時(shí)間：2022-08-02 20:46:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
深進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重在解決工作中的實(shí)際題目，開創(chuàng)工作新局面。市外事僑務(wù)旅游局開展專題調(diào)研，以調(diào)研促工作，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀取得實(shí)實(shí)在在的效果。
一是結(jié)合實(shí)際。班子成員和各科室思想上高度重視，方法上科學(xué)公道，作風(fēng)上深進(jìn)嚴(yán)謹(jǐn)，圍繞各自課題深進(jìn)調(diào)研。調(diào)研報(bào)告全面且不失深度，系統(tǒng)又不失細(xì)致，對(duì)當(dāng)前存在的題目，既有原因分析，又有對(duì)策建議，還有案例說明，不但生動(dòng)，而且實(shí)際可行，達(dá)到了預(yù)期的目的。
二是針對(duì)性強(qiáng)。從各自的工作職能出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞破解影響和制約旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙、當(dāng)前旅游行業(yè)的重點(diǎn)題目、熱門、難點(diǎn)題目確定課題，開展調(diào)研，為推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展大繁榮打下了較好的基礎(chǔ)。
三是涵蓋面廣。這次調(diào)研課題基本涵蓋了旅游局工作的主要方面，又突出了旅游體制創(chuàng)新、金融危機(jī)下旅游建設(shè)、進(jìn)境旅游發(fā)展等重點(diǎn)，通過成果轉(zhuǎn)化，對(duì)推動(dòng)旅游工作科學(xué)發(fā)展、整體進(jìn)步將起到積極的作用。
四是成果豐富。局黨組書記、局長袁鳳麗的調(diào)研題目為《**市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，報(bào)告指出，要正確熟悉**旅游產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展空間，理性分析**旅游業(yè)快速崛起所面臨的壓力。但存在**資源上風(fēng)不明顯、起步較晚、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、財(cái)政投進(jìn)有限、引資融資力度不大、旅游交通不完善、不配套、旅游企業(yè)規(guī)模小、旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等題目。并提出了我市旅游資源開發(fā)中要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀，要大力推動(dòng)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化與旅游的聯(lián)姻，發(fā)揮資源整合的最佳效應(yīng)，要有重點(diǎn)、有步驟地向前推進(jìn)等建議。其他黨組成員都形成了各自的調(diào)研報(bào)告。
五是實(shí)效明顯。按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)關(guān)于做好調(diào)研工作的要求,全力做好調(diào)研工作和調(diào)研成果的運(yùn)用，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上抓重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、呈現(xiàn)亮點(diǎn)，確保市旅游局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展得更加扎實(shí)有效，進(jìn)一步推進(jìn)全市旅游工作。為提振旅游市場(chǎng)信心，該局配合省旅游局積極開展了“湘景.湘游—湖南人游湖南”系列活動(dòng)，促熱了**旅游市場(chǎng)。通過組織全市大型旅游社總經(jīng)理進(jìn)行座談，推出了**一日、二日精品旅游線路，提升了**旅游著名度。通過對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查，采取一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)專業(yè)規(guī)劃，一名主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)工作班子負(fù)責(zé)的措施，加大了旅游景區(qū)設(shè)施建設(shè)的力度。通過對(duì)全市旅游資源的調(diào)研，確立了今后一段時(shí)期全市旅游工作以“三地”、“三抓”為工作重點(diǎn)的思路，做好長沙至張家界旅游線路中轉(zhuǎn)地建設(shè)，加大旅游休閑地工作力度，打造旅游觀光地形象，全力做好抓規(guī)劃、抓項(xiàng)目、抓營銷推介工作。
一、國內(nèi)外影視產(chǎn)業(yè)基地研究現(xiàn)狀
1、上世紀(jì)九十年代研究狀況。自20 世紀(jì)90 年代開始，國內(nèi)外學(xué)者就開始涉足對(duì)影視型主題公園以及專業(yè)影視產(chǎn)業(yè)基地的研究， （butler，1990；iwashita，2003 ；nichola tooke， michid baker，1996；reilyetal，1998；busby&klug，2001 ；beeton，2005；c onnell，2005；孟華，1998；蔡道華，1998；周品，1999 ；李蕾蕾，張晗 ，2005 ；周慧穎，黃遠(yuǎn)水，2005；薛奕，2006）。從文獻(xiàn)資料看，九十年代之前的研究，并未成為理論研究的重點(diǎn)，研究工作缺少持續(xù)性，而且始終處于零星狀態(tài)；從內(nèi)容上看，雖然數(shù)量頗多，但一直沒有大的突破，長期停留在“影視劇播出后對(duì)影視基地的影響”、“影視旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”、“影視表演”及“影視產(chǎn)業(yè)基地選址定位”等方面。影響研究依然是這個(gè)時(shí)期研究的主要內(nèi)容，且現(xiàn)有的研究成果大都停留在就現(xiàn)狀論對(duì)策，就現(xiàn)象推結(jié)論的層面上，管理層面上的系統(tǒng)研究還比較少.
2、上世紀(jì)九十年代后研究狀況。上世紀(jì)九十年代后，國內(nèi)影視基地建設(shè)一方面因急需拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和旅游發(fā)展而導(dǎo)致建設(shè)方興未艾，另一方面卻因短期沖動(dòng)、結(jié)構(gòu)雷同等導(dǎo)致普遍的虧損和低迷，引發(fā)了國內(nèi)本文由收集整理眾多的學(xué)者和政府部門的高度重視，各類有關(guān)影視基地建設(shè)的研究和調(diào)研報(bào)告等層出不窮。這類研究報(bào)告主要從影視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)角度，多從電影電視產(chǎn)業(yè)鏈條以及旅游產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接、共生和完善角度，闡釋影視基地良性運(yùn)行的機(jī)制。（項(xiàng)仲平、邵清風(fēng)，2008）還有學(xué)者從政府決策、擴(kuò)大影視衍生產(chǎn)品與主題旅游的深度結(jié)合角度等進(jìn)行影視基地對(duì)策研究。（秦良杰，2008）近來也有學(xué)者從管理學(xué)角度對(duì)影視基地進(jìn)行案例型研究，從運(yùn)營模式考察國內(nèi)影視基地的一般結(jié)構(gòu)。（許學(xué)峰，2009）也有從較為純粹的實(shí)證性研究入手，從各類史料和數(shù)據(jù)中探討影視基地發(fā)展的對(duì)策研究。（張京成，2009；張勇，2010）
二、國內(nèi)現(xiàn)有各類影視產(chǎn)業(yè)基地的尷尬處境的警示
研究國內(nèi)影視基地尷尬現(xiàn)狀的主要原因?qū)τ诤Ｄ辖ㄔO(shè)國際影視旅游產(chǎn)業(yè)基地具有重大的警示和啟示意義。對(duì)已有的同類影視產(chǎn)業(yè)基地運(yùn)營現(xiàn)狀的尷尬處境分析，對(duì)于海南目前正在投入建設(shè)和未來規(guī)劃的影視旅游產(chǎn)業(yè)基地具有比較研究的價(jià)值。
國內(nèi)自1987年開始影視產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)到目前已經(jīng)建成和投入使用的近40多個(gè)，其中近80%處于虧損狀態(tài)，僅僅5%處于微利的邊緣，其中80%的投資主體為國有資產(chǎn)，這導(dǎo)致了地方財(cái)政不堪其負(fù)，已然成為地方發(fā)展沉重的包袱。這些影視基地80%以上占地在800畝以上，95%以上投資過億，規(guī)模雷同、功能相似，經(jīng)營模式也大體相同，贏利模式單一，普遍存在重復(fù)建設(shè)的問題。近40多個(gè)影視基地年電影產(chǎn)量僅200多部，其中能夠上映并取得良好票房和廣泛社會(huì)影響的影片僅占極小部分。
95%的影視基地來自短期投資沖動(dòng)，缺乏長期規(guī)劃，為推動(dòng)地方旅游經(jīng)濟(jì)跟風(fēng)興建，缺乏產(chǎn)業(yè)核心需求及長期發(fā)展途徑研究；其次對(duì)所建設(shè)基地缺乏功能類型研究，將影視基地單純的理解為外景拍攝地，大量臨時(shí)電影拍攝設(shè)施頻繁投入、淘汰迅速；再次影視基地盲目競(jìng)爭(zhēng)，配套服務(wù)能力底下，旅游收入回報(bào)少，基地維護(hù)成本高昂，陷入虧損；最后由于大量重復(fù)性建設(shè)，導(dǎo)致人工造景眾多雷同，拉動(dòng)地方旅游僅僅產(chǎn)生短期效應(yīng)，影視基地功能單一，無法進(jìn)行深度開發(fā)。
如何引導(dǎo)海南影視旅游產(chǎn)業(yè)基地在當(dāng)前國內(nèi)影視基地普遍尷尬和低迷的形勢(shì)下走出適合自身發(fā)展，凸顯自身特點(diǎn)的道路，是當(dāng)前海南建設(shè)影視旅游產(chǎn)業(yè)基地的重大理論和現(xiàn)實(shí)命題。
三、海南建設(shè)國際旅游影視基地的要素分析
海南建設(shè)國際影視旅游產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)成為國家、政府和社會(huì)各界廣泛關(guān)注和討論的話題，而這一建設(shè)日程伴隨“三亞南中國海影視文化生態(tài)園”的開工已經(jīng)啟動(dòng)。正如理論界以及業(yè)界所普遍討論的那樣，各個(gè)要素都指向海南建設(shè)影視旅游產(chǎn)業(yè)基地利好的方向。一是國內(nèi)獨(dú)有的自然環(huán)境，與美國好萊塢具有同類價(jià)值；二是國際旅游島國家戰(zhàn)略聚集的各類旅游、文化和產(chǎn)業(yè)資源；三是海南長期旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)樹立的品牌和想象，同時(shí)具有與影視產(chǎn)業(yè)具有高度的契合和共生性；四是海南島作為中國面向南太平洋和東南亞的門戶，在未來海洋戰(zhàn)略中的關(guān)鍵地位，為可能的全球化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供區(qū)域支持。
一、縣委政府高度重視試點(diǎn)工作，為抓好文化體制改革工作打下了基礎(chǔ)縣委、縣人民政府認(rèn)識(shí)到，深化文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是新時(shí)期思想文化工作的客觀要求。黨的十六大報(bào)告指出：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。進(jìn)一步明確了先進(jìn)文化在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位和作用，明確了文化建設(shè)和文化體制改革的方針原則和目標(biāo)任務(wù)，要求我們牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育民族精神，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化文化體制改革。這項(xiàng)工作，就是要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行探索，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣委、縣人民政府從全面建設(shè)小康社會(huì)、滿足人民群眾精神文化需求的高度，從鞏固黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的高度，深刻認(rèn)識(shí)文化體制改革的戰(zhàn)略意義，充分把握工作的重要性、特殊性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，認(rèn)清自己肩負(fù)的使命和責(zé)任，為全面推進(jìn)全縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，為試點(diǎn)工作開展?fàn)I造了良好的氛圍2008年9月，全州深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，縣委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聽取了匯報(bào)，召開縣委常委會(huì)結(jié)合我縣實(shí)際進(jìn)行安排部署。今年6月，全省文化產(chǎn)業(yè)高研班結(jié)束后，結(jié)合全縣領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹省文化產(chǎn)業(yè)高級(jí)研修班精神，一是縣委理論中心學(xué)習(xí)組于6月中旬召開學(xué)習(xí)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省文化產(chǎn)業(yè)高研班精神；二是在我縣開展領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)上作了傳達(dá)學(xué)習(xí)；三是向宣傳意識(shí)形態(tài)口的副科以上領(lǐng)導(dǎo)作了傳達(dá)學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮縣內(nèi)媒體的作用，采用多種形式宣傳文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作的重要性、必要性，宣傳黨和國家有關(guān)文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方針政策和具體做法，積極為深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。根據(jù)省州文產(chǎn)辦的有關(guān)精神，經(jīng)縣委研究，及時(shí)成立了縣深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委書記、縣長擔(dān)任，副組長由縣委副書記、宣傳部長、副縣長擔(dān)任，組員由縣委辦公室、縣政府辦公室等25個(gè)單位、部門領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣委宣傳部。領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)整個(gè)工作作了系統(tǒng)的安排部署，保證了整個(gè)工作的正常有序開展。
三、前期工作方法形式多樣，為制定切實(shí)可行的實(shí)施方案提供了保障擁有積淀深厚的歷史文化資源，有豐富的自然資源，風(fēng)情濃郁的民族文化資源，獨(dú)特的旅游資源
（一）抓調(diào)研，摸家底。為使深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這項(xiàng)工作抓得有的放矢，縣文產(chǎn)辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組的安排，從宣傳、文體、教育、旅游等相關(guān)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成調(diào)研組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行調(diào)研，形成了真實(shí)、詳細(xì)、有份量的《縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》，隨后又形成了《核桃產(chǎn)業(yè)與旅游文化開發(fā)》調(diào)研報(bào)告。這兩篇調(diào)研報(bào)告為起草《實(shí)施方案》打下了基礎(chǔ)。
（二）方案結(jié)合縣情，有可操作性。在三個(gè)調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情，形成了《實(shí)施方案》，經(jīng)縣委常委會(huì)討論后，報(bào)州文產(chǎn)辦得到批復(fù)。整個(gè)方案的實(shí)質(zhì)核心內(nèi)容是：圍繞兩大優(yōu)勢(shì)，即：一是圍繞我縣是“核桃之鄉(xiāng)”的核桃文化優(yōu)勢(shì)。用好“核桃之鄉(xiāng)”金字招牌，注入新的文化內(nèi)涵，賦予時(shí)代特征，充分挖掘和提升核桃文化，大力弘揚(yáng)核桃文化，以文化力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)力。二是以自然風(fēng)光和生態(tài)旅游文化，一方面發(fā)展以特色旅游為平臺(tái)的文化，另一方面依托我縣獨(dú)具特色的名勝古跡、歷史文化、民俗風(fēng)情增強(qiáng)吸引力，帶動(dòng)全縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持五個(gè)原則。即：一是堅(jiān)持政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性相統(tǒng)一的原則；三是重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則；三是堅(jiān)持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則；四是堅(jiān)持文化資源保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的原則；五是堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新并重的原則。抓好三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一項(xiàng)改革，即：抓好核桃文化產(chǎn)業(yè)、是抓好旅游文化產(chǎn)業(yè)、抓好廣播電視產(chǎn)業(yè)和抓好教育改革。
四、制定相應(yīng)政策措施，把工作落到實(shí)處縣文產(chǎn)辦在縣委、政府的高度重視和縣文產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在州文產(chǎn)辦的指導(dǎo)及縣級(jí)相關(guān)部門的密切配合下，緊緊圍繞全州動(dòng)員大會(huì)上的部署和要求，切實(shí)開展工作，圍繞以上工作重點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，制定了相應(yīng)的政策措施，明確了具體的目標(biāo)任務(wù)，相關(guān)單位的改革取得了圓滿成功。
（一）完成了相關(guān)文化單位的改革。縣電影公司有各類人員23人，其中，在職職工15人，離退休職工5人，供養(yǎng)人員3人。公司于2002年5月開始進(jìn)行改革，但由于各方面的原因，改革沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2008年深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作啟動(dòng)后，加大了工作力度，重新啟動(dòng)了改革。以通過一次性出售現(xiàn)有資產(chǎn)（改革前），妥善安置企業(yè)各類人員的改革方案，共妥善安置退休職工5名，一次性支付3名供養(yǎng)人員生活費(fèi)，分流安置15名各類職工，基本做到了盡可能合理地安置各類人員，盡可能清償有關(guān)債務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、職工個(gè)人都滿意的目標(biāo)。另外，縣廣播電視事業(yè)局的改革也以政府差額撥款30%的形式完成了改革。
（二）出臺(tái)了教育改革的具體措施。遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持“內(nèi)函發(fā)展”和“外延擴(kuò)張”并重，公辦民辦共同發(fā)展，普通高中與職業(yè)高中協(xié)調(diào)發(fā)展，深化改革，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，增加投入，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校產(chǎn)權(quán)多元化，經(jīng)營方式市場(chǎng)化，教育管理現(xiàn)代化，教育手段信息化，努力擴(kuò)大普通高中規(guī)模，全面提升教育質(zhì)量，不斷提高高考上線率，以及按照縣委政府確定的“以高中為龍頭，初中為重點(diǎn)，小學(xué)為基礎(chǔ)，上下協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng)”的教育發(fā)展思路，切實(shí)把高中教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加快高中教育改革與發(fā)展的具體措施：一是深化改革，加快發(fā)展。要按外延與內(nèi)涵發(fā)展并舉的原則，加快一中的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一中高中部和初中部分離，實(shí)現(xiàn)加快普通高中擴(kuò)招，增加高中容量。二是整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。有效整合教育資源，做到高中、初中、小學(xué)一起抓，齊頭并進(jìn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的小學(xué)、初中、高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，整體提高教育教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。三是創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，一中實(shí)行校長聘任制、年薪制和目標(biāo)獎(jiǎng)懲制；創(chuàng)新辦學(xué)投入機(jī)制，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與辦學(xué)，形成辦學(xué)投資多元化格局，努力擴(kuò)大和提升高中辦學(xué)規(guī)模和水平；創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，通過多種形式的考核，對(duì)學(xué)校、校長、任課教師及學(xué)生都給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。通過改革，到2008年，全縣高中教育毛入學(xué)率達(dá)到25%以上，普通高中與中等職業(yè)教育互相促進(jìn)，共同發(fā)展，高中教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。
