超范圍開展機動車安全技術(shù)檢驗業(yè)務(wù)的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令改正，處以3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證部門撤銷安檢機構(gòu)檢驗資格。
第三十一條安檢機構(gòu)未按照規(guī)定提交年度工作報告，未按照規(guī)定參加比對試驗，拒不接受監(jiān)督檢查和管理的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以警告，并處以3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證部門撤銷安檢機構(gòu)資格。
第三十二條安檢機構(gòu)聘用未經(jīng)考核或者考核不合格的人員從事機動車安全技術(shù)檢驗工作的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以警告，并處安檢機構(gòu)5千元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證部門撤銷安檢機構(gòu)檢驗資格。
第三十三條安檢機構(gòu)在用計量器具未經(jīng)計量檢定，超過檢定周期未檢定，或者經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)《中華人民共和國計量法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十四條安檢機構(gòu)不按照檢驗標準和規(guī)程開展機動車安全技術(shù)檢驗，出具虛假檢測結(jié)果，偽造檢測數(shù)據(jù)的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
一、加強宣傳學(xué)習(xí)，牢固樹立內(nèi)管工作常抓不懈的思想
今年上半年，公司以國家局重點抽查為契機，加強宣傳教育，重點學(xué)習(xí)了《煙草專賣許可證管理辦法》，《*煙草專賣局關(guān)于進一步加強全省內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的意見》（皖煙專〔20*〕142號）文件。通過學(xué)習(xí)，干部職工對煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)的掌握更加全面，對內(nèi)部專賣管理工作的重要性和長期性有了更深刻的認識。公司董事長劉燕林和分管副總于新生一再要求全體員工必須長期且不間斷地學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)定，牢固樹立內(nèi)管工作常抓不懈的思想，要求從日常工作做起，從點點滴滴做起，從內(nèi)部專賣工作的切入點抓起，使公司內(nèi)部專賣管理工作提高到一個新的水平。
二、內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、人員配備情況
根據(jù)國家局、省局相關(guān)規(guī)定建立了公司內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度、工作流程、監(jiān)管工作考核等工作機制，明確了內(nèi)部監(jiān)管部門、崗位工作職責(zé)。
公司于20*年設(shè)立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室，兼職內(nèi)管人員2人。按照省局要求今年內(nèi)管辦新增專職內(nèi)管人員1人，并配備了必要的辦公設(shè)備。
業(yè)務(wù)部設(shè)開具準運證人員2人，配備電腦、打印機、掃描儀等辦公設(shè)備。
物流部設(shè)煙葉收發(fā)存專職統(tǒng)計員1人；內(nèi)部監(jiān)管1人，負責(zé)外租庫煙葉收發(fā)存監(jiān)管工作。
針對內(nèi)部監(jiān)管教育培訓(xùn)不足的問題，為加強內(nèi)管人員的教育培訓(xùn)，公司制定了《內(nèi)部專賣管理宣傳教育培訓(xùn)制度》和20*年培訓(xùn)計劃。
三、監(jiān)管檢查開展情況
上半年內(nèi)管辦根據(jù)*公司《內(nèi)部專賣管理辦法》對業(yè)務(wù)、物流、生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)及專賣管理的自查工作進行了認真、細致的檢查，主要檢查以下幾個方面的內(nèi)容：（1）合同執(zhí)行情況；（2）原煙收調(diào)存情況；（3）生產(chǎn)加工及移庫情況；（4）片煙副產(chǎn)品收發(fā)存情況；（5）準運證開具情況；（6）廢棄煙葉移交與處置情況：
（一）合同執(zhí)行情況
原網(wǎng)上反映合同量為561100擔(dān)。增加202500擔(dān)，變更減少合同135320擔(dān)，本年度網(wǎng)上合同數(shù)共計628280擔(dān)。
合同累計執(zhí)行622117.2擔(dān)，占總合同量的99.02%，其中：在*年下半年執(zhí)行382961擔(dān)，*年1—5月份執(zhí)行239156.2擔(dān)，合同剩余量6162.8擔(dān)。
（二）原煙收調(diào)存情況
上年庫存原煙115933擔(dān)，累計調(diào)進原煙239156.2擔(dān)，累計移入生產(chǎn)部原煙355*9.2擔(dān)（毛重）、345947.16擔(dān)（凈重）；六月份無原煙調(diào)進，庫存為零。
（三）生產(chǎn)加工移庫情況
*公司自5月12日停產(chǎn)至今，上半年生產(chǎn)部加工片煙累計233189.28擔(dān)。加工副產(chǎn)品累計81974.9擔(dān)。生產(chǎn)部加工片煙、副產(chǎn)品全部移交物流部，數(shù)字移交核實相符，生產(chǎn)部庫存為零。
（四）片煙、副產(chǎn)品收、發(fā)、存情況
物流部上年庫存片煙87325.02擔(dān)，累計收生產(chǎn)部移交233189.28擔(dān)，累計發(fā)出268659.22擔(dān)，庫存51855.*擔(dān)。
副產(chǎn)品上年庫存95562.6擔(dān)，累計收生產(chǎn)部移交81974.9擔(dān)，累計發(fā)出118577.3138擔(dān)，（其中包括1月份移交中煙公司的報廢煙梗4898.6擔(dān)，移交報廢倉庫24998.5138擔(dān)，發(fā)煙廠88680.2擔(dān)），庫存58960.1862擔(dān)。
（五）準運證開具情況
上半年累計發(fā)煙廠辦理成品片煙準運證268659.22擔(dān)，累計開具片煙有效準運證783份。
上半年累計發(fā)煙廠辦理副產(chǎn)品準運證88679.9擔(dān)，累計開具副產(chǎn)品準運證270份。
5月份發(fā)由蚌埠市公司調(diào)入本廠進行挑揀后不符合中煙公司要求的原煙退回給蚌埠市公司260.52擔(dān)．按要求辦理了一份退貨移庫準運證．
自查發(fā)現(xiàn)6月27日辦理滁州煙廠副產(chǎn)品準運證車號為皖C09239，準運證號34020327，產(chǎn)地湖南煙末實發(fā)47.5擔(dān)，因筆誤調(diào)撥單及準運證辦理成47.2擔(dān)，少辦理0.3擔(dān)，已寫出整改說明交縣煙草專賣局。其余經(jīng)自查核對均與物流部和渦陽縣煙草專賣局辦理準運證數(shù)字一致。
（六）廢棄煙葉移交與處置情況
上年庫存報廢煙1622.386擔(dān)，累計收45337.0278擔(dān)，累計移交*市煙草專賣局霉變煙葉2*9.8擔(dān)，移交給*市煙葉經(jīng)理部、煙葉倉庫報廢煙梗155*.4擔(dān)，上半年1-6月份共焚燒霉變煙2135.934擔(dān)、垃圾煙436.*6擔(dān)、霉煙梗144*擔(dān)、合計16978擔(dān)。移交給蚌埠市公司260.52擔(dān)，期末庫存報廢煙12133.6938擔(dān)。五月份市局批復(fù)焚燒報廢煙葉2298.18擔(dān)，報廢煙梗7599.7138擔(dān)，合計9897.8938擔(dān)，暫未執(zhí)行；六月份市局批復(fù)報廢煙梗2235.8擔(dān)，暫未執(zhí)行。
四、落實專賣駐廠監(jiān)督和紀檢監(jiān)察機構(gòu)定點聯(lián)系制度
（一）根據(jù)省局內(nèi)部監(jiān)管規(guī)定及*公司《內(nèi)部專賣管理辦法》規(guī)定。內(nèi)管辦與市局駐廠人員每月開展日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
（二）*公司與市局駐廠員每月9號定期召開專賣聯(lián)席會議，雙方通報自查及監(jiān)管情況，共同商討存在問題，拿出解決問題的辦法。
（三）積極配合專賣派員駐廠監(jiān)督制度和紀檢監(jiān)察機構(gòu)定點聯(lián)系制度的落實，定期匯報工作動態(tài)，自覺接受監(jiān)督。
五、存在問題整改情況
（一）針對煙葉收調(diào)存程序不夠完善的問題，要求物流部門進一步完善了《煙葉、副產(chǎn)品、報廢料出入庫管理規(guī)定》，重點規(guī)范了原煙接收，煙葉保管，投烤，片煙副產(chǎn)品發(fā)運和外租庫管理等工作流程。
（二）為加強庫存煙葉管理，組織物流、財務(wù)、審計等部門人員對廠區(qū)內(nèi)及外租庫片煙、副產(chǎn)品、報廢煙和紙箱進行全面清倉盤點工作。
（三）為加強外租庫管理，物流部門設(shè)專人負責(zé)對外租庫煙葉收調(diào)存情況進行監(jiān)督，加強了對煙葉出入、檢查及登記工作。有效的保證了外租庫的商品安全。
六、下步工作打算
通過去年國家局和省局（公司）對我公司的檢查和今年上半年的工作來看，公司的內(nèi)部專賣管理工作逐步理順、規(guī)范。但是，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是一項長期工作，在今后的工作中，我們將重點做好以下幾方面工作：
（一）進一步加強清倉盤庫工作
制定盤庫方案，每季度組織盤庫小組對片煙、副產(chǎn)品、報廢煙及包裝物等進行盤庫清點，做到賬實相符，進一步完善內(nèi)部監(jiān)管制度。
