時(shí)間：2023-04-20 08:34:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)工程合同管理方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】 總承包；施工；工程項(xiàng)目；總集成能力
實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的高效和追求卓越的建設(shè)目標(biāo)，呼喚著施工總承包乃至更完整的承包模式出現(xiàn)，盡管國(guó)內(nèi)外建設(shè)任務(wù)從委托要求的不同形式上可分為施工總承包、施工總承包管理、建設(shè)工程項(xiàng)目總承包等具有各自特點(diǎn)的內(nèi)涵和形態(tài)，但建筑施工行業(yè)在市場(chǎng)上最多接觸、最為常見、最需重視的還屬施工總承包形式。
在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，總承包合同在管理上不僅包括合同的簽訂、履行、變更和解除，還必須具有對(duì)所有合同范圍內(nèi)容進(jìn)行一個(gè)有效的籌劃過程。在發(fā)包人與承包人以及分包人的相互管理活動(dòng)之間，總承包合同在合同結(jié)構(gòu)中起到承上啟下和履行各方權(quán)力義務(wù)的中心作用，充分反映了一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目各參與單位之間的責(zé)任連帶關(guān)系。因此，承包合同的管理亟需強(qiáng)化。
1 合同管理對(duì)總承包的影響因素
合同結(jié)構(gòu)和合同對(duì)應(yīng)關(guān)系充分反映了合同管理對(duì)總承包管理具有的影響和作用，主要因素有：
（1）合同管理是總承包管理的主體內(nèi)容和重要的組成部分，是總承包管理的核心工作。合同內(nèi)容的變化、變更、解除將直接影響總承包管理的成效；
（2）合同管理內(nèi)容包含了總承包管理合同活動(dòng)中三大控制目標(biāo)，二者目標(biāo)利益具有一致性，合同管理目標(biāo)利益的調(diào)整、補(bǔ)充對(duì)總承包也將產(chǎn)生目標(biāo)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化；
（3）施工總承包實(shí)施的基礎(chǔ)建立在發(fā)包方和承包方簽訂的有效合同上，沒有合同的法律基礎(chǔ)也就沒有總承包管理活動(dòng)的要素，兩者是一種相互依存關(guān)系，合同基礎(chǔ)發(fā)生變化也將對(duì)總承包的工作基礎(chǔ)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
對(duì)總承包來說合同管理的影響因素又具有雙重性，分包單位履行分包合同義務(wù)的質(zhì)量將直接或間接產(chǎn)生總承包單位的責(zé)任或連帶責(zé)任。
2 承包合同管理的要求和實(shí)施重點(diǎn)
施工總承包是現(xiàn)實(shí)中最為常見有效的管理模式，與其相適應(yīng)的合同關(guān)系及其要求都是合同管理過程中必須強(qiáng)調(diào)突出的問題。施工總承包過程實(shí)質(zhì)上也就是建設(shè)項(xiàng)目管理過程，因此，我們必須不合同管理看成一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)的集成則是實(shí)施的重點(diǎn)。
施工總承包合同管理是一個(gè)總系統(tǒng)，各分包合同管理是各個(gè)子系統(tǒng)，合同管理在步驟上涉及到要約、承諾、談判、簽訂、實(shí)施、控制。結(jié)算等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)有階段要求，每個(gè)合同事件和工程活動(dòng)均有具體要求，如工期、質(zhì)量、費(fèi)用等合同各方的責(zé)任義務(wù)。在實(shí)踐過程中合同管理最主要是使建設(shè)工程按合同要求實(shí)施，為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。
（1）首先，要確定合同分析重點(diǎn)，彌補(bǔ)合同漏洞，解釋合同爭(zhēng)議，發(fā)現(xiàn)和預(yù)測(cè)、預(yù)防合同風(fēng)險(xiǎn)，可能索賠的依據(jù)條款，以及合同任務(wù)的分解和落實(shí)；
（2）其次，要明確合同交底重點(diǎn)，傳遞合同的主要內(nèi)容、規(guī)定、管理程序，了解合同雙方的責(zé)任和工作范圍，各種實(shí)施行為產(chǎn)生的法律后果，使執(zhí)行合同的行為充分滿足業(yè)主要求，完成合同作出的每一項(xiàng)承諾；
（3）再次，要強(qiáng)調(diào)合同控制重點(diǎn)，承包方作為履行合同義務(wù)的主體，必須對(duì)合同執(zhí)行者履行合同的完整性進(jìn)行跟蹤和控制，跟蹤對(duì)象主要圍繞工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度、工作數(shù)量和成本的增減、實(shí)施的偏差進(jìn)行處理。
3 合同集成管理與工程項(xiàng)目總集成能力的提高
建設(shè)工程總承包、施工總承包等不同承包模式下的要求客觀上是一個(gè)集成管理的過程，而針對(duì)合同集成管理既是概念上的一個(gè)特指，又是實(shí)踐操作中的必然行為。
（1）在建設(shè)工程承發(fā)包過程中，無論是發(fā)包人還是承包人，依靠合同集成管理是完成工程項(xiàng)目過程全過程建設(shè)必須采用一個(gè)基本方式。盡管集成內(nèi)容廣泛，可以為智慧、技術(shù)、人才的集成，也可以為各種資源和承包人及分包人能力的集成，但其表現(xiàn)形式都是依靠合同及對(duì)合同實(shí)施的有效管理。
（2）施工總承包形式下的工程項(xiàng)目總集成能力對(duì)承包單位尤為重要，在實(shí)踐過程中也充分證明，凡是集成內(nèi)容完整、考慮周密、整體聯(lián)動(dòng)的，反映在工程建設(shè)上，其綜合效果就好、社會(huì)效益就高。集成的主要內(nèi)容一般可歸納為以下幾點(diǎn)：
①項(xiàng)目建設(shè)組織體的集成。即組成一個(gè)高效精干的管理團(tuán)隊(duì)，賦予重任及權(quán)力義務(wù)，以項(xiàng)目管理責(zé)任書形式確立承包關(guān)系。
②項(xiàng)目建設(shè)科技力量的集成。編制科技領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)、功能價(jià)值比合理的施工技術(shù)總體方案和各類分包方施工技術(shù)方案，理解設(shè)計(jì)意圖、接受監(jiān)理監(jiān)督，制定備選方案和優(yōu)化
③項(xiàng)目建設(shè)機(jī)械選型的集成。選擇功能要求滿足、橫向及垂直運(yùn)輸?shù)近c(diǎn)、相互之間運(yùn)載配合最佳、潛力發(fā)揮最大的配置方案。
④項(xiàng)目建設(shè)施工隊(duì)伍的集成。把握和滿足合同工期的要求，從工程時(shí)點(diǎn)上規(guī)劃各工種施工各階段的勞動(dòng)力峰谷需求和專業(yè)工程分包要求，以勞務(wù)作業(yè)分包合同和專業(yè)工程分包合同形式確立施工分包合同關(guān)系。
⑤項(xiàng)目建設(shè)主體材料的集成。混凝土、鋼筋、構(gòu)件和用于各類設(shè)施措施的消耗都需要事前籌劃制定最經(jīng)濟(jì)合理的采購(gòu)合同委托加工合同、租賃合同。
⑥項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)力量的集成。創(chuàng)造條件溝通社會(huì)各方力量，在工程建設(shè)的各階段抓住重點(diǎn)、抓住內(nèi)容，來利用和開發(fā)社會(huì)整體力量，以動(dòng)態(tài)集成視線工程目標(biāo)。
4 合同模式的選擇和集成應(yīng)用
4.1 合同模式的選擇
在工程建設(shè)的具體實(shí)施中，發(fā)包方和承包方為了自身的利益和更多地規(guī)避市場(chǎng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，雙方在選擇合同模式時(shí)都較為慎重，從施工單位角度而言，選擇原則是：
①滿足總價(jià)合同的條件。a.擬建工程前期準(zhǔn)備充分，工作扎實(shí)；設(shè)計(jì)工作詳實(shí)，圖紙正確和完整，達(dá)到深化要求；招標(biāo)文件工程內(nèi)容、規(guī)模和項(xiàng)目劃分清晰。b.合同條件公平、合理，關(guān)鍵條款對(duì)等，對(duì)承包方不構(gòu)成資金和潛在風(fēng)險(xiǎn)；c.投標(biāo)時(shí)間相對(duì)充裕，使承包方有可能獲得研究招標(biāo)文件和相關(guān)資料的條件，有可能到擬建工程所在地實(shí)地勘察和收集市場(chǎng)信息，有可能優(yōu)化施工方案和相應(yīng)的技術(shù)措施。
在工程實(shí)踐中，總價(jià)合同的采用在事實(shí)上的風(fēng)險(xiǎn)往往偏于承包方，而發(fā)包方相對(duì)處于有利地位。因此，作為施工總承包方選擇此種合同模式要權(quán)衡利弊，同時(shí)在分包工程時(shí)也可以應(yīng)用此法來控制分包方，以獲得比較可靠的分包工程效益。
②滿足單價(jià)合同的條件（也稱工程量清單合同）。a.擬建工程設(shè)計(jì)圖紙?jiān)敿?xì)，工程范圍明確，圖紙說明、技術(shù)規(guī)程清楚，工程量計(jì)算正確，不能用工程量計(jì)算的項(xiàng)目可以預(yù)計(jì)包干；b.工程結(jié)構(gòu)形式大同小異，標(biāo)準(zhǔn)化和定型化涉及面多，工程量清單符合實(shí)際現(xiàn)狀；c.雙方共同選擇采用了FIDIC合同條款，業(yè)主已準(zhǔn)備委托工程師管理的項(xiàng)目。
一般而言，單價(jià)合同的采用較能為承發(fā)包雙方及接受，單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)由承包方承擔(dān)，工程量風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，結(jié)算是以實(shí)際工程量及相應(yīng)的不便單價(jià)（或約定的不便單價(jià)增減幅度）進(jìn)行計(jì)價(jià)付款，此類合同模式施工總承包單位對(duì)單價(jià)組成和工程項(xiàng)目功能描述有一定把握。
4.2 合同模式的集成應(yīng)用
X工程是一個(gè)集住宅、商業(yè)于一體的綜合小區(qū)。從空間體量與活動(dòng)內(nèi)容上形成區(qū)域性的生活及社交活動(dòng)中心。工程范圍為高層住宅、商業(yè)裙房、會(huì)所、地下超市、沿街商鋪、地下二層停車庫(kù)及相關(guān)輔助用房，總建筑面積184822。
在施工總承包活動(dòng)條件下進(jìn)行項(xiàng)目集成化管理，共設(shè)計(jì)分包控制合同上百個(gè)，為了能搞好此項(xiàng)目，應(yīng)用集成方法強(qiáng)化合同管理對(duì)控制這種大型工程項(xiàng)目很有現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，我們主要抓好三個(gè)階段：
（1）合同簽訂全面進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段。根據(jù)合同、技術(shù)條款、設(shè)計(jì)圖和現(xiàn)場(chǎng)情況等集成施工方案、施工圖，細(xì)化月、季度工程進(jìn)度計(jì)劃（包括人機(jī)物需求配套計(jì)劃），分包商將被要求提供最優(yōu)人員配置方案，自備材料和小型工具設(shè)備清單等，以確保滿足總承包合同履行要求。
（2）合同進(jìn)入施工階段。核心任務(wù)是將分包商的施工活動(dòng)納入自己的運(yùn)行體系，確保分包商合同規(guī)定的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等要求進(jìn)行施工并落實(shí)以下內(nèi)容：
a.計(jì)劃：分包合同和技術(shù)方案中都根據(jù)總承包合同、技術(shù)條款和現(xiàn)場(chǎng)情況來定義分包項(xiàng)目的總體計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃是整個(gè)工程總體計(jì)劃的主要組成部分，根據(jù)審定的月、季度計(jì)劃，報(bào)送業(yè)主并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。為及時(shí)、準(zhǔn)確地反映計(jì)劃執(zhí)行情況，各方現(xiàn)場(chǎng)人員將被要求作出日?qǐng)?bào)、周報(bào)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤。
b.協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)工作在現(xiàn)場(chǎng)施工中被作為工程網(wǎng)絡(luò)、交流溝通和解決矛盾的重要管理方式。最重要的便是周例會(huì)，議題是檢查上周計(jì)劃完成情況、制定下周計(jì)劃、交流情況和解決問題。并對(duì)下階段履行、權(quán)力義務(wù)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。
c.指令：計(jì)劃往往還需要做出必要的調(diào)整，因此，承包商確認(rèn)的工程指令分包商都必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，當(dāng)然，分包商在執(zhí)行指令后也可視情況向承包商提出索賠和變更，同時(shí)作為總承包商向分包商變更合同或追加合同結(jié)算的依據(jù)。
d.設(shè)備和材料供應(yīng)：主要的設(shè)備和材料供應(yīng)應(yīng)都會(huì)在周例會(huì)上被定義，但分包商的現(xiàn)場(chǎng)人員仍需報(bào)送材料設(shè)備計(jì)劃到總承包部，待批準(zhǔn)后具體執(zhí)行或作出相應(yīng)調(diào)整。涉及到的供應(yīng)設(shè)備和材料的各個(gè)部門和專業(yè)分包商應(yīng)有總承包方協(xié)調(diào)。設(shè)備和材料的使用有專門的報(bào)表和專職人員做出記錄。
（3）合同進(jìn)入收尾階段。此階段主要任務(wù)是移交、驗(yàn)收和遺留問題，尤其是移交驗(yàn)收，雙方的矛盾最突出，工作也最難做，所有的爭(zhēng)議問題都浮出水面，所以總承包必須采取“胡蘿卜加大棒”的政策，一是要盡力讓分包商認(rèn)識(shí)到最后努力的重要性和利益所在，二是在分包商不能有效執(zhí)行指令時(shí)，堅(jiān)決采取索賠、反扣等必要的合同手段，才能保證收尾階段各項(xiàng)工作的順利完成。
4.3 可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)
（1）嚴(yán)格的合同環(huán)境、強(qiáng)烈的合作意識(shí)和熟練的合同技巧，是總承包方有效實(shí)行其合同管理行為的前提和根本保證。反觀上海的其他一些施工單位，有的還處于行政管理約束條件下，即便有了項(xiàng)目管理，也定了以菲迪克條款為藍(lán)本的合同，但囿于體制和各方利益往往流于形式，還不能得到切實(shí)有效推行。
（2）注重計(jì)劃。計(jì)劃的執(zhí)行在項(xiàng)目管理中具有至關(guān)重要的作用，是項(xiàng)目管理的生命線，一旦制定，各方的行為的資源配置（人員、材料、設(shè)備）都依計(jì)劃執(zhí)行。“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，任何計(jì)劃執(zhí)行不力都有可能造成進(jìn)度遲滯、資源浪費(fèi)等后果，而所有這些都是損失，都是得不到合同條款補(bǔ)償?shù)摹?/p>
（3）有效控制。有了嚴(yán)格的合同保證和行之有效的方法和成熟的變更控制系統(tǒng)、質(zhì)量安全體系，總承包方才能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握現(xiàn)場(chǎng)情況并實(shí)行有效的控制。這種有效控制保證了項(xiàng)目管理的令行禁止、集成有序，從而進(jìn)一步保證合同管理的有效實(shí)施。
5 結(jié)語
關(guān)鍵詞：監(jiān)理人；工程合同；合同管理；管理與監(jiān)督
1監(jiān)理人在合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用
合同是工程當(dāng)事人雙方為了更好地完成工程項(xiàng)目所約定的在法律許可范圍內(nèi)、具有法律效力的協(xié)議。目前建設(shè)工程合同實(shí)施過程中出現(xiàn)的建設(shè)單位不重視合同管理和履行、合同簽訂不規(guī)范、合同簽訂雙方的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等和合同糾紛索賠困難等問題，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程質(zhì)量、投資和工期。因此，明確建設(shè)工程合同管理目標(biāo)、積極推進(jìn)監(jiān)理人的作用，對(duì)合同的順利實(shí)施具有重要意義。
1.1發(fā)展和完善建筑市場(chǎng)
建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治理念的深入，建筑業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，已成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。更多的建筑施工實(shí)行合同制，更多的合同金額和施工單位需要合同管理來協(xié)調(diào)約束。監(jiān)理人作為合同管理的主要執(zhí)行人，充分發(fā)揮監(jiān)督管理功能，有利于建筑市場(chǎng)在法律約束下發(fā)展，有利于資金的及時(shí)投入，使工程質(zhì)量得到保障，推動(dòng)市場(chǎng)的良性循環(huán)發(fā)展。
