時間：2023-06-05 10:16:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇小城鎮規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著小城鎮規劃建設的迅猛發展，城鎮化水平迅速增長，各級政府也將推進“城市化建設”作為工作的重點，在城鎮化建設過程中，小城鎮輻射帶動了一大批農業人口，流動人口到城鎮中來，從而加快小城鎮的發展速度，優化居住環境，增強吸引力，創建特色小城鎮，已成為小城鎮規劃工作如何適應宏觀形勢的變化和需求，將成為城鎮化建設工作的重要因素之一。
1 小城鎮景觀規劃的意義
1.1 修復、保護自然景觀。城市，小城鎮，鄉村都是景觀的版塊，而小城鎮作為城鄉之間的聯結，對小城鎮進行景觀規劃與設計，其中一個重要的目的就是要保證大地景觀的連續性，從而使生態系統的能量流動，物質流動等良性循環，達到城市生態化的目的，進而保護全球的生態環境，維持大地景觀的自然格局。
1.2 創造人與自然和諧的小城鎮環境。景觀規劃是由建筑美學和地理學，生態學等學科交叉的產物，它將景觀生態學的理論和經驗應用于城市規劃中，進行小城鎮景觀規劃與設計研究就是要使相關人員明確在城鎮建設中要以人為中心，注重發掘城鎮中的景觀特色，借助歷史遺跡延續空間，使鄉村，小城鎮，城市三者系統有機結合，并尋求彼此間的協調，創造出人與自然統一，理想的田園城鎮。
1.3 延續文化脈絡，保持地方特色。在進行小城鎮景觀規劃與設計時，應根據小城鎮的資源特點來確定小城鎮景觀類型，特別是對歷史遺留下來與自然協調較好的景觀部分，要強化原有的氣脈，最大限度地發揮自然要素的優勢，營造良好的景觀生態效應，此外，還尖在深入研究地方文化的同時竭力保存當地的文化品質并強化其獨特的歷史，文化，宗教，民族特點，保護和創造小城鎮的文化特色。
1.4 促進小城鎮可持續發展。從景觀規劃的特點看，景觀規劃是實現鄉村，小城鎮，城市乃至全球環境可持續發展的一項規劃。因此我們應該利用鄉村的自然景觀，重建人與自然和諧的生存環境，然而，在面對生態危機和精神危機及未來生存空間，自然空間，社會空間的問題，小城鎮的地位越來越引起人們的關注，在大自然對我們慘痛的報復中，人們越來越渴望與自然的和諧，越來越重視科學技術與人文的結合。
2 小城鎮景觀規劃的原則
2.1生態原則。小城鎮景觀的生態化是一個必然趨勢，營造良好的小城鎮生態環境，應該成為小城鎮發展永恒的主題，小城鎮景觀規劃重點應把小城鎮置于區域內的自然生態系統之中，堅持生態的原則，使人工生態系統與自然生態系統協調發展，在建造人工景觀的同時，盡量減少破壞自然景觀，小城鎮接近自然環境條件好，就應充分利用這個優勢，以“綠”為主，將人工景觀與自然景觀融為一體，謀求人與自然和諧共生的小城鎮景觀環境。
2.2人本原則。小城鎮景觀規劃與設計應本著“以人為本”的思想原則，即在尊重自然的前提下，考慮人的尺度和心理要求，將人的活動性和舒適性作為景觀規劃與設計的出發點，注重保護和挖氣當地的人文景觀及風土人情，將人的活動融入到設計中，營造舒適，充滿人情味的小城鎮景觀。
2.3特色原則。特色是小城鎮的靈魂，它可以樹立小城鎮的良好形象，提高小城鎮的知名度，一個小城鎮要有特色，需要保留自己明顯的個性，小城鎮規模小，形成特色的景觀要素還少，故小城鎮景觀要求小而精，小而特，要體現景觀特色，不是把各景觀要素簡單的羅列，而應是三維的，運用生態，人本，文化的觀點去組織這些景觀，形成生態優化，特色鮮明，加強小城鎮景觀規劃與設計研究，抓住構成小城鎮景觀特色的基本要素，如地域自然條件，建筑風格，歷史文化，生活習俗等去塑造其景觀特點。
3 小城鎮規劃的功能
3.1小城鎮的中間傳導作用。解決農民、農村中現存的許多問題，傳遞大中城市向農村的輻射，實行城市與農村之間的物質，能源與信息的交換，都離不開小城鎮。
3.2小城鎮的示范作用。改變農村的落后面貌，提高農民素質與農村的文明程度，都需要小城鎮作為輻射媒介，需要小城鎮向周邊的農民提供直觀的“樣板”。通過小城鎮的示范帶動，有利于促進農村經濟社會全面發展。
3.3小城鎮的分工作用。大中小城市和小城鎮是合理分工的，小城鎮一般更接近于大自然和原材料產地，農產品加工優勢明顯，城鎮的建筑風格及特色與周邊自然風貌結合更為密切，不少城鎮更是以這方面獨特的優勢引人注目，有的還是國家重要的旅游服務基地。
3.4小城鎮提供了低門檻，低成本的創業與就業環境。在農村非農就業人口中，有60%以上是由農民依托小城鎮自己創造的就業門路，目前，在城市新增一個就業崗位大約需要投資40萬元，而小城鎮也就是二三萬元，優勢非常明顯。
3.5大城市空間有機疏散的載體功能。要防止在高速城市化過程中，大城市的“攤大餅式”發展傾向，必須合理設置衛星鎮來分流主城區的部分產業功能或服務功能，實現多種形式的空間有機疏散規劃方案，促進大城市的可持續發展。
3.6小城鎮的服務功能。農村產業與就業結構調整，農業社會化服務，都需要一個相對集中的基地。這個基地必須要有一定規模和輻射范圍，小城鎮特別是重點鎮非常符合這一要求，能夠滿足這種需要和提供相應服務。
3.7小城鎮的服務功能。農村產業與就業結構調整，農村社會化服務，都需要一個相對集中的鞭地，這個基地必須要有一定規模和輻射范圍，小城鎮特別是重點鎮非常符合這一要求，能夠滿足這種需要和提供相應服務。
3.8小城鎮的引導分流作用。近年來，全國每年有約1300萬人從農村轉移出來，小城鎮已經成為分流農村富余勞動力的重要渠道。
4 小城鎮規劃的建議
4.1城鎮規劃是從全局利益，整體利益，長遠利益出發的，在城鎮規劃指導下，行使城鎮規劃管理權，必然是強調局部利益服從全局利益，個別利益服從整體利益，舍小家顧全局，眼前利益服從長遠利益。
4.2批準的城鎮規劃必須具有權威性，不得擅自改變。經過批準的城鎮規劃具有法律效力，我國《城鄉規劃法》規定：各項建設用地和建設工程，必須符合城鎮規劃，服從規劃管理，任何人無權擅自改變。
4.3歷史文化名城，風景名勝，文物古跡必須保護，不能破壞。這些都是城鎮的驕傲和無價之寶，是用金錢換不來的。必須倍加珍惜，精心呵護，不允許隨意侵占，吞食，破壞，也不允許毀了古的建新的，扒了真的蓋假的。
4.4城鎮基礎設施建設必須配套，不能欠缺。城鎮基礎設施建設是實施城鎮規劃，完善城鎮功能，推動城鎮發展的關鍵環節，是城鎮社會經濟發展的先行官，城鎮基礎設施建設一定要按照城鎮規劃配套建設，道路先行，水電氣跟上，不能顧此失彼，出現馬路“拉鏈”現象。
5 結束語
我國小城鎮的規劃工作由于人員素質，體制，科技，設備等原因，發展遲緩，質量較低。我們應從目前體制，法制，自身發展上進行積極的思考，探尋小城鎮科學，合理，快速發展的道路。 加快小城鎮的建設，對吸納廣大農村人口，轉移農村剩余勞動力，可以減輕城市社會就業壓力和人口轉移對大中城市的沖擊，同時又能在廣大農村展示城市生活，傳播現代城市文明，起到一般鄉鎮難以起到的示范帶動作用，因而促進城鄉經濟發展，促進城鄉一體化的進程。
參考文獻：
[1] 于今.加強小城鎮建設與管理協調城鄉發展步伐[J].小城鎮建設，2009，（4）.
