時間：2022-10-22 03:44:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇小城鎮建設論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(1)基礎設施建設不足，資金短缺。目前，我國許多小城鎮的建設依然采用傳統的計劃經濟模式，由國家、企業以及群眾各出一部分建設資金，一些小城鎮通過不合理的手段征收各種雜費或者抬高地價獲得建設資金，這對于小城鎮的建設以及可持續發展是非常不利的。
(2)人員缺乏凝聚性。目前，我國許多新建的小城鎮的人口數量不多，通過統計分析建制鎮的平均人口數量小于3000人，人口組成主要以當地居民為主，只有少量的外來人口，并且還有一些建制鎮的人口數量還表現降低的趨勢，城鎮建設嚴重缺乏凝聚性。
(3)小城鎮建設采用生搬硬套的方式，缺乏獨有的特色產業。目前，我國許多小城鎮的建設依然采用生搬硬套的方式，小城鎮建設存在嚴重的同質化現象，同時也沒有形成小城鎮獨有的特色產業，導致小城鎮的發展前景令人堪憂。
(4)環境狀況較差。目前，我國許多小城鎮為了加快經濟發展進程，不惜以犧牲環境為代價，大量引入污染程度高、能耗高的勞動密集型產業，嚴重的污染和破壞生態環境。同時，小城鎮中亂扔垃圾的現象普遍存在，一方面是由于城鎮居民素質的問題，另一方面是由于小城鎮政府并沒有及時的采取措施進行處理，導致生活垃圾、工業垃圾隨處可見，嚴重的污染小城鎮環境。
(5)粗放用地，土地資源利用效率普遍較低。我國尚未創建完善的節約用地調控機制，許多小城鎮在建設的過程中采用粗放用地的方式，導致小城鎮的土地利用效率較低，用地結構存在許多不合理之處。此外，還有許多小城鎮在建設的過程中只考慮短期利益，側重于新區的經濟建設，對于舊城改造等方面的投資相對較少，導致小城鎮的土地利用率普遍不高，造成土地資源的嚴重浪費。
(6)小城鎮建設質量方面的問題。在小城鎮建設的過程中，過分重視追求進度和美觀而忽略了過程中的控制與管理，放松了對小城鎮建設質量的監督與管理，導致小城鎮建設的住宅存在許多質量問題，一些房屋不僅使用壽命短，還經常出現質量問題，這不僅威脅人民群眾的生命財產安全，同時還限制了小城鎮建設的發展進程。
2加快小城鎮建設實現可持續發展的有效策略
(1)多形式、多渠道的籌集資金，加快小城鎮基礎建設。首先，國家應該平衡對于大中城市和小城鎮基礎設施建設的投資力度，增加對于小城鎮基礎設施建設的投資，讓農民群眾充分的感受到改革開放的成果;在政策方面，國家還應該鼓勵外商、個人、集體等增加在小城鎮發展與建設方面的投資，采用多種形式、多種渠道的籌資方式，增強對小城鎮基礎設施的建設;再者，還可以采用有償使用的方式，實現城建資金的良性循環，促進小城鎮建設的可持續發展。
(2)有效提高小城鎮的凝聚力。小城鎮建設不要急于求成，拔苗助長，小城鎮建設要有品味，要體現珍重自然，順應自然，天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城鎮融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁。因此，為了實現小城鎮的可持續發展，應該采取以下措施:首先，應該改革現行的戶籍制度，針對小城鎮的現狀，采用屬地和職業的方式對居民進行戶口類別的劃分，如果在其他小城鎮具有基本的生活保障或者固定的工作，則允許其落戶，并且和原有居民享有系統的權利和待遇，例如，就業、社保、子女入學等;其次，針對農民宅基地，采用以縣為基本單位的方式，對原有以及其他居民的宅基地進行統一的規定和籌劃，這樣能夠加快農民向小城鎮遷移的速度，加快小城鎮建設的可持續發展進程。
(3)發展特色產業與優勢產業的有效策略。在市場經濟體制下，小城鎮建設對地方經濟的依賴程度在不斷的提高，特色產業以及優勢產業已經成為小城鎮發展的主要動力源泉。因此，小城鎮的規劃與建設，應該創建地方的特色產業與優勢產業，始終堅持走特色產業和優勢經濟的發展道路，集色產業逐漸的形成優勢產業，這樣能夠吸引更多投資者的眼光，這對于小城鎮經濟的發展以及建設具有非常重要的作用。例如，小城鎮政府應該根據當地的特色資源，創建多元化的籌資機制與投入渠道，對于具有經營價值、商業價值的市場資源、文化旅游資源、土地資源等進行重新包裝、策劃以及創意開發，鼓勵外資、民間資本以融資、聯營、合作、合資、獨資的方式參與到小城鎮的建設中，這樣能夠將自身的特色產業發展成優勢產業，盡快的形成優勢經濟，加快小城鎮的建設以及可持續發展。
(4)加強環保工作，實現小城鎮環境、社會、經濟的良性和可持續發展。小城鎮在規劃以及發展地方經濟的過程中，不能以污染環境為代價，而是應該重視經濟效益與環境效益的協調發展，同時采用多種措施與方法治理環境，實施以大氣污染治理、水污染治理為中心的環境治理戰略。此外，還應該在小城鎮規劃建設的過程中增加風景林地、環城綠化、企業綠地、公園綠地建設等，有效的改善小城鎮的環境條件。
(5)加強總體規劃，強化小城鎮的規劃與建設。土地利用直接關系到小城鎮的規劃與發展，通過加強總體規劃，能夠對規劃區內的全部土地資源進行合理的利用。所謂土地利用總體規劃，指的是各級人民政府貫徹和執行國家關于土地利用政策，根據當地發展整體規劃以及經濟發展狀況，土地供給能力、建設用地需求以及環境保護等要求，編制的土地資源利用計劃。通過加強總體規劃，能夠有效的協調各個部門在用地方面存在的矛盾，同時對于小城鎮土地利用年度計劃、土地利用專項規劃、城鎮規劃等具有指導、協調以及宏觀調控的作用。因此，在進行小城規劃建設的過程中，應該始終堅持土地利用總體規劃和城鎮可持續發展相結合的原則，提高土地利用總體規劃的科學性，為小城鎮的建設和發展指明方向，以此促進小城鎮的可持續發展。
(6)培養專業技術人才，加強小城鎮建設的整體管理。想要提高小城鎮的建設水平，必須有懂技術的專業人才，一方面，可以邀請專業的技術人員對小城鎮建設人員進行技術培訓與指導，并解決建設過程中存在的問題;另一方面可以選送青年學生到大中專技術學校進行培訓和再教育，通過專業性的教育，能夠為小城鎮的基礎建設以及特色經濟建設提供更多的人才。
3結束語
關鍵詞：低碳生態小城鎮；發展引導；質量評價；績效評價；指標體系
中圖分類號：F299；X321 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.04.008
1 引 言
小城鎮被稱為“城之尾、鄉之首”，在統籌城鄉發展中起著重要的橋梁和紐帶作用，也是城鎮體系的重要環節。2014年的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出，優化城鎮規模結構，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。隨著城鎮化的快速推進，城市消耗了大約85%的資源、能源并排放了等比例的污染物和溫室氣體。國家發改委（2015）提出了“創新、綠色、智慧、人文”的新型城鎮建設方向。低碳生態小城鎮是介于城市與鄉村之間的經濟社會高效綜合體，不但為區域城市提供生態產品，還是廣大農村地區經濟、政治和文化中心，對推進生態文明建設具有較強的示范帶動作用。低碳生態小城鎮如何建設？目前尚沒有統一答案，但有一點共識，發展低碳生態小城鎮首先要對其建設管理的指標體系進行研究，通過構建全面系統、功能互補、有機銜接、密切配合的指標體系來引領和指導建設實踐，是小城鎮低碳生態發展的必經之路。
2 低碳生態小城鎮的內涵和模式
對于低碳生態小城鎮的內涵和發展模式，學術界尚未形成一致觀點。俞今[1]（2011） 以開化縣華埠鎮為例研究了低碳生態小城鎮建設的關鍵問題，提出低碳生態小城鎮的基本特征為循環共生性、高效經濟性、城鄉統籌性、和諧宜居性。歐陽懷東等[2]（2013）提出了包括社會經濟、規劃管理、設施建設、公共服務等7大類35項共62個指標構成的低碳綠色生態小城鎮建設標準。程炎焱[3]（2014）從產業結構、城鎮規劃、低碳建筑、低碳生活方式等四方面提出了“四位一體”的低碳生態小城鎮建設管理模式。周頻[4]（2015）認為低碳生態小城鎮的建設重點在于在于技術創新和制度創新，要從城鎮的生產、生活、交通、社會等各層面實現低碳排放。筆者認為，低碳生態小城鎮本質上屬于生態小城鎮的范疇，是生態小城鎮的必然要求，其對生態小城鎮的追求，是從節能減排及緩解資源環境壓力的角度展開并深入的，對生態小城鎮的其他特征（如和諧共生、循環利用等）并非忽略，而是在減少碳排放的基礎上加以重新整合，低碳生態小城鎮是將低碳目標與生態理念相融合，實現“人-小城鎮-自然環境”和諧共生的復合人居系統。
國內外有不少低碳生態小城鎮的典型范例。丹麥凱隆堡（Kalundborg）以建設生態工業園為突破，建成世界上第一個生態工業園，它的主要生產模式是某企業的副產品或廢棄物作為另一企業的生產原料重新投入生產，形成環環相扣的產業鏈條。日本北九州生態城鎮建設的核心是建立以“3R”為導向的控制指標，即減排（reduce）、循環利用（recycle）和再利用（reuse）指標，地方政府通過提供循環經濟所需的基礎設施、資金和人力資源，鼓勵企業、商業、消費者以及本地居民之間通力協作，從而建立起物質循環利用的生產生活模式，實現零廢棄物排放。北京長辛店生態城作為北京首個低碳社區示范項目，制定了包括節地、節能、節水、節約材料、可再生水回用等在內的19項可持續發展指標，通過指標引領和控制，其綠地率超過50%，生活垃圾實現100%分類，二氧化碳排放量比常規小區減少50%以上。上述案例啟示我們，理念超前、功能互補、銜接配合、科學系統的低碳生態指標體系是低碳生態小城鎮建設的必要前提和重要基礎，通過低碳生態指標體系引領小城鎮建設，是低碳生態小城鎮發展的必經之路。
3 低碳生態小城鎮指標體系的功能
構建指標體系的前提是明確指標的功能與定位，必須根據不同功能定位建立相應的指標體系。低碳生態小城鎮的指標體系主要應具備三大功能：一是指導引領功能。構建低碳生態小城鎮發展引導性指標體系，明確低碳生態小城鎮建設的重點和方向，形成推進措施和實施方法。二是監督評價功能。構建低碳生態小城鎮質量評價指標體系，對低碳生態小城鎮發展現狀進行監督評價，發揮監督和糾偏作用，確保低碳生態小城鎮建設順利推進。三是績效考核功能。構建低碳生態小城鎮績效考核指標體系，科學衡量工作實際成效，提高投入資金使用效益，總結低碳生態建設經驗教訓，建立相應的糾錯機制，見下圖。
4 低碳生態小城鎮指標體系的構建
按照上述三類功能，分別構建低碳生態小城鎮建設管理的發展引導性指標體系、質量評價指標體系和績效評價指標體系。
4.1 低碳生態小城鎮發展引導性指標體系
長期以來，國內外一些城市非常重視指標體系對城市建設的導向和評價作用，并針對不同目標設計了不同內容和層次的指標體系，參考國內外生態城市、低碳城市、綠色城市、低碳小城鎮、生態村鎮等指標體系相關成果，將已有指標體系成果中出現的指標分類羅列，并將其中重復、相近的指標進行排除，同時，結合工作實際和統計數據的可得性，經過指標調整、重組和排列優化，形成了低碳生態小城鎮的發展引導性指標體系，如表1所示。
根據系統目標層要求和核心引導指標內涵，建立了反映和指導實踐的支撐層指標體系。以第2項資源綜合利用率指標為例，建設低碳生態小城鎮必然要求提高農業水資源利用效率，因此，將農業灌溉用水有效利用系數、有效灌溉面積比重、節水灌溉普及率等指標作為其支撐指標。總體來看，引導指標的設置避免了指標過多導致重點不突出的問題，突出了低碳生態小城鎮的本質內涵和內在要求，抓住了低碳生態小城鎮建設的核心和關鍵，支撐指標體系的建立，是對引導指標體系的深化和延伸，為實現引導指標的發展目標提供具體路徑，增強了實踐指導性。
4.2 低碳生態小城鎮質量評價指標體系
發展引導性指標體系對低碳生態小城鎮建設實踐具有重要的現實指導性，但如何科學評價小城鎮低碳生態發展水平和質量，顯然引導性指標體系并不具備這一功能。從指標設置上來看，發展引導性指標體系的部分指標是路徑性指標，而非評價性指標。如能源使用效率，對同一小城鎮來講，提高能源使用效率顯然會降低碳排放，但不同的小城鎮由于能源結構不同，在能源使用效率相同的情況下，碳排放差異可能較大。再如人均建設用地面積，對同一小城鎮而言，集約節約使用土地，降低人均建設用地標準是建設低碳生態小城鎮的應有之義，但由于小城鎮在用地規模、空間布局等方面差異較大，相同人均建設用地面積可能對應截然不同的碳排放水平。因此，用這些指標進行小城鎮低碳生態發展水平評價顯然有失公允，有必要在區分路徑性指標和水平性指標的基礎上，依據水平性指標構建低碳生態小城鎮質量評價指標體系。
質量評價指標的選取要遵循幾個原則。一是科學性，要在深入研究低碳生態小城鎮科學內涵的基礎上，科學劃分評價性指標和路徑性指標，避免因指標屬性差異影響評價的科學性。二是代表性，要在兼顧全面性的基礎上，重點篩選反映低碳生態小城鎮建設重點的核心指標，并將反映地方經濟社會發展和資源利用特點的相關指標納入評價體系中，同時，要保證評價指標相互獨立，避免多重共線性。三是可操作性，學術界設計的一些指標具有較強的先進性和高級性，然而受統計制度限制，部分指標缺乏統計資料的支撐，只能成為美好愿望。要盡可能利用現有統計資料，具有可測性和可比性，便于數據采集和工作量化。四是公平性。盡量選擇與低碳生態發展存在顯著線性關系的相對性指標，既要確保指標高低能夠直接反映低碳生態發展水平，又要做到指標之間標準、口徑統一，符合定量對比評價要求。