（二）進一步完善內(nèi)部專賣管理辦法和工作流程，以章治企。加強硬件和軟件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立專賣管理信息系統(tǒng)平臺，制訂操作細則，梳理工作流程。
關(guān)鍵詞：政府采購；信息化；系統(tǒng)
從1999年政府上網(wǎng)工程開始，我國電子政務(wù)的發(fā)展已歷經(jīng)十一年，在這十一年的發(fā)展過程中，我國電子政務(wù)從無到有，從少到多，從單點到聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)取得了明顯的進步并在日臻完善。尤其是辦公自動化、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政府網(wǎng)站取得了顯著性發(fā)展，有關(guān)電子政務(wù)的知識、方法和宣傳也都深入人心。政府采購信息化系統(tǒng)作為一種特殊的電子政務(wù)群體，是一項龐大的系統(tǒng)工程，覆蓋到具體采購活動管理和操作的方方面面。本文就政府采購信息化建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展談些粗略思考。
一、政府采購信息化建設(shè)的背景及意義
2009年4月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》，2010年1月，國務(wù)院法制辦在其網(wǎng)站上全文公布《中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)》(征求意見稿)，這一系列制度和措施的施行體現(xiàn)了國家相關(guān)職能部門對政府采購信息化建設(shè)的高度重視，以及建設(shè)和完善政府采購信息化工作的決心和信心。
推進政府采購信息化建設(shè)有利于保增長、擴內(nèi)需、促就業(yè)，有利于解決我國當前面臨的迫切問題。政府采購信息化建設(shè)將進一步拓展政府采購范圍，節(jié)約采購成本，提高工作效率，最大限度地避免了人為因素的干擾，方便了活動過程的監(jiān)督管理，規(guī)范了政府采購行為。政府采購信息化的重要意義還在于它既是政府采購改革發(fā)展的必然選擇，又是當前深化政府采購制度改革的一項重要內(nèi)容；既是預(yù)防和治理商業(yè)賄賂的重要手段，又是建立政府采購領(lǐng)域“懲防體系”的重要內(nèi)容。同時，政府采購信息化也是推行政務(wù)信息公開，建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。對提高政府采購活動的透明度，抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使政府采購成為真正的“陽光采購”將起到了積極的作用。
二、政府采購信息化建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題
自2003年《中華人民共和國政府采購法》施行以來，各級政府采購部門在政府采購的信息化建設(shè)方面也作了初步的有益的摸索，主要是建設(shè)了政府采購信息門戶網(wǎng)站，主要功能有政府采購信息、招標文件下載、辦事指南、政策法規(guī)宣傳、企業(yè)之窗、曝光臺、你的留言等。這一初級的政府采購信息化建設(shè)在規(guī)范各級政府采購執(zhí)行平臺的運作方面也起到了積極作用。一是實現(xiàn)了政府采購陽光透明；二是規(guī)范了政府采購業(yè)務(wù)操作；三是為供應(yīng)商報名、下載采購文件提供了便捷。但這些僅僅是政府采購信息化的初步模式，實現(xiàn)政府采購信息化還需要做到政府采購管理交易平臺等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)各級政府采購部門與相關(guān)職能部門橫向、縱向網(wǎng)絡(luò)動態(tài)協(xié)調(diào)系統(tǒng)的建立，讓采購活動主體的相關(guān)部門能夠積極的參與到招標采購活動中，提高政府采購活動的透明度。
各級政府采購信息化工作初步實現(xiàn)了從原來的無到有，從有到大，從大到全，雖然江蘇、浙江、廣州和上海等省份和地區(qū)政府采購信息化工作走在了全國的前列，但還有很多省份和地區(qū)政府采購信息化建設(shè)要求還存在著以下幾方面的問題：㈠、無法實現(xiàn)采購人、采購管理部門、集中采購機構(gòu)、供應(yīng)商、專家等在網(wǎng)上的一體化電子采購功能；也無法實現(xiàn)政府采購監(jiān)管部門、紀檢、監(jiān)察部門對政府采購全程的網(wǎng)上實時電子監(jiān)督、監(jiān)察功能；㈡、無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對政府采購信息及數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計分析等功能；㈢、無法實現(xiàn)對部分協(xié)議定點采購的二次競價采購功能；㈣、無法實現(xiàn)從政府采購預(yù)算系統(tǒng)到統(tǒng)一支付系統(tǒng)的網(wǎng)上對接和網(wǎng)上結(jié)算，以及從網(wǎng)上對資金流向進行有效實時監(jiān)控和管理的功能；㈤、無法實現(xiàn)省、市、縣專家?guī)臁⒐?yīng)商庫和商品價格信息庫三庫資源在網(wǎng)上的統(tǒng)一共享功能；㈥、無法實現(xiàn)網(wǎng)上電子輔助評標系統(tǒng)和電子檔案系統(tǒng)、語音通知專家系統(tǒng)等功能；㈦、現(xiàn)有門戶網(wǎng)站的欄目、功能設(shè)置還不夠完善、信息量不足服務(wù)功能不強。
三、政府采購信息化建設(shè)的規(guī)劃及方案
要按照“一網(wǎng)實現(xiàn)，全程服務(wù)，實時監(jiān)控”的總體思想和終極目標，做到整體規(guī)劃，分步實施，扎實推進政府采購信息化建設(shè)。具體實施方案如下：
1.基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)：包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、安全設(shè)備；操作系統(tǒng)、應(yīng)用中間件、數(shù)據(jù)庫；安全認證設(shè)備、通信平臺（支撐專家語音、短信通知等業(yè)務(wù)）、監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等。
2.門戶網(wǎng)站系統(tǒng)：包括集中采購機構(gòu)簡介、辦事指南、采購公告、中標公告、政策法規(guī)、采購動態(tài)、機構(gòu)、曝光臺、采購論壇、采購文件下載、商家展臺、商品展示、采購知識、相關(guān)鏈接等欄目。
3.政府采購管理信息系統(tǒng)：包括導(dǎo)入財政的批復(fù)數(shù)據(jù)、采購計劃審核、確定采購形式（集中采購或非集中采購）、確定項目的拆分、采購方式審批、下達集中采購任務(wù)、招標公告審核、招標文件審核、中標公告審核、中標通知書審核、合同簽訂審核、對支付請求網(wǎng)上結(jié)算、報表生成、統(tǒng)計分析與決策支持、業(yè)務(wù)規(guī)則設(shè)置、用戶資料維護等。
4.政府采購交易平臺系統(tǒng)：
①后臺采購管理子系統(tǒng)：包括對布局、欄目、開標計劃日程安排表、用戶、權(quán)限、流程控制、日志、模板庫、網(wǎng)站訪問分析等有效管理。
②采購業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)：包括采購計劃申報、申請采購明細錄入、擬定采購方式、采購公告錄入及、招標文件會簽、評標準備、評標執(zhí)行、中標公告生成及、中標通知書生成、電子合同的生成、項目驗收、支付請求、項目跟蹤、采購數(shù)據(jù)與對應(yīng)的財政專項數(shù)據(jù)、政府采購的支撥付管理與財政撥款（轉(zhuǎn)賬）無縫對接。
③網(wǎng)上采購管理系統(tǒng)：包括二種方式：一是網(wǎng)上協(xié)議供貨；二是網(wǎng)上競價系統(tǒng)。
④專家語音通知系統(tǒng)：包括專家征詢、專家準入、專家抽取、語音通知、專家出勤考核、專家分析、專家管理等。
⑤電子輔助評標系統(tǒng)：對一些比較復(fù)雜的公開招標項目且是采用量化評標的，通過電子輔助評標系統(tǒng)，對各項數(shù)據(jù)進行快速分析，把評標專家從勞神耗時的找錯工作中解脫出來，轉(zhuǎn)入對報價的構(gòu)成、合理性等深層次問題的分析判斷。
⑥網(wǎng)上遠程評標系統(tǒng)：包括項目信息錄入、開標信息上傳、生成統(tǒng)一評審界面、異地專家評為抽取、異地專家評審、網(wǎng)上專家交流平臺、遠程監(jiān)控平臺、專家打分、評標信息匯總。構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)范的陽光交易平臺，實 現(xiàn)評標資源共享、避免人為因素干擾、降低企業(yè)投標成本。
⑦電子檔案管理系統(tǒng)：實現(xiàn)采購檔案電子化管理，主要功能文檔報備、文檔備案、備案查詢、備案管理、備案統(tǒng)計分析等。
⑧供應(yīng)商綜合評價管理系統(tǒng)：實現(xiàn)供應(yīng)商對其參與的招標活動進行監(jiān)督管理，進一步規(guī)范招標流程，強化供應(yīng)商的積極參與功能。
5.采購電子監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)：包括采購計劃、采購資金、采購項目、采購時間、中標通知書、采購合同、評標專家等全部招標活動信息，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察、財政審計等相關(guān)部門對整個招投標活動的全面、動態(tài)監(jiān)察，對整個招投標活動的陽光透明起到積極作用。
