時(shí)間：2022-05-14 00:35:15
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合作社財(cái)務(wù)管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）盈利返還合作社成員
農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟(jì)組織，是區(qū)別于普通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規(guī)也不相同。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)最優(yōu)化為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，立足本社社員、服務(wù)本社社員，通過(guò)合作社將擁有共同目標(biāo)的農(nóng)民組織起來(lái)，完成單個(gè)農(nóng)戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心，盈余分配的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：
（1）合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金，量化給每個(gè)社員，計(jì)入社員個(gè)人賬戶。
（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。
（3）每年的分配方案要經(jīng)社員大會(huì)討論決定。
（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的特殊性
農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)與普通企業(yè)一樣，就是經(jīng)濟(jì)組織再生產(chǎn)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的財(cái)務(wù)關(guān)系。與普通企業(yè)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金籌集、組織機(jī)構(gòu)、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度區(qū)別于普通企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。例如：合作社是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)成員提供服務(wù)，對(duì)外開(kāi)拓市場(chǎng)提高業(yè)務(wù)量。因此合作社與社員的交易價(jià)優(yōu)惠于合作社對(duì)外的交易價(jià)格，這就要求合作社在會(huì)計(jì)賬務(wù)處理上要分開(kāi)進(jìn)行核算，不能混為一談，這樣會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，合作社法披露的會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)反映對(duì)內(nèi)對(duì)外的銷售情況，也會(huì)影響成員賬戶的記錄。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理內(nèi)容
（一）籌資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)
籌集資金活動(dòng)是合作社財(cái)務(wù)管理工作的起點(diǎn)，是合作社的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)活動(dòng)。合作社的主要籌資渠道是對(duì)外籌資和對(duì)內(nèi)籌資。這些都表現(xiàn)為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過(guò)程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費(fèi)用，是籌資引起的資金流出。
（二）投資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)
合作社進(jìn)行了資金籌集活動(dòng)，資金一旦到位，即可開(kāi)始進(jìn)行投資活動(dòng)。合作社首先將資金投資于內(nèi)部建設(shè)，用來(lái)建造生產(chǎn)場(chǎng)地，購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備和原料等，這些都是合作社的對(duì)內(nèi)投資。待合作社資金充裕拓展外部業(yè)務(wù)的時(shí)候，可以考慮進(jìn)行對(duì)外投資。這些投資活動(dòng)引起的資金活動(dòng)是合作社重要的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。目前，海南合作社由于其自身發(fā)展的特點(diǎn)和局限，大部分還沒(méi)有對(duì)外的投資活動(dòng)。不管是對(duì)內(nèi)投資還是對(duì)外投資，都會(huì)引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會(huì)引起資金流入。
（三）利潤(rùn)分配引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)
合作社與企業(yè)一樣，期末要進(jìn)行會(huì)計(jì)利潤(rùn)的核算。利潤(rùn)分配是合作社與社員發(fā)生的另外一個(gè)重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)。按照《合作社法》的規(guī)定，合作社產(chǎn)生利潤(rùn)要向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤(rùn)。提取公積金分配到社員各個(gè)賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產(chǎn)生利潤(rùn)后發(fā)生的資金流出。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的相關(guān)政策法規(guī)
國(guó)家和各個(gè)地區(qū)的政府高度重視合作社財(cái)務(wù)管理，為了讓合作社規(guī)范的發(fā)展，2007年國(guó)家制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法對(duì)合作社會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等都做了明文規(guī)定。同年，國(guó)家專門制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》。目前，全國(guó)已有16個(gè)省區(qū)市頒布并實(shí)施了與合作社相關(guān)的地方性行政法規(guī)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有了明確的法律保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行有法可依，合作社正朝著健康和規(guī)范的方向發(fā)展起來(lái)。2013年8月，為了響應(yīng)和執(zhí)行黨的“十”和2013年中央1號(hào)文件精神，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展，提升海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平和國(guó)際旅游島的影響力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律條例，海南省農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》，說(shuō)明海南省相關(guān)政府部門重視合作社的管理和發(fā)展，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。
四、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析
（一）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社資金來(lái)源情況
農(nóng)民專業(yè)合作社資金來(lái)源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機(jī)構(gòu)的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內(nèi)部籌資可以提高企業(yè)的資源配置效率，尤其是在我國(guó)信貸緊縮的大環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社如果能夠從內(nèi)部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。
（二）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
合作社社務(wù)公開(kāi)是最基本的民主管理制度。按照現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)設(shè)有社員大會(huì)，作為合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；理事會(huì)，作為合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；監(jiān)事會(huì)，作為合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷情況整理出以下（表1）合作社財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。
（三）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配情況
根據(jù)《合作社法》的相關(guān)規(guī)定，合作社的利益分配方法有三種:一是按社員交易量(額)返還利潤(rùn)；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模或?qū)?nèi)投資新項(xiàng)目時(shí)，如果社員投資該項(xiàng)建設(shè)，那么這些建設(shè)資金就形成投資股。這些投資股不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),不參與股金分紅,農(nóng)民專業(yè)合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區(qū)別于公司制企業(yè)的收益分配。通過(guò)對(duì)屯昌縣100家合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有小部分合作社沒(méi)有建立收入分配制度，分與不分由理事長(zhǎng)說(shuō)了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購(gòu)買生產(chǎn)原料、出售農(nóng)產(chǎn)品等方面的優(yōu)惠價(jià)格，合作社與社員實(shí)行內(nèi)部?jī)?yōu)惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進(jìn)行分配。有些合作社的收益分配方案不經(jīng)過(guò)社員大會(huì)批準(zhǔn)，存在少數(shù)人決定多數(shù)人的收益分配現(xiàn)象。
（四）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況
海南農(nóng)民專業(yè)合作社總的來(lái)講是“起步較晚、發(fā)展較快、問(wèn)題也較多”。目前，屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級(jí)階段，合作社成員整體素質(zhì)偏低，松散的財(cái)務(wù)運(yùn)行模式導(dǎo)致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況調(diào)查表，該表體現(xiàn)了合作社日常基本的財(cái)務(wù)管理工作執(zhí)行是否到位。合作社各項(xiàng)管理制度尤其是財(cái)務(wù)管理制度并沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)合作社快速發(fā)展的需要。而合作社的相關(guān)培訓(xùn)、監(jiān)管和扶持等政府相關(guān)部門沒(méi)有做到足的重視。
五、建議
關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策
一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生原因
（一）對(duì)合作社的財(cái)務(wù)管理工作思想認(rèn)識(shí)不到位，宣傳引導(dǎo)不夠
由于農(nóng)民專業(yè)合作社是個(gè)新型的農(nóng)民組織，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓中還存在一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)的過(guò)程，而對(duì)合作社的財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)和重視程度也是漸進(jìn)的過(guò)程。合作社從領(lǐng)導(dǎo)到社員財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄，觀念比較陳舊，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握比較少，意識(shí)不到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性。政府相關(guān)部門的監(jiān)管、指導(dǎo)、宣傳工作力度不夠。
（二）財(cái)務(wù)管理體系有待規(guī)范，主要有以下幾方面問(wèn)題
1.財(cái)會(huì)人員配備不健全，素質(zhì)普遍偏低，專業(yè)知識(shí)匱乏
合作社財(cái)務(wù)人員多為兼職，會(huì)計(jì)、出納崗位由理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)或本社社員，或者聘用村會(huì)計(jì)、出納兼任，而有些聘用的會(huì)計(jì)、出納大多來(lái)自社員，不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，文化素質(zhì)低，沒(méi)有專業(yè)知識(shí)。他們基本沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不懂會(huì)計(jì)核算，不懂基本的財(cái)經(jīng)政策法規(guī)，根本無(wú)法發(fā)揮財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督的職能。另外，由于會(huì)計(jì)人員沒(méi)有統(tǒng)一的管理，使得合作社會(huì)計(jì)人員更換頻繁，財(cái)務(wù)移交不及時(shí)，手續(xù)不規(guī)范，此現(xiàn)象極為普遍。為以后的會(huì)計(jì)審計(jì)工作帶來(lái)很大麻煩。
2.財(cái)務(wù)管理制度不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、會(huì)計(jì)檔案不健全、沒(méi)有內(nèi)部控制制度
(1)首先有的合作社沒(méi)有制訂財(cái)務(wù)管理制度，有的雖有財(cái)務(wù)管理制度，但沒(méi)有按制度執(zhí)行，其次資金使用上的隨意性：非生產(chǎn)性開(kāi)支沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，想用多少就用多少，成員意見(jiàn)多。再次資金管理上的不規(guī)范：有些合作社沒(méi)有建立正常性的審批制度，收付原始憑證不全，甚至使財(cái)政直接補(bǔ)助資金通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳的，合作社無(wú)銀行入帳、支取原始憑證。
(2)在會(huì)計(jì)核算方面，外來(lái)的原始憑證和自制的原始憑證過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有完整的會(huì)計(jì)資料。表現(xiàn)為支出沒(méi)有正式發(fā)票、白條入賬普遍、缺少經(jīng)辦人審批人簽字、收入不及時(shí)入賬，或是直接由理事長(zhǎng)個(gè)人辦理，或是年終留給財(cái)務(wù)人員一大堆票據(jù)，讓他們根據(jù)實(shí)際需要來(lái)“做賬”，從而造成財(cái)務(wù)管理混亂的局面。另外，絕大多數(shù)合作社不能結(jié)合自身業(yè)務(wù)的特殊性設(shè)置內(nèi)部科目，會(huì)計(jì)科目設(shè)置混亂，公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息也是令合作社成員看得一頭霧水。大部分合作社建賬也不及時(shí)、不規(guī)范，只有內(nèi)部收支流水賬，根本發(fā)揮不了財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督的作用。
