時(shí)間:2022-03-17 06:47:03
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關(guān)鍵詞:電廠 總承包 管理 思考
中圖分類號:TM6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
引言
自2003年神華神東電力在火電建設(shè)管理中采用EPC總承包管理模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)起,9年來先后完成了神華陽光電化2×25MW煤矸石電廠、神華陽光神木2×135MW煤矸石電廠、神華煤制油自備電廠、神華億利煤矸石電廠等一系列火力電廠的項(xiàng)目建設(shè)工作,其中神華神木陽光2×135MW煤矸石電廠更是獲得了第三屆EPC總承包項(xiàng)目金鑰匙獎(jiǎng)。作為國家發(fā)改委2009年5月份確立的陜北大型煤炭示范基地規(guī)劃中電力板塊中的重點(diǎn)項(xiàng)目,神華神東電力店塔電廠改建2×660MW機(jī)組工程前期工作正式啟動(dòng),該項(xiàng)目由神華神東電力公司店塔發(fā)電公司組織建設(shè),項(xiàng)目管理模式采用了神東電力公司具有成熟經(jīng)驗(yàn)的EPC總承包管理模式,同時(shí)為了更好的實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目的控制,神東電力公司又創(chuàng)造性的提出了暫列金+EPC管理模式,本文將重點(diǎn)對此模式進(jìn)行總結(jié)。
1、EPC總承包管理特點(diǎn)
EPC(Engineering-Procurement-Construction)總承包模式即“設(shè)計(jì)、采購、建造”模式。在EPC 模式中,設(shè)計(jì)不僅包括具體的設(shè)計(jì)工作,而且包括整個(gè)建設(shè)工程內(nèi)容的總體規(guī)劃以及實(shí)施組織管理策劃和具體工作;采購也不是一般意義上的設(shè)備材料采購,而更多的是專業(yè)設(shè)備的選型和材料的采購;建造包括施工、安裝、調(diào)試、技術(shù)培訓(xùn)等。業(yè)主與總承包商簽訂工程簡單說就是,業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位,由總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、 采購、施工,并對所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé),最終向建設(shè)單位提交一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件,并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程承包模式。獲得金鑰匙獎(jiǎng)的神華神木陽光2×135MW煤矸石電廠即采用了此種管理模式。2009年,為更加鞏固總承包管理經(jīng)驗(yàn)成果,特別是突出工程的質(zhì)量控制方面,在完善EPC管理成果的基礎(chǔ)上,作為神東電力公司最大的建設(shè)機(jī)組,神華神東電力店塔電廠改建2×660MW項(xiàng)目管理采用了暫列金+EPC總承包管理。
2. 暫列金+ EPC總承包管理特點(diǎn)
通過國內(nèi)公開招標(biāo),神華神東電力店塔電廠改建2×660MW機(jī)組工程確定中國電力顧問集團(tuán)西北電力設(shè)計(jì)院作為工程的總承包單位。總承包合同中,又特別提出對主機(jī)、主要輔機(jī)設(shè)備、主要施工單位進(jìn)行推薦了短名單,來保證主要項(xiàng)目的先進(jìn)性。對于每個(gè)具體項(xiàng)目均提出了三個(gè)以上短名單,即體現(xiàn)公平,又避免單一。短名單的來源更是結(jié)合了國內(nèi)頂級專家提資,并經(jīng)過了審核后形成的成果。顧名思義,暫列金+ EPC總承包管理中,合同的總價(jià)不是固定的,嚴(yán)格來說,是不利于項(xiàng)目的造價(jià)控制的,但是,可以更好的實(shí)現(xiàn)對質(zhì)量的控制。工程管理中,往往是“低價(jià)中標(biāo),高價(jià)索賠”,更加不利于工程建設(shè)管理,針對上述問題,神東電力特別組織了攻關(guān)小組,修訂出即利于造價(jià)控制,又利于質(zhì)量管理的暫列金+ EPC總承包管理方式,此種模式的特點(diǎn)就是對于工程實(shí)體中質(zhì)量較難控制的、價(jià)格容易出現(xiàn)偏差的工程項(xiàng)目劃定范圍。店塔電廠就是將設(shè)備的分包招標(biāo)確定為總價(jià)承包,由總承包單位按照招投標(biāo)法結(jié)合工程進(jìn)度分批次進(jìn)行招標(biāo)、設(shè)計(jì),將分包招標(biāo)中由施工單位完成的項(xiàng)目劃定為暫列金項(xiàng)目,對建安項(xiàng)目的具體工程項(xiàng)目按照工程量清單方式暫定合同價(jià)格,以實(shí)際完成結(jié)算。為保證結(jié)算的及時(shí)性、正確性,又專門聘請了技經(jīng)監(jiān)理來完成暫列金項(xiàng)目的審核工作。
