時(shí)間：2022-08-26 15:09:53
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇連鎖超市采購(gòu)工作計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、連鎖超市商品管理軟件全面升級(jí)
連鎖超市經(jīng)過(guò)二0xx年全年的快速發(fā)展，發(fā)現(xiàn)有些具體問(wèn)題原有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件已無(wú)法解決，如：不同門店不能制定不同的售價(jià)、同一商品不能實(shí)現(xiàn)不同供應(yīng)商不同進(jìn)價(jià)等等。根據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀，公司決定對(duì)超市軟件進(jìn)行全面升級(jí)，春節(jié)集訓(xùn)后迅速安排了連鎖超市業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)以及信息部相關(guān)人員到外地進(jìn)行了實(shí)地考察，對(duì)連鎖超市經(jīng)營(yíng)模式以及超市所使用軟件進(jìn)行了解。在3月初對(duì)超市軟件升級(jí)做了前期大量準(zhǔn)備工作后于3月底對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面切換;切換后運(yùn)行到現(xiàn)在基本達(dá)到了我們的預(yù)期要求;原系統(tǒng)無(wú)法解決的問(wèn)題，現(xiàn)已基本解決。如：不同門店可以制定不同的售價(jià)、同一商品可以實(shí)現(xiàn)不同供應(yīng)商不同進(jìn)價(jià)等。
我們利用軟件的先進(jìn)功能，對(duì)進(jìn)銷存各個(gè)環(huán)節(jié)提高了分析能力和加大了管理手段。如：通過(guò)價(jià)格帶分析確定每一個(gè)價(jià)格帶在銷售中所占比重，這樣能確定每個(gè)門店周邊消費(fèi)水平，為門店組織商品價(jià)格定位提供了比較有效的參考數(shù)據(jù)。(城南新區(qū)店在今年5月份時(shí)通過(guò)價(jià)格帶分析后，發(fā)現(xiàn)6-10元銷售比重占到全月銷售的27.40%，門店與業(yè)務(wù)協(xié)商后，從中天街調(diào)撥一批特價(jià)為9.80元的卷提紙(中天街銷售已趨于疲軟)，兩天即搶購(gòu)一空。
通過(guò)大半年的正常運(yùn)行，連鎖超市軟件升級(jí)工作已在全體連鎖超市同仁的共同努力下，取得了圓滿成功。
二、連鎖超市財(cái)務(wù)管理全面升級(jí)
為了使連鎖超市財(cái)務(wù)管理工作更加正規(guī)化、制度化、科學(xué)化;針對(duì)超市財(cái)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)及部分店長(zhǎng)微機(jī)操作能力較弱等現(xiàn)象，我們規(guī)范了各門店電腦操作流程，相應(yīng)出臺(tái)了各種管理制度，并匯編成《關(guān)于規(guī)范東方連鎖超市商品流轉(zhuǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理規(guī)定》的制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范;并嚴(yán)格按管理規(guī)定執(zhí)行，特別對(duì)以下幾方面加強(qiáng)了控管。
1、單據(jù)流程更加規(guī)范、正規(guī)化;針對(duì)連鎖超市業(yè)態(tài)特殊性，為使企業(yè)利潤(rùn)不得流失，我們相應(yīng)推出了《商品新增條碼審批表》、《連鎖超市團(tuán)購(gòu)出庫(kù)單》、《連鎖超市價(jià)格執(zhí)行審批表》、《連鎖超市堆碼、端頭申報(bào)表》，通過(guò)用單據(jù)流程對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，業(yè)務(wù)部門操作不再存在隨意性，如：1)商品條碼新增必須見(jiàn)到手續(xù)完善單后方可錄入，不存在一個(gè)電話即將條碼新增;2)規(guī)定所有團(tuán)購(gòu)商品出庫(kù)必須填寫團(tuán)購(gòu)出庫(kù)單(注明本次團(tuán)購(gòu)的毛利、經(jīng)辦人及收款時(shí)間)后，收貨組方可發(fā)貨，否則一律不予出貨，填明團(tuán)購(gòu)出庫(kù)單的好處在于柜臺(tái)團(tuán)購(gòu)商品都有依據(jù)可查，不可能再存在因?yàn)闊o(wú)法劃清團(tuán)購(gòu)責(zé)任人而造給公司造成損失;3)所有堆碼端頭按地理位置排列序號(hào)填寫堆碼端頭申報(bào)表，在申報(bào)表上注明使用時(shí)間及扣收費(fèi)用等情況，通過(guò)用堆碼端頭申報(bào)表近一年的管理，今年堆碼端頭費(fèi)用收取比去年增加近45萬(wàn)元。
2、銷售環(huán)節(jié)管理。要求各門店按公司銷售管理環(huán)節(jié)執(zhí)行并針對(duì)連鎖超市特殊性實(shí)行模糊收銀法，門店做好收銀員銷售登記工作并按收銀員上交銷貨款上報(bào)財(cái)務(wù)科，凡是違例者都作了相應(yīng)處罰;堅(jiān)持每?jī)稍聦?duì)門店銷貨款進(jìn)行盤點(diǎn)，檢查是否存在短款、挪用銷貨款等現(xiàn)象。由于我們平時(shí)檢查力度較大，至今未發(fā)現(xiàn)有門店挪用銷貨款現(xiàn)象。對(duì)于打折促銷根據(jù)廠方所提供的要求來(lái)制定限時(shí)限量促銷活動(dòng)，活動(dòng)結(jié)束后電腦自動(dòng)生成退補(bǔ)單扣收。
3、及時(shí)與業(yè)務(wù)部門搞好溝通工作。每周六下午5：30參加業(yè)務(wù)部門召開(kāi)的門店店長(zhǎng)溝通會(huì)議，對(duì)于本周各門店所遇到的財(cái)務(wù)方面新問(wèn)題在會(huì)議上及時(shí)解決，對(duì)于自已無(wú)法解決不了的請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后在下次會(huì)議上解答。在溝通會(huì)議上，指出門店管理薄弱環(huán)節(jié)并嚴(yán)格按公司的管理規(guī)定執(zhí)行;使各門店在財(cái)務(wù)的指導(dǎo)下有秩的開(kāi)展工作。
4、搞好盤點(diǎn)工作。嚴(yán)格加強(qiáng)平時(shí)對(duì)商品進(jìn)貨出貨工作監(jiān)管，要求各收貨員和收銀員必須按條碼收貨和出貨，加強(qiáng)防損人員防損意識(shí)，做到嚴(yán)禁賒銷，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)賒銷嚴(yán)格按公司制度進(jìn)行處罰;凡是團(tuán)購(gòu)掛帳者，在盤點(diǎn)前團(tuán)購(gòu)款未收回者，將團(tuán)購(gòu)欠帳掛團(tuán)購(gòu)經(jīng)辦人個(gè)人欠款等，嚴(yán)格保證盤點(diǎn)時(shí)做到帳實(shí)相符。通過(guò)對(duì)商品進(jìn)貨出貨管理，現(xiàn)在門店盤點(diǎn)工作大有改觀，剛開(kāi)始每月盤點(diǎn)基本都是通宵并且盤點(diǎn)效果不明顯，有時(shí)還要幾天進(jìn)行查詢核對(duì)方可報(bào)帳且?guī)?shí)還不一定相符，通過(guò)加強(qiáng)管理，現(xiàn)在當(dāng)天晚上盤點(diǎn)當(dāng)天即可上報(bào)盤點(diǎn)結(jié)果。堅(jiān)持每月對(duì)各門店進(jìn)行定時(shí)或不定時(shí)抽盤，對(duì)抽盤結(jié)果出入較大的，及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)后對(duì)該門店進(jìn)行監(jiān)盤。
5、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理個(gè)人往來(lái)帳務(wù)清理。原先所有外地自采商品都掛在經(jīng)理個(gè)人商品采購(gòu)借款，造成帳目不清、庫(kù)存積壓過(guò)大等現(xiàn)象;針對(duì)此狀況今年上半年對(duì)所有從外地采購(gòu)都從個(gè)人采購(gòu)借款中分戶，分戶后對(duì)付款和商品退換貨都帶來(lái)了極大方便，使帳戶余額一清二楚。
6、加強(qiáng)對(duì)超市物料包裝管理;超市物料包裝使用是超市一大頭開(kāi)銷，如何管理好物料包裝，就是如何節(jié)約了公司的費(fèi)用，今年8月份在劉總的指導(dǎo)下，對(duì)超市物料包裝使用微機(jī)管理，視同商品按進(jìn)銷存進(jìn)行控制，門店領(lǐng)用必須有領(lǐng)用人簽字后報(bào)財(cái)務(wù)審核，供應(yīng)商領(lǐng)用直接記入供應(yīng)商費(fèi)用扣收。
7、嚴(yán)格按合同辦事。所有超市商品經(jīng)營(yíng)都必須憑合同，無(wú)合同嚴(yán)禁上柜銷售，每月付款扣收費(fèi)用都嚴(yán)格按合同執(zhí)行，嚴(yán)格做到不漏扣、少扣每一分錢，確保企業(yè)利潤(rùn)最大化。
8、加強(qiáng)一線員工財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。今年上半年按公司年初制定的計(jì)劃，在6月30日之前對(duì)超市全體員工進(jìn)行了財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和考試工作，使全體員工的財(cái)務(wù)知識(shí)水平有大幅提高。對(duì)新合作招聘的新員工進(jìn)行上崗前財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，讓新員工對(duì)超市財(cái)務(wù)有一定了解，使員工能更好的工作。
三、加強(qiáng)自身服務(wù)意識(shí)
今年公司推出“陽(yáng)光服務(wù)”工程，掀起了全員學(xué)習(xí)服務(wù)意識(shí)，做到了一條龍服務(wù)“即科室為一線服務(wù)，一線為顧客服務(wù)，全員為廠商服務(wù)”。就我們而言要服務(wù)好一線和為廠商提供好服務(wù)。
1、服務(wù)好一線員工。在平時(shí)工作中，注重細(xì)節(jié)為一線員工搞好服務(wù)。
2、服務(wù)好廠商。每月對(duì)帳付款時(shí)為廠商提供便利、快捷、準(zhǔn)確的服務(wù)，對(duì)于在付款過(guò)程中廠商對(duì)扣收費(fèi)用明細(xì)有疑問(wèn)都作詳細(xì)解釋，確確實(shí)實(shí)為廠商做好服務(wù)工作。四、xx年工作計(jì)劃及目標(biāo)
xx年將是連鎖超市和新合作超市發(fā)展迅猛的一年，在新一年里我們?nèi)w財(cái)務(wù)人員將為業(yè)務(wù)部門服好務(wù)、把好家。
主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作1、深層次的挖掘軟件功能;雖說(shuō)用新系統(tǒng)后，我們能夠讓業(yè)務(wù)運(yùn)行基本正常，但還是有些方面存大不足;如進(jìn)貨渠道的理順、生鮮商品及加工商品管理等等。
2、強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制;強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)部門經(jīng)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的不良狀況(銷售毛利過(guò)低，進(jìn)貨加價(jià)率達(dá)不到要求等)及時(shí)反映業(yè)務(wù)部門并檢查落實(shí)結(jié)果。
3、加強(qiáng)全員效益觀念，增加門店節(jié)約意識(shí)。xx年?duì)幦㈤T店直觀費(fèi)用比同期下降15%-20%。
4、理順新合作財(cái)務(wù)管理。新合作超市都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍布廣，距離市內(nèi)有一定的路程，如何進(jìn)行遠(yuǎn)程對(duì)門店進(jìn)行管理將是我們工作的重點(diǎn)。
5、大力加強(qiáng)對(duì)員工財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，定期不定期組織柜長(zhǎng)及員工進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，全面提高連鎖超市員工的財(cái)務(wù)水平。
樂(lè)天瑪特中國(guó)區(qū)CEO樸鐘斗認(rèn)為，面對(duì)8家剛收購(gòu)的萬(wàn)客隆超市，通過(guò)精細(xì)化的管理來(lái)重新擬定公司的流程制度，打好基本功是樂(lè)天瑪特進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)的首要任務(wù)。“凡事從基礎(chǔ)做起，從基本功訓(xùn)練職員。”
收購(gòu)容易整合難
中國(guó)的零售業(yè)界對(duì)于樂(lè)天集團(tuán)可能比較陌生。但在韓國(guó)，樂(lè)天集團(tuán)是大名鼎鼎的第五大企業(yè)集團(tuán)，在韓國(guó)本土以及印尼和越南，共開(kāi)設(shè)了80多家樂(lè)天瑪特大賣場(chǎng)。2008年1月，樂(lè)天集團(tuán)斥資12.8億元人民幣，從荷蘭SHV投資公司和中國(guó)糧油食品進(jìn)出口總公司手中收購(gòu)萬(wàn)客隆100％股權(quán)，進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)。
通過(guò)收購(gòu)的擴(kuò)張方式能夠最大程度地幫助樂(lè)天集團(tuán)節(jié)約擴(kuò)張成本，并極大地提高了擴(kuò)張速度。而自收購(gòu)以來(lái)，如何對(duì)作為倉(cāng)儲(chǔ)批發(fā)型超市的萬(wàn)客隆“大倉(cāng)庫(kù)”進(jìn)行有效地改造整合，則一直成為零售業(yè)界持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，樂(lè)天集團(tuán)轉(zhuǎn)戰(zhàn)中國(guó)市場(chǎng)的龐大野心能否得到踐行的關(guān)鍵就在此舉。