[2] 田煥英.完善小城鎮規劃管理的思路和建議[J].中國科技博覽.2010，（21）
一、突出重點，整體推進，確保小城鎮消防規劃與城市總體規劃同步編制和實施
各地要按照“政府負責，落實規劃，不欠新帳，快補舊帳，健全設施，加強管理”的指導思想，遵循“因地制宜、突出重點、科學規劃、分步實施”的原則，以重點中心鎮為重點，采取切實有效的措施，積極推進小城鎮消防規劃編制工作，夯實小城鎮消防安全基礎，努力提高小城鎮的消防安全保障功能。要通過編制消防專業規劃或調整、完善總體規劃等方式，抓緊完成小城鎮消防規劃編制工作。
全市10個重點中心鎮的消防規劃編制或調整工作，必須于年6月15日前完成。對已制定城鎮總體規劃的其它鄉鎮要確保在年年底前完成小城鎮消防規劃編制任務，其它暫無總體規劃的小城鎮要根據城鎮總體規劃進度編制消防規劃，力求小城鎮公共消防設施與總體規劃同步規劃、同步實施。
二、因地制宜，科學規劃，確保小城鎮消防規劃編制質量
各地在編制小城鎮總體規劃時，要委托具有相應資質的規劃設計單位，嚴格按照省公安廳、建設廳《關于加強小城鎮消防規劃建設工作的通知》及《省小城鎮消防規劃編制要點》的要求進行，并與總體規劃一致。規劃要遵循安全實用、技術先進、經濟合理的原則，要綜合考慮小城鎮消防安全布局、消防站、消防給水、消防通信、消防車通道等內容，要兼顧城區與農村、生產與生活、局部與整體、近期與長遠，同時要處理好消防安全布局與城鎮功能分區、消防車通道與城鎮道路、消防供水與生活用水等方面的關系，確保城鎮消防規劃的科學性和完整性。各縣（區）公安、建設、規劃、消防部門要切實加強對小城鎮消防規劃的組織論證，保證規劃質量。
三、加強領導，落實責任，將小城鎮消防規劃編制工作納入政府重要議事日程
各縣（區）人民政府要切實履行法律責任，把小城鎮消防規劃編制任務納入政府工作的重要議事日程，切實加強組織領導，建立責任機制，加快小城鎮消防規劃編制進程。各鄉鎮人民政府對小城鎮消防規劃編制工作具體負責，經費列入財政預算，要制定具體的實施計劃，采取切實有效的工作措施，確保如期完成工作任務。各級公安、建設、規劃、消防部門要密切配合，通力協作，切實加強小城鎮消防規劃編制工作監督指導。
【關鍵詞】小城鎮、交通規劃、成因分析、對策研究
[Abstract] This paper layout based on small towns and traffic status of the investigation, analysis of the construction of small towns and traffic layout status quo causes and effects of the pros and cons of the characteristics of the traffic problems of small towns, transportation features an initial study, presented small urban transportation planning as part of the overall urban planning should implement the principles of sustainable development, based on the development status of small towns, focusing on the future development of small towns and objectives be realistically valued and revision implemented.Key words small towns, traffic planning, cause analysis, countermeasures
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
一、前言
目前我國有二萬多個小城鎮，由于小城鎮規模較小，經濟力量薄弱，城鎮建設得不到大力發展，對交通問題未能夠引起重視和對交通發展缺乏預見性，使得小城鎮大部分依賴于過境公路發展。在當前社會交通機動化程度不斷提高的情況下，規劃不盡合理的小城鎮用地形態布局和交通運輸、人民生產生活的矛盾越來越突出，這種矛盾也在城鎮化過程中上升成為熱點問題，如何來破解這一難題？本文從小城鎮的現狀布局與交通問題入手，通過對城鎮交通布局和交通流的分析，剖析其歷史成因和利弊效應，從小城鎮交通規劃的角度提出一些看法。
二、小城鎮的交通現狀和問題
有統計資料表明，我國建制鎮90%以上是過境公路穿城的布局。這種布局在一定時期對城鎮發展起到積極的促進作用，但是隨著城鎮經濟和公路運輸機動化的發展，其弊端和矛盾越來越凸現出來。經過梳理和分析，主要表現在：
（1）城鎮交通車輛構成復雜，交通流量呈加速增長趨勢。經研究發現，小城鎮往往只有一條或兩條過境穿鎮通道，道路定位不明確，再加上缺乏有效的管理，以致過境公路上人車混行，機非不分，嚴重影響道路交通的順暢和安全。
（2）交通流缺少組織。一般小城鎮的道路與過境公路相交道口都以平面交叉形式存在，很少設置紅綠燈等交通設施，安全秩序也沒有專人維持，就容易造成交通沖突，在高峰時段造成交通阻塞，道口也往往成為交通事故的多發地段。
（3）道路布局不夠合理。小城鎮由于長期的歷史原因，一直處于無序的自發發展狀態，城鎮生長軸和城鎮形態的發展一般都依賴于過境公路。過境公路相當于城鎮的主干道，穿鎮而過，其他道路相對狹窄，間距不均勻，造成道路系統的先天失調。
（4）路產路權缺乏管理，道路資源被侵占現象嚴重。馬路市場、馬路商店侵占道路資源，沿路修建的市場、商店因為缺乏規劃和管理，緊貼道路，沒有自己的車輛和人流疏散場地設施，結果進出市場、商店的人車均擁擠在道路上，造成交通堵塞，給往來車輛帶來事故隱患，也危及攤販本人的安全。
（5）靜態交通設施匱乏。停車場地少，各類車輛亂停亂放，帶來事故隱患。交通站場少，許多小城鎮沒有專門的車站、維修站等場地，小巴、出租車等沿路停放待客，造成交通秩序混亂。門店式的維修點更是占路經營，待修的車輛沿路擺放，嚴重阻礙交通。
（6）城鎮公用集聚場地少，因此把過境公路作為臨時廣場使用。受地方風俗的影響，在一些小城鎮每年還保持著開廟會，趕集市，辦交流會的傳統民俗，往往在趕集的日子里各鄉各村的老百姓匯聚到城鎮上，沿路設攤，搭臺唱戲，造成過境車輛的通行困難。
三、對小城鎮交通問題的成因思考
小城鎮建設中交通存在的上述問題在我國城鎮當中具有很大的普遍性，其存在的原因有著一個長期的沉積過程和歷史根源。
1、小城鎮的發展是一個長期的歷史進程。在改革開放初期，小城鎮的發展基本處于自發狀態，廣大鄉村及小城鎮地區長期處于低機動化運輸階段，畜力車、機動三輪車、拖拉機是地方運輸的主力，速度慢，運輸效率低，在城市之間的交通時間往往都是以天來計算，不可能當天往返，路途需要吃飯休息，于是給小城鎮的發展提供了契機。因此在低機動化階段，城鎮發展依賴于公路，沿路展開。這種馬路市場和公路城鎮在機動化程度較低的情況下，對交通的干擾還沒有明顯凸現。進入新世紀后，隨著中國經濟的騰飛，我國的交通運輸事業有了很大的發展，根本上改變了舊中國交通線數量少、質量差、運力低的狀況。公路運輸“門到門”便捷快速的特點和路網結構的完善，使全社會客貨運輸的機動化程度越來越高，公路運輸的比重越來越大。而日益增加的交通需求和一直得不到改造的小城鎮過境公路間的社會矛盾愈來愈明顯。
2、長期存在以路興商、以路興鎮思想來指導小城鎮道路建設。交通對城鎮發展的帶動和促進作用大大刺激了地方政府的積極性，“要致富，先修路”，修路架橋被看作是地方經濟發展的標志。公路一但建成，兩側地段則成為最有價值的地方，“要先富，去占路”，以路興商、以路興鎮，占路搞經營，成為地方政府發展經濟的法寶。在城鎮發展的初期，機動化的程度比較低，過境公路穿城確實為城鎮帶來了工商業的繁榮，為當地經濟的發展打下了一定的基礎。隨著社會經濟和機動化的發展，公路穿城帶來的問題積重難返，而帶來的負面效應卻不斷地凸現出來，迫使政府要投入更多的資金來加以改造。
3、由于受社會經濟發展水平以及經濟體制改革的影響，隨著產業結構的調整，越來越多的農民擺脫土地的束縛，為二、三產業服務，人口的流動性也越來越大，城鎮流動人口、機動車輛、交通流量快速遞增，但廣大交通參與者的交通觀念都沒有發生大的改變，仍停留在過去小城鎮交通意識上，隨意性和盲目性比較大，再加上部分經營者隨意擺攤置點，導致交通秩序異?；靵y。
4、雖然高速公路網已基本形成，但高速公路收費的“高門檻”也使部分運輸車輛望路興嘆，致使國省道干線上仍承擔著繁重的運輸任務，對小城鎮的過境運輸的壓力仍然不堪重負。
四、解決問題的對策
車輛保有量和客貨運量的的快速增長對交通建設提出了更大的需求，根據對小城鎮現狀交通方式和發展趨勢的分析，在小城鎮的交通建設、交通規劃和小城鎮改造中，應該要把握好以下幾點：
（1）統一思想，提高認識，把小城鎮交通建設作為一件大事來抓
交通是經濟的先行官，要始終堅持交通適度超前發展的重要經驗，牢固樹立交通始終走在前列的思想，堅持能快則快的原則，使交通建設在城鎮加快城市化，推進城鄉一體化，建設小康社會全面化的進程中發揮基礎性和先導性的作用。
（2）全面規劃，加強管理，促進小城鎮交通建設和經濟建設的健康發展
應以科學發展觀為指導，堅持“統一規劃，合理布局、綜合開發、配套建設’的方針，依據本地區條件制定出合理的和科學的小城鎮戰略發展規劃，為小城鎮發展提供依據。在新一輪總體規劃中結合城鎮用地布局，配合公路部門，將過境路外遷。結合鎮區改造，理順道路系統。道路建設要遵循社會經濟發展的需求，遵守規范，不能只搞形象工程。規劃建設中配建停車場地和交通站場。加強基礎設施建設，完善道路設施。
（3）加強宣傳，提高全民素質，以人為本，和諧發展
人是交通的主體，加強交通安全宣傳教育，提高全民的交通安全素質，一方面立足長遠，從學校入手，加強小學生遵守公共交通的啟蒙教育，使今后的交通安全意識得到普及。另一方面加強交通安全宣傳，深入各個交通安全法制意識相對薄弱的村鎮，廣泛宣傳交通安全和法制意識，從最貼近交通參與者的利益方面入手，灌輸給廣大的交通參與者遵守交通的安全意識。力求“人、車、路、交通環境”的和諧發展。
