時間：2022-12-02 10:11:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇協會管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：企業財會；工作情況；治理對策
中圖分類號：F231 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）08-0153-02
企業財會管理工作是企業管理工作核心環節，一切的人力物力資源的配置和安排，都需要以企業財務管理為基本脈絡，由此去推動企業管理體系效能的發揮。從這個角度來講，高度關注企業財會工作情況，找到其中存在的不足之處，由此入手采取對應措施予以矯正，是當前企業管理者普遍關注的問題。
一、企業財會工作的價值分析
企業財會工作的價值是不容小覷的，具體來講，筆者認為可以從如下角度來進行分析和探究。首先，企業財會工作的順利開展，可以保證企業各項業務的順利運行，這對于引導企業朝著健康方向發展而言是至關重要的。其次，在社會主義市場經濟體制不斷完善，企業之間競爭趨勢加強的背景下，企業財會工作效益如何，將關系到企業內部控制和管理效益的提升，也是企業核心競爭能力的重要組成部分。最后，從宏觀角度來講，企業財會工作的規范化進行，能夠保證企業內部財會核算質量和管理水平，避免出現各種不法的經濟案件，是引導企業運行秩序穩定發展的關鍵所在。由此可見，企業財會工作對于現代企業的生存和發展而言，是至關重要的。
二、當前企業財會工作情況分析
當前，企業財會工作雖然已經在從不規范向規范的方向發展，但是不可否認的是，在企業財會工作中，依然存在很多的缺陷和不足，具體來講，主要體現在以下幾個方面的內容。
（一）企業財會管理工作意識淡薄
現代企業理論認為，企業財會管理工作是企業管理工作的核心所在，全力做好企業財會管理工作，是保證現代企業正常運行的前提和基礎。但是從當前很多企業財會管理工作來看，并沒有做到這一點。第一，企業管理者過多地將注意力放在生產技術和市場營銷的環節上，分不清在企業發展初期與企業穩定發展階段之間應該關注什么，尤其是不知道如何做好財會工作，對于財會工作的價值認識不清，也就在此方面疏于管理，使得企業財會管理工作陷入混亂的局面，甚至出現長期滯后的現象。第二，部分企業管理者認為會計核算工作過于復雜，并且需要付出大量的資源成本，有時候為了降低這種成本，往往任用近親來粗線條地進行財會管理工作，并且財會管理缺乏對應的管理機制，以至難以規范地進行下去，久而久之就使得財務管理工作陷入到混亂的狀態。歸根結底，就是因為不具備現代企業財會管理工作意識。
（二）企業財會管理工作素質不高
企業財會管理工作涉及面廣泛，牽涉內容比較多，需要處理各方利益主體之間的關系，其難度還是比較大的，因此需要企業具備財會管理工作素質。但是，當前部分企業財會管理工作素質不高，已然成為影響企業發展的制約性因素。從當前企業財會工作行為主體來看，主要存在以下幾種情況。（1）企業財會工作由企業經營管理者一人進行，企業財會管理工作的隨意性比較強，使得其需要處理的工作業務量不斷增加，自身規范意識比較淡薄，稍有不慎就可能使得財會工作陷入混亂的狀態。（2）任用近親充實企業財會工作，在思想上過于松散，財會管理能力不足，財會管理專業知識欠缺，勢必難以切實的做好各項財會工作。（3）成立財務管理部門，負責企業的財會工作，但是管理者卻過多的干預到實際財會工作中去，影響到財會管理工作的效益。總而言之，部分企業財會管理工作素質不高，也會影響到企業財會工作的順利進行。
（三）企業財會管理制度體系不全
現代化企業高度重視企業財會管理工作的進行，并且以健全的企業財會管理工作規章制度來引導各項工作的開展，以保證其朝著規范化和法制化的方向發展和進步。但是，在對于我國很多企業財會管理工作進行調查之后發現，企業財會管理制度體系不健全，是很普遍的問題。主要會出現3種情況：（1）業財會成員構成機制不健全，并沒有依照對應的財務會計從業標準和規范來開展招聘工作，難以保證企業財會管理組織體系的規范化管理。（2）企業財會管理工作規范意識淡薄，不具備健全的企業財會管理制度體系，或者具備一定的企業財會管理制度體系，但是難以切實的執行下去，這些都可能導致企業財會工作的混亂。（3）企業財會管理成員的合規意識比較差，不懂得積極去學習當前國家和企業關于財會工作的新標準和規范，習慣性地以傳統的方式進行工作，難以保證財會管理工作的科學性和高效性。
三、當前企業財會工作的治理策略
針對于上述談及到的企業財會工作情況，我們應該看到的是當前企業財會工作的確存在很多缺陷和不足，在探究其原因之后，就需要制定對應的企業財會工作治理方案。具體來講，需要關注以下幾個方面的工作。
（一）樹立正確的企業財會工作意識
針對于當前企業管理者財會管理工作意識淡薄的問題，筆者認為需要從以下幾個方面去進行調整改善：（1）發揮國家法律宣傳部門和財會行業協會的效能，以企業財會工作為話題，大范圍的進行企業財會工作的宣傳和教育，由此矯正企業管理者對于企業財會工作的偏見。（2）注重企業管理人員和企業財務管理人員的財會培訓和教育，形成定期學習專業企業財會知識和理論的制度，并且邀請企業財會培訓機構參與進去，以保證教育培訓工作的有效性。（3）在企業內部開展企業財會知識辯論賽、演講賽等活動，邀請企業內部的所有成員都融入進去，在企業內部形成良好的企業財會工作環境，以使得企業財會工作理念朝著正確的方向培養。（4）正確認識企業發展不同階段企業發展與企業財會管理工作之間的關系，明確如何在企業不同發展階段制訂不同的企業財會管理工作方案，以保證企業財會管理工作符合企業發展戰略。（5）探究同行業企業之間的差異，從財會工作的視角審視彼此之間的不同，在找到差距之后，漸漸明白企業發展與財會管理工作之間的關系，由此實現對于自身財會管理工作意識淡薄問題的查找，并且積極從思想根源上去進行矯正，以樹立正確的企業財會工作理念，在促進企業現代化發展方面發揮自己的效能。
（二）促進企業財會管理素質的提升
企業財會管理工作是專業化程度高的工種，這就要求有專業化的企業財會管理工作人員，他們是切實貫徹企業財會管理制度，踐行企業財會管理工作責任，推動企業財會管理工作健康發展的生力軍。為了能夠解決企業財會管理素質不高的問題，應該著手做好以下幾個方面的工作。（1）注重與高等院校之間形成長效的人才輸送機制，對于符合財會職位要求的畢業生，可以給予其提供實習的機會，一些實習階段表現優異的，可以將其錄入到實際的企業財會管理工作中去。（2）形成健全的企業財會管理人員招聘機制，從財會管理經驗，財會管理知識掌握情況，人才綜合素質等角度去考量，并且將國家財會職業證書作為重要條件，保證將專業化的人納入到企業財會管理工作中去。（3）改變以往任人唯親的做法，以科學的企業財會人力資源管理制度為依據，對于財會管理工作人員實現科學管理和控制，由此營造能者居之的財務工作氛圍。（4）形成完善的企業財會管理人員的培訓機制，尤其是要注重對于企業財會管理人員信息技能的培養，使得其能夠切實的利用信息技術實現企業財會管理工作效率的提升。（5）企業財會工作人員應該高度重視自我學習和提升，不斷去接觸各種全新的財會標準和規范，了解其給予自身財會工作帶來的影響，由此改變自身財會管理工作模式，利用信息技術實現財會工作效率的不斷提升，以切實的發揮自己作為財會管理人員的效能，給予企業管理者提供更加健全的財會信息，以便其能夠做好更加有效的戰略決策。
（三）建立健全完善的財務管理制度
形成健全的企業財務管理制度，使得企業財會管理工作朝著規范化和科學化方向發展和進步，也是當前我們急需要解決的問題。對此，需要關注以下內容。（1）根據當前企業財務管理工作的經驗，分析其中財務管理工作存在的不足之處，找到當前財務管理規章制度中存在問題，查缺補漏，實現企業財會管理規章制度的不斷完善。（2）形成健全的企業財務管理人力資源管理機制，將企業財會管理工作情況與個人績效，薪酬管理制度實現融合，由此激發企業財會管理人員的工作積極性，使得其以高度的責任感參與進去，以保證企業財會工作的順利開展。（3）依照國家和行業當前對于企業財會的要求和規范，對于當前企業財會管理工作存在的問題進行分析，邀請對應的專家參與到企業財會管理規章制度調整中去，以保證其符合當前國家各項法律和行業協會的要求規范，以保證各項規章制度的合理性。（4）積極邀請企業財會方面專家，企業財會管理負責人，企業管理者形成企業財會制度改革小組，以科學考核的方式對于當前企業財會管理制度的問題進行量化，由此引導企業財會工作朝著規范化和標準化的方向發展和進步。
