時(shí)間：2022-04-14 18:45:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路文化建設(shè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
公路文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要經(jīng)過長期的不懈努力，不斷探索、不斷累積才能實(shí)現(xiàn)。在未來幾年里，公路文化建設(shè)可分為三個(gè)階段。
（一）初步創(chuàng)立階段
在這一時(shí)期，根據(jù)公路文化建設(shè)的總體部署，建立公路文化建設(shè)的工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化公路文化建設(shè)的工作機(jī)制，堅(jiān)持繼承、借鑒和創(chuàng)新相結(jié)合以及獨(dú)特性的原則，正確認(rèn)識和理解行業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，逐步在公路文化建設(shè)的內(nèi)容上確定目標(biāo)方向；對公路養(yǎng)護(hù)管理的傳統(tǒng)文化進(jìn)行歸納和梳理，廣泛整理過去曾經(jīng)使用并在今天仍然發(fā)揮積極作用的管理理念和方法；深入開展調(diào)研，廣泛征求各方對公路文化建設(shè)的意義，對蘊(yùn)藏在廣大職工群眾中閃光的思想、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行很好地總結(jié)，發(fā)掘和提煉出公路的核心價(jià)值觀，并在價(jià)值觀體系的指導(dǎo)下，征集和提煉行業(yè)精神、行業(yè)理念、管理方法、職業(yè)道德和行為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推動行為建設(shè)、制度建設(shè)和形象建設(shè)。
（二）全面推進(jìn)階段
進(jìn)一步推進(jìn)對公路文化的認(rèn)識和研究，把握住公路文化建設(shè)的基本規(guī)律和主動權(quán)，從塑造公路精神向建立比較完整的行業(yè)文化體系邁進(jìn)；加大必要的物質(zhì)投入和精神激勵(lì)的力度，更好地解決用文化力促進(jìn)生產(chǎn)的關(guān)鍵問題，使行業(yè)文化成為推動和完善公路養(yǎng)護(hù)管理手段和服務(wù)行為的不竭動力，在確立了公路文化的精髓——價(jià)值觀念和建設(shè)目標(biāo)及方向的基礎(chǔ)上，一方面要對原有的與新價(jià)值觀體系要求不一致的制度和政策加以修訂和完善，另一方面必須以新價(jià)值觀為核心和導(dǎo)向，編制文化手冊，最終確立文化氛圍、管理方法、進(jìn)而確定職工的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，貫徹到職工的工作實(shí)踐中，并被廣大職工認(rèn)同和信奉；根據(jù)公路文化建設(shè)內(nèi)容，組織職工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，寓教于樂，化被動接受為主動學(xué)習(xí)，使廣大職工了解公路文化，理解行業(yè)價(jià)值觀念、公路精神，深刻體會作為一名公路人的職責(zé)，養(yǎng)成良好的自律意識和行為習(xí)慣，激發(fā)工作熱情，推進(jìn)公路各項(xiàng)工作向前推進(jìn)。
（三）總結(jié)評估，成熟完善階段
把本時(shí)期中的最后一年定為“公路文化建設(shè)年”。將前兩個(gè)階段公路文化建設(shè)取得重要成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)公路工作發(fā)展規(guī)劃的完成情況，結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐特點(diǎn)，及時(shí)完善，總結(jié)評估，將取得的經(jīng)驗(yàn)和好的做法發(fā)揚(yáng)推廣，對存在的問題和不足之處予以整改。并注重素質(zhì)培養(yǎng)、整體提高職工的文明程度、注重日常行為引導(dǎo)、培養(yǎng)職工的良好文明素質(zhì)、注重社會形象塑造、擴(kuò)大社會知名度和影響力以及在全國同行業(yè)中打造自己的管理服務(wù)品牌為核心，使行業(yè)文化中的行為建設(shè)、制度建設(shè)、精神建設(shè)和環(huán)境建設(shè)取得豐碩成果。
二、公路文化的內(nèi)容
公路文化是公路職工在公路養(yǎng)建管的實(shí)踐活動中，所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，是公路行業(yè)在長期的公路養(yǎng)建管生產(chǎn)中形成的管理思想、群眾意識和行業(yè)規(guī)范?？偠喂肺幕ㄔO(shè)的基本內(nèi)容是：大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)、甘當(dāng)路石”的甘肅公路行業(yè)精神，樹立“科學(xué)養(yǎng)護(hù)，服務(wù)公眾、提升水平、和諧發(fā)展”的工作理念，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)服務(wù)”。在生產(chǎn)實(shí)踐中形成的職業(yè)理想、敬業(yè)精神和職業(yè)道德，是公路行業(yè)及其職工價(jià)值觀的集中表現(xiàn)。通過弘揚(yáng)“鋪路石”精神，可以充分發(fā)揮公路職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。
（一）確立視覺識別系統(tǒng)
物質(zhì)文化是公路文化的顯象文化，它是公路行業(yè)生產(chǎn)、管理和文化娛樂等方面的環(huán)境條件、工作設(shè)施等物質(zhì)要素所蘊(yùn)含的一個(gè)行業(yè)的文化氛圍、精神風(fēng)貌和管理水平。要切實(shí)運(yùn)用物質(zhì)形象建設(shè)手段，營造行業(yè)整體文化氛圍，提升行業(yè)整體形象。
統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)志、旗幟、歌曲、徽章、廣告語、色彩等多種行業(yè)標(biāo)識；規(guī)范車體外表、辦公設(shè)備、辦公用品，設(shè)計(jì)并規(guī)范職工著裝款式及色調(diào)，統(tǒng)一行業(yè)宣傳標(biāo)牌的裝置規(guī)格和設(shè)置區(qū)位；加快“雙化”建設(shè)步伐，規(guī)范建筑風(fēng)格、建筑色調(diào)，形成統(tǒng)一的具有甘肅公路行業(yè)特色的文化“品牌”。不斷完善行業(yè)視覺識別各要素，做到工作環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的美化、凈化和現(xiàn)代化，加強(qiáng)文體設(shè)施建設(shè)，設(shè)立職工閱覽室、活動室、健身室等職工文體場所，營造濃厚的公路文化建設(shè)氛圍。選樹和宣傳優(yōu)秀的集體和個(gè)人典型，通過典型反映公路行業(yè)的文化品位，樹立公路行業(yè)和公路職工的良好形象；在施工現(xiàn)場、養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場、養(yǎng)管站、收費(fèi)站、辦公樓等處制作大量行業(yè)理念的牌匾、圖板、燈箱，使行業(yè)理念深入人心；充分利用報(bào)紙、電視等文化載體，加大公路行業(yè)宣傳力度，擴(kuò)大行業(yè)的知名度和美譽(yù)度，在社會上建立起對公路行業(yè)的高度信任感和良好信譽(yù)。
（二）確定理念識別系統(tǒng)
精神文化表現(xiàn)為公路行業(yè)的核心價(jià)值理念體系，是整個(gè)公路文化的核心。要通過挖掘和弘揚(yáng)公路行業(yè)精神內(nèi)涵，大力加強(qiáng)精神文化建設(shè)，形成全體職工共同遵守的行業(yè)價(jià)值觀和行業(yè)理念，提高職工對本行業(yè)的認(rèn)同感，增強(qiáng)職工的凝聚力和向心力，塑造公路行業(yè)發(fā)展的“靈魂”。
1、確定行業(yè)價(jià)值觀。行業(yè)價(jià)值觀是行業(yè)文化的核心，決定行業(yè)的命脈，關(guān)系行業(yè)的興衰。公路行業(yè)的最終目標(biāo)是服務(wù)社會，要大力倡導(dǎo)和培育“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會”的服務(wù)文化，“珍愛生命，消除隱患，保障暢通”的安全文化，“以改革促發(fā)展，以科技促進(jìn)步”的創(chuàng)新進(jìn)取文化，“以共同愿景為基礎(chǔ)，以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)為特征”的學(xué)習(xí)文化，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)社會價(jià)值最大化。
2、弘揚(yáng)行業(yè)精神。行業(yè)精神是廣大職工在長期的生產(chǎn)活動中逐步形成的，集中體現(xiàn)公路行業(yè)服務(wù)理念，具有鮮明的時(shí)代特征，反映全行業(yè)信念和追求的精神理念。大力弘揚(yáng)行業(yè)精神，最大限度地激發(fā)職工內(nèi)在潛力，是加強(qiáng)公路文化建設(shè)的首要任務(wù)。要充分運(yùn)用各種方式和載體大力宣傳“團(tuán)結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)、甘當(dāng)路石”的甘肅公路行業(yè)精神，開展多種活動，使“甘肅公路行業(yè)精神”深入到每個(gè)職工心中，增強(qiáng)榮譽(yù)感和自豪感，激發(fā)職工的熱情和干勁，凝聚職工的精神和力量。
3、挖掘行業(yè)精神內(nèi)涵。總結(jié)提煉公路行業(yè)生產(chǎn)理念、管理理念、人才理念等，規(guī)范精神文化用語，完成《公路文化手冊》，通過宣傳教育，為全體職工所認(rèn)同，行業(yè)向心力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，為行業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁的文化動力。
4、積極培育特色文化。要結(jié)合單位實(shí)際，組織開展公路文化建設(shè)的理論研討，總結(jié)、提煉
本單位核心精神，積極培育和發(fā)展體現(xiàn)公路行業(yè)精神內(nèi)涵、符合時(shí)展要求的機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、公路文化、廉政文化等各具特色的組織文化。5、加強(qiáng)職工教育和管理。深入開展“職業(yè)道德、社會公德、家庭美德”教育，形成職工“三德”標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)規(guī)章制度成為干部職工的自覺行為；強(qiáng)化對職工的職業(yè)化訓(xùn)練，規(guī)范職工行為禮儀和精神風(fēng)貌，抓好職工的行為養(yǎng)成規(guī)范，做到在實(shí)際生產(chǎn)管理過程中所有職工行為及行業(yè)[！]活動的規(guī)范化、協(xié)調(diào)化，樹立公路行業(yè)和公路職工的良好形象。
（三）確立行為識別系統(tǒng)
制度文化體現(xiàn)了公路行業(yè)在管理過程中的規(guī)范化。通過建立規(guī)范完善的制度體系和科學(xué)有效的考評機(jī)制，努力加大制度文化建設(shè)力度，切實(shí)規(guī)范行業(yè)管理行為，提高行業(yè)管理的科學(xué)化水平，塑造嚴(yán)明和諧的管理形象。
1、進(jìn)一步完善各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度。改革和完善現(xiàn)有的勞動制度、人事制度、分配制度、績效考核等各項(xiàng)管理制度，使管理工作走上制度化、程序化、規(guī)范化軌道，使干部職工自我管理意識和能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成在“以人為本”原則指導(dǎo)下特色鮮明的“管理文化”，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2、修訂并完善《公路職工職業(yè)道德規(guī)范》。深入開展“職業(yè)道德、社會公德、家庭美德”教育，形成職工“三德”標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)規(guī)章制度成為干部職工的自覺行為。。
3、制定《公路文化手冊》。繼續(xù)完善、推行《崗位規(guī)范》，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化對職工的職業(yè)化訓(xùn)練，規(guī)范職工行為禮儀和精神風(fēng)貌，抓好職工的行為養(yǎng)成規(guī)范，做到在實(shí)際生產(chǎn)管理過程中所有職工行為及行業(yè)活動的規(guī)范化、協(xié)調(diào)化，樹立公路行業(yè)和公路職工的良好形象。
4、積極開展各種文化活動。努力引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作，積極支持職工進(jìn)行書畫攝影、文學(xué)藝術(shù)作品等的創(chuàng)作，陶冶職工的心靈和情操，提高職工的文化素質(zhì)和品味；組織職工經(jīng)常開展多種形式的文體娛樂活動，豐富干部職工的精神文化生活；切實(shí)關(guān)心困難職工的生產(chǎn)生活，堅(jiān)持開展愛心捐助、扶貧濟(jì)困等社會公益活動，在潛移默化中提高職工思想境界和道德情操，營造和諧團(tuán)結(jié)的工作氛圍，增強(qiáng)單位的凝聚力和影響力。
【關(guān)鍵詞】 公路文化公路行業(yè)文化差異性
中圖分類號：X734 文章標(biāo)識碼：A文章編號：
前不久，參加一個(gè)公路行業(yè)文化建設(shè)座談會，有人提及，大家都在討論文化建設(shè)，就我們公路行業(yè)而言，公路文化與公路行業(yè)文化到底哪一個(gè)表述更加貼切。仔細(xì)一想，覺得這是一個(gè)有意思的話題，查閱諸多文章，兩個(gè)表述都有，而文章所及的內(nèi)容大多敘述的是公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理中人們對文化建設(shè)在公路行業(yè)內(nèi)的功能定位、內(nèi)涵特征、產(chǎn)生的作用、實(shí)踐應(yīng)用等，仁者見仁，智者見智。本文化就兩個(gè)概念的不同應(yīng)用和差異性試辯。
簡單理論，公路文化與公路行業(yè)文化的表述沒有什么不同，似乎說的是同一個(gè)意思，且大家都這樣認(rèn)同和應(yīng)用。但細(xì)加推敲，兩個(gè)概念在實(shí)際使用中還是有差異的。
首先，詞面層義上的差異性。公路就是公路，它不能代表一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門或一個(gè)單位，它只是保障車輛、行人通行的一個(gè)交通載體。如果人們在建設(shè)、養(yǎng)護(hù)公路的過程中賦予更多的文化元素，如保證車輛通行中的路面平整、耐壓，路況使用壽命更長，運(yùn)用了許多新的科技手段；保障駕駛員駕車中視野良好、舒適，公路兩邊美觀綠化，布局了許多園林化工藝；保障駕駛員安全、正確行車，路口、接點(diǎn)安裝了智能化的標(biāo)志標(biāo)識、交通信號等，那么，它的文化元素在公路上得到顯現(xiàn)，公路文化就有了它的實(shí)際意義。反之，就是一條普普通通的公路。公路行業(yè)文化的內(nèi)涵就要豐富得多，它不僅體現(xiàn)在物的文化上，還涉及到從事公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理中人的文化和整個(gè)行業(yè)的文化。如江蘇公路提出的核心價(jià)值——以人為本，服務(wù)公眾；行業(yè)使命——路暢天下，車行無疆；行業(yè)追求——自強(qiáng)不息，止于至善；管理風(fēng)格——和合力行，積鍵為雄；行為規(guī)范——修己安人，厚德載物，修路修心，養(yǎng)路養(yǎng)性，它就是江蘇公路行業(yè)文化的主導(dǎo)元素。
其二、表現(xiàn)形態(tài)上的差異性。有人把文化分為有形文化和無形文化。有形文化是可視聽，可識別，可接觸，體現(xiàn)在視觸覺感受上的硬體文化；無形文化是看不見，摸不著，體現(xiàn)在意識領(lǐng)悟上的軟體文化。公路文化是有形文化，人們能在視覺和觸覺上感知得到。如人們看到公路兩旁錯(cuò)落有致、四季有景的花草樹木，蘊(yùn)含地方特色的文化廊宇、一石一亭，智能化的指路體系等，確確實(shí)實(shí)能讓駕車人和座車人怡情悅目、舒適安全，直觀反映出公路文化建設(shè)的成果。公路行業(yè)文化既含有形文化，又有無形文化，如行業(yè)標(biāo)識、標(biāo)志標(biāo)識、文體活動、信息設(shè)備、科技應(yīng)用等，都屬有形文化；行業(yè)精神、價(jià)值觀念、知識程度、道德規(guī)范等，都屬無形文化，兩者相互依托，相互滲透，自然形成一個(gè)行業(yè)文化的核心體系。
其三、構(gòu)成要素上的差異性。社會學(xué)家普遍從廣義上把物質(zhì)文明和精神文明的總和定義為文化，而構(gòu)成文化要素分成四類：即物質(zhì)要素——人類創(chuàng)造出來的一切物質(zhì)產(chǎn)品；精神要素——哲學(xué)、科學(xué)、宗教、藝術(shù)及各種思想觀念等；語言和象征符號要素——語言、姿勢、表情、動作、聲音、圖形、標(biāo)志等；規(guī)范體系要素——法規(guī)、制度、道德等。公路是人類創(chuàng)造出的物質(zhì)產(chǎn)品，公路的文化所涉及的文化內(nèi)容比較單一，不能夠全面反映整個(gè)行業(yè)的文化內(nèi)涵，人們對公路文化的理解僅能從直觀的、表面的文化元素中去體會。公路行業(yè)文化所涉及的內(nèi)容比較寬泛、全面，可以是物質(zhì)層面，可以是精神層面，可以是制度層面，能夠確切反映行業(yè)內(nèi)文化建設(shè)活動的全過程。
其四、導(dǎo)向功能上的差異性。公路是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品，對地方、區(qū)域乃至整個(gè)國家的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大的推動作用。在導(dǎo)向功能上，公路文化屬于廣義文化，它的認(rèn)知面是社會公眾，人們對公路行業(yè)的認(rèn)識評判，并不是認(rèn)知整個(gè)公路行業(yè)有什么樣的價(jià)值觀念，什么樣的行業(yè)精神，什么樣的行為準(zhǔn)則，而是評判你的路容路貌，路的等級標(biāo)準(zhǔn)，日常路的管理水平，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的效益。公路行業(yè)文化則屬于狹義文化，更多的是指有別于其它行業(yè)而主要針對自身行業(yè)需求所進(jìn)行的各種文化建設(shè)活動。比如說提出的內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，目的在于激發(fā)職工工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)職工的團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)職工對行業(yè)的向心力。又如我們倡導(dǎo)的公路精神，行業(yè)價(jià)值觀、服務(wù)理念，其根本是讓行業(yè)職工具有共同的理想信念、目標(biāo)要求和文化觀念，同為公路人，同以良好的精神風(fēng)貌和工作業(yè)績?nèi)⌒庞谏鐣?/p>
綜上試折，不難看出公路文化與公路行業(yè)文化在其表述的內(nèi)容上是有差異的。從邏輯上看，公路文化不能等同于公路行業(yè)文化，而公路行業(yè)文化涵蓋了公路文化，若將公路文化等同于公路行業(yè)文化，就犯了以偏蓋全的錯(cuò)誤。為何會出現(xiàn)這種不分區(qū)別，隨意使用的情況，筆者以為有兩個(gè)主要原因：一是概念俗成化，書面或口頭表達(dá)已被廣泛使用，似乎約定俗成，大家認(rèn)同，且都能理解，沒有什么不妥；二是思維定式化，習(xí)慣成自然，一旦別人這樣使用，容易造成錯(cuò)覺，行文就不加思索。這樣，文章表述的內(nèi)容與命題就會出現(xiàn)歧義。
【關(guān)鍵詞】高速公路 文明服務(wù) 品牌建設(shè) 作用
1前言
為了滿足社會對高速公路高要求的服務(wù)水平，同時(shí)也是為了貫徹落實(shí)省政府“質(zhì)量興省”工作要求，本人所在單位為落實(shí)上級要求，提升路段文明服務(wù)水平，樹立良好窗口形象，在已經(jīng)做好創(chuàng)建工作前期活動的基礎(chǔ)上，在全處各收費(fèi)站全面展開“京昆路馨相隨”文明服務(wù)品牌創(chuàng)建活動。為保障活動順利開展并取得預(yù)期成效，特制定本實(shí)施方案。
2本活動主題及其內(nèi)涵
本活動圍繞著創(chuàng)建“京昆路馨相隨”文明服務(wù)品牌的目標(biāo)進(jìn)行開展，以“溫馨服務(wù)、讓愛相隨、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”為服務(wù)理念，以“以人為本、服務(wù)至誠、爭先創(chuàng)優(yōu)、安全暢通”為管理宗旨，抓住“真誠服務(wù)、和諧交通、安全暢美、溫馨相隨”的內(nèi)涵，創(chuàng)建“京昆路、馨相隨”的文明服務(wù)品牌。
3活動總體思路
本活動以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和提高社會效益為導(dǎo)向，以深化“微笑”服務(wù)為主線，“內(nèi)提素質(zhì)、外樹形象”，全面提升收費(fèi)隊(duì)伍綜合素質(zhì)，從而提升服務(wù)質(zhì)量，塑造良好窗口形象，創(chuàng)建“京昆路馨相隨”文明服務(wù)品牌，并持續(xù)完善，將文明服務(wù)品牌轉(zhuǎn)化為良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。“京昆路馨相隨”文明服務(wù)品牌創(chuàng)建活動分為“兩手抓、三步走”的實(shí)施方案、循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面、全面開花?！皟墒肿ァ本褪瞧放平ㄔO(shè)和品牌注冊兩手都要抓?！叭阶摺保旱谝徊绞切麄魃霞壩募瘢幷骷放泼Q、內(nèi)涵、核心價(jià)值觀、服務(wù)理念、管理宗旨；第二步是以石家莊北收費(fèi)站為試點(diǎn)站，深入進(jìn)行品牌建設(shè)。第三步是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全線各收費(fèi)站全面推廣，品牌建設(shè)創(chuàng)建提升。
4建設(shè)高速公路文明服務(wù)品牌活動具體實(shí)施----京昆路、馨相隨活動
4.1明確活動規(guī)范