1.2推進(jìn)建筑領(lǐng)域的改革
合同管理制是我國(guó)建筑領(lǐng)域推行的主要制度之一，是我國(guó)建筑領(lǐng)域?qū)嵭懈母锇l(fā)展的主要方向。合同管理制是各項(xiàng)改革的核心，合同是項(xiàng)目法人制建立的基礎(chǔ)，招標(biāo)投標(biāo)制是合同擬定過程的要求和目標(biāo)的體現(xiàn)，工程監(jiān)理制是合同實(shí)施的保障。由此可見，合同管理是各項(xiàng)制度的中心，加強(qiáng)合同管理制有助于建筑領(lǐng)域管理水平的提高，監(jiān)理人和監(jiān)理制度是提升合同管理水平的主要途徑。
1.3提高工程建設(shè)的管理水平
控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資，是合同實(shí)施的主要內(nèi)容和目標(biāo)，也是體現(xiàn)合同管理水平的主要方面。監(jiān)理人能有效協(xié)調(diào)發(fā)包人和承包人，是合同三大控制目標(biāo)細(xì)化和完成的執(zhí)行人。監(jiān)理人按照合同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)抽查施工質(zhì)量和合同完成情況，是工程質(zhì)量的有效保障；監(jiān)理人按照合同工期要求，細(xì)化并監(jiān)督承包人的施工進(jìn)度；監(jiān)理人按照合同金額嚴(yán)格控制工期和資金投入情況，在保證質(zhì)量和工期的前提下盡量縮小投資，是發(fā)包人權(quán)益最大化的實(shí)際操作者。因此，監(jiān)理人做好建設(shè)工程合同管理，能夠有效提高工程建設(shè)的管理水平。
1.4避免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)違法和犯罪
公開、公正、公平是監(jiān)理人開展監(jiān)理工作的基本要求和職業(yè)準(zhǔn)則。提高監(jiān)理人的管理水平、培養(yǎng)并增強(qiáng)監(jiān)理人的職業(yè)道德，是工程建設(shè)中有效實(shí)施公開、公正、公平原則的重要舉措。健全和完善建設(shè)工程合同的招標(biāo)投標(biāo)制度，能有效地避免和克服建設(shè)工程合同簽訂過程中的暗箱操作和違法犯罪行為。加強(qiáng)建設(shè)工程合同履行的管理，實(shí)行好工程監(jiān)理制，有利于公開、公正、公平原則的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，對(duì)工程質(zhì)量和工期的實(shí)現(xiàn)起到保障作用，符合各方權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益的最優(yōu)化要求。
2監(jiān)理人與合同管理方法
2.1嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程合同管理相關(guān)法律法規(guī)
隨著我國(guó)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律的頒布與實(shí)施，與建設(shè)工程合同管理相關(guān)的法律法規(guī)、制度體系日趨完善。但是在實(shí)踐中，法律的執(zhí)行還存在著不少的問題，既包括隨意更改合同中的施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不認(rèn)真履行合同條款、不按照施工流程作業(yè)等，也包括監(jiān)理單位監(jiān)理失責(zé)、未能有效履行監(jiān)理義務(wù)的情況。作為工程實(shí)施和合同履行質(zhì)量的重要保障和主要監(jiān)督人，監(jiān)理人要嚴(yán)格依法進(jìn)行建設(shè)工程合同管理，依法保障合同履行和工程進(jìn)度、質(zhì)量及各方權(quán)益，提高建設(shè)工程合同管理的水平，扮演好監(jiān)督與協(xié)調(diào)的角色。
2.2普及相關(guān)法律知識(shí)，培訓(xùn)合同管理人才
實(shí)行合同管理制，應(yīng)在工程建設(shè)領(lǐng)域的從業(yè)人員中普及相關(guān)法律知識(shí)。尤其是監(jiān)理人作為合同管理的重要執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)合同觀念和合同意識(shí)。監(jiān)理人在日常管理中，應(yīng)始終堅(jiān)持監(jiān)理合同訂立、履行和后期評(píng)價(jià)的全過程覆蓋，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做好監(jiān)理人的預(yù)防、監(jiān)控和處置職能。合同管理制下，要求監(jiān)理人才具備更多的工程、法律和外文知識(shí)，能夠勝任合同業(yè)務(wù)。企業(yè)要為監(jiān)理人創(chuàng)造良好的職業(yè)環(huán)境和成長(zhǎng)空間。
2.3設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)，配備合同管理人員
鑒于合同管理在工程前期準(zhǔn)備、中期施工和后期評(píng)價(jià)中的重要作用，加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理能給企業(yè)帶來工期、利潤(rùn)的巨大收益，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，配備職業(yè)合同管理人員。設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，有助于提高監(jiān)理人在合同管理中的作用，有利于平衡各方權(quán)利和義務(wù)，有利于企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的完善；配備合同管理人員，能夠加強(qiáng)合同管理，通過合同抽查、核實(shí)和考核等方法，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度嚴(yán)格管理，提高建設(shè)工程合同管理的水平。
2.4建立合同管理目標(biāo)制度
監(jiān)理人根據(jù)合同管理目標(biāo)——即合同管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的預(yù)期結(jié)果和最終目的，將管理目標(biāo)分解為管理的各個(gè)階段的目標(biāo)，在發(fā)包人授權(quán)的范圍內(nèi)，制定各個(gè)階段的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的統(tǒng)計(jì)考核流程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整完善。建立合同管理目標(biāo)制度，有利于監(jiān)理人協(xié)調(diào)各方關(guān)系，針對(duì)合同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期等目標(biāo)，將責(zé)任分解到發(fā)包方、承包方；如果在工程施工中出現(xiàn)費(fèi)用增加和工期延誤等問題，能夠迅速找到問題的根源并化解矛盾，充分實(shí)現(xiàn)監(jiān)理人的協(xié)調(diào)作用。
2.5推行合同示范文本制度
合同示范文本制度作為合同標(biāo)準(zhǔn)化示范樣本，具有一定的權(quán)威性和全面性。推行合同示范文本制度，有利于合同制定過程的規(guī)范化和法制化，有利于糾紛的化解，有利于合同管理的正規(guī)化。同時(shí)，合同示范文本有關(guān)監(jiān)理工作和監(jiān)理人職能的規(guī)定準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，細(xì)化了監(jiān)理人的工作范圍和酬金等權(quán)利，完善了監(jiān)理人在工程監(jiān)理中的權(quán)利和義務(wù)。推行合同示范文本制有助于監(jiān)理人做好合同管理。
3監(jiān)理人在合同管理中的地位與權(quán)利
監(jiān)理人作為發(fā)包人在合同中授權(quán)管理者直接與承包人接觸，參與項(xiàng)目施工的全過程，根據(jù)合同內(nèi)容和發(fā)包人的授權(quán)范圍，監(jiān)理人在合同管理中具有如下地位與權(quán)利。
3.1監(jiān)理人在合同管理中的地位
(1)監(jiān)理人受發(fā)包人的授權(quán)，代表發(fā)包人行使管理職能，是發(fā)包人利益的維護(hù)者。(2)監(jiān)理人代表發(fā)包人對(duì)工程建設(shè)的過程進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行考核。(3)監(jiān)理人在合同約束的框架內(nèi)和發(fā)包人的授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)出的指示，對(duì)施工方具有約束性。(4)監(jiān)理人在合同范圍內(nèi)具有一定的獨(dú)立處置權(quán)，如價(jià)格的合理調(diào)整等。
3.2監(jiān)理人在合同管理中的權(quán)利
(1)監(jiān)理人按照合同規(guī)定，公平合理行使權(quán)利，處置合同履行中的各項(xiàng)事務(wù)。(2)監(jiān)理人充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能。作為發(fā)包人和承包人聯(lián)系人，是雙方利益在合同中實(shí)現(xiàn)和有效統(tǒng)一的唯一渠道；合同另有規(guī)定者除外。(3)體現(xiàn)監(jiān)理工作的獨(dú)立性，表現(xiàn)在合同中“商定或確定”條款。
4加強(qiáng)工程變更和索賠管理
在合同執(zhí)行過程中，由于各種因素導(dǎo)致的工程變更及由此帶來的索賠，是監(jiān)理人工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。對(duì)于工程變更，監(jiān)理人盡量協(xié)調(diào)發(fā)包人指示和承包人申請(qǐng)兩種變更，在滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下使雙方的意志得到實(shí)現(xiàn)，是工程工期和進(jìn)度按合同要求的重要保證。對(duì)于索賠，無論是由工程變更引起還是由合同自身的缺陷造成，都可能引起經(jīng)濟(jì)糾紛和工程延誤的嚴(yán)重后果。監(jiān)理人應(yīng)預(yù)防索賠的發(fā)生，包括對(duì)合同及工程文件的審核，與雙方及早溝通，充分發(fā)揮監(jiān)理的協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)工程變更和索賠管理，監(jiān)理人應(yīng)公平、公正地按照法律和合同要求進(jìn)行處置。首先要根據(jù)工程合同文件作出準(zhǔn)確合理的判斷。只有內(nèi)容合法的工程簽證，才能獲得監(jiān)理的認(rèn)可資格。其次在按工程簽證解決時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控工程簽證程序，保證工程簽證程序的合法性，包括報(bào)批時(shí)間及報(bào)批程序合法與否、報(bào)批格式符合要求與否；應(yīng)對(duì)工程簽證的合理性和內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審核，及時(shí)掌握工程原料價(jià)格波動(dòng)等信息，制定替代方案和風(fēng)險(xiǎn)控制方案。
5結(jié)語
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；問題；措施
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的建筑業(yè)也迎來了它的繁榮期。目前，我國(guó)的建筑工程在數(shù)量和規(guī)模上都有了很大的發(fā)展，其技術(shù)手段和管理水平都有了質(zhì)的飛躍，建筑工程建設(shè)越來越規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。合同管理已成為建筑工程管理的重要手段，這是由工程建設(shè)的特點(diǎn)所決定。建筑工程具有工期長(zhǎng)、涉及范圍廣等特點(diǎn)，這也決定了建筑工程建設(shè)中存在很多不確定因素，發(fā)包方與承建方之間很容易出現(xiàn)糾紛，而合同管理是解決工程糾紛的重要依據(jù)，也是保障雙方權(quán)益的重要手段。因此加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的研究具有重要意義。
1建設(shè)工程合同管理的重要性
建設(shè)工程合同的本質(zhì)就是具有法律效益的協(xié)議，對(duì)工程建設(shè)當(dāng)事人就工程建設(shè)中的義務(wù)、成本、工期等一系列問題的協(xié)議。由于建設(shè)工程周期長(zhǎng)、施工種類多、施工技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣等特點(diǎn)，這也決定了建設(shè)工程的合同與其他行業(yè)的合同大不相同，建設(shè)工程的合同內(nèi)容條款更為繁雜、涉及面更為廣泛。如果簽訂的建設(shè)合同涉及內(nèi)容全面、合理，這將是保護(hù)企業(yè)雙方利益的重要舉措，既保障了建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也保障了工程質(zhì)量，維護(hù)了發(fā)包方的合法權(quán)益。但是，如果建設(shè)合同的內(nèi)容無法涉及建設(shè)過程的方方面面，這不僅會(huì)給合同雙方造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。建設(shè)工程的合同管理，對(duì)雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)都進(jìn)行了明確的劃分，在法律的約束下，有效規(guī)范了工程建設(shè)行為，在保障雙方權(quán)益的前提下，保證工程在保質(zhì)保量的情況下順利竣工。
2建設(shè)工程合同的特點(diǎn)
2.1合同簽訂內(nèi)容容易存在歧義
建設(shè)工程的合同必須保持一定的嚴(yán)密性，因?yàn)樯婕胺尚?yīng)，應(yīng)用嚴(yán)肅的態(tài)度看待建設(shè)工程合同。建設(shè)工程的合同對(duì)發(fā)包方與承建方的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并對(duì)雙方的違約賠償問題進(jìn)行明文標(biāo)示，但建設(shè)工程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的實(shí)行過程，其中涉及很多變量，建設(shè)合同是在工程建設(shè)前簽訂的，所以在遇到突況時(shí)，責(zé)任歸屬問題上很容易出現(xiàn)歧義。
2.2合同管理涉及面廣
工程項(xiàng)目合同涉及單位部門較多，包含業(yè)主、承包商、施工單位、監(jiān)管單位、材料供應(yīng)單位、運(yùn)輸單位等，相互關(guān)系較為復(fù)雜，只有在確保各單位認(rèn)真履行職責(zé)并相互協(xié)調(diào)配合的情況下，才能保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。
2.3建設(shè)工程合同有效期長(zhǎng)
建設(shè)工程合同有效期長(zhǎng)是由建筑工程的建筑特點(diǎn)所決定的。建筑工程由于建設(shè)過程比較煩瑣、復(fù)雜，其內(nèi)容包含招標(biāo)、簽訂合同、制定方案、工程施工、竣工等，通常需要兩年以上的時(shí)間才能全部完工。這也就決定了合同管理時(shí)間較長(zhǎng)，與工程建設(shè)保持同步，并且合同管理的內(nèi)容也要涉及工程建設(shè)過程中的各個(gè)方面，稍有疏忽就可能造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，所以在合同的簽訂過程中，要綜合考慮建設(shè)過程，發(fā)揮合同管理應(yīng)有的效能。
2.4合同易變更
建筑工程由于施工周期長(zhǎng)、施工環(huán)境復(fù)雜等因素的影響，建筑工程比較容易發(fā)生突況，建筑施工的預(yù)想可能與實(shí)際存在較大的偏差，因此合同的內(nèi)容也不是一成不變的，對(duì)建設(shè)工程的合同管理必須采取動(dòng)態(tài)的管理理念，依據(jù)實(shí)際情況對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，確保合同雙方的合法權(quán)益。
3建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題
3.1合同雙方法律意識(shí)淡薄
真正的合同是以公平、公正為原則，以法律效應(yīng)為保障的協(xié)議。但是，一些建筑企業(yè)違背國(guó)家要求，合同內(nèi)容缺乏公正性、合理性，并且“陰陽(yáng)合同”簽訂現(xiàn)象屢禁不止，這些都不具備法律效應(yīng)，嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，還有一些企業(yè)，對(duì)建筑合同的認(rèn)知不充分，沒有正視法律的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性，無視合同的管理內(nèi)容，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)包方的利益，法律意識(shí)淡薄。