以上實施方案基本完成政府采購信息化采購平臺，實現(xiàn)了“一網(wǎng)三系統(tǒng)”的階段性目標，基本建成預(yù)算、采購、支付相銜接的新型政府采購信息管理系統(tǒng)。在這樣一個特殊的政府采購信息管理系統(tǒng)中，我們不得不考慮到信息安全問題，俗話說“三分技術(shù)，七分管理”，這個在其他領(lǐng)域總結(jié)出來的實踐經(jīng)驗和原則，在信息安全領(lǐng)域也同樣適用。必須在技術(shù)層面上采取三級安全體制：托管機房，網(wǎng)站服務(wù)器，局域網(wǎng)防火墻。六項措施：CA身份認證系統(tǒng)、防病毒系統(tǒng)、入侵檢測系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)、防火墻系統(tǒng)和數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)系統(tǒng)；在制度層面上積極制定《推行電子化政府采購實施細則》、《政府采購電子網(wǎng)絡(luò)管理辦法》、《政府采購網(wǎng)上統(tǒng)計管理辦法》、《政府采購網(wǎng)上招投標管理辦法》等，使政府采購信息化工作能夠做到依法、高效、有序的發(fā)展。
“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，我國正處于政府采購信息化工作推進的關(guān)鍵時期，各級相關(guān)部門將秉承“銳意進取、開拓創(chuàng)新、文明和諧、奮發(fā)有為”的精神，進一步健全科學(xué)、長效的發(fā)展機制，建立切實可行、行之有效的管理體制，繼續(xù)完善信息化工作，把政府采購信息化建設(shè)作為當前解決政府采購領(lǐng)域一系列問題的重要抓手，考慮到政府采購制度在全國都是統(tǒng)一的，政府采購政策的統(tǒng)一性和公平性，避免重復(fù)建設(shè)浪費資金和規(guī)則上差異，便于監(jiān)督等因素，電子政府采購系統(tǒng)應(yīng)由財政部統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的，盡快實現(xiàn)全國政府采購統(tǒng)一管理和交易平臺信息化工程，使政府采購信息化工作實現(xiàn)新時期的新發(fā)展、新跨越。
參考文獻：
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第二條 本區(qū)范圍內(nèi)行政、事業(yè)單位、社會團體、國有（集體）企業(yè)及村集體的公共資源交易活動適用本規(guī)定。
屬于政府采購、公共資源交易等類項目，法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。對可以簡化交易環(huán)節(jié)、提高交易效率、采用邀請招標、競爭性談判、定向協(xié)議等方式交易的特殊項目，經(jīng)行政監(jiān)督部門批準或區(qū)政府研究后可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 公共資源交易管理的原則
按照政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管的總體要求，建立公正開放、競爭有序、服務(wù)周到、監(jiān)管有力的綜合交易統(tǒng)一市場。
（一）統(tǒng)一進場交易原則。凡依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)當以招標、拍賣等競爭性方式進行的公共資源交易，必須進入?yún)^(qū)發(fā)展服務(wù)中心進行交易。
（二）公平、公正、公開和誠實信用原則。
（三）優(yōu)化資源配置、提高效率原則。完善市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保證公共資源交易的合法性、規(guī)范性和真實性，不斷提高公共資源配置效率。
第四條 本規(guī)定的公共資源主要包括自然性資源、公共性資源、資產(chǎn)性資源和服務(wù)性資源等。其范圍主要包括：
（一）自然性資源
1、土地資源，包括工業(yè)用地使用權(quán)、其他用地使用權(quán)等；
2、水資源，包括地表水、地下水，水利工程資源等；
3、森林資源，包括森林、林木、林地資源等；
4、海洋資源，包括淺海、灘涂、海砂等海域資源；
5、環(huán)境資源、風(fēng)景景區(qū)、公園經(jīng)營權(quán)等；
6、生態(tài)旅游資源。
（二）公共性資源
1、公共設(shè)施物業(yè)管理資源，包括道路養(yǎng)護權(quán)、城市環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)、市政設(shè)施管護權(quán)、城市園林綠化養(yǎng)護權(quán)、綠化儲備苗木、海域保潔、大型公共設(shè)施物業(yè)管理等；
2、依附于公用設(shè)施從事的經(jīng)營項目，包括戶外廣告經(jīng)營權(quán)、公共停車場（點）以及城市道路停車點、洗車場、苗圃場等項目、臨時市場、流動經(jīng)營點等項目；
3、公共設(shè)施、公共場所、大型活動冠名權(quán)項目，包括大型建筑、廣場、橋梁、道路等公共設(shè)施冠名權(quán)、風(fēng)景名勝區(qū)、游覽區(qū)、文物古跡、紀念公園、自然保護區(qū)、體育場館等公共場所冠名權(quán)、大型文化、體育活動冠名權(quán)；
4、特許和專營權(quán)項目，緝私罰沒物資拍賣經(jīng)營權(quán)、大型公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)（體育設(shè)施、文化設(shè)施等）、文物古跡經(jīng)營權(quán)、煙花爆竹經(jīng)營權(quán)、制水、污水處理特許經(jīng)營權(quán)、垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)、媒體廣告經(jīng)營權(quán)等。
（三）資產(chǎn)性資源
1、政府（村集體）投資建設(shè)工程施工、勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)項目資源；
2、公共財產(chǎn)資源，包括行政、事業(yè)單位、社會團體、村集體資產(chǎn)出售、租賃及國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（資產(chǎn)租賃期限原則上為3年，最高不得超過5年）；
3、政府采購，包括政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上貨物、工程設(shè)備和材料、服務(wù)的采購、藥品、醫(yī)療設(shè)備采購、救災(zāi)救濟物資采購、義務(wù)制教育中小學(xué)教材采購、學(xué)生統(tǒng)一著裝定點生產(chǎn)、政府集中采購目錄以外的部門其他貨物和服務(wù)的采購（工程、藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械、計劃生育設(shè)備及防疫設(shè)備等項目采購，從其主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；
4、執(zhí)法機關(guān)罰沒物品處置、司法機關(guān)裁定的財產(chǎn)所有權(quán)處置等；
5、政府實施的剩余安置房出讓等。
（四）服務(wù)性資源
1、政府社會化服務(wù)資源，公車定點保養(yǎng)、加油和保險、房屋拆遷拆除委托業(yè)務(wù)、中介服務(wù)（行政事業(yè)單位辦理國有產(chǎn)權(quán)及政府特許經(jīng)營權(quán)的公開出讓、工程貨物或服務(wù)項目招標采購、國有資產(chǎn)評估、審計等事項的中介服務(wù)選擇）；
2、各種大型策劃經(jīng)營權(quán)（包括大型晚會、體育賽事、會展等）；
3、后勤社會化（含外購、外包），包括行政機關(guān)單位后勤社會化、文化單位后勤社會化、學(xué)校后勤社會化、醫(yī)院后勤社會化等。
（五）其他公共資源
以上范圍（管理科目）由區(qū)財政局根據(jù)實際情況進行滾動管理，定期。
第五條 公共資源交易信息統(tǒng)一在區(qū)發(fā)展服務(wù)中心網(wǎng)站及其他指定媒介信息。招標人認為不需進場交易的，須經(jīng)行政主管部門和行政監(jiān)督部門審核同意并報區(qū)發(fā)改局或財政局備案后，由招標人自行組織交易，情況特殊復(fù)雜的，報區(qū)政府研究確定。
本規(guī)定所稱的招標人包括招標人、采購人、出讓人、出租人、發(fā)包人等名稱；投標人包括投標人、供應(yīng)商、意向受讓人、意向承租人、意向承包商等名稱。
第六條 公共資源交易活動應(yīng)當采用招標、拍賣、掛牌、公開競價等公平競爭的配置方式。嚴格審查把關(guān)邀請招標、競爭性談判、定向協(xié)議的配置方式，確需采用這些配置方式的，須經(jīng)行政主管部門和行政監(jiān)督部門審核同意并報區(qū)財政局備案。交易活動的收入按照“收支兩條線”的原則，及時繳入財政指定戶頭，并按照公共資源的所屬關(guān)系，參照現(xiàn)行財政體制實行管理。創(chuàng)意性產(chǎn)品或服務(wù)可以按公開招標價格付款。
第七條 交易活動需要設(shè)定保留價、最高限價、組建評委、委托、評估、鑒證等中介機構(gòu)的，按照或參照相關(guān)規(guī)定辦理。
第八條 公共資源交易活動，按以下程序進行：
（一）編制交易文件；
（二）備案；
（三）公告；
（四）組織交易；
（五）公示交易結(jié)果；
（六）簽訂交易合同。
第九條 招標人應(yīng)制定或委托中介機構(gòu)制定交易文件，交易文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）交易項目基本情況（含評估價、限價等）；
（二）交易方式、方法、時間、地點；
（三）投標人的資格要求；
（四）保證金繳交方式、時間；
（五）交易金繳交方式、時限；
（六）交易合同的簽訂時間；
（七）其他需要的內(nèi)容。
交易文件由招標人報行政主管部門和行政監(jiān)督部門備案后送區(qū)發(fā)展服務(wù)中心再備案。涉及行政許可的，應(yīng)同時附相關(guān)行政監(jiān)督部門的批準文件。