“馨相隨”品牌創(chuàng)建要從三個(gè)方面抓好落實(shí)：第一方面：營造和諧溫馨的收費(fèi)環(huán)境。加大硬件投入，改善服務(wù)環(huán)境。一是抓好收費(fèi)區(qū)附近的各類標(biāo)志、標(biāo)牌以及宣傳、廣告牌位的建設(shè)。這些標(biāo)牌的制作既要符合交通部門的規(guī)定，同時(shí)又要從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特色、地方特色、單位的文化特色、服務(wù)理念，體現(xiàn)出良好的宣傳效果。二是收費(fèi)亭外觀、大鵬的建設(shè)。要和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化相適應(yīng)，同站區(qū)周圍的環(huán)境相適應(yīng)，同高速公路的發(fā)展相適應(yīng)。做的既美觀又實(shí)用，要體現(xiàn)出獨(dú)有的地方文化、經(jīng)濟(jì)特色。三是站區(qū)環(huán)境的綠化建設(shè)。為過往車輛提供安全、暢通、優(yōu)美的行車環(huán)境。結(jié)合今年的國檢，在10月份以前做好硬件環(huán)境建設(shè)。第二方面是創(chuàng)建和諧溫馨的人文文化。收費(fèi)隊(duì)伍的人文文化建設(shè)，其重點(diǎn)是收費(fèi)隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)主要包括隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)、文化水平教育和技能技術(shù)等級培訓(xùn)等工作。提高收費(fèi)隊(duì)伍的服務(wù)意識，愛崗敬業(yè)意識，提升服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)建和諧溫馨的人文文化就是要通過每個(gè)員工的個(gè)人形象的提升達(dá)到整體隊(duì)伍的提升，樹立良好的窗口形象。各站要結(jié)合本站情況，舉辦各種提升隊(duì)伍素質(zhì)的活動。管理處結(jié)合年度工作計(jì)劃，6月份“文明提升月”活動、10月份業(yè)務(wù)大比武活動。《收費(fèi)稽查管理辦法》修訂計(jì)劃，全面提升收費(fèi)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。第三方面是構(gòu)建和諧溫馨的窗口工程。收費(fèi)站作為文明服務(wù)的窗口，除大力宣傳國家的規(guī)費(fèi)征收政策，獲得司乘的支持和理解外，更重要的是加強(qiáng)自身的服務(wù)窗口形象建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)水平，能更好地完成通行費(fèi)征收工作，構(gòu)建和諧的窗口工程。
4.2文明建設(shè)品牌創(chuàng)建實(shí)施具體措施
（1）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范。
各工作崗位的員工按照服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，切實(shí)做好服務(wù)工作。有關(guān)部門根據(jù)既定的服務(wù)規(guī)范做好監(jiān)督檢查。（2）塑造先進(jìn)典型。結(jié)合“典型示范”活動，在收費(fèi)員工中實(shí)行常態(tài)性的與服務(wù)相關(guān)的榮譽(yù)評比，挖掘、塑造員工中表現(xiàn)突出的典型人物，并開展有針對性的宣傳，產(chǎn)生示范性的典型效應(yīng)。（3）形成新的服務(wù)模式。在文明服務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐中不斷修正和改進(jìn)，對改進(jìn)后的服務(wù)模式進(jìn)行整合、包裝，結(jié)合當(dāng)前社會熱點(diǎn)賦予豐富的內(nèi)涵，形成“馨相隨”文明服務(wù)品牌；積極聯(lián)系主流媒體向社會公眾開展有策劃、有深度的宣傳。
4.3考核驗(yàn)收階段
組成考核驗(yàn)收小組，到各收費(fèi)站檢查評比。
4.4總結(jié)提升階段
本階段主要工作任務(wù)是對創(chuàng)建活動情況進(jìn)行總結(jié)檢查，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，挖掘亮點(diǎn)，完善措施，評比先進(jìn)，固化成果，形成長效機(jī)制。收集整理活動相關(guān)的照片、文字、報(bào)道稿件以及推進(jìn)活動開展的意見和建議等材料，作為編制活動畫冊的原始素材和提升活動質(zhì)量的參考依據(jù)。形成一套完整的“馨相隨”品牌創(chuàng)建活動的檔案材料。
5高速公路文明服務(wù)品牌建設(shè)的作用和意義
通過開展創(chuàng)建活動，使廣大職工在工作作風(fēng)、履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新改變；在服務(wù)質(zhì)量、辦事效率上有新提升；在廣大司乘對收費(fèi)站的滿意度上有新提高，致力于“服務(wù)品牌化、品牌系列化”建設(shè)，塑造良好的服務(wù)形象。職工隊(duì)伍要有新形象；服務(wù)環(huán)境要有新改善；工作效能要有新提高；業(yè)務(wù)工作要有新局面。增強(qiáng)文明服務(wù)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。通過開展本次活動落實(shí)了省、廳、市局的要求，提升我路文明服務(wù)水平，樹立良好的窗口形象，為過往司乘提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅(jiān)持民生為重、服務(wù)為先，以“京昆路馨相隨”文明服務(wù)品牌創(chuàng)建活動載體，不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，持續(xù)拓展服務(wù)外延，努力把高速公路服務(wù)打造成服務(wù)社會公眾出行的便民窗口、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的示范窗口、提升工作質(zhì)量的品牌窗口、展示良好風(fēng)貌的形象窗口。提高我路的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
6結(jié)語
作為文明窗口行業(yè)的高速公路運(yùn)營管理單位，，就必須把優(yōu)質(zhì)的服務(wù)當(dāng)作單位的生命線來抓。因此，全面提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，已經(jīng)成為我們?nèi)Υ蛟旄咚俟肺拿鞣?wù)品牌的首要任務(wù)。作為高速公路收費(fèi)運(yùn)營的管理者，必須與時(shí)俱進(jìn)，牢牢樹立“服務(wù)至上、安全暢通、綠潔快美“的理念，不斷研究新情況，解決新問題，開拓新思路，才能使高速公路文明服務(wù)工作再上新臺階，推動全省交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張世鐸,劉貴玲,傅海艦.淺談新形勢下如何提升高速公路文明服務(wù)水平[A].中國公路學(xué)會高速公路運(yùn)營管理分會2011年度年會暨第十八次全國高速公路運(yùn)營管理工作研討會論文集[C].2011.
論文關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)；積極靜響；網(wǎng)絡(luò)道德教育
一、高校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對大學(xué)生道德的積極影響
高等學(xué)校是人才和信息高度密集的地方，信息革命的沖擊波在這里產(chǎn)生的影響也更為顯著和具有代表性。網(wǎng)絡(luò)文化對青年大學(xué)生倫理道德的影響既有積極的方面，也有消極的方面。因此，作為教育工作者應(yīng)該盡早預(yù)測到這種趨勢，對正反兩方面的影響加強(qiáng)研究，充分利用這種現(xiàn)代化手段為大學(xué)生的健康成長服務(wù)。
認(rèn)為，道德范疇主要包含三個(gè)方面：道德意識、道德規(guī)范和道德行為。據(jù)此我們來歸納總結(jié)，校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對大學(xué)生道德的積極影響，主要有以下幾個(gè)方面：
1．它將給大學(xué)生道德意識的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)全新的環(huán)境
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，將為我們提供一個(gè)全新的社會環(huán)境。在充分運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)和多媒體技術(shù)的條件下，互聯(lián)網(wǎng)提供給廣大教師和青年學(xué)生們的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅是一座取之不盡、用之不竭的知識庫和圖書館，而是一種結(jié)合了廣泛的人際交往、社會關(guān)系、實(shí)踐操作的“交互性”的教育空間。它將給我們的工作和生活帶來巨大的影響。種種態(tài)勢表明．以計(jì)算機(jī)技術(shù)和光纖通訊技術(shù)為先導(dǎo)的全球信息高速公路熱潮，將成為世紀(jì)之交的一場影響極為深遠(yuǎn)的變革，將奠定我們在新世紀(jì)的基本生活方式。信息技術(shù)的應(yīng)用對于高校改革教學(xué)方法、節(jié)約教育資源、提高辦學(xué)質(zhì)量將產(chǎn)生巨大的推動作用，由此創(chuàng)造的全新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，將對大學(xué)生的思想價(jià)值觀念和道德觀念等產(chǎn)生廣泛的影響，會激發(fā)大學(xué)生積極進(jìn)取，勇于開拓和刨造，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，等等。
2．它將對制定新的道德規(guī)范開辟新領(lǐng)域
網(wǎng)絡(luò)作為一種新型交往工具或中介，直接擴(kuò)大了人類的責(zé)任范圍，開拓了新的道德領(lǐng)域。這對于形成和發(fā)展道德標(biāo)準(zhǔn)，對制定新的道德行為規(guī)范產(chǎn)生了積極作用，促進(jìn)了人類新的道德品質(zhì)和道德規(guī)范的形成和發(fā)展，過去封閉保守，平均劃一的道德規(guī)范將被自由開放，注重個(gè)性發(fā)揮的道德要求所代替。電子邊疆基金會的創(chuàng)始人約翰·佩里·巴婁認(rèn)為，必須把電腦化空間視為一個(gè)“邊疆”，一個(gè)新的世界，需要新的規(guī)則和新的行為。因此，世界各國紛紛研究制定了一系列相應(yīng)的道德規(guī)范來規(guī)范和約束人們在電子世界中的行為例如美國華盛頓一個(gè)名為“計(jì)算機(jī)倫理研究所”的組織，推出“電腦倫理十誡”。所有這些規(guī)定都是對原有道德規(guī)范的補(bǔ)充和發(fā)展，使其在量上不斷積累和擴(kuò)大。
3．它將對道德行為提出更高的要求
信息時(shí)代是科技高度發(fā)達(dá)、人類能力充分發(fā)展的時(shí)代，它需要人們理眭地運(yùn)用這種能力，更要求人的道德自律和自我約束。因?yàn)樵谛畔⑸鐣懈鞣N各樣的信包傳播起來更容易，個(gè)人的不道德行為對社會產(chǎn)生的影響空前增大。技術(shù)的進(jìn)步給了人們以更大的信息支配能力，也要求人們更嚴(yán)格地控制自己的行為。要建立一個(gè)健康的網(wǎng)絡(luò)，需要法律和技術(shù)上的不斷完備，還需要網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)人的自律和自重。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的改進(jìn)，促進(jìn)了交往方式的轉(zhuǎn)變，要求人們具有更高的心理和道德上的可靠性和自律性。另一方面也使勞動對象(網(wǎng)絡(luò))日益成為集體精神力量的體現(xiàn)，即要求人們更具有積極主動的精神并能協(xié)調(diào)與他人之間的關(guān)系。 二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育研究
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，給人類社會帶來了許多復(fù)雜的社會、政治、法律、倫理道德問題。信息革命對高等學(xué)校的沖擊尤為明顯，因?yàn)榇髮W(xué)生心理、生理、世界觀還處于不成熟的發(fā)展時(shí)期他們?nèi)鄙佥^高的辯認(rèn)信息的能力、處理信息的能力，缺少較強(qiáng)的自律力和有效利用網(wǎng)絡(luò)的能力，在好奇心和挑戰(zhàn)精神的誘惑下，極易被不良的網(wǎng)絡(luò)行為所吸引，也易被有害信息所污染。例如：學(xué)生在學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理方法和其它一切有益的知識和文化的同時(shí)，難免會受到西方國家政治和意識形態(tài)的影響，西方資產(chǎn)階級的價(jià)值觀和生活方式可能會通過網(wǎng)絡(luò)對學(xué)生形成正確的人生觀價(jià)值觀產(chǎn)生消極作用；黃毒、暴力等西方國家的一些社會問題，也可能會通過網(wǎng)絡(luò)污染學(xué)生的心靈及早研究這些問題，以便人們在這些問題剛有所表現(xiàn)時(shí)就加以重視是保證未來電子信息網(wǎng)絡(luò)朝健康正確方向發(fā)展的前提之一。
針對電子信息網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的社會道德問題，國外一些研究組織己紛紛成立，并開始舉辦各種規(guī)模不等的學(xué)術(shù)討論會。如1995年11月18日，在加利福利亞大學(xué)柏克利分校舉行了討論會，會議的主題是國際互聯(lián)網(wǎng)的倫理學(xué)。會議組織者認(rèn)為，國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)正在成為我們工作和個(gè)人生活中的一個(gè)有影響力的因素，對整個(gè)世界共同體而言它又具倫理的意蘊(yùn)，因此，有必要探討它的一些十分重要而又引起爭論的各種倫理問題。
國外研究者的成果為我們中國社會科學(xué)工作者和德育工作者參與網(wǎng)絡(luò)倫理道德問題的討論提供了十分寶貴的資料，我們應(yīng)該注意網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的趨勢和所產(chǎn)生的社會道德問題，高校德育工作者更應(yīng)該關(guān)注這一新的課題。對于我國來說，如何將信息網(wǎng)絡(luò)上的資源用在國家的科技、經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展，同時(shí)盡可能避免隨之而來的糟粕對青年思想道德文化建設(shè)所形成的負(fù)面影響，已經(jīng)迫在眉睫。
論文關(guān)鍵詞： 道路運(yùn)輸 管理 問題 措施
論文摘 要：自改革開放以來，道路運(yùn)輸已迅速成長為對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用的地面運(yùn)輸方式。我國的道路運(yùn)輸管理取得了一定的成就，但在道路運(yùn)輸管理方面還存在很多問題，針對這些問題進(jìn)行了探討并給出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。
1 我國道路運(yùn)輸管路存在的問題
現(xiàn)在，我國運(yùn)管機(jī)構(gòu)沿用“市、區(qū)分級負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)管理體制。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟和交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，這種體制的弊端也顯露出來，在一定程度上制約和影響了運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。
1.1 現(xiàn)行運(yùn)輸管理體制缺“效”
第一，人員編制不規(guī)范，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，我們主要以我市為例來談，按照交通部對運(yùn)管機(jī)構(gòu)每百臺車定一人、每百站（場）定三人的設(shè)想，運(yùn)管隊(duì)伍應(yīng)是一支精干高效的隊(duì)伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運(yùn)管局對區(qū)交管所無人事權(quán)屬關(guān)系，導(dǎo)致區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問題，甚至出現(xiàn)個(gè)別運(yùn)管人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差、服務(wù)意識淡薄等現(xiàn)象。另外，我市各區(qū)縣運(yùn)管所的建制不規(guī)范統(tǒng)一，多為科級建制、甚至還有股級建制。科級單位要負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)管理和指導(dǎo)，還要對運(yùn)輸市場的發(fā)展變化進(jìn)行分析預(yù)測，其實(shí)際能量實(shí)在有限，很多運(yùn)管所都有“小牛拉大車”的感覺，難免在道路運(yùn)輸管理中存在著缺位問題，平日里往往疲于完成各項(xiàng)工作任務(wù)和處置各種道路營運(yùn)糾紛，很難靜下心來思考轄區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展問題。第二，執(zhí)法分離后弊端日益顯現(xiàn)我市于06年成立了交通行政執(zhí)法總隊(duì)，在主城區(qū)實(shí)行了行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離，這種改革避免了執(zhí)法部門間的相互推諉，相互扯皮等現(xiàn)象，加強(qiáng)了相互監(jiān)督，提升了交通形象。但作為道路運(yùn)輸行業(yè)的許可管理部門缺失了執(zhí)法權(quán)，或者說執(zhí)法權(quán)沒有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權(quán)的時(shí)候有時(shí)出現(xiàn)尷尬和不到位的情況。如對轄區(qū)維修企業(yè)超范圍經(jīng)營的治理上，沒有了執(zhí)法權(quán)，不能對其違章違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)、有效地處罰，存在一定的安全隱患。第三，職權(quán)責(zé)任不明確。從對外來講，運(yùn)管部門所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)是對道路客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營，站經(jīng)營、機(jī)動車輛維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)等的管理，具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職權(quán)，并在某種意義上擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。但這些管理職權(quán)實(shí)際被公安、建設(shè)、農(nóng)機(jī)等部門所肢解，因而在管理職責(zé)上存在著重疊現(xiàn)象。如我區(qū)在進(jìn)行的農(nóng)村客運(yùn)投放工作上，要與區(qū)屬很多部門進(jìn)行接洽，在參與類似的地方交通規(guī)劃建設(shè)上存在一定的難度。從內(nèi)部來說，市和區(qū)級的運(yùn)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，區(qū)交管所對客運(yùn)企業(yè)及營運(yùn)線路僅有初審權(quán)，而又要對本轄區(qū)的客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行管理，而有終審權(quán)的市運(yùn)管局對客運(yùn)企業(yè)又沒有直接參與管理，出現(xiàn)了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發(fā)生線路糾紛，由于區(qū)交管所缺乏解決問題的有效手段，所以導(dǎo)致糾紛升級，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運(yùn)的現(xiàn)象，對社會穩(wěn)定造成極壞的影響。以上因素導(dǎo)致在運(yùn)輸管理工作中，權(quán)、責(zé)、利不夠明確，運(yùn)管部門缺乏手段，對運(yùn)輸矛盾糾紛的處理不夠及時(shí)等，工作難以實(shí)現(xiàn)高效率。
1.2 營運(yùn)公司管理缺“責(zé)”
第一，經(jīng)濟(jì)意識過強(qiáng)，社會責(zé)任意識薄弱。就目前而言，我國客運(yùn)市場普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現(xiàn)象。究其原因，部分營運(yùn)公司為追求壟斷利潤，為爭取營運(yùn)指標(biāo)，不考慮任何社會責(zé)任，不惜公司形象和代價(jià)，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門換取線路或指標(biāo)的籌碼，一旦得逞后，即刻轉(zhuǎn)變目標(biāo)，將資金風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包者，根本不會在社會責(zé)任的承擔(dān)和服務(wù)質(zhì)量的提高上下功夫。第二，管理松散，對駕駛員制約性差。交通行業(yè)是一個(gè)城市的窗口行業(yè)，代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明，著裝不雅、不遵守交通規(guī)則等現(xiàn)象極大地影響了外界對重慶的評價(jià)和認(rèn)識，尤其是在出租車和客車表現(xiàn)尤為突出，公司對駕駛員的管理只重經(jīng)濟(jì)效益，不重服務(wù)質(zhì)量，缺乏經(jīng)常性的溝通。貨運(yùn)公司大都采取掛靠的經(jīng)營模式，公司只要收取了管理費(fèi)，對駕駛員的其他行為根本不做任何要求，貨運(yùn)行業(yè)駕駛員的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.3 解決我國道路管理問題的具體措施
（1）加快運(yùn)管機(jī)構(gòu)編制體制改革步伐。
