時間：2022-07-19 12:53:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業單位章程草案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、組建醫管會（決策層），創新決策機制
成立縣公立醫院管理委員會，由常務副縣長任主任，分管衛生的副縣長任副主任，組織、編制、發改、衛生、財政、人力資源社會保障、國資、物價、食品藥品監督等部門主要負責人為成員，作為全縣公立醫院的決策機構，履行政府辦醫職責。醫管會的主要職責是：負責公立醫院資產管理、重大投資事項決策及財務監管；負責公立醫院法定代表人聘任、解聘及年薪制定；研究審批全縣衛生發展規劃、醫療資源整合、公立醫療機構改制等重大事項；制定公立醫院中長期改革發展規劃，與公立醫院簽訂年度經營管理目標責任書，組織實施績效考核，并負責對管理層執行國家、省、市衛生法規政策及縣醫管會的決策和決議情況進行監督；對公立醫院的資產、運營進行監督；對管理層履行職責和廉潔自律情況進行監督；對醫院重大事項民主決策情況進行監督，推進醫院民主管理。
二、聘任醫院院長（管理層），落實醫院獨立法人地位
縣醫管會公開選聘院長作為醫院的法定代表人，院長及領導班子成員組成醫院的管理層；副院長由院長提名，縣醫管會聘任。院長主要行使以下職責：主持醫院的日常經營管理工作，組織實施縣醫管會決策；組織實施與縣醫管會簽訂的年度經營管理目標責任書；擬定醫院內部管理機構設置方案；擬定醫院的人事、分配、職稱聘任等基本管理制度；擬定醫院運行的具體規章；提請縣醫管會聘任或解聘副院長，聘任或解聘醫院中層管理人員。
三、完善制度章程，確保新的治理機制規范運行
事業單位章程是法人治理制度的載體。《章程》草案由縣衛生局會同縣醫管會、縣人民醫院擬定，經縣事業單位監督管理局核準后實施。《章程》明確了醫管會依法辦事、集體決策、少數服從多數、相互平等的基本議事原則；明確了議事范圍，包括：醫院發展規劃，醫院院長、副院長聘任，醫院財務預決算，重大基礎設施建設項目等涉及醫院全局性的重大工作、重點學科高層次人才引進等；明確了議事程序，包括：議題確定、集體討論、會議表決、會議記錄、形成紀要等。
四、法人治理機制落實情況
一是科學核定編制。按照《山東省公立醫院機構編制標準》，本著編制總量一次核定、動態管理、逐步配齊的原則，為縣人民醫院核定編制785名，核定院長1名、副院長4名，核定管理機構12個、臨床醫技機構52個。二是推行干部公開競爭上崗。按照公開競爭的原則，由縣醫管會聘任院長，由院長提名聘任副院長?？h人民醫院依據編制文件，按照“因事設崗，綜合設置”的原則，對行政職能科室進行整合，對臨床醫技科室進行調整。在此基礎上，對中層管理人員實行公開競崗。全院共有131人參加中層管理職位競爭上崗，通過競爭，104名優秀人才走上了中層管理崗位，其中正職43名，副職61名，人員結構、學歷結構和專業結構得到明顯優化。三是推行員工全員聘用?？h人社局配合衛生部門制訂了《平原縣公立醫院人事制度改革的實施意見》，對縣公立醫院崗位進行了分類，并確定了競聘上崗的程序和辦法?？h人民醫院487名專業技術人員參加了競聘上崗，460名競聘成功，其中2名同志高職低聘，4名同志低職高聘。
通過搭建以醫管會、管理層為主要架構的法人治理結構，平原縣人民醫院初步建立了決策、執行、監督相互協調、相互制衡的治理機制，醫院在人事管理和績效分配等方面擁有了更大的自，有效激發了醫院的生機與活力，優化了服務流程，提升了服務質量。
在實踐中我們發現，公立醫院法人治理結構建設的積極性并不高。主要有四個方面問題：
預算是政府機關、企事業單位在一定時期內所做的收支預計。預算種類多樣，包括營業、財務、籌資等種類，企業預算是各種預算組合而成的總和。預算管理有利于企業各方面資源的優化配置，并全面提升員工的工作積極性，是會計靈活運用企業財務管理機制對預算進行管理的全部流程，對企業盈利最優化具有積極的促進作用。國土資源的預算管理以生產工作目標為核心，對一定時間內國土資源的收人支出等資本運作活動做具體的安排工作。預算管理是應用預算對國土資源的各項相關資源(包括財務和非財務)進行具體分配、控制等活動，從而高效進行生產工作的組織協調活動，依據生產計劃完成工作生產目標。國土資源稅收預算工作是在稅收政策的大環境不改變的情況下，對一些特殊地區和情況中的財政稅收工作運用特殊措施進行預算管理工作。國土資源單位要依據具體的地質調查研究以及土地資源研究的具體實際情況，切實保證預算管理的可行性操作，對財政稅收的預算工作進行具體可行的分析工作。
二、國土資源財政稅收預算管理中存在的問題
(一)預算管理流程欠缺完善
完備的預算管理植根于財務管理并需要會計核算作為保障，最終通過數字形式進行展現，整個管理流程由財務部門制定預算章程并進行控制管理。但是在實際操作流程中，預算管理工作的進程中缺少稅收等部門和工會等組織的財務，這些部門組織對預算流程的存在重視度不足或者抵觸心理。此外，一些財務工作人員缺乏足夠的專業知識，在預算管理中存在國土資源財政稅收方面知識的匿乏，從而導致預算管理工作無法正確順暢進行，存在嚴重不符合實際和科學性缺失的問題。
(二)預算合理度存在缺失
多數預算草案在經管理層審批時，預算滿意度成為管理層批準草案的重要依據，這導致預算草案存在較大的主觀意志，無法客觀合理地反映國土資源財政稅收的目標和作用。為了保證預算可以真正對戰略目標進行細化，預算審批工作需要將重心放在客觀實際方面。具體考察預算草案是否符合國土資源的戰略舉措、預算編制是否完備以及預算的具體指標原則是否與國土資源財政稅收的相關制度相符等，從而切實保證預算的合理性，推動預算工作的合理開展進行。
(三)預算過程存在觀念缺失
在國土資源財政稅收施行預算管理的進程中，相關部門在管理資金的具體支出中設置了嚴格的預算控制措施，對費用支出實行嚴格的控制，從而導致管理部門以節省成本費用為目的，對必要的活動進行了削減或廢除，很大程度上違背了預算管理施行的目的，對國土資源的發展進程也產生了一定的損害。
三、強化國土資源財政稅收預算管理的措施
(一)完善預算管理機制預算管理需要相關部門的協調合作，各部門需要切實做好本職工作，保證預算管理機制的完備和工作的合理開展。預算決策層包括國土資源領導層和各部門資質的相關負責人，其主要針對本單位的發展計劃和目標進行審議工作。決策層需要針對國土資源各部門的計劃目標制定責任書，并根據實際情況制定相關程序以確保預算編制的合理性。對預算草案根據相關章程和實際情況進行審查，切實保證其符合國土資源單位發展的預算草案。對財政稅收的預算工作需要切實保證預算職能部門的設立，對于規模特殊的單位，可以由財務部門承擔職能部門的責任，有財務負責人兼任預算責任人。財務部門需要保證預算崗位的切實設置，將預算管理工作切實落到實處。預算工作人員需要具備合格的專業素質，了解預算管理相關法律政策;掌握國土資源方面的工作任務、目標等各項事務;熟悉單位各部門的運行機制和職責;掌握會計業務知識并具備會計核算能力等。預算責任部門要切實做好本職工作，在實施預算管理過程中嚴格依照制定的預算標準進行工作，根據單位實際情況進行相關預算工作，保證預算各項措施落實到位。在責任部門內部設置預算員進行部門內部的預算編制工作并切實做好相關監督工作，保證預算在正確合理的情況下運行。
(二)提高工作人員業務素質和執行力度
財務人員在國土資源財政稅收預算管理中起著組織運行、匯總信息的關鍵作用，需要擁有足夠的業務專業知識和職業素養，因此，財務人員不僅在技術層次上需要不斷強化，同時要不斷提升專業知識的廣度和深度，不斷提升自身的業務標準。實際預算工作中，財務人員需要以企業管理者的姿態進行預算管理工作，在預算管理工作中運用管理方面的相關知識，最具體的優化統籌工作。并在理念上向事業化方向靠攏，及時更新觀念，不斷進行事業化方面的知識學習，將市場和利潤作為工作指導方向，實現從傳統理念向現代化理念的過渡更新。從而突破財務技術的局限性，轉變舊有存在的單純統計數字的傳統財務技術，建立新形式的運用具體數據對財政收支狀況、預算統計工作進行具體的分析匯總工作，從而實現由羅列數字向利用數字表達意圖的方向邁進。預算執行中要強調落實程度和執行力度，預算指標需要嚴格遵守施行，除發生重大變更事項如經濟環境變化，否則需要嚴格執行，堅持將預算草案的各項工作具體落實，從而杜絕對預算工作進行擅自調整或者將資金移作他用的情況出現。預算管理的執行力度一旦遭到削弱，就會失去本該具有的權威性，對預算管理工作造成障礙并阻礙預算目標的具體實現，隨意而頻繁地更改調整預算更加會造成財務管理功能缺失，那么國土資源在績效考評方面的價值也會失去應有的意義。
(三)全面增強預算管理水平