與樂(lè)天瑪特超市注重散客的銷售模式不同，萬(wàn)客隆可以說(shuō)是中國(guó)最早的倉(cāng)儲(chǔ)型批發(fā)超市之一。“由于萬(wàn)客隆的這種定位，他與其他在同一商圈內(nèi)的零售大賣場(chǎng)形成的是錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，而這恰恰使得作為后來(lái)者的樂(lè)天瑪特不得不面臨著與這些零售巨頭正面交鋒的局面。”樂(lè)天集團(tuán)樂(lè)天瑪特超市有限公司副總經(jīng)理說(shuō)。業(yè)態(tài)定位基本相同的樂(lè)天瑪特如何能在中外零售連鎖超市的左右圍攻下求得生存，已經(jīng)成為迫在眉睫的難題。
此外，萬(wàn)客隆的店面構(gòu)造、挑高超過(guò)5米的天花板，巨大的倉(cāng)儲(chǔ)貨架、簡(jiǎn)陋的店內(nèi)裝修都對(duì)以購(gòu)物環(huán)境舒適美好為訴求的零售賣場(chǎng)構(gòu)成挑戰(zhàn)。面對(duì)這些問(wèn)題，去年一年樂(lè)天瑪特花費(fèi)了大量心血和資金來(lái)對(duì)其進(jìn)行重新改造。
經(jīng)過(guò)一年多的磨合，原來(lái)的倉(cāng)儲(chǔ)式超市如今搖身變成了大賣場(chǎng)，但同時(shí)也保留了少部分萬(wàn)客隆原有的高貨架。樂(lè)天瑪特負(fù)責(zé)人楊曉紅解釋說(shuō)，“憑借著倉(cāng)儲(chǔ)型超市帶來(lái)的銷售采購(gòu)的諸多優(yōu)勢(shì)，顧客在這里可以買到很多其他超市很少能見(jiàn)到的大包裝的商品，比如10升一桶的醬油等等。之前萬(wàn)客隆超市積累了一大批以餐飲、學(xué)校食堂、機(jī)關(guān)團(tuán)體為主的大宗專業(yè)采購(gòu)群，他們的需求就是其他超市很少見(jiàn)的大包裝食品。目前這部分大宗客戶占的比例能達(dá)到樂(lè)天瑪特顧客比重的30％左右，已經(jīng)成為超市當(dāng)前的銷售優(yōu)勢(shì)。由于大宗客戶的購(gòu)買量較大，因此也能在很大程度上增加樂(lè)天瑪特的采購(gòu)總量，降低采購(gòu)成本，從而使商品的價(jià)格保持低廉。”
“賣場(chǎng)管理無(wú)小事”
在樂(lè)天瑪特看來(lái)，改造門店并不僅僅是簡(jiǎn)單的裝修和更新設(shè)備，而是需要從公司的整個(gè)經(jīng)營(yíng)層面上進(jìn)行對(duì)接，包括管理理念、業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)等各個(gè)方面。
“如果用一個(gè)詞來(lái)概括樂(lè)天瑪特的賣場(chǎng)管理，我認(rèn)為用關(guān)注細(xì)節(jié)這個(gè)詞最為恰當(dāng)。”在零售圈有著十多年管理經(jīng)驗(yàn)的楊曉紅說(shuō)，“貨架在賣場(chǎng)是再普通不過(guò)的東西了，但是樂(lè)天瑪特的觀點(diǎn)是‘賣場(chǎng)管理無(wú)小事’，普通的貨架怎么才能充分地展示商品，什么樣的高度是讓顧客最為方便的，什么樣的貨架陳列能讓顧客拿東西最舒服，這些都在樂(lè)天瑪特里有著嚴(yán)格的要求。”
除了將原有的貨架改成更適合消費(fèi)者購(gòu)物視線的高度外，超市內(nèi)的標(biāo)識(shí)、燈光、地板、溫度，都做到了人性化――更注重顧客的消費(fèi)變化，用精細(xì)化的管理而不是靠規(guī)模制勝。
與此同時(shí)，樂(lè)天瑪特中國(guó)區(qū)總裁樸鐘斗還將韓國(guó)的超市管理經(jīng)驗(yàn)帶到了中國(guó)，讓樂(lè)天瑪特的制度對(duì)工作進(jìn)行全面覆蓋。工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有制度管理，讓每個(gè)環(huán)節(jié)的工作都能真正做到有章可循。在樂(lè)天瑪特工作的員工，上至總經(jīng)理下到普通員工都有一個(gè)“中、長(zhǎng)、短期的工作計(jì)劃”，每個(gè)人的計(jì)劃都需要上報(bào)到直接主管領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)作為督導(dǎo)，負(fù)責(zé)計(jì)劃的監(jiān)督執(zhí)行，并且還要為下級(jí)提供一定的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
區(qū)域做強(qiáng)，集群推進(jìn)
樂(lè)天瑪特此次收購(gòu)北京萬(wàn)客隆門店只不過(guò)是樂(lè)天集團(tuán)中國(guó)征程的第一仗。對(duì)于樂(lè)天集團(tuán)而言，初戰(zhàn)告捷的更多意義是在轉(zhuǎn)戰(zhàn)中國(guó)市場(chǎng)的征途中可以順勢(shì)開(kāi)啟下一站。
和其他進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外資企業(yè)相比，楊曉紅承認(rèn)樂(lè)天瑪特已經(jīng)晚了不止一步。當(dāng)別的對(duì)手都在虎視眈眈、伺機(jī)而動(dòng)時(shí)，落后就極可能會(huì)痛失先機(jī)。在爭(zhēng)奪市場(chǎng)的硝戰(zhàn)中，樂(lè)天瑪特的戰(zhàn)略是立足區(qū)域市場(chǎng)，注重效益提升，實(shí)施差異化經(jīng)營(yíng)，最后實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。在楊曉紅看來(lái)，將一個(gè)區(qū)域夯實(shí)之后，再做進(jìn)一步擴(kuò)張是作為后來(lái)者的樂(lè)天瑪特站穩(wěn)腳步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的最好辦法。
作為世界500強(qiáng)企業(yè)的韓國(guó)樂(lè)天集團(tuán)旗下的大型超市，樂(lè)天瑪特是中國(guó)市場(chǎng)被寄予厚望的重要力量。2008年在“樂(lè)天全面完成對(duì)中貿(mào)聯(lián)萬(wàn)客隆的收購(gòu)”的新聞會(huì)上，樸鐘斗表示，樂(lè)天瑪特將計(jì)劃用10年時(shí)間，在中國(guó)的店鋪擴(kuò)大到200～300家，營(yíng)業(yè)額達(dá)到1000億元人民幣。
提及合作的方式，楊曉紅認(rèn)為，只要達(dá)到樂(lè)天瑪特的開(kāi)店要求，方式其實(shí)可以非常靈活，租賃、購(gòu)買，或是兼并、聯(lián)營(yíng)，各種方式都行。“不過(guò)，由于計(jì)劃開(kāi)設(shè)的門店數(shù)量很多，一般來(lái)說(shuō)，我們會(huì)傾向于通過(guò)租賃的方式開(kāi)店以減輕成本壓力，不過(guò)購(gòu)買也會(huì)占到一定的比例。例如，剛開(kāi)業(yè)的山東青島店就是我們以購(gòu)買的方式新建的。”
“在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，不少人都會(huì)減少外出用餐的次數(shù)，這就為超市的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)會(huì)。”現(xiàn)在，像家樂(lè)福、沃爾瑪、TESCO等大型外資超市紛紛逆勢(shì)擴(kuò)張，以增開(kāi)門店的方式，加速在全國(guó)各大中小城市的跑馬圈地。而與此同時(shí)，隨著本土零售企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也越來(lái)越強(qiáng)，樂(lè)天瑪特作為一個(gè)市場(chǎng)的遲到者，面對(duì)內(nèi)外夾擊，最好的辦法就是因地制宜的根據(jù)自己所處的地理環(huán)境，選擇合適的發(fā)展模式發(fā)展連鎖超市。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 流通網(wǎng)絡(luò) 品牌 整合 制度安排
湖南農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析
筆者對(duì)臨澧縣、邵東縣、寧鄉(xiāng)縣、長(zhǎng)沙縣、湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、江華縣進(jìn)行了實(shí)地考察和抽樣調(diào)查，從積極和消極方面分析。
（一）積極方面
投資主體多樣化。農(nóng)村流通市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)投資主體多元化、流通渠道和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化的格局。偏遠(yuǎn)農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)的投資主體以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)，特別是經(jīng)濟(jì)較為繁榮的集鎮(zhèn)，其流通網(wǎng)點(diǎn)的投資主體已經(jīng)多樣化，既包括供銷合作社系統(tǒng)的企業(yè)、其它混合經(jīng)濟(jì)實(shí)體的企業(yè)，也包括當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體，還包括生產(chǎn)廠家。投資主體多元化使得農(nóng)場(chǎng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量比改革開(kāi)放前增加近30倍。原國(guó)有商業(yè)企業(yè)、供銷合作社企業(yè)和糧食企業(yè)等通過(guò)改革改制大多已轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)商貿(mào)企業(yè)，并成為農(nóng)村商品流通的主力軍。
經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化。在國(guó)家公布的18種零售業(yè)態(tài)中，湖南省農(nóng)村市場(chǎng)已經(jīng)涵蓋食雜店、便利店、折扣店、超市、專業(yè)店、專賣店、家具建材店、購(gòu)物中心、廠家直銷中心、電視購(gòu)物、郵購(gòu)、網(wǎng)上商店、直銷等13種形式。每種業(yè)態(tài)有自己的銷售對(duì)象，有自己的營(yíng)銷方式，有自己存在的空間。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以超市、專業(yè)店、便利店、購(gòu)物中心為主，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則以食雜店、小型超市、百貨店為主流業(yè)態(tài)。但在城市周邊城鎮(zhèn)，其零售業(yè)態(tài)與城市已經(jīng)無(wú)異。經(jīng)商務(wù)部系統(tǒng)核定的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)企業(yè)、供銷合作社系統(tǒng)核定的“新網(wǎng)工程”示范點(diǎn)，已經(jīng)在部分農(nóng)村集鎮(zhèn)形成為農(nóng)民提供綜合服務(wù)中心的雛形 ，涵蓋農(nóng)村集鎮(zhèn)的購(gòu)物中心、技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)中心、信息傳播與交流中心、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)中心等領(lǐng)域。同時(shí)，各類專業(yè)合作組織也在指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、企業(yè)加工、運(yùn)輸、銷售等方面發(fā)揮了積極的作用。
（二）消極方面
投入不足、人才欠缺。調(diào)查顯示，70%左右的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)幾乎沒(méi)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。部分市場(chǎng)建設(shè)存在“有場(chǎng)無(wú)市”、“空殼市場(chǎng)”的問(wèn)題。有的地方市場(chǎng)分布過(guò)多、浪費(fèi)嚴(yán)重、有場(chǎng)無(wú)市、空殼市場(chǎng)；有的地方市場(chǎng)建設(shè)不足、沿街叫賣、沿街為市、占道為市；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有一個(gè)像樣的集貿(mào)市場(chǎng)。露天市場(chǎng)、馬路市場(chǎng)較多，食品檢測(cè)條件較差或者不具備食品檢測(cè)條件。農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，掌握現(xiàn)代流通技術(shù)的人才奇缺，大多數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不懂得使用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行采購(gòu)工業(yè)品和推銷當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)招不來(lái)、留不住專業(yè)人才，產(chǎn)品精加工程度低，限制了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的延伸。