(3)監(jiān)督控制機(jī)制不健全。監(jiān)事不干事，民主監(jiān)督管理成了擺設(shè)。合作社的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作處于空白狀態(tài)，無(wú)章可循，或有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，但未形成比較完整的約束體系，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。
(4)許多合作社根本沒(méi)有辦公共場(chǎng)所或設(shè)置在村辦公樓，會(huì)計(jì)檔案資料無(wú)法集中管理，會(huì)計(jì)資料只好長(zhǎng)期放在會(huì)計(jì)或出納家中。一些會(huì)計(jì)人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將賬本和單據(jù)用報(bào)紙一包，隨便亂丟，造成賬簿和憑證丟失。
3.從籌資，投資，收益分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)各環(huán)節(jié)分析，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題
（1）從經(jīng)營(yíng)籌集資金方面看，籌資困難，資金嚴(yán)重不足。
合作社的初始注冊(cè)資金基本上不能開(kāi)展什么經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。運(yùn)作后，合作社又是一種非贏利性的組織，對(duì)外交易量少，盈利少，自我積累能力相對(duì)不足。而合作社普遍存在抵押資產(chǎn)不足，擔(dān)保難以落實(shí)，加上農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的貸款持謹(jǐn)慎態(tài)度，造成向金融機(jī)構(gòu)融資難的問(wèn)題。雖然民資豐厚，但民間借貸的財(cái)務(wù)成本較高。狹窄的資金渠道和有限的資金積累，使得合作社不能擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不能及時(shí)地更新技術(shù)設(shè)備，從而極大的制約了合作社的發(fā)展。
（2）從投資方面來(lái)看，資產(chǎn)保全制度不完善，資產(chǎn)管理混亂。
合作社把籌集到的資金投資于內(nèi)部用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、興辦服務(wù)設(shè)施等，形成對(duì)內(nèi)投資。目前，由于合作社發(fā)展的局限性，很少有對(duì)外投資活動(dòng)。資產(chǎn)保管制度不健全，一些合作社的資產(chǎn)保管和管理制度不健全，導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制，如在財(cái)物管理上職責(zé)不清，理事會(huì)成員間亂插手現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時(shí)不準(zhǔn)確，從而不能保證做到賬實(shí)相符，實(shí)物流轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)流轉(zhuǎn)信息不一致，不能確保資產(chǎn)完整無(wú)損。
（3）從收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混亂的現(xiàn)象。
農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配，是由理事會(huì)提出具體分配方案，由社員（代表）大會(huì)討論決定。有些地方，合作社的分配方案就由某一領(lǐng)導(dǎo)自行決定，社員毫不知情。有的合作社的領(lǐng)導(dǎo)及很多社員不知道什么是利潤(rùn)返還，股金分紅和股息，也不知道他們之間的區(qū)別，對(duì)這三個(gè)概念混淆不清。即使能區(qū)分的，對(duì)收益分配中的股金分紅、股息、利潤(rùn)返還的比例制定不合理，給不出制定比例的依據(jù)和合理的理由。不少合作社沒(méi)有實(shí)行股金分紅，卻把付給社員股息當(dāng)成是股金分紅，更有一些合作社沒(méi)有建立起相應(yīng)的收益分配制度，對(duì)社員不進(jìn)行利潤(rùn)返回，從而違犯了辦社宗旨和相關(guān)法規(guī)。
二、針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理方面存在的上述問(wèn)題,提出以下建議
(一) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造重視專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的氛圍
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；賬務(wù)管理；制度
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2012）10010902
1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.1 國(guó)外的研究現(xiàn)狀
通過(guò)合作社進(jìn)行管理是國(guó)外農(nóng)村大多數(shù)采用的方法，于1995年在國(guó)際合作社聯(lián)盟大會(huì)上制定的“合作社七原則”是此方法的理論基礎(chǔ)。韓國(guó)主要通過(guò)實(shí)行“造村運(yùn)動(dòng)”，建立村民會(huì)館，通過(guò)提高人民的道德來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的管理；日本通過(guò)“新村運(yùn)動(dòng)”由地方到中央改革農(nóng)村財(cái)務(wù)，政府支持村民尋找大家關(guān)心的財(cái)務(wù)管理的議題，提出新的方案，激發(fā)村民的管理意識(shí)，尋求農(nóng)村的自身發(fā)展；美國(guó)主要通過(guò)遵照規(guī)范、民主、科學(xué)的管理原則形成的“合作社”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，保證農(nóng)民既可以取得很高的經(jīng)濟(jì)利益，又可以行使民利。無(wú)論是韓國(guó)的“造村運(yùn)動(dòng)”、日本的“新村運(yùn)動(dòng)”，還是美國(guó)的“合作社”，在加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題上都體現(xiàn)了自身治理和政府監(jiān)督相結(jié)合的特征，都為我們的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革提供了許值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
1.2 國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題一直是我黨和許多農(nóng)民非常關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。由于管理方面的缺陷和制度上的漏洞，我們農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在許多急需解決的問(wèn)題。
丁康耕和陳彩慶（2009）在《論我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決措施》中指出：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不力是我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題。而完善我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的措施則是努力提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)、積極實(shí)施村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管模式和健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督等。于楠楠（2007）在《當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策》中指出：我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)存在的主要問(wèn)題是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)工作重視不夠、財(cái)務(wù)管理制度不完善、民主理財(cái)落實(shí)不到位、財(cái)務(wù)公開(kāi)效果不佳和農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。而解決的對(duì)策主要有提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)的重視水平、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、強(qiáng)化民主理財(cái)?shù)穆鋵?shí)、提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定性等。
2 調(diào)查設(shè)計(jì)
2.1 調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要想更好的進(jìn)行實(shí)踐，工具是必不可少的裝備，制作調(diào)查問(wèn)卷，為了可以深入的了解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，把調(diào)查表分成了四個(gè)部分――觀念意識(shí)層面、技術(shù)操作層面、人員素質(zhì)層面與外部環(huán)境層面，每個(gè)部分設(shè)置了大約5~6個(gè)問(wèn)題，總共23個(gè)問(wèn)題，全部為單項(xiàng)選擇題。
2.2 調(diào)查地區(qū)的選擇
我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域廣大，為了更具體的了解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，本文把河北省XX市作為調(diào)查的對(duì)象。選擇XX作為研究對(duì)象有以下兩方面的原因：第一，XX市地處華北平原與東北平原的過(guò)渡帶，地理位置非常重要，把它作為樣本有實(shí)際價(jià)值。XX地區(qū)面積較大，南北差異明顯。南部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。第二，本論文的研究課題組部分成員來(lái)自XX，又來(lái)自農(nóng)村，對(duì)XX地區(qū)的農(nóng)村相對(duì)比較熟悉，也容易接觸到農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員，選擇XX調(diào)查數(shù)據(jù)相對(duì)簡(jiǎn)單也更能了解到實(shí)際情況。這些條件表明，本文選擇XX地區(qū)作為調(diào)查對(duì)象是非常可行的。
2.3 調(diào)查問(wèn)卷的分發(fā)、收集與整理
把制作好的調(diào)查問(wèn)卷復(fù)印了200份。通過(guò)個(gè)人分發(fā)、走訪、找人等方式把調(diào)查問(wèn)卷發(fā)到了XX地區(qū)的農(nóng)村中。調(diào)查的范圍以雙橋區(qū)的六個(gè)鎮(zhèn)為主，其他區(qū)縣也有涉及，共70個(gè)村子，包括雙橋區(qū)的48個(gè)村子，其他各縣的22個(gè)村子。讓各個(gè)村里的財(cái)務(wù)人員真實(shí)的不記名填寫(xiě)，在半個(gè)月內(nèi)陸續(xù)共收回了157份完整問(wèn)卷，對(duì)這些問(wèn)卷的答案進(jìn)行了整理，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行了百分比的統(tǒng)計(jì)。并且把四個(gè)部分中有代表性的問(wèn)題單獨(dú)整理，匯集成表格作為本文研究結(jié)論的重要依據(jù)。
3 數(shù)據(jù)的調(diào)查、來(lái)源和分析
為了準(zhǔn)確地了解XX地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度存在的問(wèn)題，本文把制作的名為“農(nóng)村財(cái)務(wù)制度存在的問(wèn)題”調(diào)查表發(fā)給了XX各區(qū)、縣200個(gè)村子中的財(cái)務(wù)人員，讓他們?cè)跊](méi)有任何干擾的情況下真實(shí)、正確的填寫(xiě)了問(wèn)卷，最后共收回了157份完整的調(diào)查表。根據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析本文把數(shù)據(jù)總結(jié)成了以下四個(gè)表：
a：其中“自我滿意度”是指財(cái)務(wù)人員對(duì)自己的評(píng)價(jià)。
在收回的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理調(diào)查表中，本文找出三個(gè)代表觀念意識(shí)調(diào)查的問(wèn)題。表1反映了農(nóng)村財(cái)務(wù)制度在觀念意識(shí)調(diào)查中的情況，從表中三個(gè)指標(biāo)分別來(lái)看一下農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的現(xiàn)狀。上級(jí)部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度重視程度還算可以，雖然有45.54%的人對(duì)其不滿意，只有7.25%的人對(duì)上級(jí)部門的重視程度很滿意，但是超過(guò)半數(shù)的人對(duì)上級(jí)部門的重視程度表示認(rèn)可。自我滿意度調(diào)查結(jié)果不錯(cuò)，有29.65%的人認(rèn)為非常滿意自己的管理，從這個(gè)指標(biāo)可以看出財(cái)務(wù)人員的自信，可仍然有大部分的人對(duì)自己表現(xiàn)感到一般甚至有10.43%的人很誠(chéng)實(shí)的表現(xiàn)出對(duì)自己管理的不滿意。從村民的滿意度調(diào)查來(lái)看，只有9.36%的人很滿意現(xiàn)在的管理狀況，32.52%的人都不滿意，可見(jiàn)村民對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有很大的成見(jiàn)，58.12%人持中立態(tài)度，可見(jiàn)他們有些顧慮，村民沒(méi)有真正的民主管理的權(quán)利。
表2反映了農(nóng)村財(cái)務(wù)制度中技術(shù)操作存在的問(wèn)題。總體來(lái)看，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度是在逐漸完善的，因?yàn)檎{(diào)查結(jié)果顯示只有9.37%的村子還經(jīng)常存在“白條抵庫(kù)”的現(xiàn)象，而62.51%的村子已經(jīng)完全杜絕了這種嚴(yán)重不符合規(guī)定的做法。會(huì)計(jì)賬簿是否完整的調(diào)查暴露出現(xiàn)在還有31.26%的村子還存在會(huì)計(jì)賬簿不完整的情況，這個(gè)漏洞也是這四個(gè)指標(biāo)中最突出的一個(gè)問(wèn)題。出納與會(huì)計(jì)不分開(kāi)也是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中常見(jiàn)的問(wèn)題，目前為止17.74%的村子還存在這樣的現(xiàn)象，看來(lái)這個(gè)問(wèn)題較棘手。現(xiàn)在22.66%的村子還存在報(bào)銷發(fā)票不規(guī)范的情況，而只有39.19%的村子沒(méi)有這種情況，說(shuō)明這一方面的問(wèn)題還需要加強(qiáng)控制。
從表3的數(shù)據(jù)可以看出，XX地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的學(xué)歷比較低，初中水平占到了84.54%，高中水平10.34%，大學(xué)學(xué)歷只有5.12%，比例很低而且很多從業(yè)人員的大學(xué)學(xué)歷基本上都是在職考取的。在農(nóng)村會(huì)計(jì)人員中有38.75%的財(cái)務(wù)人員沒(méi)有從業(yè)資格證書(shū)，這種現(xiàn)狀非常糟糕，對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)制度非常不利。應(yīng)該對(duì)這些財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)、持證上崗，同時(shí)依靠政府出臺(tái)一些強(qiáng)制措施雙管齊下改變這種現(xiàn)狀。不過(guò)，從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看出XX地區(qū)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員變動(dòng)情況不是太頻繁只有8.49%的村子出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員經(jīng)常變動(dòng)的情況，這個(gè)結(jié)果是很可喜的。這說(shuō)明了我國(guó)近年來(lái)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的關(guān)注和治理起到一定的作用，會(huì)計(jì)人員隨選舉變化而變化的現(xiàn)狀有所好轉(zhuǎn)。