預算管理水平的增強需要以資金管理作為切人點，并對預算指標的運行過程做全程有效的了解掌握，保證資本預算進行嚴格的編制和審核工作。成本預算和資金預算需要保證緊密結合，充分保證預算管理發揮最大功用。國土資源財政稅收預算需要與國家整體資源規劃相符合，但在實際預算工作中，存在機械依據預算目標執行預算管理工作，忽視財政稅收在現實中的具體作用和國土資源規劃中的合理性。針對這種目標偏轉的情況，需要對預算管理工作進行細化要求，是預算能夠更加實際地反映計劃的條件，同時，在預算掌控方面進行適當的控制調節，在預算管理中體現一定的靈活特性。預算管理施行期間，一些執行部門認為預算管理工作需要對每一項具體工作進行細化，做出相應的規劃細分。這要過于細致的劃分會導致各執行部門靈活性的缺失，在執行中缺乏應變能力和管理工作的余地，對財政稅收預算工作造成不小的阻力。因此，工作細化方面的程度需要依據國土資源單位實際情況和工作中面臨的具體事項進行調節，從而保證財政稅收在合理有序的制度下進行。預算在制定過程中，通常會參照歷史預算記錄作為現在預算工作的參考依據這種預算工作方式存在嚴重弊端，職能部門會直接應用歷史支出額度當作預算標準，從而擴大預算支出額度，更可以在之后的年度預算中得到更高額度的標準嘆針對此種現狀，需要運用相應的預算控制措施進行規避，通過細化報表內容、完善報表系統等方式，降低認為因素在預算管理中的干預，切實提高預算的科學性。預算執行進程中，執行人員需要切實管理好預算工作，推動預算施行力度，必要情況下，可以根據實際狀況做具體的調整修訂工作。盡管預算是對未來財政各方面狀況的預見推測，并具有相關措施對突況進行必要的應變處理。但是，在實際工作中，現實情況的不斷變化，總會出現無法真正遇見的情況，因此，預算管理需要靈活變通，施行中做好定期的檢查工作，在情況發生重要變化時，需要對預算進行相應調整或者重新對預算的某些環節進行更改修訂，從而切實完成預期目標。
四、結束語
第一條為了規范民辦非企業單位的登記管理，保障民辦非企業單位的合法權益，促進社會主義物質文明、精神文明建設，制定本條例。
第二條本條例所稱民辦非企業單位，是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。
第三條成立民辦非企業單位，應當經其業務主管單位審查同意，并依照本條例的規定登記。
第四條民辦非企業單位應當遵守憲法、法律、法規和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統一、安全和民族的團結，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他社會組織和公民的合法權益，不得違背社會道德風尚。
民辦非企業單位不得從事營利性經營活動。
第五條國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業單位登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）。
國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府的有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織，是有關行業、業務范圍內民辦非企業單位的業務主管單位（以下簡稱業務主管單位）。
法律、行政法規對民辦非企業單位的監督管理另有規定的，依照有關法律、行政法規的規定執行。
第二章管轄
第六條登記管理機關負責同級業務主管單位審查同意的民辦非企業單位的登記管理。
第七條登記管理機關、業務主管單位與其管轄的民辦非企業單位的住所不在一地的，可以委托民辦非企業單位住所地的登記管理機關、業務主管單位負責委托范圍內的監督管理工作。
第三章登記
第八條申請登記民辦非企業單位，應當具備下列條件：
（一）經業務主管單位審查同意；
（二）有規范的名稱、必要的組織機構；
（三）有與其業務活動相適應的從業人員；
（四）有與其業務活動相適應的合法財產；
（五）有必要的場所。
民辦非企業單位的名稱應當符合國務院民政部門的規定，不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。
第九條申請民辦非企業單位登記，舉辦者應當向登記管理機關提交下列文件：
（一）登記申請書；
（二）業務主管單位的批準文件；
（三）場所使用權證明；
（四）驗資報告；
（五）擬任負責人的基本情況、身份證明；
（六）章程草案。
第十條民辦非企業單位的章程應當包括下列事項：
（一）名稱、住所；
（二）宗旨和業務范圍；
（三）組織管理制度；
（四）法定代表人或者負責人的產生、罷免的程序；
（五）資產管理和使用的原則；
（六）章程的修改程序；
（七）終止程序和終止后資產的處理；
（八）需要由章程規定的其他事項。
第十一條登記管理機關應當自收到成立登記申請的全部有效文件之日起60日內作出準予登記或者不予登記的決定。
有下列情形之一的，登記管理機關不予登記，并向申請人說明理由：
（一）有根據證明申請登記的民辦非企業單位的宗旨、業務范圍不符合本條例第四條規定的；
（二）在申請成立時弄虛作假的；
（三）在同一行政區域內已有業務范圍相同或者相似的民辦非企業單位，沒有必要成立的；
（四）擬任負責人正在或者曾經受到剝奪政治權利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；
（五）有法律、行政法規禁止的其他情形的。
第十二條準予登記的民辦非企業單位，由登記管理機關登記民辦非企業單位的名稱、住所、宗旨和業務范圍、法定代表人或者負責人、開辦資金、業務主管單位，并根據其依法承擔民事責任的不同方式，分別發給《民辦非企業單位（法人）登記證書》、《民辦非企業單位（合伙）登記證書》、《民辦非企業單位（個體）登記證書》。
依照法律、其他行政法規規定，經有關主管部門依法審核或者登記，已經取得相應的執業許可證書的民辦非企業單位，登記管理機關應當簡化登記手續，憑有關主管部門出具的執業許可證明文件，發給相應的民辦非企業單位登記證書。
第十三條民辦非企業單位不得設立分支機構。
第十四條民辦非企業單位憑登記證書申請刻制印章，開立銀行賬戶。民辦非企業單位應當將印章式樣、銀行賬號報登記管理機關備案。
第十五條民辦非企業單位的登記事項需要變更的，應當自業務主管單位審查同意之日起30日內，向登記管理機關申請變更登記。
民辦非企業單位修改章程，應當自業務主管單位審查同意之日起30日內，報登記管理機關核準。
第十六條民辦非企業單位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注銷登記的，應當向登記管理機關辦理注銷登記。
民辦非企業單位在辦理注銷登記前，應當在業務主管單位和其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦非企業單位不得開展清算以外的活動。
第十七條民辦非企業單位法定代表人或者負責人應當自完成清算之日起15日內，向登記管理機關辦理注銷登記。辦理注銷登記，須提交注銷登記申請書、業務主管單位的審查文件和清算報告。
登記管理機關準予注銷登記的，發給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財務憑證。
第十八條民辦非企業單位成立、注銷以及變更名稱、住所、法定代表人或者負責人，由登記管理機關予以公告。
第四章監督管理
第十九條登記管理機關履行下列監督管理職責：
（一）負責民辦非企業單位的成立、變更、注銷登記；
（二）對民辦非企業單位實施年度檢查；
（三）對民辦非企業單位違反本條例的問題進行監督檢查，對民辦非企業單位違反本條例的行為給予行政處罰。
第二十條業務主管單位履行下列監督管理職責：
（一）負責民辦非企業單位成立、變更、注銷登記的審查；
（二）監督、指導民辦非企業單位遵守憲法、法律、法規和國家政策，按照章程開展活動；
（三）負責民辦非企業單位年度檢查的初審；
（四）協助登記管理機關和其他有關部門查處民辦非企業單位的違法行為；
（五）會同有關機關指導民辦非企業單位的清算事宜。
業務主管單位履行前款規定的職責，不得向民辦非企業單位收取費用。
第二十一條民辦非企業單位的資產來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用民辦非企業單位的資產。
民辦非企業單位開展章程規定的活動，按照國家有關規定取得的合法收入，必須用于章程規定的業務活動。
民辦非企業單位接受捐贈、資助，必須符合章程規定的宗旨和業務范圍，必須根據與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。民辦非企業單位應當向業務主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，并應當將有關情況以適當方式向社會公布。
第二十二條民辦非企業單位必須執行國家規定的財務管理制度，接受財政部門的監督；資產來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的，還應當接受審計機關的監督。
民辦非企業單位變更法定代表人或者負責人，登記管理機關、業務主管單位應當組織對其進行財務審計。
第二十三條民辦非企業單位應當于每年**月**日前向業務主管單位報送上一年度的工作報告，經業務主管單位初審同意后，于**月**日前報送登記管理機關，接受年度檢查。工作報告內容包括：本民辦非企業單位遵守法律法規和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機構變動的情況以及財務管理的情況。