（我的建議；早上自由訓練，時間為6,：10至6：40。下午訓練時間由黃錦老師制定，訓練場地由黃錦老師定，最好是有電視的，順便申請一個掛鐘，熱身負責人由老師定，最好在老成員中選擇，可以自薦）
2.（星期日）將管理制度和計劃交給老師，對不足之處進行修改。
3.(星期一晚）到各個班級下發通知：武術協會開會時間，順便提醒武術協會成員準備好寬松衣物。
（我的建議：星期二中午12:10分開會，星期二下午開始訓練）
4.（星期二中午）組織武術協會新老成員進行開會。
(先進行簽到然~~后安排找位置坐好~~進行自我介紹：大家好，歡迎大家加入武術協會，我叫~~~念武術協會管理制度~~~管理制度還沒有完善，希望在今后的學習和練習中大家一起把它完善起來，~~~下面由老師說幾句話，大家鼓掌歡迎~~~現在請新老成員進行自我介紹，按順序來，要求說明所在班級，姓名，是否新老成員~~~~新成員可以解散，老成員留下開會）
5.（星期二中午）老成員開會
（在老成員中選出大隊長一個，副隊長兩個，組長四個。可自薦）
6.（星期二下午）開始訓練
（全體熱身由大隊長，副隊長負責，大隊長在前面領隊。副隊長在后面跟著，不能掉隊，不能三五成群，必須排好隊一起熱身。把新成員分成四個小組，分別由四個組長負責。以后可以分組比賽，看哪個組學習能力比較強并進行表揚和學習。分組必須公平，最好是每組都能有老成員也有新成員，有男同學，也有女同學。訓練項目由老師定。訓練時間星期二中午在會議上公布）
武術協會訓練計劃
一、考核周（10月8日~10月12日）
1.（周一）主要教熱身、正踢、側踢、壓腿；
2.（周二）主要教內踢、外踢及用拳頭做俯臥撐、仰臥起坐；
3.（周三）主要教扎馬步，高抬腿、蹲跳、小步跑
4.（周四）首先熱身，然后進行體能測試，成績好的同學可以和老成員商量由他們帶練。
二、接下來的訓練
1.（周一、周二）熱身及做各項體能練習，還有練習基本動作；
2.（周三）練習拳法
3.（周四）搞活動。活動內容由組織委員出。也可以由協會成員建議活動內容
三、訓練時間
1.（正式時間）周一至周四下午5:30~6:30
2.（自由時間）周五至周日。訓練時間回去和老成員商議
四、協會干部
訓練委員——黃立財組織委員——韋海師副對長——潘杰趯
秘書——黃桂艷副會長——劉勇
五、協會需要的干部
會長一名；副會長兩名；訓練委員兩名；組織委員一名；秘書一名；正、副隊長各一名。總共八個名額
六、干部的工作
1.（會長）——主要負責管理方面及與老師溝通場地及器材方面的問題。
2.（副會長）——主要協助會長工作，以及把每天的訓練的情況做總結，如果協會需要的東西和會長說
3.（訓練委員）———主要負責協會成員每天的訓練，教協會成員拳法及基本動作
4.（正副隊長）——主要負責糾正和指點協會成員的問題所在，及帶隊熱身
自上世紀70年代末中國競技體育確定舉國體制以來，我國競技體育獲得了非常輝煌的成就，這些成就的背后也暴露了舉國體制的一些弊端，其主要原因是因為體育管理中起主導地位的行政化干預，而政治的需要、計劃經濟體制的影響、管理文化的傳承，以及高素質管理人員的缺乏是競技體育管理行政化的根源。綜文獻所述中國體育管理制度的改革方向為多渠道的資金籌協會的實體化、改善管理隊伍結構和構成與去除體育管理的行政化傾向。而筆者在此大膽假設，既然行政化管理創造了輝煌的過去，那么是否可以嘗試創新出具有中國特色的競技體育管理制度。
二、我國競技體育管理體制現狀
（一）我國競技體育管理體制特點
我國競技體育管理體制經過多次的變更，并設立了多種與時期所對應的管理機構。但隨著歷史的變遷，由于多種客觀原因，體制改革和機構的撤并不能同步，造成了當前管理過程中多種機構并存的狀況。我國當前管理體制雖然改變了由政府統管的局面，但長期受計劃經濟和我國公益性體育發展目標影響，使得競技體育管理帶有異常明顯的行政化色彩。隨著市場經濟的到來，從前適應計劃經濟的舉國體制就顯得落后且封閉，并且顯現了高度集權式管理、政治利益干預體育、競技體育無法社會化等弊端。
（二）管理中存在的問題
管理權限過于集中，使得競技體育管理的行政化嚴重，高度集中的政府管理，導致忽略了各社團、俱樂部的自主決策權。高度行政化有其自身優勢，如優秀的執行力與團結協作能力，但行政化勢必帶來微觀層面的被忽視，而本應擁有微觀決策權的社會團體組織、俱樂部等沒有其獨立決策的權利，這勢必會影響體育管理宏觀與微觀決策的有機聯系，同時對于運動員選材、訓練等都有影響。同時資金保障體系不夠健全，很難引入外部資源，也導致了社會化程度不高。
三、我國競技體育管理體制發展
我國走的是符合國情的中國特色社會主義市場經濟，而一味的照搬國外的制度是不理智的，國外的管理體制有其自身先進的地方，其本身是為了資本主義國家量身定做的，而最近主流的聲音都是去行政化。但在行政化的管理體制中，也不乏出現像乒乓球、羽毛球、舉重、水上項目等優勢項目，這說明行政化的管理體制并非一無是處，而國外的管理體制也并非在所有方面都處于先進地位。應設立一種適合我國國情，并借鑒而并非照搬國外先進理念的競技體育管理制度，才能使我國的管理體制得到長足的發展。
（一）舉國體制的優劣
舉國體制保證了我們可以充分利用國家整體實力，集中有效的人力，財力、物力以求最大限度地推動我國競技體育發展。使我國競技體育運動達到了較高的水平，打開了總獎牌數異地和金牌數第二的奧運史的新篇章。其弊端在于政府包辦了體育管理、資源配置等方面，同時這種體育制度已無法適應市場經濟下的高度社會化和產業化。高度依賴計劃和政府投入，體育人才流動性弱，競技體育社會化薄弱等劣勢都隨之一一體現。
（二）國外體制的優劣
在此我們以美國競技體育管理制度為例，美國競技體育的管理模式是典型的社會管理型，市場機制的充分調節始終是促進競技體育發展的基本動因，政府的作用被限定在最小范圍，市場的功效都得到充分地展現和發揮，其所有的優勢恰巧是中國舉國體制所欠缺的，但其自身也具有局限性如美國模式有利于發揮社會各方面的積極性，也有利于在各體育組織內部進行不受外界干擾的有效管理， 但在全局上缺乏有力的協調和統一。
（三）發展具有中國特色競技體育管理體制
以美國為例的國外管理體制恰巧在我國劣勢的地方具有其可借鑒意義，但其體制成立的基礎是競技體育的社會管理型要求整個社會經濟體制以市場經濟為基礎，國家整體實力和人均GDP水平較高，體育組織成熟，參與競技體育管理的主體多元化等，發展中國家往往不具備這些條件。所以要發展我國競技體育管理制度就不能完全照搬外國體制，應發展具有我國特色的管理體制，以半行政化管理為主，整合其他社會管理組織并形成多方管理為輔，在不改變本有體育管理優勢的情況下，逐漸改變其完全行政化管理策略為目標，形成更加合理的管理機制。
要著力推進行政管理體制改革，進一步規范政府行為。隨著改革不斷向縱深推進，行政管理體制改革對其他改革的牽制作用日益明顯地表現出來，加快行政管理體制改革已成為全面深化改革的關鍵。因此，各地區各部門要以治理商業賄賂為契機，進一步深化行政審批制度、財政管理體制、金融監管體制等改革，健全國有資產監管等制度。特別是要進一步打破行政性壟斷及地區性封鎖，完善統一、開放、競爭、有序的現化市場體系，改變以行政手段為主管經濟的方式，從源頭上根治商業賄賂等腐敗行為。
要建立健全有效防范商業賄賂的相關制度。各地各部門要結合實際，逐步建立和完善企業及個人的信用管理制度、社會信用聯合管理制度、會計制度和金融管理制度等。建設行業要加快制定從業人員行為準則和職業規范，推行反商業賄賂承諾制，逐步形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。要全面推行政務公開、廠務公開和辦事公開，廣泛接受群眾監督，堅決鏟除商業賄賂等腐敗行為的生存土壤。總之，要綜合運用經濟、法律、行政等多種手段，對商業賄賂進行全方位治理，才能不斷鏟除商業賄賂滋生的土壤和條件，達到標本兼治的目的。
要深化體制改革。要以政府職能轉變為核心，深化行政管理體制改革，把政府不該管、管不了也管不好的事情交給企業、市場、社會組織和中介機構。要深化投資體制、金融監管體制、醫療衛生體制等改革，建立健全防治商業賄賂的有效機制。通過改革和完善制度，有效防止決策失誤、權力失控和行為失范。積極推動建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。建立查處商業賄賂的協作機制。建立健全財會信用制度，完善金融監管體系。信用是市場經濟的基礎，沒有完善的信用制度，社會主義市場經濟就不可能真正建立和發展起來。因此，必須加快建立和完善適合我國國情的法人及個人信用管理法律制度，實施企業誠信守法提醒制、警示制、公示制，構建社會信用體系。借鑒國外先進經驗，重構我國會計監管體制，加大對公司、企業會計工作人員和中介機構的監管力度，防止因商業賄賂做假賬行為。強化內部管理，建立、完善治理商業賄賂的內控機制，防范集體決策帶來的“集體免責”風險。推進行業協會、商會管理體制改革，加強企業自律，推動企業守法經營，公平競爭。制定專門的《反商業賄賂法》，或者修改、完善現有的刑法規定。
