時間：2023-04-17 11:24:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同招投標管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：招投標、合同、公正、規范
Abstract: This paper discusses issues related to the legal system of bidding and contract between the strokes, and the actual problems existing in current bidding work were analyzed, in order to better achieve the bidding work fair, justice and standardized operation.
Key words: bidding; contract; justice; specification
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A文章編號：
一、序言
近來,工程招投標活動存在的不規范問題,越來越引起人們的重視。工程招投標過程是招投標雙方相互選擇、相互理解, 最后通過合同談判簽訂建設工程合同的過程, 是我國現階段建設工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式, 但也應該遵守有關合同法律制度的規定。而在實際的招投標工作中, 由于很多招標人和投標人對有關招投標制度與合同法律制度之間的關系不十分清楚, 導致很多違法、違規現象發生, 極大地影響了招標投標過程的規范性。
改革開放三十年來,我國工程建設項目承發包經歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務,到建設施工企業逐步進入交通建設領域承攬工程施工任務,再發展到現在各工程建設市場的逐步形成,建設施工企業逐漸適應國家的改革,積極參加各個建設項目的招標投標,建設領域在政府的引導下,逐步規范,工程建設項目透明度不斷增強,改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日,國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》,并陸續制定一系列政策法規,規范相關規章制度,逐步形成建設工程招投標法規體系的基本框架,有效遏制了各個工程建設領域的腐敗行為,對規范各工程建設項目招投標工作,懲治招投標活動中的違規行為起到了重要作用。但在實際工作環節中,還存在一些不可忽視的問題,應該引起我們的高度重視。針對當前的實際情況,必須加大各建設行政主管部門的監督管理力度,加大紀檢、監察、審計機關的執法檢查制度,規范各工程建設項目的招投標行為，以保證國有資產不浪費，不流失。
二、我國招投標及合同簽訂中存在的主要問題
（1）招投標從業人員不專業，招標經驗不足，沒有經過相關培訓，編制的招標文件出現紕漏，對工程技術要求或者材料設備采購出現傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標人資格要求過于苛刻或者不公正，導致廢標或者流標。由于有了傾向性的技術指標，許多潛在投標人沒有興趣參加，帶來了招標范圍狹小，缺乏競爭力，投標人往往低于法定規定，少于3 家，造成招標困難以至失敗。
（2）對評標定價監督不力。自2003 年7 月1 日我國工程建設項目施工招標推行工程量清單計價以來，對招標時評標定價的管理方式發生了根本性變化。為了避免投標人串標、哄抬標價，我國多個省、市相繼出臺了控制最高限價的規定，即“招標控制價”。值得注意的是，招標控制價的作用決定了它不同于標底，無需保密，招標人在招標文件中應如實公布招標控制價，不得進行上浮或下調。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制總價。但在實踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發達地區比較突出，一是有很大一部分招標人只公布招標控制總價，或者延遲公布招標控制價組成部分的詳細內容，導致投標人在投標報價時綜合單價所包括的內容和費用與招標控制價并不一致，從而導致廢標或實際工程施工中一系列變更和簽證的出現，造成預算超支；二是招標人無視現行定額水平，所公布的招標控制價遠低于社會平均消耗量定額水平，致使有些投標人惡意低價中標，到實際施工時再發生大量變更和簽證，遠遠超出投資預算，造成國有資產浪費，而一些信譽好的承包商反而不能中標，嚴重擾亂招投標市場。
（3）合同的簽訂有失公正。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中大多數條款是對發包方制定的，強調承包商的義務，對業主的制約條款很少，特別是對業主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。還有些業主除了按招標文件簽訂“陽合同”以供建設行政主管部門審查備案外，以各種理由、客觀原因與承包商私下簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”，在內容上與原合同相違背，不能真正合法地履行原合同，擾亂建筑市場秩序。
（4）有的招標人存在這樣的看法: 合同談判階段招標人提出的各項要求，都必須得到投標人的確認后才能構成合同文件的正式內容，因此與合同法明確規定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個進一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實際上在我國，由于整個工程建設市場基本屬于買方市場，在整個招標、投標過程，甚至在整個的建設工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發包人在合同談判階段提出的無理要求，投標人面臨的將是無法順利承攬項目、失去與業主方的良好合作關系、被列上業主的黑名單、失去應有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標人最終同意招標方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿；從另一個角度來講，對合同價格、履行期限等合同法規定的主要條款的變更，通通都屬于“實質性變更”，而招標投標法系列法規規定“背離合同實質性內容的其他協議”屬于“黑合同”，是無效合同。可見在合同談判過程中，招標方是不得背離投標文件而提出對投標文件實質變更的其它無理要求的。
三、加強注重招投標與合同管理
工程招投標過程是招投標雙方相互選擇、相互理解，最后通過合同談判簽訂建設工程合同的過程，是我國現階段建設工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式，但也應該遵守有關合同法律制度的規定。而在實際的招投標工作中，由于很多招標人和投標人對有關招投標制度與合同法律制度之間的關系不十分清楚，導致很多違法、違規現象發生，極大地影響了招標投標過程的規范性。
(1)加強對招投標從業人員的專業資格培訓，認真執行標準文件和招標文件范本。標準文件在總結我國施工招標經驗并借鑒世界銀行做法的基礎上，規定一些章節應當不加修改地使用，將有助于進一步促進競爭有序、統一開放的招投標市場形成。范本對通用條款進行了詳細的規定，有利于招投標活動的規范化、精細化，實現科學管理。
(2)招投標各相關方要加強監督管理意識。投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規范》的規定進行編制的，應及時向招投標監督機構或工程造價管理機構投訴，招投標監督機構和工程造價管理機構要擔負并履行對未按規定編制招標控制價的行為進行監督處理的責任。
(3)強化政府管理職能。健全和完善合同審查備案制度，通過對其審查，確保施工合同具有可行性、嚴密性、條款的完備性、文字的準確性，提高使用施工合同示范文本的自覺性。
(4)認真推行建筑工程施工合同示范文本。對于規范合同當事人的行為，完善社會主義市場經濟條件下的建設經濟合同制度，解決施工合同中文本不規范、條款不完備、合同糾紛多等問題。標準合同文本的施行很好地解決了施工合同簽訂過程中長時間存在的種種難題，有效地避免了發包人與承包人之間長期存在的諸多牽扯不清的問題。
(5)堅持利益原則，減少風險。當合同條款不完善、不完備,缺乏對業利的限制性條款和對承包商保護性條款時,應全力爭取去修改完善它，這樣可以規避合同中的隱含風險,防止造成不必要的損失。現在我國很大部分業主都處于強勢地位，承包商受制于業主，或者輕信業主合同以外的一些口頭承諾而草率地簽訂合同，人為地增加了履行合同的風險。簽訂合同雙方處于平等地位，承包商有權要求簽訂一個平等互惠的合同條款，可以陳述利害,說服業主刪除或修訂原本不合理的條款,使合同比較優惠或有利。因此，堅持“利益原則”，不僅是合同談判和簽訂的指導思想,而且是整個合同管理和工程項目管理的基本原則。
(6)讓熟悉和精通合同的專業人員參與商談和簽訂過程。大中型工程建設合同一般都由業主負責起草，其中極可能會隱含大量不利于承包商的風險責任條款，這就要求承包商必須有既懂工程技術又懂法律，既懂經營管理又懂造價、財務的綜合素質型談判人員，才能保證在合同談判中處于一種智力均衡、信息對稱的狀態。尤其是對業主在何種情況下可以免除責任的條款應認真研究，合同中對業主的風險責任條款一定要規定得具體、明確、嚴密。
(7)索賠是合同的主要條款,。對施工企業來說, 索賠工作做得好, 不僅可以維護自身利益, 甚至可以因為索賠節約資金或增加效益。 相反, 索賠管理工作做得不好, 就可能面臨損失。索賠需要證據, 沒有證據或證據不足, 索賠難以成功。所以, 要認真做好現場記錄和簽證, 并對資料歸檔保存, 做好處理合同糾紛的各種準備。在建設工程項目的招、投標中, 招、投標文件不僅是簽訂施工合同、確定合同價款的主要依據, 也是有效控制工期、質量、成本的法律性文件。投標報價和合同價款的確定密切相關, 施工企業只有加強投標管理與施工合同的管理, 才能做好每一份投標書,簽訂好每一份合同, 承接到更多的施工任務, 才能在建筑市場占據主動, 為企業創造更多、更好的社會效益和經濟效益。
四、結束語
在工程總承包和項目管理活動中招投標與合同管理是極其重要的, 且二者相互依托、密不可分。只有不斷的提高招投標與合同管理的水平,才能搞好工程項目總承包工作。隨著建設工程領域的開放，要求我們必須盡快與國際接軌，適應國際上的做法，加快培養既懂得法律、財務、經營、造價、工程技術等的專業人才，同時，又熟悉國際通用慣例，具有復合知識結構的人才，這樣企業才能在激烈的競爭中立于不敗之地，不斷發展壯大。
參考文獻：
[1]謝洪學.建設工程造價管理基礎知識( 第2版) [M].中國計劃出版社,2007.
