時間：2022-04-20 22:18:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，湖北各地以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為支撐，以大中小城市和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)村集鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)貿(mào)市場建設，擴大對農(nóng)業(yè)的服務領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)化建設進程，使小城鎮(zhèn)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟社會中心，帶動了全省農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。但同時，湖北的小城鎮(zhèn)建設中仍然存在不少問題，加快湖北小城鎮(zhèn)建設任重道遠。
一、湖北小城鎮(zhèn)化建設取得了可喜的成績
20xx年以來，湖北以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點，以“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”為目標，從現(xiàn)實條件出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，大力提升小城鎮(zhèn)功能和改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，有力推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使小城鎮(zhèn)成為全省縣域經(jīng)濟的重要載體和城鎮(zhèn)化的基礎支撐。截至20xx年底，湖北省城鎮(zhèn)化水平達到45.2%，比上年增加了0.9個百分點，湖北省現(xiàn)有小城鎮(zhèn)942個，其中建制鎮(zhèn)735個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)207個。
（一）小城鎮(zhèn)的迅速崛起，一批特色城鎮(zhèn)成長為新的區(qū)域中心。近年來，湖北各地把小城鎮(zhèn)建設作為農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，涌現(xiàn)出了宜昌龍泉、荊州容城、襄樊雙溝、陽新富池等一批各具特色、聞名遐邇的明星城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為湖北農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體和重要支撐。如監(jiān)利縣容城鎮(zhèn)是一個緊鎊長江的著名歷史古鎮(zhèn)。為了確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮發(fā)展城郊經(jīng)濟，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其機械、化肥、造紙、陶瓷、鑄造、棉紡、毛紡、制藥、食品、釀酒、木材加工、電器儀表等行業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)主導產(chǎn)品馳名省內(nèi)外。目前，該鎮(zhèn)城內(nèi)各村擁有較大規(guī)模的村辦、組辦企業(yè)，市場、商店等經(jīng)濟實體近100家，城區(qū)大部分村級收入超過了100萬元，有著雄厚的經(jīng)濟基礎，全鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模效益明顯，已率先形成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化格局。同樣，夷陵龍泉鎮(zhèn)在多年的實踐中，堅持把實現(xiàn)龍泉率先發(fā)展作為第一要務，積極探索推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的體制、機制，積極探索出一條“城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)村集鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村一體化”的新農(nóng)村建設發(fā)展模式。他們一方面扶持本土企業(yè)稻花香集團打造百億產(chǎn)業(yè)集群，一方面做大做強以三峽泵業(yè)為龍頭的機電工業(yè)集群，科學規(guī)劃建設魏家畈輕工業(yè)園。20xx年該鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家，中小企業(yè)197家，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入完成17.0億元，同比增長5.9%；稅收入庫額完成4354萬元，同比增長12.3%。農(nóng)民人均勞動所得實現(xiàn)10757元，同比增長10.3%，成為夷陵區(qū)經(jīng)濟重鎮(zhèn)、全市工業(yè)第一鎮(zhèn)、全省新農(nóng)村建設試點鎮(zhèn)和全國文明村鎮(zhèn)。
（二）小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)融合，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近幾年，全省各地通過加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收，為新農(nóng)村建設奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，同時實施一批農(nóng)業(yè)重點工程建設，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正迅速突破“三就三為”（就地取材、就地加工、就地銷售，為生產(chǎn)、為生活、為市場）的分數(shù)布局模式，向農(nóng)村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。20xx年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家，創(chuàng)增加值24.35億元。全省70％以上的鄉(xiāng)村企業(yè)集聚在小城鎮(zhèn)，已設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)78個，一批經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設緊密結(jié)合起來，進一步推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。如近年來，鐘祥市以中小城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)業(yè)基地建設，各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達286家，擁有7個省級農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品，6個湖北省著名商標，28個綠色食品。初步形成了以中糧集團為主的糧油加工集群，以雨潤集團為主的肉類加工集群，以匯源集團為主的飲料食品加工集群，以進鑫公司為主的棉紡加工集群。鐘祥市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入50億元，占全市生產(chǎn)總值的36%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群被評為“中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強”，被湖北省政府確定為重點扶持的產(chǎn)業(yè)集群。去年全鐘祥市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到79.3億元，比上年增長6.6%，農(nóng)民人均純收入增加678元，增長14.4%。
（三）小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，夯實了縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎。20xx年，湖北省79個縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值達6060億元，增長14.0％，增速高出全省0.6個百分點，占全省gdp的比重為54％。其中21個縣市區(qū)的生產(chǎn)總值超過100億元，比前年新增10個，仙桃、潛江和曾都區(qū)的生產(chǎn)總值首次突破200億元，縣域工業(yè)化進程明顯加快。全省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1732億元，比上年增長25.8％，增速高出全省4.2個百分點，在全省工業(yè)經(jīng)濟中的比重達45.1％。同時，縣域和農(nóng)村消費能力不斷增強。20xx年，湖北縣域社會消費品零售總額達2609.9億元，增長25.2％ ，其中縣以下農(nóng)村消費增長22.8％，對消費增長的貢獻率達56％。
（四）小城鎮(zhèn)的園區(qū)建設，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力。近年來，湖北全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總規(guī)模已超過1000萬人，其中跨省轉(zhuǎn)移700萬人。20xx年全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)達到2078.77萬人，比上年增加48.16萬人，其中農(nóng)業(yè)勞動力達到35.92萬人，比上年減少0.59萬人，同比下降1.6%;非農(nóng)業(yè)勞動力達到20.45萬人，比上一年增加1.49萬人，同比增加7.8%。小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。
（五）小城鎮(zhèn)的城郊經(jīng)濟，促進了農(nóng)民的增收。近幾年，全省把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為基本方略，把加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。同時，一批重要城鎮(zhèn)的城郊經(jīng)濟發(fā)展迅速，給廣大農(nóng)民帶來了實惠，幫助了農(nóng)民增收。如十堰市張灣區(qū)立足城郊優(yōu)勢，圍繞豐富城區(qū)市民“菜籃子”、“果盤子”、“餐桌子”、“茶杯子”、“錢袋子”，采取政策驅(qū)動、典型帶動、項目拉動、科技助動“四輪驅(qū)動”措施，全力打造“蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖、打工經(jīng)濟”為主導的“四個億元”工程，逐步形成了規(guī)模效應和品牌效應，加快了農(nóng)民增收步伐。去年，全區(qū)僅蔬菜專業(yè)村達到43個，菜農(nóng)達到3萬多人，蔬菜種植面積達到1.4萬畝，年蔬菜上市量8500萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元，為當?shù)剞r(nóng)民帶來非常可觀的收入。
二、湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展中不可忽視的問題
（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟實力不強。目前，全省734個鎮(zhèn)是近年并鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的結(jié)果，大多為“小鎮(zhèn)區(qū)、大農(nóng)村”，甚至未脫離集鎮(zhèn)的痕跡，城鎮(zhèn)平均人口不足1.2萬人，多數(shù)建制鎮(zhèn)不足1萬人，最小的鎮(zhèn)人口僅千余人。由于小城鎮(zhèn)存局不合理，人口規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)不集中，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟實力弱，發(fā)展后勁不足。在20xx年、20xx年國家統(tǒng)計局公布了兩屆全國“千強鎮(zhèn)”的名單，湖北由3個變成空白。而中部的湖南和河南各有9個，山西有7個，安徽和江西各有2個。在20xx年的中部百強縣（市）名單中，山西有15個、安徽有12個、江西有9個、河南有41個、湖南有17個、而湖北有11個，與湖北在全國和中部的經(jīng)濟地位極不相稱。
（二）產(chǎn)業(yè)層次低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。多數(shù)城鎮(zhèn)屬于自發(fā)形成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務型的行政中心，結(jié)構(gòu)單一，沒有使得資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化成商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。全省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上還是呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)為主體、二、三產(chǎn)業(yè)比重很小的結(jié)構(gòu)特征，總體產(chǎn)出功能不高，經(jīng)濟效益低下。特別是飲食服務業(yè)、商品零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)仍處于落后狀態(tài)，信息咨詢、技術(shù)服務、文教衛(wèi)生、金融保險等高層次的行業(yè)比重偏低。20xx年湖北農(nóng)產(chǎn)品加工率45%，低于全國50%的水平。湖北農(nóng)產(chǎn)品加工值相當于江蘇64%、廣東51%、山東41%。
(三)環(huán)境設施不全，生態(tài)污染嚴重。隨著城鎮(zhèn)人口的迅速增加，生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴大和居民消費水平的提高，城鎮(zhèn)廢水、廢氣、廢渣不斷增加，噪聲加劇，嚴重污染環(huán)境，影響居民的健康。有關(guān)調(diào)查顯示，在建制鎮(zhèn)中，工業(yè)廢水有專門處理裝置的鎮(zhèn)只占33.7%，居民生活垃圾及時清運的鎮(zhèn)只占49.4%，加上農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮(zhèn)周圍的大部分水體制質(zhì)量在三類水以下，大氣、土壤、生物等方面的污染也比較嚴重。加上小城鎮(zhèn)受財力所限，環(huán)境治理差。
（四）市場網(wǎng)絡落后，產(chǎn)品銷售不暢。當前，全省大多數(shù)城鎮(zhèn)市場特色不明顯，為農(nóng)服務、為主導產(chǎn)業(yè)服務的功能不完善。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務都不到位，資源和產(chǎn)品輸出渠道不暢；工業(yè)主導產(chǎn)品市場規(guī)模小，銷售乏力，產(chǎn)品外銷的售后服務水平不高。生產(chǎn)要素市場剛剛起步，缺乏強有力的經(jīng)紀人隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是處于獨闖獨干狀態(tài)，秉持“溝通信息、整合資源、團結(jié)互助、合作發(fā)展”的服務理念的少。同“十一五”規(guī)劃中重點抓好100個小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，形成100個年營業(yè)收入過20億元、50個年營業(yè)收入過30億元的小城鎮(zhèn)的目標相比，任務還比較艱巨。
三、制約湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要原因
（一）規(guī)劃起點低，體制改革滯后。小城鎮(zhèn)的暫住人口雖然占有一定的比重，但人們長期居住的愿望并不迫切，難以發(fā)揮其吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的作用。一是現(xiàn)行的戶籍制度限制了進城經(jīng)商的農(nóng)民，形成了既非市民又非農(nóng)民的夾心階層。也限制了在城市有穩(wěn)定職業(yè)和事業(yè)的農(nóng)村勞動力取得城市戶口的機會。二是現(xiàn)行的土地的買賣、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股存在很多問題，農(nóng)民放棄土地難以獲得合理補償。三是城鄉(xiāng)不平衡的社會保障制度，大多數(shù)農(nóng)民連基本的養(yǎng)老保險都無法滿足，更談不上像城鎮(zhèn)居民那樣還擁有醫(yī)療、失業(yè)、生育、意外事故等方面的保險，使農(nóng)民顧慮很多，不愿意放棄土地遷居城鎮(zhèn)。同時，城鎮(zhèn)管理機構(gòu)和法規(guī)不健全，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)、社會治安、市場管理、文化娛樂以及街道交通管理等社會問題沒有列入政府的目標責任制，城鎮(zhèn)臟、亂狀況較為普遍，城鎮(zhèn)建設活動失控，城鎮(zhèn)總體環(huán)境嚴重失調(diào)。可見，我省小城鎮(zhèn)建化設還處于一個低水平階段。
（二）資金投入不足，延緩了小城鎮(zhèn)建設。20xx年省財政安排了1億元專項資金用于實施“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設（其中5000萬元用于100個重點鎮(zhèn)建設，5000萬元用于示范村的整治），帶動全省100個重點鎮(zhèn)計劃投資8.31億元用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，完成投資8.4億元，占全年計劃的101%。但全省城鎮(zhèn)建設投資只占gdp的比重為2.59%，比全國5.22%的平均水平低2.63個百分點。與江蘇、四川、重慶、湖南等省市相比，分別低1.15、0.70、3.24、0.50個百分點。20xx年全省重點鎮(zhèn)完成基礎設施建設投資9.5億元，示范村完成投資5.2億元，分別比上年度增長13.1%、20.9%，啟動了500個示范村的村莊整治任務。但國內(nèi)不少省份對小城鎮(zhèn)的發(fā)展實質(zhì)性的政策扶持和投入都大大超越于湖北。如廣東省在20xx年下發(fā)了《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展意見》，明確提出了對277個中心鎮(zhèn)給予10個方面來源的建設資金以及土地政策、管理體制等的支持，并從20xx年開始連續(xù)三年，省財政每年撥出2500萬元作為全省中心鎮(zhèn)規(guī)劃補助經(jīng)費。僅20xx年省直部門就對中心鎮(zhèn)的各方面建設投入達數(shù)億元，廣州市則明確規(guī)定從20xx年開始每年安排每個中心鎮(zhèn)1500萬元統(tǒng)籌建設資金，一定5年不變。相比之下，湖北省財政加入小城鎮(zhèn)建設的投入相差明顯。
（三）建設用地供需矛盾，限制了城鎮(zhèn)化的進程。1979-20xx年，全省耕地面積累計減少了478.74千公頃（717.11萬畝），年均每年減少15.96千公頃（23.94萬畝），人均耕地由1978年的1.24畝減少到20xx年的0.81畝。可見，小城鎮(zhèn)化的土地利用已成為新農(nóng)村建設所面臨的主要挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)建設利用率低，許多城鎮(zhèn)盲目外延，土地利用粗放現(xiàn)象嚴重。二是城鎮(zhèn)建設用地結(jié)構(gòu)不盡合理，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，工業(yè)用地等生產(chǎn)性用地普遍偏大。
（四）以小產(chǎn)業(yè)為龍頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，其聚集效應先天不足。目前，全省多數(shù)鎮(zhèn)級政府財政基本都屬“吃飯財政”，政府財力十分有限，在城鎮(zhèn)基礎建設上投入普遍較少，加之小鎮(zhèn)融資能力較弱，建設資金短缺，導致小城鎮(zhèn)建設吸引力不強，集聚效應難形成。同時，引進企業(yè)規(guī)模普遍較小，企業(yè)市場競爭力不強，在一定程度上制約了小鎮(zhèn)的建設規(guī)模，延緩了小區(qū)的整合優(yōu)勢和規(guī)模效應顯現(xiàn)。如20xx年全省有食品生產(chǎn)加工企業(yè)2.5萬家，其中一半以上落戶中小城鎮(zhèn)，但70%以上是10人以下的小作坊，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)，缺乏聚集效應和規(guī)模效應，市場競爭力弱小。
