時(shí)間：2023-01-30 11:34:57
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)工作報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2002年中國(guó)航天科技集團(tuán)公司第二次財(cái)務(wù)工作會(huì)，確定了“1251”的工作目標(biāo)，經(jīng)過(guò)四年的發(fā)展，財(cái)務(wù)工作成績(jī)顯著，達(dá)到了目標(biāo)要求。12月2日，集團(tuán)公司隆重召開(kāi)第三次財(cái)務(wù)工作會(huì)，提出了“十一五”期間“1361”財(cái)務(wù)工作新的發(fā)展目標(biāo)，這標(biāo)志著財(cái)務(wù)工作翻開(kāi)了新的發(fā)展篇章。
集團(tuán)公司總經(jīng)理張慶偉，副總經(jīng)理吳卓、馬興瑞、黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)李金生，黨組成員、總會(huì)計(jì)師吳艷華，總經(jīng)理助理張麗輝、李開(kāi)民，總工程師徐強(qiáng)、楊海成，總法律顧問(wèn)巴日斯，出會(huì)。國(guó)務(wù)院駐集團(tuán)公司監(jiān)事會(huì)、國(guó)防科工委，財(cái)政部、國(guó)家審計(jì)署，國(guó)資委、中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出會(huì)并講話。集團(tuán)公司所屬各單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)總會(huì)計(jì)師參加了大會(huì)。會(huì)議由馬興瑞副總經(jīng)理主持。
會(huì)上，張慶偉總經(jīng)理發(fā)表了重要講話，他感謝廣大財(cái)務(wù)工作者在“十五”期間為集團(tuán)公司發(fā)展付出的辛勤勞動(dòng)，并對(duì)“十五”期間財(cái)務(wù)工作為集團(tuán)公司發(fā)展與建設(shè)做出的重要貢獻(xiàn)給予了充分肯定。
張慶偉總經(jīng)理提出，“十一五”期間，財(cái)務(wù)工作要適應(yīng)新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。他要求財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間要大力協(xié)同，做好戰(zhàn)略執(zhí)行，價(jià)值管理和決策支持等方面的工作，明確集中管理的財(cái)務(wù)工作方向，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，財(cái)會(huì)隊(duì)伍要廉潔自律，樹(shù)立良好的職業(yè)道德。
會(huì)上，吳艷華總會(huì)計(jì)師作了題為“精細(xì)管理，創(chuàng)造價(jià)值，努力實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化財(cái)務(wù)工作的新跨越”的工作報(bào)告，在全面總結(jié)“十五”期間財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，明確了“十一五”財(cái)務(wù)工作的目標(biāo)和任務(wù)，確立了“十一五”集團(tuán)化的財(cái)務(wù)管理模式，要求廣大財(cái)務(wù)工作者，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，群策群力，努力實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化財(cái)務(wù)工作的新跨越。
吳卓副總經(jīng)理在大會(huì)總結(jié)發(fā)言中，總結(jié)了第三次財(cái)務(wù)工作會(huì)的特點(diǎn)，對(duì)貫徹張慶偉總經(jīng)理講話精神作了周密的部署，對(duì)落實(shí)大會(huì)精神提出了具體要求。
“十五”期間，集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)工作在黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范管理，創(chuàng)新求效，開(kāi)創(chuàng)了新的局面，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。一是財(cái)務(wù)指標(biāo)大幅攀升，發(fā)展能力指標(biāo)，盈利能力指標(biāo)，營(yíng)運(yùn)能力指標(biāo)、償債能力指標(biāo)這四大體現(xiàn)能力考評(píng)的指標(biāo)大幅提升，在上級(jí)主管部門績(jī)效考評(píng)中屢創(chuàng)佳績(jī)。二是研究確立了財(cái)務(wù)管理的新模式，實(shí)現(xiàn)了行政型向經(jīng)營(yíng)型財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。三是著力推進(jìn)財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新，促進(jìn)了集團(tuán)公司發(fā)展建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是努力進(jìn)行籌融資和減輕歷史包袱，保障了科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心任務(wù)的需要。五是大力夯實(shí)各項(xiàng)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作，加速了財(cái)務(wù)管理規(guī)范化制度化的進(jìn)程。六是全力提升財(cái)會(huì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)，保證了各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
“十一五”期間，集團(tuán)公司財(cái)務(wù)工作仍將堅(jiān)持“支撐戰(zhàn)略、集中控制、精細(xì)管理、創(chuàng)造價(jià)值”的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)營(yíng)型財(cái)務(wù)管理向集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理的新跨越。財(cái)務(wù)工作的目標(biāo)和任務(wù)是：繼承“1251”財(cái)務(wù)工作基本架構(gòu)，完善財(cái)務(wù)管理模式；深化財(cái)務(wù)改革創(chuàng)新，發(fā)揮籌資管理、投資管理、營(yíng)運(yùn)管理、利潤(rùn)分配等主要財(cái)務(wù)管理職能，形成激勵(lì)約束并重的財(cái)務(wù)管理機(jī)制；進(jìn)一步打造好財(cái)會(huì)基礎(chǔ)平臺(tái)，建立面向決策支持的財(cái)務(wù)信息資源系統(tǒng)；優(yōu)化事前預(yù)測(cè)、過(guò)程監(jiān)督，動(dòng)態(tài)分析、事后考評(píng)的財(cái)務(wù)管理流程，健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理體系；造就一支誠(chéng)信為本，奉獻(xiàn)高效、結(jié)構(gòu)合理、人才輩出的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。概括起來(lái)就是：完善一種模式、推進(jìn)三項(xiàng)工程、健全六個(gè)體系，造就一支隊(duì)伍(簡(jiǎn)稱“1361”)。
會(huì)上，集團(tuán)公司表彰了“十五”財(cái)務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部還充分解讀了集團(tuán)公司“十一五”財(cái)務(wù)規(guī)劃，并以六個(gè)專題研究報(bào)告形式對(duì)規(guī)劃的總體目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分解，做到了頂層規(guī)劃思路清晰、分部目標(biāo)及措施明確。各單位代表也交流了在實(shí)踐中積累的好的管理經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了以點(diǎn)代面，全面提高的目的。各院總會(huì)計(jì)師還暢談了學(xué)習(xí)張慶偉總經(jīng)理講話精神和吳艷華總會(huì)計(jì)師工作報(bào)告的體會(huì)。
1 火電廠能源審計(jì)技術(shù)和方法
在實(shí)踐中,各類學(xué)科都在發(fā)展自己的方法,逐步建立和完善適合于本學(xué)科的認(rèn)識(shí)和研究方法體系?；鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)是一門新興的交叉學(xué)科,也需要建立系統(tǒng)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)和研究方法體系。根據(jù)《熱力發(fā)電廠》和《審計(jì)學(xué)》的原理,火力發(fā)電廠能源審計(jì)可以描述為:火力發(fā)電廠能源審計(jì)是依據(jù)國(guó)家有關(guān)的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)用熱力發(fā)電廠原理和審計(jì)學(xué)方法,對(duì)火力發(fā)電廠的能源轉(zhuǎn)換和利用的物理過(guò)程、財(cái)務(wù)過(guò)程和管理過(guò)程的合理性、合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性和潛力進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)價(jià),屬于技術(shù)性專項(xiàng)審計(jì)。
從傳統(tǒng)審計(jì)學(xué)角度,審計(jì)方法是實(shí)施審計(jì)工作的模式、程序、手續(xù)、措施和手段的總和,涵蓋了審計(jì)管理方法、審計(jì)取證方法和取證的技術(shù)手段?；鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)在審計(jì)分類上屬于企業(yè)內(nèi)部審計(jì),在審計(jì)性質(zhì)上屬于技術(shù)審計(jì)的范疇,是傳統(tǒng)審計(jì)科學(xué)的工程化,見(jiàn)圖1。
研究火力發(fā)電廠能源審計(jì)的方法論體系必須注重能源審計(jì)的實(shí)務(wù)和操作性。在火電廠能源審計(jì)的實(shí)務(wù)工作中,從火力發(fā)電廠的能源轉(zhuǎn)換和利用的物理過(guò)程、財(cái)務(wù)過(guò)程和管理過(guò)程3個(gè)方面切入,可以把火電廠能源審計(jì)方法具體分為:考察物理過(guò)程,依托熱量法、作功能力法等以技術(shù)為基礎(chǔ)的熱力學(xué)方法;考察財(cái)務(wù)過(guò)程,依托以賬戶為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)的審閱法、核對(duì)法等會(huì)計(jì)學(xué)方法;考察管理過(guò)程,依托以制度為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制檢查法、對(duì)比法等管理學(xué)方法。
2 火電廠能源審計(jì)程序及內(nèi)容
2.1 火電廠能源審計(jì)程序
審計(jì)學(xué)認(rèn)為,審計(jì)程序是確定審計(jì)方法的前提,是使審計(jì)工作能夠按照科學(xué)合理的軌跡有序運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。只有先確定出科學(xué)、合理和規(guī)范的程序,審計(jì)人員才能選定適用的審計(jì)方法,高效地實(shí)施審計(jì)和實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。不同類型的審計(jì)有不同的審計(jì)程序。研究審計(jì)程序需要解決3個(gè)問(wèn)題:審計(jì)程序的一般規(guī)律、影響審計(jì)程序制定的制約因素和不同類型審計(jì)程序的特點(diǎn)?；鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)主要運(yùn)用審計(jì)學(xué)中關(guān)于行業(yè)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)審計(jì)理?；鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)主要運(yùn)用審計(jì)學(xué)中關(guān)于行業(yè)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)審計(jì)理論,對(duì)火力發(fā)電廠能源轉(zhuǎn)換和利用的專門事項(xiàng)開(kāi)展節(jié)能分析工作。火力發(fā)電廠能源審計(jì)根據(jù)審計(jì)目標(biāo)不同,可分為初步能源審計(jì)、重點(diǎn)能源審計(jì)和詳細(xì)能源審計(jì)3類;根據(jù)審計(jì)實(shí)施主體不同,分為實(shí)施基本項(xiàng)的企業(yè)內(nèi)部能源審計(jì)、實(shí)施規(guī)定項(xiàng)的社會(huì)(行業(yè))能源審計(jì)、實(shí)施選擇項(xiàng)的政府能源審計(jì)3級(jí)。綜合有關(guān)能源審計(jì)的研究成果,雖然火力發(fā)電廠能源審計(jì)有不同類型和分級(jí)要求,相應(yīng)的審計(jì)程序會(huì)有差異,但也有共同的步驟,可以歸納為l2個(gè)環(huán)節(jié),詳見(jiàn)火力發(fā)電廠能源審計(jì)程序,如圖2所示。
2.2 火電廠能源審計(jì)內(nèi)容
針對(duì)上文所述,火電廠能源審計(jì)關(guān)注的是火力發(fā)電廠能源轉(zhuǎn)換以及利用的物理過(guò)程、財(cái)務(wù)過(guò)程和管理過(guò)程的合理性、合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性和潛力等目標(biāo),應(yīng)用熱力發(fā)電廠、審計(jì)學(xué)等原理分析其合理性;根據(jù)與節(jié)能減排相關(guān)的法律規(guī)定、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的監(jiān)管規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中心制定的行業(yè)導(dǎo)則以及各大發(fā)電集團(tuán)制定的內(nèi)部規(guī)章制度等考察其合規(guī)性;評(píng)價(jià)其用較少的投入獲得較大的成果帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)性;分析存在于企業(yè)內(nèi)部不容易發(fā)現(xiàn)或發(fā)覺(jué)的能力,挖掘其潛力,構(gòu)成火電廠能源審計(jì)實(shí)務(wù)的核心內(nèi)容?；痣姀S能源審計(jì)實(shí)務(wù)具體包括:
(1)立項(xiàng)。包括確定火力發(fā)電廠能源審計(jì)任務(wù);擬定火力發(fā)電廠能源審計(jì)工作計(jì)劃;成員組成和分工;必需的設(shè)備與儀器等技術(shù)條件。
(2)數(shù)據(jù)采集。確定火力發(fā)電廠原則性熱力系統(tǒng)及測(cè)點(diǎn);火力發(fā)電廠能量平衡方框圖、能流圖的計(jì)算及其數(shù)據(jù)采集;查閱能源數(shù)據(jù)臺(tái)賬、主要參數(shù)報(bào)表和有關(guān)數(shù)據(jù)信息。
(3)調(diào)查測(cè)試?；鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)調(diào)查大綱;火力發(fā)電廠的用能概況、能源管理現(xiàn)狀;必要的能源檢測(cè)以及確定重點(diǎn)等。
(4)能量平衡計(jì)算?；鹆Πl(fā)電廠的能源計(jì)量及統(tǒng)計(jì)狀況;火力發(fā)電廠能源消費(fèi)指標(biāo)(如供電煤耗率、水耗率等)計(jì)算分析;火力發(fā)電廠能量平衡和分析。
(5)能源物理過(guò)程分析。鍋爐熱力系統(tǒng)、管道熱力系統(tǒng)、汽輪發(fā)電機(jī)組熱力系統(tǒng)和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)的能量平衡分析;主要設(shè)備或系統(tǒng)的運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性分析。
(6)能源財(cái)務(wù)過(guò)程分析?；鹆Πl(fā)電廠能源成本指標(biāo)計(jì)算分析;火力發(fā)電廠電、熱產(chǎn)品財(cái)務(wù)成本指標(biāo)分析;火力發(fā)電廠能源消耗、價(jià)格、成本數(shù)據(jù)核定,以及小機(jī)組發(fā)電量指標(biāo)交易補(bǔ)償?shù)墓?jié)能量等。
(7)能源管理過(guò)程分析。按國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢查能源管理、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等的合規(guī)性。通過(guò)火電力發(fā)廠節(jié)能潛力的計(jì)算分析,與國(guó)內(nèi)外同類型電廠的先進(jìn)水平作對(duì)比,改進(jìn)能源管理,完善內(nèi)部控制,提高技術(shù)維護(hù)水平,健全管理制度。
(8)能源審計(jì)報(bào)告。提出火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告是本項(xiàng)工作的標(biāo)志性成果,要按照規(guī)定格式編寫(xiě)火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告,主要內(nèi)容有能源審計(jì)概況、依據(jù)、結(jié)論、決定、從管理和技術(shù)途徑提出建議以及必要的附件說(shuō)明。
(9)制定整改措施。根據(jù)火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告提出的意見(jiàn)和建議,制定整改措施。
(10)無(wú)/低成本項(xiàng)目。通過(guò)能源審計(jì),可以確定的無(wú)成本/低成本節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施,有的應(yīng)該即知即改。
(11)重大項(xiàng)目?；鹆Πl(fā)電廠重大節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目是節(jié)能的根本措施,要進(jìn)行可行性分析、環(huán)評(píng)分析以及提出進(jìn)度表等。
(12)能源審計(jì)回訪。為保證能源審計(jì)效果,檢查和回訪火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告的落實(shí)情況是必要的,可以參照后續(xù)審計(jì)的準(zhǔn)則進(jìn)行?；鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì)工作的質(zhì)量取決于能源審計(jì)工作底稿的質(zhì)量。根據(jù)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2003年6月的內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則第4號(hào)關(guān)于審計(jì)工作底稿的定義,能源審計(jì)工作底稿應(yīng)該是審計(jì)過(guò)程中形成的工作記錄,是聯(lián)系審計(jì)證據(jù)和審計(jì)結(jié)論的橋梁。火力發(fā)電廠能源審計(jì)底稿類似于節(jié)能減排專項(xiàng)工作的熱力計(jì)算書(shū)、調(diào)研分析報(bào)告、熱力測(cè)試報(bào)告等,是火力發(fā)電廠能源審計(jì)工作報(bào)告的基礎(chǔ)。
3 火電廠能源審計(jì)報(bào)告體系
一般審計(jì)方法是在審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)人員根據(jù)所確定的審計(jì)目標(biāo)和可支配的審計(jì)資源,針對(duì)具體的審計(jì)事項(xiàng)取得具有充分證明力的審計(jì)證據(jù),依據(jù)審計(jì)證據(jù)去證實(shí)審計(jì)事項(xiàng)與審計(jì)依據(jù)的相符程度,就審計(jì)事項(xiàng)的性質(zhì)作出審計(jì)結(jié)論,并將審計(jì)結(jié)果傳達(dá)給企業(yè)。火電廠能源審計(jì)是針對(duì)火力發(fā)電廠生產(chǎn)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平、能源管理現(xiàn)狀以及節(jié)能潛力分析所開(kāi)展的專門檢查和評(píng)價(jià)。根據(jù)火電廠能源審計(jì)任務(wù),運(yùn)用國(guó)家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),獲取在火電廠能源審計(jì)規(guī)定期限內(nèi)相關(guān)的技術(shù)數(shù)據(jù)、文本文件,或進(jìn)行必要的檢測(cè),可以通過(guò)“三圖三表一報(bào)告”技術(shù)分析體系,實(shí)現(xiàn)火電廠能源審計(jì)目標(biāo)?！叭龍D三表一報(bào)告”是開(kāi)展火電廠能源審計(jì)的簡(jiǎn)捷評(píng)價(jià)方法和實(shí)現(xiàn)途徑。具體為,繪制火力發(fā)電廠熱力系統(tǒng)圖、火力發(fā)電廠能量平衡方框圖、火力發(fā)電廠能流圖;編制火力發(fā)電廠能源統(tǒng)計(jì)表、火力發(fā)電廠能量平衡表、火力發(fā)電廠能源財(cái)務(wù)分析表以及火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告。