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
1 建設工程招標投標與合同管理的關系1.1 建設工程招標投標概述。建設工程招標是指建設單位（或業主）根據擬建工程向社會通告，就建設項目通過用法定方式吸引承包單位參與競爭，利用法定程序從競爭單位中選擇合適的承建方完成工程建設任務的法律行為。建設工程投標是指通過審查程序進而獲得投標資格的建設項目承包單位，根據招標文件的要求，向招標單位在規定的時間內填報投標書，爭取中標的法律行為。
1.2 工程承包合同管理。工程承包合同管理指工程承包合同雙方當事人在合同實施過程中自覺地、認真嚴格地遵守所簽訂的合同的各項規定和要求，按照各自的權力、履行各自的義務、維護各自的權利，發揚協作精神，處理好“伙伴關系”，做好各項管理工作，使項目目標得到完整的體現。
1.3 招標投標與合同管理的關系
1.3.1 建設工程招標投標的過程是雙方當事人根據工程項目提出訂約提議和接受訂約提議進行協商過程，在一定程度上可以說，就是施工合同進行談判和訂立的過程。
1.3.2 從市場交易行為看，工程招標投標的過程實際上就是，雙方當事人在沒有建立法律交易關系的前提下，進行交易的過程，這種交易關系受到有關招標投標方面法規的制約。只有定標后，雙方當事人簽訂施工合同，這種交易行為才通過合同的方式被正式確定下來，雙方的權利義務才受到法律的保護。
2 合同管理對招標投標工作的影響合同文本是招標文件不可分割的部分，同時合同文本也是投標單位進行報價的重要依據。但往往合同管理人員對招投標過程理解不深入，認為招標過程和合同簽訂是兩個相互獨立的過程，招投標只是為了確定投標單位，而確定了投標單位之后才正式進入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強對招標階段合同文本的重視，導致投標單位在投標時對工程項目認識不全面不準確，缺乏可靠的測算依據而導致報價不合理，投標質量低下。這些招投標過程和合同簽訂過程脫節的現象，使招標失去真正的意義，遠遠達不到招標工作應有的效果。
3 招標投標工作對合同管理的影響
3.1 最終簽訂的合同文本與招標文件中合同文本出現較大偏離。在招投標過程中，投標單位為了達到中標目的，往往對合同條款不加細致研究，一味地響應招標文件中的合同條款，在最終簽訂和履行的合同與招標文件中的合同條款存在一定的差距，甚至違背合同條款。原因主要表現在兩方面：一方面招標文件中的合同在投標單位看來只是一種表面形式，認為只要在招投標階段能夠中標，就達到投標的目的了，試圖在定標后在合同簽訂階段再與發包方另行溝通；另一方面在合同簽署時投標單位不計成本，有意遷就發包方，違心操作，虛假地提高質量等級、縮短工期，或者以較低的成本，甚至低于建設成本的方式承包工程，難以確保工程質量，合同執行時出現問題在所難免，使得工程建設項目工作效率低，問題頻出。3.2 委托招標機構進行招標時，招標機構承擔招標文件的編制工作，由監理單位負責承擔合同管理，出現招標工作和合同管理之間的分離與脫節。在編制招標文件的過程中，由于招標人員缺乏豐富的工程實踐管理經驗，他們只負責招標文件的編制，而不參與招標合同的管理，導致編制招標文件的水平低下，業務能力難以提高。在合同編制過程中出現不專業、不準確、不全面，后期的合同管理、合同執行就會面臨很多困難。合同是管理的標準和依據，管理依據合同而進行，如果合同內容不完善，在執行時隨意性就比較大，給變更工程合同以及出現問題進行索賠帶來很多問題。許多工程在完工之后，都違背了招標單位在招標時的初衷，出現工程實際與原來招標文件中合同已大相徑庭的現象，導致招標人的利益受到損害。
4 對策
4.1 合同管理人員積極地參與到招投標過程中
4.1.1 參與招標文件的編制審查。合同管理人員應積極投入到對招標文件的編制與審查過程中，將招標階段和合同簽訂階段有效地結合起來，對招標文件中有可能影響合同管理和執行的因素提出建議，完善招標文件的內容，將招標文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本，認真嚴肅地對待。
4.1.2 參與招標活動的全過程。合同管理人員配合參加工程項目招標活動的全過程，例如在開標會上，作為合同管理人員參加開標，全面及時掌握招投標中的第一手資料，對各個投標商的實際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現場的勘察，熟悉真實的現場環境，能夠比較準確、深入地有針對性地就投標單位提出的澄清問題進行專業解答。施工合同中的諸多條款都涉及現場施工條件。
4.2 招標人員需加強對合同管理等工程專業知識的理解，并增加工程實踐管理經驗。招標過程與合同管理過程相輔相成，招標工作是一項對綜合素質要求較高的工作。不但需要招標人員熟悉招投標過程，還需要加強對合同法、項目管理、合同管理及工程造價等專業知識的學習和積累，并增加工程實踐管理經驗。這樣才能將招標工作做深做好，與合同管理有機地統一起來，保證工程項目的順利進行。
4.3 合同簽訂階段對招標文件中合同文本的實質性條款不得隨意改變，使招標過程更加規范化專業化，并逐步建立中標單位信譽等級機制。合同簽訂階段嚴格按照招投標過程中承諾的合同實質性條款簽訂最終合同，各方不得隨意改動，在招投標階段就建立起各方對其權利和義務的清晰界定，使招投標工作能夠發揮其應有的作用，綜合評估選出真正有實力的供應商，并為后期合同順利執行打下重要的基礎。通過中標單位在合同履行過程中的信譽及履約能力分成等級，制定和完善招標投標中評標參考體系，并且引入市場競爭機制加強投標企業的管理，使投標企業樹立良好形象，強化以履約求信譽、以信譽求發展的意識，便于推動和開展招投標工作，不斷提升招投標工作的水平，以及提高招標投標工作的效率。
綜上所述，工程招投標與合同管理密不可分，兩者互為依托，相互影響。兩者密切配合，對提高工作效率，保證工程項目的順利進行具有十分重要的現實意義。參考文獻：
[1]程國政.建設工程招投標與合同管理[M].武漢理工大學出版社，2007.