（三）實(shí)施了相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。投資107萬元，建設(shè)了建筑面積為768平方米的縣文化館；投資55萬元，建設(shè)了建筑面積為588平方米順濞鄉(xiāng)文化站；投資36萬元，建設(shè)了建筑面積為308平方米的平坡鎮(zhèn)文化站；以上項(xiàng)目建設(shè)均已完成并投入使用。總投資2500萬元，占地28.35畝的中國核桃城建設(shè)進(jìn)展順利，已完成了征地工作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行中，目前完成項(xiàng)目總投資232.776萬元。
在省、市旅游主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**縣切實(shí)搶抓**旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的大好機(jī)遇，突出重點(diǎn)打造鳳凰谷、菌子山精品旅游景區(qū)，整合帶動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)及前景
（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)
**位于**兩省結(jié)合部、中國第三大河流珠江上游。全縣國土面積2783平方公里，轄4鎮(zhèn)（丹鳳、雄壁、彩云、葵山）4鄉(xiāng)（五龍、竹基、龍慶、高良），104個(gè)村委會(huì)、5個(gè)社區(qū)786個(gè)村民小組，全縣總?cè)丝?8.78萬人,其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6.86％,是曲靖市少數(shù)民族人口比例最大的縣。東與羅平縣接壌，南與文山州的丘北縣毗鄰，東南同廣西壯族自治區(qū)的西林縣一水相依，西南和紅河州的瀘西縣連接，北倚陸良縣。在**六大旅游片區(qū)中，**處于滇中與滇東南兩大旅游片區(qū)的結(jié)合部，是滇東南旅游精品線路中的連接環(huán)。
1、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。**不僅區(qū)位優(yōu)越，而且交通便捷，距省城昆明174公里，距曲靖120公里，國道324線（高速化）穿越**境內(nèi)，省道以（且）馬（關(guān)）線連通文山、鳳凰谷、菌子山兩大景區(qū)和五龍旅游集鎮(zhèn)，師（宗）彌（勒）公路貫通紅河州周邊縣市，形成了較為理想的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，而四通八達(dá)連接全縣4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村公路為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了完善的交通條件。
2、旅游資源優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)群峰疊翠，溪流縱橫，“一山分四季，十里不同天”是地形、地貌、氣候特征的真實(shí)寫照。這里自然風(fēng)光優(yōu)美，旅游資源豐富，類別組合好，具有獨(dú)特性、差異性和唯一性的鮮明特征。菌子山景區(qū)享有“天然奇石園、天然大花園、天然野果園、天然動(dòng)物園、天然植物園、天然菌子園”等美譽(yù)；鳳凰谷景區(qū)是“是世界第一高洞，形象逼真的生命之門，傳說中鳳凰涅磐的地方，中國唯一生命文化主題公園”。隨著旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的不斷完善和宣傳營銷力度的加大，旅游知名度和影響力逐步擴(kuò)大，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了客源保障。
**不僅自然風(fēng)光優(yōu)美，而且歷史文化積淀較深，民族文化濃郁。“帝師故里，楹聯(lián)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)、“十里不同族，五里不同俗”的民族文化的概括和總結(jié)以及保留完整的壯、彝、苗、瑤、回等少數(shù)民族的民居、服飾、語言、歌舞、禮儀習(xí)俗、婚喪嫁娶、節(jié)慶活動(dòng)、生產(chǎn)、生活場(chǎng)景使**鄉(xiāng)村旅游發(fā)展底蘊(yùn)不斷增強(qiáng)。
（二）發(fā)展前景
在上級(jí)有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心扶持下，**縣委、政府舉全縣之力、集全縣之智，依托獨(dú)特、豐富的旅游資源，把旅游業(yè)作為全縣新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)加以培育。到目前為止已累計(jì)投入資金1.2億元，高起點(diǎn)、大手筆打造旅游產(chǎn)業(yè)，品牌效益初步顯現(xiàn)，2008年接待國內(nèi)外游客56萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入2.1億元。2007年7月，劉平副省長率相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到**調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：雖是初步開發(fā)，但搞得很好，很有氣魄，很有水平。按現(xiàn)在的發(fā)展思路，再精心規(guī)劃，加大投入，重點(diǎn)建設(shè)，**就會(huì)快速崛起，成為一個(gè)重要的旅游目的地”。“要把**旅游列為旅游‘二次創(chuàng)業(yè)’的重點(diǎn)地區(qū)來支持、培育”。**旅游業(yè)已受到廣大游客、旅游企業(yè)的廣泛關(guān)注，市場(chǎng)前景廣闊。
二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新亮點(diǎn)
（一）五龍旅游小鎮(zhèn)
五龍鄉(xiāng)最高海拔2326.1米，最低海拔737米，屬典型的亞熱帶氣候，森林覆蓋率達(dá)71％。由于氣候濕熱、生態(tài)植被好，天然形成了豐富的旅游資源，境內(nèi)自然風(fēng)光優(yōu)美，山、林、水、峰、洞、峽、霧等自然景觀，集雄、奇、險(xiǎn)、峻、秀為一體，融山水田園風(fēng)光為一色。匯集了**的主要景區(qū)景點(diǎn)，不僅有菌子山、鳳凰谷風(fēng)景區(qū)，鄉(xiāng)政府駐地10平方公里范圍內(nèi)的自然景觀還有天然大佛南丹山、亦真亦幻五龍?jiān)坪＃f畝柑桔圓、滿目青衫林，芭蕉滿坡、緬桂飄香，奔波不息的南盤江，萬種風(fēng)情的五龍河旁，火紅的攀枝花，蒼翠的楠竹林等等。
五龍民族風(fēng)情濃郁，壯族民俗文化保存完整，獨(dú)特的壯族服飾、飲食文化體現(xiàn)了華夷交融與民族凝聚的縮影，每年的農(nóng)歷“三月三”是壯家人的傳統(tǒng)節(jié)日，也是壯家文化集中展示的大舞臺(tái)，“三月三”也成為五龍鄉(xiāng)村旅游中不可或缺的靚點(diǎn)。
2005年8月8日在全省旅游集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)會(huì)上五龍被列為全省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的60個(gè)旅游小鎮(zhèn)之一，2007年10月經(jīng)考評(píng)驗(yàn)收被繼續(xù)列為全省的重點(diǎn)旅游小鎮(zhèn)。一是明確旅游發(fā)展思路。制定了“轉(zhuǎn)變觀念建新村、打牢基礎(chǔ)興旅游、依托優(yōu)勢(shì)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境引外資、明確責(zé)任保增收”的工作思路。近抓優(yōu)質(zhì)煙菜米，遠(yuǎn)抓特色林果畜，快抓基礎(chǔ)水電路，穩(wěn)抓三產(chǎn)游玩樂，達(dá)到農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、林業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、旅游富鄉(xiāng)、人才興鄉(xiāng)的目標(biāo)。充分挖掘稻作文化，創(chuàng)造特色田園風(fēng)光，鞏固提升農(nóng)業(yè)觀光品位和檔次。二是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)加快民族文化廣場(chǎng)建設(shè)，投資1500萬元，建設(shè)集體閑、民族文化表演等為一體的民族文化廣場(chǎng)，并對(duì)水寨實(shí)行舊村改造，完善五龍集鎮(zhèn)功能。三是做好旅游“水”文章。依托五龍豐富的水資源，加大水資源的保護(hù)力度，開設(shè)水上娛樂、漂流項(xiàng)目， 創(chuàng)造名副其實(shí)的高原水鄉(xiāng)。四是成立五龍文工團(tuán)。大力挖掘以民族歌舞為主的民族文化，讓游客在領(lǐng)略自然風(fēng)光的同時(shí)，體驗(yàn)壯家獨(dú)特的民居、民俗文化，營造濃郁的民族風(fēng)情旅游氛圍。五是持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度。結(jié)合旅游業(yè)開發(fā)，走建管并重的路子，提升森林覆蓋率。六是品牌營銷、以節(jié)促旅不斷提升五龍旅游知名度。自2001年以來，持續(xù)成功舉辦了九屆“三月三”民俗文化旅游節(jié)。在壯族傳統(tǒng)的、盛大的、最具民族特色的“三月三”節(jié)日里，開展民族歌舞表演，篝火晚會(huì)，情歌對(duì)唱，潑水狂歡，竹筏漂流等特色鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，吸引大批游客紛至沓來。已成為曲靖市知名度最高的節(jié)慶活動(dòng)之一。七是圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，抓好旅游文化產(chǎn)業(yè)“六個(gè)一”的開發(fā)利用，即開發(fā)好具有民族特色的一桌菜肴、一本畫冊(cè)、一個(gè)故事、一支舞蹈、一首歌曲、一份紀(jì)念品。加大民族手工藝品、壯族服飾等特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度。
（二）特色農(nóng)家樂
隨著**旅游的不斷升溫，采取政府扶持發(fā)展、農(nóng)戶自主經(jīng)營的模式，一批傳承了壯族桿欄式建筑風(fēng)格，兼具休閑、娛樂為一體的休閑度假型“農(nóng)家樂”和家庭式“農(nóng)家樂”迅速發(fā)展。由于獨(dú)特的壯家風(fēng)味和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，生意異常火爆，深受游客歡迎，五龍水寨、菌子山小法塊80余家具有“農(nóng)家樂”特色餐飲企業(yè)，成為**鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)。
三、存在困難
一是**旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重緊缺，以旅游開發(fā)公司等為業(yè)主單位開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目欠債3000余萬元，欠債壓力過大。
二是對(duì)鄉(xiāng)村旅游投入不足。我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，財(cái)政十分困難。在對(duì)主要景區(qū)投入的同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展投入不足，不適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的趨勢(shì)。
三是對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展引導(dǎo)不夠，農(nóng)戶投入自覺性較差。
四是鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施不完善，還未形成良好的產(chǎn)業(yè)格局。
四、請(qǐng)求事項(xiàng)
近年來，東至旅游產(chǎn)業(yè)搶抓“三區(qū)建設(shè)”機(jī)遇，積極推進(jìn)“旅游興縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，蓄勢(shì)發(fā)力。目前，我縣擁有A級(jí)旅游景區(qū)5家，其中4A級(jí)1家，3A級(jí)2家；國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3處；安徽省旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)；省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1處；星級(jí)農(nóng)家樂28家，其中五星級(jí)2家，四星級(jí)5家；星級(jí)旅游飯店2家；四星級(jí)旅游餐館1家；旅行社（門市部）4家，旅游車隊(duì)1家，旅游商品定點(diǎn)企業(yè)7家。
一是景區(qū)建設(shè)初見成效。九天仙寓成功創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)4A級(jí)景區(qū)零突破；歷山景區(qū)探索創(chuàng)新管理機(jī)制；南溪古寨依托《南溪古寨歷史文化發(fā)掘與開發(fā)研究》成果，已完成規(guī)劃初稿，正在積極開展征地、河道整修、游步道建設(shè)等基礎(chǔ)工作，啟動(dòng)4A景區(qū)創(chuàng)建；金雞窠漂流整修后重新開業(yè)。
二是項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。西海溫泉度假村、環(huán)升金湖張家灘鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)，印象東流大酒店投入試營業(yè)，大渡口國際假日大酒店已完成主體工程建設(shè)，仙寓山莊改造等項(xiàng)目也在緊張建設(shè)中，今年又新引進(jìn)堯渡河景區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，正待開工建設(shè)，已先期啟動(dòng)漂流項(xiàng)目。
三是環(huán)升金湖旅游開始起步。以環(huán)升金湖鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為破題，堅(jiān)持先行先試，規(guī)劃建設(shè)張家灘鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和升金湖科普旅游接待中心；大渡口龍?jiān)绰糜味燃俅澹ń限r(nóng)業(yè)科技園）在成功創(chuàng)建省級(jí)五星級(jí)農(nóng)家樂、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)基礎(chǔ)上，正積極申報(bào)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。
四是鄉(xiāng)村旅游蓄勢(shì)待發(fā)。縣城及周邊形成以金字牌森林公園、西山天坑云石、梅山生態(tài)旅游、歷橋上謝生態(tài)休閑旅游、錦源生態(tài)園、小黃泥湖生態(tài)農(nóng)莊等環(huán)城生態(tài)休閑旅游帶，配以青水湖畔生態(tài)農(nóng)莊、梅山農(nóng)家樂、黃泥農(nóng)家樂等為主體的農(nóng)家樂群；東流鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)陶公文化旅游區(qū)，啟動(dòng)?xùn)|流老街重點(diǎn)古建筑、雙塔和陶公祠的修繕及省級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)旅游觀光項(xiàng)目。縣域東南部的源口生態(tài)休閑游，官港、洋湖等地的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等一批鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目蓬勃興起。
東至是一個(gè)以山為景、以水為靈的山區(qū)縣，獨(dú)特的地域風(fēng)貌與多樣的文化傳承，織就了較為豐富的旅游資源，有著發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)。
一是政策支撐優(yōu)勢(shì)。近年來，國家為推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展制定了系列措施。一是頒布實(shí)施旅游法，以法律形式為旅游業(yè)的發(fā)展提供權(quán)威保障；二是出臺(tái)政策支持旅游發(fā)展。特別是國務(wù)院今年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，從五個(gè)方面對(duì)支持旅游業(yè)的發(fā)展提供了明確要求；三是專項(xiàng)規(guī)劃推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。年初，國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，東至既處在示范區(qū)的核心區(qū)，又處于“三山三湖”山水觀光旅游發(fā)展帶和皖江城市文化旅游發(fā)展帶的交匯處，發(fā)展旅游機(jī)遇難得。
二是生態(tài)宜居優(yōu)勢(shì)。“生態(tài)優(yōu)良，資源豐富，點(diǎn)多面廣”是東至旅游資源特色。境內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)完整，自然環(huán)境優(yōu)美，山、丘、圩、湖種類齊全，人居環(huán)境宜居宜游。有“中國鶴湖”“鴻雁之鄉(xiāng)”——國際重要濕地、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)升金湖，有國家4A級(jí)旅游景區(qū)九天仙寓、國家3A級(jí)旅游景區(qū)歷山、龍?jiān)绰糜味燃俅濉?A級(jí)旅游區(qū)東流古文化區(qū)、省級(jí)森林公園天臺(tái)山；還有被譽(yù)為攝影家天堂的堯渡河景區(qū)，及西山天坑、許世英故居、周氏家族遺址等自然景觀和名勝古跡。
三是人文厚重優(yōu)勢(shì)。東至歷史悠久，人文遺跡眾多，文化底蘊(yùn)深厚，有各級(jí)文物保護(hù)單位23處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)目86項(xiàng)。其中東流老街、陶公祠、雙塔、許世英故居、金宗祠等10處為省級(jí)文物保護(hù)單位，“東至花燈”、“福主廟會(huì)”等6個(gè)項(xiàng)目位列國家和省級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目。另外，東至還擁有國家一級(jí)文物——宋代關(guān)子鈔版，是我國目前為止所發(fā)現(xiàn)的最完整、可信性最高的宋代鈔版，堪稱我國貨幣寶庫中的一大瑰寶。
一是旅游發(fā)展的氛圍不濃。對(duì)旅游興縣戰(zhàn)略的地位認(rèn)識(shí)不到位，旅游發(fā)展理念還未牢固樹立，思維方式、行為習(xí)慣未根本轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門工作開展不能主動(dòng)服務(wù)和服從于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也很少為進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)出招。社會(huì)各界包括一些旅游從業(yè)者對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏有志于旅游創(chuàng)業(yè)且持之以恒的仁人志士。
二是主題定位不能有效統(tǒng)一。“堯舜之鄉(xiāng)，靈山秀水”“堯舜之鄉(xiāng)，魄力東至”“堯舜之鄉(xiāng)，休閑港灣”“堯舜東至，山水升金”……等等，至今未形成一個(gè)全縣統(tǒng)一的對(duì)外宣傳定位，也沒有統(tǒng)一的、叫得響、令人過目不忘的營銷宣傳主題。
三是燈下黑愈發(fā)凸顯。東至是皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)組成部分，東有九華山、黃山、西遞宏村，南有婺源，西有廬山，北有天柱山，5A級(jí)景區(qū)環(huán)繞四周。在這樣一個(gè)旅游資源高端云集的集合區(qū)中，我縣至今尚未形成一個(gè)功能齊全、運(yùn)營規(guī)范，稱得上真正景區(qū)的旅游產(chǎn)品。縣內(nèi)景點(diǎn)與周邊地區(qū)景點(diǎn)沒有形成互連互通，沒有一處納入周邊旅游線路的景點(diǎn)，游人寥寥，甚至縣內(nèi)也沒有一條可供游客選擇的成熟線路，客源市場(chǎng)單一。