3.2合同管理人員整體水平不高
由于建設(shè)工程合同的特殊性，要求建設(shè)工程合同管理人員在具備合同管理專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要具有一定的建筑知識(shí)，這樣保證合同管理工作的合理性、科學(xué)性。但在實(shí)際的管理過程中，現(xiàn)有的合同管理人員專業(yè)技能水平低，且管理人員不足，無法保證合同管理工作的合理性。而且建筑企業(yè)對(duì)合同管理人員的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有建立完善的培訓(xùn)體系，合同管理的有效性無法實(shí)現(xiàn)。
3.3缺乏有效的合同管理制度
在建設(shè)工程合同管理的實(shí)際實(shí)行過程中存在許多問題，究其最主要的原因就是合同管理制度不完善，合同管理工作缺乏必要的理論依據(jù)。在工程項(xiàng)目的合同管理過程中，沒有科學(xué)、合理的管理程序，使合同管理工作缺乏規(guī)范，而且在合同管理實(shí)行過程中缺少必要的監(jiān)督、考核體系，合同管理的執(zhí)行力也大打折扣。
4建設(shè)工程合同管理有效措施
4.1加強(qiáng)法律教育，提高法律意識(shí)
建設(shè)工程合同是具有法律效應(yīng)的協(xié)議，受法律保護(hù)，也受法律約束。建筑合同在簽訂的過程中一定要仔細(xì)審查其中的條款，對(duì)工期的成本、時(shí)間以及賠償問題要進(jìn)行充分的考慮，在公平公正的原則指導(dǎo)下，簽訂雙方對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行充分的協(xié)商。承包商和發(fā)包方都要加強(qiáng)自身的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)合同的內(nèi)容從法律的角度加以審查，并養(yǎng)成靠法律解決糾紛的行為意識(shí)，切身保護(hù)自己的合法權(quán)益。
4.2建立健全合同管理制度
提高合同管理的執(zhí)行力，關(guān)鍵在于建立完整的合同管理體系，以合同管理制度為依據(jù)，規(guī)范合同管理行為，保證合同管理工作的有序開展。首先，完善合同管理流程。建立科學(xué)、合理、規(guī)范的管理流程，并完善合同管理監(jiān)督體系、考核體系，激發(fā)工作人員的積極性，提高合同管理的執(zhí)行力；其次，完善合同管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)合同管理各項(xiàng)流程中都設(shè)置專門的人才，保證合同管理的科學(xué)性和有效性；最后，在合同履行的過程中，要做好合同管理的監(jiān)管工作，要保證合同管理符合實(shí)際情況，并且對(duì)合同變更做到及時(shí)的應(yīng)對(duì)。
4.3加強(qiáng)專業(yè)合同管理人員的培養(yǎng)
專業(yè)合同管理人員在建設(shè)合同管理過程中具有重要作用，它是合同管理科學(xué)性、合理性的根本保證。加強(qiáng)合同管理人員的專業(yè)水平，建立專門的培訓(xùn)體系，利用先進(jìn)的管理水平保證工作質(zhì)量。還要注重合同管理人員的法律素養(yǎng)，使其具備較高的法律意識(shí)。同時(shí)還要保證管理人員對(duì)工程造價(jià)有基本的認(rèn)知，提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，為合同管理工作奠定基礎(chǔ)。
5結(jié)語
綜上所述，隨著建筑工程的不斷發(fā)展，建筑項(xiàng)目管理的內(nèi)容也逐漸增多，而合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目的合同管理其主要目的是規(guī)范建筑市場(chǎng)的管理，使建筑管理更加的有序化、法律化、制度化。但是在建設(shè)合同管理的過程中還存在一些問題，影響其作用的發(fā)揮。為了進(jìn)一步提高建筑工程合同管理力度，必須加強(qiáng)建筑企業(yè)的法律意識(shí)，增加專業(yè)人員的培訓(xùn)，保證合同管理的法制性、科學(xué)性以及完整性。現(xiàn)代建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同管理的重視程度，制定合理的合同管理制度及流程，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)、保量如期完成，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。
作者:朱善琳 單位:安徽博華工程咨詢有限公司
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關(guān)鍵詞：工程施工 合同管理 合同監(jiān)管
合同在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能有效約束和規(guī)范合同雙方的活動(dòng)內(nèi)容，同時(shí)合同在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法律化方面有著重要作用。建設(shè)工程施工合同主要是在工程施工建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的合同，工程施工建設(shè)具有其特殊性和重要性，規(guī)范和完善建設(shè)工程施工合同的管理對(duì)規(guī)范我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的發(fā)展有重要意義。
1.建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀
建設(shè)施工合同包括了工程造價(jià)、工程招標(biāo)、工程施工建設(shè)以及工程交付使用等等各個(gè)環(huán)節(jié)。固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同及可調(diào)價(jià)格合同是目前我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)主要使用工程合同。但由于工程的數(shù)量與施工過程中的價(jià)格不確定因素較多，大多企業(yè)與施工單位習(xí)慣采用可調(diào)價(jià)合同。可調(diào)價(jià)工程合同存在許多“暫定價(jià)”的情況，導(dǎo)致工程合同對(duì)合同雙方的約束力大大降低。可調(diào)價(jià)工程合同的大量使用反映出在我國(guó)的建設(shè)施工合同的管理中還存在許多問題。
一是在合同簽訂前，缺乏嚴(yán)格的工程項(xiàng)目核算和控制。合同的約束力可以實(shí)現(xiàn)對(duì)施工活動(dòng)的有效監(jiān)管和控制，這也是合同管理對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義。由于缺乏嚴(yán)格的項(xiàng)目核算，才導(dǎo)致了項(xiàng)目合同中有許多“暫定價(jià)”。可調(diào)價(jià)合同在合同的執(zhí)行過程中責(zé)任劃分不明確、價(jià)格模糊，必然會(huì)產(chǎn)生司法訴訟糾紛。
二是簽訂的工程合同內(nèi)容粗放，對(duì)復(fù)雜的工程活動(dòng)不能有效發(fā)揮作用。合同的簽訂最終是要約束實(shí)際施工操作的。如何選用先進(jìn)的施工工藝、如何保障工程質(zhì)量、如何支付工程款、工程竣工后如何交付、以及施工中發(fā)生的突發(fā)事件如何應(yīng)對(duì)等等問題都需要在合同中作出明確的規(guī)定。但在很多工程合同的管理過程中，發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容粗糙不能有效指導(dǎo)實(shí)踐。
三是工程合同簽訂后缺乏規(guī)范和約束力，執(zhí)行力度不高。目前，我國(guó)還沒有建立起完善的施工項(xiàng)目招標(biāo)和招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，使施工合同的管理缺乏權(quán)威性。在一些簽訂了工程合同的項(xiàng)目中，一些企業(yè)管理層缺乏對(duì)工程合團(tuán)管理的重視，合同流于形式，施工過程中隨心所欲，忽視合同的約束力。還有一些項(xiàng)目施工的管理層文化水平不高，在工程合同管理方面缺乏認(rèn)知，不能有效發(fā)揮合同、法律對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)，也降低了合同對(duì)項(xiàng)目管理的監(jiān)管。
2.加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理的策略
鐵路建設(shè)在我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目中占據(jù)重要份額，鐵道部先后制定鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范，其中對(duì)建設(shè)施工合同的管理提出了明確要求。說明我國(guó)的建設(shè)行業(yè)正在逐步走向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)發(fā)展。完善和加強(qiáng)工程合同的管理是我國(guó)建設(shè)行業(yè)管理改革的重要一步。
2.1重視施工合同管理，建立完善的合同管理系統(tǒng)
做好社會(huì)法制宣傳工作，引起施工企業(yè)單位及單位核心管理、高層管理層對(duì)合同管理的重視，加大施工合同管理的立法，創(chuàng)造一個(gè)公正公平公開的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部建立起專業(yè)的合同管理隊(duì)伍，提升合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并在企業(yè)內(nèi)部建立起合同管理規(guī)范，規(guī)范合同管理人員的職責(zé)，保障施工單位的利益。此外，還要制定合同管理制度，從合同制定的項(xiàng)目核算、合同內(nèi)容的擬定、審批、項(xiàng)目招標(biāo)、會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)、信息管理、工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目交付審查等等都要制定詳細(xì)的流程，形成標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度。
2.2提高工程合同的執(zhí)行力
工程施工建設(shè)的復(fù)雜性，多變性是工程合同管理難的關(guān)鍵所在。除了鼓勵(lì)施工建設(shè)單位在合同簽訂時(shí)多選擇固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同外，還要為合同管理建立一個(gè)權(quán)威環(huán)境。一些大型有實(shí)力的企業(yè)大多已經(jīng)建立起了完善的合同管理制度，但一些中小企業(yè)和施工單位還難以實(shí)現(xiàn)工程合同的有效管理，主要原因還是受財(cái)力還有專業(yè)人才的限制。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)，成立一些權(quán)威的項(xiàng)目造價(jià)核算機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公開招標(biāo)平臺(tái)等等服務(wù)中介，為項(xiàng)目建設(shè)合同的制定和執(zhí)行提供有效權(quán)威數(shù)據(jù)支持和服務(wù)，提高工程合同的執(zhí)行力度。最后，項(xiàng)目施工建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，高效率的管理團(tuán)隊(duì)在合同的執(zhí)行方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。提高施工行業(yè)的整體管理水平對(duì)改善合同管理也是非常有幫助的。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)和施工單位引入項(xiàng)目預(yù)算管理，項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制管理等等。
2.3加強(qiáng)施工索賠管理
施工索賠是合同管理的重要內(nèi)容，由于施工時(shí)間延誤、費(fèi)用損失、工程變更等等因素，都可能造成合同一方的利益損失。合理有效的索賠是維護(hù)企業(yè)利益的有效途徑。在施工索賠過程中，合同管理負(fù)責(zé)人要及時(shí)收集整理有效的材料，為索賠提供有利的法律支持。索賠過程中能夠提出有效合理?yè)p失計(jì)算方式，提出合理有效的索賠方案。同時(shí)，面對(duì)建設(shè)中的施工索賠要做到明確責(zé)任劃分，正確履行合同規(guī)定的我方內(nèi)容勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，如我方確有違規(guī)則積極投入索賠洽談，尋求問題的最佳解決方法。對(duì)于無理索賠，我方也應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，借助法律武器維護(hù)企業(yè)利益。合作雙方應(yīng)以項(xiàng)目的順利建設(shè)為目標(biāo)，以合作的心態(tài)積極應(yīng)對(duì)項(xiàng)目中的索賠問題，以合同雙方的共贏為問題解決的原則。
3.結(jié)束語
工程施工建設(shè)是一項(xiàng)必不可少的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，施工項(xiàng)目質(zhì)量的高低直接關(guān)系到人民的生活安全。要保障工程施工的順利進(jìn)行，提高施工工程建設(shè)質(zhì)量就要協(xié)調(diào)好與工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的各個(gè)關(guān)系。工程合同的管理就是溝通和約束工程施工項(xiàng)目中各個(gè)關(guān)系的最好紐帶。做好工程合同的管理對(duì)提高建設(shè)工程質(zhì)量，對(duì)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活安全有效的開展有重要的意義。
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關(guān)鍵詞：建筑工程項(xiàng)目管理核心內(nèi)容環(huán)節(jié)
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
在中國(guó)傳統(tǒng)的工程建設(shè)領(lǐng)域，由于建設(shè)工程管理的不成熟，業(yè)主方在強(qiáng)勢(shì)控制心理的影響下，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工等過程實(shí)施全程控制，但由于建設(shè)工程本身的專業(yè)性眾多、專業(yè)性極強(qiáng)等特點(diǎn)，上述操作往往導(dǎo)致工期的延誤、資金的浪費(fèi)，更何談如何保障工程質(zhì)量。因此如何科學(xué)的加強(qiáng)工程管理已經(jīng)成為一項(xiàng)勢(shì)在必行的研究課題。建設(shè)工程管理重點(diǎn)應(yīng)從控制工程前期策劃、招標(biāo)管理、合同管理、施工過程管理、竣工資料管理幾方面入手，全面策劃，動(dòng)態(tài)管理，精心組織施工，處理好與各相關(guān)基建單位的協(xié)調(diào)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行，方可達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。
一、做好工程前期策劃
1 建設(shè)工程的前期策劃主要是根據(jù)項(xiàng)目功能要求和目標(biāo)，進(jìn)行總體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，經(jīng)篩選形成總體規(guī)劃方案。總體規(guī)劃方案一方面是為可行性研究提供答案，同時(shí)也是施工組織設(shè)計(jì)實(shí)施的綱領(lǐng)。
2 施工組織設(shè)計(jì)是建設(shè)工程從施工準(zhǔn)備到竣工完成的組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的綜合性文件。作為建設(shè)工程的龍頭，施工組織設(shè)計(jì)往往受各種客觀、主觀因素的影響，并未能達(dá)到指導(dǎo)作用，反而制約建設(shè)工程進(jìn)度。
2.1項(xiàng)目工程時(shí)間緊張，尤其是政策性建設(shè)，為了趕進(jìn)度而壓縮施工組織設(shè)計(jì)的周期。導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)不完全，遺漏、重疊等現(xiàn)象，造成被動(dòng)的設(shè)計(jì)滯后。
2.2設(shè)計(jì)依據(jù)主要執(zhí)行國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，而國(guó)家規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上工程建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展需求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)落后于實(shí)踐，致使設(shè)計(jì)深度不夠，造成施工過程不能順暢進(jìn)行。
