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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)工程施工規(guī)范，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：建設(shè)；工程；施工
一、建設(shè)工程施工安全計劃概述
建設(shè)工程施工安全計劃,是指針對建設(shè)工程的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、環(huán)境特點、危險源與環(huán)境因素的識別、評價和控制策劃結(jié)果、適用法律法規(guī)和其他管理要求、資源配置等因素進(jìn)行建設(shè)工程施工安全計劃。建設(shè)工程施工安全計劃的依據(jù):國家和地方安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防等法律法規(guī)和方針政策;國家和地方建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策;建設(shè)工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和其他依據(jù)等。安全計劃的原則包括:目標(biāo)導(dǎo)向原則;預(yù)控原則;系統(tǒng)原則;全過程、全方位原則;動態(tài)管理和控制原則;可行性、可操作性與針對性原則;實效的最優(yōu)化原則;持續(xù)改進(jìn)原則。建設(shè)工程施工安全計劃包括以下幾個方面的含義:(1)施工安全計劃是建設(shè)工程施工安全策劃活動結(jié)果的一部分,反映的是建設(shè)工程合同安全目標(biāo);(2)施工安全計劃的對象是某一具體工程項目,具有專一性和特殊性;(3)施工安全計劃的內(nèi)容是對特定工程項目的安全措施、資源和活動順序所做的專門規(guī)定;(4)施工安全計劃應(yīng)與安全管理手冊規(guī)定的要求一致,通常可以參照、引用安全管理手冊中適用與特定情況的部分;(5)施工安全計劃以文件化的形式來體現(xiàn)。
二、導(dǎo)致工程安全事故的原因
1.建設(shè)工程的特點導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安全事故。建設(shè)工程規(guī)模大、周期長、勞動強(qiáng)度高,施工現(xiàn)場的安全設(shè)施是否齊全配套,采用的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風(fēng)情況等都會給安全生產(chǎn)帶來隱患。
2.缺少以人為本的安全意識和管理機(jī)制。業(yè)主作為項目的投資方往往只重視投資、質(zhì)量和進(jìn)度而忽視生產(chǎn)過程的合理性和安全性。部分工程承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員,現(xiàn)場施工人員得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。由于對監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任一直存在著爭議,造成現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況缺乏有力的監(jiān)管。
3.施工人員素質(zhì)不高。眾所諸知,目前施工企業(yè)雇用的勞務(wù)人員基本上都是一些沒有組織的散工,而且多是剛洗腳上田的民工,上崗前系統(tǒng)的安全培訓(xùn)教育不夠,時間短,效果差。造成勞務(wù)人員安全意識差,缺乏基本的安全知識和操作技能,"三違"(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計,建筑行業(yè)70%以上的事故都是因"三違"造成的。
4.施工現(xiàn)場的安全管理不到位,安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實。施工現(xiàn)場的安全管理不到位,安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實也是造成事故的原因之一。施工現(xiàn)場的安全管理是一種動態(tài)管理。建筑施工現(xiàn)場物的不安全因素在減少,但人的不安全行為卻沒有得到有效的監(jiān)控。工地上雖都配備了一定比例的專職安全員,但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng),沒有真正履行職責(zé),起不到巡查糾錯的作用。另外,由于勞務(wù)人員的流動性大,往往一個民工同時在幾個工地干活,沒有相對的穩(wěn)定,造成管理上的困難。
5.成本因素導(dǎo)致承包人減少安全防護(hù)措施。在目前競爭十分激烈的工程承包市場中,各工程承包企業(yè)為了拿到項目,競相壓低報價,有的甚至以低于成本價投標(biāo);工程施工工程中實行專業(yè)分包和勞務(wù)分包,由于總承包商和中間承包商層層分包,層層收取管理費,大大壓縮了一線施工隊伍的利潤空間;無論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項的現(xiàn)象十分普遍。由于以上情況的出現(xiàn),導(dǎo)致承包商不得不拼命壓縮成本,也必然會減少安全生產(chǎn)措施的投入。
三、現(xiàn)階段施工安全監(jiān)理的必要性
1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性要求增強(qiáng)施工安全管理力量。由于我國建設(shè)工程規(guī)模不斷加大,施工階段安全事故數(shù)和傷亡人數(shù)一直居高不下,個別地區(qū)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況仍然十分嚴(yán)峻,安全事故時常發(fā)生,給廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)帶來巨大損失。在《安全條例》出臺和實施之前,對建設(shè)工程施工階段安全生產(chǎn)的管理主要有兩種:一種是建設(shè)行政主管部門的行政執(zhí)法監(jiān)督管理;另一種是施工企業(yè)的內(nèi)部安全管理。但由于長期以來法律法規(guī)的不健全,政府行政主管部門的監(jiān)管力度不夠以及施工企業(yè)重效益輕安全、市場行為不規(guī)范、內(nèi)部管理不健全等多方面的原因,導(dǎo)致施工安全生產(chǎn)的形勢一直沒有好轉(zhuǎn).為了保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,必須要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度和施工企業(yè)內(nèi)部的管理,增強(qiáng)建設(shè)工程施工安全的管理力量,明確建設(shè)工程參與各方主體的安全管理責(zé)任。
2.實施安全監(jiān)理,是實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)系統(tǒng)和工程投資效益最大化的需要。任何建設(shè)工程都有投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全四大目標(biāo),這四大目標(biāo)構(gòu)成了建設(shè)工程的目標(biāo)系統(tǒng)。雖然《監(jiān)理規(guī)范》中明確工程監(jiān)理的責(zé)任就是對工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行控制,但這三個目標(biāo)的控制與實現(xiàn),和安全目標(biāo)密不可分。
3.實施建設(shè)工程施工安全監(jiān)理,對規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為有重要作用。在建設(shè)工程施工安全監(jiān)理過程中,監(jiān)理工程師可采用事前、事中和事后控制相結(jié)合的方式,對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施動態(tài)監(jiān)督管理,有效規(guī)范各施工單位的安全生產(chǎn)行為,最大限度地避免不當(dāng)安全生產(chǎn)行為的發(fā)生。即使出現(xiàn)不當(dāng)安全生產(chǎn)行為,也可以及時制止,最大限度地減小其不良后果.此外,從近幾年整頓和規(guī)范建筑市場秩序的情況來看,建設(shè)單位行為的不規(guī)范成為了建筑市場秩序混亂、安全事故頻發(fā)的重要根源之一。工程監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托對工程項目進(jìn)行監(jiān)督管理的主體,對工程施工安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管,可以及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位影響到安全生產(chǎn)的不規(guī)范行為,并提出建議或進(jìn)行制止,從而有利于規(guī)范建設(shè)單位的安全生產(chǎn)行為,避免安全事故的發(fā)生。
在工程開工前,施工單位進(jìn)行建設(shè)工程施工安全策劃,施工安全策劃的最終結(jié)果是編制施工安全計劃,由施工現(xiàn)場項目經(jīng)理報企業(yè)上級機(jī)構(gòu)審批后組織實施。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.1998～2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2005-02-28].stats.省略.
【關(guān)鍵詞】廠房建設(shè)；工程造價；規(guī)范管理；重要性
前言：
具體來說工程造價管理其主要涉及的就是工程施工過程中各項資金的支出以及材料安排等工作。包括，價格管理、設(shè)備采購、人力安排等多項重要內(nèi)容。因此在實際工作的過程中，相關(guān)單位在進(jìn)行工程造價管理的過程中，一般都會采取定向細(xì)化的管理方式，針對廠房建設(shè)的不同階段應(yīng)用不同的工程造價管理辦法，以此來確保工程造價管理的時效性以及規(guī)范性。
1.廠房建設(shè)工程造價規(guī)范管理的重要性
1.1控制建設(shè)成本，減少資源浪費
廠房建設(shè)屬于房屋建筑工程的一種，與一般的房屋建筑相比較廠房建設(shè)其更加側(cè)重的是建筑的實用性以及經(jīng)濟(jì)性，因此搞好工程造價工作是廠房建設(shè)過程中的核心工作內(nèi)容之一。通過對工程造價工作進(jìn)行研究我們可以發(fā)現(xiàn)，廠房建設(shè)工程造價其最主要的作用就是對施工成本進(jìn)行把握與控制。而就目前來看，由于缺乏系統(tǒng)并全面的管理，廠房建設(shè)工程造價在進(jìn)行的過程中，經(jīng)常難以從整體上對廠房建設(shè)工程的成本進(jìn)行控制，進(jìn)而造成施工成本的增加或者施工材料的浪費。而對廠房建設(shè)工程造價進(jìn)行規(guī)范化管理，是近年來工程造價管理工作主要的發(fā)展方向。實踐證明規(guī)范化的管理辦法，可以使廠房建設(shè)工程造價在資源管理以及成本控制上趨于合理化，通過統(tǒng)籌兼顧的方式，使得工程造價可以針對廠房建設(shè)的整體需要進(jìn)行施工材料的安排，人力資源的應(yīng)用等，在很大一定程度上降低了資源浪費的可能性，有效的節(jié)約了建設(shè)成本。
1.2減少建設(shè)阻礙，提高工作水平
廠房建設(shè)工程的施工是一個復(fù)雜的過程，整個工程項目中包含了若干個子項目，需要工程施工單位針對不同的施工項目安排不同的施工方式。在這種復(fù)雜的施工環(huán)境中，如果工程造價缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，就會造成工程造價的無序以及工程造價的失誤。因此對廠房建設(shè)工程造價進(jìn)行規(guī)范化的管理，其最主要的作用就是為了減少工程施工過程中的各項阻礙，保障廠房建設(shè)工程造價工作的順利進(jìn)。為了達(dá)到對廠房建設(shè)工程造價規(guī)范化管理的目的，相關(guān)單位一般都會制定出配套的管理制度，通過明確的規(guī)章條款對工程造價工作人員的行為進(jìn)行指導(dǎo)與約束，這對于促進(jìn)工程造價工作水平的提升有著積極的幫助作用。
2.不同階段廠房建設(shè)工程造價的規(guī)范管理
2.1項目立項和決策階段
廠房建設(shè)工程從立項到最終竣工其中間起碼要經(jīng)歷四個階段，其中項目立項和決策階段是整個廠房建設(shè)工程的初級階段，其決定了廠房建設(shè)工程是否具有可行性，是否具有實際意義。在進(jìn)行廠房建設(shè)工程立項與決策階段，建筑單位一般需要對廠房工程建設(shè)的各項信息進(jìn)行全面的了解，并從實際支出與收益的角度進(jìn)行考慮，確定廠房工程建設(shè)的實際價值。因此在這一階段工程造價的主要工作就是對廠房建設(shè)工程的基本支出進(jìn)行預(yù)估，其中包括廠房的選址、設(shè)備的種類、設(shè)備的數(shù)量、技術(shù)的選擇、建設(shè)的時間以及資金的支出等多項內(nèi)容。結(jié)合這一階段工程造價的實際工作內(nèi)容，工程造價規(guī)范化管理應(yīng)從保障工程造價真實性的角度出發(fā)。具體來說工程造價工作人員需要進(jìn)行全面而細(xì)致的考察工作，這種考察應(yīng)至少包括兩個方面。一方面是要對工程施工現(xiàn)場進(jìn)行考察，對實際施工過程中的需要進(jìn)行預(yù)估。另一方面則是要對市場進(jìn)行考察，了解建筑市場的各項行情，其中主要包括施工材料以及施工單位的價格。最后結(jié)合建筑單位實際需要以及市場發(fā)展情況，對廠房建設(shè)工程進(jìn)行合理的規(guī)劃。
2.2項目準(zhǔn)備階段
2.2.1初級階段
廠房建設(shè)工程準(zhǔn)備階段主要是為廠房建設(shè)工程的施工打基礎(chǔ)，在這一階段涉及到了廠房的設(shè)計、工程的招標(biāo)等多項內(nèi)容。其中廠房的設(shè)計是準(zhǔn)備階段的首要工作內(nèi)容，設(shè)計人員需要結(jié)合之前的工程造價內(nèi)容以及建筑單位的需求對廠房的規(guī)模以及形制等進(jìn)行設(shè)計。值得注意的是雖然之前的立項決策階段已經(jīng)進(jìn)行了工程造價，但是在設(shè)計的過程中由于會涉及到一些之前難以預(yù)料的情況，因此廠房設(shè)計將直接對工程造價產(chǎn)生影響。所以在這一階段對工程造價進(jìn)行規(guī)范化管理，工作人員主要的工作內(nèi)容就是對工程造價的合理性進(jìn)行控制，確保廠房設(shè)計可以兼顧經(jīng)濟(jì)性與先進(jìn)性，避免設(shè)計人員過分注重設(shè)計內(nèi)容而忽視施工成本。
2.2.2招標(biāo)階段
工程的招標(biāo)影響著廠房建設(shè)工程施工質(zhì)量以及成本的支出等，因此在進(jìn)行招標(biāo)的過程中，招標(biāo)單位與投標(biāo)單位都會對廠房建設(shè)工程進(jìn)行工程造價。這一階段的工程造價規(guī)范化管理，主要包括兩個方面。第一方面，是要對投標(biāo)單位的資格進(jìn)行考量，確保投標(biāo)單位有能力進(jìn)行廠房建設(shè)工程的施工。另一方面則是在符合要求的施工單位中進(jìn)行工程造價的對比。這種對比不僅要關(guān)注各投標(biāo)單位工程造價降低的幅度，同時還要考慮投標(biāo)單位工程造價降低的合理性，避免貪圖小利而造成廠房施工質(zhì)量的下降。
2.3項目施工階段
建筑工程施工階段是整個廠房建設(shè)工程的核心階段，因此這一階段的工程造價工作尤為重要，對于保障工程質(zhì)量，降低工程成本有著重要的作用。具體來說項目施工階段，工程造價規(guī)范化管理應(yīng)包括以下幾個方面：
2.3.1注重創(chuàng)新，以人為本
傳統(tǒng)的工程造價工作在對工程進(jìn)行管理的過程中，在靈活性上存在著很大的不足，因此不能根據(jù)市場的變化及時的對工程造價內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，造成工程造價實際意義的喪失。鑒于此，在今后工作的過程中，工程造價管理人員應(yīng)注重工程造價工作的創(chuàng)新，將動態(tài)工程造價理念引進(jìn)廠房建設(shè)工程之中，確保工程造價的準(zhǔn)確性與合理性。同時，為了保障施工過程中各項施工資源都可以得到有效的利用，避免施工資源的浪費，工程造價管理人員還應(yīng)堅持以人為本的精神，從工作人員的角度入手，對工作人員進(jìn)行思想教育，讓工作人員養(yǎng)成節(jié)約環(huán)保的施工意識。
2.3.2嚴(yán)格制度，細(xì)化管理
通過上文的介紹我們可以知道工程造價是一項復(fù)雜的工作，其涉及到了廠房建設(shè)工程施工的方方面面，因此在進(jìn)行工程造價管理的過程中為了避免工程造價工作出現(xiàn)無序性，有關(guān)管理人員需要嚴(yán)格工程造價的相關(guān)規(guī)章制度，對工作人員的工作范圍以及工作目標(biāo)等給予明確的指示，提高工作人員工作過程中的規(guī)范性。
2.4項目竣工驗收階段
在工程施工過程中工程造價的最后階段就是工程決算階段，其一般在工程竣工驗收時期進(jìn)行。在對這一時期的工程造價進(jìn)行管理的過程中，有關(guān)工作人員只要做到以下幾個方面就可以確保工程造價工作的規(guī)范性。首先，有關(guān)人員需要進(jìn)行工程的核對，確保廠房建設(shè)工程施工與設(shè)計圖紙相一致，并符合施工標(biāo)準(zhǔn)。同時，在進(jìn)行核對的過程中，工作人員還需對工程質(zhì)量進(jìn)行驗收。其次，對施工過程中涉及資金支出的各項票據(jù)以及憑證進(jìn)行整合并與工程造價設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對。值得注意的是，工作人員要注重票據(jù)憑證等的核對，對于缺乏證明的賬目一律拒絕支付。
3.總結(jié)
綜上所述，工程造價是房屋建筑工程施工過程中的重要環(huán)節(jié)，可以對工程建設(shè)的成本控制、工程規(guī)劃等問題進(jìn)行有效的管理。因此在進(jìn)行廠房建設(shè)的過程中，相關(guān)單位應(yīng)提高對廠房建設(shè)工程造價問題的重視，將工程造價貫穿于廠房建設(shè)的始終，并對工程造價施行規(guī)范化管理，以保障廠房建設(shè)的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1] 付佳.工程造價管理改革探討[J].管理專家，2012，5（20）：13-14