經營者要加強自律建設和自查自糾工作。要加大對經濟組織廉潔經營的宣傳教育力度，努力使廉潔經營成為每一個經濟組織經營理念、企業形象、企業文化的重要內容。打造健康的商業文化，樹立以誠實守信、優質服務為核心的經營理念，積極發展健康進取、各具特色的企業文化。充分發揮行業主管部門、行業組織、國有資產出資人對商業賄賂行為的監管和約束作用。行業主管部門和行業組織要綜合運用行業管理措施和手段．依法加強對行業內經營組織的引導、監管和約束，及時發現和處理有關問題。行業主管部門和行業組織要依法制定各種行業標準、行業行為規則，努力在行業內形成良好商業傳統和慣例。加強綜合性經濟管理部門、社會監督力量等對商業賄賂行為的監督。
全省各級公安機關一定要緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，努力構建源頭治理、動態協調、應急處置三者相互銜接、相互支撐的社會矛盾化解機制，最大限度地使社會矛盾不積累、不激化。加強源頭治理，建立健全社會矛盾糾紛滾動排查、提前預警和多元化調處機制，以及社會輿情分析研判機制，更多地把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，不斷增強社會管理的前瞻性、主動性、有效性。各級公安機關要把“調解優先”的理念貫穿于執法辦案全過程，對因民間糾紛引起的一般治安案件、輕微刑事案件和交通事故，更多地用調解的辦法來處理，盡量采取“多調少裁”、“多調少罰”等柔性方式，嚴防一般性矛盾糾紛轉化為民事案件、民事案件轉化為刑事案件，嚴防個人極端暴力事件發生。加強和創新社會管理，必須牢牢抓住加強基層基礎建設這個重心。要大力增強基層實力。繼續堅持抓基層、打基礎，深入實施城鄉社區警務戰略，積極推進警務管理體制改革和機制創新，減少管理層級，促進警力下沉，不斷完善人往基層走、勁往基層使、錢往基層用的體制機制，著力解決基層力量薄弱、經費保障困難、裝備設施落后等問題，筑牢維護社會和諧穩定的第一道防線。要積極參與基層資源整合。要積極參與基層人口、勞動、就業、社保、民政、衛生、文化、交通、農機等管理職能和服務資源整合，協同構建基層綜合管理和服務平臺。重點要推動構建社區流動人口服務管理平臺，加強流動人口協管員隊伍建設，實行以證管人、以房管人、以業管人的服務管理新模式。實現治安聯防、矛盾聯調、工作聯動、問題聯治、平安聯創。要努力強化基礎工作效能。要完善人口服務管理機制，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件，引導農村人口向中小城市和建制鎮有序轉移；改革戶籍人口、常住人口、流動人口管理辦法，建立覆蓋全部實有人口的動態管理體系，推動把流動人口管理納入流入地經濟社會發展規劃，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展；建立健全流動人口流入地與流出地雙向管理協作機制，加大對流動人口違法犯罪的防范打擊力度。要積極參與數字城市建設，大力加強人口信息庫、視頻監控系統、道路卡口系統、警用地理信息系統等系統和平臺建設，推動整合人口和計劃生育、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、民政、教育、衛生、交通、工商、稅務、統計等部門及民航、電信、金融、社保、證監、保險等行業信息資源，努力構建網絡互聯、信息互通、資源共享的城市管理網絡系統平臺，實現精細化、高效化、科學化管理。加強和創新社會管理，必須牢牢抓住繼承和創新群眾工作這個“法寶”。
全省各級公安機關要牢固樹立群眾觀點，站穩群眾立場，走好群眾路線，把群眾工作滲透到公安工作的方方面面，貫穿于公安工作的各個環節。要堅持用群眾觀點統攬各項公安工作和公安隊伍建設，在新的社會條件下，既要繼承原來行之有效的群眾工作方式和方法，又要不斷創新群眾工作理念和手段，少一些替民做主、多一些讓民做主，少一些管理、多一些服務，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要深化“向人民報告”活動，以“向人民報告”活動統帶各項群眾工作，拓展報告內涵，豐富報告內容，活化報告形式，創新報告手段，提升報告水平，建立長效機制，使這一我省公安機關獨有的群眾工作新形式、新手段不斷煥發新活力、發揮新作用。加強和創新社會管理，必須牢牢抓住綜合施策這個手段。要突出發揮公安機關自身的主導作用，進一步明晰公安機關在社會管理中的職責定位，完善公安機關內部警種合作機制和區域警務協作機制，消除部門、警種間的分割和壁壘，發揮公安機關在社會管理中的整體戰斗力。同時要加強與司法、民政、人力資源和社會保障、教育、衛生、文化、工商、財政、安監、民族、宗教、政府應急處置中心等行政管理部門和金融、保險、證券、水電氣熱等行業監管部門的聯系溝通，建立聯席聯動工作機制，共同形成社會管理合力。要突出發揮基層組織的骨干作用，在流動人口和出租房屋管理、刑釋解教人員管理幫教和青少年社區矯治等“社會人”管理工作中，充分發揮居委會、村委會、社區委員會等基層組織的作用，通過建立通報機制、銜接機制、責任機制，落實管理措施，實施有效管理。突出發揮社會組織和行業協會的配合作用，探索在公安社會管理中引進市場機制，在法律和制度框架下，把適合于社會組織和行業協會承擔的公共服務和社會管理職能轉移出去，交給各類行業協會、教育培訓組織、經濟社會事務所、交易市場、中介機構等，由他們向社會提供更多、更新的公共服務。將公安機關的管理要求轉化為行業制度和規范，引導其形成自發成立、自主發展、自行運作、自我治理的運行機制，同時強化對這些組織和機構的陣地控制工作，實現外部管理與內部自律雙軌并行，保證其健康發展并有效參與公共事務管理。要突出發揮社會公眾的基礎作用。要通過“大走訪”、“五進七講”等形式，加強對群眾的法制宣傳教育，增強群眾守法維權意識、防范自救意識，發揮每一位社會公眾在社會治安防范參與、人身財產安全保護、交通事故預防、火災預防和自救等方面的作用，減少和遏制重大惡性案件和交通事故、火災、治安災害事故的發生。
加強和創新社會管理，必須牢牢抓住“平安龍江”創建這個平臺。公安機關要緊緊圍繞打擊犯罪這個主業抓創建。重點要打擊黑惡、命案、涉槍涉爆等嚴重暴力犯罪，“兩搶一盜”、電信詐騙等嚴重影響群眾安全感的侵財犯罪，拐賣兒童婦女、“黃、賭、毒”等人民群眾深惡痛絕的違法犯罪和涉眾型經濟案件等影響社會穩定的犯罪活動。通過嚴厲打擊，堅決遏制我省刑事犯罪高發、多發勢頭。要緊緊圍繞預防為主這個方針抓創建。
深入開展社會治安重點地區排查整治，強化治安隱患源頭治理，強化治安亂點早期整治，切實增強人民群眾安全感。要緊緊圍繞公共安全這個責任抓創建。嚴格落實安全生產責任制，充分依靠安委會、交委會、消委會，大力推進優良交通秩序創建活動和道路暢通工程，大力打造“消防鐵軍”、推進消防安全“防火墻”工程，深化道路交通和消防安全整治，繼續實行重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，把責任真正落實到社會單位、落實到企業、落實到法人，堅決防止發生群死群傷惡性事故。緊緊圍繞網絡管控這個難點抓創建。統籌網上網下兩個戰場，把虛擬社會和現實社會作為一個整體來把握，積極探索建立網上動態管理機制、網上網下綜合打防機制，著力提高網上發現、控制、打擊、處置能力，嚴厲打擊網絡違法犯罪活動，推動形成“黨委統一領導、政府嚴格管理、企業依法運營、行業加強自律、全社會共同監督”的互聯網綜合管理格局。
上海：成立專門機構