對于依照本條例第十二條第二款的規定發給登記證書的民辦非企業單位，登記管理機關對其應當簡化年度檢查的內容。
第五章罰則
第二十四條民辦非企業單位在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者業務主管單位撤銷批準的，由登記管理機關予以撤銷登記。
第二十五條民辦非企業單位有下列情形之一的，由登記管理機關予以警告，責令改正，可以限期停止活動；情節嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）涂改、出租、出借民辦非企業單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業單位印章的；
（二）超出其章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的；
（三）拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的；
（四）不按照規定辦理變更登記的；
（五）設立分支機構的；
（六）從事營利性的經營活動的；
（七）侵占、私分、挪用民辦非企業單位的資產或者所接受的捐贈、資助的；
（八）違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。
前款規定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。
第二十六條民辦非企業單位的活動違反其他法律、法規的，由有關國家機關依法處理；有關國家機關認為應當撤銷登記的，由登記管理機關撤銷登記。
第二十七條未經登記，擅自以民辦非企業單位名義進行活動的，或者被撤銷登記的民辦非企業單位繼續以民辦非企業單位名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。
第二十八條民辦非企業單位被限期停止活動的，由登記管理機關封存其登記證書、印章和財務憑證。
民辦非企業單位被撤銷登記的，由登記管理機關收繳登記證書和印章。
第二十九條登記管理機關、業務主管單位的工作人員、、構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章附則
第三十條民辦非企業單位登記證書的式樣由國務院民政部門制定。
第二條本規定適用于中國境內具備法人條件的企業及其他依法需要辦理登記注冊的企業。
第三條企業名稱在企業申請登記時，由企業名稱的登記主管機關核定。企業名稱經核準登記注冊后方可使用，在規定的范圍內享有專用權。
第四條企業名稱的登記主管機關（以下簡稱登記主管機關）是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局。登記主管機關核準或者駁回企業名稱登記申請，監督管理企業名稱的使用，保護企業名稱專用權。登記主管機關依照《中華人民共和國企業法人登記管理條例》，對企業名稱實行分級登記管理。外商投資企業名稱由國家工商行政管理局核定。
第五條登記主管機關有權糾正已登記注冊的不適宜的企業名稱，上級登記主管機關有權糾正下級登記主管機關已登記注冊的不適宜的企業名稱。對已登記注冊的不適宜的企業名稱，任何單位和個人可以要求登記主管機關予以糾正。
第六條企業只準使用一個名稱，在登記主管機關轄區內不得與已登記注冊的同行業企業名稱相同或者近似。確有特殊需要的，經省級以上登記主管機關核準，企業可以在規定的范圍內使用一個從屬名稱。
第七條企業名稱應當由以下部分依次組成：字號（或者商號，下同）、行業或者經營特點、組織形式。企業名稱應當冠以企業所在地?。òㄗ灾螀^、直轄市，下同）或者市（包括州，下同）或者縣（包括市轄區，下同）行政區劃名稱。
經國家工商行政管理局核準，下列企業的企業名稱可以不冠以企業所在地行政區劃名稱：
（一）本規定第十三條所列企業；
（二）歷史悠久、字號馳名的企業；
（三）外商投資企業。
第八條企業名稱應當使用漢字，民族自治地方的企業名稱可以同時使用本民族自治地方通用的民族文字。
企業使用外文名稱的，其外文名稱應當與中文名稱相一致，并報登記主管機關登記注冊。
第九條企業名稱不得含有下列內容和文字：
（一）有損于國家、社會公共利益的；
（二）可能對公眾造成欺騙或者誤解的；
（三）外國國家（地區）名稱、國際組織名稱；
（四）政黨名稱、黨政軍機關名稱、群眾組織名稱、社會團體名稱及部隊番號；
（五）漢語拼音字母（外文名稱中使用的除外）、數字；
（六）其他法律、行政法規規定禁止的。
第十條企業可以選擇字號。字號應當由兩個以上的字組成。
企業有正當理由可以使用本地或者異地地名作字號，但不得使用縣以上行政區劃名稱作字號。私營企業可以使用投資人姓名作字號。
第十一條企業應當根據其主營業務，依照國家行業分類標準劃分的類別，在企業名稱中標明所屬行業或者經營特點。
第十二條企業應當根據其組織結構或者責任形式，在企業名稱中標明組織形式。所標明的組織形式必須明確易懂。
第十三條下列企業，可以申請在企業名稱中使用“中國”、“中華”或者冠以“國際”字詞：
（一）全國性公司；
（二）國務院或其授權的機關批準的大型進出口企業；
（三）國務院或其授權的機關批準的大型企業集團；
（四）國家工商行政管理局規定的其他企業。
第十四條企業設立分支機構的，企業及其分支機構的企業名稱應當符合下列規定：
（一）在企業名稱中使用“總”字的，必須下設三個以上分支機構；
（二）不能獨立承擔民事責任的分支機構，其企業名稱應當冠以其所從屬企業的名稱，綴以“分公司”、“分廠”、“分店”等字詞，并標明該分支機構的行業和所在地行政區劃名稱或者地名，但其行業與其所從屬的企業一致的，可以從略；
（三）能夠獨立承擔民事責任的分支機構，應當使用獨立的企業名稱，并可以使用其所從屬企業的企業名稱中的字號；
（四）能夠獨立承擔民事責任的分支機構再設立分支機構的，所設立的分支機構不得在其企業名稱中使用總機構的名稱。
第十五條聯營企業的企業名稱可以使用聯營成員的字號，但不得使用聯營成員的企業名稱。聯營企業應當在其企業名稱中標明“聯營”或者“聯合”字詞。
第十六條企業有特殊原因的，可以在開業登記前預先單獨申請企業名稱登記注冊。預先單獨申請企業名稱登記注冊時，應當提交企業組建負責人簽署的申請書、章程草案和主管部門或者審批機關的批準文件。
第十七條外商投資企業應當在項目建議書和可行性研究報告批準后，合同、章程批準之前，預先單獨申請企業名稱登記注冊。外商投資企業預先單獨申請企業名稱登記注冊時，應當提交企業組建負責人簽署的申請書、項目建議書、可行性研究報告的批準文件，以及投資者所在國（地區）主管當局出具的合法開業證明。
第十八條登記主管機關應當在收到企業提交的預先單獨申請企業名稱登記注冊的全部材料之日起，十日內作出核準或者駁回的決定。
登記主管機關核準預先單獨申請登記注冊的企業名稱后，核發《企業名稱登記證書》。
第十九條預先單獨申請登記注冊的企業名稱經核準后，保留期為一年。經批準有籌建期的，企業名稱保留到籌建期終止。在保留期內不得用于從事生產經營活動。保留期屆滿不辦理企業開業登記的，其企業名稱自動失效，企業應當在期限屆滿之日起十日內將《企業名稱登記證書》交回登記主管機關。
第二十條企業的印章、銀行帳戶、牌匾、信箋所使用的名稱應當與登記注冊的企業名稱相同。從事商業、公共飲食、服務等行業的企業名稱牌匾可適當簡化，但應當報登記主管機關備案。
第二十一條申請登記注冊的企業名稱與下列情況的企業名稱相同或者近似的，登記主管機關不予核準：
（一）企業被撤銷未滿三年的；
（二）企業營業執照被吊銷未滿三年的；
（三）企業因本條第（一）、（二）項所列情況以外的原因辦理注銷登記未滿一年的。
第二十二條企業名稱經核準登記注冊后，無特殊原因在一年內不得申請變更。
第二十三條企業名稱可以隨企業或者企業的一部分一并轉讓。
企業名稱只能轉讓給一戶企業。企業名稱的轉讓方與受讓方應當簽訂書面合同或者協議，報原登記主管機關核準。企業名稱轉讓后，轉讓方不得繼續使用已轉讓的企業名稱。
第二十四條兩個以上企業向同一登記主管機關申請相同的符合規定的企業名稱，登記主管機關依照申請在先原則核定。屬于同一天申請的，應當由企業協商解決；協商不成的，由登記主管機關作出裁決。兩個以上企業向不同登記主管機關申請相同的企業名稱，登記主管機關依照受理在先原則核定。屬于同一天受理的，應當由企業協商解決；協商不成的，由各該登記主管機關報共同的上級登記主管機關作出裁決。
第二十五條兩個以上的企業因已登記注冊的企業名稱相同或者近似而發生爭議時，登記主管機關依照注冊在先原則處理。
中國企業的企業名稱與外國（地區）企業的企業名稱在中國境內發生爭議并向登記主管機關申請裁決時，由國家工商行政管理局依據我國締結或者參加的國際條約的規定的原則或者本規定處理。
第二十六條違反本規定的下列行為，由登記主管機關區別情節，予以處罰：
（一）使用未經核準登記注冊的企業名稱從事生產經營活動的，責令停止經營活動，沒收非法所得或者處以兩千元以上、兩萬元以下罰款，情節嚴重的，可以并處；
（二）擅自改變企業名稱的，予以警告或者處以一千元以上、一萬元以下罰款，并限期辦理變更登記；
（三）擅自轉讓或者出租自己的企業名稱的，沒收非法所得并處以一千元以上、一萬元以下罰款；