（五）科技創(chuàng)新水平低，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭的人才不多。隨著新農(nóng)村建設的逐步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展越來越顯現(xiàn)出人才的需求。當前，全省小城鎮(zhèn)掌握現(xiàn)代科學技術(shù)，懂生產(chǎn)、會管理的開拓型的青年人才貧乏，雖然近兩年有大批大中專畢業(yè)生選調(diào)下鄉(xiāng)，但作用還沒有充分發(fā)揮，對城鎮(zhèn)建設是杯水車薪。另外由于小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境的限制，留住人的機制不夠健全，現(xiàn)有人才常有流失。因此，要制訂優(yōu)惠政策，吸引鼓勵各類大專院校畢業(yè)生、科研人員深入農(nóng)村一線，為農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供科技支撐和智力支持。
四、加快推進小城鎮(zhèn)建設的建議
作為擴大內(nèi)需的有效抓手，小城鎮(zhèn)的建設應重點發(fā)揮重點小城鎮(zhèn)的示范效應，優(yōu)先支持經(jīng)濟實力較強、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)；優(yōu)先支持有資源、有特色和有主導產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)；優(yōu)先支持經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)密集的小城鎮(zhèn)，通過重點發(fā)展、整體推進的發(fā)展方式，形成抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。
1.加強重點鎮(zhèn)建設，提升城鎮(zhèn)集聚發(fā)展能力。當前，要重點地建設和發(fā)展中心城鎮(zhèn)。高起點編制中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個層次的規(guī)劃，并與城市總體概念規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設等專項規(guī)劃相互銜接。應當在積極發(fā)展大中城市的同時，從實際出發(fā)充分利用大中城市的規(guī)模經(jīng)濟效益和聚集效益，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，應積極推進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，強化小城鎮(zhèn)的集聚功能。要克服單純把小城鎮(zhèn)視為培育市場、聚集人口的場所，而應以實現(xiàn)現(xiàn)代化、社會化、工業(yè)化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高小城鎮(zhèn)的整體功能上去完善小城鎮(zhèn)的發(fā)展，打造一批具有較強服務能力和輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性消費中心。
2.依托城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，做大做強農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)。當前，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設，按照“分類指導，扶優(yōu)扶強，梯次推進”原則，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設。以經(jīng)濟大發(fā)展促進小城鎮(zhèn)的大發(fā)展，做到以特色興產(chǎn)業(yè)、贏市場、增活力，努力實現(xiàn)興一座城鎮(zhèn)，繁榮一方經(jīng)濟，轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動力，致富一方群眾。一是把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來，立足自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，合理確定主導產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。二是因地制宜，適度開發(fā)建設小城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，以工業(yè)集中區(qū)建設推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是積極引導和鼓勵大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)開展生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵社會力量特別是外出務工人員帶資金到小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。四是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場為依托，大力發(fā)展相關(guān)商貿(mào)流通業(yè)。五是引導發(fā)展小城城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費模式轉(zhuǎn)變，提升小城鎮(zhèn)的品位。堅持在“好”優(yōu)先的前提下注重小城鎮(zhèn)量的擴張和質(zhì)的提升。
[關(guān)鍵詞] 宅基地換房 示范小城鎮(zhèn)建設 天津
[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）06-0037-03
[作者簡介] 劉洪銀（1968 ― ），山東昌邑人，天津農(nóng)學院人文學院教授，經(jīng)濟學博士，研究方向：人力資源經(jīng)濟學、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
一、以宅基地換房推進示范小城鎮(zhèn)建設成效
宅基地換房就是農(nóng)民以宅基地使用權(quán)換取住房，實現(xiàn)農(nóng)民集中居住，在此基礎上實現(xiàn)小城鎮(zhèn)化。宅基地換房是利用宅基地變性后的級差地租補償住房建設成本，實現(xiàn)居民社區(qū)建設的資金平衡。宅基地換房促進農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，為小城鎮(zhèn)化奠定了基礎。
1. 示范小城鎮(zhèn)建設提高了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。“宅基地換房”政策促使天津的城鎮(zhèn)化率從2007年的76.31%迅速提高到2012年的 81.55%，平均每年有50萬農(nóng)民成為擁有城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)居民。不但農(nóng)民實現(xiàn)市民化，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的生活條件也得到改善。
2. 實現(xiàn)了人口集中和土地集聚集約利用。宅基地換房后，大多數(shù)示范小城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)都不低于1萬人，中心村的人口也都超過1000人。人口集中后，社區(qū)管理也相應跟進。新建小城鎮(zhèn)內(nèi)部以3000戶為單位設立社區(qū)居委會，以鄰近的300戶為單位設立鄰里，以鄰近的30戶為單位設立居民小組。人口集中居住后，集約節(jié)約出大量宅基地。
3. 示范小城鎮(zhèn)建設在近郊地區(qū)取得了較好的成效。天津近郊區(qū)縣示范小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量較好，主要源于近郊地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，農(nóng)村土地的級差地租較高，土地變性后的增值收益較高，能夠?qū)崿F(xiàn)宅基地換房項目資金平衡。近郊地區(qū)具有較好的農(nóng)村工業(yè)化基礎，農(nóng)民再就業(yè)方式趨于多元化。
二、以宅基地換房推進
示范小城鎮(zhèn)建設的約束問題
1. 宅基地換房小城鎮(zhèn)化模式在偏遠地區(qū)難以推行
第一，偏遠農(nóng)村宅基地換房不能實現(xiàn)資金平衡。示范小城鎮(zhèn)試點項目由土地中心委托建設平臺企業(yè)實施融資、補償和還遷房建設，建設平臺企業(yè)根據(jù)預期收支平衡與土地中心約定出讓用地面積。與城郊地區(qū)相比，偏遠農(nóng)村交通不夠順暢、區(qū)位優(yōu)勢不夠突出，土地變性的增值空間有限，項目建設平臺企業(yè)要求的出讓用地面積較大。近年來，預期的土地出讓收益出現(xiàn)下降，部分試點項目不能實現(xiàn)資金平衡，平臺企業(yè)融資出現(xiàn)困難，項目建設推進緩慢。第二，偏遠地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)水平不高。遠郊地區(qū)村鎮(zhèn)不具備區(qū)位優(yōu)勢，街鎮(zhèn)基礎設施建設不完善，工業(yè)企業(yè)吸納力不高。入住工業(yè)園區(qū)的企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)層次不高。街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的低水平發(fā)展抑制農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的增收空間，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入水平不高。根據(jù)2013年國家統(tǒng)計局天津調(diào)查總隊對151個產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征村農(nóng)民收入狀況的調(diào)查結(jié)果，遠郊街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)工資標準不如環(huán)城四區(qū)高，農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的工資水平較低。
2. 宅基地換房侵害了農(nóng)民土地權(quán)益
第一，宅基地與住房分屬兩種不同性質(zhì)的物權(quán)，以宅基地換房本質(zhì)上是兩種不同物權(quán)之間的交換。宅基地權(quán)利是農(nóng)民的永久保障性物權(quán)，用于保障農(nóng)民基本居住權(quán)利。宅基地物權(quán)價值與日俱增，一定面積的宅基地能換多少面積的住房，即使考慮房屋的價值增值因素，不同時期也有不同的答案。以宅基地換房實際上是用永久產(chǎn)權(quán)的地產(chǎn)換取固定產(chǎn)權(quán)期限的房產(chǎn)。第二，宅基地換房后節(jié)約出來的土地名義上仍歸村集體所有，實際上由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一委托經(jīng)營。農(nóng)民喪失了部分土地的實際控制權(quán)。不但如此，部分村鎮(zhèn)農(nóng)民承包經(jīng)營的土地也一并收歸鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，農(nóng)民失去了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)。第三，宅基地換房后節(jié)約出土地的復墾質(zhì)量較低。按照掛鉤項目區(qū)占補平衡要求，節(jié)約出的宅基地應復墾復耕為耕地，但項目實施中節(jié)約出的宅基地被直接用來發(fā)展設施化科技農(nóng)業(yè)，設施農(nóng)業(yè)對土地品質(zhì)依賴性差。名義上實現(xiàn)了土地復墾，實際上仍是建設用地的土地品質(zhì)，不能用于大田生產(chǎn)。
3. 政府推動模式的可復制和可推廣性受到質(zhì)疑
天津市以宅基地換房推進示范小城鎮(zhèn)建設采取的是政府推動模式，屬于自上而下的城鎮(zhèn)化。這種模式推進快、效率高。政府先期進行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃并主導公共基礎設施和公共服務供給，以此帶動傳統(tǒng)農(nóng)村改變落后面貌。但這種模式依賴政府投入和政策偏向。如果村鎮(zhèn)具有較好的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，政府推動進入城鎮(zhèn)化軌道，亦未嘗不可。但城鎮(zhèn)化條件不成熟的村鎮(zhèn)自身經(jīng)濟基礎薄弱，小城鎮(zhèn)建設需要激發(fā)村鎮(zhèn)自身活力，培植壯大產(chǎn)業(yè)和擴大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟。如果政府不分區(qū)別地加以行政推動，將欲速則不達。
三、“十三五”時期以協(xié)同與共享
推進小城鎮(zhèn)建設的思路與對策
1. 因地制宜選擇差異化城鎮(zhèn)化模式，協(xié)同推進城鄉(xiāng)一體化建設。同步推進生態(tài)村與示范鎮(zhèn)建設。靠近城區(qū)、依靠土地征轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)資金平衡的街鎮(zhèn)可以同步推進示范小城鎮(zhèn)建設和三改一化工程；離城區(qū)和交通干道較遠的街鎮(zhèn)，如果鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟發(fā)展較好，可以依靠土地變性和村集體出資共同分擔城鎮(zhèn)化建設成本。村集體經(jīng)濟發(fā)展較差、試點項目推進困難的街鎮(zhèn)可退出示范小城鎮(zhèn)建設，轉(zhuǎn)而建設生態(tài)文明村。鎮(zhèn)村經(jīng)濟不發(fā)達的遠郊街鎮(zhèn)可以先行開展生態(tài)村和美麗鄉(xiāng)村建設，暫緩推進城鎮(zhèn)化。
2. 偏遠地區(qū)城鎮(zhèn)化應產(chǎn)業(yè)先行，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。遠郊鎮(zhèn)村推進城鎮(zhèn)化前應先行發(fā)展壯大鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)，尤其鎮(zhèn)村工業(yè)。蘇南模式依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展推進城鎮(zhèn)化建設。遠郊地區(qū)城鄉(xiāng)一體化也要產(chǎn)業(yè)先行，以工業(yè)化發(fā)展促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。基層政府應加快街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設，吸納外部企業(yè)進園區(qū)發(fā)展。當工業(yè)化發(fā)展到一定程度，農(nóng)民實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟具有一定積累，城鎮(zhèn)化建設才水到渠成。
3.探索以宅基地建房的農(nóng)民自建模式，推進遠郊地區(qū)小城鎮(zhèn)建設。在農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證基礎上，中央政府開始推行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作。“十三五”后期，“三塊地”改革將推向全國，農(nóng)村集體建設用地將與國有土地同地、同權(quán)、同價。村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的遠郊地區(qū)可以探索實行以宅基地建房的農(nóng)民自建模式推進小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)宅基地換房和宅基地建房兩種模式的并行。第一，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市和居民樓建設必須經(jīng)過全體村民的同意并經(jīng)所在街鎮(zhèn)政府審核批準，農(nóng)民自建模式的小城鎮(zhèn)建設必須符合小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。第二，籌資模式采用村集體經(jīng)濟組織出資和集體經(jīng)營性建設用地出讓收入為主，政府財政補助為輔的方式，輔助以土地抵押貸款和社會融資。第三，運營方式可以采用村辦開發(fā)公司承建或政府委托項目建設平臺公司，承建公司對項目實行獨立核算。
4. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化投資分擔機制，分類建設美麗家園。城鄉(xiāng)一體化建設可以采用村集體出資、社會融資和財政扶持的多元融資模式。村集體經(jīng)濟發(fā)展好的遠郊街鎮(zhèn)優(yōu)先開展示范小城鎮(zhèn)建設，村集體承擔部分建設成本；區(qū)位優(yōu)勢明顯的村落有序推廣示范小城鎮(zhèn)建設，政府根據(jù)投融資能力、信譽、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)類型等遴選確定項目建設平臺單位資質(zhì)，平臺企業(yè)以自有資金和土地融資等方式籌集建設資金；財政扶持示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計、節(jié)能環(huán)保、公益事業(yè)、公共基礎設施和建設平臺企業(yè)貸款貼息。具體而言，針對遠郊人口密集村莊，如果具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，可以由村集體出資在集體建設用地原址改建為樓房，增配各類公共配套和基礎設施，整治、美化環(huán)境，形成新型農(nóng)村社區(qū)。遠郊人口較少的村莊，如果產(chǎn)業(yè)基礎較好，經(jīng)濟實力較強，可以村集體出資，政府補助方式在集體建設用地原址建設高標準、低密度、生態(tài)型住宅，增配公共配套和基礎設施，整治、美化環(huán)境。遠郊人口較多、以工廠化種養(yǎng)殖業(yè)為主的村莊，應建設美麗鄉(xiāng)村，補充公共配套設施和平房翻建，開展清理整治。距城區(qū)較近，人口較少的村莊，如果納入撤村并城規(guī)劃，暫時以村容村貌整治、配套設施補充為主，由環(huán)保市容主管部門牽頭，重點進行路面硬化、垃圾治理、污水治理、村莊綠化、環(huán)境清整等工作。
5. 加強小城鎮(zhèn)自然和人文景觀營造，打造宜業(yè)、宜居、宜人城市環(huán)境。成功的城鎮(zhèn)化都是努力做好人的文章。產(chǎn)城融合不但需要植入工業(yè)和工業(yè)集群，還需要集聚人氣，圍繞人的需求培育服務產(chǎn)業(yè)。圍繞就業(yè)、居住和生活打造宜業(yè)、宜居和宜人的城市環(huán)境是城市建設管理的根本。其中，營造城市自然和人文景觀，打造綠色生態(tài)城市是培育宜人環(huán)境的關(guān)鍵，也是農(nóng)村城市化的短板。國家綠色生態(tài)示范城建設中應依托自然地理環(huán)境，以山水田園為要素進行綠色規(guī)劃，建設綠色城市；依托人文歷史進行城市文明塑造規(guī)劃，保護和傳承城市文明，建設文化城市；依托智慧型人才進行綠色創(chuàng)意，以綠色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造綠色生活。
6. 引導農(nóng)村勞動力進一步分流分化，協(xié)同推進農(nóng)民市民化和職業(yè)農(nóng)民培育。“十三五”時期農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要協(xié)同推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民市民化。第一，職業(yè)農(nóng)民要基于農(nóng)民意愿，采取農(nóng)閑時節(jié)參加培訓學校或進入農(nóng)業(yè)職業(yè)院校進修方式，學習掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識。第二，創(chuàng)新農(nóng)民市民化政策。建立實施各級財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民市民化掛鉤政策。在國家政策框架內(nèi)，各級財政轉(zhuǎn)移支付要與農(nóng)民市民化數(shù)量掛鉤，市、區(qū)縣和鎮(zhèn)政府按比例分擔農(nóng)民市民化成本。
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[3] 張有會. 一樣的土地，不一樣的生活――天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)建設實踐.求是，2010（18）：58.