在對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的外部環(huán)境調(diào)查中，本人認(rèn)為以上三點(diǎn)問(wèn)題很具有代表性。從法規(guī)數(shù)量的各個(gè)比例來(lái)看，大部分人認(rèn)為現(xiàn)在關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的法規(guī)數(shù)量偏少，由此可知還需要進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的立法。同時(shí)有26.47%的人認(rèn)為上級(jí)部門監(jiān)管程度太松，而認(rèn)為上級(jí)部門監(jiān)管程度很緊的人只占了11.97%，大部分人持中立態(tài)度。我認(rèn)為以此來(lái)看，上級(jí)部門也需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)政的監(jiān)管，必要的時(shí)候記賬也不失為改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的一個(gè)好辦法。表中第三項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，村民參與管理的意識(shí)也很弱，有39.23%的人都這樣認(rèn)為，只有5.98%的人認(rèn)為村民有很強(qiáng)的參與管理的意識(shí)。由此看出村民參與管理的意識(shí)真的有待于提高，我相信如果農(nóng)民的意識(shí)提高了，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理將會(huì)起到很好的監(jiān)督作用。
4 結(jié)論及展望
4.1 結(jié)論
通過(guò)以上數(shù)據(jù)的分析，本人認(rèn)為當(dāng)今農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理方面確實(shí)有很多問(wèn)題。由于人員素質(zhì)不夠高、技術(shù)操作的不規(guī)范和外部環(huán)境的不夠重視，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)相當(dāng)混亂。要想解決以上問(wèn)題，有以下幾個(gè)方法：
（1）做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作。
由于當(dāng)前許多農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低，培訓(xùn)工作是提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員技術(shù)水平的重要途徑。上級(jí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)該堅(jiān)持定期對(duì)下屬農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐漸提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，規(guī)范財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)操作。
（2）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，把各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。
當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度還存在很多漏洞，政府應(yīng)該及時(shí)立法彌補(bǔ)這些政策上的不足。各級(jí)單位也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，及時(shí)的把新規(guī)章制度傳遞給下級(jí)部門，讓各項(xiàng)制度能夠真正的發(fā)揮作用。
（3）推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。
群眾上訪數(shù)量不斷增加的主要原因就是農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況不公開(kāi)，推行財(cái)務(wù)公開(kāi)可以交給群眾一本明白賬，減少農(nóng)民對(duì)農(nóng)村干部的不滿有利于增進(jìn)黨群關(guān)系，也有利于群眾對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，使農(nóng)村財(cái)務(wù)的許多弊端暴漏無(wú)疑。
4.2 展望
本文順應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與建設(shè)和諧社會(huì)的時(shí)代要求，對(duì)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單易懂的研究。本人在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入農(nóng)村基層進(jìn)行調(diào)查，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了研究和分析。通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合及實(shí)踐與統(tǒng)計(jì)方法相結(jié)合的方式，真實(shí)的了解了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度存在的問(wèn)題，這對(duì)以后怎樣去它起到了一個(gè)拋磚引玉的作用。相信隨著政策的不斷落實(shí)和改革的不斷深化，農(nóng)村財(cái)務(wù)制度一定會(huì)越來(lái)越完善，越來(lái)越進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
［1］段志偉.當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2006，（6）:1719.
［2］王秀琴.當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)管理的對(duì)策思考［J］.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2005，（4）:2324.
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》，穩(wěn)定和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》。《辦法》于20__年1月1日起實(shí)施，將組織農(nóng)經(jīng)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，并利用各種宣傳工具進(jìn)行宣傳，印發(fā)張貼到各村，通過(guò)宣傳，達(dá)到家喻戶曉。
2、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理。一是做好暫緩村、組土地承包完善發(fā)證工作，除涉及灘坑移民及重點(diǎn)工程征地未完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，今年對(duì)已完成重點(diǎn)工程征地任務(wù)的村、組開(kāi)展二輪土地承包完善工作，主要在新路灣、北界、應(yīng)村、黃沙腰、妙高等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村；二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)抓好流轉(zhuǎn)面積5畝以上，流轉(zhuǎn)時(shí)間一年以上的合同規(guī)范的工作；三是抓好土地承包調(diào)整后的權(quán)證變更、換發(fā)。
3、搞好農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)。3至4月份完成試點(diǎn)的有關(guān)文書(shū)資料、聘任好仲裁員；5月份以后正式受理土地承包糾紛案件；9月份進(jìn)行總結(jié)，匯總各類資料上報(bào)。
二、探索建立減輕農(nóng)民輕負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈
1、抓好縣級(jí)20位農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的思想認(rèn)識(shí)和工作能力，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。
2、開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作明查暗訪。重點(diǎn)對(duì)涉及農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)，農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)村水、電收費(fèi)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收費(fèi)，向基層組織攤派，惠農(nóng)、貼農(nóng)資金政策及土地征用費(fèi)到位情況等領(lǐng)域進(jìn)行檢查和治理。認(rèn)真履行建設(shè)“平安__”有關(guān)工作職責(zé)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。
三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，完善各項(xiàng)制度，保障農(nóng)民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)
1、完善財(cái)務(wù)管理制度。按照浙委辦［20__］118號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》和中辦發(fā)［20__］17號(hào)文件要求，對(duì)縣級(jí)《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》進(jìn)行修改，并重新公布。
2、開(kāi)展創(chuàng)建村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)浙委辦［20__］118號(hào)、浙紀(jì)發(fā)［20__］27號(hào)、浙農(nóng)經(jīng)發(fā)［20__］3號(hào)、11號(hào)文件要求，制定好創(chuàng)建工作的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)好創(chuàng)建任務(wù)，并組織對(duì)創(chuàng)建工作的檢查驗(yàn)收和考評(píng)。通過(guò)創(chuàng)建工作的實(shí)施，使全縣90％的村形成制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行和管理機(jī)制，有效防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、開(kāi)展“百村審計(jì)”。按照浙政辦發(fā)［20__］110號(hào)文件要求，全年完成135個(gè)村的審計(jì)任務(wù)。妙高等9個(gè)鎮(zhèn)和三仁、湖山鄉(xiāng)由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)事務(wù)站委托審計(jì)，其他鄉(xiāng)按片集中審計(jì)，審計(jì)報(bào)告交縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)事務(wù)站審核后下發(fā)。審計(jì)重點(diǎn)圍繞村級(jí)年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)，土地征用補(bǔ)償費(fèi)和村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金審計(jì)以及反映突出問(wèn)題的專項(xiàng)審計(jì)。
四、認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》于20__年7月1日正式實(shí)施，屆時(shí)將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行翻印，下發(fā)到鄉(xiāng)村及各合作社，同時(shí)利用農(nóng)技110、農(nóng)民信箱等平臺(tái)發(fā)送到各用戶；利用《新__》進(jìn)行宣傳；納入20__年普法內(nèi)容。通過(guò)宣傳，使廣大干部群眾都知曉《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布、實(shí)施時(shí)間和法律的具體內(nèi)容。
2、抓好規(guī)范和發(fā)展。20__年按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和省《條例》規(guī)范__縣綠山溝果業(yè)合作社、__綠保果蔬專業(yè)合作社、__金豐農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、__西鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社和__縣安口鄉(xiāng)碧谷農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社等5家，新發(fā)展2家。
3、開(kāi)展“評(píng)星”和“十社五化”活動(dòng)。按照麗水市農(nóng)業(yè)局［20__］3號(hào)文件要求，組織合作社申報(bào)“星級(jí)”評(píng)選，力爭(zhēng)我縣“二星級(jí)”合作社達(dá)到2家，“一星級(jí)”合作社10家。開(kāi)展“十社五化”活動(dòng)，即在10家農(nóng)民專業(yè)合作社中，實(shí)行運(yùn)作規(guī)范化，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營(yíng)品牌化，社員知識(shí)化，產(chǎn)品安全化。使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的重要載體。
五、抓好集體薄弱村的項(xiàng)目扶持，進(jìn)一步堅(jiān)固強(qiáng)基
1、做好調(diào)查摸底，制訂項(xiàng)目扶持實(shí)施意見(jiàn)和辦法。
2、做好村級(jí)扶持項(xiàng)目上報(bào)資料的審查、論證，實(shí)施過(guò)程中的檢查監(jiān)督、驗(yàn)收工作。
六、抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1、做好調(diào)研，分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，分解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指導(dǎo)性指標(biāo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作交流發(fā)言--推動(dòng)“四個(gè)重抓”實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作新突破
縣十四屆六次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。農(nóng)經(jīng)工作要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)縣委工作部署，始終圍繞XX后發(fā)再起總定位，重抓監(jiān)管、服務(wù)、管理、隊(duì)伍等四大重點(diǎn)工作，以創(chuàng)新促管理，跟管理要效益，提效益上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作新的更大突破。
一、重抓監(jiān)管，提升“三資”增值率。
一是明確監(jiān)管原則。嚴(yán)格按照民主決策程序辦事，落實(shí)民主管理制度，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿。與村干部任期目標(biāo)責(zé)任制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)等管理制度協(xié)調(diào)配套，相互促進(jìn)。要堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，提高“三資”運(yùn)作效率，增加村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是健全監(jiān)管制度。以管理制度為保障，建立健全有關(guān)農(nóng)村“三資”管理的制度，明確人員職責(zé)，明確推進(jìn)舉措，明確責(zé)任追究，從根本上保障農(nóng)村“三資”管理工作的規(guī)范、長(zhǎng)期運(yùn)作。三是強(qiáng)化監(jiān)管功能。切實(shí)優(yōu)化監(jiān)管手段，推進(jìn)民主管理，確保農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督有力，運(yùn)行有效。
二、重抓服務(wù)，發(fā)展專業(yè)合作社。