在遵循上述原則的前提上，我們運用綜合法、分析法、德爾菲法、相關系數法等方法，對低碳生態小城鎮評價指標體系進行了科學設計。首先，區分路徑性指標與評價性指標，確定備選的評價指標與評價目標之間存在確定線性關系。其次，根據低碳生態小城鎮的本質內涵，深入研究各系統的基本要求，篩選出最能反映低碳生態小城鎮核心要求和發展趨勢的指標，克服指標體系過于復雜，精簡性不強的問題。第三，進行專家咨詢。就指標的科學性、完整性、可操作性等，利用德爾菲方法，廣泛征求各方面專家意見，根據專家意見，對指標體系作進一步調整優化。最后，利用相關系數法，對評價指標體系進行校核，剔除現有統計無法獲取的指標，刪除變異系數較小、區分度不大的指標，同時，通過冗余度檢驗，消除指標之間的重復，確保指標的獨立性和指標體系的精簡性。通過以上步驟和方法，形成了低碳生態小城鎮質量評價指標體系，見表2。
4.3 低碳生態小城鎮績效評價指標體系
低碳生態小城鎮建設必然要投入一定的人力、物力、財力等，特別是要投入大量的財政性資金。如何不斷提高財政資金使用效益，用最小的成本，獲取低碳生態建設最大效益，這些問題靠發展引導性和質量評價指標體系顯然無法解決，因為引導性指標體系重在指導建設管理實踐，質量評價重在評價結果和水平高低，無法衡量資金使用效益以及投入-產出、成本-收益等問題。因此需要研究和設計低碳生態小城鎮建設財政支出績效評價指標體系，對其進行績效評價分析。
低碳生態小城鎮建設的績效考核，主要有五項作用。一是信息反饋。通過績效評價對低碳生態小城鎮建設的科學性、合理性以及建成后的效果、可持續性等進行全面的后評價，從中找出成功經驗和問題教訓，并反饋給地方政府和相關部門，為今后的城鎮建設提供重要的參考依據。二是風險預警。績效評價是一個發現風險，衡量風險的過程，績效評價結果除對項目成功程度有一個總體描述外，還能對可能影響項目績效水平的重大風險進行評估，為后續的風險控制提供依據，從而有效規避風險。對于低碳生態小城鎮建設而言，績效評價能夠有效預警建設過程中的各種社會矛盾和生態環境矛盾及其傾向性苗頭，有利于提前防范和化解。三是過程控制。通過績效評價，可以監測低碳生態小城鎮的規劃設計、建設進度、資金管理、安全保障、資源使用等方面的執行情況，通過與預期目標和預定計劃進行對比，可以從中發現建設過程中取得的成績和存在的問題，并提出調整思路，制定促進或糾偏措施，為實現預期目標提供可靠保障。四是發展導向。通過績效評價能夠總結分析不同地區、不同規模、不同類型小城鎮低碳生態建設的典型做法和成功經驗，借助典型的示范引領，可以進一步擴大新型城鎮化戰略成果，有利于整個區域經濟社會的科學發展和持續進步。五是服務決策。績效評價指標體系及其實現程度，能夠科學反映小城鎮低碳生態建設的經濟效益、社會效益和環境效益，為小城鎮科學發展、規范管理和民主決策提供依據。
借鑒已有財政支出項目績效評價指標體系研究成果，結合低碳生態小城鎮實際，從項目決策、項目管理和項目績效三個方面，研究設計了低碳生態小城鎮績效評價指標體系，具體如表3所示。
5 結語
本文在系統梳理當前學術界對低碳生態小城鎮相關研究的基礎上，提出了低碳生態小城鎮的本質內涵，借鑒國內外典型低碳生態小城鎮的建設經驗及發展評價指標的有關成果，探索構建了具有發展引導、質量評價、績效評價等功能和作用的指標體系，相信能夠為低碳生態小城鎮建設提供理論參考和實踐借鑒。小城鎮作為聯接城鄉、輻射農村、吸納就業和統籌城鄉發展的重要節點，在新型城鎮化道路上扮演著重要角色。當前，對低碳生態小城鎮的相關理論和發展指標研究尚顯滯后，其建設管理實踐遠不能達到新型城鎮化的要求。今后一個時期，要提高對低碳生態小城鎮的重視程度，把低碳生態小城鎮建設擺上各級政府和有關部門重要議事日程，以先進科學、系統精準的指標體系為引領，創新指標運用模式，建立動態監測系統，提高低碳生態小城鎮建設的質量和效益，從而助推新型城鎮化健康快速發展。
參考文獻：
[1] 俞今.低碳生態小城鎮建設的關鍵問題研究―以開化縣華埠鎮為例[D].浙江師范大學， 2011.
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[3] 程炎焱. 我國低碳生態小城鎮建設路徑研究[J].湖北農業科學， 2014，12.
[4] 周頻.湖北省小城鎮低碳發展的思路及重要途徑[J].當代經濟， 2015，3.
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[6] 郭亞軍.綜合評價理論與方法[M].北京：科學出版社， 2002.
【關鍵詞】小城鎮 建筑 特點 研究
小城鎮地域環境的特點
漢中位于秦嶺的南邊，漢江流經漢中、安康及湖北，是長江的最大支流，雖然地理位置在陜西南部，但屬于長江流域。漢中地區是由秦嶺和大巴山組合而成的寬大山地。秦嶺是我國長江與黃河流域的分水嶺，成為我國一條重要的地理分界線――暖溫帶與亞熱帶的分界線，因此，秦巴山地以亞熱帶濕潤氣候為主。同時，由于秦巴山地地勢高峻，垂直地帶性顯著，也是我國東部北亞熱帶山地垂直地帶譜系最完整的山地。南坡自下而上分別為亞熱帶、暖溫帶、溫帶、寒溫帶、亞寒帶氣候區，自然景觀顯著不同。漢江與丹江山間盆地為亞熱帶氣候區，自然、人文景觀極似江南地區，“溯沔水西上，沿路漁莊小艇，稻苗方始作花，香氣滿畦。回首望漢中，相去僅一舍耳。川原間鬯（同暢）風情佳。”①在低山丘陵地區，亦“清流澹沱，稻田夾路。”這一自然地理特點使得秦巴山地地城文化具有濃厚的亞熱帶地區色彩。
小城鎮建筑的特色
1.南鄭縣黃官古鎮之特色
地處漢中市南部的南鄭縣黃官鎮，位于秦嶺山脈的南麓，依山順勢修建，氣候濕潤，主要以種植水稻為主，雨量充沛。黃官小鎮的最早先民巧妙地利用地形，利用當地材料，建造了風格多樣又統一的建筑群落。整個小鎮的建筑以民居為主，大多是前街后院，沿街多為商鋪，后間用于居住。由于位處河的北岸，所建造的街道和民居，屋面以青瓦干覆為主，建筑的構筑以木架構為主，輔助一定的生土墻和石砌房基等。整個小鎮臨街的大多數為一層的建筑，建筑物上都有匾額，保存完整的甚少，殘存的部分紋理、匾額、門窗以及柱基石皆以吉祥寓意的紋飾為主。村落建筑布局合理，空間尺度緊湊，建筑密度較大。
2.洋縣華陽古鎮之特色
漢中地區的洋縣華陽古鎮，地處秦嶺山脈的腹地，自然環境和生態環境保護較好，是國寶大熊貓和世界珍稀動物東方紅寶石朱q的棲息地，幾乎位于中國版圖的中心。華陽小鎮臨水而建，古街道沿河水的走勢順勢營造，既有居民互換日用品和生活資料的街道，又有由民居、商鋪、廟宇、學校構成的船型村落。建筑以木架構為主，民居沿街的墻面多采用木材構建，節省空間，減輕重量。臨街的院落一般都是商鋪，后廂房為居住用。在營造時，大多考慮了陽光的朝向、通風、建筑材料選用等因素，因地形的變化而建。建筑用材就地選用河中裸石砌墻，木材做梁、柱子和門窗，屋面用青瓦覆蓋，直接架在木質椽子之上，既便于空氣的流通，減少潮濕，又增加了建筑的使用壽命和舒適程度。建筑物的采光主要是通過木質的門和窗戶，既減輕建筑本身的重量，又增加建筑的通透性，使建筑本身和周圍環境自然融合。
3.寧強縣青木川古村落之特色
青木川位于陜西漢中市西南，是距離漢中最遠的小鎮，是一個被世人所遺忘的偏遠小鎮。青木川古鎮的建筑群落，位于蜿蜒的小河之上，分為上街、中街、下街三部分，整個小鎮由會館、商鋪、煙館、商行以及民居構成。整個小鎮最為著名的建筑群落為魏家院子，四合院型的格局，這種庭院式住宅，布局以內院的天井為中心，層層遞進。建筑的布局和營造匠心獨具，功能分布合理，充分利用地形，合理宜人的空間尺度，院落設計前半部分為公共區域，有嚴格的中軸線。正后方有高大的廳房，兩邊建廂房，正前方建大門，形成有建筑圍合的院落。并在這個基礎上再建了二層，布局結構和底層相仿，前廊后房。建筑在營造時因地勢的變化，建筑物不在一個基礎平面上，院落通過樓梯和回廊連接，整個院落的布局營造設計合理，空間變化豐富，每個院落相互連接又相對獨立。建筑物的窗、門和立柱都做了較為精美的裝飾雕刻和彩繪，表現內容多為傳統吉祥圖案和紋飾，是受巴蜀文化影響。
小城鎮構筑技術特點研究
1.穿斗式結構為主建筑特點
小城鎮民居建筑以穿斗式木構架為主，這種營造方式明顯和秦嶺以北的關中地區的結構不同。穿斗式構架是中國古代木構建筑的一種重要形式，其主要特征是用較密集的柱子支撐上部的梁架，承托屋面椽子與望板的擦子直接放在柱頭上，柱頭之上不設大梁及疊置的梁架，只在柱間使用一些穿枋，以保證柱間的橫向聯系。②漢中民居普遍采用穿斗式結構，結構相對簡單，緊湊穩定易施工。
2.石結構為輔助特點
小城鎮的民居使用石料，大多用于民居的基座、柱基、屋面等，只是用于輔助木架構的民居，由于氣候濕潤潮濕，為了防止木材和墻體受雨水的侵蝕，保護房屋的牢固性，故采用部分石材用在建筑的基部，既增加了承載度又防止了雨水的沖擊。柱基形制隨建筑和地域的變化，樣式繁多，最常見為圓鼓形和方形，有素面的和精美雕刻的，石質以大理石和青石為主。
3.生土建筑特點
民居建筑大量采用的是未經過焙燒，而僅僅經過簡單加工的原狀土質材料建造。大多民居建筑的墻面采用夯土墻和土坯，在建筑物的上部運用竹編夾泥墻的方式來處理。根據地方的不同生土中加入谷殼、稻草節、石灰等材料，這一方法是傳統民居常用的營造手法，就地取材，施工簡單，經久耐用。土坯就是利用泥土和模具，進行制式化生產，再通過規律的堆砌和組合，完成墻的圍合，節約了勞動強度和時間，在陜南比較常見。
4.區域協調性特點
在營造村落的時候，合理有效地利用自然、地理環境，就地取材，因勢利導創造性地進行村落的選址，建筑的營造，創造性地達到建筑和環境的協調，自然對村落的補給，有明顯的地域性建筑特點和樣式。
小城鎮的開發和建設
傳統小城鎮建筑、村落、民居的保護與開發研究，隨著現代社會的不斷進步，城鎮化的建設，新的居民安置設計，普遍存在的問題日趨嚴重。對自然的過度開發，自然生態環境的破壞，建筑樣式單一，建筑材料的濫用，傳統小城鎮及建筑的破壞，傳統營造理念的缺失等問題日漸突出。人們在建造美好家園的同時，卻對自然造成了更大的破壞，如道路的水泥硬化，生活污水的直接排放，建筑樣式毫無特點，與自然環境的不協調，教育和美化功能的缺失等。在小城鎮建設的同時，不僅要整體規劃和統一建筑樣式及風格，還應根據實際地域、氣候、生態、人文等因素，因地制宜地進行規劃和設計，創造屬于這一特有地理環境的小城鎮建設，尊重傳統地域性小城鎮營造的技藝和審美特征。
在全球化經濟和文化的背景下，漢中本土文化特色的傳統村落建筑正在受到前所未有的沖擊。小城鎮正處在發展的初期，其村落規劃、建設、管理工作嚴重滯后，居住環境有待改善，城鎮建設和規劃缺乏地方特色。如何做好小城鎮的建設和地域傳統建筑的保護、城鎮建設與自然的和諧相處、環境的可持續發展，顯得尤為重要。
小 結
漢中地域傳統城鎮村落建設所蘊含的生態保護、人文精神，值得小城鎮建設的決策者重視。漢中地區廣泛遺存的小城鎮建筑給我們今天的小城鎮設計留下了豐富的文化遺產，如何繼承、應用、創新、發展漢中地區傳統建筑的文化，將成為今天小城鎮建設和環境保護、傳統資源保護和現代建設、生態保護和可持續的重要課題。漢中傳統小城鎮建筑的研究為我們的小城鎮建設提供營養，使傳統地域性建筑得到延續和再生。
注釋：
①陶澍：《蜀日記》，載《小方壺齋與地叢鈔》第七帙。
②潘曉博：《陜南漢中地區傳統建筑元素解讀》，學位論文，西安建筑科技大學，2010。
參考文獻：
[1]吳昊：《為中國而設計》，中國建筑工業出版社，2010，10。
[2]孫大章：《中國民居研究》，中國建筑工業出版社，2006，10。
[3]曾繁仁：《生態學導論》，商務印書館，2010。
[4]程文徽：《陜南羌族》，陜西人民出版社，2012。
[5]劉沛林：《古村落：和諧的人聚環境空間》，上海三聯書店，1998。
關鍵詞：新型城鎮化 小城鎮 交通規劃
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1引言
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。
新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。
交通和小城鎮發展兩者相互影響,相互制約。交通推動著小城鎮數量和規模的變化,制約小城鎮的產生和布局,以及小城鎮的進一步發展;反過來,小城鎮發展是交通建設的必要條件,將刺激和影響交通需求。新型城鎮化規劃中指出要“加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快國省干線公路升級改造，提高中小城市和小城鎮公路技術等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務水平”。因此，合理的規劃小城鎮交通系統，提高小城鎮交通服務水平，是提高小城鎮建設質量的重要保證，對實現小城鎮可持續發展具有重大意義。