【關鍵詞】建筑工程；招投標；合同；管理
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
建筑工程招投標與合同管理問題都需要我們進行嚴格的管理，因為決定了建筑工程能否順利開展，從問題出發來研究招投標和合同管理的要點，是我們分析的方向。
二、建筑工程招投標與合同管理的關系和作用
作為招投標管理機構之所以既爵監督建設工程招標投標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招標投標與施工合同有著密切的聯系。一是因為建設工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標方面法規的調整，只有決標后，承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。
在實際工作中不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關系，還要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關系，只有將兩者密切地結合起來，才有利于建筑市場的健康發展。
三、對建筑工程招投標存在問題的探析
當前，建筑工程招投標工作仍存在著較為復雜的問題，嚴重阻礙了建筑事業的發展，因而科學化、合理化的進行建筑工程招投標工作是促進我國建筑事業發展的重要措施。其中具體的原因有以下幾點：
1、法律法規亟待完善
法律觀念模糊，執法單位執法不嚴，使經濟發展與依法行政成了對立關系。招投標工作擾，法定建設程序遭到破壞，甚至出現以言代法的現象。錢權交易、暗箱操作等違法犯罪行為雖然較為隱蔽但是經常發生，使建筑各方利益體系錯綜復雜。由于建筑事業的蓬勃發展與投資主體的多元化，使實施法律的環境產生了重大變化，造成影響建筑市場秩序主要原因就是建設單位行為失當。導致行政主管部門監管招、投標工作存在嚴重阻力與難題。從實際情況來看招投標工作沒有具體的細則，從法規上來說，監督招、投標工作的相關行政主管部門主要是根據招《標投標法》、《建筑法》及地方法規進行監督。因此，《招標投標法》的頒布從法律上降低了建設單位對項目定標的行政直接影響，對招、投標活動中評標專家委員會的位置進行了界定，但在實際操作中評標委員會確未能實現其預定功能與價值，所以只是從理論上體現了項目評標的科學和民主化。
2、監督體制體系亟待完善
（一）政企關系復雜，行政干擾較多
地方部門排斥外來企業，對非本體系的企業設置各種障礙專心刁難，限制其參加投標，甚至被直接排除在外，而對于本體系企業則大開綠燈，提供有利條件，一些特權部門憑借職權便利甚至公開索要好處，直接規定招投標工作，此等現象嚴重的干擾招投標工作的進行。通常一些行政監督部門會進行“客串”，變身成行政主管部門，直接干擾和介入招投標工作；甚至還有一些地方行業項目單位和投標單位通過隨意調整評標活動及方法，進行暗箱操作，以此等手段求取暴利進行違法犯紀的事實。
（二）招投標過程難以得到科學有效的監督
缺少一個統一且具有權威強有力制衡機構對招投標過程中進行有效監督，因為相關部門不僅對本行業的招投標活動實行管理，還對招投標活動細則實施監督，甚至還對招投標活動的具體實施人。
3、評標定標的科學合理性亟待提高
科學準確的評標方法是招標工作中的重要環節，能體現出招投標的合理性及公平性。但是，實際中確難以顯示出公正性，因其過程中隨意性與自主性較強，而又缺少規范的操作方式，致使評標過程中定性因素較多，定量因素較少；甚至開標后議標現象嚴重，公開招標演變還能變為透明度極低的議標。
四、建設工程項目招投標的幾點措施和建議
1、加大對建筑市場主體行為的監管
針對建設單位的假招標、規避招標以及壓價的違規行為，需要對投資建設工程項目的管理模式，從制度上規范建設單位的行為。同時，加大監管力度，如在招標時，應對其招標公告的范圍進行嚴格監督，約束建設單位的行為；在評標時，一定要做好評標委員會的組成以及評標過程的保密工作，并嚴格監管，以規避建設單位操縱評標的可能性；另外，應對中標入圍者在等同于招標公告的媒體上進行公示，接受社會的監督。
2、開放的建筑工程交易市場，鼓勵公平競爭
在工程招投標中要將政府和交易中心分開來，明確職能，建立統一、開放的建筑工程交易市場，有效治理市場混亂行為，促進公平競爭，打破地方保護主義等現象。有條件的地方，可推行互聯網招投標，從而打破地方保護和行業壟斷，使外地企業也不再受地方政府的阻礙，并且交易過程能在社會和媒體的監督下完成，加強了行業間的競爭，實現真正的公平，公正，公開，促進國內市場的快速發展。
3、加強評標的管理，堅持“廉政第一”
建立專家評標資格進退機制，定期更新的動態管理模式，提高專家隊伍的業務素質和職業道德。綜合評價專家的業務水平、職業道德、出勤情況等，加強對專家評標過程的行為監督，強化內部工作人員“勤政為民，廉潔奉公”的思想觀念，堅決抵制外來不正之風的侵蝕。可以通過AB崗工作制，加強政治業務學習，觀看警示教育片等多種形式，提高廉政水平，并建立發現違規違紀即予以警告直至取消資格的清出機制。
五、建筑工程合同管理存在的問題
1、法律意識淡薄,合同簽訂不規范
在實際工作中,合同雙方由于缺乏合同管理的意識和經驗,導致簽訂合同的約束條款不完善、內容存在歧義、權責不清等現象產生。部分建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務,不采取標準的合同文本,而采取一些自制的、不規范、不公平的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達任務,完工后待工作再補簽合同,這樣的合同難以實現本身的約束作用。
2、合同管理制度的不完善
部分建筑項目忽略完善的合同管理體系的建設。合同上的歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全,合同管理程序不明確,或有制度不執行,相關手續不履行或不完全履行,缺少必要的審查和評估步驟,缺乏對合同管理的有效監督和控制。
3、合同管理專業人才缺乏
建設合同涉及內容多,專業面廣,合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識等。很多建設項目管理機構中,沒有專業技術人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓,將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發生合同糾紛,缺少必要的法律支援。
六、完善建筑工程施工合同管理的幾點措施
1、加強對承包商的資質管理
通過嚴把建筑承包商資質管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。
2、加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度
國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業主和承包商的雙方利益，過分追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
3、借鑒國際經驗，推行適用于市場經濟的合同示范文本隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進經驗，以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的健康、有序發展，應該嚴格執行。
七、結束語
建筑工程招投標與合同管理是我國建筑工程經常會出現問題的環節，因此，我們需要及時的發現問題，盡量避免在招投標和合同方面出現問題，盡量保證建筑工程的順利進行。
【參考文獻】
[1]吳謹旭.建筑工程招投標過程中常見問題分析[J].內蒙古科技與經濟.2010，(06)：33-34.
要做好政府投資項目的“代建制”工程的招投標與合同管理工作，以下幾個問題值得關注。
一、概念的澄清
建設工程招標投標的最終結果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標投標從屬于合同管理的范疇。那么，招標投標活動與合同締約方式應當是對應的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現象。而澄清一些概念，理清招標投標與合同的關系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。
1、招標文件是要約還是要約邀請？
筆者認為招標文件是要約邀請，投標文件才是要約，通過招投標訂立合同的過程就是：招標公告（要約邀請）―――投標（要約）―――發出中標通知書（承諾）的過程。理由是：
（1）從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發出要約，發出招標文件的目的仍然一致，招標人此時并沒有向特定的投標人有訂立合同的意思表示，而投標人遞交了投標文件的目的非常明確，希望招標人向其發出中標通知書，簽訂承包合同。
（2）從內容來看，招標文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質量等都不確定，投標行為無法據此做出承諾，必須對其補充，僅在招標文件的基礎上無法簽訂承包合同。