四是景區(qū)可進(jìn)入性依然較差。沿國、省道旅游交通指示牌設(shè)置不完善，數(shù)量及配置不能為游客出行提供便利；縣城至九天仙寓等旅游景區(qū)公交車輛班次少、運(yùn)行不暢；升金湖通湖道路僅小路嘴跨湖大橋一段及科普中心（保護(hù)局所在地）路況好一些，其余都是泥濘小路；龍?jiān)绰糜味燃俅澹ń峡萍紙@）、青水湖畔生態(tài)農(nóng)莊等通行道路不暢；堯渡河漂流景區(qū)以砂石路為主，伴以泥濘小道；東流古文化區(qū)內(nèi)也是輾轉(zhuǎn)艱難……，這些地方大都是我縣游人首選之
地，由于可進(jìn)入性差，慕名而來的游客大多掃興而歸。五是縣城主城區(qū)建設(shè)不能順應(yīng)現(xiàn)代旅游的發(fā)展要求。城市建設(shè)、交通、土地使用等規(guī)劃未能與旅游規(guī)劃有效銜接。在推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)中，忽視了城旅融合互促功能。城市布局存在著文化品位上展現(xiàn)不高、建筑風(fēng)格不明、地域特色彰顯不足等問題。加之城市公園、市民活動(dòng)廣場(chǎng)等文體場(chǎng)所硬件環(huán)境不足，服務(wù)配套跟不上，難以讓游客逗留。
六是文化旅游融合不足。文化與旅游缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，部門各自為政，合作領(lǐng)域不寬，機(jī)制不暢。各類文化旅游項(xiàng)目建設(shè)布局零散，規(guī)劃難以統(tǒng)一，特色挖掘不夠。各類文化展現(xiàn)方式單一，各類文物深藏閨中，沒有打造成旅游產(chǎn)品，難以為游客服務(wù)。
七是旅游企業(yè)層次較低。九天仙寓雖然創(chuàng)建了國家4A級(jí)，但配套設(shè)施、服務(wù)水平、宣傳促銷等名不符實(shí)。3家旅行社1個(gè)門市部，僅停留在編排縣外旅游線路，組織游客外出旅游，縣內(nèi)的線路編排、外來業(yè)務(wù)承辦等功能服務(wù)基本沒有，賓館、飯店整體接待能力有限，四星級(jí)以上旅游飯店仍是空白。
（一）提高認(rèn)識(shí)，為加快融入皖南國際文化旅游示范區(qū)提供保障。
1、強(qiáng)化政府主導(dǎo)。政府應(yīng)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。調(diào)研組考察的青陽縣，確立了“旅游與工業(yè)并重”的發(fā)展思路，對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工業(yè)類和旅游類進(jìn)行分類考核，建立旅游考核臺(tái)帳，旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核以旅游為主；黃山區(qū)政府主導(dǎo)力度更大，綜合目標(biāo)考核100分，旅游占了10分；潛山縣委、縣政府自2010年開始連續(xù)出臺(tái)三個(gè)推動(dòng)旅游發(fā)展的措施（旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意見、旅游發(fā)展資金使用管理辦法），為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
“旅游興縣”是東至發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，應(yīng)充分發(fā)揮旅游工作指導(dǎo)委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，形成促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。要完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)分類考核機(jī)制，按照年度發(fā)展目標(biāo)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入綜合目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，考核權(quán)重可區(qū)別對(duì)待，實(shí)行分類考核。
2、加強(qiáng)部門協(xié)作。旅游“六要素”產(chǎn)業(yè)涉及交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)信、文化及商務(wù)等諸多部門，謀劃旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須用大產(chǎn)業(yè)的觀念來共同推進(jìn)。要加大應(yīng)用考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮各相關(guān)部門主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮應(yīng)有作用，用實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
3、提供政策保障。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投資大、見效慢的長線朝陽產(chǎn)業(yè)，離不開政府的支持和政策的保障。要拿出切實(shí)的措施，出臺(tái)剛性政策，吸引客商投資旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。潛山縣人口規(guī)模、財(cái)政收入、發(fā)展模式和我縣相類似，該縣為加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年拿出上千萬的發(fā)展資金，對(duì)景區(qū)創(chuàng)A、賓館創(chuàng)星、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)等采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)投資旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，除享受各項(xiàng)招商引資優(yōu)惠政策外，重點(diǎn)突出了優(yōu)先保障旅游企業(yè)的用地需求，不同項(xiàng)目，土地出讓金按照不同比例返還，支持項(xiàng)目建設(shè)。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)，為加快融入皖南國際文化旅游示范區(qū)繪好發(fā)展藍(lán)圖。
為搶抓機(jī)遇，對(duì)接皖南文化旅游示范區(qū)建設(shè)《規(guī)劃綱要》的實(shí)施，各類專項(xiàng)規(guī)劃需立即著手編制。
1、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)力求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。規(guī)劃編制應(yīng)緊扣皖南示范區(qū)《規(guī)劃綱要》，編制中既要聘請(qǐng)高規(guī)格的專家組保證規(guī)劃的科學(xué)性與前瞻性，又要邀請(qǐng)一些有識(shí)之士參與其中，征求各界意見，確保規(guī)劃的實(shí)事求是和可操作性。規(guī)劃一旦實(shí)施，必須一以貫之執(zhí)行。
以黃山區(qū)太平湖為例，發(fā)展之初也有很多迷惑。2002年，太平湖管委會(huì)在當(dāng)年門票收入不足50萬的情況下，拿出100多萬元，邀請(qǐng)日本水域規(guī)劃專家進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃的編制，對(duì)太平湖水域開發(fā)進(jìn)行整體布局，規(guī)劃評(píng)審由省旅游局組織。規(guī)劃實(shí)施10余年，一直體現(xiàn)著時(shí)展要求。管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子一任接著一任，嚴(yán)格按照規(guī)劃布局，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。太平湖現(xiàn)已成為國際著名的旅游目的地。
2、相關(guān)規(guī)劃應(yīng)與旅游相互融合。即將編制的全縣十三五規(guī)劃以及全縣建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，都應(yīng)兼顧旅游發(fā)展，為相關(guān)旅游項(xiàng)目用地需求留足發(fā)展空間。同時(shí)，要以當(dāng)前創(chuàng)建國家生態(tài)縣為契機(jī)，規(guī)劃好城市道路與旅游設(shè)施標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、城市電子信息系統(tǒng)、信息咨詢與市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、游客中心及集散點(diǎn)服務(wù)系統(tǒng)等。通過高度統(tǒng)一相互融合的各項(xiàng)規(guī)劃的引領(lǐng)，著力打造和構(gòu)建特色鮮明、融會(huì)貫通的旅游發(fā)展新格局。
（三）重點(diǎn)突破，為加快融入皖南國際文化旅游示范區(qū)打造亮點(diǎn)。
東至作為安徽省西南門戶，要在高端旅游景區(qū)環(huán)繞的現(xiàn)實(shí)中找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位，必須依托豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，走觀光休閑可持續(xù)發(fā)展之路，抓重點(diǎn)，重點(diǎn)抓，著力構(gòu)建“一湖、一山、一帶” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
1、擦亮升金湖這塊金字招牌。升金湖的候鳥資源是獨(dú)特和無可比擬的，打好升金湖牌應(yīng)是我們旅游興縣的重頭戲。一要挖掘升金湖生態(tài)科考旅游文化。重點(diǎn)發(fā)揮升金湖濕地生態(tài)科考中心旅游功能，通過標(biāo)本展示、文字介紹、科教影片等方式，把升金湖鳥類、濕地等資源的獨(dú)特魅力展現(xiàn)給游人。二要規(guī)劃建設(shè)環(huán)湖旅游公路。升金湖是《皖南國際旅游文化示范區(qū)》里明確的“三山三湖”山水觀光旅游發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，合理規(guī)劃路網(wǎng)走向，建設(shè)環(huán)湖公路。三要打造生態(tài)旅游度假區(qū)。切實(shí)推進(jìn)市生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程“升金湖生態(tài)旅游度假區(qū)”建設(shè)，規(guī)范發(fā)展環(huán)升金湖生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)旅游度假區(qū)，努力提升升金湖整體資源品位。
要整合湖區(qū)資源，切實(shí)轉(zhuǎn)變湖區(qū)現(xiàn)有管理方式，規(guī)范湖區(qū)及環(huán)湖生產(chǎn)經(jīng)營行為，營造良好發(fā)展環(huán)境，形成推進(jìn)升金湖旅游發(fā)展的合力。把升金湖打造成為池州乃至皖南旅游的重要節(jié)點(diǎn)，引領(lǐng)東至旅游的振興與發(fā)展。
2、推進(jìn)仙寓山－南溪古寨成品牌景區(qū)。一是將牌子打出來。以“葛洪煉丹”地為突破口，突出九天仙寓養(yǎng)生文化；以皖南最大的瀑布群，展現(xiàn)九天仙寓完整的生態(tài)系統(tǒng)；以大山里最后一個(gè)匈奴部落，再現(xiàn)南溪古寨匈奴文化的印記。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升檔次，宣傳推廣，力爭(zhēng)把仙寓山——南溪古寨建成皖西南獨(dú)具特色的著名景點(diǎn)。二是讓外地人留下來。景區(qū)要圍繞提升接待水平練內(nèi)功，重點(diǎn)是完善景區(qū)內(nèi)路、水、管、網(wǎng)、電等基礎(chǔ)設(shè)施，提升游客服務(wù)中心、度假山莊服務(wù)功能，著力在硬件投入和軟環(huán)境配套上有個(gè)由量到質(zhì)的全面提升。
3、構(gòu)建堯東旅游觀光帶。一要推進(jìn)縣城區(qū)旅游資源整合。東堯一體化正在推進(jìn)，應(yīng)加快推進(jìn)東流老街、陶公古祠、歷山、天臺(tái)山、堯渡河及東流省級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)旅游觀光園等旅游資源整合，打造城區(qū)旅游休閑觀光帶。重點(diǎn)推進(jìn)歷山等較為成熟的景區(qū)建設(shè)，完善景區(qū)配套設(shè)施，豐富景區(qū)活動(dòng)內(nèi)容，將歷山建設(shè)成為供廣大市民休憩、健身的城市公園。二要增強(qiáng)縣城區(qū)服務(wù)功能。要加快賓館酒店、娛樂休閑中心、購物休閑廣場(chǎng)、文化體驗(yàn)休閑場(chǎng)所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)不同層次游客需求，不斷提高主城區(qū)旅游承載能力。三要增強(qiáng)縣城區(qū)文化品位。城市建設(shè)應(yīng)融入 “東至花燈”“文南詞”“平安草龍燈”、“福主廟會(huì)”等地方文化元素；市民公園、休閑廣場(chǎng)等公共設(shè)施應(yīng)發(fā)揮文化展現(xiàn)作用，讓廣大市民和游客在休閑娛樂中感受東至的風(fēng)土人情和傳統(tǒng)文化。四要加大
縣城區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。調(diào)研的幾個(gè)縣區(qū)，青陽、黃山區(qū)、潛山、桐城等地均建有博物館,供本地市民及游客參觀。應(yīng)著手布局博物館或相關(guān)文化設(shè)施建設(shè)，將其作為宣傳展示東至歷史文化和當(dāng)代文明建設(shè)的重要窗口。4、突出鄉(xiāng)村旅游這個(gè)生力軍。一要整理挖掘鄉(xiāng)村飲食文化。“食”是旅游一個(gè)重要環(huán)節(jié)，東至食材豐富，葛公豆腐、東至米餃、升金湖青蝦、麥魚蒸蛋、糟魚蒸肉……尤具特色，對(duì)這些東至美食的挖掘整理，宣傳推廣，前景廣闊。二要推進(jìn)文化長入旅游。以周氏家族文化和許世英故居串聯(lián)與潤色堯渡、官港和花園的景區(qū)景點(diǎn)，以匈奴風(fēng)情打造南溪古寨，以堯舜文化彰顯歷山特色，以葛洪養(yǎng)生文化包裝仙寓山景區(qū)，以陶公田園文化豐富東流古鎮(zhèn)品牌。三要改善鄉(xiāng)村環(huán)境。結(jié)合生態(tài)縣和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使休閑和旅游成為生態(tài)文明和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐和有效載體；結(jié)合“三線三邊”綜合整治，推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)周邊形象提升。四要提升鄉(xiāng)村休閑度假品位。重點(diǎn)是推進(jìn)龍泉西海溫泉度假區(qū)建設(shè)，使其如同投資江西永修的廬山西海溫泉度假村一樣，成為我縣新型鄉(xiāng)村休閑度假的龍頭企業(yè)。
關(guān)鍵詞：古村落；新農(nóng)村建設(shè)；文化遺產(chǎn)；保護(hù)
一、黃山市古民居保護(hù)的背景
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前黃山市行政區(qū)域范圍內(nèi)除有世界遺產(chǎn)兩處（黃山、黟縣西遞、宏村）、國家級(jí)歷史文化名城一處（歙縣）、名鎮(zhèn)名村六處（黟縣西遞、宏村、屏山、歙縣漁梁、棠樾、徽州區(qū)唐模）以外，古民居更是數(shù)不勝數(shù)。然而，近年來的相關(guān)調(diào)查顯示，這些古民居正以每年50幢的速度消失，很多古民居現(xiàn)狀堪憂，前景不容樂觀。受現(xiàn)代化潮流的沖擊，居民生活方式正發(fā)生著前所未有的改變，他們對(duì)住房條件和住房質(zhì)量有了更高層次的要求（由于木質(zhì)結(jié)構(gòu)的古民居存在著陰暗、潮濕、鼠類侵?jǐn)_等缺點(diǎn)），出現(xiàn)了越來越多的以鋼筋混泥土為材質(zhì)的樓房取代傳統(tǒng)木質(zhì)房屋的現(xiàn)象，大量古民居被拆除、改造、破壞。同時(shí)，受利益的驅(qū)動(dòng)和對(duì)徽派古建筑資源稀缺性的預(yù)期，徽州古民居吸引了眾多民間收藏者，大到整幢搬遷，小到構(gòu)件收藏，徽派古民居頻遭異地收購。這些因素的疊加導(dǎo)致徽州古民居以每年5%的速度消失，按此速度，260年之后這些古民居就會(huì)完全絕跡。鑒于此，2009年11月黃山市啟動(dòng)了“百村千幢古村落、古民居保護(hù)利用工程”，旨在將古村落、古民居的保護(hù)納入政府工作的范圍，并在此基礎(chǔ)上加以利用保護(hù)。
二、黃山市古民居保護(hù)的困境
（一）資金短缺
皖南地區(qū)各市縣經(jīng)濟(jì)普遍欠發(fā)達(dá)，經(jīng)費(fèi)短缺一直是古民居保護(hù)的一大瓶頸。盡管國家及省相關(guān)部門每年都撥給一定的專項(xiàng)保護(hù)基金，以及從旅游門票收入中提取的保護(hù)基金，但相對(duì)而言，還是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足保護(hù)這些古民居的維護(hù)需要。
（二）技術(shù)問題
目前黃山市專業(yè)的古建筑維修隊(duì)伍缺乏，大多數(shù)區(qū)縣沒有專業(yè)的維修隊(duì)伍，而且專業(yè)的有資質(zhì)的維修隊(duì)伍普遍對(duì)零星的古民居缺乏興趣，加之當(dāng)前參與古民居維修的大都是一些鄉(xiāng)村土木匠，雖然他們?cè)谇捌谝矎氖逻^古建筑的維修工程，但在技術(shù)上仍有著很大的局限性。
三、對(duì)策分析及建議
（一）政府主導(dǎo)
1、發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)古民居管理隊(duì)伍建設(shè)
市縣兩級(jí)文物部門應(yīng)該作為同級(jí)政府直屬機(jī)構(gòu)，在人員安排時(shí)能夠?qū)ξ奈锊块T特別是從事古民居保護(hù)工作的部門有所傾斜。根據(jù)黃山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事業(yè)發(fā)展實(shí)際，適當(dāng)增加文物文博工作崗位的人員編制，為古徽州的古民居保護(hù)工作提供人員保障。古民居保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，各級(jí)政府要加強(qiáng)古民居保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。
2、設(shè)立基金，政府資金先行
政府應(yīng)盡快依法設(shè)立古民居保護(hù)基金。基金的來源可以從市縣政府在財(cái)政預(yù)算中安排的用于古民居保護(hù)和維修的專項(xiàng)資金，同時(shí)，通過新聞媒介，對(duì)外公布基金會(huì)銀行賬號(hào)，接受各種捐款、撥款、集資、管理稅費(fèi)，保證古村落保護(hù)工作的正常運(yùn)作。而對(duì)這部分的專項(xiàng)資金，必須加強(qiáng)監(jiān)管，建立起嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，通過建立起來的官方網(wǎng)站，定期向外界公布專項(xiàng)資金的出納情況，讓捐贈(zèng)者隨時(shí)了解自己的所捐資金的去向情況，提高透明度，確保專款專用。
（二）市場(chǎng)配套
1、政府“輸血”，市場(chǎng)“造血”
政府在對(duì)古民居保護(hù)“輸血”的過程中，應(yīng)不忘培養(yǎng)古民居自身“造血”的能力，要切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)手段。政府應(yīng)鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人，以商業(yè)運(yùn)作的方式，或者以合作經(jīng)營的方式，吸引更多的保護(hù)徽州古民居的資金，增強(qiáng)古民居的造血能力，減輕政府資金壓力――另外，凡是利用古民居從事旅游開發(fā)的單位，其門票收入應(yīng)當(dāng)有不低于20%的比例納入古民居保護(hù)基金。古民居及其構(gòu)件的合法買賣，非政府組織的易地重建，都應(yīng)繳納一定比例的保護(hù)基金，鼓勵(lì)國內(nèi)外熱心古民居保護(hù)人士的捐款，開發(fā)、利用古民居，使社會(huì)資金成為古民居保護(hù)資金的重要來源之一。
2、挖掘特色，迎合市場(chǎng)
挖掘古民居的潛在價(jià)值，發(fā)揮古民居的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，改變傳統(tǒng)上單一的居住功能，開辦博物館、展覽館、紀(jì)念館等，舉辦文化活動(dòng)、旅游活動(dòng)、民間活動(dòng)，經(jīng)營土特產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，聚集文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)，挖掘市場(chǎng)潛在需求。另外，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，目前將近300所全國各地高校將徽州的鄉(xiāng)村作為美術(shù)及相關(guān)專業(yè)寫生基地；已有全國70多家電視臺(tái)先后來徽州拍攝影視劇或?qū)ｎ}節(jié)目達(dá)120多部，這些都是傳統(tǒng)特色與市場(chǎng)結(jié)合帶來的效益，這些給當(dāng)?shù)鼐用駧砹艘欢ǖ慕?jīng)濟(jì)收入。
（三）社會(huì)推動(dòng)――以開發(fā)促保護(hù)
堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)”同時(shí)進(jìn)行的可持續(xù)發(fā)展之路，加快居民延續(xù)傳統(tǒng)生活方式以適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)下古民居保護(hù)需要的步伐，促使古民居的居民形成一種新的生活方式。古文化要延續(xù)，片面講求保護(hù)不可行，徹底推倒重建也不現(xiàn)實(shí)，我們要在不丟失古民居原有的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，以旅游開發(fā)為導(dǎo)向，重新注入新的活力，防止古民居居民過分追求經(jīng)濟(jì)效益而帶來生態(tài)環(huán)境的惡化。例如：將古民居原有的地方特色表演節(jié)目和民俗活動(dòng)重新進(jìn)行編排演出，在取得收益之時(shí)，還能喚醒大眾對(duì)古文化的熱愛；在古民居內(nèi)開辦小吃店，特產(chǎn)店，工藝品店和茶館等，依古養(yǎng)今。引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裆钅Ｊ脚c旅游文化相結(jié)合，對(duì)居民而言，他們?cè)谕ㄟ^傳統(tǒng)的生活方式獲得收益的同時(shí)，就會(huì)自發(fā)的保護(hù)修繕古建筑；而對(duì)于外來游客來說，在對(duì)當(dāng)?shù)毓盼幕c風(fēng)俗習(xí)慣的認(rèn)同的同時(shí)，也能成為其自覺保護(hù)當(dāng)?shù)毓琶窬拥膭?dòng)力，從而以此形成良性循環(huán)，使自覺保護(hù)珍貴歷史文化遺產(chǎn)的行為 延續(xù)下去。（作者單位：云南民族大學(xué)管理學(xué)院）
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【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游；北京與青海；比較
0 前言
改革開放以來，中國旅游業(yè)高速發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)――服務(wù)型產(chǎn)業(yè)比重不斷增大，旅游行業(yè)規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，從業(yè)人員不斷地增加，經(jīng)營體制不斷創(chuàng)新，經(jīng)營環(huán)境不斷改善，旅游行業(yè)已經(jīng)成為我國拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、提高國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和綜合國力渠道的重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一。而隨著人民日益增長的物質(zhì)文化需求和社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，旅游逐漸成為人們享受美好風(fēng)光和增長見識(shí)的工具，成為人類生活的必需品，成為人們開眼看大千世界的重要途徑。作為歷史產(chǎn)物的旅游逐漸衍化為物質(zhì)的資本，正如人所追求的精神財(cái)富般，每旅游一個(gè)地方就給人更多的閱歷和愉悅。旅游帶動(dòng)城市化和工業(yè)化的大發(fā)展，但導(dǎo)致污染日趨嚴(yán)重，天然景觀遭到破壞，傳統(tǒng)旅游所表現(xiàn)出種種問題促使人們對(duì)其進(jìn)行更深一層的反思，是堅(jiān)持還是摒棄？緣于希望回歸自然并到大自然中去享受自然賦予的愉悅、清新和靜謐和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，生態(tài)旅游應(yīng)運(yùn)而生。
1 生態(tài)旅游發(fā)展歷程及其理解
國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）特別顧問謝貝洛斯？拉斯喀瑞于1983年首次提出“生態(tài)旅游”這個(gè)說法，國際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把其定義為：在一定的自然區(qū)域中保護(hù)環(huán)境并提高當(dāng)?shù)鼐用窀＠囊环N旅游行為。生態(tài)旅游的目的地即為自然保護(hù)地，也就是自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海洋公園、自然遺產(chǎn)地等。以及未被人類活動(dòng)侵?jǐn)_的或很少侵?jǐn)_的自然實(shí)體，諸如高山、山地、林地、荒原、荒山、荒漠、孤島、海洋等也都是重要的生態(tài)旅游的目的地[1]。
生態(tài)旅游是引導(dǎo)人類在旅游目的地中去感受和了解其自身與棲息地的過程，指在一定自然地域中進(jìn)行的有責(zé)任的旅游行為，這種行為應(yīng)該在不干擾自然地域、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低旅游的負(fù)面影響和為當(dāng)?shù)厝丝谔峁┯幸娴纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況下進(jìn)行，享受渾然天成的歷史的和現(xiàn)存的自然文化景觀，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公眾教育同促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的旅游活動(dòng)。在全球人類面臨生存的環(huán)境危機(jī)的背景下，隨著人們環(huán)境意識(shí)的覺醒，綠色運(yùn)動(dòng)及綠色消費(fèi)席卷全球，生態(tài)旅游作為綠色旅游消費(fèi)，一經(jīng)提出便在全球引起巨大反響，生態(tài)旅游的概念迅速普及到全球，其內(nèi)涵也得到了不斷的充實(shí)，針對(duì)目前生存環(huán)境的不斷惡化的狀況，將生態(tài)旅游定義為“回歸大自然旅游”和“綠色旅游”；針對(duì)現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的種種環(huán)境問題，將生態(tài)旅游定義為“保護(hù)旅游”和“可持續(xù)發(fā)展旅游”。同時(shí)，世界各國根據(jù)各自的國情，開展生態(tài)旅游，形成各具特色的生態(tài)旅游。幫助人類進(jìn)一步認(rèn)識(shí)大自然、理解大自然、學(xué)自然；了解并遵循自然規(guī)律，體會(huì)人與自然關(guān)系的奧妙，人類生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ)，接受大自然的啟迪，反思大規(guī)模改造自然的惡果，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展共生共榮[2]。
2 北京和青海的生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀
“生態(tài)旅游”這一概念是由國外傳入我國并逐漸被接受的。1993年9月，在北京召開的“第一屆東亞地區(qū)國家公園和自然保護(hù)區(qū)會(huì)議”通過了《東亞保護(hù)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃概要》，標(biāo)志著生態(tài)旅游概念在中國第一次以文件形式得到了確認(rèn)；1995年在西雙版納召開了“中國首屆生態(tài)旅游研討會(huì)”，會(huì)上發(fā)表了《發(fā)展我國生態(tài)旅游的倡議》，標(biāo)志著我國對(duì)生態(tài)旅游的關(guān)注和生態(tài)旅游研究的起點(diǎn)，“生態(tài)旅游”這一概念迅速在國內(nèi)蔓延開來。我國生態(tài)旅游是主要依托自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝等發(fā)展起來的[3]。北京在大眾提倡綠色消費(fèi)，綠色旅游的同時(shí)自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景名勝等自然生態(tài)景區(qū)隨之崛起，向國內(nèi)外的旅游人士敞開大門，體驗(yàn)自然的滋味和天然的風(fēng)光。而青海則相對(duì)較晚，隨著每年大批鳥的遷移，鳥類研究者及部分驢友將鳥島、青海湖等天然生態(tài)景區(qū)帶到大眾的面前，欣然前往的各位在這里享受到了與大都市不一樣的恬靜美好，使青海的生態(tài)景區(qū)得以更好的宣傳開來。
根據(jù)我們的項(xiàng)目要求，我們親赴北京和青海的生態(tài)旅游景區(qū)對(duì)其當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)調(diào)研后，我們制作了調(diào)查問卷，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并淺析撰寫了調(diào)研報(bào)告，又根據(jù)調(diào)研報(bào)告得出，年輕人作為旅游的主要消費(fèi)群體，大部分人對(duì)于生態(tài)旅游這個(gè)詞的概念及含義并不了解，多數(shù)人都在廣播、電視和一些宣傳海報(bào)上看到過或者聽到過生態(tài)旅游這個(gè)詞，不過大多數(shù)人只是對(duì)生態(tài)旅游停留在膚淺的認(rèn)識(shí)上，對(duì)生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)不夠，多數(shù)人對(duì)旅游還停留在以衣食住行為本的基礎(chǔ)上，也表明了我國生態(tài)旅游的發(fā)展并不成熟，但多數(shù)人都認(rèn)為生態(tài)旅游可以促使環(huán)境衛(wèi)生、空氣質(zhì)量、居民生活變得越來越好，這凸顯了現(xiàn)今旅游大眾的健康、綠色的旅游心態(tài)。
2.1 北京生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀
北京，是一座歷史遺留加改革創(chuàng)新的城市，既充滿了古老深厚的文化氣息，又呈現(xiàn)了現(xiàn)代都市氣息。作為解放以后，中華人民共和國的首都，作為中國國家中心城市，中國政治、文化、教育和國際交流中心，同時(shí)是東部發(fā)展的先驅(qū)城市，作為與國際接軌的大都市，無論是名勝古跡還是高等學(xué)府，都彰顯著我國的地大物博，資源豐富。北京位于華北大平原與東北平原、蒙古高原的交接處，對(duì)于維持東北這一相對(duì)獨(dú)立而又極為重要的地理區(qū)域與內(nèi)地的聯(lián)系、維持國家和民族的統(tǒng)一具有不可替代的作用，北京在古代一直都是軍事要道，曾多次作為都城，所以從古至今延續(xù)下來，歷史的名勝古跡和文化景觀都得以很好的保留，具有豐富的歷史文化底蘊(yùn)，擁有眾多古今物質(zhì)和文化相結(jié)合的遺產(chǎn)，所以北京的生態(tài)旅游具有相當(dāng)好的發(fā)展條件。
北京作為我國的品牌主打者，一直都是五湖四海的人們旅游的首選之地，其得天獨(dú)厚的歷史文化，名勝古跡和皇家園林的獨(dú)特魅力，給人們帶來了不一樣的吸引力，而具有代表性的故宮、頤和園等具有文化背景的地方更是受到了許多喜歡研究古歷史文化和中國傳統(tǒng)古建筑的學(xué)者的青睞，還有家喻戶曉的長城，延續(xù)了千年的神話，如仙女點(diǎn)金磚、張果老修拐脊樓和二郎神與趕山鞭等都因歷史覆上了一層神秘的面紗，吸引眾多游客紛至沓來。充滿京味的老北京胡同串聯(lián)分布著一條條四合院建筑，據(jù)說，如果把每一條胡同都串聯(lián)起來，可以組成一座新舊北京在歷史交錯(cuò)、重疊、位移過程中的胡同的“萬里長城”。游覽其中，既可以感受到老胡同的精華之所在，又能享受到湖光山色的魅力與樂趣。自從2008年的奧運(yùn)會(huì)，更是使北京作為中國的代言人，代表中國各個(gè)城市開啟了與國外交好的友誼之門，這是一個(gè)龐大的國際生態(tài)旅游潛在市場(chǎng)，只要加強(qiáng)生態(tài)旅游的宣傳，必會(huì)成為帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。
如今又提倡綠色消費(fèi)，北京更是成為了生態(tài)旅游的熱門城市。許多生態(tài)景區(qū)像七彩蝶園，不僅在夏天能看到蝴蝶翩翩起舞的景象，即使是在白雪皚皚的冬季，游客也可以與蝴蝶近距離接觸，感受與蝶共舞的浪漫；像云蒙山國家森林公園，集泰山之雄，華山之險(xiǎn)，黃山之奇，峨媚之秀于一體，是一座以峰、石、潭、瀑、云、林取勝，以雄、險(xiǎn)、奇、秀、幽、曠見長的名山，景觀優(yōu)美著稱于世；像桃源仙谷，融溪、潭、瀑、石、洞、峰、峽、林、果、花于一體的世外桃源，交通便捷、氣候宜人、食宿方便的景區(qū)環(huán)境，是廣大旅游者的理想勝地。不管作為游客是以什么樣的目的來到這里，都能體會(huì)到大自然的美妙和醉心其中的輕松和欣悅。
生態(tài)旅游在短短幾十年的時(shí)間內(nèi)，范圍不斷擴(kuò)大，規(guī)模也越來越大，其體驗(yàn)類型也越來越復(fù)雜。但是北京的生態(tài)旅游發(fā)展的還不完善，旅游生態(tài)意識(shí)落后，旅游資源的粗放開發(fā)和盲目利用，生態(tài)旅游有名無實(shí)，景區(qū)內(nèi)環(huán)境破壞嚴(yán)重，如游客在長城等旅游景點(diǎn)一味地自己到此一游的證明，卻未考慮到對(duì)其的破壞程度和惡劣影響，生態(tài)旅游的專業(yè)技術(shù)人才缺乏等等一系列的問題，加之北京的生態(tài)旅游發(fā)展并未得到重視，雖然有一些發(fā)展，但并未成為北京旅游的特點(diǎn)，距離生態(tài)旅游城市還有過很長的一段路要走。
2.2 青海生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀
青海，座落于我國西部的一個(gè)城市，地處青藏高原東北端，發(fā)展并不如北京那么迅猛，東西部發(fā)展差異日益增大的問題及青藏鐵路的開通迫使大家把發(fā)展聚焦在西部，而作為一個(gè)多民族地區(qū)城市，在約七十多萬平方公里遼闊、神秘的高原大地上，世代繁衍生息著漢、藏、回、土、撒拉、蒙古等二十多個(gè)民族的青海也由此成為了聚焦點(diǎn)之一，在眾人眼里這里自然條件惡劣，寒冷多風(fēng)，土地貧瘠荒涼、交通不便，更無從談起到這里旅游，這個(gè)傳統(tǒng)觀念對(duì)于青海的認(rèn)知上有很大的影響。但事實(shí)上青海是一個(gè)具備特色突出旅游資源、潛在優(yōu)勢(shì)深厚的一個(gè)“富省”。這里擁有美麗的藍(lán)天白云，碧澄的湖水，一望無際的草原，歡快奔騰的藏牛羊等等，這里的一切都是天然的美，不經(jīng)雕琢的美。
青海省旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，總體而言除青海湖附近的旅游地點(diǎn)，其他都是一片處女地，而所到之地所謂的景點(diǎn)不過是一些山區(qū)，這是因?yàn)槿藗兊膫鹘y(tǒng)意識(shí)里只有青山綠水、歷史古跡才是旅游資源，其實(shí)不盡然，凡是能夠吸引另一種并能夠?yàn)槁糜螛I(yè)所利用、開發(fā)的資源都可稱為旅游資源。就青海湖而言，周圍有蒼翠的遠(yuǎn)山做背景，碧澄的湖水在蔚藍(lán)的天空和雪白的云朵的映襯下，顯得格外靜謐幽美，湖中自由嬉戲的湟魚是青海的一大特產(chǎn)，逢春夏之際，近十萬只候鳥來此棲息，每到秋天，又飛回南方，候鳥遷徙的場(chǎng)面也不失為青海一道亮麗的風(fēng)景，這些都吸引了無數(shù)的海外游客來此，更有愛鳥之人在此進(jìn)行拍攝。青海屬青藏高原地區(qū)，沙漠、雪山、戈草原、峽谷、鹽場(chǎng)、寺廟、動(dòng)物、民俗、小吃等都可稱為資源。青海在大力發(fā)展景區(qū)旅游的同時(shí)還要結(jié)合了他們的民族特色，把民族風(fēng)情融入其中，竭力打造一個(gè)高原特色旅游。
除此之外青海面對(duì)如此得天獨(dú)厚的天然資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)舉辦了青海環(huán)湖賽和中國郁金香節(jié)、“青洽會(huì)”大型商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展、以及“中國夏都――西寧”品牌的打響，青海已經(jīng)成為中國重要的避暑圣地和生態(tài)旅游目的地，青海旅游經(jīng)濟(jì)在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有越來越重要的地位，可以這么說，旅游業(yè)已成為青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)方面的一大支柱。
據(jù)了解，環(huán)湖賽不僅給青海湖周邊的藏族牧民帶來了商機(jī)，更重要的是改善了青海的交通條件，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。在環(huán)湖賽的推動(dòng)下，青海省公路建設(shè)速度明顯加快。國際自行車聯(lián)盟的官員也對(duì)青海的道路給予了很高的評(píng)價(jià)，稱環(huán)湖賽道路甚至比“環(huán)法賽”路線的條件還要好。而且有了環(huán)湖賽這個(gè)噱頭，也將吸引更多的游客來到青海觀光旅游。
青海的生態(tài)資源豐富，但其生態(tài)旅游發(fā)展還并不成熟，還面臨著很多挑戰(zhàn)。青海省旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)、國企改革等資金需求量非常巨大，資金短缺是其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須長期面對(duì)的問題，但青海省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，雖然國家在西部開發(fā)中采取了加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目等增加資金投入的政策，但僅靠自己的力量和國家投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也不可忽略高原能源的應(yīng)用情況，國家提出倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想，應(yīng)運(yùn)而生了低碳旅游的概念。而我們通過這次調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)青海的很多能源也就是所指的自然條件都很適合推廣低碳旅游的概念，這也可以為青海發(fā)展生態(tài)旅游推進(jìn)新的一步。
由于這里氣候較為干燥，地處高原，氧氣較為稀薄，許多旅游者擔(dān)心高原反應(yīng)和氣候不適宜的問題而放棄了來這里旅游，如何做到改變傳統(tǒng)觀念最重要的一點(diǎn)就是：利用現(xiàn)有生態(tài)資源的形式，為其加工包裝，做大力度的宣傳，提高人們的關(guān)注度，吸引眾目。
3 對(duì)兩地生態(tài)旅游發(fā)展的建議
3.1 調(diào)動(dòng)多方面力量開發(fā)和建設(shè)生態(tài)旅游資源
生態(tài)旅游資源的開發(fā)和建設(shè)，必須貫徹利用內(nèi)資和引進(jìn)外資相結(jié)合；國家、地方、部門、集體、個(gè)人一起上的方針，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，積極爭(zhēng)取國家各種專項(xiàng)建設(shè)資金扶持；建立旅游發(fā)展基金；改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)國外資金；以多形式、多渠道地籌集社會(huì)資金，廣辟財(cái)源，多方集資，解決生態(tài)旅游資源開發(fā)資金不足的難題。開發(fā)旅游資源，應(yīng)樹立長遠(yuǎn)觀念，為子孫后代保存珍貴的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，不要只顧及眼前利益，應(yīng)做到旅游資源開發(fā)一項(xiàng)、見效一項(xiàng)、保護(hù)一項(xiàng)，使北京和青海的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境健康協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)良好的生存空間和旅游區(qū)域。
3.2 健全生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，完善相關(guān)法律法規(guī)
政府作為一個(gè)城市發(fā)展的管理者和后盾，對(duì)于城市生態(tài)旅游資源的開發(fā)和用應(yīng)做好相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，傳統(tǒng)的旅游模式是高消費(fèi)、高標(biāo)準(zhǔn)、低效率，人們花費(fèi)了許多的時(shí)間和金錢在旅游上，但由于旅游體系的不健全，常出現(xiàn)導(dǎo)游逼迫游客消費(fèi)，旅行社服務(wù)質(zhì)量差等情況，所以一趟旅游下來沒有放松心情反而給自己添堵，還有因游客數(shù)量的增加及一些游客素質(zhì)低，導(dǎo)致許多自然景觀現(xiàn)在不得不限人數(shù)，限時(shí)間，甚至出現(xiàn)關(guān)閉的嚴(yán)重現(xiàn)象，所以，如今生態(tài)旅游的發(fā)展需要政府對(duì)此健全生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，制定并完善相關(guān)法律法規(guī)，更好的保證游客的權(quán)益，更好地方便我們對(duì)大自然的探索和欣賞，達(dá)到人與自然的協(xié)調(diào)，踐行綠色旅游的理念。
3.3 加大生態(tài)旅游的宣傳力度
我國生態(tài)旅游的發(fā)展還不太成熟，旅游生態(tài)意識(shí)還比較落后，旅游資源的粗放開發(fā)和盲目利用，景區(qū)內(nèi)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)旅游的專業(yè)技術(shù)人才缺乏等等一系列的問題，使生態(tài)旅游有名無實(shí)，所以要加強(qiáng)生態(tài)旅游的宣傳力度，重在宣傳生態(tài)旅游所需要遵循的原則及優(yōu)勢(shì)，是游客切身體會(huì)到生態(tài)旅游的給人類社會(huì)帶來的貢獻(xiàn)，同時(shí)還可增強(qiáng)游客的生態(tài)意識(shí)，為子孫后代造福。
4 結(jié)束語
如今，旅游業(yè)迅猛發(fā)展，很多人認(rèn)為“旅游業(yè)是無煙工業(yè)[4]，不似其他產(chǎn)業(yè)那樣對(duì)環(huán)境造成污染”，但仔細(xì)地對(duì)旅游開發(fā)和旅游活動(dòng)的環(huán)境效應(yīng)加以考察不難發(fā)現(xiàn)，旅游作為一種產(chǎn)業(yè)，也會(huì)產(chǎn)生各種廢物。旅游業(yè)不僅能排放傳統(tǒng)工業(yè)廢物，而且生產(chǎn)的“旅游公害”對(duì)一個(gè)旅游區(qū)來說是致命的威脅。每到旅游旺季，游人大量涌入，信手丟棄的垃圾給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來很大危害。為了改變傳統(tǒng)旅游模式的弊端，對(duì)于開發(fā)和建設(shè)生態(tài)旅游資源，我們選取了北京和青海兩個(gè)具有獨(dú)特之處的城市的生態(tài)旅游進(jìn)行調(diào)研，一個(gè)主要以歷史名勝古跡著名，另一個(gè)以天然去雕飾的自然景觀為主，兩個(gè)城市擁有如此之多的旅游資源，若能加以合理開發(fā)和利用，開展生態(tài)旅游，必將為北京和青海開辟一條更為精彩的道路，也能將我國的生態(tài)旅游的發(fā)展引領(lǐng)上一個(gè)新的臺(tái)階，兩相比較，未來生態(tài)旅游在經(jīng)過一系列改革措施后將會(huì)走出一條具有特色的生態(tài)旅游發(fā)展之路。