全國農(nóng)村有勞動力4.9億之多，其中有1.2億進城務工。今后除繼續(xù)挖掘大中城市的就業(yè)潛力外，如何進一步發(fā)展縣域經(jīng)濟，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，值得各地認真研究。國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司調(diào)研組日前到江蘇、吉林兩省就此開展專題調(diào)研，提出了促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移的相關(guān)建議。
發(fā)展縣域經(jīng)濟對促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用
(一)當前我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的基本特征
總體上看，有3個明顯特征：一是第三產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道；二是外出務工是近年來我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要增長因素；三是縣域經(jīng)濟已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主體。
(二)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平有著很強的關(guān)聯(lián)性
從重點調(diào)研的幾個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結(jié)論：
第一，縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經(jīng)濟發(fā)達，市場就業(yè)空間廣闊，不僅當?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動力已基本實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，還吸納大量外來農(nóng)村勞動力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強藥材基地建設，延長藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。
第二，縣域經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就業(yè)，勞動力外出務工成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū)，人口106萬，其中農(nóng)村人口76.9萬，農(nóng)村勞動力41.4萬。受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村富余勞動力，推進農(nóng)村富余勞動力外出務工成為當?shù)卣囊豁椫匾ぷ鳌＝鼛啄陙恚@個縣加強農(nóng)村勞動力技能培訓，努力拓寬勞務協(xié)作渠道，強化農(nóng)民工權(quán)益保護等各項措施，已經(jīng)逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規(guī)范、服務完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務輸出格局，目前有萬人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣人口40萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬人。為壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，近年來，當?shù)卣o緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機，實施項目興縣戰(zhàn)略，努力促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。同時，該縣不斷加強對農(nóng)民的培訓力度，引導農(nóng)村富余勞動力外出務工。
(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟對促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用
1.發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設，有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村富余勞動力。與大中城市相比，縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟，縣域內(nèi)有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中對技術(shù)含量的要求相對較低，從而吸納農(nóng)村富余勞動力所需就業(yè)費用和城市基礎設施費用也低。農(nóng)民就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)時務農(nóng)，閑時務工，進退自如。據(jù)有關(guān)專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4萬?5萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個勞動力僅需4000元。
2.發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動力。一是中小企業(yè)大部分是勞動力密集型企業(yè)，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對較低，適應我國農(nóng)村現(xiàn)階段勞動力的素質(zhì)水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應民間資金的規(guī)模特點；四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展動員了民間資金的生產(chǎn)投入，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，從而推動了城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進一步擴大了就業(yè)領(lǐng)域，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力。近年來，有一大批農(nóng)村勞動力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng)業(yè)的資本，通過優(yōu)惠措施，引導這部分人回農(nóng)村發(fā)展，可以帶動更多的人就業(yè)。
3.發(fā)展縣域經(jīng)濟，有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業(yè)及社區(qū)服務等需求，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強，從而促進農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村資金市場及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的發(fā)育。
促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移的工作重點
(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設，形成專業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點引導扶持農(nóng)民、企業(yè)發(fā)展自律性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，逐步形成專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。
(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道和蓄水池。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵、支持、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進一步加快體制機制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅持因地制宜、分類指導，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品升級換代。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農(nóng)村專業(yè)商品交易市場，完善生產(chǎn)要素市場。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介服務機構(gòu)的作用，發(fā)展經(jīng)紀人隊伍。
(三)加強小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮(zhèn)建設和村莊集鎮(zhèn)建設的規(guī)劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，有機聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系。縣城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心的作用。繼續(xù)開展經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設，引導小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮(zhèn)功能。堅持保護資源和環(huán)境，嚴格土地利用整體規(guī)劃管制，依法用地，加強城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)，嚴格按功能區(qū)規(guī)劃建設。
(四)加強農(nóng)村基礎教育和農(nóng)民工培訓工作，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。一是要加強農(nóng)村中小學基礎教育。應盡快扭轉(zhuǎn)全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農(nóng)村地區(qū)的基礎教育投入，減輕農(nóng)民教育負擔。全力推進普及九年義務教育，大力推動農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源，加大農(nóng)村勞動力培訓力度。不斷擴大農(nóng)民工免費培訓規(guī)模，提高農(nóng)村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農(nóng)民工培訓。進一步加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地建設。
(五)盡快消除農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移障礙，保護農(nóng)民合法權(quán)益。一是要加快推進戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。三是要健全農(nóng)民的社會保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務體系，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
此外，還要進一步加強農(nóng)民合法權(quán)益的保護，加大對農(nóng)民工維權(quán)的支持力度。
促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)建議
(一)堅持把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點來加以推動。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場需求。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集的平臺作用，把“三農(nóng)”問題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的層次，轉(zhuǎn)換工作思路，真正跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有這樣，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加快我國“三農(nóng)”問題的解決。
(二)推進行政管理體制改革，擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限。建議進一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權(quán)利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權(quán)，加強和完善縣級政府的社會管理權(quán)、公共服務權(quán)、市場監(jiān)督權(quán)等經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，使縣級政府有更大的發(fā)展自和決策權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。要強化產(chǎn)業(yè)政策的指導作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權(quán)限，將投資項目的決策權(quán)下放給各類投資主體。
(三)進一步加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。一是要加強規(guī)劃指導。二是加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護。加強縣域特別是廣大農(nóng)村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網(wǎng)絡等基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設。提高縣城連接干線公路網(wǎng)絡的公路等級，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設。加強城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設施的建設，加強城鄉(xiāng)防洪、排澇設施建設。增加農(nóng)村基礎設施建設的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設。三是要加強對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和支持。通過制定產(chǎn)業(yè)政策，加強協(xié)調(diào)指導，支持各類優(yōu)勢企業(yè)進入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟交流與合作，鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項目給予專項支持。加強對中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導和技術(shù)服務。四是進一步完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對縣級財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央對省級的轉(zhuǎn)移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金以縣(市)為單位進行測算核定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農(nóng)村社會公共事業(yè)的投入。要進一步降低對欠發(fā)達縣公共投入和基礎設施專項資金的縣級配套比例。
(四)要把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是要引導規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎上增強技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，凡是法律規(guī)定未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。
(五)進一步加快推進縣域特色經(jīng)濟發(fā)展。縣域經(jīng)濟發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟發(fā)展格局，中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟也已出具規(guī)模。要適應國際制造業(yè)中心向我國轉(zhuǎn)移的有利時機，加快實施區(qū)域化布局、[本文轉(zhuǎn)載自[專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。下一步，各地要進一步結(jié)合本地優(yōu)勢資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。
為認真貫徹省委、市委關(guān)于進一步解放思想的要求，根據(jù)肥城市委組織部的安排部署，結(jié)合××當前的工作實際,抽調(diào)鄉(xiāng)組織室、紀委就廣大黨員干部思想解放問題開展了專題調(diào)研:
一、充分認識到進一步解放思想的重要性和必要性。
“黨的十七大提出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，必須繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。實踐無止境，解放思想也無止境。當前，著眼于實現(xiàn)新的更大發(fā)展，新一輪解放思想熱潮已經(jīng)在全國各地蓬勃興起。
進一步解放思想,是貫徹落實黨的十七大精神和總書記在廣西考察工作時的重要講話精神的重大舉措，是推進我們科學發(fā)展、和諧發(fā)展的當務之急。進一步解放思想，必須緊密聯(lián)系廣大干部群眾的思想實際，增強解放思想的針對性，切實解決不想解放思想、不敢解放思想、不會解放思想的問題，在解放思想中統(tǒng)一思想、凝聚力量，在探索促進發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措過程中為自身發(fā)展注入強大動力。廣大黨員干部當前要圍繞推動儀陽加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新要求，緊密聯(lián)系自身的思想和工作實際，帶頭深入開展繼續(xù)解放思想活動，著力在破除影響科學發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的陳舊觀念、傳統(tǒng)習慣、體制機制、工作作風等突出問題上下功夫，真正把解放思想的成果轉(zhuǎn)化為改革創(chuàng)新的動力，力求在思想觀念上有新轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新上有新舉措，科學發(fā)展上有新成效，為民服務上有新行動，班子建設上有新面貌，以思想大解放、觀念大更新、作風大轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
解放思想，關(guān)鍵是領(lǐng)導干部。這是因為，各級領(lǐng)導干部是改革發(fā)展的決策者，是各項建設事業(yè)的組織者，思想解放與否、思想解放程度大小，都會對改革發(fā)展進程產(chǎn)生重要影響。廣大黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導干部必須拿出更大的決心和勇氣來審視自我、反思自我，并把解放思想最終落實到解決目前存在的突出問題上來。
二、當前廣大黨員干部解放思想的現(xiàn)狀
××共有×個行政村，×萬人。黨委下設×個黨總支，×個基層黨支部，×名黨員，其中農(nóng)村黨員×人。以×書記為領(lǐng)導的黨委政府深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持解放思想，按照“工業(yè)經(jīng)濟實力鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體活力鄉(xiāng)、林果旅游魅力鄉(xiāng)”的發(fā)展定位，突出招商引資、林果生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設、財源建設、對上爭取、農(nóng)村面貌改善六個重點，全面加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設，繼續(xù)改善民生條件，推進社會和諧進步，努力實現(xiàn)建設富美和諧新××的奮斗目標。
（一）在發(fā)展經(jīng)濟上有新路子。
1、全力以赴抓好招商引資。堅持不懈地強力推進招商引資和項目建設，計劃引進投資過億元項目1個，過5000萬項目2個，投資500萬元的項目10個，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家。在項目建設的具體措施上，一方面督促現(xiàn)有企業(yè)擴能。積極引導現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)，持續(xù)投入，做大做強；另一方面，是盤活填充現(xiàn)有資產(chǎn);同時發(fā)動村級招商。引導各村特別是城區(qū)范圍以及其它重要交通沿線的村借助良好的區(qū)位、交通和載體優(yōu)勢，著力引進培植二三產(chǎn)業(yè)，爭取村村都有招商引資項目。在招商引資推進措施上，在加強黨政主要負責人、專業(yè)隊伍招商力度的基礎上，加大網(wǎng)上招商、敲門招商力度，推動儀陽招商引資再上新臺階。
2、科學構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。一是突出重點大力發(fā)展林果。以綠色有機為發(fā)展方向，以傳統(tǒng)佛桃為培優(yōu)重點，突出肥桃特色；東部山區(qū)重點發(fā)展以核桃為主的干果經(jīng)濟林，在鞏固好××××等村新發(fā)展的核桃園的基礎上，發(fā)動群眾栽植和引進大戶承包并舉，迅速擴大核桃種植面積。二是統(tǒng)籌兼顧抓好種養(yǎng)調(diào)整。依托綠源等龍頭企業(yè)引導××××等有條件的村發(fā)展有機菜種植、瓜菜和桑園；以引進大戶為手段，以落實防疫措施為保障，督促在建的×××千頭養(yǎng)牛場和××××兩個千頭養(yǎng)豬場等項目竣工投產(chǎn)，促進全鄉(xiāng)畜牧業(yè)規(guī)模飼養(yǎng)上一個新的臺階。三是發(fā)揮優(yōu)勢推進生態(tài)旅游。搞好以××桃源世界風景區(qū)為基礎的“十里長山”規(guī)劃，以××歷史文化、××核桃生態(tài)園為基礎的東部山區(qū)旅游規(guī)劃，以石塢洞、山寨舊址為基礎的××山旅游規(guī)劃等。