（3）從結果來看，《合同法》規定“承諾生效時合同成立……承諾到達要約人時生效。”如果招標文件是要約，投標文件是承諾，那么當投標截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標人合同仍未成立；而認為投標文件是要約，簽發中標通知書為承諾符合合同法的規定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的有關規定，招標人和中標通知人簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質量、工期等均已經明確，此時雙方的權利義務關系已經存在，合同即告成立。
2、《招標投標法》與《合同法》有無矛盾之處？
筆者認為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規定“內容具體確定”，但是在投標截止日之前，依據《招標法》，投標文件依然可以補充、修改甚至撤回。這表明此時內容不確定，不具備要約的規定，只有在投標截止后，沒有撤回的投標文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。
不能僅從字面理解投標文件的含義，一概把投標文件作為要約。要考慮投標文件的實效，只有在投標截止后仍未撤回的投標文件才是內容具體明確的，招標人并接受其意思表示，不得拒絕其投標。
從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標活動實質上是：招標公告（要約邀請）―――發出招標文件（要約邀請）―――投標截止后未撤回的投標（要約）―――發出中標通知書（承諾）的過程。
二、當前建設工程承包合同管理中存在的問題
對此通常的認識是目前合同管理缺位，合同締約雙方的素質不高，深入追究就統統推到體制的問題上。筆者認為，不管什么問題的出現必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標活動（即締約過程）中的問題是緊密相關的。
（一）對招投標活動與承包合同履行兩者的關系認識不夠。
說到招投標，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經濟效益和工程質量等等，而各地的具體招投標監管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標人這一目標上。《招標投標法》第一條明確指出“……保護國家利益，社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益……”，這表明我們應該認識到招標投標活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎上選擇中標人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。
制訂完善的合同離不開對招標文件編制的審慎。目前的招標文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價；工期較長的項目中的材料價格不予調整，對承包人不利；關于設計變更等工程量的調整一律按照投標文件的報價及優惠幅度執行，考慮投標時可能采用不平衡報價法，一律按照投標文件的報價對發包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續履約帶來困難。
（二）政府投資工程問題不少。
如果說合同締約時主要條款簡化的目的是貪圖省事的話，這只是從善意的角度去理解，而很多政府投資工程就有明知故犯的嫌疑。仍就最主要的計價規則來說，很多合同就是直截了當的一句話“根據具體情況，由甲、乙雙方另行商定。”這揭示了政府投資工程所有者缺位的問題，部分居心叵測的發包人慷國家之慨，謀個人私利，對招投標活動所持的態度是“先進來再說”，中標后想怎么干就怎么干，這才有了合同的“根據具體情況，由甲、乙雙方另行商定。”如此導致最終的工程結算價與中標價有天壤之別。
（三）在合同履行中管理有待加強。
僅是制訂一份好的合同還不夠，不嚴格遵照執行還是“一紙空文”，現在普遍存在的“陰陽合同”就是例證。在有形建筑市場備案的是一份合同，甲乙雙方在實際履約中另起爐灶，往往把合同履約搞得面目全非，糾紛不斷，加上當事人雙方的自律管理遠遠不夠，建設行政主管部門又缺少專門的職能機構對合同履行過程的管理，遇到了問題私下解決不了就直接告上法院。缺少各職能部門的聯動大大增加了合同管理的成本。
浙江浙石油儲運有限公司黨群（紀檢審計）室和計劃投資部于2020年5月6-7日對本公司招投標及合同執行情況進行了審計，具體情況如下：
一、儲運公司目前基本情況
儲運公司于2018年7月成立公司，并分別于2019年1月和3月接入ERP系統和PMIS基建管理系統。目前管道基建類合同通過PMIS系統審批，綜合類合同通過ERP系統審批。
二、自查情況簡述
公司的采購招投標管理和監督制度總體較為齊全、規范，根據計劃投資部提供資料，2020年目前累計簽訂合同9個，補充協議3個。各個項目的招標及合同簽訂等手續規范，材料齊全。招標程序合法合規，中標單位資質符合項目要求，評標辦法科學、規范、合理，招、投標資料及評標報告齊全、合規、并已及時歸檔。
但仍存在部分不足，具體如下：
（一） 制度體系建設還有完善空間
根據自查員查閱發現，生產、綜合類項目（物資）采購管理辦法，缺少對下屬單位的權限劃分。
（二）合同歸檔信息等存在不完善
根據現場查閱，部分合同未在歸檔臺賬中注明簽訂日期，此外根據儲運公司《合同管理辦法（試行）》對項目類合同應按照不同項目進行合同編碼，但是部分最新簽訂的合同未及時按此項合同管理制度對合同進行編碼。
【關鍵詞】建筑工程；招投標；合同管理
前言
招投標制度與合同管理的應用促進了我國建筑行業的市場機制的構建與完善，促進了建筑行業向著更加規范化和科學化的方向發展。受到發展時間的限制，我國建筑招投標實施的過程中仍舊存在一定的不足，本文將對此進行深入的分析探究。
1建筑工程招投標與合同管理的積極意義
（1）建筑工程招投標的意義
其一，規范市場體系。我國傳統的建筑交易方式為任務分配形式，這種方式會導致工程造價出現嚴重的偏差，并且缺乏靈活性。隨著市場經濟的不斷發展，傳統的交易方式已經無法適應越來越開放的市場環境。而招投標制度在建筑行業的使用，構建了一套適應市場的交易體系，實現了建筑工程的商品化。不斷激烈的市場競爭環境使得工程造價更加的科學、合理。此外，通過制定相應的法律法規，國家可以對建筑工程的實施進行更加高效的監管。其二，促進建筑行業的穩定發展。在建筑行業采用招投標制度可以使得市場競爭機制更加規范，對建筑企業產生一定的激勵作用。為了中標，建筑承包企業必須不斷加強企業內部控制，提升技術以及工程管理水平，增強企業的核心競爭力。在市場經濟的環境下，良性的競爭可以促進建筑行業的技術更新換代以及先進設備的研發，促進建筑行業的整體發展。同時，招標單位可以選擇更加優秀的中標企業，保障建筑工程的質量。
（2）工程合同管理的意義
對工程合同的管理不僅僅限于工程準備階段，還要將之貫穿在工程項目的全過程之中。此外，加強合同管理可以促進合同的嚴格落實，對合同中的所有內容進行科學的管理，還要針對工程進度的實際情況，避免出現嚴重的經濟損失。合同體現了當事人雙方的意愿，有效的合同管理可以使雙方的合法權益得到保障。建筑工程的合同就是針對工程中的各項事物而訂制的合同。建筑工程合同在建筑工程的管理活動中發揮著不可替代的作用，對于工程的順利完成有著重要的影響。因此，加強合同管理工作對于建筑工程來說至關重要。
2加強建筑工程招投標與合同管理的措施
建筑行業的招投標以及合同管理可以促進市場資源的合理分配，促進建筑行業的穩定發展。雖然我國制定的相關的法律制度對市場進行規范，但是我國建筑工程招投標以及合同管理工作仍舊存在一定的不足。本文將針對這些不足提出幾點措施以供參考。
（1）構建完善的招投標制度
想要構建完善的招投標制度必須要實現管理與監督的分離，對權力合理的分化，針對不同的分工建立相應的主管部門。例如，招投標管理辦負責管理，行政主管部門負責監督。同時還要設置招投標交易中心、產權交易中心等辦事機構。各個部門相互獨立，隔絕一切利益關系。此外，還要加強招投標中心的公平性，通過區域融合以及行業融合實現統一。特殊情況下，為了提升工作效率，可以將相關部門進行合并或是細化職能部門。
（2）建立投標組織機構
在投標機構的基礎上，建筑企業要根據自身的實際情況建立企業內部的投標機構，掌握一定的投標技巧。在構建投標組織機構時一定要進行精確的分工并明確相關權責，促進各部門之間的良好配合。建立投標組織機構的根本目的是為了幫助企業獲得項目，因此其構成人員必須具備專業的知識水平，從而促進企業的獲得更好的經濟效益。為了對投標行為進行嚴格的規范，投標企業要重視標書的編制工作。在編制標書之前，要對招標文件進行深入的了解分析，牢固的掌握建筑工程的質量要求、圖紙設計以及工程量清單，對相關合同的條款進行細致的閱讀，充分了解招投標雙方的責任以及義務。此外還要對建筑工程的施工現場進行實地的勘察，全面的了解現場的各項情況。之后將所有因素綜合考量，開展標書的編制工作，確保標書的質量。此外，投標企業不得為了提升中標幾率，采用非法的手段進行競爭。在進行工程報價時，投標企業可以結合市場的情況綜合考量其中的利弊，進行科學的預測，增加中標機會。
（3）構建完善的風險防范機制