一是服務(wù)要優(yōu)先。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行。二是政策要優(yōu)先。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。引導(dǎo)和支持合作社在成員內(nèi)部開(kāi)展信用合作，支持有條件的合作社更多地承擔(dān)各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目，為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的政策法律環(huán)境。三是培訓(xùn)要優(yōu)先。以提高合作社質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)培訓(xùn)工作。大力開(kāi)展以經(jīng)管干部為主的鄉(xiāng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員培訓(xùn)、以理事長(zhǎng)為主的經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)、以會(huì)計(jì)為主的理財(cái)能手培訓(xùn)。
三、重抓管理，注重財(cái)務(wù)規(guī)范化。
一是注重基礎(chǔ)管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化規(guī)范化建設(shè),確保各村票據(jù)年檢工作。二是注重債務(wù)管理。積極化解村級(jí)不良債務(wù),鎖定村級(jí)債權(quán)債務(wù)總額并逐步建立村級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。三是注重減負(fù)管理。繼續(xù)宣傳、落實(shí)有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的方針、政策，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和涉農(nóng)收費(fèi)的規(guī)范管理，繼續(xù)抓好涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)治理向村級(jí)組織攤派問(wèn)題，努力構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。
四、重抓隊(duì)伍，增強(qiáng)發(fā)展執(zhí)行力。
一是增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的能力。要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，始終把不斷提升為農(nóng)服務(wù)實(shí)力、努力提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)作為發(fā)展的中心任務(wù)。二是增強(qiáng)執(zhí)行落實(shí)的能力。在工作中，層層遞進(jìn)，狠抓落實(shí)，做到勇于擔(dān)當(dāng)，既看過(guò)程，更看結(jié)果，用最終的業(yè)績(jī)說(shuō)話。三是增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新的能力。面對(duì)“三農(nóng)”出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力尋找為“三農(nóng)”破題的途徑，為農(nóng)經(jīng)事業(yè)的發(fā)展不斷注入新的活力。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立足鞏固發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極探索一整套符合我鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度，把做好“組賬村”工作作為強(qiáng)化基層組織建設(shè)的一個(gè)有力抓手，讓群眾積極參與組務(wù)監(jiān)督，提高辦事透明度，把群眾最關(guān)心的事辦成最放心的事，以此進(jìn)一步提高村民小組的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，為基層組織建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要原則
實(shí)行“組賬村”是為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范組級(jí)財(cái)務(wù)管理，為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，“組賬村”將堅(jiān)持“三不變”原則，即堅(jiān)持組級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、基本核算單位不變。
三、主要內(nèi)容
1、各村民小組集體資金收入要及時(shí)、完整地上交村組賬中心入賬，嚴(yán)禁坐收坐支或挪用集體資金。
2、規(guī)范支出程序，一切單據(jù)都必須有經(jīng)手人、證明人、審批人三人簽字，方可報(bào)銷入賬。支出在元以下的，由村民小組長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)；元之間的，應(yīng)先報(bào)村經(jīng)濟(jì)合作社審核，同意后由村民小組長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)；重大開(kāi)支（元以上的）應(yīng)先報(bào)村經(jīng)濟(jì)合作社審核，再提交村民小組會(huì)議公決，同意后由村民小組長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)。
3、各村組賬中心要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)各村民小組賬務(wù)每半年公示一次，接受群眾監(jiān)督。
四、工作步驟
從年月日開(kāi)始至年月日對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范整治，具體工作分5個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想（月日——月日）
主要是召開(kāi)各村村民小組長(zhǎng)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，為做好“組賬村”工作奠定思想基礎(chǔ)。
第二階段：成立機(jī)構(gòu)，配備人員（月日——月日）
1、各村選聘總會(huì)計(jì)、總出納。總會(huì)計(jì)原則上由村報(bào)賬員兼任，總出納可從村兩委成員或原村干部中擇優(yōu)選聘，二者報(bào)酬各村視實(shí)際情況按每組每年元計(jì)付。
2、各村民小組建立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，組成人員為3-5人。
第三階段：財(cái)務(wù)交接（月日——月日）
1、各村民小組在結(jié)清賬目的基礎(chǔ)上，開(kāi)展資產(chǎn)賬務(wù)自查。
2、各村組織人員對(duì)移交前的組賬進(jìn)行審查，重點(diǎn)查收入入賬的完整性和支出的合法、合理性。
3、原小組會(huì)計(jì)、出納向村中心移交賬目，會(huì)計(jì)要做到資料完整，賬賬相符，出納要做到賬款相符。
自擔(dān)任農(nóng)經(jīng)師以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，積極學(xué)習(xí)，努力提高了自身業(yè)務(wù)水平，在本職工作上盡職盡責(zé)，為我鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定、農(nóng)民增收做出了一定的成績(jī)。
（一）扎實(shí)有效地做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)工作。一是建立健全了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，及時(shí)指導(dǎo)村級(jí)搞好財(cái)務(wù)核算，狠抓了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)"四監(jiān)管"，現(xiàn)已代管集體資金820萬(wàn)元，賬本、憑證320余冊(cè)，村級(jí)公章118枚，合同5萬(wàn)余份，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加大審計(jì)力度，共審計(jì)集體資金1900多萬(wàn)元，查處違規(guī)違紀(jì)金額36萬(wàn)元，壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支220萬(wàn)元，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民的利益，幾年來(lái)，共培訓(xùn)農(nóng)村會(huì)計(jì)1200余人次，通過(guò)管理和審計(jì)，夯實(shí)了農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
（二）認(rèn)真搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資金、資源清理與管理工作。按照上級(jí)要求，制定我鎮(zhèn)"三資"清理方案，搞好培訓(xùn)，認(rèn)真進(jìn)行清理，共清理農(nóng)村集體資產(chǎn)5970萬(wàn)元，資金960萬(wàn)元，資源7.5萬(wàn)畝，清理后，使集體資產(chǎn)增加近1000萬(wàn)元，資源增加1.6萬(wàn)畝。同時(shí)建立了"三資"臺(tái)賬和各項(xiàng)管理制度，建立了農(nóng)村"三資"交易和拍賣制度，切實(shí)使農(nóng)村集體資產(chǎn)保本增值。
（三）依法落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作，圓滿完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證數(shù)據(jù)的摸底、核實(shí)、錄入、打印工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證按時(shí)發(fā)放到戶，共發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證2.2萬(wàn)本，簽訂土地承包合同2.2萬(wàn)份，幾年來(lái)，共調(diào)解農(nóng)業(yè)承包合同糾紛67起，完善農(nóng)業(yè)各業(yè)承包合同860余份。依法建立了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心，完善制度，共土地流轉(zhuǎn)信息1200余條，指導(dǎo)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同1.4萬(wàn)畝，通過(guò)落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，有力地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。
（四）落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。認(rèn)真、積極、全面地落實(shí)了國(guó)家的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，做到按規(guī)定落實(shí)、按程序發(fā)放。幾年來(lái)，共落實(shí)發(fā)放農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼1.2億元，堅(jiān)持了農(nóng)民負(fù)擔(dān)五項(xiàng)制度，查處了坑農(nóng)、侵農(nóng)案件10余起，挽回農(nóng)民損失200多萬(wàn)元。積極做好農(nóng)村公益事業(yè)"一事一議"財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格政策、嚴(yán)格手續(xù)，使全鎮(zhèn)22個(gè)村開(kāi)展了村級(jí)公益事業(yè)"一事一議"財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，爭(zhēng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金800多萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民出資、社會(huì)捐資、集體投入2000多萬(wàn)元，使受益村的公益事業(yè)得到了根本的改變。
（五）指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社快速規(guī)范發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入。在全鎮(zhèn)指導(dǎo)成立51個(gè)專業(yè)合作社，吸收社員3300余戶，發(fā)展畜牧、種植、苗木基地32處，入社社員年增收3萬(wàn)元以上，帶動(dòng)、輻射全鎮(zhèn)農(nóng)民人均增收300元以上，同時(shí)，規(guī)范了合作社的內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)制度。
摘要：供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，供銷合作社原有的單一購(gòu)銷業(yè)務(wù)已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，企業(yè)要生存發(fā)展，就必須尋求新的改革之路。文章從財(cái)務(wù)的角度，簡(jiǎn)要分析了供銷社企業(yè)在改制過(guò)程中的會(huì)計(jì)變化。
關(guān)鍵詞：供銷社企業(yè) 改革改制 財(cái)務(wù)變化
天水土特產(chǎn)品公司是甘肅省供銷合作社的直屬企業(yè)，成立于1953年4月，是甘肅省供銷社系統(tǒng)最早的二級(jí)批發(fā)企業(yè)之一，在其60多年的發(fā)展中，曾經(jīng)為繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，促進(jìn)商品流通，擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流，振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，原有的我壞納唐范級(jí)批發(fā)業(yè)務(wù)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所淘汰。由于在改革開(kāi)放初期未能跟上社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入嚴(yán)重虧損、面臨倒閉的窘境。2003年，天水土特產(chǎn)品公司按照當(dāng)時(shí)的政策啟動(dòng)了全員“買斷”的改革之路，但由于公司連年虧損，財(cái)務(wù)惡化，資金緊缺，買斷費(fèi)無(wú)從兌現(xiàn)。面對(duì)這種情形，絕大多數(shù)職工都選擇離開(kāi)企業(yè)自謀出路。
2008年9月，在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，公司進(jìn)行了股份制改造，改制組建了由甘肅省供銷社控股、全體職工參股的新型企業(yè)――天水華陽(yáng)實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司。通過(guò)重組、改制，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)股份化、公司股權(quán)多元化，理順社企關(guān)系，建立起以產(chǎn)權(quán)為紐帶，系統(tǒng)管理、行業(yè)管理和出資人管理相結(jié)合的新型管理體制。新公司充分發(fā)揮原有資產(chǎn)和渠道優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多業(yè)經(jīng)營(yíng)，在不斷擴(kuò)大供銷社原有的農(nóng)資化肥等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極開(kāi)拓房地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)等熱門行業(yè)業(yè)務(wù)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)也向全新的領(lǐng)域滲透，逐步走向了穩(wěn)步健康發(fā)展的路子，也把供銷合作社企業(yè)打造成為聯(lián)結(jié)市場(chǎng)更緊密、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織。在企業(yè)改制的過(guò)程中，會(huì)計(jì)工作緊緊圍繞企業(yè)的中心任務(wù)，不斷調(diào)整完善財(cái)務(wù)管理方法和會(huì)計(jì)核算方式，助力企業(yè)改革改制。
一、會(huì)計(jì)核算的變化
會(huì)計(jì)核算的變化，主要表現(xiàn)在成本核算方面。由于企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生了變化，營(yíng)業(yè)收入和營(yíng)業(yè)成本的具體內(nèi)容也相應(yīng)變化，成本核算的內(nèi)容、方法、科目、規(guī)則都發(fā)生了根本性的變化。
（一）企業(yè)改制前