(1)火力發(fā)電廠熱力系統(tǒng)圖是熱力發(fā)電廠實(shí)現(xiàn)熱功轉(zhuǎn)換熱力部分的工藝過(guò)程圖,有原則性和全面性之分?；痣姀S能源審計(jì)以全廠原則性熱力系統(tǒng)圖為基礎(chǔ),相應(yīng)的火力發(fā)電廠能量平衡方框圖為依據(jù),完成火力發(fā)電廠能源統(tǒng)計(jì)表、火力發(fā)電廠能量平衡表以及火力發(fā)電廠能源財(cái)務(wù)分析表的編制,計(jì)算并繪制火力發(fā)電廠能流圖,最終完成火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告。
(2)火力發(fā)電廠能量平衡方框圖。清晰、簡(jiǎn)明地表示火力發(fā)電廠生產(chǎn)過(guò)程,繪制熱平衡、電平衡、水平衡方框圖,或能源審計(jì)期限內(nèi)的能源平衡網(wǎng)絡(luò)圖。
(3)火力發(fā)電廠能流圖。根據(jù)熱力發(fā)電廠原理,通過(guò)計(jì)算,繪制出與動(dòng)力循環(huán)能量轉(zhuǎn)換、傳遞和利用物理過(guò)程一致的火力發(fā)電廠熱流圖和質(zhì)流圖。
(4)火力發(fā)電廠能源統(tǒng)計(jì)表。能源統(tǒng)計(jì)是開(kāi)展火力發(fā)電廠能源審計(jì)的基礎(chǔ)性工作,按照統(tǒng)計(jì)學(xué)原理,圍繞火力發(fā)電廠能源審計(jì)任務(wù),設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,按能耗分類采集數(shù)據(jù),確定能量單位及其換算方法,編制火力發(fā)電廠能源統(tǒng)計(jì)表。
(5)火力發(fā)電廠能量平衡表?；鹆Πl(fā)電廠能量平衡是以火力發(fā)電廠為對(duì)象,研究各類設(shè)備的能源收入與支出平衡、消耗與利用以及損失的數(shù)量平衡,并進(jìn)行定性與定量分析,依據(jù)DL/T606《火力發(fā)電廠能量平衡導(dǎo)則》的規(guī)定設(shè)計(jì)表格,進(jìn)行熱平衡、電平衡、水平衡計(jì)算與分析,計(jì)算技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),編制能量平衡表。
(6)火力發(fā)電廠能源財(cái)務(wù)分析表。根據(jù)會(huì)計(jì)學(xué)原理,火力發(fā)電廠能源財(cái)務(wù)分析是關(guān)于火力發(fā)電廠能源管理、電量和熱量交易及其資金流的收支平衡和計(jì)算的事務(wù)。設(shè)計(jì)的能源財(cái)務(wù)分析表要包含購(gòu)入能源消耗(實(shí)物)費(fèi)用、產(chǎn)值能耗及能源成本分析、企業(yè)自用能源費(fèi)用、能源單價(jià)以企業(yè)平均結(jié)算價(jià)計(jì)算等內(nèi)容。
(7)火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告。火力發(fā)電廠能源審計(jì)報(bào)告的主要內(nèi)容有,火電企業(yè)能源管理、能源統(tǒng)計(jì)的體系和制度;火電企業(yè)節(jié)能管理與技術(shù)措施;能源利用效果評(píng)價(jià),存在的主要問(wèn)題及節(jié)能潛力分析,節(jié)能技術(shù)改造的財(cái)務(wù)分析和合理化建議等?；鹆Πl(fā)電廠能源審計(jì),要盡可能利用電力企業(yè)已有的相關(guān)數(shù)字化技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)能源審計(jì)。
一、抓好處內(nèi)基礎(chǔ)工作建設(shè)
今年以來(lái)，我在抓好處內(nèi)文秘工作中，從基礎(chǔ)工作入手，借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。
一是建立了專用文件夾，統(tǒng)一管理處內(nèi)的所有材料。在計(jì)算機(jī)內(nèi)，按文檔內(nèi)容的不同，分別建立了12個(gè)專業(yè)文件夾，使各類材料、報(bào)表按性質(zhì)分類儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)了處內(nèi)材料標(biāo)準(zhǔn)化管理。
二是實(shí)現(xiàn)了上報(bào)材料正規(guī)化。無(wú)論是什么材料或報(bào)表，都統(tǒng)一經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)處理，無(wú)論是誰(shuí)起草的材料，我都能夠認(rèn)真的幫助他們?nèi)バ薷男：舜蜃峙虐?，確保主題突出，語(yǔ)言恰當(dāng)簡(jiǎn)練，按標(biāo)準(zhǔn)要求打印上報(bào)。如：對(duì)外宣傳報(bào)道稿件、局內(nèi)老干部通訊稿件、處內(nèi)同志的材料以及上報(bào)的各類請(qǐng)示匯報(bào)件等文字材料。
三是初步統(tǒng)計(jì)全年共完成各類復(fù)合文檔58個(gè)，近萬(wàn)字。主要有：報(bào)道類材料14個(gè)、房補(bǔ)類材料5個(gè)、通訊類材料8個(gè)、簡(jiǎn)歷類材料5個(gè)、總結(jié)請(qǐng)示類11個(gè)、各類名單表13個(gè)等。
四是實(shí)現(xiàn)了離休干部醫(yī)藥費(fèi)分類管理、審核統(tǒng)計(jì)的計(jì)算機(jī)程序化管理。建立了離休干部醫(yī)藥費(fèi)季度管理文件夾，使全處50多位離休干部的醫(yī)藥費(fèi)的報(bào)銷的明細(xì)情況都能在計(jì)算機(jī)內(nèi)查找到。
二、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷提高政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平
（一）堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)不放松。今年以來(lái)，我處黨支部組織學(xué)習(xí)了政府工作報(bào)告、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外政策、總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上的講話、全面振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃和黨的十七大報(bào)告等。特別是黨的十七大召開(kāi)以來(lái)，把貫徹落實(shí)黨的十七大精神貫穿到實(shí)際工作中去，對(duì)老干部工作有了新的認(rèn)識(shí)。
一是認(rèn)真學(xué)報(bào)告原文。根據(jù)局黨委的統(tǒng)一部署，在原原本本學(xué)習(xí)報(bào)告原文的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，結(jié)合個(gè)人體會(huì)和處里討論意見(jiàn)，起草了《五處黨支部學(xué)習(xí)十七大報(bào)告心得體會(huì)》，被局推薦到委網(wǎng)站交流。
二是把以人為本落實(shí)到關(guān)心愛(ài)護(hù)老干部的具體工作中去。進(jìn)一步落實(shí)好離休干部離休費(fèi)保障機(jī)制、醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制的具體要求，幫助離休干部解決實(shí)際困難和問(wèn)題。
三是充分體現(xiàn)親情化、個(gè)性化、多樣化服務(wù)。老干部工作既要繼承過(guò)去好的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在觀念和機(jī)制上不斷創(chuàng)新。結(jié)合我處老干部處于“雙高期”的新情況，用創(chuàng)新的招法破解老干部工作難題，努力實(shí)現(xiàn)工作觀念、工作方法、工作重點(diǎn)和管理服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。
四是建議200*年為全局“健康年”的設(shè)想。在開(kāi)展明年全局工作重點(diǎn)大討論中，結(jié)合對(duì)十七大報(bào)告中提出的“全面做好離退休干部工作”的體會(huì)和理解，在200*年我局是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”年、200*年是“服務(wù)年”，200*年又是我國(guó)“奧運(yùn)年”的啟發(fā)下，提出了建議200*年全局為“健康年”的設(shè)想。主要圍繞增進(jìn)老干部身心健康、身體健康、醫(yī)療保健，自救互救、飲食營(yíng)養(yǎng)等主體內(nèi)容，開(kāi)展適合老干部身體條件的各類健康活動(dòng)。這項(xiàng)建議經(jīng)過(guò)全處同志的完善，并負(fù)責(zé)起草了《五處關(guān)于200*年全局工作重點(diǎn)的討論紀(jì)要》，后被局里采納。
（二）不斷提高業(yè)務(wù)水平。根據(jù)委黨組的統(tǒng)一部署，積極參加了委統(tǒng)一安排的業(yè)務(wù)講座，通過(guò)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略報(bào)告、創(chuàng)造能力開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、“物權(quán)法”講座、中國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)及政策、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級(jí)報(bào)告的學(xué)習(xí)。使我明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)和我省經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和發(fā)展方向，開(kāi)闊了“圍繞中心、服務(wù)大局”，全面做好老干部工作的視野，積累了探索新時(shí)期做好老干部工作新思路的相關(guān)知識(shí)。
三、圍繞全局“服務(wù)年”活動(dòng)，積極作好各項(xiàng)工作
今年是我局的“服務(wù)年”，圍繞“服務(wù)年”工作的重點(diǎn)，在落實(shí)“三個(gè)機(jī)制”、“兩個(gè)待遇”，我主要做了一下工作：
（一）積極完成各類紀(jì)念活動(dòng)。積極參加協(xié)作區(qū)慶祝建軍80周年老干部文藝匯演，我不僅積極參與，還幫助聘請(qǐng)了和平區(qū)文化館的專業(yè)老師進(jìn)行輔導(dǎo)，刻錄伴奏光盤，組成了12 名，有7位老同志參加的男生小合唱，演唱了歌頌人民軍隊(duì)題材的歌曲，在協(xié)作區(qū)老干部文藝匯演中獲得了贊譽(yù)。我們4位在職人員又在全委工會(huì)組織的活動(dòng)中成功的復(fù)演，為老干局集體爭(zhēng)了光。
在協(xié)作區(qū)老干部文藝匯演中，我除圓滿的完成了整個(gè)演出節(jié)目拉幕的服務(wù)工作外，還幫助有關(guān)同志編排并加班反復(fù)修改敲定《文藝演出座席圖》，確保了在文藝匯演前發(fā)放到參演單位手中。
（二）為老劉國(guó)保重走路照片展編寫(xiě)圖片說(shuō)明。老劉國(guó)保老人挑選了60多張重走路照片，參加省老年集郵協(xié)會(huì)的建黨80周年展覽，找到本文我們給配圖片文字說(shuō)明。為了更好地完成這項(xiàng)工作，我結(jié)合每張圖片的歷史背景，利用公休時(shí)間，反復(fù)認(rèn)真的為每張照片編寫(xiě)了說(shuō)明。我?guī)е蟿?guó)保寫(xiě)下的“重走路是我一生最幸福的感受，也讓全國(guó)人民有同樣的感受和幸福”的深刻感想，為整個(gè)圖片展起草了題為：“紀(jì)念中國(guó)人民建軍80周—地球上的紅飄帶”的結(jié)束語(yǔ)，受到了劉老的認(rèn)可。
（三）作好老同志健康療養(yǎng)和體檢的服務(wù)工作。今年我參加共有29名離休干部和退休廳局長(zhǎng)分兩批參加局舉辦的健康療養(yǎng)活動(dòng)。為確保西柏坡紅色健康療養(yǎng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，我作了充分的準(zhǔn)備。事前編排好老干部的住宿表，精心準(zhǔn)備行程中需要的各類圖表。在健康療養(yǎng)的全過(guò)程中，我能夠全程對(duì)行走不便的老專家張承武、老廳長(zhǎng)李日升等老干部給與重點(diǎn)關(guān)照，幫助他們拿旅行包、攙扶上下車、關(guān)照上下樓和在山路上行走等。由于我和全處同志的熱情周到的服務(wù)，感動(dòng)了參加西柏坡健康療養(yǎng)活動(dòng)的老干部，老廳長(zhǎng)李日升還代表五處參加健康療養(yǎng)的老同志給委黨組和局領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)封感謝信，充分表達(dá)了對(duì)委、局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)老同志關(guān)心的感謝之情。
（四）積極解決行辦遺留問(wèn)題。原省輕工廳總工程師、造紙專家張承武同志，1992年開(kāi)始享受補(bǔ)貼100元發(fā)至20__年底。由于該補(bǔ)貼不在工資序列支出，20__年機(jī)構(gòu)改革時(shí)被取消。為此，與局主管領(lǐng)導(dǎo)去省人事廳核查、與處內(nèi)其他同志多次去省檔案館查閱其原輕工業(yè)廳、輕工行辦期間的人事勞資檔案，多次說(shuō)明其原因，得到局領(lǐng)導(dǎo)的支持，補(bǔ)發(fā)了20__年、200*年兩年的補(bǔ)貼，從200*年規(guī)范地方性補(bǔ)貼后予以取消。
四、做好離休干部醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷工作
離休干部醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷審核工作，是一項(xiàng)比較細(xì)致復(fù)雜的工作，每季度報(bào)銷審核一次，有位老干部一個(gè)季度醫(yī)藥費(fèi)票據(jù)90張，合計(jì)7517.30元，有的票據(jù)金額僅幾角錢，統(tǒng)計(jì)起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。為確保離休干部醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷審核工作準(zhǔn)確無(wú)誤，我摸索總結(jié)了一套比較便捷的計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理的表格。只要輸入每位老干部的醫(yī)藥費(fèi)原始數(shù)據(jù)，就能按要求自動(dòng)計(jì)算分類匯總，不但節(jié)省了人力，又確保了我處每季度上報(bào)的離休干部醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷信息的準(zhǔn)確性，得到了局財(cái)務(wù)室的認(rèn)可。
全年離休干部59人，共審核醫(yī)療費(fèi)票據(jù)2215張，合計(jì)醫(yī)療費(fèi)157.61萬(wàn)元。經(jīng)省保健辦年度審核（200*年10月-200*年9月），通過(guò)了省保健辦的審查驗(yàn)收。
五、把為老同志服務(wù)工作落到實(shí)處
針對(duì)老干部的實(shí)際情況，開(kāi)展以體現(xiàn)親情化、人情化的個(gè)性化服務(wù)，把為老同志服務(wù)工作落到實(shí)處。
離休老廳長(zhǎng)劉維鶴因病到醫(yī)大看病需住院治療，但幾次聯(lián)系住不上院。我和處內(nèi)同志到醫(yī)大干診，找院長(zhǎng)為其聯(lián)系住院，使劉廳長(zhǎng)當(dāng)即就住上院，病情得到及時(shí)治療。
對(duì)身體不好，年事已高的離休老同志，主動(dòng)到家審核醫(yī)藥費(fèi)收據(jù)，解決這些老同志的行走不便的困難。
受處長(zhǎng)的委托，分別到醫(yī)院、家庭走訪慰問(wèn)病號(hào)及行動(dòng)不便的老干部20多人次。為3位老同志祝壽。參加處理老同志的后事。
利用到丹東開(kāi)會(huì)的時(shí)間，代表局和處到東港看望離休干部陳平，使老同志激動(dòng)得對(duì)街坊鄰居說(shuō)：“娘家來(lái)人看我來(lái)了……”。
一年來(lái)，不管老同志本人還是家里有什么事情，遇到什么困難，只要找到我，我能做到的，我都能全力以赴的幫助解決。
六、配合局和處內(nèi)同志作好其他工作
一是積極參與局成立三周年成果展。為展現(xiàn)老干部新形象，新風(fēng)采，我局舉辦了成立三周年成果展。這次展覽我雖然不分管，但我能夠積極為處長(zhǎng)和其負(fù)責(zé)的同志當(dāng)好參謀，為我處參展的作品校核稿件、打印材料等。
二是做好老同志住房貨幣化信息工作。我處共有159位老同志不同程度的缺少住房。其中70歲以上老同志117名（其中去世26名）做為第一批得到了應(yīng)有的補(bǔ)償。第二批還有37名符合條件老同志正在辦理當(dāng)中。住房貨幣化對(duì)老同志是件大事，由于辦理的手續(xù)比較嚴(yán)格，需要填寫(xiě)的表格比較多，審核的項(xiàng)目比較細(xì)。雖然這項(xiàng)工作不是我分管，為了確保每個(gè)老同志的住房補(bǔ)貼信息準(zhǔn)確無(wú)誤，我主動(dòng)幫助錄制各類統(tǒng)計(jì)信息，建立了計(jì)算機(jī)住房補(bǔ)貼信息檔案，和分管同志一起反復(fù)核對(duì)身份證號(hào)、缺房面積等上報(bào)的信息，確保了第一批符合條件的老同志及時(shí)拿到了住房補(bǔ)貼。
三是幫助作好原直屬公司轉(zhuǎn)制工作。加強(qiáng)直屬單位的指導(dǎo)工作，對(duì)特困 企業(yè)離休干部拖欠費(fèi)用的清理工作以及對(duì)正在轉(zhuǎn)制的省輕工設(shè)計(jì)院離休干部拖欠及轉(zhuǎn)制后預(yù)留費(fèi)用的確認(rèn)，是當(dāng)前我處工作重點(diǎn)之一。這項(xiàng)工作雖然不是我分管，只要需要我協(xié)辦的事，我都能夠盡心盡力的去幫助完成。
如最近為5個(gè)特困企業(yè)退休人員辦理大病醫(yī)保工作，是落實(shí)十七大“病有所醫(yī)”的具體體現(xiàn)。原行辦直屬5個(gè)公司的退休人員共有94人，申報(bào)的材料需要按市醫(yī)保部門固定的程序軟件編制，且要求時(shí)間緊。由于處內(nèi)分管此項(xiàng)工作的同志和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人員對(duì)計(jì)算機(jī)程序軟件不熟練，我主動(dòng)多次幫助他們修改、錄制相關(guān)信息，制成備份盤，按要求及時(shí)完成了上報(bào)任務(wù)。
四是配合局辦公室完成了我處離退休人員增加生活補(bǔ)貼的勞資檔案信息的錄制工作。一是重新核實(shí)了無(wú)職務(wù)退休人員退休時(shí)的工資級(jí)別及無(wú)職務(wù)但有技術(shù)職稱的退休人員。經(jīng)過(guò)多次查閱檔案，確認(rèn)了王玉良等7位老同志，符合增加生活補(bǔ)貼檔次的規(guī)定，并使這些老同志提高了補(bǔ)貼額。二是重新核實(shí)了離退休人員獨(dú)生子女補(bǔ)貼費(fèi)，界定初婚無(wú)子女老干部應(yīng)享受的條件。經(jīng)審核全處共有23人符合條件，享受了此待遇，其中新增1人是以前漏報(bào)的。
七、不足之處與今后努力方向
一是適應(yīng)新時(shí)期為老干部服務(wù)的能力有待加強(qiáng)，創(chuàng)新和深入老干部調(diào)查研究不夠。
二是沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握為老干部服務(wù)的工作技能和專業(yè)知識(shí)。
(一)概述式開(kāi)頭 我
概述式開(kāi)頭，這是全面工作總結(jié)常用的一種寫(xiě)法。在開(kāi)頭處一般要概述基本情況，把要總結(jié)的工作的背景、時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)及有關(guān)條件交代清楚，有時(shí)也要把主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題須要提出來(lái)，先給讀者一個(gè)總的印象。
(二)論證式開(kāi)頭行政
論證式的開(kāi)頭，這是全面工作總結(jié)的另一種開(kāi)頭方法。在開(kāi)頭處不寫(xiě)基本情況，而是直裁了當(dāng)提出上級(jí)指示精神，或有關(guān)方針政策，然后通過(guò)事例來(lái)論證這種指示、方針、政策的正確性。
(三)結(jié)論式開(kāi)頭媒介
結(jié)論式的開(kāi)頭，就是先作結(jié)論，后敘述概況。這種開(kāi)頭方法最為常見(jiàn)，而且多用于全面性的工作總結(jié)。其寫(xiě)法就是在開(kāi)頭處．以高度概括的筆法，說(shuō)明工作是在什么情況下進(jìn)行的，并對(duì)此項(xiàng)工作的結(jié)果，做出明確的結(jié)論，然后，用一過(guò)渡句，自然引出下文。例如．各單位財(cái)務(wù)工作總結(jié)的開(kāi)頭如下： 一年來(lái)，我們堅(jiān)持勤儉建國(guó)，勤儉辦企業(yè)的方針，堅(jiān)持為生產(chǎn)服務(wù)，為群眾服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的規(guī)章制度，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，發(fā)揮了財(cái)務(wù)工作的作用。我們?cè)诠ぷ髦械捏w會(huì)主要有以下幾個(gè)方面：
這個(gè)開(kāi)頭．既寫(xiě)了背景、情由、依據(jù)，又點(diǎn)出了做過(guò)會(huì)么，結(jié)果怎么樣(即結(jié)論)——“促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，發(fā)揮了財(cái)務(wù)工作的作用?！蔽淖蛛m然不多，但它直接把總結(jié)的內(nèi)容，顯現(xiàn)在讀者面前，使人一看便得到全文的要領(lǐng)，開(kāi)頭總述完了以后，接著用了—個(gè)過(guò)渡句，自然引出下文的詳細(xì)敘述，這樣的開(kāi)頭，條理清晰，概括性強(qiáng)，過(guò)渡自然，便于讀者理解總結(jié)的內(nèi)容。
(四)提問(wèn)式開(kāi)頭信息
提問(wèn)式的開(kāi)頭，是在開(kāi)頭處根據(jù)主旨的需要，先提出問(wèn)題，然后引起下文；這種開(kāi)頭方法多用于專題經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)。兩年以來(lái)，我們得到了一些什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)呢?