為促進行業協會的改革和發展，上海先后兩次對行業協會管理體制進行了改革。2002年，上海成立行業協會發展署和市場中介發展署，實行“兩塊牌子一套人馬”，為全額撥款事業單位，隸屬上海市體改辦，副局級建制，承擔行業協會總體規劃、統籌協調、政策制定以及行業協會具體事務性工作。上海行業協會、中介機構的管理由此從原來的登記管理機關、行業業務主管部門的二元管理，轉變為登記管理機關（上海市社團局）、行業業務主管部門（各有關委辦局）和協會業務主管部門（即市行業協會發展署、市市場中介發展署）的三元管理。隨后，上海召開了全市行業協會和中介機構改革發展會議，頒布了《行業協會暫行辦法》、《經濟鑒證類社會中介機構規范管理的若干意見》和《促進行業協會發展的指導意見》，明確了行業協會和中介機構發展改革的基本原則。2005年6月，上海又對行業協會管理體制進行了改革，成立了上海市社會服務局。上海市行業協會發展署與市場中介發展署并入上海市社會服務局。
深圳：政府推動、民間運作
2004年6月，深圳成立市行業協會服務署，承擔行業協會的審核登記工作。該機構作為市政府直屬行政事務機構，在國內率先確立了“新二元管理模式”。即：行業協會服務署成為市一級行業協會唯一的主管單位，專門行使行業協會設立、變更審核及監督管理等職能。政府職能部門被定位于“在其職權范圍內，對相關行業協會依法行使職能，進行市場培育、指導和服務”。去年深圳又對管理體制進行了進一步的改革，成立了民間組織管理局，統一管理民間組織。
2004年底，深圳出臺《行業協會民間化工作實施方案》，明確提出：(1)組織機構民間化。一是人員脫鉤。凡在行業協會任職的黨政和其他國家機關公職人員及各類事業單位在職人員必須辭去所擔任的行業協會職務。二是辦公場所基本分開。行業協會應有獨立辦公場所，與主管部門合署辦公的要分開。三是財務獨立建賬。(2)運作機制民間化。一是行業協會的選舉、重大決策、內部糾紛調處應由其依照法律法規和協會章程規定自主決定，同時依法接受政府相關部門的指導和監管。二是按“自主設立、自我管理、自律運行、自我發展”要求，實施對行業協會的分類指導。三是按有關規定完成行業協會變更登記。四是界定行業協會資產（固定資產和流動資產）歸屬，建立規范的行業協會資產管理制度。目前，深圳行業協會已基本實現組織機構和運作機制的“民間化”，計劃用2～3年時間，基本形成一支“民間化”的、按市場經濟規則和國際慣例運作的行業協會群體。
溫州：依靠市場作用
由于民營經濟發展快，市場體系健全，溫州行業協會大多依靠市場力量，由企業自發組織成立。目前，溫州有各種協會、商會320家，協會、商會在維護行業秩序、業內職稱評定、開拓市場等方面發揮了重要作用。打火機協會在2004年的對歐貿易反傾銷訴訟中發揮了突出作用，維護了行業利益。
溫州行業協會的突出特點是，作為民營企業家階層的利益代表，溫州行業協會承擔了集中和傳達民營企業家階層成員利益的任務。因此，溫州行業協會的社會合法性很高，企業對它的需求是內在的、自發的。同時，由于它與政府部門的緊密聯系，在某種程度上又扮演了政策執行者的角色，從而比較成功地建立起與政府、企業良性互動的關系。
(來源：北京市發展改革委體改處、中介辦)
［關鍵詞］發達國家;酒類管理;借鑒
［中圖分類號］F274 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）6-0111-03
酒是一種具有雙重屬性的商品。一方面，酒在人們日常生活消費中不可或缺，占據著重要地位，而且由于酒類消費量大，酒類生產及消費對經濟有一定帶動作用，也是政府的創稅大戶。另一方面，酒類生產消費過程中也帶來一些負面影響，如對人體健康的危害，引發酗酒滋事、醉駕、家庭暴力等一系列的社會問題。因此，盡管各國在國情、酒文化方面存在著差異，但酒作為具有特殊性的商品為世界上大多數國家所認同，特別是市場經濟發達的國家。其中大多數國家對酒類商品實施了比較完備的管理制度。以下分別從法律體系、管理機構與制度、酒類消費、行業協會等角度進行比較分析，并提出對于我國酒類管理的可借鑒之處。
1 酒類法律體系較為完備
大多數西方國家，酒類立法系統全面，涉及酒類生產、批發、零售、消費，質量技術標準，原產地標志，監管機構、稅收等諸多方面，充分體現酒類管理的特殊性、重要性、全面性。很多國家形成了以酒類基本法、政府規章、技術法規、地方政府規章等為主體的層次分明、相互協調的酒法體系。
瑞典制定了專門的《酒法》，由瑞典酒類、煙草、藥品主管部門瑞典衛生部起草。該法是酒類產品管理的專門法律，詳細規定了與酒類有關的條款，適用于所有與酒精有關的產品生產、銷售、廣告、消費等行為和對象。此外，《瑞典市場法》中也有酒類產品廣告的規定。
芬蘭的酒類立法體系比較完備，包括基本法性質的《酒類法》、《酒類稅收法》，政府規章性質的《關于實施酒類專營的政府令》、《酒類飲料標簽規范》、《酒類飲料批發規范》、《酒類經營場所指導規范》。
美國聯邦和各州都制定專門的酒類管理法律。美國法典（第二十七編的一部分）中有專門的《聯邦酒類管理法》，該法對于經營酒業的標準、不公平競爭、大容器銷售及裝瓶、連鎖經營、產品標識等均有原則規定。聯邦政府也制定有相應的行政命令，詳細規定了與酒精管理法條文相對應的實施細則，對于有關的各項程序、標準、要求等詳細列舉。各州也有相應的州酒類立法。
俄羅斯聯邦政府于1995年出臺了《關于酒精及酒類產品的生產與流通國家調控聯邦法》，1999年該法經過修改補充，更名為《關于酒精、酒類產品及含酒精產品的生產與流通國家調控聯邦法》，全文共分4章26條，是目前俄聯邦政府對其酒類市場進行監督管理的基礎文件。
英國1979年制定的《關稅及貨物稅法》、《酒類關稅法案》、《酒類專賣法案》（均經多次修改）對酒類的生產、加工、批發、零售、進出口、稅收作出詳細規定。
2 管理機構健全，制度嚴格完善
大多數西方國家設立專門的酒類管理機構，從中央到地方對酒類生產、消費予以嚴格管理監督，少數國家實施酒類專營、專賣制度（瑞典、挪威、加拿大、美國部分地區等），大多數國家實施許可制度，建立完善的酒類產品生產、流通的全過程追溯制度，完善的酒類生產、流通信息備案制度。
美國的酒類管制機構大體分為三個層次:聯邦、州、市鎮。在聯邦有兩個機構，一個為隸屬于財政部的美國煙酒稅收貿易局，負責有關酒類法規的制定、酒類征稅、簽發酒類標簽證書、酒類市場的監督與調查，另一個為隸屬于司法部的美國煙酒槍械爆炸局，承擔對酒類非法交易行為的執法。聯邦酒類管理法規定，聯邦范圍的所有經營酒的生產、進口、銷售、運輸、裝瓶及倉儲，凡涉及國際或者州際商業行為的經營者，都必須取得財政部部長所簽發的基本許可；并對申請的主體資格、許可的撤銷與失效做出規定。美國50個州各自設立州的酒類管制委員會。其中，北部大部分州酒類飲料的生產、銷售仍由政府嚴格控制，私人不得制造和經營。南部各州則通過申請許可證的方式對此加以制約。賓夕法尼亞州與猶他州是美國對于酒類管制最嚴格的兩個州，賓夕法尼亞州由獨立的酒品管制委員會管制酒類批發和零售交易，所有酒類采購、進口、銷售、倉儲、運輸以及制造，都必須向酒品管制委員會申請許可，酒類零售和批發執照的數量，必須按人口比例發放：每三千人核發一張零售執照，滿三萬人核發一張批發執照。馬薩諸塞州通過地方許可證當局的人和州酒類管制委員會的調查員對酒類許可場所隨時進行檢查。州執法人員，包括酒類管制委員會調查員，無須出示逮捕令就可以逮捕發現非法制造、銷售、展覽、囤積待售、儲存、運輸、進口和出口酒類飲料的任何人，并可沒收酒類飲料及用于制售該人擁有的酒類飲料的容器和物品。執法人員可以扣留這些人、酒類飲料、物品直至獲得逮捕令。很多州的市鎮地方也在其管轄范圍內設酒類頒證機關。
加拿大食檢署和各省酒類管制局共同負責酒的管理，確保酒精類飲料(包括葡萄酒)在被允許銷售之前，符合加拿大食品藥品法的食品安全相關規定。各省和地區酒業管理委員會負責規范和控制其轄區內的酒類銷售，此外還負責征收聯邦和省就酒類產品制定的各項稅捐，并在銷售之前確定酒類產品的加價幅度。在各省（阿爾伯塔省除外），葡萄酒和其他含酒精飲料一樣，只允許通過各省的酒類管制局下設的專賣店出售。加拿大各省區通過酒管制局、零售店、酒庫等幾個環節，建立對酒產品（不論是國產酒，還是進口酒）追溯控制系統。由私營企業或電子數據庫系統對產品實行產品追溯監控。由酒廠出售的酒可由廠家的電子系統通過倉庫和零售網點輕而易舉地追根尋源。
2008年，俄羅斯組建聯邦酒類市場調節局直接隸屬政府，該局共設15個司，52個處，并在8個聯邦區設有垂直管理分支機構，工作人員近2000人。2009年俄政府成立跨部門的酒類市場調節委員會（議事機構），就有關問題進行協調，俄第一副總理祖布科夫任該委員會主席。俄羅斯對酒精、酒類產品及含酒精產品的生產、批發和零售實行許可制度，對酒類產品的生產、流通、質量和安全進行監督，實行強制性消費稅標簽，制定酒類產品最低限價，確定征稅產品種類，制定標準和技術規范等，對酒類從生產到流通各個環節實行國家統一的自動化信息統計。