2 小城鎮交通的主要特點
由于我國東部、中部、西部經濟發展水平的不同，相應的城鎮化發展水平也不一致，所表現出來的交通特性也不一樣。
處于城鎮化初期的小城鎮，由于城市經濟、生活對交通需求的質量不高,交通基礎設施較差，城市機動化水平偏低。交通結構中以非機動方式出行占比最大,小城鎮內部的交通壓力不明顯。
處于城鎮化發展加速起步期的小城鎮，這一時期小城鎮建設快速發展，交通需求急劇增加,居民出行距離加大，交通方式呈現多樣化，機動車出行比例加大，但是交通設施建設沒有及時跟上，交通管理水平較低，小城鎮內部交通比較混亂，交通安全問題突出。同時，由于工業化和第三產業同步發展,小城鎮物流和對外交通需求加大。
處于城鎮化成熟期的小城鎮，小城鎮的內部交通設施和條件已比較完善，具備一定的交通管理能力。此時，小城鎮空間形態向聯系密切的都市群模式發展，城際交通的需求日益增長,由此帶來城際交通會越來越頻繁。
3 我國當前小城鎮交通規劃存在的主要問題
3.1對小城鎮交通規劃的重要性認識不足
在我國城鎮發展規劃中，城鎮間的交通規劃研究還比較滯后，詳細的交通發展規劃還沒有作為城鎮規劃的重要組成部分列入其中。交通規劃中針對小城鎮的分析部分欠缺。對小城鎮的分析經常是流于表面，沒有針對小城鎮作深入透徹的分析，交通對城鎮的影響分析不足。
3.2缺乏統籌考慮和系統規劃
目前大多數小城鎮規劃、建設、管理是各自為政，交通建設缺乏長遠考慮，沒有統籌規劃，存在道路功能分類不明確、等級結構不合理，路網不完善，只重視干路,忽視支路，斷頭路較多，交通層次不明確，脈絡不清晰等問題。
3.3未充分考慮小城鎮間的橫向交通規劃
現階段我國公路網布局中，主要是以城市為中心將各個鎮用直線聯接起來，小城鎮只保持與作為行政中心城市的直接交通聯系，這樣就形成了以各小城鎮與行政中心城市的單一經濟體系，隔斷了各小城鎮間的相互經濟輻射的通路。各鎮間的橫向網絡交通被阻隔，形不成縣際、省際之間的網絡交通。
3.4交通管理落后
小城鎮中交通管理人員少，體制不健全，相應的規章制度不完善；道路照明、交通標志、交通指揮信號燈等設施缺乏，致使交通秩序混亂。
3.5未充分重視自然環境和歷史風貌的保護
在小城鎮交通規劃中，大多只重視經濟效益，往往造成對自然環境保護和歷史風貌的破壞，未與其形成和諧自然的融合。
4新型城鎮化框架下小城鎮交通規劃的基本原則
4.1以人為本，公平共享
新型城鎮化規劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。新型城鎮化框架下小城鎮交通規劃應服務于人的城鎮化，堅持以人為本，重點解決人的交通需求，使人人都能共享安全、快捷、高效的交通服務。
4.2規劃先行，統籌發展
新型城鎮化規劃中要求推動信息化、工業化、城鎮化和農業現代化相互協調、相互促進，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。這就要求小城鎮交通規劃必須綜合考慮經濟、文化、人口、資源等因素，制定科學、全面的綜合交通規劃，促進小城鎮良性發展，從根源上避免“城市病”。
4.3優化布局，集約高效
新型城鎮化規劃中提出“根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，科學規劃建設城市群，嚴格控制城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開發邊界，優化城市內部空間結構，促進城市緊湊發展，提高國土空間利用效率。”這就要求小城鎮交通規劃要通過交通網絡布局，促進小城鎮空間和資源配置的優化，提高土地的利用效率。
4.4生態文明，綠色低碳
新型城鎮化規劃中提出“把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式”。在小城鎮交通規劃中，要著力推進綠色交通、生態交通的發展，使交通布局不破壞自然環境和人文環境，創造和諧宜居的城鎮環境。
5 新型城鎮化框架下小城鎮交通規劃的主要內容及應注意的問題
目前各地對小城鎮交通規劃所涵蓋的內容及規劃深度存在差異，相關標準也缺乏統一，根據新型城鎮化的要求，為使小城鎮可持續發展，必然要提高小城鎮交通規劃的深度，筆者認為小城鎮交通規劃的內容至少應包括：鎮區道路系統規劃（道路網規劃、道路紅線規劃、道路橫斷面規劃）、對外交通規劃、公共交通系統規劃（公交場站設施規劃、公交線路規劃）、停車系統規劃、步行及自行車系統規劃、交通管理規劃等。
5.1鎮區道路系統規劃
鎮域公路網規劃的主要內容是提出公路網空間格局和道路分級系統，并為每條規劃道路提出紅線控制指標，包括道路網規劃、道路紅線規劃、道路橫斷面規劃。
（1）道路網規劃
小城鎮道路網規劃的主要內容應該包括：道路網空間布局規劃和道路分級系統規劃，并提出道路間距、道路網密度、道路用地率等規劃指標控制要求。應重點考慮以下幾個方面：
1）應使所有道路主次分明、功能明確，不僅應提出每條道路的規劃行政等級，而且應對道路的技術等級給出明確規劃要求，使道路網系統高效、合理、完善，使小城鎮各功能區之間有安全、方便、迅速、經濟的交通聯系。
2）道路的選線布置要特別重視自然環境和歷史風貌的保護，盡可能少占田地、少拆遷房屋等建筑物、不損壞重要歷史文物，并為行車、建筑群布置、排水、路基穩定等創造良好條件。
3）要為交通組織管理創造良好條件。道路系統宜盡可能簡單，以便于行人和車輛辨別方向，便于組織和管理道路交通。
4）小城鎮道路應與鐵路、公路等對外交通系統密切配合，實現良好銜接。
5）道路設施的建設應本著從實際出發和近遠期相結合的方針，有計劃、有步驟地分期發展和組合實施。
（2）道路紅線規劃
道路紅線規劃的主要內容是提出每條規劃道路的紅線寬度，為道路用地的控制提供依據。
綜合考慮小城鎮建設規模及社會經濟發展水平等因素，小城鎮道路紅線寬度應適度，不提倡“寬馬路、大馬路”的規劃思路，應滿足集約高效的原則，提高土地利用效率。
由于建設規模和經濟發展水平等的差異，小城鎮的道路功能和交通條件配置與大中城市相比，可以考慮至少降低一個等級。
（3）道路橫斷面規劃
道路橫斷面規劃的主要內容是為不同道路等級和紅線寬度的規劃道路提出橫斷面規劃設計的原則和要求，并可針對每類紅線寬度推薦典型道路橫斷面。
小城鎮道路橫斷面的形式、各組成部分的尺寸等應按照道路的性質、技術等級、紅線寬度及沿線土地使用情況等區別對待，在規劃設計中應合理組織行人交通、公共交通、機動車與非機動車交通以及公交換乘，綜合考慮交通組織及交通管理等措施，使各級道路上的各類交通實體盡量分流行駛，減少相互干擾。
5.2對外交通規劃
從發達國家城市化發展規律和經驗來看，“城市群”是城市化發展到高級階段的產物，我國新型城鎮化的主要形態是城市群，要提高城市群的資源利用效率和競爭力，綜合交通運輸網絡是其重要支撐。新型城鎮化規劃中提出“強化城市群之間的交通聯系，加快城市通一體化規劃建設，改善中小城市和小城鎮對外交通，發揮綜合交通運輸網絡對城鎮化格局的支撐和引導作用”。
小城鎮的對外交通不僅是城鎮內部交通的依托，更是連接小城鎮與中心城市、小城鎮與小城鎮之間的紐帶，因此，小城鎮的對外交通規劃應充分考慮自身的特點,根據公路、鐵路、軌道交通、航空、水運等不同交通方式的優勢，合理的布局綜合交通樞紐，建立與小城鎮發展定位相適應的對外交通聯系，保障小城鎮與中心城市之間具有便捷的交通聯系，并且，要特別重視小城之間的橫向交通聯系。
5.3公共交通系統規劃
公共交通系統規劃的主要內容是公交場站設施規劃和公交線路規劃。
新型城鎮化規劃中要求“將公共交通放在城市交通發展的首要位置”。要提高城鎮化質量，改善城市運行效率，妥善處理好快速城鎮化條件下的出行問題，必須建立起面向全社會的高效的公共交通服務體系。在小城鎮交通規劃中，應堅持公交優先的原則。
公共交通系統要統一規劃，統一建設，根據總體規劃的要求，進行道路、場站、樞紐的統一建設，合理配置資源，預留好公交場站設施用地，為后續的實施建設創造必要條件，確保城市公共交通基礎設施建設的合理性以及各種公共交通方式之間銜接的有效性。
5.4步行及自行車系統規劃
在小城鎮交通規劃中，要明確小城鎮在步行及自行車交通上的政策，以及步行及自行車交通系統規劃和實施的原則等。新型城鎮化規劃中提出要“改善步行、自行車出行條件，倡導綠色出行”，在小城鎮交通規劃中要充分重視步行及自行車系統規劃，結合城市主要景點、公園、城市綠地及河流走向，建設有特色的慢行通廊。
5.5停車系統規劃
停車系統規劃的主要內容包括：明確停車供給政策和建筑物配建停車要求，提出社會公共停車設施的空間布局方案及用地規模要求。
目前停車難是大城市的通病，小城鎮的停車系統規劃應有一定的前瞻性，隨著城鎮化發展和居工生活水平的提高，機動車擁有率會逐步提高，在規劃中要適當提高停車設施的建設比例，并預留一定的停車設施建設空間。
5.6交通管理規劃
城市交通管理規劃是對機動車、非機動車和行人在城市道路空間網絡上流動規則的規劃。小城鎮交通管理規劃的主要內容是提出政策性、原則性的建議或具體措施，為交通管理部門更加有效地開展交通管理工作提供指導和依據。
上述只是小城鎮交通規劃中的一些基本內容，各個部分還包括更多的子項，在具體的規劃制定中，小城鎮可根據自身經濟、社會的發展需要，對規劃的內容和深度有所側重，并制定分階段的實施計劃。
6.結語
新型城鎮化規劃提出“把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向”。中小城市，特別是重點城市群內部的中小城市將是今后城鎮化的重要戰場。而小城鎮要發展，就必須有強有力的交通基礎設施作保障。如何合理配置城鎮交通系統，妥善處理各小城鎮之間、單個或數個小城鎮與城鎮群體之間交通關系，實現區域經濟社會協調發展是個具有現實意義的重要課題。本文結合新型城鎮化規劃，對小城鎮交通規劃進行了初步探討，但在規劃的方法、標準等方面有待進一步的研究，希望本文對新型城鎮化建設能夠有一定的借鑒作用。
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關鍵詞：小城鎮；近郊小城鎮；總體規劃
1.背景
隨著我國城鎮化的快速推進，城市進一步發展和擴張，大城市區域化發展的趨勢越來越明顯。而大城市近郊的小城鎮因其特殊的區位條件，一般交通條件較好，發展較快，更多地表現出城市的特征，有著重要的發展意義，它不僅是大城市向外擴張的有機組成部分，分擔大城市的部分功能，還是帶動鄉村經濟發展的重要力量。
2.近郊小城鎮總體規劃編制特點
目前，一般的小城鎮總體規劃主要包括鎮域和鎮區兩個層次。鎮域層次，規劃的內容通常包括鎮域鎮村體系規劃，公共服務設施和市政公用設施規劃，對鎮區與周邊農村地域聯系的分析和研究很少。鎮區層次，是規劃的重點，包括鎮區性質與規模的確定、空間結構和用地布局、道路交通的組織及各項設施規劃，涉及面比較廣。
近郊小城鎮一般位于臨近城市經濟活動的主要影響圈內，要承接大城市強大的經濟輻射，鎮域部分用地均不同程度地被納入城市產業集聚區范圍內，或發展與大城市配套的產業，或布局大城市的外遷產業等。
適用于一般小城鎮總體規劃的“重鎮區、輕鎮域”的規劃思路對于近郊小城鎮已經很難適用。要更好地促進近郊小城鎮的發展，編制科學、合理的總體規劃，應該轉變規劃思路，統籌發展城鄉產業和空間布局。
3.近郊小城鎮總體規劃編制思路探討
3.1強化宏觀層面戰略性研究
小城鎮由于其特殊性，面臨著自身發展和區域發展的雙重矛盾，需要以開放的視野將小城鎮置于更大的區域進行多重考量，深入分析小城鎮在各個區域層面的角色定位以及和周邊城鎮的關系，深入理解和落實上一層次規劃的引導與要求，明確其在區域中承擔的職能與建設要求。戰略研究是小城鎮確定城鎮性質、職能定位的重要依據，也是對小城鎮規劃內容的充實與完善。
3.2城鄉協調發展
這里的城鄉協調發展有兩層意思：
一是城市和近郊小城鎮的協調發展。以城鄉統籌為著眼點，立足城市區域的廣闊發展視野，充分論證小城鎮發展的優劣勢，結合城鎮自身的區位條件、資源稟賦和產業基礎，合理確定小城鎮的性質和發展方向。
二是城鎮鎮區和鎮域協調發展。應當擯棄傳統 “鎮區”、“鎮域”兩個層次的規劃，而將整個鎮域納入規劃范疇，統籌整合鎮域各類產業、資源，實現城鄉協調發展。
3.3人口估算方法非常規化
近郊小城鎮受臨近城市的輻射影響較大，區域性的設施建設和產業規模化布局勢必為城鎮引入大量外來人口，城鎮人口計算方法已無法按照一般城鎮總體規劃確定人口的計算方法進行。需要結合小城鎮現狀基礎，以及規劃制定的戰略目標與產業發展趨勢來研究人口的適宜規模，以合理安排城鎮的各項建設用地和設施配套。同時，考慮到區域環境變化的不確定性，可給人口預測值設置一定變化幅度，提高彈性。
3.4建設用地標準的選取
城市近郊小城鎮已經或未來有部分用地納入城市產業集聚區，為與城市總體規劃相銜接，在編制近郊小城鎮總體規劃時，建設用地標準宜采用城市標準，包括建設用地分類和人均建設用地指標。