第十條 招標人應(yīng)在我區(qū)發(fā)展服務(wù)中心網(wǎng)站上公開交易信息、公示交易結(jié)果，交易信息時間不少于5個工作日，公示交易結(jié)果的時間為3個工作日，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 招標人應(yīng)當在交易文件中要求投標人提交保證金。保證金以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬的方式提交，金額在項目單項合同估算價或評估價的2%-20%范圍內(nèi)確定，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
以服務(wù)質(zhì)量為主的特許經(jīng)營權(quán)等公共資源交易活動，保證金繳交方式和標準另行確定。
第十二條 任何單位和個人對公共資源交易活動中發(fā)生的違法違規(guī)行為，均可以在信息或公示交易結(jié)果期間以書面形式向相關(guān)行政監(jiān)督部門或區(qū)發(fā)展服務(wù)中心投訴，相關(guān)行政監(jiān)督部門（無明確行政監(jiān)督部門的，應(yīng)由行政主管部門受理）或區(qū)發(fā)展服務(wù)中心按本區(qū)招投標交易活動監(jiān)督管理職責(zé)分工受理。投訴人是法人的，投訴書應(yīng)由單位蓋章，并經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字；投訴人是其他單位或者個人的，投訴書應(yīng)當由主要負責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證件復(fù)印件。相關(guān)行政監(jiān)督部門和區(qū)發(fā)展服務(wù)中心接到投訴后，應(yīng)根據(jù)實施情況，及時依法調(diào)查并做出處理。
第十三條 監(jiān)督管理
（一）綜合交易活動實行進場交易、過程監(jiān)督和事后檢查等監(jiān)督管理方式。
（二）區(qū)監(jiān)察、財政、審計、住建、國土資源、交通運輸、水務(wù)等部門派員參與有關(guān)交易事項監(jiān)督，代表所在部門履行監(jiān)管職責(zé)。
（三）區(qū)發(fā)改、財政、住建、國土資源、交通運輸、水務(wù)等職能部門應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)加大對綜合交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，對于違反綜合交易相關(guān)法律法規(guī)的行為，依法予以行政處罰。
（四）區(qū)監(jiān)察部門應(yīng)加強對綜合交易活動的專項監(jiān)督。對于、、的，按照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
（五）區(qū)發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)建立健全綜合交易信息、查詢、咨詢體系，收集和有關(guān)綜合交易政策法規(guī)和信息；制定快捷透明的信息制度，各類綜合交易信息除在國家、省指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上外，還應(yīng)及時在區(qū)發(fā)展服務(wù)中心網(wǎng)站和專項公告欄上。
（六）管理機構(gòu)
區(qū)發(fā)展服務(wù)中心是本區(qū)交易集中統(tǒng)一的服務(wù)機構(gòu)，按照法律法規(guī)和各項交易規(guī)則及實施細則承接各項公共資源交易活動，提供相關(guān)配套服務(wù)。其職責(zé)為：項目受理、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息、事務(wù)協(xié)調(diào)、投標報名、資格審查、投標人選擇、專家抽取、中介機構(gòu)抽取、發(fā)標、開標、評標、公告招投標結(jié)果、提供招投標場地等，并對公共資源交易活動全過程進行管理和再監(jiān)督。
第十四條 招標人有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門或者行政監(jiān)察部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對應(yīng)實行市場化配置而仍采用行政手段審批的；
（二）漏報、瞞報所管轄公共資源的；
（三）新增公共資源項目無正當理由不進場交易的；
（四）合同期滿可再次交易的公共資源不進場交易的；
（五）設(shè)定傾向性條款排斥其他潛在投標人的；
（六）在交易過程中存在商業(yè)賄賂行為、弄虛作假、串通投標的；
（七）其他違法違規(guī)情形的。
第十五條 涉及國家安全、秘密、搶險救災(zāi)等不適宜納入?yún)^(qū)發(fā)展服務(wù)中心進行交易的項目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
自2005年柬埔寨加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，柬埔寨對外商投資作出了大范圍的改革，適用新的貿(mào)易措施。柬埔寨的投資者可以締約自由，可以設(shè)立外商獨資投資項目，也可以撤回出資，且投資者享有不受國有化的保護等。
一、柬埔寨外商投資法律及政策
（一）外商投資法律法規(guī)
目前，柬埔寨制定了一系列的法律法規(guī)以保證外國投資人在柬的投資。主要包括《柬埔寨王國憲法》（1993年）對外國投資做了原則性規(guī)定，《柬埔寨合同法》（1988年）、《公司法（草案）》、《柬埔寨王國關(guān)于BOT合同的法規(guī)》（1998 年）、《 柬埔寨王國稅法》（1993年）、《勞工法》（1997年）、《柬埔寨王國土地法》（2004年）、《柬埔寨王國投資法》（1994年） 及其三次修正案、《柬埔寨王國投資法修正法實施細則》等法律組成了外國在柬埔寨投資的完整法律體系。
（二）外商投資政策
優(yōu)惠政策是吸引外資的重要舉措。1994年投資法以法律形式規(guī)定了許多優(yōu)惠政策。2003 年3 月對投資法進行了第三次修訂。柬埔寨吸收外資的法規(guī)和政策主要體現(xiàn)在《投資法》及其“實施條例”等相關(guān)法規(guī)和文件中。
就投資鼓勵和優(yōu)惠而言，柬埔寨鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)保、高科技、勞動密集型工業(yè)、出口型工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和能源等重要領(lǐng)域。同時，免征投資生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、建筑材料、零配件和原材料等的進口關(guān)稅；企業(yè)投資后可享受3-8年的免稅期，免稅期后按稅法交納稅率為9%的所得稅；利潤用于再投資，免征所得稅；分配紅利不征稅；產(chǎn)品出口，免征出口稅。
（三）外商投資保障
就投資保障而言，柬埔寨對外資與內(nèi)資基本給予同等待遇。除柬憲法中有關(guān)土地所有權(quán)（只允許柬籍公民和法人購買）的規(guī)定外，所有的投資者，不分國籍和種族，在法律面前一律平等。第二，柬政府不實行損害投資者財產(chǎn)的國有化政策。第三，已獲批準的投資項目，柬政府不對其產(chǎn)品價格和服務(wù)價格進行管制。第四，柬埔寨不實行外匯管制，允許投資者從銀行系統(tǒng)購買外匯轉(zhuǎn)往國外。
（四）稅收優(yōu)惠
柬埔寨現(xiàn)行稅制中的主要稅種是：公司所得稅、個人所得稅、增值稅、特定商品和服務(wù)稅、土地和房屋的租賃稅、印花稅等，主要稅率分別是：所得稅9%或20%、增值稅10%、營業(yè)稅2%。
在柬埔寨，其鼓勵技資的優(yōu)惠政策主要是全部或部分免征關(guān)稅稅務(wù)。柬埔寨的鼓勵措施主要有：第一，對純贏利適用優(yōu)惠稅率9%，但不包括國家自然資源、森林、湖泊、金礦和寶石等的勘探和開采贏利稅的稅率，此類稅率將由法律另行規(guī)定。第二，依據(jù)每項投資的條件及王國政府內(nèi)閣法令規(guī)定的優(yōu)惠措施。從第一次獲得贏利的年份算起，可免征贏利稅的時間最長為8年。如連續(xù)虧損5年，其虧損額則準許以贏利沖減。如果投資者將其贏利用于再投資，則可免征其贏利稅。第三，分配投資贏利。無論是轉(zhuǎn)移到國外還是在柬埔寨國內(nèi)分配均不征稅。第四，進口建筑材料、生產(chǎn)資料、各種物資、半成品、原材料及所需配件，屬于下列投資項目者，均百分之百免征其關(guān)稅及其他稅務(wù)：占80%以上供出口的投資項目和在柬埔寨發(fā)展理事會公布的優(yōu)先發(fā)展的特別開發(fā)區(qū)內(nèi)投資，以上兩類免征進口稅的優(yōu)惠期限必須始終與投資合同及投資責(zé)任書中所規(guī)定的期限相符，旅游工業(yè)、勞動力密集型工業(yè)、加工工業(yè)及家用工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及能源生產(chǎn)。上述四類投資免征進口稅的優(yōu)惠只限于建廠階段和開始生產(chǎn)后的第一年。第五，產(chǎn)品出口，免征出口稅。
二、柬埔寨外商投資相關(guān)法律
（一）土地使用權(quán)制度
柬埔寨的土地所有權(quán)只允許柬埔寨籍公民和法人購買。柬埔寨王國投資法中土地制度的核心在于，外國投資者不享有用于投資的土地所有權(quán)，但可通過租賃獲得土地使用權(quán)。柬埔寨王國投資法規(guī)定，土地所有權(quán)及其使用應(yīng)遵循以下原則：第一，用于投資的土地所有權(quán)，必須交由柬埔寨籍的自然人或法人投資者所有，柬埔寨籍法人是指柬埔寨籍個人或法人在投資總額中占51%以上股份的法人；第二，投資者可通過長期租賃的方式使用土地，最長租期為70年，期滿可申請繼續(xù)租賃。
（二）勞動法律法規(guī)
1997年的《勞動法》勾勒了用人單位應(yīng)當在雇用和登記員工時掌握的程序。但是法律是靈活、透明的，且允許雇用外國員工，幾乎沒有限制。無論是外國還是本國的員工，都需要在勞動部注冊。
