時間：2023-04-20 08:34:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同管理特色和亮點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
方案介紹
和勤立足本土，深諳中國企業人力資源管理特色，結合先進人力資源管理理念，打造出以職位為基礎、以能力為核心、以戰略為導向的全員參與式集團人力資源管理解決方案。
機構管理和職位管理是對組織機構和職務職位體系的設置、變革和歷史進行管理。人事管理是對員工入職、轉正、調動、離職等業務和員工基礎信息進行管理。勞動合同管理是對各種人事合同或協議的簽訂、續簽、終止和解除等業務進行管理。
考勤管理是對員工的考勤、休假和加班業務進行管理。薪酬管理適應各種薪酬制度，通過定制的方式適應薪酬改革。統計分析功能可靈活定制各種統計報表、分析圖表。
招聘管理提供招聘業務完整過程的管理。培訓管理提供對培訓的內容、對象、結果、資源的全面管理，記錄培訓業務全過程。
績效管理是面向企業全員參與的績效全過程解決方案，支持員工績效和組織績效。能力管理是對匹配分析人員實際能力與職位要求能力的符合程度和人員能力開發的管理。
人力成本管理是對人力成本總量指標、構成指標及效益指標的全面管理和分析。領導及接班人管理、專業技術人員管理和技能操作人員管理，可對不同類型的人員進行分類管理。
門戶平臺是全員參與人力資源管理的有效途徑與方式，系統提供了四類組織角色：高層、HR、經理和員工。管理平臺是為了提高系統的靈活性、可擴展性和安全性而設置的系統管理模塊。
方案亮點
解決方案全面滿足中國大型集團化企業人力資源管控模式；全B/S結構，采用新一代Web2.0、AJAX技術；靈活可定制的體系架構，元數據驅動，支持系統的持續擴充；采用先進的時間模型、關系模型，完整記錄組織、職位和人員變化的軌跡；貫穿系統的分層分批處理和局部刷新技術，提高了頁面響應性能。
適用行業
一、農村經濟發展存在的突出問題
（一）農業生產能力不高，基礎設施不夠完善
目前，許多農村地區的基礎設施還比較落后，道路交通、供水、灌溉等方面設施相對較差。
1.水利設施抗災能力差，大量塘壩溝渠等設施資金投入不足，導致農業設施老化，抗災能力弱。
2.標準化農田所占比例低，農業綜合生產能力不高，難以形成農業規?；洜I。
（二）農村集體經濟基礎薄弱
目前，松山區部分鄉村集體經濟收入來源窄，資金來源渠道單一，大部分村集體收入都來自財政轉移支付，政府補助，村集體經濟收入微乎其微。
（三）土地規模流轉難制約了農村經濟的發展。
1.農民現有承包土地少，規模生產難形成，且小規模生產，農民收益難增加。
2.農民舊習慣根深蒂固，規模流轉難度大。許多業主租賃土地都希望集中連片，但不同農民利益目標不一致，往往導致大規模土地流轉難以成功，影響農業項目的實施。
3.操作不規范，不按規范簽訂合同，合同條款不明確，甚至與現行法規相沖突，有的合同未經鄉（鎮）農經管理機構審查或公證機關公證。
（四）現行農業結構趨于不合理，比較效益差
隨著經濟的迅速發展，市場產品需求關系向多樣化方向轉變，農業結構越來越趨于不合理。
1.就松山區來說，農業產業比較單一，主要以傳統的玉米種植為主。使得種植業產品價格較低，附加值不高，比較效益低下，難以提高農業的綜合效益。
2.品牌培育不夠，市場競爭力弱。缺乏具有支撐地位的主導產業，規?；姆N植基地始終發育不夠，種植比較分散，集中連片少，集約化程度較低。農產品品牌在市場上知名度低，品牌效應差，競爭力弱。
3.資金政策制約明顯，產業啟動速度緩慢。強農惠農政策尚不完善，且透明度不高。上級政府出臺的有些惠農扶持政策，沒有實施到位。
（五）農村實用人才缺乏，制約了農村經濟的發展。
目前，農村缺乏具有示范帶頭作用的農民技術員且整體文化素質偏低。結構不盡合理，主要以種養殖為主，從事特色種（植）養（殖）、特色加工、市場營銷和專業化經濟合作組織的人才相對較少。人才隊伍出現斷層現象，有一技之長的農村實用人才紛紛選擇外出打工發家致富，不愿從事農業生產。
二、解決我國農村經濟發展問題的對策建議
（一）加強基礎設施建設，改善發展環境
政府要從當地發展的實際出發，通過制定科學合理的規劃，明確思路、目標和工作措施，做到因地制宜、突出重點、穩步推進，避免搞“形象工程”“面子工程”。要盡力爭取國家的政策優惠和項目投入，多爭取資金，將有限的地方財政投入“配套”支持農村基礎設施建設，集中力量，分類指導，用好用活“一事一議”政策。要創新管理機制，建立和完善農村基礎設施建設投入機制、管理養護機制，增強經濟發展內生動力。
（二）調整優化農業結構，提高農業質量效益和競爭力
要結合自身自然條件，重點培育新型農業經營主體，尊重農民的意愿，積極倡導“企業+農戶”、“合作社+農戶”、“企業+合作社+農戶”等經營發展模式，大力發展設施農業、生態農業、觀光農業等特色效益農業；積極支持龍頭企業發展，建設好現代農業產業園區，發揮示范帶動作用。
（三）推進園區建設規范化，提升園區產業集聚力
工業是國民經濟的主導，其重要地位主要體現在創造財富、反哺農業、吸納就業等方面。因此，要以安慶工業園區和松山商貿城作為小城鎮產業集聚的主要載體，科學認證，合理規劃，加強管理。
1.規范園區建設，推進產業集聚。圍繞“抓規范，促管理”的工作重點，不斷推進園區建設的規范化，進一步加大園區建設管理力度，培育良好的產業發展環境。
2.強化招商力度，突出產業重點。注重招大、引強、選優，強化以企引企，創造更多的就業崗位，發揮產業的人口集聚效應。
3.推動產業園區化、集群化發展，要注重龍頭企業激活產業集群發展。培育龍頭企業，壯大骨干企業，帶動配套企業，通過標準化廠房建設、產業升級、結構調整和科技創新，促進同業聚集，向“專精特新”方向邁進。
（四）探索集體經濟新形式，發展農村集體經濟
1.組織建設是保障。完善村干部的選拔配備及管理工作，在村干部的選拔上，要廣開視野，擴大民主，大力選拔那些政治素質好、事業心強、有經營頭腦和管理經驗、樂于奉獻、腳踏實地為群眾謀利益的優秀人才進班子；重視鄉土科技人才的培養?？萍寂d農、科技興業，關鍵在于擁有一批學科技、懂科技、用科技的人才。通過對鄉土人才技能的培訓，增強村級集體經濟發展的后勁。
2.精準扶持是關鍵。要巧借國家政策；加強與金融機構合作，增強商業銀行、農村信用社的信貸投放實力，安排一定比例的信貸資金，專門用于支持村級集體經濟發展；靈活運用美麗鄉村建設的契機，創造條件，盤活土地，進行整體開發，乘勢發展觀光農業、生態旅游等產業。
3.一村一品是亮點。發展壯大村級集體經濟不僅要靠政策扶持，更需自身艱苦奮斗、不斷發展。農村地理環境各有不同、各有優勢，應該從實際出發、因地制宜，采取不同的發展模式，結合本村的地理條件、產業優勢確定發展項目，制定發展規劃，不搞“一刀切”，要“一村一策”、“一村一品”。要立足優勢，選準路子，引導各村立足資源發展村級集體經濟。充分利用好土地流轉機制，加快林權換證步伐，鼓勵林權抵押貸款，激活土地、林地資源向土地、林地資本的轉化，增加農村集體經濟收入。
（五）規范土地流轉機制，加強服務管理
1.轉變思想觀念，強化流轉。抓好典型示范，通過流轉典型的宣傳引導，讓廣大農民看到土地流轉帶來的實際利益，進而轉變思想觀念，提高農民流轉土地的自覺性和主動性。
2.建立流轉機制，促進土地流轉規范有序進行。建立健全土地流轉登記備案、合同管理和鑒證、糾紛調處、檔案管理以及土地流轉操作程序等規范化管理制度和運作機制。建立土地流轉風險防范和評估機制，促進土地承包流轉糾紛依法規范調處，強化土地規模流轉風險防范，確保土地流轉工作健康有序進行。
3.強化政策扶持，鼓勵土地適度規?；洜I。加大財政扶持力度，設立土地流轉和規模經營財政引導資金，鼓勵支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，引導零散耕地向規模經營主體流轉聚集，形成農業規模效應。積極給予信貸和農業保險支持，把規模經營作為信貸支農的重點，降低土地規模流轉主體貸款門檻。
（六）加大農業先進技術培訓力度，創建典型示范，推動農村經濟發展
1.多方面引進農業先進技術人才，為農民提供技術服務。
2.聘請農業技術專家，分期分批地對農民進行農業先進技術培訓。
3.培養領頭羊，在技術、資金、市場信息上幫助示范戶發展壯大，通過示范戶帶動周圍的群眾共同致富。
一、基本情況
近幾年，我市深入貫徹落實省委、省政府以及揚州市委、市政府關于農民轉移和農民培訓的工作部署，按照統籌城鄉就業的思路，堅持外輸內轉并舉、數量質量并重，農村勞動力轉移和培訓取得了較快進展。據我局08年第三季度調查統計,目前全市農村勞動力約38.22萬人,其中,女性15.99萬人,占農村勞動力總數的41.84%；目前已轉移就業30.16萬人,轉移率達78.9%,可供轉移農村勞動力2.65萬人,占6.9%。我市農村勞動力轉移培訓工作總體上呈現“兩升、兩增”走勢。
1、轉移總量穩中有升。今年以來新增轉移人數1.6萬人，其中就近轉移7341人,輸出8607人。目前農村勞動轉移總量達到30.2萬人，占78.9%,比年初增加了5.6%,其中輸出就業人數17.7萬人,占轉移就業總人數的58.7%,比去年同期增加了5.1%;就近轉移12.46萬人,約41.3%,比去年同期增加了6.3%。
2、年輕化、技能化趨勢上升。今年已轉移勞動力中16-25歲人數約5萬人，占13.1%;26-40歲19.42萬人,占50.8%，41歲以上的13.79萬人,占36.1%。已轉移農村勞動力中, 無技能有培訓愿望人數6.57萬人,占14.4%;掌握初級以上職業技能人數約25.83萬人,占85.6%。
3、特色勞務亮點增多。以農機跨區作業、花木業、建筑業和沐浴業四大項目為主體,打造特色勞務品牌, 目前,農機跨區作業隊伍達到1.5萬人, 農機跨區作業量和創收額位居全國首位，建筑大軍達到10萬人,丁伙花木、永安浴業也呈現明顯的特色產業優勢。與此同時，我市汽修、編織、機械、印染、縫紉等特色行業初具規模；農村勞動力轉移形成本市地域品牌。近兩年,我們著力構建“一鎮一品”的勞務格局,如大橋箱包、武堅體育用品等，特色勞務亮點越來越多。
4、農民參培熱情增高。以各類教育資源,各鎮成人學校等培訓機構為基地，構建起覆蓋全市的農村勞動力培訓網絡。近兩年實行農村勞動力轉移培訓券制度,將補助資金撥付直接補貼到農民，形成政府和農民共同分擔培訓費用，培訓優惠政策直接到人的補助機制。今年共發放13182張培訓券，轉移培訓6100多人，培訓結業5029人,實施培訓券制度有效調動了農民參加培訓的積極性,培訓質量明顯提高,已完成技能培訓農民開發培訓1.3萬人，職業鑒定5500人，鑒定人數較上年增加了9%。
二、存在問題和困難
雖我市農村勞動力轉移和培訓總體進展情況良好，但受國際金融風暴的影響，珠三角地區大批民工返鄉，本市部分生產出口產品的企業也進入減產半歇業狀態，給農村勞動力轉移培訓工作帶來了不少困難和問題：
1、外出民工返鄉提前，轉移渠道變窄。由于國際金融風暴，沿海地區數萬家中小企業倒閉，大量農民工返鄉，我市也出現了民工返鄉潮。我局對部分鄉鎮返鄉民進行了抽樣調查，結果顯示，返鄉回流民工大多源自珠三角地區機械電子、服務加工等行業，到12月中旬返鄉回流人數為1062人，占我市農村勞動力轉移輸出總量的0.06%。這一比例對總體情況雖然影響不大，但由于這部分企業生產經營在短時期內難以復蘇，至今未能明確招工計劃，下一步用工招工情況也不容樂觀，在一定程度上縮減了我市農村勞動力轉移渠道。
2、本市企業吸納下降，轉移壓力增加。金融危機也波及到我市多數生產出口產品的企業，10月份起，少數企業開始裁員，同時有部分企業減產或半歇業，且在短時間內無生產經營復蘇計劃，造成隱性裁員。據不完全統計，全市放假、裁員職工數約1.5萬人(其中鄉鎮職工占七成)。預計到春節前夕,由于勞動合同到期，裁員數會有所增加；明年上半年，如停產企業不能迅速恢復，裁員數還會增加。這一形勢，使得農村初高中畢業生、農村富余勞動力等人群將會面臨求職難的困境。
3、勞資雙方矛盾增加，維權難度加大。當前，在金融危機的形勢下，部分企業由于生產經營不佳，不能按時足額發放職工工資和生活費，繳納社會保險費，多數企業生產經營現狀難以在短期內改變,《勞動合同法》難以實施到位，引發多起矛盾和糾紛。今年以來，各類勞資矛盾和糾紛較往年增加了50%以上，而且愈來愈多，處理起來較為棘手。目前，任意延長勞動時間和工作環境差的狀況還比較突出；進城務工勞動者的個人發展、崗位提升得不到平等對待，還有社會保障、子女教育等后顧之憂。