2.3設(shè)計(jì)方在設(shè)計(jì)過程中，對(duì)業(yè)主的使用需求的考慮也不夠充分或理解有誤，致使建設(shè)工程使用功能的下降和后期施工過程中設(shè)計(jì)變更的增加。
2.4土建、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與裝修設(shè)計(jì)的分家，這就導(dǎo)致了工程項(xiàng)目管理的過程中工作的銜接方面出現(xiàn)了比較大的問題，使工程造價(jià)普遍較高。
基于上述情況，在工程項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)重點(diǎn)考慮對(duì)設(shè)計(jì)的管理。建設(shè)單位應(yīng)充分利用其自身優(yōu)勢(shì)和專業(yè)知識(shí)，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位與施工單位之間的關(guān)系，從造價(jià)角度，確認(rèn)工程方案是否符合經(jīng)濟(jì)上合理的要求;從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，施工組織設(shè)計(jì)納入施工單位招標(biāo)范圍內(nèi)，可以讓施工單位擺脫“僅是按圖施工”的被動(dòng)心里，從以往施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合工程特點(diǎn)，施工條件，施工要求對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行研究，既可以避免以往因設(shè)計(jì)方所作設(shè)計(jì)深度不夠而造成的工程變更，又避免設(shè)計(jì)方與施工方溝通、銜接不暢而出現(xiàn)的互相推諉，并能最大限度的發(fā)揮先進(jìn)施工技術(shù)的應(yīng)用。在施工單位投標(biāo)的過程中，如果能把施工圖設(shè)計(jì)擺在龍頭地位，以先進(jìn)施工技術(shù)方案來體現(xiàn)降低成本、加快進(jìn)度、保證質(zhì)量。
二、加強(qiáng)招標(biāo)工作
1 完善資格審查制度，確保投標(biāo)報(bào)名的真實(shí)性，保證通過資格預(yù)審的投標(biāo)人的質(zhì)量，防止不符合資質(zhì)條件的單位入圍攪局。可采取實(shí)地考察業(yè)績(jī)質(zhì)量，對(duì)所報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行答卷考試的形式辨別其真實(shí)能力，嚴(yán)禁掛靠，擇優(yōu)選擇優(yōu)質(zhì)的施工隊(duì)伍;對(duì)通過資格預(yù)審的投標(biāo)人采取用搖號(hào)方式隨機(jī)確定，并增加投標(biāo)人數(shù)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，防止少數(shù)投標(biāo)人控制報(bào)價(jià)。
2 招標(biāo)文件的編制應(yīng)滿足現(xiàn)行電子評(píng)標(biāo)的要求，根據(jù)省、市相關(guān)要求，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)以資金投入為區(qū)分，設(shè)定不同模式的招標(biāo)文件范本。
3 工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)建設(shè)工程、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單是按統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行編制的，它體現(xiàn)的核心內(nèi)容為分項(xiàng)建設(shè)工程名稱和相應(yīng)數(shù)量，是招標(biāo)文件的重要組成部分，也是招投標(biāo)活動(dòng)的重要依據(jù)，因此，工程量清單中必須具有完整詳細(xì)的信息披露，招標(biāo)人編制的工程量清單應(yīng)該包括以下內(nèi)容：
3.1 明確的項(xiàng)目設(shè)置，即明確闡釋各個(gè)清單項(xiàng)目的特征和工程內(nèi)容，以保證清單項(xiàng)目設(shè)置的特征描述和工程內(nèi)容沒有遺漏也沒有重疊。
3.2 明確清單項(xiàng)目的工程數(shù)量。招標(biāo)人提供的工程量清單必須列出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程數(shù)量保證為投標(biāo)人提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，相同的工程量由企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力來填不同的單價(jià)，符合商品交換的一般性原則。使得投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)完全屬于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，其投標(biāo)報(bào)價(jià)反映出自身的技術(shù)能力和管理能力，也使得招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)更加簡(jiǎn)單明確。
3.3 提供基本的表格格式。為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供一個(gè)統(tǒng)一的合適的計(jì)價(jià)平臺(tái),
4 招標(biāo)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家招、投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，杜絕暗箱操作，嚴(yán)禁陪標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)?shù)膼毫痈?jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者采取通報(bào)、沒收投標(biāo)保證金等以示警戒。
三、合同管理
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同管理是指在法律對(duì)合同的規(guī)范與指引下，從合作方的初步選定開始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過程的、系統(tǒng)的管理。履約管理、變更管理、索賠管理爭(zhēng)議的解決等都是合同管理的主要內(nèi)容。建設(shè)工程涉及的合同內(nèi)容極為復(fù)雜，如何處理各合同文件的銜接關(guān)系，明確合同各方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，都需要加強(qiáng)合同管理工作。一般而言，合同管理的具體內(nèi)容包括：明確合同管理的構(gòu)架;與律師事務(wù)所等專業(yè)單位協(xié)同制定科學(xué)完善的合同文本;監(jiān)督合同的履行過程;加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理;完善合同檔案存檔、轉(zhuǎn)檔手續(xù);加強(qiáng)合同檔案的數(shù)字化管理。
四、施工過程管理
1工程質(zhì)量是建設(shè)工程的最終目標(biāo)，而建設(shè)過程中建設(shè)單位要依托監(jiān)理方進(jìn)行安全生產(chǎn)、進(jìn)度控制。充分發(fā)揮監(jiān)理作用，既要使得監(jiān)理職權(quán)完全行使，也要避免其任意妄為，胡亂操作。強(qiáng)調(diào)監(jiān)理、施工日志的完整化、細(xì)致化，避免過程化、形式化。
2在施工過程中最重要的是工程變更管理，工程變更主要是設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)變更。設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位對(duì)原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。設(shè)計(jì)變更是工程變更的重要部分內(nèi)容，因而它也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。所以加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對(duì)規(guī)范各參與單位的行為、確保工程質(zhì)量和工期、控制工程造價(jià)等有十分重要的意義。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小，反之就越大。
建設(shè)工程項(xiàng)目的變更是可以盡量避免的，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件質(zhì)量的控制，在項(xiàng)目的前期很好的做好項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)管理、進(jìn)度管理以及合同管理，加強(qiáng)與業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工單位及政府有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)溝通，盡量減少項(xiàng)目變更的發(fā)生;一旦發(fā)生設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)把關(guān)，審核設(shè)計(jì)變更的必要性和科學(xué)性，并完善設(shè)計(jì)變更的有關(guān)手續(xù)，避免不必要的糾紛。
五、工程資料管理
建設(shè)工程資料不僅是進(jìn)行工程結(jié)算的基礎(chǔ)資料，也是辦理竣工驗(yàn)收和后期工程使用和維修的重要條件。根據(jù)建設(shè)工程資料專業(yè)性、即時(shí)性等特點(diǎn)，按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程資料管理的規(guī)定，從項(xiàng)目前期工作開始，對(duì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等有關(guān)文件材料進(jìn)行搜集、積累、整理和歸檔，直到工程竣工驗(yàn)收、移交完成，形成一整套文件檔案。
1.1項(xiàng)目面廣點(diǎn)多
相對(duì)于主網(wǎng)工程內(nèi)容而言，配電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目具有面廣點(diǎn)多的特征，就以某電力局供電分局具體為例，其每年配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)共有150個(gè)左右，所有項(xiàng)目都主要包括可行性研究、物資招標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、委托設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)評(píng)審、施工招標(biāo)、正式施工、驗(yàn)收以及工程結(jié)算等方面。其中項(xiàng)目管理部門則主要包括設(shè)計(jì)以及建設(shè)和監(jiān)理等單位。
1.2工程項(xiàng)目存在較多不確定性因素
一是規(guī)劃選址落實(shí)難;二是線路通道選擇難;三是國(guó)網(wǎng)物資采用集中采購(gòu)模式，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上往往和工程實(shí)際有出入，提前會(huì)導(dǎo)致倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)的增加，庫(kù)存的積壓，滯后則導(dǎo)致工程進(jìn)度的延誤;四是項(xiàng)目開工難。變電所、開關(guān)站、配電房的選址經(jīng)常性，甚至長(zhǎng)時(shí)間難以落實(shí)。在輸配電項(xiàng)目“核準(zhǔn)制”審批方式的時(shí)效性要求框架下，政策處理的不確定性、反復(fù)性，使項(xiàng)目審批、開工等建設(shè)程序都變得更加復(fù)雜和困難。
2配電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
工程相關(guān)管理人員在進(jìn)行工程項(xiàng)目方面的立項(xiàng)以及核準(zhǔn)審查方面的工作重視程度較高，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全管理、合同管理以及信息管理等方面均存在一定缺失，這將嚴(yán)重影響工程電網(wǎng)建設(shè)方面的水平與效率。國(guó)網(wǎng)物資采購(gòu)模式，典型設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化物料的推廣，和縣局供電所長(zhǎng)期以來習(xí)慣用的物料，如:導(dǎo)線型號(hào)，鐵附件、金具的使用等等有所脫節(jié)。供電所從檢修的角度出發(fā)，也更傾向于用以前慣用的材料，在接受程度上需要一個(gè)過程。現(xiàn)在物資采購(gòu)采用統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配的方式，也就是省公司統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，存在一些協(xié)調(diào)的困難。比如:招標(biāo)了開關(guān)站的設(shè)備，結(jié)果開關(guān)柜和直流屏由不同廠家中標(biāo)。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)柜體尺寸對(duì)不上后，則需要聯(lián)系各廠家進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用補(bǔ)償問題的反復(fù)往往會(huì)給工程進(jìn)度造成麻煩。集中采購(gòu)還存在效率低的問題，比如2月上報(bào)物資，原計(jì)劃工程7月開工，結(jié)果9月份物資才到的現(xiàn)象比比皆是。因此，工程材料的供應(yīng)型號(hào)短缺，到貨不及時(shí)問題是項(xiàng)目管理的不足之處。
3加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的有效對(duì)策
根據(jù)工程管理方法，對(duì)工程前期管理以及相關(guān)管理內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)需要有序展開。只有明確電網(wǎng)建設(shè)業(yè)務(wù)，建立工作界面清晰、職責(zé)明確、分工協(xié)作、管理高效的電網(wǎng)工程建設(shè)管理模式，才能更好得規(guī)范電網(wǎng)工程建設(shè)程序，全面提高電網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量。
3.1加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理
配網(wǎng)工程質(zhì)量管理應(yīng)在明確合同要求和法律法規(guī)要求的前提下，建立項(xiàng)目管理體系和質(zhì)量保證體系，依據(jù)設(shè)計(jì)文件、規(guī)程規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行項(xiàng)目的質(zhì)量策劃，正確配置施工生產(chǎn)要素和采用科學(xué)的管理方法，使工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期的使用功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其中，電網(wǎng)的材料質(zhì)量是電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，必須對(duì)電網(wǎng)使用材料從采購(gòu)，驗(yàn)收，保管，標(biāo)識(shí)、發(fā)放、回收進(jìn)行嚴(yán)格管理，在領(lǐng)用過程中嚴(yán)格遵守上報(bào)材料需求計(jì)劃并審批，限額領(lǐng)料、定額發(fā)料、超限額領(lǐng)料審批的原則。綜上所述，要不斷完善項(xiàng)目管理的規(guī)章制度。制度的建立和完善不是一蹴而就的，要隨著企業(yè)不斷發(fā)展和積累，對(duì)規(guī)章制度各方面進(jìn)行補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)全面的、科學(xué)的管理制度的建立
3.2加強(qiáng)合同管理
合同是整個(gè)項(xiàng)目管理的核心，是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一。首先要認(rèn)真組織合同評(píng)審，選派高水平的人員參與談判，加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，加強(qiáng)索賠管理，分析合同中的漏洞，解釋有爭(zhēng)議的內(nèi)容。合同管理中合同交底工作直接影響項(xiàng)目施工過程中的各環(huán)節(jié)。交底環(huán)節(jié)中要通過會(huì)議或書面的方法對(duì)小組成員進(jìn)行合同內(nèi)容、施工三方（項(xiàng)目施工方、承包方、建立方）責(zé)任和義務(wù)、合同風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)問題展開詳細(xì)論述。保證合同責(zé)任的有效落實(shí)，才能切實(shí)保證合同內(nèi)容的嚴(yán)格履行。最后要進(jìn)行合同控制，合同控制的重點(diǎn)是對(duì)合同進(jìn)行跟蹤與控制，加強(qiáng)合同變更管理，保證合同順利履行。