在我國的新疆運(yùn)管機(jī)構(gòu)全部納入了公務(wù)員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運(yùn)管部門的機(jī)構(gòu)體制改革。云南省的主要做法是：一是積極主動爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持，將道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員管理；二是采取清理編制、嚴(yán)格控制人事調(diào)動、經(jīng)費(fèi)控制等措施推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革；三是對新增錄用運(yùn)管工作人員提出“從嚴(yán)控制，逢進(jìn)必考”的原則，按年度增人計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員管理暫行條例》的規(guī)定辦理新增錄用運(yùn)管工作人員。
（2）加大監(jiān)管力度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。
在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，應(yīng)對市場變化，維護(hù)市場穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對運(yùn)輸市場特別是出租汽車市場的監(jiān)督管理，對無照經(jīng)營的車輛要進(jìn)行徹底清理。通過整治“黑車”，規(guī)范市場秩序，為合法運(yùn)營的出租車創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。積極探索和研究各類運(yùn)輸市場主體的準(zhǔn)入、退出及日常監(jiān)管的辦法和機(jī)制。建議出租車經(jīng)營推行市場化，首先，要放開出租車行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，讓經(jīng)營權(quán)真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標(biāo)的權(quán)力，把政府不該管的事，放給了市場；其次，在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立起競爭機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
（3）明確權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能。
一是應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確市、區(qū)級運(yùn)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“誰審批誰管理誰負(fù)責(zé)”。杜絕“好處大家搶，麻煩大家讓”的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。二是明確區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在區(qū)里的職責(zé)，以便更好的參加地方交通規(guī)劃及建設(shè)。另外，盡可能實(shí)行著裝標(biāo)示上的統(tǒng)一，維護(hù)運(yùn)管部門的威信，現(xiàn)在的運(yùn)管機(jī)構(gòu)“卸裝”上門指導(dǎo)檢查工作，很容易產(chǎn)生誤會和誤解，有形無形地破壞了運(yùn)政管理部門的形象。
（4）建立和完善客運(yùn)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，規(guī)范客運(yùn)市場管理。
在市場準(zhǔn)入上，深化客運(yùn)班線管理改革，全面推行客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。通過招投標(biāo)，公開、公正、公平選擇經(jīng)營者，實(shí)行公司化經(jīng)營模式，從源頭上規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營，提高行車安全保障系數(shù)和服務(wù)質(zhì)量。在市場監(jiān)管上，一是要大力推行企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制。對客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營行為、誠實(shí)信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度質(zhì)量信譽(yù)考核，根據(jù)考核結(jié)果作出相應(yīng)處理。對違法經(jīng)營活動和公司蓄意制造不穩(wěn)定事件，非法堵塞交通等行為要堅(jiān)決打擊，決不手軟。二是積極推行安全行車和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，各客運(yùn)企業(yè)新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾，層層簽訂安全行車和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。在市場退出上，積極推行客運(yùn)線路經(jīng)營期限制，廢除客運(yùn)線路終身制。運(yùn)管部門要根據(jù)客運(yùn)線路的流量、投入運(yùn)力的價(jià)格和效益情況合理確定客運(yùn)線路經(jīng)營期限。經(jīng)營期滿后，運(yùn)管部門根據(jù)經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營，切實(shí)解決客運(yùn)市場“只進(jìn)難出”老大難問題，做到有進(jìn)有出，有序發(fā)展。
（5）創(chuàng)建道路運(yùn)輸企業(yè)品牌。
第一，加強(qiáng)管理者品牌意識。運(yùn)輸企業(yè)要不要?jiǎng)?chuàng)建自己的品牌關(guān)鍵在于管理者的有沒有品牌意識。管理者沒有品牌意識，就不可能打造出運(yùn)輸企業(yè)自己的品牌。因此管理者要加強(qiáng)品牌意識，注重做好品牌創(chuàng)建的策劃，建立品牌創(chuàng)建組織，制訂品牌創(chuàng)建規(guī)劃，落實(shí)品牌創(chuàng)建責(zé)任，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化品牌管理和維護(hù)工作。第二，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)教育。任何品牌的創(chuàng)建都離不開單位員工，道路運(yùn)輸企業(yè)品牌的創(chuàng)建同樣對員工的素質(zhì)提出了更高的要求。道路運(yùn)輸企業(yè)可以通過對員工進(jìn)行有計(jì)劃地培訓(xùn)，有組織地練兵，有目的地比武，來提高員工的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)；通過持之以恒和潛移默化地教育和星級服務(wù)制考核等來增強(qiáng)員工的文明、優(yōu)質(zhì)、誠信服務(wù)意識。努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)員工中的先進(jìn)典型，并逐步培育成企業(yè)的品牌。第三，加強(qiáng)安全管理工作。安全是道路運(yùn)輸企業(yè)的生命線，要通過不斷完善企業(yè)安全管理制度，充分利用GPS衛(wèi)星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監(jiān)控、危險(xiǎn)品檢查儀等科技設(shè)施加強(qiáng)安管，加強(qiáng)車輛人員的資質(zhì)管理，提高安管人員素質(zhì)，加強(qiáng)安全隱患檢查整改，大力弘揚(yáng)安全文化，努力營造安全氛圍。第四，加強(qiáng)企業(yè)品牌的管理。要對企業(yè)品牌有計(jì)劃地進(jìn)行宣傳、推廣和維護(hù)。形成一套管理制度和體系，通過舉辦各種競賽、創(chuàng)建、評比等活動進(jìn)行品牌提升，借助競賽、促銷等營銷手段進(jìn)行品牌推廣，充分利用簡報(bào)、板報(bào)、條幅、櫥窗、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒介進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的品牌創(chuàng)建氛圍，不斷提高顧客的知曉度和認(rèn)知率。
（6）加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)的文化建設(shè)。
第一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要以求真務(wù)實(shí)的精神，把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做、來干。以真抓實(shí)干、率先垂范的作風(fēng)，做企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)踐者、組織者和推動者。要率先學(xué)習(xí)理解企業(yè)文化理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)新知識、新理論、新信息，以科學(xué)理論、現(xiàn)代管理和文化知識，武裝自己的頭腦，做企業(yè)文化建設(shè)的“傳教士”，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)的職責(zé)，做企業(yè)文化建設(shè)的第一設(shè)計(jì)者、第一宣傳者、第一實(shí)踐者。通過自身的行動，從基礎(chǔ)抓起，結(jié)合崗位規(guī)范、職責(zé)，在日常行為規(guī)范上下功夫，在職工普遍接受上下功夫，進(jìn)行潛移默化的養(yǎng)成教育，塑造優(yōu)秀的車站文化、班組文化，使企業(yè)的價(jià)值觀、經(jīng)營理念進(jìn)車站、入班組、到人頭。第二，企業(yè)職工要加強(qiáng)自己的主體意識，強(qiáng)烈的自主意識。企業(yè)職工要以企業(yè)為家、以主人的姿態(tài)全面地投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，為企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)出謀劃策，為企業(yè)的跨越式發(fā)展奉獻(xiàn)力量，與企業(yè)擰成一股繩，與企業(yè)結(jié)成命運(yùn)共同體，同呼吸，同進(jìn)退。高度的社會責(zé)任感。企業(yè)職工要以對國家、社會、旅客高度負(fù)責(zé)的精神，盡職盡責(zé)，忘我工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。要以方便快捷、安全舒適、優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好的企業(yè)形象，贏得旅客的滿意和社會的認(rèn)同。真誠的敬業(yè)精神。企業(yè)職工要熱愛工作，勤勞肯干，甘于奉獻(xiàn)，勇于擔(dān)當(dāng)。在業(yè)務(wù)上要千錘百煉，精益求精，在工作中恪守職業(yè)道德，真誠待人，熱情服務(wù)，讓旅客“走好、走了”。熱愛集體的團(tuán)隊(duì)精神。企業(yè)職工要繼承、發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和集體主義精神，將個(gè)人與群體緊緊地連在一起，和諧共處，攜手并肩，團(tuán)結(jié)一心，勇于奮進(jìn)。
2 結(jié)語
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路運(yùn)輸乃至整個(gè)交通運(yùn)輸體系都得到了空前的快速發(fā)展。道路運(yùn)輸因其具有靈活機(jī)動的特點(diǎn)，而成為人們最早采用且應(yīng)用最普遍的運(yùn)輸方式。隨著道路運(yùn)輸工具的發(fā)展、道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善和運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)的變化，道路交通已成為區(qū)域間的主要運(yùn)輸方式之一，人類社會已經(jīng)形成了以道路運(yùn)輸為主體的新的運(yùn)輸大動脈。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)的，只有道路運(yùn)輸管理的好、管理到位，才能保證道路運(yùn)輸市場持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
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論文摘要：指出了國有建筑企業(yè)人力資源管理存在的一系列問題，并闡明了解決的方法及對策。
論文關(guān)鍵詞：國有建筑企業(yè)；人力資源管理；考評制度；激勵(lì)機(jī)制
國有建筑企業(yè)的人力資源管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容，正由傳統(tǒng)的人事行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性人力資源管理，而人力資源管理中現(xiàn)存的一系列問題需要人們從適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的角度去思考并加以解決。
1國有建筑企業(yè)人力資源管理存在的問題
1．1人力資源結(jié)構(gòu)不合理
結(jié)構(gòu)不合理、配置不科學(xué)是目前國有建筑企業(yè)人力資源管理存在的主要問題，主要表現(xiàn)在：隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，管理人員富余，專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員緊缺。在人員配置上，普通型、技能單一型的人員富余而從事經(jīng)營管理、科研開發(fā)、技能操作的拔尖人才和一專多能人才不足。在配置方式上，不能按需引進(jìn)，難以按需流動，導(dǎo)致資源適用性差，個(gè)人專長和技能得不到充分發(fā)揮、另外，由于近年來企業(yè)人才流失比較嚴(yán)重整體上員工的年齡結(jié)構(gòu)和知識體系有老化的趨勢，企業(yè)凈人力資源相對減少。
1．2人力資源流動渠道不暢
一方面，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國企原有的令人羨慕的各種優(yōu)惠條件逐漸喪失，與非國企相比，收入偏低，用人機(jī)制不活以及激勵(lì)手段乏力的問題明顯，人浮于事現(xiàn)象普遍存在，難以充分發(fā)揮現(xiàn)有人才潛力。另一方面，旨在減員增效、提高企業(yè)競爭力的“主輔分離、輔業(yè)改制”等措施，還不能較好地幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部勞動力的合理、有序流動盤活現(xiàn)有勞動力資源。
1.3人力資源不能適應(yīng)市場競爭和企業(yè)發(fā)展的需要
國有建筑企業(yè)目前的人才隊(duì)伍面臨3個(gè)不適應(yīng)：一是不能適應(yīng)參與市場激烈競爭的需要。面對承攬任務(wù)和完成施工產(chǎn)值數(shù)量的逐年增多員工隊(duì)伍的實(shí)力還不能完全與之匹配。二是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的不斷拓寬不相適應(yīng)。過去企業(yè)主要以承攬鐵路、公路任務(wù)為主，現(xiàn)在拓展到機(jī)場、水利水電、地鐵、城市輕軌、客運(yùn)專線等領(lǐng)域，承攬任務(wù)的范圍越來越廣，專業(yè)技術(shù)人才不足難以滿足各類施工的需要。三是與越來越多的工程科技含撼大、施工技術(shù)要求高不相適應(yīng)。許多重難點(diǎn)工程突出的特點(diǎn)是：科技含量大，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求高，對施工隊(duì)伍的技術(shù)水平和整體素質(zhì)要求更高。
1．4人力資源投入不足
人力資源理論重視教育與培訓(xùn)的投入和產(chǎn)出的關(guān)系，而國有建筑企業(yè)有利于人才健康成長的育人機(jī)制、成才環(huán)境尚未形成，實(shí)際情況多是重管理輕培養(yǎng)、重使用輕開發(fā)，齏目地強(qiáng)調(diào)向管理要效益，卻沒有做好員工的前期培訓(xùn)工作。
1．5員工的考核制度和激勵(lì)機(jī)制不完善
目前，大型國有建筑企業(yè)管理體制F的考核分配制度、激勵(lì)措施不完善，員工的積極性、創(chuàng)造性沒有最大程度地發(fā)揮出來。比如：身份界限和收入差別就嚴(yán)重制約著技能操作型人才的成長和重用；專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制不能有效地激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才，業(yè)績和能力考核沒有并重，中高級管理人員的考核、薪酬等制度仍在摸索、試行階段。
1．6企業(yè)文化精神模糊
國有建筑企業(yè)人事部門大多未把企業(yè)文化納入人力資源管理并加以充分重視。企業(yè)文化在企業(yè)中具有的導(dǎo)向功能、動力功能、凝聚功能、融合功能都沒有被很好地挖掘出來，員工個(gè)人的價(jià)值取向與企業(yè)的管理理念、發(fā)展戰(zhàn)略不易形成一致。企業(yè)精神缺乏鮮明特色，凝聚力明顯不足。
2解決企業(yè)人力資源管理問題的對策
能夠吸引、培養(yǎng)和留住人才是企業(yè)成功的關(guān)鍵，是企業(yè)具有競爭力的根本。因此，國有建筑企業(yè)迫切需要主動應(yīng)對來自外部強(qiáng)大的競爭壓力，把人力資源管理問題提升到關(guān)系企業(yè)生死存亡的高度來認(rèn)識，繼而轉(zhuǎn)變觀念、營造機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。
2．1制定合理的人才發(fā)展規(guī)劃
人才方略是興企的“第一戰(zhàn)略”。企業(yè)要根據(jù)形勢發(fā)展和市場變化，超前考慮、周密安排，制定合理的人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃。建筑企業(yè)要針對人世和21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化、知識化競爭的嚴(yán)峻形勢，審時(shí)度勢，及時(shí)制定企業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，提出以培養(yǎng)各類高精尖專門人才為重點(diǎn)，以抓“三支隊(duì)伍”(即經(jīng)營管理人員隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍、技術(shù)工人隊(duì)伍)建設(shè)為主線，培養(yǎng)一批高級決策型人才、項(xiàng)目管理復(fù)合人才、專業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀工班長、高級技師、技師等操作型人才，打造一支作風(fēng)過硬、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套、技術(shù)精湛，能適應(yīng)國際國內(nèi)競爭需要的高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。
2．2建立學(xué)習(xí)型組織
當(dāng)今科技發(fā)展日新月異，市場信息瞬息萬變，知識更新節(jié)奏加快，企業(yè)員工要適應(yīng)社會發(fā)展和環(huán)境的變化，需要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，隨時(shí)隨地獲取新知識，自覺參與學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)活動，不斷提高自身素質(zhì)。同時(shí)，企業(yè)要為員工提供廣泛性、經(jīng)常性、持久性的學(xué)習(xí)條件和環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部形成全員、全程、全方位的學(xué)習(xí)氛圍，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)。2．3建立“引”“用”“育”和諧發(fā)展的育人機(jī)制
引，即人才引進(jìn)。企業(yè)要有訓(xùn)‘劃地從院校、科研機(jī)構(gòu)以及社會上引進(jìn)和招聘各類優(yōu)秀人才，不惜霞金獵取那些高學(xué)歷、高水平、高能力的人才，為我所用。同時(shí)，注意吸收技校、中專、高職畢業(yè)生充實(shí)技術(shù)工人隊(duì)伍。筑巢引鳳，依靠人才資源優(yōu)勢，謀求企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。用，即量才使用。用人之道，關(guān)鍵在用其所“長”。一是知人善任。根據(jù)個(gè)人能力及專業(yè)特長，安排適合發(fā)揮個(gè)人專長的工作崗位，勿大才小用，或小才大用，避免造成人才資源的浪費(fèi)。二是改變傳統(tǒng)的人才觀念。不唯學(xué)歷職稱，而應(yīng)唯能力水平，衡量人才的關(guān)鍵是看能力，看是否有真才實(shí)學(xué)，是否有解決實(shí)際問題的能力。三是任用賢才。賢者，指品賢、德賢、才賢、能賢，諸賢并舉，方可重用。育，即培育人才。企業(yè)必須重視人才培育工作，加強(qiáng)員工的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使各類人員不斷接受“充電”，實(shí)現(xiàn)知識的補(bǔ)充教育；對那些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但理論基礎(chǔ)知識薄弱的人員進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)技術(shù)知識的補(bǔ)充教育；對既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有理論基礎(chǔ)，但對新知識、新技術(shù)了解不多的人員，主要加強(qiáng)對新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的教育：對高級技術(shù)人員，著重開拓和補(bǔ)充本專業(yè)學(xué)科的新理論、新知識、新技術(shù)、新的科研成果，學(xué)習(xí)相關(guān)知識，了解國內(nèi)外科技發(fā)展動態(tài)，提高科研開發(fā)和技術(shù)攻關(guān)能力。對那些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、理論基礎(chǔ)好的中青年技術(shù)骨干，要采取“壓擔(dān)子”的辦法選拔到重要崗位進(jìn)行培養(yǎng)，使他們盡快成為高級人才。對有培養(yǎng)和發(fā)展?jié)摿Φ娜藛T，選送到有關(guān)院校進(jìn)行深造，使他們成為一專多能的復(fù)合型人才和通才。同時(shí)，還要用以師帶徒、職業(yè)技能鑒定考核等多種手段，培養(yǎng)一大批技能操作型人才。