（4）加強行政執法，維護路產路權，完善公路設施，優化資源配置
依據公路法，加強行政執法，健全依法監管，強化路政巡查，加強公路建設全過程介入管理，開展公路路產確權工作。積極研究和探索城鎮公路路政管理體制和機制。嚴肅懲治侵占公路路權，破壞公路設施的行為。完善和維護公路設施，使公路信息批示明確，標注清晰。對城區人口較為集中的十字路口采用紅綠燈管理，從潛意識里給交通參與者灌輸交通安全意識，規范交通參與者的交通行為，并不斷創新管理手段，大膽創新、大膽管理，更新交通設施，創造良好交通環境；完善停車場，改變亂停亂放的無序停車行為。政府和城建等部門要將公共停車場的建設放在城市建設的重要位置，建立和城市規模及城市機動車擁有量相適應的公共停車場，并合理布置，加強管理。
（5）要針對小城鎮的具體現狀和特點，從實際出發，找準定位，因地制宜
我國有二萬多個小城鎮遍布全國各地，每個小城鎮都有著各自的特點，都走著自己的發展之路，因此每個小城鎮都應該從自身的實際和特點出發，找準自身的優勢，發揮不同的特長，來把握自身規劃的定位，制定適應自已交通發展的規劃和分步走的實施綱要，既要有一定的適度超前，又要有實施的可操作性。切忌盲目求大，無序發展。
一、指導思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞城市社區和小城鎮建設的戰略任務，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》為主線，以提高城市和小城鎮抗御火災的整體能力為目標，堅持“政府負責、落實規劃、健全設施、完善機制、發揮作用、服務群眾”的原則，與時俱進，開拓創新，力爭用3年的時間，通過政府和有關部門的共同努力，建立和完善城市社區消防工作的領導體制和運行機制，不斷強化城市社區消防的綜合功能，實現城市社區消防“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”的要求；積極推進小城鎮消防規劃工作，大力加強重點小城鎮的公共消防設施建設，打牢城市社區和小城鎮消防工作基礎，維護廣大人民群眾的切身利益，為實現**經濟在贛南騰飛創造良好的消防安全環境。
二、主要任務和目標
（一）抓緊制定城市社區和小城鎮消防建設規劃
1、城市社區消防建設規劃要納入城市消防規劃。城市社區消防建設規劃的主要內容包括社區消防站、消防供水、消防通道、消防裝備、消防工作網絡、消防工作制度等。新建社區和舊城區改造要同步規劃和建設相應的公共消防設施。
2、小城鎮消防規劃內容要納入小城鎮總體規劃中的防災章節，有條件的重點鎮可單獨編制消防建設規劃。小城鎮消防規劃要具有相應資質的規劃設計單位進行編制，經費開支列入縣政府財政預算。小城鎮（含城關鎮，下同）在**年后修編總體規劃時必須包括消防規劃的內容。
3、縣小城鎮消防規劃由縣公安消防大隊牽頭組織，建設環保局協助共同編制。編制完成后，經專家委員會評審論證后，報縣人民政府審批。
4、今后上報的小城鎮總體規劃，凡缺少消防規劃或消防規劃達不到要求的縣政府不予批準。
（二）全面加強城市社區消防建設
1、加強社區消防組織建設。社區內有專人負責社區消防安全管理工作，公安派出所、社區居委會、駐縣單位負責人和居民代表共同組成的社區防火安全委員會。積極建立社區義務消防站或志愿消防站。城市社區要依托現有的保安、聯防等綜治隊伍，建立社區義務消防站，將消防與治安聯防工作有機結合起來，實現一專多能，擔負起社區的防火檢查巡查和初起火災撲救工作。在離縣公安消防大隊接警后5分鐘不能到達，并且建有或新建高層住宅小區的社區，有條件的要大力提倡建立和發展志愿消防站。志愿消防站要按照國家《城市消防站建設標準》中關于“小型消防站”的要求，由政府、駐區單位共同投資。選擇有條件的地方先行試點，取得經驗后在全縣逐步推廣，爭取到2006年，80％的社區建立義務消防站，80％的符合條件的社區建立志愿者消防站。
2、加強社區消防制度建設。街道辦事處、社區居委會要建立和落實社區防火安全委員會例會制度、社區消防站工作制度、消防宣傳教育培訓制度、消防檢查巡查和警示制度、火災隱患督促整改制度。
3、加強社區消防設施建設。社區居委會要依托社區治安崗亭和物業管理單位，在社區設立消防值勤點，安裝報警電話，設置配有消防水帶、水槍、滅火器、逃生自救和應急照明等器材的消防器材箱，安排專人負責社區公共消防設施和建筑消防設施的管理。**年擬在城區內選定1個社區進行試點。
4、按照《江西省城市社區和小城鎮消防建設三年規劃》要求，并結合我縣實際，創建一個合同制消防站。
（三）大力加強小城鎮公共消防設施建設
1、加快消防站建設步伐。有條件的鄉鎮可積極創建合同制消防站。由政府、企業共同投資，參照企業建立專職消防站的標準，購置裝備，招聘合同制消防員并給付工資和勞保，由公安消防大隊負責業務指導，公安派出所負責日常管理。積極鼓勵企業建立專職消防站，大力發展群眾義務消防站。2005年，30％沒有公安消防站、企業專職消防站的重點鎮要建立合同制消防站，50％建制鎮建立群眾義務消防站；2006年，60％沒有公安消防站、企業專職消防站的重點鎮要建立合同制消防站，全縣所有建制鎮要建立群眾義務消防站。
2、加快消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等公共消防設施建設步伐。對已建并投入使用的公共消防設施，要建立和落實管理責任制，定期檢查和維護保養，確保一旦發生火災，能有效發揮作用。
（四）全面普及群眾性消防宣傳教育
1、各鄉鎮要積極投資完善當地公安消防站的教育設施并向社會開放。
2、城市社區要建立消防宣傳隊伍，充分利用文化站、社區活動室、社區廣場以及社區宣傳欄、文化櫥窗等陣地，經常向社區居民，特別是中小學生、外來務工人員、公眾聚集場所和危險物品經營場所的業主及從業人員，宣傳教育消防法律法規，用火、用電、用油、用氣的安全常識，常見火災的撲救方法，以及安全疏散和逃生自救基本要領。
三、工作要求
（一）高度重視，加強領導。各鄉鎮政府要從維護改革、發展、穩定大局的高度，切實加強對城市社區和小城鎮消防建設工作的領導。要將城市社區和小城鎮消防建設列入議事日程，及時研究制定和完善城市社區和小城鎮消防建設工作的相關政策、法規，及時協調解決城市社區和小城鎮消防建設工作中的重難點問題。要嚴格城市社區和小城鎮消防建設規劃的審批，高起點，嚴要求，一次性規劃好。要建立保障機制，開辟新的融資渠道，加大消防建設的資金投入。要建立考核制度明確各部門、各單位在城市社區和小城鎮消防建設工作中的具體責任，并作為考核標準，經常組織開展監督檢查。每年3月，縣防火安全委員會將組織有關部門對城市社區和小城鎮消防建設情況進行檢查，并將檢查結果予以通報。
關鍵字：城市規劃；小城鎮規劃；設計；研究
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
引言
隨著我國城市化進程不斷加快，新形態城市不斷涌現，城市建設規劃也日趨復雜化。有效的實施城市規劃設計是可持續發展的必然戰略。城市的規劃在很大程度上需要進行擴張，這就打破了原先在大城市周邊的小城鎮相對獨立發展的情況，同時使小城鎮的規劃設計提升到了較高的層面。但是小城鎮的典型特征是大城市所不具有的，在社會組織、空間結構以及經濟因素等，都與大城市相差甚遠。因此，大城市的規劃和小城鎮的自身發展需要相互結合，尋求城市規劃和小城鎮規劃設計的共贏局面。
一、城市規劃和小城鎮規劃的概述
1、城市規劃
在城市產生之后就有了相應的城市規劃思想，現代的城市規劃要考慮更多的 影響要素，涉及到建筑設計、能源、地理環境、生態、人居舒適度等眾多方面的科學性和專業性，現代的城市規劃主要指向未來，是進行城市管理和建設的重要依據，有利于人類自身開展生產生活是城市規劃設計的根本原則，在這一原則的指導下，城市規劃部門將保障社會、經濟和生態效益的協調發展。
2、小城鎮規劃
目前我國對小城鎮并沒有明確統一的足義,在不同的研究內容和語境中,小城鎮的范圍和含義就會發生較大的變化。在本文中,將小城鎮與大城市和農村相區別是其原則,作為農村向城市過渡的中間狀態。城鎮一般是指具有一定數量的非農業人口聚居的政治文化、經濟中心。
3、城鎮化進程
城市化或都市化也稱為城鎮化，城鎮化是一種社會轉變過程，主要針對農村社。這種轉變不光是由農村傳統民居向高層建筑發展，同時還對農村的社會保障、就業環境、精神文明、經濟結構建設等問題進行總體規劃和布局。規劃設計小城鎮能夠對城鎮化提供良好的借鑒，推行城鎮化，實現傳統農村社會向以服務業和工業為主的現代城市社會的穩步轉變，將會對中國社會的整體結構產生深遠影 響。
二、城市規劃和小城鎮規劃的設計理念
1、全球一體化理念
現今經濟全球化的發展趨勢加深了國家之間的合作來往，在教育、經濟、工農業、科學技術、環境等方面買現了信息和資源的共享與交流。小城鎮在很大程度上承載了我國經濟發展的壓力，對我國的經濟增長有突出貢獻。在小城鎮進行規劃設計時，應將小城鎮樹立起全球化意識，打造成為國際化城鎮的理念，使小城鎮的規劃發展著眼于世界,著眼于未來。
2、區域整體化理念
區域整體理論是世界規劃設計領域內的成熟理論，區域整體理念的中心是區域的規劃設計，區域是一個有機的運作系統，城市只是系統的一個組成部分，區域規劃設計不僅要注重整體效果，更要適應現代化城市發展的先進理論。在實際操作時要求將城鎮與鄉村相結合、大中小城市有機結合、自然環境和人工環境相協調。從資源的角度分析，城鄉之間、大小城市之間時刻都在進行著資源的流動和再分配，每一個區域內的組成要素都是以其他區域的接收或供給為條件而產生 的。因此,在進行規劃設計時，將不同發展程度的區域進行合理的整合，使產業間的關聯度更加密切，這樣以便系統更加高效的運行。
3、可持續發展理念
隨著經濟快速發展而引起的能源、生態環境等方面的危機，可持續發展思想是目前最主要的發展理念。在小城鎮規劃設計領域中，可持續發展理念的指導可以有效避免生態能源效益與經濟發展的沖突。在城市規劃設計領域中，可持續發展理念可以更加建設環境友好型、資源節約型社會。
三、城市規劃設計的研究
1、加強城市規劃與城市土地管理部門的協調配合。
1.1、建立信息平臺，暢通信息渠道