3.3加強(qiáng)進(jìn)度管理
要在項(xiàng)目開展前做好工程考察，采取加快施工進(jìn)度的技術(shù)方法措施。如:施工方案優(yōu)化，分析技術(shù)的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)的合理性，分析為實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)，改變施工技術(shù)、方法和施工機(jī)械的可能性。避免因施工技術(shù)不合理造成返工，進(jìn)而影響施工進(jìn)度。同時(shí)要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工技術(shù)的應(yīng)用，以保證施工順利。要根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行施工期準(zhǔn)確勘察，對(duì)招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的設(shè)備與現(xiàn)場(chǎng)不一致的情況要及時(shí)協(xié)調(diào)，結(jié)合管理者相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)工程施工中常出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)警方案的制定，在情況發(fā)生時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行措施解決，將影響降到最低，降低對(duì)工程進(jìn)度的影響。必要時(shí)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃的資金措施。如資金需求計(jì)劃、資金供給和激勵(lì)措施等。
3.4加強(qiáng)安全管理和成本管理
根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，如:臨時(shí)作業(yè)、帶電作業(yè)、高處作業(yè)等。針對(duì)可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)采取預(yù)防措施和消減措施，并在施工方案中予以體現(xiàn)。項(xiàng)目成本的控制措施可從控制人工費(fèi)成本，材料費(fèi)成本及機(jī)械使用成本的角度出發(fā)。如采取嚴(yán)密勞動(dòng)定額管理，實(shí)行計(jì)件工資；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；優(yōu)化施工方案，提高施工機(jī)械的利用率和完好率等措施。項(xiàng)目管理中有效的安全管理能夠直接提高成本管理效率，要做好應(yīng)急方案的培訓(xùn)和演練，安規(guī)的學(xué)習(xí)以加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理和監(jiān)督，采用驗(yàn)收合格的材料和設(shè)備進(jìn)行施工，避免出現(xiàn)安全事故發(fā)生，直接降低了這一部分的成本輸出。加強(qiáng)成本管理要兼顧電網(wǎng)建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目管理整體效率。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目管理、專業(yè)化、職業(yè)化
Abstract: Project Management Company of project management as a service industry, providing consultation outcomes is still an emerging industry strength, the relevant state laws and regulations are still no strict definition and legal status. Increasingly apparent, but with the important role of large-scale development projects, specialization and professional project management company should not be overlooked.
Keywords:project management, professional, professional
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、引言
隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的不斷融合，工程建設(shè)市場(chǎng)正發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)的由業(yè)主臨時(shí)組建、培訓(xùn)一個(gè)建設(shè)班子進(jìn)行工程管理的模式，不但已經(jīng)難以適應(yīng)高水平項(xiàng)目管理的需要，而且其諸多弊端也日益明顯。基于此，迫切需要改革目前的工程建設(shè)管理制度，選擇專業(yè)化、職業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，即：項(xiàng)目管理公司，是降低和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的最佳方法之一。尤其是項(xiàng)目投資額越高、項(xiàng)目越復(fù)雜且難度大的工程，項(xiàng)目管理更能體現(xiàn)它的優(yōu)勢(shì)。
二、工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)
一是專業(yè)化，由建設(shè)單位組建臨時(shí)的基建班子，一般對(duì)建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)熟悉不夠，缺乏相應(yīng)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)以及工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和專業(yè)化難以體現(xiàn)，整體效益受到影響，而項(xiàng)目管理公司則是從事工程項(xiàng)目較多的專業(yè)公司，在這方面具有相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)；
二是職業(yè)化，在傳統(tǒng)模式下，政府和業(yè)主自己管理得多。一個(gè)工程項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目管理人員隨之被解散或者轉(zhuǎn)入生產(chǎn)管理，工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)難以積累，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)。此外，臨時(shí)班子人員缺乏職業(yè)化支撐，短期行為普遍，行政權(quán)力容易直接介入，極易造成決策失誤和監(jiān)督失靈，使項(xiàng)目投資效益低下，滋生腐敗，工程質(zhì)量得不到保證，而項(xiàng)目管理公司則是職業(yè)化公司，經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)積累豐富；
三是成本效益可有效控制。在專業(yè)化與職業(yè)化同時(shí)缺失的情況下，投資成本低、工程效益高、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高的理想目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。只有借助專業(yè)項(xiàng)目管理公司的技術(shù)力量，才有可能從成本、進(jìn)度、質(zhì)量等方面整體把控工程項(xiàng)目。
三、工程項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容
工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容，根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍的具體情況而定。從全過程角度而言，項(xiàng)目管理服務(wù)可包括如下主要部分：前期策劃與手續(xù)管理、設(shè)計(jì)管理、投資管理、招投標(biāo)與采購(gòu)管理、合同管理、施工管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理、信息資料管理等。
前期策劃與手續(xù)管理
工程項(xiàng)目的前期策劃主要是根據(jù)項(xiàng)目功能要求和目標(biāo)，進(jìn)行總體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。經(jīng)篩選形成總體規(guī)劃方案。總體規(guī)劃方案一方面是為可行性研究提供答案，同時(shí)也是項(xiàng)目后期設(shè)計(jì)實(shí)施的綱領(lǐng)。
根據(jù)建設(shè)工程的需要，項(xiàng)目管理公司還可以協(xié)助或代表業(yè)主方辦理各項(xiàng)報(bào)審報(bào)備手續(xù)，并協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行工程的驗(yàn)收和交接手續(xù)。在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，從前期的立項(xiàng)直到最后的工程竣工驗(yàn)收備案，其涉及的報(bào)批、報(bào)審和報(bào)備手續(xù)極為繁瑣復(fù)雜。業(yè)主方作為非專業(yè)單位，并不了解上述手續(xù)，若自行辦理不僅成本較高、時(shí)間較長(zhǎng)，更可能長(zhǎng)期無法通過審批。
鑒于此，在項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)盡量由項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)辦理上述手續(xù)，以充分利用項(xiàng)目管理公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源加快審批程。
設(shè)計(jì)管理
設(shè)計(jì)管理內(nèi)容主要包括設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制、平面功能的審核審定、對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理。
我國(guó)目前的工程設(shè)計(jì)操作實(shí)踐存在較大的缺陷，比如：
（1） 施工圖設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，沒有納入施工單位招標(biāo)范圍內(nèi)，施工單位僅按圖施工，不利于設(shè)計(jì)與施工的銜接，也不利于發(fā)揮先進(jìn)施工技術(shù)的作用。從國(guó)際慣例看，設(shè)計(jì)單位所做的工程設(shè)計(jì)，只到初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的深度，不出施工圖設(shè)計(jì)。在施工單位投標(biāo)的過程中，把施工圖設(shè)計(jì)擺在龍頭地位，以先進(jìn)施工技術(shù)方案來體現(xiàn)保證質(zhì)量、降低成本、加快進(jìn)度。
（2） 設(shè)計(jì)依據(jù)主要執(zhí)行國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，而國(guó)家規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上工程建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展需求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)落后于實(shí)踐；同時(shí)，設(shè)計(jì)方在設(shè)計(jì)過程中，對(duì)業(yè)主方建設(shè)需求的考慮也不夠，導(dǎo)致建設(shè)功能的下降和后期工程設(shè)計(jì)變更的增加。
（3） 土建設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與裝修設(shè)計(jì)的分家，導(dǎo)致了工程項(xiàng)目管理的過程中工作的銜接方面出現(xiàn)了比較大的問題，使工程造價(jià)普遍較高。
基于上述情況，在工程項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)重點(diǎn)考慮對(duì)設(shè)計(jì)的管理。項(xiàng)目管理公司應(yīng)充分利用其自身優(yōu)勢(shì)和專業(yè)知識(shí)，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位與施工單位之間的關(guān)系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的銜接，加強(qiáng)土建、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與裝修設(shè)計(jì)的銜接；從經(jīng)營(yíng)角度確認(rèn)總體平面功能，最大限度保證設(shè)計(jì)文件符合業(yè)主方的建設(shè)需求；從造價(jià)角度，確認(rèn)工程方案是否符合經(jīng)濟(jì)上合理的要求。目前國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理中還未充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)管理的重要性。
3、投資管理
投資管理的主要內(nèi)容包括編制投資估算和審核設(shè)計(jì)概算，審核施工過程中的洽商變更費(fèi)用，進(jìn)行成本控制管理和竣工決算管理等。投資管理要求項(xiàng)目管理公司具有相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員。
4、招投標(biāo)與采購(gòu)管理
招標(biāo)工作是工程建設(shè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，項(xiàng)目管理公司應(yīng)具備招標(biāo)資質(zhì)，以業(yè)主方進(jìn)行施工單位和材料設(shè)備等項(xiàng)目的招標(biāo)工作。具體而言，招投標(biāo)管理工作主要包括如下內(nèi)容：
（1）編制招標(biāo)文件，主要是招標(biāo)文件中的《工程量清單》和《招標(biāo)控制價(jià)》等有關(guān)技術(shù)文件的編制；
（2）組織招標(biāo)工作，包括發(fā)放招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場(chǎng)勘查和答疑，組織回標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)；
（3）組織合同談判和簽署。
5、合同管理
合同管理包括合同的簽署、履行、變更、索賠和爭(zhēng)議解決等，建設(shè)工程涉及的合同內(nèi)容極為復(fù)雜，如何處理每個(gè)合同文件的銜接關(guān)系，明確合同各方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，都需要項(xiàng)目管理公司加強(qiáng)合同管理工作。
（1）一般而言，合同管理的具體內(nèi)容包括：
1） 明確合同管理的構(gòu)架；
2） 與律師事務(wù)所等專業(yè)單位協(xié)同制定科學(xué)完善的合同文本；
3） 監(jiān)督合同的履行過程；
4） 加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理。
（豐寧滿族自治縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 河北 豐寧 068350）
【摘 要】合同是影響利潤(rùn)的主要因素之一，而合同談判和合同簽訂是獲得盡可能多利潤(rùn)的最好機(jī)會(huì)。因此，對(duì)于承包商來說必須加強(qiáng)施工合同的簽訂和管理。
關(guān)鍵詞 “把脈”；施工合同；管理
For the construction contract management "pulse prescribing"
Yang Jun-ling
（Fengning Housing and Urban Planning and Construction Bureau Fengning Hebei 068350）
【Abstract】Contract is one of the main factors affecting profits， while contract negotiations and contract signing is to get as many of the best opportunities for profit. Therefore， it is necessary for the contractor to strengthen the construction and management of contracts signed.