柬埔寨勞動法規(guī)定了嚴格的企業(yè)申報制度，主要規(guī)定了三種情況的申報：企業(yè)在開業(yè)、停業(yè)前30天內(nèi)都要向勞動行政主管部門申報；雇傭、解雇申報，解雇申報應(yīng)當在作出解雇決定15日內(nèi)申報；企業(yè)規(guī)章制度要在開業(yè)后3個月內(nèi)制定并申報核準。同時，企業(yè)要為每個被雇傭的勞動者建立雇傭卡和工資賬簿，雇傭卡上記載該勞動者的基本信息和合同約定的工作性質(zhì)、期限、勞動報酬、支付方式以及連續(xù)性合同。對勞動爭議區(qū)分單個爭議與集體爭議。對于個人爭議，先要經(jīng)過省、市勞動監(jiān)察雇員的調(diào)解，解決不了再由當?shù)胤ㄔ翰脹Q。對于集體勞動爭議，也是先要經(jīng)過調(diào)解，調(diào)解失敗后的通用程序是勞動仲裁委員會的仲裁，也可以約定其他的解決方式。不服仲裁裁決的，可以向勞動部長上訴。
（三）金融法制度
1996年底，柬埔寨出臺《國家銀行組織和行為法》，后陸續(xù)出臺了《銀行和金融機構(gòu)法》和《外匯法》。1999年12月，柬埔寨國家銀行頒布了重組柬埔寨對外貿(mào)易銀行及其附屬機構(gòu)功能的規(guī)定。柬現(xiàn)行金融領(lǐng)域的法規(guī)還有《保險法》，《審計法》，《對財經(jīng)部組織和功能的條例》等。
柬埔寨國家銀行決定著國家的貨幣政策。NBC也同時負責(zé)起草并實施外匯政策。他是柬埔寨里爾的唯一發(fā)行者，也有權(quán)設(shè)定利率。商業(yè)銀行，包括微型金融機構(gòu)，應(yīng)當按照法律從NBC取得執(zhí)照，且應(yīng)當有最低1300萬美元的資本。特殊銀行的最低資本為250萬美元。
（四）知識產(chǎn)權(quán)
隨著柬埔寨加入世界貿(mào)易組織，其正推進一整套著作權(quán)、商標和登記注冊方面的立法。這些法律鼓勵向柬埔寨的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并為便利工業(yè)活動而設(shè)計。柬埔寨也是世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）的成員，也是巴黎公約的締約方。
商標只有在注冊登記后才能受到《商標、商號和不正當競爭行為法》（2002）的保護。商標的注冊登記由商務(wù)部知識產(chǎn)權(quán)部門實施。登記過程需要90日。
2003年《專利、實用新型證書和產(chǎn)業(yè)設(shè)計法》生效，維護發(fā)明（專利二十年），實用新型（七年）以及產(chǎn)業(yè)設(shè)計（五年）。授予專利、實用新型證書的申請和產(chǎn)業(yè)設(shè)計的登記應(yīng)當提交工業(yè)、礦業(yè)和能源部（MIME）知識產(chǎn)權(quán)部門。申請費用方面并沒有頒布法律，但有關(guān)部門聲稱將會收取“東盟”比例。
（五）爭議解決
在柬埔寨，外國仲裁是有效的，且在柬埔寨法律下有約束力。柬埔寨法律不會對法庭、審判地或仲裁規(guī)則進行任何限制。柬埔寨是《聯(lián)合國承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》（1958）的締約方，2001年又實施了《批準和實施聯(lián)合國承認及執(zhí)行外國仲裁裁決法》，以及《商事仲裁法》（2006）。《商事仲裁法》（2006）為國家仲裁中心（NAC）提供了解決商事爭議的規(guī)則。2013年3月，柬埔寨國家商務(wù)仲裁中心在金邊成立，旨在推動國內(nèi)外商界人士在法庭體系之外，以合理的費用，更好的解決商業(yè)糾紛。
就勞動爭議而言，傾向于訴訟以外其他方式的投資者，應(yīng)當在集團勞動爭議中選擇勞動仲裁委員會。勞動仲裁委員會由政府、用人單位和員工三方代表組成，以聽取集團勞動爭議。大多數(shù)委員會的仲裁員都是訓(xùn)練有素的律師。流程是透明的，且所有決定都會公開。決定沒有約束力，但構(gòu)成了尋求解決柬埔寨集團勞動爭議的成功途徑。
三、柬埔寨企業(yè)相關(guān)法律制度
（一）商業(yè)存在組織形式
柬埔寨進行經(jīng)濟貿(mào)易活動比較寬松，可以個人、合伙、公司等不同的商業(yè)組織形式注冊，且注冊資本標準較低。在柬從事進出口貿(mào)易，不受國籍限制。
柬埔寨的商業(yè)存在形式主要是以公司為主，有以下幾種類型：第一，有限公司。柬埔寨政府規(guī)定柬埔寨的有限公司股東至少2名，最多30名。最低資本為柬幣2000萬里爾。第二，獨資公司。有限公司和獨資公司都是有限責(zé)任公司。而且如果經(jīng)營地址在柬埔寨且柬資占51%以上，董事會主席必須是柬埔寨人，可視為柬埔寨國內(nèi)企業(yè)并有權(quán)購買土地。第三，無限公司。柬埔寨政府規(guī)定柬埔寨的無限公司最少有7名組成成員，且董事會成員至少有3名來自公司組成成員，最低資本為1億里爾。第四，辦事處。對于短期尚未設(shè)立子公司的外商企業(yè)，設(shè)立辦事處是一種良好的選擇形式。如果打算開拓柬埔寨市場，可通過辦事處收集資訊甚至采購當?shù)厣唐泛蛣趧?wù)。第五，分公司。柬埔寨商業(yè)部對在柬埔寨設(shè)立分公司規(guī)定很嚴格，此種類型在柬埔寨較為少見。
有限責(zé)任公司可進一步細分為公共有限責(zé)任公司和有限責(zé)任公司。第一，公共有限責(zé)任公司（PLC）。這一組織結(jié)構(gòu)允許公開銷售股票，且應(yīng)當簽發(fā)至少1000股份額，每股成本不得少于4000里爾或約1美元。PLC可以有兩到三十名股東，以其出資承擔(dān)責(zé)任。PLC可為外商獨資（但涉及土地購買的除外，此時外商股權(quán)份額不得超過49%）。政府要求銀行或保險公司應(yīng)當以此形式經(jīng)營。第二，有限責(zé)任公司（LLC）。這一組織形式應(yīng)當簽發(fā)至少1000股，每股成本不得少于4000里爾或約1美元。LLC可以有兩到三十名股東，以其出資承擔(dān)責(zé)任。PLC可為外商獨資，但涉及土地購買的除外，此時外商股權(quán)份額不得超過49%。
（二）公司設(shè)立
2005年通過的《商事企業(yè)法》（2005），對于公司設(shè)立的程序和標準都進行了改革。在柬埔寨，與企業(yè)設(shè)立相關(guān)的政府機構(gòu)是商務(wù)部（MOC）。如果投資者想設(shè)立投資公司的，他們應(yīng)當向柬埔寨發(fā)展委員會注冊登記。
在經(jīng)營推進前，有些企業(yè)需要得到政府的執(zhí)照。這些企業(yè)雖可以進行營業(yè)注冊，但只有在取得執(zhí)照后才能享有投資優(yōu)惠。需要執(zhí)照的領(lǐng)域包括：保險，從經(jīng)濟金融部取得執(zhí)照。礦業(yè)，從工業(yè)、礦業(yè)和能源部取得執(zhí)照。油氣，從柬埔寨國家汽油署取得執(zhí)照。旅游，從旅游部取得執(zhí)照。通訊，從媒體通訊部取得執(zhí)照。
（三）合并和收購
關(guān)鍵詞 電力建設(shè)項目 前期工作 管理
建設(shè)項目前期工作是項目建設(shè)一切工作的基礎(chǔ)，也是項目決策階段最重要的環(huán)節(jié)，是做好項目建設(shè)的關(guān)鍵，有序高效的做好建設(shè)項目前期工作是企業(yè)謀求可持續(xù)發(fā)展的前提。就具體一個建設(shè)項目前期工作來講，不但包括了項目決策、可行性研究報告、項目核準等工作還包括項目涉及的有關(guān)如國家政府規(guī)劃、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)工作，結(jié)合近幾年來在電力電源項目前期管理方面的工作實踐，就如何做好項目前期工作進行了認真研究的思考。
一、吃透國家、省市以及行業(yè)相關(guān)政策，掌握前期工作辦理程序
電力生產(chǎn)行業(yè)作為我國基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展關(guān)系到國計民生，為此從國家、行業(yè)、到地方各級政府制訂了相當多的有關(guān)電力建設(shè)項目的法規(guī)、政策、規(guī)范，特別是近年來，困擾各級政府的霧霾天氣，促使各級政府又出臺了一系列的法律、制度及規(guī)定，因此電力建設(shè)項目前期工作涉及政策、法律法規(guī)相當廣泛，從縣市、省直至國家部委以及行業(yè)監(jiān)管均有政策法規(guī)約束電力建設(shè)項目。
項目核準方面涉及的法律法規(guī)主要有安全生產(chǎn)法、電力法、環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、水法、水土保持法、土地管理法、節(jié)約能源法、文物保護法、礦產(chǎn)資源法、職業(yè)病防治法、電力工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)全過程安全監(jiān)察的規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定、企業(yè)投資項目核準暫行辦法、關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委報國務(wù)院核準或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例、建設(shè)項目主要污染物排放總量指標管理辦法、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定、關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法、建設(shè)項目水資源論證管理辦法、黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理實施辦法、黃河取水許可管理實施細則、開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法、土地管理法實施條例、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定、建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法、國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知、國土資源部建設(shè)用地審查報批管理辦法、報國務(wù)院批準的建設(shè)用地審查辦法、國家關(guān)于工程項目建設(shè)用地指標及工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標等土地使用指標、國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的規(guī)定、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法、國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法、電力行業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)工程項目勞動安全和工業(yè)衛(wèi)生實行三同時的規(guī)定等等。