4、轉移方式亟需更新，培訓任務艱巨?，F存可供輸出的農村勞動力中的多數,以及部分返鄉勞動力,技能素質、年齡性別結構、 文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業化、技能化的需求。農村勞動力在數量上的供大于求和素質上的供不應求、總量矛盾與結構矛盾并存。農村勞動力就業市場存在“兩難”局面：一方面用人單位招不到適合的勞動力，另一方面有待輸出的大量的低素質勞動力找不到工作。必須進一步加大農村勞動力培訓力度，盡快提高這部分勞動者技能和綜合素質在當前顯得尤為重要。
三、下一步思路
十七大報告指出，要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。十七屆三中全會也提出了加快農村改革的思路。省委省政府將農村勞動力轉移和培訓，列入“十一五”期間新農村建設十大工程中的兩項。農村勞動力轉移和培訓事關富民強市，是實事工程、民心工程。為此，提出健全“六大體系”的建議：
1、健全組織領導體系，提高工作效率。切實加強組織領導，建立由政府牽頭、勞動保障、建筑、公安、工商、稅務、外經貿等各相關部門參與的農民工就業預警應急工作領導小組，制定預警應急方案，明確工作計劃，建立工作制度。各有關部門結合部門職能，加強動態監控，實行人力資源市場動態監控制度，及時人力資源供求狀況每周上報制度，及時跟蹤服務，形成統一領導、分工協作、部門聯動、齊抓共管的工作格局。健全失業監控預警制度，準確掌握申報裁員或可能裁員的企業數以及退工數，農村勞動力返鄉人數、城鎮登記失業率、人力資源市場可提供就業崗位數以及勞動爭議案件發生數。
2、健全服務平臺體系，提高服務水平。一是建立四級服務平臺。建立村級勞動保障事務工作站，健全村、鎮、市、揚州四級聯網就業服務信息聯網，實現就業、失業、培訓信息共享，及時掌握全市規模裁員和失業增加等情況，為政府采取失業調控措施提供依據。二是加強市、鎮兩級人力資源市場管理和服務，確保市、級兩級人力資源市場有序開放。三是積極培育市場載體。加強公共職業中介機構建設，積極發展多種類型、多種所有制性質的職業中介機構，充分發揮他們在提供務工信息和就業服務等方面的作用。規范發展民辦職業中介機構，簡化手續，減少環節，撤除不合理門檻。四要加強信息網絡建設。盡快建立健全人力資源信息庫和勞務需求信息庫，為用人單位和勞動者提供及時有效的信息服務。五要加快建立城鄉統一的就業、失業登記制度，對符合條件的農民實行免費登記、免費提供就業信息、政策咨詢、職業培訓和指導；對關閉停產企業已解除勞動關系的人員，及時足額發放失業保險金，不因就業問題引發社會矛盾。
3、健全政策扶持體系，提高幫扶力度。認真落實中央和省扶持民營經濟發展的一系列政策措施，探索建立農民創業指導服務中心和農民創業貸款擔保機構，鼓勵農民自主創業。研究制定扶持政策措施，鼓勵外出農村勞動力返鄉創業，發揮創業帶動就業的倍增效應。加大對農村勞動力轉移培訓資金的投入，完善培訓補貼與培訓效果掛鉤機制。督促指導用人單位按規定比例提取職工培訓經費用于本企業職工培訓。積極探索多途徑籌措培訓資金的方式方法，推行“免費培訓、政府補貼”、“貸款培訓、就業還貸”和“企業出資”辦培訓等運作模式，切實解決農村勞動力培訓經費的需求。
4、健全技能培訓體系，提高就業能力。一是加強農村職業教育。深化農村教育管理體制改革，實行基礎教育、職業教育和成人教育的“三教統籌”，促進農民的思想、能力、技能多面發展。認真實施“兩后雙百”工程，確保全市每年初中畢業和高中畢業未升入高一級學校的學生，都能接受職業教育并成功實現就業。二是進一步創新培訓機制。統籌城鄉就業培訓，積極扶持各類教育培訓機構開展農村勞動力培訓，把培訓重心下移到鄉鎮，為廣大農民提供方便及時的培訓服務。三是積極創建勞務品牌。在現有教育培訓資源的基礎上，以技工學校為基地，建立市級農村勞動力培訓基地，同時選擇有條件的鎮建設一批農村勞動力培訓示范基地，形成一批優勢專業和特色工種轉移培訓品牌。
關鍵詞：災后重建；施工管理；多樣性；評價體系
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-02
一、災后重建項目的建設背景
“5.12”汶川特大地震給四川省災區人民生命財產造成了重大損失，大量房屋倒塌或嚴重損壞。而在災后重建中，保留和傳承當地建筑文化特色，借鑒和發揚其他風格的建筑文化特色就是重建的特點和亮點，而多樣性就是最好的建筑語言表達方式。
二、災后重建項目施工管理多樣性評價體系的研究
1.建筑風格施工多樣性的研究：見表1
表1：四川省災后重建建筑風格表
2.結構形式施工多樣性的研究：見表2
表2：四川省災后重建項目建筑結構形式表
3.建筑裝飾材料施工多樣性的研究：見表3
表3：四川省災后重建項目建筑裝飾材料表
4.施工承包模式多樣性的研究：見表4
表4：四川省災后重建施工承包模式表
5.施工成本管理多樣性的研究：見表5
表5：四川省災后重建施工成本管理表
根據四川省災后重建建筑工程的特點，推導出施工總成本計算公式如下：C=C1+C2+C3+C4+C5
C：施工總成本
C1：土建成本（受地基與基礎形式影響大）
C2：裝飾成本（含普通裝修和二次裝修）
C3：水電設備安裝成本（含給排水、電氣、弱電、空調通風、消防等）
C4：電梯成本（有時有）
C5：總平成本（不含綠化景觀部分）
6.災后重建項目施工管理多樣性評價體系的構建
根據國內外災后重建項目施工管理多樣性評價體系的研究成果，結合實際調研和工程實例，采用層次分析法，建立一套災后重建項目施工管理多樣性評價體系，具體見表6：
表6：災后重建項目施工管理多樣性評價體系表
三、工程實例分析：以北川新縣城行政中心為例
1.工程概況：北川新縣城行政中心為北川新縣城縣委、縣政府、縣人大、縣政協辦公樓（由5棟辦公樓、1棟食堂及1個人防地下室組成），由香港華藝設計顧問（深圳）有限公司設計，總建筑面積19814.31平方米，地上三至四層，建筑高度均22.265米，框架結構，建筑抗震設防烈度7度，設計地震第二組，建筑結構耐久年限50年，結構安全等級二級，耐火等級一、二級，防水等級一級，人防地下室停車位為29個。設計使用年限50年以上，屬多層公共建筑。建筑物實景見圖1：
圖1：竣工后升旗實景照片（作者拍攝于2011年11月18日）
2.施工做法
（1）基礎及主體：為柱下獨立基礎和部分箱型基礎，基礎及柱、梁、板、坡屋頂屋面板混凝土等級均為C30；
（2）屋面：坡屋頂角度為30-45度，屋面防水使用年限15年，防水材料采用SBS3+3改性瀝青防水卷材，衛生間地面防水采用改性瀝青一布四涂防水層；
（3）門窗：外窗采用雙層中空鋁合金窗，鋁合金框表面木紋色噴涂（色號為6-5-4C20M55Y70K30），采用5+9+5mm厚雙鋼化玻璃，空調百葉窗采用木紋色噴涂鋁合金百葉窗；
（4）外裝修：外墻面刷高彈性外墻涂料（仿石土黃色），局部粘貼條形文化石（顏色由土黃、茶褐、淺幾種顏色搭配，具體做法見圖1）。
（5）內裝修：室內房間、樓梯地面為花崗石面層，衛生間地面粘貼300×300防滑地磚，天棚采用紙面石膏板吊頂刷乳膠漆。
3.施工管理多樣性的實施
該工程由華西集團施工總承包，該工程于2010年6月開工，2011年9月10日時任國家副主席同志視察北川新縣城時蒞臨工地現場指導工作，2011年9月竣工驗收合格。
施工企業在施工多樣性管理中，實施了以下措施：
（1）密切與業主、設計院、監理公司等單位溝通聯系，在施工方案、材料選擇、施工做法、工期等方面及時向各單位匯報請示，提高工作效率，減少返工；
（2）成立項目黨支部書記和項目經理共同領導的項目經理部，項目經理負責施工總體管理，項目黨支部書記負責黨工團等管理，技術負責人負責技術管理，項目副經理負責現場分包施工協調管理，責任工長負責現場施工管理，組織機構健全，責任明確，管理效率高；
（3）成立項目成本部，由公司分管造價工程師和項目部造價人員組成，項目經理負責協調管理，做好合同管理，控制分包工程造價，及時完成工程量的計算，咨詢材料價格，因此較好地控制了施工成本，根據公式，行政中心施工總成本C=C1+C2+C3+C4+C5==12000萬。
其中建筑單體工程施工結算價在12000萬左右，單方建筑面積造價約6000元/平方米（含總平、爆破山、堡坎等費用），單位成本較為合理。
4.施工管理多樣性評價體系的分析：見表7
表7：北川新縣城行政中心項目施工管理多樣性評價體系表
經計算，北川新縣城行政中心項目施工管理多樣性評價得分=82分，該項目評價效果較好。
四、總結
經過“5.12”汶川特大地震災后大規模的重建，我們從中研究出災后重建項目施工管理的多樣性評價體系，為今后“蘆山4.20”地震災后重建等奠定了理論基礎和實踐依據。
參考文獻：
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產業合作 共同打造 吳才平
“力求通過10年努力，把園區建設成為‘產業布局合理、基礎設施完善、產業特色鮮明、生態環境優美’的現代工業園區，努力打造成阿拉爾經濟發展新的增長區、民營經濟的先行區、對口支援合作的示范區。”這是農一師黨委和浙江省臺州市委、市政府為阿拉爾臺州光伏新材料產業園區規劃的發展方向和目標。
2011年，臺州市委、市政府與農一師、阿拉爾市達成了“產業合作，共同打造一個園區”的共識，本著“園區規劃共編、基礎設施共建、招商引資共抓”的原則，在農一師、阿拉爾市規劃14，5平方公里共同建設“阿拉爾臺州光伏新材料產業園區”，作為助推師、市經濟發展的一個新平臺、兩地產業合作的新亮點。
目前，產業園區已全面啟動建設，并被浙江省援疆指揮部列為阿克蘇浙江產業園三大區塊之一，并額外支持5000萬元資金用于園區基礎設施建設。
一年來，臺州市援疆前方指揮部積極引導浙商、臺商到農一師、阿拉爾市投資興業，先后共有120多位客商前來考察，共引進浙商企業9家，項目計劃總投資394.26億元，到位資金9.23億元。在談浙企項目9個，意向投資52.72億元。其中，由泰科能源投資250億元建設的年產5萬噸高純多晶硅項目已注冊落戶，成為迄今為止農一師、阿拉爾市最大的工業引進項目。
不僅如此，去年臺州市共安排援建項目15個，援助資金2.76億元。援建雙方通過主動溝通、協同推進，有力、有序、有效地促進了項目順利實施。
智力支持是臺州市援建農一師的一項重要內容。一年來，臺州市累計投資1371.5萬元，為農一師、阿拉爾市培訓各類干部人才1000多人次；先后組織開展了臺州名校名師專家農一師行、臺州醫療專家送醫大篷車等支醫支教專項活動；主動協調浙江省及臺州市各部門積極開展全方位援助活動，一年來為農一師阿拉爾市爭取的計劃外援助資金達到5650萬元。
(作者系浙江省臺州市援疆前方指揮部總指揮、農一師師長助理)
精心培育玉棗品牌 盧映穿
蔬菜大棚種植、一牧場綜合開發、農十四師四十七團防沙治沙富民工程等三個產業援建項目，總投資3500萬元，通過項目實施帶動產業發展；加大招商引資力度，先后引入北京金隅集團、湖北仙橋實業集團……2011年以來，北京市對口支援農十四師的工作開展得可謂有聲有色。
圍繞師團主導產業、精心培育玉棗品牌是北京市開展對口援疆工作以來的一大亮點。
為了把紅棗產業做大、做強、做精，北京市圍繞紅棗產業發展的各個環節開展了全方位的支持。在種植環節，邀請中關村科技公司為種植基地制定土壤改良方案；在加工環節，引進北京企業與農十四師探討合作開展紅棗深加工事宜；在銷售環節，深入開展“和田玉棗”市場推廣活動，協調中央電視事?農業頻道免費為農十四師播放“和田玉棗”廣告126次、開展了“和田特色農產品進京過大年”、“和田玉棗進京上市儀式”等多項推介活動；引進北京知名超市及經銷企業進行戰略合作，通過定向采購和品牌運作，提高“和田玉棗”的知名度和市場占有率。
與此同時，北京市知名規劃單位編制的農十四師城鎮發展總體規劃順利完成，從城鎮定位、空間布局、產業選擇等多個角度，明確規劃了農十四師及各團場未來發展方向、發展途徑和發展目標。高水平實施安居工程，以四十七團十連為代表，既建設安居房，又配套建設蔬菜大棚，并幫助規劃旅游產業，凸顯了安居和富民緊密結合的理念。
不僅如此，深入挖掘軍墾文化、促進兩地文化交流是北京市援疆和田指揮部緊抓不放的一項工作。2011年6月底，北京市委組織兵團老戰士代表及家屬赴京參加建黨90周年紀念活動，首都各界人士聆聽了農十四師兵團精神宣講團的報告，深為兵團精神所感動；協調幫助制作了電視專題片《騰飛的農十四師》，邀請《北京青年報》等媒體的記者前來采風，報告文學《大漠老兵》、紀實文學《穿越死亡之?！返纫慌髌钒l表之后，引起社會強烈反響。
(作者系北京市援疆和田指揮部黨委書記、總指揮)
強力實施項目管理 吳國丹
11個項目開工率和資金到位率實現“雙百”目標，援建項目完成總投資的94.1％，累計達3億元，特別是屯墾戍邊新型連隊建設、師中學易地新建等民生項目實現了當年建設、當年竣工、當年見效。這是2011年浙江省臺州市對口援建農九師的“成績單”。
這些成績的取得源于什么?