建筑工程施工合同效力認(rèn)定的原則
根據(jù)《中華人民共和國合同法》第二條的規(guī)定：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。第八條的規(guī)定：依法成立的合同，受法律保護(hù)。合同的效力又稱合同的法律效力，是指法律以其強(qiáng)制力使合同當(dāng)事人按其相互之間確立的合同的內(nèi)容履行義務(wù)，實現(xiàn)權(quán)利的效力。合同具有法律的效力或稱法律的約束力是因為法律賦予了合同這種效力，并不能理解為合同和法律是同等的效力。合同是當(dāng)事人之間的約定，作為民事法律行為，它能夠引起當(dāng)事人預(yù)期的法律后果，這種預(yù)期的法律后果是受到法律保護(hù)的，法律保護(hù)的方式就是依靠法律所特有的強(qiáng)制力要求合同當(dāng)事人完成約定的行為。由于法律的規(guī)范作用，使原來僅是當(dāng)事人之間的合意行為產(chǎn)生了法律的約束力。這種法律的約束力就是合同的效力。合同的效力制度包括合同的有效、合同的無效問題，在此之間法律規(guī)定了可撤銷的合同。所謂“受法律保護(hù)”是指合同約定的權(quán)利義務(wù)是有法律效力的。受法律保護(hù)的合同就是有效合同。但法律保護(hù)是有前提的，即必須是“依法成立”的合同。“依法成立”的要件包括：1、合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有法定的締約資格；2、合同當(dāng)事人各方意思表示真實；3、合同內(nèi)容不違反法律或社會公共利益；4、合同標(biāo)的確定、可行的。對非依法成立的合同，其約定的當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)是沒有法律約束力的，是無效的，其合同當(dāng)然也就是無效的合同。因此認(rèn)定無效合同的標(biāo)準(zhǔn)是：合同的訂立程序、當(dāng)事人主體資格、合同內(nèi)容等方面是否有非依法律規(guī)定的情形，如果有非依法律規(guī)定的情形就是無效合同。無效合同的前提是合同已經(jīng)成立。其具有以下法律特征：無效合同自始無效；無效合同中可能仍有有效條款。無效合同的認(rèn)定與合同成立后雙方的主觀意志無關(guān)。
根據(jù)《合同法》第五十二條規(guī)定具有下列五種法定情形的合同無效：1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同、損害國家利益的，合同無效。2、惡意串通、損害國家、集體或者第三人利益的合同無效。3、以合法形式掩蓋非法目的的合同無效。4、損害社會公共利益的合同無效。5、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定合同無效。
《合同法》第二百六十九條的規(guī)定：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同，其包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。因此建設(shè)工程合同是指發(fā)包人為了完成工程建設(shè)任務(wù)與承包人訂立的關(guān)于承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人接受該建設(shè)工程并支付價款的合同。建設(shè)施工合同又稱為建筑安裝工程承包合同是指建設(shè)單位（發(fā)包人）與施工企業(yè)（承包人）之間為完成商定的建設(shè)工程項目而達(dá)成的明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程施工合同是民事債權(quán)關(guān)系的一種，其效力的界定自然受到《民法通則》以及《合同法》有關(guān)規(guī)定的約束，這些基本法律規(guī)定的合同無效的情形，應(yīng)當(dāng)適用于建設(shè)工程施工合同。由于長期實行計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)范調(diào)整建筑工程施工領(lǐng)域的強(qiáng)制性規(guī)定就多達(dá)60余條，如果違反這些規(guī)范都以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定為理由而認(rèn)定合同無效，是不符合《合同法》的立法本意，不利于維護(hù)合同的穩(wěn)定性，也不利于保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時也會破壞建筑市場的正常秩序。法律與行政法規(guī)中有的屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)范，有的是屬于行政管理性規(guī)范的，當(dāng)事人如果違反了這些管理性規(guī)范應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，但不應(yīng)影響民事合同的效力，只有違反有關(guān)效力性的強(qiáng)制性規(guī)范即保障建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)范和維護(hù)建筑市場公平競爭秩序的規(guī)范才能影響民事合同的效力。目前合同內(nèi)容合法性原則作為效力性的規(guī)范一直是存在的，但為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)與市場主體自主性權(quán)利的保護(hù)目的出發(fā)，已經(jīng)明顯逐步寬松。最高人民法院制定的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱：《審理建設(shè)工程施工合同的解釋》）從《建筑法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的出發(fā)，將《合同法》中“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定合同無效”的規(guī)定用該司法解釋的第一條與第四條以及第五條列舉了八種合同無效的情形：1、承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)登記標(biāo)準(zhǔn)承攬建設(shè)工程簽訂的施工合同；2、沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂的施工合同；3、承包人非法轉(zhuǎn)包或者違法分包建設(shè)工程簽訂的施工合同；4、承包人超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同；5、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效簽訂的施工合同。其中前六種情形依據(jù)《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，后二種情形依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。綜上筆者認(rèn)為建設(shè)工程施工合同只有在違背法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情形下，才認(rèn)定無效，從而減少對建設(shè)工程施工合同無效的情形，充分尊重當(dāng)事人的意思表示，體現(xiàn)了《合同法》的立法本意。
建設(shè)工程施工合同被認(rèn)定為無效后的處理原則
按照《合同法》第五十八條規(guī)定無效合同的法律后果：合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第五十九條規(guī)定：當(dāng)事人惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的，因此取得的財產(chǎn)收歸國家所有或者返還集體、第三人。即合同沒有法律約束力、返還財產(chǎn)、收歸國有、賠償損失。審理有關(guān)無效合同糾紛時應(yīng)注意的原則1、盡可能使合同有效原則。2、正確區(qū)分當(dāng)事人的合同責(zé)任與對第三人的侵權(quán)責(zé)任原則。3、正確區(qū)分將無效合同責(zé)任與當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任原則。
建設(shè)工程施工合同與其他合同相比較具有自己的特殊性即在合同的實際履行過程中就是施工方將自己的勞動與建筑材料物化成建筑物的過程。合同被確認(rèn)無效以后,施工方已經(jīng)履行的合同內(nèi)容是不能適用返還的方式使得建設(shè)工程施工合同恢復(fù)到簽訂合同以前的狀態(tài)，因此只能按照折價補償?shù)姆绞竭M(jìn)行處理。因建設(shè)工程施工合同所依據(jù)的《建筑法》以及有關(guān)行政法律規(guī)范都以保證所建工程的質(zhì)量作為重點，工程質(zhì)量是建筑工程的生命，因此建筑合同被認(rèn)定為無效后，建筑工程質(zhì)量是否經(jīng)過竣工驗收以及竣工驗收后是否為合格，對適用無效建設(shè)工程施工合同折價補償原則具有重要的意義。
在現(xiàn)階段我國的建筑行業(yè)的進(jìn)行竣工驗收的一般都是有建設(shè)行政主管部門的質(zhì)量評定機(jī)構(gòu)作出的認(rèn)定（也有部分的建設(shè)工程是由建設(shè)方與施工方共同會同監(jiān)理方委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工驗收后，再請建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)職能部門對建設(shè)工程進(jìn)行綜合驗收）。從建設(shè)行政主管部門作出的工程質(zhì)量評定的標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)行政行業(yè)評定的內(nèi)容與成分，從現(xiàn)行的行政法規(guī)認(rèn)定角度可看出具有一定的行業(yè)權(quán)威性、強(qiáng)制性以及約束性，是一重要的鑒定結(jié)論材料，人民法院在審判案件時理應(yīng)予以采信并確認(rèn)其效力。同時當(dāng)事人對建設(shè)行政主管部門作出的驗收質(zhì)量認(rèn)定（評定）是可以提出自己的異議，如當(dāng)事人提出的異議理由確實充分，人民法院是應(yīng)該準(zhǔn)許當(dāng)事人申請重新進(jìn)行質(zhì)量評定，委托由當(dāng)事人雙方共同選取的具有一定資質(zhì)等級的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新質(zhì)量評定，并根據(jù)重新評定的結(jié)果作為認(rèn)定建設(shè)工程質(zhì)量是否合格的重要依據(jù)。如果直接會同監(jiān)理方委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工驗收作出的質(zhì)量是否合格的結(jié)論，人民法院也應(yīng)該作出一民事證據(jù)進(jìn)行審查認(rèn)定。經(jīng)過驗收合格的建設(shè)工程應(yīng)包含工程竣工以后驗收合格和正在建設(shè)中的工程經(jīng)過階段性驗收合格的建設(shè)工程以及經(jīng)過修復(fù)以后驗收合格的建設(shè)工程。建設(shè)工程中地基基礎(chǔ)工程與主體結(jié)構(gòu)工程具有相對獨立性，一般在絕大多數(shù)的情況下，完成這部分的建設(shè)工程以后應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行驗收，驗收合格以后方可進(jìn)行進(jìn)一步的施工，這樣有利于保證建設(shè)工程的施工質(zhì)量。
（一）建設(shè)工程施工合同無效、但工程經(jīng)過驗收合格的處理原則。最高人民法院《審理建設(shè)工程施工合同的解釋》第二條規(guī)定：建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。從建設(shè)工程施工合同的實際履行情況看，當(dāng)該合同被確認(rèn)無效以后，一般是采取以下折價的補償方式進(jìn)行處理，一是應(yīng)當(dāng)按照簽訂合同當(dāng)年建筑部門所規(guī)定適用的工程定額為標(biāo)準(zhǔn)，通過造價鑒定的方法來確定建設(shè)工程的價值進(jìn)行折價補償；二是應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)行政管理部門的價格信息折價進(jìn)行補償；三是按照簽訂合同時適用的清單計價規(guī)范結(jié)算工程價款；四是參照合同雙方的當(dāng)事人在合同中約定結(jié)算的工程價款對施工方物化在建設(shè)工程中的實際支出進(jìn)行折價補償，實際支出應(yīng)包括工程款中的直接費與間接費，不包括利潤與稅金（利潤與稅金應(yīng)認(rèn)定為無效合同的損失，按照過錯原則進(jìn)行處理）。以上幾種折價補償?shù)姆椒ǜ髯远加欣祝呵叭N方法由于目前國內(nèi)的建筑工程市場是屬于建設(shè)方市場，建設(shè)方為了節(jié)約建筑成本在簽訂合同往往將工程款壓得很低，而施工方為了拿到該工程往往同意或者自己將承包的工程款也訂立的很低，這樣使得工程價款常常低于簽訂合同當(dāng)年適用的工程定額標(biāo)準(zhǔn)和政府有關(guān)部門公布的市場價格信息，如果建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無效以后按照這兩種方法進(jìn)行折價補償?shù)脑挘涂赡軐?dǎo)致施工方惡意主張建設(shè)工程施工合同無效，將會達(dá)到獲取高于合同約定工程價款的目的，也將造成無效合同獲取的工程價款比有效合同所獲得的工程價款還要高，既超出了當(dāng)事人簽訂合同的預(yù)期，也不符合建筑主管部門進(jìn)行規(guī)范整頓建筑市場秩序的政策措施。同時進(jìn)行工程造價鑒定致使造成當(dāng)事人的訴累，增加訴訟成本。第四種方法進(jìn)行折價處理雖然符合合同雙方當(dāng)事人在簽訂建設(shè)工程施工合同時真實意思，保護(hù)誠實信用并且可節(jié)省一筆鑒定費用，提高訴訟效率，但可能會造成建筑市場出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母偁帲瑫r施工方進(jìn)行建筑工程中形成的利潤與稅金，理應(yīng)由施工方獲得利潤卻被建設(shè)方依據(jù)無效合同取得，這對施工方是不公平與不合理的，將導(dǎo)致利益保護(hù)的不平衡。因此采取合同雙方當(dāng)事人在簽訂建設(shè)工程施工合同時的約定支付工程價款，是比較符合當(dāng)前我國建筑市場的現(xiàn)狀，既平衡合同雙方當(dāng)事人的利益。也符合當(dāng)事人簽訂合同的真實意思，且符合民法的誠實信用與公平基本原則。但在審判實踐中，各個案件的具體情況不同，按照建設(shè)工程施工合同約定有的時候是無法計算工程價款，例如出現(xiàn)未完工的建設(shè)工程或者建設(shè)工程的設(shè)計出現(xiàn)大規(guī)模修改變化而導(dǎo)致的改變工程量，使其增減較大時，這就需要根據(jù)案件具體情況委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)來通過評估鑒定的方式來認(rèn)定建設(shè)工程的工程價款。
（二）建設(shè)工程施工合同無效、且建設(shè)工程經(jīng)過驗收不合格的處理原則。最高人民法院《審理建設(shè)工程施工合同的解釋》第三條規(guī)定：建設(shè)工程施工合同無效、且建設(shè)工程經(jīng)過驗收不合格的，按照以下情形分別處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費用的，應(yīng)予支持。（二）修復(fù)后建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。建設(shè)工程經(jīng)過竣工驗收不合格是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合國家規(guī)定或者建筑行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一是建設(shè)工程質(zhì)量雖然不合格，但經(jīng)過修復(fù)，可以使質(zhì)量缺陷得到彌補，符合國家或行業(yè)的強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)方可以接受該建設(shè)工程并在施工方修復(fù)后繼續(xù)使用該建設(shè)工程。按照法律規(guī)定無效合同的處理原則，建設(shè)方應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程進(jìn)行折價補償，由于建設(shè)工程沒有經(jīng)過竣工驗收，需要進(jìn)行修復(fù)，具備了驗收條件后方可以進(jìn)行使用，由此發(fā)生的修復(fù)費用建設(shè)方可以要求施工方予以承擔(dān)。二是建設(shè)工程的質(zhì)量缺陷無法通過修復(fù)方法予以彌補，該建設(shè)工程失去了其使用價值。那么對于沒有使用價值的建設(shè)工程只能采取拆除的辦法進(jìn)行重新建設(shè)，施工方是沒有權(quán)利請求建設(shè)方支付建設(shè)工程的工程價款。同時依照建筑施工企業(yè)理應(yīng)對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律規(guī)定，對于經(jīng)過竣工驗收不合格的建設(shè)工程，施工方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。鑒于目前許多建設(shè)工程質(zhì)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷問題是因建設(shè)方原因所造成的，如設(shè)計方案有問題、在施工過程中隨意增減設(shè)計內(nèi)容、建設(shè)方追求不當(dāng)利益提供或者指定購買的簡直材料、配件、設(shè)備不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)方在建設(shè)工程發(fā)包過程中操作不規(guī)范肢解分包工程、直接指定分包人，而分包人不具有相應(yīng)資質(zhì)，不按規(guī)范施工導(dǎo)致質(zhì)量有問題等，根據(jù)民法中誠實信用、公平原則以及《合同法》中有關(guān)按照過錯責(zé)任承擔(dān)無效合同賠償責(zé)任的原則的規(guī)定，按照當(dāng)事人雙方過錯責(zé)任大小，有具有過錯的一方承擔(dān)責(zé)任。