2,4健全績效考評制度
對員工的考核評價(jià)主要包括個(gè)人素質(zhì)、能力、業(yè)績、對企業(yè)的貢獻(xiàn)等。全面的考核和公正的評價(jià)，有利于人力資源價(jià)值的自我定位，激發(fā)其成就感、責(zé)任心和事業(yè)心，使其主觀能動性得到充分發(fā)揮，尤其對于企業(yè)經(jīng)營管理者來說，準(zhǔn)確的考核評價(jià)更是促進(jìn)合理競爭的重要手段?？己嗽u價(jià)要抓住以下3個(gè)環(huán)節(jié)。第一是制定各項(xiàng)具體考核目標(biāo)，建立科學(xué)合理的考核內(nèi)容和目標(biāo)體系，要遵循突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、公平合理的基本原則，調(diào)動員工實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的積極性。第二是對目標(biāo)完成情況實(shí)施考核評價(jià)時(shí)要采取領(lǐng)導(dǎo)與員工相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、平時(shí)與年度相結(jié)合等考核方法，對員工進(jìn)行嚴(yán)格的考核，檢查員工對工作的落實(shí)情況。第三是依據(jù)考核結(jié)果，對員工實(shí)施升降獎(jiǎng)懲。這樣就把“管事”與“管人”有機(jī)地結(jié)合起來，使考核具有一定的科學(xué)性?？己艘苊鈴慕?jīng)理到普通員工、從行政管理人員到專業(yè)技術(shù)人員都采用一個(gè)模式和方法，克服機(jī)械化和程序化。考核，要對不同行業(yè)、不同層次的員工。按崗位和職責(zé)提出不同的考核內(nèi)容和指標(biāo)，反映出不同員工的職位特點(diǎn)和專業(yè)特征。要明確在什么崗位，必須有什么職責(zé)；有什么職責(zé)，必須確定什么目標(biāo)，使所定目標(biāo)能恰如其分地反映崗位實(shí)績的本質(zhì)。達(dá)到人人有指標(biāo)。個(gè)個(gè)有壓力，充分調(diào)動各級各類員工努力工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
2．5完善多重激勵(lì)機(jī)制
建立完善的人力資源激勵(lì)機(jī)制：第一，薪酬激勵(lì)。通過調(diào)整企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系和實(shí)行年薪制度等措施。加快拔尖專業(yè)人才、高級技能人才薪酬待遇與市場價(jià)位的接軌過程，達(dá)到吸引人才、穩(wěn)定骨干的作用。第二，事業(yè)激勵(lì)。創(chuàng)造機(jī)會和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動機(jī)。以科技人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹，對提升專業(yè)領(lǐng)域的成就、名譽(yù)以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強(qiáng)烈的需求。第三，學(xué)習(xí)激勵(lì)。有計(jì)劃、有針對性地對優(yōu)秀人才進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。選送到高校深造等。企業(yè)要樹立“培訓(xùn)投資效益”觀念，不僅發(fā)揮出培訓(xùn)的激勵(lì)作用，還要從追求回報(bào)的角度努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效益的提高。另外，企業(yè)對員工的尊重與理解、良好的溝通環(huán)境、團(tuán)隊(duì)協(xié)作氣氛也可以有效地培育員工對企業(yè)的忠誠和信任，從而激發(fā)員工為企業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。
2．6加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為主線，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”、“道路客運(yùn)安全年”、“打非治違”專項(xiàng)行動和“平安交通”創(chuàng)建活動，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范管理為重要保障，以科技創(chuàng)新為重要支撐，加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)安全應(yīng)急各項(xiàng)工作，杜絕重特大事故發(fā)生，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展提供安全保障。
二、工作目標(biāo)
牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面構(gòu)建交通運(yùn)輸安全應(yīng)急工作長效機(jī)制，為交通運(yùn)輸先行跨越提供強(qiáng)有力的保證。
（一）總體目標(biāo)
確保安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，安全隱患治理全面到位，杜絕發(fā)生重特大安全責(zé)任事故，千方百計(jì)防止較大責(zé)任事故，盡最大努力減少一般事故，四項(xiàng)指數(shù)控制在上級主管部門下達(dá)的指標(biāo)范圍之內(nèi)，交通安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（二）工作目標(biāo)
1、認(rèn)真履行水上交通安全監(jiān)督管理職責(zé)，堅(jiān)決取締“三無”船舶和船舶治超專項(xiàng)治理工作，本籍船舶船員持證率達(dá)到100%，船舶操作、安全管理人員培訓(xùn)率達(dá)到100%，內(nèi)河與渡口船舶救生、通訊設(shè)施配備率達(dá)到100%；健全完善水上交通安全監(jiān)管體系，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）船舶管理工作達(dá)到《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理規(guī)范》要求；90%以上企業(yè)安全管理體系達(dá)到《中華人民共和國船舶安全營運(yùn)和防止污染規(guī)則》要求。
2、全面推行危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、超長運(yùn)輸車行車記錄儀配備，配備率達(dá)到100％。危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理人員安全培訓(xùn)合格率達(dá)100%，持證上崗率達(dá)100%。所有危貨運(yùn)輸企業(yè)、檢測企業(yè)和一類汽車維修企業(yè)、90%的二類維修企業(yè)達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
3、各重點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)督面100%，質(zhì)量安全管理責(zé)任制落實(shí)率100%，隱蔽工程現(xiàn)場檢查率100%。
4、道路客運(yùn)企業(yè)、危貨運(yùn)輸企業(yè)和水路客運(yùn)企業(yè)全面開展交通運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化（兩化）建設(shè)工作。
（三）事故控制目標(biāo)
1、船舶安全面達(dá)到98%以上，每載貨噸經(jīng)濟(jì)損失控制在4.5元以內(nèi)，每萬噸死亡率控制在0.4人以內(nèi)，杜絕水上一次死亡（失蹤）3人以上的較大責(zé)任事故，力爭實(shí)現(xiàn)水上事故零死亡目標(biāo)；
2、杜絕水陸危貨運(yùn)輸較大以上責(zé)任事故的發(fā)生；杜絕一次死亡3人以上較大道路客運(yùn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任事故，杜絕公路渡口一次死亡3人以上較大責(zé)任事故；
3、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無重大安全責(zé)任事故發(fā)生；
4、職工勞動保護(hù)千人重傷率控制在0.2人以下，無火災(zāi)、工傷、治安事件和刑事案件發(fā)生。
三、工作措施
圍繞上述目標(biāo)和思路，今年重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高全員安全意識
認(rèn)真開展宣傳教育，充分利用媒體宣傳、知識競賽、安全活動宣傳日等形式，宣傳好安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全常識，營造關(guān)心、理解和支持安全工作的社會氛圍。進(jìn)一步加大全員安全培訓(xùn)力度，各級安全管理人員的培訓(xùn)全年不得少于2次，水陸客運(yùn)企業(yè)、局屬各單位每季度組織全員培訓(xùn)教育活動不得少于1次，各職能部門要抓好客運(yùn)汽車駕駛員、船員、特種作業(yè)人員、危險(xiǎn)品運(yùn)輸人員的從業(yè)資格培訓(xùn)和安全教育工作，搞好安全管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅(jiān)持每月安全例會和“安全日活動”制度不動搖，精心組織，創(chuàng)新開展“安全生產(chǎn)月”宣傳教育活動，提高全員安全意識。
（二）強(qiáng)化安全責(zé)任，完善安全管理制度
認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省人民政府令339號）和《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委[2012]10號）精神，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和交通運(yùn)輸部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)保證金目標(biāo)管理，完善目標(biāo)考核任務(wù)，細(xì)化安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究辦法，進(jìn)一步加大責(zé)任制落實(shí)情況檢查考評，完善“一崗雙責(zé)”制，強(qiáng)化行政首長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓的責(zé)任體系。各單位要成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組，簽定安全目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)各級管理職責(zé)，加大安全督導(dǎo)檢查力度，堅(jiān)持隱患排查制度，扎實(shí)抓好安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全管理制度和崗位操作規(guī)范，規(guī)范安全檔案，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化安全管理激勵(lì)約束機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。按照“四不放過”原則，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，嚴(yán)格事故查處，加大安全監(jiān)管責(zé)任追究，對失職瀆職行為加大問責(zé)力度。
（三）落實(shí)安全措施，強(qiáng)化安全管理
1、繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，進(jìn)一步提高對安全工作的認(rèn)識，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項(xiàng)安全措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
2、繼續(xù)深入開展“道路客運(yùn)安全年”活動。嚴(yán)格履行“三把關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，全面開展道路客運(yùn)駕駛?cè)税踩刭|(zhì)教育，全面落實(shí)道路客運(yùn)企業(yè)安全管理規(guī)范，建立健全道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管制度，加強(qiáng)和改進(jìn)旅游包車客運(yùn)安全管理，進(jìn)一步完善和細(xì)化客運(yùn)站安全管理制度，督促落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定。
3、繼續(xù)深入開展安全隱患排查治理。按照“重在預(yù)防、深挖隱患、強(qiáng)力整治”要求，建立健全隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制；繼續(xù)抓好以“兩客一?！避囕v、“四客一危”船舶、港口危險(xiǎn)貨物碼頭、庫區(qū)、橋梁隧道、渡口渡船和大型結(jié)構(gòu)工程施工現(xiàn)場等為重點(diǎn)的安全隱患排查治理。
4、繼續(xù)深化“打非治違”專項(xiàng)行動。加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為力度，保持整治非法違法行為的高壓態(tài)勢，加大車輛超限超載的治理和開展船舶超載專項(xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化非法營運(yùn)和非法載客車船的治理。
5、繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)督查檢查。將重點(diǎn)檢查與日常檢查、明查與暗訪相結(jié)合，不定期組織開展安全暗訪行動，針對發(fā)現(xiàn)的問題，研究對策，制定措施，強(qiáng)化整改。
6、繼續(xù)深入開展“平安交通”創(chuàng)建活動。按照夷交發(fā)[2013]24號文件要求，以“平安交通、情系萬家”為活動主題，繼續(xù)大力開展“平安公路”、“平安車船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”、“平安水域”創(chuàng)建活動。各級政府和交通主管部門部署的除上述相關(guān)創(chuàng)建工作外的其他創(chuàng)建工作，按照相關(guān)要求深入開展，取得實(shí)效。
7、繼續(xù)深入推進(jìn)安全文化建設(shè)。加大安全宣傳力度，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)月活動，組織安全調(diào)研論文評比、安全常識“五進(jìn)”、安全知識咨詢、安全警示教育、征集編印安全警句等活動，普及安全常識，提升安全文化；在有關(guān)媒體開辦宣傳專版；繼續(xù)辦好安全簡報(bào)；全面落實(shí)安全告知制度，增強(qiáng)全民安全意識，強(qiáng)化社會安全監(jiān)督。
8、督促道路客運(yùn)企業(yè)、危貨運(yùn)輸企業(yè)和水路客運(yùn)企業(yè)開展交通運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，推進(jìn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化（兩化）建設(shè)工作。
9、以提高安全應(yīng)急管理能力為目標(biāo)，著力加強(qiáng)安全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃有步驟地組織開展不同層次的安全知識和技能培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)和管理部門負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線重點(diǎn)崗位人員安全培訓(xùn)；各單位要制定安全生產(chǎn)預(yù)案，建立安全應(yīng)急專家?guī)?，?qiáng)化提高專兼結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急演練，全面提升交通應(yīng)急保障能力，年內(nèi)分別開展一次水上交通應(yīng)急演練、道路運(yùn)輸應(yīng)急演練和公路渡口應(yīng)急演練；加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急裝備配置，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，逐步為專門從事安全監(jiān)管和應(yīng)急管理工作的部門和人員配備必要的交通工具、監(jiān)督檢測設(shè)備、事故調(diào)查取證和分析設(shè)備及個(gè)人防護(hù)設(shè)備等，不斷提升應(yīng)急處置能力和效率。
10、認(rèn)真抓好以“三把關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容的道路運(yùn)輸安全工作，繼續(xù)抓好常規(guī)性的運(yùn)輸安全檢查工作，特別加強(qiáng)元旦、春運(yùn)、“五一”、汛期、“十一”等重大節(jié)日和重要時(shí)段的旅客運(yùn)輸安全檢查，及時(shí)整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患，確保旅客出行安全，從嚴(yán)執(zhí)行道路客運(yùn)線路審批標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，不達(dá)標(biāo)公路一律不得審批通行客班車；嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)，持續(xù)開展農(nóng)村客運(yùn)市場整頓；加強(qiáng)營運(yùn)車輛技術(shù)狀況管理，督促客運(yùn)企業(yè)和危貨運(yùn)輸企業(yè)投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。
11、認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口渡船安全監(jiān)管工作。以“四客一?！贝盀橹攸c(diǎn)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用船安全督查力度，加大“三無”船舶、非法載客、超載等違法行為打擊力度，重點(diǎn)抓好節(jié)假日學(xué)生上學(xué)、放學(xué)及重大活動期間的安全監(jiān)督；加大各港口滾裝船碼頭及翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭的現(xiàn)場安全監(jiān)管，加大檢查密度，及時(shí)整改隱患，杜絕重特大事故發(fā)生。
12、鞏固和發(fā)展公路安保成果。抓好工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化配套建設(shè)，完善公路標(biāo)志、標(biāo)線，在危險(xiǎn)路段增加防護(hù)墩或示警樁，堅(jiān)持不懈地抓好公路治超，防止反彈，確保治超成果；抓好村級公路建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)，特別是通客班車的鄉(xiāng)村公路的管理，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反饋情況，及時(shí)協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織水毀修復(fù)，確保公路安全暢通。
13、加強(qiáng)路政管理，提高治超管理水平。加大路政巡查力度，確保公路安全暢通；加強(qiáng)干線公路治超政策宣傳，堅(jiān)持文明執(zhí)法、科學(xué)檢測，開展流動治超，嚴(yán)禁55噸以上車輛上路行駛，嚴(yán)禁只罰款不卸載；加強(qiáng)村級公路治超管理，設(shè)立舉報(bào)電話，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，發(fā)動群眾參與村級公路路政管理，聯(lián)合各方力量共同對村級公路超載超限實(shí)施綜合治理，有效制止農(nóng)村公路行駛超限車輛。
關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃生態(tài)環(huán)境緊湊發(fā)展
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1引言
隨著體制分割的“拉鏈馬路”、景觀破碎的城市熱導(dǎo)效應(yīng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)分離的城市蔓延等現(xiàn)象的不斷發(fā)生，城市生態(tài)環(huán)境再次成為重要議題。美國生態(tài)城市學(xué)家理查德?瑞吉斯特在《生態(tài)城市―重建與自然平衡的城市》中寫道：整個(gè)地球就是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，它包括一切，當(dāng)一種生物滅絕時(shí)，會帶來連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致其它一些生物頻臨滅亡，破壞生態(tài)系統(tǒng)人類就等于慢性自殺。維護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)自然資源，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，是城市良性發(fā)展的唯一選擇。往往破壞生態(tài)環(huán)境都是城市盲目最求經(jīng)濟(jì)利益所導(dǎo)致，殊不知自然經(jīng)濟(jì)是根本，人類經(jīng)濟(jì)是衍生，澳大利亞城市生態(tài)學(xué)家查利?霍伊爾更精煉的說，“沒有生態(tài)就沒有經(jīng)濟(jì)，沒有星球就沒有利潤”。生態(tài)環(huán)境建設(shè)不是回歸自然而使生活水平退化，而是要在拋棄破壞自然負(fù)面影響的基礎(chǔ)上滿足居民日益提高的生活水平的需求。未來生態(tài)城市理念將灌輸?shù)矫恳粋€(gè)城市的發(fā)展中，并且要融入到具體的法定性規(guī)劃中，作為總體規(guī)劃還要對下位規(guī)劃作出有效的指引，引導(dǎo)城市走向一條通往真正的和平道路，因此探討總規(guī)層面的生態(tài)環(huán)境建設(shè)指引是一個(gè)重要課題。在這樣的背景下，貞豐縣率先提出制定以生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念的城市總體發(fā)展規(guī)劃，從自然資源、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展理念等多方面內(nèi)容指導(dǎo)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