企業(yè)改制以前，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)主要是農(nóng)副產(chǎn)品、廢舊物資收購(gòu)，農(nóng)資化肥和日用工業(yè)品的批發(fā)和零售，會(huì)計(jì)核算執(zhí)行的是《商品流通企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和運(yùn)用以及會(huì)計(jì)核算方式都是依照商品流通企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行。雖然2001年新的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》開(kāi)始實(shí)施，但企業(yè)的會(huì)計(jì)核算方式基本維持不變，會(huì)計(jì)記賬仍然以手工為主，會(huì)計(jì)電算化工作處于嘗試階段。
當(dāng)時(shí)的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)主要是商品的購(gòu)銷核算、零售核算及庫(kù)存商品的核算。批發(fā)業(yè)務(wù)按照商品品種進(jìn)行明細(xì)核算，按照加權(quán)平均法結(jié)轉(zhuǎn)商品銷售成本；零售業(yè)務(wù)以商場(chǎng)柜臺(tái)銷售為主，以柜組為單位采用售價(jià)金額核算法，月末結(jié)轉(zhuǎn)商品進(jìn)銷差價(jià)。在實(shí)行增值稅以后，零售企業(yè)銷售商品的售價(jià)是含稅售價(jià)，即在商品的售價(jià)里包含了增值稅銷項(xiàng)稅額。由于零售業(yè)務(wù)“庫(kù)存商品”科目是按售價(jià)記賬的，在設(shè)置“庫(kù)存商品”科目的同時(shí)，要設(shè)置“商品進(jìn)銷差價(jià)”科目，商品銷售時(shí)也按售價(jià)借記“商品銷售成本”科目，貸記“庫(kù)存商品”科目，即在平時(shí)暫按售價(jià)結(jié)轉(zhuǎn)商品銷售成本，到月末采用一定的方法，計(jì)算出已售商品的進(jìn)銷差價(jià)后，再對(duì)“商品銷售成本”科目進(jìn)行調(diào)整，將平時(shí)按售價(jià)結(jié)轉(zhuǎn)的商品銷售成本調(diào)整為商品銷售進(jìn)價(jià)成本。
（二）企業(yè)改制后
企業(yè)改制以后，房地產(chǎn)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)成為了企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)部門就要相應(yīng)建立房地產(chǎn)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算制度。改制后新成立的企業(yè)執(zhí)行的是《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》出臺(tái)后，轉(zhuǎn)為執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。為了能與企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，在會(huì)計(jì)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，增設(shè)了部分一級(jí)科目和二級(jí)科目。
1.增設(shè)一級(jí)科目。主要是核算房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)科目，主要有：（1）“開(kāi)發(fā)成本”科目。本科目核算房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的費(fèi)用和成本，包括：開(kāi)支的拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金或受讓價(jià)款及相關(guān)稅費(fèi)、前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、配套設(shè)備費(fèi)等費(fèi)用；開(kāi)發(fā)采用出包方式的，根據(jù)預(yù)付給承包商的款項(xiàng)和工程進(jìn)度估價(jià)的開(kāi)發(fā)成本；工程采用自營(yíng)方式發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用；分配應(yīng)由開(kāi)發(fā)產(chǎn)品承擔(dān)的公共配套設(shè)施費(fèi)、計(jì)提應(yīng)上交有關(guān)部門管理的維修費(fèi)和分?jǐn)偟拈g接開(kāi)發(fā)費(fèi)用；應(yīng)予資本化計(jì)入產(chǎn)品成本的借款費(fèi)用等；結(jié)轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)完工并驗(yàn)收合格的房地產(chǎn)成本。（2）“開(kāi)發(fā)間接費(fèi)用”科目。本科目相當(dāng)于工業(yè)企業(yè)的“制造費(fèi)用”，核算為開(kāi)發(fā)產(chǎn)品而發(fā)生除應(yīng)由行政管理部門承擔(dān)的費(fèi)用以外的各項(xiàng)間接費(fèi)用。（3）“開(kāi)發(fā)產(chǎn)品”科目。本科目核算已開(kāi)發(fā)完工、經(jīng)驗(yàn)收合格的房地產(chǎn)。（4）“出租開(kāi)發(fā)產(chǎn)品”科目。本科目核算用于出租經(jīng)營(yíng)但尚未轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的土地和房屋。（5）“周轉(zhuǎn)房”科目。本科目核算安置拆遷居民周轉(zhuǎn)使用的房屋。編制資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)，以上5個(gè)會(huì)計(jì)科目的期末余額，均計(jì)入報(bào)表的“存貨”項(xiàng)目。
2.增設(shè)二級(jí)科目。（1）在“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”科目下設(shè)置了“商品銷售收入”“房地產(chǎn)銷售收入”“商鋪?zhàn)赓U收入”“物業(yè)管理費(fèi)收入”“倉(cāng)儲(chǔ)收入”五個(gè)二級(jí)科目，分別核算各類收入，并按部門進(jìn)行明細(xì)核算。（2）在“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本”科目下設(shè)置了“商品銷售成本”“房地產(chǎn)銷售成本”兩個(gè)二級(jí)科目，分別核算商品銷售和房地產(chǎn)銷售的成本。（3）在“主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加”科目下設(shè)置了“商品銷售稅金及附加”“房地產(chǎn)銷售稅金及附加”“資產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)稅金及附加”“物業(yè)管理業(yè)務(wù)稅金及附加”“倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)稅金及附加”五個(gè)二級(jí)科目，分別核算各類業(yè)務(wù)應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅金費(fèi)用，并按部門進(jìn)行明細(xì)核算。
3.基本核算方法（流程）。房地產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)生的所有開(kāi)發(fā)費(fèi)用都在“開(kāi)發(fā)成本”下核算。開(kāi)發(fā)成本下一般設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、公共配套設(shè)施費(fèi)以及開(kāi)發(fā)間接費(fèi)用等明細(xì)核算與商品房開(kāi)發(fā)有關(guān)的所有費(fèi)用支出。取得的銀行貸款在長(zhǎng)短期借款里核算，借款和銀行貸款的利息支出計(jì)入開(kāi)發(fā)間接費(fèi)中。一般房地產(chǎn)投入資本達(dá)到總投資的一定比例就可以預(yù)售商品房，而預(yù)售的房款在預(yù)收賬款里核算。在客戶用預(yù)收款發(fā)票換正規(guī)的商品房銷售發(fā)票時(shí)，再將預(yù)收賬款中相應(yīng)部分的款項(xiàng)收入結(jié)轉(zhuǎn)至銷售收入，同時(shí)按比例從開(kāi)發(fā)成本中結(jié)轉(zhuǎn)銷售成本，并計(jì)算繳納增值稅。
房地產(chǎn)業(yè)務(wù)是按預(yù)收賬款和銷售收入預(yù)繳所有稅金（增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附、印花稅、土地增值稅和企業(yè)所得稅）的，整個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目完成以后，再進(jìn)行土地增值稅和企業(yè)所得稅的項(xiàng)目匯算清繳。
二、會(huì)計(jì)制度的變化
在企業(yè)改制前的較早時(shí)期屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，供銷社企業(yè)基本采用的是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，企業(yè)必須嚴(yán)格按國(guó)家統(tǒng)一的供銷合作社會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。
當(dāng)時(shí)實(shí)行的是計(jì)劃管理的原則，農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)以及由供銷社嚴(yán)格控制實(shí)行統(tǒng)一管理，所有購(gòu)進(jìn)量和供應(yīng)量、購(gòu)進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)進(jìn)價(jià)格和銷售價(jià)格等，都由國(guó)家計(jì)劃來(lái)確定。在會(huì)計(jì)核算方面，企業(yè)在發(fā)生農(nóng)副產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)時(shí)，按收購(gòu)價(jià)格計(jì)算的價(jià)值（部分農(nóng)副產(chǎn)品加收購(gòu)稅金）進(jìn)行出庫(kù)，即作為銷售成本，而發(fā)生的大量生產(chǎn)性費(fèi)用，卻全部歸入商品流通費(fèi)。核算內(nèi)容的多樣性和管理體制的復(fù)雜性是其特點(diǎn)。
在企業(yè)改制后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立了規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，適應(yīng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)變化的需要，以《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)，按照企業(yè)所處的行業(yè)特點(diǎn)，制定行之有效的會(huì)計(jì)制度。做好房地產(chǎn)財(cái)務(wù)的預(yù)算、控制、核算、分析和考核工作，依法合理籌資資金，有效控制和合理配置公司的財(cái)務(wù)資源。由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)具有資金密集度高、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、區(qū)域差異大、受宏觀環(huán)境影響大、產(chǎn)業(yè)波及面廣等特點(diǎn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，會(huì)遇到各種內(nèi)外部不利因素的影響，如果企業(yè)不能有效的應(yīng)對(duì)，就可能引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)。因此，在建立房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的同時(shí)，著重加強(qiáng)了以下幾方面財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)：（1）籌集資金的管理。為了保證公司經(jīng)營(yíng)的需要，想方設(shè)法籌集資金，合理運(yùn)用資金，充分發(fā)揮資金的使用效能，加快資金周轉(zhuǎn)，提高自有資金的收益率，是公司財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)。對(duì)各項(xiàng)支出統(tǒng)籌安排，分別輕重緩急，嚴(yán)格控制，注重節(jié)約，防止浪費(fèi)，既是會(huì)計(jì)人員的責(zé)任，也是財(cái)務(wù)管理的重大課題。（2）經(jīng)濟(jì)核算的管理。通過(guò)財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低開(kāi)發(fā)成本，不斷降低消耗，增加積累，提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益。（3）財(cái)務(wù)預(yù)算管理。在房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，首要工作便是結(jié)合房地產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況建立完善的預(yù)算管理體系，通過(guò)完善房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，確保房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展。（4）制定會(huì)計(jì)信息化實(shí)施辦法，全面實(shí)施會(huì)計(jì)信息化。采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，學(xué)習(xí)和運(yùn)用專門的會(huì)計(jì)軟件，將公司所有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)信息化核算范圍。
三、結(jié)語(yǔ)
供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。供銷合作社企業(yè)在為農(nóng)村商品流通、農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。由天水土特產(chǎn)品公司的改革實(shí)踐可以看出，供銷社企業(yè)的發(fā)展，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策指導(dǎo)是密切相關(guān)的。在這一過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門必須緊緊圍繞企業(yè)的中心任務(wù)開(kāi)展工作，會(huì)計(jì)核算必須緊跟企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)而相應(yīng)完善和調(diào)整，才能充分發(fā)揮好會(huì)計(jì)的服務(wù)與監(jiān)督職能。在當(dāng)前供銷社事業(yè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期，會(huì)計(jì)工作要積極吸收當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和社會(huì)科學(xué)的最新成果，將其綜合運(yùn)用于供銷社企業(yè)管理之中，并通過(guò)建立完善的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化，全面提升供銷社企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作水平。J
參考文獻(xiàn)：
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一、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的重要意義
加快我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，對(duì)于建設(shè)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入具有積極作用。具體來(lái)講，加快合作社規(guī)范化建設(shè)具有以下意義：
1、有利于發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。農(nóng)民單家獨(dú)戶地小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，種養(yǎng)面積小、產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加上信息不靈，科技含量低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體的地位更加突出。通過(guò)合作社規(guī)范化建設(shè)可以有效聯(lián)合廣大農(nóng)戶，把分散的資金、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料組織起來(lái)，以較低的交易成本進(jìn)入市場(chǎng)，降低交易費(fèi)用；提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的目的。
2、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，新技術(shù)、新品種試驗(yàn)推廣風(fēng)險(xiǎn)大。通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，將能充分發(fā)揮合作社的橋梁、紐帶、協(xié)調(diào)管理和組織服務(wù)功能，使農(nóng)業(yè)科技推廣深度和廣度有更大的突破，能夠加快新技術(shù)新品種的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