大城市規劃區內小城鎮在區域內產業的分工協作也會影響到小城鎮空間結構的布局，這就對小城鎮總體規劃中各類功能用地的布局以及小城鎮基礎設施的容量、規模和標準方面提出了要求。考慮到區域產業的規模化布局，有些近郊小城鎮的四大主要用地中工業用地或居住用地比例偏高。單單就這一小城鎮來說，用地比例可能是不合理的，但是將小城鎮置于城市區域視野來看是合理的。
3.5推進農業產業化，區域與自身發展兼顧的二、三空間布局
以城鄉統籌、區域協調發展為出發點，近郊小城鎮與臨近的大城市統籌發展，成為城市功能的補充和延伸。
小城鎮一般農業條件較好，近郊小城鎮也不例外，要堅持鞏固和加強農業的基礎地位，推進農業現代化。近郊小城鎮部分用地均不同程度地被納入城市產業集聚區范圍內，要將小城鎮置于城市區域背景中，依托城市產業集聚區的發展平臺，合理規劃二、三產業布局。
3.6區域設施城鄉一體化配置
以城鄉統籌為出發點，促進城市基礎設施和公共服務設施的向近郊小城鎮的延伸，促進近郊小城鎮的設施配套與城市相銜接。
這樣，一是可以構筑區域性的設施格局，發揮設施引導作用，創造集聚條件，推進城鎮化；二是通過設施的共建共享，避免重復建設和資源浪費；三是以適應、引導和推動產業和城鎮空間合理布局。
3.7保護環境與城鎮發展并重
小城鎮和城市最大的區別就在于其與大自然的親近。資源與環境是小城鎮生存之本。規劃中，一要立足于現有的環境資源條件，充分考慮資源與環境的承載能力，綜合考慮區域和小城鎮自身的發展需求，合理確定城鎮規模和空間布局；二應積極引導生態產業發展，促進地域性循環產業鏈形成，切實做到“從保護環境中求發展、從節約資源中求發展、從循環經濟中求發展”，有效保護和合理利用土地、水體等自然資源。
4.淮南市上窯鎮總體規劃編制思路
4.1現狀概況
4.1.1區位交通條件
淮南市上窯鎮隸屬于淮南市大通區，緊鄰淮南市東部城區。206國道由東向西橫穿全鎮，緊密聯系上窯鎮和淮南市東部城區。新建成使用的淮南市高鐵站，部分用地在上窯鎮的鎮域范圍內，高鐵的開通為上窯鎮帶來重要的發展機遇。
4.1.2旅游資源和水資源豐富
上窯鎮風景旅游資源豐富。國家4A級旅游區上窯山國家森林公園位于境內。境內水資源豐富，有高塘湖、淮河支流和窯河等，水域總面積達1700多公頃。
上窯鎮是千年古鎮，是“淝水之戰”的古戰場，歷史上陶瓷工業比較發達，為盛唐時期“七大瓷都”之一。全國重點文物保護單位古壽州窯遺址就坐落在境內。
4.1.3發展主要影響因素
（1）淮南市東部城區產業集聚區的發展。上窯鎮與東部城區聯系緊密，未來將起到承接淮南市產業發展，實現城鄉統籌的關鍵作用。
（2）淮南市高鐵站的投入使用，為上窯鎮帶來大量的流動人口和相關配套產業。
（3）高塘湖生態旅游區的發展，為上窯鎮發展壯大旅游業帶來新的機遇。
4.2規劃編制新思路
4.2.1 區域協調的城鎮發展定位和產業規劃
規劃在詳細分析了上窯鎮現狀情況的基礎上，將上窯鎮置于淮南市市域范疇，仔細解讀《淮南市城市總體規劃（2010-2020）》、《淮南市東部新區產城一體化規劃（2010-2030）》等上位及相關規劃，以“積極接納淮南市的輻射，密切上窯鎮與淮南市東部城區的經濟聯系”為宗旨，確定上窯鎮的城鎮性質為：淮南市東部重要門戶、宜居服務型的歷史文化新市鎮，是以發展生態農業、休閑居住、旅游業和高科技產業為主導的商貿服務型重點鎮。
規劃將上窯鎮鎮區分為兩部分，北側主中心鎮區為上窯鎮政治文化中心，服務于上窯山風景區和老城區居民；南側副中心鎮區為高塘湖新區，是淮南市東部產業集聚區的一部分。
產業規劃上，順應宏觀環境的發展，處理好與淮南市東部城區的“雙贏”發展的關系。第一產業：重點發展優質蔬菜、水果生產基地，培育觀光型、生態型現代都市農業；第二產業：為淮南市東部產業園區甚至為整個淮南市提供高科技支撐和產業配套；第三產業：結合高鐵站積極發展新型商貿業，積極發展旅游業，投身淮南市“旅游圈”建設。
4.2.2環境友好的城鄉統籌空間布局
城鎮發展立足自然環境景觀，以濱水岸線為紐帶，串聯起城鎮歷史文化地段；以206國道和濱湖大道為空間聯系軸，主副鎮區和諧發展，形成“一軸、兩帶、兩片、七區”的總體布局結構。
“一軸”即206國道發展軸；“兩帶”即高塘湖、窯河濱水發展帶，濱湖大道發展帶；“兩片”即上窯主鎮區、上窯副鎮區；“七區”包括主鎮區的城鎮綜合服務區、北部產業集聚區、城鎮空間擴展區、居住集聚區和旅游綜合服務區，副鎮區的高塘湖空間擴展區、南部產業集聚區。
“一軸、兩帶、兩片、七區”空間結構，充分依托現有交通和自然環境條件，引導有序發展。 “窯山窯水”相呼應，構成城鎮生態與視覺景觀的背景和基礎。
4.2.3城鄉統籌的公共服務設施和基礎設施規劃
以城鄉統籌、區域協調發展為出發點，規劃促進城市公共服務設施和基礎設施向上窯鎮的延伸。
依據淮南市城市總體規劃，規劃鎮域道路系統與城市道路系統銜接，整合鎮域交通功能，協調鎮域對外交通和內部交通，建立與城鎮社會經濟發展相適應、經濟高效、迅速暢通的對外交通網絡和城鎮道路交通系統。公共服務設施分級配置，形成不同規模、分工明確的多級公共服務系統。按城市標準合理安排文化娛樂、科技設施、體育活動設施。市政公用設施規劃充分利用城市設施，結合實際情況部分新建。給水、電力、電信和燃氣管網與淮南市市政管網相銜接。污水以分組團處理為主，就近經主鎮區污水處理站或高塘湖新區污水處理廠處理后排入高塘湖。雨水排放采用“分區排水，就近排放”的原則，將雨水就近排入管渠，最終排入水體。
5.0總結
淮南市上窯鎮由于其特殊的區位條件，與一般小城鎮相比具有更多的發展機遇，規劃以城鄉統籌、區域協調發展為出發點，走與城市協調共生、與自然環境友好的發展之路，目標把上窯鎮建設成為有充足經濟實力、社會環境相互協調、產業結構合理、人民生活水平達到小康的現代化城鎮。
大城市近郊小城鎮總體規劃的編制方法目前尚未有統一的技術路徑。在編制此類小城鎮總體規劃時，要更好地轉變規劃思路，實現規劃編制由“城鎮規劃”向“城鄉規劃”的轉變，只有從城市層面充分考慮城鄉協調發展，為近郊小城鎮找到一條健康、可持續的發展道路，小城鎮總體規劃才可以真正成為具有現實意義。
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關鍵詞:小城鎮;房地產市場;房地產開發
中圖分類號:F293.3文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22015802
1 小城鎮的概念界定
我國學術界對小城鎮的概念尚無統一定論,但是根據我國現行的行政區劃中,建制鎮與鄉平級設鎮政府,縣城關鎮是指縣級行政機關所在的建制鎮;集鎮屬鄉級政府管轄,不設鎮政府。國家統計局明確界定了小城鎮一般是指建制鎮,而在《城市規劃法》中確認建制鎮屬于城市范疇,但是由于有著城鄉混合的多種表現,集鎮與小城鎮兩個概念可以互相代替使用或者相近范疇來處理。
本文中所說的小城鎮,泛指縣城關鎮、一般建制鎮和集鎮。
2 小城鎮住宅發展分析
小城鎮處于“鄉首城尾”的地位,是城市與鄉村之間的橋梁和紐帶,決定了小城鎮在我國城市化進程中起著不可估量的重要作用。經過多年的改革和發展,我國農村經濟社會發展水平日益提高,小城鎮的經濟實力和聚集效應增強、人口規模擴大,基礎設施和公共設施也日益完善,住宅建設也隨之蓬勃發展。
從我國小城鎮住宅建設發展歷史來看,大致可分為以下幾個過程:
(1)居民自建住房。小城鎮中原有農民在宅基地上建造房屋,沒有任何規劃、布局松散、占地面積大。房屋形式雜亂無章,大多數是以平房和兩層樓房為主。隨著城鎮化進程,土地資源稀缺,房地產市場逐漸規范化,居民自建房已越來越多受到限制。
(2)公有住房租賃。這種福利分配制度是我國在計劃經濟制度下原有住房制度的核心內容。在1957年基本形成了“高福利、低工資、低租金”的住房福利分配制度,主要是由政府或單位作為公有住房建設的主體,建成后的公有住房由地方政府或企事業單位按照職級和家庭人口進行統一分配,由地方政府主管部門進行統一管理,實行低租金政策,職工享受福利待遇。
(3)單位集資統建房。根據《經濟適用住房管理辦法》的通知中規定,距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業,在符合土地利用總體規劃、城市規劃、住房建設規劃的前提下,經市、縣人民政府批準,可以利用單位自用土地進行集資合作建房。參加單位集資合作建房的對象,必須限定在本單位符合市、縣人民政府規定的低收入住房困難家庭。在我國,小城鎮當地經濟發展遲緩、人們收入水平相對較低、思想觀念想念落后等因素的影響下,這種建房制度在20世紀90年代處于主導地位。但是隨著經濟體制改革,思想觀念的轉變,這種建房制度的弊端已經越來越不受大眾的歡迎。
(4)商品化住房。隨著我國經濟體制由計劃經濟轉為市場經濟,住房供應體制發生了巨大的變化。為了適應市場經濟的要求,政府和單位不再直接建房,而是由房地產開發企業自籌資金建設住房,通過市場交易為居民提供住房,住房需求層次主要根據購房者的收入水平和消費水平來決定。
3 小城鎮房地產發展分析
3.1 小城鎮房地產存在問題
(1)缺乏科學論證與評估。一般情況下,小城鎮房地產開發都不會對擬建項目進行科學的論證與評估,盲目地規劃、設計和施工,導致房地產市場供大于求,甚至出現半途而廢的現象。
(2)建設用地混亂。例如,有些土地沒有經過掛牌、招標直接出讓給開發商的;有些開發企業與單位共同開發的,對土地的使用權權責不明的等等。這些都會為項目開發完成后帶來很多麻煩。
(3)開發水平不高。小城鎮房地產開發企業大多數資金實力較弱、開發水平相對較低、經驗相對欠缺,明顯低于大中城市。有些住宅的基礎設施和公共配套設施由于缺乏統一規劃和設計而比較落后。有些住宅甚至連質量都難以保證。
(4)規劃管理不到位。在小城鎮房地產開發企業存在著隨意更改項目規劃,自行規劃自行設計等嚴重問題,致使房屋建設雜亂無章。
(5)項目質量差。小城鎮房地產企業在開發項目一般很少按照規范要求委托監理方,對施工全過程進行質量監督控制,逃避工程質量監督,影響開發項目的質量。
(6)物業意識缺乏。小城鎮房地產開發項目規模較小,傳統的思想觀念束縛,導致了缺乏物業管理意識。對于小城鎮而言,物業管理幾乎處于起步階段,由于小城鎮存在著其特有因素,導致了基本沒有專業物業管理公司進行協調和管理。
3.2 小城鎮房地產市場需求分析
(1)從前景來看,隨著城鎮住房制度改革不斷深化,居民消費觀念發生了巨大變化,人們逐漸從福利分房的制度中走出來,轉變了購房習慣,開始轉向商品房。在小城鎮中,有絕大多數的人們仍居住在十多年前的單位集資房或者公房內,房屋結構陳舊,基礎設施和配套設施落后,已經不能滿足良好的居住環境。隨著人們收入的提高,開始注重自己的生活品質,他們都需要改善居住環境的潛在要求,這部分人是未來房地產市場巨大的潛在客戶。
(2)政策大力扶持,中央政府提出了“小城鎮大戰略”發展觀念,小城鎮加快發展,導致大量的農村人口涌向城鎮。解決新增城鎮人口的住房問題,就會增加房地產開發來滿足市場需求,從而推動了小城鎮房地產業的進一步發展。
(3)大多數的外出務工人員在積累一定技術、經驗和財富后,會選擇回鄉,就近小城鎮內安居樂業,需要為他們提供生產經營和生活的空間。這部分人對房地產市場存在巨大需求。
3.3 小城鎮房地產開發模式
(1)大城市的郊縣:
①普通住宅:隨著城區內房地產價格猛增,郊區環境改善、私家車擁有量越來越多,快速交通的方便,許多中低收入家庭更愿意選擇價格低廉的郊縣普通住宅。
②別墅區:高品質、高價位的別墅以其環境優美、設計精湛的特點吸引了成功人士的選擇。
(2)發達地區的小城鎮:比如東部沿海城市,這里小城鎮居民生活富裕,經濟發達。這些地區已經普遍實現了商品化住宅小區的綜合開發。
(3)一般小城鎮:房地產開發基本處于萌芽狀態,對于房地產開發處于摸索階段。根據小城鎮居民居住習慣,一般還是主要以7層以下的磚混結構為主,少數商品房開發以框架結構為主的小高層。
3.4 多層磚混結構住宅的特點
(1)多層磚混結構住宅的優點。
①磚混結構的單方造價相對較低。相對于框架和框剪結構的高層住宅來說,由于其人工、材料、機械等費用相對較低,磚混結構的住宅造價一般在800元/m2-1200元/m2(不含土地價格)。
②多層磚混結構公攤一般在10%,而高層住宅要達到在20%左右。
③多層住宅物業管理費一般在1元以下,相比較與高層住宅,省去了電梯費及二次加壓供水費用等。
④多層住宅的戶型設計更為合理,多層一般都采用板式建筑,一個單元兩戶到三戶,能夠滿足住戶的通風采光要求。
從經濟效益、居民消費水平來綜合考慮,小城鎮居民更愿意選擇價美物廉的多層磚混結構住宅。
(2)多層磚混結構住宅的缺點。
①容積率小。多層住宅占地面積大,由于土地的稀缺性,土地資源的逐漸減少,導致了多層住宅已經逐漸不適應城鎮建設的步伐。
②使用壽命少。從建筑質量上來講,一般多層住宅是以磚混結構為主的,相較于高層住宅的鋼筋混凝土結構來說,使用壽命會大大降低。
③抗震性較差。磚混結構住宅是由磚墻支撐和現澆、預制鋼筋混凝土板蓋成的住宅。由于建材質量和施工質量的不同,抗震性能就差于高層住宅。
3.5 小城鎮房地產價格趨勢
一些大中城市的房價由于受全球金融危機的影響,從去年開始,全國樓市萎靡,房價普遍下跌。那么小城鎮房地產市場的價格趨勢是否會受此影響呢?