這樣的開(kāi)頭，就是用簡(jiǎn)潔精練的文字，以提問(wèn)的形式，直接點(diǎn)明了總結(jié)的重點(diǎn)。這種開(kāi)篇設(shè)疑的寫(xiě)法，比較新穎、生動(dòng)，很能引起人們的關(guān)注，具有一定的啟發(fā)性和吸引力，既省筆墨，效果又好。
(五)對(duì)比式開(kāi)頭
對(duì)比式開(kāi)頭，是在開(kāi)頭處對(duì)有關(guān)情況：如過(guò)去與現(xiàn)在、后退與前進(jìn)；錯(cuò)誤與正確等等做一番概括交代與比較，在比較中表明所是與所非；這種開(kāi)頭方法多用于專題性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
(六)提示式開(kāi)頭 法務(wù)
提示式開(kāi)頭，這是專題性經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的一種常用開(kāi)頭方法。在開(kāi)頭處對(duì)工作的主要內(nèi)容做提示性的介紹，其目的就是引出對(duì)于所取得的經(jīng)驗(yàn)的敘
從上述3個(gè)例子可以看出，這種提示式開(kāi)頭的寫(xiě)法好處在丁簡(jiǎn)潔明確、能引人注目?？傊?，總結(jié)開(kāi)頭的形式是多樣的，但是不管怎樣，外頭應(yīng)該是寫(xiě)明全文的主旨，給人以概括的印象，引起讀者的注意，給人以啟發(fā)，這是寫(xiě)解開(kāi)頭的關(guān)鍵所在。
讓我們一步一個(gè)腳印地往前走。
不要想當(dāng)然的做事情。
當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)不是單兵作、戰(zhàn)孤膽英雄的時(shí)代了，團(tuán)隊(duì)的配合也首先需要信息的共享，讓別人幫你干活之前首先要告訴別人你工作的進(jìn)展、進(jìn)度、計(jì)劃以及問(wèn)題處理協(xié)調(diào)情況吧。4、問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理，外部資源的協(xié)調(diào)等都需要共享這些信息。如此種種都需要您的匯總分析總結(jié)。也讓別人站到你的肩膀上面吧，以你的終點(diǎn)作為起點(diǎn)往前走。
我踩你的肩膀，你踩我的肩膀，大家互相踩踩，挺好的。一步一個(gè)腳印，大家一起就可以跳著走了。
雖然老板們都很忙，但我想任何老板都不會(huì)因?yàn)閷?duì)員工不熟悉，就對(duì)他們的咨詢置之不理。因?yàn)檫@也是老板工作的一部分，而且是很重要的一部分。我讓大家寫(xiě)份總結(jié)，就是希望了解你們的所思、所想、所獲，便于交流，目的是為了我們的工作有的放矢。
所學(xué)（學(xué)到什么，認(rèn)識(shí)到什么）、所思（有哪些思考，想到了什么）、所感（感受了什么，有什么感想，有什么話需要跟老板交流），目的就是了解大家真實(shí)的想法、思考及意見(jiàn)反饋，以便今后改進(jìn)與提高我們的工作效率。
一、兩個(gè)用途，一個(gè)目的
年終總結(jié)的一個(gè)目的，就是回顧一年的工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，肯定成績(jī)，找出差距，規(guī)劃來(lái)年?？偨Y(jié)有兩個(gè)用途。一是作為出資人大會(huì)的工作報(bào)告，對(duì)一年來(lái)貫徹落實(shí)出資人大會(huì)決議的情況，有個(gè)較為詳盡的匯報(bào)；二是向行業(yè)主管協(xié)會(huì)匯報(bào)年度工作。
二、內(nèi)容要實(shí)際、具體，言之有物
總結(jié)以記錄事實(shí)為主，要在“具體”二字上多用些功夫，盡量具體地?cái)⑹鲆荒陙?lái)所做的
工作。比如說(shuō)，制定了哪些規(guī)章制度，其主要內(nèi)容和效果是什么，不能只寫(xiě)一句“制定了一系列規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循”。如談到事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度好時(shí)，光說(shuō)受到客戶的好評(píng)，不能給人留下鮮明的印象，最好舉一兩個(gè)生動(dòng)的例子，說(shuō)明他們是怎樣“評(píng)價(jià)”的，使人讀了感到實(shí)實(shí)在在。應(yīng)當(dāng)避免籠統(tǒng)地、概念化的敘述。
三、思路清晰，有條不紊
思路清晰，是任何文章的基本要求，同時(shí)也是最高要求。
四、突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)化結(jié)構(gòu)
行政部的工作涉及方方面面。大的來(lái)說(shuō)，一是風(fēng)險(xiǎn)管理，二是信息管理、三是綜合服務(wù)。細(xì)分起來(lái)有風(fēng)險(xiǎn)控制、信息建設(shè)、流程建設(shè)、行政服務(wù)、成本控制、培訓(xùn)教育、文化建設(shè)等。應(yīng)當(dāng)根據(jù)本所的實(shí)際，把行政部當(dāng)年工作的主要目標(biāo)、特點(diǎn)，有重點(diǎn)地寫(xiě)出來(lái)。復(fù)印、掃描、傳真、訂餐、租花、發(fā)快件、印制名片、續(xù)訂網(wǎng)站、訂閱報(bào)刊雜志、車輛文件的保管、簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)維護(hù)，大到結(jié)算、訂房、訂機(jī)票、辦理員工報(bào)銷、與裝修公司就辦公家具協(xié)商價(jià)格、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)為希望工程捐款、采購(gòu)辦公用品及對(duì)其領(lǐng)用情況進(jìn)行備案??每一項(xiàng)工作的完成都是對(duì)責(zé)任心和工作能力的考驗(yàn)，如何化繁為簡(jiǎn)而又能保證萬(wàn)無(wú)一失，如何以最小的成本換得最高的效率，這已經(jīng)不單純是對(duì)現(xiàn)代企業(yè)從事業(yè)務(wù)工作人員的要求了，對(duì)行政工作人員也同時(shí)適用。
作為行政人事部的工作人員，我充分認(rèn)識(shí)到自己既是一個(gè)管理者，更是一個(gè)執(zhí)行者。正所謂“天下難事始于易，天下大事始于細(xì)”。要想?yún)f(xié)調(diào)好一個(gè)團(tuán)隊(duì)每一件瑣碎的小事以保證業(yè)務(wù)的正常有序發(fā)展，首先要抱以一個(gè)正確的心態(tài)，踏踏實(shí)實(shí)、任勞任怨地完成上級(jí)交派的工作；其次，要不斷提高自己、抓住每一次讓自己學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，努力提高業(yè)務(wù)水平，在業(yè)余時(shí)間善于發(fā)現(xiàn)與工作有關(guān)的新事物新知識(shí)；最后，以主人翁的姿態(tài)發(fā)揮所長(zhǎng)，為公司分擔(dān)更多力所能及的工作。
2008年度工作總結(jié)
——行政部
當(dāng)新年的腳步悄然而至，我們2008年的工作也宣告落幕了。為在2009年能更好的前進(jìn)，我們有必要進(jìn)行總結(jié)，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便揚(yáng)長(zhǎng)避短，力求公司在新的一年里更快、更強(qiáng)、更好的發(fā)展！根據(jù)公司現(xiàn)有情況，對(duì)2008年行政部工作總結(jié)如下：
1、人員招聘。2008年共入職50人，離職39人。參加網(wǎng)上招聘6次，并與部分職高學(xué)校取得了聯(lián)系。分析：車間技術(shù)人員流動(dòng)性強(qiáng)，
售后服務(wù)部的缺乏資深人才，往往要經(jīng)過(guò)一個(gè)很長(zhǎng)的周期才能成長(zhǎng)起來(lái)，且穩(wěn)定性不高，流失量大。銷售部下半年部分人員調(diào)離、停職檢查、病假、婚假等，后通過(guò)團(tuán)隊(duì)調(diào)整和網(wǎng)上招聘，更新了一些員工，現(xiàn)整體狀況比較穩(wěn)定。年后，正是人才流通量最大的時(shí)候，也是沭陽(yáng)分公司和我們都需充實(shí)人員的時(shí)候，利用網(wǎng)絡(luò)、人才市場(chǎng)設(shè)點(diǎn)及員工轉(zhuǎn)介紹等手段，大量招聘銷售、技術(shù)類人員，以滿足人才儲(chǔ)備的需求。
2、2008年舉辦了1次企業(yè)管理制度培訓(xùn)，1次安全生產(chǎn)的培訓(xùn)， 2次新員工培訓(xùn)等，通過(guò)考試成績(jī)來(lái)看效果較理想。建議利用各種機(jī)會(huì)讓公司全體員工經(jīng)常聚一聚、溝通談心，或許比理論的培訓(xùn)更能增加員工的向心力及融洽度，但必須選擇好主題。針對(duì)2008年度售后滿意度得分一值偏低，這時(shí)應(yīng)該多做些售后服務(wù)部門的接待人員禮儀舉止培訓(xùn)、接待過(guò)程禮貌用語(yǔ)培訓(xùn)、接聽(tīng)及回訪電話禮儀及規(guī)范用語(yǔ)培訓(xùn)，以增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)及業(yè)務(wù)水平，作為人事行政部負(fù)責(zé)人，我沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展團(tuán)隊(duì)精神培訓(xùn)及相關(guān)禮儀服務(wù)規(guī)范培訓(xùn)，這是我應(yīng)該檢討的，力爭(zhēng)在2009年度通過(guò)大家的努力配合售后前臺(tái)把工作做精做細(xì)，嚴(yán)格按操作規(guī)范流程執(zhí)行，把我們的弱分項(xiàng)變?yōu)槲覀兊膹?qiáng)分項(xiàng)。
3、人事考核方面。2008年度積極評(píng)出優(yōu)秀員工3名、銷售能手1名、技術(shù)能手1名、服務(wù)標(biāo)兵1名、優(yōu)秀經(jīng)理/主管1名，共計(jì)7人已上報(bào)集團(tuán)公司，但對(duì)中層管理人員的考核《管理人員民意測(cè)評(píng)表》并未實(shí)施，建議年終進(jìn)行不記名民意測(cè)評(píng)。
4、于2008年6月份擬制了新的企業(yè)管理制度、員工手冊(cè)自8月1日起執(zhí)行。新制度較公司成立初期時(shí)細(xì)化明確補(bǔ)充了很多內(nèi)容，推
行表單管理。但由于本人工作不到位，導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠，在監(jiān)管過(guò)程中存在這樣或那樣的問(wèn)題。 “執(zhí)行力”是人事行政部工作的重中之重，因?yàn)橐?guī)章制度是公司管理的一個(gè)核心，年后需要各部門經(jīng)理、主管的支持與配合，共同加強(qiáng)“5S管理”保障公司規(guī)章制度體系充分發(fā)揮作用，促進(jìn)公司全方位發(fā)展。
6、2008年上半年及下半年分別二次對(duì)公司固定資產(chǎn)、車間工具、辦公用品及低值易耗品進(jìn)行盤點(diǎn)，并詳細(xì)登記在案，使公司物品管理更加完善詳細(xì)。
7、原外用的辦公設(shè)備及耗材也經(jīng)過(guò)市場(chǎng)考察，重新?lián)Q了供應(yīng)方，降低了維修保養(yǎng)費(fèi)用。但部分物品（如原客戶服務(wù)部多功能打印一體機(jī)、售后前臺(tái)打印機(jī)）超負(fù)荷使用年限較高，損壞頻率較大，同時(shí)也增加了辦公成本。根據(jù)公司發(fā)展及工作需要，客戶服務(wù)部需重新購(gòu)置復(fù)印機(jī)一臺(tái)，現(xiàn)已上報(bào)2009年請(qǐng)購(gòu)計(jì)劃。
當(dāng)然，人事行政部的工作絕不止以上所提到的幾點(diǎn)，它還有部分比較細(xì)微的地方，比如員工檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理、上傳下達(dá)、來(lái)人來(lái)訪接待、公務(wù)用車管理、戶外車展巡展促銷活動(dòng)籌備、配合各部門工作協(xié)調(diào)、后勤服務(wù)保障以及文書(shū)工作等，工作中不足之處，懇請(qǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)批評(píng)，2009年我們將更加努力，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平和綜合能力，為公司的發(fā)展盡綿薄之力。
行政部
2008年12月26日
嚴(yán)格按照公司要求，在公司員工行為規(guī)范和辦公環(huán)境等員工自律方面加大了監(jiān)督檢查力度，不定期對(duì)員工行為禮儀、辦公區(qū)域清潔衛(wèi)生進(jìn)行抽查，營(yíng)造了良好的辦公環(huán)境和秩序。
2.培訓(xùn)工作：為了能切實(shí)提高員工素質(zhì),以更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),我部積極配合公司把優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)和提高員工素質(zhì)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合。在“學(xué)習(xí)培訓(xùn)月”活動(dòng)中，成功舉辦了管理學(xué)、營(yíng)銷學(xué)等近60課時(shí)的培訓(xùn)課，并把培訓(xùn)工作
的規(guī)劃納入部門整體的工作計(jì)劃之中，大力加強(qiáng)對(duì)員工政治理論和專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)。
3.人力資源管理工作:根據(jù)各部門的人員需求，在確保人員編制完全控制在標(biāo)準(zhǔn)編制內(nèi)，本著網(wǎng)上搜、報(bào)紙上招、內(nèi)部推薦等方法，協(xié)助部門完成人員招聘工作。對(duì)于新員工，定期與其面談，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)溝通，深入的了解，幫助他解決思想上的難題，通過(guò)制度培訓(xùn)、企業(yè)文化的培訓(xùn)等等手段，讓員工喜歡公司的文化、了解企業(yè)的發(fā)展前景、設(shè)計(jì)員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)考核，肯定優(yōu)點(diǎn)，更不保留的指出欠失，使員工在企業(yè)中順利的渡過(guò)實(shí)習(xí)期。完成公司人事檔案信息的建立完善、公司員工勞動(dòng)報(bào)酬的監(jiān)督發(fā)放、公司人員進(jìn)出的人事管理等工作；并按時(shí)完成員工月考勤記錄、月工資報(bào)表的上報(bào)工作。
五、存在的不足
過(guò)去的一年，在公司領(lǐng)導(dǎo)的重視和指導(dǎo)下，得到了各部門的大力協(xié)助下，行政部取得了一定的成績(jī)。盡管我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?jī)但仍存在著很多不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于行政部工作常常事無(wú)巨細(xì)，每項(xiàng)工作我們主觀上都希望能完成得最好，但由于能力有限，不能把每件事情都做到盡善盡美。二是對(duì)公司各部門有些工作了解得不夠深入，對(duì)存在的問(wèn)題掌握真實(shí)情況不夠全面，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)起到的參謀助手作用發(fā)揮不夠。三是抓制度落實(shí)不夠，由于公司事物繁雜，基本檢查不到位，因而存在一定的重制度建設(shè)，輕制度落實(shí)現(xiàn)象。四是對(duì)公司的宣傳力度有待加強(qiáng)，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外的宣傳力度，成立宣傳小組，保障月刊和網(wǎng)站的上稿率。五是對(duì)公司其他專業(yè)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)抓得不夠。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦星袑?shí)加以解決。
六、行政部2009年工作綱要
2008年即將過(guò)去，新的一年將要到來(lái)。在新的一年里，我們將繼續(xù)圍繞公司中心工作，克服缺點(diǎn)，改進(jìn)方法；深入調(diào)研，掌握實(shí)情；加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)；大膽探索行政部工作新思路、新方法，促使行政部工作再上一個(gè)新臺(tái)階，為公司的健康快速發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！
下面根據(jù)本年度工作情況與存在不足，結(jié)合目前公司發(fā)展?fàn)顩r和今后趨勢(shì)，行政部計(jì)劃從下幾個(gè)方面開(kāi)展2009年度的工作：
1、努力提高行政辦公室人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化服務(wù)與管理意識(shí)，制定相應(yīng)的考核管理制度，明確分工，充分調(diào)動(dòng)工作積極性，使公司后勤服務(wù)管理工作再上新臺(tái)階。
2、完成公司各部門各職位的工作分析，為人才招募與績(jī)效考核提供科學(xué)依據(jù)；
[關(guān)鍵詞] 職工滿意度；調(diào)查結(jié)果分析；比較研究
[中圖分類號(hào)] R197.323.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-4721（2013）09（a）-0162-04
“滿意度”的概念最初來(lái)源于心理學(xué)領(lǐng)域的研究，20世紀(jì)60年代被引入市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域，并開(kāi)始對(duì)顧客滿意度進(jìn)行研究。近年來(lái)，隨著醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)各界對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注，滿意度研究開(kāi)始成為熱點(diǎn)。
醫(yī)院滿意度評(píng)價(jià)體系是醫(yī)院發(fā)掘服務(wù)問(wèn)題、提升服務(wù)質(zhì)量、挖掘患者需求、進(jìn)行醫(yī)院內(nèi)部管理的工具。利用醫(yī)院滿意度評(píng)價(jià)體系，對(duì)醫(yī)院服務(wù)進(jìn)行診斷，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施及建議。滿意度調(diào)查更有助于醫(yī)院明確醫(yī)療質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、就醫(yī)環(huán)節(jié)等方面存在的具體問(wèn)題，使各方面改進(jìn)更加具有針對(duì)性。
醫(yī)院滿意度評(píng)價(jià)體系是規(guī)范員工行為、評(píng)估員工績(jī)效、評(píng)定醫(yī)護(hù)人員職稱的工具，有助于端正醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)態(tài)度，真正落實(shí)到醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)德培養(yǎng)、醫(yī)患交流加強(qiáng)等問(wèn)題上，有助于醫(yī)院真正深入扎實(shí)地開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)[1]。
醫(yī)院如何科學(xué)有效地測(cè)評(píng)醫(yī)院職工滿意度并進(jìn)行年度比較研究，以提高廣大職工對(duì)醫(yī)院的向心力、凝聚力與歸屬感，從內(nèi)心深處激發(fā)每個(gè)醫(yī)院?jiǎn)T工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使其能真正做到竭盡全力地為醫(yī)院開(kāi)拓新的優(yōu)良業(yè)績(jī)，成為醫(yī)院在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的力量源泉，這正是本研究分析的主題[2]。
1 對(duì)象與方法
醫(yī)院每年對(duì)職工滿意度進(jìn)行一次網(wǎng)上調(diào)查與表格測(cè)評(píng)，并進(jìn)行結(jié)果分析與改進(jìn)建議。具體措施：①每年度年終，將職工滿意度調(diào)查問(wèn)卷上傳院內(nèi)網(wǎng)，通過(guò)醫(yī)院周會(huì)以發(fā)短信的形式傳達(dá)給各科室主任、護(hù)士長(zhǎng)、支部書(shū)記，積極組織全院職工參與投票，并設(shè)立一定的時(shí)間期限；②每年度年終，在醫(yī)院全體中層干部群中，進(jìn)行職工滿意度調(diào)查問(wèn)卷人工表格調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)記名投票，并用SPSS 11.5 for Windows統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，保證其調(diào)查結(jié)果客觀性與公正性；③根據(jù)調(diào)查結(jié)果，職工對(duì)各項(xiàng)滿意度測(cè)評(píng)項(xiàng)目的反饋，進(jìn)行結(jié)果分析，并提出改進(jìn)建議。
2 結(jié)果
2.1 2013年醫(yī)院各類職工滿意度的調(diào)查結(jié)果
截止2013年6月8日下午5：00，此次參加網(wǎng)上投票的職工人數(shù)共計(jì)2335人。其中，醫(yī)生804人，護(hù)士1186人，其他人員345人。全院職工對(duì)醫(yī)院總體情況滿意率為65.58%，基本滿意率為28.24%，不滿意率為6.16%。醫(yī)生與護(hù)士的滿意率和基本滿意率低于全院職工，不滿意率則高于全院職工水平，說(shuō)明醫(yī)院需加強(qiáng)對(duì)臨床工作人員的關(guān)注度，醫(yī)院對(duì)其服務(wù)管理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。其他工作人員的滿意率明顯高于全院職工，說(shuō)明醫(yī)院醫(yī)技后勤工作人員對(duì)醫(yī)院總體現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)較滿意，醫(yī)院可通過(guò)科學(xué)合理的質(zhì)量管理方法進(jìn)一步發(fā)掘其工作潛力，促進(jìn)其更好地為臨床一線的醫(yī)生與護(hù)士服務(wù)（圖1）。
2.2 2013年醫(yī)院職工對(duì)醫(yī)院現(xiàn)狀滿意度的調(diào)查結(jié)果
醫(yī)院職工對(duì)醫(yī)院現(xiàn)狀的16條滿意度調(diào)查反饋顯示：①醫(yī)院職工對(duì)目前所開(kāi)展的醫(yī)院工作規(guī)劃、制度建設(shè)及目標(biāo)安排的滿意率與基本滿意率最高，不滿意率僅為0.7%，對(duì)工作上所得到的肯定和認(rèn)同感、對(duì)工作中自我能力和潛力的發(fā)揮、對(duì)于其他部門同仁合作關(guān)系的和諧性、醫(yī)院各業(yè)務(wù)科室之間的工作協(xié)作溝通渠道、醫(yī)院職能科室的服務(wù)、醫(yī)院之考核制度的公平性、醫(yī)院鼓勵(lì)員工自我教育與成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)、醫(yī)院的考核與獎(jiǎng)懲制度之實(shí)質(zhì)效用均有較高的滿意率，這說(shuō)明醫(yī)院總體管理水平好，醫(yī)院職工各方面發(fā)展機(jī)會(huì)三“公”，職工對(duì)醫(yī)院的發(fā)展抱有極大的信心和奮發(fā)向上的工作積極性，這對(duì)醫(yī)院的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的信念基礎(chǔ)。②醫(yī)院職工對(duì)工作付出及薪資所得的比例的不滿意率最高（21.0%），對(duì)目前工作量及工作時(shí)間比例、目前薪資計(jì)算方式之公開(kāi)程度（薪資透明化）、在醫(yī)院從事工作的社會(huì)地位的不滿意率亦分別為14.2%、11.4%、9.1%，這說(shuō)明醫(yī)院職工對(duì)在職人員的收入性價(jià)比較為不滿意，在當(dāng)前物價(jià)飛漲，生活消費(fèi)水平居高不下的社會(huì)狀況下，職工收入急需提高，職工對(duì)醫(yī)院薪資透明化亦比較期待。當(dāng)前醫(yī)療體制和水平的發(fā)展相對(duì)滯后，醫(yī)患關(guān)系緊張，群眾對(duì)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的滿意度不高等一系列社會(huì)問(wèn)題給醫(yī)院職工所帶來(lái)的工作與精神上的壓力也不小，這需要醫(yī)院進(jìn)一步深化落實(shí)應(yīng)用“語(yǔ)言、藥物、手術(shù)刀”三個(gè)法寶緩壓增效的具體措施（圖2）。