3、積極推進城鎮(zhèn)開發(fā)建設。加快小城鎮(zhèn)特別是鄉(xiāng)駐地開發(fā)改造，盡快實現(xiàn)與城區(qū)融為一體的目標。一是搞好建設規(guī)劃。爭取上級支持，將“開發(fā)十里長山、突破城區(qū)南部”列入下一步城建規(guī)劃的盤子，同時及時修訂完善××路以南鄉(xiāng)駐地的詳細規(guī)劃以及××××××等村的改造規(guī)劃。二是精心組織建設。一級路北加大以×××為主的開發(fā)力度，一級路南盡快打通府前路至儀過路南北大道，實施好府前路的綠化工程，運用市場的手段運作好老市場街兩側(cè)的改造。三是搞活城鎮(zhèn)經(jīng)營。強化經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，最大限度的發(fā)揮土地、房地產(chǎn)、基礎設施等有形資產(chǎn)的產(chǎn)出效益，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設與城鎮(zhèn)經(jīng)營的良性互動。特別是研究實施好鄉(xiāng)政府原有土地等資產(chǎn)的盤活變現(xiàn)。四是加強城鎮(zhèn)管理。規(guī)范和理順小城鎮(zhèn)建設中開發(fā)方案審批、土地收益、配套費收取等政策，按照城區(qū)的標準搞好城鎮(zhèn)面貌
綜合整治，促進鄉(xiāng)駐地面貌明顯改觀。（二）在強化干部隊伍上有新突破。
認真落實市委“抓班子、帶隊伍”的要求，切實抓住觀念更新和制度建設兩個關(guān)鍵，努力抓好機關(guān)干部、村兩委干部、企業(yè)家隊伍建設。
1、對機關(guān)干部隊伍，立足激發(fā)內(nèi)在活力，以開展落實年活動為抓手，進一步完善目標責任制考核等一系列管理制度，切實開展好“機關(guān)干部論壇”、“四個一活動”、“工作動態(tài)”、“民情日記”等多種形式的活動，進一步形成凝智聚力、共謀發(fā)展的新局面。
2、對村“兩委”干部隊伍，以“范”為抓手，深入開展“村級班子建設強化年”活動，深化“遞進培養(yǎng)工程”，使村級班子盡快達到“黨性觀念強、政策觀念強、致富能力強、帶富能力強”的“四強”班。實行對村目標化管理，加大獎懲力度。嚴格落實“”、民主評議等黨內(nèi)工作制度，充分利用現(xiàn)代遠程教育、外出參觀等多種方式，加強農(nóng)村黨員干部的經(jīng)常性教育培訓。積極推進村級民主政治建設，健全“一事一議”、民主理財、和各項公開制度，提升村級規(guī)范化管理水平，增強農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。
3、對企業(yè)家隊伍，定期不定期召開企業(yè)家座談會等形式，加強企業(yè)家隊伍的經(jīng)常性教育管理，通過設置“投入發(fā)展先進單位、稅收貢獻先進單位、勞動保障先進單位、明星企業(yè)、桃鄉(xiāng)功勛”等獎項，加強對企業(yè)的考核。
三、當前廣大黨員干部解放思想存在的問題及原因分析
解放思想是一個永無止境的實踐過程，面對新的形勢和任務，我們還有許多存在問題需要分析和破解。
一是對工作的實效不注重“求真”。目前有部分的部門和黨員干部對所做的工作不注重“求真”，存在調(diào)查研究不足，按主觀臆想做事的情況；為了表現(xiàn)工作的熱情和干勁，不知群眾能否接受是否歡迎輕率決策。這樣做的結(jié)果是缺乏真實的可靠性和現(xiàn)實的針對性，經(jīng)不起實踐和時間的檢驗。
二是在思想方法和工作方法上不注重“求深”，長期用“老一套”辦法指導工作，單純效仿行政手段指導群眾工作。如靠流于形式的會議和聽內(nèi)容重
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復的匯報指導工作；對不同情況、不同條件的基層工作不去進行分類指導，簡單地用一把尺子衡量。
三是在思想觀念上不注重“求新”。貌似經(jīng)常學習思考，實際上沒有任何獨立見解，從陳舊的觀念出發(fā)進行“單向”思維，不會調(diào)整思維走向；從既定的原則出發(fā)進行“平面”思維，對在實踐中遇到新問題束手無策。
四是在工作態(tài)度上有畏難、自滿情緒。有少數(shù)人自滿于已有的成績，認為自己的思想已經(jīng)夠解放了，工作成績也不錯，工作能力也能應付,一般工作按部就班，自成體系，要創(chuàng)新既沒有必要也很困難；而有的黨員干部則怕犯錯誤、怕創(chuàng)新?lián)p害個別人的利益而顯得縮手縮腳，由于“怕”而不敢闖，那么就有可能錯失發(fā)展機遇。
總的來說，制約和影響我鄉(xiāng)廣大黨員干部解放思想的原因既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。
客觀方面：一經(jīng)濟因素，物質(zhì)條件最終決定了人們的思維方式，我們離沿海發(fā)達城市還有一段距離，許多小農(nóng)經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟時代的思想觀念還在影響著我們。二文化因素，諸如“槍打出頭鳥”、“酒香不怕巷子深”等許多傳統(tǒng)思想在我們心里有一定影響，已經(jīng)不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，這是我們儀陽廣大黨員干部思想解放所需要破解的一些難題。
主觀方面：思想上懶惰，不愿意解放，不善于學習，不勤于思考，許多機遇抓不住，許多該辦成的事辦不成；心態(tài)上顧及得失，不敢解放，怕挨批評，怕?lián)熑危鄙僦鲃有裕还ぷ鞣椒ㄉ希欢媒夥牛粗咸茁贰⒗戏椒ǎ慌c時俱進，工作效率不高。
四、進一步推動黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部思想解放的對策建議。
要消除這些制約和影響我們解放思想的主要因素，推動我鄉(xiāng)廣大黨員干部思想解放進程，當前，應該從觀念更新、制度創(chuàng)新等方面著手，營造我鄉(xiāng)解放思想的良好環(huán)境。
（一）樹立重視科學、重視人才的理念。這既是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是解放思想的重要內(nèi)容。貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)更好更快發(fā)展，要求必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就需要更加重視科學知識，重視人的素質(zhì)提高。解放思想必須解決這一問題。
（二）建立健全有利于思想解放的相對超前的干部選拔制度和用人機制。對于那些銳意進取、開拓創(chuàng)新、思想解放、雙帶雙創(chuàng)能力強的黨員群眾干部要加以重用，而對于那些平庸無能、不思進取、思想保守的干部則應該采取“鐵腕”手段，堅持“不換腦子就換人”，以便在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成支持探索創(chuàng)新的制度氛圍，為“敢為人先者”提供輿論支持和制度保護。只有這樣，才能引導和鼓勵干部群眾在國家沒有明令禁止的范圍內(nèi)大膽的試、大膽的闖，用制度引導干部群眾轉(zhuǎn)變觀念。
(三)強化學習風氣，提高實踐能力。只有學習跟上時代的節(jié)奏，才能把握趨勢，增長見識，思想里面也才有可以解放的東西。建議創(chuàng)新各級中心學習組學習的形式和學習培訓的方法，理論與當?shù)貙嶋H相結(jié)合，多引導廣大黨員干部群眾走出去看看，認清差距，增強自身發(fā)展的緊迫性。
一、我縣實施土地收購儲備制度的目的
我縣實施土地收購儲備制度幾年來，對盤活城市存量土地，加快國有企業(yè)改制進程，強化政府土地集中統(tǒng)一管理，推進土地的市場配置等，發(fā)揮了十分重要的作用，也對我縣城市建設發(fā)展步伐產(chǎn)生了重大的影響。但縱觀我縣的城鎮(zhèn)建設，不僅與發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)建設無法相比，而且與周邊市縣相比也存在著一定的差距。究其原因，從表面上看，加快我縣城鎮(zhèn)建設需要大量的資金投入，而我縣經(jīng)濟發(fā)展水平還不是很高，依靠財政支付十分困難，導致城鎮(zhèn)建設、項目建設與資金缺乏的矛盾日益突出。但從深層次看，是我縣沒有把縣域土地資源進一步引入到市場機制，沒有把縣域土地資源變成資本運作，實現(xiàn)資本的良性經(jīng)營，以此來促進城鎮(zhèn)建設的持續(xù)，健康和快速發(fā)展。而土地收購儲備制度正是基于這種經(jīng)營城市創(chuàng)新理念而產(chǎn)生的一種新型的土地利用管理制度。因此，我縣應該進一步加大土地收購儲備力度，改變以往在計劃經(jīng)濟條件下與舊的土地管理模式下多頭管地與多頭供地的格局，收緊地根，變多頭管地和多頭供地為“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的政府統(tǒng)一管地和統(tǒng)一供地的新模式。
二、我縣土地收購儲備機制現(xiàn)狀
我縣土地收購儲備工作起步于20**年7月，成立之初，是在縣政府的組織牽頭下，由相關(guān)部門的領(lǐng)導參與組成**縣土地儲備管理委員會，下設**縣土地儲備中心，掛靠縣國土局辦公，中心主任由縣國土局副局長兼任。其工作職責是：受縣政府委托在縣土地儲備管理委員會的指導和監(jiān)管下，代表政府實施土地收購、儲備和出讓的前期準備工作。土地收購儲備的任務是將需盤活的土地收回、收購、征用及置換后予以儲存，并通過土地一級開發(fā)利用和招標、拍賣，掛牌等出讓形式，盤活存量土地資產(chǎn)，有效地配置土地資源。并根據(jù)《張家口市土地儲備實施辦法》的規(guī)定，設定了可以實施收購儲備的土地范圍，即1、城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的無主地；2、縣政府統(tǒng)征的土地；3、土地使用期限已滿，依法收回的土地；4、依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；5、依法沒收的土地；6、因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地；7、以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；8、因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃和土地整理，縣政府指令收購、收回的土地；9、土地使用權(quán)人申請縣土地儲備中心收購的土地；10、其它需要儲備的國有土地。儲備中心資金運作受縣財政部門和審計部門的指導和監(jiān)督。具體到實施土地收購儲備的資本全由銀行貸款解決。
基于這種機制的實施，我縣土地儲備工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導下以及相關(guān)部門的配合下，從我縣經(jīng)濟建設大局出發(fā)，以為小城鎮(zhèn)建設提供足夠的建設用地和保證國有土地資產(chǎn)保值、增值為目地，努力實現(xiàn)“以地生財”，充分彰顯土地資產(chǎn)效益。運作幾年來，共收購收回土地5宗，面積40.06畝，總計土地出讓金258.39萬元，實現(xiàn)政府純收益67.37萬元。尤其是在20**年8月27日，首次敲響了**縣國有土地拍賣第一槌，單畝成交價達16.50萬元，是當時同等區(qū)位地價的兩倍有余。但縱觀我縣土地收購儲備工作的總體態(tài)勢而言，在其運作過程中，取得一定發(fā)展和成績的同時，又面臨著諸多需要解決的問題。
三、我縣土地收購儲備機制中存在的問題
1、在土地收購儲備的資金運營上，融資渠道單一，資金短缺
20**年，國務院下發(fā)的《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（通稱15號文件）明確提出，為增強政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃撥部分土地收益用于收購土地，金融機構(gòu)要依法提供信貸支持。這是中央以文件形式第一次對建立土地收購儲備制度，明確收購儲備資金的主要來源提出明確要求，是土地收購儲備機構(gòu)拓展融資渠道的重要政策依據(jù)。但我縣在土地收購儲備資金運營上，雖然有15號文件規(guī)定可由縣財政撥款或向銀行貸款解決，但在實際運作上卻是步履艱難。縣財政部門無力撥款，資金只能全部來源于銀行貸款，這樣不僅加大了土地儲備成本，增加了儲備風險，尤其是對一些具有升值潛力，但運作周期長的地塊不敢儲備，也無力儲備。基于以上情況，在進行土地收購的時候，土地儲備中心就只能采取其唯一的一種收購方式----協(xié)議收購來運作。但這種收購方式在運作過程中，由于采用的是“先協(xié)議收購，后出讓補償”的方式，所以在對土地進行收購的時候，無形之中就存在兩方面的不利：一是不利于土地收購儲備機構(gòu)成功收購。由于這種收購方式實際上是一種“賒帳式”收購，所以在收購有些土地特別是所謂的“黃金”、“搶手”地塊時，由于用地意向者較多，原有土地使用（所有）權(quán)屬單位人出于一種急功近利的思想，就往往置國家法律法規(guī)于不顧，將本應該納入土地儲備庫或應該經(jīng)過收購儲備推向市場的土地，擅自轉(zhuǎn)讓或買賣于他人，從而導致收購儲備工作陷于一種尷尬被動的局面；二是不利于政府獲取更多的收益。因為協(xié)議收購或多或少地會存在土地使用（所有）權(quán)屬單位人向土地收購儲備機構(gòu)討價還價的可能，從“利息”和“付款周期”等角度考慮，“賒帳式”的收購往往是“讓利式”的結(jié)果。
2、存量儲備土地較少，土地儲備庫空虛
在土地收購儲備的實際操作中，規(guī)避土地收購儲備的行為時有發(fā)生，致使一些本應納入收購儲備的土地被紛紛轉(zhuǎn)手，政府收益大量流失。主要表現(xiàn)在一些工礦企事業(yè)單位等，因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后，無力繼續(xù)開發(fā)，而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，以及應依法收回的荒蕪、閑置的國有土地，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，本應納入土地收購儲備，但土地使用權(quán)人卻拒絕收購，私自買賣或者以房屋租賃、聯(lián)營聯(lián)建等名義擅自轉(zhuǎn)讓土地或改變土地用途等方式進行著私下里的交易，導致國有土地資產(chǎn)大量流失。由于上述情況的存在，致使我縣存量儲備土地較少，土地儲備庫空虛。
3、集體土地的大量非法入市，嚴重影響土地的收購儲備及儲備土地的處置工作
收購儲備土地的最終目的是要經(jīng)營土地，而經(jīng)營土地的目的是要通過建立良好的土地市場環(huán)境，盤活存量土地資產(chǎn)，實現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)濟提供可持續(xù)發(fā)展的資源保證，在這個前提下，使土地資源實現(xiàn)最大化的資產(chǎn)價值。但我縣的集體土地特別城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線及周邊基礎設施較好的集體土地大量非法入市，嚴重影響我縣土地的收購儲備及儲備土地處置工作的正常開展。集體土地以“非法批地入市、非法占地入市、非法出租入市、非法轉(zhuǎn)讓入市”等形式進入土地市場，實際上是一種自由和無序的用地行為，土地價格的隨意性比較大，因此在缺乏有效監(jiān)管的情況下，在與國有土地的市場競爭中處于優(yōu)勢地位，從而對國有土地市場形成巨大的沖擊，嚴重影響我縣土地的收購儲備及儲備土地的處置工作，也嚴重影響我縣經(jīng)營土地市場的健康、有序發(fā)展。
四、解決存在問題的建議與思路
1、以新思路解決存在的問題
我縣土地儲備中心儲備資金缺少，財政拔付仍有困難，只能依靠協(xié)議儲備，但協(xié)議收購又不被土地使用者所認可，推行起來困難重重，步履維艱。要解決這個問題，我縣必須要有新思路。
2、把縣上谷糧油有限責任公司的國有存量建設用地納入土地儲備庫
根據(jù)我縣企業(yè)改制情況，縣上谷糧油有限責任公司（國有獨資）已完成改制任務，有大量的國有存量建設用地，目前尚保留劃拔用地性質(zhì)，可由政府協(xié)調(diào)將其擁有的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的部分糧庫用地納入土地儲備庫，使土地儲備中心真正做到庫中有地。這樣，一可向銀行融資，二可通過土地一級開發(fā)，改變土地用途、增大容積率及公開出讓等措施，提高地價，做到儲備土地的保值增值，為政府創(chuàng)造更大的收益，也為土地儲備積累起寶貴的資金，使土地儲備這個“雪球”越滾越大。
土地儲備資金得到保障后，中心將對區(qū)域位置優(yōu)勢明顯地段的集體建設用地進行合理儲備，通過征收環(huán)節(jié)，使其成為國有建設用地，并進行土地的一級開發(fā)，使其具備供地條件，適時推向市場進行變現(xiàn)，使土地儲備真正步入良性循環(huán)的軌道。這樣，“雪球”滾大了，就有能力和精力優(yōu)先儲備政府支持的項目用地，充分滿足政府為發(fā)展地方經(jīng)濟引進項目對土地的需求，真正發(fā)揮出土地儲備對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。
財政是國家的經(jīng)濟基礎，財力是基層政府賴以正常運轉(zhuǎn)的支撐。但從全國來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務矛盾非常突出，已嚴重影響到基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。如何充分發(fā)揮財政的職能，增收節(jié)支，有效化解鄉(xiāng)村債務矛盾，是我們基層干部必須面臨的課題。遵照縣委保先活動的統(tǒng)一安排，春節(jié)期間，我們走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、鄉(xiāng)村干部，并上網(wǎng)查詢，對基層政府債務問題進行了調(diào)查和思考，提出一些看法，供大家參考。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成的原因
1、稅收秩序亂，稅收成本高
一是挖稅、買稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源一般較少，征收難度大，為了保證任務的全面完成，不得不依托稅務部門到外鄉(xiāng)外縣去挖稅。而一般情況下挖稅成本較高。首先稅務部門要給外地納稅戶一定的好處，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給稅務部門一定的分成，到最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到實際稅款最多剩六成，而在財政總收入中都必須按稅票面額核算體現(xiàn)為十成收入，無疑有40%左右的泡沫。買稅也類似于此，國稅、地稅部門稽查收入既可入庫到甲鄉(xiāng)也可入庫到乙鄉(xiāng)。這對于財政收入完成難度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誘惑力是極大的，稅務部門當然要以“分成”定投向了。挖稅、買稅擾亂了稅收秩序，提高了稅收成本，增加了財政收入“泡沫”，這不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。
二是寅吃卯糧。為了確保當年收入目標任務的完成，有的財稅部門違反規(guī)定收“過頭稅”，想方設法預收一部分單位的稅款。當年財政收入是完成了，但是，對下年度的財政收入和財政支出形成了很大的壓力，虛增了當年的財政收入。
三是貸款入庫。過去幾年貸款入庫在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，其危害性很大，因為貸款入庫不僅不增加可用財力，而且為支付貸款利息會造成財力減少。
四是財政“空轉(zhuǎn)”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟發(fā)展上不去，稅源少，很難完成財政收入任務，為了硬性完成任務，受獎不受罰，便出現(xiàn)了財政“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。
2、財政包攬過多
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出嚴重“越位”，包攬過廣，重點建設的支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的重要原因。“普九”建設、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、辦公條件的改善等等，超前建設、超前消費，極大地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。
3、預算外資金沒有真正納入財政統(tǒng)籌
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，但有很多應納入預算內(nèi)收入的預算外資金游離于預算外。近年來加強了預算外資金的清理整頓和統(tǒng)籌管理的力度，但效果不是很明顯，也沒有真正增強地方財政的實力。
4、財政支出管理缺乏嚴格監(jiān)督
加強財政監(jiān)督，是有效使用財政資金的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照預算法和財經(jīng)紀律制度辦事，開支隨意性大，一是招待費、會議費、電話費、交通費等彈性較大的經(jīng)費開支規(guī)模過大，存在鋪張浪費現(xiàn)象；二是預算外資金管理不嚴，沒有做好財政專戶管理工作，部分預算外資金游離于財政監(jiān)督管理之外。
二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的對策
1、轉(zhuǎn)變觀念，培育主體財源，夯實財政實力
發(fā)展經(jīng)濟、培植財源是解決財力緊張的根本舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在發(fā)展經(jīng)濟、培植財源方面必須抓好以下三點：一是要夯實農(nóng)業(yè)，壯大工業(yè)，培育主體財源。要突出地方特色，立足實際，以市場為導向，把有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)品發(fā)展起來，形成規(guī)模，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成主體財源。二是搞活三產(chǎn)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，繁榮市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟的活力。三是在培植財源方面要找準方向，財政資金退出競爭性領(lǐng)域，擴大服務領(lǐng)域，從改善經(jīng)濟環(huán)境、為經(jīng)濟發(fā)展服務方面做好財源培植工作；要把財源培植工作的最終點放在增加可用財力上，通過資金扶持、政策引導等方面出發(fā)，積極培植財源，以增加地方財政收入。
2、依法理財，依法治稅，強化收入征管
一是加強稅收執(zhí)法力度，理順稅收秩序，堅決杜絕財稅工作中的挖稅、買稅、財政“空轉(zhuǎn)”等違法違紀行為和不規(guī)范的現(xiàn)象。二是優(yōu)化稅收環(huán)境。在稅收管理中堅決打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和暴力抗稅行為，強化稅收征管工作。
3、加強預算外資金管理，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合財力
認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于加強預算外資金管理的有關(guān)規(guī)定及其配套管理辦法，促進預算外資金管理的規(guī)范化，加強票據(jù)源頭控制，以票據(jù)的“發(fā)、審、驗、核、查、銷”為管理手段，以票管費，加強財政監(jiān)管，堵塞漏洞。進一步完善“罰繳分離”、“票款分離”、“銀行代收”的管理體制，嚴格實行“收支兩條線”；嚴格取消各單位過渡性銀行帳戶；加強財政統(tǒng)籌力度，增強財政綜合財力。
4、加強監(jiān)督，維護財經(jīng)紀律秩序
一是要強化財政監(jiān)督職能，建立健全財政監(jiān)督與管理相結(jié)合的機制。二是建立健全內(nèi)部互相約束、互為協(xié)調(diào)配合的約束機制，強化內(nèi)部監(jiān)督。三是建立健全財稅社會監(jiān)督體系，財政部門要與人大、紀檢、審計相配合，建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，事前、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合，形成強有力的財政監(jiān)督體系。
一、新型城鎮(zhèn)化過程中引入PPP模式的重要意義