3、有利于傳遞市場(chǎng)信息，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。加快合作社規(guī)范化建設(shè),有利于廣大成員更快更多地獲得各種信息,按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn);有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
4、有利于推進(jìn)民主管理，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作社最大的特點(diǎn)是“民辦、民管、民受益”，實(shí)行自愿加入，民主管理。特別是合作社與成員之間的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，使得廣大成員在直接參與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督實(shí)踐中，得到民主管理的鍛煉，增強(qiáng)參與意識(shí)、民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。同時(shí)，合作社為廣大成員學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律知識(shí)等方面提供了平臺(tái)，使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外聯(lián)系等方面得到鍛煉，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)和合作精神，提高適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、接受新事物、參與合作社發(fā)展的能力。
二、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的困難
我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)接軌、增加農(nóng)民收入等方面起到了積極的作用。但就當(dāng)前整體發(fā)展水平來(lái)看，合作社專業(yè)化水平還比較低，發(fā)展質(zhì)量還不高，在推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)中還有一些不足和困難，具體表現(xiàn)在：
1、農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制不健全，管理不規(guī)范。一些農(nóng)民專業(yè)合作社形同虛設(shè)，只是一個(gè)空殼，沒(méi)有規(guī)范的組織章程、制度，沒(méi)有發(fā)揮組織應(yīng)有的功能。目前我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量上雖有較大增加，但有實(shí)力、有活動(dòng)、能有序開(kāi)展工作的不到30%；缺少生機(jī)、勉強(qiáng)維持甚至沒(méi)有開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的占70%以上。大部分合作社的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、利益分配機(jī)制等不夠健全，缺乏有效的制約機(jī)制和保護(hù)機(jī)制。
2、合作社管理人員整體素質(zhì)不高。我區(qū)現(xiàn)有合作社負(fù)責(zé)人基本都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)較強(qiáng)的農(nóng)民，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社熱情較高。但由于文化層次普遍較低，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，管理水平低，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路和戰(zhàn)略，合作社發(fā)展有一定的局限性，帶領(lǐng)全體成員發(fā)展上規(guī)模、上水平、大生產(chǎn)、大流通的一流合作社能力欠缺。
3、農(nóng)民專業(yè)合作社自身能力建設(shè)薄弱。大部分合作社缺乏信息獲取的平臺(tái)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備等了解不夠，信息服務(wù)手段落后；缺乏發(fā)展資金。多數(shù)合作社經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是有限的會(huì)費(fèi)，且收繳困難，限制了合作社活動(dòng)的正常開(kāi)展和功能的有效發(fā)揮。同時(shí)缺乏必要的硬件設(shè)施，如電腦、冷庫(kù)、冷藏車、檢測(cè)設(shè)備等，無(wú)法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)、儲(chǔ)運(yùn)以及信息的獲得和傳遞等。
4、服務(wù)不到位，覆蓋面不廣。從實(shí)際情況看，有相當(dāng)一部分合作社存在突擊成立現(xiàn)象。大部分合作社既沒(méi)有登記注冊(cè)，也沒(méi)有開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)、服務(wù)等活動(dòng)，徒有虛名。多數(shù)合作社服務(wù)比較單一，規(guī)模小，合作層次低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益較低，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力弱。多數(shù)集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個(gè)環(huán)節(jié)上，進(jìn)行綜合服務(wù)、搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
5、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較松散。我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍規(guī)模小、實(shí)力差，絕大多數(shù)沒(méi)有實(shí)行二次返利，沒(méi)有與成員建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前的合作社多數(shù)是通過(guò)對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)、優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料、種禽種苗等形式，與成員建立起相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，有的合作社盡管與農(nóng)戶簽訂了合同或契約，確定了最低保護(hù)價(jià)，但由于缺乏規(guī)范性，違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雙方利益得不到有效保障。
三、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策
當(dāng)前，推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，提高合作社運(yùn)行質(zhì)量是合作社發(fā)展工作的重點(diǎn)。推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，應(yīng)加強(qiáng)以下方面的建設(shè)：
1、規(guī)范管理制度、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)合作社自我生存能力。要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，從規(guī)范組織機(jī)構(gòu)著手，民主選舉合作社的理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事、監(jiān)事會(huì)、會(huì)計(jì)人員等，建立健全合法、合乎合作社實(shí)際發(fā)展情況的組織機(jī)構(gòu)；建立健全合作社的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、工作會(huì)議制度、會(huì)費(fèi)交納制度、責(zé)任和獎(jiǎng)勵(lì)制度、股金管理等制度，提高成員的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和積極性，增強(qiáng)合作社的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“民管”原則；積極參照現(xiàn)代企業(yè) 制度，探索合理運(yùn)行機(jī)制，建立有效的自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，提高合作社應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的生存和適應(yīng)能力。
2、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理透明度。明晰成員與合作社、成員與成員之間的產(chǎn)權(quán)界限，建立健全合作社總賬、分類賬、固定財(cái)產(chǎn)賬等賬薄，為每位成員分別設(shè)立成員賬戶，準(zhǔn)確記錄成員的出資、交易、公積金變化等情況。嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行盈余分配，可分配盈余主要按成員與本合作社的交易量（額）比例返還，不得低于可分配盈余的60%。依合作社實(shí)際財(cái)務(wù)每半年要向成員及時(shí)公開(kāi)一次，年底編制業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，于成員大會(huì)召開(kāi)的15日前，在合作社固定的辦公地點(diǎn)張貼，公開(kāi)接受成員的監(jiān)督，確保成員對(duì)合作社的控制權(quán)。監(jiān)事（監(jiān)事會(huì)）負(fù)有財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，重大財(cái)務(wù)活動(dòng)要通過(guò)成員大會(huì)進(jìn)行決策。真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)化、盈余分配合理化。
3、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。合作社應(yīng)統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和供應(yīng)，努力降低生產(chǎn)成本；統(tǒng)一制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢驗(yàn)監(jiān)督等制度；統(tǒng)一開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高成員生產(chǎn)技能和素質(zhì)；統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高規(guī)模效益，降低交易成本，切實(shí)解決一家一戶的“賣難”問(wèn)題。從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后切實(shí)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，成為開(kāi)展具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，形成產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。
4、規(guī)范質(zhì)量管理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要；也是提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。合作社要牢固樹(shù)立“質(zhì)量就是生命，質(zhì)量就是效益”的觀念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理作為合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石，制定切實(shí)可行的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，采取有效措施，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓實(shí)抓好，靠質(zhì)量增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)合作組織；發(fā)展對(duì)策
1發(fā)展現(xiàn)狀
勐海縣自2005年成立第一家農(nóng)村專業(yè)合作組織以來(lái)，各種合作組織如雨后春筍，特別是2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作組織法》頒布實(shí)施后更是迅猛發(fā)展，覆蓋全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）85個(gè)村委會(huì)，截至2014年8月全縣已登記注冊(cè)農(nóng)村專業(yè)合作組織450個(gè)，總注冊(cè)資金達(dá)4.41億元，共計(jì)成員28330人。合作內(nèi)容涉及種植、養(yǎng)殖及相關(guān)加工銷售等業(yè)務(wù)。農(nóng)村合作組織為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用，有效地解決了政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨(dú)戶“干”不了等基層大農(nóng)業(yè)方面的難題。
2存在問(wèn)題
2.1組織管理不規(guī)范
目前勐海縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成立只需到工商部門注冊(cè)登記就可以，但備案制度較混亂，有的在農(nóng)業(yè)部門備案，有的在供銷部門備案，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門備案，有的在林業(yè)部門備案，還有的直接到工商部門辦理，不在任何部門備案，存在多頭管理和管理不全的現(xiàn)象，使縣委、縣政府無(wú)法掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織體系建設(shè)情況。
2.2總體實(shí)力較弱
多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織處于合作的初級(jí)階段，規(guī)模較小，多由一個(gè)種養(yǎng)大戶或種養(yǎng)能手牽頭組成，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，除個(gè)別合作社社員達(dá)幾百人之外，其他合作社的人員基本在幾十人至一百多人之間，致使合作社的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。
2.3內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范
雖然勐海縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展速度較快，但“重創(chuàng)建、輕管理”，功能作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題較嚴(yán)重。如一些合作社為了得到國(guó)家補(bǔ)助資金，成立了徒有虛名的合作社；由于市場(chǎng)監(jiān)管缺失，有些合作社存在著打著農(nóng)業(yè)合作社的牌子，進(jìn)行違規(guī)代開(kāi)或虛開(kāi)發(fā)票，達(dá)到偷逃稅款的目的，偏離了創(chuàng)社宗旨，沒(méi)有真正發(fā)揮作用。同時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不透明、不及時(shí)、不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)上不能如實(shí)地反映出合作社的經(jīng)營(yíng)狀況。大部分合作社對(duì)社員不進(jìn)行利潤(rùn)二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力。
2.4科技支撐乏力
勐海縣多數(shù)合作社生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等影響，很多合作社對(duì)發(fā)展加工、銷售高附加值產(chǎn)品信心不足。
2.5闖市場(chǎng)能力弱