2.3 2013年醫(yī)院職工對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)滿意度的調(diào)查結(jié)果
醫(yī)院職工對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子的總體管理水平評(píng)價(jià)為優(yōu)良，滿意率高，有利于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全院職工奮發(fā)向上、求實(shí)踐行、開(kāi)拓創(chuàng)新、再創(chuàng)輝煌（圖3）。
2.4 2012～2013年醫(yī)院職工對(duì)醫(yī)院現(xiàn)狀和領(lǐng)導(dǎo)滿意度的調(diào)查結(jié)果
醫(yī)院職工對(duì)醫(yī)院現(xiàn)狀與領(lǐng)導(dǎo)的總體滿意度在2013年度都有極大的提升，這說(shuō)明醫(yī)院在這一年度所做的醫(yī)院質(zhì)量管理工作成效顯著，不但深得醫(yī)院職工人心，也獲得廣大職工的堅(jiān)定支持和充分肯定（圖4、5）。
a.您對(duì)目前所開(kāi)展醫(yī)院制度建設(shè)、工作規(guī)劃及目標(biāo)安排感到；b.您對(duì)在醫(yī)院從事工作的社會(huì)地位感到；c.您對(duì)工作上所得到的肯定和認(rèn)同感到；d.您對(duì)工作所帶來(lái)的滿足感或成就感到；e.您對(duì)工作中自我能力和潛力的發(fā)揮感到；f.您對(duì)目前工作量及工作時(shí)間比例感到；g.您對(duì)工作上所提供的升遷機(jī)會(huì)感到；h.您對(duì)工作付出及薪資所得的比例感到；i.您對(duì)目前薪資計(jì)算方式之公開(kāi)程度（薪資透明化）感到；j.您對(duì)于其他部門同仁合作關(guān)系的和諧性感到；k.您對(duì)醫(yī)院職能科室的服務(wù)感到；l.您對(duì)醫(yī)院各業(yè)務(wù)科室之間的工作協(xié)作溝通渠道感到；m.您對(duì)醫(yī)院鼓勵(lì)員工自我教育與成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)感到；n.您對(duì)醫(yī)院之考核制度的公平性感到；o.您對(duì)醫(yī)院之考核與獎(jiǎng)懲制度之實(shí)質(zhì)效用感到；p.您對(duì)醫(yī)院防災(zāi)、防噪等設(shè)施設(shè)備感到
3 討論
3.1 關(guān)于工作付出與薪資所得的比例
伴隨本省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府在衛(wèi)生領(lǐng)域投入仍顯不足，與居民日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生服務(wù)需求相比存在明顯差距。醫(yī)療是一項(xiàng)高技術(shù)含量、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，而目前偏低的掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等與醫(yī)務(wù)人員的高技術(shù)含量、高風(fēng)險(xiǎn)明顯不符，體現(xiàn)不出醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)價(jià)值[3]。
醫(yī)院一方面通過(guò)多種途徑，包括省黨代會(huì)提議及省政協(xié)會(huì)議提案等方式，建議政府在財(cái)政和宏觀調(diào)控方面加大投入。加快調(diào)整醫(yī)療收費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高勞務(wù)性收費(fèi)比例，逐步提高醫(yī)務(wù)人員待遇，充分體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)價(jià)值；另一方面醫(yī)院要按工作需要合理配備人力資源，提高職工待遇，尤其是工作量突出的人員待遇。根據(jù)醫(yī)院情況及時(shí)調(diào)整和制訂科學(xué)合理的獎(jiǎng)金方案，真正體現(xiàn)多勞多得[4]。
3.2 關(guān)于工作量與工作時(shí)間的比例
由于醫(yī)療資源分配不均，很多患者跑到大醫(yī)院看小病、常見(jiàn)病，一方面造成社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)院的門可羅雀，形成惡性循環(huán)；另一方面造成大醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的浪費(fèi)和大醫(yī)院醫(yī)務(wù)工作者的超負(fù)荷工作。同時(shí)，醫(yī)院發(fā)展很快，職工業(yè)務(wù)量、工作量也在不斷增加，經(jīng)常加班加點(diǎn)、沒(méi)有補(bǔ)休等已是普遍現(xiàn)象。
對(duì)于許多醫(yī)院提出的雙休日上班的建議，本院認(rèn)為還是要保證醫(yī)務(wù)人員雙休日正常的休息時(shí)間，關(guān)鍵是要提高職工的工作效率，在保質(zhì)保量完成本職工作的前提下，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，多走出去交流。建議政府合理配置醫(yī)療資源，建立基層醫(yī)院的長(zhǎng)效機(jī)制。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生，讓基層的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用，承擔(dān)起治療常見(jiàn)病和百姓康復(fù)治療的責(zé)任，使得大病進(jìn)醫(yī)院、小病進(jìn)社區(qū)、康復(fù)在社區(qū)，緩解百姓看病難的問(wèn)題，也緩解大醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況[5]。
3.3 關(guān)于薪資計(jì)算方式的公開(kāi)程度（薪資透明化）
工資、獎(jiǎng)金、福利等因素直接影響團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和積極性。在薪資計(jì)算方式方面，多年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，物價(jià)水平不斷上漲，醫(yī)院薪資計(jì)算方式需要與時(shí)俱進(jìn)。建議醫(yī)院薪資委員會(huì)加強(qiáng)調(diào)研，每年根據(jù)醫(yī)院情況變化和不同科室的崗位特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整薪資政策以及獎(jiǎng)金方案，更好地體現(xiàn)多勞多得。
同時(shí)醫(yī)院薪資計(jì)算方式不夠透明，很多職工不知道自己的工資是如何計(jì)算出來(lái)的，且很難理解《醫(yī)院財(cái)務(wù)工作報(bào)告》中的一些數(shù)據(jù)的真正含義。建議醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)據(jù)能夠真正體現(xiàn)它的科學(xué)性和指導(dǎo)性，讓普通職工能夠充分解讀和了解[6]。
3.4 關(guān)于在醫(yī)院從事工作的社會(huì)地位
目前，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的職業(yè)環(huán)境不佳，醫(yī)務(wù)工作者的社會(huì)地位遠(yuǎn)不及國(guó)外同行，這其中有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的因素。最直接的原因是，作為社會(huì)矛盾爆發(fā)的集中地，醫(yī)院過(guò)多得承擔(dān)了社會(huì)問(wèn)題。醫(yī)患之間信任的缺乏、輿論報(bào)道的不實(shí)和一邊倒，使得公眾對(duì)醫(yī)護(hù)人員存在很大偏見(jiàn)，加劇了醫(yī)患矛盾，甚至出現(xiàn)“醫(yī)鬧”，建議政府規(guī)范和改善醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的輿論大環(huán)境，正確引導(dǎo)輿論方向，緩解醫(yī)患矛盾，同時(shí)，加大政府投入，承認(rèn)醫(yī)務(wù)工作的特殊性和艱苦性，維護(hù)醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益。隨著醫(yī)改的深入，通過(guò)合理配置醫(yī)療資源，正確引導(dǎo)輿論方向，通暢溝通途徑，整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的職業(yè)環(huán)境必將得到極大改善，醫(yī)務(wù)人員的社會(huì)地位也將得到較大提升[7]。
醫(yī)院要加強(qiáng)文化建設(shè)，繼續(xù)宣傳和報(bào)道醫(yī)院大事、醫(yī)院亮點(diǎn)、醫(yī)療新技術(shù)以及先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷，開(kāi)展豐富多彩的職工文體活動(dòng)等，提高職工的職業(yè)認(rèn)同感、集體榮譽(yù)感以及身為浙一人的自豪感[8]。
3.5 對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的滿意度
本研究結(jié)果顯示，絕大多數(shù)職工認(rèn)為，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子在以下幾個(gè)方面做得很好，包括作風(fēng)民主，關(guān)心職工生活和工作，團(tuán)結(jié)協(xié)作，分工明確，職責(zé)到位，對(duì)不良風(fēng)氣和事件敢抓、敢管，管理方法有效，工作績(jī)效明顯，廉潔奉公，作風(fēng)正派和對(duì)涉及職工利益的敏感問(wèn)題做到事務(wù)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)等方面。
本院領(lǐng)導(dǎo)班子歷來(lái)堅(jiān)持群眾路線，密切與群眾聯(lián)系。聯(lián)系科室、聯(lián)系支部，定期召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)、專家委員會(huì)聽(tīng)證咨詢會(huì)；做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作；定期召開(kāi)院長(zhǎng)書(shū)記會(huì)議、行政辦公會(huì)議，完善行政查房、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，健全反饋機(jī)制；嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求自己、家屬和身邊工作人員；堅(jiān)持“三重一大”制度，堅(jiān)持重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)由院長(zhǎng)書(shū)記會(huì)議集體討論決定。
醫(yī)院要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子管理和決策水平，使得職工滿意度持續(xù)保持在較高水平。
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一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織精心
為全面貫徹市委、市政府《關(guān)于在全市開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)實(shí)施方案的通知》，結(jié)合十七大精神學(xué)習(xí)教育，我會(huì)黨組及時(shí)召開(kāi)黨組會(huì)議，對(duì)我會(huì)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行了專題研究，一是建立組織機(jī)構(gòu),
為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把效能建設(shè)工作抓緊抓實(shí),落到實(shí)處,
我們成立了由理事長(zhǎng)肖聚成任組長(zhǎng)、舒清生、郭海為副組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人為成員的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,
負(fù)責(zé)效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),督促檢查.指定專人負(fù)責(zé)日常工作,
為效能建設(shè)的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供了組織保障。二是精心安排部署,召開(kāi)機(jī)關(guān)效能年建設(shè)動(dòng)員大會(huì),
明確了工作重點(diǎn),工作措施,工作要求,
大家進(jìn)一步提高了搞好機(jī)關(guān)效能年建設(shè)的重要意義。三是制定了方案.結(jié)合我會(huì)的實(shí)際情況,
制定了《××市殘聯(lián)機(jī)關(guān)效能年建設(shè)實(shí)施方案》，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容、重點(diǎn)，使全體干部職工明白具體學(xué)什么，怎么學(xué)，學(xué)習(xí)目的等情況都一目了然，做到心中有數(shù)，使得效能建設(shè)得以順利開(kāi)展。
二、貫徹落實(shí)，有序開(kāi)展
1、抓學(xué)習(xí)教育，刷新觀念、強(qiáng)化主體，努力營(yíng)造效能建設(shè)的良好氛圍?；顒?dòng)以來(lái)，市殘聯(lián)先后六次組織干部職工學(xué)書(shū)記視察江西的重要講話，學(xué)習(xí)省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》，××市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在全市開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)實(shí)施方案的通知》的文件精神和市委主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神，把市機(jī)關(guān)效能年建設(shè)的精神傳達(dá)到每一位同志，并聯(lián)系思想實(shí)際開(kāi)展討論，進(jìn)一步深化了加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能年建設(shè)的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好殘疾人工作和開(kāi)展效能年活動(dòng)的責(zé)任感,深入開(kāi)展“講認(rèn)識(shí)、找差距、談體會(huì)”活動(dòng)，形成了全會(huì)一盤棋，上下一個(gè)調(diào)，人人講效能的良好氛圍，使全體干部逐漸認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀”的需要，并要求每個(gè)干部都寫(xiě)出學(xué)習(xí)體會(huì)和剖析材料。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了職責(zé)，激發(fā)了全體干部參與效能建設(shè)的熱情，積極爭(zhēng)創(chuàng)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”，爭(zhēng)當(dāng)“高效廉潔公務(wù)員”的積極行動(dòng)。肖聚成理事長(zhǎng)就聯(lián)系殘疾人工作,闡述了開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的重要意義，他強(qiáng)調(diào)指出：搞好機(jī)關(guān)效能年建設(shè)要與會(huì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，要扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，要建立考核登記制度，將年度工作分解落實(shí)到科室，落實(shí)到責(zé)任人,要出臺(tái)幾個(gè)文件，白內(nèi)障復(fù)明等列入醫(yī)保，殘疾人生活保障列入低保，××市關(guān)于扶助殘疾人優(yōu)惠政策若干規(guī)定等，把口號(hào)性內(nèi)容變成操作性內(nèi)容，把操作性內(nèi)容變成殘疾人受益的內(nèi)容，真正為殘疾人著想，為殘疾人服務(wù)，大家一致認(rèn)為，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年建設(shè)，將有利于進(jìn)一步增強(qiáng)干部素質(zhì)，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹(shù)立殘聯(lián)良好形象，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的意識(shí)和能力。
2、抓制度建設(shè)，健全機(jī)制，完善制度，確保效能建設(shè)取得成效。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)以來(lái)，我會(huì)從三方面入手加強(qiáng)了制度建設(shè)，以殘聯(lián)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化為目標(biāo)，建立和完善了各項(xiàng)制度。一是加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的科學(xué)謀劃，按照年度工作安排，下發(fā)了“××市殘聯(lián)2009年目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法”，明確了責(zé)任人和責(zé)任科室、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，提高了工作實(shí)效。二是建立了殘聯(lián)系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，如建立《月度工作報(bào)告制》，《月度工作檢查考評(píng)制》、《機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度》、《財(cái)務(wù)制度》、《接待制度》、《考評(píng)登記制度》等，通過(guò)制定一系列的制度，實(shí)現(xiàn)了以制度管人管事。三是加強(qiáng)了職業(yè)道德與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高了殘聯(lián)干部的能力素質(zhì)，機(jī)關(guān)效率明顯提高，克服了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象。學(xué)知識(shí)學(xué)業(yè)務(wù)風(fēng)氣明顯增強(qiáng)，機(jī)關(guān)人員外出、遲到、早退、脫崗現(xiàn)象明顯減少，有效地保證了機(jī)關(guān)的正常秩序。
3、抓督查,搞調(diào)研,推動(dòng)效能建設(shè)的鞏固和提高。為實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督,
扎實(shí)推進(jìn)效能建設(shè)工作,我會(huì)進(jìn)行了查作風(fēng)飄浮,促求真務(wù)實(shí),查辦事拖拉,,促優(yōu)質(zhì)高效,
查敷衍塞責(zé),促勤勉敬業(yè)的督查,推動(dòng)效能建設(shè)深入發(fā)展,理事會(huì)成員結(jié)合殘疾人事業(yè)發(fā)展,
進(jìn)行專題調(diào)研,分析制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的原因和因素,提出解決辦法和對(duì)策,
寫(xiě)出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。結(jié)合機(jī)關(guān)節(jié)約型社會(huì)的要求,印發(fā)了
《××市殘聯(lián)進(jìn)一步做好節(jié)能降耗工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知,全體于部職工增強(qiáng)了資源憂患意識(shí),
節(jié)約意識(shí)和責(zé)任意識(shí),養(yǎng)成了崇尚節(jié)約,厲行節(jié)約的良好氛圍,我會(huì)辦公室指定專人抓節(jié)能,
加大檢查力度,不定期對(duì)各科室進(jìn)行檢查督促。
4、抓自查,找原因,
解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)的突出問(wèn)題。我會(huì)全體人員集中學(xué)習(xí)，按照機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，一是對(duì)存在的問(wèn)題開(kāi)展了自查，每位同志都寫(xiě)出了自查報(bào)告，二是廣泛征求意見(jiàn)，設(shè)立了征求意見(jiàn)箱，印發(fā)了征求意見(jiàn)函，召開(kāi)了征求意見(jiàn)座談會(huì)，參加座談會(huì)的代表有縣市區(qū)殘聯(lián)理事長(zhǎng)和干部、市五類協(xié)會(huì)主席、福利企業(yè)和特教學(xué)校負(fù)責(zé)人、殘疾人專職委員和典型個(gè)人，三是黨組成員還主動(dòng)上門向上級(jí)殘聯(lián)征詢意見(jiàn)和建議；班子成員之間進(jìn)行了誠(chéng)懇的談心活動(dòng)，班子領(lǐng)導(dǎo)與干部職工也進(jìn)行了廣泛談心。四是召開(kāi)了民主生活會(huì)，會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)班子切實(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，班子成員圍繞主題，聯(lián)系思想和工作實(shí)際，深刻剖析了自身建設(shè)和班子建設(shè)情況，列席會(huì)議人員也暢所欲言，對(duì)班子建設(shè)和班子成員自身建設(shè)作出了忠懇的評(píng)價(jià)，民主氛圍濃厚，達(dá)到了預(yù)期目的。通過(guò)自查，找到了單位和個(gè)人存在的問(wèn)題和產(chǎn)生問(wèn)題的原因，明確了整改方向。
三、扎實(shí)有效，獲益非淺
為使殘疾人受益,
真正將機(jī)關(guān)工作效能真正落到實(shí)處。我會(huì)執(zhí)行理事會(huì)審時(shí)度勢(shì)，聯(lián)系全市殘疾人的基本狀況和年度各項(xiàng)工作任務(wù)的實(shí)際，本著加快全市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的總要求，積極開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，為殘疾人辦實(shí)事，各項(xiàng)工作有新促進(jìn)。
（一）重點(diǎn)完善了五個(gè)體系：
1、進(jìn)一步完善組織隊(duì)伍建設(shè)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院殘工委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)殘聯(lián)工作網(wǎng)絡(luò)。①舉辦殘疾人專職委員和殘疾人工作者培訓(xùn)班，以提高殘疾人工作者的綜合服務(wù)能力。今年舉辦了兩期鄉(xiāng)鎮(zhèn)理事長(zhǎng)和專職委員培訓(xùn)班。②根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和殘疾人的實(shí)際需求，扎實(shí)開(kāi)展“共享和諧·攜手同行”活動(dòng)，進(jìn)一步完善“二支隊(duì)伍、四個(gè)平臺(tái)、十個(gè)簿冊(cè)”建設(shè)。③召開(kāi)基層殘疾人組織建設(shè)“抓落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效”流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。④結(jié)合實(shí)際情況，采取切實(shí)有效措施，充分發(fā)揮五個(gè)專門協(xié)會(huì)“代表、服務(wù)、維權(quán)”的作用，成為做好殘疾人工作的中堅(jiān)力量，成為政府和殘聯(lián)組織聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶。⑤精心組織好每年的殘疾人節(jié)日的活動(dòng)，開(kāi)展各類寓教于樂(lè)、豐富多彩的文體活動(dòng)，發(fā)掘和培養(yǎng)殘疾人文體苗子，舉辦了全市殘疾人文藝匯演，提高我市殘疾人文體活動(dòng)的競(jìng)技水平，豐富殘疾人的精神文化生活。