2總規(guī)層面的生態(tài)環(huán)境建設(shè)路徑
以往的相關(guān)研究或其它層面的規(guī)劃，都較側(cè)重于對水資源、森林植被、土地、空氣等自然資源提出對策方案，缺少對城區(qū)、鄉(xiāng)村等經(jīng)濟(jì)體以及軟性資源―生態(tài)文明等方面的對策研究。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)也不單單是保護(hù)，還應(yīng)有所營造，這樣才能使得城市得到不斷的發(fā)展，并在發(fā)展中得到平衡。保護(hù)與營造應(yīng)有機(jī)結(jié)合，相輔相成，對自然資源的有效保護(hù)，才能為營造創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益，營造在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上才能對自然資源實(shí)施保護(hù)，使得生態(tài)系統(tǒng)得以循環(huán)。
2.1保護(hù)――現(xiàn)有的自然資源
現(xiàn)有的自然資源在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中具有至關(guān)重要的作用，是維持區(qū)域生態(tài)功能平衡的重要因子。常規(guī)性的資源保護(hù)側(cè)重于對水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、山林地以及固體廢棄物等提出保護(hù)措施，這就使得每個(gè)因素較為孤立，不能成為系統(tǒng)，也很難深入。應(yīng)該根據(jù)地方的自然地理特征、生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)環(huán)境敏感性以及主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)的功能類型將國土空間進(jìn)行劃分不同的亞區(qū)實(shí)施分類保護(hù)與指引。這樣有助于將保護(hù)措施落實(shí)到空間上，對進(jìn)一步的深化具有較強(qiáng)的指引性。
2.2營造――物質(zhì)與精神
物質(zhì)是客觀存在的，是被人們所能感知的。本文著重從城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)林產(chǎn)業(yè)（包括鄉(xiāng)村建設(shè)）兩個(gè)方面探討如何與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，并營造多樣化的生態(tài)環(huán)境。也可以稱為人工生態(tài)調(diào)控區(qū)，因?yàn)楦嗟氖菑娜说男袨榻嵌热シ治鋈斯ど鷳B(tài)與自然生態(tài)的融合和協(xié)調(diào)。該區(qū)域也是經(jīng)濟(jì)社會活動的主要載體，是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活與生態(tài)系統(tǒng)相互作用頻繁的敏感區(qū)域。建設(shè)注重社會的公平性、人與人之間的交往，改變“汽車―城市蔓延―高速公路―石油”發(fā)展形式，制止城市蔓延（緊湊型城市、構(gòu)建綠色屏障），提高人口密度（滿足資源環(huán)境承載力的要求），減少交通量（按步行、自行車、鐵路、軌道公共交通、小汽車、卡車的優(yōu)先順序發(fā)展，同時(shí)優(yōu)化城市空間布局結(jié)構(gòu)），發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)（綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)利用），建設(shè)生態(tài)村莊（控制農(nóng)村面源污染），城鄉(xiāng)建設(shè)平橫（城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施均等化）。
3貞豐城市生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃的實(shí)踐
3.1研究技術(shù)路線
通過現(xiàn)狀分析，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)指標(biāo)提出生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，然后通過分區(qū)指引和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圖來落實(shí)目標(biāo)，最后結(jié)合生態(tài)文化建設(shè)共同構(gòu)建貞豐縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系。
圖1 貞豐縣生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃技術(shù)路線
3.2生態(tài)導(dǎo)向的規(guī)劃指引
3.2.1自然生態(tài)保育區(qū)（保護(hù)）
根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能，將該區(qū)分為6個(gè)生態(tài)功能亞區(qū)。
3.2.1.1生態(tài)安全控制區(qū)
主要是指沿北盤江河流一帶的區(qū)域。該亞區(qū)具有防護(hù)堤岸安全、保護(hù)水源水質(zhì)的生態(tài)服務(wù)功能。保護(hù)要?jiǎng)t：禁止進(jìn)行有損生態(tài)的開發(fā)建設(shè)活動，加強(qiáng)河流沿岸的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)；強(qiáng)化綠化建設(shè)，優(yōu)化綠化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)自我平衡與修復(fù)能力，保障區(qū)域整體生態(tài)安全。
3.2.1.2山林生態(tài)保育區(qū)
主要包括縣域內(nèi)的高山區(qū)、林地密集區(qū)、地形起伏較大的淺山丘陵區(qū)(坡度一般在15°以上)，同時(shí)也包括童山禿嶺，植被覆蓋率低，石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域。該亞區(qū)具有防止水土流失、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的生態(tài)服務(wù)功能。保護(hù)要?jiǎng)t：禁止進(jìn)行有損生態(tài)的開發(fā)建設(shè)活動，對區(qū)內(nèi)已有工業(yè)用地應(yīng)逐步遷址，并加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)；實(shí)施禁止開發(fā)和限制開發(fā)、嚴(yán)格管制的要求，繼續(xù)實(shí)施退耕還林(草)、天然林保護(hù)與恢復(fù)工程，充分發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能；對于石漠化嚴(yán)重區(qū)域要以水利建設(shè)為龍頭，積極開展一批水庫工程，結(jié)合人工造林和退耕還林(草)工程，山水林草綜合整治，一次根治水土流失，緩解石漠化現(xiàn)象，恢復(fù)和建立新的良性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，從根本上改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，為新區(qū)提供充足的農(nóng)畜產(chǎn)品。
3.2.1.3水源涵養(yǎng)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)
主要包括云洞水庫、納山崗水庫、雙龍水庫、七星水庫等水源保護(hù)區(qū)以及納么河、洗布河等小流域。該亞區(qū)具有保護(hù)飲用水水源安全、生態(tài)水系統(tǒng)平衡的服務(wù)功能。保護(hù)要?jiǎng)t：保護(hù)水源保護(hù)區(qū)和清水通道維護(hù)區(qū)的水質(zhì)，禁止任何污染水質(zhì)的開發(fā)建設(shè)活動；對小流域做好綜合治理工程，防止人為造成新的水土流失。
3.2.1.4自然風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)
主要包括雙乳峰自然風(fēng)景區(qū)、龍頭大山自然保護(hù)區(qū)、三岔河風(fēng)景名勝區(qū)及北盤江大峽谷風(fēng)景區(qū)等區(qū)域。該亞區(qū)不僅具有維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的服務(wù)功能，還具有人文景觀價(jià)值。保護(hù)要?jiǎng)t：限制保護(hù)核心區(qū)的人類活動，非核心區(qū)和其他生態(tài)保護(hù)區(qū)可適當(dāng)進(jìn)行生態(tài)旅游等開發(fā)活動，實(shí)施積極的建設(shè)性保護(hù)方針；限制旅游活動的強(qiáng)度，嚴(yán)禁對生態(tài)功能、環(huán)境治理或自然景觀造成破壞。
3.2.2人工生態(tài)調(diào)控區(qū)（物質(zhì)）
3.2.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)區(qū)
主要指土地利用以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和園藝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的區(qū)域，同時(shí)也包括農(nóng)村居民點(diǎn)用地。該亞區(qū)調(diào)控要?jiǎng)t：充分利用本地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。以溝、渠、路、堤、河的林帶為骨架，以村宅綠化為補(bǔ)充，因地制宜，形成以自然式結(jié)構(gòu)為主的農(nóng)田林網(wǎng)化體系；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)要強(qiáng)化集聚，消除分散，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效利用空間，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化鋪路，禁止鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展。
3.2.2.2城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)控區(qū)
主要指規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。該亞區(qū)調(diào)控要?jiǎng)t：依據(jù)發(fā)展需要，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的主體功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)間的配置組合，營造優(yōu)良舒適的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境；控制人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，制止城市蔓延，提倡緊湊型發(fā)展，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)用地占用基本農(nóng)田和河湖林地等生態(tài)用地；產(chǎn)業(yè)提倡集聚發(fā)展、綠色發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)生態(tài)園區(qū)，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率，產(chǎn)業(yè)選擇上注重對生態(tài)資源的保護(hù)與利用；工業(yè)區(qū)注重推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)以及特殊生產(chǎn)污水的預(yù)處理和綜合污水的集中處理；嚴(yán)格控制污染物排放總量和排放濃度；開發(fā)和占用要在區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)無序建設(shè)和隨意占地，控制污染物排放總量，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡。
3.2.3生態(tài)文化建設(shè)（精神）
目前貞豐縣正在建設(shè)的生態(tài)廣場和生態(tài)公園就是生態(tài)文明理念的落實(shí)，同時(shí)還需要城市的公眾能積極參與建設(shè)，從身邊小事做起，倡導(dǎo)生態(tài)理念保護(hù)生態(tài)資源；政府應(yīng)從政策、資金投入等多方面引導(dǎo)和加強(qiáng)生態(tài)文明的建設(shè)；城市建設(shè)的投資者應(yīng)減少對生態(tài)資源的索取，注重發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；城市規(guī)劃者應(yīng)加強(qiáng)對生態(tài)城市建設(shè)的研究，為城市發(fā)展提供正確指引。
4結(jié)束語
生態(tài)環(huán)境建設(shè)原則應(yīng)是恢復(fù)退化的土地，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件相適應(yīng)，平衡發(fā)展，制止城市蔓延，優(yōu)化能源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供健康和安全，鼓勵(lì)共享，促進(jìn)社會公平，尊重歷史，豐富文化景觀，修復(fù)生物圈等，所考慮應(yīng)是方方面面，因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)具有極其發(fā)雜性，也因此要求我們要不斷的努力，才能創(chuàng)造一個(gè)真真和諧的生態(tài)環(huán)境。
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按照市委的統(tǒng)一部署，自今年5月以來，東阿縣認(rèn)真開展了“解放思想大討論”活動，針對“滿、舊、浮、難、小”五個(gè)方面存在的問題，廣泛宣傳發(fā)動，深入學(xué)習(xí)研討，認(rèn)真查擺整改，著重在思想觀念、精神狀態(tài)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作作風(fēng)、工作機(jī)制、發(fā)展環(huán)境等方面取得進(jìn)步和提高，努力推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，使思想觀念更加開闊，全縣形成了加快建設(shè)富裕、文明、生態(tài)、和諧新東阿的強(qiáng)大合力。今年11月，東阿縣被評為“山東省投資環(huán)境十佳縣(市)”。
一、解放思想大討論活動開展情況
在歷時(shí)8個(gè)月的時(shí)間里，我縣緊跟市委部署，堅(jiān)持把“解放思想大討論活動”作為全縣工作的重要任務(wù)和黨的建設(shè)的頭等大事來抓，高度重視，精心組織，周密安排，穩(wěn)步推進(jìn)各階段工作，基本達(dá)到了“觀念上有新飛躍、思想上有新突破、作風(fēng)上有新改進(jìn)、環(huán)境上有新改善、工作上有新局面”的目標(biāo)要求。
(一)搞好宣傳動員，發(fā)動群眾，營造氛圍。
5月份，市委“解放思想大討論”活動動員會議后，我縣立即安排部署，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，召開縣委常委會或常委擴(kuò)大會專題研究，于5月24日召開了全縣動員大會，并現(xiàn)場電視直播。在大討論活動中，縣委成立5個(gè)專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，10個(gè)督導(dǎo)小組，制訂了信息上報(bào)、通報(bào)和檢查考核等制度，共編發(fā)信息簡報(bào)30期，在縣電臺、電視臺和《東阿時(shí)訊》、東阿政務(wù)網(wǎng)站上開辦專欄，累計(jì)播放、刊登相關(guān)新聞稿件600余篇次，在市級以上媒體發(fā)表200余篇次;分別開展了送電影下鄉(xiāng)、攝影圖片展覽、征文比賽和演講比賽等活動，并結(jié)合慶祝建黨87周年、建軍80周年、國慶節(jié)等重大節(jié)日組織了多場文藝晚會，通過各種寓教于樂的形式向社會宣講全市范圍內(nèi)開展的解放思想大討論活動。通過全方位、立體化由點(diǎn)到面、由淺入深的多層次動員宣傳，使“解放思想大討論”活動的精神和重要意義逐步深入人心，在全縣營造了解放思想促發(fā)展的良好氛圍。
(二)豐富學(xué)習(xí)形式，開闊視野，提高境界。
在活動中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)，帶頭開展分析評議，帶頭抓好整改?？h委召開了3次常委會，專門聽取活動開展情況的匯報(bào)，就深入推進(jìn)大討論活動提出了明確的要求。縣委常委和縣政府黨組成員共參加了36次集中學(xué)習(xí)考察調(diào)研活動?？h領(lǐng)導(dǎo)除集中參加專題報(bào)告會、傳統(tǒng)教育、警示教育等活動外，還組織了6次理論讀書會。制訂公布了集中學(xué)習(xí)計(jì)劃和參考篇目，每位領(lǐng)導(dǎo)成員集中學(xué)習(xí)時(shí)間均達(dá)到50個(gè)小時(shí)以上，學(xué)習(xí)筆記2萬字以上，心得體會3篇以上。針對思想和工作實(shí)際，縣委在理論學(xué)習(xí)活動中邀請省委黨校、省行政學(xué)院的教授和黨的十七大代表、全國十大檢察官--白云分別作了科學(xué)發(fā)展觀理論、縣域經(jīng)濟(jì)形勢和十七大精神的報(bào)告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、工業(yè)園區(qū))黨委書記、副書記、宣傳委員以及縣直各部門主要負(fù)責(zé)同志200余人參加。7月上旬，縣委組織安排召開了解放思想理論研討會和吉祥文化學(xué)術(shù)研討會，理論研討會上共征集論文50余篇，其中《關(guān)于東阿縣民營中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告》和《交警服務(wù)社會發(fā)展初探》等14篇優(yōu)秀論文分別獲得全市解放思想理論研討會一、二等獎(jiǎng)。7月中旬，縣委分3批組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)黨委書記、縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到江蘇、浙江兩地考察;組織50余名村支部書記赴泰安等地學(xué)習(xí)觀摩先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展招商引資活動。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也采取了同樣方式進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流。同時(shí)，縣委組織開展了向基層先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，推出了“感動山東十佳人物—陳金良”、“全國百佳醫(yī)院院長”宋鋼兵，“東阿阿膠管理模式”等先進(jìn)事跡典型，并先后召開了3次農(nóng)村基層干部先進(jìn)事跡報(bào)告會。通過一系列的學(xué)習(xí)研討活動，全縣干部群眾開闊了視野，提高了境界，理清了思路，增強(qiáng)了加快發(fā)展、跨越發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，激發(fā)了解放思想學(xué)先進(jìn)、科學(xué)發(fā)展創(chuàng)大業(yè)的的熱情。
(三)堅(jiān)持查擺改進(jìn)結(jié)合，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，注重實(shí)效。
1、現(xiàn)場觀摩查改。7月13日—14日，縣委召開了全縣“解放思想大討論”現(xiàn)場觀摩會議，全體副縣級以上干部、各部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、工業(yè)園區(qū))負(fù)責(zé)人共110人現(xiàn)場觀摩了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、工業(yè)園區(qū))的25個(gè)工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)物流項(xiàng)目和17個(gè)新農(nóng)村建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光等示范點(diǎn)。會上當(dāng)場梳理出了7個(gè)方面的問題，并提出了6項(xiàng)整改指導(dǎo)意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處立即進(jìn)行了整改落實(shí);39個(gè)行政執(zhí)法和事業(yè)服務(wù)單位提出了解放思想促發(fā)展的新思路，出臺了便民利民的新措施，改善了形象，改進(jìn)了作風(fēng)，提高了效率，有效地解決了群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
2、調(diào)查問卷查改。7月8日—25日，在全縣范圍開展了解放思想萬人問卷大調(diào)查活動，共梳理出10大類20個(gè)小項(xiàng)的各種問題和意見建議，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工作思路、行業(yè)作風(fēng)、文明意識、執(zhí)法服務(wù)等各個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，“大討論”辦公室撰寫了《東阿縣委解放思想大討論活動查擺分析報(bào)告》，在市督導(dǎo)組參加的全縣民主測評中，群眾滿意率達(dá)100%。另外，縣委“大討論”辦公室和督導(dǎo)組還認(rèn)真組織了對各級各單位的民主測評。
3、集中座談查改。9月18日、20日、26日分別召開了人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)家、個(gè)體工商業(yè)戶代表座談會，認(rèn)真聽取社會各界的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，“大討論”辦公室通過走訪群眾，發(fā)放征求意見稿，當(dāng)面征求到各類意見300余條、書面意見100余條、電話征求130余條，其中合理化建議60余條，確保了整改方案切實(shí)符合群眾的意愿和要求?？h委先后召開2次常委會和常委擴(kuò)大會議，每個(gè)常委都根據(jù)自己所分管工作的實(shí)際對方案提出了改進(jìn)意見。各級各單位也都對本單位的整改方案進(jìn)行了認(rèn)真研究，并征求縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)組的意見和建議，確保了整改方案切實(shí)可行。