(1)根據上述市場分析,小城鎮房地產目前基本處于供不應求的狀態,故房價不會出現下跌趨勢。
(2)從全國城市房地產價格變動趨勢來看,小城鎮房價本身遠遠低于大中城市房價,已無任何下降空間。
(3)隨著小城鎮經濟快速發展,房地產價格應該會穩中有升,不會出現大幅度降價的情況。
(4)土地資源的稀缺性,導致了地價不會下降,從而也帶動了房價的上升。
根據對一些小城鎮房地產價格的調查統計,位置較好地段售價一般在1500元/m2-2500元/m2之間,遠低于全國房地產價格平均水平。
未來很長一段時間內,我國城鎮化進程加快發展階段,也是小城鎮迅速崛起的時期,小城鎮房地產市場存在巨大的發展前景。應當認真研究對比,科學論證,加強宏觀調控,規范小城鎮房地產市場,有計劃、有方向、有步驟地進行小城鎮房地產開發,以促進小城鎮房地產業健康、快速發展。
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摘要：國際經濟環境的改變給我國現代化農業建設帶來了新的機遇和挑戰，我們應該在技術創新、制度創新、觀念更新、信息化以及農村工業化和城市化等方面積極應對，做出合理的戰略選擇，加快社會主義新農村建設的進程。
關鍵詞：農業現代化；戰略選擇；新農村建設
現代化是一個歷史范疇，也是一個動態變化的過程。農業現代化具有動態性、區域性、世界性和時代性、整體性等特征。加入WTO以來，我國農業領域進一步對外開放，農業的市場化進程大大縮短，為農業現代化提供重要前提。農業的對外開放和市場化程度的提高、農產品市場競爭的加劇，對我國技術落后、效益和效率均低下的小農經濟形成強烈沖擊，促進土地的相對集中和實現農業規模經營是大勢所趨。在農業生產方面揚長避短，在國際貿易中獲得比較利益，進而增加農民收入，擴大農業現代化投入資金來源是努力目標。引進國外先進農業科技，縮短與發達國家在農業科學技術領域的差距，提高農業綜合競爭力是增強自身實力的需要。改善農產品出口環境，享受WT0成員無歧視貿易待遇，降低農產品交易成本，獲得解決農產品貿易爭端的規范“渠道”。總之，國際經濟環境的改變為我國農業、農村經濟發展提供了難得機遇，我國更要積極應對各種挑戰，因此，我國應在技術、制度、觀念以及農村工業化和城市化等方面，積極地為推進農業現代化做出適合其特性的戰略選擇，大力推進社會主義新農村建設進程。
一、更新觀念：農業現代化的精神動力
觀念決定思路，思路決定出路。觀念一變天地寬，沒有資金可以引進資金，沒有人才可以引進人才，沒有項目可以引進項目。只有不斷地解放思想、更新觀念，才能積極地適應新情況，形成新思路，推出新舉措，開拓新局面，農村才能呈現出生機和活力。只有用新觀念去開拓農村發展的新時期、新階段，農村才能有更加廣闊的發展空間。
轉變農民觀念，第一，應強化其發展意識和開放意識，讓其真正認識到結構調整的好處和意義。通過學習、培訓，讓農民了解農村經濟發展的新知識、新理論。同時，要有針對性地組織部分農民外出參觀考察，讓他們開闊眼界、增長見識，使感性認識和理性認識統一起來。第二，示范引路，榜樣帶動。農民普遍具有“人家不怕死，咱也不怕埋”的從眾心理，同時還有不見兔子不撒鷹的求實惠意識，所以要善于利用農民的這些心理特點，積極培養種植和養殖方面的骨干群體，讓他們先干起來，做出示范，干出成效，讓農民為之心動，使大家跟著學、跟著富，造成星火燎原之勢。第三，基層干部要增強服務意識。在政府轉變職能的同時，干部要牢固樹立公仆意識，千方百計地為農民找項目、籌資金，為農民做好產、供、銷各個環節的服務。除此之外，還要注重農民整體素質的提高，幫農民學技術、學本領，增強市場應變能力和致富能力，因地制宜地找出適合本地和自身特點的致富門路。
二、科技創新：農業現代化的智力支撐
實踐表明，農業生產力的變革和飛躍，有賴于農業科技的發展水平的提高。農業科技創新，在我國這樣人均農業資源相對貧乏的農業現代化發展戰略中，顯得尤其重要。我國應該在體制、指導思想、人才等方面加大建設力度。
1．要改革現行的農業科技體制。農業科技體制改革的總體目標是，逐步建立起面向市場的具有國際先進水平的農業科學研究與技術開發體系，高效率轉化科研成果的農業技術推廣體系，全面提高農民科學文化素質的農業教育培訓體系。為此，必須加大農業投入力度，努力提高農業投入在各級政府財政支出中的比重，同時進一步改革和完善科技立項制度、科研機構人事管理制度、收入分配制度、成果評價和獎勵制度，引入市場競爭機制，優化人員結構，提高科技活動效率和解決農業生產實際問題的能力。
2．以生態農業作為導向確立科學合理的技術路線。根據我國國情，農業發展要走提高土地生產率和勞動生產率并舉的技術道路，重點研究降低成本與節約資源，建立持續高產、優質、高效的農業技術體系，不斷提高常規農業技術的科技內涵和組裝配套程度，大力發展以生物技術、信息技術、設施農業等為主體的農業高新技術。同時要把農業可持續發展作為重要的研究方向，合理開發和保護農業資源，形成高效利用的農村能源和環境保護技術體系。
3．要培養和造就一支高素質的農業科技隊伍。能否加速造就一支由學術帶頭人、農業技術推廣人才、農業科技企業家、高素質農民和農業科技管理人才共同組成的農業科技隊伍，是農業科技創新與進步的關鍵。通過農業重點實驗室、重點學科建設，結合重大科技計劃和人才培養計劃，以任務帶動人才培養，加速造就一批學術帶頭人和科研骨干；通過農業科技園區、工程技術研究中心、技術市場、中介服務等形式，加速農業科技成果轉化；通過專業培訓、定期進修、繼續教育等多種途徑，提高推廣人員的素質；通過鼓勵和支持農業企業的技術創新，造就一支懂科技、善管理的科技型企業家隊伍；通過農業廣播學校、電視大學、技術講座、專業培訓、職業高中、信息網絡、遠程教育、函授和夜校等多種形式，培養一支有文化、懂技術的農民技術員隊伍；通過發展高等職業教育，建立多渠道、多層次、多形式的農民技術培訓體系，大幅度提高農民接受新技術的能力和科學種田水平。
4．要有足夠的資本投入和國際合作來支撐。要充分發展市場配置資源的基礎作用，建立政府投人為主導、社會投人多元化的農業科技投人體系。各級政府在大幅度增加對農業科技投入的同時，還要調動企業、個人等社會力量投入農業科技，從根本上改變農業科技投入嚴重不足的狀況。進一步擴大國際學術和人才交流，努力吸收和引進國外農業科技成果、先進技術和管理經驗。同時，積極探索我國農業技術、產品、設備出口的新途徑。并堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的政策，鼓勵和引導留學人員、留居海外的農業科技人員回國工作，為國效力。
三、制度創新：農業現代化的組織保障
根據我國國情，從某種意義上來說，在推進農業現代化的進程中，農業生產制度的創新，比農業科技創新更為重要，難度也更大。在農業生產制度創新中，最為重要的是二項：一是包括土地流轉制度在內的土地產權制度創新；二是農業生產組織制度的創新，其核心是盡快提高農民的組織化程度。
目前中國農村存在六種農地制度安排類型，第一種類型是農戶經營加“大穩定、，小調整”這是最普遍的一種類型，被中等發達地區廣泛采用。第二種類型是“兩田制”。非農產業發展較快的地區，一些農戶因此愿意放棄部分或全部土地。當地政府將“口糧田”以外的土地全部收回，然后招租。與第一種類型一樣，農戶對其所擁有的地塊的權利缺乏穩定的預期。第三種類型是以蘇南為代表的機械化集體耕作方式，這一方式的主要問題在于模糊了農戶與土地之間的權屬關系；第四種類型是“生不增、死不減”制度。這種制度目前已在貴州全省推廣，并以地方法規的形式確定耕地承包期五十年不變，非耕地承包期六十年不變。是在集體所有制下最具個人化特征的農地制度。第五種類型是以溫州為代表，土地調整微乎其微，但土地租賃市場非常活躍，土地集中程度不亞于蘇南地區。第六種類型是以廣東南海縣為代表的土地股份制。在土地股份制下，每個農戶擁有一定的集體土地的股份，但此股份并不具體對應某一相應的地塊。這樣，集體所有的土地又被量化到該集體每個人名下，但量化到個人之后并沒有對經營規模的擴大形成約束，因為集體可以將土地統一發包給當地或外地的農民。土地股份制是解決土地的法律所有與土地的占有和經營之間矛盾的一種較為成功的嘗試。
從理論上說，農村集體經濟組織擁有了社區內土地的所有權，他們便同時擁有了對農地制度的決定權，國家對地權任何形式的干預都與憲法對土地集體所有制相背。國家政策只能給農民一定的經濟和行政引導，對村干部的行為進行規范，促使農地制度朝某個方向發展，而不應是對農地制度的直接干預。從我國各地的具體情況出發，農地制度的改革，應弱化土地的集體所有制，強化承包權。農民所擁有的土地承包使用權是農民以合同契約形式取得的一種財產權，在合同有效期內為農民所占有、經營、使用，其產品為農民所支配，在規定的使用期限內可以繼承、再租賃、贈予、拍賣、抵押、人股。使農民的土地財產權在長度、廣度、獨立性確定性上得到保障，使承包權具有“準個人所有制”性質。土地產權問題處理好了，土地的流轉問題也就迎刃而解了。
由于農民的組織化程度比較低，在條塊利益分割的格局中，農民成為人口最多、但對改革決策的影響最弱的社會階層。近幾年來，以“公司十農戶”為代表的各類農村新型生產組織形式不少，但真正能與農戶建立風險共擔、利益均沾的經濟共同體的幾乎沒有。最近幾年農業改革一直難以深化與此有很大的關系。為此，我國政府必須擯棄“葉公好龍”的心態，積極培植各種類型的農民經濟組織，不要害怕農戶組織起來后，會形成代表自身經濟和政治利益
能與政府對上話的壓力集團。
四、信息化：農業現代化的加速器
當前世界經濟發展的重要特征之一，即信息產業正在成為經濟增長的催化劑和倍增器，成為經濟新一輪高速增長的關鍵。然而，信息產業在自身倔起和迅猛擴張的同時，先進的信息技術也對其他產業產生強力滲透、改造和推動作用。包括農業在內的任何其他產業都可以享受信息革命的成果，通過信息化改造，可以減少管理層次，降低成本，提高效率，使整個經濟系統在生產、經營、市場、技術、管理等方面發生根本性的變革。目前，積極建設信息高速通道，為利用信息化推進農業現代化提供必要的硬件條件。
當前農業信息化工作的重點在軟件建設上。主要是建立組織機構，配備專業技術人員，培訓信息員，建立各類農業信息數據庫和專家系統。今后一段時間內應基本完成農業信息網站建設和農業信息員的培訓工作，并著手建立起農村經濟、農業政策法規、當地自然資源、種子種苗、農藥及病蟲防治、農業氣象、土壤、生態環境、農產品市場行情分析等數據庫，主要農作物模式化栽培和畜禽飼養科學化的專家系統，以及農產品網上銷售服務系統，以農業各環節的高度信息化推動農業現代化。
五、農村工業化和城市化：農業現代化的系統平臺
農業作為農村經濟的一個重要組成部分，農業部門不可能獨立于農村其他經濟部門之外實現現代化，農業的現代化離不開農村經濟社會的綜合發展。農業現代化是與農村工業化、農村城市化互為表里、相互依存、相互促進的關系。
論文摘 要 便捷交通激活縣域經濟，本文基于和諧視角對交通促進縣域經濟發展進行了研究。
1前言
東明縣地理區位比較重要，但目前東明縣路網建設還不能夠滿足經濟發展需求，公路建設與日益增長的交通量矛盾相對還比較突出；道路運輸結構不盡合理，運輸效率和質量不高；現代物流體系尚未形成，在為商品流通和人員流動創造良好運輸條件、實現與京津等地的有機銜接上有待加強和提高。
2交通在縣域經濟中的重要性
交通運輸產業作為國民經濟的基礎性、先導性、服務性、戰略性產業，是國民經濟的命脈，在經濟和社會發展中具有舉足輕重的地位。在縣域經濟建設中，其不可替代的作用主要體現在：擔負著千百種原燃材料的運輸供應，形形商品的交換，成為各行業生產、流通的不可或缺的鏈條。路通了，車可以到田頭，種菜不愁銷，還能賣出好價錢。農村交通條件的改善，促進了農村勞動力的轉移。路橋暢通吸引了大批客商投資興業。農村交通條件的改善拉近了城鄉距離。交通事業的突飛猛進給陸良帶來大量的人流、物流、資金流、技術流、信息流，催生了一條條公路經濟帶。一馬平川的大地上，國道貫穿境內，高速公路、縣鄉一級油路縱橫交錯、四通八達，車流川流不息，城鄉一體化交通網絡有力推進了縣域經濟發展。橋梁、渡口是交通的紐帶和公路的延伸。一條路一條經濟走廊。交通建設，不僅方便了群眾出行，而且改善了經濟發展條件，蔬菜、糧食、畜禽等一大批優勢農產品產業帶應運而生。