對于建設(shè)工程施工合同無效，建設(shè)工程經(jīng)過竣工驗收不合格或者建設(shè)工程沒有經(jīng)過竣工驗收，施工方主張對方支付工程價款時，在實踐中一般采取兩種方法：一是依據(jù)有關(guān)法律關(guān)于未經(jīng)竣工驗收的建設(shè)工程不得交付使用的，一律不支持施工方的訴訟主張；二是依據(jù)有關(guān)無效合同處理原則的法律規(guī)定只要是建設(shè)工程施工合同無效不管建設(shè)工程是否竣工、是否經(jīng)過驗收，都?xì)w建設(shè)方所有并向施工方折價予以補償。這兩種方法也有利弊，前者處理方法將使一些經(jīng)過驗收不合格或者未經(jīng)過驗收的建設(shè)工程施工合同糾紛得不到解決，損害施工方的利益，會激化矛盾產(chǎn)生一些社會不穩(wěn)定因素，雖維護(hù)了法律權(quán)威性但缺乏一定的靈活性。后者處理方法因在具體處理時適用的補償標(biāo)準(zhǔn)不一，如有的以工程造價成本折價補償；有的按照合同約定價款；有的委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估后以評估價格折價補償，致使補償結(jié)果懸殊較大，同時建設(shè)工程確實無法修復(fù)建設(shè)方對其不具有使用價值，建設(shè)方全部承擔(dān)損失不符合公平正義原則。因此建設(shè)工程施工合同無效且建設(shè)工程經(jīng)過驗收不合格時建設(shè)方是否應(yīng)支付施工方工程價款的標(biāo)準(zhǔn)條件，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程修復(fù)后是否經(jīng)過竣工驗收合格。建設(shè)工程修復(fù)后經(jīng)過竣工驗收合格的，建設(shè)方請求施工方承擔(dān)修復(fù)的費用的，應(yīng)當(dāng)予以支持。建設(shè)工程無法修復(fù)或者修復(fù)后經(jīng)過竣工驗收不合格的，施工方請求建設(shè)方支付工程價款的，不予支持。依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，建設(shè)工程經(jīng)過竣工驗收不合格的，施工方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返修義務(wù)，其費用由自己自行承擔(dān)。如施工方明確拒絕進(jìn)行返修或者當(dāng)事人已經(jīng)喪失繼續(xù)合作基礎(chǔ)的情況，雙方均同意由第三人進(jìn)行該建設(shè)工程的修復(fù)工作時，建設(shè)方是可以要求施工方承擔(dān)并支付相關(guān)的修復(fù)費用，這既節(jié)約了社會資源又平衡了雙方的利益。對于修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)過竣工驗收仍然不合格的因沒有使用價值只能推倒重建，而施工方要求支付工程價款理應(yīng)不予以支持，這既制裁違法行為保證建設(shè)工程質(zhì)量又規(guī)范了建筑市場的有序健康發(fā)展。根據(jù)有關(guān)法律對無效合同的處理原則，合同無效后，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。有關(guān)建筑法規(guī)明確規(guī)定了建筑施工企業(yè)對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，對在施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題的建設(shè)工程或竣工驗收不合格的建設(shè)工程應(yīng)進(jìn)行返修，故施工方應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。故建設(shè)工程經(jīng)過竣工驗收不合格，施工方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。但由于一些建設(shè)工程質(zhì)量不合格的是建設(shè)方原因所造成的，建設(shè)工程經(jīng)過竣工驗收不合格，建設(shè)方對此有過錯的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任，這才符合公平原則。
在處理建設(shè)工程施工合同無效且建設(shè)工程經(jīng)過驗收不合格是否支付工程價款上應(yīng)注意原則，就是要認(rèn)定建設(shè)工程經(jīng)過修復(fù)以后再次進(jìn)行竣工驗收是否已經(jīng)合格。修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)過竣工驗收合格的，建設(shè)方要支付施工方工程價款，可以要求施工方承擔(dān)建設(shè)工程進(jìn)行修復(fù)的費用。修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)過竣工驗收不合格的，建設(shè)方可不支付對方的工程價款。如建設(shè)方不愿意施工方繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)工程的修復(fù)工作，而施工方也不愿意繼續(xù)承擔(dān)建設(shè)工程修復(fù)工作的情況，應(yīng)充分考慮建設(shè)工程存在的質(zhì)量缺陷是否可以進(jìn)行修復(fù)并經(jīng)過竣工驗收合格。如該建設(shè)工程所存在的質(zhì)量缺陷是否能夠修復(fù)，當(dāng)事人雙方認(rèn)為以建筑行業(yè)的國家質(zhì)量要求與行業(yè)質(zhì)量要求來判斷認(rèn)為其存在的質(zhì)量缺陷可以修復(fù)的，就應(yīng)該支持。由建設(shè)方支付施工方工程價款而施工方負(fù)擔(dān)修復(fù)的費用。如該建設(shè)工程所存在的質(zhì)量缺陷是否能夠修復(fù)，當(dāng)事人雙方有不同意見不能形成一致意見，因建設(shè)工程質(zhì)量涉及到專業(yè)技術(shù)問題，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評定，并以其結(jié)論作為建設(shè)工程所存在的質(zhì)量問題是否可以進(jìn)行修復(fù)的重要依據(jù)。建設(shè)方可以請求施工方承擔(dān)修復(fù)費用，也可以向施工方請求合同無效受到的損失的賠償責(zé)任等。綜上建設(shè)工程經(jīng)過竣工驗收不合格，有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定后，其存在的質(zhì)量缺陷問題確實無法修復(fù)的，不應(yīng)支持施工方請求給付工程價款的主張。若可以修復(fù)并經(jīng)過竣工驗收合格的，應(yīng)支持其請求給付價款并讓其承擔(dān)修復(fù)之費用。對于建設(shè)工程施工合同無效且建設(shè)工程經(jīng)過驗收不合格的，確定的責(zé)任原則是施工方承擔(dān)責(zé)任。建設(shè)方對建設(shè)過程質(zhì)量缺陷有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與之相應(yīng)的責(zé)任。
（三）非法轉(zhuǎn)包、違法分包或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用他人有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同無效的處理原則。最高人民法院《審理建設(shè)工程施工合同的解釋》第四條規(guī)定：承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)《民法通則》第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。為了規(guī)范建筑市場保證建設(shè)工程的質(zhì)量，有關(guān)法律明確規(guī)定承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程。嚴(yán)格禁止未取得資質(zhì)等級證書的企業(yè)承攬建設(shè)工程。但建設(shè)方為追求不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益故意將建設(shè)工程進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包、違法分包，而一些無資質(zhì)的施工企業(yè)能承攬到工程使用他人的具有資質(zhì)施工企業(yè)的名義去簽訂建設(shè)工程施工合同，造成競爭無序、行為不規(guī)范并且導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，安全事故頻發(fā)，使人民群眾的生命財產(chǎn)受到損害，致使社會不穩(wěn)定。因此為了打擊建筑市場的違法行為，規(guī)范建筑市場的經(jīng)營行為，平衡當(dāng)事人之間的利益，理應(yīng)對建設(shè)方非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程取得的利益，出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)因出借行為取得的利益以及沒有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)因借用他人的資質(zhì)簽訂合同取得的利益應(yīng)視為非法所得，依據(jù)《民法通則》的規(guī)定采取民事制裁措施，對其已經(jīng)取得的非法所得予以收繳。在審判實際中對當(dāng)事人進(jìn)行非法活動的非法所得予以收繳，收繳范圍應(yīng)該是當(dāng)事人實施違法行為以后依據(jù)該無效合同的履行而已經(jīng)實際取得的財產(chǎn)才能認(rèn)定為非法所得，依據(jù)法律規(guī)定予以收繳，對于當(dāng)事人合同約定取得但實際沒有取得的財產(chǎn)，不能夠認(rèn)定為非法所得予以收繳。
在審判實踐中，對非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的施工方借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為應(yīng)該把握以下的原則。一是要按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格認(rèn)定非法轉(zhuǎn)包與違法分包的行為。違法分包是指：總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位：建設(shè)工程總承包合同中未約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交其他單位完成；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；分包單位將其承包的工程再分包。轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定直接將工程在轉(zhuǎn)包。二是《民法通則》只是規(guī)定了對非法所得予以收繳，但沒有明確規(guī)定那些利益屬于是非法所得，可以采用收繳的民事制裁措施。因此應(yīng)該嚴(yán)格認(rèn)得非法所得的適用范圍。只能對進(jìn)行違法轉(zhuǎn)包、分包的建設(shè)工程承包人，出借法定資質(zhì)給他人的建設(shè)工程施工企業(yè)以及不具有資質(zhì)的施工方采取制裁，而非法所得應(yīng)是對建設(shè)方非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程取得的利益，出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)因出借行為取得的利益以及沒有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)因借用他人的資質(zhì)簽訂合同取得的利益。三是盡量避免行政處罰措施與民事制裁措施重復(fù)適用。建筑法規(guī)對有關(guān)收繳的情況也作出具體規(guī)定，可進(jìn)行行政處罰的，故在建設(shè)行政主管部門依照行政職權(quán)已經(jīng)對違法的當(dāng)事人給予了行政處罰的情況下，人民法院不應(yīng)在再作出收繳的民事制裁處罰決定。四是非法所得應(yīng)該限制在當(dāng)事人已經(jīng)實際取得的財產(chǎn)范圍內(nèi)，對于當(dāng)事人雙方約定取得而實際沒有取得的財產(chǎn)不能采取收繳的民事制裁措施。五是避免采取重復(fù)涉及財產(chǎn)的民事制裁措施。民法所規(guī)定的民事制裁措施中涉及到財產(chǎn)部分的可以收繳非法所得外，還可以予以罰款。因此一般情況下在已經(jīng)對違法當(dāng)事人已經(jīng)采取收繳非法所得的制裁措施以后，不應(yīng)再采取處與罰款的民生制裁措施。
一、加強(qiáng)水利建設(shè)工程施工質(zhì)量管理的有效策略
1、加強(qiáng)施工質(zhì)量管理制度建設(shè),全面提高施工質(zhì)量管理意識在當(dāng)前的形勢下,制定一套科學(xué)完善的水利建設(shè)工程施工質(zhì)量管理制度,不僅可以使施工與管理人員能夠有章可循,而且還能保證水利工程建設(shè)事業(yè)逐步走向制度化和規(guī)范化。實踐中可以看到,水利工程施工質(zhì)量控制過程復(fù)雜、任務(wù)繁重,因此還需要建立和完善水利建設(shè)工程施工質(zhì)量保證體系。同時,全面提高施工質(zhì)量管理意識。水利建設(shè)工程施工質(zhì)量管理過程中,最重要的就是要充分發(fā)揮人力資源的作用,通過優(yōu)化人員配置,來提高施工及管理人員的質(zhì)量管理意識,只有這樣才能保證水利建設(shè)工程的施工質(zhì)量,才能保證水利工程建設(shè)的順利完工。
2、加強(qiáng)對整個施工過程的質(zhì)量管理與控制水利建設(shè)工程施工質(zhì)量管理與控制的重點應(yīng)當(dāng)放在具體施工過程中,即圖紙設(shè)計、施工原材料準(zhǔn)備以及部分分項工程施工等,每個環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)質(zhì)量控制,只有這樣才能保證整個水利建設(shè)工程項目的施工質(zhì)量。具體實施措施如下:
①要學(xué)會審查工程項目設(shè)計圖紙,這是加強(qiáng)施工質(zhì)量管理的第一環(huán)。施工圖紙是水利工程建設(shè)的依據(jù)和基礎(chǔ),因此施工之前應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行認(rèn)真的研究,充分了解圖紙設(shè)計意圖。同時,還要將圖紙與會審有機(jī)地結(jié)合在一起。所謂會審,并非簡單地對圖紙有無差錯進(jìn)行審查,更重要的是要權(quán)衡其會不會對施工質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。實踐中,由于水利建設(shè)工程施工流程非常的復(fù)雜,為確保施工質(zhì)量能夠滿足設(shè)計要求,可對其進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。
②要對施工原材料、成品或者半成品的質(zhì)量加強(qiáng)管理與控制。施工原材料、成品以及半成品的質(zhì)量優(yōu)劣,將會對水利建設(shè)工程的施工質(zhì)量產(chǎn)生非常大的影響,因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)控。實踐中,不僅要對進(jìn)入現(xiàn)場的實物加強(qiáng)監(jiān)管,而且還要對質(zhì)保書進(jìn)行認(rèn)真的檢查,尤其要保證其規(guī)格、型號以及性能等,與設(shè)計要求一定要相符,并且還要對水泥、鋼筋以及各種防水材料進(jìn)行重復(fù)試驗,對于那些很容易出現(xiàn)碎裂、潮濕、變形以及受污染的施工產(chǎn)品,在運輸、存放以及施工安裝過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)控與管理。
③分項工程施工質(zhì)量的控制與管理。水利建設(shè)工程是一個非常復(fù)雜而又系統(tǒng)的施工建設(shè)項目,因此實踐中會將其合理地進(jìn)行分項,通過對每個分項工程施工質(zhì)量控制,來保證整個水利建設(shè)工程的施工質(zhì)量。在保證施工原材料滿足要求的情況下,施工質(zhì)量控制的重點應(yīng)當(dāng)放在規(guī)程、規(guī)范以及規(guī)定施工質(zhì)量控制上,即嚴(yán)格按照施工工序要求加強(qiáng)質(zhì)量控制,對于出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時糾正和解決,不可拖延處理。
④對于關(guān)鍵、薄弱部分要加強(qiáng)施工質(zhì)量控制。水利建設(shè)工程的關(guān)鍵、薄弱部分主要決定于工程對象以及施工團(tuán)隊的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能,比如框架結(jié)構(gòu)梁、柱部位以及混合結(jié)構(gòu)砌體的安裝等,都是關(guān)鍵部位。所謂薄弱環(huán)節(jié),主要是指新工藝和施工技術(shù)應(yīng)用的環(huán)節(jié),因為是首次施工應(yīng)用,所以施工質(zhì)量控制顯得非常重要。同時,對于那些比較容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)控制,比如軸線或鋼筋位移、混凝土施工縫以及滲漏等水利工程施工質(zhì)量通病。正所謂“千里之堤毀于蟻穴”,因此加強(qiáng)對關(guān)鍵部位以及薄弱環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量控制,對于保證整個工程項目的建設(shè)質(zhì)量,具有非常重要的作用。
二、結(jié)語
水利建設(shè)工程施工質(zhì)量控制,不僅關(guān)系著該工程項目的質(zhì)量,而且也關(guān)系著人民的生命和財產(chǎn)安全,因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和管理機(jī)制創(chuàng)新,只有這樣才能保證水利工程建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同 合同法無效合同
建設(shè)工程施工合同屬于建設(shè)工程合同的一種，而建設(shè)工程合同又是我國合同法分則規(guī)定的十五類有名合同中的一類，是建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的最重要的法律文件。而其中的建設(shè)工程施工合同的效力有無尤為重要，本人結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《司法解釋》和自身體會對無效的合同做一簡要分析。