建筑工程項目的風險主要包括投標報價、工程量風險以及合同風險。這些風險與工程的投資、進度、質量、合同管理等方面有著密切的聯系，只有通過科學的分析以及預測才能實現有效的防范。因此，想要構建完善的風險防范機制，必須認真的研讀招標文件，結合市場因素進行合理的工程報價。一旦發現問題，及時制定應對的措施，避免出現嚴重得到經濟損失。
（4）加強過程管理
加強對招投標過程中合同的管理，構建完善的合同管理機構，重視工作人員專業素質的培訓工作，保障業務較好的完成。此外，對評標環節進行嚴格的規范，加強評標過程的監督工作，提升評標專家的綜合素質，提高評標工作的質量。
3結語
綜上所述，在建筑工程招投標以及合同管理的方面，要積極的進行探索鉆研，不斷完善管理制度，有效的提升管理質量，促進建筑行業的良性發展。
參考文獻
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《工程項目招投標與合同管理》課程中有很多難理解的法規條款，傳統的授課是以理論講授為主、簡單模擬為輔，知識學習的過程中學生比較被動，缺少綜合素質的培養，難以符合招投標、合同類企業所需專業技術人員的標準。該課程的教學內容包括:招投標文件的編制、開標的正確順序、投標報價的決策、合同示范文本條款理解、施工合同管理與合同索賠等。
2《工程項目招投標與合同管理》教改內容和目標
2.1提高學生的學習積極性
現代教育學者認為:“學習過程是學習者自我教育過程，是一種要求學習者必須全部身心參與的特殊認知過程”。學習的主體是學生，老師在講授的過程中必須引導學生的創造力。傳統的課堂講授，沒有調動學生學習的積極性，營造不出一起學習的氣氛，造成學生沒興趣、上課玩手機、作業網上抄襲等現象。如果采用角色代入法、案例分析法、對比施教等多種教學方法，授課中依據課堂氣氛和所講授的教學內容，靈活地應用課堂教學手段，能更好地完成教學目標。角色定位是角色代入法的第1步，是學生在所從事行業中的角色定位，讓學生認識到行業中各工種的職責，是學生管理職責執行力的切人點。在學習過程中，先將學生分組，以組為單位建立各個協作公司，學生自己角色定位，包括企業定位和崗位職務定位。可以通過招投標的程序來進行細化分配，各籌建模擬公司可以細化各工種人員職責，如可以分職責設置前期的招投標負責人、總工程師、項目經理、造價預算部長、總監、技術員等職務，同學們根據自己的興趣愛好挑選角色。在知識儲備的后續教學中，通過模擬公司的職責，根據任務需要安排相應工作給學生完成，使學生對建筑業相關人員職責有初步認知。
2.2提升學生的實踐及綜合應用能力
傳統教授方法看重理論講授，沒有系統規劃整個招投標全過程，沒有建立該課程與原有專業課程之間的聯系。從角色定位到模擬現場實踐:要求學生在提升技術的同時，能適應生產、建設、管理全部程序。盡量做到"四能”:①能做。在工作中解決遇到的各種技術問題；②能寫。可以根據現實情況寫出各種可行的報告；③能說。準確無誤地表述自己的看法；④能干。做好每一份工作，有組織協調能力。人才培養目標改革成功的關鍵，是學生畢業后能夠適應工作崗位，并在較短的時間內獨立承擔崗位工作。通過在課程中模擬現場實踐，使學生參與到招投標過程中，實現“四能”培養目標，增加就業率。從模擬實踐到觀察感知，心理學家班杜拉說過:“人的做事能力是可以通過觀察學習獲得的，這些認知過程的學習就是加深知識的過程”。在講授理論內容之前，先以現實工地招標公告、招標文件及投標文件等做為學習的切入點，是學生了解自己所學課程的良好開端。讓學生們帶著3個W去學習知識，從而解決疑問。
2.3提高學生的創新能力
將被動學習變成主動接受，解決問題的同時拓展創新能力。課程教授過程當中采用對比施教法，用下列三種方式解決同學們提出來的問題:①提問的同學自己查閱相關書籍或網上收集資料；②由其他同學來幫忙答復問題，查閱相關書籍資料，再講解；③由教師逐個解答。對于工程招標、投標、合同章節，交叉采用第①種、第③種方式進行解答。當老師直接回答時，學生只是聽，知識接收差；同學們配合密切、主動積極是前兩種學習方式的情況；第②種方式優勢更多，一個人學會而且能講出來，那肯定是學通了，在講解的過程當中語言表達能力、個人的自信心都得到了提升。教改實踐中，通過引入招投標模擬實訓軟件，在學習、應用軟件的過程中了解招投標過程，提高了同學們的學習興趣、效率，在此基礎上鞏固、強化了所學的專業知識。
3結語
更新過時、落后的教材，要與建筑行業相關規范相符合，要及時更新課程知識，更好地適應建筑市場的發展。通過實際案例，模擬企業角色，用提出問題和解決問題的思考模式，讓學生系統地接受相關理論知識，完成學習目標。學生通過思考后的實踐操作，增強同學們的團隊合作意識，充分體現高職院校在應用型人才培養方面的優勢，為同學們畢業后的發展和就業奠定良好基礎。
參考文獻:
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近年來，項目承包工程主要采取招投標方式進行，因此招投標活動的成敗，直接決定了項目工程的好壞，簽訂的合同是整個項目工程實施的法律依據，是整個項目工程能否順利進行的保障，所以重視招投標的合同管理，對推進企業發展具有重要意義。
一、企業的合同管理
目前，對于合同管理的定義分為狹義和廣義兩種，所謂狹義的合同管理主要是指行政機關對于合同的監督管理。而廣義的合同管理不僅包括行政部門對合同的監督管理，還包括企業、個人對合同的管理。
企業的合同管理又被稱為企業的合同自律，指的是企業對于本單位所簽訂的合同及履行情況進行的自我規范、自我約束和自我保護等活動。合同管理是一個動態的過程，主要用在管理機構和管理人員實行科學的管理方法來達到預期的合同管理目標。
二、招投標與合同管理的關系
招投標屬于合同的談判和訂立階段，是合同管理的上一步。招投標的結果更注重于競爭性條款的形成，作為招標一方想通過最小的運作成本，來滿足投標一方的要求，而投標方則希望滿足要求的同時獲得最大利潤，招投標雙方的最終目的都是為取得利益最大化。但在整個招投標過程中雙方呈現出是一種市場交易行為，未構成合同關系，在時間上提前于合同管理，但招投標所達成的結果是合同的重要組成部分。換句話說，合同是招投標雙方以法律形式落實的承諾。只有雙方簽訂了合同，招投標的交易行為便以法律的形式固定下來，保障雙方的權利和義務。
三、招投標的合同管理存在的問題
（一）招投標和合同管理不同步。企業對招投標和合同管理的認識不到位，出現多頭管理現象。招投標管理人員和合同管理人員只關注于自己的工作，兩者缺乏必要的溝通，致使招投標管理人員只負責前期的審查和招投標工作，而合同管理人員只負責合同簽訂和履行，工作無交集，影響下一步工作開展。例如招投標人員在招投標期間可能會對內容進行更改，由于缺乏合同管理人員的指導，更改的內容不規范，就會導致后期實施過程中出現違約現象，給企業帶來損失。
（二）合同管理體系不完善。談判前期未認真審查對方的履約能力，談判過程中沒有充分的掌握和分析當前市場行情和技術標準等情況，易出現忽略核心內容或關鍵細節的問題。對于已簽訂的合同，沒有及時的送達相關單位，進行必要的交接手續，使得有些單位對于合同內容不了解，或者對合同不重視，未及時采取措施履行或監督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動履行或督促履行合同的意識。由于欠缺有效的合同督查，未能及時發現違約現象，造成企業的損失。
（三）招投標文件的內容不夠規范。目前，大部分招投標文件的撰寫工作由招投標機構承擔，招投標機構熟悉招投標流程可以大大減少企業的工作量。但招投標機構對于項目的內容和技術要求了解甚微，致使編寫的招投標文件內容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續操作。招投標機構的工作人員擅于編寫招投標文件，但未必具有相應法律和合同管理知識，因此編寫出來的招投標文件存在不準確、不完善等缺點，也給合同的后續操作帶來了隱患。
（四）招投標機制不完善。現行的招投標工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標文件的審查和招投標監控方面已經較為完善，形成了相應的制度。這些制度在實踐中對于規范招投標行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標過程中仍然存在一些不規范的競爭，例如規避招標、虛假招標、評標過程的不公正不科學等等。這些不規范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業利益。
四、加強招投標的合同管理的措施
（一）招投標和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標過程，與招投標人員共同審查招標文件，便于第一時間掌握招投標情況，在招投標人員進行內容調整的時候，及時給予可行性意見，避免一些不規范不合法的條款出現，保障企業權益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標人員在招投標過程中及時向合同管理人員解釋招投標文件的內容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進，相互作用，促使招投標與合同管理工作順利開展。
（二）完善合同管理體系。談判前期招投標部門認真審查對方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內容或關鍵細節的問題。對已簽訂的合同，及時的送達相關單位，合同承辦單位要按月或按季度對合同的履約情況進行報告。設立職能部門，定期對合同履約情況進行檢查，確定內容、標準及工作重點、細化考核標準，督促各部門認真履行各項義務，保障合同的順利履行，定期對合同履行內容進行匯總，形成系統完善的管理體系。