在以上政策、法律法規(guī)的約束下，電力建設(shè)項目前期工作的順利開展必須建立在對以上各類政策法規(guī)有相當了解的基礎(chǔ)上。要提前詳細了解政策制訂的經(jīng)濟和社會環(huán)境以及辦理過程的各個程序，并提前做好相關(guān)方面的準備工作。對辦理各階段手續(xù)的時間要有充分的預(yù)計，不能操之過急。
在項目核準中，要全面掌握項目核準所需的支持性文件，這些文件要求什么樣資質(zhì)單位來編制，依據(jù)哪些標準、規(guī)范、導(dǎo)則，需要從哪級管理部門開始申報，需要哪級機構(gòu)來批準，評審的單位及依據(jù)、程序等，了解各個支持性文件編制的前提，它們之間的先后順序等等。如項目可研是項目環(huán)評、土地預(yù)審、規(guī)劃選址、地災(zāi)等專題報告編制的基礎(chǔ)，在開展這些專題報告前首先要將項目可研通過初評并解決了主要問題。如熱電聯(lián)產(chǎn)項目還涉及熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)管理暫行規(guī)定，還需要在省級政府批準的城市規(guī)劃、省級發(fā)展部門批復(fù)的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃、熱網(wǎng)規(guī)劃等那就需要首先做好以上規(guī)劃的問題才能更好的做好項目的具體前期工作。所以說只有在吃準國家政策的基礎(chǔ)上，才能更好的把握好我們的工作計劃，安排好一切準備工作。
二、項目前期，重在謀劃，謀則成，不謀則廢
如果說把握好政策是前提，那么一個很完善的項目前期策劃則是項目前期成功完成的基礎(chǔ)。策劃就是計劃、打算，是對前期工作進度的一種設(shè)計，一種安排，一種選擇，或是一種決定，也可以說是一張改變前期工作進展現(xiàn)狀的規(guī)劃藍圖，更是一種動力、一種鞭策。如果說吃透國家、行業(yè)政策為我們解答了為什么這么做的問題，那么策劃則要為我們解答的問題是我們要做什么，需要準備什么，在何處著手進行最好，什么時候開始，什么時候完成，誰去做，如何去做才能達到目的。
我們要做什么，就是要根據(jù)國家的規(guī)定，取得項目的備案或核準，服務(wù)于公司長遠發(fā)展。
需要準備什么，主要是在策劃中要考慮到我們準備什么樣的資料，這些資料的來源，是現(xiàn)已有資料，還是需要我們委托咨詢機構(gòu)編制，或者是需要政府相關(guān)部門的批準等等，這些內(nèi)容在策劃中均要一一考慮周全，這才不失是一個完整的、可操作性強的、能確保目標實現(xiàn)的策劃。
在何處著手進行最好，就是要找準切入點，如眾所周知的項目環(huán)評和土地預(yù)審是項目核準的兩個難度較大的單項工作，那我們就要在項目環(huán)評和土地預(yù)審的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題以及相關(guān)方關(guān)注的焦點上下功夫。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大力度，在關(guān)鍵問題上多研究多思考，在關(guān)注焦點上加強溝通協(xié)調(diào)。就可以變難為易，變復(fù)雜為簡單
什么時候開始？什么時候完成？這兩個問題在策劃中是最難把握的，由于項目核準工作過程復(fù)雜，涉及政府、政府相關(guān)管理部門、社會機構(gòu)、中介機構(gòu)等幾十個單位。各單位均有自己的辦事方法和流程，而且過程中可能出現(xiàn)的問題也比較多，任何一個部門辦理過程出現(xiàn)一點問題，就可能影響到整個過程的時間安排；因此在策劃中要盡量把可能出現(xiàn)的問題預(yù)計到，把過程需要的時間考慮充分，才不致影響大局，才能確保各個環(huán)節(jié)的接續(xù)，不致出現(xiàn)斷層而影響前期工作進度。對于過程中孤立的節(jié)點，這里所說孤立是指不受其他環(huán)節(jié)制約，要盡可能提前完成，以便集中力量完成關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決關(guān)鍵問題。如在前期工作中經(jīng)常碰到過對實際情況估計不足，計劃不切實際，經(jīng)常在修改計劃，完成時間一推再推，浪費人力物力財力。這就是策劃不好的具體表現(xiàn)。
誰去做？在策劃中首先要針對前期工作人員知識結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、經(jīng)歷等各個方面因素安排工作，力爭充分發(fā)揮個人能力；其次是要把責(zé)任落實到人，有責(zé)任才有壓力，有壓力才有動力，才有沖勁，才能促進前期工作的快速開展；再次是保證過程的延續(xù)性，要做到責(zé)任人要對某項工作自始至終負責(zé)到底，不能頻繁換人，否則會耽擱時間和時機。
如何去做？如前所述，前期工作涉及方方面面，新問題不斷出現(xiàn)，個人認為內(nèi)部討論不失為一種好的解決辦法。一個人的能力畢竟有限，要集思廣益，發(fā)揮大家的才智，廣泛利用人脈資源。為此必須在策劃中建立集體研究討論的基本制度，在重要環(huán)節(jié)、難點環(huán)節(jié)或出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進行集體研究討論，以找到合理的、快速有效的解決關(guān)鍵問題的方法。以最快速度達到項目核準的目標。
總之策劃的過程要依托政策，科學(xué)策劃是前提， 創(chuàng)新機制，聚合力量是核心，緊密聯(lián)系本項目的實際情況，尋找準確的切入點，做好策劃工作，盡可能預(yù)見前期工作中的各種可能發(fā)生的情況，提前做好預(yù)案，才能確保前期工作順利進行。
三、加強各方的溝通、協(xié)調(diào)及時掌握前期辦理過程中的信息
項目前期涉及方方面面，增進與各相關(guān)人員感情，要做到快而準，以人為本、融洽關(guān)系是關(guān)鍵。跑項目就是跑關(guān)系、聯(lián)絡(luò)感情，此話一點也不假，但是，決不能庸俗地理解。在現(xiàn)代社會化管理中，必須摒棄把人作為純物質(zhì)性工具對待的陳舊觀念，而要以人的情感和精神訴求為中心，隨時把人際關(guān)系作為紐帶，實施人本關(guān)懷，激發(fā)各層次人員的內(nèi)在熱情和動力。在開展項目前期的工作中，應(yīng)該努力實踐這一理念。 前期工作中我們必須注重以情感人，處處體現(xiàn)出熱情、真誠、尊重與理解。拉近了距離，加深了感情，讓有關(guān)人員感覺到我們是朋友關(guān)系，辦事講道理講原則，見面感覺親切，交流才能無障礙，從而可以獲取更準確、更多的與項目前期工作有關(guān)的各類信息，才能在辦理過程中及時協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題，才能更好的去解決問題，最大限度地提高工作效率。要加強溝通交流，及時掌握前期辦理過程中各個環(huán)節(jié)中關(guān)鍵節(jié)點的相關(guān)信息，預(yù)計可能出現(xiàn)的問題，及時提出解決問題的辦法，把可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，不能由于問題遲遲得不到解決影響前期工作進展。要隨時緊跟各機構(gòu)的辦理過程，掌握最新動態(tài)，并根據(jù)最新動態(tài)，及時修正策劃中與之不適應(yīng)的節(jié)點和內(nèi)容。
四、不斷學(xué)習(xí)，了解項目前期工作涉及的相關(guān)專業(yè)知識
搞好前期工作，對政策法律的掌握是一個方面，另一個重要方面是對國家電力市場的動態(tài)、產(chǎn)業(yè)政策、電力區(qū)域政策、電力行業(yè)相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。
如針對熱電聯(lián)產(chǎn)項目，必須對城市規(guī)劃、熱電規(guī)劃、熱網(wǎng)規(guī)劃等方面的知識有所了解，才能在辦理過程中及時正確理解辦事人員提出的問題并準確作出解釋。
在前期支持性文件辦理方面，必須在認真學(xué)習(xí)項目核準前的有關(guān)程序及相關(guān)手續(xù)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)相關(guān)支持性文件的編制規(guī)范、編制依據(jù)、評審規(guī)定等知識。如固體礦產(chǎn)壓覆、地下水環(huán)境等需要地質(zhì)勘探等方面的知識，與選址有關(guān)的需要了解不同坐標點轉(zhuǎn)換的知識，環(huán)評指標、用地指標、節(jié)能指標是如何規(guī)定和計算的，等等需要學(xué)習(xí)和了解。
了解前期工作涉及的相關(guān)專業(yè)知識是對前期工作的輔助和支撐，只有自己掌握了這些知識，才能減少外部力量的投入，從而減少前期費用的支出，節(jié)約時間加快項目前期的速度。
五、發(fā)揚鍥而不舍的精神，團結(jié)協(xié)作，不斷解決問題，克服困難
第一條為規(guī)范財政專項資金管理，明確部門管理職責(zé)，確保資金使用安全、規(guī)范、高效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第63號）等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指為實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標或者完成特定工作任務(wù)，由財政安排的、在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。主要包括：經(jīng)縣人民政府批準設(shè)立的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育和環(huán)保等專項資金。主要來源：上級下達的各類專項轉(zhuǎn)移支付和專項補助；縣級財政安排的用于上級配套、支持社會事業(yè)發(fā)展及其他專項資金。