3交通路網建設的現狀分析
縣域經濟面臨國內國際市場日益增強的輻射力和沖擊波，在這一新形勢下，如何抓住機遇，發揮優勢，突出特色，奮力推進縣域經濟實現持續快速發展，結合當前交通建設發展實際，就如何科學統籌交通建設，促進縣域經濟協調發展進行了專題調研和定位思考。服務社會主義新農村建設是交通工作的重中之重，服務人民群眾安全便捷出行是交通工作的根本要求。從服務縣域經濟發展全局看，總體而言是區位優勢的拉動輻射效應不明顯。從服務群眾安全便捷出行看，公路易發事故路段的安全防治、危橋危涵的改造、緊急突發事故搶險救援等方面還有待完善；運輸車輛技術狀況、資質審核檢驗和運輸安全等方面有待加強；公交運營線路數量、通達深度還不能滿足群眾便捷出行需要；出租運營車輛標識不一，良莠皆存，不規范、不統一、不滿意的矛盾還相對存在。做好群眾“出行放心、出行滿意”的工作任務還很重。
4立足路網布局與縣域經濟的有機銜接
4.1正確認識交通建設對經濟發展的引領作用
隨著縣域經濟的發展，優先發展，超前發展交通事業對縣域經濟的發展起著十分重要的先導和推動作用。縣域經濟發展的形象標志是城鎮化發展水平，而城鎮化的發展與交通條件是相互影響、相互依存的。縱觀東明發展歷史，交通條件對城鎮化的發展具有決定意義，城鎮在空間分布上呈現明顯的交通指向性，眾多歷史名鎮，皆按交通建設沿線分布。而現代城鎮建設要走集約發展、集中建設的道路，擇優發展重點鄉鎮是城鎮建設的必然選擇，城鎮化的進程將使一些重要鄉鎮所在地得到強化和發展，隨著交通通達的時間和空間變化，城鎮化建設也必將做出新的調整，也必將推動我縣產業積聚區、主導產業和社會工程的加速發展。
4.2縣域經濟發展與路網功能的重新定位
縣域經濟發展中，交通路網的層次結構及其功能是布局規劃的關鍵問題所在，應根據縣域經濟發展的規律摒棄傳統意義上的國省、縣鄉道路行政等級劃分的模式，依據其在縣域經濟發展中的重要性重新予以定位。從當前縣域經濟交通路網功能展現看，大體分為三個層次，第一層次為主干網，用于連接縣域內外重要結點和交通樞紐，技術等級主要是二、三級路組成；第二層次為次干網，用于連通縣與縣及縣與各鄉鎮之間的公路，技術等級主要是三、四級路；第三層次為一般網，用于連通縣域各鄉鎮與行政村之間的公路，技術等級主要是由農村公路組成。從這個角度看，優先發展主干網，強化發展次干網，連通改善一般網，就能使有限的交通建設資金發揮出巨大的經濟效益和社會效益。
4.3按照新農村建設規劃適當調整農村路網結構
考慮縣、鄉村發展和土地整理及新農村規劃，建議調整路網規劃或給予在建設中進行置換變更的政策余地。加強養護管理，延緩使用年限，使其發揮最大的經濟效益十分必要。為提高道路品位，弘揚交通文化，在今后的建設和發展過程中，須注重把歷史、文化和景觀與公路建設和管理養護有機結合起來，著力在提升道路的人文品位和文化氣息上做文章，對每一條公路周邊的風土人情、人文地理、歷史底蘊和特色經濟進行全方位的梳理挖掘，使公路文化成為彰顯地域文化特色的載體和促進縣域經濟發展的橋梁。
4.4圍繞產業結構調整合理優化路網建設
干線交通是區域間聯系的紐帶，地方道路則是一個縣域經濟發展的條件，而城市道路則是城市運行的載體，三者結合構成了“大交通”的概念，大交通可影響一個區域的經濟發展，可影響一個區域的產業布局，可影響一個區域的產業結構，還可以影響一個區域某一個階段的發展規劃，甚至可誕生一個城鎮。交通上不去，經濟就無法發展，由此而言，發展“大交通”勢在必行，在謀劃上是考慮以下三點：一是建設縱深，溝通發達地區與欠發達地區，二是建設樞紐，實現物流集散，三是建設走廊，解決瓶頸，改善能源運輸通道。
4.5加快相關城鎮過境道路改造升級的步伐
在路網建設中重點發展縣域的主、次干線公路項目（縣道、鄉道）。村村通道路大多為沿干線公路呈“魚刺”狀形式，而鄉道建設標準又過低，起不到鄉鎮區域內的干線或分解國道線路壓力的作用，建議下階段路網建設以縣道改造升級、鄉道（次干線）、專業道路（礦山道路、糧食產區路、果品蔬菜產區路、紅色旅游路）建設為主。在縣域農村形成主干、次干、專業路、村村通，高中低等級配置，車輛擇路而行，路網車流密度均勻的格局。
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[關鍵詞]城鎮化； 宅基地；整理
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）17-0170-01
1 前言
中國未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化。城鎮化將吸收更多的農村人口到城鎮居住，而農村人口的減少將加劇農村宅基地的低效率利用問題1。在 2013年4月3日召開的國務院常務會議上，國務院總理要求：深化土地管理制度改革，完善農村宅基地有序退出機制。通過農村宅基地整理宅基地變為可以利用的土地。由此可以看出城鎮化的加快使得農村宅基地的整理勢在必行，城鎮化與農村宅基地整理存在著很大的聯系。農村宅基地是我國政府和學術界當前討論的熱門話題，已有大量關于農村宅基地的專項研究，如宅基地集約節約利用存在問題和原因，宅基地使用權流轉，宅基地開發復墾，宅基地立法等，本研究從實際出發，總結前人研究成果，研究農村宅基地整理與城鎮化之間的聯系，為農村宅基地整理及相關研究提供理論支持。
2 農村宅基地整理對城鎮化的影響
郭湘（2011）以湖南丘陵地區的農村宅基地整理為研究對象，認為農村宅基地整理是提高土地利用效率的客觀要求，是增加城鎮建設用地指標和推動城鎮化發展的重要手段4。歐陽安蛟（2010）認為，城鎮建設用地增加量與農村建設用地減少量相掛鉤的政策是推動我國城鎮化發展的必然選擇。由于長期以來，我國土地使用管理工作不重視對農村宅基地的利用管理，導致農村宅基地利用管理比較滯后，并且嚴重與社會實際相脫節，嚴重影響了農村宅基地整理工作的推進，從而成為制約城鎮建設用地增加量與農村建設用地減少量相掛鉤政策落實的障礙5。郭淑紅（2011）認為，三亞市土地后備資源稀缺，人地關系相當緊張，而當前農村宅基地因得不到有效利用形成了“空心村”，開發整理的潛力巨大；隨著三亞市人地關系的不斷緊張，只有通過農村宅基地的開發整理，提高土地的節約集約利用水平，才能緩解當前人地關系緊張的現狀，進而滿足三亞市農村城鎮化和農村生態化的需要6。沈兵明（2001）認為通過對“空心村”的改造，對農村宅基地進行整理，充分利用和盤活存量的宅基地。利用農村宅基地整理的手段，挖掘土地利用潛力，取得用地折抵指標，以達到耕地動態平衡，從而使得異地開發建設成為可能，推動城鎮化建設7。
3 城鎮化對農村宅基地整理的作用
宋亞亭，黃翔（2010）的研究認為，快速城鎮化造成了農村的“空心化”，從而為農村宅基地整理創造了條件。在我國快速城鎮化過程中， 大量勞動力從農村流入城市，引起了農村的“空心化” 現象8。程廣超和錢大勝（2010）的研究指出，農村城鎮化導致大量農民宅基地的閑置和廢棄，為農村宅基地整理創造了前提。伴隨著城鎮化進程的推進，農村人口向城鎮轉移，而很多人在搬入小城鎮居住以后，由于傳統觀念和私有財產意識，仍舊保留農村宅基地和房屋，并沒有拆除舊房子或改造舊宅基地，造成兩棲占地現象9。由于我國“地隨房走”的農村宅基地權屬規定，在農村房屋沒有拆除的情況下，即使房屋的所有人已經在城鎮安家和落戶，仍享有對農村宅基地的使用權，農村宅基地被視為個人私有財產，即使閑置，農村集體經濟組織也不能收回。大量農村宅基地的閑置為農村宅基地整理創造了條件。
4 城鎮化和農村宅基地整理相互作用
陳美球和吳次芳（1999）綜合分析了農村宅基地整理與鄉村城鎮化之間的關系。一方面，農村宅基地利用現狀對鄉村城鎮化產生了不利影響。農村宅基地分散、零亂，使得基礎設施耗資巨大，并且資金利用效益低下，社會福利投資被分散，使得鄉村城鎮化相對滯后于非農化，因此在很大程度上，抑制了鄉村城鎮化進程。主要表現在：一是農村宅基地布局松散，人均面積大，生活基礎設施投資高；二是農村宅基地建筑密度大，容積率低，不利于優化農村居民點內部結構；三是農村房屋質量差，結構老化，環境比較惡劣，造成就地城鎮化的動力弱化；四是生產功能與生活功能重合，不利于農村居民點的功能分區。因此，要建設良好的農村生活居住環境，促使人口與產業的集中，實現鄉村的城鎮化，就必須改變農村宅基地的利用現狀，對農村宅基地進行整理，以優化土地配置。另一方面，農村宅基地整理是實現鄉村城鎮化的必然要求。農村宅基地理是促進農村宅基地利用有序化、合理化、科學化的基本手段，是實現鄉村城鎮化的客觀要求，主要表現在：第一，農村宅基地整理是增強鄉村城鎮化內在動力的需要；第二，農村宅基地整理是鄉村社區發展的基本要求；第三，農村宅基地整理是實現集約節約利用農村居民點用地的客觀需要；第四，農村宅基地整理是減輕中心城鎮人口壓力和引導鄉村城鎮化的重要手段；第五，農村宅基地整理為實現“耕地總量動態平衡”的戰略目標創造了條件10。李憲文等（2004）通過計量模型來測算城鎮化水平與農村宅基地整理之間的相關關系。計量估算結果表明，城鎮化水平越高的地域，農村人口減少量大，農村宅基地整理潛力大；因此，東部和中部村莊宅基地整理潛力大，而西部的整理潛力較小11。
5 結語
可以看出，農村宅基地整理已經受到了學者們的重視，學者們對宅基地整理與城鎮化的關系方面做了大量的理論研究。首先，農村宅基地整理是提高土地利用效率的客觀要求，是增加城鎮建設用地指標和推動城鎮化發展的重要手段，只有通過農村宅基地的開發整理，提高土地的節約集約利用水平，才能緩解當前人地關系緊張的現狀，進而滿足農村城鎮化的需要。其次，快速城鎮化造成了農村的“空心化”，從而促進了農村宅基地整理，大量農村宅基地的閑置為農村宅基地整理創造了條件。最后，農村宅基地利用現狀對鄉村城鎮化產生了不利影響，同時農村宅基地整理是實現鄉村城鎮化的必然要求。農村宅基地理是促進農村宅基地利用有序化、合理化、科學化的基本手段，是實現鄉村城鎮化的客觀要求。城鎮化和農村宅基地整理相互作用，相互影響，相互制約，相互促進，彼此間共同促進，共同發展，不可分離。要想對農村宅基地進行整理或者推進城鎮化進程，必須將兩者聯系起來進行分析研究，
否則很難實現目標。
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關鍵詞：河南省城鎮化 城鎮化質量內涵 評價指標體系
新型城鎮化發展評價指標體系構建
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會協調發展，實現城鄉共同富裕。基于對新型城鎮化內涵及基本特征的把握，在遵循科學性、系統性、導向性和可操作性原則的基礎上，本文建立了由城鄉統籌能力、城鄉一體水平、產城互動成效、節約集約發展、生態宜居建設、共享發展成果6個方面36個指標構成的新型城鎮化發展評價指標體系（見表1）。
新型城鎮化發展評價的方法
根據德爾菲法確定評價指標權重，經咨詢專家后，確定的各指標權重如表1所示。
（一）新型城鎮化發展水平橫向比較評價方法
1.計算評價指標得分。
Yij=Qi×[60%+（Xij實測值-Xi平均值）/（Xi最大值-Xi平均值）×40%]
上式中Yij為j省或地區評價樣本i評價指標得分；Xij實測值為j省或地區評價樣本i評價指標的實際值；Xi平均值為i評價樣本總體的平均值；Xi最大值為i評價樣本總體的最大值；i=1，2，3，……m，m為評價指標體系指標個數；j=1，2，3，……n，n為評價樣本的個數。
2.計算總得分。計算公式為：Yj=∑Yij。式中Yij為j省或地區評價樣本i評價指標得分；Yj為j省或地區評價樣本的總得分。計算的最終結果是達到評價總體的平均水平的評價指標可得到權重的60%，最大值可得到權重的100%。例如在一個省的各市評價中，一個城市所有的指標全部最大。
3.發展水平得分排序。根據計算的總得分，對評價總體的樣本個體進行排序。
（二）新型城鎮化發展縱向評價方法