（四）使用保留期內的企業名稱從事生產經營活動或者保留期屆滿不按期將《企業名稱登記證書》交回登記主管機關的，予以警告或者處以五百元以上、五千元以下罰款；
（五）違反本規定第二十條規定的，予以警告并處以五百元以上、五千元以下罰款。
第二十七條擅自使用他人已經登記注冊的企業名稱或者有其他侵犯他人企業名稱專用權行為的，被侵權人可以向侵權人所在地登記主管機關要求處理。登記主管機關有權責令侵權人停止侵權行為，賠償被侵權人因該侵權行為所遭受的損失，沒收非法所得并處以五千元以上、五萬元以下罰款。對侵犯他人企業名稱專用權的，被侵權人也可以直接向人民法院。
第二十八條對登記主管機關根據本規定作出的具體行政行為不服的，當事人可以在收到通知之日起十五日內向上一級登記主管機關申請復議。上級登記主管機關應當在收到復議申請之日起三十日內作出復議決定。對復議決定不服的，可以依法向人民法院。逾期不申請復議，或者復議后拒不執行復議決定，又不的，登記主管機關可以強制更改企業名稱，扣繳企業營業執照，按照規定程序通知其開戶銀行劃撥罰沒款。
第二十九條外國（地區）企業可以在中國境內申請企業名稱登記注冊。
外國（地區）企業應當向國家工商行政管理局提出企業名稱登記注冊的申請，并提交外國（地區）企業法定代表人簽署的申請書、外國（地區）企業章程和企業所在國（地區）主管當局出具的合法開業證明。登記主管機關應當在收到外國（地區）企業申請名稱登記注冊的全部材料之日起三十日內作出初步審查，通過初審的，予以公告。外國（地區）企業名稱的公告期為六個月，在此期間無異議或者異議不成立的，予以核準登記注冊，企業名稱保留期為五年。登記主管機關核準登記注冊外國（地區）企業名稱后，應當核發《企業名稱登記證書》。外國（地區）企業名稱登記注冊后需要變更或者保留期屆滿要求續展的，應當重新申請登記注冊。新晨
第三十條在登記主管機關登記注冊的事業單位及事業單位開辦的經營單位的名稱和個體工商戶的名稱羌槍芾恚握氈竟娑ㄖ蔥小?/P>
第三十一條本規定施行前已經核準登記注冊的企業名稱，準予繼續使用，但嚴重不符合本規定的，應予糾正。
第三十二條《企業名稱登記證書》由國家工商行政管理局統一印制。
關鍵詞：高校行政管理 規章制度 合法性 問題與對策
前 言：
高等學校行政管理是在注重教學管理效率的基礎中提出的，是學校為了實現教學目標，依照制定的相關制度，運用可行性手段和舉措，發揮管理和行政職能，充分利用各種現有的資源來實現預定目標的組織活動。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關鍵的一個環節，是一個多層次、高難度的復雜化性系統，因此，高校行政管理是實現其教書育人、科研創新兩大功能的基礎與保障，是學校管理系統中承上啟下、協調左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發展方向來看，現代高校行政管理的重心不僅僅關注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進高校管理的全面發展和規范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現，就是在對高校行政管理規章制度的審查上。
高校規章制度是高校為了組織和處理各項行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內具有普遍約束力的規范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規章制度是規范性文件的總稱，所謂規范性文件，是指具有高校范圍內普遍有效性并能夠反復適用的規則；其次，高校規章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規范；最后，高校規章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學校的行政管理工作，規范行政管理權的有效運行。從我國法律制度和高等教育體制的現實狀況來看，與高校教職員工及學生有關的規范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規范性文件，如憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章等調整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機關制定的行政規則。另一類則不屬于法的范疇，是學校自行制定的內部教育處理規章制度。這兩方面的規范都是高校教職員工、學生必須遵守的，也是他們正常學習、工作、生活的強有力保障，特別是高校內部的規章制度，更是與廣大教職員工、學生息息相關。
一、高校規章制定權概述
(一)公立高校規章制度的性質
公立高校通過內部規章制度進行管理是其約束內部成員的主要方式，是落實高等學校教育管理職能的細化手段的行為作出的規定和約束。作為高等學校的內部規則，是高等學校自治管理權的延伸和體現，是高等學校日常管理活動的重要依據和行為準則。它本質上來說，雖具有預先設定性、一定的權威性和強制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據和參照，但是作為內部管理范疇和自制規則，在合法的前提下，高等學校規章制度可被認為是對相關教育法律法規的一種補充或完善，并對內部成員具有約束力，是對我國教育法律體系的有益拓展。
（二）高校規范制定權的合法依據
在我國現行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權的事業單位，校規制定權是其自主管理權的主要組成部分和重要體現。根據行政法上兩個重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規的權力必須來自于法律法規的明文授權，否則就會失去其制定的依據并喪失其應有的效力?？v觀我國有關教育法律法規的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規范性文件制定的依據。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規定了國家發展高等教育、公民有受教育的權利和義務以及賦予國務院管理教育工作的權力。第二、《教育法》，《教育法》是我國教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規定和賦予了學校及其他教育機構有制定自己的章程進行自主管理的權利，還規定受教育者應當遵守所在學校或者其他教育機構的管理制度。第三、《中華人民共和國高等教育法》，該法第41條、第53 條在規定了高等學校的校長行使制定具體規章制度并組織實施等6項權力， 同時要求高等學校的學生應當遵守法律、法規， 遵守學生行為規范和學校的各項管理制度。第四，國家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學校學生管理規定》第68 條規定， 高等學校應當根據本規定制定或修改學校的學生管理規定， 報主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時抄報所在地省級教育行政部門) ， 并及時向學生公布。綜上，我國從憲法到行政規章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學校校規制定權。
二、高校規章制度建設存在的問題
隨著我國法治進程加快，高校學生權利意識增強，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會廣泛關注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內部規定與法律法規相抵觸，從而暴露出現行高校管理規范中的諸多問題。鑒于此，筆者認為只有規范和完善高校管理規章制度，實現高校校規法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進依法治校。
（一）規章制度制定程序不規范， 管理不到位
規章制度制定程序不規范是影響規章制度質量提高的瓶頸!。目前許多高校制定規章制度時， 一般是職能部門認為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應的規章制度， 在一定范圍內討論和征求意見并修改， 經主管學校領導同意或有關會議審議后由該職能部門頒布實施。這樣的程序在幾個主要環節上存在明顯問題。一是沒有立項審批環節， 對擬制定的規章制度缺乏必要性和可行性的審查; 二是對草案內容的審查機制不健全， 使得草案 帶病!接受最終的審議; 三是征求意見工作由于沒有法規部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時難以起到真正的效果。四是沒有嚴肅正規的頒布實施環節， 由學校為主體制定的規章制度簡單由職能部門發文頒布實施; 五是沒有實施后的審查、解釋、修訂和廢止等環節。所以， 按照這樣的程序來制定規章制度就顯得十分的隨意，規章制度的質量也難以保證。制定規章制度十分重要， 但如果在實施過程中疏于管理， 規章制度不僅難以發揮其應有的效用， 有時甚至會產生負面作用。比如， 該修訂的時候不進行修訂或是該整合的時候不進行整合; 規章制度已不執行但遲遲不正式廢止; 甚至有的規章制度從一開始就沒有很好地執行過， 形同虛設; 多年不進行規章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規章制度， 查閱和使用也十分困難; 等等。以上問題， 會造成學校規章制度混亂， 喪失權威性， 執行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。