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根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第二階段的具體要求，結(jié)合自身學(xué)習(xí)工作情況和群眾所提意見，對(duì)照民主生活會(huì)的主題，現(xiàn)將我這段時(shí)間來的學(xué)習(xí)、工作情況剖析如下，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。
一、學(xué)習(xí)工作情況
學(xué)習(xí)方面。開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，始終嚴(yán)格按照縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一要求，采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人所學(xué)相結(jié)合，向上學(xué)習(xí)與向下學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合。邊學(xué)習(xí)，邊工作，參加了集中輔導(dǎo)、中心組集中學(xué)習(xí)，認(rèn)真研讀了科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)論著、輔導(dǎo)材料，和分管部門及所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)及聯(lián)系單位干部群眾進(jìn)行了交流談心，撰寫了學(xué)習(xí)筆記和調(diào)研報(bào)告，就自己工作中的一些感知記錄了掛職日記，還給省委組織部主辦的《三晉紅e》網(wǎng)《掛職交流》欄目報(bào)送了幾篇心得體會(huì)。
通過學(xué)習(xí)，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀這一理論有了更深的認(rèn)識(shí)，一是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐性。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要求的主題和載體，就是這一理論實(shí)踐性的直接體現(xiàn)。二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)準(zhǔn)。就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。三是抓好落實(shí)。對(duì)我們每一個(gè)人特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部來講，就是要把科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)落實(shí)到具體工作當(dāng)中，就是要把我縣的“四縣建設(shè)”目標(biāo)落實(shí)到自已分管的工作當(dāng)中。
工作方面。經(jīng)常委會(huì)研究，我具體分管宣傳思想方面的工作，聯(lián)系科教文衛(wèi)、旅游、招商。這塊工作基本和我縣“四縣”建設(shè)目標(biāo)中“文化旅游名縣”目標(biāo)相對(duì)。近一個(gè)月來，我先后與宣傳、文聯(lián)、旅游、招商部門的同志進(jìn)行了座談交流，對(duì)廣電局、文化系統(tǒng)、刻花瓷有限公司、娘子關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，按照主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)電視劇《平陽公主》的準(zhǔn)備工作進(jìn)行了研究，與制片人進(jìn)行了初次接談，還安排完成了高速公路廣告牌的初步設(shè)計(jì)。
二、存在問題和原因
通過認(rèn)真分析和深入思考，我初步認(rèn)識(shí)到自己的學(xué)習(xí)和工作還存在以下：
1、學(xué)習(xí)不夠深入，理論知識(shí)不足
書到用時(shí)方恨少。縣作為我國現(xiàn)行行政體制下完整的基礎(chǔ)單元，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)樣樣俱全。半年來，面對(duì)各種各樣的具體問題，我深深感到自己所學(xué)的知識(shí)太少太少，所缺的東西太多太多，對(duì)一些具體問題局泥于就事論事，不能從理論層面上加以厘清和定位，從宏觀的角度加以把握，從科學(xué)的方法論上找到突破。比如文化建設(shè)的規(guī)律性問題、旅游經(jīng)濟(jì)的一般理論、平定文化旅游資源保護(hù)和開發(fā)的可行性研究。
2、調(diào)查研究不夠，認(rèn)識(shí)水平有限
半年來，雖然跑了一些地方，也作了一些調(diào)研，但只是走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，既不深入，也不全面。因而，對(duì)于全縣思想文化工作還沒有形成一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)，對(duì)于文化旅游資源的現(xiàn)狀沒有一個(gè)科學(xué)的估價(jià)，對(duì)文化搭臺(tái)，旅游招商唱戲沒有成熟的思路。
3、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏創(chuàng)新思維
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，理論知識(shí)的匱乏，自然不能把理論和實(shí)踐有效結(jié)合起來，進(jìn)而產(chǎn)生創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新性的工作方法。比如，如何進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，解決資金問題，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
三、整改措施及努力方向
一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。把堅(jiān)持學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)、促進(jìn)工作的根本途徑和生活常態(tài)。向書本學(xué)，向?qū)嵺`學(xué)，向群眾學(xué)，特別是向有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)。除日常黨的路線方針政策和政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的學(xué)習(xí)以外，重點(diǎn)學(xué)習(xí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般理論、思想文化的一般知識(shí)、文化旅游經(jīng)濟(jì)的一般原理。
二是進(jìn)一步開展調(diào)查研究，理清工作思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入一線調(diào)查研究。一是盡快摸清底數(shù)，從總體上掌握我縣的文化旅游資源保護(hù)和開發(fā)現(xiàn)狀；二是研究探索宣傳文化旅游的總體發(fā)展思路；三是突出重點(diǎn)，研究探索“三山兩關(guān)”開發(fā)的可行性模式，“三館合一”、電視演播廳等文化基礎(chǔ)設(shè)施工程的推進(jìn)問題；四是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)申報(bào)，以及刻花瓷、平定砂器的產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)問題。五是民間文化傳人和文化藝術(shù)人才的保護(hù)培養(yǎng)機(jī)制問題。
——關(guān)于助推我縣鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村電商結(jié)合發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
會(huì)東縣居于川滇兩省五縣一區(qū)結(jié)合部，地處攀西大裂谷生態(tài)休閑旅游區(qū)的腹心地帶，因?yàn)闅v史上區(qū)位閉塞，交通滯后，會(huì)東的發(fā)展受到了制約，頗有明珠蒙塵之感，但也正因如此而保留了它豐富的原生態(tài)旅游文化資源。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與交通樞紐的逐漸完善，這顆冉冉升起的新星已漸露崢嶸，于世人面前展現(xiàn)出它應(yīng)有的風(fēng)采。
一、會(huì)東現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源及農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析
由于歷史原因，我縣旅游資源開發(fā)相對(duì)滯后，且會(huì)東地處橫斷山脈南部褶皺山中切割地帶，絕大多數(shù)為山地，占據(jù)會(huì)東總面積的90.87%，造就其獨(dú)特的山地旅游資源的同時(shí)也導(dǎo)致了其開發(fā)難度相對(duì)較大。境內(nèi)的旅游資源星羅棋布：螺髻山脈南延部分的魯南山威武雄邁；森林草場(chǎng)、石林花海和風(fēng)能、光伏電場(chǎng)壯觀秀麗；百里金沙波瀾壯闊，擁有白鶴灘、烏東德兩大電站構(gòu)成的高峽平湖景觀；老君洞清幽神秘；世界灘王老君灘濤聲陣陣，聲勢(shì)雄壯……綜上所述，可以看出我縣自然旅游資源十分豐富，總體特點(diǎn)是“風(fēng)格迥異，散而不聚”，同時(shí)具有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
我縣不僅有豐富的自然景觀，也有多彩的人文景觀。獨(dú)具會(huì)東特色的彝族奧索布迪服飾、傈傈族嘎且且撒勒舞、漢族的“清明宴”、端午藥膳宴、彝族火把節(jié)等民俗風(fēng)情，融合于獨(dú)特的自然生態(tài)景觀，為會(huì)東發(fā)展四季康養(yǎng)休閑度假旅游及精品景區(qū)打造提供了優(yōu)質(zhì)的資源本底。
為將會(huì)東豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品“送出去”，2016，縣委、縣政府與阿里巴巴合作，構(gòu)建了覆蓋全縣的“萬千淘寶進(jìn)農(nóng)村”網(wǎng)絡(luò)大格局。農(nóng)村電商作為一種與傳統(tǒng)商貿(mào)并駕齊驅(qū)的新興業(yè)態(tài)，不僅創(chuàng)造了新的消費(fèi)需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間，而且正加快成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的原動(dòng)力。而我縣獨(dú)特的地理環(huán)境及天然的亞熱帶氣候壞境造就了頗具特色的農(nóng)牧產(chǎn)品：七彩洋芋、優(yōu)質(zhì)黑山羊、優(yōu)質(zhì)華山松、松茸、松露、老鷹茶等不一而足。且我縣人口基數(shù)達(dá)35萬之多，農(nóng)村電商在我縣域具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間，將成為我縣富民增收的另一蹊徑。
“十三五”期間，縣委、縣政府調(diào)整工作思路，把旅游業(yè)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)來抓，鄉(xiāng)村旅游業(yè)開始走上了發(fā)展起步階段，而農(nóng)村電商也在同一時(shí)間段開始與之并駕齊驅(qū)，不難看出，兩顆新星的碰撞在所難免，如果能合理融合利用，將使其互助互進(jìn)，大受裨益。
二、旅游資源開發(fā)及農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題及原因分析
雖然我縣旅游資源開發(fā)建設(shè)和農(nóng)村電商發(fā)展具有可喜的前景，但是處于起步階段的兩個(gè)新事物，在發(fā)展過程中依然存在一些困難和不容忽視的問題：
（一）對(duì)鄉(xiāng)村旅游層面理解不深，對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展后勁不足。
長期以來的，政府一直主導(dǎo)的地方支柱產(chǎn)業(yè)是烤煙，而新興的旅游業(yè)及電商產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的效益微乎其微，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力不大。這就導(dǎo)致了部分部門、部分干部短時(shí)間內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)村電商沒有引起足夠的重視，認(rèn)為旅游和電商發(fā)展不能形成氣候，只是簡(jiǎn)單的做做宣傳，不肯在上面花時(shí)間，下功夫，更有甚者，認(rèn)為預(yù)期給這一投入資金大、見效慢的行業(yè)投資，還不如投入到一些在短期內(nèi)能收到經(jīng)濟(jì)效益的事業(yè)中去。久而久之，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)就不能得到持續(xù)有力的發(fā)展，從而制約了其發(fā)展前景。
（二）鄉(xiāng)村旅游與電商發(fā)展“各自為政”，產(chǎn)業(yè)層次較低，未能得到合理有效結(jié)合。
旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)復(fù)合型能滿足游客多層次、多樣化的旅游需求的綜合產(chǎn)業(yè)。但本縣的旅游業(yè)尤其是鄉(xiāng)村旅游業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，鄉(xiāng)村旅游被大多數(shù)人認(rèn)為是單一的農(nóng)業(yè)旅游乃至于農(nóng)業(yè)觀光旅游，或者是單一的景點(diǎn)旅游，缺乏多樣性和趣味性。而農(nóng)村電商更是購進(jìn)的多，出去的少，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)特產(chǎn)不能銷出去，頗有入不敷出的感覺。細(xì)思之下，這兩者之間未建立起嚴(yán)密的聯(lián)系，從而產(chǎn)生的效益達(dá)不到預(yù)期的效果。鄉(xiāng)村旅游更需要的是與農(nóng)村電商、民族文化、科技、教育等進(jìn)行多元化的融合，通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展打響地方特色產(chǎn)品的名聲，用地方特色產(chǎn)品推動(dòng)旅游景點(diǎn)的知名度、美譽(yù)度。
（三）鄉(xiāng)村旅游“軟硬件”設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，電商“孤掌難鳴”。
由于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商作為剛起步的產(chǎn)業(yè)，一應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都未完善，大多數(shù)的旅游景點(diǎn)還處于原生態(tài)待開發(fā)的階段，部分開發(fā)的景點(diǎn)設(shè)施也未完善、就位。很多地方交通梗塞，隨之帶來的垃圾處理、停車場(chǎng)、環(huán)保設(shè)施、廁所、游客購物店等系列配套設(shè)施建設(shè)滯后，也就成了阻礙其充分發(fā)展的根源。農(nóng)村電商所傾向的農(nóng)特產(chǎn)等在一無品牌效應(yīng)、二無地域優(yōu)勢(shì)、三無堅(jiān)實(shí)信譽(yù)保障基礎(chǔ)的情況下，也就孤掌難鳴，舉步維艱了。
（四）旅游和電商體系不健全，專業(yè)人才短缺。
工欲善其事，必先利其器。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展，離不開雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，更離不開專業(yè)的技能型人才。就目前的情況看，鄉(xiāng)村旅游缺乏專門的旅游管理機(jī)構(gòu)和開發(fā)機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)的景點(diǎn)開發(fā)設(shè)計(jì)人才、市場(chǎng)開拓統(tǒng)籌發(fā)展人才、旅游經(jīng)營運(yùn)作人才、旅游項(xiàng)目包裝及資本運(yùn)作專業(yè)人才等。電商亦然，在這兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，依托的最多的還是當(dāng)?shù)氐拇迕瘢浣^大多數(shù)人未受過專門系統(tǒng)的培訓(xùn)，他們的溝通理解能力及服務(wù)質(zhì)量都不是很高，這是鄉(xiāng)村旅游和電商得不到充足發(fā)展的重要因素。
（五）政府資金投入不足，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遲緩，電商產(chǎn)業(yè)鏈短板較多，不能形成合力。
“十三五”期間，盡管我縣積極投入了開發(fā)建設(shè)資金，但是預(yù)期效果差強(qiáng)人意。預(yù)計(jì)投入2.5億元，完成《會(huì)東縣旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃》，完成金沙江流域龍頭景區(qū)建設(shè)，實(shí)施魯南山地質(zhì)公園建設(shè)、白鶴灘亞熱帶風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)、兩岔河的縣城旅游綜合體建設(shè)、大崇休閑度假核心區(qū)、沿江農(nóng)業(yè)果蔬觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、沿江水岸互動(dòng)休閑帶、鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、夾馬石牧場(chǎng)生態(tài)旅游區(qū)等開發(fā)建設(shè)。但就目前情況來看，這點(diǎn)預(yù)備資金是不夠的，這一系列的旅游資源開發(fā)，不僅僅是自然生態(tài)的開發(fā)利用，更需要相應(yīng)的基礎(chǔ)施設(shè)配套建設(shè)、人文教育建設(shè)等。反觀農(nóng)村電商，其需要銷出去的產(chǎn)品，現(xiàn)階段所具備的條件還達(dá)不到外面游客的要求標(biāo)準(zhǔn)，知名度低，不能給予買家公信力，一應(yīng)的軟硬件設(shè)施還不達(dá)標(biāo)，只是將一個(gè)雛形建立起來，還有待后續(xù)的資金、人才投入和政府支持。
三、旅游資源和農(nóng)村電商有機(jī)結(jié)合發(fā)展策略
他山之石，可以攻玉。2017年4月24日，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員赴鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村電商結(jié)合發(fā)展成效顯著的宜賓長寧縣“取經(jīng)”。結(jié)合長寧的發(fā)展思路和發(fā)展歷程，我縣鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商可以通過以下途徑發(fā)展：
（一）因地制宜，打造旅游景點(diǎn)精品，積極開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品。
根據(jù)縣域景點(diǎn)分布散而多的特點(diǎn)，依托其獨(dú)特的地理壞境優(yōu)勢(shì)，打造出具有地方特色的旅游景點(diǎn)，同時(shí)積極開發(fā)與旅游景點(diǎn)相匹配的特色農(nóng)產(chǎn)品。合理結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日，掌控好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)一年四季都有景有物給旅游觀賞、購買。如盛春時(shí)節(jié)舉辦的“金色菜花節(jié)”，讓人體驗(yàn)春的活力，同時(shí)可附上由其生產(chǎn)的菜籽油，用以提升知名度，吸引游客；春末“十里綠岸升炊煙，萬人空巷斗清明”的“清明宴”，結(jié)合魯南山、夾馬石等天然踏青圣地，也能吸引很多人前往；夏日的端午藥膳宴，也能讓人體會(huì)到我縣的獨(dú)特的端午氛圍和藥膳美食……無形中，將傳統(tǒng)與旅游業(yè)、電商有機(jī)結(jié)合在一起，對(duì)后續(xù)的發(fā)展有重要的作用。
（二）加大資金投入，招商引賢，完善旅游、電商產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊短板。
旅游和電商可以分步發(fā)展，建議先期發(fā)展完善旅游業(yè)，由縣財(cái)政每年列入旅游發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并逐年增長。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，推進(jìn)旅游品牌建設(shè)，引進(jìn)旅游開發(fā)、管理等專業(yè)人才。政府要降低準(zhǔn)入門檻，以開放的姿態(tài)，積極引進(jìn)旅游開發(fā)和投資資源，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快完成景區(qū)、景點(diǎn)的公路、環(huán)保等基礎(chǔ)硬件施設(shè)的建設(shè)，再有能力的基礎(chǔ)上，鞏固提高。旅游業(yè)起來了，游客多了，那么電商也就進(jìn)一步打牢了基礎(chǔ)，后續(xù)就完善電商產(chǎn)業(yè)鏈，在旅游點(diǎn)增設(shè)網(wǎng)店，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，引進(jìn)推銷型人才，逐步將旅游和電商相融合。