瑞典衛生與社會事務部是酒類主管部門,負責擬定瑞典酒類管理政策。瑞典政府對酒類產品的生產、批發、銷售實行嚴格的限制。生產實行質量溯源管理，每瓶酒標示數字中均含有原料、產地、生產商等信息。批發和零售均需取得專項執照。瑞典系統公司是瑞典唯一一家可以銷售酒類產品的國有企業，負責瑞典全國酒類專賣。
芬蘭長時間實施酒類專營制度，國家酒類專營公司成立已近80年。2000年3月，根據《酒類法》，結合運營實踐中積累的經驗，芬蘭社會福利和衛生部制定并實施《關于實施酒類專營的政府令》的政府規章，系統規定了酒類專營制度。
法國將全國分為二十二個酒類特產區，各區設有管理局，對葡萄品種、最低糖分限制、單位面積產量、釀制期間與季節、葡萄修建方式等，都有詳細、嚴格的規范，并由各區管理局負責監督、管理及內外銷等行政事宜（包括出具年份證明，產地證明）。法國商業部根據法規對酒類零售商發放四種資格的零售牌照，即酒牌。申領四種牌照的任何一種，都必須由銀行出具資金證明，并得到財稅部門的確認，商業部才予以發放。取得牌照的酒類零售商必須按規定繳納增值稅。國家目前嚴格控制零售酒牌的發放，已發的數量不再增加。新增酒類零售點，只有通過相互轉讓或買賣得到牌照。
英國有兩個酒類主管機關：一是許可證局，以規范零售貿易的正當行為，一是關稅與貨物稅局，以規范制造、生產、精餾、混合、釀造及批發酒類產品的行為。除非取得貨物稅許可和銷售許可，否則不得從事上述活動。
德國實行烈酒專賣，專賣法規定酒類專賣局接管烈酒釀造廠在專賣地區生產的烈酒、進口烈酒、純度烈酒，烈酒利用和烈酒貿易都必須按照專賣規定執行。德國對烈性酒廠的建設、生產、流通、管理非常嚴格，都有明確的限制指標，對烈酒的售價也都有嚴格規定。如生產企業釀酒設備都有產品流量表，企業每年生產產品數量政府都能掌握詳細數字，這樣便于管理與征稅。
日本對于酒類制造與販賣均實施許可制度。生產者按照擬制造酒的種類向制造廠所在地國稅局申請。規定申請人一年生產的最低產量，排除弱小廠商林立、避免惡性競爭，也能保證質量。販賣也需獲得許可證。法律對于申請生產或者販賣酒類許可證的主體資格有嚴格的限制，并對其生效期限、條件或者失效做出規定。無證制造或者販賣酒類的處以徒刑或者罰金。生產者和銷售者均須對自己生產或者經營的酒類建立完備的記錄，以備檢查。
3 控制酒類消費,減少酒類危害
一直以來，大多數發達國家對酒類實施管理的目的主要包括:①保護消費者的利益；②維護公眾健康和社會安全；③建立公平開放的市場競爭秩序；④實現稅收的征繳；⑤保障民族產業的良性發展。進入20世紀下半葉以來，大多數發達國家極為重視酒類飲品的社會危害性。目前，很多國家立法多以保證酒的質量，控制酒的過量消費，減少酒對公民和社會的危害等為主要酒類立法的重點。
世界衛生組織的全球飲酒管制報告（2004年）建議各國可采取以下措施降低飲酒對公眾健康的危害：對獲得或者飲酒最低年齡的法律要求；對酒駕的專門立法限制；對售酒地點、時間的限制，包括在某些社會公共場所及工作場所禁酒；對酒類商品的廣告與贊助活動的限制；對酒類實施高價、高稅政策。
基于減少酒類危害性的目的，歐盟通過立法（軟法）和制定有關的指導意見要求成員國減少、控制酒的危害性。歐洲法院也在一些案件中做出了有利于成員國政府實施嚴格的酒類監管制度的判決,如2004年歐洲法院審理的法國政府電視廣告案。此外，歐盟還通過制定如《歐盟關于支持成員國降低酒精危害的戰略》（2006年）來推動成員方采取嚴格的酒類管制措施減少酒的危害性。五十年來，歐洲各國在酒的管理上逐漸趨于嚴格，尤其是在酒類的流通與銷售、酒駕、銷售年齡限制、公共政策等方面。
瑞典是世界上較早制定酒類管理法律的國家之一，也是世界上酒類管理最嚴格的國家之一。瑞典酒類管理政策的目的是：通過降低酒類消費減少酒精帶來的危害。主要解決的問題包括：成長中的青少年遠離酒精；推遲人們首次飲酒年齡；減少暴飲；建立無酒環境；抵制酒類非法銷售；禁止酒后駕車、懷孕期間飲酒等。為此，瑞典通過零售專賣和高稅收，對酒的度數、購買人的年齡、專賣經營的時間、酒類廣告的限制來達到限制酒類產品消費的目的。
芬蘭在其《酒類法》第一章“總則”明確規定了立法目的，即控制酒類飲料的消費量，從而抑制酒類飲料對社會秩序和公眾健康的危害。《酒類法》規定了較為廣泛的限酒措施：一是對利用在歐洲經濟區以外的國家短途旅行進口酒類飲料的數量作出限制；二是個人或企業進行的以商業為目的的酒類飲料進出口，均應事先向芬蘭政府機構履行報告義務；三是對酒類飲料廣告進行嚴格限制，并要求生產廠家必須在酒類飲料的包裝上標明“酒精有害健康”的警示；四是禁止對酒類飲料開展打折、加量不加價等促銷行為；五是加強對青少年飲酒的監管，芬蘭警方如懷疑未滿18歲的青少年攜帶酒類飲料，可對其隨身包裹及衣物進行搜查。
俄羅斯一直是人均飲酒量較高的國家，歷史上曾經多次實施限制政策。2009年8月，俄羅斯總統梅德韋杰夫下令嚴格遏制酗酒。2010年1月1日起，俄羅斯對出售的伏特加酒實行最低限價以此遏制烈性酒的消費。2011年7月，總統梅德韋杰夫簽署一項新的限酒法令，限制啤酒等酒類產品的生產（尤其是非法生產）與銷售，并對酒類廣告、酒類銷售時間、場所、酒類運輸許可證做出嚴格規定。
1930年以前，美國曾是一個實行禁酒令的國家，在解除禁酒令之后，為防止完全放開酒類飲料的生產、銷售與消費將會造成一系列的社會問題，制定了聯邦酒類管理法以及相應的州立法。聯邦和各州立法原則為：維持公平競爭的市場秩序；避免青少年飲用；保持言論自由與不實廣告之間的平衡；允許個人飲用酒類產品，但仍然呼吁節制；對生產、批發、零售加以管理，以確保消費者的健康；宣傳酗酒對健康的危害。很多州都對飲酒的年齡、地點、時間有嚴格限定，某些州的城鎮甚至禁止酒的生產、銷售與消費。
加拿大酒類管理立法的初衷也是基于對酒類生產與消費的控制。目前，加拿大對酒類征收的稅收屬于世界最高，在增加收入的同時，有效地抑制了酒的生產與銷售。此外，在酒類銷售方面，加拿大也實施嚴格的專營等制度，限制酒的消費。
4 行業協會發揮重要作用
大多數西方國家建立有酒類行業協會，并充分發揮行業協會在規范酒類生產與流通中的監督與自律功能。如瑞典，2004年由瑞典廣告協會、瑞典釀酒協會、瑞典烈性酒與葡萄酒供應商協會共同簽署、公布的《瑞典烈性酒和葡萄酒供應商規章》這一行業規范，對所有與烈性酒、葡萄酒及酒精飲料有關的營銷等做了規定，2006年簽署的《瑞典酒類廣告建議》同樣不具有法律效力，屬行業規范。又如，加拿大酒商協會在酒制造業開發了危害分析關鍵控制點HACCP 食品安全計劃。該計劃系統涉及處理任何關于食品安全、質量誠信和生產效率等各方面的問題。HACCP食品安全標準系統被部分其他國家承認并被部分立法機構、貿易組織和酒零售商廣泛采納，成為酒類產品食品安全的通用標準。采用HACCP安全計劃的國家有澳大利亞、新西蘭、美國的部分酒廠及英國的部分大型酒零售商。
5 發達國家酒類管理制度的借鑒
（1）完善酒類立法。綜觀發達國家的酒類管理制度，無不重視對酒類的法律制定。酒類法律自中央一級直至地方，涉及生產、流通、消費、原產地保護、稅收等所有酒類運行環節，可謂全方位、全過程覆蓋，從而建立起相對完善的酒法體系，實現了對酒的全面調控，為建立良好的酒類生產、流通秩序奠定了法律基礎。
（2）機構專一，職責清晰。大多數發達國家設立專門的酒類管理機構，職責明確，監督有力，執法效果明顯。為酒類管理提供了重要組織保障。
（3）許可管理，重視流通。大多數發達國家對于酒類的生產與流通實施許可證管理制度，根據不同酒類的生產、流通的不同特點與管理需要實施差異化許可管理。酒類流通中廣泛采取登記、備案等制度。
關鍵詞：農田水利；工程建設；措施
Abstract: the construction of farmland water conservancy is the fundamental quality problems, to ensure the construction quality of the project must have a sound management system construction supervision, project construction management procedures, to ensure its become for agricultural production and the daily lives of the people quality engineering.