《司法解釋》第一條和第四條是關(guān)于建設(shè)工程施工合同無效情形的界定。按照此法條的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效情形共五種，分別是：第一種情形，承包人未取得建筑施工單位資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級；第二種情形，沒有資質(zhì)或沒有相應(yīng)資質(zhì)的實際施工人，借用有資質(zhì)的建筑施工單位名義的，實際上就是掛靠；第三種情形，建設(shè)工程必須招標(biāo)而未招標(biāo)或中標(biāo)無效的；第四種情形違法分包；第五種情形轉(zhuǎn)包。
第一種，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承攬建設(shè)工程的合同無效。
建筑施工企業(yè)包括建筑工程施工總承包企業(yè)、建筑工程承包企業(yè)和建筑專項分包企業(yè)三類。建筑施工企業(yè)的建筑施工能力是保證建設(shè)工程質(zhì)量的前提條件，所以國家對建筑施工企業(yè)實行資質(zhì)強(qiáng)制管理制度。《建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程、禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。
在建筑施工市場中，建筑施工企業(yè)，建筑施工企業(yè)為了爭取提高資質(zhì)等級，提升自己的建筑施工能力，經(jīng)常要求承攬超越其資質(zhì)等級的工程，以充實其業(yè)績，提升其提高資質(zhì)等級申請獲得審批的可能性。實踐中超越資質(zhì)等級承攬工程的行為，不論其目的如何，都屬于違反法律禁止性規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)堅決禁止。
第二種情形，沒有資質(zhì)的實際施工人使用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬工程的合同無效。這是我們常說的掛靠行為。《建筑法》對建筑施工企業(yè)的從業(yè)資格作了嚴(yán)格的限制，明確規(guī)定從事建筑活動的建筑施工企業(yè)取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事建筑活動。同時規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。實踐中，有一些企業(yè)由于不具備相應(yīng)資質(zhì)條件，又想從事建筑活動明所以通過各種方法借用具有法定資質(zhì)企業(yè)的名義對外承攬工程。在小型企業(yè)中尤為常見，由于它們規(guī)模較小，資金不足，建設(shè)能力較弱，故而無法取得法定的建設(shè)工程資質(zhì)等級，故借用具有法定資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)名義對外承攬工程是一種普遍現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在，規(guī)避了行政機(jī)關(guān)對建筑施工企業(yè)資質(zhì)條件的管理，擾亂了建筑市場正常秩序，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程的質(zhì)量。那么如何認(rèn)定掛靠呢?比如有轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書的；以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的；項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目核實人員、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是本單位人員的等。
第三種情形，建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)；
(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目；
(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
(三)使用國家組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。《招標(biāo)投標(biāo)法》是規(guī)范建筑市場招投標(biāo)活動的具有公法性質(zhì)的一部法律，目的是通過規(guī)范建筑項目的招投標(biāo)活動的具有公法性質(zhì)的的一部法律，目的是通過規(guī)范建筑項目的招投標(biāo)活動，進(jìn)而保護(hù)國家利益和社會公共利益及公共安全。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，中標(biāo)是發(fā)包單位與施工單位簽訂建設(shè)施工合同的前提條件，只有符合法律規(guī)定的中標(biāo)，才會形成合法的建設(shè)工程施工合同。中標(biāo)無效，必然導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無效。
第四種情形，違法分包的建設(shè)工施工合同無效，這體現(xiàn)在《司法解釋》的第四條規(guī)定的。而《建筑法》第二十八條明確規(guī)定，禁止承包單位違法轉(zhuǎn)包、肢解分包。第二十九條第三款規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。這兩個條文屬于強(qiáng)制性條款，當(dāng)事人在建設(shè)施工合同中出現(xiàn)違反上述規(guī)定的情形，就可以依照《合同法》的規(guī)定，確定合同無效。關(guān)于違法分包的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十八條規(guī)定：第一，總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的，屬于違法分包；第二，建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，總承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；第三，施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；第四，分包單位將其承包的工程再分包的，
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工；技術(shù)管理
中圖分類號：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、施工技術(shù)管控對建設(shè)工程的意義
建設(shè)工程施工過程中應(yīng)當(dāng)充分對施工技術(shù)進(jìn)行管控，只有這樣，才能真正的確保工程質(zhì)量與科學(xué)性，切實開展安全、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的工程建設(shè)，形成良性的施工技術(shù)管理工作。在進(jìn)行具體的建設(shè)工程施工中，施工技術(shù)管理與控制的具體做法主要應(yīng)當(dāng)從幾個方面開展，其中主要包括了對技術(shù)的參數(shù)控制、工程施工中技術(shù)測量、工程放樣技術(shù)管理以及一些相關(guān)的技術(shù)常見性問題的管理與控制。將上述的相關(guān)內(nèi)容納入管控范圍之內(nèi)能有效促進(jìn)項目工程施工的整體水平，項目施工的質(zhì)量情況得到保障。具體來說，如在進(jìn)行建設(shè)工程項目施工中的瀝青路面施工操作時，相關(guān)的技術(shù)管理人員在進(jìn)行方案設(shè)計與路段的鋪設(shè)報告文件整理中，應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行充分的理解與研讀，并在此基礎(chǔ)上對于相關(guān)管控內(nèi)容高度重視。尤其對攤鋪過程中的鋪設(shè)厚度、初壓噸位以及復(fù)壓噸位相關(guān)技術(shù)參數(shù)管控情況，還包括在項目工程施工中的可操作的參數(shù)情況以及支路中的常見性問題管控。除此之外，在項目實施與籌備過程中的技術(shù)方案的審核、技術(shù)手段的選擇以及相關(guān)的施工設(shè)施設(shè)備選擇上，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行管理與控制，其對建設(shè)工程項目施工質(zhì)量都具有重要意義，是形成良好技術(shù)方案，保障施工工程科學(xué)、合理、高效的關(guān)鍵所在。
加強(qiáng)建設(shè)項目工程施工中的技術(shù)管理與控制是保障施工過程中相關(guān)施工建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。隨著我國工程施工市場競爭環(huán)境復(fù)雜性加強(qiáng)，相關(guān)的建設(shè)單位在進(jìn)行投標(biāo)過程中不得不以壓縮自身的經(jīng)濟(jì)利潤空間來獲得自身的發(fā)展與壯大。這種情況會嚴(yán)重阻礙其自身的發(fā)展速度。因此，在進(jìn)行工程項目建設(shè)的過程中對其自身的施工技術(shù)情況進(jìn)行有效的管理與控制能促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益提高，改善競爭環(huán)境優(yōu)勢，控制成本，提升效率。除此之外，施工建設(shè)雙方單位在進(jìn)行合同的簽訂過程中，還應(yīng)當(dāng)對施工技術(shù)中的相關(guān)管理工作情況進(jìn)行可行性的分析，從根本上對施工單位的效益情況進(jìn)行保護(hù)。與此同時，也應(yīng)當(dāng)將對施工技術(shù)設(shè)備的管理以及對相關(guān)工作人員的管理納入施工管控的范圍，形成完整的管理與控制系統(tǒng)。不斷完善和加強(qiáng)對新材料與工藝的使用，真正促進(jìn)施工技術(shù)發(fā)展。
二、建設(shè)施工技術(shù)管理與控制措施
（1）施工機(jī)械的管理與控制
現(xiàn)階段，我國的建設(shè)施工管理過程中，機(jī)械管理控制手段是一個比較重要的方面。施工現(xiàn)場必須要保持機(jī)械的可使用性、安全性，所以在選擇機(jī)械上就需要下功夫，一個性能良好的機(jī)械能為企業(yè)省去很多檢修工作，降低了建設(shè)企業(yè)的成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。在進(jìn)行施工機(jī)械選擇工作中，工作人員必須考慮到可使用性、安全性、高效性、專業(yè)性、經(jīng)濟(jì)型和通用性。對于可使用性而言，是指機(jī)械購進(jìn)之后能立即投入使用，可以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的環(huán)境;對于安全性而言，是指施工機(jī)械在運營過程中，發(fā)生機(jī)械故障的概率較低，要保障施工人員的人身安全，安全是一切生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)。對于高效性而言，指的是施工機(jī)械的工作效率較高，無用功較少，這樣的機(jī)械能加快施工進(jìn)度，提高經(jīng)濟(jì)效益。對于專業(yè)性而言，是指施工機(jī)械的專業(yè)功能較高;對于經(jīng)濟(jì)型而言，指的是施工機(jī)械的能耗較低，可以節(jié)約企業(yè)的運營成本;對于通用性而言，指的是施工機(jī)械不具有較為明顯的環(huán)境選擇特點，適用范圍較廣，能適應(yīng)多種環(huán)境。
在筆者看來，機(jī)械化的施工作業(yè)流程是施工時期的最高作業(yè)形式，所以工作人員應(yīng)當(dāng)重視機(jī)械施工，將工程項目的特點和機(jī)械設(shè)備特點結(jié)合起來。為一線員工創(chuàng)造良好的作業(yè)環(huán)境，提高施工工作效率，這樣能夠有效地加快施工進(jìn)度。
（2）工程資料的技術(shù)管理與控制
建設(shè)施工技術(shù)管理以保證工程的質(zhì)量和安全施工為主，在這個過程中必須要熟練掌握工程的施工資料，這樣才能便于對施工的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，因此，工程資料的管理也可以稱得上是建設(shè)工程施工技術(shù)管理中的重要組成部分。首先，要對建設(shè)工程施工中所使用的材料進(jìn)行分類歸檔，如，檢驗報告書、工程驗收報告、施工測量記錄、工程簽證、材料合格證書、竣工圖紙、工程設(shè)計變更材料、隱蔽工程驗收單等，任何一項資料都不能出現(xiàn)丟失，如果出現(xiàn)丟失的話，會對工程竣工驗收帶來一定的影響，因為工程竣工驗收都要用到這些材料，一旦發(fā)現(xiàn)有一項或多項材料出現(xiàn)丟失的話，要及時采取解決措施，盡快找到丟失的材料，或到相關(guān)部門進(jìn)行補辦，這樣才能保證建設(shè)工程施工的順利竣工。
（3）對施工質(zhì)量的技術(shù)管理與控制
施工質(zhì)量是建設(shè)工程施工技術(shù)管理的重點環(huán)節(jié)，一旦施工質(zhì)量出現(xiàn)問題，其他環(huán)節(jié)也會出現(xiàn)一定的問題，甚至出現(xiàn)建設(shè)返修重新施工的現(xiàn)象。首先，針對建設(shè)工程施工技術(shù)的特點制定相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要求在施工現(xiàn)場的各個環(huán)節(jié)都要有相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)管，另外，還要對建設(shè)施工技術(shù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，一方面要讓施工技術(shù)人員了解本次建設(shè)工程施工的主要框架，應(yīng)該注意哪些重要的施工環(huán)節(jié)，另一方面可以提升施工技術(shù)人員的專業(yè)技能，進(jìn)一步保證施工質(zhì)量。其次，建設(shè)工程施工技術(shù)要嚴(yán)格按照制定的施工工序進(jìn)行，堅決杜絕混亂施工的現(xiàn)象，因為在建設(shè)工程施工現(xiàn)場，可能由于施工繁忙的原因，會導(dǎo)致施工程序出現(xiàn)一些混亂的現(xiàn)象，會對工程的質(zhì)量造成一定的影響，如果發(fā)現(xiàn)混亂施工，沒有按照正常的施工工序進(jìn)行的，要及時停止施工的操作，回歸到正常的施工程序進(jìn)行施工，在此過程需要注意的是，要對施工出現(xiàn)偏差的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，避免落下質(zhì)量的問題。
（4）加強(qiáng)人員的安全管理與控制
安全管理目標(biāo)的實現(xiàn)，要注重安全教育和培訓(xùn)的開展，不斷提高從業(yè)人員以及項目管理人員的安全意識，以保證建設(shè)工程全過程的安全。企業(yè)要注重安全管理投入的增加，通過在施工現(xiàn)場設(shè)置相應(yīng)的安全警示標(biāo)志外，還應(yīng)提供必要的安全保障用品，為一線員工提供安全生產(chǎn)的環(huán)境和物質(zhì)保障。此外，在工人從事建設(shè)之前，要開展相應(yīng)的培訓(xùn)和教育工作，使其對安全有充分的認(rèn)識，從而能夠更好的規(guī)范自己的施工行為，以保證其自身的安全。同時，要注重對相關(guān)管理人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)和管理水平，使其對安全管理有更為全面和正確的認(rèn)識，從而更好的認(rèn)識其在安全管理中的職責(zé)和任務(wù)，對其行為予以規(guī)范，有效地推動安全管理水平的綜合提升。這種教育和培訓(xùn)的開展，還應(yīng)結(jié)合工程的實際情況進(jìn)行靈活應(yīng)用，使從業(yè)人員及管理人員能夠及時了解建設(shè)工程的實時情況，能夠?qū)ζ涫┕すに嚨冗M(jìn)行必要的調(diào)整和改進(jìn)，并且注重不同環(huán)節(jié)的安全問題，以保證安全管理的整體效果。
（5）重視施工技術(shù)相關(guān)方案的優(yōu)化
優(yōu)秀的施工技術(shù)方案是高質(zhì)量工程施工的前提，施工技術(shù)方案的合理與否，正確與否將會對工程施工的質(zhì)量產(chǎn)生決定性的影響。因此，市政工程施工單位應(yīng)當(dāng)重視施工技術(shù)及其相關(guān)方案的優(yōu)化工作。在方案制定的過程中，要學(xué)會轉(zhuǎn)變思維，掙脫傳統(tǒng)思維模式的約束和局限，提升施工技術(shù)和管理工作的水平。在進(jìn)行施工技術(shù)方案優(yōu)化的過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)對工程施工的內(nèi)容和合同以及工程施工現(xiàn)場有一個清晰的認(rèn)識，并結(jié)合自身施工技術(shù)的綜合實力，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，制定兩個或者更多的絲攻方案，并通過適當(dāng)?shù)脑u比方法，選出其中最佳的一個。
三、結(jié)語
總而言之，在現(xiàn)階段建設(shè)工程數(shù)量的不斷增加下，其質(zhì)量和安全成為社會關(guān)注的重點。為了更好的應(yīng)對不斷快速發(fā)展國際國內(nèi)形勢，緊跟時展的步伐，施工企業(yè)必須加大工程施工技術(shù)的管理與控制，除此之外，還應(yīng)做好相應(yīng)的優(yōu)化力度。只有不斷的對施工技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化組合和利用，才能確保。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理人；監(jiān)理單位；監(jiān)理工程師
中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-2442（2016）05-0054-04
1引言