由于農(nóng)民合作社市場(chǎng)信息及品牌意識(shí)不夠強(qiáng)，制約著市場(chǎng)的開(kāi)拓和合作社的發(fā)展。農(nóng)民合作社不缺乏產(chǎn)品的種植及供給，缺乏的是市場(chǎng)的拓展及營(yíng)銷，其主要原因還是生產(chǎn)者與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間對(duì)接不準(zhǔn)所致。由于合作社為社員提供的市場(chǎng)服務(wù)不到位，不同程度的存在市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)，合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)打入市場(chǎng)或造成生產(chǎn)過(guò)剩，給合作社及社員帶來(lái)?yè)p失。
2.6對(duì)資產(chǎn)管護(hù)意識(shí)低
大量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目在建成后得不到合理規(guī)范的管護(hù)，其原因在于合作社對(duì)財(cái)政扶持項(xiàng)目形成的資產(chǎn)管護(hù)意識(shí)低，認(rèn)為不是自己投入的東西，壞了政府會(huì)幫助修繕或能重新申報(bào)建設(shè)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)還廣泛存在。此外，缺乏守法經(jīng)營(yíng)、重合同、守信用、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的意識(shí)，讓社員放心、安心、省心的氛圍還不濃厚，社員之間的聯(lián)系不緊密，合作意識(shí)不強(qiáng)，有利則合，無(wú)利則散，沒(méi)有真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體，致使合作社可持續(xù)發(fā)展的能力較弱。
3對(duì)策建議
3.1加強(qiáng)組織管理
建議今后成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)通過(guò)縣農(nóng)委辦審批備案后，到工商部門辦理登記注冊(cè)，以方便管理
3.2強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)
農(nóng)業(yè)部門應(yīng)通過(guò)陽(yáng)光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等各種形式，著力抓好對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員等培訓(xùn)，使他們及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，了解農(nóng)村專業(yè)合作組織的理論知識(shí)、農(nóng)村政策、法律法規(guī)、合作思想、合作原則、財(cái)務(wù)管理等知識(shí)；供銷部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銷售人員的市場(chǎng)拓展、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等技能培訓(xùn)，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營(yíng)管理、樂(lè)于奉獻(xiàn)的農(nóng)村專業(yè)合作組織帶頭人。
3.3加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)
縣農(nóng)委辦要根據(jù)全縣合作社發(fā)展情況，分類別、分行業(yè)建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫(kù)，探索專家或龍頭企業(yè)單點(diǎn)聯(lián)系掛鉤幫扶制，根據(jù)合作社類型、發(fā)展層次和建設(shè)水平，因地制宜，因社施策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)發(fā)展良好的示范社，指導(dǎo)其樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，著力打造自主品牌；對(duì)已具備一定規(guī)范發(fā)展條件的合作社，指導(dǎo)其優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，不斷拓展服務(wù)功能；對(duì)略有差距的合作社，指導(dǎo)其完善規(guī)章制度，規(guī)范組織運(yùn)行。
3.4強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理
1）大力推進(jìn)合作社示范社建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)推廣依法辦社的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，樹(shù)立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，營(yíng)造規(guī)范辦社、比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍。2）著力打破合作社的終身制。探索建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，首先通過(guò)嚴(yán)格財(cái)務(wù)月報(bào)表上報(bào)、信用登記備案情況的審查；其次結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)加強(qiáng)對(duì)合作社運(yùn)行的考察；最后是根據(jù)審查、考察情況對(duì)合作社名單進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，或給予一定觀察期進(jìn)行整改，根據(jù)整改情況決定是否調(diào)整名錄，讓真正優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)改造、自建研發(fā)等方面得到更多扶持，通過(guò)優(yōu)勝劣汰的辦法，提高合作社規(guī)范運(yùn)行的積極性。3）規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理是合作社規(guī)范化建設(shè)的核心，對(duì)保障合作社健康發(fā)展至關(guān)重要。要嚴(yán)格按照《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》《合作社示范章程》，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度；建立健全成員個(gè)人賬戶，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)表，接受成員監(jiān)督，形成公開(kāi)透明的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)合作社的吸引力和凝聚力，促進(jìn)合作社高效率高質(zhì)量的健康發(fā)展。對(duì)利用工作之便進(jìn)行偷稅漏稅的合作社，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或少繳的稅款、滯納金，并處不繳或少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3.5強(qiáng)化政策扶持
1）充分發(fā)揮扶持政策“四兩撥千斤”的作用。各級(jí)各部門要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，集中人力、財(cái)力、物力扶持，精準(zhǔn)發(fā)力，側(cè)重于對(duì)示范型、骨干型、品牌化、規(guī)范化的農(nóng)村合作組織實(shí)施重點(diǎn)扶持，尤其對(duì)潛力大、前景好的合作社，起步階段要合力幫助解決其發(fā)展面臨的土地、用電、信息、技術(shù)等困難，為合作社發(fā)展開(kāi)通綠色通道。在財(cái)政資金支持方面，根據(jù)縣財(cái)力的不斷發(fā)展，逐步加大安排專項(xiàng)扶持發(fā)展的資金量。2）強(qiáng)化落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)，按照政策規(guī)定給予相應(yīng)的稅收減免和優(yōu)惠。積極探索建立財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)的措施辦法，科學(xué)量化并分配財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目所形成的財(cái)產(chǎn)份額給社員，建立發(fā)揮財(cái)政項(xiàng)目資金扶持作用的長(zhǎng)效機(jī)制。3）加強(qiáng)對(duì)合作社的信貸支持。提供各種無(wú)息、低息貸款（紅色信貸），幫助農(nóng)村合作組織解決啟動(dòng)資金、購(gòu)置設(shè)備等環(huán)節(jié)流動(dòng)資金不足的問(wèn)題。加強(qiáng)合作社的信用文化培育，引導(dǎo)守法經(jīng)營(yíng)，大力培育守信光榮、失信可恥的信用觀念和誠(chéng)信氛圍，規(guī)范開(kāi)展對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)定工作，將信用評(píng)定結(jié)果與對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的貸款授信結(jié)合起來(lái)。
3.6強(qiáng)化土地規(guī)范流轉(zhuǎn)
規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極引導(dǎo)各村集體充分合理開(kāi)發(fā)利用荒山、荒坡、荒田等集體土地資源，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取反租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和互換等形式，由村集體統(tǒng)籌進(jìn)行有序適度流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收包、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，為進(jìn)一步擴(kuò)大集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)。
3.7加大科技投入
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化高原夏菜、西甜瓜和林果品種，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)增收；引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)以價(jià)增收；加大科技扶持力度，提高農(nóng)作物產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)以量增收。發(fā)展和規(guī)范頭營(yíng)、民族、二營(yíng)、大洼山等村現(xiàn)有50多家農(nóng)家樂(lè)，加大對(duì)農(nóng)家樂(lè)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提升農(nóng)家樂(lè)軟件檔次。引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，形成土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與集約利用，促進(jìn)農(nóng)民多元增收。
二、主要任務(wù)
1.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。大力發(fā)展無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化高原夏菜產(chǎn)業(yè)，在街道積極推廣雪潔70、雪霸等適宜高海拔山區(qū)種植的優(yōu)良菜花新品種，進(jìn)一步加大品牌培育力度，真正實(shí)現(xiàn)以品牌增收；加大農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)力度，在繼續(xù)進(jìn)行日光溫室統(tǒng)一育苗，鼓勵(lì)農(nóng)民利用自家日光溫室自己育苗，進(jìn)一步提高農(nóng)作物產(chǎn)量，真正實(shí)現(xiàn)以量增收；在街道堿水溝、灣、楊家灣沿黃三村實(shí)施沿黃灌區(qū)特菜生產(chǎn)5000畝，在灣引進(jìn)向陽(yáng)春蘿卜、花紅莧菜、油麥菜、上海青、特級(jí)四九皇菜心、香芹、苦苣等特菜新品種進(jìn)行試驗(yàn)示范，進(jìn)一步提升沿黃灌區(qū)蔬菜質(zhì)量水平，真正實(shí)現(xiàn)以質(zhì)增收；進(jìn)一步增強(qiáng)灣蔬菜專業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，真正實(shí)現(xiàn)以價(jià)增收。
2.提高科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。在街道民族等5個(gè)村和街道石溝村推廣全膜雙壟玉米溝播生產(chǎn)2000畝，大力推廣適宜高海拔山區(qū)種植的玉米良種。積極引進(jìn)鮮食玉米新品種食葵新品種，在地區(qū)試驗(yàn)示范；加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，打造西甜瓜生產(chǎn)基地，在街道道石門溝村推廣西甜瓜2300畝。
3.加大農(nóng)民科技培訓(xùn)。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的形式加大對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度，通過(guò)外請(qǐng)專家和科技特派員包村等形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全方位培訓(xùn)，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)剩余力，真正實(shí)現(xiàn)務(wù)工增收；發(fā)展和規(guī)范現(xiàn)有50多家農(nóng)家樂(lè)，加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)服務(wù)人員和廚藝培訓(xùn)，進(jìn)一步提升農(nóng)家樂(lè)軟件檔次，以“人家”項(xiàng)目建設(shè)為依托，提升頭營(yíng)村農(nóng)家樂(lè)硬件檔次。同時(shí)，組織農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員到農(nóng)民經(jīng)合組織辦的好的地方參觀，學(xué)習(xí)農(nóng)村專業(yè)合作社管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促使我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作更合理、更科學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多渠道增收。
4.加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。對(duì)街道大浪溝村的蔬菜果品種植業(yè)和楊家灣村的畜類養(yǎng)殖業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展，積極幫助和指導(dǎo)兩村成立農(nóng)民專業(yè)合作社。組織專業(yè)人員對(duì)合作社進(jìn)行指導(dǎo)，搞好建章立制，健全財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)管理、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等細(xì)則，監(jiān)督其規(guī)范運(yùn)作，促使合作社在規(guī)范中求發(fā)展，在發(fā)展中求規(guī)范，切實(shí)幫助社員增收致富。
5.進(jìn)一步發(fā)展和推廣“農(nóng)超對(duì)接”模式。針對(duì)目前當(dāng)前我區(qū)專業(yè)合作社“農(nóng)超對(duì)接”覆蓋面不寬、發(fā)展不平衡，超市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)水平還較低和農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣政策落實(shí)不力的現(xiàn)狀，要進(jìn)一步完善“農(nóng)超對(duì)接”發(fā)展機(jī)制，提高“農(nóng)超對(duì)接”質(zhì)量。以灣蔬菜專業(yè)合作社成功的“農(nóng)超對(duì)接”模式為典型，幫助和引導(dǎo)其他合作社，做好農(nóng)超對(duì)接工作，搭建農(nóng)超對(duì)接平臺(tái)，增加花色品種，內(nèi)確保完成一家農(nóng)民專業(yè)合作示范社的規(guī)范和扶持。
6.加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)規(guī)范管理。財(cái)務(wù)管理是合作社規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，規(guī)范財(cái)務(wù)核算是合作社內(nèi)部管理的核心，是加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的重要環(huán)節(jié)。對(duì)此，今要著重做好合作社財(cái)務(wù)核算的工作，指導(dǎo)合作社建立、健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，處理核算業(yè)務(wù)。
三、實(shí)施步驟