4、明確責(zé)任查改。為進(jìn)一步確保整改目標(biāo)落實(shí)到位，縣委創(chuàng)新工作方式，通過明確整改責(zé)任制、公開整改承諾制、強(qiáng)化整改督辦制、嚴(yán)格整改評議制等形式，制定了《東阿縣解放思想大討論活動整改方案》，并建立了責(zé)任明確、流程清晰的整改臺帳，形成了長效整改機(jī)制。在具體工作中，31名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部分包12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、7個(gè)縣委工作部門和23個(gè)政府組成部門，縣委各常委和政府副縣長對十一個(gè)方面的問題負(fù)總責(zé)。各級各單位也分別建立了分工明確、責(zé)任具體、密切協(xié)作的整改工作責(zé)任機(jī)制。對需要立即、限期、長期整改的三大類十一個(gè)方面的問題進(jìn)行了細(xì)化分解，制定整改措施55條，落實(shí)責(zé)任部門68個(gè)。目前，立即整改的2項(xiàng)已經(jīng)完成，限期和長期整改內(nèi)容正在落實(shí)中。
5、公開承諾整改。11月、12月份，對公安、工商、環(huán)保、交通、地稅等重點(diǎn)單位的整改措施在《東阿時(shí)訊》進(jìn)行了公示，各級各單位的整改措施在顯著位置進(jìn)行了公開張貼。并通過開展“十佳文明服務(wù)窗口”、“十佳文明和諧新村”、“十佳執(zhí)法服務(wù)標(biāo)兵”的“三個(gè)十佳”評選活動，檢驗(yàn)了大討論活動成果。到目前，全縣所有責(zé)任部門單位均實(shí)行了承諾服務(wù)制。其中，縣醫(yī)院在全省率先實(shí)行了“全程就醫(yī)卡”制度，將病人的病情、用藥、費(fèi)用等情況全部計(jì)入Ic卡，將整個(gè)就醫(yī)環(huán)節(jié)置于患者和社會監(jiān)督之下，既為患者提供了完整的就醫(yī)紀(jì)錄，又提高了服務(wù)效率。12月份，縣委在組織檢查驗(yàn)收后，將適時(shí)召開總結(jié)表彰大會對大討論活動進(jìn)行全面總結(jié)，對“十佳”單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行集中表彰。
二、取得的主要成效
縣委始終堅(jiān)持以思想的大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的大發(fā)展，全面貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，突出第一要?jiǎng)?wù)，著力實(shí)施“富裕東阿、文明東阿、生態(tài)東阿、和諧東阿”四大建設(shè)，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，使發(fā)展思路更加開闊，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。
富裕東阿建設(shè)成效顯著。今年來，縣委、縣政府先后5次召開企業(yè)發(fā)展座談會，深入基層了解情況，并利用各種會議，深入宣傳解放思想、更新觀念在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義，引導(dǎo)鼓舞干部群眾開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展。2007年前三季度，全縣固定資產(chǎn)投資完成26.29億元，同比增長10.6%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到18.23億元，同比增長20.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6314元、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4303元，同比分別增長7%、19.6%;地方財(cái)政收入完成1.83億元，同比增長37%，增幅居全市第二位。在工作中，突出第一要?jiǎng)?wù)，大力實(shí)施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成就。東阿阿膠、魯西化工、東昌集團(tuán)、東阿鋼球等骨干企業(yè)不斷膨脹，阿膠、機(jī)械、建材、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步壯大。魯西化工基地40萬噸尿素、10萬噸燒堿，東昌焦化80萬噸焦炭，華通熱電5萬千瓦熱電，金華鋼鐵45萬噸鋼鐵聯(lián)產(chǎn)，東阿鋼球滾子及高精密度鋼球擴(kuò)建等一大批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，其中過千萬元的工業(yè)項(xiàng)目47個(gè)，過億元項(xiàng)目9個(gè)。全縣規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到124戶，實(shí)現(xiàn)增加值27.7億元、銷售收入104億元、利稅13.6億元。銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)到18戶，利稅過千萬元的企業(yè)達(dá)到22戶。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到20%。g5級瓷鋼球、型煤粘合劑、水泥助磨劑等一批自主研發(fā)、擁有國家專利的產(chǎn)品成為新的增長點(diǎn)。目前，全縣擁有1個(gè)中國馳名商標(biāo)、2個(gè)中國名牌產(chǎn)品、6個(gè)山東名牌產(chǎn)品、4家省級高新技術(shù)企業(yè)，5家企業(yè)通過了ISo14000認(rèn)證。民營經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持大中小項(xiàng)目一起抓，充分激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)活力。全縣民營企業(yè)發(fā)展到1110家，實(shí)現(xiàn)稅收3.7億元，增幅居全市第一位。以鋼球及其相關(guān)產(chǎn)品、阿膠系列產(chǎn)品、木材加工等為特色，以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群初步形成。實(shí)施了“大開放、大招商、促進(jìn)大發(fā)展”戰(zhàn)略,招商引資累計(jì)到位資金65.64億元。利用外資和對外貿(mào)易發(fā)展勢頭良好。實(shí)際利用外資 100萬美元，完成出口創(chuàng)匯2300萬美元，被批準(zhǔn)為“山東省外派勞務(wù)基地縣”。工業(yè)園區(qū)建成區(qū)達(dá)到4平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了“八通一平”，被批準(zhǔn)為“省級開發(fā)區(qū)”和“省級重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)”。
以新的思維指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，縣委引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層干部努力破除“滿、舊、浮、難、小”思想的種種束縛，以規(guī)劃建設(shè)“兩區(qū)一園”項(xiàng)目為平臺，以培植林業(yè)、畜牧、蔬菜、桑蠶四大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，綜合效益明顯提升，帶動了農(nóng)民收入和生活水平的提高。林木面積發(fā)展到56萬畝，森林覆蓋率提高到47.1%;規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到300處;無公害蔬菜基地面積8萬畝;推廣“山農(nóng)12號”優(yōu)質(zhì)小麥30萬畝，糧食生產(chǎn)連續(xù)4年創(chuàng)歷史最高水平。實(shí)施了農(nóng)村科技特派員工程，小麥良種補(bǔ)貼、測土配方施肥、生態(tài)家園、新型農(nóng)機(jī)等一批科技興農(nóng)項(xiàng)目得到實(shí)施推廣，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。
文明東阿建設(shè)穩(wěn)步開展?？h委把推進(jìn)文明東阿建設(shè)作為全縣工作的重要任務(wù)，通過形勢報(bào)告會、理論讀書會、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展觀摩會等一系列形式，著力解決干部群眾存在的自滿、守舊、畏難等思想觀念的禁錮，推進(jìn)精神文明和政治文明建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，并堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。在今年的縣、鄉(xiāng)兩級干部考察調(diào)整中，全縣上下表現(xiàn)出了講黨性、重品行、做表率、顧大局的務(wù)實(shí)作風(fēng)，黨的基層組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和村級民主管理，新建村級組織活動場所73處，落實(shí)了村級主職干部的工資待遇;“聯(lián)村自治”、遠(yuǎn)程教育工作扎實(shí)開展，村“兩委”換屆工作順利進(jìn)行;大力開展干部教育培訓(xùn)工作，舉辦各級各類培訓(xùn)班24期，培訓(xùn)干部3100人次;認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大精神，舉辦大規(guī)模理論輔導(dǎo)班、報(bào)告會十多場次;加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面倡樹“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”，保持了干部隊(duì)伍勤政廉政的良好形象。積極推進(jìn)科技進(jìn)步，共引進(jìn)科技成果88項(xiàng)，獲得專利授權(quán)279項(xiàng)。魚山生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利， “東阿阿膠”、“魚山唄”被省政府命名為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。中國吉祥文化博物館、東阿圖書館、文化館等一批富有文化內(nèi)涵的文化設(shè)施正在實(shí)施。
生態(tài)東阿建設(shè)持續(xù)發(fā)展?？h委堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以以人為本為核心，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為基本要求，以“生態(tài)立縣”為基本戰(zhàn)略，從創(chuàng)建“省級園林城”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“全國綠化模范縣”入手，扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，形成了“八縱八橫”的城區(qū)道路框架，建成區(qū)面積達(dá)到19.2平方公里，城市化水平達(dá)到40%。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到24%，人均公共綠地達(dá)到8平方米。洛神湖景區(qū)被授予“山東人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“國家級水利風(fēng)景區(qū)”。實(shí)施了曙光街、環(huán)球北路的環(huán)境綜合整治。大力實(shí)施植樹造林，形成了以綠色為主體的生態(tài)框架，建成“國家級生態(tài)示范區(qū)”。把節(jié)能減排放在重中之重，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批、驗(yàn)收關(guān)，對落后生產(chǎn)工藝加大改造力度，第一批城區(qū)采暖鍋爐治理完畢，工業(yè)園區(qū)和東昌集團(tuán)列入省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
充分挖掘開發(fā)“一人、一山、一品、一鵲”的特色文化資源，基本形成了以魚山曹植墓風(fēng)景區(qū)、阿膠工業(yè)旅游線、洛神湖景區(qū)為中心，以黃河旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光為輔助的旅游格局。
和諧東阿建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全縣各級各部門以改善民生為重點(diǎn)，召開座談會110多次，并深入農(nóng)村社區(qū)、企事業(yè)單位生產(chǎn)工作一線，了解情況，征求意見?？h電視臺對欄目進(jìn)行了改版，推出了《點(diǎn)擊生活》、《鄉(xiāng)村四季》等關(guān)注民生的新欄目。針對群眾反映的城鎮(zhèn)就業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生、執(zhí)法服務(wù)、干部作風(fēng)等熱點(diǎn)問題，分類梳理，責(zé)成有關(guān)部門制定了相關(guān)措施，立即進(jìn)行整改，相繼制定了《城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療辦法》、《加強(qiáng)藥械集中招標(biāo)采購十條規(guī)定》等規(guī)章制度，使一大批群眾反映強(qiáng)烈的民生問題得到解決。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)統(tǒng)籌兼顧，農(nóng)村“路、水、電、氣、醫(yī)、學(xué)”建設(shè)成效明顯。農(nóng)村公路改造1600多公里，公路密度在全市最高，基本實(shí)現(xiàn)了“村村通公路、通客車”;改建新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11處、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站54處，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到93%。全縣新增就業(yè)6197人，失業(yè)人員再就業(yè)1876人;養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面7174人，資助困難家庭學(xué)生4099人;針對6個(gè)藥品價(jià)格方面的問題，對2100多種藥品進(jìn)行了集中招標(biāo)，藥價(jià)降幅達(dá)15%;城建系統(tǒng)制定了《建設(shè)系統(tǒng)社會服務(wù)公開承諾制度》，公開服務(wù)承諾11項(xiàng)70多條;工商部門認(rèn)真落實(shí)“首問責(zé)任制、限期辦結(jié)制、服務(wù)承諾制”，幫助企業(yè)解決困難200多件，受理消費(fèi)者申訴、舉報(bào)投訴135起，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失30余萬元。全縣治安聯(lián)防工作全面推開，截至到10月份，全縣刑事案件同比下降24.5%，治安案件同比下降3.9%，農(nóng)村可防財(cái)案件同比下降32.4%，被評為“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”。
三、主要體會和下步打算
(一)解放思想應(yīng)成為永恒的主題。只有思想的解放、才會有觀念的更新。“解放思想大討論”活動形成的在學(xué)習(xí)中提高、在查擺中改進(jìn)的原則，較好地解決了廣大干部群眾思想觀念和工作作風(fēng)上存在的突出問題。通過“解放思想大討論”活動形成的一系列學(xué)習(xí)和工作機(jī)制，應(yīng)該長期堅(jiān)持，常抓不懈，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新學(xué)習(xí)、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路和措施的長效機(jī)制。
(二)建立健全工作激勵(lì)機(jī)制應(yīng)作為長期堅(jiān)持的一項(xiàng)制度。通過“解放思想大討論”活動，應(yīng)建立起經(jīng)常學(xué)習(xí)知識、經(jīng)常查擺問題、隨時(shí)改進(jìn)工作的激勵(lì)機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把“邊學(xué)邊查邊改”納入日常工作中去，體現(xiàn)到干事創(chuàng)業(yè)上去，落實(shí)到崗位職責(zé)上來，通過經(jīng)常性的學(xué)習(xí)檢查和評先樹優(yōu)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格管理，達(dá)到自我教育、自我管理、自我激勵(lì)、切實(shí)改進(jìn)的工作目標(biāo)。
(三)突出工業(yè)主導(dǎo)地位應(yīng)成為全縣干部群眾的共識。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”，工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，可以刺激和帶動商貿(mào)流通、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到龍頭帶動作用，另一方面以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌社會各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。從萬人問卷調(diào)查情況看，干部群眾對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和招商引資的支持人數(shù)分別占64.56%、60.98%、59.32%和56.08%。為此，要通過抓重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)，達(dá)到全縣經(jīng)濟(jì)整體水平的提高。
(四)依法辦事、文明執(zhí)法應(yīng)成為維護(hù)政府形象的重要因素。政府職能部門在工作中，一定要按照法律法規(guī)依法行政，高效工作，文明辦事，熱情服務(wù)，自覺提高和維護(hù)黨和政府的形象，避免不作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。
雖然全縣“解放思想大討論”活動取得了比較顯著的成效，但也存在一些不足的地方。主要有：一是發(fā)展不夠平衡。在少數(shù)非公有制企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等黨的工作基礎(chǔ)相對薄弱的地方，“大討論”活動的一些工作要求仍然落實(shí)得不夠好。二是由于主客觀條件的限制，一些問題的整改還沒有完全到位。三是建立長效機(jī)制的工作任務(wù)仍然較重。
在下步工作中，我們將繼續(xù)按照“觀念上有新飛躍、思想上有新突破、作風(fēng)上有新改進(jìn)、環(huán)境上有新改善、工作上有新局面”的總體指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，進(jìn)一步把“大討論”活動的成效引向深入。一是突出重點(diǎn)，明確要求，進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)教育。突出十七大精神的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí);二是堅(jiān)持上下聯(lián)動，繼續(xù)抓好限期和長期問題的整改。進(jìn)一步對照檢查，查找和解決存在的突出問題，邊查邊改，不斷擴(kuò)大整改成果;三是及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)和理論研討，搞好輿論宣傳，努力形成解放思想促進(jìn)發(fā)展的長效機(jī)制;四是牢牢把握大討論活動的有利契機(jī)，切實(shí)做好今后的工作。即突出“五個(gè)重點(diǎn)”：工業(yè)立縣、新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、招商引資和民營經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化;推進(jìn)“三化”：新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化;實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增加”：財(cái)政收入增加、城鄉(xiāng)居民收入增加、就業(yè)崗位增加;抓好“五個(gè)建設(shè)”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè);最終實(shí)現(xiàn)“五個(gè)目標(biāo)”：經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、生態(tài)良好、社會和諧、特色鮮明?？傊?，通過開展解放思想大討論活動，東阿和諧發(fā)展的思路更加清晰，發(fā)展的信心和決心也更加堅(jiān)定。
1.做大做強(qiáng)正面宣傳，壯大主流輿論2012年，溫州廣電傳媒集團(tuán)緊緊圍繞十和市委市政府中心工作，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，精心組織、創(chuàng)新開展重大主題宣傳報(bào)道，為推動溫州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“三生融合，幸福溫州”①建設(shè)提供了強(qiáng)有力的思想動力和輿論支持。比如，溫州成為國家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)后，下屬頻率頻道迅速推出四檔新聞欄目，并與央視財(cái)經(jīng)頻道共同舉辦“探路溫州金融改革”高峰論壇，密集報(bào)道溫州金融改革各項(xiàng)舉措，先后有數(shù)十篇稿件被央視選用。今年，新聞宣傳工作要重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的主題宣傳。一是做好十精神和中國夢宣傳，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，做大做強(qiáng)積極向上的主流思想輿論。二是做好“三生融合，幸福溫州”的宣傳，為溫州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供積極向上的主流思想引領(lǐng)和良好的輿論支撐。今年開春以來，圍繞市委、市政府中心工作的主題報(bào)道再掀熱潮，“破難攻堅(jiān)”、“四邊三化”（公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域潔化、綠化、美化）、經(jīng)濟(jì)開門紅、金融改革等再度聚集，以更強(qiáng)的報(bào)道力度、更新的報(bào)道方式、更優(yōu)的報(bào)道組合，營造更熱的輿論氛圍，謀求更好的宣傳效果。我們要認(rèn)真研究傳播規(guī)律，并運(yùn)用到資源配置、節(jié)目改版和流程再造之中，堅(jiān)持以創(chuàng)新為驅(qū)動力。創(chuàng)新報(bào)道手段，提升新聞宣傳的感染力；創(chuàng)新節(jié)目形式，提升廣播電視的吸引力；增強(qiáng)傳播效果，提升主流聲音的到位率。