“監(jiān)理人”這一稱謂最早出自于2000年正式實施的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-2000-0202）（以下簡稱2000版監(jiān)理合同）。這一稱謂是由1995年建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本（GF95-0202）（以下簡稱95版監(jiān)理合同）中的“監(jiān)理單位”演變而來。2012年實施的《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）（以下簡稱2012版《監(jiān)理合同》仍沿用了這一稱謂。2013年實施的《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）（GF-2013-0201）（以下簡稱2013版《建設(shè)工程施工合同》）也由《建設(shè)工程施工合同》（GF-1999-0201）（以下簡稱99版《建設(shè)工程施工合同》）中的“監(jiān)理單位”改成了“監(jiān)理人”。但是這一改變值得商榷。
2我國監(jiān)理人內(nèi)涵存在的問題
我國的監(jiān)理行業(yè)和相關(guān)的合同文版中，有“監(jiān)理人”與“監(jiān)理單位”、“總監(jiān)理工程師”、“監(jiān)理工程師”等不同的稱謂及內(nèi)涵表述，但是存在著職責(zé)范圍重疊甚至矛盾的問題。2.1監(jiān)理人與監(jiān)理單位2000版監(jiān)理合同定義監(jiān)理人為：合同中提供監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的一方，及其合法的繼承人。95版監(jiān)理合同中“監(jiān)理單位”是指承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)和監(jiān)理責(zé)任的一方，以及其合法繼承人。99版《建設(shè)工程施工合同》中“監(jiān)理單位”是指發(fā)包人委托的負(fù)責(zé)本工程監(jiān)理并取得相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)等級證書的單位。建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（GB/T50319-2013）（以下簡稱2013版監(jiān)理規(guī)范）中相應(yīng)的名稱為工程監(jiān)理單位，其定義為：依法成立并取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書，從事建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動的服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)以上合同文本及監(jiān)理規(guī)范對“監(jiān)理人”與監(jiān)理單位的定義，可以認(rèn)為，“監(jiān)理人”指的就是“監(jiān)理單位”，是法人或其他組織。如果指的是自然人，則可以表述為企業(yè)法定代表人。2.2總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、注冊監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師的內(nèi)涵（1）總監(jiān)理工程師2012版監(jiān)理合同定義為：由監(jiān)理人的法定代表人書面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)履行本合同、主持項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的注冊監(jiān)理工程師。（2）專業(yè)監(jiān)理工程師監(jiān)理合同示范文本沒有相關(guān)的定義。2013版監(jiān)理規(guī)范定義為：由總監(jiān)理工程師授權(quán)，負(fù)責(zé)實施某一專業(yè)或某一崗位的監(jiān)理工作，有相應(yīng)監(jiān)理文件簽發(fā)權(quán)，具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、2年及以上工程實踐經(jīng)驗并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員。（3）注冊監(jiān)理工程師注冊監(jiān)理工程師是指取得國務(wù)院建設(shè)主管部門頒發(fā)的《中華人民共和國注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書》和執(zhí)業(yè)印章，從事建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)等活動的人員。（4）監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師是注冊監(jiān)理工程師的簡稱，包括總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師。應(yīng)該指出的是，2013版《建設(shè)工程施工合同》第4.2條款中監(jiān)理人員包括了總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師。本文認(rèn)為，這種把總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師并列放置的做法是錯誤的，這里的監(jiān)理工程師實際上指的是專業(yè)監(jiān)理工程師。2.3監(jiān)理人的義務(wù)與監(jiān)理工程師的職責(zé)2012版監(jiān)理合同中第2條款規(guī)定了監(jiān)理人的義務(wù)，然而，只有2.3子條款—項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員是監(jiān)理人應(yīng)盡的義務(wù)，而其他工作內(nèi)容和職責(zé)都是總監(jiān)理工程師的工作范疇。譬如監(jiān)理人的工作內(nèi)容有10項與2013版監(jiān)理規(guī)范中總監(jiān)理工程師的職責(zé)相同，包括：①編制監(jiān)理規(guī)劃；②主持監(jiān)理例會；③審核施工分包人資質(zhì)條件；④審查施工承包人提交的施工組織設(shè)計；⑤審查工程開工條件；⑥檢查施工承包人工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理制度及組織機(jī)構(gòu)和人員資格；⑦審查施工承包人提交的竣工結(jié)算申請；⑧協(xié)調(diào)處理施工進(jìn)度調(diào)整、費用索賠、合同爭議；⑨參加工程竣工驗收；⑩編制、整理工程監(jiān)理歸檔文件等。除此之外，2012版監(jiān)理合同規(guī)定的監(jiān)理人的工作內(nèi)容和專業(yè)監(jiān)理工程師的職責(zé)相混淆，包括：①編制監(jiān)理實施細(xì)則；②審查施工承包人報送的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量證明文件的有效性和符合性；③驗收隱蔽工程、分部分項工程等。這些工作內(nèi)容是2013版監(jiān)理規(guī)范中規(guī)定的專業(yè)監(jiān)理工程師的職責(zé)。根據(jù)以上分析可知，監(jiān)理人與監(jiān)理工程師內(nèi)涵是不同的，但是2012版監(jiān)理合同卻把兩者的義務(wù)與工作職責(zé)混為一談。同樣的問題存在于2013版《建設(shè)工程施工合同》與99版《建設(shè)工程施工合同》等文本的矛盾上。99版《建設(shè)工程施工合同》使用“工程師”表示總監(jiān)理工程師或發(fā)包人代表，而2013版《建設(shè)工程施工合同》取消了“工程師”，這一稱謂，用“監(jiān)理人”代替“監(jiān)理單位”。99版《建設(shè)工程施工合同》中原屬于“工程師”的職責(zé)與義務(wù)在2013版《建設(shè)工程施工合同》中幾乎全都換為“監(jiān)理人”擁有，除第4.4條款“商定或確定”外。第4.4條款規(guī)定：如果合同當(dāng)事人進(jìn)行商定或確定時，總監(jiān)理工程師對雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致，總監(jiān)理工程師照合同約定做出公正的確定。這里的問題有兩個：第一，原本是“工程師”的職責(zé)與義務(wù)卻絕大部分由“監(jiān)理人”取代不符合實際，這一點和2012版監(jiān)理合同相同，不再贅述。第二，第4.4條款“商定或確定”在2013版《建設(shè)工程施工合同》中是總監(jiān)理工程師的義務(wù)，但在在2012版監(jiān)理合同第2.4.1條款“履行職責(zé)”中，是“監(jiān)理人”的職責(zé)。即同樣的工作內(nèi)容在2013版《建設(shè)工程施工合同》是由總監(jiān)理工程師執(zhí)行，但在2012版監(jiān)理合同中由監(jiān)理人履行。可見，不僅同一合同示范文本有關(guān)“監(jiān)理人”的內(nèi)涵模糊，而且不同合同示范文本之間有關(guān)“監(jiān)理人”的職責(zé)也相互矛盾。
3國內(nèi)外相關(guān)概念對比
3.1《監(jiān)理合同》與白皮書我國監(jiān)理制度的建立借鑒了FIDIC合同條件。2000與2012版《監(jiān)理合同》是根據(jù)FIDIC合同條件-FIDIC業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書條件（白皮書）的內(nèi)容改寫（以下簡稱白皮書）的。“監(jiān)理人”這一稱謂與白皮書中的“咨詢工程師”（Consultant）的概念相對應(yīng)。自2000版《監(jiān)理合同》開始，“監(jiān)理人”取代“監(jiān)理單位”，2012版《監(jiān)理合同》沿用“監(jiān)理人”這一稱謂。但是，白皮書中的“咨詢工程師”（Consultant）與我國“監(jiān)理人”的內(nèi)涵不盡相同。白皮書中的“咨詢工程師”（Consultant）即可以是法人也可以是自然人。這一點可以從白皮書中“咨詢工程師”（Consultant）的定義得以印證。該定義敘述：“咨詢工程師”是指本協(xié)議書中所指的、作為一個專業(yè)公司或者個人接受業(yè)主雇用履行服務(wù)的一方以及咨詢工程師的合法繼承人和允許的受讓人。即在FIDIC條件下，“咨詢工程師”（Consultant）即能夠以公司的名義也能夠以個人的名義為業(yè)主服務(wù)。3.22013版《建設(shè)工程施工合同》與新紅皮書2013版《建設(shè)工程施工合同》是根據(jù)FIDIC合同條款-FIDIC施工合同條件（新紅皮書）的內(nèi)容改寫（以下簡稱新紅皮書）的。“監(jiān)理人”這一稱謂與新紅皮書中的“工程師”（Engineer）的概念相對應(yīng)。因此，99版《建設(shè)工程施工合同》直接使用“工程師”這一稱謂，恰好對應(yīng)于新紅皮書中的“工程師”（Engineer）。直到2013版《建設(shè)工程施工合同》頒布實施，“工程師”這一稱謂被“監(jiān)理人”所替代。但是新紅皮書中的“工程師”（Engineer）與我國“監(jiān)理人”的內(nèi)涵不同，新紅皮書中的“工程師”（Engineer）指的是由業(yè)主命名并為業(yè)主服務(wù)實現(xiàn)合同目的的人員以及在投標(biāo)函附錄中指明的人員，或由雇主按照第3.4款（工程師的撤換）隨時指定并通知承包商的其他人員。對比發(fā)現(xiàn)，新紅皮書中的“工程師”（Engineer）是自然人，而我國監(jiān)理合同中的“監(jiān)理人”指的是法人。白皮書中“咨詢工程師”（Consultant）既是法人也可以是自然人，既是合同的簽訂者也可以是合同的執(zhí)行者。新紅皮書中的“工程師”（Engineer）僅僅是業(yè)主聘請的專業(yè)技術(shù)人員兼管理人員，而我國“監(jiān)理人”是法人，是監(jiān)理合同的簽訂者，不是執(zhí)行者。監(jiān)理合同的執(zhí)行者是總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師。這就是我國“監(jiān)理人”與FIDIC條件下“咨詢工程師”（Consultant）和“工程師”（Engineer）的內(nèi)涵差異。
4完善相關(guān)法規(guī)的建議
我國《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第二十四條款規(guī)定：工程項目建設(shè)監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。總監(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限，全面負(fù)責(zé)受委托的監(jiān)理工作。所以監(jiān)理人除履行2012版《監(jiān)理合同》2.3子條款款外，其余工作內(nèi)容都應(yīng)該由監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師以及其他監(jiān)理人員完成的。這和我國《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第二十四條款的規(guī)定相吻合。實際情況也是如此。在監(jiān)理工作中，監(jiān)理方對承包人作出的各種批示、審查、審核、檢查、指示、通知、建議、檢驗等類似行為，都是由監(jiān)理機(jī)構(gòu)的的總監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師下達(dá)并簽和蓋章，包括處理承包人或發(fā)包人各中索賠和協(xié)調(diào)他們之間的爭議等，而只有在承攬監(jiān)理任務(wù)的初期與發(fā)包人鑒定監(jiān)理合同時，才由監(jiān)理人和其法定代表人簽字和蓋章。所以，監(jiān)理合同把“監(jiān)理單位”改成“監(jiān)理人”值得商榷。第一，“監(jiān)理人”的概念不統(tǒng)一：在同一監(jiān)理合同示范文本中，“監(jiān)理人”有時表示企業(yè)法人，有時表示總監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師。第二，2012版監(jiān)理合同2.4.1條款與《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第二十六條款相互矛盾。《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第二十六條規(guī)定：總監(jiān)理工程要公正地協(xié)調(diào)項目法人與被監(jiān)理單位的爭議。而2012版監(jiān)理合同2.4.1條款規(guī)定：在監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)范圍內(nèi)，委托人和承包人提出的意見和要求，監(jiān)理人應(yīng)及時提出處置意見。當(dāng)委托人與承包人之間發(fā)生合同爭議時，監(jiān)理人應(yīng)協(xié)助委托人、承包人協(xié)商解決。同一條款內(nèi)容，《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》使用“總監(jiān)理工程師”，而2012版監(jiān)理合同使用“監(jiān)理人”。第三，使用“監(jiān)理人”這一稱謂與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一：我國《建筑法》、《建設(shè)工程安全管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和2013版監(jiān)理規(guī)范都沿用“監(jiān)理單位”這一稱謂，而沒有改用“監(jiān)理人”。譬如：《建筑法》第三十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。這里的工程監(jiān)理單位就是指的2012版《監(jiān)理合同》以及2013版《建設(shè)工程施工合同》中的“監(jiān)理人”。造成這一現(xiàn)象的原因是我國工程監(jiān)理制有別于國外項目管理制。我國工程監(jiān)理制的特點之一是市場雙重準(zhǔn)入制，即監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制和監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制。因此，監(jiān)理工程師不允許個人執(zhí)業(yè)。《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定：如果注冊監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)活動中以個人名義承接業(yè)務(wù)，將會受到處罰甚至?xí)肪啃淌仑?zé)任。而國外項目管理制允許“咨詢工程師”（Consultant）或“工程師”（Engineer）個人執(zhí)業(yè)。根據(jù)以上分析與研究，我國“監(jiān)理人”的內(nèi)涵不夠清晰，與總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的內(nèi)涵有重疊，并且他們職責(zé)相互矛盾。為解決這些問題，提出以下建議：（1）在2012版《監(jiān)理合同》中增加專業(yè)監(jiān)理工程師的概念，和監(jiān)理規(guī)范相一致。（2）應(yīng)把2012版《監(jiān)理合同》中第2.1.2子條款的監(jiān)理工作內(nèi)容分別劃為總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師承擔(dān)，和監(jiān)理規(guī)范第3.2條款監(jiān)理人員的職責(zé)對應(yīng)。（3）把2012版《監(jiān)理合同》中第2.4條款履行職責(zé)的所有子條款中的監(jiān)理人改為總監(jiān)理工程師，和《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第二十四條款規(guī)定統(tǒng)一。（4）在2013版《建設(shè)工程施工合同》中增加監(jiān)理工程師的概念。（5）在2013版《建設(shè)工程施工合同》中增加專業(yè)監(jiān)理工程師的概念，并把第4.2條款監(jiān)理人員中的監(jiān)理工程師改為專業(yè)監(jiān)理工程師。（6）把2013版《建設(shè)工程施工合同》中4.3條款監(jiān)理人的指示改為監(jiān)理工程師的指示。
5結(jié)語