（三）規范招投標文件內容。提高對招投標文件的重視程度，由于招投標文件的內容及水平直接關系到招投標雙方的利益及投標的效果，要全面提高招投標機構編寫招投標文件的能力。招投標的企業可以根據招投標方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實質性內容，對重要的投標文件采取會議審查的方式，由單位領導帶頭，各部門人員共同參加， 必要時邀請專家對文件內容進行審查。招投標機構加強撰寫人員的綜合素質，提高相關法律和專業知識，提高綜合技能，保障招投標企業的利益。
（四）完善招投標制度體系。整合現有的相關招投標法律規范性文件，形成完善體系，推進招投標工作的標準化和規范化，健全配套的法律法規，明確實施細則，增加招投標工作的可操作性，使其科學化和具體化，避免出現歧義。嚴格資格審查，防范惡意招投標現象，建立招投標監督機制，監督招投標的整個操作過程和后續履行實施過程，嚴厲打擊違法違規行為，健全投訴處理機制，維護招投標企業及當事人的合法權益。
[關鍵詞]項目管理合同；石化；招投標；報價；概述
中圖分類號：G642.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0099-01
引言：項目管理模式是目前比較重要的企業管理方式，業主可以聘請公司，代表業主來管理和監督整個項目流程，而其中的核心問題以及需要決策的問題，是需要I主來解決，其他大部分問題都是由承包企業來完成的。為了讓讀者更好的理解，在項目管理合同下，石化項目的招投標以及報價問題和管理方式，對具體的子項目工程進行分析。這樣可以清晰的了解招投標的環節以及過程，和報價的過程以及技術報價和商務報價的特點和區別，這樣可以加強對項目的成本控制。
1.石化項目背景
石化項目分為定義階段以及執行階段。我國目前正在開發的以及執行的石化項目，為舟山漁山島石化項目，是在2015年進入執行階段，采用的就是項目管理合同模式進行的招投標和報價。項目的總投資是2600億，一共三個工期。由中國新奧以及榮盛集團聯合，實現民企投資石油化項目的準備。目前該項目已經正在生產，并且將在2020年投入使用，而在這個項目之中，是以項目管理模式來進行管理的，為其他行業帶來了一定的借鑒作用和意義。
2.項目管理合同模式
項目合同管理是對施工合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等進行的管理。施工合同和分包合同必須以書面形式訂立。施工過程中的各種原因造成的洽商變更內容，必須以書面形式簽認，并作為合同的組成部分。合同管理模式的流程圖為圖1方式：
3.基于項目管理合同模式下石化項目的招投標
3.1 PM合同以及招投標的重要環節分析
利用項目管理合同模式，實現招投標，首先需要進行資格預審，其次是進行招投標。而資格預審的過程，包括確定長名單，同時發出了資審的問卷，然后進行評閱，同時組織答辯，以及進行評分，并且向決策層打報告，可以確定短名單。而招投標的環節則是發出招標文件，然后開標書澄清會，對投標商提出的有關問題進行回答，最后則是進行標書的閱覽、面試、打分以及報告得到授權，這是這個過程。同時還需要確定招標文件的主要內容。因此，在石化項目的招投標環節中該項是重要的審核標準。所以，應該重視企業的PMC具體表現。所以，招投標的環節是項目管理合同模式下，最主要的體現內容。
3.2 招投標的過程
招投標的過程也是確定企業的實際實力的過程。而具體的過程是，第一招標，首先發出招標的文件，第二，開標書澄清會，第三，則是同時需要回答投標商的問題，第四，則是對標書進行評閱，第五，則是進行答辯和面試，第六，對答辯進行打分，第七，則是向上級報告，第八，是對投標商進行授權。在這個過程中，招標文件的主要內容就是項目的總體介紹，以及招標的指南，其次則是具體的投標格式。其中必須要有企業提供的部分核心技術內容，同時還需要包括實報實銷部分費用，以及最終報價等內容，最后則是定義階段的保證以及擔保書。招投標的過程是項目管理合同主要管理內容。
4.基于項目管理合同模式下石化項目的報價
4.1 技術報價
項目管理合同模式下，石化項目的報價主要是有兩部分內容組成，分別是技術報價和商務報價，技術報價包括了四個方面。第一，健康安全環保管理。第二，IT管理，即石化項目的主要清單內容，以及其組織結構和基本的網絡構架。第三，采購管理，同時要編制供出口信貸用的設備表，以及采購工作的內容。第四，施工管理，以及工程財務和項目控制報價的內容。
4.2 商務報價
商務報價的構成和內容與技術報價完全不同的，其特點就體現在了商務兩個字上。首先，是對成本進行報價，確定項目的總成本價格，是取得投標成功的主要內容，第二，則是固定酬金的部分，而且在這其中，是分為固定部分以及存在的風險部分的。第三，則是獎勵或者是罰款的內容。這樣可以在項目定義結束之前，可以確定一個項目預算的控制，如果PMC把石化項目的預算，控制在了預算范圍之內，則可以進行獎勵，反之則進行處罰。
結束語
我國石化項目采用項目管理合同模式，進行招投標和報價，這是因為利用該方式，可以減少企業的項目管理的壓力和工作量，同時，可以有效的保證的項目得到科學的管理，而且可以有效的控制項目成本，提高項目的經濟效益。這是一個雙贏的局面。因此，通過對石化項目的招投標的環節過程，以及技術報價，和商務報價的特點等內容，可以有效的實現對項目合同管理的深入了解。并且針對目前我國石化項目報價的預算進行簡單的分析和闡述，促進項目管理合同的利用。
參考文獻
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[ Abstract ] in order to focus on regional economic development to create the application oriented undergraduate talent three colleges and universities in China's vigorous development, is our country higher education mechanism of bold exploration and innovation. Project management professional practice strong, high employment rate, as many institutions of popular professional, three colleges and universities is not exceptional also, as of 2011July, provided of engineering management major in three colleges and universities have104. " Project bidding and contract management" is the project management specialized core courses in specialty of engineering management specialty, is the four big platform ties, comprehensive and strong, policy sex is strong, strong practicality. Combination of three colleges and universities students' learning characteristics, in its teaching, the use of innovative teaching methods, establish a" student-centered " principle, teacher's guiding teaching methods, stimulate students' learning interest and initiative, to create a good teaching atmosphere and teaching benefits teachers as well as students, so as to improve the teaching quality.
【關鍵詞】三本院校 工程招投標與合同管理 教學方式
[Key words] three colleges and universities of project bidding and contract management teaching methods so as to improve the teaching quality.
中圖分類號： C931.2文獻標識碼： A 文章編號：
一 “三本”院校《工程招投標與合同管理》開展情況概述
我國高等教育已走上快速發展的軌道，正逐步發展成由精英教育向大眾化教育的重大轉變。近年來，我國三本院校發展迅猛，截止2009年4月，全國共有318所三本獨立學院，三本獨立院校的發展是我國高等教育辦學機制的大膽探索和創新，在擴大高等教育資源和高校辦學規模方面起到了積極的作用。
（一）“三本”院校學生的學習特點
我國高等教育按照辦學層次和培養模式分，可分為可研究型，教學研究型，教學型三種類型。就人才培養目標上來說，三本院校致力于面向區域經濟發展打造應用型本科人才。