“強力實施項目管理!”全國對口支援新疆工作會議召開后，農九師黨委就將加強項目管理作為做好對口援疆工作的重中之重來抓。
重視項目立項、用地、環評等前期工作和項目建設材料儲備；采取了援助資金、國家投資、兵團和師、團配套、職工個人出資打捆使用的辦法，最大程度地發揮項目資金綜合效益；注重項目建設全程監督管理，及時發現和解決建設過程中出現的困難和問題……
建立完善的規章制度是農九師黨委認真落實的一項工作。以完善制度和理順工作職責為著眼點，先后制定了《貫徹(新疆生產建設兵團關于加強對口支援項目資金監督管理的意見>實施辦法》、《2011年對口支援建設項目責任分工方案》、《對口支援干部人才管理辦法》以及《對口援疆工作接待管理辦法》等規章制度，確保了對口援疆每項具體工作都有人抓、有人管和整體工作的順利推進。
與此同時，農九師積極推進產業援疆。師主要領導率團赴對口支援省市及北京、上海等地，開展項目推介和“敲門招商”活動，實現招商引資落地項目24個，總投資8.1億元。
“一定努力構建溝通機制!”農九師黨委充分認識到這一點的重要性。
一年來，農九師結合干部管理和團場、企業技術人才需求實際，加強與對口支援省市的溝通聯系，及時調整年度培訓計劃并做好組織實施工作，全面完成了270人次的年度培訓計劃任務。
一年來，與遼寧省援疆辦、遼寧省援疆工作前方指揮部建立了溝通聯系機制，定期通報工作進展情況。
一年來，一六三團和一團分別與遼寧省撫順市順城區、新撫區建立了友好團區關系，探索了對口援疆工作新模式；撫順市、丹東市設計院支援團場編制烏什水重點鎮、烏拉斯臺鎮規劃工作正式啟動；4個對口支援市在完成“規定動作”的同時，分別出資或出物支援農九師和對口團場均超過100萬元，推進了對口支援關系的進一步深化。
(作者系農九師副師長)
一鎮街結對一團場 殷煥明
2011年，廣東省、東莞市、中山市各行業為農三師各單位捐贈實物及現金合計1200多萬元，項目捐助資金450萬元。農三師50多名干部人才赴東莞南城、大朗、塘廈、長安等鎮街掛職鍛煉，培訓各類人才310人，完成了568名少數民族職工就業培訓工作，投資2600余萬元的援疆干部樓已竣工投入使用。
對口援疆工作開展以來，農三師和廣東省援疆辦多次協調，明確了援建范圍，做到全方位、全面援疆。在加強經濟、人才、科技、教育援疆的同時，積極搭建產業援疆的平臺，創新對口援建新模式，雙方按照“一鎮街結對一團場、分階段輪換”的方式，東莞市15個鎮街赴農三師各團開展交流援疆工作，舉行了一系列簽約儀式和捐贈活動，隨后，全師15個團場又分批組團前往支援方考察“取經”，增進了友誼，達成了共識，促成了一批項目。
在項目援建過程中，雙方著力做到“三個提升”，即著力提升項目規劃設計水平、項目監督管理水平、項目資金管理水平；通過創新機制和現場檢查，從嚴監管援疆項目；制定了援建項日和資金管理辦法，在資金使用和廉政建設、工程建設管理方面推行“十一制”，即：建設項目法人制、招投標制、監理制、合同管理制、審計制、廉政建設責任制、質量終身負責制、工程量變更審核制、安全生產負責制、農民工工資保證金制、建設用地招拍掛制。
與此同時，第二次全國對口援疆工作會議召開后，農三師和東莞市積極組織招商引資活動，主動登門拜訪知名企業。
一年來，農三師共走訪25個團體、300余人次。廣東省及東莞市各部門、中山市也積極主動帶領近100名企業家的團隊來農三師、圖木舒克市考察，尋找商機，共接待來訪50個團體共計1000多人次，促成多個領域的企業集團投資農三師。
一、土地流轉的現狀與特點
截至目前，安陽縣土地流轉面積達到23611.8萬平方米，占總耕地面積的36%，居全市之首。其中，用于發展高效農業面積5336萬平方米，占流轉面積的22.6%；流轉土地經營權的農戶達4.3萬戶，占全縣農戶總數的20%。安陽縣土地流轉主要有以下特點。
1.形式靈活多樣。主要有轉包、出租、互換、招標、拍賣、整村流轉等流轉形式。其中轉包土地面積18075.7萬平方米，占流轉總面積的76.7%；出租土地面積2734.7萬平方米，占流轉總面積的11.7%；互換土地面積226.78萬平方米，占流轉總面積的1.2%；入股、招標、拍賣等形式流轉土地面積2481.24萬平方米，占流轉總面積的11.6%。
2.秩序更加規范。為提升服務水平，營造良好環境，安陽縣成立了縣級農村土地流轉服務中心，建成鄉級標準化土地流轉服務大廳13個，占全縣鄉鎮的65%，為農民辦理流轉手續提供一條龍服務。主要發揮幾個功能：一是土地流轉前的土地使用權供求登記和信息；二是土地流轉中介協調和指導登記；三是加強和規范土地流轉合同管理；四是土地流轉后的跟蹤服務和糾紛處理。
3.規模日益壯大。土地流轉的規模化促使高效農業迅猛發展，高效農業示范園區從2005年的空白發展到了現在的27個，高效農業面積由2005年的840.42萬平方米發展到了現在的5336萬平方米，增幅達53%，一舉成為全市的典范。涌現出了一批標準高、帶動能力強的先進典型和亮點，如呂村綠康、天康，崔家橋青河、倫掌九州，柏莊貝爾春天，瓦店富源、?？?，蔣村豐潤等各具特色的高效農業園區27個，其中面積在百畝以上的示范園有17個。
4.主體趨向多元。隨著農村土地流轉的不斷加快，安陽縣創辦了各具特色的高效農業基地和園區，創造了種養結合、立體經營等多種現代農業經營模式，進一步提升了全縣土地流轉的層次和水平，促進農村土地流轉逐步向農民專業合作社發展。
5.范圍不斷擴大。目前，農民對土地流轉的認識逐步提高，參與土地流轉的積極性日漸高漲，土地流轉由最初的撂荒地擴展到林地和“四荒”地，由原來的村內進行，逐漸向村外、鄉外、縣外延伸。
二、種糧大戶現狀及特點
通過土地流轉安陽縣培育出了全國種糧大戶、全省種糧標兵康偉。其創辦的科豐種植專業合作社成為安陽縣唯一一家國家級合作社，在其示范帶動下，全縣又涌現出一批糧食種植大戶。例如：辛村催高利王海旺種植糧食113.39萬平方米，瓦店鄉西路村趙文獻種植糧食100.05萬平方米，南瓦店村龐玉明種植糧食66.7萬平方米，東曲店郭長青種植糧食120.06萬平方米，2012年李興威在洪河屯鄉整村流轉土地466.9萬平方米，目前安陽縣已發展種糧大戶133戶，種糧面積達2334.5萬平方米。
種糧大戶目前發展較快，從調查情況來看，這些種糧大戶在生產經營上主要表現如下特點。
1.規?；洜I帶來的可觀的經濟效益。例如：辛村鄉種糧大戶康偉，2012年種植周22小麥平均每667平方米產糧550千克，種植鄭單958玉米平均每667平方米產糧650千克。93.38萬平方米地共產糧食1680噸，毛收入252萬元，除去成本，純收入39.3萬元。
2.先進技術的擴大和推廣。種糧大戶選育優良品種、配方施肥、無公害技術、病蟲害防治等先進實用技術，不僅使自身獲得了可觀的經濟效益，還具有一定的社會效益，帶動了先進生產方式和技術的推廣。
3.推動了產業化的發展。種糧大戶把生產的糧食賣給面粉廠、養殖場、飼料廠等，使產業化企業能就地取材，減少了運輸費用，降低了生產成本。
三、種糧大戶存在的問題
安陽縣在農村土地流轉中雖然取得了一定成績，種糧大戶發展較快，但受各種條件的影響，在推行過程中，仍存在一些矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面。
1.種糧大戶承租的農田基礎設施條件普遍比較差，抗御自然災害能力較弱。突出表現在：排灌體系不健全，設施不配套，機械設備老化，溝渠淤塞嚴重。此外，交通不便、道路不暢、農電線路老化、倉儲條件差等是大戶最急需改善的。
2.科技含量低。大部分種糧大戶以種植常規品種為主，很少有訂單或為企業繁育良種。
3.缺乏資金，融資困難。一方面投入資金大，需要繳納可觀的承租費，需購買種子、化肥、農藥等生產資料，同時還要雇傭勞力，發放工資；另一方面銀行貸款困難，目前農村信貸手續復雜，貸款金額小，同時農田不能抵押，多數大戶享受不到銀行貸款。種糧大戶在繳納承包費后，再購買種子、農藥、化肥等生產性開支時資金緊張，一部分農機具靠租用，增加了生產成本。
4.糧食銷售受市場影響較大。目前，隨著糧食市場全面放開，價格不穩。種糧大戶由于沒有晾曬場地和倉儲條件，糧食收獲后必須及時銷售出去，否則易造成霉變等損失，這中間必然存在一些壓價現象，存在一定的市場風險。
5.農業是典型的風險行業。與其他產業相比，農業受季節和天氣的影響最大，農業發展特別是糧食生產面臨著較大的風險，保險沒有保障。
6.農機應用水平較低，大戶生產成本大。小麥、玉米生產主要環節的農機化不夠配套。農業雇工價格高且季節性矛盾突出。
7.農技服務不夠到位，制約產量與效益提高。種糧大戶普遍未經過系統的專業培訓學習，對農業新技術掌握的較少，科學種糧水平低，迫切需要農技部門專家進行技術培訓與幫助，尤其在品種選擇、病蟲害防治、配方施肥、田間管理及標準化生產等方面希望得到專家和農技人員的及時指導。
四、對策及建議
1.加強國家政策扶持力度。加大農田基礎設施建設，改善生產條件，為種糧大戶創造良好的環境。
2.強化農業服務體系。提高科技生產水平，引導農技人員幫扶種糧大戶，不定期對種糧大戶進行病蟲害防治、配方施肥等方面統一培訓，真正把技術教會他們，把服務延伸到田間地頭。
3.加大農業保險。提供必要的信貸扶持，促進種糧大戶在科技推廣、輻射帶動、產業化、規?；洜I等方面有所發展，充分發揮種糧大戶的示范帶頭作用。
4.指導合理的農產品保護價格。確保種糧大戶的收入不受大的影響，保護和促進糧食生產持續穩定增長。
關鍵詞圖書館管理業務外包書評
分類號G251
A Systematic Masterpiece about the Theory and Practice of Library Outsourcing：Review of Library Outsourcing
Zhang Xuemei
AbstractThis paper objectively comments the good features and deficiencies of Library Outsourcing which was the first book about the area of outsourcing written by Chen Xinjie. Library Outsourcing is a book which thoroughly states the theories and practice of library outsourcing, which creatively puts forward the theory framework of library outsourcing of information technology and circulation. This book has a good system and front view. It provides the sufficient argument about library outsourcing and has an active meaning in promoting the research and practice of library outsourcing.
KeywordsLibrary management. Business outsourcing. Book review.