通過工作信息、簡報等工作內容的實時交流，可以及時了解對方的工作重點、工作動態、工作進展等情況，針對性地調整工作思路，使城市規劃與土地管理更好地實現融合。
1.2、建立協調機制，定期召開聯席會議
建立規劃管理與土地管理部門的日常工作協調機制、重大問題快速應對、資源共享機制和磋商決策機制等，定期通報工作情況，召開聯席會議，根據城市發展和規劃特點，提出階段性的既定目標和合作重點。
1.3、加強業務協作，解決突出問題
加強兩部門間的業務溝通，合理規劃、制定和配置土地資源，解決“土地效益低”“規劃實施難”的問題，召開專題會議，共同研究對策，解決城市規劃與土地管理中的突出問題。通過兩部門的合作努力，形成“互援共助、優勢互補、通力合作、高效協調”的良好局面。
2、城市規劃過程中土地資源的節約
2.1、合理利用土地，協調發展城鄉資源
目前我國的城市化建設處于快速發展的時期，在這個過程中，有效的協調城鄉發展就需要引起有關部門的注意，不能因為追求城市化建設而做出一些破壞耕地的舉措，要合理的布局現有的土地空間，使其作用發揮到最大限度。。
2.2、密集城市發展，協調城市功能
城市建設的過程中需要對各個位置土地實現合理利用，重視各個區域的土地資源的價值，同時也要注意對城市內的各個土地功能進行有機的協調，這樣可以有效的推動該地區的發展，使城市發展更加的集約和集中。
2.3、科學合理的開發公用空間
城市活動中的公共空間對城市規劃有著非常重要的影響。在城市土地規劃的過程中，應該加強有關部門對各種公共空間的綜合功能開發，這樣可以充分有效地利用現有的資源，建設更加完善的城市需求網絡，使資源的使用價值得到最大限度的發揮。
3、整合建筑的整體功能
目前，我國城市政府辦公建筑占公共建筑的比例較大，不管人員多少、單位大小，都是一個單位一幢樓一個大院，這已成為我國城市的一大景觀，在一定程度上影響了政府的威信。為了改變目前這種政府部門新建辦公樓多占土地多的現象，我國應充分發揮和強化政府機關事務管理局的職能，立法制定嚴格的政府辦公用房管理規定，分類整合現有的公房資源，節省大量土地，使城市的建筑土地更加有效合理的應用。
4、交通能源的節約
我國的主要國策就是節約能源，城市是能源集結和消耗的集中地，我國的大部分機動車都集中在城市，尤其是私人用車爆炸式增長，能源短缺的矛盾更加突出。因此，城市有關部門應該通過總體規劃，利用道路網規劃、用地布局、交通設施布置和交通方式的選擇等手段，有效地節約交通能源。
四、小城鎮設計規劃的研究
1、協調經濟發展與生態建設
在小城鎮規劃中，一味地求增長、求發展，從而忽視了生態環境的保護，是小城鎮規劃中最容易出現的問題。甚至有些規劃部門存在任期間污染,后來者治理的自私狹隘觀念。所以在規劃時，一定要做好生態建設與經濟發展的共同進步，對已存在的問題及時進行解決，從根本上鏟除破壞生態環境的毒瘤。
2、樹立特色理念，打造小城鎮特色
中國的很多小城鎮沒有受到外界影響，其地方性強，特色明顯而具有“世外桃源”的稱號。這些小城鎮注重特色開發，在國際上也具有很大的吸引力。所以在進行小城鎮規劃時，要注意特色理念，避免出現“千城一面”的弊端。利用特色為指導因素，有效地為小城鎮的發展服務。
3、完善小城鎮規劃評價體系
評價體系對小城鎮的規劃設計方案和方案實施后的具體效果有一定的針對性，科學性和有效性在評價體系中能夠幫助規劃設計朝著可持續發展的道路前進，并及時糾正在具體環節中產生的偏差，給后期的小城鎮規劃設計提供借鑒。
4、提高小城鎮規劃管理水平
規劃理念可以從總體上指導小城鎮的規劃設計，但由于于現今的規劃設計涉及到很多景點保護、建筑設計、工程技術、水文地理等方面的知識,需要專門的人才和技術支持，所以在具體的實施階段，需要借助先進科學的規劃技術和管理水平。與此同時，提高規劃設計的系統性和全局性，使各部門協調工作。
結束語
城市不僅承載著人們對生活品質的向往，也承載著區域政治文化經濟的發展。隨著城市經濟社會的發展，城市規劃管理和小城鎮規劃管理已成為影響城市建設的重要發展因素。城市規劃設計和小城鎮規劃設計應該協調發展，體現出自身的特色，提升服務水平，為經濟社會健康發展、居民生活和諧安定做出應有的貢獻。
參考文獻
關鍵詞：小城鎮 消防規劃 消防基礎設施 消防規劃編制
近幾年來，隨著我國加入WTO和經濟高速發展，小城鎮建設的步伐越來越快，其面貌發生很大的變化。為減少和預防城市火災，部分小城鎮編制了小城鎮消防規劃，但是也應該看到，小城鎮隨著建設迅速發展，城鎮規模逐年擴大，油、氣、電、化工原料及其產品的生產和廣泛運用等的日益普及，火災發生頻率增高，火災的經濟損失不斷加劇，小城鎮消防規劃遠遠滯后于經濟的發展。因此，筆者結合自貢市小城鎮消防規劃，淺要提出小城鎮消防規劃中的幾點意見。
一、基本現狀
當前全國許多小城鎮沒有制定消防規劃，普遍存在消防站數量不夠；市政消火栓數量少，消防管網壓力不足；消防通訊落后；消防裝備差，且數量少；消防道路不暢，斷頭路較多等問題。
自貢市小城鎮區建設規模普遍小，人口少，發展不平衡，消防規劃和消防設施基礎欠帳較大。全市共有小城鎮（鄉鎮96個，鎮區人口2萬人以上的只有兩縣縣城駐地鎮，即富順富世鎮和榮縣旭陽鎮）。除此之外，鎮區人口均在1萬人以下O忠馴嘀樸諧欽蜃芴騫婊?0余個鄉鎮，已完成消防規劃編制的只有大安區大山鋪鎮，僅有46個小城鎮安裝有消火栓，未通自來水的鄉鎮達10個。
針對小城鎮消防規劃方面存在的具體問題，結合小城鎮建設實際，自貢市因地制宜制定了全市小城鎮消防規劃編制的具體目標任務，從兩縣駐地鎮、國家省級試點鎮，分別確定了時間表、以保障小城鎮消防規劃編制工作的有序開展，同時，對全市小城鎮消防基礎設施建設也制定了相應目標任務，逐年增設安裝城鎮消火栓，購置消防手抬機動泵等，保障到2005年，全市通自來水的小城鎮普及安裝消火栓，未通自來水的全部配置消防手抬機動泵，切實提高小城鎮自防自救能力。
二、加強小城鎮消防規劃的幾點意見
（一）要加強對消防規劃的領導，提高對做好這項工作的認識。一方面各級黨委政府應高度重視，關心和支持消防及其他有關部門工作，經常聽取工作匯報，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質量的消防規劃創造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質量，消防及其他有關部門要不辜負黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質量。這樣，才能贏得政府和人民對消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務。
（二）應建立保障消防基礎設施建設資金的正常渠道。當前，經濟建設發展較快，許多小城鎮的工農業總產值已經大幅增長，而消防經費卻仍是多少年一貫制的局面，消防基礎設施建設和器材裝備明顯滯后于經濟發展。很顯然，這種落后的消防態勢已不能滿足防火、滅火的需要了。因此，筆者認為各地政府應當采取并制定相應比例的辦法，把消防經費納入城市消防整體規劃之中，使城市建設和消防市政建設同步進行，逐步完善消防基礎設施建設，提高城市抗御火災事故的能力。
（三）因地制宜，循序漸進抓好小城鎮消防規劃編制。小城鎮消防規劃是加強小城鎮消防基礎設施建設的基礎，為此各地要結合小城鎮建設規模、功能、人口等具體實際，切實按照《消防法》、《四川省城市消防規劃編制辦法》等法規、文件要求，將小城鎮消防安全布局、消防道路、消防水源等進行統一規劃，并組織有關部門專門實施，組織專門人員，成立專門機構具體抓，消防內容要具體、實用，具有可操作性。
（四）抓好小城鎮鎮區內可利用自然、天然水源取水設施建設。對鎮區內可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防車、消防泵用的取水井、取水口、取水碼頭等，提高滅火救災利用率。
關鍵詞：小城鎮；總體規劃；編制
長期以來訃城鎮規劃沒有形成完善的理論體系，基本思路還是模仿大中城市的規劃理論及方法。小城鎮總體規劃包含鎮域體系規劃、駐地總體規劃，成果包括說明書、文本和基礎資料匯編及必要的圖紙等。隨著城市規劃法律法規的不斷完善，各項法規尤其是《鎮規劃標準）（GB 50188-2007）實施以后，對小城鎮的編制深度提出了明確要求。小城鎮總體規劃的編制應該在某些方面（如給排水、道路、豎向等）達到城市分區規劃、甚至是控制性詳細規劃的深度，以利于規劃實施中的管理應用。
1小城鎮建設的必要性
改革開放以來，我國小城鎮建設獲得飛速發展，無論是在規模上還是在數量上，較之改革開放以前，都有較大突破。然而，我們還應看到，我國小城鎮在發展中存在的問題。怎樣正確看待我國小城鎮的存在價值、怎樣正確看待目前小城鎮建設中存在的一些問題，如何采取有效措施打造小城鎮等一系列問題，都成為小城鎮色建設中的所要考慮的。而隨著商業文明的發展的沖擊，我國小城鎮的特色并未很好的得以保存。許多城鎮割斷了自身和傳統的有機聯系，有些城鎮一味的高樓林立，卻在不知不覺中喪失了自身的獨特個性，從而造成千城一面的令人擔憂的現狀。在發展中喪失自我，在發展中淹沒個性，這可以作為我國小城鎮建設的一個縮影和概括。造成目前小城鎮建設的這種尷尬局面的原因很多，有政治、經濟、文化、社會、歷史等多方面的原因。因此，我們在探討打造小城鎮建設的總體規劃時，應當充分考慮到這些因素。
2小城鎮總體規劃編制特點
目前，一般的小城鎮總體規劃主要包括鎮域和鎮區兩個層次。鎮域層次，規劃的內容通常包括鎮域鎮村體系規劃，公共服務設施和市政公用設施規劃，對鎮區與周邊農村地域聯系的分析和研究很少。鎮區層次，是規劃的重點，包括鎮區性質與規模的確定、空間結構和用地布局、道路交通的組織及各項設施規劃，涉及面比較廣。
小城鎮一般位于臨近城市經濟活動的主要影響圈內，要承接大城市強大的經濟輻射，鎮域部分用地均不同程度地被納入城市產業集聚區范圍內，或發展與大城市配套的產業，或布局大城市的外遷產業等。
適用于一般小城鎮總體規劃的“重鎮區、輕鎮域”的規劃思路對于近郊小城鎮已經很難適用。要更好地促進近郊小城鎮的發展，編制科學、合理的總體規劃，應該轉變規劃思路，統籌發展城鄉產業和空間布局。
3小城鎮總體規劃編制思路方法探討
3.1總體規劃，科學推進