2.深化內(nèi)部改革，狠抓隊(duì)伍建設(shè)深化內(nèi)部改革、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)從四個(gè)方面入手：一是深化體制機(jī)制改革，完成廣電發(fā)展公司和電視劇制作中心兩家事業(yè)單位改制，通過加大勞動、人事、分配制度改革力度，提升員工的歸屬感、幸福感和積極性；二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全規(guī)章制度，強(qiáng)化管理手段，完善懲防體系，從源頭上有效遏制腐敗行為發(fā)生；三是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)人才、經(jīng)營人才和復(fù)合人才培養(yǎng)，創(chuàng)辦中國傳媒大學(xué)（溫州）遠(yuǎn)程教育中心，積極引進(jìn)高層次、高學(xué)歷人才，繼續(xù)在外地舉辦高級研修班和骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動；四是按照創(chuàng)建責(zé)任型、服務(wù)型、效率型、廉潔型、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，推進(jìn)集團(tuán)先進(jìn)文化建設(shè)。今年，集團(tuán)擬評選創(chuàng)新獎(jiǎng)，以鼓勵(lì)全體職工積極創(chuàng)新。3.加快技術(shù)改造步伐，提升技術(shù)保障能力2013年計(jì)劃投資2億元實(shí)施廣播電視和有線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造升級；分步實(shí)施廣播直播室改造；加快實(shí)施全臺網(wǎng)和媒資管理系統(tǒng)建設(shè)；購置高清攝錄編設(shè)備，定制全高清電視轉(zhuǎn)播車，為開辟高清電視頻道做好準(zhǔn)備；完成全市宣傳部門視頻會議系統(tǒng)和呼叫中心系統(tǒng)建設(shè)；實(shí)施數(shù)據(jù)網(wǎng)升級改造，全面提高有線電視用戶服務(wù)水平；完成自動化辦公、集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理和人力資源、數(shù)字檔案、企業(yè)資源計(jì)劃等系統(tǒng)建設(shè)，全面提升集團(tuán)的科學(xué)管理手段和水平。
4.堅(jiān)持從嚴(yán)管理，促進(jìn)健康有序發(fā)展真實(shí)是新聞的生命，客觀公正是新聞的基本原則，弘揚(yáng)主旋律是新聞媒體神圣的責(zé)任。一是要建立長效管理機(jī)制，注重凈化聲屏。建立和完善各項(xiàng)管理制度和規(guī)定，把好新聞從業(yè)人員入口關(guān)，加強(qiáng)對各類節(jié)目從選題策劃到播出各個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)。摒棄不健康的價(jià)值取向，健全和完善抵制低俗之風(fēng)的長效管理機(jī)制，杜絕各類低俗節(jié)目的播出。二是要加強(qiáng)廣告監(jiān)管，優(yōu)化廣告結(jié)構(gòu)。繼續(xù)對醫(yī)療廣告從嚴(yán)把關(guān)，確保廣告信用指數(shù)在全省排名靠前。
二、打造責(zé)任媒體，切實(shí)增強(qiáng)公信力
媒體社會責(zé)任理論，雖然起源于美國，但在新聞思想中也占有突出地位?！对谘影参乃囎剷现v話》的精神，同樣適用于新聞宣傳工作。2009年世界媒體峰會時(shí)強(qiáng)調(diào)媒體的社會責(zé)任。任職上海市委書記時(shí)就旗幟鮮明地提出媒體要“切實(shí)擔(dān)當(dāng)起社會責(zé)任”。麥克盧漢認(rèn)為“媒介即訊息。”傳播力依賴有效的推送能力，更受制于受眾的接受程度。決定大眾傳媒內(nèi)容可接受度的根本因素是公信力。只有可靠、切實(shí)、及時(shí)，才能入眼入耳入心。我們要把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，以對黨和人民的高度責(zé)任感，通過“三貼近”，創(chuàng)造性探索建構(gòu)黨和人民滿意的責(zé)任媒體，打造具有良好公信力的權(quán)威媒體。在日常采編和節(jié)目制作中，要特別注意處理好客觀報(bào)道與旗幟鮮明的關(guān)系，社會責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，內(nèi)容與形式的關(guān)系，知性與娛樂的關(guān)系。
1.深化走轉(zhuǎn)改，堅(jiān)持“三貼近”2012年集團(tuán)深入開展“走轉(zhuǎn)改”活動，領(lǐng)導(dǎo)帶頭“進(jìn)村入企”大走訪，記者深入一線蹲點(diǎn)采訪報(bào)道，設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)74個(gè)，各頻率頻道結(jié)合不同階段的重大主題宣傳，策劃推出相應(yīng)的“走轉(zhuǎn)改”報(bào)道，開辦了《走基層聽民聲》、《市民監(jiān)督團(tuán)在行動》等數(shù)十個(gè)新聞專欄。2013年，溫州廣播電視傳媒集團(tuán)“走轉(zhuǎn)改”活動，將結(jié)合“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”專項(xiàng)行動、“破難攻堅(jiān)”大行動、溫州金融改革試點(diǎn)等重點(diǎn)工作，推出一系列服務(wù)溫州改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的“走轉(zhuǎn)改”報(bào)道，并將新聞宣傳與幫助解決實(shí)際問題相結(jié)合，努力為基層群眾幫實(shí)忙、辦實(shí)事。要?jiǎng)?chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，深化活動內(nèi)涵，完善考核、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，確?；顒幽軌蜷L期深入開展下去，切實(shí)見成效、出成果。
2.堅(jiān)持新聞惠民與文化惠民2012年集團(tuán)積極開展“新聞扶貧”和結(jié)對幫扶活動，救助幫扶困難群眾達(dá)4020人。2013年，溫州廣播電視集團(tuán)提出打造“愛心廣電，責(zé)任媒體”的目標(biāo)，計(jì)劃推出五大惠民舉措：一是安排100萬元落實(shí)困難群眾的有線電視收視費(fèi)減免政策，對暫不愿實(shí)施數(shù)字電視平移的用戶免費(fèi)提供模擬電視信號；二是設(shè)立100個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)并經(jīng)常走訪、幫助困難群眾；三是捐贈100萬元助教扶貧；四是結(jié)對助學(xué)，幫助100名以上貧困失學(xué)的孩子完成學(xué)業(yè)；五是主辦各類公益活動，募集100萬元以上幫扶資金。
3.完善輿論監(jiān)督的溫州創(chuàng)造輿論監(jiān)督是新聞傳媒的公共職能，也是構(gòu)建和諧社會的積極推手，還是打造媒體公信力的重要途徑。2011年5月，集團(tuán)發(fā)起組建廣電市民監(jiān)督團(tuán)，定期開展主題性督查行動，對重大事件還進(jìn)行廣播電視現(xiàn)場直播。2012年4月，根據(jù)省委常委、市委書記的批示精神，市委宣傳部和廣電傳媒集團(tuán)在原有基礎(chǔ)上，聯(lián)合舉行溫州廣電市民監(jiān)督團(tuán)授牌授旗暨全市19個(gè)分團(tuán)成立儀式，在11個(gè)縣（市、區(qū)）和7所在溫高校設(shè)立分團(tuán)，監(jiān)督員總?cè)藬?shù)超過3000人。全年開展210多次督查活動，85％以上被督查到的問題得到圓滿解決或明顯改進(jìn)。2013年市民監(jiān)督團(tuán)將增加監(jiān)督頻次，提高監(jiān)督實(shí)效，通過輿論監(jiān)督，弘揚(yáng)社會正氣，鞭撻歪風(fēng)邪氣，廣電媒體公信力和號召力得到提升。
三、創(chuàng)新發(fā)展方式，著眼增強(qiáng)影響力
隨著社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深入，廣播電視媒體面臨新形勢、新情況和新任務(wù)。城鄉(xiāng)一體化使我們的受眾結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新媒體快速崛起對傳統(tǒng)媒體形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。媒介廣告市場份額中，報(bào)紙已出現(xiàn)由增到減的拐點(diǎn)，廣電增速也已明顯趨緩?！?012中國媒體廣告市場簡述》預(yù)測：互聯(lián)網(wǎng)廣告將繼續(xù)保持高速增長，“2014年會追平或趕超電視告總量”。②諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者赫伯特•西蒙說：“隨著信息的發(fā)展，有價(jià)值的不是信息，而是注意力。”③面對挑戰(zhàn)，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷研究新問題，適應(yīng)新情況，以溫州人勇于探索、敢為天下先的精神開拓創(chuàng)新，吸引注意力，增強(qiáng)影響力。
1.舉辦社會活動，積極傳遞正能量我們要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，擴(kuò)大主流媒體社會影響力，激發(fā)正能量，與溫州人民一起創(chuàng)造幸福生活，為實(shí)現(xiàn)“中國夢”而努力奮斗。溫州廣電傳媒集團(tuán)2013年會承辦“感動溫州十大人物”、“十大社會熱心人”、“十大慈善家、十大慈善人物”評選等大型公益活動，高擎“愛心溫州、善行天下”的公益品牌，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。由集團(tuán)發(fā)起組建，廣播交通頻率和電視都市生活頻道具體承辦的溫州廣電市民義工團(tuán)，是弘揚(yáng)正能量的溫州創(chuàng)造。3月5日溫州市委宣傳部長為溫州廣電市民義工團(tuán)成立授牌授旗。首批成立了應(yīng)急、城市文明、醫(yī)療、教育、法律、家電、出租車、文體、心理、企業(yè)家、先鋒和鹿城區(qū)等12支義工隊(duì)（分團(tuán)），招募義工兩千多人。一個(gè)月內(nèi)，義工團(tuán)就相繼開展了植樹、義診、向中國式過馬路說“不”、義務(wù)獻(xiàn)血等四次大規(guī)模義務(wù)服務(wù)行動。
2.重視品牌培育，提升精品生產(chǎn)能力近年來，集團(tuán)各類精品創(chuàng)優(yōu)捷報(bào)頻傳，三年兩奪中國新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，連續(xù)三屆蟬聯(lián)全國廣播電視學(xué)術(shù)論文一等獎(jiǎng)，這在全國地市廣電媒體中尚屬少見。2012年79件作品獲浙江省新聞獎(jiǎng)和廣電政府獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)等次和數(shù)量均名列全省城市臺第一，實(shí)現(xiàn)了精品創(chuàng)優(yōu)全省領(lǐng)先的奮斗目標(biāo)。由溫州廣電傳媒集團(tuán)、浙江影視集團(tuán)、山東省電影電視劇制作中心等單位共同出品，反映改革開放30年溫州人勇闖天下的36集電視連續(xù)劇《溫州一家人》，被和廣電總局確定為十重點(diǎn)獻(xiàn)禮劇，在央視一套黃金時(shí)間熱播，反響強(qiáng)烈。目前，《溫州一家人》第二部已在籌拍中。今年要保持集團(tuán)近幾年在精品創(chuàng)優(yōu)工作中不斷完善的良好運(yùn)行機(jī)制，辦好現(xiàn)有名牌欄目和重點(diǎn)社會活動，創(chuàng)辦一批富有特色的新節(jié)目，特別注意發(fā)揮市民監(jiān)督團(tuán)、市民義工團(tuán)的品牌效應(yīng)。把提升日常節(jié)目質(zhì)量和精品創(chuàng)優(yōu)工作有機(jī)結(jié)合起來，繼續(xù)爭取全國性大獎(jiǎng)，繼續(xù)保持年度作品評優(yōu)成績在全省城市臺排名前列。集團(tuán)已設(shè)立節(jié)目創(chuàng)新發(fā)展基金，大力扶持宣傳創(chuàng)新和節(jié)目研發(fā)，開展集團(tuán)“十佳欄目”、“十佳活動”和“十佳主持人”評選。
3.整合新媒體，構(gòu)筑更大的傳播新平臺集團(tuán)將溫州廣電網(wǎng)、廣播網(wǎng)、廣電報(bào)網(wǎng)三網(wǎng)合一，整合重組為東海網(wǎng)，組建溫州網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，推出溫州網(wǎng)絡(luò)廣播電視。與意大利《歐華時(shí)報(bào)》、歐洲華文電視臺和《魅力中國》網(wǎng)絡(luò)電視建立合作關(guān)系，面向海外推送本集團(tuán)主要電視新聞欄目。與中國國際廣播電臺華語臺網(wǎng)站合作，設(shè)立《魅力溫州》專欄，在線播送本集團(tuán)廣播節(jié)目內(nèi)容。
4.創(chuàng)新發(fā)展平臺，提升經(jīng)營拓展能力2013年集團(tuán)經(jīng)營創(chuàng)收目標(biāo)同比增長8%。從全球經(jīng)濟(jì)形勢和國家已的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然難言樂觀，可能會給廣告經(jīng)營帶來困難。但我們也要看到好的方面，很多行業(yè)出現(xiàn)快速發(fā)展，如金融服務(wù)業(yè)、綠色食品業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等；國家對小微企業(yè)扶持力度加大，勢必迎來新一輪發(fā)展。這些都有可能成為廣告經(jīng)營增長的契機(jī)。
【關(guān)鍵詞】煤礦安全； 安全監(jiān)管；工程監(jiān)理制
1 概述
隨著能源和環(huán)境問題的日益突出，山西省于2009年6月開展了煤炭資源整合，隨著其整合的逐步完成，全國范圍內(nèi)都在開展煤炭資源整合。資源整合后，煤礦數(shù)目減少了，單個(gè)礦井的資源儲量增加了，在一定程度上減少了濫采濫挖、哄搶資源、危害安全的現(xiàn)象，規(guī)范了采礦秩序，提高了礦井裝備水平和資源采出率，有利于煤礦安全形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但是從近階段全國各省份發(fā)生的煤礦惡性事故的情況看，煤礦資源整合期間和整合以后的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（1）資源整合后雖然單個(gè)礦井儲量有所增加，但是井下開采技術(shù)條件更加復(fù)雜，增加了開采難度。
（2）有些煤礦經(jīng)濟(jì)條件差，底子薄，整合前就在安全投入上存在欠賬，技術(shù)改造過程中要求一步到位存在一定難度。
（3）安全事故數(shù)量減少，但是一旦發(fā)生，基本上都是大型事故，人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失都會更加嚴(yán)重。例如，2009 年 2 月 22 日，山西屯蘭煤礦發(fā)生重大事故，2010 年 3 月 28 日華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，這都是比較慘烈的礦難，也是少有的在國有重點(diǎn)大礦發(fā)生的礦難。
2 安全監(jiān)管中存在的問題
2.1 多頭管理、權(quán)責(zé)不明晰
煤礦行政管理部門眾多，經(jīng)常出現(xiàn)“政出多門，相互沖突”的現(xiàn)象，企業(yè)無所適從，應(yīng)付性增強(qiáng)，不能從資源利用和行業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度去宏觀規(guī)劃和制訂發(fā)展戰(zhàn)略。另外各管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分比較混亂，各部門職能重疊和責(zé)任推托現(xiàn)象同時(shí)并存，由此導(dǎo)致的各部門職責(zé)混亂，特別是那些邊緣化的職責(zé)就更為嚴(yán)重。
2.2 安全監(jiān)管部門缺乏獨(dú)立性和專業(yè)性
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖可以以自己的名義單獨(dú)執(zhí)法，但在很多情況下要受到地方政府和各部門的制約，難以實(shí)現(xiàn)真正獨(dú)立執(zhí)法。我國目前的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)際上屬于綜合性管理機(jī)構(gòu)，既有煤礦安全監(jiān)察職能，還有煤炭行業(yè)管理職能。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)既是煤炭行業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)者、組織者和實(shí)施者，又是煤礦安全的監(jiān)管者，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，專業(yè)性不強(qiáng)，難以保證安全監(jiān)察的公正性。
2.3 礦工個(gè)人安全意識淡薄
在現(xiàn)實(shí)工作中，一提到安全工作，一些職工總不以為然，認(rèn)為那是領(lǐng)導(dǎo)和安全員的事，與自己無關(guān)，或是關(guān)系不大。其實(shí)這是一種錯(cuò)誤認(rèn)識，形成這種認(rèn)識誤區(qū)的根源在于沒有搞清楚，搞好安全工作的重要性。存在這種認(rèn)識的職工主觀上產(chǎn)生麻痹，思想上警惕性放松，在實(shí)際生產(chǎn)工作中對安全心不在焉，能應(yīng)付則應(yīng)付、能走“捷徑”則走“捷徑”，這就為事故發(fā)生埋下了禍根。
3 強(qiáng)化安全管理的手段
3.1 把安全預(yù)防落到實(shí)處
安全預(yù)防“補(bǔ)牢”未必為“亡羊”，只有把預(yù)防工作滲透到每一個(gè)角落，安全工作才能做到萬無一失；只有在思想上時(shí)刻繃緊“安全”這根弦，把預(yù)防工作搞好，才能把事故后處理變?yōu)樘幚砗鬅o事故；只有通過行之有效的安全文化建設(shè)，提高員工的安全意識，才能讓職工在行動上小心謹(jǐn)慎，避免造成事故隱患。
3.2 安全生產(chǎn)要強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理
“天下難事，必作于易；天下大事，必做于細(xì)?！痹诿旱V的安全生產(chǎn)中，也許太多的人，總不屑一顧安全管理的細(xì)節(jié)。殊不知，企業(yè)的發(fā)展離不開安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)必須依靠精益求精的細(xì)節(jié)管理。
安全生產(chǎn)無小事。在安全管理工作中，我們要帶著“顯微鏡”深入一線檢查隱患，運(yùn)用“放大鏡”及時(shí)整改隱患。要從大局著眼，從細(xì)微處人手，想在心理、掛在嘴上、看在眼里、跑在腿上，時(shí)刻繃緊安全這個(gè)神經(jīng)。注重從細(xì)節(jié)入手，不忽視每一個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，不放過每一個(gè)細(xì)小的漏洞，不留下任何一個(gè)死角。
4 管理體制的創(chuàng)新構(gòu)想
4.1 工程安全監(jiān)理制的啟示
從20世紀(jì)80年代起，建設(shè)工程監(jiān)理作為工程建設(shè)中的一個(gè)新興行業(yè)在我國應(yīng)運(yùn)而生，并取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展。實(shí)施監(jiān)理制的意義在于：
（1）通過專業(yè)的監(jiān)理服務(wù)和規(guī)范化運(yùn)作，可以把建設(shè)方最大程度地從繁瑣的管理事務(wù)中解脫出來，使用戶方把精力更好地轉(zhuǎn)移至其業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)上。
（2）監(jiān)理的利益獨(dú)立于建設(shè)方和承建方之外。
（3）確保對項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本的有效控制。
4.2 監(jiān)理制在煤礦安全監(jiān)管中的運(yùn)用
安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，也是建設(shè)工程安全管理的重要保障，是提高施工現(xiàn)場安全管理的有效方法，也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制改革中加強(qiáng)安全管理，控制重大傷亡事故的一種新模式。安全監(jiān)理的工作依據(jù)主要是：國家及地方的相關(guān)法律；相關(guān)的行政法規(guī)；監(jiān)理服務(wù)合同；施工承包合同、協(xié)議書及附件；業(yè)主的文件、監(jiān)理工程師的指令性文件和會議記錄。煤炭生產(chǎn)和工程建設(shè)有很多相似的地方，如都是高危行業(yè)，都存在安全問題，安全監(jiān)管都具有相當(dāng)重要的意義等等。鑒于以上的分析，我國煤礦安全監(jiān)管體系存在的不足之處正是工程監(jiān)理制能夠做到的。因此，將工程監(jiān)理制運(yùn)用到煤礦安全監(jiān)管中是具有可行性的。當(dāng)然煤炭生產(chǎn)還存在許多與工程項(xiàng)目不同的地方，例如：在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，工程項(xiàng)目的監(jiān)管具有一次性、短期性，而煤礦安全監(jiān)管相對來說則是長期性的。因此，在具體運(yùn)用的過程中還應(yīng)依實(shí)際情況而定。
參考文獻(xiàn)：
[1]李天潯，礦難發(fā)生的原因及其治理措施的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.沈陽：遼寧大學(xué)，2007.