【Key words】"Pulse"；Construction contract；Management
建筑工程施工合同是建設(shè)單位或總包單位和施工單位之間，為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同是影響利潤(rùn)的主要因素之一，而合同談判和合同簽訂是獲得盡可能多利潤(rùn)的最好機(jī)會(huì)。因此，對(duì)于承包商來說必須加強(qiáng)施工合同的簽訂和管理。
1. “把脈”施工合同管理
1.1 法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范。《建筑法》明確規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法制訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”。不少承、發(fā)包雙方，由于法律意識(shí)淡薄，不按《建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項(xiàng)目和自身的具體情況做逐條分析和認(rèn)真訂立。訂立的合同很不規(guī)范，待工程實(shí)施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲乙雙方各自為敵，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
1.2 簽訂合同不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不全。建設(shè)工程耗資巨大，涉及面廣，個(gè)性差異和履約時(shí)間長(zhǎng)，因此客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。例如：所依據(jù)的定額之外的計(jì)價(jià)問題沒有明確規(guī)定；合同條款用詞不準(zhǔn)或模棱兩可；承發(fā)包雙方職責(zé)劃分不清；缺少工程變更、合同變更等處理程序，對(duì)索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問題缺少規(guī)定等。這些問題的存在，都會(huì)導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
1.3 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償原則。自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，其經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。例如：甲方認(rèn)為承包單位應(yīng)服從甲方；甲方隨意將分項(xiàng)工程進(jìn)行分包；對(duì)包工包料工程，甲方強(qiáng)行采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高的材料及甲方不按工程進(jìn)度支付進(jìn)度款等。承包單位為了在施工中得到更高的利潤(rùn)，違反施工常規(guī)、偷工減料、采購(gòu)材料以次充好。甲、乙雙方這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
1.4 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)。政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理，施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。
有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力；建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目，過多地依賴于監(jiān)理公司，施工單位特別是中小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事過施工合同管理工作，遇有工程簽約，便臨時(shí)抽調(diào)人員予以應(yīng)付，這些都可能造成合同糾紛。
2. 施工階段對(duì)施工合同的管理
2.1 〖JP3〗推行項(xiàng)目管理模式。把企業(yè)作為利潤(rùn)中心，項(xiàng)目經(jīng)理部作為成本中心，并以承包責(zé)任合同為紐帶，明確各自的“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系。本著“誰控制、誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)、誰受益”的責(zé)任分解原則及“收益和成本掛鉤、分配與上繳掛鉤”的控制監(jiān)督機(jī)制，全面動(dòng)態(tài)的管理工程項(xiàng)目。
2.2 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。施工階段是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙投入人力、原材料、半成品、機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料變成工程實(shí)體的過程。施工方案不同，工期就會(huì)有所不同，所需機(jī)具也不同，因而發(fā)生費(fèi)用也會(huì)不同。要做好優(yōu)化細(xì)化工作，編制出先進(jìn)、合理、高效的施工方案，均衡地安排各分項(xiàng)工程的進(jìn)度。選擇最佳的項(xiàng)目施工組織，最大可能滿足施工要求的同時(shí)，考慮經(jīng)濟(jì)性、合理性。杜絕人、材、機(jī)的積壓、閑置、浪費(fèi)。
2.3 對(duì)合同中風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。施工過程中，時(shí)常會(huì)遇到三通一平不到位，無法按時(shí)開工；自然、地質(zhì)原因造成的不可抗力等情況。常會(huì)引起工程量的增減、工期的延長(zhǎng)等使發(fā)生合同變更。變更事件一發(fā)生，要及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理辦理變更簽認(rèn)手續(xù)，取得索賠依據(jù)，把企業(yè)的損失減到最低限度。同時(shí)，把施工過程中易發(fā)生安全事故等不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，通過與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)合同把一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到保險(xiǎn)公司。
3. 工程合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范與措施
從2004年4月1曰開始國(guó)家已實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，新的計(jì)價(jià)模式給與了施工企業(yè)發(fā)揮自身經(jīng)營(yíng)管理能力的舞臺(tái)，同時(shí)也使其承擔(dān)著一定的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。
3.1 清單計(jì)價(jià)模式下存在的風(fēng)險(xiǎn)有：
（1）清單有漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)。
（2）清單項(xiàng)目的特征存在描述不完整或不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)。
（3） 綜合單價(jià)的確定必須考慮工程施工的實(shí)際情況。由此可見企業(yè)若想降低清單計(jì)價(jià)模式下的投資潛在風(fēng)險(xiǎn)，必須分析在此種模式下施工合同履行期間可能遇到的問題進(jìn)行認(rèn)真研究。把《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》滲透于確定合同條款的過程之中，完善專用條款，增加合同的約束力。
3.2 專用條款避免工程結(jié)算時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。在合同的執(zhí)行過程中，我們經(jīng)常會(huì)遇到以下幾個(gè)問題，影響工程結(jié)算。
（1）工程量的變化。設(shè)計(jì)變更會(huì)直接影響工程數(shù)量的增減，改變了項(xiàng)目的內(nèi)容，演變出新的清單項(xiàng)目引起了合同價(jià)格的變化。
（2）計(jì)費(fèi)基數(shù)的變化。分部分項(xiàng)工程量的數(shù)量變化 引起措施費(fèi)因計(jì)算基數(shù)的變化而改變。因?yàn)楣こ虒?shí)體的數(shù)量與項(xiàng)目措施費(fèi)用直接相關(guān)。例如，實(shí)體項(xiàng)目基礎(chǔ)的深度與措施項(xiàng)目施工降水有關(guān)，實(shí)體建筑物的高度與措施項(xiàng)目腳手架有關(guān)等等。其次分部分項(xiàng)工程量的數(shù)量變化和措施費(fèi)的變化，引起規(guī)費(fèi)和稅金的改變。
（3）材料價(jià)格的變化。在施工合同履行期間，招標(biāo)人自購(gòu)材料價(jià)格發(fā)生變化，或投標(biāo)人報(bào)價(jià)中的材料價(jià)。格發(fā)生變化，或遇工程造價(jià)管理部門工布價(jià)格調(diào)整等。出現(xiàn)這些情況均會(huì)引起承包價(jià)格的變化，分析這些變化因素發(fā)生的可能性，制定相應(yīng)的措施和解決辦法。利用簽訂合同時(shí)，列入專用條款，加以約定，合同價(jià)款及調(diào)整的變化范圍、幅度、以及調(diào)整的具體辦法等，從而避免結(jié)算時(shí)的損失風(fēng)險(xiǎn)。
1．1建設(shè)工程招標(biāo)程序不嚴(yán)謹(jǐn)
建設(shè)單位為了早日開工建設(shè)，早日投產(chǎn)掙業(yè)績(jī)，忽視招投標(biāo)程序，有的建設(shè)單位在沒有設(shè)計(jì)施工圖的情況下，采取費(fèi)率招標(biāo)，造成工程超概輕而易舉;有的低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算。
1．2合同簽訂不規(guī)范
在工程造價(jià)審核過程中發(fā)現(xiàn)，施工承包合同簽訂很不規(guī)范，合同簽訂與招投標(biāo)文件相違背，合同內(nèi)專用條款約定不明確，尤其是工程承包范圍、工程承包內(nèi)容以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和材差，存在約定不明確或未約定的現(xiàn)象，目的是為了工程結(jié)束后高報(bào)工程造價(jià)，為增加工程投資留下活口，使原本十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤チ思s束力，建設(shè)單位失去了對(duì)施工單位工程造價(jià)的有效監(jiān)督，容易造成結(jié)算價(jià)格偏高，同時(shí)，給結(jié)算審核工作帶來難度和風(fēng)險(xiǎn)。
1．3監(jiān)理單位不盡職
在工程結(jié)算時(shí)難以做到全過程跟蹤，因此結(jié)算審核所依賴的工程實(shí)體結(jié)算資料，只能以三方簽認(rèn)的簽證、工程變更為主要結(jié)算依據(jù)。在實(shí)際審核時(shí)發(fā)現(xiàn)，提供的結(jié)算資料并不能真實(shí)的、客觀的反映工程的實(shí)際情況，或當(dāng)時(shí)或事后編造虛假記錄，或填寫不規(guī)范，或監(jiān)理單位不配備專業(yè)造價(jià)人員，或吃拿卡要等等，所述這些，反映出監(jiān)理單位未能按相關(guān)規(guī)范、規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，監(jiān)理存在“走過場(chǎng)”的現(xiàn)象，成了施工單位完善索賠依據(jù)的助手。
1．4施工階段造價(jià)控制不重視
施工過程中的工程造價(jià)控制是尤為重要的，對(duì)工程項(xiàng)目最終的造價(jià)控制發(fā)揮著非常重要的作用，因此必須加強(qiáng)施工過程中的造價(jià)控制。在建設(shè)工程的施工初始階段，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖對(duì)建設(shè)工程整體做出工程預(yù)算和施工方案，應(yīng)對(duì)建設(shè)工程的整體施工方案做出綜合的對(duì)比、分析，并有針對(duì)性地制定出最佳的工程技術(shù)方案。留有充足的識(shí)圖時(shí)間，做好施工圖紙的會(huì)審工作，對(duì)不合理和錯(cuò)誤的設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行修改，盡量減少施工中設(shè)計(jì)變更。實(shí)際工程建設(shè)中，很多建設(shè)單位只注重工程進(jìn)度，搶時(shí)間招標(biāo)，看重竣工階段的造價(jià)控制，不重視施工階段的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等造價(jià)控制，從而致使最終的工程造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工程概算。
2施工階段的造價(jià)管理
2．1扎實(shí)做好工程造價(jià)管理基礎(chǔ)性工作
首先建設(shè)單位、監(jiān)理單位必須配備專業(yè)技術(shù)人員及造價(jià)人員，只有懂得技術(shù)與造價(jià)管理的專業(yè)人員，才能保障好施工安全，才能管控好工程造價(jià)，才能管理好工程質(zhì)量。其次必須熟悉工程合同約定條款，熟悉施工圖紙、工程變更、簽證單、施工方案，工程計(jì)價(jià)依據(jù)及可變與調(diào)整因素、材料價(jià)格信息、造價(jià)管理部門的造價(jià)信息等。
2．2注重合同管理
在工程履行完招標(biāo)程序后，必須及時(shí)簽訂施工承包合同，它是施工階段造價(jià)控制的重要依據(jù)。所以簽訂嚴(yán)密的工程合同，加強(qiáng)施工過程中的合同管理、跟蹤，將會(huì)減少履約雙方的糾紛，更有效的控制工程造價(jià)。在合同簽訂前，要對(duì)設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容提前談判，協(xié)商一致，主要對(duì)合同內(nèi)容中的專用條款，如取費(fèi)定額、材差、結(jié)算方式等必須明確約定。對(duì)工程的索賠要提前預(yù)測(cè)，要有前瞻性，盡量避免發(fā)生過多的索賠事件。
2．3加強(qiáng)工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證監(jiān)督與管理
設(shè)計(jì)變更管理首先要做好設(shè)計(jì)施工圖的會(huì)審工作，多專業(yè)共同進(jìn)行，及時(shí)交流，仔細(xì)讀圖、識(shí)圖，把設(shè)計(jì)問題發(fā)現(xiàn)在工程開工前，盡量避免在施工過程中遇到設(shè)計(jì)變更。如發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，最好先設(shè)計(jì)變更審批后，再行施工，避免超概算現(xiàn)象。在辦理工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí):1)要盡可能做到具體、詳細(xì)，不要含糊其辭，明確工程內(nèi)容，明確工程量，明確施工方法與工藝，甚至可附有因此而增加的預(yù)算書。2)對(duì)于不能簽認(rèn)工程量的，只簽認(rèn)實(shí)際發(fā)生的機(jī)械臺(tái)班數(shù)量或人工工日，不考慮其他補(bǔ)償因素。3)時(shí)效原則，當(dāng)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更時(shí)，施工單位當(dāng)日及時(shí)申報(bào)，三方現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后及時(shí)辦理資料，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未申報(bào)的，視為承包方自動(dòng)放棄索賠的權(quán)利，不予補(bǔ)辦等等。
3竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制
竣工結(jié)算階段是建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制的最后一個(gè)階段，它是全面考核投資控制效果好壞的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)單位控制建設(shè)投資的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此階段，嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)工程承包合同的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)開展竣工工程的結(jié)算。竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn):1)抓好工程結(jié)算憑證資料審核，嚴(yán)格審查其有效性。2)把好工程量的核準(zhǔn)關(guān)，審查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性。3)把好材料價(jià)差調(diào)整關(guān)，審查材料單價(jià)和用量。4)把好建設(shè)工程造價(jià)管理專業(yè)人員素質(zhì)關(guān)，加強(qiáng)造價(jià)管理隊(duì)伍建設(shè)。
關(guān)鍵詞：合同；管理；風(fēng)險(xiǎn)；防范；效益
由于建筑工程規(guī)模大、工期長(zhǎng)、材料設(shè)備消耗大、產(chǎn)品固定、施工生產(chǎn)流動(dòng)性強(qiáng)、受自然條件、地質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境因素影響大等特點(diǎn)，使得合同履行期長(zhǎng)、合同內(nèi)容多樣和復(fù)雜[1]。若沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蓤?zhí)行的合同，沒有細(xì)致、規(guī)范的合同管理，工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)將加大。