（二）規章制度的體系不完善
在國家社會、經濟和文化建設中發揮越來越的作用， 高校的教學、科研和社會服務等職能的內涵和范圍不斷擴充， 各類機構不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實際工作中由于相應的規章制度建設沒有能夠及時跟上， 所以造成許多高校規章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規章制度。比如， 學校的章程、議事規則， 對各領導小組、委員會、職能部門職責的規定， 學校各方面工作的指導性文件等。二是對一些原則性的規定， 沒有制定出具體的實施細則或辦法， 使得這些規定無法真正落實。三是缺少工作指南性質的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結， 將其上升為一種規定或制度。規章制度體系不完善的另一種表現是重復或交叉制定規章制度， 屬于補充規定性質的規章制度太多。
（三）存在合法性或合理性問題
高校規章制度除了存在與國家法律法規不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對于哪些規章制度必須由學校制定， 哪些授權由職能部門制定這個重要問題， 許多高校沒有明確的規定， 造成規章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業設置管理規定#是由教務處制定的， 缺乏權威性。甚至有職能部門修改學校制定的規章制度的情況。如某高校關于攻讀博士學位研究生培養工作的規定#制定時是經過校長工作會議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內容不一致或沖突問題。在多數高校的規章制度中， 或多或少存在規章制度內容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實施規章制度的時候， 必須考慮遵循正當程序， 否則即使事實清楚， 證據確鑿， 但學校的管理行為或決定卻不合法。三是規章制度實施日期問題。一個規章制度的實施日期是規章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規章制度作為學校日常管理工作的基本依據， 其實施日期應當有明確的記載， 尤其是涉及到學籍、獎懲、人事、福利等方面的事情時顯得尤為重要。
三、完善公立高校規章制度的建議
鑒于公立高校規章制度建設的重要性以及現實中存在的問題，筆者僅從法律角度對完善我國公立高校規章制度提出如下建議。
（一）更新觀念，以尊重和維護學生的權益為中心
在依法治國的背景下，學校與學生之間的關系已經不再是簡單的管理者與被管理之間的關系，而是一種對應的權利義務關系。作為教育者，應當將尊重和維護受教育者的合法權益作為其首要任務。具體落實到高校的規章制度建設方面，高校應確立以學生確立為主體、尊重學生權利的制度體系。 轉貼于
（二）依法治校，引入依法行政原則
正當程序是法治理念的重要內容，同時也是依法治校的重要保障。針對我國公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實施規章制度時，必須遵循正當程序原則，否則即使是事實清楚，證據確鑿，學校管理行為也會因為程序要件的缺失而歸于無效?；谡敵绦蛟瓌t，高校規章制度的實施過程中應當包含：告知相對人所實施行為的根據和理由、送達、聽取相對人的陳述和申辯、告知權利、舉行聽證及事后為相對人提供相應的救濟途徑等程序。當然，對于不同的事項，具體程序也不同。正當程序原則的適用，不但可以促進高校實施規章制度更加公正、合理、規范，而且更有利于對學生合法權益的維護和保障。
比例原則源于德國行政法，目前已為世界上許多國家所采納。廣義的比例原則，一般多細分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權衡高校規章制度的具體規定。以大學生在校期間發生性行為而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個方面對校方的規定作出較好的權衡。比例原則的引入既可以在校方制定規章制度時亦可在規章制度實施過程中，這樣就可以對學校相關權利的行使達到事前預防和事后監督的雙重作用。
（三）注重協調，建立有效的監督機制
要建立和健全有效的監督機制。為使將來自治規則受到適當的限制與監督，仍然需要確定法律保留事項、政府法規規章可以規定的事項以及自治事項。并在事項劃分基礎上，建構一種各層次規則有效運作的制度：法律規定或者授權政府規定由其保留的事項，但絕對保留的必須由法律規定；政府行政法規、行政規章，可自行規定有關事宜，但以不侵擾學校自治為限；學校就自治事宜制定學校規則，只要在自治范圍之內，學校規則在法律、法規、規章留下的空隙內進行的填補，當承認其效力。尤其值得注意的是，某個事項是否屬于自治范圍，并非完全從實體上予以考慮，也絕非固定化。
（四）深入改革，建立規章立、改、廢程序
1.立項和起草。高校校長辦公會或黨委常委會確認有必要制定規章制度的，可以授權相關職能部門、單位負責起草；職能部門、單位認為有必要制定規章制度的，應當向學校提出立項建議，對制定規章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報學校法制部門審核；立項審核通過且經主管校領導同意后，由有關職能部門、單位具體負責起草。起草部門或單位應當就規章制度涉及的主要問題開展調查研究，對涉及其他部門或單位職責的，應當征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應當充分協商；經過充分協商仍不能取得一致意見的，應當在上報規章制度草案時說明情況和理由。
2.審核。規章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規章制度草案、說明以及有關材料，報學校法制部門初審。報請審核的規章制度草案由起草部門或單位主要負責人簽署；幾個部門或單位共同起草的，由幾個部門或單位的主要負責人共同簽署。規章制度草案經初審通過后，由主管校領導主持，召開由起草部門或單位、有關專家、規章制度的管理服務對象代表等參加的專題辦公會，對規章制度草案進行審議。涉及全體教職員工和學生基本權利與義務的規章制度草案，應實行公示制，向全校公布，征求意見，必要時舉行聽證會。
3.決定、公布與解釋。規章制度草案經審核后，應由主管校領導簽署意見，報請校長或黨委書記審閱同意后，提交校長辦公會或黨委常委會討論。經校長辦公會或黨委常委會討論通過的規章制度，由學校按照公文處理辦法的有關規定印發文件，予以公布。規章制度解釋權由校長辦公會或黨委常委會統一行使。校長辦公會或黨委常委會可以授權職能部門、單位對規章制度進行具體解釋。
4.修改和廢止。規章制度起草部門、單位應當經常對規章制度進行清理，根據實際情況的變化，以及有關法律法規和國家方針、政策的調整情況，對已公布的規章制度及時修改或廢止。規章制度修改或廢止后，應當及時公布新的規章制度，在新的規章制度中明確原規章制度廢止的時間。
四、結 語
行政管理規章制度的建立和完善是高校管理發展中的必由之路，總之， 重視并加強高校規章制度建設， 建立健全各項規章制度， 是實現依法治校的重要前提， 有利于促進高校管理工作科學、規范和高效。
參考文獻：
［1］李功強，孫宏芳.高校規章制度：問題、分析、建議［J］.清華大學教育研究，2005（10）.
［2］參見羅豪才，畢洪海.通過軟法的治理［J］.法學家，2006（1）.
［3］羅豪才，宋功德.認真對待軟法———公域軟法的一般理論及其中國實踐［J］.中國法學，2006（2）.
[4]朱四倍.管理者的權力與大學生的權利[N].大眾日報，2005- 03- 31.
一、地方教育法制體系不斷完善
省人大常委會先后頒布實施《云南省國家通用語言文字條例》《云南省學校安全條例》《云南省民辦教育條例》《云南省學前教育條例》《云南省少數民族教育促進條例》5部地方性教育法規。省人民政府制定了《云南省教育督導規定》《云南省教學成果獎勵辦法》2部教育規章，對《云南省實施〈學校衛生工作條例〉辦法》《云南省中小學教師繼續教育規定》《云南省掃除文盲工作實施辦法》3部教育規章進行了修訂，廢止了《云南省基礎教育分級管理暫行規定》。教育法制體系建設取得重大進展，為我省教育改革發展和辦人民滿意的教育提供了堅實的法治保障。