組織化程度不高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小。調(diào)查顯示，供銷合作社曾經(jīng)是農(nóng)村商品流通主渠道，在農(nóng)村有大量的零售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但由于其組織體系的特殊性，各級(jí)供銷合作社都為獨(dú)立的法人實(shí)體，缺乏產(chǎn)權(quán)上的連接。近年來(lái)供銷系統(tǒng)因體制改革被切塊分割而逐步淡出主體市場(chǎng)，農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)一度處于支離破碎的局面。個(gè)體商戶、運(yùn)銷戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等投資主體經(jīng)營(yíng)的流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、門類不齊、品種單一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的現(xiàn)象。大多沒(méi)有穩(wěn)定的進(jìn)貨渠道，沒(méi)有形成連鎖經(jīng)營(yíng)和流通配送體系，沒(méi)有進(jìn)行連片連網(wǎng)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)細(xì)分。商品購(gòu)進(jìn)成本高，檔次低，質(zhì)量也無(wú)法得到保證。
物流費(fèi)用不經(jīng)濟(jì)、品牌建設(shè)滯后。農(nóng)村市場(chǎng)物流配送的路程長(zhǎng)，批量貨物配送量不大，每家企業(yè)都要建立自己的物流配送體系，物流成本高。農(nóng)村市場(chǎng)零售商仍然以散兵游勇為主，缺乏全國(guó)性品牌，甚至連省、市區(qū)域性品牌也還處于起步階段，所占市場(chǎng)份額的比重很小。90%以上的農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌支撐，在市場(chǎng)上以無(wú)品牌、無(wú)包裝的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品形態(tài)銷售。以湖南現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌的能力，無(wú)力支撐“魚米之鄉(xiāng)”的大局，無(wú)力解決新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模效益等深層次矛盾。
信息化水平低、市場(chǎng)監(jiān)管乏力。農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)采用電子商務(wù)交易技術(shù)的僅有9%左右。農(nóng)村信息流通閉塞，能夠指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的信息不多，且信息質(zhì)量不高，農(nóng)民很難得到必要的生產(chǎn)指導(dǎo)和市場(chǎng)銷售信息，產(chǎn)銷之間的聯(lián)系度不夠通暢，時(shí)常出現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品積壓和賣難問(wèn)題。市場(chǎng)信息與生產(chǎn)的脫節(jié)導(dǎo)致流通對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村資源配置的導(dǎo)向作用不明顯。農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)由于其組織體系的分散性，其經(jīng)營(yíng)者對(duì)工業(yè)品市場(chǎng)信息了解有限，進(jìn)貨渠道不穩(wěn)定，商品質(zhì)量難以得到保障。特別在食品、日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方面長(zhǎng)期受假冒偽劣商品的困擾。
農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)整合可行性分析
隨著我國(guó)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)一步融合，農(nóng)村零售業(yè)態(tài)受城市市場(chǎng)形態(tài)的影響，將繼續(xù)加速整合、重構(gòu)，形成多業(yè)態(tài)并存和業(yè)態(tài)邊界模糊的復(fù)雜格局。以連鎖經(jīng)營(yíng)為主要經(jīng)營(yíng)模式的超市、專業(yè)店在未來(lái)10年將逐漸成為農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的主流業(yè)態(tài)。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心集鎮(zhèn)流通網(wǎng)點(diǎn)，將由單一的銷售服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┚C合服務(wù)。鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)流通網(wǎng)點(diǎn)將集購(gòu)物、娛樂(lè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)、信息傳播與交流、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)等為一體。
農(nóng)村市場(chǎng)分散網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者有背靠大的品牌降低物流配送成本的愿望。同時(shí)，消費(fèi)者期盼農(nóng)村市場(chǎng)有實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、沒(méi)有假貨，能夠提供綜合服務(wù)的連鎖企業(yè)。連鎖零售企業(yè)，特別是大型連鎖零售企業(yè)，具有完善的經(jīng)營(yíng)管理和物流配送體系，具有較高的社會(huì)知名度和信譽(yù)度，可以保證商品質(zhì)量體系的完整、穩(wěn)定與安全。
綜上所述，宏觀環(huán)境大勢(shì)和微觀環(huán)境的趨勢(shì)，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的盼望，從客觀上和主觀上都為企業(yè)通過(guò)品牌整合現(xiàn)有零售網(wǎng)點(diǎn)、通過(guò)連鎖化擴(kuò)大規(guī)模降低物流成本、通過(guò)專業(yè)化細(xì)分市場(chǎng)重新洗牌以改變農(nóng)村流通格局的現(xiàn)狀提供了可行性。
對(duì)湖南農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)整合的必要性分析
流通是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提，沒(méi)有現(xiàn)代化的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，湖南的新農(nóng)村建設(shè)很難有質(zhì)的突破。把農(nóng)村有大量的分散零售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和流通設(shè)施通過(guò)新的機(jī)制進(jìn)行有效連接，使之成為一個(gè)相對(duì)完整的城鄉(xiāng)雙向物流配送、零售連鎖、信息共享的價(jià)值鏈，充分發(fā)揮現(xiàn)有存量流通設(shè)施和農(nóng)村綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的作用，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)中艱巨而又緊迫的任務(wù)。
提高農(nóng)村市場(chǎng)物流配送效率的需要。研究表明，水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在物流環(huán)節(jié)的損失率達(dá)到25%～30%。工業(yè)品的單程配送和農(nóng)副產(chǎn)品配送的多環(huán)節(jié)、高損失率，直接導(dǎo)致物流成本的高企。疏通物流渠道，提高物流效益，是提高湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。
連鎖零售企業(yè)品牌與地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌雙向促進(jìn)的需要。品牌是現(xiàn)代流通的敲門磚。一個(gè)成熟的品牌，既是消費(fèi)者信賴的標(biāo)桿，也是經(jīng)營(yíng)者穩(wěn)定的利潤(rùn)源泉，更是生產(chǎn)者嚴(yán)格要求自己按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的尺度。加強(qiáng)農(nóng)村流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，是優(yōu)化湖南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需要。
市場(chǎng)需求信息和農(nóng)民生產(chǎn)雙向?qū)拥男枰８鶕?jù)市場(chǎng)行情和消費(fèi)者的需求指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，培訓(xùn)或引導(dǎo)農(nóng)民按照一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和加工，提升農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)，是解決農(nóng)民盲目生產(chǎn)問(wèn)題的迫切需要。
結(jié)束城鄉(xiāng)市場(chǎng)長(zhǎng)期被分割的迫切需要。整合現(xiàn)有農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)資源，同時(shí)聯(lián)合農(nóng)村中的各種農(nóng)民協(xié)會(huì)組織，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員，聯(lián)合“公司+農(nóng)戶”的龍頭加工企業(yè)，并滲透到城市社區(qū)零售網(wǎng)絡(luò)，是利用市場(chǎng)機(jī)制解決城鄉(xiāng)物流分割、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和均衡市場(chǎng)供應(yīng)能力的迫切需要。
湖南農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合方案
（一）湖南農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合方式
湖南農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合名稱：“農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)整合工程”、“縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌整合工程”。流通網(wǎng)點(diǎn)整合原則：政府行政推動(dòng)，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。湖南農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)整合方式主要表現(xiàn)在以下方面：
實(shí)力雄厚的商業(yè)品牌企業(yè)通過(guò)品牌輸出，把農(nóng)村分散的流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)資源通過(guò)加盟連鎖的方式，聚合在一起，形成一個(gè)具有“物流雙向循環(huán)、信息雙向互通、品牌雙向共享”三重功能的貫通城鄉(xiāng)的連鎖流通服務(wù)集團(tuán)。
“物流雙向流通”是指同一企業(yè)，同時(shí)兼顧“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城”的物流配送模式，不僅包括物流運(yùn)輸，而且指連鎖零售。即一頭深入農(nóng)村集鎮(zhèn)配送工業(yè)品并實(shí)現(xiàn)銷售，一頭深入城市社區(qū)配送農(nóng)副產(chǎn)品也實(shí)現(xiàn)銷售，運(yùn)輸車輛兩頭不放空，貨物兩頭零售不積壓、不滯銷。
“信息雙向互通”是指連接城鄉(xiāng)的連鎖企業(yè)是信息交換的橋梁，承擔(dān)著兩頭的信息互換，即農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)工業(yè)品的需求信息和城市市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求信息，要準(zhǔn)確無(wú)誤動(dòng)態(tài)傳送達(dá)生產(chǎn)者，以便工業(yè)品生產(chǎn)決策和農(nóng)民生產(chǎn)決策。
“品牌雙向共享”是指零售網(wǎng)點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品都能享受“新合作”品牌。“新合作”通過(guò)向農(nóng)村分散的網(wǎng)點(diǎn)輸出連鎖零售企業(yè)品牌，同時(shí)通過(guò)貼牌生產(chǎn)的方式，委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加工當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品，借助新合作的網(wǎng)絡(luò)銷售。
如圖1所示，按照“小超市、大連鎖”的戰(zhàn)略布局，建立貫通城鄉(xiāng)的“雙向流通”物流通道。通道的一端為城市，另一端為農(nóng)村。城市既是工業(yè)品采購(gòu)的來(lái)源地，也是農(nóng)副產(chǎn)品銷售的終端；農(nóng)村既是農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)的來(lái)源地，也是工業(yè)品銷售的終端。中間的橋梁為“新合作”物流采配中心。
（二）“農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)整合工程”實(shí)施方案