3、神東電力店塔電廠改建2×660MW機(jī)組主要管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成
神東電力公司基建部--項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)方案完成者
神東電力公司店塔電廠—項(xiàng)目管理的具體實(shí)施者
西北電力設(shè)計(jì)院—項(xiàng)目的總承包管理單位
西北電建監(jiān)理公司—項(xiàng)目的施工監(jiān)理
四川江電監(jiān)理公司—項(xiàng)目的設(shè)計(jì)監(jiān)理
東北電力局第一工程公司—一標(biāo)段施工單位
天津電力建設(shè)公司—二標(biāo)段施工單位
山東電建建設(shè)集團(tuán)—三標(biāo)段施工單位
4、暫列金+ EPC總承包管理項(xiàng)目進(jìn)度控制特點(diǎn)
在神華神東電力公司電力建設(shè)項(xiàng)目管理中,里程碑建設(shè)目標(biāo)是神東電力公司控制的目標(biāo),一級網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)由店塔電廠和總承包單位控制,二級、三級計(jì)劃由主標(biāo)段施工單位完成。項(xiàng)目的管理方特別制定了32個(gè)里程碑目標(biāo),依據(jù)目標(biāo)管理方式,在合同中明確了考核的具體辦法,店塔電廠和總承包單位也根據(jù)32個(gè)里程碑目標(biāo),編制了一級網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,找出關(guān)鍵路徑,施工單位也根據(jù)里程碑和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃編制出二級、三級施工計(jì)劃。根據(jù)制定的各級計(jì)劃,由施工監(jiān)理單位按照“周匯報(bào)、月總結(jié)”的方式來落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃的時(shí)效性,并對完成情況進(jìn)行考核。在電力建設(shè)中影響進(jìn)度完成最主要的因素就是設(shè)備和設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)問題,設(shè)備選型、設(shè)備采購、設(shè)備供貨,設(shè)備安裝均是進(jìn)度管理的主要因素,其中設(shè)備的選型、采購更是設(shè)計(jì)的關(guān)鍵因素,項(xiàng)目進(jìn)行總承包后,設(shè)備和設(shè)計(jì)由一家單位完成,就避免了由于協(xié)調(diào)不一致造成的時(shí)間問題。主要設(shè)備定標(biāo)后,每兩周由總承包單位組織在設(shè)計(jì)單位召開設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會,部署下一階段設(shè)計(jì)工作,每一個(gè)月在現(xiàn)場召開設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會,解決現(xiàn)場中的設(shè)計(jì)問題。
在具體項(xiàng)目管理中,由項(xiàng)目的總承包單位組織業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位等所有參建單位每周召開一次項(xiàng)目協(xié)調(diào)會,由施工單位依次匯報(bào)上周的完成情況和下周計(jì)劃情況,并對需要協(xié)調(diào)的問題進(jìn)行匯報(bào),由總承包單位根據(jù)施工單位提問依次進(jìn)行協(xié)調(diào)解決,并對本周的施工情況進(jìn)行點(diǎn)評,并對影響進(jìn)度的項(xiàng)目進(jìn)行糾偏。施工監(jiān)理和設(shè)計(jì)監(jiān)理分別就各自分管的范圍對一周的工作情況進(jìn)行點(diǎn)評,最后由業(yè)主單位進(jìn)行整體部署。設(shè)計(jì)監(jiān)理還對設(shè)計(jì)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督考核。
暫列金+EPC后,業(yè)主不是完全放開由總承包單位進(jìn)行項(xiàng)目的管理,而是讓更適合的人做更適合的事情,才更有利于項(xiàng)目的開展,根據(jù)工程管理范圍,總承包單位負(fù)責(zé)主要項(xiàng)目的建設(shè),如主機(jī)、主爐等,業(yè)主主要負(fù)責(zé)大多數(shù)項(xiàng)目的管理工作,簡單的說就是基本上以圍墻為界,圍墻外比如項(xiàng)前期、征地、廠外供水、灰場、值班公寓、接入系統(tǒng)等等,由業(yè)主負(fù)責(zé)(具體詳見分工表)。業(yè)主單位在實(shí)施這些項(xiàng)目的同時(shí)必須結(jié)合一級網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中的關(guān)鍵路徑,適時(shí)啟動(dòng)這些項(xiàng)目,為工程的整體進(jìn)展護(hù)航。業(yè)主單位專門成立的協(xié)調(diào)部門來完成征地、前期工作、廠外項(xiàng)目等,也按照目標(biāo)管理方式,每周進(jìn)行匯報(bào),每月進(jìn)行總結(jié),進(jìn)行分級管理,及時(shí)進(jìn)行糾偏。