由于資金、技術、觀念、人才等方面的限制，當前我國小城鎮建設上普遍存在著規劃總體不到位、特色定位不準確、規劃觀念不科學等問題，這些問題嚴重制約了小城鎮特色建設的進一步推進、展開和深化。因此，在特色小城鎮建設中，首先要進行科學的總體規劃。小城鎮總體規劃的起點、高度、方向等決定了一個城鎮的未來有多遠。小城鎮的總體規劃的起點高、方向準確，城鎮的未來就有發展潛力，就有可能形成良性的可持續的發展，總體規劃的起點低、方向錯位，城鎮的未來發展空間就狹窄，在未來發展中就極容易發展受挫，最終將不利于城市的良性發展和可持續發展。
因此總體規劃的起點要高，眼光要長遠，但同時，城鎮建設還要結合自身的經濟實力、當地地方財政的支持力度、城鎮的經濟發展潛力、可吸收的社會資金參與開發的程度等等。
特色小城鎮建設的總體規劃中容易出現的問題，除了上述所說的規劃不到位、特色定位不明確、規劃觀念不科學外，還有其他方面的問題，比如說，總體規劃的可操作性、可論證性、地方財政和社會投資的參與程度等等，這些都是在特色小城鎮建設中，進行總體規劃時，所要一一考慮并嚴格加以論證的。
在科學的總體規劃的前提下，特色小城鎮的建設應當嚴格依照科學程序推進，所謂的“科學”，體現在特色小城鎮建設中，就是特色小城鎮建設中的可持續發展的發展理念?？沙掷m的發展理念要求在小城鎮建設中，要正確看待城鎮現在的經濟速度和長遠的社會效益、環境效益之間，不能只為經濟利益而忽略社會效益、環境效益，而是在兩者之間尋求一個平衡點，即可持續發展。
3.2注重特色，控制規模
在總體規劃下，打造特色小城鎮，其著眼點就在于有科學而高起點的總體規劃，其意義就在于特色，其有效保證就在于規模的控制。由于小城鎮服務的對象是固定的，毫無意義的規模上的擴大，而不是注重質的飛躍，只會讓城鎮的特色建設背上沉重的經濟包袱，影響城鎮特色建設的后續進行。
小城鎮的規模以小城鎮的輻射帶動的鄉村人口與小城鎮發展中的人口為依據，超過城鄉人口太多是對于基礎設施、土地利用等資源的浪費，過少則是不利于城鎮的長遠發展。
注重特色，就是要求在小城鎮建設中，城鎮的經濟發展、文化發展、城鎮人的精神狀態要體現城鎮的氣質和個性。因地制宜，考慮到城鎮的地域特點，介于城鄉之間，溝通都市和鄉村的聯系，對鄉村形成輻射帶動作用，又為城市輸送勞動力資源、農產品等，因此，城鎮是屬于比較有活力、比較有彈性的一種政治經濟文化區域。這也就影響了城鎮在自身物質結構層面、精神內核層面的與眾不同，即特色與個性。
注重特色，并不意味著單純而過分的強調特色，為了特色而特色，這樣只會使得城鎮喪失原有的活力，從而成為一個沒有發展后勁的城鎮。比如說，有些特色小城鎮具有悠久的歷史、燦爛的文化，為了保護這些文化遺產，做一些必要的保護工作是理所應當。某些地方因為眼前的經濟利益的驅動，不顧當地實情，挖空心思大搞特色小城鎮建設，一味盛行“復古”風氣，在城鎮特色建設中，置群眾的需求于不顧，不切實際的大搞基礎建設，只是為了打造一座“古城”，在特色小城鎮中有一席之地，從而在旅游業中受益?？此剖莻鹘y文化的回歸，其實是城鎮特色的背離。
因此，我們應當清醒的看到，在打造特色小城鎮的建設中，錯位的特色建設只能是一時的經濟利益的驅動，而非長遠的可持續的，最終將喪失小城鎮固有的特色，不利于小城鎮自身的發展。而不當的規模建設，則會影響到當地經濟的發展，使城鎮的特色之路失去經濟活力的帶動，最終將不利于城鎮的特色發展之路。
3.3發展特色，共生共存
嚴格意義上來說，特色小城鎮建設并非一項或幾項簡單的工程建設，因為特色小城鎮的建設，并非一朝一夕就結束的，而是具有時間上的延續寓意性和空間上的拓展開闊性。
關鍵詞：規劃設計；城鄉關系；城鄉總體規劃
現代化小城鎮建設，是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村，走新型城市化道路的必由之路，是發展區域經濟的重要載體。小城鎮規劃設計是一定時期內小城鎮經濟和社會發展的目標，是小城鎮各項建設的綜合部署，也是管理小城鎮的依據。要建設好小城鎮，就必須有科學的規劃設計，并嚴格執行。
城鄉總體規劃是為了適應經濟快速發展的需要，將城鄉作為一個整體的地理單元，以城市總體規劃為基礎，結合經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和其它專項規劃等，對規劃區域未來一段時間的經濟發展、城鄉建設、環境保護以及土地利用等進行空間資源配置布局和重點控制，并制定相應空間管制政策的綜合規劃。
一、小城鎮建設的現狀與特點
現代小城鎮建設進程大致可分為兩個階段。第一階段為以鄉鎮為主要動力的小城鎮自發的分散型發展階段，第二階段是進入新世紀經過鄉鎮合并，數量減少，但規模擴大，中心地位突出，具有強勁的發展態勢，并且布局趨于合理階段。
二、影響現代城鎮規劃設計的因素
（1）自然地理條件的影響。自然地理條件是指在區域地理位置特征上，處在不同自然條件下，人口的分布情況也不同，南方平原地區比西北山區域鎮居民點的分布要稠密很多，同時，地形、水資源的限制，也直接影響城鎮居民點的布局和發展。
（2交通條件的影響。交通條件發達程度，對區域小城鎮分布有一定的影響。小城鎮總是首先在交通發達的地點形成和發展。新的鐵路、公路及水運航線的開辟，總是促進了沿線小城鎮的發展。現代化交通工具的應用，使一些交通發達的小城鎮有更大的吸引范圍，從而更可能改變小城鎮的發展。
（3）小城鎮的性質，是指在一定區域范圍內，在政治、經濟、文化等方面所處的地位與職能，即小城鎮的層次；小城鎮的類型。小城鎮性質制約著小城鎮建設的方面有：經濟、規劃結構、人口結構和小城鎮風貌等。通過這些方面在編制規劃中把小城鎮性質體現出來，發揮其應有的職能，確保小城鎮的性質非常重要。
（4）小城鎮規模指小城鎮人口規模和用地規模，規劃人口規模是小城鎮規劃和進行各項建設的最重要的依據，它直接影響用地大小、密度，影響著小城鎮交通運輸、小城鎮布局、小城鎮的環境等。在小城鎮規劃中，確定小城鎮規劃人口規模是經濟合理的進行小城鎮規劃的關鍵。
三、關于城鄉關系的基本特點及影響
城鄉關系的基本特點是城鄉疏離甚至走向城鄉對立，具體表現在：一是經濟上的單向性掠奪，即城市對鄉村的掠奪，這種趨勢在近代愈往后愈嚴重；二是政治上的統治與被統治，城市逐漸整體性成為統治主體，而鄉村則整體性成為被統治主體；三是社會流動的單向性，即只有從鄉村流入城市而沒有從城市流入鄉村，僅有的情況都是政治強迫的結果。將這些表現歸結起來，可概括為由過去接近于城鄉連續體或統一體轉變為城鄉二分但農村服從城市的狀況。這樣一種城鄉關系無疑是一種惡性的關系，肯定會帶來諸多問題：
首先，造成了城市經濟和鄉村經濟的兩敗俱傷。城市雖然從近代以來越來越確立其資源集中的地位，但是它集中資源的特點使得自身非理性地膨脹，有時反而妨礙了城市經濟的良性發展。而農村經濟因為受到城市的整體壓迫，其受到的損傷更加慘重，如果說近代以來城市經濟始終還是有所發展的話，而農村則幾乎一直處于停滯甚至凋敝的狀態。
第二，政治秩序更加復雜。中國原有的常規政治秩序被打亂，呈現出相當混亂的狀態，而城鄉的二分，更增加了混亂的程度。
第三，社會結構矛盾加劇。城鄉二分本來就不是一種良性的社會關系，這使得社會結構的矛盾更加復雜和尖銳。以上幾個方面是城鄉二分帶來的主要影響和問題。這些問題和城鄉二分本身之間又是一種互相“促進”的惡性循環的關系。
關于城鄉關系疏離甚至對立的特點，學界沒有什么分歧。學界分歧最大之處是城鄉疏離這種局面的形成原因。
四、城鄉規劃編制的具體內容
《城市規劃編制辦法》中的城市總體規劃關于市域城鎮體系規劃的內容，包括提出市域城鄉統籌的發展戰略；確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求；提出空間管制原則和措施；預測市域總人口及城鎮化水平，確定城鎮人口規模、職能分工、空間布局和建設標準；提出重點城鎮的發展定位、用地規模和建設用地控制范圍；確定市域交通發展策略；根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區；提出實施規劃的措施和有關建議等?！犊h域村鎮體系規劃編制暫行辦法》中的縣域村鎮體系規劃內容，包括綜合評價縣域發展條件；制定縣域城鄉統籌發展戰略，確定縣域產業發展空間布局；預測縣域人口規模，確定城鎮化戰略；劃定縣域空間管制分區，確定空間管制策略；確定縣域村鎮體系布局，明確重點發展的中心鎮；確定重點城鎮與重點區域的發展策略；確定村莊布局基本原則和分類管理策略；統籌配置區域基礎設施和社會公共服務設施，制定專項規劃；制定近期發展規劃，確定分階段實施規劃的目標及重點；提出實施規劃的措施和有關建議。
由此可見，兩個規劃在城鎮體系內容上還是基本重復的，村鎮體系在下一層面的鄉、村莊布局等方面的內容上要求更多。
結束語
城鄉與小城鎮總體規劃在內容上可以把城市總體規劃與村鎮體系規劃有效地結合在一起，進行統籌規劃與管理。同時城市總體規劃與村鎮體系規劃整合成城鄉總體規劃的趨勢很明顯，也符合當今社會經濟的發展要求。當然城鄉總體規劃的編制是一個全新的課題，各地城鄉總體規劃的編制在內容上也不盡相同，希望有關部門能盡快出臺城鄉總體規劃編制規范，將上述兩個規劃有機融合，指導各地城鄉總體規劃的編制。
參考文獻：
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關鍵詞: 小城鎮域；規劃；編制；科學發展；城鄉統籌；以人為本
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小城鎮是是聯系農村與大中城市的橋梁和紐帶，隨著城市化逐漸進入后期階段，發展小城鎮開始在我省各地逐步實施，因此，小城鎮有了迅猛的發展。小城鎮的發展又帶動了農村社會經濟的發展，而小城鎮規劃在指導小城鎮建設方面起到了積極的龍頭作用，隨著2007年《城鄉規劃法》頒布實施，相應地，小城鎮規劃編制體系需要進行重新修正，明確小城鎮規劃體系、規劃標準及內容、規劃編制主體及程序等內容。下面筆者就小城鎮域規劃編制工作進行探討。
1堅持科學發展，明確規劃目標