（三）加大宣傳力度，成就旅游品牌，不斷拓寬客源市場(chǎng)。
旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，無煙產(chǎn)業(yè)，是一種形象經(jīng)濟(jì)，其要發(fā)展得好，不僅要有特色，更需要一定的知名度。宣傳促銷是旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，建議以各級(jí)電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體網(wǎng)站為促銷平臺(tái)，以景區(qū)亮點(diǎn)和特產(chǎn)為宣傳重點(diǎn)，加大宣傳力度，提高宣傳密度，打響縣域特色旅游品牌，擴(kuò)大我縣旅游的知名度。要積極開發(fā)研制具有地域特色、能吸引游客的小商品和工藝品，如金山江的奇石、大山的根雕藝術(shù)等，積極推出我縣的風(fēng)味小吃，逐步建立起旅游、文化、娛樂為一體的綜合旅游體，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬電商客源市場(chǎng)。
（四）積極發(fā)展旅行社，強(qiáng)化文物管理旅游辦對(duì)行業(yè)的管理職能，實(shí)施規(guī)范管理，提高旅游服務(wù)水平。
旅行社是游客和景點(diǎn)的載體，在旅游行業(yè)中起到至關(guān)重要的最用。我們要加強(qiáng)與省內(nèi)著名旅行社和景區(qū)景點(diǎn)協(xié)作，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的手段，建立我縣旅游信息網(wǎng)絡(luò)，開拓市場(chǎng)，打出品牌。旅游管理單位要加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)及涉游單位的規(guī)范和管理，加大對(duì)全縣旅游業(yè)開發(fā)的管理。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求為準(zhǔn)則，沖破當(dāng)前利益、部門利益的局限，站在大旅游、大市場(chǎng)的角度，切實(shí)解決旅游業(yè)發(fā)展中的問題和困難。旅游部門要加大對(duì)全縣吃、住、行、游、購、娛的綜合管理，營造文明、健康、有序的環(huán)境。各旅游相關(guān)部門要緊密協(xié)作，使景區(qū)治安穩(wěn)定，確保游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（五）持續(xù)制定和完善旅游資源規(guī)劃和開發(fā)優(yōu)惠政策，奠定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升電商發(fā)展空間。
關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；精準(zhǔn)扶貧；典型
中圖分類號(hào)：F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.11.003
1保定市精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵
保定市，地處京津冀的重要位置，在“精準(zhǔn)扶貧”問題上，一直以在該方面的一系列重要指示為指導(dǎo)，積極遵循“精準(zhǔn)扶貧”的全面實(shí)施，同時(shí)也符合精準(zhǔn)扶貧的總體要求，嚴(yán)格按照省政府的統(tǒng)一計(jì)劃部署，圍繞以“1+3+5”模式為格局的扶貧工作開展，以促進(jìn)貧困群眾、貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入為核心，解放被扶貧地人員思想，在主動(dòng)對(duì)接北京天津河北協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，以特殊變革的辦法、創(chuàng)新的思維市場(chǎng)進(jìn)行扶貧，對(duì)接不同地區(qū)的市場(chǎng)需求，利用這些地區(qū)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，獨(dú)特工業(yè)和商業(yè)資本，把工作重心放在提高扶貧成效上，防止以點(diǎn)概面，以偏概全的情況出現(xiàn)，全力推進(jìn)全面準(zhǔn)確的扶貧。突出發(fā)揮組織支持、社會(huì)保障、群眾主體協(xié)力、市場(chǎng)調(diào)控和政府主導(dǎo)“五大功能”，為了推進(jìn)200個(gè)村15萬人逐步實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)2017貧困縣綜合扶貧和人人脫貧的目標(biāo)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，準(zhǔn)確扶貧，特別需要在加大扶貧總量的同時(shí)，努力加強(qiáng)扶貧供給方面的改革，提高扶貧的精準(zhǔn)度。任何一個(gè)地方都要脫貧，農(nóng)民都需要致富，特別是在工業(yè)制造等方面貧困的地區(qū)，加強(qiáng)扶貧開發(fā)和供給側(cè)方面的改革，是一個(gè)迫在眉睫的重要工作，可以說，保定市擺脫貧困和精準(zhǔn)扶貧的新動(dòng)力就應(yīng)當(dāng)來自于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
2供給側(cè)改革視角下的精準(zhǔn)扶貧
“供給側(cè)改革”是相對(duì)于以往的“需求側(cè)改革”的新概念，內(nèi)涵是以結(jié)構(gòu)性改革為主要改革方向，主席強(qiáng)調(diào)過：“在適度擴(kuò)張總需求的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)努力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來完善供應(yīng)體系和效率”。精準(zhǔn)扶貧中的“幫助”和“貧困”也是某種意義上的供求關(guān)系。在繁重的脫貧任務(wù)中，要科學(xué)高效地完成各項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)就在于是否實(shí)現(xiàn)精確扶貧。事實(shí)上，當(dāng)精準(zhǔn)扶貧作為頂層設(shè)計(jì)推出時(shí)，也在公共政策中予以呈現(xiàn)。同時(shí)精準(zhǔn)扶貧是政府的一項(xiàng)基本政策。
精準(zhǔn)扶貧這一概念，正是傳統(tǒng)扶貧方式的轉(zhuǎn)型推進(jìn)。國家順應(yīng)時(shí)事適時(shí)推出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”改革，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和供給側(cè)的改革，用改革的辦法使扶貧資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，修正要素配置結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)攻擊的質(zhì)量，同時(shí)改善供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使社會(huì)供給政策和現(xiàn)代社會(huì)的需求更加匹配。從供給側(cè)改革視角來看精準(zhǔn)扶貧就是說以扶貧投入側(cè)為切入點(diǎn)，把錢真正花在實(shí)處，把扶貧真正扶到核心上，并以此助力精準(zhǔn)脫貧。
3現(xiàn)狀分析
3.1保定市扶貧現(xiàn)階段成果
在精準(zhǔn)扶貧的過程中，保定市扶貧辦認(rèn)真貫徹落實(shí)了中央和省委的政策與精神，把精準(zhǔn)扶貧和供給側(cè)改革作為民生之本、重中之重。保定市領(lǐng)導(dǎo)將實(shí)事求是、資源的可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新扶貧機(jī)制、科學(xué)的整合規(guī)劃結(jié)合到一起服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧，明確精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，加大富民產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和穩(wěn)定就業(yè)扶持力度。突出發(fā)揮組織支持、社會(huì)保障、群眾主體協(xié)力、市場(chǎng)調(diào)控和政府主導(dǎo)的“五大功能”集中主要力量，解決精準(zhǔn)扶貧中的各項(xiàng)困難。注重精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程、吸收借鑒優(yōu)秀的扶貧措施，全面推進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧的融資與集資，支持貧困地區(qū)的遷移和重建，以特色生態(tài)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著重關(guān)注貧困地的教育事業(yè)和毫不動(dòng)搖的社會(huì)保障這些精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。不僅如此，還首創(chuàng)性的將農(nóng)業(yè)、金融業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、股份合作產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)旅游、電子商務(wù)、土地搬遷、和農(nóng)村就業(yè)與扶貧進(jìn)行相對(duì)接，全面助力扶貧發(fā)展。
保定市精史銎豆步立156個(gè)扶貧單位，在204個(gè)貧困村都派出了工作組幫扶，省級(jí)幫扶單位共108個(gè)分散在156個(gè)幫扶村內(nèi)，其他縣安排幫扶了721個(gè)村，不折不扣的做到了全保定貧困村的全覆蓋。強(qiáng)化基礎(chǔ)扶貧保障措施，建立責(zé)任到人的目標(biāo)體系，實(shí)行職責(zé)分工控制的方案，明確工作重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)對(duì)扶貧隊(duì)伍的管理工作進(jìn)行監(jiān)督，盡全力協(xié)助貧困縣有關(guān)部門，確保所有工作的執(zhí)行到位。特別是在基本的條件最差，相較而言脫貧難度較大貧困縣，保定市采取了多項(xiàng)不同措施進(jìn)行重點(diǎn)扶貧。
不僅如此，政府還聯(lián)系了其他精準(zhǔn)扶貧示范村，旨在幫助貧困的原因，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧信息的完善，促進(jìn)收入增長的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總的來說即是將促進(jìn)貧困人口收入為重點(diǎn)的行業(yè)作為扶貧突出手段，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)或公園，對(duì)村干部和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理同時(shí)豐富自身扶貧業(yè)務(wù)，培育一批輻射范圍大的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其帶動(dòng)作用；引導(dǎo)一批貧困村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。逐點(diǎn)推進(jìn)，提高保定市扶貧總體水平。
截止到2016年底，保定市的貧困人口總數(shù)從“十二五”初期的不到140萬減少到只剩31萬人，唐縣、易縣等突出典型已經(jīng)進(jìn)入小康時(shí)代，2017年博野縣、望都縣等5縣預(yù)計(jì)整體脫貧。
3.2保定市精準(zhǔn)扶貧突出典型
3.2.1保定淶水：新模式促進(jìn)新發(fā)展
淶水縣的下明峪村是保定市扶貧攻堅(jiān)的突出典型之一，他們村利用本村的優(yōu)勢(shì)，形成了其特有的在遠(yuǎn)靠林果，近靠兔，中期靠大棚保收入的思路。
2012年，下明峪村開始起用新的扶貧模式，即政府負(fù)責(zé)提供水電等配套基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)戶提供土地、勞力等并可以作為股份入股（如食用菌基地的股份合作制，脫貧增收效果十分顯著），合作社負(fù)責(zé)基地的經(jīng)營，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金的提供。隨著下明峪村脫貧致富工作的進(jìn)展，下明峪村的道路、水井、自來水管道、街道環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施都得到了提升改善，各家各戶都安上了衛(wèi)星電視。下明峪村下一步還計(jì)劃完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面的公共服務(wù)設(shè)施。
3.2.2易縣“旅游+扶貧”讓貧困群眾搭上致富快車
易縣位于保定市西北部，2011年被列為特困地區(qū)。但同時(shí)其農(nóng)業(yè)規(guī)模大，旅游資源豐富，該縣結(jié)合本縣的縣情，因地制宜地實(shí)施“旅游+扶貧”的發(fā)展模式，帶領(lǐng)全縣人民脫貧致富，在2012年成為扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。
（1）建設(shè)“旅游+扶貧”的新模式。
在易縣轄區(qū)內(nèi)，不僅有豐富的旅游資源，同時(shí)還有深厚的文化底蘊(yùn)，有多處文化遺跡和文保單位，林木覆蓋率高，是聯(lián)合國命名的第一批“千年古縣”。雖然資源豐富，但如何利用，如何讓群眾又快又好的實(shí)現(xiàn)脫貧夢(mèng)，還是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。該縣從自身擁有的資源和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，抓住發(fā)展機(jī)遇，規(guī)劃確定了清西陵、紫荊關(guān)、洪崖山、狼牙山、蔡家峪、易水湖六大旅游扶貧區(qū)域，設(shè)立了52個(gè)旅游精品村，滿族文化、長城文化、道教文化、紅色文化，各種文化豐富多彩，相映生輝。通過扶貧脫貧工作的不斷努力，形成了全新的“旅游+扶貧”模式，希望將易縣的旅游資源由多變?yōu)閺?qiáng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，以促進(jìn)脫貧夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。
（2）培育四大“旅游+扶貧”新業(yè)態(tài)。
易縣立足旅游市場(chǎng)的需求和優(yōu)勢(shì)，針對(duì)各村不同的情況實(shí)施不同的對(duì)策，有效將各村的資源最大限度地利用起來，發(fā)展有特色的旅游業(yè)態(tài)。
易縣安格莊鄉(xiāng)的金坡村、新東古縣村等村，鄰近景區(qū)，因此對(duì)這樣的鄉(xiāng)、村實(shí)施旅游經(jīng)營的模式，在村里開辦農(nóng)家樂等，由貧困群眾直接經(jīng)營取得收入，還可以開辦小超市、小便利店等，既便利游客又能提高收入，增加貧困群眾的非農(nóng)勞動(dòng)收入，有助于他們脫貧致富。
游客到景點(diǎn)旅游，通常會(huì)需要導(dǎo)游或接待服務(wù)人員，而最合適的人員便是熟知當(dāng)?shù)厍闆r的村民，對(duì)這一現(xiàn)狀，易縣實(shí)施了旅游務(wù)工的業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刎毨Ь用駞⑴c接待服務(wù)，掙取勞務(wù)。游客旅游結(jié)束后，往往會(huì)想買一些土特產(chǎn)和在城市買不到的東西，這就啟發(fā)了易縣實(shí)施旅游產(chǎn)品的開發(fā)，如農(nóng)村的柴雞蛋、藥材和一些農(nóng)產(chǎn)品，還有手工業(yè)產(chǎn)品如手工鞋墊、刺繡、編織品等等，大幅提高了貧困群眾的收入。
易縣還成立了旅游扶貧合作社，貧困群眾可以以各種形式如以人力、土地等入股，然后就可以參與經(jīng)營，取得分紅，增加收入。易縣現(xiàn)已成立18個(gè)旅游扶貧合作社，共吸引了900多個(gè)貧困戶入股，是易縣旅游扶貧中一個(gè)非常重要且有顯著成效的舉措。
（3）實(shí)施“旅游+扶貧”新工程。
易縣由于大多是山區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施都還較為落后，不利于旅游業(yè)的發(fā)展，易縣決定由政府投資建設(shè)道路、停車場(chǎng)、公共廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，村民大多出身農(nóng)民，文化水平較低，經(jīng)營技能有限，針對(duì)這一短項(xiàng)，易縣開辦專題培訓(xùn)，旨在著重提高旅游經(jīng)營、務(wù)工人員的經(jīng)營和服務(wù)技能，促進(jìn)本縣旅游業(yè)更好的發(fā)展，貧困群眾的收入有更多的提高。貧困群眾通過旅游業(yè)來脫貧也需要啟動(dòng)資金，本就貧困的經(jīng)濟(jì)條件，資金也十分有限，針對(duì)資金不足的問題，易縣對(duì)從事各類旅游經(jīng)營的貧困戶給予了不同檔次的資金補(bǔ)貼支持或貸款，以幫助他們解決資金問題。易縣的旅游扶貧成效顯著，已幫助6000多名貧困群眾解決了貧困問題，實(shí)現(xiàn)了脫貧夢(mèng)。
3.2.3唐縣齊家佐鄉(xiāng)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾增收
唐縣齊家佐鄉(xiāng)黨委、政府在扶中推出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，大力推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、家庭手工業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、電商扶貧產(chǎn)業(yè)、林下制種產(chǎn)業(yè)六大扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)老百姓的增收脫貧。
4結(jié)論
從供給側(cè)角度來分析精準(zhǔn)扶貧之所以沒有非常系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)可以得出很多結(jié)論，包括完全由政府主導(dǎo)的貧困識(shí)別機(jī)制系統(tǒng)和多年以來的傳統(tǒng)習(xí)慣，還有貧困群體缺乏反抗斗爭(zhēng)精神，對(duì)國家政策和方針的不了解，以及低投資和缺乏政府的資助，還有第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。
要實(shí)現(xiàn)真正準(zhǔn)確的扶貧工作，首先，要在保定市開展貧困普查，對(duì)貧困村實(shí)施分類管理，對(duì)村的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施要有保障，要有利于扶貧政策的制定。在供給側(cè)投入和精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)，除了對(duì)現(xiàn)有的自上而下的系統(tǒng)進(jìn)行整改，還應(yīng)該基于融合的貧困群體的目標(biāo)。提醒建議貧困農(nóng)戶參與組織自下而上的機(jī)制，而非獨(dú)立的第三方社會(huì)福利機(jī)構(gòu)如當(dāng)?shù)孛耖g組織、研究機(jī)構(gòu)和高校的利益相關(guān)者的協(xié)助和監(jiān)督實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)大大減少在精準(zhǔn)扶貧的過程中出現(xiàn)的各類排斥和可抗性問題。此外，要改變貧困群體和政府對(duì)扶貧模式的既定概念，創(chuàng)新將鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、光伏業(yè)等舊產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融相結(jié)合，增加供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的效果。
參考文獻(xiàn)
[1]四川省扶貧到戶機(jī)制調(diào)研報(bào)告（內(nèi)部報(bào)告），四川省扶貧和移民局、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)旅游學(xué)院[R].2013.
摘 要 近年來，安徽省文化產(chǎn)業(yè)有了較大程度的發(fā)展，安徽省文化產(chǎn)業(yè)總值呈現(xiàn)逐年增長的現(xiàn)象。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理位置等條件的限制，在發(fā)展自身文化產(chǎn)業(yè)存在著一定局限性，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、各種政策及制度的制約。本文從安徽省文化發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，較為客觀的分析了安徽省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問題和弊端。安徽省文化資源較為豐富，但在資源的利用和配置方面難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的狀態(tài)。本文進(jìn)一步指出安徽省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，在鞏固各方面文化建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)文化旅游業(yè)。從觀念和體制改革提出若干改進(jìn)對(duì)策。