* 本文系國家社科基金青年項目“新時期我國圖書館學研究主題分布及其演變趨勢研究”（項目編號：13CTQ003）研究成果。
由黑龍江八一農墾大學圖書館陳新潔所著的《圖書館業務外包》（北京理工大學出版社，2013年3月出版），在圖書館業務外包這一領域進行了深入探討。這部著作很可能是迄今為止我國首部專門論述圖書館業務外包的專著，它的出版，填補了我國圖書館業務外包理論圖書出版上的空白?！秷D書館業務外包》全書9章，5個附錄，約16萬字，所形成的思想、提出的思路均具有較高的理論價值和實際參考價值，值得一讀。具體而言，該書具有以下幾個方面的特點。
1構建了圖書館業務外包的理論體系
目前，業務外包已深入到圖書館各工作環節中，圖書館開展業務外包的領域比較廣泛，但相關的圖書館業務外包研究理論成果極少，造成了一種研究缺失。至今為止的相關研究，在理論設計上多集中在關注圖書館業務外包現狀以及采編業務外包上，對圖書館其它業務的外包如圖書館外包的風險、質量、標準評價等實證研究不夠深入。
《圖書館業務外包》一書內容系統完整，布局合理，層次清晰，文筆嚴謹。它從理論高度上系統闡述了圖書館業務外包管理的九個方面，分別論述了圖書館業務外包的概況，詳細地闡述了其起源、內涵、特點、外包的內容；對圖書館業務外包的優勢和風險進行了歸納總結；從管理視角論述了外包決策及在業務外包過程中的管理；全面探討了業務外包各個方面的理論支撐、風險控制和實際操作過程中出現的問題和解決方法，規避書商和外包商不合理行為；詳盡而全面地論述了采訪、編目、流通、信息技術、后勤物業等當前圖書館外包所開展的所有業務，涵蓋的圖書館業務外包理論范圍較廣；最后將合同管理納入到外包理論中予以闡述。通讀該書后即可窺見當代我國圖書館業務外包發展現狀，明了圖書館業務外包的深層理論和實際操作。
2理論與實踐相結合，內容具有時代感
《圖書館業務外包》是作者多年實踐經驗的總結，也是對外包工作理論成果的總結。從作者近年來發表的一系列文章不難發現，其近年來研究方向主要是圖書館業務外包，內容涵蓋了圖書館業務外包風險，業務外包控制與評價考核、圖書館各業務的外包內容等等。在該書的各章節中，凡涉及我國目前圖書館界已經開展的具體業務外包的操作環節，均通過實際案例予以闡述。如文獻資源采購業務外包以較大篇幅論述了異地外包的圖書外部加工溝通指導案例。編目業務外包以實際案例講解了到館圖書數量及質量控制與評價、圖書外部加工質量控制與評價、合同實施過程的監督等內容。流通業務外包及后勤物業外包也有相應的詳細案例闡述。另外，在附錄中作者根據圖書館外包的實際工作經驗提供了圖書館業務外包規律和注意事項，為圖書館業務外包管理的研究者和實踐者提供參考與借鑒，使圖書館成功開展業務外包活動。該書重視應用性研究，將理論與實踐結合起來，這在同性質的圖書館理論書籍中并不多見，因此對圖書館外包工作有較強的實踐指導作用。
3學術上創新，建立了管理決定外包成功這一理念
《圖書館業務外包》一書首次為圖書館業務外包過程的各環節提供了全面系統的理論支撐，在學術理論上具有創新性。首次歸納總結了圖書館業務外包的經濟性、監管性、藝術性、科技性和協調性等特點。該書還將圖書館業務外包風險理論予以升華，提出規避風險的種種策略。該書在圖書館業務外包各環節具體操作過程中，創新性地通過定性與定量相結合的方法來進行業務外包的質量控制與評價考核，從而使得開展業務外包的圖書館能準確掌握業務外包的全過程，取得預期效益。
創新性地提出了信息技術外包理論。目前有關圖書館信息技術外包這一理論國內尚無專家學者集中探討。隨著信息技術高新產業的快速發展，信息技術外包已成為一種越來越普遍的商業活動，許多企業將信息技術外包作為管理信息資源的方式[1]?！吨袊胀獍l展報告（2010-2011）》指出，我國信息技術外包市場已逐步走向成熟，越來越多的企業和各個領域開始加入信息技術外包的行業[2]。在圖書館外包已經興起的今天，信息技術外包將成為圖書館外包的一種新型管理模式，它對圖書館服務水平的提升和發展有著重要的戰略意義。
創新性地構建了圖書館流通業務外包的理論框架。圖書館流通外包具有可操作和可實現性。而這一最具有可實現性的流通外包在我國尚未大面積開展，許多圖書館躍躍欲試，卻遲遲沒有實施，這是為什么呢？沒有系統的理論來指導操作是重要的原因。而該書則提供了相應的理論，這對圖書館界來講是一大喜事。據筆者所知，此書一出，已引起不少圖書館界同行對此書中所闡述的流通外包理論極度關注。
創新性地指出管理是決定外包成功與否的關鍵。在作者視野中，外包并不意味著圖書館的不作為，而是更加強調審核驗收的管理功能。管理使外包工作具有較強的可操作性。圖書館每一項業務外包的質量控制與績效管理，該書都有詳細明確的闡述。如文獻資源采購業務外包一章中，通過制定質量控制標準、合同實施過程的監督、建立對書商的評價考核制度等措施來成功實施業務外包管理。總之，在整本書中管理的理念貫穿了業務外包的每一步驟，這也是該書的一大亮點。
圖書館業務外包這一現代管理方法已經開始在國內圖書館界應用并成為一種發展趨勢。該書的出版使圖書館業務外包理論有了比較完整的體系，提升了其理論高度與可操作性。同時也使圖書館工作人員認識到外包給圖書館帶來諸多利益的同時還存在著巨大風險，需要人們在實際工作中依據業務外包理論，探索研究有效控制外包過程中的諸多因素，從而達到業務外包成功這一最終目的。
當然，作為一本理論和實踐探索的新作，《圖書館業務外包》還存在需要充實并完善的地方：其一，應補充國外圖書館業務外包理論及發展近況及發展趨勢的內容。其二，應在附錄中收集更全面的圖書館業務外包相關的范文、范本，這將會更有益于圖書館業務外包工作的開展。其三，增加數據庫建設外包理論。數據庫建設是關系到圖書館核心競爭力――知識服務發展的一個重要內容。鑒于圖書館人力資源和財力資源嚴重不足，為保證將科技論文、科研成果、學位論文及具有特色的館藏建成數據庫，外包是圖書館解決這個問題的最佳方法，因此該書加入這部分內容將充實外包理論體系。
參考文獻：
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[ 2 ]楊波，左美云，方美琪．信息技術外包理論和實務評述．外國經濟與管理，2003（9）：7-11．
【關鍵詞】 土地銀行；法律監控；規范；建議
我國是一個傳統的農業大國，“三農”問題的解決有賴于人力、物力、財力等各方面的有效協調與支持，而其中的制度創新無疑尤為重要。農村土地制度是整個農村經濟制度的基礎與核心，作為土地制度創新的主要方面，土地流轉的出現與完善正在對農村經濟乃至我國整個社會經濟的發展發揮舉足輕重的影響。
我國現行的土地制度是以農村土地集體所有、農村家庭承包經營為主要特征的農村土地制度，但是這一制度無法適應現代化農業的需要，主要表現為：承包土地面積小，缺乏一定規模的土地資源，無法適應農業產業結構調整和規?；a需要，導致現代化大型農業項目無法展開。農村土地流轉基本解決在中國現行條件下提高土地利用效率和實現農業生產規模化的問題，為現代農業順利展開提供了必要的前提。楊凌作為唯一的國家級農業高新技術產業示范區，其土地利用問題和土地流轉機制都具有典型性，研究楊凌農業高新技術產業示范區（以下簡稱楊凌）獨有的土地流轉模式――“土地銀行“，分析其發展中存在的問題，從法律監控和規范的視角對其加以完善，對陜西乃至全國土地流轉的具有重要的參考價值和示范效應。
一、楊凌示范區“土地銀行”概況
楊凌示范區自2008年8月開始開展土地流轉工作，圍繞建設“國內一流、國際知名”的現代農業示范園區的總體要求，堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極探索農村土地流轉的新途徑和新模式，以配合現代農業示范園區建設，進而實現土地的集約化利用和產業的規?；a。楊凌土地流轉工作主要集中在現代農業示范園區。根據有關統計資料顯示：截止到2009年底，楊凌示范區已經成功流轉土地15000畝，其中包括：設施農業基地5000畝，苗木花卉基地2300余畝，奶肉?；?900余畝，生豬養殖基地1800余畝，其他建設項目用地4000余畝。
2010年以來，圍繞現代農業示范園區二期工程建設，通過組建土地銀行，積極探索合并調整、反租倒包、企業租賃、自愿互換等多種土地流轉形式，已完成土地流轉20000畝。截止目前，園區土地流轉涉及33個行政村，流轉面積達3.5萬畝，成立農村土地銀行28個，土地銀行為109個企業、合作社實現規模經營提供了土地，較好地促進了楊凌現代農業發展。
楊凌土地流轉的最大特色在于形成了“一種模式、四種形式”的土地流轉模式，這是楊凌土地流轉的最大特色與亮點。
“一種模式”是指土地銀行流轉模式，土地銀行與農戶簽訂土地流轉委托協議書將零散土地集中到村集體。楊陵區政府學習外地土地流轉優秀經驗，并結合示范區實際情況，選擇以組建“土地銀行”的形式對園區建設用地進行流轉。楊凌土地銀行與外地土地流轉中介結構（如土地流轉交易中心、土地流轉中介服務機構）的最大差別在于楊凌示范區土地銀行可通過改造土地生產條件，提高土地利用率和土地質量，使土地在流轉中實現保值增值。
“四種形式”是指自愿互換、合并調整、反租倒包、企業租賃四種形式。土地銀行在接受農戶委托流轉的土地之后，與租地方或者用地單位簽訂土地流轉使用協議書，租地方或者用地單位分為四類，分別是本鄉農戶、外鄉農戶、合作社與企業，也就是四種流轉形式。之后租地方必須先行支付一年的地租，土地銀行再向農戶發放地租后方才向租地方交地，后者進入土地開始建設。最后土地銀行還要對土地流轉整個過程中的合同材料進行整理并存檔。
二、楊凌示范區“土地銀行”運營中存在的問題
雖然，楊凌在實踐探索中形成的土地流轉模式――“土地銀行”已經取得了相當成效，我們在關注土地銀行順利平穩運營的同時，應該關注并分析在土地銀行運營中存在的問題。我們曾專門對楊凌土地流轉情況進行了專題調研，在現場訪談的基礎上，抽樣發放了200份“土地流轉調查問卷”，得到有效問卷195份。通過對有效問卷的統計分析，我們歸納出楊凌土地銀行現階段在運營中存在的主要問題有：
1.土地銀行法律地位尚不明確
圖3 土地銀行法律地位不明確
圖3顯示了44%的被調查者同意土地銀行定位不明確，36%的被調查者選擇了態度中立。土地銀行的叫法是楊凌的領導為解決土地流轉難題，在總結外地經驗的基礎上提出的。土地銀行沒有收益，是一個公益性中介服務機構，名稱本身值得商榷。而從實際情況來看，土地銀行是在村兩委會的牽頭下，由村民自己選取信任的人所組建成立的，具有經濟組織+村民理事會的職能，因為要參與到經濟活動當中所以它更應該是一個經濟組織。由于土地銀行的法律地位尚未明確，導致了土地銀行注冊登記困難，工商局和民政局均不接受登記。同時，由于性質界定不清，土地銀行對租金難以收回等相關糾紛無權處置，不能發揮其應有作用。正是由于土地銀行沒有明確的法律地位，土地銀行的工作幾乎由村委會代替，既沒有實現土地的收益也沒有實現土地的增值，導致土地銀行只是一個空殼，不利于其長遠發展。
2.土地銀行缺乏運作資金
圖4顯示了絕大多數被調查者同意土地銀行缺乏運作資金阻礙了土地銀行的發展。在整個土地流轉過程中，土地銀行將租金從用地方手中收齊后再全部返回給流出土地的農戶，土地銀行既不從中盈利也沒有收取任何的服務管理費用。此外，由于土地流轉沒有單獨的財務預算，土地銀行缺乏經費保障，一旦出現了運作或資金風險就會無力解決。這在一定程度上影響了土地銀行的發展。
3.土地銀行工作人員積極性低
圖5顯示了大多數被調查者同意土地銀行工作人員沒有工資降低了其工作積極性。土地銀行的辦公條件差，土地銀行工作人員沒有工資，這直接導致了他們沒有工作熱情，對于土地流轉工作存在怠慢情緒，大大降低了土地銀行工作人員的積極性。也正是因為如此，一般農戶不愿意成為土地銀行的工作人員。在這種情況下，土地銀行的工作人員往往由村兩委會的成員兼職，因此更加模糊了土地銀行中介服務組織的性質。
4.土地銀行檔案管理不健全
圖6顯示了42%的被調查者同意土地銀行檔案機制不健全，31%的被調查者選擇了態度中立。對土地具體情況了解不夠，信息掌握不充分，沒有建立完整的土地檔案以明確土地歸屬，對流轉出去的土地究竟用作何途缺乏跟蹤監控，土地監督管理幾乎處于真空狀態；合同不健全，相當部分村的土地銀行還沒有與農戶個人和用地單位簽訂合同；相關體制不完善，資料不齊全，各村正在補齊，并準備以土地銀行的名義在銀行開戶。
三、楊凌“土地銀行”法律監控和規范的建議
目前楊凌乃至整個西部地區的土地銀行還處于起步階段，其存在的問題是顯而易見的，要使土地銀行在西部地區獲得進一步發展，就有必要加強對其法律監控和規范。具體來說，包括以下方面：
1.加強法律對土地銀行的規范
為了進一步規范土地銀行，推動土地流轉，應該在法制層面強化以下幾點：
一是進一步健全土地流轉制度體系。建議及時出臺和完善有關土地流轉的管理辦法 。管理辦法應該包括土地流轉程序、土地銀行、土地流轉管理服務部門、土地流轉合同等多方面內容，從全方位多角度對示范區的土地流轉進行規范。從而使土地流轉有章可循，為土地流轉提供有力的政策環境。