選擇農(nóng)村市場(chǎng)中具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格、合法的工商注冊(cè)登記的各類商業(yè)批發(fā)和零售企業(yè)以及各類個(gè)體工商戶作為品牌整合對(duì)象。合作方式為品牌加盟，統(tǒng)一物流配送；廠價(jià)直供，按照配送額的0.5%～1.5%收取配送費(fèi)用。10年服務(wù)期內(nèi)，一次性收取1～10萬(wàn)元加盟費(fèi)。加盟店可享受的待遇為：使用企業(yè)統(tǒng)一的店面形象和店堂布置，使用統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)牌、主體顏色以及店容貌的統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；獲得統(tǒng)一配置的POS收銀機(jī)及網(wǎng)上訂貨系統(tǒng)硬件與軟件；享受統(tǒng)一的具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的商品配送服務(wù)；享受聯(lián)網(wǎng)商品信息傳遞、網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上配送、網(wǎng)上結(jié)算等服務(wù)；貨物配送48小時(shí)內(nèi)送達(dá)；獲得經(jīng)營(yíng)督導(dǎo)、信息服務(wù)、市場(chǎng)策劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、店容店貌指導(dǎo)等系列化的服務(wù)。
通過(guò)整合后的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)流通網(wǎng)點(diǎn)定位為當(dāng)?shù)氐木C合服務(wù)中心，其功能有四個(gè)：農(nóng)村集鎮(zhèn)的購(gòu)物中心；技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)中心；信息傳播與交流中心；農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)與品牌輸出中心。功能定位決定組織架構(gòu)分為三塊：工業(yè)品銷售；信息與技術(shù)服務(wù)中心；農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和品牌輸出中心。一般來(lái)說(shuō)工業(yè)品銷售比較簡(jiǎn)單。而農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和品牌輸出卻比較復(fù)雜，不是為收購(gòu)而收購(gòu)，而是涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)及收購(gòu)過(guò)程中的質(zhì)量檢驗(yàn)等多項(xiàng)內(nèi)容。鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)連鎖超市組織架構(gòu)如圖2所示。
（三）“縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌整合工程”實(shí)施方案
縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌整合可以通過(guò)三種模式，即“單品牌”整合模式、“雙品牌”整合模式、“多品牌”整合模式。
“單品牌”整合模式。該模式有兩層涵義：一種是指貼牌生產(chǎn)，即企業(yè)委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加工當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品，以企業(yè)的品牌方式通過(guò)自身的銷售網(wǎng)絡(luò)把農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)；另一種是把各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自己的區(qū)域小品牌產(chǎn)品，整合為企業(yè)物流采購(gòu)和配送的范圍，借助企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大銷售。
“雙品牌”整合模式。該模式是一種合作雙方雙贏的品牌整合方式。即企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的需要委托具有農(nóng)副產(chǎn)品加工能力和資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)企業(yè)在不放棄自己已有品牌的同時(shí)，共享企業(yè)大品牌的無(wú)形資產(chǎn)，在一種產(chǎn)品的包裝上印上兩個(gè)注冊(cè)商標(biāo)，一個(gè)是大品牌連鎖企業(yè)品牌，另一個(gè)是生產(chǎn)企業(yè)已有的小品牌。這種合作方式，不涉及實(shí)體資產(chǎn)的聯(lián)合，而是一種雙贏的松散聯(lián)盟體，即雙方只在品牌方面進(jìn)行聯(lián)盟，生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)與管理方面獨(dú)立運(yùn)行，生產(chǎn)的“雙品牌”產(chǎn)品專供連鎖企業(yè)銷售。生產(chǎn)企業(yè)跳出了代工的生產(chǎn)范疇，保持了自己的小品牌，因而具有一定的靈活性和獨(dú)立性，有利于扶持地方農(nóng)產(chǎn)品品牌擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。
“多品牌”整合模式。該模式是指以縣或者以地市為范圍，優(yōu)選出5～10個(gè)能夠代表當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)副產(chǎn)品，裝入一個(gè)大包裝。外包裝為連鎖企業(yè)大品牌，小包裝為不同的小品牌，即保留各個(gè)生產(chǎn)商的小品牌。產(chǎn)品銷售地點(diǎn)主要為各個(gè)旅游景點(diǎn)。湖南擁有眾多的旅游景點(diǎn)，旅游景點(diǎn)是一個(gè)推廣農(nóng)產(chǎn)品品牌的重要窗口，是不可多得的一個(gè)傳播媒介。這些景點(diǎn)都應(yīng)該是出售當(dāng)?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品的好場(chǎng)所。
湖南農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合的制度安排
湖南省各級(jí)政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理者，應(yīng)該可以在整合農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌整合的過(guò)程中發(fā)揮制度供給的作用。
（一）樹(shù)立典型，加強(qiáng)宣傳
各級(jí)政府每個(gè)年度對(duì)在本區(qū)域中進(jìn)行品牌整合、走貫通城鄉(xiāng)“雙向流通”之路的企業(yè)，對(duì)實(shí)施“農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)整合工程”或“縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌整合工程”的企業(yè)，根據(jù)其對(duì)促進(jìn)本區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大小，進(jìn)行排序。對(duì)排名靠前的企業(yè)樹(shù)立為典型。通過(guò)報(bào)紙、電視等媒體公共資源，對(duì)區(qū)域內(nèi)連鎖零售超市企業(yè)及農(nóng)村流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行廣泛的宣傳引導(dǎo)。政府可以直接安排預(yù)算資金，整體策劃區(qū)域品牌的整合營(yíng)銷傳播。政府出面牽頭，委托相關(guān)企業(yè)對(duì)區(qū)域大宗農(nóng)副土特產(chǎn)品進(jìn)行品牌CIS策劃，并通過(guò)媒體，以政府新聞、聘請(qǐng)形象代言人等方式間接地提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度；鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)或國(guó)際性農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)，展銷當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品，其展會(huì)費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政支付；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)其通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)信息、通過(guò)電子商務(wù)推銷本地農(nóng)副產(chǎn)品并取得一定成績(jī)的，給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
（二）調(diào)整規(guī)劃，重點(diǎn)扶持
將“農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)整合工程”和“縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌整合工程”列為各級(jí)政府的重點(diǎn)工作計(jì)劃，并將這兩項(xiàng)工程與商務(wù)部系統(tǒng)的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和供銷合作社系統(tǒng)的“新網(wǎng)工程”建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行融合，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施網(wǎng)點(diǎn)整合與農(nóng)副產(chǎn)品品牌整合工程。從財(cái)政扶植、稅收優(yōu)惠、政策性信貸支持、優(yōu)化外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境、開(kāi)辟綠色通道、規(guī)范工商管理等方面全力扶植項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)實(shí)施兩項(xiàng)工程的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)待，讓其享受與農(nóng)民和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤販同樣的“零稅賦”。政策給予“雙向流通”橫跨城鄉(xiāng)的連鎖企業(yè)物流運(yùn)輸車輛通行費(fèi)全額補(bǔ)貼。對(duì)購(gòu)置農(nóng)副產(chǎn)品冷藏、冷凍保鮮設(shè)備，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈儲(chǔ)存運(yùn)輸系統(tǒng)的企業(yè)給予一定的銀行貸款貼息并實(shí)行加速折舊。對(duì)城市連鎖超市下鄉(xiāng)走“雙向流通”模式經(jīng)營(yíng)之路的企業(yè)，每開(kāi)張一家，財(cái)政給予1至5萬(wàn)元的補(bǔ)貼。實(shí)施城鄉(xiāng)雙向流通建設(shè)項(xiàng)目金融援助計(jì)劃，由政府財(cái)政提供貼息，幫助有實(shí)力、有信譽(yù)、有效益的企業(yè)獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行的貸款。嚴(yán)禁政府各部門對(duì)“雙向流通”橫跨城鄉(xiāng)的連鎖企業(yè)及其加盟店重復(fù)檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。積極引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村流通系統(tǒng)就業(yè)。對(duì)愿意進(jìn)入農(nóng)村流通系統(tǒng)就業(yè)的大學(xué)生，可參照國(guó)家選拔大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官的有關(guān)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村流通領(lǐng)域。
（三）健全法規(guī)，加強(qiáng)控制力
編制農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，確保農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有序發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)。制定和完善與國(guó)際市場(chǎng)接軌的農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。制定區(qū)域品牌登記注冊(cè)條例，限制同一區(qū)域就同一資源不同企業(yè)反復(fù)注冊(cè)的行為。此舉意味著政府在配置本地品牌資源的過(guò)程中有意促進(jìn)大品牌的形成，在不排除自由競(jìng)爭(zhēng)的前提下，控制本地同一資源的品牌數(shù)量，有利于維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
1.高青松.正確理解供銷合作社的聯(lián)合與合作問(wèn)題[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2006(11)
關(guān)鍵詞：鮮活農(nóng)產(chǎn)品；直配供應(yīng)鏈；供應(yīng)鏈成員企業(yè)