1.安排部署階段（3月10—3月25日）各單位要嚴(yán)格按照方案要求，制定工作計(jì)劃，倒排時(shí)間表，召開(kāi)專門會(huì)議對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社;遼寧省;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);發(fā)展對(duì)策
作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要組織載體，農(nóng)民專業(yè)合作社近些年來(lái)在遼寧省鐵嶺市取得了較大的發(fā)展，但是也存在著一些問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了一定的制約。下文主要圍繞如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，以期推動(dòng)遼寧省鐵嶺市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題
1.1外部發(fā)展環(huán)境所存在的問(wèn)題
1.1.1缺乏有效的監(jiān)督管理
這表現(xiàn)在以下幾方面：第一，從《合作社法》的規(guī)定中可以知道，成立合作社的門檻較低，只需要準(zhǔn)備相關(guān)資料交由工商部門審核批準(zhǔn)即可；第二，合作社自成立之后，有關(guān)部門對(duì)其監(jiān)督與管理有所缺失[1]。如此導(dǎo)致了遼寧鐵嶺的農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象，一些合作社在出現(xiàn)問(wèn)題之后，不能夠及時(shí)的進(jìn)行解決，而且有一些合作社僅僅是為了套取資金而成立的，并沒(méi)有辦理什么經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
1.1.2信貸支持力度不夠
因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社這種組織形式較為特殊，農(nóng)村信用社或者銀行在對(duì)其進(jìn)行信貸支持時(shí)，很容易變成個(gè)人貸款，這樣就會(huì)造成信貸支持力度不夠，會(huì)影響農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模效益。
1.1.3農(nóng)經(jīng)站的力量較為薄弱
農(nóng)民專業(yè)合作社在成立之后，就需要承接一些業(yè)務(wù)活動(dòng)，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)進(jìn)行，這就需要業(yè)務(wù)人員一方面要具有較強(qiáng)的知識(shí)性，另一方面還需要體現(xiàn)國(guó)家的政策。這就需要有一支高素質(zhì)隊(duì)伍，來(lái)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前，指導(dǎo)遼寧鐵嶺專業(yè)合作社開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的是農(nóng)經(jīng)站，但是因?yàn)檗r(nóng)經(jīng)站的工作人員較少，而且工作人員的素質(zhì)較低，不但對(duì)業(yè)務(wù)不夠熟悉，而且還沒(méi)有后期的培訓(xùn)，這樣就很難對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提供專業(yè)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，也就制約了合作社的發(fā)展水平。
1.2內(nèi)部運(yùn)行所存在的主要問(wèn)題
1.2.1合作社的運(yùn)行不夠規(guī)范
與國(guó)家所制定的《合作社法》相比，盡管遼寧鐵嶺的大多數(shù)合作社都制定了相應(yīng)的制度，但是卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，所制定的制度不符合各自的實(shí)際情況。在運(yùn)行過(guò)程中，這些農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的影響[2]。另外，許多農(nóng)民專業(yè)合作社未能實(shí)行民主管理，也未能制定一個(gè)較為完善的監(jiān)督機(jī)制，在這之中表現(xiàn)最為顯著的就是缺乏財(cái)務(wù)管理制度。許多合作社沒(méi)有安排專職財(cái)務(wù)管理人員，對(duì)合作社的財(cái)務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的管理，遇到一些重大的經(jīng)營(yíng)決策之時(shí)，通常是由少數(shù)人決定。
1.2.2缺乏專業(yè)的管理人員
農(nóng)民專業(yè)合作社要想取得更好的發(fā)展，要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天利于不敗之地，那么就需要擁有專業(yè)的人員隊(duì)伍，要擁有一個(gè)專業(yè)的管理人員，以便對(duì)合作社進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)營(yíng)與管理。但是在遼寧省鐵嶺市，許多合作社缺少專業(yè)的管理人員，合作社的管理工作基本上是由農(nóng)業(yè)大戶或者是出資人來(lái)?yè)?dān)任，而這些人員的管理經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，大多是依靠經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的積累，并沒(méi)有學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，這樣就導(dǎo)致合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力得不到進(jìn)一步的提升。
1.2.3社員的整體素質(zhì)有待提升
許多農(nóng)民并不是非常了解農(nóng)民專業(yè)合作社的意義，對(duì)其與普通企業(yè)之間所存在的主要區(qū)別也不是非常了解，對(duì)合作社的基本原則沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。有些農(nóng)民盡管加入了合作社，然而他們的合作意識(shí)非常淡薄，他們之所以加入到合作社之中，是因?yàn)樗麄兤谕献魃缒軌蛟诙唐趦?nèi)帶給他們豐厚的收益。還有一些社員加入合作社是抱著“搭便車”的心態(tài)，他們只想著得到回報(bào)，但是卻不愿意付出，這種社員即便加入到合作社之后，也只能利益共享，卻不能夠進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。也正是因?yàn)檫@些社員的整體素質(zhì)較低，導(dǎo)致合作社的發(fā)展受到了較大的阻礙。
2完善農(nóng)民專業(yè)合作社的主要策略
2.1相關(guān)部門要提高對(duì)合作社的重視
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，組建農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)重要的手段，只有將弱小的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，才能發(fā)揮出更大的威力，才能夠去購(gòu)買先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，才能夠生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，才能夠提高生產(chǎn)的效率。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是其中的重要組成部分，關(guān)乎著我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)乎著國(guó)家的繁榮富強(qiáng)[3]。因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)部門就需要重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民專業(yè)合作社在其中起到了巨大的作用，因此要推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)，就需要我國(guó)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)合作社的重視程度，要制定相應(yīng)的政策來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督與管理，來(lái)促使遼寧省鐵嶺市的合作社運(yùn)營(yíng)變得更加規(guī)范，這對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳力度
要讓更多的農(nóng)戶加入到合作社之中，讓他們來(lái)壯大合作社的力量，進(jìn)而發(fā)揮出合作社更大的威力，則需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳與指導(dǎo)。要讓廣大農(nóng)戶都了解到農(nóng)民專業(yè)合作社的主要含義，了解到合作社對(duì)他們切身利益的影響；此外還需要加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)，要不斷的加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)站的發(fā)展，安排專業(yè)人士駐足，隨時(shí)給農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)開(kāi)展提供專業(yè)性的指導(dǎo)，這樣就會(huì)讓更多的農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到加入合作社的可行性，了解到加入合作社對(duì)自己的意義。
2.3加強(qiáng)對(duì)合作社的服務(wù)力度
2.3.1加強(qiáng)對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)
為了讓合作社取得更好的發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)，可以成立一個(gè)專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，都對(duì)合作社的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)合作社發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題進(jìn)行解決，如此就能夠有效的解決當(dāng)前遼寧省鐵嶺市眾多合作社所出現(xiàn)的管理混亂的現(xiàn)象，能夠讓這些合作社在一個(gè)科學(xué)合理的管理中取得進(jìn)一步的發(fā)展。
2.3.2加強(qiáng)對(duì)合作社的登記管理與年檢管理
許多合作社的創(chuàng)辦并不是為了開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，而是為了套取資金，對(duì)于這種“空殼社”一定要進(jìn)行堅(jiān)決的打擊。在農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)創(chuàng)辦之初，有關(guān)部門的登記管理是其入口關(guān)，因此相關(guān)工作人員一定要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，要對(duì)提交登記材料的申請(qǐng)人進(jìn)行嚴(yán)格的審核。當(dāng)合作社成立之后，相關(guān)部門還需要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行年檢管理，相關(guān)部門要定期或者不定期進(jìn)行回訪，以確保這些合作社真實(shí)存在，而非“空殼社”。
2.4構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)合作社的發(fā)展
2.4.1構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)
合作社要搜集一些與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的信息資料，為合作社成員提供信息咨詢服務(wù)。可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，安排專業(yè)人士建立專業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)站，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷市場(chǎng)預(yù)測(cè)體系進(jìn)行不斷的完善，并對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行深入的分析，幫助合作社成員調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升他們的市場(chǎng)應(yīng)變能力。
2.4.2構(gòu)建經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái)
在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中，要鼓勵(lì)他們實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”的這一戰(zhàn)略，鼓勵(lì)他們建立屬于自己的生產(chǎn)基地，引進(jìn)一些優(yōu)秀的專業(yè)人才，引進(jìn)優(yōu)良品種。此外，還需要組織合作社的相關(guān)人員開(kāi)展學(xué)習(xí)考察，為合作社提供生產(chǎn)組織、市場(chǎng)開(kāi)拓等多形式的服務(wù)。
2.5進(jìn)一步完善合作社的制度建設(shè)
許多農(nóng)民專業(yè)合作社都缺乏一個(gè)完善的制度建設(shè)，即便有個(gè)別合作社制定了較為完善的制度，但是其貫徹實(shí)施的力度卻不夠，這樣就削弱了制度的作用。因此，農(nóng)民專業(yè)合作設(shè)要不斷的完善各項(xiàng)規(guī)章制度，來(lái)推動(dòng)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。如，會(huì)計(jì)核算制度、理事會(huì)制度以及財(cái)務(wù)管理制度等等，在合作社發(fā)展過(guò)程中，要實(shí)行民主管理，對(duì)于合作社的一些重大經(jīng)營(yíng)決策，不能夠由少數(shù)權(quán)威人士決定，而是要經(jīng)過(guò)理事會(huì)最終投票決定，要正確實(shí)現(xiàn)合作社的民主管理。
2.6加強(qiáng)對(duì)合作社人才的培養(yǎng)
農(nóng)民專業(yè)合作社要想取得可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)內(nèi)培訓(xùn)工作人員，對(duì)合作社內(nèi)的工作人員進(jìn)行以下幾方面的工作培訓(xùn)，（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、（2）經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)、（3）市場(chǎng)營(yíng)銷培訓(xùn)等，使合作社的工作人員能夠具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力與知識(shí)能力，更好的完成社內(nèi)所安排的業(yè)務(wù)工作。此外，還需要重視引進(jìn)高素質(zhì)人才，招聘一些農(nóng)業(yè)企業(yè)家或者是具有高文化水平的管理人員。這樣就能夠提升合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
綜上，在遼寧鐵嶺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民專業(yè)合作社在其中扮演著重要的角色。為了促使遼寧農(nóng)業(yè)取得進(jìn)一步的發(fā)展，需要當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)合作社的重視程度；需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的大力宣傳，讓他們切實(shí)了解農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵與意義；需要當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)合作社的服務(wù)力度；要構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)合作社的發(fā)展。如此，能夠促使農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)遼寧鐵嶺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
作者:史新文 單位:鐵嶺縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局
參考文獻(xiàn)
[1]張淑芳.加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)促進(jìn)遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策[J].中國(guó)商論,2016,(17):136-137.