目前，我國已建立了具有中國特色的工程監(jiān)理制度，但是相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。因此，明確“監(jiān)理人”的內(nèi)涵，理順“監(jiān)理人”、監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的關(guān)系，有利于完善我國的監(jiān)理理論，健全我國的監(jiān)理體制，提高我國的監(jiān)理工作水平。
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現(xiàn)階段，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，社會各行各業(yè)得到快速的發(fā)展，建設(shè)工程的發(fā)展更為明顯，為了能在激烈的建設(shè)市場競爭中占有優(yōu)勢，越來越多的建設(shè)企業(yè)開始重視建設(shè)工程的質(zhì)量，而監(jiān)理單位是提高建設(shè)工程質(zhì)量的有效手段，因此被廣泛的使用到建設(shè)工程中。同時建設(shè)企業(yè)也在不斷的完善施工技術(shù)，提高施工技術(shù)的水平，為建設(shè)工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。監(jiān)理制度和施工技術(shù)都是提高建設(shè)工程質(zhì)量的有效手段，因此應(yīng)保證監(jiān)理單位和施工技術(shù)的相互促進(jìn)，從而最大程度上保障建設(shè)工程的質(zhì)量。本文主要分析了建設(shè)工程監(jiān)理制度發(fā)展趨勢，同時說明了施工技術(shù)管理，從而論述了建設(shè)工程監(jiān)理與施工技術(shù)的相互促進(jìn)的策略，以促進(jìn)建設(shè)行業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
建設(shè)工程；監(jiān)理；施工技術(shù)；相互促進(jìn)
1引言
改革開放以后，我國國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)著蓬勃發(fā)展的趨勢，促進(jìn)了建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。為了能夠在激烈的市場競爭中占有一席之地，建設(shè)企業(yè)越來越重視建設(shè)工程的質(zhì)量。目前，大部分的建設(shè)工程都會采用設(shè)立工程監(jiān)理單位的措施，從而改善建設(shè)工不合理的地方，以此提高建設(shè)工程質(zhì)量。此外，施工技術(shù)在建設(shè)工程質(zhì)量提升的過程中發(fā)揮著重要的作用，因此施工單位要重視對施工技術(shù)的管理工作，以此為建設(shè)工程的施工質(zhì)量提供保障。建設(shè)監(jiān)理單位在做好監(jiān)理工作的同時，要不斷的學(xué)習(xí)，充實自己，同時注重對自己的工作總結(jié)和分析，從而保證自己的工作素質(zhì)符合建設(shè)工程質(zhì)量的要求，為建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益奠定基礎(chǔ)。
2施工技術(shù)管理
建設(shè)工程施工技術(shù)管理工作涉及的內(nèi)容較多，管理程序復(fù)雜，所以建設(shè)工程監(jiān)理人員需要仔細(xì)認(rèn)真的對待監(jiān)理工作，同時監(jiān)理人員要具備較高的工作素質(zhì)，從而保證施工技術(shù)管理工作的質(zhì)量。工程監(jiān)理人員在實施技術(shù)管理工作時，一定要結(jié)合建設(shè)工程的實際施工情況，明確建設(shè)工程施工的每一項內(nèi)容和過程，準(zhǔn)確的記錄施工的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)而保障管理工作的有效性。建設(shè)工程監(jiān)理人員要保證技術(shù)管理方式的靈活性，從而提高建設(shè)工程的施工質(zhì)量，具體表現(xiàn)就是：監(jiān)理人員要針對不同的施工技術(shù)，采取相適應(yīng)的技術(shù)管理方法，從而保障技術(shù)管理方法的合適性和可行性。對于綜合素質(zhì)較低的施工隊伍，監(jiān)理人員需要做好施工單位的施工工作，要求施工單位采取措施以此提高施工隊伍的素質(zhì)，如：加強(qiáng)對施工隊伍的技術(shù)培訓(xùn)，重視新技術(shù)的培訓(xùn)等等，從而提高施工隊伍的素質(zhì)，以符合建設(shè)工程施工的要求和標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)工程的質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。建設(shè)工程監(jiān)理單位在保證監(jiān)理工作合理有效的結(jié)束后，還要配合建設(shè)工程施工人員的工作。建設(shè)工程監(jiān)理人員在合理的分析建設(shè)施工實際的施工情況的基礎(chǔ)上，要及時的發(fā)現(xiàn)施工技術(shù)不合理之處，同時針對不符合質(zhì)量要求的施工，監(jiān)理人員要給出有效的解決措施，保證在第一時間有效的處理存在質(zhì)量問題的施工，從而確保建設(shè)工程的施工質(zhì)量。此外，監(jiān)理人員要充分了解建設(shè)工程的施工方案，在此基礎(chǔ)上保障建設(shè)工程技術(shù)管理工作的有效性，同時為建設(shè)工程施工方標(biāo)記施工過程中需要重點注意的地方，從而在整體上保證建設(shè)工程的施工質(zhì)量，以此滿足建設(shè)市場對建設(shè)物質(zhì)量的要求，提升建設(shè)物的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
3建設(shè)工程監(jiān)理制度的發(fā)展趨勢
為了適應(yīng)社會發(fā)展對建設(shè)工程質(zhì)量的要求，建設(shè)企業(yè)在大部分建設(shè)工程中建立監(jiān)理單位，為建設(shè)工程質(zhì)量提供保障。在我國，建設(shè)工程監(jiān)理單位起步時間晚，發(fā)展速度緩慢，但是，隨著我國建設(shè)工程的數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加上建設(shè)行業(yè)相關(guān)單位不斷的努力，建設(shè)工程監(jiān)理制度正在不斷的完善。
3.1要不斷提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)
目前，我國的建設(shè)行業(yè)呈現(xiàn)著蓬勃發(fā)展的趨勢，但是近幾年建設(shè)行業(yè)才開始重視建設(shè)監(jiān)理單位的設(shè)立，所以從事監(jiān)理行業(yè)的專業(yè)人員數(shù)量不多且素質(zhì)較低。此外，工程建設(shè)行業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也在不斷的更顯和完善，因而對監(jiān)理人員的須知要求比較高。因此，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，是為了適應(yīng)建設(shè)市場的發(fā)展要求，從而提高建設(shè)工程的質(zhì)量。
3.2逐步優(yōu)化建設(shè)工程施工技術(shù)
建設(shè)工程施工技術(shù)的優(yōu)化，是提高建設(shè)工程質(zhì)量有效的手段和方法。社會生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，要求建設(shè)工程以先進(jìn)的和科技含量高的技術(shù)為導(dǎo)向，促進(jìn)施工技術(shù)的進(jìn)步。目前，施工人員仍然使用傳統(tǒng)的施工技術(shù)完成建設(shè)工程的施工，在一定程度上影響著建設(shè)工程的施工質(zhì)量，降低了建設(shè)工程的市場競爭力，不利于建筑企業(yè)的發(fā)展。所以，逐步優(yōu)化建設(shè)工程工程施工技術(shù)，既可以提高建設(shè)工程的質(zhì)量，又可以適應(yīng)建筑市場的發(fā)展要求，從而為建設(shè)工程的質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
3.3逐步向全方位、全過程的建設(shè)工程監(jiān)理方向發(fā)展
建設(shè)工程監(jiān)理單位的工作具有局部性的特點，具體表現(xiàn)為監(jiān)理人員只重視施工過程的監(jiān)理工作，而忽視對建設(shè)工程總體上的監(jiān)理工作。監(jiān)理單位的片面性，由于經(jīng)濟(jì)體制的束縛、監(jiān)理單位綜合素質(zhì)等多種因素的影響。但是隨著各地工程建設(shè)項目的增多、工程項目法人責(zé)任制的完善，工程建設(shè)實行全方位、全過程的監(jiān)理，已經(jīng)成為建筑工程監(jiān)理單位的主要發(fā)展方向。
4建設(shè)工程監(jiān)理與施工技術(shù)相互促進(jìn)的策略
4.1建設(shè)工程進(jìn)度控制
建設(shè)工程能夠在施工期限之內(nèi)順利的完工，是建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益保障的基礎(chǔ)，因此建設(shè)工程監(jiān)理單位要保障建設(shè)工程能夠如期完成。建設(shè)工程施工人員的施工技術(shù)的質(zhì)量和水平，是決定施工工期的主要因素，所以建設(shè)工程監(jiān)理單位要重視對施工進(jìn)度的監(jiān)理工作。建設(shè)施工過程中，監(jiān)理單位首先要保證施工技術(shù)的先進(jìn)性和科學(xué)性，以新技術(shù)和新工藝作為員工培訓(xùn)的主要內(nèi)容，以此保證施工人員的施工技術(shù)能夠滿足施工目標(biāo)的要求，為施工的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。建設(shè)工程監(jiān)理單位要有效的做好監(jiān)理工作，確保建設(shè)工程的施工進(jìn)度，從而給建設(shè)工程帶來經(jīng)濟(jì)利益。
4.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理
建設(shè)工程監(jiān)理單位對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，從而有效的判斷建設(shè)工程的質(zhì)量是否符合國家的有關(guān)規(guī)定和要求。工程監(jiān)督管理人員為了確保監(jiān)理單位工作的質(zhì)量，需要對施工技術(shù)采取合理和有效的監(jiān)督和管理措施。從工程質(zhì)量角度出發(fā)，監(jiān)理單位在對施工技術(shù)的監(jiān)理過程中，需要逐步積累豐富的經(jīng)驗，并形成一套完整的建設(shè)理論，這對于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。而施工單位在不斷的更新和改善施工技術(shù)的同時，也在無形中增強(qiáng)了自身的施工水平和質(zhì)量，而且施工技術(shù)是工程質(zhì)量的重要保障之一，此外在建筑工程行業(yè)的發(fā)展過程中也發(fā)揮著重要的作用。
4.3建設(shè)工程的系統(tǒng)發(fā)展
建設(shè)市場的發(fā)展和完善，需要規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的施工技術(shù)為建設(shè)物質(zhì)量提供保障，而建設(shè)工程監(jiān)理單位可以有效的提高施工技術(shù)的質(zhì)量和水平，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。建設(shè)工程監(jiān)理單位的工作具有科學(xué)性、先進(jìn)性、專業(yè)性等特點，進(jìn)而有效的確保了施工技術(shù)的水平，促進(jìn)施工技術(shù)質(zhì)量的提升。建設(shè)行業(yè)隨著施工技術(shù)的不斷提升，行業(yè)的整體社會地位也自然會有所發(fā)展。監(jiān)理單位是建設(shè)行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要與產(chǎn)物，它的發(fā)展與完善，更多的需要依賴于建設(shè)行業(yè)的整體發(fā)展。因此，監(jiān)理單位對施工技術(shù)采取監(jiān)督與管理的措施，不但推動了建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，同時也帶動了監(jiān)理單位的長足發(fā)展。
5結(jié)語
綜上所述，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和完善，建設(shè)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，是依賴于建設(shè)物的質(zhì)量，為了保障建設(shè)物工程施工質(zhì)量，需要提高施工技術(shù)的水平和質(zhì)量，同時又需要監(jiān)理單位合理的監(jiān)理工作為施工質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，所以建設(shè)工程監(jiān)理和施工技術(shù)是相互促進(jìn)的關(guān)系。因而，建設(shè)工程施工方要有效掌握建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)理單位的發(fā)展措施，合理的分析施工技術(shù)的管理，從而選擇保證監(jiān)理單位和施工技術(shù)相互促進(jìn)的策略，進(jìn)而提高建設(shè)工程的質(zhì)量，保證建設(shè)企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中占有一席之地。
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關(guān)鍵詞：新合同示范文本；施工合同管理；制度
1999版工程施工合同的頒布與施行，對于規(guī)范承發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)行為、處理糾紛以及引導(dǎo)建筑工程市場的健康有序發(fā)展發(fā)揮了較大的實際作用。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，法律法規(guī)逐漸完善，1999版的工程施工合同早已不再與當(dāng)前的建筑市場狀況相匹配、不再與現(xiàn)行的法律法規(guī)相適應(yīng)。而2013版施工合同示范文本有效解決了這些問題，且在施行過程中必定會對合同管理提出新的要求。
一、《2013版施工合同》概述
《2013版建設(shè)工程施工合同》借鑒了國際上流行的FIDIC土木工程施工合同條款，并嚴(yán)格遵循合法性原則、創(chuàng)新性原則、先進(jìn)性原則、實踐性原則以及適度引導(dǎo)性原則。與1999版施工合同相比，2013版施工合同增添了雙向擔(dān)保制度、合理調(diào)價制度、缺陷責(zé)任期制度、工程系列保險制度、商定與確定制度、索賠期限制度、雙倍賠償制度以及爭議評審解決制度等八項新的合同管理制度。新增管理制度在一定程度上重新調(diào)整和完善了合同結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)一步對承發(fā)包雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行了明確，創(chuàng)新了以監(jiān)理人為工程施工管理與文件傳遞核心的合同體系，切實提高了施工管理的效率和科學(xué)合理性。此外，2013版施工合同中的某些條款集中體現(xiàn)了《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》的核心思想，對合同價格類型做出了進(jìn)一步的完善，更能適應(yīng)工程計價模式發(fā)展的要求與工程管理實踐發(fā)展的需求，更加注重與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接，更加注重對承發(fā)包雙方的市場行為進(jìn)行引導(dǎo)。
二、以新合同示范文本為導(dǎo)向開展施工合同管理的措施
1.加快推行《2013版建設(shè)工程施工合同》2013版建設(shè)工程施工合同示范文本以多年的工程施工實踐經(jīng)驗為依托，結(jié)合了國內(nèi)外先進(jìn)的合同要點，同時對合同構(gòu)架做了全面的梳理，對合同要素做了進(jìn)一步的完善，提出了八項具有創(chuàng)新性的合同管理制度。《2013版建設(shè)工程施工合同》全面實施后，相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極開展關(guān)于新版合同示范文本的宣貫培訓(xùn)，不斷加快推行新版示范文本的使用，嚴(yán)格防止合同中出現(xiàn)漏項、不平等款項等現(xiàn)象，確保承發(fā)包雙方在風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)上的公平公正。此外，應(yīng)積極采取有效措施不斷提高合同履行的效率，做到糾紛事件處置規(guī)范化、程式化。2.合同備案管理制度制定有效的合同備案管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，是提高施工合同管理工作效率的重要手段。在辦理相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督與施工許可證等手續(xù)之前，應(yīng)首先做好施工合同備案工作。各管理機(jī)構(gòu)在某一項工程施工開始之前，必須對已經(jīng)完成備案的工程施工合同進(jìn)行審查，并將審查的重點放在合同實質(zhì)內(nèi)容上，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不合法或不合理的合同條款應(yīng)及時進(jìn)行清查糾正，不斷強(qiáng)化施工合同主題內(nèi)容的法律性，不斷規(guī)范施工合同簽訂的行為，確保工程項目的順利實施。3.合同履約行為監(jiān)督檢查為促進(jìn)建筑施工市場向健康有序方向發(fā)展，嚴(yán)格防止出現(xiàn)拖欠工程款或拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)盡快成立專門的組織或機(jī)構(gòu)，對各項工程的施工合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。《廈門市建筑條例》以及《廈門市建筑市場信用管理辦法》等文件為確定監(jiān)督檢查辦法提供了重要依據(jù)，應(yīng)將檢查工作的重點放在施工合同是否已經(jīng)按照標(biāo)準(zhǔn)辦理了備案，是否另外簽訂了背離招、投標(biāo)文件主題內(nèi)容的其他款項和協(xié)議，相關(guān)工程管理人員是否在崗履職，工程的進(jìn)度款以及工人的工資是否按照合同的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付等方面上，確保承發(fā)包雙方能夠切實履行合同規(guī)定的各自職責(zé)。對于不按照合同規(guī)定的或沒有完全履約責(zé)任的單位，應(yīng)及時責(zé)令整改。4.完善工程擔(dān)保管理制度《2013版建設(shè)工程施工合同》示范文本創(chuàng)新性地增加了雙向式擔(dān)保制度。承包方與發(fā)包方互為擔(dān)保制度不僅能夠體現(xiàn)施工合同的公正性、對等性，更有利于平衡雙方的合法權(quán)益，對于確保工程在規(guī)定工期內(nèi)順利完工、保證施工質(zhì)量以及切實解決拖欠工程款或拖欠工人工資問題具有實際意義。發(fā)包方應(yīng)在要求承包方在期限內(nèi)完成工程、按照質(zhì)量等級來施工的同時，按照合同規(guī)定及時支付工程錢款；同樣，承包方也要在要求發(fā)包方及時支付完整的工程款的同時，按照合同規(guī)定的工期以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來完成工程。5.建立施工合同爭議評審制度在國內(nèi)，各地的法院以及仲裁機(jī)構(gòu)每年都會受理很多施工合同糾紛案件，并且案件數(shù)量呈增長趨勢，究其原因無非是我國以前的法律體系尚未建立施工合同爭議解決機(jī)制。如果在施工合同的執(zhí)行過程當(dāng)中發(fā)生糾紛，只能通過法院訴訟或仲裁的方式解決，然而多數(shù)情況下不能確保法院和仲裁機(jī)構(gòu)具有必要的專業(yè)知識，可能會出現(xiàn)處理結(jié)果不合理的現(xiàn)象。而2013版施工合同中創(chuàng)設(shè)了爭議過程評審制度，這對于國內(nèi)盡快與國際在解決爭議的前置程序上實現(xiàn)接軌以及減少施工合同訴訟案件具有重要作用。