明確指導思想和指導原則的地位和要求。編制規劃的指導思想應體現各小城鎮域發展的實際要求，規劃的指導思想是統領全局總的綱領，既要體現國家宏觀政策導向，又要滿足當地、當時和長遠發展趨勢，在邏輯上應該放在規劃篇幅的前面。而指導原則應該放在指導思想后面，體現國家政策調控的主要方向。比如堅持以人為本、節約土地資源、加強生態環境保護等。指導原則要講究邏輯性、原則性，排列時應立足于從宏觀到微觀的主次順序，不要頭重腳輕，本末倒置。語言要簡潔、條文要精煉，不宜長篇大論、切忌頭頭是道。
規劃目標是規劃期末的預期目標，各項規劃措施都要圍繞規劃目標展開，才能夠保證規劃目標的實現。因此，制定規劃目標要切實可行、政策措施要符合實際。
2堅持四規合一，四圖合一
小城鎮域空間規劃涉及的部門有發改委、土地局、建設局、環保局、農業局、農林局、水利局等有關部門。規劃編制要堅持四規合一、四圖合一，即社會經濟發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃有機結合。這四個規劃應該建立在縣級單位及以上，低于縣級單位，規劃編制成果就會缺乏宏觀性、整體性和協調性。反過來，小城鎮域規劃又是具體落實國家、省、市、縣四個層次、四個規劃的空間載體。所謂四圖合一，就是社會經濟發展規劃圖、主體功能區規劃圖、土地利用總體規劃圖、城鄉建設規劃圖等四張圖形成了一綱三線，即綱領——社會經濟發展規劃；綠線——主體功能區規劃；黑線——土地利用總體規劃；紅線——城鄉建設規劃。這四個規劃、四張圖規劃的重點不同，小城鎮社會經濟發展規劃在上級規劃指導下側重于各項事業的發展規劃；主體功能區規劃側重于對空間環境的保護利用與開發管治；土地利用總體規劃側重于土地資源的保護開發與利用；城鄉建設規劃側重于人居環境的改善和發展。四張圖在空間上要做到相互對應、相互協調、相互銜接，用地指標要做到圖數一致。除此之外，小城鎮域規劃還要結合交通、工業、農林、水利、電力、環保、教育、衛生、旅游等部門發展規劃，可見小城鎮域規劃的綜合性非同一般。
3堅持城鄉統籌，突出工作重點
任何一個規劃都有其工作重點，小城鎮域規劃也不例外，除了要求做到四規合一、四圖合一以外，小城鎮域規劃強調的不是主體建設，而是城鄉統籌。在城鄉統籌原則指導下，推進主體建設。城鄉統籌要避免就小城鎮論小城鎮，要落實上級規劃、協調相鄰小城鎮、細化本域規劃。國家《城鄉規劃法》和《城鄉規劃條例》對小城鎮域規劃提出了鄉集鎮、鎮、村不同的規劃區范圍，特別提出了村規劃區的法律概念，這一點有些規劃設計單位在編制規劃時往往容易忽視，也可以說是困惑，因為這是一個很難確定的范圍。它涉及一個村的戶數、人口和相關產業規劃，又與城鎮化相關聯。城鎮化使農村人口逐步減少，而規劃編制要考慮發展的需要，往往把人口做得適當的大，這一點其實是自相矛盾的，同時也是讓規劃人員感到困惑的地方。所以，筆者建議，按照國家分配的土地指標，逐級分配到行政村，再由行政村分配到基層村，用這種方法來確定規劃區范圍既符合國家政策又切實可行。分配土地指標要綜合考慮人口、產業和社會事業發展等因素，不能一概而論搞平均主義。
規劃的困惑之二是村莊規劃。村莊規劃是小城鎮域規劃的重點之一，究竟確定多少戶以下的村莊進行撤并，究竟規劃多少農村居民點，人均用地指標多少平方米，要根據市縣和各個小城鎮村的經濟發展水平而定。城市規劃區、小城鎮規劃區、城郊接合部地段與農村其他地區不同。前三者應該結合城市（鎮）總體規劃、土地利用總體規劃，充分利用國家建設用地指標和有條件建設區政策，充分利用城市基礎設施、社會服務設施，盡量做到資源共享。農村其他地區也應該根據村莊規劃，向中心村、自然村集聚。規劃編制要做到戶村對應、人地對應、撤并對應，做到圖表、圖數、圖文三個一致。
4堅持以人為本，完善設施配套
小城鎮域規劃要根據自然、地理、交通等環境特點，適當劃分片區、建立分級社會服務設施配套體系。目前，農村人口最不方便的是小孩上學和村民就醫。規劃編制要研究小學不出村或者不出片，中學不出鄉（鎮）；村民就醫要做到小病不出村，一般疾病不出鄉（鎮）。要完善村莊給水、排水和交通等基礎設施建設配套，合理布局教育、衛生、文化、金融等社會服務設施，提升服務功能與水平。
污水排放是村莊規劃的一個難題。目前，我市大約有50%的村莊污水都是自然排放，因為缺乏污水處理設施，農村建房化糞池設計和管道施工存在不規范性，直接滲透到地下或者排入河塘，影響了農村生態環境保護和衛生安全。處理這個問題要向歐洲學習，村莊規劃根據生態環境容量來確定村莊規模，將污水進行生態處理，節約了大量的投資，村莊環境也獲得極大改善，這一點可以借鑒研究。
配套設施建設與完善要依據“十二五”規劃和小城鎮域總體規劃，堅持近期與遠期相結合，把重點放在近期，確?！笆濉币巹濏樌瓿?。前三年項目建設要落地，要清、細、實。后兩年應該對照規劃目標，承前啟后，到時可以作適當的調整。
5堅持多元特色，全面整體提升
我市小城鎮規劃類型較多，按城鄉規劃劃分，有城鎮型和集鎮型；按地理環境劃分，有山區型和平原型；按文化風貌劃分，有傳統型和現代型兩類。這些不同類型的小城鎮構成了我市多元化小城鎮域特點，也展示了多元性空間特色。在此基礎上，各縣、區小城鎮域規劃編制可以舉一反三，開拓新的思路、總結新的典型。小城鎮黨委政府要站在歷史的高度，立足于新的起點，深刻認識發達地區和建設小康社會發展的必然性，不要重蹈覆轍，犧牲環境浪費資源。研究探索多種生態化、科學化和諧發展的新路子，全面提升湖州市小城鎮域發展新空間。
6規劃過程中需要注意的問題
(1)小城鎮域規劃的年限。從多次規劃評審的情況看，土地部門編制的土地利用總體規劃，期限到2020年，現在編制規劃對于這個期限來講，從時間上說可能是中期，但是土地部門屬于遠期，要相互銜接好。遠景可以分析，但圖數難于對應，因為土地部門沒有遠期、遠景指標。
(2)人口分析要實事求是。小城鎮域規劃城市化水平很難評價，可以忽略不計。規劃編制要關注流動人口量大的城鎮，在鎮域基礎設施規劃、居住用地等方面適當放寬，為爭取土地利用指標留有余地。
(3)低丘緩坡利用要結合市、縣、區產業帶規劃、城鎮總體規劃成園成組布局，切忌點、塊布置形成新的工礦點。
(4)要綜合協調各類規劃，明確提出建設區、有條件建設區、限制建設區、禁止建設區等四區規劃。生態環境保護、耕地保護、水利、水土保持等各類規劃是共性。但是，在空間上各部門規劃有所重復，需要做好協調。
(5)小城鎮域內環境特色的引導。要借鑒自然環境、歷史文化特色因地制宜，規劃城鎮型、集鎮型、坡地型、平原型、水鄉型多元化小城鎮村特色空間。在此基礎上，對建筑色彩作出引導。
(6)規劃文本、說明書和附件。規劃文本應該以法律條文形式出現；說明書應該表達對上一輪規劃執行情況的總結，提出存在的問題并在規劃中進行SWOT分析；附件特別是規劃圖要清晰，做到圖地對應、圖數一致；圖紙比例要符合規范要求。
7結束語
總而言之，小城鎮將是未來社會發展的重要平臺，在今后國民經濟發展中將處于重要地位。因此，在小城鎮域規劃編制時，應立足實際情況，盡可能地發揮自身優勢，突出特色，培育發展主導產業，走出一條獨具特色的發展道路。并正確分析和逐步解決發展中存在問題,這對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。
關鍵詞： 山區城鎮城鎮規劃 城鎮特點小城鎮
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼： A 文章編號：
我國山區面積大，分布廣，交通不便，經濟落后，人口少，所以山區小城鎮經濟較為落后，人口密度?。煌瑫r在我國山區內部，小城鎮的經濟發展水平和人口分布也極不平衡。我國東部山區相對于西部山區，經濟水平較高，人口密度較大。然而，從另一方面來看我國的山區經濟發展更為落后，有許多山區，還是未經開發或剛開始開發的處女地。即使是已開發的山區，小城鎮仍不失為山區經濟最發達的綠洲，它的發展就可以帶動周圍山區經濟的發展，它的停滯就會阻礙它周圍山區經濟的發展。因此，山區小城鎮在我國山區經濟建設中，占據著極為重要的地位。
一、山區小城鎮規劃的理論基礎
山區城鎮是一個社會、經濟、文化等綜合的實體，因而其規劃過程中必然要涉及到城鎮社會學、經濟學、社會心理與行為科學、地理學、城鎮生態學、城鎮行政管理學等等，要不斷地吸取這些學科中的相關部分充實到城鎮規劃學的理論和實踐中。從經濟學的角度，研究資源在小城鎮上的配置問題，通過空間的合理布局，以較少的投入獲取較大的收益。從社會學的角度，研究人在小城鎮中的相互關系，通過創造適當的空間避免社會沖突，促進精神文明建設。從行政學的角度，研究權力在小城鎮上的分配問題，通過政府的有效控制，來維護公眾利益，并以鎮為點，帶動、管理其所轄的鄉和村這個廣大的面。從地理學的角度，研究小城鎮有關要素在空間上的分布規律，通過改進小城鎮的體系布局和內部結構，提高小城鎮的綜合效益。從建筑學的角度，研究小城鎮規劃設計和建筑群體設計，創造實用經濟美觀的空間環境，保護地方風貌和民族特色。從生態學的角度，研究小城鎮的環境保護、污染的防治，如何調解生物資源的利用與保護之間的矛盾等。
二、山區小城鎮的特點
1、數量大、分布廣
從相關統計數據中不難看出我國山區小城鎮數量之大，而且它們星羅棋布地分布在我國國土上。
2、規模小、自然環境優越
山區小城鎮人口規模一般在數千人至20萬人之間，建設用地規模有限，但由于接近農村，與城市相比，除個別小城鎮由于鄉鎮工業建設忽視環境保護，污染嚴重外，多數小城鎮自然環境較好、環境容量較大。
3、承上啟下，聯系城鄉，是一定區域內政治經濟、文化和生活服務中心
目前大多數山區小城鎮為鄉鎮行政機構駐地，也是鄉鎮企業的基地及城鄉物資交流的集散點，一般都安排有商業服務業網點、文教衛生及公用設施等。
4、人口結構復雜，城鎮用地與農田用地交織在一起
在以工礦業為主的山區小城鎮中，非農業人口占城鎮人口的大多數，但在大多數建制鎮中，亦工亦農與農業人口卻占有較大的比重。城鎮流動人口多，瞬時高峰集散人口多，是其重要特點。
5、基礎設施不足、建筑質量較差
小城鎮一般供水和排水設施差，供電、通信設施基礎薄弱，公用工程設施標準較低，鎮區內公共綠地少，環境保護問題尚未引起廣泛的注意。
三、山區小城鎮規劃的特色
山區小城鎮也屬城鎮型居民點，其規劃的內容、方法也與一般城市相似。小城鎮也有其特色，如諸多山區小城鎮根據其產業特色，有不同的類型，如行政中心、商業集散、工貿城鎮、風景旅游、休閑養生、交通節點、旅游服務等，制定規劃時要突出其特色。目前許多山區小城鎮建設及改造還處于無序狀態，土地也缺乏管理。各地要逐步建立健全責任明確的管理機構，制定規劃管理辦法，防止土地資源的流失及建設性破壞。那么我們將如何體現山區小鎮的規劃特色呢，筆者近一年多來一直從事皖南山區小城鎮的規劃，將結合項目操作實際，著重從以下幾個方面闡述如何來打造城鎮特色。