創(chuàng)新融資渠道，滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金需求，是一項緊迫的新課題。PPP模式作為政府和社會資本之間為了合作建設城市基礎設施項目或者是為了提供某種公共產(chǎn)品或服務而建立起來的一種伙伴式的合作關(guān)系，被視為緩解新型城鎮(zhèn)化資金需求困局的新的有力手段，已經(jīng)得到國家財政部發(fā)文推廣運用。可見，通過PPP模式引入社會資本來拓寬融資平臺，正是解決福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展融資難問題的創(chuàng)新舉措。同時，推廣運用PPP模式還有利于提高公共產(chǎn)品供給效率，化解公共設施供給風險。具體說，有以下重要意義：首先，引入PPP模式能夠彌補新型城鎮(zhèn)化資金需求缺口。資金缺口是我國各地加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過程中面臨的普遍難題，而相對的是，傳統(tǒng)的以地方政府為主導的融資模式具有不可避免的局限性。一方面，地方政府長期依賴的“土地財政”由于土地資源的稀缺性導致了土地收入的不可持續(xù)性，而且，當前樓市下行壓力也使得地方稅收出現(xiàn)困難狀況；另一方面，地方政府的融資平臺比如城司等存在著融資主體不規(guī)范、融資狀況不透明、負債率高等問題，債務危機被推到輿論的風口浪尖，以致國務院首次發(fā)文《關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)[2014]43號），全面規(guī)范地方政府性債務管理。因此，有必要創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化融資模式，通過PPP模式引入基數(shù)大且有活力的民間資本，從而緩解新型城鎮(zhèn)化進程中的資金缺口難題。
其次，引入PPP模式能夠提高公共事業(yè)項目供給效率。公共事業(yè)項目的供給是新型城鎮(zhèn)化建設的重要環(huán)節(jié)，如果只是依賴政府為單一的供給者，那么由于投資結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，資金調(diào)配的不合理、監(jiān)督機制的不健全，也由于缺失全面性、長期性的統(tǒng)籌規(guī)劃，政府在供給和管理模式中會存在局限性，這也勢必導致公共產(chǎn)品供給的低效率。而引入PPP模式，能夠減少政府這只“有形的手”對微觀事務的過度參與，能將政府的發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務職能與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機結(jié)合，實現(xiàn)科學分工、優(yōu)勢互補，從而提高新型城鎮(zhèn)化建設中公共服務的效率與質(zhì)量。再者，引入PPP模式能夠有效化解公共設施供給風險。在新型城鎮(zhèn)化建設的進程中，由于公共設施建設的規(guī)模大、資金投入巨大、建設期和回收期長等因素，政府在公共設施供給中承擔著諸如經(jīng)營風險、利潤風險、匯率風險、價格規(guī)制風險、技術(shù)風險及政治風險等等，這些風險如果全部由政府來承擔，這勢必加大政府的負擔和壓力，也不符合政府職能轉(zhuǎn)變的應有之義，更不是現(xiàn)代國家治理理念的體現(xiàn)。因此，引入PPP模式，由政府和社會資本來公共分擔風險，通過科學合理的風險分擔機制，使風險分配給更有能力承擔該風險的一方，從而減少了政府作為單一投資主體所承擔的全部風險。
二、福建省新型城鎮(zhèn)化建設存在的主要問題
新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。近年來，福建省高度重視城鎮(zhèn)化建設，相繼出臺《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》《福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《關(guān)于積極推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的十二條措施》等系列舉措，通過“三化”并舉、“三群”聯(lián)動，積極推進大都市區(qū)、中小城市和小城鎮(zhèn)建設，有力實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，有效引導產(chǎn)業(yè)、人口等要素向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)取得顯著成效。其中，作為福建縣域經(jīng)濟的“排頭兵”，晉江在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合、市民和農(nóng)民融合、歷史和文化融合等方面積累了經(jīng)驗，成為我國新型城鎮(zhèn)化的縣域樣本。[2]數(shù)據(jù)顯示，福建省常住人口由2000年的3410萬人增加到了2013年的3774萬人，增加了364萬人，增長了10.67%，城鎮(zhèn)人口由2000年的1432萬人增加到2013年的2293萬人，增加了861萬人，增幅為60.2%，由此可見，新型城鎮(zhèn)化人口的增加速度遠遠超過總?cè)丝谠黾拥乃俣龋欢遥滦统擎?zhèn)化水平由2000年的41.99%增加到2013年的60.77%，明顯高于同期全國新型城鎮(zhèn)化水平53.73%。[3]此外，根據(jù)福建省政協(xié)教科文衛(wèi)調(diào)研組關(guān)于積極穩(wěn)妥推進福建省新型城鎮(zhèn)化建設的調(diào)研報告，當前福建省已經(jīng)基本完成城鎮(zhèn)道路、住宅、燃氣、供排水、通信等基礎設施及垃圾污水處理、公園綠地等生態(tài)環(huán)境設施，有力增強了城鎮(zhèn)服務功能。
而且，城鎮(zhèn)歷史文化保護、生態(tài)文明建設、流動人群待遇及其保障等方面的工作也在積極穩(wěn)妥開展。但是，應當正視的是，盡管福建省城鎮(zhèn)化取得了明顯成效，但在2013年的全國城鎮(zhèn)化水平比較中僅列第八位置，與廣東、浙江等東部沿海發(fā)達地區(qū)相比仍然存在較大差距，仍然存在許多挑戰(zhàn)。首先，省內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展并不均衡，存在著明顯差距，東南部城市的新型城鎮(zhèn)化水平顯著高于西北部城市的。根據(jù)福建省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，在2013年，廈門、福州、泉州的新型城鎮(zhèn)化率分別以88.7%、65.9%、61.6%位居全省前三，革命老區(qū)龍巖則排在末位，僅為50.9%，與廈門相差了37.8個百分點[3]。由此可見，盡管福建省的新型城鎮(zhèn)化水平明顯高于全國平均水平，但是地區(qū)發(fā)展不平衡問題仍有待解決。其次，福建省的城市規(guī)模偏小，集聚力偏弱。當前，福建省城市人口在400萬以上的城市只有福州、泉州兩座，占全國超大城市總數(shù)的比例僅為5.12%，其他地市的人口在100萬~400萬之間[3]。可見，福建省規(guī)模大的城市數(shù)目偏少，而這必然會影響城市間集聚效應的發(fā)揮。再者，包括城鎮(zhèn)在內(nèi)的基礎設施建設較為薄弱，持續(xù)投入不足。數(shù)據(jù)顯示，福建省2013年在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)的投資額為1356.12萬元，占全省固定資產(chǎn)投資總額15526.87萬元的比例僅僅為8.73%，這與聯(lián)合國推薦的10%~12%的水平差距較大[3]。顯然，福建省在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的諸如各地區(qū)發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、基礎設施建設持續(xù)投入不足等問題，是規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、用地、配套等因素在制約的，而這些瓶頸恰是資金供給的不足、融資渠道的不暢使然。因此，資金缺口問題若得不到有效解決，勢必影響到未來福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)進程。
三、福建新型城鎮(zhèn)化建設中的PPP模式實施對策
2014年6月，《福建省新型新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式出臺，吹響了加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設的號角；2014年9月，福建省委九屆十一次全會指出“注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”，以服務于進一步加快福建科學發(fā)展跨越發(fā)展這一中心工作。與此同時，財政部發(fā)文在全國推廣政府PPP模式，為新型城鎮(zhèn)化建設提供融資渠道。顯然，PPP模式的推廣運用對于福建省新型城鎮(zhèn)化建設的推進可謂是“及時雨”。筆者認為，大力引入PPP模式來加快福建新型城鎮(zhèn)化建設步伐，需要做到以下幾點：
1.科學劃分政企關(guān)系PPP模式作為一種創(chuàng)新性的融資渠道，關(guān)于其在公共事業(yè)項目領(lǐng)域的推廣運用，政府必須明確自身與私營企業(yè)的關(guān)系，在保證政府發(fā)揮主導作用的同時，積極轉(zhuǎn)變政府職能。在這種合作伙伴關(guān)系中，政府應該通過PPP這種模式，將新型城鎮(zhèn)化建設項目推向市場，科學合理地制定風險共擔機制，從而降低融資風險，提高項目運營效率。對于合作方（私營企業(yè)）來說，應該完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高公司的管理水平和經(jīng)營效率。在項目開展的前期，對項目進行可行性的科學研究，主動引入第三方評估機構(gòu)，對項目存在的風險及項目預算進行科學評估，從而規(guī)避項目建設中的各類風險。同時，在項目的運營過程中，對項目進行科學管控，在財務方面做好成本控制，做到節(jié)約成本、提高利潤，進而建立穩(wěn)定的項目收益回收機制。
2.加快完善監(jiān)管機制為了防范盲目引進PPP模式帶來的風險，應當完善相關(guān)監(jiān)管機制。一方面，應該完善PPP項目審批機制，在簡化項目審批手續(xù)、提高市場準入監(jiān)察流程效率的同時，科學制定項目審批標準，即參照借鑒國際社會中采用的物有所值的方法來定性、定量地判斷項目是否適合引入PPP模式。另一方面，建立專職的PPP監(jiān)管機構(gòu)。目前福建省還沒有專門的PPP監(jiān)管機構(gòu)，財政、交通、建設等相關(guān)部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設中的公共服務供給的合作。因此，要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，設立專職的PPP監(jiān)管機構(gòu)，如英國實行以財政部為中心、分級管理的模式進行監(jiān)管，在財政部內(nèi)設立PPP專職小組，并且出臺PPP相關(guān)的運營標準等相關(guān)其他相關(guān)政策指南，而下設的PPP專職機構(gòu)則通過對全國PPP合作項目進行項目監(jiān)管。福建省也要根據(jù)省情，設立相應的專職PPP管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，而這些機構(gòu)要致力于PPP項目的監(jiān)管，提高PPP項目的建設的透明度，并且積極向公眾公開宣傳，避免項目交易中的權(quán)錢交易行為。
3.建立健全評價體系當前，福建省并沒有建立完善的PPP項目評價體系，而評價體系的缺失會直接導致項目建設效益受損，公共利益受到侵害。[5]因此，要著力構(gòu)建PPP項目的績效評價體系，由財政部門、專業(yè)中介機構(gòu)和審計部門三個主體共同構(gòu)成績效評價體系。財政部門由于其資金撥付的職能，應該作為政府績效評估的主體，在項目的事前評價中處于核心地位，同時也要參與事中、事后的全程審計監(jiān)督。而評價中介機構(gòu)，應該聘請第三方中介機構(gòu)對項目的經(jīng)營管理過程進行績效評價，并且協(xié)同項目合作雙方確定相應評價指標和標準。審計部門作為項目評估的事后監(jiān)督主體，則應該在項目評價過程中堅持客觀、公平和公正原則，保證項目監(jiān)督的全面性、完整性。同時，還應進一步強化PPP項目績效評價管理。績效評價管理工作主要體現(xiàn)在項目管理、完成質(zhì)量和完成時間三個指標中，而其考核的核心在于項目的建設質(zhì)量及管理效率。此外，也可嘗試將引入社會資本的數(shù)量當作地方政績考察的主要考核指標，以進一步促進地方政府引進PPP模式。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源；現(xiàn)狀問題；對策建議
一、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)本質(zhì)及意義
人力資源是指在一定時間、地點、范圍內(nèi)，人口總體上所具有的勞動能力的綜合。從人口經(jīng)濟學的角度來看，人力資源作為最重要的經(jīng)濟資源，對經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用，因而提高人的素質(zhì)、挖掘人的內(nèi)在潛能是人力資源開發(fā)的重點，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點。人力資源開發(fā)的過程就是人力資本投資與積累的過程。
我國農(nóng)村人力資源雖然豐富，但整體素質(zhì)較低，所以有必要對農(nóng)村人力資源進行開發(fā)和管理。農(nóng)村人力資源開發(fā)就是對人力資源進行利用、塑造、改造與發(fā)展的活動，實質(zhì)是投入資金作用于農(nóng)村人力資源，以改善原有資源稟賦，促進農(nóng)村人力資源的合理配置和使用，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，形成具有更大潛力的人力資本，以期得到更高回報，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，我們認為在建設社會主義新農(nóng)村過程中，重視農(nóng)村人力資源開發(fā)的研究具有十分突出的現(xiàn)實意義。
二、我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及問題
（一）農(nóng)村人力資源基數(shù)巨大，富余勞動力多
我國農(nóng)村人口數(shù)量大，潛在人力資源豐富。2008年末，中國總?cè)丝?3.28億人，其中農(nóng)村人口7.22億人，占總?cè)丝诘?4%。農(nóng)村勞動力資源量5.31億人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員3.49億人。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進，農(nóng)村富余勞動力將越來越多。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，中國農(nóng)業(yè)僅需勞動力1.7億人，那么近2億人是富余勞動力，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。每年新增農(nóng)村富余勞動力約1 000萬人，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進，農(nóng)村富余勞動力將越來越多。
（二）農(nóng)村人力資源質(zhì)量不高
農(nóng)村人力資源質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)為"四低"，即身體素質(zhì)低、心理素質(zhì)低、文化科技素質(zhì)低和經(jīng)營管理素質(zhì)低。文化科技素質(zhì)是農(nóng)村人力資源的核心問題。中國農(nóng)村人力資源受教育和培訓程度明顯偏低。據(jù)統(tǒng)計，當前農(nóng)村勞動力文化程度以小學和初中為主，占82.2%；受過高中及以上教育的比例很低，僅占11%；尚有6.8%的文盲。2006年的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)教育的占20%，接受過初級職業(yè)教育或培訓的只占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓的高達76.4%。
（三）農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理
1、地區(qū)分布不合理
由于中國各地區(qū)經(jīng)濟、教育發(fā)展不均衡，致使農(nóng)村人力資源地區(qū)文化程度呈現(xiàn)"東高西低"的格局。據(jù)統(tǒng)計，2006年東部地區(qū)文盲及小學文化程度都低于全國平均水平，而西部地區(qū)明顯高于全國平均水平，西部地區(qū)小學及以下文化程度的勞動力占到51.7%。從初中及以上文化程度的勞動力所占比例看，東部地區(qū)均高于全國平均水平，而西部地區(qū)則明顯低于全國平均水平，西部地區(qū)高中及以上文化程度勞動力所占比例僅為8.6%。
2、產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布不合理
農(nóng)村人力資源過度集中于第一產(chǎn)業(yè)，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的相對較少，且第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的人力資源配置也不合理，種植業(yè)比重偏大。統(tǒng)計顯示，2006年全國農(nóng)村從業(yè)人員4.79億人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的占70.8%；從事第二產(chǎn)業(yè)的占15.6%；從事第三產(chǎn)業(yè)的占13.6%。
3、供給結(jié)構(gòu)失衡
根據(jù)受教育年限和文化程度，可將人力資源分為普通型、技能型和經(jīng)營型三種類型。為便于研究，本文將初中及以下學歷的勞動力劃為普通人力資源；高中學歷的劃為技能型人力資源；大專及以上學歷的劃為經(jīng)營型人力資源。當前農(nóng)村人力資源供給結(jié)構(gòu)明顯失衡，表現(xiàn)為普通人力資源比重過大，占到88%；技能型人力資源短缺，僅占9.8%，經(jīng)營型人力資源非常稀缺，只有1.2%。
三、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效對策
（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，營造農(nóng)村人力資源開發(fā)良好氛圍
觀念決定思路，思路決定出路。農(nóng)民思想觀念狀決定著農(nóng)村人力資源作用的發(fā)揮。轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀，關(guān)鍵要教育引導農(nóng)民提高自身意識，積極提高自身知識水平和技術(shù)水平，擴大自身擇業(yè)的范圍和機會。農(nóng)民需樹立和加強"科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的意識，轉(zhuǎn)變給自足、不求創(chuàng)新的生產(chǎn)觀念，主動投資于科技和教育提高自身的科技文化素養(yǎng)，逐步樹立與發(fā)展相適應的代文明意識。同時要不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，各方聯(lián)動，在農(nóng)村營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，吸留住優(yōu)秀人才，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。
（二）科學制定我國農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，積極穩(wěn)步推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移
加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置，對推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)村小康建設目標，推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的快速增長，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，有利于擴大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。加速新型工業(yè)化步伐，為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造新的就業(yè)機會，同時為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供強有力的物質(zhì)保證，不斷增強城鎮(zhèn)化吸納能力。應培育農(nóng)村勞動力市場，加強管理，創(chuàng)新機制，優(yōu)化服務，為農(nóng)村人力資源開發(fā)利用提供體制和機制保障。
（三）加大農(nóng)村人力資源開發(fā)投資力度
舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出:"改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是投資問題，其中主要是人力資本投資"。各級政府要加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)投入力度，尤其要向農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)傾斜，提高資金使用效率；建立就業(yè)資金投入機制，積極調(diào)整各級財政支出結(jié)構(gòu)，強化中央政府的支持力度，使得經(jīng)濟發(fā)展緩慢地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展；完善教育投資體系，大幅度增加教育投資，尤其是堅決實行教育投入向農(nóng)村傾斜的政策，保障義務教育的實施，可以為農(nóng)業(yè)人才力量的積累奠定基礎；積極鼓勵農(nóng)民、動員社會一切力量聯(lián)合辦學，解決教育投入不足的問題，尤其要鼓勵和引導私人資本進行農(nóng)村人力資本開發(fā)。
（四）加快政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新，推進制度創(chuàng)新與機制改革
促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置和整合，是人力資源開發(fā)的重要形式。加快政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置。通過政策支持和市場化運作，完善人力資源流動制度，加速農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。要制定相應的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村勞動力統(tǒng)一市場，尤其是在農(nóng)村剩余勞動力的準入、民利保障和有序轉(zhuǎn)移等方面制定法律規(guī)范。加速農(nóng)村社會保障體系建設切實提高農(nóng)村人力資源的社會保障水平。國家必須加強宏觀調(diào)控，科學規(guī)劃，在調(diào)節(jié)收入再分配等方面積極向農(nóng)村社會保障體制改革傾斜，建立健全與新農(nóng)村建設相適應的社會保障機制。
參考文獻：
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[2]高士友,杜玉媛.新形勢下農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及對策研究[J].科技和產(chǎn)業(yè),2009,(11).