由于三本院校鮮明的特點，學生的組成結構既不同與普通公辦高校的本科生，又區別于高職院校的專科生，其心理特點、學習能力、行為特點、思想狀況、價值取向及其人生追求等均有其顯著的特征。
一方面，他們理論基礎較差，學習能力不強，對傳統教學方式不感興趣。三本院校學生的錄取決定了大部分學生入學時文化基礎是相對薄弱的，學習目的不夠明確，學習缺乏持久力和自我約束力，自主學習能力較弱，主要表現對純理論學習不感興趣，容易產生畏難情緒；另一方面，他們愛好廣泛，多才多藝，樂于參與課外活動，喜歡輕松娛樂式的活動氛圍，溝通能力與社會實踐能力并不弱。他們還對一些實用性課程、專題講座、技能比賽等表現出較高的興趣，期望在各種活動中拓寬知識。
（二）《工程招投標與合同管理》課程的特點
據筆者統計，設有工程管理專業的三本院校有104所。《工程招投標與合同管理》是工程管理專業的專業核心課，該課程以工程技術類課程為背景，以工程造價、合同法、建筑法等課程為基礎，其內容涉及面廣、綜合性強，是工程管理專業的四大平臺，即技術、經濟、管理和法律平臺的紐帶。例如，《工程招投標與合同管理》課程內容涉及認識建筑市場的發展規律，需要經濟學的知識；編制招標文件，需要建設工程相關法律法規的知識；編制投標文件中的施工方案，需用到工程技術基礎知識；編制投標報價書，需要用到工程造價和管理方面的知識；簽訂中標合同，又會涉及到法律知識。在實踐教學中，進行課程設計（綜合訓練）、畢業設計等環節都要用到工程招投標與合同管理的知識，進入工作后在許多領域都會運用到本課程的知識。在三本院校開展《工程招投標與合同管理》課程，更是要以應用型人才為培養目標，培養學生的工程實踐操作能力，讓理論知識與實踐相接軌。
（三）“三本”院校開展《工程招標與合同管理》課程特點及存在的不足
《工程招投標與合同管理》課程綜合性強、政策性強、實踐性強，從教學要求和知識體系的結構分析，涉及到工程項目管理、工程造價、工程技術、工程法律等知識體系，對學生的綜合能力要求很高；該課程同國家政策法規緊密相關，要求教師對教學內容一定要及時更新，與時俱進；該課程的實踐性強，對學生應用理論知識解決不同實際問題的能力要求比較高。在教學中，如果僅僅是采用傳統的教學方式，即教師講，學生聽；教師寫，學生抄；教師出題考試，學生死記硬背的呆板教學方式，難以激發學生的學習積極性和主動性，也難以培養學生分析問題、解決問題和實際操作的能力。
因此，在教學過程中，一定要采取靈活多樣的教學方法、采納與實際緊密結合的案例分析，并且根據學生的學習特點和本課程的專業特點，充分調動學生的積極性，大膽進行教學方法和教學手段的創新才能夠取得理想的教學效果。
二 《工程招投標與合同管理》課程教學方式和教學手段的創新
（一）教學方法創新
筆者在三本院校教授《工程招投標與合同管理》多年，在課程的教學過程中，結合學生實際和建筑工程技術專業人才培養目標要求，從注重因材施教、理論和實踐結合式、討論啟發式、情境教學、項目式教學等多個方面進行了教學方法得創新，激發了學生學習興趣和學生的主動性，培養了學生的自主精神、創新意識和綜合職業素養，收到學生的一致好評。先將主要教學方法理念和思路總結如下：
1 案例教學
該課程結合實際工程實例，以工作過程為導向，采用案例教學方法。以學生為主體，引入經典案例，采取主動啟發和開放式的教學方法，培養學生探索能力，調動了學生課堂參與性和積極性。
教師引導學生分析問題的思路，然后課堂討論，最后對學生的分析進行歸納、拓展和升華。這種教學方法最大限度創造了學生自主學習的教學環境氛圍，樹立了以“學生為主體”的原則，改變了以往以教師為主的模式。案例教學融理論教學、實踐教學與技術服務于一體，突出教學內容的職業性、綜合性和實踐性。教師有計劃地組織創造性活動，在以項目為單元的教學活動中與學生一起討論，激發學生的主動性、創新性及求知欲望。真實情境化的“案例教學”法，有利于達到學生基本技能和職業綜合素質同步培養的目標，實現傳統教育向創新教育的轉變。
2 互動教學
在恰當的時間找一節合適的內容讓學生備課，包括制作多媒體課件和收集案例等，然后給學生走上講臺的機會，這樣做的目的一是調動學生學習的主動性；一是培養學生動手、動腦的自學能力；二是提高學生分析問題和解決問題的能力；四是給學生展示自己的舞臺。這種以學生為主體，教師積極引導的教學方法，營造了良好的師生互動，教學相長的教學氛圍。
3 開放式教學
通過各種方式組織學生參觀建設工程交易中心，參加真實的招標會議。邀清一些企業相關專業領域的專家、工程師等來學校講學，以真實案例、經驗來講述理論知識，給學生更加深刻的學習印象，構建校企合作、工學交替的人才培養模式。在課程建設上以工學結合為突破，與企業合作共同設計課程教學內容，突出職業能力和素質培養。
4 實踐教學
針對本課程實踐性、綜合性強的特點，以及課堂教學時間相對不足的問題，筆者所在的課程組設計了工程招投標模擬實訓課程。在招投標模擬實訓中，模擬招標投標過程讓每位學生進行角色扮演，把理論知識點全部體現在招投標過程中的每一個細小環節。這樣的模擬方式既加深了對理論知識的理解，又得到了實踐的操作，培養了解決實際問題的能力，大大縮短了進入工作角色的時間。
5 適應職業資格考試教學
為了適應建筑類執業資格考試制度，在教學過程中采集全國監理工程師、建造師和造價工程師執業資格考試中的案例，經過整理后運用到案例教學中。結合這些資格考試的出題方式和出題重點，使教學內容能更好地適應這類考試的要求，讓學生在參加工作后能夠順利通過各類考試。
（二）教學手段的創新
《工程招投標與合同管理》授課內容主要包括以下幾個部分：（1）建設工程項目招標；（2）施工項目投標；（3）建設工程施工合同；（4）FIDIC合同；（5）施工合同管理；（6）建設工程索賠。筆者在教學過程中針對各個部分的學習目標和內容，結合三本學生的學習特點，因材施教，改進教學方法，提高教學手段。
1 建設工程項目招標
（1）學習目標和內容：
掌握建設工程交易中心的性質與管理范圍；熟悉建設工程法律制度，掌握其條款的內涵并能正確運用于具體項目；明確招標程序，準確把握程序中各個階段的時限及工作要點；掌握招標公告、資格預審文件的編制方法及內容；熟悉招標文件編制的內容，能根據項目具體情況獨立編制招標文件，包括工程量清單的編制；能針對實際項目制定出評標標準及評定辦法，并對投標文件準確評定。
（2）教學方法和建議：
第一．開放式教學，帶領學生參觀建設工程交易中心，了解其辦公程序及內容；
第二．實踐教學，組織學生模擬招標程序。在教學中，由學生分為小組，分別作為招標人模擬實際招標程序進行：教師根據實際工程案例，提出工程項目的概況，學生根據已有的項目具體情況，結合建設工程法律法規和項目管理的知識，設立相應的項目招標方案，選擇招標方式，擬定招標程序；編制招標公告，向投標人提出書面資格審查要求；結合工程量清單編制方法，編制工程量清單；根據項目具體情況編制出一份招標文件，確定評標辦法。
第三．適應職業資格考試教學：在教學過程中采集“招標師”考試中的案例，經過整理后運用到案例教學中，并結合“招標師”考試的出題方式和出題重點，使施工項目招標這一章節的教學內容能更好地適應考試的要求。
2 施工項目投標
（1）學習目標和內容：
明確投標程序，準確把握程序中各個階段的時限及工作要點；熟悉投標文件編制的內容，能根據項目具體情況獨立編制投標文件，包括商務標、技術標及綜合標；把握項目報價的關鍵，熟練運用投標決策及報價技巧；掌握合同談判的技巧并運用于實踐。
（2）教學方法和建議：
第一.開放式教學，邀清施工企業投標領域的專家、工程師等來學校講學，以真實案例、經驗來講述理論知識，闡述投標的工作重點和投標報價技巧。
第二.實踐教學，組織學生模擬投標程序。在教學中，由學生分為小組，分別作為投標人模擬實際投標程序進行：根據上一階段編制的招標文件編制投標文件，熟悉招標文件，運用建設工程相關法律法規知識，編制實質相應招投標文件的商務標；運用工程項目管理和工程技術基礎知識，編制施工組織設計；運用工程造價和管理的知識編制商務標；及時、準確的把握項目特點，運用投標報價策略和技巧獲得中標；招標小組根據招標文件中得評標方法評定標書，確定中標人。
第三.適應職業資格考試教學：在教學過程中采集“造價工程師”考試中的案例，經過整理后運用到案例教學中，并結合“造價工程師”考試的出題方式和出題重點，使施工項目投標這一章節的教學內容能更好地適應考試的要求。
3 建設工程施工合同示范文本和FIDIC合同條件
（1）學習目標和內容：
熟悉建設工程施工合同的基本內容，對條款理解透徹并能正確運用于實際項目；掌握《建設工程施工合同示范文本》和FIDIC合同條件的主要內容；熟悉建設工程施工合同的簽訂過程；熟悉建設工程其他相關合同的簽訂過程；熟悉合同的效力。
（2）教學方法和建議：
第一.案例教學。合同條款的講解枯燥無味，應結合工程實踐案例，采取主動啟發和開放式的教學方法，培養學生探索能力，調動學生課堂參與性和積極性，將理論知識和實踐結合一起。
第二.實踐教學，組織學生模擬合同簽訂程序。在教學中，講學生分為招標人組和投標人組：根據上一階段中標人的中標文件和招標文件，運用合同法的基本理論知識，正確運用談判技巧進行合同談判和簽訂，雙方發揮各自團隊力量，集思廣益，使本方利益最大化。
4 施工合同管理
（1）學習目標和內容：
掌握建設工程施工合同的履行管理細則，并對項目可能發生的實際突況能及時、準確的運用管理細則處理；掌握建設工程施工合同的風險管理細則并能運用于實踐；準確把握違約責任的認定及對爭議的處理辦法。
（2）教學方法和建議：
第一.案例教學。在教學中，結合工程實踐案例，在施工過程中常發生的合同問題進行講解。就合同管理細則進行講解。