1.計算各項評價指標發展指數。當指標值Xi為正指標時，指標發展指數的計算公式為：Zi=Xki/Xmi×100%；當指標值Xi為逆指標時，指標發展指數的計算公式為：Zi=Xmi/Xki×100%。其中：Zi為第i個指標的發展指數，Xki為第i個指標的報告期實際值，Xmi為第i指標的基期實際值。
2.計算新型城鎮化發展綜合指數。即將每項指標的單位指數乘以相應的權數加總。計算公式為：Y=∑ZiQi，其中：Zi為第i個指標的發展指數，Qi為第i個指標的權重，綜合指數超過100，說明新型城鎮化建設有進步，指數越高，說明進度越大；綜合指數小于100，說明新型城鎮化退步。
新型城鎮化發展的實證分析
（一）數據的采集
采集評價指標的數據為河南省2007-2012年各年全省數據。數據來源為中國統計出版社出版的《河南統計年鑒》。
（二）評價結果分析
評價結果分析如表2所示。具體表現在以下幾個方面：
城鄉統籌能力穩步增強，但仍較薄弱。2008-2012年，河南在推進新型城鎮化建設中，城鄉統籌能力穩步增強，發展速度呈現逐年加快態勢。這主要得益于固定資產投資、財政支出統籌能力的提高和從業人員從農業向非農轉移力度的加大。同時，河南整體統籌能力仍較薄弱。2012年，區（市）與縣人均固定資產投資的差距達5955元；人均財政支出差距達1452元；城鄉社區事務支出占財政支出比重五年只提高0.14個百分點。
城鄉一體水平總體提高，但滯后于城鄉統籌能力的發展。2008-2012年，河南在推進新型城鎮化建設中，城鄉一體水平除2009年比上年退步外，2008年、2010年、2011年和2012年均比上年提高，但從總體上看，發展指數比城鄉統籌能力發展指數低，城鄉一體化水平滯后于城鄉統籌能力的提高。
產城互動每年都有進步，但發展速度呈現逐年放緩態勢。2008-2012年，河南在推進新型城鎮化建設中，產城互動取得成效。由于城鎮相比農村具有資本技術、交通運輸、居住條件、人力資源、通訊設備等方面的比較優勢，大量的勞動力和生產活動不斷向城鎮集聚，推動產業結構不斷升級，規模以上工業中產業園區所占比重和非農產業增加值占地區生產總值比重不斷提高。但近年來，河南產城互動的發展速度呈現逐年放緩態勢。
節約集約發展取得明顯成效，但投資邊際效率下降。2008-2012年，河南在推進新型城鎮化建設中，注重節約資源，包括土地、能源等，注重提高土地利用的集約化程度，提高土地配置和利用效率，節約集約發展指數每年均大于100，年均發展指數為104.7。從各評價指標看，社會勞動生產率、萬噸能耗產出GDP和平方公里土地產出GDP均有明顯提高。城市的承載能力增強，城市人口密度不斷提高，但萬元投資新增GDP呈現逐年下降態勢，投資邊際效率在下降。
生態宜居建設取得進步，但公眾對社會環境治理的滿意度仍不高。2008-2012年，河南在推進新型城鎮化建設中，突出園林綠化的作用，生態宜居建設發展指數年均發展指數為104.7。城市公交車輛的配備、城市建成區綠化覆蓋率、城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率均提高，但公眾對社會環境治理的滿意度仍不高。
農村經濟社會發展滯后的局面未根本改變。城鄉二元結構的體制機制未破除，特別是農村產權制度、現代農業發展、農民進城落戶、城鄉建設、城鄉公共服務和社會管理體制還不健全，造成了許多難以解決的困難和深層次矛盾，導致城鄉發展失衡。黨的十七大以來，城鄉發展水平差距有所縮小，但農村經濟社會發展滯后的局面未根本改變。
城鎮化發展滯后于經濟社會發展。2012年，河南工業化率為43.9%，但人口城鎮化為59.6%。2012年，河南人口就業非農化率與人口城鎮化率之比為1.27。根據“經濟發展模型”，非農化率與人口城鎮化率之比大于1.2，所以，人口城鎮化速度滯后于工業化、人口就業非農業化土地的城市化速度。
促進河南省新型城鎮化建設質量提高的建議
（一）樹立新型城鎮化意識，進一步提高城鄉統籌能力和城鄉一體化水平
統籌規劃城鄉發展。在推進新型城鎮化過程中，要高度重視規劃的引領作用，要加快制定和完善城鄉統籌發展戰略規劃，做到“四規合一”，即：“社會經濟發展規劃”、“城鎮建設規劃”、“產業發展規劃”、“土地利用總體規劃”和諧統一。進一步加強投資和財政支出的城鄉統籌力度。調整優化城鎮布局、完善城鎮功能，消除城鎮化的“形象工程”誤區，樹立新型城鎮化是“經濟工程”的現念；堅持經濟發展與新型城鎮化互促共進，堅持走特色發展之路，發揮城鎮規模集聚效應，提高城鄉一體化水平。完善投融資體制，加快城鄉公共服務體系建設。著力構建完善的社會保障體系。逐步建立和完善城鄉一體化的養老、醫療、就業、住房和救濟等社會保障體系，解決農民進城的后顧之憂。逐步提高統籌水平，完善社會保障統籌體系，促進人口在城鄉之間、地區之間的流動。
（二）破除城鎮化推進的制度障礙，解決產城互動發展速度放緩和投資效率下降問題
著力推進農村土地承包制度改革，制定合理的土地利用政策。在推進新型城鎮化過程中，積極開展土地整理，盤活土地存量，節約用地，降低用地成本。建立健全農村產權制度，形成與戶籍相分離、責權利明確的農村產權制度。為破解城鄉二元結構、實現城鄉生產要素有序流動奠定制度基礎。要繼續強化工業、服務業對新型城鎮化發展的帶動作用。發展以新型工業化、現代化服務業為主導的現代經濟，加快產業結構優化升級，通過經濟轉型升級，提高產業素質和競爭力，實現工業、服務業與城鎮化的良性互動協調發展。優先發展現代服務業和總部經濟、創意經濟等新型產業經濟，進一步增強區域中心城市集聚力和輻射力。同時，根據市區小城鎮特點，發展各具特色的產業集群。
（三）提高公眾對社會環境治理滿意度，著力推進生態宜居建設
加強環境保護制度建設。要建立健全規范的財政轉移支付制度、建立常態化和激勵性的生態補償機制、健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度等。提高環境保護意識。加強環境保護執法。環境執法部門要做到的是“執法必嚴、違法必究”。還要充分發揮社會公眾的力量，加大公眾參與度，開通環境質量舉報熱線，形成執法部門、社會公眾、新聞媒體聯動機制，共同制止環境違法行為。
（四）推動農村人口向城鎮轉移，解決發展滯后和共享發展成果差距擴大的問題
著力推進戶籍制度改革，出臺人口向城鎮集聚的政策。加快服務業發展，為農民工等群體創造更多就業和提高收入的機會；加強保障房建設，為農民工等群體在城市安家提供基本條件；提高農民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的后顧之憂；盡快把農民工納入城市財政保障，使其與市民平等享有基本公共服務。加速農民工融入城市的進程，支持農民工創業就業，使其有相對穩定的就業崗位。在此基礎上循序漸進地推進農民工市民化，抓好培訓，增強農民工的就業能力；改革完善相關政策制度，包括農民工進城后的福利制度、教育制度、醫療制度和住房制度等社會保障制度；在城鎮化建設中要積極發展壯大本地特色產業。同時，在政策法律允許范圍內，將城鎮建設資源的配置權、管理權以商品方式轉讓給民間，引導民間資本投向城鎮基礎設施，使民間成為小城鎮建設、投資和消費的主體。
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1.1大力發展新農村經濟,實現農村金融需求與金融供給的均衡發展
金融和經濟發展是離不開,是一個整體,經濟決定金融,沒有一個個的經濟體,金融就很難發揮其作用,因此,農村金融服務滯后的現象,只有不斷地通過在供給中創造出更多的需求、在需求中提供更多的供給,才能真正的解決這一問題。
1.2建立和健全農村金融體系,更好地為農村經濟發展服務
根據農戶和企業發展多層次性和多樣化的要求,構建功能完善、分工合理、產權明晰、多種所有制并存的、競爭性的多層次農村金融市場體系。允許農發行逐步開展信貸以外的咨詢、項目融資、企業并購等金融業務,以增強其盈利水平,催進其可持續發展;開發適合新農村建設所需金融品種和服務,使農村金融資源總量平衡;建立和完善貸款的風險管控機制,遵循信貸資產安全管理的基本原則,通過政策性、商業性和合作性農村金融機構協同運作,能夠有效滿足農村經濟發展的資金需要,促進農村經濟和社會健康、快速發展。
1.3優化農村金融信用環境,為農村金融健康運行提供良好的環境
政府部門應該加強農村金融環境建設,切實為金融機構提供更好的服務;強化農村信用制度建設,建立守信激勵機制和失信懲罰機制,為農村信貸風險控制提供依據,營造良好的農村信用環境;建立更加靈活的擔保機制,為貸款發展農村經濟掃除障礙。
1.4引導和規范農村民間金融的發展
長期以來,由于農村金融不能很好的滿足農村經濟的發展,農村民間金融對農村經濟發展的支持在一定程度上起到了積極的作用,所以在農村金融市場多元化、競爭性的發展過程中,不能忽視其作用,同時要重視民間金融的規范和引導,加強有關部門的指導和監督,放寬市場準入提交,杜絕非法操作,使其得到健康有序的發展。
2農村金融對新農村經濟建設的作用
2.1農村金融促進鄉鎮和私營企業的發展
通過農村金融信貸的支持,中小型鄉鎮企業和私營企業,利用獲取到的資金發展起了自己的業務。隨著規模和業務擴大,以及為了滿足適應市場化和國家化的需要,都離不開農村金融的支持。同時,農村經濟的發展也帶動了小城鎮建設,從而帶動了企業產業的發展,這些都歸功于農村金融的支持。
2.2農村金融帶動了農村信息化和產業化的發展
在“三農”的開展過程中,引進農業所需要技術、購置優良品種和進行農用設施的改造以及聘用技術人員等等,都需要大量的資金支持。隨著農村金融產品和服務的進一步完善,將給激發農村經濟發展的積極性,進而促進農村經濟產業化的步伐。
2.3社會主義市場經濟下的農民需要農村金融來服務于自己的生活和生產
農民發展農業、養殖業以及擴大生產都需要在前期投入大量的人力、物力和財力,這些資金的來源就依靠農村金融來解決。隨著我國農村經濟的快速發展,農民對農村金融產品和服務提出了更高的要求,不在僅僅滿足于以往的貸款和還款業務,更加傾向于更豐富和方便的服務,比如:結算業務,投資業務等等。農民的生產生活、收入的提高以及農村經濟的發展的質量在一定程度上都與農村金融有直接的關系。
3結語
總之,只有不斷的深化農村金融體制改革,規范和發展適合新農村特點的金融體系,才能更好的為新農村經濟的發展服務,滿足建設具有中國特色的社會主義和諧社會的需要。
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論文摘要：以我國現階段城鄉發展的突出特點為背景，分析了傳統的區域、城市規劃重經濟輕生態、重城市輕鄉村的情況，以及“自然優先”的“反規劃”方法在現階段實施的客觀困難．針對這種情況，從“中立”的視角，提出了城市規劃和城鄉空間生態規劃相融合的理念和方法，并指出其具體的融合點為空間管治規劃．
目前，我國處于城市化、工業化快速發展階段，城市發展壓力和對土地的需求更加強烈.如何做到一方面保護鄉村景觀、生態空間，另一方面仍然服務于城市建設和經濟發展，是新時期城鄉空間生態規劃所面臨的挑戰.
1城鄉空間生態規劃的概念及其研究意義
城鄉空間生態規劃是在生態理念指導下將生態規劃相關理論、方法運用到城市規劃中，在生態目標導向下對現有空間規劃理論、技術方法等進行改進與更新[y.城鄉空間生態規劃的理論就是針對生態環境的現實問題和生態建設的迫切性，側重從生態(尤其是自然生態)的角度來探索作用于空間規劃的理論Cz7.本文所指的城鄉空間生態規劃，是生態規劃十分重要的組成部分，它是通過應用生態思維和生態學理論，對城鄉土地和空間資源的合理配置，使人類發展與自然環境協同共進的物質空間規劃，是一種落實城鄉空間規劃的生態學途徑.
雖然引進國外尤其是歐美國家的生態規劃理論和方法很多，但是由于我國是發展中國家，以經濟建設為中心不能動搖(在某種意義上，導致生態規劃往往處于一種尷尬的“弱勢”地位);人多地少的基本國情決定了我們不能像歐美國家那樣留出大片的綠地作為純粹的自然景觀;城市化和工業化快速發展的時代背景又使得生態空間時常受到蠶食和沖擊.因此，在新的時代背景下，根據我國新時期發展的特點，不斷探索城鄉空間生態規劃方法具有重要的理論和實踐意義.