[2]王偉峰，張要展，侯錦強(qiáng).資源整合煤礦安全管理淺談.煤炭技術(shù)，2007.
關(guān)鍵詞：城市形象；主題公園；旅游導(dǎo)向性；策略研究
1 城市形象的內(nèi)涵
城市形象是近年來城市規(guī)劃的熱點(diǎn)話題，是城市改善投資環(huán)境、發(fā)展旅游資源以及提升國內(nèi)外知名度的新思路和新的行銷手法。所謂城市形象，是指一個(gè)城市的整體特征和感知。其豐富的內(nèi)涵包括外在視覺形象和內(nèi)在感知形象。視覺形象包含城市的整體布局、建筑風(fēng)格、公共標(biāo)識、基礎(chǔ)設(shè)施、民居景觀等；內(nèi)在感知?jiǎng)t包括城市的人文風(fēng)貌、社會秩序、服務(wù)水平、道德水準(zhǔn)等。兩者在直接和間接感知上共同塑造了一座城市在群眾心目中的整體形象。城市形象是一座城市的固有資本和價(jià)值，可內(nèi)化為城市品牌，煥發(fā)獨(dú)特的生命力和魅力。在現(xiàn)代商業(yè)化競爭中，一座城市必須提煉出獨(dú)特的、與眾不同的核心形象價(jià)值，給予市民群眾一種獨(dú)特的城市生活體驗(yàn)，否則城市之間將缺乏差異性，失去獨(dú)特的吸引力。因此，提煉和塑造城市特色形象可以轉(zhuǎn)化為獨(dú)特的城市品牌效應(yīng)，對于提升現(xiàn)代城市競爭力具有重要的意義。
2 常州城市形象的問題所在
常州市地處蘇南長江三角洲中心地區(qū)，北接長江，南臨太湖，是吳文化的發(fā)源地之一，自古有“中吳要輔”、“八邑名都”的美稱。圍繞常州城市形象問題，許多專家學(xué)者也展開了眾多的研究與探討。有的從城市文化構(gòu)建展開研究，如2006年常州日報(bào)的錢月航發(fā)表了題為“常州城市文化面臨的三道課題”的論文中將常州城市文化建設(shè)定位于文化保護(hù)、傳承及展現(xiàn)；有的以點(diǎn)帶面強(qiáng)調(diào)常州城市文化的復(fù)興，如南京大學(xué)黃娟于2011年發(fā)表了題為《從淹城談常州的城市文化復(fù)興》，從社會學(xué)角度提出了常州城市文化復(fù)興運(yùn)動的十大主張?？梢姡Ｖ莩鞘形幕⒊鞘行蜗髥栴}已經(jīng)成為眾多常州人所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。然而我們發(fā)現(xiàn)，在蘇錫常地區(qū)，常州在城市形象上，歷史不及蘇州知名，自然資源不如無錫豐富；而在現(xiàn)代城市發(fā)展建設(shè)中，常州的歷史遺存、風(fēng)貌也逐步淹沒在了鋼筋水泥結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代建筑之中，流失了大量的城市特色和資源。因此，常州選擇了資源再造，依托文化引領(lǐng)、旅游支撐的發(fā)展理念，成功開發(fā)了環(huán)球恐龍城、淹城春秋樂園、環(huán)球動漫嬉戲谷多個(gè)大型主題游樂公園，為常州打造出了一定的影響力，使常州躋身“主題公園之都”。另一方面，常州近年來實(shí)行了綠地公園全部免費(fèi)對外開放的政策，并斥巨資改造公園環(huán)境，提升城市綠化面積，讓常州市民共享綠地資源和城市公共設(shè)施。開放的常州主題公園文化已經(jīng)成為常州的一張閃亮名片，在拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也預(yù)示著常州城市形象復(fù)興之路的新契機(jī)。
3 常州城市形象的旅游導(dǎo)向性
（1）主題公園效應(yīng)。常州在發(fā)展公園特色文化上，借助幾個(gè)主題公園平臺，整合了旅游、動漫、文創(chuàng)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)形式，形成了完整的城市產(chǎn)業(yè)鏈體系，吸引大批省內(nèi)外游客紛至沓來，不僅在旅游產(chǎn)業(yè)收入上連年創(chuàng)收，還實(shí)現(xiàn)了城市形象和知名度的大幅提升。以常州恐龍園為例，作為常州主題公園的龍頭品牌和國家5A級旅游景區(qū)，恐龍園集主題樂園、文化演藝、休憩型商業(yè)、溫泉度假、動漫創(chuàng)意、科普教育等于一身，突破了傳統(tǒng)景區(qū)的功能和界定，承載了多元的產(chǎn)業(yè)功能和形式，成了常州旅游發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。因此，主題公園對于常州城市發(fā)展的滲透已經(jīng)成為一種趨勢和產(chǎn)業(yè)盈利模式，不僅影響著市民的居住生活，還成功輻射周邊省市，成為常州城市形象對外的一塊金招牌。
（2）城市形象的旅游導(dǎo)向性。城市形象的主體是公眾，旅游形象的主體是旅游者。從理論上講，每位公眾都是潛在的旅游者，都有旅游的需求。因此，旅游者的概念范疇也不斷擴(kuò)大，使得城市形象主體和旅游形象主體的區(qū)別也越來越小。從另一方面來說，城市形象和城市旅游形象研究的客體都是城市，也使得兩者之間的趨同性愈加明顯。因此，城市形象與旅游形象雖然在理論上有所區(qū)別，但在內(nèi)涵和實(shí)際操作上又容易結(jié)合在一起，反映一座城市在物質(zhì)環(huán)境上的各種信息，影響著城市對外界的吸引力，成為衡量一座城市的標(biāo)準(zhǔn)之一。同時(shí)，隨著旅游業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中的作用愈加突出，許多城市在城市形象定位中的旅游導(dǎo)向性也日漸明顯。例如，提起全國名列前茅的幾大知名省會城市和直轄市，首先映入眼簾的必是其豐富的旅游資源和特征。每座城市都有自己城市形象定位的指導(dǎo)思想，常州也需要找到最適合自己的定位導(dǎo)向?；诔鞘行蜗蠛统鞘新糜涡蜗蟮内呁砸蛩?，以及眾多城市形象的旅游導(dǎo)向性特征，我們從目前看來，主題公園為常州成功打開了另一特色的知名度，以主題公園特色定位常州城市形象具有極強(qiáng)的創(chuàng)新力和城市內(nèi)涵改善力，與常州打造旅游城市、生態(tài)城市、宜居城市、智慧城市的發(fā)展路線不謀而合，并能與其他周邊城市地區(qū)產(chǎn)生差異化競爭，形成獨(dú)具特色的城市魅力。
4 主題公園特色的常州城市形象可行性分析
（1）主題公園特色是一種趨勢。城市形象的效應(yīng)在于，對內(nèi)形成目標(biāo)、共識，對外提升美譽(yù)度、吸引力。常州大力發(fā)展旅游資源、提升城市生態(tài)環(huán)境、以主題公園為載體形成產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。因此，我們應(yīng)該認(rèn)真加以研究，因勢利導(dǎo)，揚(yáng)長避短，可持續(xù)地發(fā)展，形成主題公園特色的常州城市形象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢。當(dāng)前，推動城市發(fā)展最根本的是經(jīng)濟(jì)，城市形象的定位也必須最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。因此，城市形象的塑造如同城市發(fā)展的行銷手段，必須考慮到所在城市的主要經(jīng)濟(jì)模式，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、歷史文化和民生需求，最終融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。常州當(dāng)前已經(jīng)把異軍突起的旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以恐龍園為代表的主題公園在知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)等層出不窮的經(jīng)濟(jì)形勢面前，展現(xiàn)出了較強(qiáng)的競爭手段和生命力，承載了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中整合和推動等多元功能，勢必會成為城市形象的發(fā)展趨勢。
（2）主題公園特色具有極強(qiáng)的推動作用。主題公園特色的城市形象定位使常州應(yīng)該向花園城市、旅游城市、生態(tài)城市的目標(biāo)發(fā)展，必須美化環(huán)境、提升內(nèi)涵，在城市建設(shè)和藝術(shù)審美上突出主題公園的特色文化與形象標(biāo)志。這一選擇，也要求城市必須改善居民的生活環(huán)境和質(zhì)量，給予居民生活更新更美的體驗(yàn)，使城市形象深入群眾中間，提升市民的榮譽(yù)感和認(rèn)同感。主題公園作為常州旅游業(yè)的龍頭品牌，是常州對外展示的一扇窗，公眾可以通過這扇窗審視常州經(jīng)濟(jì)、科技、服務(wù)、旅游、商業(yè)、文創(chuàng)等各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)力與面貌。因此，這必須要求各行各業(yè)協(xié)同奮進(jìn)、加速發(fā)展創(chuàng)新，共同營造大力發(fā)展的勢態(tài)，培養(yǎng)國際化視角，爭創(chuàng)全國一流，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為城市前進(jìn)的動力和催化劑。另一方面，通過打造主題公園特色，將常州先進(jìn)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)展示在全國公眾面前，不斷推陳出新，展現(xiàn)城市的友好、智慧與創(chuàng)造力，這對提升城市軟實(shí)力，優(yōu)化城市投資環(huán)境、吸引外資和高端人才有著積極的推進(jìn)作用。
（3）主題公園特色的局限性。以主題公園為特色的城市形象定位，也有著其客觀局限性。主題公園特色雖不易產(chǎn)生雷同，能在城市競爭中形成獨(dú)樹一幟的風(fēng)格，但主題內(nèi)容較為單一，缺乏城市資源的整合性，容易冷落其他行業(yè)領(lǐng)域，不易形成合力。其次，城市形象的定位，也需要考慮公眾的情感訴求，使對內(nèi)提升市民的榮譽(yù)感和使命感，對外產(chǎn)生足夠的好感和吸引力，然而主題公園特色在情感上人情味不足，缺乏以情感人的群眾感染力。因此，在宣傳手法和行銷策略上，城市形象部門需要不斷創(chuàng)造新的渲染力和亮點(diǎn)，形象維護(hù)難度會隨著時(shí)間的推移加大。
5 主題公園特色的常州城市形象策略分析
（1）合理配置市場資源，實(shí)現(xiàn)共贏。主題公園作為綜合的大型旅游場所，通常集地方特色、文化內(nèi)涵、時(shí)（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）代特征、尖端科技、娛樂演藝等要素于一體。這在一定程度上必須進(jìn)行地區(qū)的各類資源整合，優(yōu)化配置時(shí)間、空間上各類具有市場反響、市場效益的旅游資源。例如，恐龍園就是在國家建設(shè)部、國土資源部、國家環(huán)保總局和國家地礦博物館等科技資源和實(shí)物資源的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地配置了地產(chǎn)業(yè)、休閑商業(yè)、酒店、交通、廣告、零售等多個(gè)行業(yè)的資源，推動了地區(qū)的多元發(fā)展。短短幾年間，在恐龍園附近就增加了兩個(gè)五星級酒店，一個(gè)大型商業(yè)街區(qū)和不計(jì)其數(shù)的周邊地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)等，還在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)中嶄露頭角，獲得了市場的共贏。
（2）品牌營銷，打造城市名片。要打造主題公園特色的常州城市形象，必須考慮長期經(jīng)營、樹立牢固的品牌形象，使公眾形成對常州城市特征的良好概念，并且維護(hù)和保持這一鮮明特色。例如，可在城市環(huán)境中導(dǎo)入主題公園的視覺識別系統(tǒng)（VIS），從視覺上打造主題公園的概念形象，深化品牌形象，加強(qiáng)城市主題公園特色的景觀設(shè)計(jì)，融入城市生活的方方面面，潛移默化，潤物無聲。其次，可將城市形象定位與其他城市資源進(jìn)行形象捆綁，通過大型活動宣傳城市品牌，強(qiáng)化主題公園這一特色鮮明的城市符號。最重要的是進(jìn)行商標(biāo)注冊、專利申報(bào)，使優(yōu)勢資源獲得相應(yīng)的法（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）律保護(hù)。
（3）建立城市形象傳播的長效機(jī)制。城市形象的塑造與城市品牌的建立絕非一朝一夕，這需要時(shí)間的累積和實(shí)力的堆疊，需要幾屆政府和各行各業(yè)人民群眾的共同努力。因此，必須建立城市形象傳播長期有效的機(jī)制，確保目標(biāo)的統(tǒng)一性和連貫性，不隨意松懈和變更，造成城市形象的混亂和間斷。城市形象的連貫性不等于一成不變。因此，還需要建立一套城市形象傳播的有效評估機(jī)制，在城市形象的塑造中科學(xué)評估傳播形式的有效性和合理性，及時(shí)調(diào)整策略方針，避免資源的浪費(fèi)，并為傳播提供進(jìn)一步指導(dǎo)。
（4）為城市未來健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。良好的城市形象有利于培養(yǎng)城市精神，引領(lǐng)市民群眾增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識和榮譽(yù)感，使其自覺維護(hù)城市的形象和聲譽(yù)；良好的城市環(huán)境與形象也為招商和人才引進(jìn)奠定了重要基礎(chǔ)。因此，城市形象對城市未來的健康發(fā)展起到了重要的推動作用。我們提出主題公園特色，是指常州在大力發(fā)展主題公園旅游平臺的基礎(chǔ)上，合理配置城市資源，以點(diǎn)帶面，多面協(xié)作，帶動城市各行業(yè)繁榮發(fā)展。所謂前人栽樹，后人乘涼，在建立城市形象的同時(shí)，必須考慮城市的均衡發(fā)展，通過政府宏觀調(diào)控手段，帶動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的和諧、健康、穩(wěn)定和均衡，為城市長期繁榮發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
6 結(jié)束語
尋找城市形象的定位，必須深入挖掘每座城市的優(yōu)勢資源，找到契合城市發(fā)展的特色與理念。我們研究基于主題公園特色的常州城市形象，一方面是看到了近十年來，主題公園發(fā)展對常州城市對外形象宣傳的積極作用；另一方面也是希望通過主題公園的平臺，將常州優(yōu)秀的城市文化與行業(yè)資源在這個(gè)平臺上進(jìn)行整合再造，打造出獨(dú)具特色的城市宣傳方式，優(yōu)化城市內(nèi)涵，突出城市形象，形成可持續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢和特色。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李永文.論主題公園的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響、建設(shè)和發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)地理，2005（9）.