第二.互動教學。提出某一論題，如：黑白合同的效力，讓學生備課，包括制作多媒體課件和收集案例等，然后讓學生走上講臺講解相關的知識，教師及時準確的指出不足之處。
第三.開放式教學。邀清合同管理專業領域的專家、工程師等來學校講學，以真實案例、經驗來講述施工合同的管理，講理論與實際聯系在一起。
第四.適應職業資格考試教學：在教學過程中采集“建造師”考試中的案例，經過整理后運用到案例教學中，并結合“建造師”考試的出題方式和出題重點，使施工合同管理這一章節的教學內容能更好地適應考試的要求。
5 建設工程索賠
（1）學習目標和內容：
掌握工程簽證管理：工期簽證、材料預算價簽證、工程量計量簽證、設計變更簽證；掌握工程施工索賠的概念、種類、處理程序及方法，掌握工期索賠和費用索賠的值計算。
（2）教學方法和建議：
第一.案例教學：老師針對實際案例就合同簽證及索賠進行講解。
第二.實踐教學：進行工程索賠模擬實訓。將學生分為業主和承包商兩組，根據上一階段雙方簽訂的施工合同，結合索賠及技巧，運用合同談判技巧，針對老師給出的某一項目突發事件，進行工程索賠，運用工程造價管理的知識，計算工期和費用索賠值，編制索賠報告，進行索賠審核，各方爭取自身利益最大化。
第三.適應職業資格考試教學：在教學過程中采集“監理工程師”考試中的案例，經過整理后運用到案例教學中，并結合“監理工程師”考試的出題方式和出題重點，使建設工程索賠這一章節的教學內容能更好地適應考試的要求。
三 總結
筆者從事《工程招投標與合同管理》教學的過程中，分析三本院校學生理論基礎較差，學習能力不強，對傳統教學方式不感興趣，但樂于參與課外活動，喜歡輕松娛樂式的活動氛圍，溝通能力與社會實踐能力并不弱的特點，因材施教，并結合工程管理專業人才培養目標要求，運用理論和實踐結合式、討論啟發式、情境教學、項目式教學等進行了教學方法的創新。提出在教學過程中，要結合教學的目標和內容，采用創新性的教學手段，樹立以“學生為主體”為原則，教師積極引導的教學方法，激發學生學習興趣和主動性，營造良好的師生互動，教學相長的教學氛圍，從而提高教學質量。
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關鍵詞 工程招投標 合同實施法規一致性差異
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
工程招投標的實質就是訂立工程合同的一種方式，這是基于工程承包合同的復雜性、工程建設項目的重要性以及市場的公平競爭而作的規定。我國目前對招投標的法律法規主要是《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）及其實施條例,還有一些行業和地方的相關規定。這些法律法規只是針對招投標活動所作出的規范，招投標活動的范圍是從招標開始至簽訂合同止。合同實施是從簽訂合同之后開始至合同終止，它主要是由《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）來規范的。這兩部法律從合同管理的邏輯順序來看，《招投標法》作用在先，《合同法》作用在后，前者的規范作用應該向后延伸，從而達到一種無縫連接；但從立法時間來看，《合同法》在先，《招投標法》在后，前者并沒有預設后者所作出相關規范的延伸規定。正是這種錯位導致工程招投標與合同實施過程中法律規范的一致性出現了偏差，主要體現在《招投標法》規定合同內容不可做實質性改變而《合同法》沒有相應規定，《合同法》規定顯失公平的條款是無效的而《招投標法》沒有相應規定。這種偏差對招投標機制的有效性產生不利影響。
1工程招投標與合同實施中法律規范的一致性差異對招投標的影響
對招標文件編制的影響招標人在編制招標文件過程中偏好于將各種風險通過投標須知、合同條件或技術規范等相關規定轉嫁給投標人，這種做法在發出中標通知之后且還沒有簽約之前是沒有違反有關招投標的法律法規的，而這往往會導致某種顯失公平的現象發生。對于這種顯失公平在《招投標法》中沒有規范，但在《合同法》中有規范。一旦出現顯失公平的情況必然會扭曲招投標的結果。另外，出于某種目的故意將工程范圍或工程數量靈活處理，留待合同實施階段來做合同變更，這種合同變更在《合同法》中是允許的，對于國有投資項目而言，這會形成一種規避招標的手段。
對投標文件編制的影響 投標人在編制投標文件過程中是要全面實質性響應招標文件的規定要求的，甚至為了中標作出夸大或不合理的承諾，盡管這種承諾在取得中標中發揮了重要作用，一旦簽約之后，作為承包商可能借助各種借口來修改這種承諾，這可以看成是一種合同變更，也是《合同法》所允許的，這主要取決于業主和承包商之間的關系，而《招投標法》也只是強調在簽約之時合同內容不能做實質性改變，并沒有對合同實施過程作出規范。這往往是投標文件在合同實施過程中不能有效發揮作用的一個重要原因。
對中標結果的影響 目前使用的評標辦法主要有三種,：綜合評標法、經評審的最低價法和合理低價法，綜合評標法和合理低價法都具有極大的隨機性，不能充分體現競爭，相反，經評審的最低價法則充分體現出競爭性，作為市場經濟體制中一個重要組成部分的招投標制度，只有充分體現市場經濟的競爭性才能有效地發揮這一制度的作用。而經評審的最低價法在國內招標實踐中效果不好，且逐漸地被放棄使用，原因主要是存在低價搶標的問題，盡管《招投標法》有規定不得低于成本投標，搶標本無可厚非，但在中標簽約之后的合同實施過程中，把價格通過各種手段又補回來的做法，在國有項目與國有企業之間常有發生，而這種做法沒有違反合同法，但直接違背了招標投標法關于中標后合同內容不能實質性改變的規定。
2主體關系的轉變對工程招投標與合同實施中法律規范的一致性差異具有擴大效應
在招標投標過程中，招標人與投標人以及投標人與投標人之間的關系，具有一對多、不確定、短時性的特點，強調的是公平公正公開以及誠實競爭。一旦中標簽約之后，就變成了業主與承包商之間的關系，具有一對一、確定性、長期性的特點，這時強調的是雙方更好地履行合同。尤其是對于國有投資項目，項目業主并非真正意義上的業主，實際具有很強的人性質，人的利益和真正的業主的利益未必是一致的，這就增大了合同變更的動機和動力。在現實中負責招標的團隊和負責合同實施的項目管理團隊可能是同一的也可能是不同的，是同一個團隊的情形，可能會利用這種法規上的一致性差異來操縱招標結果，如前所述的各種影響。是不同團隊的情形，就更容易因為工程招投標與合同實施中法律規范的一致性差異而產生合同的變更。
3降低工程招投標與合同實施中法律規范的一致性差異對招投標的不利影響的對策
為了加強工程招投標活動的監督管理，建立規范、透明、公平、公正的工程項目管理機制，進一步營造良好的投資環境，根據上級文件精神，現就規范我鎮招投標工作提出實施意見如下：
一、招投標范圍
各部門、村（社區）凡使用財政資金、集體資金、借貸資金進行的以下項目必須進行統一招投標：
道路橋梁、農田水利、綠化亮化等基礎設施工程及各類管網配套工程、教育工程、福利工程、村（社區）建設服務工程、集體資產處置、集體土地水面等各類資源權屬出讓或租賃等。
上述項目中部門經辦的3萬元以下項目、村（社區）經辦的1萬元以下項目在報主要領導或片長同意后自行按程序組織招投標，招標方案及所有資料報鎮招投標辦公室備案；超過上述標準不足應報市招投標限額的項目（涉農工程20萬、裝修工程20萬、道路橋梁工程20萬、建設工程50萬）由鎮招投標辦公室直接招投標；達到或超過應報市招投標限額的項目由市招投標中心進行招投標。
二、招投標程序
招投標活動依照以下程序進行：
1．制定招標公告。招標（發包）人研究制定招投標項目招標公告，報送鎮招投標辦公室審批。應由村民會議或村民代表會議討論決定的，必須事先履行討論程序。
2．招標信息。鎮招投標辦公室審查批準招標公告后，在公開的場所或媒體上，公告期限應不少于7個工作日。實行資格預審的，應將資格預審條件、標準、要求等在招標公告中載明。投標人不足3人的，可適當延長公告期或重新招標信息。
3．審查投標資格。鎮招投標辦公室對投標人提供證件的真實性、有效性、合法性進行審查，確定合格的投標人。符合條件的投標人原則上達到3人以上（含3人）方可進入開標競標程序。
4．審查招標文件。鎮招投標辦公室對招標（發包）人制定的招標（發包）文件進行審查，保證其合法性、公正性。
5．開標競標。鎮招投標辦公室按招標文件規定的時間、地點、程序組織開標競標。鎮紀委、“三資”中心等部門參與現場監督。收入類項目采取競價中標方法，支出類項目采取合理低價中標方法，嚴防串標和惡意競標，確保合同履行。
6．流標處理。如發生流標則需依照招投標程序繼續進行招投標；因兩次流標而進行議標的項目，其最高限價原則上不應突破有資質單位編制的預算價的92%（或不突破自行編制的成本預算的125%），且需報鎮主要領導確認后方可確定議標金額。
7．公示中標結果。中標結果公示時間不低于2個工作日。中標結果公示有異議的，由鎮招投標領導小組審核研究后作出決定。
8．簽訂中標合同。招標（發包）人與中標人簽訂正式合同，由鎮招投標辦公室辦理備案和見證手續。
9．合同履約管理。招標（包發）人負責合同履約情況的管理監督。達到相應額度的項目必須聘請監理單位監督合同履約情況。合同履行完畢后，招標（發包）人應出具書面報告，報請鎮招投標辦公室對合同履行情況組織驗收，驗收報告及工程檔案分別存檔備查（鎮屬工程由建設服務中心存檔、村級工程由農經服務中心存檔）。
10．結算管理。項目竣工驗收后一個月內，施工單位需提供工程資料交鎮相關部門審核把關后，由鎮財政所扎口送有權部門審計后確定結算價，逾期不審暫停資金撥付。
三、招投標監督管理