第三條救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)性事件等安排的，不宜實行項目管理的資金，不納入專項資金的管理范圍。納入縣直各單位部門預(yù)算的專項支出，按部門預(yù)算管理制度執(zhí)行。
第四條專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、項目管理，資金使用和執(zhí)行、績效評價和監(jiān)督適用本辦法。縣級依法征收的各類基金（資金）、專項收入安排的專項資金，一并納入本辦法管理。中央、省市級財政補助的專項資金按本辦法規(guī)定管理，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條專項資金管理應(yīng)遵循以下原則：
（一）科學(xué)發(fā)展原則。設(shè)立專項資金必須具備法律法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)，具有明確的績效目標，符合我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于經(jīng)濟、社會和自然的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）量力而行原則。專項資金的安排視縣級財力情況而定，體現(xiàn)示范性、激勵性和動態(tài)性。重點支持推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展最急需的支出項目，著力保障縣委、縣政府重大決策的實施。
（三）跟蹤監(jiān)督原則。牢固樹立財政資金“安全為本”意識，建立健全監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)專項資金全過程監(jiān)督。建立科學(xué)的專項資金決策和篩選機制，項目的確定實行集體決策、聯(lián)合會審、專家評審等制度。
（四）規(guī)范管理原則。堅持公開、公正、規(guī)范的原則管理專項資金，專項資金的設(shè)立、申報、分配、執(zhí)行、績效評價等各個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)依法行政的要求，嚴格按照規(guī)定的程序和方法運作，確保專款專用。
（五）績效管理原則。按照既定的績效目標，將專項資金的審批、分配、監(jiān)督檢查與績效評價緊密結(jié)合，建立科學(xué)化、精細化的績效管理制度，提高專項資金的經(jīng)濟效益和社會效益。
（六）按類管理原則。不斷優(yōu)化專項資金管理結(jié)構(gòu)，合理配置資金，集中財力辦大事，對同一類型的專項資金，實行按類管理，不得重復(fù)設(shè)立、申報。
第二章管理職責(zé)
第六條縣財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)察機關(guān)和審計部門，按照職責(zé)分工，相互配合，共同做好專項資金的管理工作。
第七條縣財政局應(yīng)當履行以下管理職責(zé)：
（一）負責(zé)制定各類專項資金具體管理制度，制度內(nèi)容應(yīng)包括：專項資金的用途、績效目標、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理和審批程序等。
（二）負責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，并按程序報縣政府審批；
（三）負責(zé)匯總梳理專項資金類型和目錄，報縣政府審批后確定；
（四）會同縣相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門組織項目篩選、評審、申報與分配等工作，建立健全項目儲備庫，加強項目庫建設(shè)，實行動態(tài)管理；
（五）負責(zé)專項資金支出預(yù)算的編制、執(zhí)行、資金調(diào)度和統(tǒng)籌安排，嚴格專項資金的審核、撥付；
（六）監(jiān)督管理專項資金支出活動，會同有關(guān)部門組織開展績效管理工作；
（七）組織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條縣相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當對本部門使用的專項資金履行以下職責(zé)：
（一）配合縣財政局建立健全專項資金具體管理制度，設(shè)立專項資金績效目標，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理；
（二）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，結(jié)合行業(yè)發(fā)展重點，按預(yù)算管理的要求，編制年度專項資金支出項目計劃；
（三）會同縣財政局等部門，及時牽頭組織項目篩選、評審、申報與分配等工作，主動配合縣財政局建立項目儲備庫；
（四）執(zhí)行已批復(fù)的專項資金支出預(yù)算，對項目實施過程實行全程監(jiān)督和管理，嚴格按績效目標對專項資金實施自評價；
（五）加強專項資金財務(wù)管理，按規(guī)定向縣財政局報送專項資金使用情況，對專項資金執(zhí)行情況進行自查和評估；
（六）負責(zé)對執(zhí)行期屆滿或被撤銷的專項資金履行相關(guān)管理工作；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條縣審計局應(yīng)會同財政局及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，加強專項資金績效審計，并出具績效評價和審計報告。
第十條縣監(jiān)察局對專項資金的支出管理活動進行監(jiān)督，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對違反本辦法行為作出處理。
第三章設(shè)立、調(diào)整和撤銷
第十一條專項資金應(yīng)當按法律法規(guī)、規(guī)章或縣有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。
第十二條設(shè)立專項資金須經(jīng)縣政府批準。新設(shè)的專項資金，由縣業(yè)務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)縣財政局審核后，報縣政府批準后設(shè)立；或者由縣財政局直接提出申請，報縣政府批準后設(shè)立。
第十三條申請設(shè)立專項資金，由縣相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門牽頭，會同縣財政局等部門，對項目實施的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標進行組織論證，提出績效目標和可行性研究報告。必要時，通過組織聽證等方式聽取公眾意見。
第十四條上級文件在申報項目方面有具體要求的，由縣業(yè)務(wù)主管部門會同縣財政局，根據(jù)上級文件要求，結(jié)合我縣實際，共同編制項目實施方案，報縣政府批準后上報。上級文件明確要求縣級財政安排配套資金的，由縣業(yè)務(wù)主管部門向縣財政局提出書面申請，并提供相關(guān)文件依據(jù)，由縣財政局按規(guī)定提出意見報縣政府批準。
第十五條專項資金不得重復(fù)設(shè)立，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金使用方向或者用途一致的專項資金。凡需要新增的專項資金，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有同類專項資金中統(tǒng)籌安排，整合財政資金，提高資金使用效益，保證集中財力辦大事。
第十六條專項資金應(yīng)當明確執(zhí)行期限。執(zhí)行期限一般不得超過5年，法律、法規(guī)和上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者金額的，由縣業(yè)務(wù)主管部門提出申請、經(jīng)縣財政局審核后報縣政府審定。對執(zhí)行期屆滿確需延期的，應(yīng)當在執(zhí)行期屆滿前一年編制年度預(yù)算草案時重新申請設(shè)立。
第十八條專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由縣財政局報經(jīng)縣政府同意后，調(diào)整或者撤銷該專項資金：
（一）客觀情況發(fā)生變化，使專項資金設(shè)立的目標失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；
（二）專項資金的績效達不到預(yù)期目標的；
（三）專項資金的管理和使用存在不符合法律法規(guī)規(guī)定的；
（四）財力情況發(fā)生重大變動；
（五）其他需調(diào)整或者撤銷專項資金的情況。
第四章項目管理
第十九條專項資金實行項目管理，專款專用，量入為出，發(fā)揮專項資金引導(dǎo)和杠桿作用。建立健全項目庫，實行動態(tài)管理，根據(jù)項目特點，按照輕重緩急原則，優(yōu)先安排重點項目、急需項目、成效明顯的項目。
第二十條嚴格專項資金項目申報程序。
（一）編排項目。建立健全項目儲備庫，每年初，縣業(yè)務(wù)主管部門從本部門主管的行業(yè)范圍內(nèi)梳理本年度要實施的項目報縣財政局。縣財政局根據(jù)項目情況，按單位、分產(chǎn)業(yè)建立全縣集中統(tǒng)一的項目儲備庫，實行動態(tài)管理，增強項目實施的計劃性。
縣業(yè)務(wù)主管部門梳理選擇項目，要做到公開、公正、規(guī)范，依據(jù)項目對地方稅收貢獻程度、綜合社會效益等進行確定，必要時項目申報指南，指導(dǎo)全縣項目單位進行申報。
（二）項目立項。縣業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)上級政策要求，會同財政局從項目儲備庫中篩選項目進行立項。對多個實施主體符合項目條件的，實行競爭立項，通過招投標方式確定實施主體。