2、進(jìn)一步完善助殘環(huán)境建設(shè)體系。一是加強(qiáng)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)[2008]7號(hào)文件和贛發(fā)[2009]7號(hào)文件精神，①舉辦了縣市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參加理論培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)兩個(gè)文件精神，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。②出臺(tái)《××市扶助殘疾人若干規(guī)定》，提出操作性強(qiáng)的具體措施。③建立全方位、多層次的殘疾人法律援助體系。市、縣（市區(qū)）建立殘疾人法律援助站，為貧困殘疾人提供法律援助和法律服務(wù)。④加大殘疾人事業(yè)的宣傳力度。制作了殘疾人事業(yè)宣傳牌十塊。
3、進(jìn)一步完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。①制定出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建“人人享有康復(fù)服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞2015年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，構(gòu)建“人人享有康復(fù)服務(wù)”平臺(tái)試點(diǎn)，建立社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系。②籌建××市聾兒語(yǔ)訓(xùn)中心。③在市殘疾人服務(wù)大樓設(shè)立殘疾人輔助器具供應(yīng)站，逐步將殘疾人輔助器具服務(wù)納入鎮(zhèn)殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)工作范圍。
4、進(jìn)一步完善就業(yè)扶助體系。一是繼續(xù)落實(shí)好按比例安排殘疾人就業(yè)制度，加大按比例就業(yè)和征收保障金工作力度，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。①進(jìn)一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收及使用管理，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，抓好《××市規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收和管理使用辦法》的貫徹落實(shí)。②利用殘疾人服務(wù)中心建設(shè)，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)所工作的通知》，健全工作機(jī)構(gòu)、明確人員編制、明確工作職責(zé)。③加強(qiáng)集中就業(yè)工作力度，鞏固福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)渠道作用，探討更好服務(wù)福利企業(yè)的新舉措。④加強(qiáng)殘疾人技能培訓(xùn)，創(chuàng)辦培訓(xùn)中心，舉辦殘疾人技能培訓(xùn)班，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的系統(tǒng)性，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
5、進(jìn)一步完善殘疾人生活保障體系。將殘疾人扶貧解困工作納入市政府扶貧工作整體規(guī)劃，深入開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，落實(shí)殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶措施。逐步建立并完善一戶多殘、以老養(yǎng)殘、個(gè)體戶養(yǎng)老補(bǔ)貼等救助機(jī)制，出臺(tái)《殘疾人低保申報(bào)審核辦法》。有條件的市縣建立殘疾人托養(yǎng)中心。將符合條件的貧困殘疾人全部納入社會(huì)低保救助范圍。會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門制定全市《關(guān)于城鎮(zhèn)殘疾人實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于農(nóng)村殘疾人開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施意見(jiàn)》加大殘疾人醫(yī)療救助力度。
（二）“民生工程”有新突破
康復(fù)方面，為全市528名白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù)，為需要康復(fù)的殘疾人配發(fā)輔助器具6000多件,，為聾兒無(wú)償贈(zèng)送助聽(tīng)器64臺(tái)，安裝假肢80條；就業(yè)方面，安排殘疾人上崗就業(yè)240名，推薦700多名殘疾人到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè),依法征收保障金100多萬(wàn)元；培訓(xùn)方面，組織殘疾人參加各種技能培訓(xùn)32期,
培訓(xùn)人數(shù)2258人，其中盲人按摩40余人；安居助殘方面，開(kāi)展危房改造350戶，投入補(bǔ)助資金300多萬(wàn)元?；胤龀址矫?。建立扶貧示范基地11個(gè),爭(zhēng)取上級(jí)康復(fù)扶貧貸款340萬(wàn)元；維權(quán)方面，建立和完善為殘疾人提供法律服務(wù)的法律援助維權(quán)機(jī)構(gòu)，做好來(lái)信來(lái)訪工作，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。
我會(huì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)雖然取得了一些成績(jī),但離市委,市政府的要求還有一定距離,主要表現(xiàn)為,
理論學(xué)習(xí)不夠糸統(tǒng)和深入,殘疾人保障體糸和服務(wù)體系尚末健全,殘聯(lián)自身建設(shè)難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求,
[關(guān)鍵詞]公共圖書(shū)館 治理評(píng)價(jià) 善治
[分類號(hào)]G258
從宏觀意義上說(shuō)，圖書(shū)館的治理結(jié)構(gòu)由治理單元、治理主體和治理評(píng)價(jià)三個(gè)基本要素構(gòu)成。其中治理評(píng)價(jià)是測(cè)定治理效果，考量治理水平與善治實(shí)現(xiàn)程度的有效手段。迄今為止，我國(guó)公共圖書(shū)館界所進(jìn)行的評(píng)價(jià)活動(dòng)(一般統(tǒng)稱為“圖書(shū)館評(píng)估”)，是以辦館條件、業(yè)務(wù)管理工作和讀者服務(wù)工作為主要內(nèi)容的效率評(píng)價(jià)，普遍缺乏服務(wù)結(jié)果或讀者實(shí)際感受評(píng)價(jià)，即缺乏治理成效評(píng)價(jià)。本文以善治為視角，探討重新構(gòu)建我國(guó)公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)體系的問(wèn)題，權(quán)當(dāng)拋磚引玉。
1 公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐現(xiàn)狀
1.1 國(guó)現(xiàn)有評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐評(píng)述
1.1.1 公共圖書(shū)館評(píng)估 在實(shí)踐方面，自1994年以來(lái)，文化部已經(jīng)對(duì)全國(guó)縣以上公共圖書(shū)館進(jìn)行了4次評(píng)估，但我國(guó)現(xiàn)行的公共圖書(shū)館評(píng)估制度基本上還是一種行政模式的評(píng)估制度，因?yàn)樵u(píng)估機(jī)構(gòu)是政府主管部門沒(méi)立的，評(píng)估過(guò)程要靠政府部門的行政指令，缺少公民參與。盡管在2003年增加了一些讀者服務(wù)方面的指標(biāo)如首次增設(shè)了讀者滿意率指標(biāo)，但在我國(guó)圖書(shū)館評(píng)估實(shí)踐中讀者充其量只是偶爾被調(diào)查的對(duì)象，從來(lái)都不是對(duì)圖書(shū)館服務(wù)作出“好”與“壞”評(píng)價(jià)的決定性因素。這種缺乏公民參與的、完全由政府組織實(shí)施的圖書(shū)館評(píng)估，其實(shí)只是一種“自我評(píng)價(jià)”而稱不上真正意義上的“治理評(píng)價(jià)”。
1.1.2 圖書(shū)館績(jī)效評(píng)估研究 績(jī)效評(píng)估方法最初用于企業(yè)管理，20世紀(jì)60年代末至70年代初，美國(guó)圖書(shū)館界首次把它引入圖書(shū)館。我國(guó)圖書(shū)館的績(jī)效評(píng)估理論研究始于20世紀(jì)80年代中期，迄今已產(chǎn)生有不計(jì)其數(shù)的研究成果。圖書(shū)館績(jī)效評(píng)估就是對(duì)照統(tǒng)一的指標(biāo)，采取一定的方法，對(duì)圖書(shū)館各項(xiàng)資源的投入和產(chǎn)出效益進(jìn)行比較。績(jī)效評(píng)估仍然是一種效率評(píng)價(jià)，缺乏公平維度的評(píng)價(jià)，而且其評(píng)價(jià)主體中公民的地位仍然偏低，所以仍然不如人意。
1.1.3 用戶滿意度評(píng)價(jià) 也許是對(duì)上述兩種評(píng)估方法局限性的不滿，自20世紀(jì)90年代起，人們對(duì)讀者滿意度研究急劇升溫，其研究成果也多如牛毛，出現(xiàn)了許多自稱“科學(xué)”的讀者滿意度評(píng)價(jià)方案。由于讀者滿意度評(píng)價(jià)需要依靠讀者的直接參與，且以讀者對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的心理感受為主要依據(jù)評(píng)價(jià)的，基本排除了政府和圖書(shū)館自身“干擾”，因而基本屬于治理評(píng)價(jià)的范疇。但是，讀者滿意度評(píng)價(jià)立足于圖書(shū)館現(xiàn)有的服務(wù)，因而只是圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)的一部分。
1.2 國(guó)外與治理相關(guān)的評(píng)價(jià)體系評(píng)述
20世紀(jì)70年代開(kāi)始風(fēng)靡歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的新公共管理運(yùn)動(dòng)，是各國(guó)在新的社會(huì)環(huán)境下適應(yīng)社會(huì)新需求而掀起的一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的改革運(yùn)動(dòng)，在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，民主理念、責(zé)任理念、回應(yīng)理念，尤其是公民的廣泛參與，在歐美國(guó)家的改革中得到了普遍應(yīng)用。基于上述背景，在國(guó)際上有很多機(jī)構(gòu)或圖書(shū)館相關(guān)組織提出了各種各樣的圖書(shū)館評(píng)估體系或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將公民參與納入到圖書(shū)館治理中，由此產(chǎn)生了多種圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)模式及其標(biāo)準(zhǔn)，比較有代表意義的有：①國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織1998年公布的《信息與文獻(xiàn)――圖書(shū)館績(jī)效指針標(biāo)準(zhǔn)》(ISO11620)，該標(biāo)準(zhǔn)有5大類29項(xiàng)指標(biāo)，分別就讀者滿意度、讀者服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、推廣服務(wù)、人力資源利用等提出標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)供各類型圖書(shū)館進(jìn)行績(jī)效評(píng)估參考使用，以期評(píng)估圖書(shū)館服務(wù)效率與效能，該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了讀者在績(jī)效評(píng)估中的作用。②英國(guó)文化部2001年頒布了《全面高效的現(xiàn)代化公共圖書(shū)館――標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估》，對(duì)英國(guó)所有公共圖書(shū)館開(kāi)始了為期3年的評(píng)估，2008年，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了刪減，其針對(duì)的是某個(gè)圖書(shū)館管理當(dāng)局所提供的該行政區(qū)域內(nèi)所有圖書(shū)館的服務(wù)而不是單指其中一家圖書(shū)館的服務(wù)，考量英國(guó)公共圖書(shū)館的整體布局和整體服務(wù)效益。該評(píng)估指標(biāo)體系的一個(gè)顯著特點(diǎn)是幾乎所有的指標(biāo)都是以服務(wù)所輻射的居民人均情況計(jì)算，如平均每千人到館次數(shù)、平均每千人購(gòu)置館藏量、平均每千人用于館藏購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)等等。③進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)圖書(shū)館界開(kāi)始引入LibQUAL質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，這一方法的基本原理是：讀者意見(jiàn)是判斷圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量的唯一可靠依據(jù)；服務(wù)質(zhì)量表現(xiàn)為讀者感知服務(wù)水平與其期待水平之間的差距；服務(wù)質(zhì)量包含若干不同方面，而且每個(gè)方面可以通過(guò)若干相互關(guān)聯(lián)的陳述項(xiàng)來(lái)測(cè)度?？梢?jiàn)，LibQUAL體現(xiàn)了以結(jié)果為重心和以讀者評(píng)價(jià)為重心的評(píng)價(jià)取向。
2 基于善治的公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
2.1 公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)的目的
圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)的目的，一方面是分析圖書(shū)館治理總體狀況或一般趨勢(shì)，用于測(cè)量或跟蹤圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)其職責(zé)的程度，或者跟蹤其一段時(shí)間內(nèi)取得治理進(jìn)展的程度，為政府提供相關(guān)信息，為其制定決策等提供依據(jù)；另一方面用于測(cè)量圖書(shū)館的實(shí)際治理狀況，發(fā)現(xiàn)治理現(xiàn)狀中的問(wèn)題，以促進(jìn)和改善治理的實(shí)際過(guò)程，逐步趨向善治狀態(tài)。即公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)的目的在于引導(dǎo)圖書(shū)館走向更高管理水平――善治。善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者和諧融合的最佳狀態(tài)。因此，公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)應(yīng)在善治目標(biāo)的指引下，構(gòu)建出能夠反映善治目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。
2.2 公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)的主體
究竟由誰(shuí)來(lái)對(duì)公共圖書(shū)館治理進(jìn)行評(píng)價(jià)，這一問(wèn)題關(guān)系到圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)能否真正做到客觀有效進(jìn)而促進(jìn)圖書(shū)館發(fā)展的重大問(wèn)題。任何評(píng)價(jià)主體都有自身特定的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，也具有自身難以克服的局限性。因此，為了克服單一評(píng)價(jià)主體局限性，必須選擇多元評(píng)價(jià)主體，讓各種評(píng)估主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。筆者認(rèn)為，政府、圖書(shū)館行業(yè)組織和公民“三結(jié)合”的評(píng)價(jià)主體結(jié)構(gòu)，可能是較為合理的選擇。
政府。在現(xiàn)代社會(huì)，政府是公共圖書(shū)館制度的主要供給主體。公共圖書(shū)館是政府向社會(huì)公眾提供的公共產(chǎn)品之一，公共產(chǎn)品的非排他性及非競(jìng)爭(zhēng)性決定了政府必須在公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展中起主導(dǎo)作用，其主要職能是：制定公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；提供公共圖書(shū)館發(fā)展的資金保障；通過(guò)監(jiān)管確保公共圖書(shū)館的公益性等”’。因此，政府作為治理評(píng)價(jià)的主體，應(yīng)主要負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)圖書(shū)館的政策執(zhí)行情況、資金使用是否合符規(guī)定情況、管理和服務(wù)中堅(jiān)持公益性情況等。
圖書(shū)館行業(yè)組織。由圖書(shū)館行業(yè)組織來(lái)組織實(shí)施治理評(píng)價(jià)活動(dòng)，是圖書(shū)館行業(yè)管理的必然要求。圖書(shū)館行業(yè)管理，是指在政府有關(guān)部門的政策指導(dǎo)和監(jiān)督下，以圖書(shū)館行業(yè)協(xié)會(huì)為行業(yè)內(nèi)部事務(wù)的管理主體，賦予圖書(shū)館協(xié)會(huì)以規(guī)劃、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)等職權(quán)，對(duì)圖
書(shū)館行業(yè)進(jìn)行自主管理的體制安排。圖書(shū)館協(xié)會(huì)既是圖書(shū)館行業(yè)的利益代表者，又是政府與圖書(shū)館行業(yè)之間的聯(lián)系紐帶。由圖書(shū)館協(xié)會(huì)來(lái)獨(dú)立自主地管理圖書(shū)館行業(yè)內(nèi)的事務(wù)，是圖書(shū)館行業(yè)管理的基本特征。圖書(shū)館協(xié)會(huì)作為行業(yè)管理主體，在其職能中必然包含對(duì)其成員進(jìn)行“治理評(píng)價(jià)”的職能。我國(guó)至今尚未成立中國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)，所以一些本應(yīng)由圖書(shū)館協(xié)會(huì)履行的職能由中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)來(lái)代行。如2004年文化部委托中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)組織進(jìn)行全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估。
公民。這里所說(shuō)的“公民”，其具體含義是指圖書(shū)館的利益相關(guān)人，其主要成分是納稅居民。公民既是公共圖書(shū)館的最高權(quán)力主體，又是圖書(shū)館服務(wù)的最直接受益者和感受者，因而應(yīng)該成為圖書(shū)館評(píng)估的最權(quán)威主體。因此，在公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，必須凸顯公民的意愿，必須以讀者是否滿意作為評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。
2.3 公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)原則
公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)是一個(gè)多層次、多向度的復(fù)合體系，需要從多角度、多方位的視角構(gòu)建。公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)如下原則：①體現(xiàn)國(guó)家的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)家的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，直接影響著圖書(shū)館的改革和發(fā)展方向，因此圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)指標(biāo)必須反映國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及其進(jìn)展程度。例如，“全國(guó)文化信息共享工程”落實(shí)情況已經(jīng)成為公共圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)中的一級(jí)指標(biāo)之一。再如，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出縣(市)圖書(shū)館逐步實(shí)行總分館制；2004年提出了完善公共文化服務(wù)體系，2006年提出建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，2007年把覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系明確為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，等等，這些文化政策目標(biāo)應(yīng)該成為構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系的政策依據(jù)。②體現(xiàn)公共圖書(shū)館治理目標(biāo)。從圖書(shū)館利益相關(guān)者(所有者、管理者、利用者等)的利益目標(biāo)看，圖書(shū)館治理的目標(biāo)就是統(tǒng)籌兼顧地實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的共同利益，這種共同利益最終表現(xiàn)為保障讀者利用圖書(shū)館獲取知識(shí)和信息的自由權(quán)利。讀者權(quán)利最大化和資源利用最大化，可以成為圖書(shū)館治理的基本目標(biāo)。③體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。公共圖書(shū)館是公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，它的服務(wù)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征，因此，在公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單地套用“投入一產(chǎn)出”這一效率公式，而應(yīng)該采用“效率+公平”的綜合評(píng)價(jià)模式。