5、暫列金+ EPC總承包管理項(xiàng)目質(zhì)量控制特點(diǎn)
暫列金+EPC最顯著的特點(diǎn)就是有利于質(zhì)量控制,在設(shè)計(jì)質(zhì)量方面,業(yè)主方結(jié)合同類型機(jī)組,進(jìn)行對標(biāo)控制,對于“技術(shù)規(guī)范書”、“最低性能要求”均結(jié)合了當(dāng)期的最優(yōu)水平,組織國內(nèi)知名專家研討,進(jìn)行審核,并在合同中加以明確。結(jié)合國華電力業(yè)主工程經(jīng)驗(yàn),編制火電工程設(shè)計(jì)檢查要點(diǎn)、火電工程消防設(shè)計(jì)規(guī)程、設(shè)備監(jiān)造管理規(guī)定等等、由設(shè)計(jì)監(jiān)理進(jìn)行審核把關(guān)。對于設(shè)計(jì)交底方面,均由設(shè)計(jì)監(jiān)理來組織完成。暫列金后,部分建材項(xiàng)目的成本不在由總承包單位負(fù)責(zé),設(shè)計(jì)人員也不用挖空心思去設(shè)計(jì)一些價(jià)廉的產(chǎn)品,建筑專業(yè)設(shè)計(jì)有了顯著提高。
在設(shè)備質(zhì)量控制方面,主機(jī)、主爐由業(yè)主單位來主導(dǎo)完成。輔機(jī)設(shè)備在合同中均明確了短名單,短名單范圍經(jīng)過神東電力組織的行業(yè)專家進(jìn)行審查,作為EPC合同的附件來進(jìn)行控制。每批輔機(jī)在招標(biāo)中,總承包單位均先將設(shè)備短名單發(fā)送至業(yè)主單位進(jìn)行審核,便于業(yè)主單位對于由于時(shí)間因素造成的個(gè)別設(shè)備可能已經(jīng)不夠先進(jìn)等問題的解決,審核完成后,在業(yè)主單位的參與下,進(jìn)行輔機(jī)設(shè)備的招標(biāo)工作,最終評定的中標(biāo)人再次報(bào)業(yè)主進(jìn)行確認(rèn)。設(shè)備監(jiān)造單位由總承包單位控制,但須向業(yè)主單位進(jìn)行匯報(bào),作為定期工作,每月匯報(bào)一次,設(shè)備到場后,由總承包單位組織進(jìn)行驗(yàn)收。業(yè)主單位按照“基建生產(chǎn)一體化”思路,由工程部和生產(chǎn)準(zhǔn)備部共同進(jìn)行驗(yàn)收。
在施工方面,采用暫列金后,根據(jù)EPC合同分工,施工分包單位施工項(xiàng)目中大多采用的是工程量清單計(jì)價(jià),項(xiàng)目設(shè)置了大約1600萬的工程獎(jiǎng)勵(lì),這些項(xiàng)目是在工程實(shí)體之外的項(xiàng)目,項(xiàng)目的單價(jià)是固定,工程量是暫列的,具體數(shù)量以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)過技經(jīng)監(jiān)理審核為準(zhǔn)。由于需要業(yè)主單位審核,施工單位在選材時(shí)也不再刻意的追求價(jià)廉,而是更多的考慮了材料的實(shí)際質(zhì)量,在獲得業(yè)主好感的同時(shí),也可以取得更高的質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)。
質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放方面,業(yè)主單位專門組織監(jiān)理單位、總承包單位編制完成了質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度,將獎(jiǎng)勵(lì)分為創(chuàng)優(yōu)和專項(xiàng)兩個(gè)方面,成立專門的創(chuàng)優(yōu)部門,每個(gè)月對照制度進(jìn)行聯(lián)檢考核,并于精品項(xiàng)目、施工過程進(jìn)行評定。質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)也不再局限于工程過程,包括長周期、精品評定、QC小組、新工藝、綠色施工等等方面、均由創(chuàng)優(yōu)辦進(jìn)行組織完成。為了加強(qiáng)過程的控制,在創(chuàng)優(yōu)辦主導(dǎo)下,積極開展專業(yè)小組活動(dòng),共設(shè)置了土建、鍋爐、汽機(jī)、電氣、熱控、輸煤、化學(xué)、脫硫等8個(gè)專業(yè)小組,每周對完成的成果進(jìn)行宣貫。
在創(chuàng)優(yōu)辦組織下,店塔改建項(xiàng)目管理者先后完成神東電力火力發(fā)電廠基建管理制度、神東電力店塔公司“找抓促”指導(dǎo)手冊、細(xì)部工藝示范手冊、金屬焊接管理規(guī)定、火電建筑工程施工工藝手冊、神東電力火力發(fā)電廠色彩管理規(guī)定等等一些列指導(dǎo)手冊的編制工作,均可以作為神東電力其他項(xiàng)目的指導(dǎo)手冊進(jìn)行推廣。