根據(jù)市委宣傳部、市社科聯(lián)通知要求，我們就全市城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌工作進行了專題調(diào)研，聽取相關(guān)部門情況介紹，走訪有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放情況調(diào)查表，與近100位基層干部和群眾進行座談交流，實地察看基礎設施建設等情況，同時到諸暨、丹陽、句容等地進行了考察學習。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
成績與問題
近年來,我市堅持以統(tǒng)籌的理念指導決策，以統(tǒng)籌的方法分配資源，以統(tǒng)籌的思路推進工作，狠抓重點，突破難點，城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌工作取得了良好進展。但由于長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”慣性作用依然強大，統(tǒng)籌發(fā)展仍存在一些問題。
——綜合實力不斷增強，但統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟基礎仍薄弱。“十一五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增14.6%。財政總收入、地方一般預算收入分別是2005年的3.5倍、2.7倍，年遞增28.2%和21.9%。2010年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達20026元和9338元，是2005年的2倍和1.8倍，年遞增14.3%和12.7%。雖然我市經(jīng)濟綜合實力顯著增強，但支撐統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟基礎仍較薄弱。財政剛性支出逐年增加，可用于統(tǒng)籌發(fā)展的財力明顯不足。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入高出4603元，到2010年，這一差距擴大到兩倍多，達10688元。2005年，沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入比老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入只高出1130元，但2010年，這一差距拉大到近3000元。同時，村級集體經(jīng)濟薄弱，脫貧壓力較大。至2010年底，全市349個村中，村集體經(jīng)濟無純收入的村39個（黃橋老區(qū)32個），低于3萬元的99個（黃橋老區(qū)84個），村級債務總額2億元，村均58.1萬元。
城鄉(xiāng)、區(qū)域部分指標對比表
指 標 名 稱
單位
2005年
2010年
沿江地區(qū)GDP
億元
57.41
155.14
老區(qū)GDP
億元
72.42
154.22
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
元
9728
20026
農(nóng)民人均純收入
元
5125
9338
沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入
元
5950
11489
老區(qū)農(nóng)民人均純收入
元
4820
8575
注：黃橋老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個（黃橋鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、珊瑚鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、姚王鎮(zhèn)、河失鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、廣陵鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、宣堡鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)、根思鄉(xiāng)），面積825.6平方公里，占全市70.6%，人口73.38萬人，占全市61.2%。
——極化效應不斷放大，但增長極整體輻射能力仍不強。近年來，我市大力優(yōu)化空間布局和資源配置，培植經(jīng)濟增長極，重點園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好。整合園區(qū)資源，改革優(yōu)化園區(qū)管理體制機制，明確“一區(qū)四園”為市直管園區(qū)，重點加以扶持。2010年，“一區(qū)四園”國稅開票銷售達到全市的70.5%。加快實施“三城四片五重點”規(guī)劃，穩(wěn)妥實施部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整，改革城關(guān)鎮(zhèn)管理體制，設立濟川街道辦事處，促進城市建設和管理水平不斷提高。黃橋副中心鎮(zhèn)域面積不斷擴大，常住人口不斷增加，黃橋小城市和黃橋工業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間進一步拓展，為黃橋老區(qū)跨越發(fā)展提供了有力支撐。但從嚴格意義上講，部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)財力增長仍處于起步、積累階段，輻射能力有限。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制尚未完全確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)之間缺乏相應的聯(lián)系制度，沒有形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。欠發(fā)達地區(qū)自身優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，特色經(jīng)濟、經(jīng)濟帶和增長極亟待培育。
——民生發(fā)展水平不斷提升，但二元結(jié)構(gòu)矛盾仍突出。“十一五”時期，圍繞改善民生，加快公共服務向農(nóng)村延伸，加快各項改善民生舉措向所有人群覆蓋。基本完成區(qū)域供水工程，全市百萬群眾喝上了干凈衛(wèi)生的長江水。按計劃組織實施飲水安全工程，受益人口增至90萬人。調(diào)整、優(yōu)化交通發(fā)展布局，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡，建成農(nóng)村公路1653公里，通行政村公路全部實現(xiàn)硬質(zhì)化，全市“1小時交通圈”基本形成，農(nóng)民出行難問題得到有效解決。農(nóng)村免費義務教育制度全面落實。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，基層醫(yī)療機構(gòu)基本藥物制度全面實施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率99%以上，籌資標準由35元提高到150元，補償封頂線提高到8萬元。農(nóng)村居民最低生活保障做到動態(tài)管理下的應保盡保，標準由每人每年1000元提高到2520元。但長期以來城鄉(xiāng)分割的政策和制度未能得到根本修正。附著在戶籍上的就業(yè)、上學、住房等政策還沒有完全剝離，農(nóng)村戶籍進入城鎮(zhèn)的“門檻”依然存在。農(nóng)村基本公共服務建設歷史欠賬還很多，水利、交通、環(huán)保等基礎設施依然薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源配置不合理。
目標與思路
城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變和必然選擇，也是“十二五”時期我市實現(xiàn)“共創(chuàng)更高水平新小康、共創(chuàng)文明和諧新**、共創(chuàng)領(lǐng)先蘇中新輝煌”目標的前提和保障。我們理解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，應突破長期形成的城鄉(xiāng)二元體制的束縛，擺脫傳統(tǒng)的就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的固有思維，將農(nóng)村建設置于城鄉(xiāng)大系統(tǒng)中來謀劃，將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于產(chǎn)業(yè)大系統(tǒng)中來推進，將農(nóng)民問題置于社會大系統(tǒng)中來思考；應致力于促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，為農(nóng)村發(fā)展增添動力，為城市發(fā)展增添后勁，努力使城鄉(xiāng)發(fā)展的“加法效應”（甚至是“減法效應”）變成“乘法效應”；在統(tǒng)籌發(fā)展過程中，并不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化，而是對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)共享高度發(fā)達的物質(zhì)文明和精神文明。基于以上認識，我們認為，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展應圍繞“全面建成更高水平小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的基本方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化對“三農(nóng)”發(fā)展的促進和帶動作用，逐步建立城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機制，早日形成“規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化新格局，為“三個共創(chuàng)”、“六個爭先”提供重要支撐。建議按照“一年有新進展（2012年），三年有新突破（2015年），五年上新臺階（2017年）”的基本思路設定目標任務。到2012年，統(tǒng)籌發(fā)展的制度基本形成。統(tǒng)籌發(fā)展的組織領(lǐng)導體系初步建立，各項體制機制、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得初步進展；到2015年，統(tǒng)籌發(fā)展的體系基本完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施體系、公共服務體系取得實質(zhì)性突破；到2017年，統(tǒng)籌發(fā)展的效果基本顯現(xiàn)。公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)充分融合，農(nóng)村居民和城市居民擁有同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務，以及平等參與政治、經(jīng)濟、文化、社會建設的權(quán)利。
從**實際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展要把握以下幾點：
一是發(fā)展先行。發(fā)展是第一要務，是解決一切問題的總鑰匙。要著力推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎，推進城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
二是以人為本。以民主促民生，尊重群眾意愿，遵循市場規(guī)律，嚴格依法依規(guī)依政策辦事，把工作著力點放在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、推進基本公共服務均等化上，著力提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
三是創(chuàng)新發(fā)展。以解放思想為先導，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，加大改革創(chuàng)新力度，大力鼓勵支持有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新和實踐，加快形成有利于城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機制。
四是系統(tǒng)思維。既看到局部、眼前，也充分考慮全局、長遠；既看到面臨的有利條件、擁有的優(yōu)勢和決策帶來的效益，也看到面臨的不利條件、劣勢和決策后帶來的負面效應；既考慮所要做的事情本身，也考慮它所涉及的相關(guān)因素。
五是注重實效。堅持“既積極、又穩(wěn)妥”的原則，立足實際、因地制宜、區(qū)分功能、分步實施、逐步到位，走有序推進、統(tǒng)籌推進，特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路。
對策與建議
市第十二次黨代會為今后工作指明了方向，我們完全有基礎、有條件在統(tǒng)籌發(fā)展上邁出更大步伐，加快形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。具體工作中，我們建議：
1.
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃“一張圖”。規(guī)劃是統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭和基礎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展必須從規(guī)劃入手，充分考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展需要，整合全市的資源配置，拓展新的發(fā)展空間，形成新的生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。牢固樹立“全域**”的理念，將市域1172平方公里作為一個整體，最大限度地集聚、整合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，突破行政區(qū)劃限制，把農(nóng)村作為與城區(qū)、小城市、重點鎮(zhèn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)作為進行統(tǒng)籌開發(fā)、提升水平，把農(nóng)民與市民進行統(tǒng)一保障、搞好服務。本著立足當前、著眼長遠、城鄉(xiāng)一體、整體推進的原則，從城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，合理修編城鎮(zhèn)建設總規(guī)、控制性詳規(guī)及覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務能力建設等規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的“全域**”規(guī)劃體系，克服單項規(guī)劃、局部規(guī)劃、零散規(guī)劃的不利因素，從規(guī)劃層面為打破二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)一體化提供依據(jù)。促進規(guī)劃與規(guī)劃之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，嚴格做到小規(guī)劃服從大規(guī)劃，近期規(guī)劃服從長遠規(guī)劃，局部規(guī)劃服從整體規(guī)劃。當前，重點要明確區(qū)域主體功能定位和主要發(fā)展方向，實施“3+4+5+X”戰(zhàn)略。“3”即主城區(qū)和黃橋、虹橋兩個小城市。其中，主城區(qū)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要按照重心向北轉(zhuǎn)移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發(fā)的思路，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)型、資本型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。黃橋、虹橋兩個小城市為重點開發(fā)區(qū)域，要加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，吸引產(chǎn)業(yè)和人口集聚。“4”即四大片區(qū)，西片為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。東片為重點開發(fā)區(qū)域，提升發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)。北片為適度開發(fā)區(qū)域，大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。南片為適度開發(fā)區(qū)域，著力發(fā)展特色富民強鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。四大片區(qū)努力實現(xiàn)區(qū)域差別化、特色化發(fā)展，區(qū)域內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進東西部地區(qū)、沿江和黃橋老區(qū)的協(xié)調(diào)互動。“5”即古溪、廣陵、河失、宣堡、新街等5個重點鎮(zhèn)。在四大片區(qū)區(qū)域內(nèi)，5個重點鎮(zhèn)與其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展。
“X”為農(nóng)村新社區(qū)建設。按照“政府主導、農(nóng)民自愿、科學定位、服務基層”的原則，堅持高起點、高品位、高標準和適度超前的原則，以市為單位，統(tǒng)一編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，把農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設等工作結(jié)合起來，充分考慮村莊搬遷、合村并點、舊村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以實施“萬頃良田工程”和“雙置換一轉(zhuǎn)化”為抓手，采取鎮(zhèn)村主導、園區(qū)推動、村企共建和項目帶動等方式，力爭建成一批布局合理、要素集約、功能配套、生態(tài)美好的農(nóng)村新社區(qū)，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)民生活居住和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。
2.
堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”。一是大力推進園區(qū)建設。舉全市之力發(fā)展“一區(qū)四園”，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的基礎。當前，在進一步明晰各個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，繼續(xù)推進集群化、生態(tài)化發(fā)展的同時，要積極實施園區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，盡量避免人力、物力、財力的重復投入，推動園區(qū)間的良性競爭、有序發(fā)展。結(jié)合單位面積產(chǎn)出、龍頭企業(yè)規(guī)模、稅收貢獻、能耗指標等參數(shù)，盡快建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理化布局發(fā)展的評價標準，指導園區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)合理化布局。不斷拓展園區(qū)內(nèi)企業(yè)的橫向集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸態(tài)勢，全面提升園區(qū)匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流，進而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的功能。不斷強化現(xiàn)代物流、商務服務、研發(fā)、信息咨詢和中間服務等生產(chǎn)業(yè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)支撐服務體系，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的互動發(fā)展。把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加大基礎設施建設力度，配套完善研發(fā)、通關(guān)、國際投資、工業(yè)設計、科技咨詢、金融、物流、人力資源支持、公共服務平臺等，努力打造便捷優(yōu)越的商務環(huán)境和適度超前的載體環(huán)境。促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與主城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快推進虹橋新城和黃橋副中心建設，提高各園區(qū)對中心鎮(zhèn)的輻射能力。進一步優(yōu)化配置，活化思路，建立全市統(tǒng)一的宏觀調(diào)控機制，形成由各園區(qū)孤立發(fā)展向市域內(nèi)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變的局面，充分體現(xiàn)集中、集聚、集約發(fā)展。二是大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)，推進農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保障及休閑旅游相結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)化、特色化、標準化、規(guī)模化的發(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。加強引導和扶持，盡快形成一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)格局和完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極探索發(fā)展城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)，把生產(chǎn)者和消費者直接聯(lián)系起來，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。同時，加快服務業(yè)向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢互補、互為支撐、相互促進、良性互動的新局面。三是大力實施富民工程。把富民放在優(yōu)先位置，推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，努力形成農(nóng)民收入長效增長機制。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)一批具有較高技能、較強企業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。合理分配土地增值收益，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，繼續(xù)開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動，用利益把農(nóng)民和市場更緊密、更直接地聯(lián)系起來，讓更多農(nóng)民成為發(fā)展的參與者、受益者。建立穩(wěn)健的強農(nóng)惠農(nóng)政策機制，整合涉農(nóng)政策資源，調(diào)整優(yōu)化財政資金投向，把各種政策性資金統(tǒng)籌捆綁使用，提高資金利用率。積極探索財政資金與信貸資金配套使用的新模式，研究獎勵和補助辦法，調(diào)動金融機構(gòu)和社會投入的積極性。凡是能夠進行市場化運營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化投資的，都應鼓勵社會資金進入，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展由政府投入為主逐步轉(zhuǎn)向社會投入為主。堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，不斷創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展思路。大力發(fā)展異地發(fā)展型經(jīng)濟，重點扶持標準化廠房建設。從2012年開始，可每年扶持一定數(shù)量的經(jīng)濟薄弱村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或“一區(qū)四園”內(nèi)興建不低于1000平方米的標準化廠房，確保有穩(wěn)定的年租金收益。大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟，全面開展村集體“三資”清理，摸清底數(shù)，登記造冊，建立“三資”臺賬，實行市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。村集體資金資源一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源管理中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)包，提高資源發(fā)包收入。積極開展農(nóng)村土地、房屋等確權(quán)登記工作，為廣大農(nóng)民擁有的“三大產(chǎn)權(quán)”（宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)）進行流轉(zhuǎn)或交易創(chuàng)造基礎條件，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的路子。鼓勵村集體規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設用地或開發(fā)價值高的其他集體土地，依法以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。繼續(xù)加大村企共建和機關(guān)幫扶經(jīng)濟薄弱村力度，實施“造血”幫扶，培育可持續(xù)的收入來源。
3.堅持基礎設施“一張網(wǎng)”。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基礎設施建設差異大，互通性和共享性差等問題，加大公共財政向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)基礎設施傾斜力度，逐步實現(xiàn)基礎設施共建聯(lián)網(wǎng)、共享互通。一是構(gòu)建“大建設”格局。按照生態(tài)、人文、大氣、宜居的定位，加大城市建設改造力度。積極規(guī)劃實施如泰運河、羌溪河城區(qū)段斷航改線工程，加快沿河景觀風光帶建設，努力形成彰顯城市形象、品位、內(nèi)涵的新亮點。重點規(guī)劃建設好小南海、東部新區(qū)和東北老龍河等地塊，全面啟動城市北部地區(qū)整體改造，積極打造文化底蘊深厚、現(xiàn)代氣息濃郁、配套功能完善的新片區(qū)，打造提高居民生活品質(zhì)的新家園。進一步加快老小區(qū)、城中村和后街背巷改造建設步伐，建立多層次、多功能、開放式的城市綠化結(jié)構(gòu)體系，推進星級酒店、精品商場、高檔休閑場所建設，完善城市各類綜合配套設施。經(jīng)過五年左右的努力，把**城建成一座綠水相依、寧靜雋美的生態(tài)宜居城市，一座功能完善、富有品位的現(xiàn)代開放城市，一座人文深厚、大氣包容的文明幸福城市。二是構(gòu)建“大交通”格局。積極實施334省道改線工程，加快推進南部沿靖干線規(guī)劃建設、北部古高公路升級改造、**城區(qū)連接泰州和宣堡銀杏森林公園的快速通道建設，打造“四縱四橫”的市域交通骨干網(wǎng)絡，構(gòu)筑網(wǎng)絡化綜合交通體系。加速打通“斷頭路”、“瓶頸路”，加快實施“連心橋”工程，努力實現(xiàn)路況等級明顯提升、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、通達深度明顯提高的目標。大力推進城鄉(xiāng)公交客運一體化，實行集團化管理、集約化經(jīng)營，建立以主城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、農(nóng)村為終端的城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一站點、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一發(fā)車、統(tǒng)一票價，提高車輛覆蓋面和通達率，實現(xiàn)村村通公交，讓農(nóng)民出門就坐車，一票能到達。結(jié)合學生上學、市民購物、職工上下班等，開通公交專線，完善交通體系。三是構(gòu)建“大環(huán)保”格局。結(jié)合“四城同創(chuàng)”，對每條河流進行“控源、截污、活水”，落實專人負責，實施清溝亮底、疏浚污泥，貫通內(nèi)河水系，取締排污口，消滅盲腸河、龍須溝。進一步推進生活污水處理工程建設，對確定的污水處理工程，要加大督查推進力度，確保按時完工。同時，按照“宜建則建、宜輸則輸、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分區(qū)處理”的原則，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）聚集融合點全面規(guī)劃建設污水處理工程，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村（居）三級覆蓋。四是構(gòu)建“大城管”格局。加快推進數(shù)字化城市管理，全面提升立體化、動態(tài)化、信息化水平，展示城市良好的形象。積極探索城市管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸的機制，通過城市管理工作的提前介入，將鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理納入城管部門業(yè)務統(tǒng)一指導的范疇，推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務環(huán)境的共同提高。引入市場競爭機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）成立環(huán)衛(wèi)保潔服務中心，將鎮(zhèn)區(qū)、村級道路保潔、垃圾運送推向市場，降低成本，提高養(yǎng)護水平。認真研究生活垃圾處理費與自來水費捆綁收取工作，采取“水消費系數(shù)法”收取垃圾處置費，確保生活垃圾處理費征收到位。五是構(gòu)建“大供水”格局。采取有力措施，迅速改變區(qū)域分割、多元化的供水格局，進一步理順管理體系，建立同網(wǎng)、同質(zhì)、同水的一體化供水格局，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核價、統(tǒng)籌盈虧。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管網(wǎng)更新改造力度，降低產(chǎn)銷差率。合理核定城鄉(xiāng)水價，探索階段性定價機制，將自來水使用分為生存需要和消費需要，對生存必需量以內(nèi)的水實行低價格，提高超出部分的水價，市財政適當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水價進行一定差額補貼，確保全市用水安全、正常。
4.堅持公共服務“一本賬”。基本公共服務應突破以身份和地域來確定公共服務的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展水平、財政保障能力、人民群眾基本需求相適應的城鄉(xiāng)公共服務體系，加大對農(nóng)村公共服務體系建設的支持力度，推動社會公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，使廣大農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，享受更高的教育資源、更好的衛(wèi)生保健、更健康的精神生活和更和諧的社會氛圍。針對我市實際，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務均等化可以按照“保基本、補短板、可持續(xù)”的原則，全面推進，重點突破，優(yōu)先確定在生存服務和基本發(fā)展服務兩個方面，具體包括：就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域內(nèi)，優(yōu)先考慮制度覆蓋全體居民，滿足基本需求，從解決老百姓急需解決的問題入手，一個階段集中力量解決一兩個突出問題，為老百姓提供急需的公共服務，再隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，提高均等化程度。凡涉及公共服務“硬件”投入的，要遵循“三城四片五重點”等全市空間布局規(guī)劃，避免重復投資、浪費資源。當前，要創(chuàng)新思路，加快農(nóng)村和黃橋地區(qū)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等社會事業(yè)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。一是創(chuàng)新公共服務內(nèi)容。堅持就業(yè)優(yōu)先，突出農(nóng)村勞動力等重點人群，加快建立服務、培訓、維權(quán)三位一體的就業(yè)工作機制。加強政策扶持，創(chuàng)新服務方式，通過減免相關(guān)稅費、加大資金投入、強化創(chuàng)業(yè)培訓等一系列配套措施，努力增加就業(yè)渠道。營造以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會環(huán)境，不斷提高創(chuàng)業(yè)意識，使更多勞動者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。制定教育均等化發(fā)展指標體系，將短期內(nèi)均等化工作重點放在“投入”類指標上，按照適度集中、資源聚集、規(guī)模發(fā)展的思路，確保公共資源的投入和利用效率，縮小城鄉(xiāng)教育在硬件上的差距，然后逐步向“產(chǎn)出”和“效益”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷拓展職業(yè)教育功能，“把需要工作的人變成工作需要的人”。完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，在全市范圍內(nèi)建立起“橫到邊、縱到底”的公共衛(wèi)生機構(gòu)，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系。堅持政府主導、社會參與，大力發(fā)展多種形式的社區(qū)衛(wèi)生服務，重點加強農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系。全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助建設，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。在政府宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場作用，實行基本藥物公開招標采購，統(tǒng)一配送，規(guī)范基本藥物使用，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，在政策和經(jīng)費上對基層醫(yī)療保健機構(gòu)給予優(yōu)惠，使衛(wèi)生資源從醫(yī)療領(lǐng)域向預防保健領(lǐng)域流動，從大型醫(yī)療機構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)流動，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村流動。加大鄉(xiāng)村醫(yī)務人員的資質(zhì)培訓特別是全科醫(yī)生的培訓培養(yǎng)力度，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生人員待遇，吸引更多醫(yī)療衛(wèi)生人才到鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生整體水平。把強化社會保障作為普惠民生的重要舉措，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，在逐步完善以養(yǎng)老保險、最低生活保障和社會救助為主要內(nèi)容的社會保障體系的基礎上，積極探索建立政府主導、社會輔助、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制。加強農(nóng)村公共文化設施建設，滿足農(nóng)民的精神文化需求。大力建設“農(nóng)家書屋”，解決農(nóng)民“讀書難”；實施閱報欄廊建設，解決農(nóng)民“讀報難”；抓好文藝演出隊、電影放映隊、科普宣傳隊等六支隊伍，解決農(nóng)民“看戲難”和“看電影難”；添置體育設施，解決農(nóng)民“文化活動難”和“健身難”。二是創(chuàng)新公共服務載體。以服務農(nóng)村群眾為目的的社區(qū)服務中心，是提高農(nóng)村基本公共服務水平的重要載體，有利于將群眾日常生產(chǎn)生活中需要幫助解決的問題集中辦理，實現(xiàn)公共服務基層化、便利化，讓群眾充分享受公共服務均等化的成果。要堅持從居民需求出發(fā)，建立完善“公共服務、市場服務、中介服務、互助服務”全覆蓋的立體化服務體系，為強化農(nóng)村基本公共服務創(chuàng)造條件。在每個社區(qū)設立服務中心，把市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務職能向社區(qū)延伸，將與群眾密切相關(guān)的衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老保險、勞動就業(yè)等納入社區(qū)服務中心，實行“一門式”受理、“一站式”辦結(jié)。面積大的社區(qū)可在中心村建一個服務中心，下設多個服務場所，形成“一中心多場所”格局，讓居民就近、方便享用一些服務設施和服務項目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導金融、郵政、電信等機構(gòu)在社區(qū)設立網(wǎng)點，鼓勵企業(yè)和個人投資興辦農(nóng)資超市、便民超市，為社區(qū)居民提供完善的市場化服務。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社等經(jīng)濟中介組織，積極支持發(fā)展就業(yè)服務、信息咨詢、房屋租賃等各類社會中介組織，為社區(qū)群眾提供信息、技術(shù)、市場等方面的服務。鼓勵和支持駐社區(qū)單位、社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，深入開展以群團組織為主體、社會各界共同參與的志愿者服務進社區(qū)活動。三是創(chuàng)新公共服務機制。認真處理好政府和市場、公平和效率的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純依靠政府投入的做法，注重發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會、民間等多方面參與公共服務的積極性，建立政府主導、社會參與、協(xié)調(diào)合作、高效靈活的多元化的公共服務供給機制。加快推進事業(yè)單位分類改革，充分發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務主力軍的作用。放寬準入限制，鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務供給，努力提高服務效率和服務質(zhì)量。逐步建立健全基本公共服務政府行政承諾制度、聽證制度、信息查詢咨詢制度，強化社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