二、依法行政深入推進
（一）重大決策聽證制度長期堅持。凡涉及全省教育改革發展重大決策事項，省教育廳均按照科學決策、民主決策、依法決策的程序和要求，召開聽證會，廣泛聽取吸納社會各界意見。2009年以來，共舉行《云南省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法（修訂草案）》等8次重大決策聽證會。
（二）行政審批制度改革不斷深化。印發《云南省教育廳關于印發實施行政許可工作制度的通知》（云教政〔2004〕19號），建立實施行政許可的“集中受理與送達制度”“告知承諾制度”“審查制度”“聽證制度”“監督檢查制度”“過錯責任追究制度”“電子政務制度”等 7項配套工作制度。堅持簡政放權，不斷清理取消調整下放行政審批項目。2003年以來，省級教育行政審批項目共取消25項，改變管理方式7項，合并2項，下放1項。
（三）規范性文件制備程序不斷健全。為切實把好規范性文件制備關，印發《云南省教育廳關于切實加強規范性文件備案工作的通知》（云教辦〔2004〕19號），明確規范性文件備案的范圍、程序、要求和責任。印發《云南省教育廳關于貫徹實施云南省行政機關規范性文件制定和備案方法的意見》，明確規范性文件制定、登記、公告、備案的各項法定流程，確保規范性文件制備工作合法、有效。
（四）行政處罰自由裁量權基準制度健全完善。為規范教育行政執法行為，確保教育行政部門正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，省教育廳制定了《云南省教育行政處罰自由裁量權適用規則（試行）》和《云南省教育行政處罰自由裁量權細化標準（試行）》。
（五）行政執法案卷評查有效開展。2013年，組織開展行政執法案卷評查工作，整理10件行政許可或行政審批案卷報省政府法制辦評查，評查結果為7件優秀，3件合格，受到省政府法制辦評查組肯定。2014年，向省委依法治省辦、省政府法制辦報送2013年已結案行政許可案卷目錄。
（六）法律顧問制度有效堅持。印發《云南省教育廳關于建立法律咨詢制度設立法律顧問室的決定》（云教政〔2004〕13號），建立法律咨詢制度，設立云南省教育廳法律顧問室，與政策法規處合署辦公。自2007起，堅持聘請高校法律專家或律師作為法律顧問，或聘請律師事務所作為法律顧問單位，為教育重大決策提出法律意見，對合同、協議進行合法性、適當性審查，行政訴訟案件等，有效推動依法治教和依法行政。
（七）法治工作隊伍全面加強。2005年，省教育廳
機關60人經培訓考試合格申領到行政執法證。2011年，180名在職在編公務員、直屬事業單位領導、參公管理工作人員參加行政執法培訓考試，取得行政執法證。2014年，舉辦全省教育系統法制骨干專題培訓班，全省各州（市）、縣（市、區）共264名教育法制工作骨干參加培訓。
三、法制宣傳教育扎實開展
以青少年學生為重點普法對象，突出“保護”和“發展”兩條主線，依托教職工、教育行政管理人員、法制副校長和法律顧問四支隊伍，省教育廳不斷創新法制宣傳教育的內容和形式，扎實開展青少年學生法制宣傳教育?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，省教育廳會同省委政法委、省司法廳舉辦中小學法制副校長（輔導員）培訓班，培訓各地中小學法制副校長（輔導員）1 200余名。會同省司法廳等相關部門，組織200多萬中小學生參加“法律在我心中”知識競賽活動和“爭做遵紀守法小公民”讀書征文活動?！傲濉逼辗ㄒ詠恚凇对颇辖逃冯s志開設教育法制專欄，面向廣大教育行政干部、校長和教師深入開展法制宣傳教育；組織各中小學校參加云南省首屆中小學法律知識網絡學習和競賽活動，充分利用網絡資源開展青少年學生法制宣傳教育，共20多萬名中小學生及教師、家長參加；組織參加教育部開展的青少年學生法制教育優秀多媒體課件資源征集活動并取得優異成績，省教育廳獲杰出組織獎，曲靖市教育局獲優秀組織獎，10篇作品獲二等獎，7篇作品獲三等獎，56篇作品獲優秀獎。
關鍵詞：合伙人；資格；法人；比較法
一、比較法觀察
（一）域外法。（1）自由主義。1）德國?！兜聡谭ǖ洹芬幎ǎ胀ê匣锏暮匣锶艘膊幌抻谧匀蝗耍绻煞萦邢薰竞陀邢挢熑喂具@樣的法人，以及其他普通商事合伙或者有限合伙，都可以成為普通商事合伙的合伙人，《德國民法典》也沒有限制或者禁止法人成為合伙人。2）法國。1978年法國重新修訂的《法國民法典》第1842條規定：“除隱名合伙以外的合伙，自登記之日起享有法人資格?！狈▏苯淤x予了合伙企業法人資格。法國學界也認為公司和自然人都可以成為無限公司的股東。3）美國?！睹绹y一合伙法》第2條規定，“人”包括個人、合伙、公司或其他組合?！睹绹痉豆痉ā返?條第16款也明確規定，公司可以充當任何合伙、合營企業、信托或其他企業的發起人、合伙人、成員、合作者或經理。[2]美國修訂的《標準公司法》規定公司可以成為任何合伙組織的合伙人。由此看來，公司成為合伙企業合伙人是公司自身的權利。4）我國香港地區。我國香港地區《有限責任合伙經營條例》規定法團可謂有限責任合伙人，即肯定了法人的合伙人資格。（2）限制主義。1）瑞士?！度鹗總鶆辗ā返?30條對普通合伙的合伙人資格沒有做任何限制，而是在第
552條關于無限公司的規范中，明定無限公司的股東以自然人為限。2）日本。日本《商法》第55條規定：“公司不得為其他公司的無限責任股東。3）我國臺灣地區。臺灣地區在其《公司法》中第20條規定：“公司不得為其他公司的無限責任股東或合伙事業之合伙人?！钡?，之后送請《的有限合伙法》（草案）規定公司得為有限合伙之合伙人，不受前述法律規定之限制。4）英國。《英國合伙法》規定：“除了敵國人都有能力作為合伙人，如果章程允許，有限公司也可以成為合伙人，但未達到法定最低年齡和神志不清的人除外”。英國法律明確規定經公司組織備忘錄的授權，有限責任公司可以成為合伙人，但敵國公司不能成為合伙人。未成年人可以成為合伙人，而且其在其未成年時期的任何時候或者在之后的一段合理時間內都可以否認該合伙合同；但是，除非其完全沒有獲得對價，否則其無權要求返還其根據合伙協議已經繳付的出資。可見，英國允許法人成為合伙人，但是敵對國的自然人和法人除外，另外，有限公司在不違反公司章程約定的基礎上也可以成為合伙人。
綜上所述，大部分國家對法人的合伙人資格予以肯定，并未加以資格限制。日本、瑞士以及我國臺灣地區對合伙人資格進行限制，但是逐漸給予更多自由，由此可見，允許法人和其他組織成為合伙人是世界合伙法律制度的發展趨勢。
（二）域內法。我國《民法通則》第30條規定：“個人合伙是指兩個以上公民按照協議，各自提供資金、實物、技術等，合伙經營、共同勞動。”該通則明確規定合伙人僅為具有我國國籍的自然人，外國人或者無國籍人士除外。新《合伙企業法》第2條明確規定：“本法所稱合伙企業，是指自然人、法人和其他組織依照本法在中國境內設立的普通合伙企業和有限合伙企業?！泵鞔_了法人和其他組織可以擔任合伙人。雖然所有的市場主體都可以參與設立合伙企業，成為合伙人，但對于一些特殊的市場主體來說，如果讓其成為合伙企業普通合伙人，對合伙企業債務承擔無限連帶責任，不利于保護國有資產和上市公司利益以及公共利益。因此，修改后的合伙企業法對一些特定市場主體成為普通合伙人作出了限制性規定，于第3條明確指出：“國有獨資公司、國有企業、上市公司以及公益性的事業單位、社會團體不得成為普通合伙人?！卑凑者@一規定，上述組織只能參與設立有限合伙企業成為有限合伙人，而不得成為普通合伙人。
從我國法律規定可以看出，我國對法人參與合伙進行了一定限制，但并不否認其合伙資格。同時我國合伙企業法第14條、第48條和第50條對自然人的合伙資格做出民事行為能力相適應的規定。
二、筆者觀點
筆者認為，合伙人資格問題實質上就是關于哪些主體可以成為合伙人的問題。世界各國無一例外地規定自然人可以成為合伙人，這點毋庸置疑。但是大多數國家并未對自然人作為合伙人的資格做出更為細致的規定。比如，對于本國公民與外國國籍自然人在本國參與合伙時應具備的資格是否一致。筆者認為，考慮現實情況詳細區分自然人加入合伙時的國籍以及要求具備相應民事行為能力，尤其是對限制民事行為能力人和無民事行為能力人是否能夠參與合伙的問題做出明確規定是有必要的。進一步作出規定可以提高相關合伙法律規定的適用度，加強規范性，也是這一制度發展程度提高的表現。
除自然人作為合伙人的問題需要進一步探究外，更加引起學界廣泛討論的是法人能否參與合伙的問題。我國新《合伙企業法》修訂前后均對合伙人資格問題進行了深刻探討，尤其是對法人是否應當具備合伙人資格這一問題，學者們持正反兩面態度。學者張民安認為，允許法人充當合伙人，對于發展社會主義市場經濟具有多方面的積極意義，一是為法人企業提供多種投資機會和渠道，使其利用合伙企業設立簡便靈活，出資方式靈活多樣等優點，使企業獲取更多的經濟利益；二是合伙人之間可以相互取長補短，發揮各自優勢；三是便于合伙人之間集中力量，合作進行產品或市場的開發和開拓。4筆者贊同此觀點，法人作為合伙人參與合伙其有利性顯而易見，尤其是從經濟角度看，在提高資金利用率，豐富經營方式，促進交易活動等方面作用顯著。并且，法人作為獨立的民事主體，有自己獨立的財產，能夠獨立承擔民事責任，完全符合合伙人的資格，阻礙甚至否定其適格性缺乏充足理由和有力依據。我國新《合伙企業法》也明確肯定了法人的合伙人資格。