6、暫列金+ EPC總承包管理項(xiàng)目安全控制特點(diǎn)
安全設(shè)計(jì)方面,暫列金+EPC總承包管理在業(yè)主主導(dǎo)下,更加重視了項(xiàng)目的本質(zhì)安全。本質(zhì)安全,就是通過追求企業(yè)生產(chǎn)流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全可靠和諧統(tǒng)一,使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài),進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)。作為基建項(xiàng)目,設(shè)計(jì)安全始終是本質(zhì)安全的核心問題,小到一個(gè)螺絲釘?shù)奈恢貌贾谩⒋蟮揭慌_機(jī)組的位置布置,本質(zhì)安全均貫穿于其中,一個(gè)螺絲釘?shù)脑O(shè)計(jì)位置不可理,可能造成設(shè)備無法正常運(yùn)轉(zhuǎn),可以造成人員傷害。機(jī)組位置布置不合理就更加可怕,在業(yè)主主導(dǎo)下,由于在最低性能方面均有了明確的設(shè)計(jì)要求,并且提供了設(shè)計(jì)檢查要點(diǎn),針對一些基建電廠經(jīng)常出現(xiàn)的問題,在合同中加以明確,有效的避免了問題的發(fā)生。
基建安全管理方面,選擇的總承包單位、分包單位均為國內(nèi)知名的承包商,按照神東電力體系運(yùn)作管理方針,對各級參建單位的安全管理人員的數(shù)量、素質(zhì)均加以明確,同時(shí)依托施工單位的安全管理體系,實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的安全控制。按照EPC合同規(guī)定,由項(xiàng)目的總承包單位召集各參建單位總結(jié)、落實(shí)安全文明施工,每季度召開安全委員會會議,對近期的安全工作進(jìn)行梳理。
安全技術(shù)管理方面,店塔電廠結(jié)合暫列金+EPC管理模式相繼完成了神東電力店塔電廠基建項(xiàng)目本安體系指導(dǎo)手冊、火電施工習(xí)慣性違章分類圖集、安全標(biāo)示統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖冊、火力發(fā)電工程安全設(shè)施移交標(biāo)準(zhǔn)、安全文明施工及臨建設(shè)施實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等等一系列標(biāo)準(zhǔn)管理管理規(guī)定。對于施工過程的安全管理,充分利用暫列金模式,每月進(jìn)行安全評定,對于評分超過80分的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對于基建安全設(shè)施的投入方面,更是按照暫列金模式進(jìn)行考核,完成的設(shè)施,由總承包、監(jiān)理、業(yè)主審核后支付相應(yīng)的安全設(shè)施費(fèi),若沒有完成,則不支付,充分調(diào)動(dòng)了施工單位安全設(shè)施投入的積極性。
7、暫列金+ EPC總承包管理項(xiàng)目投資控制特點(diǎn)
暫列金+ EPC總承包管理最大的不利就是對投資的控制,但神東電力在店塔電廠啟動(dòng)前已經(jīng)充分認(rèn)識到管理的不足,特別引進(jìn)了技經(jīng)監(jiān)理進(jìn)行投資的控制。投資控制的實(shí)質(zhì)其實(shí)也是對技術(shù)的控制,工程的可研階段、初設(shè)階段,神東電力基建部作為主導(dǎo)單位,特別對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了把關(guān)。在實(shí)施階段、作為項(xiàng)目的管理單位,店塔電廠更是對方案進(jìn)行層層把關(guān),本著長周期運(yùn)行思路,對鍋爐尾部受熱面磨損進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)、汽輪機(jī)主汽控制閥進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)、翻車機(jī)室總平面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)、1號轉(zhuǎn)運(yùn)站與翻車機(jī)合并優(yōu)化設(shè)計(jì)(不在一一列出)等等,從技術(shù)層面各個(gè)方面對投資進(jìn)行控制。
工程現(xiàn)場方面,暫列金+ EPC后,由于和傳統(tǒng)EPC不同,大量的簽證工作需要由業(yè)主方來確認(rèn),而業(yè)主方部分人員對此種方式還有待提高,為保證簽證的真實(shí)性,準(zhǔn)確性,業(yè)主單位特別印刷了合同濃縮文本,做到人手一本,對關(guān)鍵條款進(jìn)行宣貫,做到凡事有合同支持,保證簽證的合理性。