2.4 公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)內(nèi)容
一般認(rèn)為，現(xiàn)代民主社會(huì)追求的善治應(yīng)具備6個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。本文根據(jù)公共圖書(shū)館治理的目標(biāo)及其評(píng)價(jià)原則。結(jié)合善治應(yīng)具備的特征，嘗試設(shè)計(jì)公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括：服務(wù)性、公平性、參與性、責(zé)任性、回應(yīng)性、法治、透明性7個(gè)維度。
2.4.1 服務(wù)性 服務(wù)是圖書(shū)館的天職，是圖書(shū)館的核心價(jià)值所在，圖書(shū)館的一切價(jià)值均通過(guò)服務(wù)來(lái)體現(xiàn)。善治意義上的服務(wù)性，主要通過(guò)公益性和便利性兩方面體現(xiàn)。①服務(wù)的公益性：公共圖書(shū)館服務(wù)的公益性，主要體現(xiàn)在免費(fèi)和共享兩個(gè)環(huán)節(jié)上。聯(lián)合國(guó)教科文組織的《公共圖書(shū)館宣言》1949年版申明：“作為一種民享民有的民主化機(jī)構(gòu)，公共圖書(shū)館必須依法設(shè)立和運(yùn)作，對(duì)其所在民眾，應(yīng)不分職業(yè)、信仰、階層或種族，一視同仁，給予同等的免費(fèi)服務(wù)?！?。②服務(wù)的便利性：方便快捷是公民對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的基本要求，主要體現(xiàn)在：館舍位置方便讀者。資源組織方便讀者，服務(wù)設(shè)施方便讀者，服務(wù)方式方便讀者等。在服務(wù)的便利性上，尤其要重視為弱勢(shì)群體讀者提供方便服務(wù)。
2.4.2 公平性 對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)來(lái)說(shuō)，“公平服務(wù)”的實(shí)質(zhì)是“權(quán)利平等”，即指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公共圖書(shū)館服務(wù)能保障居住其中的所有人，無(wú)論其經(jīng)濟(jì)地位、年齡、性別、身體狀況、種族宗教等區(qū)別，都能就近獲得其需要的知識(shí)、信息、文化資源的服務(wù)”’。善治意義上的公平度，主要通過(guò)覆蓋率和包容度來(lái)衡量。①覆蓋率是指圖書(shū)館服務(wù)所覆蓋的人口數(shù)量占這個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口總數(shù)的比例。衡量覆蓋率的指標(biāo)一般有兩個(gè)：服務(wù)人口比率和服務(wù)半徑。②包容度是指圖書(shū)館服務(wù)對(duì)各類人群無(wú)身份歧視地平等對(duì)待的程度。如果說(shuō)“覆蓋率”強(qiáng)調(diào)的是人口學(xué)意義上的服務(wù)人口數(shù)量的“全部性”，那么“包容度”強(qiáng)調(diào)的是所服務(wù)人群的身份的“非歧視性”或“非排他性”。關(guān)于圖書(shū)館服務(wù)的包容性，聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書(shū)館宣言》的表述是：“每一個(gè)人都有享受公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利，公共圖書(shū)館必須為那些因?yàn)楦鞣N原因不能利用普通服務(wù)的用戶，例如殘疾人、住院人員或監(jiān)獄囚犯提供特殊的服務(wù)資料。”這種“非歧視性”或“非排他性”從權(quán)利平等的角度體現(xiàn)了圖書(shū)館服務(wù)的公平性。
2.4.3 參與性 善治意義上的“參與性”是治理主體參與治理過(guò)程的程度。公民是公共圖書(shū)館的所有者和設(shè)置者，公共圖書(shū)館是公民的圖書(shū)館而不是政府的圖書(shū)館，因此，讀者參與圖書(shū)館的管理，是“人民”的表現(xiàn)，是人民對(duì)公共事務(wù)行使的表現(xiàn)。讀者參與圖書(shū)館管理，其目的首先是為了保證圖書(shū)館政策能夠廣泛代表民意，因?yàn)橹挥心軌驈V泛代表民意的政策才具有合法性。再者，圖書(shū)館政策的執(zhí)行過(guò)程，也需要自始至終的讀者監(jiān)督；政策的執(zhí)行效果評(píng)價(jià)，也要以讀者是否滿意為主要衡量指標(biāo)。也就是說(shuō)，圖書(shū)館政策的制定、執(zhí)行及其效果評(píng)價(jià)，都需要讀者的廣泛參與，才能保證其合理性與合法性。這就是讀者參與管理權(quán)的法理依據(jù)所在。從內(nèi)容分類的角度，讀者的參與管理權(quán)主要包括三方面：參與表決權(quán)、批評(píng)和建議權(quán)、申訴和控告權(quán)。
參與表決權(quán)。在任何圖書(shū)館重大政策的制定過(guò)程中，讀者有權(quán)參與其表決，讀者參與重大政策的表決過(guò)程，是讀者作為圖書(shū)館的“者”而行使的根本表現(xiàn)。所謂“重大政策”，主要指與多數(shù)讀者的利益緊密相關(guān)的政策，諸如圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃的制定，較大數(shù)額經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的確定，重要崗位人選的聘任，收費(fèi)項(xiàng)目的確定，大型活動(dòng)的開(kāi)展，某種服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)立與取消，新館舍或服務(wù)場(chǎng)地的選址，有關(guān)規(guī)章制度的制定等，都應(yīng)列入“重大政策”范疇。
批評(píng)和建議權(quán)。當(dāng)圖書(shū)館及其工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)不當(dāng)言行時(shí)，讀者有提出批評(píng)的權(quán)利；對(duì)圖書(shū)館的管理和服務(wù)工作，讀者有提出有關(guān)建議的權(quán)利。
申訴和控告權(quán)。當(dāng)讀者的正當(dāng)權(quán)益遭到侵害時(shí)，讀者有向相關(guān)部門提起申訴、控告或檢舉的權(quán)利。
2.4.4 責(zé)任性 善治理論中的“責(zé)任性”，是指對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，隱含著一層外界對(duì)組織或個(gè)人要求的含義，它特別“指與某一特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)”。公共圖書(shū)館治理中的責(zé)任性，主要指治理主體的責(zé)任，包括政府的責(zé)任、圖書(shū)館的責(zé)任和公民的責(zé)任。
政府的責(zé)任。對(duì)公共圖書(shū)館治理來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)主要負(fù)三方面的責(zé)任：法律保障的責(zé)任，即為圖書(shū)館發(fā)展立法保障的責(zé)任；經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任，即為圖書(shū)館的正常運(yùn)行提供所需經(jīng)費(fèi)的責(zé)任；監(jiān)督保障的責(zé)任，即對(duì)圖
書(shū)館行為是否合法進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任。
圖書(shū)館的責(zé)任。圖書(shū)館的責(zé)任分為分內(nèi)責(zé)任和分外責(zé)任兩方面。分內(nèi)責(zé)任就是履行公共圖書(shū)館社會(huì)職能的責(zé)任，如文獻(xiàn)信息整序的職能，進(jìn)行社會(huì)教育的職能，提供情報(bào)服務(wù)的職能，保存文化遺產(chǎn)的職能等。圖書(shū)館的分外責(zé)任一般稱其為社會(huì)責(zé)任，是指圖書(shū)館作為制度性公益組織所應(yīng)承擔(dān)的確保組織的公益性的角色義務(wù)。
公民的責(zé)任。為了與上述的參與性相區(qū)別，這里的公民責(zé)任指的是公民的義務(wù)，包括公民作為讀者應(yīng)履行的遵章守法的義務(wù)，尊重他人閱讀權(quán)利的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)物的義務(wù)，等等。
2.4.5 回應(yīng)性 善治中的“回應(yīng)”是指政府機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)和回復(fù)，不得無(wú)故拖延或沒(méi)有下文，它的基本意義是在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民征詢意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題。公共圖書(shū)館治理中的政府積極回應(yīng)責(zé)任，主要體現(xiàn)在：①對(duì)公民需求的積極回應(yīng)。當(dāng)公民向政府提出提供圖書(shū)館服務(wù)的要求時(shí)，政府應(yīng)作出及時(shí)的回應(yīng)。②對(duì)公民問(wèn)責(zé)的積極回應(yīng)。當(dāng)公民對(duì)圖書(shū)館的不當(dāng)行為(如不為、濫為、誤為等)提出質(zhì)問(wèn)、批評(píng)乃至申訴時(shí)，政府應(yīng)該作出積極的回應(yīng)。③對(duì)發(fā)展建議的積極回應(yīng)。當(dāng)圖書(shū)館或者相關(guān)部門或人士(如人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)賢達(dá)人士等)針對(duì)圖書(shū)館治理提出合理化建議時(shí)，政府應(yīng)該作出積極的回應(yīng)。
2.4.6 法治 善治理論中的“法治”是指治理的合法性和良好法律制度的制定和實(shí)施?！胺ㄖ我庵刚娜啃袨槎加蟹梢罁?jù)、得到法律的授權(quán)””’。公共圖書(shū)館治理中的法治，主要體現(xiàn)在：一是為公共圖書(shū)館立法，二是形成有法人治理結(jié)構(gòu)。
法人治理結(jié)構(gòu)源于現(xiàn)代組織管理中的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離以及由此產(chǎn)生的委托一模式，它由決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層三個(gè)方面的相互協(xié)調(diào)、相互制衡關(guān)系構(gòu)成。公共圖書(shū)館的法人治理結(jié)構(gòu)也是由這三個(gè)方面的協(xié)調(diào)與制衡關(guān)系構(gòu)成。其中，決策權(quán)力由圖書(shū)館理事會(huì)行使；執(zhí)行層由館長(zhǎng)及其副職構(gòu)成。行使執(zhí)行理事會(huì)決策的權(quán)力；監(jiān)督層由理事會(huì)和社會(huì)監(jiān)督部門構(gòu)成，監(jiān)督方式包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。把決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層相分離，是法人治理結(jié)構(gòu)的制度性特征。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的目的在于：建立分權(quán)制衡的體制結(jié)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的行動(dòng)，尤其是協(xié)調(diào)好政府與公共圖書(shū)館之間的關(guān)系，同時(shí)通過(guò)建立由利益相關(guān)者組成的圖書(shū)館理事會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)日常事務(wù)的管理，以此促進(jìn)公共圖書(shū)館的“善治”。
2.4.7 透明性 善治理論中的“透明性”是指信息的公開(kāi)性，透明性要求與公民利益相關(guān)的信息能夠及時(shí)通過(guò)各種媒介為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過(guò)程，并且對(duì)公共管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。沒(méi)有透明性就沒(méi)有善治的存在。
公共圖書(shū)館治理中的透明性，其核心要求是建立和實(shí)施信息披露制度。內(nèi)容包括：圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃，財(cái)務(wù)年報(bào)，機(jī)構(gòu)設(shè)置情況及各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人名單，規(guī)章制度，館長(zhǎng)工作報(bào)告，接受社會(huì)捐贈(zèng)、資助情況及使用情況，其他需要公布的重大事項(xiàng)。
以上從7個(gè)方面闡釋了以善治為目標(biāo)的公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容?？梢钥闯觯c以往的“圖書(shū)館評(píng)估”之間存在著明顯的區(qū)別，善治意義上的評(píng)價(jià)更加強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利、公民參與、公民滿意、“人民”等治理涵意，更加強(qiáng)調(diào)讀者導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。如果說(shuō)，以往的“圖書(shū)館評(píng)估”側(cè)重的是“效率評(píng)價(jià)”，那么，善治意義上的評(píng)價(jià)則側(cè)重“公平度評(píng)價(jià)”。需要說(shuō)明的是，上述7個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容，只是簡(jiǎn)要地闡釋了其內(nèi)涵，而沒(méi)有提出具體的測(cè)評(píng)方法。限于篇幅，關(guān)于具體的測(cè)評(píng)方法，筆者將另文討論。
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現(xiàn)在，我代表**鎮(zhèn)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見(jiàn)。
**年工作回顧
過(guò)去一年，是我鎮(zhèn)實(shí)施跨越式發(fā)展目標(biāo)的開(kāi)局之年。一年來(lái)，鎮(zhèn)政府在市委、市政府和鎮(zhèn)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)上下的共同努力，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的良好態(tài)勢(shì)，基本上完成了年初預(yù)定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。
一、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。我們采取有效的經(jīng)濟(jì)措施，克服種種困難，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
一是經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新的飛躍。我們充分發(fā)揮**港口經(jīng)濟(jì)特色，加快發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，贏得中國(guó)港口物流重鎮(zhèn)的稱號(hào)。**年全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值45.2億元，同比增長(zhǎng)22.05%；工業(yè)總產(chǎn)值116.6億元，同比增長(zhǎng)19.85%；鎮(zhèn)級(jí)可支配財(cái)政收入3.3億元，同比增長(zhǎng)35.77%；各項(xiàng)稅收總額4.9億元，同比增長(zhǎng)45.09%。
二是外源內(nèi)源經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。我們積極優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，暢通招商渠道，全面加大招商引資力度。全年新引進(jìn)項(xiàng)目26宗；合同利用外資7558萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)54.31%，其中新簽合同利用外資5465萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)84%；實(shí)際利用外資1.1億美元（舊口徑）。在利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)也獲得了較好的發(fā)展。全年全鎮(zhèn)新注冊(cè)個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)1342戶，總數(shù)達(dá)到5379戶，注冊(cè)資金達(dá)19.1億元；個(gè)體及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅金額9775萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)51.6%。
三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我們積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村設(shè)施建設(shè)和資源整合力度，全面完成了農(nóng)村股份制改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。**年村組兩級(jí)集體總收入1.79億元，同比增長(zhǎng)28%；村組兩級(jí)純收入1.19億元，同比增長(zhǎng)47%；村組兩級(jí)集體資產(chǎn)14.6億元，同比增長(zhǎng)6%；農(nóng)民人均純收入7785元，同比增長(zhǎng)6.74%。
四是經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。我們不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高服務(wù)水平，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。**年，社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額12億元，同比增長(zhǎng)31.81%；各項(xiàng)銀行存款余額39.8億元，同比增長(zhǎng)20.85%；城鄉(xiāng)集市貿(mào)易總額4.6億元，同比增長(zhǎng)21.25%；社會(huì)消費(fèi)零售總額38.8億元，同比增長(zhǎng)18.45%。
二、城市形象明顯提升。一年來(lái)，我們以建設(shè)路網(wǎng)為突破口，加快城市建設(shè)步伐，重點(diǎn)抓好了如下幾項(xiàng)城建工作：
一是城市規(guī)劃進(jìn)一步完善。圍繞濱海城市的總體格局，將城市規(guī)劃不斷向深度、廣度推進(jìn)。新修編全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃，全鎮(zhèn)控規(guī)面積40.14平方公里，控規(guī)覆蓋率達(dá)37.5%。對(duì)部分土地用途作了調(diào)整，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施用地及鎮(zhèn)重點(diǎn)工程建設(shè)用地得到保證，使規(guī)劃既能滿足虎門港開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要，又能適應(yīng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
二是順利完成了五項(xiàng)重點(diǎn)工程。在沒(méi)有增加貸款的情況下，共籌集資金4億多元，建設(shè)了五項(xiàng)重點(diǎn)工程，包括投資4500萬(wàn)元建設(shè)了公安分局辦公大樓，投資1.8億元升格改造了**大道，投資1.25億元建設(shè)了濱江路和濱港路，投資3000萬(wàn)元綜合整治了橫流水閘。五項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利竣工，使我鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能進(jìn)一步完善，投資環(huán)境和居住環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，濱海城市框架迅速拉開(kāi)，城市形象明顯提升。
三是城市管理有效加強(qiáng)。成立鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)中心，全鎮(zhèn)17個(gè)村（社區(qū)）、97個(gè)村民小組都建立相應(yīng)的城市管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)村一級(jí)的環(huán)衛(wèi)管理工作，形成鎮(zhèn)、村、組三級(jí)管理機(jī)制。全年鎮(zhèn)村兩級(jí)共投入環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)1200多萬(wàn)元，保證了日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支及環(huán)衛(wèi)設(shè)備配套完備。加強(qiáng)了市政設(shè)施維護(hù)、路面保潔、垃圾清運(yùn)、綠化和路燈養(yǎng)護(hù)工作，加強(qiáng)了對(duì)淡水湖的保護(hù)和管理。
三、和諧程度明顯提高。我們按照市委、市政府的要求和部署，以抓社會(huì)治安為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)社會(huì)管理，積極構(gòu)建和諧**。
一是社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)政府積極響應(yīng)市委、市政府的號(hào)召，將治安工作擺上社會(huì)各項(xiàng)工作的首要位置，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。第一，加大了治安投入，大力完善治安基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，安裝使用視頻監(jiān)控點(diǎn)65個(gè)，設(shè)立了打擊“兩搶一盜”獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金。第二，實(shí)施了“大巡警”路面防控機(jī)制、多警種聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、封閉半封閉式管理制度、出租屋管理“雙簽”制度、暫住證三日催辦制度、村（社區(qū)）警長(zhǎng)責(zé)任制等系列行之有效的措施。第三，構(gòu)建嚴(yán)密的治安防范網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展了出租屋、摩托車和“黑網(wǎng)吧”整治工作，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”、黑惡勢(shì)力犯罪等各種違法犯罪活動(dòng)。全年發(fā)案率明顯下降，破案率明顯提高，社會(huì)治安狀況得到明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感明顯提升。