1、利用建筑風格塑造城鎮特色
建筑是構成城鎮物質環境的載體，是由不同體量材質、色彩組成的功能實體。山區城鎮建筑特色主要是由群體形象聚合而成的整體環境觀感，而不是單一建筑的自我表現。應從一條街、一片生活區或者更大范圍去探討建筑形式的美觀，做到風格的統一和色彩的協調，而不能盲目追求仿古或崇洋，也不能搞古今中外大拼盤、大雜燴。要提倡結合本地的實際情況去創造適合本地需要的、有地域文化特征的(傳統的、鄉土的、民族的、大眾的)建筑形式和風格?！扒旯糯濉敝焱逦挥谕钅仙絽^城鎮旌德縣境內，村莊不僅自然環境優越，背依群山，形成“三山環抱，一水穿村”的景觀格局，而且村內現存47座保存完好的明清古建筑，我們在從事朱旺村村莊保護規劃的工作中，緊緊抓住村莊內古建筑集中的特點，對村莊內的重點古建筑提出自己的保護規劃方案及改造方案，利用獨特的建筑風格去塑造村莊的特色。
2、利用傳統文化塑造城鎮特色
民族的本土文化積淀是山區城鎮的精神風貌的體現，是真正屬于小城鎮的內在的本質特色，是別的地方學不去的。與大中城市相比，小城鎮受到的經濟沖擊要小得多，所以還有幸保留了較多的文化傳統。城鎮之美，美在生態;城鎮之勝，勝在人文。在城鎮建設中，要摒視觀念，強化文化意識，加強城市生態環境建設。尤其在山區小城鎮規劃工作中要注重文化意蘊的合理保護和開發，以及現代人文的硬件和軟件建設。筆者曾有幸參與過旌德縣俞村鎮的總體規劃的編制工作，在編制過程中我們曾充分挖掘其文化特色，那就是農家樂旅游文化，以旅游帶動其城鎮經濟發展，它凸現了自然、純樸、寧靜的主題,滿足了人們走出城市、親近自然的心理。通過農家樂的休閑旅游活動，可以讓置身其中的人們親身感受現代農民生活和農村鄉土氣息，對塑造城鎮特色具有非常重要的作用。
3、利用自然山水塑造城鎮特色
山區小城鎮規劃應重視自然地貌和景觀形態，將自然環境和人工建筑巧妙結合，相得益彰，可利用自然地形坡度，依山就勢進行建設，既可減少土方，節約投資，又能形成高低起伏、錯落有致的建筑景觀。在城鎮建設中充分利用原有地形地貌，略加整理，巧奪天工結合城鎮周邊的山水要素，在道路布局上依山就勢，隨崗就坡，宜直則直，宜曲則曲，建筑順其布局，在建筑單體上建筑小品規劃設計建設中用不等高差的崗坡，營造錯落有致的建筑景觀，體現出其不意山區小城鎮小而巧，小而精，小而雅，小而美的清秀和神韻。筆者曾經參與過皖南山區城鎮廣德縣柏墊鎮總體規劃的編制，柏墊鎮位于廣德縣西南部，周圍群山環抱，汭河穿鎮而過，是個典型的山區城鎮，其城鎮用地規模與發展方向都受到地形限制，在城市設計規劃編制過程中，項目組充分利用了自然山水來塑造城鎮特色，巧用周圍低矮丘陵來打造景觀視廊，效果良好。
四、山區小城鎮建設和規劃存在的問題
山區小城鎮建設速度在加快，但較之沿海經濟發達地區卻在拉開差距。而且，由于地域較偏僻，經濟尚貧困，加之一些傳統思想觀念的禁錮，山區小城鎮建設還存在不少亟需解決的問題。存在問題主要是：
1、城鎮規劃不夠科學
目前，我國山區城鎮總體規劃普遍存在空地少、綠化少、街道狹窄、商住混雜及公眾活動場所不足等不良現狀，使新的規劃難以實施。而由于山區鎮經濟基礎薄弱，有的鎮偏重于眼前利益，在新區開發中搞“短期行為”，多賣地皮多收錢，個別的甚至隨意變動規劃，改變用地性質，城鎮規劃實施不嚴格，產生了布局不合理、欠科學等癥結。
2、市政設施配套滯后
山區城鎮市政基礎設施建設大多滯后。主要表現在供電、供水、通訊等設施沒有及時完善，有的連道路也未修好，污水無處排放。文化、體育、教育、衛生等設施相對缺乏。
3、城鎮管理不相適應
由于規劃管理隊伍人員不足且素質不高，加之城鎮管理規章不健全，執行不堅決，管理時緊時松。而且城鎮市民意識不強，文明程度不高，還不同程度反映出臟、亂、差，在一些鎮亂搭、亂建、亂修、亂放、亂擺、亂賣的現象時有發生，使山區小城鎮的文明衛生形象大受影響。
4、建設資金十分缺乏
山區縣僅靠有限的地方財政及以地生財等遠不能解決城鎮建設所需資金，招商引資步履艱難，資金投入與城鎮建設需要不相適應制約了山區小城鎮的發展，以致進展不平衡，中心鎮不突出，聚集力、幅射力不強。
5、建設中存在的環境問題
山區小城鎮規劃中存在的環境問題主要表現在：
(1)資源破壞和浪費現象嚴重。資源是經濟開發的物質基礎，山區小城鎮的發展不可能像大城市那樣長距離地調運原材料，而是需要以開發當地資源為主，因此資源利用的整體性和永續性至關重要。
(2)基礎設施建設跟不上，總體環境質量差。我國的山區小城鎮大部分具有悠久的歷史，這些古老的城鎮本來基礎設施就不完善，加上近十幾年來規模迅速擴大，新的基礎設施建設跟不上，原有的基礎設施又年久失修，造成許多城鎮缺水、少電、澇漬、臟亂，整體環境質量較差。
(3)環境污染日趨明顯，污染類型多樣化小城鎮的環境問題使環境污染日益成為一個嚴重的普遍性問題，難以控制和根治，隨之而來的是人們生活質量和身體健康程度不斷下降，山區小城鎮規劃的經濟效益被不斷抵消，最終與美好的發展初衷相背離。
五、關于山區小城鎮規劃的思考
山區小城鎮規劃與建設不僅是物質空間的規劃，還包含了經濟發展、文化進步、社會發展及社會安全和福利保障等多方面的內容。按規劃任務要求、內容和深度的不同，山區小城鎮規劃應分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。按小城鎮規劃的實施程序，其基本內容可以概括為四個方面：分析條件，正確定位；明確動力，制定目標；構筑框架，合理布局；安排時序，有序發展。
1、山區小城鎮的正確定位
山區小城鎮的正確定位，小城鎮的定位，分為等級定位和功能定位兩個方面。
（1）等級定位是確定山區小城鎮在一定區域范圍內的地位。等級定位需要從區位條件、經濟社會聯系范圍、目前在全縣特別是相鄰城鎮中的經濟地位和未來發展的潛力中加以分析確定。首要明確的是屬于中心鎮還是一般鎮，兩者在發展目標和標準方面有著較大的差異。
（2）功能定位是確定小城鎮在一定區域范圍內的功能分工，以避免產業構成相同與重復建設。根據各城鎮不同的區位和資源條件、經濟社會基礎與發展潛力確定其功能分工。需要指出的是：我國山區小城鎮處在發展期，隨著社會經濟發展而變化，因此，各小城鎮的分工具有相對性，難以做出剛性的規定，山區小城鎮功能定位盡量簡單，突出其與其他城鎮相區別的主要功能，如工業型、旅游型、商貿型等。小城鎮的功能定位，要符合市場經濟的基本原則，打破原有的行政區劃，充分發揮衛星城和中心鎮的“發展極”的作用，帶動周邊鄉鎮相關產業的興起，以及周邊城鎮經濟、農村經濟的繁榮。這種帶動是一種市場型帶動，符合市場經濟的一般規律，因而具有頑強的生命力。
2、確定山區小城鎮的結構形態，合理布局
一般而言，山區小城鎮規模不大，經濟實力有限，小城鎮發展宜以集中緊湊的“團塊式”結構形態為主，即使是沿河、沿路的城鎮也不宜延伸得太長，以節省基礎設施投資，提高利用效率。鑒于當前著力培育中心鎮，擴大其人口規模，努力按中小城市標準加以建設，常采取“撤鄉并鎮”的做法，即將周圍的若干鄉鎮并入中心鎮。這就出現山區小城鎮結構形態的選擇問題。一般而言，在中心鎮和周圍鄉鎮的建設用地相連或基本相連的情況下，宜以團塊形態為主；中心鎮接納周圍鄉鎮的工業和產業，以中心鎮原有形態為主；被撤并的鄉鎮，作為中心村進行建設。在周圍鄉鎮有一定的規模和水平與中心鎮用地不足，功能需要擴散的情況下，小城鎮結構形態應以“組合式”為主，以中心鎮為核心，各鎮承擔不同的功能，通過加強各鎮之間的交通和經濟聯系來形成一個整體。構筑一個合理空間布局框架，是山區郊小城鎮規劃的核心內容。此規劃應以道路網為骨干，通過用地的合理布局和有效組織，構筑一個結構清晰、聯系緊密、交通便利、綠色環繞的城鎮空間。在結構布局中要合理確定和安排城鎮中心區。
3、城郊小城鎮的發展時序
小城鎮規劃期限一般在15—20年，還要適當考慮小城鎮的發展前景。規劃只是一種框架，一種引導，一種可持續發展的控制。根據山區小城鎮規劃的直接指導作用，合理安排由近及遠的開發時序和近期建設至關重要。確定開發時序的依據，主要有當前城鎮發展和建設中的主要矛盾、產業和功能發展的漸進性、用地的聯系性和結構的靈活性、開發的難易程度、資金投入量和來源、區外條件關聯性等。
六、結語
特色是小城鎮建設的靈魂，城鎮規劃是可持續發展的基礎。隨著我國人民生活水平的不斷提高及旅游業的發展，小城鎮必須強調特色建設，小鎮規劃要做到建筑有風格，街道有景致，小區有品位，打造可持續發展的公園式小城鎮，展現出小城鎮特有的民俗風情、特色建筑與自然景觀相結合的最佳適居地、旅游勝地，從而促進山區經濟、社會和環境的協調發展。
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關鍵字：新農村建設 ；小城鎮規劃；意義方向
Abstract: With the development of economy, the rapid rise of the small cities and towns to drive our country city to change process plays a very important role, especially in the background of new rural, small town planning work presents the necessity and urgency, but at present, small towns in the planning and design problems, it can not adapt to the new rural development, this article from the start with these questions, this small town planning and design principles, significance as well as in the background of new rural development direction.