中圖分類號(hào)：F252.8；F762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高和農(nóng)產(chǎn)品流通體制的健全，發(fā)達(dá)地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域正在逐步形成諸如聯(lián)盟、共同投資、產(chǎn)銷一體化、農(nóng)超對(duì)接等等直配供應(yīng)鏈企業(yè)合作形式，減少了流通環(huán)節(jié)，降低了供應(yīng)鏈成本，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
但是從整體上看，重慶鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)過(guò)多、流通成本過(guò)高，農(nóng)產(chǎn)品特別是生鮮農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲的狀況一直沒(méi)有大的改觀，如何將聯(lián)盟、共同投資、農(nóng)超對(duì)接等直配供應(yīng)鏈形式推廣，從總體上降低重慶農(nóng)產(chǎn)品流通成本，讓農(nóng)民受益，讓供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)受益。本文嘗試從直配供應(yīng)鏈的角度進(jìn)行探討。
1.重慶鮮活農(nóng)產(chǎn)品直配供應(yīng)鏈現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
所謂直配供應(yīng)鏈?zhǔn)侵皋r(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者手中直接到達(dá)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等終端消費(fèi)市場(chǎng)所形成的供應(yīng)鏈條。農(nóng)產(chǎn)品直配供應(yīng)鏈包括生產(chǎn)主體和以超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主的銷售終端兩大成員主體(見(jiàn)圖1)，主體少、流通環(huán)節(jié)少是農(nóng)產(chǎn)品直配供應(yīng)鏈的主要特征，它克服了三段式流通體系(見(jiàn)圖2)環(huán)節(jié)多、流通時(shí)間長(zhǎng)的弊端，保證了消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、營(yíng)養(yǎng)、新鮮、快捷的要求。但是直配模式的運(yùn)行是需要嚴(yán)格條件的：一是規(guī)模化生產(chǎn)，二是規(guī)模化生產(chǎn)基地具有初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品物流的快速處理能力，三是生產(chǎn)基地與終端銷售主體具有穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
重慶市在構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品直配供應(yīng)鏈方面已做了大量工作，比如構(gòu)建大規(guī)模生產(chǎn)基地布局；2010年11月選擇重百、新世紀(jì)(002280)、永輝3家超市，與萬(wàn)州等10個(gè)區(qū)縣的20個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行“農(nóng)超對(duì)接”。為完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，重慶還將在江津建設(shè)一個(gè)500億元級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易城，使之成為西部最大的一級(jí)農(nóng)貿(mào)城。同時(shí)，在萬(wàn)州等多地分別建立二級(jí)和三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批零兼營(yíng)市場(chǎng)或?qū)I(yè)特色市場(chǎng)，承接帶動(dòng)功能。
1.1生產(chǎn)主體規(guī)模日益擴(kuò)大，但組織化程度依然有待提高
在重慶市農(nóng)委確定的“立足大平衡、面向大市場(chǎng)、推進(jìn)大生產(chǎn)、打造大品牌、促進(jìn)大流通、實(shí)現(xiàn)大升位”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路指導(dǎo)下，全市逐步形成了以潼南縣40萬(wàn)畝核心基地為重點(diǎn)并包含銅梁、璧山等地的遂渝高速公路沿線蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)帶、以武隆縣30萬(wàn)畝核心基地為重點(diǎn)的高山反季蔬菜生產(chǎn)區(qū)、以辣椒生產(chǎn)縣石柱和榨菜生產(chǎn)區(qū)涪陵為重點(diǎn)的三峽庫(kù)區(qū)加工蔬菜帶的三大重點(diǎn)區(qū)域布局。同時(shí)也逐步構(gòu)建了主城區(qū)蔬菜供應(yīng)核心基地、區(qū)域中心城市蔬菜供應(yīng)支撐基地和縣城蔬菜自平衡供應(yīng)基地的三個(gè)梯次結(jié)構(gòu)的供應(yīng)基地。并逐步分別建成了連片的大面積高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地，為蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和流通打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的直配模式運(yùn)行提供了基礎(chǔ)條件。各生產(chǎn)基地按照“公司+協(xié)會(huì)(合作社)+大戶+農(nóng)戶”主體結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)“投資+管理+種植”的分工，完成各基地蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與營(yíng)銷。
到2015年重慶規(guī)劃蔬菜大規(guī)模種植基地近100萬(wàn)畝，但是截至今年蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園種植面積才達(dá)到1，3萬(wàn)畝。重慶農(nóng)業(yè)仍以小農(nóng)生產(chǎn)為主，集約化、規(guī)模化程度較低，經(jīng)營(yíng)分散，基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)難以形成批量效應(yīng)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育緩慢，且經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。目前重慶市內(nèi)大型超市到農(nóng)村采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，主要仍采取與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門、村社負(fù)責(zé)人聯(lián)系的方式，與農(nóng)戶或生產(chǎn)合作社直接聯(lián)系并形成購(gòu)銷關(guān)系的比例偏低。
1.2以超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為核心的生鮮農(nóng)產(chǎn)品終端銷售體系日益完善，但核心企業(yè)缺位
近幾年來(lái)，重慶百貨、新世紀(jì)百貨、重慶名豪等大型連鎖超市快速發(fā)展，在重慶不斷開(kāi)張新店，并在2010年，紛紛響應(yīng)重慶市商業(yè)委員會(huì)號(hào)召，全市重百等7家大型連鎖超市的112家門店，統(tǒng)一掛牌“兩翼”地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。各超市注重農(nóng)產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等實(shí)際問(wèn)題，正在陸續(xù)建立大型配送中心，提升農(nóng)產(chǎn)品的多銷快銷。截至2010年1月，重慶市擁有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)622個(gè)，其中450多個(gè)正在改造升級(jí)，另外正在新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)817個(gè)，改造及新建工作計(jì)劃在2012年底完成。目前，全市已初步形成了以主城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)為核心，遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基本的框架農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。但是重慶市大型的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)少，即使其交易規(guī)模較大，但經(jīng)營(yíng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，交易手段落后。絕大多數(shù)的服務(wù)設(shè)施不配套，尤其缺乏貯藏保鮮設(shè)施。交易基本是以傳統(tǒng)的現(xiàn)貨、對(duì)手交易為主，結(jié)算還不普遍。至于實(shí)行會(huì)員制，采取競(jìng)價(jià)拍賣、遠(yuǎn)期合約交易和期貨交易方式尚處于萌芽階段。服務(wù)功能單一，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。很多市場(chǎng)只是提供集中交易的場(chǎng)所而已，稍好一點(diǎn)的配有一定倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，供客商存放貨物周轉(zhuǎn)之用。再好一點(diǎn)的引進(jìn)少量必需的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)，如銀行、運(yùn)輸公司等，提供資金、運(yùn)輸服務(wù)等，但大多都由客商自行辦理。
重慶地區(qū)以超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為核心的生鮮農(nóng)產(chǎn)品終端銷售體系雖然日益完善，但在整個(gè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直配供應(yīng)鏈上，能夠雄踞核心企業(yè)地位的卻幾乎沒(méi)有。
1.3直配供應(yīng)鏈雙方合作關(guān)系有待加強(qiáng)
近幾年來(lái)，重慶地區(qū)以農(nóng)超對(duì)接為例的直配供應(yīng)鏈建設(shè)取得了較大的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在政府的發(fā)動(dòng)下，相關(guān)超市和生產(chǎn)基地的合作時(shí)間簽訂一年，合作比例30％左右，“農(nóng)超對(duì)接”的農(nóng)產(chǎn)品量約占15％，使農(nóng)產(chǎn)品流通成本平均降低10％至15％。但由于“農(nóng)超對(duì)接”處于起步階段，仍存在對(duì)接面不夠廣泛、對(duì)接關(guān)系不夠穩(wěn)定、扶持政策不夠完善等問(wèn)題，物流配送尚待完善，結(jié)賬周期長(zhǎng)也影響對(duì)接積極性。
1.4重慶鮮活農(nóng)產(chǎn)品直配供應(yīng)鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施落后
生產(chǎn)基地及銷售終端保溫保鮮倉(cāng)庫(kù)、保溫保鮮運(yùn)輸設(shè)備是鮮活農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)保價(jià)銷售的重要設(shè)施設(shè)備，但是重慶大多生產(chǎn)基地及銷售終端尤其是批發(fā)市場(chǎng)保溫保鮮倉(cāng)庫(kù)稀少、簡(jiǎn)陋、甚至是沒(méi)有；大多運(yùn)輸設(shè)備不具備保溫保鮮功能，致使重慶市80％以上的鮮活農(nóng)產(chǎn)品未進(jìn)行初級(jí)加工，使鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通損耗較大，交易率較低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大。這種現(xiàn)狀極大地阻礙了我市鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)的發(fā)展。
2.促進(jìn)重慶鮮活農(nóng)產(chǎn)品直配供應(yīng)鏈的發(fā)展的建議
2.1提高直配供應(yīng)鏈上生產(chǎn)主體的組織化程度