二是扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境“五整治”工作。按照市政府的要求，有步驟、有計(jì)劃地開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境“五整治”工作。第一，鎮(zhèn)村都成立了農(nóng)村環(huán)境“五整治”領(lǐng)導(dǎo)小組，在整治生態(tài)環(huán)境、舊村、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等方面分別成立四個(gè)專項(xiàng)工作小組，細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)。第二，進(jìn)一步加大資金投入，投入1200多萬(wàn)元用于整治環(huán)境衛(wèi)生，投入1000多萬(wàn)元用于整治生態(tài)環(huán)境，投入630多萬(wàn)元用于整治舊村，投入近2000萬(wàn)元用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治。第三，對(duì)全鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行重新規(guī)劃布局，加強(qiáng)對(duì)齊沙、先鋒、穗豐年等試點(diǎn)村和中心區(qū)市場(chǎng)、民田市場(chǎng)等試點(diǎn)市場(chǎng)的指導(dǎo)和幫助，使其在整治中得到改善和提高，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整治工作全面開(kāi)展。第四，完善各項(xiàng)管理制度，建立屬地管理制度，加強(qiáng)各專項(xiàng)小組、有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，探索資金籌集機(jī)制，推行市場(chǎng)化運(yùn)作，完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制。
三是虎門港征地拆遷安置工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在完成征地任務(wù)的基礎(chǔ)上，動(dòng)員全鎮(zhèn)力量，克服重重困難，基本完成虎門港430多戶的臨時(shí)拆遷安置任務(wù)。與此同時(shí)，加快推進(jìn)安置區(qū)建設(shè)。西大坦安置區(qū)已有4棟農(nóng)民公寓正在建設(shè)當(dāng)中；立沙島安置區(qū)已基本完成選址等初期工作，現(xiàn)在已進(jìn)入設(shè)計(jì)和預(yù)算階段；福祿沙安置區(qū)已完成樁基主體，正準(zhǔn)備開(kāi)展招投標(biāo)工作。
四是做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。建立了鎮(zhèn)、村、村民小組、企業(yè)四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，積極化解群眾熱點(diǎn)問(wèn)題。建立領(lǐng)導(dǎo)干部“下訪”機(jī)制，完善律師參與接待工作實(shí)施方案，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，針對(duì)征地拆遷賠償問(wèn)題、勞資糾紛問(wèn)題等可能存在的不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)排查工作，有效防止社會(huì)矛盾的激化。**年，我鎮(zhèn)被評(píng)為東莞市維權(quán)工作優(yōu)秀鎮(zhèn)。全年受理群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪88件次，其中來(lái)信同比下降24.2%，來(lái)電同比下降54.4%，來(lái)訪批數(shù)和人次分別下降41.8%和42.5%。
五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，加大安全生產(chǎn)防范和檢查的力度，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)企業(yè)的檢查整治。全年檢查了各類場(chǎng)所3000多間次，發(fā)出整改通知書(shū)252份，全部按要求進(jìn)行整改，其中停業(yè)整改“三合一”場(chǎng)所52間。同時(shí)，加大對(duì)海上交通安全管理力度，加強(qiáng)坭洲渡口的管理，嚴(yán)密監(jiān)控石化油庫(kù)、建筑工地、公共場(chǎng)所等重點(diǎn)場(chǎng)所，全年全鎮(zhèn)無(wú)發(fā)生一宗重特大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)環(huán)境穩(wěn)定。
六是加強(qiáng)計(jì)劃生育管理。嚴(yán)格落實(shí)了計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“三員一干”的計(jì)劃生育包干責(zé)任制，抓好節(jié)育措施和補(bǔ)救措施，加強(qiáng)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，認(rèn)真落實(shí)計(jì)生養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。**年，人口出生率為11.16‰，計(jì)劃生育率為96.07%，計(jì)劃生育率持續(xù)提高，人口出生率持續(xù)降低，較好地完成了計(jì)劃生育任務(wù)。
四、社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。鎮(zhèn)政府堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明一起抓，促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)開(kāi)展。
一是教育工作成績(jī)顯著。第一，實(shí)施創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)三步走計(jì)劃，全面加大教育投入，大力完善教育軟硬件設(shè)施，積極優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，全力提升教育質(zhì)量和水平，**中學(xué)、廣榮中學(xué)等六間辦學(xué)單位在一個(gè)月內(nèi)升格為市一級(jí)學(xué)校，我鎮(zhèn)成功成為“廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)”。第二，大力規(guī)范教育收費(fèi)行為，完善中小學(xué)收費(fèi)管理，理順教育經(jīng)費(fèi)支出程序，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，被授予“廣東省教育收費(fèi)規(guī)范鎮(zhèn)”稱號(hào)。第三，推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育，加強(qiáng)成人學(xué)校、民辦學(xué)校的管理和指導(dǎo)，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，積極參與新課改工作，努力探索教育教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)教育事業(yè)不斷向前發(fā)展。
二是科技文化工作穩(wěn)步發(fā)展。我們不斷加大對(duì)科技的投入，著力培育高科技企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入和有實(shí)力的企業(yè)參與申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。目前，全鎮(zhèn)擁有省高新技術(shù)企業(yè)3家，市民營(yíng)科技企業(yè)9家。我們不斷繁榮文化事業(yè)。加大文化新城建設(shè)力度。群眾性文化活動(dòng)得到較好開(kāi)展，成功舉辦了**鎮(zhèn)首屆龍舟節(jié)，節(jié)日文藝晚會(huì)、游園活動(dòng)、文體活動(dòng)等各類形式多樣的文化體育活動(dòng)也得到扎實(shí)開(kāi)展。同時(shí)，圍繞“龍舟之鄉(xiāng)”、疍家風(fēng)俗、咸水歌三個(gè)項(xiàng)目，積極開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目普查和申報(bào)工作。
三是社會(huì)保障體系逐漸完善。第一，推進(jìn)扶貧工作，進(jìn)一步加大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，吸收村一級(jí)資金參股投資寶田公司和麗海工業(yè)園項(xiàng)目，每年可為村集體增加約2000萬(wàn)元收入。第二，著力解決群眾就業(yè)問(wèn)題。不斷完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著重推進(jìn)失地農(nóng)民、應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)，共對(duì)636名勞動(dòng)力進(jìn)行了職業(yè)技能再培訓(xùn)，安排本鎮(zhèn)人員就業(yè)2033人。第三，著力解決“一保五難”問(wèn)題。共為335戶810名低保對(duì)象發(fā)放最低生活保障金129.5萬(wàn)元；為低保家庭在讀學(xué)生發(fā)放各類補(bǔ)助金近44萬(wàn)元；順利完成農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，農(nóng)民退休金從原來(lái)的每月150元提高為每月200元至300元；全鎮(zhèn)共有2531人次享受醫(yī)療待遇，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)638.54萬(wàn)元；為858名補(bǔ)助對(duì)象發(fā)放基本醫(yī)療救助金43.6萬(wàn)元，幫助48名困難群眾申請(qǐng)醫(yī)療救濟(jì)金12萬(wàn)元；投入資金682萬(wàn)元為全鎮(zhèn)176戶住房困難戶建設(shè)新房。第四，著力落實(shí)“五有新村”建設(shè)，共完成“五有新村”建設(shè)項(xiàng)目35項(xiàng)，全部通過(guò)市檢查組的驗(yàn)收。第五，著力做好為民解困工作，共為210戶888名伏季休漁期困難漁民發(fā)放休漁期補(bǔ)助款28.4萬(wàn)元，對(duì)受臺(tái)風(fēng)“碧利斯”影響的災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)200萬(wàn)元善款，幫助災(zāi)民度過(guò)難關(guān)。第六，深入開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶與“千干扶千戶”活動(dòng)，積極做好安置災(zāi)民、災(zāi)后復(fù)產(chǎn)和休漁期困難漁民生活補(bǔ)助工作。
五、機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。一是大力抓好政風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步完善“一個(gè)窗口”收費(fèi)和“一個(gè)窗口”辦事制度，繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)政府采購(gòu)制度，規(guī)范招投標(biāo)工作。二是積極改進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和綜合素質(zhì)。三是開(kāi)展創(chuàng)建文明村、文明單位、安全小區(qū)和文明戶活動(dòng)，精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。四是積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展普法教育，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重大工程人大代表監(jiān)督制度。五是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。六是建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，在農(nóng)業(yè)、司法、水利三個(gè)系統(tǒng)開(kāi)展了民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)；人大對(duì)城建、環(huán)保兩個(gè)部門進(jìn)行工作評(píng)議，并對(duì)公安分局進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層和服務(wù)群眾的水平得到有效提高。
各位代表，上述成績(jī)的取得，離不開(kāi)市委、市政府和鎮(zhèn)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)鎮(zhèn)人大的支持和監(jiān)督，離不開(kāi)各部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，離不開(kāi)全鎮(zhèn)人民的共同努力，離不開(kāi)各位代表的大力支持。正因?yàn)橛腥?zhèn)上下和衷共濟(jì)、開(kāi)拓進(jìn)取，才有一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明顯成績(jī)。在此，我代表鎮(zhèn)政府，向全鎮(zhèn)廣大干部群眾和支持**發(fā)展的社會(huì)各界朋友，向各位人大代表、政協(xié)委員表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些問(wèn)題和不足：干部群眾觀念和素質(zhì)依然不適應(yīng)發(fā)展的要求，基礎(chǔ)設(shè)施還滯后于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)還比較單一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和集聚效應(yīng)不強(qiáng)，人才資源和管理能力還較為薄弱等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，在新的一年采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
**年工作安排
**年，是落實(shí)市委、市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，實(shí)施跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年。今年鎮(zhèn)政府工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)理念為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)第十一次黨代會(huì)和鎮(zhèn)第十五屆一次人代會(huì)的各項(xiàng)部署，實(shí)施“港口經(jīng)濟(jì)、濱海城市、和諧**”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力使**在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市形象、社會(huì)和諧等各方面都有新的發(fā)展。
**年主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：
（一）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到54.2億元，同比增長(zhǎng)20%；
（二）工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到139.3億元，同比增長(zhǎng)19.5%；
（三）鎮(zhèn)級(jí)可支配財(cái)政收入達(dá)到3.6億元，同比增長(zhǎng)10.7%；
（四）全鎮(zhèn)稅收總額達(dá)到5.4億元，同比增長(zhǎng)10%；
（五）實(shí)際利用外資達(dá)到1988萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)11%（新口徑）；
（六）外貿(mào)出口總額達(dá)到5.4億美元，同比增長(zhǎng)10%(海關(guān)口徑)；
（七）社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到42.7億元，同比增長(zhǎng)10%；
（八）各項(xiàng)銀行存款余額達(dá)到43.5億元，同比增長(zhǎng)11%；
（九）農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8291元，同比增長(zhǎng)6.5%。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，鎮(zhèn)政府將重點(diǎn)抓好十方面工作：
一、增強(qiáng)發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力要上新臺(tái)階
第一，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是實(shí)施“物流培育壯大工程”，打響打亮“港口物流重鎮(zhèn)”這張牌。對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有的物資、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息等資源進(jìn)行摸底研究，制定物流基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案。制訂系統(tǒng)的扶持配套政策，對(duì)前來(lái)我鎮(zhèn)投資物流的企業(yè)，盡可能提供優(yōu)惠的政策。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，有針對(duì)性地向物流產(chǎn)業(yè)傾斜，著手規(guī)劃出口加工貿(mào)易、生產(chǎn)配送中心及專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)筑較為完善的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等平臺(tái)。二是發(fā)展壯大臨港工業(yè)。大力引進(jìn)規(guī)模較大、技術(shù)含量較高的臨港型企業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，使我鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；⒆灾骰?、本土化等方面初見(jiàn)成效。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。做好宣傳工作，展示**的魅力，提高**的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多的人來(lái)**投資、消費(fèi)、置業(yè)、旅游，促進(jìn)**房地產(chǎn)、商貿(mào)、休閑旅游、酒店服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等蓬勃發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。
第二，全力打造四大園區(qū)。一是加快臨海產(chǎn)業(yè)園的開(kāi)發(fā)步伐。要加快完善臨海產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的步伐。完成河西路修建工程，連接進(jìn)港中路至大豐路，全長(zhǎng)745米，寬28米；完成明南路修建工程，連接進(jìn)港南路至大豐路，全長(zhǎng)870米，寬28米。要注重臨海產(chǎn)業(yè)園的引資標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，力爭(zhēng)引進(jìn)規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目。二是擴(kuò)大整治環(huán)保城工業(yè)園，將環(huán)保城再擴(kuò)大2000畝，并建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。修建環(huán)保城路工程，全長(zhǎng)760米，寬36米。三是與虎門港合作開(kāi)發(fā)好物流園區(qū)。積極主動(dòng)與虎門港管委會(huì)協(xié)調(diào)合作，借助虎門港的影響力，積極開(kāi)展物流項(xiàng)目的引進(jìn)工作，并以國(guó)家級(jí)的物流產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，盡快完善園區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施及周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，使其成為推動(dòng)我鎮(zhèn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)、聚集地和輻射區(qū)。四是配合開(kāi)發(fā)立沙島石化產(chǎn)業(yè)園。主動(dòng)與市政府溝通聯(lián)系，全力支持市有關(guān)部門開(kāi)展招商引資，尤其是立沙四村，要主動(dòng)為市政府開(kāi)展招商引資工作排除難題，使立沙島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡快建設(shè)成為集碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、生產(chǎn)加工為一體的石化產(chǎn)業(yè)基地。
第三，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一是推行股份制發(fā)展模式，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)力統(tǒng)籌到村一級(jí)當(dāng)中，提高發(fā)展規(guī)模與效益。二是針對(duì)農(nóng)村土地、資金等資源有限的現(xiàn)狀，堅(jiān)決改變重賣地、輕置業(yè)的傾向，著重做好資源的整合，大力盤活土地、廠房、資金等資源要素，從以賣地為主轉(zhuǎn)向以投資置業(yè)收益為主，實(shí)現(xiàn)投資長(zhǎng)效回報(bào)。三是要加強(qiáng)土地收益的核算。村（居）引進(jìn)項(xiàng)目要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模及實(shí)際土地面積需求進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)的成本和收益的核算，盡量爭(zhēng)取由集體建廠房租售，從而提高土地的利用率和回報(bào)率。四是要充分利用好市返還的10%土地，認(rèn)真開(kāi)展招商引資工作，力爭(zhēng)引進(jìn)效益好的項(xiàng)目。
二、優(yōu)化城市環(huán)境，城市形象要有新提升
第一，強(qiáng)化城市規(guī)劃。今年內(nèi)必須完成全鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編工作，城建、規(guī)劃部門要圍繞濱海城市的整體思路，按照“中擴(kuò)、東連、南進(jìn)、西合”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極提出具有建設(shè)性的意見(jiàn)。全鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)之后，要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性。
第二，突出重點(diǎn)推進(jìn)城市建設(shè)。今年城市建設(shè)的重點(diǎn)工程有：
（1）續(xù)建濱港路。工程連接港口大道和進(jìn)港南路，全長(zhǎng)6.1公里，寬28米，途經(jīng)斜西、民田、大泥及穗豐年村。去年已建好部分路段，今年建設(shè)余下約4公里，包括建設(shè)跨南環(huán)河的橋梁一座。
（2）建設(shè)斜西山公園。斜西山公園占地面積342畝，計(jì)劃建成一個(gè)開(kāi)放式的休閑公園。