三、結(jié)語
綜上所述，對于國內(nèi)的廣大建筑施工企業(yè)和各工程發(fā)包方，一定要仔細(xì)理解、切實掌握好合同示范文本，在簽訂合同之前要做足準(zhǔn)備工作，全面認(rèn)識合同條款。在履行合同的過程當(dāng)中，應(yīng)自覺規(guī)范市場行為，減少雙方發(fā)生糾紛的可能性，促進(jìn)工程順利完工。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量安全；管理問題；措施
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
近年來，隨著我國建設(shè)體制的不斷改革和發(fā)展，在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作中取得了了很大的進(jìn)步。但伴隨著建設(shè)工程施工任務(wù)的不斷增加，一些質(zhì)量安全問題逐漸凸顯出來。為此，采取科學(xué)合理的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理對策，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平，是每一個建設(shè)單位必須高度重視的問題。
1、質(zhì)量安全的規(guī)范要求
在現(xiàn)代化社會中，人們的生產(chǎn)生活、日常工作離不開建筑工程，也對建筑工程項目的質(zhì)量提出了一定的要求，具體包括以下幾個方面：一是適用性，是指建筑工程的實用價值，例如住宅公寓類別的建筑工程項目需要滿足人們?nèi)粘＞幼》矫娴臉?biāo)準(zhǔn)要求，公共類別的建筑工程項目需要滿足人們往來方面的標(biāo)準(zhǔn)要求；二是可靠性，其主要通過建筑工程的施工質(zhì)量以及工程設(shè)計質(zhì)量能夠得到保證來體現(xiàn)的；三是耐久性，建筑成品最終使用的壽命會受到外界化學(xué)侵蝕、外界自然災(zāi)害這些不利因素的影響，一個建筑物的耐久性越高，那么這個建筑物的價值就越高；四是經(jīng)濟(jì)性，建筑工程經(jīng)濟(jì)性需要基于耐久性、適用性、可靠性這些基礎(chǔ)上，要在建筑工程施工的過程中避免施工材料以及人工的浪費情況，積極地引用新型的設(shè)備機(jī)械、新式的施工材料，提高施工人員施工的工藝水平；五是建筑工程項目要保證人們的人身與財產(chǎn)安全，并且在此基礎(chǔ)上更好地服務(wù)于社會，帶來更多的效益。
2、建設(shè)工程質(zhì)量安全管理存在的問題
近年來，我國建設(shè)工程質(zhì)量安全水平有了明顯提高，但與時代的要求仍有較大的差距，特別是在監(jiān)督管理方面還存在諸多亟待解決的問題。
2.1、質(zhì)量安全管理體系不完善
建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系尚不完善主要表現(xiàn)為：一方面，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定不夠完善，而且已經(jīng)出臺的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)、互相之間出現(xiàn)矛盾時有發(fā)生，給標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范帶來執(zhí)行的難度；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推廣力度不大，有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺幾年內(nèi)都未得到有效應(yīng)用，只是為出規(guī)范而編寫規(guī)范。
2.2、施工監(jiān)理制度落實不到位
施工監(jiān)理制度在施工現(xiàn)場執(zhí)行的層次差別大，甚至在有些施工現(xiàn)場是形同虛設(shè)的，建設(shè)單位、施工企業(yè)的質(zhì)量、安全管理責(zé)任落實不到位，而質(zhì)(安)監(jiān)站是委托執(zhí)法單位，對施工現(xiàn)場違法違規(guī)行為沒有簡易的處罰權(quán)，這樣整個管理就缺乏落實整改的力度，工程質(zhì)量安全整改停留在書面、表面，難以真正落實。
2.3、質(zhì)量安全監(jiān)督定位不準(zhǔn)
長期以來，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理習(xí)慣于現(xiàn)場檢查、驗收、評定，質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員做了大量本該是建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量員、安全員應(yīng)做的工作。質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)不很明確，一種意見認(rèn)為，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡早納入到公務(wù)員序列；另一種意見認(rèn)為，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)納入到中介組織范圍。由于性質(zhì)不明確，一定程度上影響了質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員的自身建設(shè)。
2.4、建設(shè)工程市場不規(guī)范
在建設(shè)工程中，違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，部分工程違反基本建設(shè)程序，未經(jīng)施工許可擅自施工的情況仍然存在，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管不力的問題比較突出。由于這些工程不履行法定建設(shè)程序，往往是“先上車后買票”甚至“不買票”，導(dǎo)致質(zhì)量安全游離于政府監(jiān)管之外，存在重大質(zhì)量安全隱患。
3、建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的措施
工程建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它涉及方方面面，關(guān)系千家萬戶，其質(zhì)量安全是根本、是核心。針對目前建設(shè)工程質(zhì)量安全方面存在的缺陷，我們應(yīng)該以改革為突破口，調(diào)整監(jiān)督管理職能，轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式，理順管理體制，切實提高其管理水平。
3.1、完善建設(shè)監(jiān)督管理責(zé)任制
全面推行工程質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管，確保把所有建設(shè)工程納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，真正做到全覆蓋無遺漏。推行“差別化”管理，加大巡查抽查力度，對低資質(zhì)企業(yè)、重大項目、技術(shù)復(fù)雜工程和隱患較多的施工現(xiàn)場進(jìn)行重點監(jiān)控。建立工程質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺，強(qiáng)化對建設(shè)工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)場信息和險情預(yù)兆的監(jiān)控，完善應(yīng)急處置機(jī)制。
3.2、加強(qiáng)建設(shè)單位的質(zhì)量安全管理
為了提高建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理水平，建設(shè)單位應(yīng)始終做到：遵守質(zhì)量安全法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計文件；遵守基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工，不搞“三邊”工程；遵守合理的質(zhì)量安全施工工期；不搞“獻(xiàn)禮”工程；不搶工期；不肢解發(fā)包工程；將安全文明施工措施費在開工前一次性足額給付施工單位；控制工程進(jìn)度及時撥付工程款項；協(xié)調(diào)各參建單位關(guān)系和各方相互和諧有機(jī)默切配合，督促各施工單位服從總承包單位統(tǒng)一管理，并向總承包單位支付相應(yīng)的管理費用；根據(jù)建設(shè)工程技術(shù)要求的特點、難點、亮點，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等與工程建設(shè)有關(guān)各方進(jìn)行設(shè)計交底和圖紙會審；根據(jù)建筑材料市場價格確定一個合理的工程造價，不搞最低報價中標(biāo)；積極應(yīng)用符合建設(shè)工程質(zhì)量安全、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地要求的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備；及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等與工程建設(shè)有關(guān)各方參加進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗收；驗收合格后，及時報工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門備案，方可交付使用。
3.3、加強(qiáng)施工過程的質(zhì)量安全管理
對于建設(shè)工程施工過程的質(zhì)量安全管理，應(yīng)做到以下幾點：一是加強(qiáng)以施工組織設(shè)計和專項施工方案為龍頭，建構(gòu)創(chuàng)優(yōu)工程的技術(shù)基礎(chǔ)；二是制定周密、完善、可行的計劃；三是加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制的有效制度，例如：工程例會（包括監(jiān)理例會）和講評制度、樣板制度、檢查驗收制度、施工質(zhì)量掛牌制度、施工質(zhì)量問題追究制度、獎勵與懲罰制度、第三方質(zhì)量檢查制度；四是對工程建設(shè)施工現(xiàn)場的管理，應(yīng)采取有效的施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)措施，如防塵措施、控制噪音措施、廢水處理措施、限制光污染措施、易燃、易爆等物品管理措施等。
與此同時，在施工過程中，還應(yīng)加強(qiáng)對建筑材料的質(zhì)量安全管理。施工總承包單位應(yīng)對工程使用的建筑材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證建筑材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求，未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料嚴(yán)禁在建設(shè)工程中使用。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等部門應(yīng)依法嚴(yán)肅處理生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的生產(chǎn)企業(yè)和供貨商。各檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)建筑材料檢測管理，健全和完善建設(shè)工程檢測信息化管理系統(tǒng)，檢測單位的檢測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)自動錄人信息系統(tǒng)，檢測完成后，通過信息系統(tǒng)出具檢測報告，確保工程檢測數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。
3.4、建立完整的質(zhì)量保障體系
建設(shè)工程施工質(zhì)量管理包括制定質(zhì)量方針、質(zhì)量策劃、質(zhì)量目標(biāo)和管理、質(zhì)量保證、質(zhì)量過程控制和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等方面的工作。①建立健全質(zhì)量責(zé)任制和重大施工質(zhì)量重點、難點、亮點監(jiān)管，落實質(zhì)量生產(chǎn)教育培訓(xùn)等制度；②設(shè)立質(zhì)量生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)量生產(chǎn)管理人員；確定項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)總工、各專業(yè)工長和項目質(zhì)量員、安全員、試驗員、測量員、資料員、材料員等人員；③嚴(yán)格施工工序質(zhì)量管理和施工質(zhì)量檢查驗收，與施工同步做好生產(chǎn)相關(guān)各類資料的收集、整理、匯總、歸檔。
3.5、規(guī)范建設(shè)市場
對建筑市場的信息庫進(jìn)行完善，進(jìn)一步加強(qiáng)各個部門之間的交流和協(xié)作，通過信息系統(tǒng)及時將建設(shè)工程質(zhì)量安全事故進(jìn)行上報和查處，嚴(yán)厲打擊一些劣質(zhì)的施工材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，并制止一些不良的建設(shè)工程施工行為，協(xié)調(diào)各方進(jìn)行共同監(jiān)督，從而真正做好建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作。
結(jié)束語
總之，建設(shè)工程質(zhì)量安全關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民的切身利益，必須時刻提高質(zhì)量安全意識。因此，我們應(yīng)將建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作放在首位，并堅持以預(yù)防為主的基本原則，建立建設(shè)市場的監(jiān)管制度，對其制度進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。此外，還要將各項工作的管理責(zé)任真正落實到位，要做到對建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行全面的管理，這樣才能為開展各項質(zhì)量安全管理工作創(chuàng)造有利條件，才能實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的目標(biāo)。
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1關(guān)于建設(shè)工程施工的現(xiàn)場管理概述
建設(shè)工程施工的現(xiàn)場管理內(nèi)容主要由以下幾點：第一，加強(qiáng)對思想認(rèn)識的管理，建立健全建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理的運行機(jī)制，完善相應(yīng)的規(guī)章制度；第二，認(rèn)真落實管理措施，著重落實對工程質(zhì)量、施工環(huán)境、機(jī)械設(shè)備、材料消耗、以及施工安全等方面的管理；第三，注重生產(chǎn)經(jīng)營管理，把建設(shè)施工現(xiàn)場的管理同企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換相結(jié)合，以此更好的實現(xiàn)對建設(shè)工程的施工管理。
2建設(shè)工程施工的現(xiàn)場管理現(xiàn)狀