生產(chǎn)主體的組織化程度目前已經(jīng)成為制約涉農(nóng)供應(yīng)鏈進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。建立緊密型直配供應(yīng)鏈、進(jìn)一步降低涉農(nóng)供應(yīng)鏈運(yùn)作成本，有效解決賣難和買難，切實(shí)提高農(nóng)民收入問(wèn)題，都必須解決生產(chǎn)主體的組織化程度。中國(guó)農(nóng)民合作組織研究網(wǎng)調(diào)查研究后指出，“專業(yè)農(nóng)戶+專業(yè)合作社+專業(yè)加工企業(yè)(公司)+行業(yè)協(xié)會(huì)”的以專業(yè)合作為主線的“四位一體”農(nóng)業(yè)組織化體系，對(duì)于當(dāng)前適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新也具有重大參考價(jià)值，它是比較理想的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化模式。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化進(jìn)程，首先從重塑專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體即培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專業(yè)農(nóng)戶這一基礎(chǔ)人手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從分散經(jīng)營(yíng)的自然農(nóng)戶向企業(yè)化運(yùn)作的法人農(nóng)戶轉(zhuǎn)變；其次要凸顯專業(yè)合作社的主干功能，不僅發(fā)揮產(chǎn)中環(huán)節(jié)的生產(chǎn)功能，更要發(fā)揮產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的合作營(yíng)銷服務(wù)功能。再次，引導(dǎo)眾多同類專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)合作社和專業(yè)加工企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)是專業(yè)化生產(chǎn)程度比較高的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制中的不可或缺的一個(gè)中觀調(diào)控環(huán)節(jié)。
2.2建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系
成員企業(yè)之間的緊密協(xié)作程度已逐漸成為供應(yīng)鏈成本降低以及各方共贏的關(guān)鍵，但現(xiàn)有的農(nóng)超對(duì)接活動(dòng)大都是政府部門牽頭發(fā)起的，是短期的、一次性的、臨時(shí)的、被動(dòng)的，由此所形成的直配供應(yīng)鏈也是松散的、不緊密的。不論是政府、公司化種植企業(yè)、大型超市、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還是第三方農(nóng)業(yè)物流企業(yè)。都要首先認(rèn)識(shí)到形成緊密型供應(yīng)鏈的價(jià)值，然后積極探索建立緊密供應(yīng)鏈的手段和途徑，力爭(zhēng)建立起長(zhǎng)期合作的、緊密聯(lián)系的直配供應(yīng)鏈體系。
2.3培育以現(xiàn)代化物流企業(yè)為代表的核心企業(yè)
整個(gè)直配供應(yīng)鏈運(yùn)作的好壞以及整個(gè)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的大小，在很大程度上取決于供應(yīng)鏈上核心企業(yè)。因此，目前直配供應(yīng)鏈構(gòu)建的重點(diǎn)是培育核心企業(yè)，以此構(gòu)建緊密型直配供應(yīng)鏈并帶動(dòng)供應(yīng)鏈成員企業(yè)的發(fā)展。
針對(duì)重慶鮮活農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送以非專業(yè)物流企業(yè)從事為主、技術(shù)狀況差的狀況，政府及相關(guān)部門務(wù)必要引起足夠重視，通過(guò)政策和資金等各種途徑加大專業(yè)物流企業(yè)培育力度，使之能為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈制定和實(shí)施適宜的物流戰(zhàn)略，定制專門的包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸工具、集裝運(yùn)輸及搬運(yùn)設(shè)施，建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，建立高效率的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品直配供應(yīng)鏈系統(tǒng)，促進(jìn)重慶鮮活農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.4加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、指導(dǎo)思想
從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)黨和國(guó)家的聲譽(yù)，保障人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的高度出發(fā)，以確保奧運(yùn)期間全市食品安全為目標(biāo)，堅(jiān)持"強(qiáng)化措施、重點(diǎn)監(jiān)控、點(diǎn)面結(jié)合、以面保點(diǎn)"的工作原則，按照"嚴(yán)控生產(chǎn)源頭、監(jiān)管流通消費(fèi)、部門互聯(lián)互動(dòng)、保證全程監(jiān)督"的工作要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好奧運(yùn)期間全市食品安全監(jiān)管工作。
二、工作目標(biāo)和重點(diǎn)
（一）工作目標(biāo)
1、確保奧運(yùn)期間不發(fā)生與我市進(jìn)、出食品有關(guān)的群發(fā)性食品安全事件和食物中毒、食源性傳染引發(fā)的食品安全事件；
2、確保奧運(yùn)期間不發(fā)生與我市進(jìn)、出食品有關(guān)的生物性、化學(xué)性和放射性食品污染事件；
3、確保奧運(yùn)期間不出現(xiàn)因應(yīng)急反應(yīng)不力導(dǎo)致食品安全事件后果的擴(kuò)散。
（二）工作重點(diǎn)
1、重點(diǎn)產(chǎn)品：糧油、豆制品、蔬菜、果類、肉類、禽蛋類、奶制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品、飲料等10大類食品和地方特色食品，具體包括大米、食用油、醬油、食醋、米粉、米線、腐竹、啤酒、飲料、飲用水、冷凍食品、蔬菜、奶制品、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等；
2、重點(diǎn)區(qū)域：市內(nèi)重要旅游景區(qū)（點(diǎn)）和重要交通樞紐、車站、繁華街道等流動(dòng)人員集中區(qū)域等；
3、重點(diǎn)單位：產(chǎn)品銷往奧運(yùn)項(xiàng)目舉辦城市食品生產(chǎn)企業(yè)，賓館、超市、商場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所的食品供應(yīng)點(diǎn)，早點(diǎn)攤?cè)海c(diǎn)屠宰企業(yè)，列入全市"十小"行業(yè)整治范圍的食品加工小作坊、小食雜店、小餐飲店、小藥店、小農(nóng)資店、小菜場(chǎng)等；
4、重點(diǎn)問(wèn)題：無(wú)證無(wú)照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，超范圍和超限量使用食品添加劑行為，以非食品加工原料和病死（害）畜禽、禁用藥物等生產(chǎn)加工食品行為，回收過(guò)期食品加工上市行為，假冒奧運(yùn)食品行為等。
三、主要任務(wù)
（一）規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)銷售管理，尤其是劇毒、高毒農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)禁銷售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥；對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境（空氣、土壤、水環(huán)境等）進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測(cè)；加強(qiáng)國(guó)家規(guī)定的37種食源性興奮劑的檢測(cè)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫，做好疫情監(jiān)控，確保全市動(dòng)物源性食品的安全；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，指導(dǎo)生產(chǎn)者嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；配合單位：市水利局、林業(yè)局、環(huán)保局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、工商局。
（二）規(guī)范食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。做好產(chǎn)品銷往奧運(yùn)項(xiàng)目舉辦城市食品生產(chǎn)企業(yè)和配送企業(yè)的食品安全監(jiān)管工作，落實(shí)駐廠監(jiān)管、封閉管理、批批檢驗(yàn)、零報(bào)告等監(jiān)管措施；納入食品市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)品目錄范圍但未獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得生產(chǎn)；未經(jīng)檢驗(yàn)合格、未加印（貼）QS標(biāo)志的食品，不得出廠銷售；加強(qiáng)對(duì)已獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備、添加劑使用、人員資質(zhì)、儲(chǔ)運(yùn)條件、檢測(cè)能力、質(zhì)量管理制度和包裝等方面的檢查；嚴(yán)格按照《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范食品添加劑行為，嚴(yán)禁超范圍、超限量使用食品添加劑或違規(guī)添加非食品原料；實(shí)施不安全食品企業(yè)召回制度；推行電子監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)食品安全可溯源；嚴(yán)格限制小作坊產(chǎn)品的銷售范圍，加大監(jiān)督檢查頻次。牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、食品藥品監(jiān)管局。
（三）規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造和規(guī)范化管理工作；加強(qiáng)對(duì)食品市場(chǎng)的巡查力度，強(qiáng)化、規(guī)范索證索票、進(jìn)貨、銷貨臺(tái)賬制度；加強(qiáng)對(duì)大型食品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、連鎖超市、商場(chǎng)的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)重要旅游景區(qū)（點(diǎn)）和重要車站、交通樞紐、繁華街道等食品安全情況的檢查，規(guī)范進(jìn)貨渠道，落實(shí)安全責(zé)任，依法打擊無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)食品行為；強(qiáng)化不合格食品退市工作，嚴(yán)厲打擊銷售不合格食品和過(guò)期、變質(zhì)、有毒有害、假劣食品行為。牽頭單位：市工商局；配合單位：市衛(wèi)生局、外經(jīng)貿(mào)局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局。
（四）規(guī)范食品消費(fèi)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管，實(shí)施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度；督促餐飲單位建立嚴(yán)格的食品安全防范措施；完善食品索證管理，建立餐飲業(yè)原料索證驗(yàn)收和溯源制度，嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死（害）畜禽及其制品、劣質(zhì)食用原料、非食品原料和濫用食品添加劑等行為；落實(shí)從業(yè)人員健康檢查及餐飲加工、儲(chǔ)存和供應(yīng)過(guò)程的食品安全控制措施，有效防止食品交叉污染等安全隱患；加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)和車站、特色街道等重點(diǎn)場(chǎng)所的餐飲單位以及賓館飯店、集體用餐配送、定點(diǎn)接待供應(yīng)旅游團(tuán)隊(duì)餐館的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為和無(wú)證照經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤點(diǎn)；杜絕群發(fā)性食品中毒和食源性傳染病發(fā)生。牽頭單位：市衛(wèi)生局；配合單位：市旅游局、行政執(zhí)法局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局。
（五）規(guī)范生豬屠宰行業(yè)。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，加快屠宰場(chǎng)規(guī)劃整合，依法關(guān)閉不達(dá)標(biāo)的小型屠宰場(chǎng)，規(guī)范大型生豬屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；完善肉品質(zhì)量可追溯制度，落實(shí)生豬宰前瘦肉精檢測(cè)制度和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，對(duì)病死（害）豬進(jìn)行無(wú)害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運(yùn)；嚴(yán)肅查處私屠濫宰和生產(chǎn)、加工、銷售病死（害）豬肉、注水豬肉等違法行為；加強(qiáng)動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)工作，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局；配合單位：市公安局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局。