合同管理則是建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實(shí)施的一系列活動(dòng)。在管理過程中需要注意以下問題[2]。
1 注意合同主體資格的審查
合同當(dāng)事人的身份、學(xué)歷、能力的檢查和確認(rèn)，交易對(duì)象的審查是確保合同評(píng)審的問題所在。合同當(dāng)事人的地位和資格是否符合要求，是直接關(guān)系到合同是否有效，能否完成的基礎(chǔ)。
就施工合同主體資格審查而言，施工企業(yè)簽約前應(yīng)首先對(duì)發(fā)包方資信、依法需要辦理的證照、項(xiàng)目的合法性等重大事宜進(jìn)要調(diào)查，如此才能從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)《合同法》、《建筑法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》均對(duì)工程施工發(fā)承包及分包作了相關(guān)規(guī)定。作為一個(gè)合格的建設(shè)工程的發(fā)包方，除應(yīng)持有《公司法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》以外，其還應(yīng)該持有建設(shè)工程所在地塊的立項(xiàng)批文、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等證件，以上要求在《建筑法》、《城市規(guī)劃法》中有明確規(guī)定[3]。但在實(shí)際操作中，由于參聯(lián)建、委托發(fā)包等多種因素的存在，合同的發(fā)包方往往并非項(xiàng)目的建設(shè)方，并進(jìn)而導(dǎo)致在訴訟過程中項(xiàng)目的建設(shè)方，以其并非合同一方當(dāng)事人，與原告無合同關(guān)系為由逃避責(zé)任。而建設(shè)工程合同，發(fā)包人往往因其主體資格上的模糊不清或者不具備實(shí)際的債務(wù)履行能力，從而造成工程承包方巨大的經(jīng)濟(jì)損失，這些都必須引起施工企業(yè)足夠的重視[4]。如果發(fā)包方不符合法律、法規(guī)的規(guī)定，或存在信用問題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎簽署合同。大量事實(shí)表明，施工企業(yè)先前調(diào)查不到位，盲目的簽約，在建設(shè)項(xiàng)目竣工之后，由于合同主體不明確，從而失去權(quán)利。因此，在工程完成符合質(zhì)量要求的前提下，發(fā)現(xiàn)投資主體不明確的情況，建筑企業(yè)應(yīng)立即采取措施，保障自己的權(quán)利。
2 避免合同中可能出現(xiàn)的矛盾或模糊解釋
由于合同條款和條件之間出現(xiàn)的矛盾，往往是不可避免的。建筑施工企業(yè)應(yīng)在簽訂合同前，對(duì)內(nèi)容和相關(guān)概念的定義等做全面的理解，盡量避免由于模糊理解，合同造成歧義。如果你發(fā)現(xiàn)對(duì)某些條款還不清楚，或者合同標(biāo)準(zhǔn)不清楚或不一致的地方，應(yīng)立即向建設(shè)單位提出咨詢，避免錯(cuò)誤的產(chǎn)生。因?yàn)槔斫鈭?bào)價(jià)、施工方案的誤差，造成自身的損失是不值得的[5]。
3 合同約定的條件是否成熟
除了合同文本矛盾和模糊之外，另一個(gè)常見問題是合同約定的條件是否成熟。由于很難取證，容易造成權(quán)利的喪失。以實(shí)際的項(xiàng)目合同糾紛為例，合同支付方支付給承包商現(xiàn)金的前提是收到項(xiàng)目合格證。分包商施工完畢后，盡管單項(xiàng)工程早已竣工幾年，整個(gè)工程也已投入使用，但總承包商一直以未取得業(yè)主出具的合格證，質(zhì)保金的付款條件尚未成熟為理由，拒絕向分包商支付質(zhì)保金。而這種困難局面都起因于當(dāng)初簽約管理的疏漏，約定了一個(gè)分包商難以舉證證明的條件[6]。
4 合同文本應(yīng)當(dāng)完整、全面
建設(shè)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，施工合同的條文不能太簡(jiǎn)單了。例如，建設(shè)單位通常喜歡固定總價(jià)合同，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位在解決這一問題，合同形式簡(jiǎn)單，而且比較省事，未來的執(zhí)行此合同發(fā)生的工程變更較少、施工企業(yè)的索賠機(jī)會(huì)也少，施工單位更容易控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量避免看似省事簽署的合同條款，應(yīng)努力從自己的角度來看，自己的一切條件可以預(yù)計(jì)將在合同約定。
針對(duì)復(fù)雜的工程建設(shè)，太簡(jiǎn)單了合同是指增加不確定性成本的文本。建筑施工企業(yè)的合同審核合同齊全、配套完善、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偸欠窈侠碛纱藳Q定。最常見的一種，確保合同結(jié)構(gòu)和完整的內(nèi)容簡(jiǎn)單的方法，即采用FIDIC合同文本和標(biāo)準(zhǔn)。合同審查合同結(jié)構(gòu)的比較，為了查找合同或遺漏，對(duì)照合同的文本和標(biāo)準(zhǔn)是基本條件。此外，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分析關(guān)鍵隱含的合同條款的風(fēng)險(xiǎn)，可能存在的不確定事件的剖析和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的保護(hù)；施工企業(yè)也要善于利用特殊規(guī)定清理風(fēng)險(xiǎn)范圍，一般來說，更詳細(xì)的更明確的范圍、執(zhí)行的合同，施工企業(yè)事故發(fā)生的過程，風(fēng)險(xiǎn)就越低。
在注重建筑工程合同管理、深刻了解重要的切入點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了在實(shí)踐中探索建設(shè)工程施工合同管理技能，并找到新方法、新問題需要解決，促進(jìn)履行合同的當(dāng)事人意識(shí)進(jìn)入這些條款和條件，從而降低建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保建筑工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；成本控制；優(yōu)化
建筑工程成本控制是指在成本形成的過程中，依據(jù)合同要求與成本計(jì)劃，通過精心實(shí)施對(duì)建設(shè)工程中產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用與支出進(jìn)行周密控制，并及時(shí)處理在此過程中出現(xiàn)的問題，從而完成預(yù)期的成本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)成本的最低化。由于成本控制關(guān)系到建設(shè)工程各受益方的經(jīng)濟(jì)效益，所以建設(shè)工程的成本控制及優(yōu)化需要各參建單位共同參與完成。
1建設(shè)工程成本控制及優(yōu)化需要遵循的原則
1.1開源節(jié)流原則
建設(shè)工程成本控制與優(yōu)化需要做到開源節(jié)流相結(jié)合，一方面，對(duì)工程中產(chǎn)生的大筆成本費(fèi)用，建設(shè)單位需要核查其預(yù)算收入，確保收入大于其支出，并在分項(xiàng)工程的成本核算中，對(duì)比實(shí)際成本和預(yù)算收入，分析成本超出預(yù)算的原因，控制成本的不必要支出。另一方面，建設(shè)單位需要加強(qiáng)對(duì)成本的事前和事中控制，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和施工方案，妥善解決可能增加成本的不利因素，充分利用成本反饋信息，使成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。
1.2動(dòng)態(tài)控制原則
建設(shè)工程的周期比較長(zhǎng)，不可預(yù)知的因素較多，對(duì)成本的影響也不容忽視，所以在建設(shè)工程成本控制與優(yōu)化中需要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制的原則，依據(jù)工程項(xiàng)目的預(yù)算要求，明確成本目標(biāo)和制定成本控制計(jì)劃，及時(shí)糾正成本形成過程中出現(xiàn)的偏差，避免成本盈虧在項(xiàng)目竣工后形成定局，努力做到防患于未然。
1.3責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則
建設(shè)工程的成本控制及優(yōu)化關(guān)系到各參建單位的切身利益，需要各參建單位的積極參與，遵循責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，使成本控制及優(yōu)化發(fā)揮有效作用。例如，各參建單位需要擔(dān)負(fù)起各自成本控制的責(zé)任，共同構(gòu)建成本控制的責(zé)任體系；各參建單位有權(quán)利決定職責(zé)范圍內(nèi)的費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制；各參建單位需要實(shí)施獎(jiǎng)懲制度與考核制度，將成本控制與利益分配相掛鉤，確保成本控制措施可以得到貫徹落實(shí)。
1.4目標(biāo)管理原則
在建設(shè)工程成本控制及優(yōu)化中需要堅(jiān)持目標(biāo)管理的原則，將成本計(jì)劃、成本任務(wù)、優(yōu)化目的和控制措施等進(jìn)行細(xì)化，提出切實(shí)可行的要求，落實(shí)到各參建單位、管理部門和每一位管理人員上，并且需要對(duì)成本目標(biāo)的完成情況進(jìn)行檢查，及時(shí)對(duì)成本目標(biāo)進(jìn)行修正與評(píng)價(jià)，真正做到以最少成本支出取得最多經(jīng)濟(jì)效益。
2影響建設(shè)工程成本控制及優(yōu)化的主要因素
2.1投資決策階段影響成本控制及優(yōu)化的主要因素
在建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位需要準(zhǔn)確對(duì)工程進(jìn)行定位，依據(jù)其使用功能和實(shí)施要素，進(jìn)行市場(chǎng)分析和調(diào)研，評(píng)估建設(shè)工程的可行性及投入運(yùn)行后的成果，從而做出可以獲取豐厚投資回報(bào)的決策。同時(shí)，由于建設(shè)工程的市場(chǎng)定位和使用功能直接關(guān)系到項(xiàng)目工程的投資成本，不同市場(chǎng)定位對(duì)工程設(shè)計(jì)布局、居住環(huán)境、材料選擇和公共設(shè)施等方面的要求也不同，這直接影響著投資決策階段的成本控制及優(yōu)化。
2.2規(guī)劃設(shè)計(jì)階段影響成本控制及優(yōu)化的主要因素
建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)是指導(dǎo)工程施工的根本依據(jù)，其影響成本控制及優(yōu)化的主要因素為：①設(shè)計(jì)方案。不同設(shè)計(jì)方案決定了建筑的造型、風(fēng)格和造價(jià)，進(jìn)而對(duì)建筑工程成本造成影響。例如，現(xiàn)代建筑的造型簡(jiǎn)練，注重以線條表達(dá)建筑理念和體現(xiàn)現(xiàn)代人的生活方式與追求，不需要過多的建筑裝飾，從而降低了建筑工程的成本。②建筑層數(shù)及層高。建筑的類型不同，設(shè)計(jì)要求也不相同，如別墅、高層和多層等建筑的設(shè)計(jì)規(guī)范并不完全相同，建筑層數(shù)的增加自然使建筑成本隨之增加。同時(shí)，建筑層高增加使得工程量增加，進(jìn)而增加建筑造價(jià)成本，所以在建筑工程的設(shè)計(jì)中需要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和需求，選擇合適的層數(shù)及層高。③施工材料及設(shè)備。建筑工程的標(biāo)準(zhǔn)決定了選擇的施工材料及設(shè)備，進(jìn)而影響到建筑成本。因此，在建筑設(shè)計(jì)中可以利用合理的設(shè)計(jì)手法，合理搭配各種要素，減少價(jià)格昂貴施工材料及設(shè)備的使用率，從而降低建設(shè)成本。
2.3工程施工階段影響成本控制及優(yōu)化的主要因素
施工階段是建設(shè)工程中的重要階段，影響成本控制及優(yōu)化的因素也比較多：①工程價(jià)格。工程價(jià)格包括材料費(fèi)、管理費(fèi)、臺(tái)班費(fèi)、人工費(fèi)、利潤(rùn)與稅金等，其中材料費(fèi)比重最大，既是因?yàn)槭┕げ牧舷妮^多，又因?yàn)椴牧蠁蝺r(jià)的市場(chǎng)波動(dòng)較大，所以對(duì)建設(shè)成本控制及優(yōu)化影響也最大。②市場(chǎng)變化。一方面是人工費(fèi)、材料費(fèi)與機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)供求變化，當(dāng)市場(chǎng)供大于求時(shí)，生產(chǎn)要素價(jià)格較低；當(dāng)市場(chǎng)供小于求時(shí)，生產(chǎn)要素價(jià)格較高，這都會(huì)影響到建設(shè)工程的成本控制及優(yōu)化。另一方面是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)成本控制及優(yōu)化的影響，如承包商為了中標(biāo)而采取價(jià)格戰(zhàn)術(shù)，建設(shè)單位利用擔(dān)保向承包商轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等。③經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)營(yíng)管理主要為計(jì)價(jià)依據(jù)及方式、建設(shè)單位及施工單位的價(jià)格管理、合同方式和工程款結(jié)算方式等，其中以合同方式最為重要，如合同中工程變更、工程索賠和工程超量的計(jì)價(jià)方式等，都會(huì)對(duì)建設(shè)工程的成本控制及優(yōu)化產(chǎn)生直接影響。
3建設(shè)工程成本控制及優(yōu)化的措施
3.1注重市場(chǎng)調(diào)研，建立健全工程評(píng)審制度
雖然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，給建筑業(yè)帶來了發(fā)展的良機(jī)，建筑工程項(xiàng)目越來越多，但是隨之而來的建筑浪費(fèi)情況也非常嚴(yán)重，低效率和高能耗的建筑工程比比皆是。因此，在建設(shè)工程投資決策中需要注重市場(chǎng)調(diào)研，建立健全工程評(píng)審制度，完成成本控制及優(yōu)化目標(biāo)。一方面，建設(shè)單位需要深入市場(chǎng)，了解客戶的實(shí)際需求，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行準(zhǔn)確定位，如建筑類型既要包括大戶型，又要包括精裝小戶型，滿足不同用戶的住房需求，給用戶更多的選擇余地，避免出現(xiàn)奢侈性和炫耀性的住宅消費(fèi)，從而浪費(fèi)建筑工程的投資成本。另一方面，建筑工程的所有信息需要在公共媒體上，尤其是以政府出資建設(shè)的工程項(xiàng)目，信息更是要做到透明公開，并進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，接受新聞媒體與社會(huì)公眾對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)管，防止因決策失誤而造成的資源浪費(fèi)情況，控制及優(yōu)化建設(shè)工程成本。
3.2實(shí)施設(shè)計(jì)責(zé)任制，借助價(jià)值工程完成成本控制
首先，投資單位需要掌握市場(chǎng)的價(jià)格信息，分析同類工程的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，確定合理的設(shè)計(jì)限額，并在限額指標(biāo)下實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制與考核機(jī)制，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，在保證建設(shè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，降低工程的造價(jià)，并利用設(shè)計(jì)合同控制工程投資的成本。其次，設(shè)計(jì)單位需要建立設(shè)計(jì)責(zé)任制，讓設(shè)計(jì)人員了解工程定額與取費(fèi)定額，以及材料和設(shè)備的價(jià)格信息，依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃的投資估算進(jìn)行成本概算工作，并以此控制工程施工圖的預(yù)算。最后，設(shè)計(jì)階段分析工程價(jià)值效果最為顯著，最有可能降低工程成本。因此，在確定工程功能的情況下，認(rèn)真研究設(shè)計(jì)方案，并將各種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對(duì)比，選擇最經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，這樣既可以確保建筑工程的功能，又可以實(shí)現(xiàn)成本控制及優(yōu)化。
3.3加強(qiáng)合同管理，重視施工費(fèi)用的管理工作