根據(jù)市政協(xié)要求，我鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡組組織部分政協(xié)委員深入有代表性的民營企業(yè)，采取實地察看、聽取匯報、座談研討等形式，就如何又好又快發(fā)展民營經(jīng)濟進行了調(diào)研。委員們認為，我鎮(zhèn)民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出加快發(fā)展的勢頭，對促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)渠道、增加財政收入做出了積極的貢獻。委員們還對存在的困難和問題進行了認真的分析，就如何解決這些困難和問題提出了意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
**鎮(zhèn)是“全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)”、“全國文明村鎮(zhèn)”、“全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)”和“全國重點鎮(zhèn)”，地處蘇**兩省、三市交界處。全鎮(zhèn)國土面積108平方公里，轄9個村和4個社區(qū)，人口4.2萬。20xx年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值60.3億元，財政收入7500萬元，農(nóng)民人均純收入6980元，出口創(chuàng)匯8816萬美元。
**民營經(jīng)濟起步于上個世紀80年代初，發(fā)展于90年代。進入新世紀，特別是近年來，在政府積極引導下，完成原始資本積累的民營企業(yè)紛紛開展“二次創(chuàng)業(yè)”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整步伐，大量的新技術(shù)、新工藝、新設備被廣泛應用到生產(chǎn)領(lǐng)域，**民營經(jīng)濟發(fā)展的步伐明顯加快。截止20xx年6月底，全鎮(zhèn)個體工商戶1724家（其中20xx年上半年增長68家，與去年同期增長26%，新發(fā)展的個體工商戶分別由36名農(nóng)民、18名外出務工經(jīng)商人員和14名企業(yè)銷售人員發(fā)展而來），私營企業(yè)414家（其中20xx年上半年增長16家，與去年同期增長20%，新發(fā)展的私營企業(yè)分別由2名農(nóng)民、8名外出務工經(jīng)商人員、5名企業(yè)銷售人員和1名大中專業(yè)畢業(yè)生發(fā)展而來），其中工業(yè)企業(yè)和加工制造個體戶922家（企業(yè)372，個體550），從事電子及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)就達752多家。到20xx年6月底，全鎮(zhèn)年產(chǎn)值500萬元以上的企業(yè)146家（比20xx年底112家增長31%），超1000萬元的95家，超億元企業(yè)9家，擁有7家省級企業(yè)集團，83家企業(yè)通過iso9000質(zhì)量認證，38家企業(yè)通過美國ul和歐盟ce認證，企業(yè)注冊商標超過300件。民營企業(yè)20xx年上半年銷售收入381050萬元，與去年同比增長30.9%，上半年新上項目投入55400萬元，比上年同比增長52.2%，上半年擴建技改投入32600萬元，比上年同比增長56.4%。目前全鎮(zhèn)有100多家企業(yè)從事對外出口生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，69家企業(yè)擁有進出口自營權(quán)，20xx年出口創(chuàng)匯1.02億美元，20xx年受金融危機影響下降到8816萬美元，今年1—5月出口形勢回升，實現(xiàn)出口3838萬美元，同比增長22.46%。
全鎮(zhèn)成長型重點骨干企業(yè)上半年發(fā)展態(tài)勢喜人。富華電子銷售收入5500萬元，同比增減5.7%，新上項目投入8000萬元，技改投入4000萬元，入庫稅金1261萬元，同比增長26.6%；天富電子銷售收入35964萬元，同比增減46.5%，新上項目投入5000萬元，技改投入3000萬元，入庫稅金210萬元，同比增長10%；百盛電子銷售收入10272萬元，同比增減9.7%，新上項目投入4000萬元，技改投入20xx萬元，入庫稅金80萬元，同比增長39%；英發(fā)電子銷售收入8142萬元，同比增減115.9%，新上項目投入20xx萬元，技改投入800萬元，入庫稅金176萬元，同比增長4.8%；興業(yè)科工貿(mào)銷售收入11532萬元，同比增減18.8%，新上項目投入1000萬元，技改投入400萬元，入庫稅金178萬元，同比增長29.9%；天星光纖銷售收入5670萬元，同比增減49%，新上項目投入20xx萬元，技改投入1000萬元，入庫稅金109萬元，與去年同期127萬元減少18萬元，同比減少14.2%，但是下半年形勢很好，預計全年稅收將有大幅度提升；華宇電子銷售收入9273萬元，同比增減35.5%，新上項目投入1200萬元，技改投入600萬元，入庫稅金102萬元，同比增長29.1 %，但是下半年形勢不容樂觀，主要是工人流失嚴重，有部分生產(chǎn)線沒有運轉(zhuǎn)。
全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群特色明顯。目前初步形成了以電子、玩具、光伏、光電、汽車零部件為主導的五大產(chǎn)業(yè)，其中，電子產(chǎn)業(yè)有企業(yè)近700家，圍繞回掃變壓器和遙控器兩個主導產(chǎn)品，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，20xx年高壓包的生產(chǎn)量在1.5億只以上，遙控器的生產(chǎn)量在4.5億只以上，形成了60萬只高壓包、200萬只遙控器的日生產(chǎn)能力，分別占全球零售市場90%和35%的份額。20xx年 電子產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入30億元，稅收5000萬元，被命名為“**省電子產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)”；玩具企業(yè)43家，去年實現(xiàn)銷售5億元，稅收1000萬元；光伏企業(yè)8家，主要從事單晶硅棒、單晶硅切片、石英坩堝等產(chǎn)品的生產(chǎn)，并正向太陽能電池、光伏組件等環(huán)節(jié)延伸，目前有石英坩堝生產(chǎn)設備2臺套、單晶爐77臺、切片機20臺、破方機1臺，已形成年產(chǎn)400噸單晶硅、3000萬硅片的生產(chǎn)能力。去年實現(xiàn)銷售收入8億元，稅收1200萬元，已被省發(fā)改委認定為“省級光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地”。光電產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有4家企業(yè)，主要生產(chǎn)led元器件、led顯示屏、led室外照明和城市景觀燈等產(chǎn)品，已顯示了巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＦ嚵悴考a(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)6家，主要生產(chǎn)汽車、摩托車電子產(chǎn)品以及汽車剎車片、汽油機缸體、汽車鑄造件等配套產(chǎn)品，正在形成全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟增長點。
全鎮(zhèn)民營企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強。近年來，**電子企業(yè)針對自身研發(fā)能力相對較弱的現(xiàn)狀，紛紛走“產(chǎn)學研”相結(jié)合的路子。部分企業(yè)已與中國科技大、合肥三十八研究所、東南大學、合肥工業(yè)大學、華東理工大學、**大學、南京郵電大學等30多所國內(nèi)著名的高等院校、科研單位建立了穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系，由他們幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)、研發(fā)和管理中遇到的難題。富華、佳華、興業(yè)、華宇、天富等企業(yè)還興辦了研究所，進行產(chǎn)品研發(fā)，先后開發(fā)生產(chǎn)出多功能遙控器、燒錄遙控器、可視門鈴、微型變壓器、微型電視、pc生成軟件等新產(chǎn)品。目前，全鎮(zhèn)擁有省級高新技術(shù)企業(yè)5家，**市民營科技企業(yè)35家，各類科技人員500多人，專利42項，電子產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入約占銷售收入的2%。同時，**的民營企業(yè)不斷加大項目投資和技術(shù)改造，今年上半年，全鎮(zhèn)民營企業(yè)就累計實施各類項目47個，其中續(xù)建項目3個，總投資在3000萬元以上的項目1個，20xx萬元以上的項目36個，1000萬元以上的項目10個，歐達機電娛樂器材、安爾達汽油機缸體、恒盛醫(yī)療器材等一批重點項目順利投產(chǎn)。截止6月底，全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資6.54億元，同比增長43.74%；完成工業(yè)總產(chǎn)值38.2億元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值24.23 億元，同比分別增長39.4%和30.93 %；實現(xiàn)工商稅收3199萬元，增長20%。
二、鎮(zhèn)黨委政府加快民營經(jīng)濟又好又快的做法
第一，抓規(guī)劃引導。鎮(zhèn)緊密聯(lián)系**的產(chǎn)業(yè)基礎，已先后編制了“**鎮(zhèn)電子產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃”和“**省光伏產(chǎn)業(yè)（**）基地發(fā)展規(guī)劃”。去年上半年通過專家評審，今后，將在規(guī)劃的實施過程中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時修編和完善規(guī)劃，力圖通過規(guī)劃建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，提升電子、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)經(jīng)濟特別是外向型經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
第二，抓難題破解。與其他地方一樣，**外向型經(jīng)濟的發(fā)展，也遇到了用地指標難、融資難、招工難、人才缺乏等發(fā)展瓶頸問題。為打破瓶頸制約，在用地指標方面，鎮(zhèn)黨委政府積極爭取上級政府和相關(guān)部門支持，每年置換用地面積100公頃以上；在融資方面，加大與金融部門的聯(lián)系，每年新增融資額度1億元以上；在人才培養(yǎng)方面，每年出資聘請專家對企業(yè)老板、中層干部分別培訓兩次以上，組織外向型企業(yè)負責人和相關(guān)人員參加各類“高級工商管理培訓班”，去年政府補貼12名企業(yè)老板各1萬元參加南京大學emba培訓班；在人才引進方面，采取政府補貼的方式，幫助外向型企業(yè)招聘優(yōu)秀管理人才，去年補貼8家企業(yè)各1萬元；在招工方面，充分發(fā)揮電子商會和鎮(zhèn)勞動保障事務所的職能，幫助企業(yè)招工。
第三，抓平臺建設。主要是抓好******經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設。一是拓展開發(fā)區(qū)規(guī)模，每年拓展開發(fā)區(qū)面積100公頃以上，提高開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力；二是編制開發(fā)區(qū)擴區(qū)規(guī)劃，并按擴區(qū)后的規(guī)模編制開發(fā)區(qū)控制性詳規(guī)和開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評；三是按照地征到哪里，路網(wǎng)等配套設施就建到哪里的原則，進一步提升開發(fā)區(qū)配套水平，每年均投資300萬元以上，建設路網(wǎng)、供排水、供電、路燈、綠化等基礎設施；四是按照市場化運作的方式，正在著手籌建開發(fā)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)促進中心，計劃在開發(fā)區(qū)中心位置劃地100畝，建標準廠房及生活服務設施6萬平方米以上。
第四，抓招商引資。在大力推進外向型企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的同時，充分利用省級開發(fā)區(qū)的“金”字招牌，進一步加大招商引資力度，計劃每年招商引資額在10億元以上，入園企業(yè)在40戶以上，今年截止到6月底，全鎮(zhèn)共引進外來投資項目28個，協(xié)議投資9.68億元，已到位資金5.08億元，有13戶企業(yè)已在****經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開工建設，同時，認真研究省委、省政府《關(guān)于加快推進**江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設的若干政策意見》，積極爭取上級支持，盡快將支持政策轉(zhuǎn)化成實實在在的“真金白銀”。
第五，抓優(yōu)化服務。把整治和改善發(fā)展環(huán)境作為做大電子、光伏產(chǎn)業(yè)的突破口，全面開展經(jīng)濟、社會秩序集中整治活動，進一步規(guī)范市場秩序，維護公平競爭，緊緊抓住《**江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設若干政策意見》出臺的契機，進一步簡化項目審批手續(xù)，方便投資者。切實兌現(xiàn)招商引資的各項政策，取信于投資者。完善行政服務中心職能，擴大“一站式”服務內(nèi)容，深化“廠門內(nèi)的事由企業(yè)負責，廠門外的事由政府服務”和“在服務中管理，在發(fā)展中規(guī)范”、“企業(yè)辦事，政府服務”的服務理念，著力為企業(yè)做好服務，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造一個良好的環(huán)境，促進民營經(jīng)濟以好又快發(fā)展。
三、**鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
近年來，**的民營企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)、規(guī)模擴張、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面均取得可喜進展，但同時也面臨新的成長難題。
1、技術(shù)創(chuàng)新不夠。從調(diào)查情況來看，全鎮(zhèn)民營企業(yè)能夠進行自主開發(fā)企業(yè)為數(shù)不多，占企業(yè)數(shù)的2％還不到，絕大部分企業(yè)還處于模仿創(chuàng)新階段，缺乏企業(yè)技術(shù)中心這樣的創(chuàng)新平臺，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的企業(yè)可謂鳳毛麟角。尤其是中小企業(yè)為占領(lǐng)市場，不惜打價格戰(zhàn)斗，形成惡性競爭，這也直接影響著企業(yè)的規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)升級。
3、管理方式落后。不少民營企業(yè)沿用的還是簡單粗放的家庭式經(jīng)營管理方式，為數(shù)不少的企業(yè)重營銷而輕管理，企業(yè)在追求利潤最大化的同時，忽略了科學管理，造成內(nèi)部管理薄弱。主要表現(xiàn)：組織形式的“血緣”性濃厚，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)高度集中；人治色彩濃重，企業(yè)決策的主觀隨意性大，難以做到用人唯才是舉；創(chuàng)業(yè)者集大權(quán)于一身，但其個人不可能擅長任何一個新領(lǐng)域的工作，導致糾錯機制難以形成；企業(yè)安全生產(chǎn)、用工矛盾的事件時有發(fā)生等等。
4、行業(yè)協(xié)會功能弱化。**鎮(zhèn)民營企業(yè)曾于20xx年9月份自發(fā)組織成立了電子商會，力圖幫助實行行業(yè)自律，變無序競爭為有序競爭，以及在制止互相壓價傾銷等不正當經(jīng)營行為方面做出積極努力，在成立之初起到了一定的積極作用。然而該商會成立之后其功能僅僅是停留在諸如組織會議、收發(fā)傳真之類的事務性工作，對于加強行業(yè)自律、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導性意見的等功能未能發(fā)揮。同時，由于沒有形成有效的制約措施，無法真正履行其職能。
5、資源性要素緊缺。隨著**鎮(zhèn)經(jīng)濟外向度的不斷提高，國際形勢的變化嚴重影響著**的經(jīng)濟活動，特別是近兩年來，人民幣持續(xù)升值、原材料價格上漲、勞動力成本上升、貿(mào)易門檻的提高，對**鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)特別是玩具行業(yè)發(fā)展造成了重大影響，嚴重擠壓了企業(yè)的利潤空間。在調(diào)查中，受美國次貸危機的影響，大部分玩具企業(yè)的訂單量比往年減少20—30%以上，部分電子企業(yè)也存在訂單減少或者有單不敢接的情況。據(jù)悉，人民幣每升值1個百分點，企業(yè)利潤就會減少4—5個百分點。
四、加快**鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
**鎮(zhèn)民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中遇到的制約因素，既有客觀大環(huán)境的原因，也有一部分源于企業(yè)的不足，應當主要靠挑戰(zhàn)自我、改變增長方式、轉(zhuǎn)型經(jīng)營加以解決。
1、加速產(chǎn)業(yè)升級。要根據(jù)制定的光伏、電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵民營企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級步伐，積極發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，加大光伏、光電、汽車零配件等附加值高、技術(shù)含量高、用工量少等產(chǎn)業(yè)集群的培育力度。通過大力實施招商引資，引進一批具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。同時密切關(guān)注市場，隨市場變化而動，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、適時更新?lián)Q代。鼓勵有條件的企業(yè)設立技術(shù)中心，企業(yè)要加快推進產(chǎn)品信息化、生產(chǎn)信息化、營銷信息化，適應自身做大做強的需要和市場對企業(yè)的標準化要求。
2、積極轉(zhuǎn)型經(jīng)營。轉(zhuǎn)型目標是逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，上規(guī)模的企業(yè)應當積極采取真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度組織形式，切實完善股東會、董事會、監(jiān)事會的設置并發(fā)揮其應有作用，使現(xiàn)代法人制度的優(yōu)勢得到發(fā)揮，樂于吸引外來人才，樂于接受職業(yè)經(jīng)理人。建立新型人才激勵機制，如高新技術(shù)入股、股權(quán)獎勵、人才資本入股等方式應得到足夠重視，這樣既利于優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，又可以引進和留住人才。
3、優(yōu)化政策環(huán)境。要對重要行業(yè)和重點企業(yè)要制定細化的專項政策，進一步提高政策的實效性和可操作性。積極取得上級部門的支持，努力爭取本地民營企業(yè)在新上投資規(guī)模達到一定標準的項目實行與招商引資同等優(yōu)惠政策。
4、提升承載能力。加快工業(yè)園區(qū)以及城鎮(zhèn)基礎設施建設，高標準建設企業(yè)的生產(chǎn)、生活平臺；爭取建立統(tǒng)一的物流機構(gòu)，以節(jié)約企業(yè)的費用成本和時間，提升**民營經(jīng)濟發(fā)展的承載能力。比如**的物流業(yè)發(fā)展相對滯后，不能滿足企業(yè)的需求，迫切需要政府給予支持，建設一個與**電子產(chǎn)業(yè)集群相配套的大型物流平臺。另外要建立健全市場化的人才、培訓、法律、會計、咨詢等機構(gòu)。
5、構(gòu)建人才隊伍。加強人才隊伍建設，充分運用人才柔性流動機制，進一步完善人才政策。采取靈活方式，為企業(yè)進人才提供服務。努力引進高層人才，滿足企業(yè)擴張規(guī)模、轉(zhuǎn)型經(jīng)營的需要。同時，也不能忽視調(diào)動社會資源，加強各類實用技術(shù)培訓，為企業(yè)提供完善的人才培訓服務體系，提高企業(yè)全員綜合素質(zhì)。
6、拓寬融資渠道。一是爭取各類金融機構(gòu)降低“門檻”，在**設立分支機構(gòu)，加大對企業(yè)的信貸支持力度，簡化手續(xù)，降低貸款成本。充分發(fā)揮金融擔保機構(gòu)的功能，特別是要促使增強誠信度，積極還貸，實現(xiàn)雙贏。二是借助外資，善于利用外來資本，加快發(fā)展自己。招商引資是加快發(fā)展的關(guān)鍵，也是拓寬融資渠道的有效辦法。盤存量、擴增量、挖潛力、破難題，通過招商引進資金，合作經(jīng)營，同樣也能實現(xiàn)擴張規(guī)模、跨越式發(fā)展。