（六）規(guī)范食品進(jìn)口環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)單位備案登記制度；嚴(yán)格執(zhí)行以"口岸衛(wèi)生證書"、"中文標(biāo)簽審核"為基礎(chǔ)的進(jìn)口食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)口肉類、水果等食品和逃避檢驗(yàn)檢疫的違法行為；嚴(yán)禁疫區(qū)的相關(guān)動(dòng)植物源性食品入境；加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的后續(xù)監(jiān)管，對(duì)進(jìn)口不合格食品實(shí)施召回。牽頭單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市外經(jīng)貿(mào)局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、金華海關(guān)*監(jiān)管點(diǎn)。
（七）加強(qiáng)保健食品監(jiān)督管理。嚴(yán)格審查和發(fā)放保健食品衛(wèi)生許可證；加強(qiáng)保健食品廣告監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制保健食品廣告違法行為；有計(jì)劃地開(kāi)展保健食品抽查和抗疲勞類保健食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查工作，嚴(yán)厲打擊在保健食品中非法添加藥物及未經(jīng)批準(zhǔn)成分的違法行為，加大對(duì)保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書的檢查力度；嚴(yán)格進(jìn)口保健食品的管理。牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局；配合單位：市衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局。
（八）規(guī)范物流配送環(huán)節(jié)。規(guī)范大型食品超市生鮮食品配送中心；食品配送車輛實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；配送食品一律進(jìn)行包裝，需要低溫冷藏、冷凍的食品實(shí)行冷凍運(yùn)輸，逐步實(shí)現(xiàn)全程溫度監(jiān)控；規(guī)范社區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局；配合單位：市公安局、交通局、衛(wèi)生局、工商局、食品藥品監(jiān)管局。
（九）保障飲用水源和生活飲用水安全。對(duì)飲用水取水口及上游水質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保水源安全。加強(qiáng)對(duì)生活飲用水的全程監(jiān)控。在水源地、自來(lái)水廠、二次供水單位設(shè)立生活飲用水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善凈水、消毒設(shè)施，確保飲用水質(zhì)量和安全衛(wèi)生；加強(qiáng)對(duì)桶裝水、瓶裝水的管理；及時(shí)掌握農(nóng)村飲用水水質(zhì)及水性疾病的動(dòng)態(tài)變化，保障農(nóng)村用水安全。牽頭單位：市衛(wèi)生局、水利局；配合單位：市建設(shè)局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局。
（十）開(kāi)展食品反恐和安全保衛(wèi)工作。以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，確定不同環(huán)節(jié)受到蓄意破壞的風(fēng)險(xiǎn)程度，將水資源及生活飲用水的保護(hù)作為反恐怖工作的重點(diǎn)；建立應(yīng)對(duì)利用食品進(jìn)行恐怖襲擊的專項(xiàng)預(yù)案和情報(bào)會(huì)商、反恐力量聯(lián)動(dòng)等機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)大型會(huì)議、重要活動(dòng)、集體食堂、學(xué)生用餐等的衛(wèi)生監(jiān)督管理；嚴(yán)格劇毒化學(xué)品及生物制劑的安全管理,防止發(fā)生人為蓄意破壞事件的發(fā)生；發(fā)生食品恐怖事件應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的反恐怖應(yīng)急預(yù)案，充分做好現(xiàn)場(chǎng)指揮、搶險(xiǎn)、救助、善后處理、宣傳等工作，將損失和影響降到最低。牽頭單位：市公安局；配合單位：市教育體育局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局。
四、工作計(jì)劃
我市奧運(yùn)期間食品安全控制保障工作分四個(gè)階段實(shí)施：
第一階段（現(xiàn)在至20*年7月10日）計(jì)劃部署階段：
1、組織召開(kāi)有關(guān)部門關(guān)于保障奧運(yùn)食品安全的協(xié)調(diào)會(huì)議，研究具體行動(dòng)計(jì)劃；部署全市奧運(yùn)食品安全保障工作；印發(fā)《*市奧運(yùn)期間食品安全控制保障工作實(shí)施方案》。
2、各牽頭單位和配合單位要確定信息報(bào)送人員，于20*年7月11日前報(bào)送市食品安全委員會(huì)辦公室。
3、牽頭單位要按照市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，制定奧運(yùn)期間食品安全工作的工作計(jì)劃或方案，于200*年7月11日前報(bào)食品安全委員會(huì)辦公室。
第二階段（20*年7月11日至8月7日）檢查督查階段：
1、各有關(guān)部門按照市政府的統(tǒng)一部署和本部門的工作計(jì)劃或方案，采取有效措施，積極開(kāi)展奧運(yùn)食品安全保障有關(guān)工作。
2、市食品安全委員會(huì)辦公室組織檢查指導(dǎo)各部門奧運(yùn)食品安全保障工作情況，并充分發(fā)揮暗察暗訪機(jī)制的作用，深入開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)品種的暗查暗訪工作，有針對(duì)性的查找食品安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行整改。
3、各環(huán)節(jié)牽頭部門按照職責(zé)任務(wù)，組織有關(guān)配合部門開(kāi)展對(duì)本地奧運(yùn)期間食品安全保障工作的檢查督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。
4、組織召開(kāi)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，總結(jié)本階段工作情況，研究解決工作中的難點(diǎn)、困難、問(wèn)題和下一步主要工作。
第三階段（20*年8月8日至9月30日）控制應(yīng)急階段：
1、各有關(guān)部門要保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)品種進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，防止重大食品安全事故和突發(fā)事件發(fā)生。
2、奧運(yùn)和殘奧會(huì)期間，各部門公布值班電話，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班，實(shí)行24小時(shí)值班制度。
3、各部門要按照重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真作好應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)，科學(xué)研判可能發(fā)生的食品安全突發(fā)事件，力爭(zhēng)食品安全事故和突發(fā)事件在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)有效解決，力爭(zhēng)將事件的損失和影響控制在最小程度。
4、重大食品安全事故、突發(fā)重大食品安全事件和涉外食品安全信息，要按照國(guó)家、省、金華和*市政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第四階段（20*年10月1日至10月13日）總結(jié)階段：
各有關(guān)部門及時(shí)做好奧運(yùn)食品安全保障工作的總結(jié)工作，于20*年10月13日前將書面總結(jié)材料報(bào)送市食品安全委員會(huì)辦公室，市食品安全委員會(huì)辦公室匯總后報(bào)市政府和金華市食品安全委員會(huì)辦公室。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。奧運(yùn)期間食品安全控制保障工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，由市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。工作成效已列入金華市政府對(duì)我市年度食品安全工作考核內(nèi)容。各有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全"政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人"的責(zé)任體系，建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，真正形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（二）明確任務(wù)，落實(shí)分工。按照分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步明確工作責(zé)任。各牽頭部門要按照本方案要求，會(huì)同配合部門制訂具體實(shí)施方案，按照監(jiān)管責(zé)任細(xì)化落實(shí)工作任務(wù)，各配合部門要積極參與相關(guān)工作，履行自身職責(zé)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，充分發(fā)揮牽頭和配合部門的作用，優(yōu)質(zhì)高效地完成好各項(xiàng)任務(wù)。各地也要結(jié)合本地實(shí)際制定方案，將具體任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到基層。
（三）暢通渠道，信息共享。各部門要暢通信息通道，嚴(yán)格值班制度，嚴(yán)肅信息紀(jì)律，實(shí)行重大事項(xiàng)即時(shí)報(bào)告制度，確保信息通暢和指揮調(diào)度、組織協(xié)調(diào)到位。
1、定期逐級(jí)上報(bào)制度。各有關(guān)部門要按有關(guān)規(guī)定建立信息定期逐級(jí)報(bào)告制度，明確專人負(fù)責(zé)奧運(yùn)期間食品安全控制保障有關(guān)信息報(bào)送工作，注意加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管信息的統(tǒng)計(jì)分析。
2、24小時(shí)值班制度。奧運(yùn)期間，各有關(guān)部門要實(shí)行24小時(shí)值班制度，并對(duì)外公布值班電話，確保時(shí)時(shí)有人受理投訴舉報(bào)，反映的質(zhì)量糾紛及時(shí)得到妥善處理，舉報(bào)的違法案件及時(shí)得以依法查處。
3、重大事項(xiàng)報(bào)告制度。各有關(guān)部門要堅(jiān)持重大事項(xiàng)即時(shí)報(bào)告制度，對(duì)在本轄區(qū)本系統(tǒng)發(fā)生的食品安全突發(fā)事件和食品安全重大情況、重大案件等，要按照《*市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（東政辦發(fā)〔20*〕33號(hào)）的要求報(bào)告上級(jí)政府和有關(guān)部門，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要按照分級(jí)和程序果斷有效地進(jìn)行指導(dǎo)和處置。
4、食品安全信息制度。各有關(guān)部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和奧運(yùn)期間宣傳工作要求，嚴(yán)格規(guī)范食品安全監(jiān)管信息程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。奧運(yùn)期間涉及食品安全的信息，原則上按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，既要及時(shí)質(zhì)量安全提示和警示，又要有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政府形象。
（四）完善預(yù)案，提升能力。各有關(guān)部門要按照奧運(yùn)期間食品安全的特殊要求，對(duì)已制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行進(jìn)一步修訂和完善，建立健全應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急系統(tǒng)檢查和應(yīng)急預(yù)案快速啟動(dòng)等制度，確保萬(wàn)一發(fā)生重大食品安全事件，能夠快速響應(yīng)、有效處置。同時(shí)要加快完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)食品安全信息的收集、匯總、整理和分析工作，并及時(shí)傳遞、共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理問(wèn)題。