關(guān)鍵詞 文化產(chǎn)業(yè) 文化資源 資源配置 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
隨著社會(huì)精神文明和物質(zhì)文明的發(fā)展和進(jìn)步，我國國內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，在國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中已經(jīng)凸顯其重要性。“十二五”計(jì)劃中指出我國未來五年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要充分重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。這也在一定程度上要求國家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行大力的扶持，包括了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃以及政策的完善。安徽省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)的整體水平起到一定的推進(jìn)作用，其發(fā)展程度已經(jīng)初具規(guī)模。本文根據(jù)安徽省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀作了簡(jiǎn)要的分析，指出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弊端和局限性。并進(jìn)一步根據(jù)自身現(xiàn)狀進(jìn)行歸納總結(jié)，提出改進(jìn)和發(fā)展對(duì)策。
一、安徽省文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
近年來，安徽省文化產(chǎn)業(yè)總值呈現(xiàn)逐年增長的現(xiàn)象。安徽省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，并且產(chǎn)量也逐年增加，無論是影視服務(wù)業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)，還是由文化產(chǎn)業(yè)所帶動(dòng)的文化用品、設(shè)施方面的產(chǎn)品具有較大程度的發(fā)展和提高。與此同時(shí)，隨著居民的生活水平日漸提高，對(duì)文化產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)持續(xù)增長的狀態(tài)。安徽省在文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，從完善和優(yōu)化配置人力資源方面著手，進(jìn)而加大文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度。目前，全省影視服務(wù)行業(yè)和新聞文化行業(yè)發(fā)展突出，加強(qiáng)鞏固影視和新聞文化人才的培養(yǎng)，在原有人員基礎(chǔ)上注入具有專業(yè)水平的新鮮活力人才。安徽省廣播電視產(chǎn)業(yè)也具有著豐富的資源，其下屬省廣播電視事業(yè)單位和企業(yè)為省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。廣播電視業(yè)也帶動(dòng)了旅游業(yè)、廣告業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了在注重事業(yè)發(fā)展的同時(shí)兼顧多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的局面。安徽省在文化出版方面也異軍突起，在出版行業(yè)中形成較大的飛躍，存在著以老子和莊子等思想家為代表的文化資源。
安徽省地處我國中部，有著豐富的文化底蘊(yùn)和地理旅游資源。隨著旅游業(yè)的興盛，文化旅游正迅猛發(fā)展。而民俗文化滿足了游客的獵奇求知心理需求，因而它能帶動(dòng)整個(gè)旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的興盛和發(fā)展。此外，有著國際著名的風(fēng)景旅游勝地---黃山，這為我省文化旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，充分利用好安徽省現(xiàn)有的文化旅游資源已成為當(dāng)務(wù)之急。
二、安徽省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
1．安徽省文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯
安徽省文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯，無疑阻撓了其文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平及其對(duì)附屬文化產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用。在出版業(yè)和廣播電影電視業(yè)的發(fā)展上相對(duì)較為落后，還不具備區(qū)域性影響力。相比較湖南衛(wèi)視和香港鳳凰衛(wèi)視而言，安徽省文化產(chǎn)品的題材選擇明顯趨于單一化，沒有體現(xiàn)出安徽特色，并且文化品種過于單一和分散。與此同時(shí)，旅游業(yè)的帶動(dòng)作用不明顯，難以和安徽省現(xiàn)有旅游文化資源相協(xié)調(diào)發(fā)展。這都不利于安徽文化產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2．安徽省文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
安徽省的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中存在著產(chǎn)量小，資源分散和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。安徽省的文化產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，資源配置較為分散，難以充分挖掘文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展深度，使之停留于表面層次。許多文化企、事業(yè)單位還處于自負(fù)盈虧階段，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和組織方式相對(duì)落后。另外，安徽省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在著區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象。文化產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)差異顯著，大部分文化產(chǎn)業(yè)都集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的城市地區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地的居民文化生活發(fā)展相對(duì)滯后，并較為單一。此不平衡發(fā)展現(xiàn)像主要在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃不完善所導(dǎo)致。
3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的制約
近年來，安徽省經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然取得了一些成績，從總體上來講，城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)水平有了進(jìn)一步提高。并且民眾對(duì)文化生活的需求已經(jīng)不僅僅局限于日常娛樂和消遣，而是逐漸向高品質(zhì)、高品位的文化市場(chǎng)進(jìn)軍，由此衍生出大量的音樂廳、博物館、文化館等各類展館。但是民眾的文化消費(fèi)水平所占比例并不占優(yōu)勢(shì)，在總體上還處于較低的水平，文化市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。這對(duì)我省文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展有著不利的影響因素，無疑是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。
4．文化資源難以得到充分利用
我省的文化資源豐富，但難以做到推陳出新，使其不能得到充分的利用。長期以來，我省的文化產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新性和創(chuàng)造力。以影視題材和動(dòng)漫題材為例，難以結(jié)合我省深厚悠久的文化底蘊(yùn)來進(jìn)行創(chuàng)作，作品所展現(xiàn)的創(chuàng)造力不足，并且缺乏原創(chuàng)作品。另外，安徽省具有豐富的民族文化資源，我省文化旅游業(yè)雖然屬于文化產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)化程度較高。但是在旅游文化業(yè)方面也存在不能充分利用其資源優(yōu)勢(shì)的局面。因此，把我省令人羨慕的文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)亟待解決的問題。
三、安徽省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策及解決方案
綜上所述，由安徽省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著資源配置問題來看，安徽省的文化資源并沒有得到良好的利用。從文化產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)利益來看，應(yīng)該從以下幾方面加以重視：
1．加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)重要性的宣傳
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)今我國社會(huì)物質(zhì)水平已得到一定程度的滿足，逐漸重視文化生活的發(fā)展。安徽省要想大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步提高大眾對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視程度。可以將出版業(yè)、新聞業(yè)和電視產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來做普及和宣傳，加深公眾對(duì)文化產(chǎn)業(yè)理解和重視程度。進(jìn)而根據(jù)居民對(duì)文化產(chǎn)品的需求情況有針對(duì)性的開發(fā)文化市場(chǎng)。讓文化產(chǎn)業(yè)深入民心，使民眾充分認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)與日常生活的聯(lián)系緊密，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是更好的對(duì)公眾進(jìn)行服務(wù)。
2．政府應(yīng)大力推行利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策
要想改變安徽文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)相對(duì)落后的局面，首先應(yīng)引起政府的重視程度。適時(shí)加大政府對(duì)產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展的決策及監(jiān)管力度。另外，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)從提升公眾文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)意識(shí)著手。思想有待進(jìn)一步解放，對(duì)觀念有待進(jìn)一步更新，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的巨大文化與經(jīng)濟(jì)效益有待進(jìn)一步開發(fā)。
政府政策是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的根本所在，任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開政府的大力扶持。政府應(yīng)根據(jù)本省文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，出臺(tái)利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加大扶持力度。進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督和公共服務(wù)等方面著手，在經(jīng)濟(jì)和政治方面應(yīng)放寬對(duì)文化類企業(yè)的相關(guān)政策。采取稅收鼓勵(lì)政策，吸收各類資本的投入，迅速做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如音樂廳、民間戲曲藝術(shù)館、藝術(shù)展覽館、博物館、體育館、圖書館等。逐步建立一些文化層次較高的文化產(chǎn)業(yè)形式。與此同時(shí)，政府應(yīng)根據(jù)本省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整文化布局結(jié)構(gòu)，使各產(chǎn)業(yè)間相互協(xié)調(diào)以及合理化。
3．深化文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的人事改革
人力資源的優(yōu)化和配置對(duì)任何產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的發(fā)展來說都起到至關(guān)重要的作用。文化事業(yè)要想得到充分的發(fā)展，必須從人力資源方面加大投入力度，并對(duì)其進(jìn)行合理的配置。文化事業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)專業(yè)人才的建設(shè)。首先，在我省較為薄弱的出版業(yè)和新聞?dòng)耙晿I(yè)方面尤其應(yīng)引起重視，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才和管理人才的引進(jìn)，并對(duì)原有的員工實(shí)行培訓(xùn)制度，進(jìn)一步采取公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度來制約文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)中的管理更為重要，我省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)高效的管理隊(duì)伍來協(xié)調(diào)其內(nèi)部發(fā)展。使文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)建設(shè)和管理制度形成一個(gè)良好的循環(huán)機(jī)制。
4．充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主體作用
安徽省的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初顯規(guī)模，由于本省的地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的限制，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在著局限性，但文化旅游業(yè)尚存較大的發(fā)展空間。本省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)揚(yáng)長避短，在鞏固各方面文化建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)致力于開發(fā)文化旅游業(yè)。
安徽省具有深厚的文化底蘊(yùn)，并且不乏自身特色。其中徽州文化在內(nèi)涵和內(nèi)容方面具有獨(dú)特的風(fēng)格，并且對(duì)中原一帶的文化有著較大的影響力。可以進(jìn)一步通過利用文化資源開發(fā)旅游項(xiàng)目。另外，隨著旅游業(yè)的興盛，文化旅游正迅猛發(fā)展。而民俗文化滿足了游客的獵奇求知心理需求，因而它能帶動(dòng)整個(gè)旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的興盛和發(fā)展。通過各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專題展演、展覽以及傳承人現(xiàn)場(chǎng)展示活動(dòng)，展示原生態(tài)民歌、民族民間舞蹈、民族節(jié)慶風(fēng)情、民族民間傳統(tǒng)手工藝等。在有效地促進(jìn)了民族民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承的同時(shí)，能夠帶動(dòng)文化旅游業(yè)的發(fā)展。因此，可以加大對(duì)獨(dú)特景點(diǎn)的開發(fā)力度，發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，使自然景觀和文化遺產(chǎn)進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)而吸引國內(nèi)外的游客進(jìn)行旅游觀光。使文化旅游產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展，進(jìn)一步成為安徽省文化產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。安徽省的文化旅游業(yè)存在著較大的發(fā)展空間，旅游業(yè)對(duì)于地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能做出巨大貢獻(xiàn)。
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××市關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大決策，是今后一段時(shí)期我們的中心工作。××作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市），建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)顯得緊迫、重要。如何深入領(lǐng)會(huì)中央精神，立足自身實(shí)際，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，××市委、市政府就此問題進(jìn)行了專題的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
一、摸清家底，客觀估價(jià)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)
在歷屆黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)一心求進(jìn)步，全心全意謀發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈加速度發(fā)展，尤其在“十五”期間，××市堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，加快“兩業(yè)一城一市”和全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2005年，全市生產(chǎn)總值完成182803萬元，同比增長14.4%，比2000年增加68405萬元。財(cái)政總收入完成16088萬元，比“九五”期末增加5718萬元；其中一般預(yù)算收入由2000年的6470萬元增加到2005年的9450萬元。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2000年的59156萬元增加到2005年的89043萬元，年均增長8.52%，糧食年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在14萬噸以上。工業(yè)化建設(shè)步伐加快，2005年，市屬規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成57697萬元；工業(yè)增加值完成14932萬元，年均增長29.4%。以化工、竹加工、電力能源為主的三大門類工業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。
以竹業(yè)和旅游業(yè)為主線，以農(nóng)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)的地方特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成效顯現(xiàn)。竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，到2005年，全市竹林面積達(dá)102萬畝，開工建設(shè)黔北20萬噸/年竹漿林紙一體化工程項(xiàng)目，竹業(yè)綜合收入實(shí)現(xiàn)9.5億元，比“九五”期末增加3.2億元。旅游業(yè)快速發(fā)展，2005年，全市接待游客58.6萬人次，門票收入1520萬元，旅游總收入實(shí)現(xiàn)2.65億元，分別比“九五”期末增長193%、660%和185%。以“竹、畜、藥、果”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得較大進(jìn)展，畜牧（漁業(yè)）總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重由2000年的31%提高到2005年的41%。××金釵石斛地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)通過國家審查驗(yàn)收。柚果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快。“十五”期間，境內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大突破，初步形成了“兩縱兩橫四連一環(huán)線”骨架公路和××河水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入進(jìn)一步加大，完成農(nóng)田水利投資8000多萬元，有效治理病險(xiǎn)水庫7座，完成坡改梯19265畝，解決農(nóng)村80437人飲水困難，農(nóng)田保灌、防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)村人畜飲水保障能力進(jìn)一步提高。生態(tài)環(huán)保建設(shè)和國土資源管理成效顯著，實(shí)施天保工程封山育林3.2萬畝，森林覆蓋率比“九五”期末提高了5個(gè)百分點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)制度改革成效顯著，全面免征農(nóng)特稅、農(nóng)業(yè)稅。行政審批制度、投資體制、市政公用事業(yè)、財(cái)政體制、糧食流通體制、事業(yè)單位人事制度、殯葬改革、農(nóng)村金融和科教文衛(wèi)體制等各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步改善，開放水平進(jìn)一步提高。