至于其他組織的合伙人資格，筆者認為隨著全球經濟的開放與發展以及我國市場經濟體制的日益完善，也不應做出過多限制，應當適應世界發展趨勢，借鑒外國立法經驗，進一步完善合伙制度，消除不必要的法律障礙。當然，由于合伙人法律責任承擔特性，加強對合伙人資格的把控，對于經濟發展安全，降低交易風險有著一定必要性，因此，主張合伙人資格自由性不等同于放任合伙制度發展，相應資格審查必不可少，制約機制還需及時跟進。
總體來說，能夠參與合伙的主體，其趨勢是日益豐富，這不僅迎合了經濟發展的需要，也對合伙制度的日益完善提出更高要求。
結語：盡管合伙在我國得到普遍發展，立法也在逐漸完善，但是相較于西方國家多有不足，該制度在我國尚未發展成熟，一些問題法律還未作出明確規定，有較大的補充空間。各國立法經驗值得借鑒，因此著重比較法觀察研究，學習先進的合伙理論和制度極具價值，同時還必須結合我國現狀，注重中國特色，因此部分先進的合伙制度暫不宜為我國所采用，需要具體情況具體分析加以改進，從而完善我國立法，促進經濟發展與社會進步。
參考文獻：
(一)高校學生管理權法律淵源
高校自是高校在法律范圍內對學校內部事務的自主管理、自己責任的權利（或權力），其目的是排除來自外部尤其是公權力的干涉，內容包括內部管理權和學術自由權，前者如人事、財政、章程制定等，后者如科研、教學、學位認定等。高校與學生的關系體現為管理權和教學權，如《高等教育法》第11條規定高等學校有“依法自主辦學”的權利，第32―38條具體規定了高等學校自主招生、自主設置和調整學科專業、自主組織教學、自主設置組織機構等相關權利。高校自來源于憲法教育權，本質上是高校在法律范圍內依據內部規章制度對內部事務的自由裁量權。在實踐中，高校自依據法律法規規定直接轉化為學校內部章程、條例或實施辦法等對其內部成員實施約束、管理和獎勵處分。對于高校內部成員之一——學生的教育管理而言，高校自則演變為高校學生管理權。
(二)高校學生管理權的法律內涵
理論界對高校學生管理權法律性質的認識主要有特別權利說、民事權利說、行政權利說等。這些理論都從某些方面合理揭示了高校學生管理的內涵，但不能涵蓋目前的管理現狀。結合法律依據及實施目的，本文認為，高校學生管理權是基于教育權與受教育權的實現，圍繞教育、管理、服務事實而形成的，以憲法法律關系為基礎，行政法律關系為主，兼具民事法律關系特點的，高校依法享有的對本校學生的行為進行引導和約束的權力。首先，高校學生管理權來源于憲法。憲法是高校學生管理權形成的基礎和前提，沒有憲法，高校學生管理權就失去了法律依據。高校是學生管理和教學活動的組織者，但首先是憲法意義上的事業單位法人；學生是高校被管理者，但首先是憲法意義上的普通公民。所以，在高校學生管理的諸多法律關系中，憲法法律關系是最基本的。其次，高校學生管理權具有行政性。從立法角度看，2013年12月《行政訴訟法修正案（草案）》第2條明確肯定了“法律、法規授權的組織”行政行為的可訴性；高校是法律法規授權行使一定行政權力的事業單位法人，對學生的管理是國家教育權的一部分，在被訴行為主體上高校將進一步得到行政法律的確認。從權力來源看，高校學生管理權部分是國家教育權的法律延伸。在教育管理法律體系中，高校是教育管理權最終的、具體的執行者，高校學生管理權的性質和目的與國家教育權是一致的，屬于行政權范疇，受行政法律的調整。從行為看，無論是高校針對學生管理制定的工作細則、實施辦法和規章制度，還是針對個人、個別行為做出的通報決定，如上述案例1、案例3中開除學籍的處分決定，均具有單方性和強制性，完全具備抽象行政行為和具體行政行為的某些特征。最后，從管理權內容看，高校學生管理權遠非行政權所能涵蓋，如對學生生活實施的管理，包括對宿舍、教學設施、圖書館的管理等，應屬民事范疇。因此，高校學生管理關系是一種基于教育、管理、服務事實而形成的，以憲法法律關系為基礎的，以行政法律關系為主的，兼具民事法律關系特點的三重法律關系。
二、高校學生管理關系法律類型化標準和原則
高校學生管理關系應以保障學生合法權益和實現國家教育目的為原則，以高校學生管理事務對學生學籍的影響程度以及雙方法律地位等為標準。
(一)保障學生基本權利
源于國家教育權的高校學生管理權，其目的是為了發展國家的教育事業，保護學生的權利和自由，創造良好的教育環境，而不是約束和限制學生。高校自的存在僅僅是為了在高校內部管理事務范圍內對抗公權力的干涉，它同樣受憲法和法律的約束。高校實施自的目的是在保障學生合法權益的基礎上完成學校的教育教學管理。因此，在對高校管理關系類型化時，不能背離充分保障學生基本權利這一最終目的。
(二)明確高校學生管理關系中的法律關系層次
首先，在高校學生管理關系中應當明確憲法法律關系、行政法律關系和民事法律關系的內涵和外延，并區分主次關系。其次，在基礎法律關系——憲法法律關系的前提下，建立行政法律關系和民事法律關系區分標準：法律地位是否平等，權力的行使是否涉及公權力。若雙方法律地位平等、不涉及公權力的行使，雙方的關系屬于民事法律關系，依據私法自治原則，由當事人自行選擇協商或訴訟途徑解決。最后，在行政法律關系層面，由于涉及高校自的排他性干涉，應以憲法人權保障理念，以學生標志性權利——學籍是否改變為標準，劃分內部行政法律關系和外部行政法律關系。學籍是學生享有的一項法定權利，是高校和學生法律關系存續的標志，也是高校對學生管理的前提和重要內容，凡是涉及學生學籍的取得和消滅而改變學生身份的管理事務，應屬于外部行政法律關系，高校絕不可擅自決定或變相提高標準，須嚴格依據法律法規授權或法律規定轉化為校規予以執行，并納入司法審查范圍。對于不改變學生學籍即在學生學籍維持前提下的管理事務則是高校自范疇，屬于內部行政法律關系，應避免司法介入。
(三)區分高校學生管理關系法律類型的實然性和應然性
從實然狀態看，應該搞清楚高校的哪些行為已經被區分，即在現行高校管理關系中哪些行為已經歸入民事法律關系或者已經歸入行政法律關系。從應然狀態看，隨著社會發展，應該關注和深入研究高校的哪些行為還沒有明確其法律關系以及它們應該歸入何種法律關系等問題。
三、高校學生管理關系法律類型化的構建
(一)憲法法律關系
憲法所規定的基本人權既是作為“社會人”應享有的權利，又是公民基本權利之要義和根本。從高校學生管理權的法律淵源、實施以及法律后果看，高校與學生之間首先具有普通意義上的憲法法律關系，這是二者之間最基本的法律關系，也是二者之間其他法律關系形成的前提和基礎。就高校與學生的法律關系而言：首先，高校和學生是憲法規定的一般法人和公民，雙方均負有作為法律主體應履行的權利義務關系，即在享有權利的同時，均負有不妨礙他人行使權利的義務。其次，基于教育權和受教育權這一憲法權利，兩者在學校這一特定場所又形成了一系列權利義務關系。高校應當明確學生的另一身份——公民，即高校應當在充分保證學生的財產權、人身權、受教育權等憲法權利的前提下行使學生管理權；學生在維護自己合法權益的前提下，應積極履行作為學生這一特殊身份的義務，以達到雙方的和諧共處。另外，從權力的運行結果看，無論是民事法律關系還是行政法律關系，雙方產生糾紛后或協商或訴諸訴訟解決，皆源起于憲法，終于憲法，受限于憲法，兩者權利義務必須得到保障，權利義務關系的確立、變更或消除都必須有法律依據，沒有法律規定并經法定程序，高校不得限制或者剝奪學生應享有的權利。
(二)行政法律關系
1.外部行政法律關系——學籍的取得與消滅
(1)入學與注冊
入學本質是學籍取得的條件規定，與之對應的是高校招生權。學生依據招生簡章參加法定入學考試，由高校依據成績和志愿確定錄取后，才能取得入學資格。在此過程中，高校行使的是經法律法規授權的包括制定招生簡章、確定招生人數等在內的招生權，只不過這一權力的行使是在國家教育行政部門監督之下進行的，教育部每年都頒布“普通高等學校招生工作規定”，同時各省教育行政部門也會出臺相應的細則，規范招生工作。因此，入學這一環節，高校與學生的關系是行政法律關系，并非是契約自由的民事法律關系。入學包含兩個過程：獲得入學資格，即獲得錄取通知書；履行相關入學手續，即預注冊，也就是說，學生要獲得學籍，必須依據高校學籍管理規定辦理入學手續?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規定》第8條規定：“新生入學后，學校應在3個月內按照招生規定進行復查。經過注冊后復查合格，即獲得學籍。”因此，預注冊和復查工作是招生工作的延續，期限3個月，在此期間學生還未真正成為高校內部的一員，即不存在管理與被管理的法律關系。高校行使的仍然是法律法規授予的行政權力，雙方的關系屬于外部行政法律關系。案例2就是因為招生簡章規定的已經在學生中形成信賴保護的獎學金利益受到侵害，理論上學生是可提起行政訴訟的，但是司法結果是令人遺憾的。學籍中止是指高校和學生之間的法律關系基于主客觀因素而暫時中斷，待相關因素消失或履行相關程序又恢復的情況，這種情況多發生在學期結束。注冊即學期登記，是在籍學生必須按照高校有關要求和規定期限履行的一項學籍登記手續，本質是學籍的延續。在高校逐步推行“電子注冊”管理制度的今天，注冊對學生的影響越來越大，如無正當理由在規定期限內未注冊的，則以退學論即終止學籍，換言之是終止兩者之間的法律關系，將嚴重影響學生受教育權的實現。因此，高校注冊與否的行為和決定直接影響學生學籍是否存在，應屬外部行政法律行為。