（五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要注重奧運(yùn)期間食品安全知識(shí)的宣傳，提高食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)者的安全保障意識(shí)，促進(jìn)各環(huán)節(jié)食品安全水平的全面提高。要加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)從業(yè)人員的培訓(xùn)，使他們熟練掌握有關(guān)食品安全保障的各項(xiàng)規(guī)定。要加大宣傳力度，正確把握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)媒體正確報(bào)道食品安全工作，形成良好輿論氛圍。
（六）強(qiáng)化督導(dǎo)，加強(qiáng)保障。為確保奧運(yùn)食品安全保障行動(dòng)落到實(shí)處，各相關(guān)部門要在奧運(yùn)會(huì)前和奧運(yùn)會(huì)期間，組織對(duì)全市食品安全保障工作的督導(dǎo)檢查。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照“鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)、標(biāo)本兼治、著力治本的原則，通過(guò)建立食品安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化地方政府對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索基層政府食品安全工作機(jī)制，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律，引導(dǎo)人民群眾安全消費(fèi)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為推進(jìn)“三大行動(dòng)綱領(lǐng)”，建設(shè)和諧社會(huì)提供食品安全保障。
二、工作目標(biāo)
經(jīng)過(guò)一年左右時(shí)間的努力，實(shí)現(xiàn)以下基本目標(biāo)：
（一）食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體資格合法，證照齊全率達(dá)95%。
（二）基本杜絕禁用農(nóng)藥、獸藥、漁藥及添加劑的使用，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到有效控制。
（三）經(jīng)銷“三無(wú)”食品、過(guò)期變質(zhì)食品的行為基本消除，假冒偽劣食品、有毒有害食品、以及地下食品加工窩點(diǎn)得到基本清除。
（四）生豬定點(diǎn)屠宰率98%以上，私屠濫宰行為基本消除。
（五）食品質(zhì)量安全實(shí)物抽檢總體合格率達(dá)95%以上。
（六）轄區(qū)內(nèi)無(wú)發(fā)生重大食品安全事故和嚴(yán)重食品質(zhì)量安全事件。
（七）群眾對(duì)食品安全滿意率達(dá)到70%以上。
三、工作措施
（一）建立健全食品安全責(zé)任體系。
鎮(zhèn)政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，把食品安全工作列入政府重要議事日程，與各行政村、社區(qū)和有關(guān)單位簽訂食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書，把食品安全工作列入對(duì)行政村年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，強(qiáng)化落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步健全鎮(zhèn)食安委組織，配強(qiáng)專管人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。支持、協(xié)助區(qū)級(jí)有關(guān)部門開(kāi)展行政執(zhí)法，組織相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法或整治活動(dòng)。
（二）全面加強(qiáng)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)食品安全工作。
1．種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，推廣“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，要求新增“三品”產(chǎn)地1家以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，建立農(nóng)資放心店，杜絕經(jīng)營(yíng)、使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥、獸藥和添加劑，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和植物生長(zhǎng)激素，規(guī)范農(nóng)戶種植養(yǎng)殖行為。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測(cè)工作，農(nóng)藥濫用、畜產(chǎn)品（及水產(chǎn)品）違禁藥物濫用和藥物殘留超標(biāo)得到有效控制。推行自產(chǎn)蔬菜上市證制度，做好上市證向水產(chǎn)、水果拓面工作。督促農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種植、養(yǎng)殖大戶建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。
2．生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，組織開(kāi)展食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊專項(xiàng)整治，提升食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品質(zhì)量控制能力，促進(jìn)農(nóng)村中小食品生產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展；堅(jiān)決取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；督促企業(yè)嚴(yán)格按照食品質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，杜絕使用非食品用原料生產(chǎn)加工食品；嚴(yán)格實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。
3．流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、以及銷售假冒偽劣和有毒有害食品違法行為。落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者的食品安全責(zé)任，在鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立農(nóng)殘檢測(cè)室，每天按規(guī)定開(kāi)展快速定性檢測(cè)并上網(wǎng)上墻公示。按計(jì)劃完成村級(jí)市場(chǎng)改造。促進(jìn)連鎖超市、放心店向校區(qū)、廠區(qū)延伸，全面完成學(xué)校放心店建設(shè)。督促農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度。加強(qiáng)對(duì)食品流動(dòng)攤販的管理，全面整治學(xué)校周邊食品流動(dòng)攤販。加強(qiáng)生豬產(chǎn)品銷售管理，禁止從非定點(diǎn)屠宰企業(yè)購(gòu)入生豬產(chǎn)品。
4．消費(fèi)環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)餐飲業(yè)食堂食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理，在餐飲單位、學(xué)校食堂推行“五常法”管理。嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)餐飲業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)管，落實(shí)餐具消毒、保潔和防蠅措施，督促餐飲單位做好食品原料采購(gòu)索證和驗(yàn)收臺(tái)帳，全面推行農(nóng)村學(xué)校食堂食品原料配送制度。加強(qiáng)農(nóng)村自辦大型宴席上報(bào)管理工作，開(kāi)展預(yù)防食物中毒的宣傳和指導(dǎo)，預(yù)防和減少食物中毒事故和食源性疾病發(fā)生。
（三）強(qiáng)化食品安全宣傳教育。
運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展豐富多彩的食品安全宣傳教育活動(dòng)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，廣泛開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村的食品安全常識(shí)和法律知識(shí)宣傳普及活動(dòng)。利用廣播、有線電視、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)或公益性廣告宣傳食品安全知識(shí)，村、社區(qū)設(shè)立固定食品安全宣傳櫥窗，定期刊出食品安全常識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員培訓(xùn)，全面加強(qiáng)中小學(xué)生食品安全知識(shí)教育。
（四）加強(qiáng)食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。
利用農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立食品安全監(jiān)督站（與安監(jiān)站合署辦公），在各行政村(居委會(huì))設(shè)立食品藥品監(jiān)督信息站。積極推進(jìn)農(nóng)村監(jiān)督員隊(duì)伍整合，建立“多員合一、一員多責(zé)”的農(nóng)村公共安全監(jiān)督員隊(duì)伍，并充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。
（五）建立健全食品安全應(yīng)急體系。
按照“實(shí)用性、操作性、方便性”的原則，制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)，完善食品安全事故報(bào)告制度和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳，力求做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，最大限度地減少損害。
四、工作步驟
創(chuàng)建工作從年4月至年3月，具體分三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：準(zhǔn)備階段（年4-5月）。鎮(zhèn)政府成立食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作指導(dǎo)組（指導(dǎo)組成員為鎮(zhèn)食安會(huì)成員），召開(kāi)創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行層層發(fā)動(dòng)和部署。
第二階段：實(shí)施階段（年6月～年2月）。按照“點(diǎn)面結(jié)合、全面推進(jìn)”的原則，鎮(zhèn)政府按本方案要求全面開(kāi)展創(chuàng)建工作。
第三階段：驗(yàn)收階段（年3月）。食品安全示范鎮(zhèn)驗(yàn)收工作由區(qū)食安委辦公室組織實(shí)施。鎮(zhèn)政府對(duì)照《區(qū)食品安全示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件）進(jìn)行自查自評(píng)，在此基礎(chǔ)上，向區(qū)食安委辦公室提出申請(qǐng)驗(yàn)收；區(qū)食安委辦公室組織各成員單位組成驗(yàn)收組，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建工作進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收采取聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查與資料審查相結(jié)合的方式。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要充分認(rèn)識(shí)食品安全示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作列入政府議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。建立工作指導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的督促指導(dǎo)。
（二）周密部署，扎實(shí)工作。各地要根據(jù)本方案和食品安全示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定詳細(xì)、周密、可操作性的創(chuàng)建工作方案，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)，強(qiáng)化措施，確保創(chuàng)建工作取得成效。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作。食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作由鎮(zhèn)食安委辦公室負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要把食品安全示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建工作列入本部門工作計(jì)劃，結(jié)合自身職能，主動(dòng)做好創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、幫助，密切部門配合，形成工作合力。