二是明確土地銀行的法律地位，賦予其合理的事權和財權，使土地銀行合法化。此外，土地銀行應該具有固定的工作制度和辦公地點，以便利土地銀行工作的順利進行。土地銀行作為土地流轉的中介機構，不能由村兩委代替。
三是賦予土地銀行更合適的名稱。在今后的工作中，應該重新考慮土地銀行的命名問題，賦予其更能體現其法律地位及其職能的名稱，例如“土地流轉中介”，有待在今后的工作中進一步摸索和探討。此外，關于土地銀行的注冊問題，建議在工商部門進行登記注冊。
四是設立風險基金賬戶。土地銀行沒有自己的運作資金，在整個土地流轉過程中不盈利，一旦出現風險很難規避。因此，在土地銀行成立之初，應該由財政撥款設立專門賬戶作為土地銀行的風險基金，以避免出現風險無力解決的情形出現。此外，建議對經營管理好、示范作用強、農民增收顯著的土地銀行給予信貸優惠或資金獎勵，發揮宣傳示范作用。
五是完善土地銀行后續檔案管理制度。要建立完整的土地檔案以明確土地歸屬，對流轉出去的土地進行定期監控，對土地家底要隨時掌握充分的信息，充分發揮土地銀行在土地監管中一線堡壘的作用。
2.完善政府對土地銀行的監控
由于土地銀行業務室政策性很強的業務，必須有政府的大力支持。政府可以從以下幾個方面加以完善：
一是加強土地流轉合同管理。嚴格禁止先進行土地流轉后補簽合同的做法，以及土地銀行或村委會代替農戶簽訂土地流轉合同的做法。完善土地流轉合同的登記、立卷、存檔等，從而使各級政府掌握土地流轉的實際情況。此外，應該進一步完善土地流轉合同的內容，土地流轉合同的條款應該增加流轉地塊的具體情況（如位置、面積、肥力等）、違約責任等內容。
二是完善土地流轉的價格機制和補償標準。應該確定合理的土地租金，只有確定了比較合理的流轉價格，土地流轉才能得以順利的進行。可以考慮按照糧食作物的不同生長階段（如秧苗、半成熟、成熟）確定不同的補償標準，并適當提高青苗賠償金額，降低群眾對毀壞青苗的強烈反對情緒。
三是完善對拖欠地租行為的有效的制約辦法。土地流轉中，會經常面臨企業、合作社或者經營大戶收益較差，地租難以收回，拖欠地租的問題，農戶和合作社的風險極大。從長遠來看，由銀行等金融機構探索風險防范機制，改革現行制度管理辦法，以農業保險和銀行貸款等方式為土地流轉提供保障和支持。
四是允許土地銀行收取一定的服務管理費用。在充分發揮其土地承包經營權交易中介機構的基礎上，允許其通過正常渠道如土地租金、項目資金支持或村集體辦公管理經費中提取一定費用，用作土地銀行工作人員的勞動報酬以及日常運作管理經費。鄉鎮政府和村兩委也要加強對其資金使用進行審計監督，定期翻查臺帳等。
五是建立完善的農村社會保障制度。并在農業保險、稅收、補貼和配套服務上給予支持。包括對土地銀行參加保險的政策優惠、經營損失補貼、債務擔保，以及稅收方面的減免，對土地流轉業務給予專業指導和咨詢等。
3.探索土地銀行運營新機制
要有效解決現代農業發展中的資金短缺問題，一個現實可行的路徑實行土地承包經營權抵押，使農戶在土地銀行獲得生產及擴大再生產需要的資金，一方面盤活了屬于農戶的土地承包經營權，也實現了土地銀行的有效運轉。
《農村土地承包法》第十條規定：“國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉”；三十二條規定：“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。這些規定從一定程度上表明了國家立法保護土地使用權人的合法處分土地承包經營權的態度，暗含了抵押這一土地使用權流轉方式的合法性和可行性。雖然目前國家的相關法律并未對土地承包經營權的物權性質和可抵押性作出明確規定。但國家已經從政策上放寬了一定的尺度。因此，土地銀行應該把農民的土地和信貸資金結合起來，除了開展土地托管業務，還可以探索為農民提供土地擔保和抵押貸款，以便農戶獲得經營土地的資金。
可以考慮在建立雙層結構的土地銀行體系：以土地信用合作社為基層土地銀行，以國家農業發展銀行為上層土地銀行，可以發揮其政策性強的特點，負責制定組織相關土地金融政策，為基層土地合作社提供資金和指導，審批長期大額的土地使用權抵押貸款?；鶎雍献魃绯苏?、貸出農戶存入的土地，還可辦理農戶短期小額的土地使用權抵押貸款，為農戶提供便利的融資服務，成為“由入股社員所擁有、由入股社員民主管理、主要為入股社員服務”的土地銀行。
總之，土地作為農業生產的基本要素，利用的好壞是農村經濟能否獲得發展的關鍵所在。楊凌土地銀行的探索，促進了土地有效流轉，提高了土地規?；洜I水平。但由于我國目前尚未建立土地銀行制度，相配套的政策、法規并不完善，所以我們應該擺脫慣常思維的桎梏，結合我國國情，在不改變現有土地所有制的前提下，突出土地使用權功能，建立以土地使用權為核心的土地制度，放活土地承包經營權，大膽探索符合我國國情的土地銀行制度，促進我國現代農業的快速發展。
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中華老字號因其所傳承的獨特產品、精湛技藝和經營理念，具有不可估量的歷史文化價值和品牌價值，已成為一個城市的名片。有著2500多年歷史的古城蘇州孕育了一批名聞遐爾的“老字號”企業。全國70%的老字號處于虧損狀態，蘇州的老字號企業通過深化改革、結構調整、強化管理和產品創新等措施，有70%的老字號企業能獲利，在全國老字號企業中遙遙領先。但蘇州老字號企業也遇到了不少問題如規模較小、產品缺乏創新和競爭力等問題。要切實做好保護和促進蘇州老字號企業的發展工作，使老字號成為蘇州這個城市中經濟領域的新亮點。
1 制約蘇州老字號企業發展的因素
1.1 從企業自身因素來看主要表現為經營管理水平較低、缺乏創新以及知識產權戰略。
1.1.1 企業自身經營管理水平較低。蘇州目前的老字號企業大多采取了有限責任公司形式，少部分企業通過了國際質量保證體系認證?？傮w來說管理水平較低，股東大會、董事會、監事會等公司組織機構的職責并未發揮出來，目前大多數老字號企業的經營仍然依靠傳統的家族式管理。在人才方面，由于大部分老字號企業脫胎于國有老企業，員工的結構上表現為老年化和低學歷化，缺少技能培訓或是職業培訓教育。
1.1.2 產品和技術缺乏創新。提到蘇式食品，人們最容易想到的是蘇式糖果、餅干及糕團等食品，品種和口味比較單調，已不能適應差異化和多樣化的現代消費市場。在技術上一味強調傳統，不愿引進新的技術和工藝，導致老字號企業產品科技含量低，市場競爭能力減弱，情況嚴重的只能被市場淘汰。
1.1.3 缺乏必要的知識產權戰略。首先老字號企業普遍品牌意識不強，宣傳不到位，有的老字號企業的公司網站建設不完善，而公司網站在企業對外宣傳、展示、營銷及品牌建設方面有著不可估量的價值，直接反映著企業的管理水平和實力。其次老字號企業的知識產權管理水平不高，在企業內部建立知識產權制度并運用制度為技術開發和企業發展服務的企業并不多，知識產權帶來的收益尚不明顯。最后老字號企業缺乏知識產權保護意識，老字號被他人登記為字號、注冊為商標及被搶注為域名的現象時有發生。
1.2 從外部制約因素來看，主要在于無形資產權屬的國有性及政府的支持不夠。
1.2.1 老字號企業改制不徹底，無形資產權屬國有性是制約老字號發展的最為關鍵因素。
2003年，在蘇州市政府的支持下老字號企業基本完成改制，國有資產全部退出，但改制不徹底，老字號的金字招牌及商標等無形資產并未改制，大多數老字號企業的無形財產所有權依然屬于國家，對無形資產的使用許可授權條款約定不明晰。改制不徹底對老字號的發展帶來了很多問題，從根本上影響了老字號的發展。
第一，影響企業擴大規模創品牌。提高品牌知名度需要企業在產品宣傳、推廣上投入大量的資金，而由于無形資產所有權歸國有，企業覺得把精力過多放在提高品牌知名度上，會有為他人做嫁衣的可能。同時由于租賃是有期限的，現有的老字號企業經營者會擔心合同期滿后能否優先取得續租權，且即便企業能夠續租或受讓商標所有權，也會涉及到無形資產的評估，老字號的無形資產價值越大，企業支付的費用也就水漲船高，企業往往不敢放手發展。
第二，影響中華老字號資格的申報。按照規定申報中華老字號的前提條件是同時擁有商標權和字號，由于我國目前商標和字號分屬于國家工商局商標局和地方工商局管理，導致在實際情形中可能出現商標和字號分屬于不同的企業。如蘇州觀振興有限公司注冊了觀振興的字號，但是觀振興的商標所有權屬于蘇州市貿易局，使用權屬于朱鴻興有限責任公司，“觀振興”字號和”觀振興”商標的所有權、使用權分離，造成“觀振興”無法申報中華老字號資格。
第三，影響老字號企業的上市。通過上市企業可以提高資金籌集的能力，同時在公眾的監督下也可以促使企業在規模、體制、產權、營銷模式等方面進行更好的改制，大大提高管理水平和盈利能力。蘇州老字號餐飲企業松鶴樓目前正在籌備上市，但是由于松鶴樓的商標權所有權不屬于松鶴樓企業，影響了其上市進程。
1.2.2 政府的支持不夠。從政策層面上看，目前僅限于文件層面，在稅收、租金、信貸等方面并沒有針對老字號的具體優惠政策，資金不足是制約老字號企業發展另一重要因素。蘇州老字號企業雖然整體盈利達到70%，但是規模較小，要形成規模效應必須靠資金的支持。獲得資金的來源主要包括直接融資和間接融資。直接融資包括發行股票和公司債券，間接融資包括從銀行或其他機構借貸等方式。目前蘇州老字號企業無上市企業，只能依靠間接融資，但由于老字號企業屬于中小型企業，資金有限，缺乏貸款需要的抵押財產，從銀行獲得貸款的難度較大，制約了老字號企業的發展。
2 振興發展蘇州老字號的措施與建議
老字號的發展不僅關系到企業自身的利益，還關系到國家民族工商業的振興與發展。在此過程中，國家應該積極發揮其政策引導和社會服務職能，扶持和引導老字號企業實現可持續發展。同時，企業也應該積極發揮其自身優勢，優化資源配置，提高資源利用效率。一方面企業必須立足自身發展實際，積極挖掘其發展潛力，另一方面政府還應該積極發揮其職能作用，為老字號的振興和發展營造良好的社會氛圍。
2.1 企業自身的發展
老字號要發展，必須在以下方面改進，方可浴火重生，再續百年輝煌。
2.1.1 提升管理水平。首先老字號企業要摒棄“酒香不怕巷子深”和“小富即安”的落后經營理念。其次要在管理上創新，建立現代科學管理制度。目前蘇州老字號企業以傳統家族管理企業居多，應開拓思路引進專業人員如職業經理人進行經營管理，在這方面香港利豐公司做了很好的榜樣。利豐企業作為有著105年歷史的老字號，一方面持續對家族成員進行管理專業化培訓以培養管理人才，同時從外部引進職業經理人，形成內外結合的專業化管理團隊，推進了公司的現代化管理進程。最后要建立完善的危機處理機制。老字號建立起來很不容易，凝聚著幾代人的心血，如果企業面對危機事件不能很好的處理，就會毀掉辛辛苦苦建立起來的聲譽。
2.1.2 技術創新。老字號企業應該積極立足其自身發展實際，加大技術革新力度，學習和借鑒其他企業的成功發展經驗，充分調動各方面積極因素發展自己。如全聚德企業在進行產品生產和加工時，積極改良傳統生產工藝，將傳統工藝與現代生產技術有機結合起來，極大地提升了其產品生產效率，同時企業還將其明烤爐工藝改為復合式鴨爐，保證了加工質量，肉質更細膩，口感更清香。此外，老字號企業還應該加強工業化生產線管理，逐步實現品牌連鎖化經營。品牌創新還要求企業縮短研發周期、提高產品更新換代速度。比如餐飲行業，據估計餐飲業產品的生命周期只有3至5年左右，消費者的口味更新越來越快，對食物的味道、消費的環境和服務都有越來越高的要求。
2.1.3 實施知識產權戰略。老字號首先應保持特色，注重品牌的定位和傳播。其次老字號企業應建立知識產權運營管理制度，完善老字號的無形資產價值評估、轉讓、許可、質押程序，以充分體現老字號無形資產的市場價值。在此過程中應注意兩點：第一，在商標許可和特許經營中，要簽訂《商標使用許可合同》或者《品牌特許使用合同》，建立許可和特許加盟管理、監督及監察體系。第二，對與他人進行合資、合作經營的老字號企業，應先評估老字號的價值，對有價值的老字號，應通過合同許可或者合作等方式保留老字號。再次要建立知識產權法律風險防范體系。一方面要加強知識產權合同管理，嚴格進行知識產權的法律論證和審核把關，完善有關保密合同，運用競業禁止法律制度，防止因人才流動引起企業的知識產權流失。另一方面要積極應對知識產權糾紛，依法運用各種訴訟制度主張權利。
2.2 政府建構振興和發展蘇州老字號的支撐體系
2.2.1 加強領導，形成多方協調的有效工作機制。蘇州市應專門成立促進蘇州老字號發展的組織機構，建議由市政府相關分管副市長任組長，由宣傳、商務、文化、工商、稅務、規劃、城管等相關部門組成振興老字號工作領導小組，將保護和促進老字號發展工作列入重要工作議程，制定《蘇州老字號企業保護法》和《促進蘇州老字號振興資金管理辦法》，明確各部門的工作職責，齊抓共管，形成合力。