Key words: new rural construction; planning of small cities and towns; sense of direction
中圖分類號 :TU984文獻標識碼： A 文章編號：
落實科學發展觀，統籌城鄉發展，走中國特色城鎮化道路，是現階段我國新農村背景下城鎮規劃的總體方向。城鎮的規劃需要有科學的規劃原則和合理的規劃方案，保證總體規劃的順利實施，促進小城鎮的可持續發展。
一 小城鎮規劃設計中的原則
建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，是時展的需求，在這個大背景下，小城鎮的規劃設計也需要堅持一定的原則以適應新農村的發展需求。
（一）以人為本的規劃理念
在小城鎮規劃設計中，以人為本是首要的原則，因此說在進行規劃設計時，要把握住這個總體目標不放松，切實考慮城鎮居民的所需所求，針對老城區中凸顯的弊病，以可持續發展的眼光進行小城鎮的人性化總體規劃設計。
（二）合理利用土地資源
在城鎮規劃中土地資源十分寶貴，為了防止人地矛盾的出現，在規劃設計中一定要將提高土地利用率放在重要的位置上，規劃方案一定要充分發揮土地的功效，實現土地的循環利用，從整體到局部實現規劃的經濟性和合理性。
（三）凸顯小城鎮地方特色
歷史背景和文化傳統是該地區特有的東西，因此說在新農村背景下，小城鎮的規劃設計也要凸顯出地方特色，小城鎮的文化涵蓋面廣，涉及到自然文化、精神文化等各個方面，所以小城鎮的規劃要以塑造這些文化為目標，突出自己的特色，并挖掘文化的深層次含義，是小城鎮的規劃擁有文化內涵。
（四）增強生態意識
生態建設是小城鎮規劃的必然趨勢，根據可持續發展的總體目標，小城鎮的規劃要在新農村建設的帶動下，實現景觀效果與生態效果的完美結合，走出一條生態小鎮的獨特模式。
二 新農村背景下小城鎮今后規劃方向
（一）城鎮總體規劃目標
在我國新農村建設背景下，城鎮作為溝通城市和農村的橋梁，其規劃設計已經擺在了十分重要的位置，因此小城鎮規劃要以“立足當下、放眼未來、科學規劃、持續發展”為總體目標，確保小城鎮規劃的順利實施。
（二）城鎮具體規劃方案
規劃設計是小城鎮建設的靈魂，因此需要實現規劃設計的科學性，根據總體的規劃目標，統籌安排各項細節規劃，具體說來需要做到以下幾個方面。
1 制定完善的小城鎮體系規劃方案
小城鎮體系規劃指的是通過區域、產業和小城鎮的合理布局，協調體系內部各城鎮之間、體系與城鎮之間以及體系與外部環境之間的聯系，采用現代的方法，促進區域經濟效益的最大化。因此說在小城鎮規劃設計中，一定要綜合考慮小城鎮的環境和功能，明確小城鎮的發展方向，以便制定出完善的體系規劃方案，更好地促進小城鎮的發展，帶動周邊農村地區的進步。
2 加強小城鎮基礎設施建設
具備良好的基礎設施，農民才有可能從農村流向城鎮，因此說基礎設施建設是小城鎮規劃中的一項重要內容。在進行建設過程中，為了避免地方資金不足引起的停滯現象，應實現國家、企業和個人多元投資的建設模式，打破政府對基礎設施建設的壟斷地位，真正將文化、教育、衛生、娛樂等基礎設計的建設落實到位，促進城鎮化進程。需要注意的是，道路的建設也是不容忽視的，在基礎設施建設的基礎上，實現城鎮道路的暢通化，也是保證城鎮化進程一個重要的環節。
3 建立生態發展模式
小城鎮在發展的過程中如果能夠建立起生態模式，就能夠獲得可持續發展的空間，因此需要進行合理的生態規劃。小城鎮的生態規劃包括經濟和環境保護規劃，在規劃過程中，應該以城鎮的經濟為依托，充分體現出便捷性、安全性、經濟型和可持續發展性的特點，再結合小城鎮中獨特優勢，建立特色景觀，實現發展的生態性。
（三）村莊改造過程中的問題解決
新農村背景下的小城鎮的崛起，給農民帶來了利處，但是在此過程中出現的問題需要得到解決。
1 合理安置農民就業
農民從農村轉移到城鎮后，首先需要做的就是要保證農民的就業問題。土地流轉措施能夠確保農民實現土地和勞動力的雙重收益，同時土地流轉能夠促進中小企業的發展，一定程度上也解決了就業問題。小城鎮作為地區的經濟中心，還可以根據地域特點發展地區經濟，并利用發達的交通實現現代物流運輸，實現走出去的發展戰略，這些發展都可以解決農民的就業問題。
2 放松戶籍管理制度，加強社會保證制度
農民進入城鎮會給城鎮的發展帶來活力，但是嚴格的戶籍制度成為限制農民自由的韁鎖，因此需要打破這種嚴格的戶籍管理制度，打通農民與城鎮之間流動的障礙，實現人員的自由流動。需要注意的是，在戶籍制度放松的過程中，以養老、失業、醫療為主體的社保體制需要抓緊，使農民享有與城鎮居民一樣的社會保障，解決他們的后顧之憂。
3 村莊改造要獨具特色
村莊的改造規劃中，需要抓住特色這一關鍵不放手，實現文化特色、人文特色和產業特色的協調發展。首先需要塑造“鄰里文化”，村莊的改造過程中，需要將相鄰地域作為基礎，延續鄰里關系，構建扶農轉非的生活圈，同時挖掘出該地域的特色文化，塑造鄰里的地域情感，實現文化特色的凸顯。其次，挖掘村莊中的人文氣息，將這種人文底蘊和小城鎮的規劃設計融為一體，實現人文景觀和城鎮現代氣息的完美結合。最后，城鎮的建設需要有自己的產業特色，小城鎮建設過程中，需要建立起相對集中的產業園區，實現園區產業優勢互補的格局，帶動小城鎮經濟的發展。
三 新農村背景下小城鎮規劃的意義
（一）城鄉交流互動的平臺
新農村背景下的小城鎮，已經成為城鄉資源交流互動的平臺，信息、技術、人才等資源通過這個平臺實現融合，實現了以城帶鄉的發展。同時，小城鎮具有巨大的輻射帶動作用，能夠帶動周邊地區經濟的發展，對縮小城鄉差距具有重要作用。小城鎮還是地區的經濟、政治和文化的中心，作為交流的平臺，可以將其輻射作用發揮到更大，推進新農村的建設與發展。
（二）促進鄉風文明建設
新農村建設要求農民改變原有封閉保守的落后思想觀念，樹立先進開放科學的新時代觀念，而小城鎮是該地區的文化中心，在其規劃中，增強對精神文明的建設，完善教育、衛生、體育事業，加強娛樂設施的建設，實現現代觀念的傳播，這樣對于豐富農民的文化生活，促進鄉風文明建設具有重大的意義。
（三）農民城鎮化的重要保證
隨著經濟的發展，農民富裕起來，自然會選擇進入城鎮生活，在新農村的背景環境下，小城鎮的建設就為農民提供了居住地，小城鎮中的各項基礎設施和公共服務，吸引了更多的農民進入城鎮，轉移了農村的剩余勞動力，農民到小城鎮生活，其居住方式和生活質量都有所改善，形成了與現代生活相適應的生活模式，實現了新農村建設的目標，也促進了農民的城鎮化進程。
結束語：城鎮化是我國經濟發展的必然趨勢和選擇，城鎮化進程對于促進經濟發展和農民生活水平的提高都具有重大的意義，因此，需要在新農村建設的指導下，進行小城鎮的合理規劃建設，防止上文提到的問題的出現，真正實現小城鎮的可持續發展。
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[關鍵詞]小城鎮規劃；原則；問題；改善措施
小城鎮是指區別于大、中城市和農村村莊的具有一定規模，主要從事非農生產活動的人口所居住的社區，包括國家已批準的建制鎮和尚未設鎮建制的相對發達的農村集鎮。在新形勢下，小城鎮規劃面臨著許多新的機遇和挑戰，小城鎮建設的內涵更加豐富，任務更加艱巨。因此，在小城鎮規劃建設中，要注重特色性，明確規劃原則；要立足當前，面向未來，統籌兼顧，綜合布局；要認真處理好經濟建設與社會發展、小城鎮建設與環境保護等一系列關系；要從本地實際出發，精心組織，科學規劃，及時解決建設中出現的各種問題，以促進小康社會全面發展。
一、小城鎮規劃建設的原則
1.生態性原則：“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，強調了社會及生態因素在經濟發展中的重要意義，社會發展要從單一追求“GDP”增長轉向經濟、社會、生態發展的全面協調。
2.協調性原則：在規劃中，必須重點強調城鎮與區域發展的協調，資源、基礎設施與城鎮發展的協調。
（1）城鎮與區域發展的協調。首先要確立一個地區的城鎮體系發展目標，即要合理發展核心城市，積極發展地區中心城市，改善提高小城鎮，以加速城鄉一體化進程。（2）資源與城鎮發展的協調。資源與城鎮發展相協調包括土地、水、旅游等資源與城鎮發展的協調。城鎮規劃時需考慮各省市自身情況，根據不同特點和實際，使資源與城鎮發展相互協調。（3）基礎設施與城鎮發展的協調。區域基礎設施的重點在交通，交通是聯系各地經濟發展的樞紐。通過便捷通暢的交通運輸網絡，進一步聯系中小城市和小城鎮，促進小城鎮的發展。
3.整合性原則：（1）空間的整合。一方面要合理發展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮；（2）小城鎮整合。需對小城鎮加強科學整合，并加快中心城鎮的發展，對中心城鎮重點扶持，優先發展，將小城鎮按照地域或交通特征分類指導。
二、小城鎮規劃建設的主要問題
1.環境污染嚴重。在小城鎮建設過程中，許多地方還不能充分認識環境的重要性，許多小城鎮幾乎沒有污水處理設施；有的因單方面謀求發展，而忽視了環境建設投入，甚至將大中城市淘汰的污染企業引入到城鎮和農村?？傮w上看，我國部分小城鎮環境污染嚴重的狀況沒有得到明顯控制。
2.大多數小城鎮職能構成落后。我國大多數小城鎮的職能構成還停留在為周圍農村提品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經濟型城鎮在數量上占絕對多數，經濟發展以農業為主，作為城鎮集聚所需求的二、三產業仍處在次要地位。城鎮的市場發育處于低層次的階段，長期得不到改善。
3.城鎮規劃工作思路落后于城鎮發展。一些地方在編制城鎮體系規劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮體系規劃的重要影響，忽視區域城鎮發展的特點和真正應解決的問題，不顧區域城鎮和經濟發展階段的發展目標，就區域論區域，片面追求區域城鎮體系的完整。新形勢下，部分城鎮受益于鄰近大城市或外來投資的影響，發展速度很快，然而，城鎮規劃卻沒有能及時把握這種快速發展趨勢，規劃得不到及時調整，使得城鎮建設缺乏應有的指導，致使城鎮建設無序發展。
4.城鎮規劃的難度增加。在全球經濟一體化和區域經濟一體化背景下，因為城鎮、區域之間相互聯系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，小城鎮的發展規模（用地和人口）在區域中的地位很難確定，城鎮規劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌入，流動性增強。城鎮住宅除了滿足不斷增長的市民的需求，還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求，傳統城鎮規劃方式受到挑戰。
三、改善小城鎮規劃建設的措施
1.從生態視角下進行規劃。（1）全新思考道路體系，構建生態的城鎮結構。首先，從生態視角考慮小城鎮的規劃，采用“窄路密網”的道路構架是合適的。小城鎮沒有大中城市的規模，不需要寬闊的快速路進行遠距離溝通?？s小道路寬度，增加路網密度是解決鎮區交通問題的有效手段。（2）重視鄉土景觀環境。保護和利用好鄉土景觀環境，就要破除在小城鎮規劃建設中的一些誤區。在小城鎮的綠地規劃中，不能只重視綠地率指標，而忽視對現狀植被的保護利用。（3）小城鎮規劃充分尊重歷史，注重特色保護。在小城鎮的發展建設中應該至少保留一些能夠說明這個過程的重要建筑物或環境，讓它們成為小城鎮發展歷史的記錄。
2.構架城鎮聯盟協調機構。從區域整體利益出發，促使城鎮協調有序地發展。從區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共保、基礎設施共建共享的角度出發，突出強調不同行政區劃之間在產業結構分工、基礎設施共享、生態環境保護、城鎮空間延續等方面的銜接和協調。建議建立由省級機關和市、縣政府組成的城市聯盟協調機構負責跨行政區域重大項目和基礎設施建設，城鎮發展、環境保護工作的協調，協商解決發生的重大問題，確保小城鎮之間的協調發展，基礎設施的共建共享，避免重復建設造成的浪費。
3.建立健全規劃的實施管理機制。小城鎮規劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規劃以及相關政策的實施效果做出評價，并及時進行相應調整。小城鎮的規劃應該服從城鎮體系規劃，不應只考慮城鎮自身的“點”，應從一個大的區域范圍來分析研究，根據資源的合理配置來確定符合區內大多數城鎮的發展方向，盡可能達到一種利益最大化的狀態。