Keywords: water conservancy project construction; measures;
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）00-0000-00
近年來，我國農田水利的重點不是單純擴大灌溉面積，而是配套田間工程、提高灌溉保證率，著眼于提高水分生產率和土地生產率，支持了種植結構和農業結構的調整，促進了農村經濟的快速發展。目前，在不到全國耕地面積1/2的灌區內，生產了占全國3/4的糧食、3/5的經濟作物和4/5的蔬菜，而且產量穩定，農田水利基本建設的作用顯而易見。
一、加強農田水利建設的重要性
（一）社會穩定與農田水利基本建設
農業是安天下的產業“，三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業基礎地位，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。
（二）國家食物安全與農田水利基本建設
中國糧食生產面臨著耕地減少、農業比較效益低、巨大的人口壓力和水資源嚴重短缺的挑戰。我國新增耕地的速度尚不足以抵消耕地減少的速度，增加糧食生產能力主要靠提高復種指數和提高糧食作物單產，但這兩項措施在我國的多數地區均受到水資源短缺的制約。我國耕地的64％分布在長江以北地區，而水資源量僅占19.6％，我國糧食生產區的黃淮海流域，水資源量僅占全國的7.7％，而耕地面積占39％。南方“債濕型”低產田尚有較大增產潛力，但農田水利基礎設施差，澇漬災害頻繁。因此，提高糧食生產能力，有賴于國家高度重視農田水利等農業基礎設施的建設。
（三）抗災能力與農田水利建設
水資源的短缺，也將顛覆傳統落后的大水漫灌。現在有的地方甚至出現了湖區干涸，飲水困難的情況。機井水源有的干涸，有的水源不足，不能滿足抗旱的需求。抗旱災中國家調度災區多座水庫停止發電放水抗旱，這樣建有農田水利工程的災區就可以及時抗旱，而沒有農田水利工程或者農田水利工程遭到破壞的地方就沒有無力抗災了。
二、加強農田水利建設的有效措施
（一）廣辟籌資渠道，加大資金投入
在全面建設社會主義市場經濟的過程中，政府的財力有限，必須依靠廣大農民的力量，發揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業持續快速健康發展。
（二）認真做好農田水利建設規劃編制工作
農田水利建設規劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進行編制。編制規劃要統籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。規劃按程序經過審批后，即為安排國家補助資金的依據，申報項目必須符合規劃的要求。水利部門要從全國和區域水資源合理配置的要求出發，加強對規劃編制工作的指導。各地區要結合實際，積極試點，取得經驗后逐步推廣。
（三）大力普及節水灌溉技術，將農田水利建設與節水工程建設結合起來
旱田灌溉采用管道式噴灌，發揮管式噴灌投資少、使用方便、水壓要求低，便于管理的優勢。積極發展大棚滴灌、微灌，實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，強化用水戶的節水意識，提高農民節水積極性。
（四）重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究
搞好農田水利建設，離不開一支高素質的農田水利從業者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術，增強分析、解決實際問題的能力，在此基礎上逐步建立健全符合地區實際的小型農田水利隊伍建設管理制度，建立健全水利合作組織發展的框架體系。另外，重視農田水利科學的研究，建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特點的農田水利技術支撐體系，使人才和技術更好的為農村、農業和農民服務。
（五）規范農田水利建設項目管理和資金使用
一是明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產縣。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是農戶、農村集體經濟組織，也可以是農民聯合體或其他農民專業合作組織。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設的材料費、設備費及機械作業費，具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。
三、加強對水利工程的管理和維護
（一）加強水利工程流程的細化管理
1、建立水利工程建設的財務管理制度，加強對水費開支與審批的權限，對于工程的折舊費、承包費、維護費、維修費、租賃管理費的制度規范，確保水利工程的資金安全及專款專用；另一方面，小型農田的水利工程應逐漸步入規模化、集約化、社會化的服務之路，并成立水利工程管理協會，通過協會的服務與管理，指導會員單位建立各種規章制度，宣傳推廣先進經驗，強化各水利單位之間的聯系。另外，與水利工程應用密切相關的問題就是供水，應選擇計量供水、優質優價、合理收益、公平負擔等原則合理制定水價，并根據市場需求的變化而即使調整，通過對水價的調整，也能規范水利工程的發展。
2、規范水利工程的審批流程在今后建設小型農田水利工程時，應加強對項目建設的管理程序，嚴格實施審批制度，保證合理施工，讓每一個水利工程的建立都能滿足農田實際需要，確保投資的效益最大化。在農村小型農田水利工程中所包含的內容較廣泛，應實行統一管理，合理布局。因此，應嚴格遵守先申請審批、再建設施工、最后交付使用的流程進行，提高對農田水利規范建設的宣傳工作，才能保證農村水利事業的規范有序發展。另外，做好水利工程建設的另一重要手段就是規劃，合理利用資源，以避免工程項目建設的盲目性與重復建設。
（二）經費管理積極維護用水戶參與工程管理的管理模式，完善農民用水者協會管理的各項制度，充分發揮農民用水者協會作用，通過協會制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作，實現用水戶共建水利，用水協會管理水利，用水戶共同受益的目的。
（三）內業資料管理關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。
（四）工程設施管理要對小型水利工程設施登記造冊，繪制工程分布圖分類進行管理，對重點工程或工程重點部位實施掛牌，設專人重點管理。要強化工程管理，積極探索群眾參與水利工程管理的路子，明確管理權限，落實管理責任和主體，按照“誰受益、誰管理”的原則，落實管護責任，形成專業管理與群眾管理相結合的管理模式。
2012年12月11日，中國報關協會成立10周年暨表彰“全國優秀報關企業、優秀報關員”大會在京召開，90家全國優秀報關企業的代表、52名全國優秀報關員代表，共慶盛會。
中國報關協會的十年發展，結束了中國報關行業長期的無組織狀態，標志著中國報關行業進入了規范化、科學化、專業化發展的新時期。
強基礎
中國報關協會成立后，著力建立行規行約，構建起協會自律管理基本格局。協會制定了以行業自律準則、報關服務作業規范和質量要求、培訓工作協調管理辦法、信息宣傳協調聯系機制、常設機構內務管理制度等為主要內容的行業自律管理機制，為建立海關主管、社會協管、企業自管的報關市場多元化管理機制奠定了基礎。
中國報關協會充分發揮信息宣傳工作的服務保障作用，牽頭建立了全國信息宣傳工作長效協調機制，成立了全國報關協會信息宣傳工作領導小組，制定“全國報關協會信息宣傳聯系辦法”，創辦會刊、建立網站，促進行業輿論導向良好發展，增強了行業凝聚力。
樹品牌
協會運用典型引路，打造自律服務的行業品牌。中國報關協會將“全國優秀報關企業、優秀報關員”評比活動作為行業創先爭優的重要內容，分別于2006年5月、2009年5月、2012年4月在全國報關行業開展了“雙優”評比活動，打造報關誠信服務“國優”品牌。2007年國務院清理和規范評比達標活動工作聯席會議對全國評比達標活動進行清理，中國報關協會的“雙優”評比被列入3％的保留項目內。
10年來，中國報關協會從五個方面推進行業文化建設：注重思想引領，彰顯企業政治文化；恪守規范自律，展示企業誠信文化；善于探索思考，詮釋企業管理文化；堅持執著追求，打造企業專業文化；實踐以人為本，構建企業人本文化。2012年8月，中國報關協會組織舉辦“全國報關行業文化建設論壇”，將報關行業精神總結為“誠信守法、崇尚專業、規范自律、務實創新”。2012年5-10月，組織開展中國報關協會建會10年征文活動，對中國報關人努力奮斗的文化成果進行了總結記錄。
促創新
推廣報關復核員制度，適應快速通關的客觀要求。2004年中國報關協會調研總結天津報關協會報關復核員做法經驗，于翌年依托海關總署監管司在全國推廣報關復核員制度，提高了企業報關質量，為實行報關員職業等級管理奠定了基礎。
創建報關行業職業標準，推進報關行業規范化建設。2004-2006年，中國報關協會就報關員職業申報問題進行了長達兩年多的調研和協調，并以建議人身份將《報關員職業建議》提交原勞動和社會保障部。2006年9月原勞動和社會保障部正式發文認可“報關員”職業，并將其納入《中國人民共和國職業大典》。之后，在中國報關協會推動下，原國家勞動和社會保障部、海關總署聯合向全國發出《關于印發報關員國家職業標準的通知》，報關員國家職業標準制訂工作圓滿完成。
加強報關員職業技能建設，推進報關員職業等級評定工作。2008年協會全面啟動《報關員職業資格培訓教程》編寫工作，編寫出版《基礎知識》、《助理報關師》和《報關師》三本培訓教材，并且舉辦報關員職業技能鑒定師資培訓班，對助理報關師鑒定培訓工作進行部署，穩步推進報關員等級評定工作。
規范報關行為，推行“報關委托書”。2003年展開相關調研策劃，2004年在福州、廈門海關試點，之后在全國海關實行紙質格式的“報關委托書”。隨著海關通關無紙化改革的要求，中國報關協會又于2012年參與研發報關委托書和委托報關協議管理系統，現該系統已在全國12個關區試點運行。
關鍵詞：灌溉管理 體制改革
Abstract: through the deepening of irrigation district irrigation system reform, explore the new way of Rural Water Association of water users to participate in irrigation management of irrigation area, enhanced the vitality, promote the development of the economy of irrigation district.