2.2.2 明確政策，加大支持力度。①依法確認老字號企業無形資產的價值和權屬。針對蘇州大部分老字號無形資產的國有性質影響企業積極性這一問題，政府可作如下嘗試：一是老字號仍歸屬于政府，同時建立老字號和商標的無形資產價值增值共享機制。政府可通過長期許可使用的方式將老字號和商標的經營權交給企業，在合同中約定使用期限，期滿后無特殊情況應續簽合同，并在許可合同中約定老字號品牌價值增值部分共享比例的機制。二是老字號由企業買斷，政府將老字號這一稀缺資源附條件地轉讓給企業。商務部商業改革司早在《2006老字號發展報告》提出，“在產權改革中，應允許國有老字號企業的私有化，允許老字號企業原家族傳人或主要經營者有優先購買權，或者是擁有以技術參股的權利。政府正確的做法應該是營造良好的市場環境和制度，在合適的時候從老字號中徹底退出，放手讓他們自己去發展”。對老字號企業而言，加強對外交流與合作可以吸收和借鑒其他企業的先進生產和管理經驗，更好地發展自己。由于老字號涉及民族優秀文化，關系到社會公共利益，企業買斷字號并不意味著政府喪失了對老字號的管理和控制，在企業面臨破產、兼并、關閉等事由欲轉讓老字號商標的情況下，政府享有優先購買權。
②設立老字號振興和發展專項基金。蘇州市政府部門應該積極加大其資金和政策扶持力度，鼓勵和引導老字號企業積極進行產業創新，不斷提升其產品的科技含量，打造自主品牌。政府還可以設立專門的老字號振興和發展專項資金，以便更好地支持老字號企業的發展。此外，政府還應該鼓勵相關企業發展服務機構和擔保組織機構的發展，做好資金和技術保障工作；扶持擴大經營服務規模、網點發展建設、開拓零售市場等項目；支持企業推行現代流通模式，延伸產業鏈，實現規?；洜I。
③支持老字號企業進行資產重組，組建蘇州老字號企業集團。蘇州老字號在食品行業、酒店等行業中所占的比重較大，部分老字號所生產的產品有很大的相似性，如采芝齋、葉受和、稻香村和萬福興糕團都是以做糕點、休閑食品為主，可以通過控股、收購及兼并等方式成立蘇州老字號企業集團，整合各家老字號企業的生產技術、銷售網絡等各種資源，實現優勢互補，從而提高蘇州老字號企業的市場競爭能力。
④完善老字號人才培養引進機制。對老字號企業而言，人才是其發展的核心競爭力和關鍵所在。因此，老字號企業應積極建立健全人才培養引進機制，加大人才培養和引進力度，培養一支優秀的老字號傳承人隊伍，以保證老字號的企業健康穩定發展。同時，政府部門還應該積極鼓勵老字號企業實施“走出去”戰略，廣泛開展跨地區交流與合作，不斷提升其管理水平，大力引進優秀人才。此外，老字號企業還應該積極健全其人才培訓機制，定期組織企業工作人員參與各種類型的主題培訓，以有效提升其專業水平，推進老字號企業的發展進程。
關鍵詞：電網 培訓項目 五位一體 管理模式 自我融合
中圖分類號：F406.15 文獻標識碼：A
從國家電網公司在2014年提出“職責、流程、制度、標準、考核”五位一體協同的宏觀戰略部署，到2016年提出“‘十三五’全面落實‘五位一體’機制”應用的目標定位，到國網湖北省公司提出推進“五位一體”自融合以及與信息系統、生產實踐和績效考核融合的微觀實施探索，“五位一體”協同機制必將成為國網湖北省公司管理培訓中心（以下簡稱中心）強化培訓項目管理的方向。中心自成立以來，逐步承擔起國網省公司管理人員的各項培訓工作，培訓項目、人次、培訓實施天數不斷攀升，培訓業績不斷突破，并在培訓項目管理中培育了許多亮點，形成了以工作流程及工具包為基礎的項目管理模式。培訓項目體現中心的服務能力和服務水準，強調過程的標準化管理。但是，流程的精細化程度相對比較欠缺，標準流程體系尚未成形。因此，站在新的、更高的起點上，迫切需要促進“五位一體”管理理念與培訓管理實踐深度融合。
1.培訓項目“五位一體” 管理模式的內涵
國內培訓中心對構建培訓項目管理體系存在不同的理解。其中，杭州市干部培訓中心的培訓項目管理體系包括培訓需求確定、培訓計劃與設計、培訓組織與實施、管理控制、培訓評估。[1]馬鋼教育培訓中心的培訓項目管理體系包括培訓項目的組織管理、流程管理、質量管理、成本管理、人力資源管理、評價與激勵等。[2]中國南方電網有限責任公司黨校的培訓項目管理體系就是管理流程的體系化。[3]國網新疆電力公司培訓中心的培訓開發項目管理體系包括：開發指導和管理機構、開發管理制度、隊伍建設、項目開發流程、監督機制及過程管控、開發方式。[4]歸納起來，上述培訓項目管理體系的提法強調：在培訓體系中導入項目管理的理念和方法，將項目管理體系與培訓管理體系進行融合，具體包括：培訓項目需求分析、培訓計劃制定、培訓實施、培訓項目效果評價、培訓成果轉化。[5][6]因此，綜合而言，培訓項目管理體系的核心理念在于：在培訓管理體系中導入項目管理的理念，將項目管理體系與培訓管理體系進行融合。
目前，培訓領域存在“五位一體”的類似提法。其中山西電力公司管理培訓中心的“五位一體”培訓學習體系包括勝任力標準體系、課程開發體系、培訓管理體系、領導力開發體系、教育培訓體系。[7]江西省電力公司培訓中心的“四位一體”的培訓組織模式，即培訓管理部、培訓業務部門、培訓服務中心、相關科室的“四位一體”。[8]浙江省電力公司培訓中心提出的“五位一體”培訓管理模式，是強調作風建設、考核、診斷、督查、創新獎勵的一體化。[9]福建省電力公司管培中心的“調查（評價）、分析、反饋、整改、提升”五位一體培訓服務評價體系。[10]廣東紅海灣發電有限公司的培訓規劃、培訓運營、培訓資源、制度保障“四位一體”培訓管理體系。[11]上述培訓領域的“五位一體”或“四位一體”的提法僅僅從培訓管理體系來詮釋，與國家電網公司的“五位一體”的管理理念并非一脈相承。
鑒于國家電網公司的“五位一體”是指以流程為基礎，職責、制度、標準、考核等與流程相關管理要素的一體化整合，本文結合中心的實際情況，借鑒“五位一體”的理念，將培訓項目 “五位一體” 管理模式定義為：以培訓項目為對象，融合項目管理體系和培訓管理體系的理念，圍繞項目決策、組織、實施、監控和評估，以培訓項目管理過程為基礎，將流程、工作說明、工作職責、制度標準（工作依據）、工具等要素進行一體化整合，旨在明確做什么（流程、工作說明）、由誰做（職責）、如何做和達到什么效果（工作依據、工具包），提高培訓服務質量。
2.管培中心培訓項目管理的現狀
國家電網各省公司的培訓中心由于歷史沿革和資源情況存在差異，從而沒有統一的管理模式。長期以來，國網湖北省電力公司管理培訓中心按照“內涵提升、質量優先”的原則，依循“隊伍精干、管理精益、服務精細、品牌優（三精一優）”的工作思路，大力推進流程梳理和再造，強化培訓過程管控，已經形成自己的特色。培訓項目涉及培訓管理部、管理培訓部（培訓實施一部）、質量評價部（培訓實施二部）、后勤保障部、資產財務部5個部門。從目前架構來說，培訓管理部既是業務部門，也是職能部門。其中，作為職能部門，培訓管理部的職責包括：培訓統計、培訓規劃（目前，中心基本上沒有開展培訓規劃，主要是完成上級部門下達的任務），項目儲備、科研項目的管理（策劃、督促、申報等）；作為業務部門，培訓管理部的職責則包括培訓項目策劃、u估。項目的培訓策劃、評估由培訓管理部負責，培訓實施由管理培訓部（培訓實施一部）和質量評價部（培訓實施二部）負責，其中管理培訓部（培訓實施一部）主要實施省公司人力資源部下達的培訓項目，質量評價部（培訓實施二部）實施非人力資源部下達的培訓項目。培訓管理部、質量評價部（培訓實施二部）和管理培訓部（培訓實施一部）三個部門的人員相對比較多，能夠進行專業化分工，從而能夠實施規范化的流程和標準化的文本來達成培訓環節之間的協調，以此提高培訓項目實施的工作效率（即采用標準化協調方式）。
在培訓項目管理中，流程是所有培訓業務運轉的“脈絡”和連接其他管理體系的主線。目前培訓項目的流程見表1，中心共制訂了23項流程，涉及一級流程1項、二級流程5項和三級流程17項。所涉及的制度規定是：《國家電網公司教育培訓項目管理辦法》和《國家電網公司教育培訓管理規定》《國家電網公司培訓班管理辦法》《國家電網公司內部控制管理辦法（試行）》《國家電網公司保密工作管理辦法》《國家電網公司財務管理通則》，輸入輸出文本工具有35個。
總體而言，參考CMMI的流程能力分級標準，中心對培訓項目管理的流程能力已經基本進入流程成熟度模型中的規范級能力水平，也就是說，流程已經規范化，擁有嚴格的管理措施，保障資源能夠得到保障，權限結構清晰，員工可以參考流程執行任務。具體到中心的培訓項目管理流程來說，中心培訓項目的一級、二級、三級流程都已經被形成規范化的文本，并且編制規范的流程指引，尤其是中心的培訓項目正在按照流程進行操作。但是，有些環節流程不夠細化（例如培訓項目需求調查與分析、培訓策劃），沒有體現現實操作流程；流程存在一些細節性的問題，例如有些環節流程比較細（例如培訓實施），但是實際并沒有按流程來操作。中心在培訓項目管理實際中積累了一系列好的文本模板，但是有些模板需要進一步改進和細化（如培訓需求調查、培訓需求分析報告、培訓效果評估報告），有些需要增加文本（如開/結班主持詞、培訓調研訪談提綱）。并且，項目管理流程優化工作是一個不斷完善的過程，在新的流程實行一段時間之后，可能又出現一些新的情況、新問題，需要進一步完善。因此，培訓項目“五位一體”管理模式的構建重在總結中心的成功經驗和好的做法，細化流程和工作節點，改進和補充工具文本，并將這些要素體系化，實現流程從隱性到顯性，從無形到有形。
3.培訓項目“五位一體” 管理模式的構建
鑒于培訓項目實施工作繁雜且細致，通常容易將培訓實施各個環節視為多個獨立的活動節點，本研究按照“整體構思，模塊化研究”的思路，采用 “工作分解結構法”，對中心現行的培訓項目實施流程、制度標準、表單文本進行全面梳理。首先構建流程全貌（即培訓項目的一級流程環節），然后按照“工作分解結構法”層層分解到二級流程和三級流程（如圖2所示），形成流程工作說明，將制度標準嵌入流程之中，優化和完善表單文本等工具包，并將制度標準、表單文本與管理流程環節進行匹配，導出關鍵節點的流程職責清單?；诠ぷ髁鞒?、流程工作說明、制度標準、工具包、職責清單等管理要素，最終形成“以流程為主線，以流程工作說明和職責清單為兩翼，以工作依據（制度、標準）為準則，以文本表格工具為監控手段”的培訓項目“五位一體”管理模式。
培訓項目流程體系設計以培訓實施價值鏈的基本活動為基礎，系統梳理并設計培訓項目實施的一級流程，并將細分的二級或三級流程逐層套進。其中，在一級流程中由培訓項目需求調查與分析、培訓項目策劃、培訓項目招標與外委合同管理、培訓項目實施、培訓項目評估、培訓項目收尾6個前后銜接的環節組成完整過程，推動培訓項目的實施。根據訪談內容，將中心已有具體操作的經驗和做法融入二級流程，對二級流程中的關鍵節點細化形成三級流程，并對三級流程圖各個節點中的工作任務進行解釋說明，形成工作任務清單。
在培訓項目管理流程的梳理過程中，逐步確定培訓項目管理所涉及崗位的工作職責。該方法具體內容如表1所示（以培訓項目需求調查與分析環節的流程職責為例加以說明），橫行表示具體職位，縱向表示流程中各個職位所涉及的具體職責，對每個流程進行分解，按流程時間或空間上發生的先后次序和所涉及的各職位依次填入表格中。然后，按照導出各職位的流程職責，并通過職責之間的內在邏輯關系形成一個統一的整體。
4.中心培訓項目“五位一體”管理模式的“六化”特色
遵循國家電網公司“五位一體”的核心理念，結合培訓管理的內在規律，國網湖北省公司管培中心提出的基于“流程、工作說明、工作依據、培訓職責、工具包”五位一體培訓項目管理模式具有以下特色：
4.1管理流程化，流程清單化。培訓項目“五位一體”管理模式強調培訓項目是管理的對象，一切以培訓項目為中心，梳理管理流程，形成流程圖，并對關鍵節點按“工作分解結構法”的思路細化主要任務，形成主要任務清單，方便培訓項目管理者對工作完成情況進行監控。
4.2工作制度化，表單規范化。培訓項目“五位一體”管理模式以中心的培訓項目為對象，梳理國家電網公司出臺的相關管理制度、規定及辦法，并按照一級流程環節列出本環節所涉及的具體規定，實現工作制度化。并且，采用“里程碑”方法規定各階段的工作目標，優化、編制在流程的節點所用到的重要工作表單（以輸出的表單作為里程碑），統一規范工具格式。
4.3職責邊界化，工作指南化。培訓項目“五位一體”管理模式將培訓項目管理中流程各環節的職責整理提煉，動態導出以項目為導向的職位流程職責，實現中心的培訓項目參與相關人員的職責與責任明確化，劃清各參與人員的項目與非項目的職責邊界。并且，最終以工作職責、工作依據、流程圖、流程節點任務清單和輸入輸出工具包為基本元素，形成專業化、規范化、系統化的《培訓項目管理工作指南》。
通過以上“六化”，中心培訓項目的“流程、工作說明、工作依據、培訓職責、工具包”五大管理元素實現了有效的自我融合，必將為中心的管理升級提供支撐。
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【關鍵詞】 企業 法律風險 防控 誤區 新關注點
企業法律風險通常是指法律和法律行為實施過程中，由于外部法律環境發生變化，或由于企業自身未按照法律規定或合同約定行使權利，履行義務，而對企業造成負面后果的可能性。企業的法律風險從縱向講，一方面與法律法規、行業規范、企業自身規章制度的遵守和實施自上而下相銜接，另一方面，貫穿于企業設立、經營、管理、重組、終止的全過程。從橫向講，一方面與外部的市場環境、社會環境、文化環境等相互關聯，另一方面，與企業的戰略風險、市場風險、運營風險、財務風險等相互交叉，一定條件下互為轉化。防控法律風險是企業對法律風險事前防范、事中控制、事后補救在思想、組織、人才、技術、制度等各個層面上全面系統的科學管理。