（3）規(guī)劃建設(shè)文化體育公園，占地面積為216畝，今年主要完成規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。
（4）建設(shè)斜西商業(yè)步行街。工程位于聯(lián)檢大樓對(duì)面，將連接運(yùn)河的河道改為暗渠，在河道上面建設(shè)一條步行街，連接港口大道和湖景路，全長(zhǎng)1.2公里，將建設(shè)成為高檔的商業(yè)步行街。
（5）續(xù)建橫流南路。工程續(xù)接橫流南路，起于橫流水閘，直達(dá)橫流河口，連通濱江路，全長(zhǎng)約550米，寬25米，包括路面鋪設(shè)瀝青，人行道改鋪花崗巖板材，更換路燈款式，增設(shè)大型花缽，并建設(shè)橋梁一座。
（6）續(xù)建運(yùn)河西路。該工程續(xù)接運(yùn)河西路，建設(shè)百和橋至勒仔圍水閘路段，全長(zhǎng)440米，寬16米，并完善河堤、人行道、路燈、綠化等設(shè)施。
（7）續(xù)建湖西路。該工程續(xù)接湖西路，建設(shè)橫流大橋至土地洲橋路段，全長(zhǎng)1500米，寬16米，包括建設(shè)河堤、欄桿、園林景觀、燈光夜景等工程。
第三，實(shí)施農(nóng)民公寓工程。各村（居）委會(huì)要把實(shí)施農(nóng)民公寓工程作為解決農(nóng)民居住問(wèn)題的主要措施，作為今后城市建設(shè)的重點(diǎn)工程。有條件的村（居）要抓緊建設(shè)，條件暫時(shí)不成熟的村（居）也要做好規(guī)劃。要加快虎門港安置區(qū)農(nóng)民公寓的建設(shè)，西大坦農(nóng)民公寓和福祿沙農(nóng)民公寓建設(shè)必須在兩年內(nèi)完成，立沙島農(nóng)民公寓要在今年開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。
三、加強(qiáng)招商引資，外向型經(jīng)濟(jì)要有新突破
第一，增強(qiáng)招商引資力量。要健全招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，鎮(zhèn)、村外經(jīng)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，把鎮(zhèn)村兩級(jí)的思想高度統(tǒng)一起來(lái)，把招商引資的信心激勵(lì)起來(lái)，形成工作合力。鎮(zhèn)村要互通招商信息，明確部門和個(gè)人的職責(zé)，落實(shí)經(jīng)常性的檢查和考核措施。外經(jīng)部門要深入分析我鎮(zhèn)當(dāng)前招商引資工作所面臨的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決的措施和辦法。
第二，做好招商協(xié)調(diào)服務(wù)。做好招商引資工作，政府服務(wù)非常重要。政府服務(wù)牽涉到的各個(gè)部門，要主動(dòng)研究建立運(yùn)作順暢的機(jī)制，制定扎實(shí)有效的措施，采取靈活多樣的形式，努力提高服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)做好大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。要努力穩(wěn)定好、服務(wù)好現(xiàn)有的外資企業(yè)，跟他們多聯(lián)系，多溝通，積極主動(dòng)為其解決難題，并充分利用他們?cè)谑澜绺鞯貐^(qū)、產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)所擁有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和客戶關(guān)系，幫助我鎮(zhèn)招商。
第三，創(chuàng)新招商手段。要結(jié)合實(shí)際適時(shí)開(kāi)展推介招商、以商引商、友情招商、聯(lián)誼招商、網(wǎng)上招商、委托招商、上門招商、獎(jiǎng)勵(lì)中介引商等多種方式，積極主動(dòng)地進(jìn)行招商引資活動(dòng)，既要招外資、又要招民資，重點(diǎn)引進(jìn)資本、技術(shù)密集型企業(yè)，力爭(zhēng)以一個(gè)大企業(yè)帶來(lái)一大批配套產(chǎn)業(yè)，從而形成一條不斷延伸的產(chǎn)業(yè)鏈。
第四，加強(qiáng)對(duì)外宣傳。拓寬對(duì)外宣傳渠道，重新編印**對(duì)外宣傳手冊(cè)和招商推介手冊(cè)，不定期召開(kāi)招商會(huì)或推介會(huì)，選擇歐美日韓等國(guó)家和香港、臺(tái)灣等重點(diǎn)城市進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳推介。
第五，加強(qiáng)村級(jí)引資工作。各村（居）委會(huì)也要主動(dòng)出擊，充分盤活村級(jí)資源，創(chuàng)新引資方式，力促各村（居）實(shí)際利用外資均比上年增長(zhǎng)15%以上。
四、加快自主創(chuàng)新，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要有新發(fā)展
第一，放開(kāi)投資領(lǐng)域。凡是集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，凡是對(duì)外資企業(yè)開(kāi)放的領(lǐng)域，全部向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資經(jīng)營(yíng)，并加強(qiáng)培育引導(dǎo)，對(duì)開(kāi)辦科技型、外向型、吸納本地戶籍人員就業(yè)多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)大。
第二，繼續(xù)加大扶持力度。一是做好民企的服務(wù)工作。在村一級(jí)成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系跟蹤制度和企業(yè)走訪制度，對(duì)納稅大戶、民營(yíng)科技企業(yè)、“兩自”企業(yè)的企業(yè)主及企業(yè)科技骨干人員配備3個(gè)入戶名額。二是對(duì)一些有一定規(guī)模和潛力的民營(yíng)企業(yè)，在用地、資金、辦證、審批上給予政策優(yōu)惠，并在鎮(zhèn)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)中選擇一批有技術(shù)、有潛力、有優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，尤其是保障投資額在500萬(wàn)美元以上的生產(chǎn)性民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目用地。三是實(shí)施企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地進(jìn)行理論、管理、技術(shù)培訓(xùn)，重視民營(yíng)企業(yè)的品牌建設(shè)，提高民營(yíng)企業(yè)家的品牌意識(shí)。
第三，推動(dòng)民企做大做強(qiáng)。一是著力培育一批擁有自主技術(shù)和自我品牌的“兩自”企業(yè)，創(chuàng)造品牌產(chǎn)品，培育品牌產(chǎn)業(yè)，使“兩自”企業(yè)逐漸成為我鎮(zhèn)重要經(jīng)濟(jì)支柱。二是支持民營(yíng)中小企業(yè)做專做精，鼓勵(lì)民營(yíng)中小企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營(yíng)，培育特色專業(yè)市場(chǎng)。三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)借助虎門港開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)、快運(yùn)業(yè)務(wù)、綜合物流服務(wù)等。四是大力扶持科技型民營(yíng)企業(yè)，對(duì)獲得市以上高科技項(xiàng)目認(rèn)定的民營(yíng)企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠。
五、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，新農(nóng)村建設(shè)要有新成就
第一，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做好規(guī)劃。各村（居）委會(huì)要按照濱海城市的總體要求，認(rèn)真做好規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃好中心村。村要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，結(jié)合全鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編，劃分好工業(yè)、商業(yè)、居住、休閑等功能布局，統(tǒng)籌考慮區(qū)域之間、規(guī)劃之間的銜接配套，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能。
第二，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境“五整治”工作。一是整治生態(tài)環(huán)境。實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程、綠化美化工程、水資源保護(hù)工程等“三大工程”。二是整治環(huán)境衛(wèi)生。從村內(nèi)到村外、從廠區(qū)到社區(qū)、從大街到小巷、從陸地到水面，都要求有人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)保潔全覆蓋，不留衛(wèi)生死角。三是整治舊村。全面清查拆除違法建筑、違章搭建物，對(duì)臨街臨路建筑物進(jìn)行重新裝飾，對(duì)村道巷道要逐步實(shí)現(xiàn)硬底化。四是整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。改造和完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)供水、排水、排污等配套設(shè)施，嚴(yán)厲打擊占道經(jīng)營(yíng)、地?cái)偸袌?chǎng)和無(wú)證照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。五是整治農(nóng)村亂停、亂放、亂擺賣、亂搭建、亂丟垃圾、亂拉掛等“六亂”現(xiàn)象。
第三，優(yōu)化農(nóng)村人文環(huán)境。重點(diǎn)是下大力氣轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，徹底解決因循守舊、滿足現(xiàn)狀的思想觀念和“等、靠、要”等落后意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自信自強(qiáng)精神，促進(jìn)其思想解放。一是加強(qiáng)宣傳。堅(jiān)持寓教于樂(lè)的原則，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加強(qiáng)法律法規(guī)及科普知識(shí)宣傳，向群眾講解新形勢(shì)、新思想，促進(jìn)農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)教育。完善鎮(zhèn)村兩級(jí)的培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)向農(nóng)民傳授文化知識(shí)和職業(yè)技能，推動(dòng)富余農(nóng)民充分就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民思想的解放和觀念的更新。三是加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。開(kāi)展文明村、文明戶、誠(chéng)信戶等評(píng)比活動(dòng)，在農(nóng)村倡導(dǎo)積極向上、互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信的風(fēng)氣，在村與村之間、戶與戶之間形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的氛圍。
六、加強(qiáng)財(cái)稅管理，制度建設(shè)要有新完善
第一，加強(qiáng)鎮(zhèn)屬行政企事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，大力盤活資產(chǎn)，減少資源浪費(fèi)和資產(chǎn)流失。加強(qiáng)預(yù)算約束，建立預(yù)算資金尤其是專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。加大財(cái)政性基本建設(shè)工程的財(cái)務(wù)審核監(jiān)督力度，強(qiáng)化工程預(yù)算、工程變更、工程結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)政審核。健全和完善內(nèi)部審計(jì)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、單位任期財(cái)務(wù)審計(jì)等內(nèi)審制度。
第二，貫徹“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，強(qiáng)化依法治稅，加強(qiáng)稅源征管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)增值稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)所得稅的征管，完善房屋租賃稅收的征管工作，打擊偷稅騙稅的行為，做到應(yīng)收盡收，促進(jìn)財(cái)政穩(wěn)步增長(zhǎng)。
七、強(qiáng)化社會(huì)管理，安全穩(wěn)定要有新局面
第一，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。實(shí)施“平安**”工程。一是按照加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作、管好犯罪高發(fā)群體、管住特殊行業(yè)和重點(diǎn)場(chǎng)所、控制住多發(fā)性案件的整體思路，系統(tǒng)構(gòu)建能夠有效預(yù)防和及時(shí)打擊違法犯罪的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。二是繼續(xù)保持社會(huì)治安綜合整治的高壓態(tài)勢(shì)，深化社會(huì)治安綜合治理，健全完善出租屋和“黑網(wǎng)吧”的管理機(jī)制。鞏固擴(kuò)大“治摩”成果，無(wú)異地摩托車的村（社區(qū)）要達(dá)到100%以上，9月份實(shí)施禁止本地摩托車在鎮(zhèn)中心區(qū)內(nèi)行駛。三是落實(shí)綜治責(zé)任，創(chuàng)新管理辦法，繼續(xù)實(shí)施多警種的聯(lián)勤執(zhí)法、封閉半封閉管理等有效方式，充實(shí)一線警力，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的監(jiān)控。四是克服“重打輕防”的偏向，把工作重點(diǎn)、警力配置、經(jīng)費(fèi)投入、考核獎(jiǎng)懲等轉(zhuǎn)移到預(yù)防上來(lái)，并充分發(fā)動(dòng)群眾參與，推進(jìn)治安聯(lián)防。
第二，加強(qiáng)的預(yù)防和處理。加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，重點(diǎn)增強(qiáng)群眾的大局意識(shí)和法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾依法，維護(hù)秩序。完善突出問(wèn)題及處理機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，重點(diǎn)處理好虎門港拆遷安置中涉及群眾利益的事情。推動(dòng)工作重心下移，關(guān)口前移，逐級(jí)建立健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制和信息報(bào)送機(jī)制。加大對(duì)各類不穩(wěn)定因素的排查、預(yù)防和控制力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，努力把化解在萌芽階段。
第三，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。完善鎮(zhèn)、村、企業(yè)三級(jí)安全生產(chǎn)巡查網(wǎng)絡(luò)，全面鋪開(kāi)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期進(jìn)行消防逃生演習(xí)。狠抓安全生產(chǎn)檢查，做到月月有檢查，季季大清查，全面消除事故隱患，確保人民群眾生產(chǎn)生活安全。
第四，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步落實(shí)好計(jì)劃生育各項(xiàng)管理機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任制度，繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)政策外多孩生育鎮(zhèn)和無(wú)政策外生育村活動(dòng)，全面加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。加大宣傳力度，提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。大力倡導(dǎo)男女平等，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。
第五，加強(qiáng)民主法治建設(shè)。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，完善政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，完善依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督體系。堅(jiān)持依法行政，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)干部的法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)法律服務(wù)，積極開(kāi)展法律援助工作。做好普法工作，抓好法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。
八、完善保障機(jī)制，扶貧濟(jì)困工作要有新成效
第一，解決群眾就業(yè)問(wèn)題。一是加大宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，克服部分群眾“小事不愿做，大事做不來(lái)”的不良傾向，在全鎮(zhèn)營(yíng)造較好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。二是各村（居）委會(huì)要把扶持農(nóng)民特別是失地農(nóng)民就業(yè)擺在更加突出的位置，把農(nóng)民的就業(yè)率作為各村（居）政績(jī)考核的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和勞動(dòng)保障調(diào)查登記等就業(yè)管理工作，加大免費(fèi)技能培訓(xùn)、資技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。四是要求在**投資的企業(yè)，對(duì)會(huì)計(jì)、出納、廠長(zhǎng)、報(bào)關(guān)員等職位，盡量安排本地戶籍村民擔(dān)任。
第二，落實(shí)社會(huì)保障工作。一是繼續(xù)落實(shí)“一保五難”政策，認(rèn)真解決群眾住房難、看病難、飲水難、行路難、子女讀書(shū)難等問(wèn)題。二是繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。三是積極幫扶弱勢(shì)群體，建立健全救助體系，繼續(xù)開(kāi)展“千干扶千戶”活動(dòng)。四是重視外來(lái)務(wù)工人員生活狀況，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，積極協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系，保障外來(lái)務(wù)工人員等所有勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
九、繁榮教育文化事業(yè)，綜合素質(zhì)要有新提高
第一，提升教育綜合實(shí)力。鞏固省教育強(qiáng)鎮(zhèn)的成果，進(jìn)一步完善教育教學(xué)設(shè)施，提升教育的整體水平和綜合實(shí)力。妥善解決非戶籍常住人口子女教育問(wèn)題。做好民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與布局，鼓勵(lì)社會(huì)力量以各種形式參與辦學(xué)。重視教師隊(duì)伍建設(shè)，加快住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保障等改革，完善教師的社會(huì)保障機(jī)制。
第二，繁榮文化事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善**廣場(chǎng)的文化設(shè)施，使群眾性文化活動(dòng)向多元化方向發(fā)展。發(fā)揮“龍舟之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì)，打造以“水”為核心的文化特色，做好“咸水歌”申報(bào)省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，活躍民間傳統(tǒng)文化。扶持組建各類文化藝術(shù)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在文化建設(shè)中的載體作用，繁榮小區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場(chǎng)文化。廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，舉辦**鎮(zhèn)第二屆文化藝術(shù)節(jié)，豐富廣大群眾的文化生活。
十、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，機(jī)關(guān)形象要有新改善
第一，轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，全面履行政府職能。進(jìn)一步健全規(guī)章制度，對(duì)有關(guān)規(guī)章和文件進(jìn)行清理，該取消的堅(jiān)決取消，該修改的堅(jiān)決修改。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)建設(shè)，提高政府工作透明度，提高政府公信力。
第二，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。按照?qǐng)?zhí)政為民的要求，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，著力解決機(jī)關(guān)“不作為”和“亂作為”的現(xiàn)象。落實(shí)市政府《關(guān)于實(shí)行改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)六項(xiàng)制度的決定》，積極推進(jìn)行政效能監(jiān)察，加強(qiáng)督查督辦工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究措施。強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。全面落實(shí)《東莞市政府部門政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容目錄》和《東莞市鎮(zhèn)區(qū)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容目錄》，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)開(kāi)展好“市民評(píng)機(jī)關(guān)”和機(jī)關(guān)評(píng)議活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。