Keywords: irrigation management system reform
S274.3
交口抽渭灌區是一個大型電力多級抽水灌區，設施面積126萬畝，有效面積112萬畝，轄灌西安、渭南兩市的臨潼、閆良、臨渭、蒲城、富平、大荔六縣（區）32個鄉鎮；有抽排水站31座，總裝機容量2.9萬千瓦，分八級抽水，總揚程95.87米；有總干、干渠5條92公里，支渠32條250公里，斗渠501條907公里。灌區實行局、總站、站三級管理，一級核算，現從事供水生產的在崗人數680多人。
近年來，按照兩部一委的要求，重點深化斗一級改革，在繼續完善支渠段級職工任段長的基礎上，以民辦小高抽斗為突破口，在斗以下組建具有法人資格的農民用水戶協會管理模式，轉換了管理機制，增強了灌區活力，促進了灌區經濟的發展。
一、改制問題的提出
計劃經濟條件下形成的“以條為主，專群結合”的管理模式，曾對灌區的建設和管理發揮了重要的作用，但隨著市場經濟體制的建立和完善，該模式的弊端日益暴露出來，概括起來主要反映在以下幾個方面，一是斗以下田間工程管理落不實，投入無著落，維修管護差；工程設施老化失修，效益衰減，職工收入偏低。二是權、責、利不明確，基層管水人員工作缺乏主動性和自主能力。管理員名義上管一個段或兩個段，但實際上既管不了，也管不好，成了站長的通信員，段長的傳話筒；段斗干部文化素質低，業務能力差，大局意識、商品意識、服務意識淡薄，特別受雇用思想影響，難保局站政令通暢；村組管水人員受農村基層組織頻繁更換變動的影響，不夠穩定。三是管理環節多，農民澆地負擔重。供水收費要經過站、段、斗、村、組、戶多個環節，如此多的環節，難免出漏洞，有的趁放水加量加價，有的趁收水費亂搭車，經常出現國家沒多收，農民沒少出的現象，造成農民澆地負擔過重。四是農民參與用水管理的意識不強，渠道不暢，用水積極性不高。以上問題，嚴重影響著灌區的建設和管理，阻礙著灌區經濟的發展，如不盡快解決，管理責任難以落實，工程老化失修加劇，灌區效益衰減，灌區逐步萎縮。因此，擺在我們面前的一項緊迫任務就是必須對灌區灌溉管理體制加以改革，以適應當前市場經濟體制下農村經濟發展的需要。
二、改制的探索和發展。
從98年開始，我們就在灌區進行了基層管理體制改革的不斷探索，曾先后進行過管理員責任區、農民承包、租賃、拍賣斗渠管理使用權、股份合作社和農民用水者協會等改制形式的改革試點，通過比較總結和完善，結合灌區實際，逐步確立了農民用水協會為主的改制模式。
隨著世行貸款項目、重點縣等末級渠系項目的實施，為灌區改制工作在硬件設施建設方面提供了保證，促進了灌區改制的深化和發展。截至目前，全灌區共成立農民用水戶協會76個。總共轄灌設施面積63.5萬畝，覆蓋面積達到50%以上。
同其他改制形式相比，農民用水合作社組織的優勢在于首先能更廣泛的吸納社會閑散資金，集中對渠道工程進行改造和維修，以解決因資金不足而出現老化失修問題。其次能充分發揮其民主管理機制，避免短期行為和資產流失問題；第三，農民廣泛的參與確保了利益的一致性，農民既是管理者，又是受益者，從而更利于發揮工程的效益。
農民參與監督的重要性在于，一是有利于管理局、站制定的改制方案更趨合理和全面，便于實施和操作；二是把職工的經營活動置于農民的監督之下，有利于約束職工嚴格按政策和合同規范運作；三是有利于保護農民的利益，充分調動農民在用水、繳費和工程建設等方面的積極性，確保改制工作有一個良好的環境和氛圍；四是有利于灌區的鞏固和發展，促進管理單位效益的提高。在職工承包和股份合作社下嫁接農民用水者協會，使專管機構和群管機構得到有機融合，保證改制更加規范運作。可以說：沒有農民的參與和監督，改制將不會取得大的成效。
三 、主要成效：
（一）虛構會計業務。這類形式主要是指會計人員為了滿足自己的小利益，利用會計手段提取或者套取現金，例如虛增企業的支出，以各種名義從銀行提取比實際業務多的現金等。
（二）偽造或者變造會計資料。企業中的會計人員可以通過偽造或者變造會計原始憑證，多記支出，少記收入，把企業的資產變成個人資產，來滿足個人的不正當、違法的利益。另外，企業的會計人員可以收買企業的其他人員共同進行會計舞弊行為。
（三）建立兩套賬。建立兩套賬是在企業會計舞弊中最常見的現象或者行為，其主要是指企業為了滿足不同的財務會計報告使用者的不同要求，向他們提供不同的財務會計報告，在企業內部建立一個帳套，同時，給社會各界提供另一個帳套。企業進行這樣的會計舞弊行為主要目的是少繳納稅款或者多獲取各方貸款。
二、企業會計舞弊現象形成的原因
（一）企業經濟利益。企業會計舞弊可以使企業不付出任何勞動或資金成本就可以獲取利益，使企業向外界提供的財務會計報告反映出企業是盈利的、企業的未來發展情況十分樂觀等信息，以此來吸引更多的投資者對企業進行投資，這樣做同樣有利于企業在銀行等進行機構進行貸款。通過對會計資料的編造和改造等行為，企業可以偷稅漏稅，減少支出，增加收入。銀行等一些金融機構都愿意和一些信譽好、收益高的企業進行貸款合作，某些企業為了提高企業的信譽、獲得銀行等多的貸款，吸引更多的合作方，企業的負責人會授意企業的會計人員或者會計機構負責人在企業對外提供的財務會計報告上做手腳，這就造成了企業會計舞弊現象的發生。這就解釋了為什么經濟利益是企業會計舞弊的主要原因。
（二）企業會計管理制度不健全。我國相關的會計管理部門規定，企業必須制定相關的、健全的、完善的內部會計管理制度。但是，有些企業的內部會計管理制度是不健全的，不能保證企業的會計工作合理、合法的進行，這樣就很容易發生企業會計舞弊行為。另外一方面就是我國會計制度的滯后性。我國往往是在某種不良風氣出現之后，才制定出相關的法律條文對這類行為進行規定和管理。在某些新的社會現象出現的時候，相關單位或部門很難或者無法找到相關的條文對這類行為進行處罰或者處置，這也是導致企業會計舞弊工作出現的原因之一。
（三）社會不重視對企業會計工作的監管。我國的會計管理部門主要分為企業內部的管理、政府相關部門的管理和社會上相關機構的管理。其中社會管理的主體主要是與會計相關的一些會計協會、會計組織，另外任何單位或者個人都可以對會計工作中出現的違法違規行為進行舉報。但是，由于現代社會的不良風氣，導致會計協會和組織沒有及時履行他們的義務，行使他們的權利，對企業會計舞弊行為進行舉報和糾正。同時社會上的團體和個人因為怕遭到打擊報復，不敢舉報企業的違法行為，從而使得企業會計舞弊行為越來越猖狂。
（四）企業會計人員的會計職業道德。我國的《會計法》以及其他的相關會計管理條例規定，企業會計人員在進行會計工作的時候，應該堅持客觀公正、公平公正等原則，按照客觀事實辦理會計業務，不得徇私舞弊、行賄受賄。但是，在現實生活中，總會有一些專業素質或者綜合素質水平不高的會計人員違反規定，辦理與實際的會計業務不符的會計工作，這也是企業會計舞弊現場產生的一個原因。
三、防范企業會計舞弊的措施
（一）建立健全、完善的企業內部會計控制。健全、完善的企業內部控制制度明確的提出了企業會計人員以及各個崗位的職責和權力，對會計人員的行為進行約束，有利于提高企業的會計管理效率，保護企業財產，提高企業會計人員的專業素質和綜合素質，同時也在一定的程度上避免了企業會計舞弊事件的發生。因此，各單位應該結合本單位的實際情況，建立有利于管理本單位會計工作的內部會計管理制度，在一定范圍內預防企業會計舞弊事件的發生。如果發生違反企業內部會計管理制度的會計工作，應該按照企業內部會計管理制度對相關的工作人員進行處置或處罰。
（二）加強外部監督和管理。在我國，企業會計的外部監督主要是政府監督和社會監督，這就要求政府的相關部門的工作人員行使崗位權利，加強對企業會計工作的監督和管理，發現企業中存在違反我國《會計法》等一些法律條文的會計舞弊行為，應該根據相關規定對企業的相關會計人員進行處罰或處分。同時相關的審計部門也要使用自己的權利，審核企業會計行為的合理、合法性，保證企業會計工作合法進行。另外，政府可以設置獎勵制度，任何單位和個人如果發現某企業有會計舞弊行為并舉報，政府將給與物質或者精神的獎勵，并對舉報人的相關信息進行保密，防止被舉報單位對舉報人進行打擊報復。
（三）提高企業會計人員的專業素質和綜合素質。企業虧阿基人員的專業素質的培養是從會計人員取得會計從業資格證開始的，因此，有權對會計從業資格證的持有者進行會計職業道德教育。從企業的角度上講，企業應該為會計人員提供合理的崗位和薪資，提供一個文明的工作環境，合理的安排會計人員的工作，讓他們有充分的升職空間。企業還應該安排和鼓勵會計人員提高自身的會計專業素質，對會計人員安排一些會計職業道德的培訓來提高會計人員的專業素質和綜合素養。同時會計人員應該自覺遵守會計職業道德規范，提高自己的思想覺悟，廉潔自律，客觀公正，自覺抵制不良誘惑。