——農(nóng)村生活水平明顯提高。2005年，全市農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)2512元，比2000年凈增711元，年均增長6.88%。扶貧開發(fā)成效顯著，五年共脫貧3900人，貧困人口下降到9500人。“兩個(gè)確保”制度全面落實(shí)，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐年擴(kuò)大，農(nóng)村貧困人口得到社會(huì)更多救助和關(guān)注。
——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。以“兩基”鞏固提高為重點(diǎn)，深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐漸提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和人口計(jì)生工作保持全省領(lǐng)先位次，計(jì)生率95.46%，人口自然增長率由2000年的3.7‰下降到2.28‰，低生育水平得到鞏固，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。文化、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快速度，廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)到70%和94.97%。
二、正視差距，認(rèn)真分析我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后
主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。由于我市地形地貌以丘陵為主，切割較大，加之我市大多數(shù)水利工程均修建于上世紀(jì)五、六十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、施工條件、資金投放等因素的限制，造成工程質(zhì)量差，且不配套，多年來因我市財(cái)力有限，對(duì)工程維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，多年的運(yùn)行，許多工程隱患開始暴露，水利工程效益逐年下降，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。交通條件差是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要制約因素，全市的進(jìn)出口通道交通困難。通村公路通達(dá)深度、通達(dá)里程和通車質(zhì)量都存在較大的問題，仍然制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）扶貧工作需加大力度
我市共有重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，重點(diǎn)扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)17個(gè)的35.29%。重點(diǎn)扶持村132（老村，以下同）個(gè)，占村總數(shù)257個(gè)的44.44%。2005年底，全市農(nóng)村低收入人口（625—865元）2.03萬人，占××市農(nóng)業(yè)人口的9%；未解決溫飽人口（625元以下）1.01萬人，占××市農(nóng)業(yè)人口的4.53%；經(jīng)估算，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入968元，人均占有糧食480公斤，比2005年全市平均水平（2512元、670公斤）分別低1544元、190公斤。無勞動(dòng)力收入來源，需民政救濟(jì)2438戶，8759人。貧困地區(qū)有勞動(dòng)力3.7萬人，其中文盲、半文盲1.45萬人，初中文化3.1萬人，高中文化0.26萬人。我市有近200個(gè)村處于氣候條件較惡劣的高山和半高山地帶，有85個(gè)村不通公路，101個(gè)村無衛(wèi)生室和文化室，63個(gè)村無學(xué)校，分別占貧困村總數(shù)的64.4%、0.75%、87.14%、47.7%；有50個(gè)村廣播電視未覆蓋，有5.5萬多農(nóng)民和5.3萬頭牲畜未解決飲水問題。特別是在條件較惡劣的高山和半高山地區(qū)，由于資金的匱乏和勞動(dòng)力素質(zhì)低嚴(yán)重制約著這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作有待加強(qiáng)
據(jù)調(diào)查，我市現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力133434人，初中學(xué)歷67583人，小學(xué)學(xué)歷55903人，文盲2036人。總體文化程度偏低，高中以上文化程度達(dá)不到6%，多數(shù)勞動(dòng)力仍滯留在本鄉(xiāng)本土，外出務(wù)工人員并不多，僅占勞動(dòng)力總數(shù)的26.23%，外出人員絕大多數(shù)也是無一技之長，有專業(yè)技能的人員還不到2%。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)與就業(yè)需求脫節(jié)。就業(yè)觀念及其指導(dǎo)存在誤區(qū)。農(nóng)民工外出的組織化程度低。
（四）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
主體體現(xiàn)在：一是農(nóng)村教育比較落后。農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)短缺，教育基礎(chǔ)設(shè)施差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村師資隊(duì)伍水平相對(duì)教育發(fā)展的需求仍存在一定的差距，同時(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍相對(duì)不夠穩(wěn)定。二是村級(jí)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，醫(yī)療設(shè)備比較缺乏，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員缺乏。全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)73個(gè)，床位528張，平均每千人1.8張，村衛(wèi)生室142所，村級(jí)衛(wèi)生員385人，平均農(nóng)村每千人1.75人，鄉(xiāng)村醫(yī)生300人。三是計(jì)劃生育“村民自治”水平還需進(jìn)一步提高，對(duì)流動(dòng)人口的管理還缺乏行之有效的措施和辦法。從這些年違法生育的對(duì)象中，至少有90%以上是在外生育，并且絕大多數(shù)是流入外地生育，給計(jì)劃生育管理帶來了比較大的困難。四是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要進(jìn)一步改善。一方面，由于缺乏一些電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，加之原有的電視網(wǎng)絡(luò)比較老化，導(dǎo)致閉路電視發(fā)展速度比較緩慢；另一方面，由于農(nóng)村缺乏一批公益性文化設(shè)施和文藝人才，導(dǎo)致開展一些群眾性的文藝活動(dòng)難度較大。
（五）基層民主建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)
一是農(nóng)民群眾在民主意識(shí)上存在偏差。部分群眾不會(huì)、不能、不善于行使自己的民利；二是少數(shù)村組干部受文化修養(yǎng)和個(gè)人能力的限制，政治素質(zhì)不高，辦事缺乏民主，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏民主參與、民主決策；三是多數(shù)村的《村規(guī)民約》針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)納入規(guī)范的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題沒有納入。有的村制定了《村規(guī)民約》，也制定了相應(yīng)的處理程序，但在實(shí)踐中沒有很好地落實(shí)。
（六）“四在農(nóng)家”創(chuàng)建水平還需進(jìn)一步提升
一是部分農(nóng)戶對(duì)“四在農(nóng)家”創(chuàng)建內(nèi)涵認(rèn)識(shí)還不夠到位，創(chuàng)建熱情還沒有全部釋放出來；二是由于部分農(nóng)戶資金有限，室內(nèi)外環(huán)境還沒有得到徹底改善；三是部分農(nóng)戶的陳規(guī)陋習(xí)還沒有徹底轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建點(diǎn)上的環(huán)境衛(wèi)生保持得不夠好，存在有衛(wèi)生死角的現(xiàn)象；四是由于工作繁雜，在總結(jié)和提煉“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)上還顯得不夠。
三、理清思路，研究制定我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策措施
（一）加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，奠定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
1、圍繞竹產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。
竹產(chǎn)業(yè)：以竹基地建設(shè)和竹加工開發(fā)為兩個(gè)重點(diǎn)，逐步形成制漿造紙、竹建材、竹家俱、竹工藝品、竹食品、竹保健品等六大竹產(chǎn)品體系。至2010年，力爭(zhēng)全市竹加工產(chǎn)值突破40億元，竹資源綜合利用率達(dá)90%。旅游業(yè)：以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”和4a級(jí)旅游區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，構(gòu)建“食、住、行、游、購、娛”協(xié)調(diào)配套的大旅游產(chǎn)業(yè)格局。到2010年，力爭(zhēng)接待旅游人次達(dá)到150萬人次，旅游綜合收入達(dá)10億元，把××建成中國生態(tài)旅游、紅色旅游的重要旅游目的地，黔北地區(qū)川黔渝金三角的旅游明珠。
著力推進(jìn)“竹、畜、藥、果”四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快全市特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。力爭(zhēng)“十一五”期末，全市竹業(yè)產(chǎn)值40億元以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元以上；藥業(yè)產(chǎn)業(yè)5000萬元以上；柚果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有面積,逐步形成產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和認(rèn)證制度，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)科技增收工程。
2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
樹立“建設(shè)大通道，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路，全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)“村村通”為目標(biāo)，加快出境公路、鄉(xiāng)際公路、旅游公路、通村公路、竹基地公路建設(shè)，至2010年，初步形成水陸運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，便捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“沃土工程”項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力實(shí)施品種改良。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案和水土保護(hù)“三同時(shí)”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥，切實(shí)防治耕地和水污染。
（二）確保農(nóng)民收入持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕。
1、堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，不斷完善、強(qiáng)化、落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。搶抓全省深化農(nóng)村改革試點(diǎn)的機(jī)遇，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地征用和流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和農(nóng)村金融等改革，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。力爭(zhēng)“十一五”期間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。
2、繼續(xù)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)。圍繞解決“三個(gè)基本”問題，堅(jiān)持實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶和整村推進(jìn)，基本消除所有重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的貧困人口；推進(jìn)易地扶貧搬遷，加大對(duì)移民幫扶的力度，努力幫助其解決好基本的生產(chǎn)生活條件；對(duì)特殊貧困人口實(shí)行長期社會(huì)救助并逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村危房的改造力度；對(duì)農(nóng)村低收入人口，重點(diǎn)幫助其找到一條增收致富的路子，努力幫助脫貧。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，做到農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。
一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，力爭(zhēng)2010年全市基本普及高中階段教育。二是積極推進(jìn)科技進(jìn)步，大力營造有利于產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化的新環(huán)境，到2010年，全社會(huì)科技投入經(jīng)費(fèi)占gdp的1.5%以上。三是加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度，積極引進(jìn)市外優(yōu)秀人才，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。四是大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加快市、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化場(chǎng)館建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視覆蓋率，逐步構(gòu)建覆蓋全市比較完備的公共文化服務(wù)體系。實(shí)施民族民間文化保護(hù)，大力挖掘歷史文化資源。五是著力提高人民健康素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平。到2010年，90%以上的農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員達(dá)到中專以上水平，80%的村級(jí)衛(wèi)生室達(dá)到甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)和扶持民營醫(yī)院發(fā)展。六是推動(dòng)人口與計(jì)劃生育發(fā)展。加快人口計(jì)生綜合改革步伐，“十一五”期間，全市生育政策符合率95%以上，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。
（四）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，做到農(nóng)村村容整潔。
1、加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好道路、水利、人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉，“十一五”期末力爭(zhēng)城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到100%。2010年力爭(zhēng)高速寬帶網(wǎng)到鎮(zhèn)，全市通程控電話的行政村達(dá)到100%，電視普及率城市達(dá)到100%，農(nóng)村達(dá)到80%，建設(shè)“數(shù)字××”。加強(qiáng)農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設(shè)，解決好農(nóng)村用電公平和安全問題，全市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件有較大改善。
2、推行生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、水土流失治理工程、生態(tài)恢復(fù)工程、生態(tài)旅游工程和生態(tài)多樣性保護(hù)工程，提高全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。把退耕還竹與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧等措施結(jié)合起來；積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決好退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)之計(jì)；繼續(xù)實(shí)施好天然林、長防林等生態(tài)建設(shè)工程，不斷擴(kuò)大封山育林和荒山造林規(guī)模。至2010年，全市森林覆蓋率達(dá)75%以上。
3、加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平經(jīng)營，高效能管理”的要求，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供電、供水、供氣、防洪、排污及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)“四民社區(qū)”創(chuàng)建，不斷提高廣大居民的生活質(zhì)量和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向和調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（辦）建設(shè)步伐，促進(jìn)全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把××建成黔北地區(qū)川黔渝結(jié)合部區(qū)域性中心城市。
（五）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，做到村務(wù)管理民主。
一是搞好民主選舉，選出農(nóng)民擁護(hù)的好干部。切實(shí)讓村民通過手中的投票權(quán)，直接施行民利，選出最能代表自己意志的優(yōu)秀人物組成村委會(huì)，協(xié)調(diào)村內(nèi)的關(guān)系，管理村內(nèi)公關(guān)事務(wù)。二是落實(shí)民主監(jiān)督，實(shí)行村務(wù)“陽光操作”。民主監(jiān)督是農(nóng)村管理民主的保障性環(huán)節(jié)，只有有效的民主監(jiān)督，才能約束村干部的行為。三是轉(zhuǎn)變村委會(huì)角色，保證村干部盡職盡責(zé)。村委會(huì)的基本職責(zé)是村民自治的組織和協(xié)調(diào)，村干部與村民之間轉(zhuǎn)變成為委托代表關(guān)系，實(shí)施民主監(jiān)督，防止村干部營私舞弊。形成激勵(lì)機(jī)制。給予村干部合理合法的物質(zhì)待遇和精神鼓勵(lì)，真正使村干部在其位，謀其事，盡其責(zé)，行其權(quán)，獲其利，取其榮，咎其過，懲其誤。