（三）材料準備。項目申報資料應(yīng)主要包括企業(yè)情況、項目情況、績效證明材料、相關(guān)文件、報表資料等。項目申報主體應(yīng)當保證申報材料的完整性、真實性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金。
（四）項目初審。項目申報后兩月內(nèi)，縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會同財政局等相關(guān)部門，及時核實申報項目的真實性、效益性，形成初步核實意見，聯(lián)合下達項目初審確認書。
（五）項目評審。實行項目集中評審制度。在項目初步審核認定的基礎(chǔ)上，再由縣業(yè)務(wù)主管部門牽頭，會同縣財政局等部門，共同組織有關(guān)專家、業(yè)務(wù)人員或委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)，組成項目評審小組，對申報的項目集中聯(lián)合評審。并按一定比例實地核查，擇優(yōu)立項，合理確定補助資金。
（六）項目執(zhí)行。專項資金項目分配方案，由縣業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門，報縣政府審批后執(zhí)行。重大項目需要公示的，公示期不得少于5個工作日。
第二十一條嚴格專項資金項目申報。
（一）同一類型專項資金的項目，明確由牽頭的縣業(yè)務(wù)主管部門匯總，其他相關(guān)部門配合，避免重復(fù)申報。
（二）同一單位的同一類項目不得重復(fù)申報專項資金；同一單位的不同類型項目可以分別向有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和財政部門申報。
（三）同一項目已獲得國家、省和市財政資金獎勵或補助的，一般不得重復(fù)獎勵或補助（國家、省和市文件規(guī)定需要地方配套的除外）。符合縣級專項資金獎補條件的，同一單位同一項目只能享受一個類型資金獎勵。
（四）對于已批準項目尚未完成的，除特殊情況外，項目單位不得再申報同一類型的專項資金。
第二十二條縣業(yè)務(wù)主管部門和縣財政局應(yīng)當督促經(jīng)批準的專項資金項目加快實施，保證項目如期完成，確保專款專用。
第二十三條項目單位應(yīng)當按規(guī)定用途使用專項資金，未經(jīng)批準，不得變更項目內(nèi)容或者調(diào)整資金。確需變更項目內(nèi)容或者調(diào)整資金的，應(yīng)當按項目和資金管理權(quán)限逐級上報，由縣業(yè)務(wù)主管部門和財政局審批；重大項目的變更，需報經(jīng)縣政府批準。
第二十四條撤銷或者調(diào)整專項資金項目形成的資金結(jié)余，縣財政局有權(quán)及時收回，有關(guān)部門和單位應(yīng)予積極配合。
第五章資金使用和執(zhí)行
第二十五條專項資金使用前，縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)制定專項資金具體管理制度。具體管理制度包括專項資金的主要用途、績效目標、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、審批程序、支出管理、績效評價和責(zé)任追究等內(nèi)容。對未制訂專項資金管理制度或?qū)嵤┘殑t的，縣財政局暫緩撥付資金。
第二十六條專項資金的撥付，按照“用款單位申請、主管部門初審、縣財政局復(fù)核、縣政府審批、縣財政局撥付”的程序辦理。
第二十七條縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當根據(jù)項目資金分配方案，編制專項資金具體用款計劃，按規(guī)定報縣財政局審核撥付。專項資金的撥付按財政國庫管理規(guī)定辦理。
第二十八條專項資金支出實行分類管理。
（一）實行財政“以獎代補”方式的，根據(jù)項目進展情況預(yù)撥部分資金，使用項目完成并經(jīng)考核后撥付剩余資金。對經(jīng)考核后，不符合獎補條件的，由縣財政局收回預(yù)撥資金。
（二）實行財政直接補助方式的，根據(jù)項目計劃和實施進度，分次撥付。項目驗收合格前資金撥付一般不得超過補助總額的80%，驗收合格后，補助資金全部撥付到位。
（三）實行財政貼息補助方式的，可以按貼息比例分期或一次性撥付到位。
（四）實行財政專項借款方式的，根據(jù)文件或合同，分期或一次性撥付到位。
（五）實行股權(quán)投資等其他支出方式的，按“一事一議”原則撥付。
（六）專項資金支出涉及基本建設(shè)投資的，應(yīng)當按基本建設(shè)程序辦理。
（七）用于項目評審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會議、考核評比、工作性獎勵等方面的工作性經(jīng)費，按規(guī)定提取并統(tǒng)籌使用。由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工作開展情況，提出使用計劃，經(jīng)縣財政局審核，報縣政府審批后安排。
（八）不得以任何方式將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出。
第二十九條縣財政局應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)撥付專項資金，不得無故滯留、拖延專項資金的撥付。對截留、擠占、挪用專項資金，縣財政局應(yīng)予扣回資金，并按有關(guān)規(guī)定處理。
第三十條專項資金納入預(yù)算管理。當年未使用完的專項資金預(yù)算不再結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。經(jīng)批準的跨年度執(zhí)行的項目專項資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
第三十一條經(jīng)縣政府批準，縣財政局可以根據(jù)專項資金使用情況，對間隙資金統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度，提高資金使用效益。
第三十二條專項資金使用單位要嚴格按財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，實行專賬核算，切實加強財務(wù)核算的基礎(chǔ)工作。
第三十三條專項資金按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當及時辦理決算驗收，進行產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。
第六章績效評價
第三十四條按照對專項資金實行全過程績效評價的原則，建立健全專項資金績效評價機制，實行績效目標管理，提高資金使用效率，保證項目實現(xiàn)預(yù)期目標。
第三十五條縣財政局負責(zé)資金績效評價的日常組織管理工作，研究制定專項資金績效管理制度；會同縣業(yè)務(wù)主管部門制定專項資金績效評價辦法，評價辦法應(yīng)包括績效目標、對象和內(nèi)容、評價標準和方法、組織管理、工作程序等內(nèi)容。
第三十六條專項資金執(zhí)行期屆滿后，縣業(yè)務(wù)主管部門對專項資金使用結(jié)果實行自評價，評價內(nèi)容包括項目績效目標、評價標準和方法、實施情況、組織管理水平、財政資金的分配使用情況、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等，形成書面評價報告。
第三十七條縣財政局會同審計局對縣業(yè)務(wù)主管部門開展的專項資金績效自評價工作進行指導(dǎo)、檢查，對專項資金績效實施評價和再評價，并向縣政府報告績效評價結(jié)果。
第三十八條監(jiān)察、審計部門根據(jù)縣政府要求，對部門績效評價報告進行抽查評審，將評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公布，抽查情況由縣財政局作為該部門下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第七章法律責(zé)任
第三十九條違反本辦法規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，按其規(guī)定進行處罰。
第四十條未經(jīng)批準設(shè)立專項資金，或者未經(jīng)批準延長專項資金執(zhí)行期的，由縣財政局報縣政府批準后，撤銷該專項資金，并收回相關(guān)資金。
第四十一條縣業(yè)務(wù)主管部門未按規(guī)定對專項資金形成的資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理的，由縣財政局限期改正，并報經(jīng)縣政府予以通報批評；情節(jié)嚴重，造成國有資產(chǎn)流失的，按有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第四十二條縣監(jiān)察局、審計局、財政局等部門要對專項資金的管理實行全過程監(jiān)督，加大對違反本辦法規(guī)定的人和事查處辦度，發(fā)現(xiàn)問題，依法處理。
第四十三條違反本辦法有下列行為之一的，由縣財政局責(zé)令改正，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得，并對相關(guān)單位通報批評；情節(jié)嚴重的，三年內(nèi)取消申報各類專項資金資格；嚴重違紀違規(guī)的，由監(jiān)察機關(guān)立案查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：
（一）以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金的；
（二）未執(zhí)行專項資金項目支出預(yù)算的；
（三）未經(jīng)批準變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的；
（四）未經(jīng)批準調(diào)整專項資金使用范圍或者金額的；
（五）對發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令改正，未履行改正要求的；
（六）未執(zhí)行規(guī)定，將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出的；