（四）加強社會宣傳力度。政府或者與會計相關的社會組織、協會應該定期開展會計職業道德規范的宣傳和教育，對企業的會計人員進行會計職業道德的教育和宣傳，做到警鐘長鳴，通過具體的案例，告訴和警示企業會計人員會計舞弊行為的惡劣和對自身的危害。宣傳會計工作的責任和義務，讓會計人員了解工作的使命感，自覺遵守會計職業道德規范。同時定期評選出在會計工作中表現杰出的工作人員，對他們給予表彰，給予一定的物質和精神獎勵。與會計相關的部門和組織要積極宣傳在會計工作當中發生的遵守會計職業道德規范的事情，鼓勵企業會計人員積極學習好人好事。
關鍵詞：用水者協會 灌溉 成效 問題 對策
水資源是經濟社會發展的基礎性資源，是人類賴以生存的基礎。在我國，水資源短缺問題尤為嚴重，據統計，我國有1/4的國土面積缺水，1/10地區的水資源僅能滿足人類生存的基本需求，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。被列為世界上13個貧水國家之一。面對日益嚴峻的水資源短缺形勢，如何解決水資源尤其是農用水資源短缺問題已引起了國際社會的廣泛關注。解決水資源短缺的傳統方式往往是借助于工程與技術手段，然而，隨著新建工程的難度不斷加大，依靠工程技術手段解決水資源短缺的問題遇到了挑戰。事實上，大量研究證明，工程與技術手段對解決水資源短缺固然十分重要，但水資源管理不善也是導致水資源短缺的重要原因。于是，改善水資源管理逐漸被提上了議事日程。農民用水者協會就是為了解決灌區這些共性的問題而產生和發展起來的一種改善水資源管理的方式。
一、我國農民用水者協會的發展歷程及現狀
農民用水者協會是以某一灌溉區域為范圍，由農民自愿組織起來的自我管理、自我服務的農村專業灌溉管理組織，屬于具有法人資格，實行自主經營、獨立核算、非營利的民間社團組織。簡單地說，農民用水者協會就是農民自己的組織，由農民自己管理，為自己服務。 用水戶參與管理在我國是一項新生事物。這一管理模式1992年開始從國外引進，并首先在湖北、湖南進行研究試點。1997年開始又在“利用世界銀行貸款加強灌溉農業二期項目區”中，選擇山東、河南、江蘇、河北、安徽5省進行“經濟自立灌排區”的試點，探索總結了符合中國國情的經濟自立灌區發展路子和做法，取得了較好的效果。同時20世紀90年代中期以來，我國結合大中型灌區更新改造和續建配套工作，也開展了“用水戶參與管理”的改革試點。
目前，我國已有30個省(區、市)不同程度地開展了用水戶參與灌溉管理的改革，組建了以農民用水戶協會為主要形式的各種農民用水合作組織20000多個，管理灌溉面積近1億畝，參與農戶6000多萬人，發展趨勢良好。
二、我國農民用水者協會在發展過程中呈現出的特點
一是按照市場機制進行商品水的交易。農民用水者協會按照市場經濟的要求，確認水的商品屬性特征，建立供用水者之間的買賣關系。二是農民用水戶全方位參與灌排區的管理，包括用水者協會轄區內田間灌溉工程的投資建設、運行維護管理，參與用水計劃的制定、配水，對用水者協會和供水單位(公司)實行民主監督等。三是農民用水者協會具有明確的法人地位。大多數農民用水者協會都已在當地縣級或縣級以E工商局和民政局注冊登記從法律上取得獨立的法人實體地位。四是用水戶協會與農村經濟發展已經顯示出良性互動。五是規范運作。農民用水者協會有各自的章程和配套的管理制度，并嚴格按照這些規章制度運作。
三、發展農民用水者協會取得的成效
(一)宏觀方面
一是進一步理順了政府、管理部門與農民三者之間的關系。二是減輕了國家財政負擔。減輕了農民負擔，保持了農村穩定以及農村經濟的發展。三是農業供水管理體制發生了深刻變化，完善了灌區基層管理體制和運行機制。四是促進了政府機構轉變職能，改進工作作風，形成了一支“參與式管理”的隊伍。五是加強了水工程管理，產生了規模管理效益。六是促進灌區兩個文明建設的發展。
(二)微觀方面
一是用水戶方面：用水戶的觀念發生了變化，參與意識增強、參與范圍擴大、參與程度提高，增強了用水戶的民主管理和民主決策意識，提高了用水管理的透明度；減少了守水勞力和水事糾紛；增強了農戶節約用水意識，促進了節約用水；提高了弱勢群體灌溉用水的獲得性。二是服務人員方面：農民用水者協會的建立提高了灌溉服務質量，減少了水費征收中間環節，增加了水費計收的透明度，杜絕亂收費現象，保證了水費及時上繳；減輕了各級干部在供水期的工作壓力，也緩和了干群之間緊張的關系。三是其他方面：提高了灌溉效率，縮短了灌水時間；恢復和改善了灌溉面積，促進了種植結構的調整；落實了工程維修管護責任，工程維護狀況有所改善，渠道質量有明顯改善。
四、存在的問題及對策
(一)存在的問題
1 協會成員及管理人員文化程度低，素質差。農民用水者協會執行委員會成員和用水戶代表文化程度低，素質差，對參與式管理的內涵認識和了解還不夠，管理能力和水平有待于進一步提高，協會內部還很缺乏有威信、有號召力、有責任心、有能力、具有無私奉獻精神的帶頭人。另外，對高科技、高效益的農業知識和節水灌溉技術無法及時掌握，不能用來指導農村水利工作。
2 協會運作不規范。有許多農民用水者協會在成立時并沒有按規定組建，沒有在民政部門注冊、按照協會章程進行運作。協會運作不規范主要表現在組建程序不規范、組織形式不嚴謹和協會職能失位。據調查，有的協會既不是按照水文邊界為單元進行組建的，也沒有到民政部門進行注冊；有的協會實質上是臨時性的用水合作組織，而不是真正意義上的農民用水者協會，到灌溉季節。協會負責人召集執委會和用水戶代表，組織本轄區農田灌溉工作，灌溉一結束，協會解散，協會成員各行其事；有的協會只履行了農業供水、水費收取、水事協調等職能，而其他職能出現失位。
3 政府對協會的支持不夠。由于協會執委會人員本身素質等因素的影響，協會在運行中難免出現這樣那樣的問題和困難，如不及時給予幫助，可能會導致協會難以運轉下去。因此，在實際工作中，還需要政府和供水單位跟蹤服務，加強指導。但是有些地方'農民用水者協會一成立，基層政府就什么事都撒手不管。結果由于農民用水者協會還沒能正常運轉，造成灌溉活動無人組織，農戶則各顯神通，有的利用水泵從附近河塘里抽水，有的在渠道內筑壩蓄水，有的干脆不灌溉，任其受旱減產。
4 灌區基礎設施建設滯后，計量設施不完善。由于我國灌區大多建于上世紀50～70年代，歷史欠賬及田間工程管理缺位，造成很多田間工程配套差、破損嚴重，影響了水利工程效益的正常發揮。另外，有些灌區沒有計量設施，水田灌溉的水量仍然采用模糊計量法，將農業用水問題均攤到單位面積上。按灌溉面積計收水費。在日前農業比較效益低的狀況下，我國大部分地區的農民還沒有足夠的經濟能力去投資進行工程改造，工程基礎的薄弱直接制約協會的發展。
5缺乏正常的運行經費。雖然各地采取了各種措施。扶持協
會能力建設，但仍有不少協會缺乏正常的運行經費，造成協會運轉困難。農民用水者協會受資金的困擾，協會經費和管理人員的報酬無法解決，嚴重挫傷了他們的積極性，協會工作無法正常開展，從而使協會的職能作用不能充分有效地發揮。
6宣傳力度不夠。近年來灌區各級地方政府與管理單位在農民用水者協會的試點建立、推廣中作了一些宣傳教育工作，農民對其概念、目的、意義和作用有所了解，但是程度還遠遠不夠。由于受歷史、自然以及有關部門配套改革滯后等多種原因，有些協會在運行中并沒有收到預期的效果，有的甚至有名無實，以致對農民用水者協會的推廣有一定的負面影響。
(二)對策建議
1進一步加大宣傳引導。各級水行政主管部門要結合實際，利用報紙、廣播、電視、宣傳車、橫幅等宣傳方式，深入宣傳農民用水者協會的相關知識。首先要加大對灌區和基層水利工作者以及當地干部的宣傳，調動水管單位和基層干部的能積極性，要讓他們做好群眾工作，統一系統內外的思想認識。其次，也是特別重要的就是加大對廣大農民用水戶的宣傳，擴大農民用水戶協會宣傳的覆蓋面，充分調動用水戶的積極性，提高他們的合作意識。營造良好的改革氛圍。最終形成全社會關心、關注、支持用水者協會發展的氛圍。
2加強協會能力建設，規范協會運作行為。各地要積極創造條件，采取各種措施。整合資金，加大對小型農田水利和灌區田間工程的投入，逐步解決工程基礎設施薄弱問題；要積極爭取財政資金對協會能力建設的補助，積極探索將協會的運行管理經費通過協商的方式計人用間小型灌排工程管理成本，為協會良性運行創造條件。
加強協會的自身能力建設，一是要開展對協會工作人員進行定期的思想教育和業務技術培訓，提高素質和服務能力；二是對已組建的協會要繼續幫助其完善制度，按程序規范運作；三是要完善內部監督機制，進一步提高農民用水戶的民主意識和協會的服務水平；四是建立評價、考核體系，定期對協會進行考核，對發揮作用不大的協會要按程序重新整改，保護農民利益，保證用水戶協會的健康發展。