2.1人員管理機(jī)制不健全。人員管理可以說是工程建設(shè)過程中施工管理的重點與難點，由于施工現(xiàn)場的人員較多，實際管理的難度很大。施工人員若違規(guī)操作則會造成工程質(zhì)量問題，不僅會給企業(yè)的信譽帶來影響，而且造成企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)損失，因此，在實際的工程建設(shè)施工中，對施工人員實施全面并有效的管理顯得十分重要。2.2材料管理不利。建設(shè)工程材料的質(zhì)量與性能直接影響著工程的施工質(zhì)量，而且材料費用通常占據(jù)了建設(shè)工程成本的較大比重，材料的選用與配置直接關(guān)系到工程的成本，因此注重對材料的管理非常重要。然而在實際中，建設(shè)工程施工的現(xiàn)場管理并不重視材料取用制度，材料配置也缺乏科學(xué)性與合理性，這就導(dǎo)致施工現(xiàn)場出現(xiàn)材料浪費及堆放混亂的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程的正常施工。2.3技術(shù)管理不到位。良好的技術(shù)是保證建設(shè)工程順利施工和施工質(zhì)量的基礎(chǔ)，因此在現(xiàn)場管理中，對施工技術(shù)的管理不容忽視。作為現(xiàn)場管理的工作人員，應(yīng)提前做好技術(shù)準(zhǔn)備，熟悉圖紙，根據(jù)合同要求與相關(guān)的技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)去優(yōu)化每道施工工序，與此同時，若發(fā)現(xiàn)圖紙的不合理之處，要及時的提出修改意見。然而在實際的施工過程中，管理部門在這方面顯然不夠重視，技術(shù)管理不到位的現(xiàn)象普遍存在。2.4安全管理制度不完善。建設(shè)工程的施工過程都存在著一定的危險性，加之危險的可預(yù)測性低，這就存在著安全隱患。安全管理方面的問題主要是：建設(shè)工程項目的管理人員欠缺安全意識，沒有充分意識到安全工作的重要性、艱巨性、及長期性；沒有認(rèn)真貫徹落實企業(yè)編制的施工組織設(shè)計，同時安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場的針對性及指導(dǎo)性不強(qiáng)，致使工程施工的盲目性；安全設(shè)施不足，安全教育工作沒有切實落實，安全管理制度不完善，安全責(zé)任不夠明確。
3建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理的意義
建設(shè)工程施工的現(xiàn)場常常要多種施工活動同時進(jìn)行，這些施工活動既相互影響和制約，又是緊密協(xié)作的，同時建設(shè)工程的施工現(xiàn)場和周邊各方的關(guān)系、城市法規(guī)、環(huán)境保護(hù)等有著密切的聯(lián)系，因此，現(xiàn)場管理是處理這些施工活動及各方關(guān)系的關(guān)鍵。建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理的水平直接關(guān)系到工程的施工進(jìn)度與技術(shù)效果。一個建設(shè)工程的現(xiàn)場管理水平，能夠具體的反映在施工單位的施工面貌、精神面貌、以及管理面貌上，良好的施工現(xiàn)場會有良好的社會效益，同時也會收獲較好的社會信譽。
4加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理的措施
4.1人員管理方面。建設(shè)工程得以正常施工要依賴于施工人員，不斷加強(qiáng)對施工人員的組織與管理，激發(fā)施工人員的積極性和創(chuàng)造性，有效提高他們的責(zé)任感，進(jìn)而最大限度的降低人為原因發(fā)生的問題。在實際中，要不斷強(qiáng)化施工人員的職業(yè)道德素質(zhì)，加強(qiáng)思想政治教育，使施工人員能夠正確認(rèn)識現(xiàn)場管理的重要性，使他們能夠積極主動的配合現(xiàn)場管理人員；其次，應(yīng)該合理的配置崗位人員，讓人員得到優(yōu)化配置，促使施工人員盡其所能，更好的投入到各自的工作之中，所以，在工程項目施工的工程中，應(yīng)建立專門的組織，派專門的工作人員做好人員配置工作，同時制定和完善相應(yīng)的管理機(jī)制；最后，要制定完善且嚴(yán)格的施工現(xiàn)場管理規(guī)定，為了保證建設(shè)工程的正常施工，應(yīng)針對安全、指揮、資金等方面編制完善的規(guī)定，確保施工現(xiàn)場的正規(guī)度。4.2機(jī)械設(shè)備、材料管理方面。為了有效的利用機(jī)械設(shè)備及材料，在建設(shè)工程的施工現(xiàn)場一定要做好相應(yīng)的管理工作。因此，管理人員要同施工人員進(jìn)行協(xié)作，共同合作完成建設(shè)工程現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備與材料的有序使用和保護(hù)，最大限度的避免材料浪費現(xiàn)象，減少機(jī)械設(shè)備維修的費用，防止由于機(jī)械設(shè)備損壞或者材料不足因素，導(dǎo)致工程停工、延誤工期的狀況發(fā)生。所以，施工現(xiàn)場材料的規(guī)格、數(shù)量、尺寸等一定要標(biāo)識清楚，嚴(yán)禁因材料訂購不符要求而影響施工進(jìn)度的情況發(fā)生。材料要分類堆放，按照實際的施工情況合理的購進(jìn)材料，同時認(rèn)真做好材料的驗收工作。此外，對于運到施工現(xiàn)場的材料一定要登記造冊，嚴(yán)格依照工程的施工進(jìn)度憑借領(lǐng)料單發(fā)放使用，對所發(fā)放的材料進(jìn)行追蹤，防止材料丟失和浪費，庫管員要定期盤點材料的庫存量，注意材料的分類堆放及相應(yīng)的保護(hù)措施。對于機(jī)械設(shè)備而言，要做好停放合理、科學(xué)搭配工作，以此來保證建設(shè)工程的順利施工。4.3安全管理方面。安全管理是建設(shè)工程施工管理的重點，是工程得以順利完工的保障，因此，首先應(yīng)該建立完善的安全預(yù)警機(jī)制，培養(yǎng)施工人員安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)理念，努力做好各項安全工作，做到防患于未然；明確建設(shè)施工現(xiàn)場相關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真把安全管理工作落到實處；不斷加強(qiáng)對現(xiàn)場人員的安全教育工作，提高現(xiàn)場管理人員與施工人員的自我保護(hù)意識和施工安全意識，使其具備一定的安全知識和操作技能；注重對安全隱患的排查工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時的采取補救措施。
5結(jié)語
綜上所述，建設(shè)工程施工管理的現(xiàn)場管理是一項復(fù)雜且綜合性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的管理工作，是施工管理的重點，科學(xué)完善的現(xiàn)場管理是確保建設(shè)工程質(zhì)量、保障工程進(jìn)度、以及對工程成本進(jìn)行有效控制的基本條件。因此，要高度重視建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理，不斷完善施工現(xiàn)場管理的水平，為建設(shè)工程施工創(chuàng)造良好的環(huán)境，有效提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。
作者：王彭 單位：蘇州順龍建設(shè)集團(tuán)有限公司
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工技術(shù)；優(yōu)化管理
中圖分類號：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷發(fā)展的新形勢下，人們對建設(shè)質(zhì)量的要求越來越高。由于建設(shè)工程施工安全與否、施工質(zhì)量，為人命關(guān)天的大事，直接影響到施工單位的經(jīng)濟(jì)收益和企業(yè)形象等，因此必須通過科學(xué)有效的手段加強(qiáng)施工技術(shù)管理，以確保主體結(jié)構(gòu)的安全性與功能性。
一、建設(shè)施工技術(shù)管理內(nèi)涵
建設(shè)施工技術(shù)管理就是在建設(shè)施工過程中運用的一系列系統(tǒng)、程序及其他技術(shù)管理手段促使施工質(zhì)量達(dá)到要求和標(biāo)準(zhǔn)的目的，這是一系列復(fù)雜的綜合活動，因此企業(yè)要投入的技術(shù)活動也是復(fù)雜多樣的。一般來說，建設(shè)施工技術(shù)管理包括以下幾方面的內(nèi)容：一是制定技術(shù)方案；二是在整個建設(shè)施工過程中進(jìn)行的日常技術(shù)管理；三是工程測量管理；四是工程試驗管理；五是工程變更管理；六是工程技術(shù)檔案管理等。施工技術(shù)管理涵蓋了整個施工前期的圖紙審查和方案設(shè)計、施工過程中的現(xiàn)場管理、質(zhì)量控制以及施工之后的工程驗收等各個領(lǐng)域的技術(shù)工作。建設(shè)施工技術(shù)管理的目的就是要在規(guī)定期限內(nèi)及質(zhì)量要求情況下，盡量使得施工成本最低化，工程效益最大化。
二、建設(shè)施工技術(shù)管理的原則
（一）、經(jīng)濟(jì)效益的原則
目前的施工現(xiàn)場管理，僅僅為進(jìn)度和質(zhì)量的管理，往往不計成本，很少考慮市場因素，因此形成了單純的進(jìn)度與質(zhì)量控制觀點。技術(shù)管理單位，僅僅在降低成本、開拓市場上下功夫，而在生產(chǎn)經(jīng)營管理各種要素中，則很少精打細(xì)算，沒有做到縮減開支，杜絕浪費等。
（二）、標(biāo)準(zhǔn)化原則
建設(shè)施工管理技術(shù)，應(yīng)在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求下開展，這樣才能實現(xiàn)預(yù)期的技術(shù)管理目標(biāo)。眾所周知，在現(xiàn)場管理中，對于影響現(xiàn)場施工管理的因素，如果無一個統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，則無法對現(xiàn)場的生產(chǎn)活動開展有效的管理。因此，建立一個規(guī)范的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，才能做好現(xiàn)場的管理工作，確保各項管理活動在有序作業(yè)下進(jìn)行。
（三）、科學(xué)合理化原則
建設(shè)施工現(xiàn)場的各項工作，均可根據(jù)科學(xué)合理的原則來辦事，從而做到現(xiàn)場管理的合理化和科學(xué)化，符合現(xiàn)代化管理的要求，實現(xiàn)安全管理，確保工作人員的聰明才智得以充分的發(fā)揮。
二、常見的施工技術(shù)管理中存在的問題
（一）、管理制度的“軟弱”
在建設(shè)工程中有許多的崗位對于技術(shù)操作都有較高的要求，因此，要求這些崗位的工作人員要有極強(qiáng)的專業(yè)性。然而實際情況卻并非如此，有些工程技術(shù)崗位十分混亂，不是一個施工流程由多人負(fù)責(zé)就是一個負(fù)責(zé)人都沒有，有的施工方還會聘用一些未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)過的操作人員直接上崗操作。不按照規(guī)章制度執(zhí)行操作，沒有相關(guān)技術(shù)操作的責(zé)任規(guī)劃制度，沒有規(guī)范、完善的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等，這一切都將現(xiàn)行的管理制度的“軟弱”體現(xiàn)得淋漓盡致。
（二）、對于施工技術(shù)監(jiān)管的執(zhí)行力度較差
在建設(shè)施工隊伍中，由于工作人員的文化水平參差不齊導(dǎo)致施工技術(shù)水平也就良莠不齊，因此需要在具體的施工過程中針對個別人員進(jìn)行專門的技術(shù)指導(dǎo)與管理。然而，在整個建設(shè)工程的施工過程中對于施工技術(shù)的監(jiān)督管理工作，幾乎沒有企業(yè)能夠做到有如此強(qiáng)的執(zhí)行力度，甚至有的企業(yè)連基本的監(jiān)督意識都還沒有形成，這就使得一些施工人員在操作的過程中沒有嚴(yán)格按照操作規(guī)程或者是技術(shù)參考書來進(jìn)行施工。
（三）、沒有完善的施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理體系
由于各個建設(shè)工程的情況各不相同，因此在實際的工程施工過程中并沒有形成一個通用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理體系。當(dāng)前的施工工程中，施工技術(shù)在總包和分包單位中的銜接性很差，操作技術(shù)也沒有按照最初設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以及施工材料的購買、存放和保管等工作都未按照施工要求和預(yù)先的設(shè)計進(jìn)行，致使工程不能如期完成，經(jīng)濟(jì)上也有較大損失。
三、加強(qiáng)建設(shè)施工技術(shù)管理的關(guān)鍵措施
（一）、強(qiáng)化建設(shè)工程施工的監(jiān)管制度
雖然我國有關(guān)建設(shè)施工工程的規(guī)章制度以及規(guī)范條例等比較全面，但其權(quán)威性較差，使得管理制度“軟弱無能”。因此，只有強(qiáng)化建設(shè)工程施工的監(jiān)管制度才能夠保證規(guī)范條例的執(zhí)行力度。此外，還應(yīng)該實現(xiàn)監(jiān)管制度的科學(xué)性和合理性。目前多數(shù)建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容僅停留在施工的階段而沒有系統(tǒng)的了解建設(shè)工程的進(jìn)行，這樣是無法對建設(shè)工程的施工質(zhì)量起到有效的監(jiān)管。
（二）、工程施工前的技術(shù)管理
在建設(shè)施工前，大量的準(zhǔn)備工作是做好整個工程的重要保障。前期準(zhǔn)備工作包括明確工程進(jìn)度、具體要求等，要按照現(xiàn)場施工環(huán)境，制定出科學(xué)可行的現(xiàn)場施工方案，明確技術(shù)核定和變更等的相關(guān)技術(shù)規(guī)章制度，最大程度確保工程在人力、技術(shù)等方面協(xié)同合作，使工程順利預(yù)期完成。施工前主要要把握好以下幾方面的施工技術(shù)管理工作：一是技術(shù)負(fù)責(zé)制度的確立。以總工程師為領(lǐng)，至上而下明確每一個級別的分管領(lǐng)導(dǎo)，每一個級別要設(shè)立相應(yīng)的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，確立總工程師、主任工程師、專職工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人等機(jī)構(gòu)管理者；二是要確定施工技術(shù)管理制度。技術(shù)管理工作要依章辦事才能順利推進(jìn)，使得技術(shù)獲得目標(biāo)明確，工作內(nèi)容和責(zé)任也明確；三是確定圖紙會審和設(shè)計變更技術(shù)核定相關(guān)機(jī)制和制度。圖紙會審是指對工程圖紙是否合規(guī)合格進(jìn)行審查，審查的主要內(nèi)容是看圖紙設(shè)計的結(jié)構(gòu)、技術(shù)設(shè)備以及原材料的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格及質(zhì)量等等是否與要求相一致。圖紙會審的最重要目的是要保證圖紙準(zhǔn)確，因為圖紙是施工的重要依據(jù)，如果圖紙有誤將直接導(dǎo)致施工失誤帶來嚴(yán)重后果。技術(shù)核定則是在施工過程出現(xiàn)調(diào)整時，需要各個相關(guān)部門統(tǒng)一技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)等方面的意見，并做好文字紀(jì)要以作依據(jù)。
（三）、工程施工過程中的現(xiàn)場技術(shù)管理
顧名思義，現(xiàn)場技術(shù)管理就是在施工現(xiàn)場的技術(shù)管理活動，這也是整個工程施工技術(shù)管理的關(guān)鍵所在，因為所有的準(zhǔn)備工作都是為了現(xiàn)場施工而做的，而后期的驗收質(zhì)量如果也完全取決于現(xiàn)場施工進(jìn)展如何。現(xiàn)場施工技術(shù)管理的主要內(nèi)容有：首先是會審圖紙并按照圖紙施工；其次是確定并不斷優(yōu)化和完善具體的施工方案，并依據(jù)方案開展施工；三是要定時檢查施工的進(jìn)程以及計劃的執(zhí)行狀況；四是仔細(xì)做好施工記錄，對隱蔽工程及時檢查并記錄下來；最后是要對施工所有的資料進(jìn)行整理匯總，核對施工進(jìn)度和質(zhì)量。
（四）、加強(qiáng)施工技術(shù)監(jiān)管的執(zhí)行力度
任何一項建設(shè)工程在進(jìn)行施工前的準(zhǔn)備工作時都需要向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督單位提交一份工程質(zhì)量監(jiān)督的申請，然后質(zhì)量監(jiān)督單位就會派遣專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督人員對工程的建設(shè)施工質(zhì)量實施監(jiān)督。在工程正式施工前還應(yīng)分別審核負(fù)責(zé)施工和監(jiān)理的單位的相應(yīng)資質(zhì)，以及考察、核對施工單位準(zhǔn)備采用的機(jī)械設(shè)備是否合格、相關(guān)技術(shù)施工人員的操作能力是否達(dá)標(biāo)等內(nèi)容，如果存在違反規(guī)章制度的情況應(yīng)及時進(jìn)行處理、決不姑息。進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)理的工作人員應(yīng)針對建設(shè)工程項目的具體內(nèi)容制定一份詳細(xì)的監(jiān)督檢查計劃，要將定期檢查和不定期的抽查工作交叉進(jìn)行，這樣能夠提升檢查結(jié)果的真實性。在實施監(jiān)管的過程中發(fā)現(xiàn)任何問題都應(yīng)盡快進(jìn)行整理然后通報，之后再將整改意見反饋給施工單位。只有將監(jiān)管制度落實到位，才能避免工程中的違紀(jì)行為，真正的保證施工的質(zhì)量。
結(jié)束語
建設(shè)工程是一個繁瑣、龐雜的工程，因此在進(jìn)行建設(shè)工程施工技術(shù)的管理時，施工單位應(yīng)采用科學(xué)有效的技術(shù)管理措施。在施工過程中要充分重視施工技術(shù)管理的重要性，制定相應(yīng)的管理制度并將其充分落實到建設(shè)工程施工的各個階段過程中，這樣不僅能避免許多安全隱患、合理分配施工現(xiàn)場的人力物力資源，還能夠保證工程的質(zhì)量，繼而使得施工單位的經(jīng)濟(jì)效益得到增長。
參考文獻(xiàn)