2我國城鄉空間發展的主要特點及其對生態規劃要求
2. 1現階段我國的城鄉空間發展的突出特點
2.1.1城市化快速發展，鄉村景觀快速向城市景觀演替
目前，我國處于城市化和工業化快速發展階段，自然鄉村景觀不斷向城市建設景觀演替，尤其是城鄉結合部成為土地利用性質和生態系統變化最劇烈的地區一方面，這是我國經濟發展的客觀需要，生態規劃不能對此簡單的“打壓”;另一方面，無限制的發展又給鄉村景觀、生態空間帶來強烈的沖擊.
2. 1. 2繼續支持小城鎮發展
改革開放以來，我國的小城鎮發展極快，小城鎮已成為推動具有我國特色城鎮化道路的一支重要力量.但這么多年的小城鎮建設也帶來諸多問題，如資源浪費、小城鎮污染等問題逐漸顯現.遍地開花式的小城鎮布局，使得人工建設斑塊更加分散化，自然生境破碎化，進一步加大了城鄉空間生態規劃的落實難度.
2.1.3高等級公路發展迅速
近幾十年，我國高速公路(高等級路網)迅猛發展，山脈被無情地切割、河流被任意地截斷，破壞了景觀的連續性，人為切斷了野生動植物的流通路線，將自然生態區變為一個個越來越小的孤島，最終導致生物多樣性的喪失.同時，發達的交通網絡也使得人類開發利用自然資源的觸角伸向地球各個角落，人類對自然的干擾程度空前加大.
這些發展特征使得生態問題從以前人們認知的城市或鄉村個體的局部問題拓展到涵蓋整個城鄉系統的地區問題.此時，不是一個城市進行生態規劃與建設就能夠為人類提供良好的居住環境的，二流的 區域環境孕育不出一流的城市環境，生態規劃與建設必須統籌城市、鄉村和生態空間協同共進.
2. 2生態規劃必須同時滿足經濟和生態兩方面的需要
2. 2. 1滿足經濟發展需求
改革開放以來，我國始終堅持以經濟建設為中心，“十一五”規劃建議中仍然要貫徹此精神(3].我國 城市化、工業化才處于中期階段的前期，在今后相當 長一段時期內，經濟發展仍然是各級政府的要務，限 制經濟發展的生態規劃是不合時宜的，也是難以落 實的. 2. 2. 2保護特珠生態資源、優化生態空間
目前，我國逐步由計劃經濟轉向市場經濟，政府的控制角色逐漸淡化，在市場經濟條件下經濟利益的驅動力量更加強大，此時生態規劃必須能夠強有力地保護區域內不可替代的生態資源，并應用生態學基本原理優化生態空間，實現可持續發展.
3傳統區域、城市規劃在生態方面的缺陷
受工業化時期經濟建設壓倒一切的思想影響過多，我國傳統規劃體制主要是針對城市的，或者是以城市為核心而展開的，并且主要以中心地理論、區位論、增長極等區域經濟學和發展經濟學為理論基礎的.而在我國由計劃經濟轉型市場經濟的背景下，這種以發展為重的規劃方案在地方政府還是具有一定執行力度的.然而，也正是這種偏重發展的規劃能夠得到一定程度的落實，生態規劃在空間的落實情況往往出現兩種極端:一種情況是，生態規劃被城市總體規劃方案牽著鼻子走，為了總體規劃內容的完整性，所做的生態專項規劃也只是“有名無實”的附屬品.甚至很多規劃中，總體的城鎮建設擴張、產業布局方案已經形成定論，要生態規劃從生態環境容量等方面來為總方案提供支撐.另一種情況是，生態規劃傲然堅持自己的原則，與區域、城市總體規劃脫節，雖然應用一些生態學的知識和原理進行區域、城市生態空間優化，但是由于其對發展的限制，勾畫的完美圖景根本得不到實現.
4自然生態優先的“反規劃”方法在現階段過于理想化
所謂的“反規劃”不是不規劃，也不是反對規劃，它是一種景觀規劃途徑，本質上講是一種通過優先進行不建設區域的控制，來進行城市空間規劃的方法，是應對我國快速的城市化進程和在市場經濟下城市無序擴張的一種物質空間規劃川.
由于我國城鎮化發展迅速，建設用地對鄉村景觀、農業用地和生態空間均產生了強烈的沖擊，加之傳統的區域、城市規劃對此力不從心，致使大范圍的生態破壞和生態系統功能退化正成為威脅我國特別是城市生態安全的主要問題.在這種情況下，以俞孔堅為代表的景觀生態規劃學者積極引進歐美國家區域、城市規劃的生態思維，倡導“反規劃”、“生態優先”的理念和方法，試圖提高自然生態、鄉村景觀的地位，喚起人們對生態環境的充分尊重.
“反規劃”將對傳統的基于發展計劃的規劃在方法論上指出一條根本性的改革出路，它從建設規劃方法論轉向不建設規劃方法論;對規劃師來說，從主要進行有計劃的建設規劃方案的制定，轉向優先制定不建設規劃;從被動的因開發建設需要而進行的被動的規劃，走向主動的為土地和城市整體的安全和健康而進行的規劃[4J
可以看出，“反(逆)規劃”類似于空間管制，主要是針對生態戰略資源的強制性保護進行控制，這種偏重于生態保護的初衷會使得實踐中出現管制與發展的矛盾.其結果要么是給發展戴上“緊箍咒”，要么是“生態優先”根本無從落實.
另外，要實現生態、經濟、社會綜合潛力最大化，不是建設空間和非建設空間誰先被規劃的問題，而是兩者有沒有很好的協調和統一的問題.傳統的先規劃城市建設區域可以因為發展的需要把范圍擴大化;同樣“反規劃”實施的過程中，也可以因為發展的壓力，把非建設空間縮小化規劃建設空間與非建設空間的次序，只是問題的表面現象，其實質是目前在我國發展仍然是主流，生態規劃又與城市規劃相脫節，因此缺乏實際效力，致使美好的生態規劃圖景終成空.
5與空間管治相結合—城鄉空間生態規劃與城市規劃融合的出路
不管是一味重視經濟發展和城市建設的傳統城市規劃還是“自然優先”的“反規劃”都是一種極端，顯然不符合科學發展觀(科學發展觀的目標仍然是“發展”，只是其發展方式是節約的、高效的、可持續的).在這方面，馬世駿、王如松提出的“社會一經濟-自然”復合生態系統理論[s]，是對可持續發展的深人診釋，只是由于其規劃目標體系太過龐雜，從學科體系、資料收集、規劃人員出發的知識結構等都遠遠超出了“生態規劃”所能達到的境地，以至于在城鄉空間難以落實.
但是，如果精深的生態專項規劃和廣博的區域、城市總體規劃融合為相互反饋和協商的整體，經濟發展和生態保護各自都從對方的角度考慮一些(生態規劃的時候不要一味保護，給經濟發展提供足夠的空間;建設發展規劃，考慮生態的需求)，那么操作起來就會容易得多.城市規劃和生態規劃融合的必要性和可能性已有學者探索和研究[[n.筆者通過對規劃的實踐總結，結合理論的可能性，認為空間管治是城鄉空間規劃與總體規劃的重要結合點，解決空間管治(其實質是總體規劃在空間布局的意志體現)和城鄉空間生態規劃各自為政的病疾，實現發展與保護的協調.
5. 1規劃原則
5.1.1整體性原則
從保護區域生態服務功能的整體要求出發，統籌城鄉空間生態保護區體系，融城郊綠化、田野景觀、生態用地于一體，構筑大地園林景觀.芒福德特別強調區域整體自然環境保護對城市生存的重要性，指出“在區域范圍內保持一個綠化環境，對城市文化來說是極其重要的，一旦這個環境被破壞、被掠奪、被消滅，那么城市也隨之而衰退，兩者的關系是共存共亡的”[61.
5. 1. 2重要的生態資源首要保護原則
雖然這種方法提倡生態優化發展在空間管治的框架下進行，給經濟建設留出足夠的發展空間，但是對于區域內具有不可替代意義的生態戰略點(生態保護區、自然保護區等)還是要強制性保護的.
5.1.3保護與發展協調原則
大多數經濟學家都認為經濟增長與環境質量之間存在著一定的“替代關系”，特別是發展初期};.從我國地方社會經濟發展的實際問題來看，生態規劃的一個重要任務就是應用生態學和經濟學的知識找到兩者之間的最佳平衡點.既不能像《增長的極限》中悲觀地主張“必須停止人口和經濟增長(零增長)”;也不能像《沒有極限的增長》中過度樂觀，認為經濟增長、技術進步會使環境污染得到遏制[s].因此，城鄉空間生態規劃除了使生態空間得到保障，還應該給經濟建設留出足夠的發展空間.
5.1.4景觀生態學原則
在總的空間管治框架下，充分利用景觀生態學原理，優化城鄉空間自然斑塊、廊道、網絡、基質等景觀生態要素的空間格局;盡可能通過廊道的規劃與建設將相鄰保護區連接起來，在穿越生態敏感區域的高速公路上建設動物通道，防止生境破碎化，維護整體生態系統的完整性.
5. 2經濟發展與生態保護空間確定的方法—經濟敏感性和生態敏感性盛加分析
生態敏感性是指在不損失或不降低環境質量情況下，生態因子對外界壓力或變化的適應能力一般選用對區域開發建設、生態系統影響較大的植被、水 系、坡度、高程、農田等自然生態因子作為生態敏感 性分析的主要影響因子，并按重要性程度劃分等級， 賦予分值，進行疊加，得出綜合的自然生態敏感區劃.生態敏感性越高的地區越需要保護，不適合經濟開發建設.
經濟敏感性的實質是對投人產出的分析，主要是指在相同的經濟投資、資源占用的條件下，預期帶來的經濟增長，經濟敏感性愈強的地區開發的潛力愈大.經濟敏感性分析的指標一般可以選擇經濟實力基礎、產業基礎、城鎮建設基礎、交通區位條件等因子，分級賦值，進行疊加分析.
根據生態敏感分區和經濟敏感分區(發展潛力分區)協調生態保護空間和城鎮建設、產業空間的協調，結合一般的生態目標(生態總量平衡、重要生態資源得到保護、建設空間隔離帶等)進行總體空間管治規劃.在空間管治的框架下，再根據景觀生態學原理，對區域生態景觀格局進行優化.
5. 3生態規劃與空間管治相融合的編制步驟
這種融合不是把生態規劃與城市規劃簡單地歸攏在一起，眉毛胡子一把抓，仍然是分工明確的工作組，只是他們對各專項的分析、評價、方案是要相互反饋和循環前進的.
5. 3. 1生態調查
生態調查是一項非常重要的工作，翔實的資料是全面掌握區域內重要生態資源、生態敏感性分析、生態演替過程分析等工作的關鍵，其重要性勿庸置疑.但是，由于我國近幾十年一直以經濟發展為中心，在實際規劃中，經濟發展資料往往比較充裕，而自然生態資料顯得匾乏和不成系統.因此，生態調查往往需要反復的補充調查(調查目的逐漸明晰，需要的資料逐漸具體化)，需要書面資料搜集、政府工作人員座談、當地高校相關研究所座談、當地居民調查等多種途徑.
5. 3. 2生態分析與評價
主要對區域內生態演替過程分析、重要生態資源識別、生態敏感性分析等，以了解和認識環境資源的生態潛力和制約.該過程為區域重要生態資源強行保護提供強有力的支持、為空間管治提供參考、也是最終的城鄉空間生態優化發展的重要依據.
5. 3. 3經濟分析
主要是經濟敏感性分析，以便確定哪些地區經濟發展的潛力最大、投資回報率較高，不僅能使經濟 發展相對集中(避免遍地開花式的、高投人、高消耗、 低回報的隨意建設與開發)，又能使經濟集中在效率 制高點.如前面所述，經濟分析如同生態敏感分析一 樣選取一定的指標，在空間上進行疊加分析，得到區 域經濟敏感分區圖，為空間管治規劃提供直接依據.
5. 3. 4空間管治區劃
主要是結合生態敏感分區與經濟敏感分區，作出城鄉空間總體管治分區.其中在生態分析與評價步驟中確認的重要生態資源，在這里要首先強制性作為生態保護空間.
5. 3. 5生態規劃
在空間管治的框架之下(注意，這并不意味著生態簡單的服從于發展，空間管治本身已經充分結合了區域內重要的生態資源以及生態敏感分區)，應用景觀生態學、恢復生態學等原理對城鄉生態優化發展做較為系統的規劃設想.
5.3.6融入區域、城市規劃
從前面可以看出，生態規劃在編制的過程中，其靈魂已經融人了區域、城市規劃，與經濟、建設空間是相互反饋和協調的，在最后把規劃成果(也是表現形式)融人總體規劃中，完善總體規劃成果的內容，便于城市管理者執行(圖1).
5. 4城鄉空間生態規劃落實的政策引領
我國目前正處于體制轉軌的特殊歷史時期，對生態規劃實施的保障體制而言，既是機遇又是挑戰，有必要創新現有的規劃實施體系，針對性地建立生態規劃實施的保障機制，使生態規劃實效得以保障[2].本文所提倡的以空間管治為結合點，與城市規劃相融合的城鄉空間生態規劃方法，亦需要有相應的政策作為支撐，引領全區域不同行政主體、產業與生態、城市與鄉村統籌發展.
5. 4. 1政績考核差別化
傳統的政績考核強調“GDP至上”，如果繼續如此，勢必會造成各個層次的行政主體都在大搞工業，形成遍地開花式的污染;從全區域城鄉空間高度劃定的生態保護用地也會受到沖擊.因此，要實行差別化的政績考核制度，不同功能定位的行政單元其經濟指標、社會指標和生態環境指標有所不同.
5.4.2生態環境準入門檻差別化
根據不同空間主體的功能定位和產業布局意向，通過規定性政策限制和稅收差別引導兩種方式，實行差別化的生態準人門檻.
5.4.3建立完善的生態補償機制
因生態保護用地、農業空間可以優化周邊建設空間環境從而使其增值，但現行價格體系下綠化、農業本身的經濟收益相對低下.所以，需要對生態、農業和各類建設空間采取差別化管理，如采用稅收、財政、直接補貼等手段，使建設空間收益的一部分反哺綠化、農業等.