改革開放三十多年來，我國企業法律風險意識有了明顯提高，隨著《公司法》、《證券法》、《企業國有資產法》等一系列法律法規的實施，企業治理結構、制度建設不斷加強，國家有關部門、相關研究機構、一些大型企業對包括法律風險在內的企業風險的防控體系建設也進行了有益的探索。但由于當今企業面臨的市場環境、法律環境及企業自身運營狀況的變化越來越快，情況越來越復雜，企業法律風險存在條件、表現的形式、負面后果的程度也變得更加復雜，這就需要企業以科學的態度、創新的舉措，更加審慎地探索和實踐防控法律風險這一課題。
一、防控法律風險的幾個誤區
1、只要自己守法、守約就能防控法律風險
過去相當長一段時期，我們比較注重教育企業自身要學法、守法、守約，認為只要自身守法守約了，就沒有法律風險了。而隨著市場經濟的深入發展，新的法律不斷頒布，各交易主體的守法、守約、誠信程度參差不齊，這就增加了來自外部的法律風險，主要表現在法律環境變化，不特定相關方的違法、違約、侵權等，所以防控法律風險僅憑“潔身自好”是不夠的，應當內外兼治。
2、中小企業條件有限，難以防控法律風險
中小企業不像規模企業，有比較完備的組織架構并能投入一定的人力、財力來防控法律風險，所以，一些企業認為自己規模不大，遭遇風險的幾率相對較小，防控法律風險的主客觀條件有限，有限的資金搞防控法律風險，不如去做廣告，故防控不必為之，無力為之。其實，法律風險和其他風險一樣，都是客觀存在的。目前我國中小企業進入的行業大多是充分競爭的市場領域，他們不僅要與同行業的其他中小企業競爭，還面臨著法律風險防范機制相對成熟的大型企業的擠壓。所以風險的有無、大小，并不一定取決于企業規模的大小。觀念、制度、措施不到位，小企業同樣會遭遇大風險。中小企業雖然規模小，但同樣可以針對自身特點采取投入較小、操作方便、完善制度、加強監督等措施，不斷提高自身的防控風險能力，如對企業的重大經營活動、重要合同等除了作出合理的商業判斷外，還可聘請律師等專業人士對該經營活動進行法律風險論證，對合同條款提出法律意見，結合企業自身實際，多咨詢、多學習、勤探索，只要意識和措施到位，中小企業同樣能防控法律風險。
3、只要和主要客戶搞好關系就能避免法律風險
現代企業都是市場經濟鏈條中的一個環節，企業與上下游的客戶建立良好的合作關系，是企業生存發展的重要因素。但一些企業只注重與上下游客戶搞關系，認為市場經濟就是關系經濟，沒有必要為防控法律風險而勞神費力，故特別專注于對與之配套的大型企業、知名企業、知名品牌等能為自己獲得重大利益的企業領導、對接部門的負責人的“感情投入”，如請客送禮、利益輸送、關聯交易乃至違法行賄，這種非正當及違法手段本身就存在重大法律風險。而通過非正當及違法手段維系的關系，往往又容易因產品價格、產品質量、付款結算、售后服務等問題引發法律糾紛乃至引發犯罪。一案爆發倒掉一批人、毀掉一批企業的慘景時有發生。
4、遇險止步、涉險撤步就能防控法律風險
當前市場環境、法律環境都比較復雜，企業要生存發展，要轉型升級都不同程度地存在風險。面對風險，一些企業采取消極回避、止步不前的猶豫態度，從而不僅沒有防控風險，反而阻礙了企業發展，其實風險雖然客觀存在，但對于有準備者風險是可以化解或減小的。面對風險，我們應當依照法律和事實科學評判，在區分風險的性質、大小、輕重緩急的基礎上，積極應對，不輕言止步或退步，敢于在危機中搶占市場競爭的制高點。除了那些違反法律和合同的風險不能冒，對法律沒有禁止的、不損害社會和他人利益而對企業自身有利的，要敢于創造條件化解風險，使企業免受損害。
5、只要聘請專業中介機構出具報告就能防控法律風險
最近發生了這樣一起案件。經一家全國著名的企業協會介紹并牽頭，由五家企業向江蘇某金屬材料公司以股權轉讓的方式進行戰略投資，投資金額共計5000萬元人民幣，投資前先后由兩家為業界國際知名會計師事務所的會計師和一家國內著名律師事務所分別出具了財務、法律盡職調查報告，報告認為該被投資的目標公司經營狀況、資產狀況均良好，預計年利潤達1.5億元左右，2012年下半年可在境外上市。但當投資款陸續支付到位，投資者翹首以盼目標公司上市喜訊時，該目標公司因嚴重拖欠銀行等債務已資不抵債而東窗事發，其全部資產被法院查封，全體投資者的投資過程前后歷時僅數月，其全部投資打了水漂。這起事件警示企業：第一，專業機構出具報告依據的法律和事實不一定全面、真實、有效；第二，專業人員的工作也有可能疏漏；第三，對重大經營決策聘請專業中介機構出具意見、報告一般意義上講雖是提防法律風險的措施之一，但絕不是唯一的、不必質疑的、絕對可靠的保證；第四，聘請專業機構時，應當在聘請合同中明確專業機構的法律責任，過錯賠償責任。
6、只要建立公司治理結構，按制度走流程，就能防控法律風險
公司治理結構的建立是規范企業、防控法律風險的基礎條件之一，但認為只要公司的決策、經營管理、監督三權分立、重大事項按制度走流程就可以規避法律風險，這種想法是危險的：一是公司制度框架的建立，不等于有效運轉，我國的公司治理結構還存在許多不合理、不完善的地方；二是防控法律風險從一定意義上講也是一個系統工程，不是有了股東會、董事會、監事會就萬事大吉了，防控法律風險需要觀念、立法、執法、制度、各崗位的責任、科學方法等各個層面上的配合協調；三是按制度走流程，如果沒有每個流程上的執行者高度的責任感、熟練的專業能力，那么，即便有了公司治理結構，訂立了規章制度，走了層層簽字畫押的流程，也是徒有形式。
二、當前防控法律風險幾個新的關注點
1、國際市場變化，企業防控法律風險面臨新挑戰
（1）跨國經營風險大、代價高。近年來，我國企業以對外投資、基礎設施工程承包、勞務輸出等方式探索走出去的跨國經營戰略，由于不熟悉外部法律環境，缺乏實踐經驗，所以面臨風險大、代價高的處境。有的大型承包工程和大批勞務輸出因所在國政局變化被迫停建和撤離。如利比亞大撤離事件、中電集團投資的中緬合作水電項目被擱置事件。2004年以來中國共有14家企業在海外發生巨額虧損達950.5億元，截至2012年上半年，我國在海外投資設立約18000家企業，其中三分之一已告失敗。
（2）“兩反一?！钡娘L險持續增加。在世界各國普遍推行貿易保護主義的背景下，我國企業不斷遭受反傾銷、反補貼、特別保障措施的調查和爭端。據商務部網站公布的一組數據顯示，2012年9月10日至14日就發生了“歐盟對華光伏電池發起反傾銷調查”、“歐盟決定繼續對華文件夾金屬件征收反傾銷稅”、“阿根廷對中國進口單相交流發電機征收反傾銷稅”、“美國際貿易委員會公布我輸美純鎂反傾銷日落復審仲裁（認定我征收反傾銷稅再延長5年）”等四起案件，與反傾銷反補貼相比，“特保”措施的門檻低、彈性大、易實施，只要進口國認為來自中國的產品對其造成“市場擾亂”即可能啟動“特?！贝胧瑢ξ页隹诋a品采取撤銷、減讓或限制進口。這種商業風險最終會轉化為法律風險，有些案件已成為法律糾紛進入爭端處理機制。
（3）外貿應收款凸現。違約率提高導致國內出口企業的貨款被“國外老賴”拖欠，乃至無法收回。此類事件有的已從經營風險轉化為法律糾紛。導致上述法律風險增加的主要原因是：一是國際政治形勢變化，有些國家地區政局動蕩，無法保障跨國經營的正常開展；二是國際市場變化，一些國家地區經濟不景氣，市場消費能力和進口方的償付能力持續下降；三是加入世貿組織后對其規則的熟練掌握和運用尚有差距，對一些國家和地區利用“特保”、反傾銷等規則隨意挑起的爭端，思想準備不充分；四是對交易合作對方國家地區的法律環境了解不充分，防范不及時；五是對交易合作對方企業的誠信度及履約能力不能充分掌握，有的企業又不事先采用“信保”等措施；六是在防控風險方面對交易合作合同等法律文本的訂立和履行不到位。
2、國內經濟增長放緩和轉型，企業防控法律風險面臨新的壓力
長期以來我國經濟相當程度上是依賴“透支資源”、“透支環境”、“人口紅利”維持較高速度的增長。為了實現經濟的可持續發展，必須轉變經濟發展模式。當前，加快推進經濟轉型已成為關系全局的戰略選擇，為此，國家和地方政府相繼公布了一系列措施推動企業轉型升級。這些措施的逐步實施，在相當一個時期內，將使得企業壓力加重，法律風險增大，主要表現在：第一，各級政府執行國家對房地產投資和銷售的調控，使得社會總需求擴張速度放緩、相關行業投資放緩、交易量減少，有的企業被迫轉行乃至關閉；第二，土地市場交易趨冷，制約了地方投融資能力，使得相關企業經營陷入困境；第三，節能減排，對經濟增長質量提出新要求，制約了粗放型增長，使得高能耗、高污染企業面臨嚴峻挑戰；第四，資源、勞動力成本上升，提高了經濟增長成本，將導致企業利潤下降，虧損增加。
3、新的商業模式和信息技術背景下，企業防控法律風險面臨新的課題
在全球化、信息化的市場經濟條件下，傳統的生產、銷售、服務等商業模式競爭力日趨下降，而商業模式的創新已成為新世紀企業生存、發展和企業間激烈競爭的核心關鍵。在新的商業模式層出不窮、信息技術日新月異的市場環境下，如何有效防控法律風險，這是企業無法回避的新課題。
（1）商業模式的創新之路是企業防控法律風險的探索之路。企業嘗試和實踐新的商業模式，本身就需要反復實踐和探索，有探索就有風險。新的組織結構、工作流程、交易方式、盈利方式等新商業模式下各個環節的運營將伴隨著與市場環境不協調、與上下交易鏈不銜接、與企業自身能力不匹配、與客戶資源不融合而產生新的法律風險，所以，商業模式創新之路不是平坦之路，而是風險之路，企業防控法律風險，應貫穿于商業模式設計、論證、運營、控制的全過程。
（2）新的商業模式伴隨著新的違規違法風險。法律法規是隨著社會發展的客觀需要而產生的，隨著商業模式的不斷創新，立法立規的步伐也在加快。近年來，我國在跨國經營、資本運作、電子商務、信息技術、倉儲物流、連鎖經營、著作權、商標、專利的保護、公司企業犯罪等領域陸續頒布了一些新的法律、法規和行業規范，而新法新規的頒布實施，一方面維護了新的商業模式健康運營和發展；另一方面又產生了企業遵規守法的不平衡性和不適應性，而產生了新的違規違法風險。有的因不認真學習而盲目違規導致糾紛發生、有的因不能熟練掌握和運用新規而遭受處罰、有的明知違規而輕信能逃避制裁而造成損害、有的嚴重違法而構成犯罪。所以在新的商業模式下，企業應具有防控新的違規違法風險的警覺和措施。
（3）新的商業模式下企業法律風險的新特點。第一，風險類別更具新穎性，除了前述的跨國經營失敗率高，“兩反一保”凸現等新的涉外風險外，電子商務中信息安全、知識產權保護、廣告誤導或濫用等都會產生新類型的風險和糾紛；第二，新商業模式下的企業在新技術和信息化的背景下運營，其法律風險更具技術含量，如我國每年受理了3萬多起知識產權案件，其中四分之一為以網絡為載體的著作權侵權糾紛；第三，立法立規的進程滯后于商業模式的創新，使得許多新的商業模式運營在法律不健全的軌道上，導致企業在對商業模式的戰略規劃、個性設計、實施經營時面臨的法律風險更具不確定性；第四，新的商業模式使企業面對的市場和各交易主體更復雜、消費群體更廣泛，所以法律風險一旦轉化為糾紛或其他負面后果，其危害性就更大。如大型品牌企業的一個連鎖店出問題，會影響到整個品牌企業的生存發展。
三、當前企業防控法律風險的幾點建議
防控法律風險也應與時俱進，面對當下和今后的內外環境和企業自身的發展實際，要不斷轉變觀念、方法和策略，增強信心，在實踐中不斷優化防控法律風險的實際效果。
1、意識上從要我防向我要防轉變
企業防控法律風險貴在自覺性和主動性。當前，要我防的被動消極意識在一些企業和員工中仍有不同程度的表現，如法律規定了公司設立條件、治理架構等，若沒有符合法律規定的申報材料就無法通過注冊、登記；國企受上級文件規定制約，若不做一些表面文章就無法應對上級檢查；民企或外企的管理者和員工聽老板話，按老板指令辦就能保住飯碗。所以企業要通過教育培訓、制規定責、考核獎懲等綜合治理的方法使企業的領導者、管理者和員工從消極被動的要我防轉變為積極主動的我要防。
2、方法上從學習借鑒向自主創新轉變
企業作為市場中的單一個體，因其所處行業、產品和服務，采用的商業模式、運營過程中與相關主體的構成的法律關系、面臨的內外法律環境等因素，與其他企業相比既有共性又有個性差異。企業如何結合自身實際，在消化吸收外部經驗為我所用過程中逐步轉變為自主創新，使企業防控法律風險的方法更貼近當下形勢、更符合市場規律、更適合企業發展戰略、更能適用企業運營過程中的每一階段、每一重大決策的實際。這是企業防控法律風險需要不斷思考的。
3、防控法律風險“信心比黃金更貴重”
風險處處在，時時在，經營企業就是經營風險，當前，面對日益復雜的內外環境，防控法律風險“信心比黃金更貴重”。信心來自于科學的思維方法，理論上的清醒自覺，對復雜形勢的準確判斷和手中有管理風險的“金剛鉆”。