合同管理是降低建設(shè)工程的成本，提高各參建單位經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，所以加強(qiáng)合同管理，對(duì)合同進(jìn)行優(yōu)化非常重要。建設(shè)單位需要分析比對(duì)設(shè)計(jì)方案，利用招投標(biāo)制度選擇最佳方案和有資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工單位，從根本上控制建設(shè)工程的投資，而施工單位需要注意收集市場(chǎng)信息資料，分析建設(shè)工程的施工要求和投資限額，保證合同的合理性與嚴(yán)密性，并按照合同規(guī)定要求，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上如期完工。如果因施工進(jìn)度和工程變更等原因需要合同變更，則雙方需要進(jìn)行協(xié)商，明確合同變更發(fā)生的成本支出，保證工程可以順利完工。同時(shí)，施工單位需要重視施工費(fèi)用的管理工作。例如，做好施工材料采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)和管理工作，減少不必要的損耗，并實(shí)施限額領(lǐng)料和準(zhǔn)入制度，避免出現(xiàn)浪費(fèi)材料和因材料質(zhì)量不合格而出現(xiàn)返工問題；選擇合適的施工設(shè)備，做好設(shè)備的維護(hù)，保障設(shè)備的工作效率，為確保建設(shè)工程如期完工創(chuàng)造有利條件；加強(qiáng)對(duì)人工費(fèi)用的管理，依據(jù)施工需要配置施工人員，并實(shí)行獎(jiǎng)懲制度與培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)施工人員工作的積極性與主動(dòng)性，提高施工人員的工作效率，避免出現(xiàn)窩工浪費(fèi)的情況等。
3.4做好成本預(yù)算及核算，明確建設(shè)工程成本支出
成本預(yù)算及核算對(duì)建筑工程造價(jià)有著直接影響。例如，利用成本預(yù)算，建設(shè)單位可以分析建設(shè)項(xiàng)目的成本，并依據(jù)分析結(jié)果制定和完善成本控制及優(yōu)化制度。在成本預(yù)算中，建設(shè)單位需要在招投標(biāo)過程中，按照建筑工程的質(zhì)量要求和功能制定成本預(yù)算制度，并通過財(cái)政部門對(duì)工程分部項(xiàng)目成本進(jìn)行計(jì)算和細(xì)化管理，避免出現(xiàn)成本疏漏的情況。在成本核算中，施工單位需要結(jié)合工程特點(diǎn)和實(shí)際施工情況，建立工程臺(tái)賬，并對(duì)施工材料、施工設(shè)備和人工費(fèi)用等方面的成本支出進(jìn)行合理分類和管理，采取不同工作方式，靈活有效完成成本核算工作，為控制及優(yōu)化建設(shè)工程成本提供可靠依據(jù)。
4建設(shè)工程成本控制及優(yōu)化中的注意事項(xiàng)
4.1注意控制征地拆遷費(fèi)用
建設(shè)工程中不可避免會(huì)涉及到征地拆遷問題，如果這一問題處理不當(dāng)，不但會(huì)影響建筑工程的施工，而且會(huì)增加建筑工程的成本，所以做好征地拆遷費(fèi)用的控制至關(guān)重要。首先，建設(shè)單位可以與政府合作，讓政府參與到征地拆遷工作中，由其負(fù)責(zé)主持征地拆遷，并要求各部門的協(xié)調(diào)配合，這樣可以有效降低征地拆遷的費(fèi)用，避免出現(xiàn)漫天要價(jià)的情況。其次，每個(gè)行政區(qū)需要實(shí)施同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并形成標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度在拆遷補(bǔ)償中做到公正、公平和公開，使征地拆遷補(bǔ)償工作可以有法可依、有章可循，從而在維護(hù)社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，確保建設(shè)工程的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。最后，建設(shè)單位需要及時(shí)將征地拆遷的補(bǔ)償款足額支付給受償者，并選擇合理的支付方式，這樣既可以安撫受償者的情緒，又可以避免補(bǔ)償款被違規(guī)截留或者移作他用，防止出現(xiàn)因補(bǔ)償不到位而影響施工工期的問題。
4.2選擇合適的預(yù)算方法
不同的成本預(yù)算方法得到的結(jié)果不同，對(duì)建筑工程的成本控制及優(yōu)化影響也較大，所以建設(shè)單位需要分析不同預(yù)算方法的利弊，從工程實(shí)際情況出發(fā)，選擇合適的預(yù)算方法。例如，依據(jù)同類工程項(xiàng)目確定費(fèi)用預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，雖然易于操作可行，但是不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，工程成本支出的可比性較差；零基預(yù)算法可以通過分析建設(shè)工程各項(xiàng)支出的原因及效果，確定預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，但是該方法工作量大，無法對(duì)工程中的意外支出進(jìn)行有效控制；利用經(jīng)驗(yàn)確定預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，雖然可以在一定程度上提高預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，但是需要詳盡資料和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的支持。
5結(jié)語
總之，建設(shè)工程成本的控制及優(yōu)化不僅關(guān)系到工程質(zhì)量和施工效率，而且關(guān)系到各參建單位的經(jīng)濟(jì)效益，其重要性毋庸置疑。各參建單位只有遵循成本控制及優(yōu)化的原則，認(rèn)真分析影響成本控制及優(yōu)化的主要因素，并采取有效地解決措施，才能真正在確保施工質(zhì)量與施工效率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
作者:羅斌 單位:北京海納川汽車部件股份有限公司
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【Abstract】 Power engineering contract management is an important basis for quality control， schedule control and investment control of power construction project. Contract management has the characteristics of large number， complex content， a large variety of professional types and difficult comprehensive management . According to the actual work， the author analyzes the key points of contract performance and contract formation.
【關(guān)鍵詞】合同管理；訂立；履行
【Keywords】 contract management； formation； performance
【中圖分類號(hào)】TU723.1 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）04-0162-02
1 合同管理的分類
1.1 合同訂立階段的管理
1.1.1 合同與招投標(biāo)管理關(guān)系
合同作為招標(biāo)文件的組成部分，其在招標(biāo)階段已經(jīng)確定了合同的形式與內(nèi)容。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
①因榻ㄉ韞こ陶斜甑墓程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。
②從市場(chǎng)交易行為看，工程招標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個(gè)關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。
③從招標(biāo)的跟蹤管理和評(píng)價(jià)招標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對(duì)施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來體現(xiàn)。招標(biāo)文件和建設(shè)工程施工合同兩者互為主要內(nèi)容，招標(biāo)文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，這就更進(jìn)一步說明它們之間的不可分割性。
1.1.2 合同訂立階段的管理控制要點(diǎn)及應(yīng)用
結(jié)合電力工程實(shí)際情況，在編制和審核招標(biāo)文件時(shí)合同條款應(yīng)注意以下問題：
①合理選用合同示范文本，規(guī)范合同標(biāo)準(zhǔn)化管理。電力工程合同范本主要有建設(shè)部范本和國(guó)網(wǎng)公司范本，非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及不平等條款。同時(shí)，也有利于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，有助于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院及時(shí)裁判糾紛，維護(hù)雙方的合法利益。
②合理確定工程發(fā)包模式，明確參建各方的責(zé)任及配合內(nèi)容。工程施工發(fā)包方式一般有總承包模式和平行發(fā)包模式。目前電力工程因?qū)I(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，通常采用土建和安裝平行發(fā)包模式，即土建包括變電站、溝道土建主體及相應(yīng)的配套電氣、給排水、通風(fēng)等。安裝包括電氣一次、電氣二次等涉及特種變壓設(shè)備、電纜等制作安裝，同時(shí)存在消防、技防等要在公司平臺(tái)招標(biāo)項(xiàng)目。避免工程出現(xiàn)責(zé)任主體不清，無法交圈的現(xiàn)象。
③明確工程具體承包范圍，以及對(duì)平行承包、專業(yè)承包、分包的工作界面、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。電力工程后期往往存在各承包單位交叉作業(yè)的情況，各參建單位配合緊密性高，對(duì)于安裝所需的大量預(yù)埋件及預(yù)留孔洞多，必須明確各專業(yè)的工作界面，對(duì)于工期較緊的情況應(yīng)在合同中明確涉及重要界面、中間驗(yàn)收的節(jié)點(diǎn)時(shí)間。以便在施工過程中調(diào)整工期計(jì)劃及結(jié)算時(shí)的工期索賠問題。
④著重前期拆遷招標(biāo)合同與施工合同的銜接。對(duì)于占地的方案進(jìn)行重點(diǎn)論證。在城市建設(shè)電力工程，無論是電力溝道、變電站還是架空線前期拆遷問題往往成為工程建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)于建設(shè)合同的策劃要與工程實(shí)際的拆遷范圍及難點(diǎn)相結(jié)合。明確交接時(shí)間和范圍，避免在施工過程因前期原因?qū)е路桨傅淖兓瑥亩a(chǎn)生相應(yīng)的索賠費(fèi)用。
⑤重視工程技術(shù)措施的論證，從源頭上控制工程造價(jià)，在合同予以明確，控制合同履約風(fēng)險(xiǎn)，控制項(xiàng)目造價(jià)。對(duì)重大施工技術(shù)措施費(fèi)，建設(shè)單位在控制價(jià)編制前，集設(shè)計(jì)、相關(guān)專業(yè)部門，進(jìn)行多方論證，提出一個(gè)比較完善和成熟的施工措施方案，方案一經(jīng)確立必須嚴(yán)格實(shí)施，不能隨意更改。強(qiáng)化對(duì)施工單位的履約措施，發(fā)揮對(duì)工程投資的控制作用。
⑥在合同明確設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制措施和程序，有利于控制工程造價(jià)和進(jìn)度。目前根據(jù)國(guó)網(wǎng)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法規(guī)定，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證分為一般和重大兩種情況，其審批手續(xù)不同，為了方便日后設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的價(jià)款確定及結(jié)算的及時(shí)性，在合同中要明確設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的審批程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、相應(yīng)價(jià)款的確定方式，規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理有利于控制變更、簽證對(duì)工程造價(jià)和工期的不利影響。
⑦把好合同簽訂關(guān)，簽訂工程合同時(shí)，不能偏離招標(biāo)文件的要求和規(guī)定，內(nèi)容要全面、職責(zé)要明確，避免造成執(zhí)行中的不必要糾紛。最重要的是要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)格調(diào)整條件（指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法）因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
1.2 合同履行階段的管理
1.2.1 合同履行管理的原則及風(fēng)險(xiǎn)管理
合同履行管理的原則是：嚴(yán)格按合同約定履行，做到自己一方不違約；督促對(duì)方按合同履行，要密切關(guān)注合同履行的過程，及時(shí)收集資料，為以后處理合同糾紛做準(zhǔn)備。對(duì)于合同可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行預(yù)判，在施工過程中進(jìn)行預(yù)防和改正。
1.2.2 合同履行管理控制要點(diǎn)及應(yīng)用
①重視引起合同價(jià)款變化的施工方案論證措施
電力工程中一般將深基坑支護(hù)、土方方案及隧道增加注漿等以工程量清單形式在土建合同報(bào)價(jià)中予以體現(xiàn)。而深基坑支護(hù)、土方方案等方案一般是土建施工單位組織專家論證，為了控制施工單位自行組織專家論證，造成單純考慮安全性，而忽略經(jīng)濟(jì)性的問題。建議對(duì)注漿、護(hù)坡、深基坑支護(hù)等方案論證由建設(shè)管理組織，論證時(shí)增加經(jīng)濟(jì)專家，由技術(shù)專家和經(jīng)濟(jì)專家共同進(jìn)行評(píng)審。所有論證專家應(yīng)采取回避制度。并最終由設(shè)計(jì)單位確認(rèn)其技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性后方可實(shí)施。
②重視設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的審批及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理性分析
設(shè)計(jì)變更審程序遵照國(guó)網(wǎng)公司關(guān)于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理規(guī)定。所有變更、簽證必在監(jiān)理會(huì)經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證其合理性，最終確定方案。設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過設(shè)計(jì)的同意后，完善審批手續(xù)后方可實(shí)施。增加設(shè)計(jì)概算的控制線的管理力度，設(shè)計(jì)變更控制限額下實(shí)施。現(xiàn)場(chǎng)簽證必須由監(jiān)理、建設(shè)管理單位認(rèn)可后，經(jīng)過審批方可實(shí)施。
③加強(qiáng)合同外委托項(xiàng)目的審核控制
根據(jù)國(guó)網(wǎng)結(jié)算管理辦法，對(duì)于涉及合同外委托項(xiàng)目，要以補(bǔ)充協(xié)議形式進(jìn)行約定，其調(diào)整價(jià)款通常執(zhí)行原合同的價(jià)格確定標(biāo)準(zhǔn)。合同外委托要經(jīng)過嚴(yán)格的審批流程，超過限額采取招標(biāo)方式確定。對(duì)于委托的非工程類項(xiàng)目，監(jiān)理單位、建設(shè)管理單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行資料審查。
④重視過程資料的整理搜集，為施工的索賠提前做好準(zhǔn)備工作
及時(shí)記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計(jì)劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等），對(duì)合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實(shí)際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須建設(shè)單位與施工單位雙方達(dá)成一致后再進(jìn)行合同變更。
⑤認(rèn)真開展建筑工程項(xiàng)目合同履行情況評(píng)價(jià)工作
電力工程項(xiàng)目合同內(nèi)容豐富，真實(shí)地反映了整個(gè)電力工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，認(rèn)真開展合同履行情況評(píng)價(jià)能夠總結(jié)和歸納在建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在合同終止之后，建設(shè)管理人員應(yīng)該做好工程項(xiàng)目合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號(hào)、裝訂、歸檔備案工作，實(shí)現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。