（1）要有敢于直面風險的信心。防控法律風險，要像人類面對困難、麻煩、危機一樣，要有“明知山有虎，偏向虎山行”的膽略和勇氣。2012年10月8日美國國會情報委員會打著國家安全牌對我華為、中興兩公司以莫須有威脅美安全發表歧視排斥報告。10月10日我國發改委就公布了十六個獲批的對海外投資項目。這一舉動，十分明確地表明了中國企業勇敢地走向充滿風險和阻力的跨國經營之路的信心。當前，作為現代企業的領導、管理者面對企業生存發展中的法律風險，克服困難的信心不能丟、戰勝風險的信心不能丟、勇攀企業發展高峰的信心不能丟。
（2）要有善于管控風險的自信。要敢于直面風險，若沒有善于管控風險的自信，企業防控法律風險仍將半途而廢。善于管控風險的自信源自于管控風險的能力，這種能力也源于企業防控法律風險在機制、技術、人才、體系建設上綜合實力的積累。有了管控風險的自信，一方面可降低風險事件的發生幾率，當企業運營或實施某一法律行為時，對能夠或已經預估到的法律風險，通過盡職調查、方案設計、商務和技術談判、合同條款約定等工作進行前期防范，使法律風險事件少發生或不發生；另一方面，可把風險控制在企業可承受的范圍內。風險事件發生時，在不危及企業戰略目標和具體經營目的實現的前提下可轉移或保留風險。如買賣合同中因賣方違約遲延交付標的物、建設施工合同施工方違約工期遲延，只要上述遲延還能補救，尚未危及合同目的的實現，而解除合同對合同雙方的風險會更大，那么買方或建設方可保留對方遲延履行的法律風險繼續履行，待合同履行終結時再“秋后算賬”，以挽回風險事件帶來的損失。
（3）要有防控風險為企業獲得機遇、創造價值的信心。企業防控法律風險要堅持科學發展觀，不斷創新觀念、創新方法、創新技術，使企業在風險中不斷成長發展。與勇于面對風險、善于管控風險的信心相比，在防控風險中讓企業獲得更多的機遇和增值，這是對防控法律風險更高層面上的優化，體現了風險管控者駕馭風險的信心和能力的再升華。事實也是如此，企業在運營過程中所遇的法律風險往往是與機遇并存的，有些風險管控合理是可以轉化為機遇的，這是企業逆境生存的DNA。如電子產業巨頭韓國三星公司，上世紀末金融危機發生時，負債高達190億美元，接近凈資產的3倍，三星面臨破產的風險，但三星把危機變成機遇，到2007年創造了銷售額1060億美元的神話，領跑世界電子產業。企業防控法律風險過程中依靠信心和智慧為企業創造價值，體現在兩個方面：一是通過優化企業防控法律風險體系建設為企業創造價值鋪平道路，打好基礎。如對企業組織架構中股東關系、“三會”的權力分配進行優化的法律設計，對企業制度建設、人才管理、合同管理等進行規范。二是針對具體的法律行為為企業增值創造條件。如設備采購合同中，除設定嚴格的質量條款外，還可約定售后服務、零配件供應的優惠價格，從降低企業支出成本的角度獲得增值；軟件或技術服務合同中設定軟件升級或技術更新時購買方可優先以優惠價（或無償）獲得；企業并購合同中除了保證收購的資產或股權物有所值外，還可將被收購企業的重要人才、客戶渠道作為并購條件，為并購方創造更多價值儲備條件。
目前農民工資性收入增長中存在的問題
農民的工資性收入增長越來越快，在農民全部收入中所占份額越來越大，是上世紀末期農民收入出現增長緩慢困難以來，農村收入分配領域出現的最大亮點，農民的工資性收入持續較快增長已成為當前及今后一段時間農民增收的主渠道。統計資料顯示，1996、1999、2002和2005年農民工資性收入分別為450.84、630.26、840.22、和1175元，占農民純收入的比重則為23.4％、28.5%、33.9%和36.1%，呈逐年上升趨勢。工資性收入對農民增收的貢獻越來越大，2001年農民工資性收入為771.90元，比上年增加69.2元，增長11.0％，對農民增收的貢獻率約為50％；2005年農民工資性收入達到1175元，比上年增加176.54元，增長17.7％，對農民增收的貢獻率達到55.5％。
農民工資性收入增長越來越快是我國經濟社會發展新階段的客觀現象，符合經濟發展的一般規律。但是我們應該看到，制約農民工資性收入增長的因素在現實中還客觀存在，農民的工資性收入增長中還存在許多問題：
（一）農村勞動力向非農業產業轉移就業仍有不少困難
1.農村二、三產業發展較慢。農村產業結構有所調整但仍不合理，適應不了市場發展變化的需求。許多地方在進行農村產業結構調整時，只注重第一產業的調整，對發展第二、第三產業重視不夠或缺少有效措施，農業結構調整只注重量的擴張，質的提高重視不夠，因而農民在加工方面增值增收的不多，從新的有競爭力的產業（項目）產品、品種增收的不多，從提高技術含量增收的不多。
2.向鄉鎮企業轉移受阻。在本地鄉鎮企業中獲得勞動報酬是農民的工資性收入一個重要來源。但隨著經濟短缺時代的結束，低技術含量、低資本構成的鄉鎮企業產品在市場上日益滯銷，鄉鎮企業到了上世紀90年代末開始萎縮，吸納勞動力的能力也隨之減弱。
3.進城務工受到限制。進城務工所獲得是農民的工資性收入的主要來源。但因城鄉分割得二元戶籍制度人為地將城鄉經濟割裂開來，限制了農村勞動力在城鄉間的自由流動。雖然近年來戶籍制度有所松動，但是由戶籍制度衍生出的如住房、勞動、人事、教育等方面的許多方面的許多不平等制度及歧視農民就業的政策依然根深蒂固。
（二）農民工工資水平較低，被拖欠克扣現象比較嚴重
1.農民工資水平普遍偏低，增長緩慢。據國務院研究室的調查，農民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間，而且增長緩慢。以廣東省為例，與珠江三角洲年均20％多的GDP增速相比，農民工的工資近十幾年來幾乎沒有任何變化。最近12年來，珠江三角洲外來農民工月平均工資僅增長了68元，而從1980年到2004年，我國城鎮職工平均工資收入由人均762元增加到了2004年的16024元。
2.工資被克扣和拖欠現象比較突出。勞動和社會保障部課題組近日完成的《農民工工資和勞動保護問題》的調研報告顯示：一些行業存在比較嚴重的變相克扣和拖欠農民工工資現象；少數企業欠薪逃匿的現象還比較突出；多數農民工經常加班加點工作，工資卻不能正常足額領取。更為嚴重的是，在東南沿海個別地區的部分私營企業，企業主將農民工工資據為己有并攜款潛逃的問題比較突出。
（三）農民整體素質低和勞動力市場的不完善，制約了工資性收入的增長
農民自身科技文化素質低，缺乏技能，因而缺乏參與市場競爭的實力。據調查，在外出務工的勞動力中，經過專業技術培訓的僅占21%，培訓的內容大多限于農、林、牧、漁知識，內容簡單，對農民外出就業幫助不大。由于農民整體素質低，即使他們能夠轉移出去，大部分所從事的是工作環境差、工資低、勞動保護設施不健全的體力勞動。
大部分農民外出就業以自發和親友介紹為主，盲目性和無序性比較大。用工信息、勞動力價位等一些外出務工者十分關注的信息不及時，致使一些外出務工者讓個別街頭廣告欺騙，帶來了較多的負面影響，加大了農村勞動力轉移的成本和難度。政府對勞動力市場的管制還存在一些誤區，往往重視經濟發展，而輕視社會公平；重視招商引資及對投資者的保護，而輕視對就業者的保護；重視對農民工的監管和收費，輕視對農民工的服務等，使勞動力市場監管出現缺位，對企業侵犯農民工的現象睜一只眼閉一只眼等，影響了農村勞動力轉移就業和工資性收入的增長。
(四）農村土地流轉與社會保障等制度不完善，束縛了農民進城務工的“手腳”
土地使是當前農民最基本生活的保障。由于土地流轉制度不完善，土地使用權未能實現商品化，農民還不能完全支配及自由處置如出租、抵押、入股、轉讓等土地使用權。這既不利于“剪斷”農民工對土地的依賴，事實上也成了對農民脫離土地的束縛。
另外，農村社會保障制度的缺失使農民享受不到應有的保障，影響了他們外出務工的積極性。如農民不能享受最低生活保障，農民工在城市中很難享受到醫療保險、失業保險等社會保險，以致農民工成為城市中的“邊緣人”，普遍缺乏安全感，直接影響了他們外出務工的積極性。
促進農民工資性收入增長的基本對策
（一） 發展城鄉二、三產業，拓寬農民就業與增收渠道
1.深化農業結構調整，發揮資源特色。要搞好農業資源調查與規劃，合理配置農業資源，以區域特色產業開發為重點，調整優化結構和區域布局，在調整優化農業內部結構，不斷提高農產品數量和質量的同時，調整優化農業區域布局，培育一批新興產業和主導產業，逐步形成區域產業帶和產業群。
2.推進鄉鎮企業改革和調整。發展鄉鎮企業是拓展農村內部就業空間的重要途徑。要適應市場需求變化、產業結構升級和增長方式轉變的要求，調整鄉鎮企業發展戰略和發展模式，加快技術進步、體制和機制創新，重點發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業。引導農村集體企業改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業，鼓勵有條件的鄉鎮企業建立現代企業制度。對新辦中小型鄉鎮企業，要加強創業扶持和服務。
3.積極發展農村第三產業。要進一步突破傳統理論，確立正確的經濟發展指導思想，從產業升級的要求出發，配合政府政策導向，鼓勵大力增加第三產業投資，按照市場規律，促進農村旅游、商業、文化娛樂、飲食和交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務、技術服務等產業繁榮與發展。
4、鼓勵發展城市中小企業。科技含量相對較低的勞動密集型城市中小企業一直是吸引農村勞動力進城務工的主戰場。發展中小企業的重點是政府通過財政、稅收、信貸等手段有效激活各種民間投資主體，鼓勵和促進各種所有制性質中小企業發展。
（二） 切實解決農民工工資中存在的各種問題
1.調整工資和剩余價值的分配關系，逐步提高勞動者的工資水平。在典型的市場經濟國家，勞動收入占國民收入比例一般維持在3/4，而我國工資占增加值的比例目前僅為25%，應隨著經濟發展逐步提高。政府管理部門可以通過工資指導線、最低工資標準等引導企業提高職工特別是農民工的工資待遇。政府要定期開展農民工工資水平、人工成本、勞動生產率、物價指數等方面情況的調查分析，為建立農民工工資調整機制、促進農民工工資水平合理增長提供參考依據；通過進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位、人工成本信息指導制度等，引導用人單位合理調整各層次勞動崗位農民工的工資水平。
2.貫徹和完善《工資集體協商施行辦法》，鼓勵勞資雙方就企業的內部分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協商，在協商一致的基礎上簽訂工資協議。為保證工資集體協商制度的順利推行，逐步提高工資水平，維護職工利益，各地勞動行政部門應每年公布一次勞動力市場工資指導價位，為企業工資集體協商提供參考依據。
3.規范勞動關系，加強勞動合同管理，維護農民工權益。徹底取消針對農民進城就業的職工工種限制及不合理的歧視性規定，構建城鄉一體的勞動力市場，促進農村勞動力的順暢流動；繼續深化戶籍改革讓農民工在住房、就業、保險、醫療、子女入學諸方面享受市民待遇；通過政府和市場的協調，逐漸提高農民工的工資待遇。
4.在各類企業中組建和完善工會組織，積極吸收農民工加入工會，以工會的集體力量來制約企業的侵權行為，切實保護勞動者的合法權益。通過工會集體力量，使職工在和業主的利益博弈中爭取有利地位，提高工資報酬。
5.對克扣、拖欠農民工工資的現象進行整治，確保農民工能按時足額領取到工資。國家應指導、推動各地逐步建立工資支付保障制度、工資支付監控制度和勞動保障守法誠信制度，對違法企業依法嚴懲，還可以向社會曝光。
（三）推進農村教育、衛生、文化制度改革，提升農村勞動者素質
增加農民工資性收入離不開農民素質的提高，而發展農村教育、衛生、文化事業是提高農民素質的主要途徑。發展農村教育的重點一是實施農村教育基礎建設工程，通過中央和地方財政專項投入，對農村中小學教學設施進行全面更新改造，從根本上改變農村教學條件。二是實施九年免費教育工程，逐步將過去由農民承擔的九年義務教育的學費變為國家統一支付，使農村所有適齡兒童、少年都平等擁有受教育的權利和機會。三是建立和完善農村勞動力就業培訓機制。應采取政府和社會力量辦學相結合的方式，依法舉辦各種實用技術培訓班，逐步建立以技術培訓和業務培訓為重點，以素質培訓和崗位培訓并重，以職業培訓與擴大就業相結合，高中低各層次培訓相配套的培訓模式，提高勞動力就業能力，擴大就業領域。
堅持以農村為重點的衛生工作方針，積極穩妥推進新型農村合作醫療試點和農村醫療救助工作，實施農村醫療衛生基礎設施建設規劃，提高農村醫療服務水平和應對突發公共衛生事件的能力。加大農村重大文化建設項目實施力度，完善農村公共文化服務體系。
（四）完善城鄉勞動力市場，為農民順暢轉移就業創造條件
首先，完善政府對農村勞動力轉移就業管理和服務機制，通過制定中長期轉移勞動力的規劃，有計劃、有組織、有步驟地推進勞動力轉移工作，加強區域勞務協作和疏導工作。其次，完善城鄉勞動力市場，逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、培訓在內的社會化就業服務體系，減少盲目流動可能帶來的損失。
（五）完善土地流轉、社會保障等制度，為農民向非農產業轉移創造條件