(2)畢業證頒發與學位證授予
畢業既是高校對學生管理的最后一環，也是兩者之間法律關系消滅的重要法律事實。目前，無論理論界還是司法界都一致認為兩證的授予行為是行政法律行為，具有可訴性。需要說明的是，畢業證和學位證是對學生專業知識和能力的證明與肯定，與其他任何行為和事項無關，僅與專業學術水平和能力相關，只要達到相應標準即可。高校基于行政權力做出是否頒發畢業證、學位證的決定因素主要有兩個：一是專業學術權，即專業知識評價與判斷。專業評價是一種高度學術行為，非法律問題，是由專業學者或團隊完成的，這也是法律授予高?；蛳嚓P科研機構具有授予學位權的主要原因所在。學術評價權屬高校自，是學術自治范疇，由于專業程度高，可阻止司法深層介入。但這種阻止并非完全阻卻，而是說，司法只能有限制地介入，即應堅持程序審查，而避免實質審查。換言之，司法機關審查高校學術問題，只能對相關答辯程序、認定資格和評定標準等是否合法做出判斷。對于學術實質內容，司法機關是不可能也不應當進行判斷的，因為專業學術權屬于高校依法享有的自由裁量權。如劉燕文訴北京大學案中的爭議焦點就是程序問題，并非是論文的學術水平。二是學生管理權?，F實中，高校將畢業證和學位證的頒發與學生受教育管理情況相關聯，比如，對欠交學費或不服從學校日常管理受到紀律處分的學生扣發兩證，是典型的濫用權力行為。頒發畢業證和學位證與學生管理是完全不同的兩種行為、兩個問題，兩者之間沒有直接的因果關系，一旦走上司法途徑，高校將被置于尷尬境地。
(3)開除學籍
受教育權是憲法設定的一項基本權利，非經法定程序是不可剝奪的，且國家和高校負有積極保障的義務。開除學籍是對違法違紀學生的一種懲罰，不僅記入個人檔案，而且要終止學籍，堪與刑法中“死刑”有一比，這不僅強制剝奪了學生在本校學習的權利，也剝奪了學生今后在其他高校學習的可能，即意味著學生的命運將因此改變，尤其是將給學生今后的職業生涯帶來極大影響。因此，開除學籍的處分行為關系到學生受教育權的實現和今后的發展問題，應屬外部行政法律行為。雖然《普通高等學校學生管理規定》規定了開除學籍的具體情形和申訴程序，但從法的效力層面講，以效力層次較低的部門規章設定剝奪效力層次高的憲法、法律規定的公民基本權利，是有違立法程序的。退一步講，在現有法律體系下，高校校規是否可以嚴于法律法規的規定，如案例3中的校規“一旦作弊則一律給予開除學籍的處分”的規定；開除學籍的認定標準是否由高校自由掌握，如案例1中同學行為是否構成嚴重考試作弊，等等問題都值得探討。從審判結果看，對于這些問題的回答是肯定的。
2.內部行政法律關系——學籍的持續與變更
(1)學籍的持續
學籍持續是在不改變學籍的前提下，高校與學生之間的法律關系維持的一種狀態，包括以下內容：A.考核與成績記載，這實質上是教學管理權，是《教育法》第28條第2款的具體化，即高校有權制定教學計劃、大綱，并對學生學習情況進行考核，實施管理。B.校園秩序與課外活動，包括住宿、助學和校園秩序管理及學生團體活動等制度，《普通高等學校學生管理規定》第四章對此進行了具體規定，它是高校為了維護學校內部正常教學秩序和其他日常管理秩序而應當建立的管理制度。C.獎勵與處分。處分相對于獎勵對學生影響較大，包括警告、嚴重警告、記過和留校察看。處分不包括開除學籍，不改變學生學籍，是高校依法實施自的內容之一，也是高校對內部事務人員進行有效管理的必要手段。以上處分滿足一定條件，可以申請解除。D.轉專業、休學與復學。這是指學生由于自身的原因和發展需要，提出申請，經學校批準，調整專業或者暫停學業，這些行為不改變學生學籍，只要學生有正當理由并履行相關規定程序即可。對于休學，高校應保留學籍，如果不按規定時間復學，學生應當對自己的行為承擔相應的法律后果——被高校終止學籍。
(2)學籍的變更
即學籍異動，指因任何一方原因，改變特定高校和個體學生之間的法律關系的情況。轉學就是符合條件的學生從本校轉到另一學校，必須辦理相關手續，包括學校審批和教育行政部門確認，學籍才能得以保留和變更。
(三)民事法律關系
1.人身安全
教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》規定了高校對此應承擔責任的具體情形。結合實際，有兩個方面：(1)校園設施、教學設備、圖書館等既是高校所有財產，又是學生學習之必須，高校負有管理責任，學生則有合理使用的義務。若高校管理疏漏，未盡相應義務，造成學生人身傷害的，學生基于人身權有權要求高校承擔侵權責任或者補充責任；若學生因自身原因在使用時造成校園設施、教學設備、圖書損壞的，高校基于所有權有權要求學生照價賠償。(2)在組織教育教學和校外活動中，高校負有安全教育、活動指導及危險提醒的義務，并在可預見的范圍內采取安全防護措施，若未履行義務并造成學生傷害的，依法應承擔相應責任；學生負有因自身條件等原因不能參加相應活動的告知義務，未履行而造成傷害的，高校則不負法律責任。
2.后勤服務
高校后勤服務主要包括高校為學生提供的飲食、住宿服務。隨著社會發展，高校后勤服務已基本社會化：一是外界民事主體租賃高校場地進行服務經營；二是高校自身作為民事主體經營。無論何種情況，學生與高校或外界民事主體均屬平等的民事法律關系，受民事法律調整。需要說明的是，外界民事主體進駐高校場地開展服務經營，高校有監管義務，如高校未盡自己的監管義務而侵害學生權益的，依據《侵權責任法》確定的責任分擔原則，應與外界民事主體共同承擔相應的民事責任；高校自身作為民事主體開展經營活動而侵害學生權益的，高校獨立承擔相應責任。但是高校依法負有對飲食、住宿的監管職能，在此范圍內，高校與學生是管理與被管理關系，高校對學生的管理源于高校自，其行為是內部管理行為，即高校與學生的管理與被管理關系屬于內部行政法律關系，而非民事法律關系。
3.名譽權和隱私權
名譽權和隱私權屬人格權，是指基于人的生存本身而應享有的權利，是不可讓與和拋棄的權利。名譽是對學生的品行、道德、作用、才干等方面的社會評價。隱私是學生在學校特定場所對其信息、活動和領域的排他性支配。我國理論上和司法實踐中將隱私等同于或包含于名譽中，侵犯隱私權以侵犯名譽權論。因此，本文將兩者一并論述。具體情況如下所述：首先，學生的私人信息，即學生個人資料如姓名、肖像、通信等私人信息，有不被公開或傳播的權利。其次，學生的私人領域不被非法侵犯，即學生享有宿舍不被非法侵入、窺視或搜查的權利。但目前大多高校為了達到宿舍管理的目的，擅自進入學生宿舍進行突擊檢查，給予評價并公布，已是常態，這種管理行為實際上已經侵犯了學生的隱私權和名譽權。最后，學生有權要求個人的生活和學習不被非法披露。即學生享有純屬私人情況不受非法搜集、公開和利用的權利以及學習成績、名次、處理或評議結果不被非法公開、擴大知曉范圍的權利。案例1和案例3中，高校對學生處分的張貼公告行為即構成侵權。從高校警示教育目的與保護特定學生隱私、名譽權及其在教育上的再生和繼續成長看，后者價值遠大于前者，因為后者關系到特定學生未來以及高校將處于違法的尷尬地位。
4.財產權
第一條為了加強就業服務和就業管理，培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業和用人單位招用人員提供服務，根據就業促進法等法律、行政法規，制定本規定。
第二條勞動者求職與就業，用人單位招用人員，勞動保障行政部門舉辦的公共就業服務機構和經勞動保障行政部門審批的職業中介機構從事就業服務活動，適用本規定。
本規定所稱用人單位，是指在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織，以及招用與之建立勞動關系的勞動者的國家機關、事業單位、社會團體。
第三條縣級以上勞動保障行政部門依法開展本行政區域內的就業服務和就業管理工作。
第二章求職與就業
第四條勞動者依法享有平等就業的權利。勞動者就業，不因民族、種族、性別、等不同而受歧視。
第五條農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的就業權利，不得對農村勞動者進城就業設置歧視性限制。
第六條勞動者依法享有自主擇業的權利。勞動者年滿16周歲，有勞動能力且有就業愿望的，可憑本人身份證件，通過公共就業服務機構、職業中介機構介紹或直接聯系用人單位等渠道求職。
第七條勞動者求職時，應當如實向公共就業服務機構或職業中介機構、用人單位提供個人基本情況以及與應聘崗位直接相關的知識技能、工作經歷、就業現狀等情況，并出示相關證明。
第八條勞動者應當樹立正確的擇業觀念，提高就業能力和創業能力。
國家鼓勵勞動者在就業前接受必要的職業教育或職業培訓，鼓勵城鎮初高中畢業生在就業前參加勞動預備制培訓。
國家鼓勵勞動者自主創業、自謀職業。各級勞動保障行政部門應當會同有關部門，簡化程序，提高效率，為勞動者自主創業、自謀職業提供便利和相應服務。
第三章招用人員
第九條用人單位依法享有自主用人的權利。用人單位招用人員，應當向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件。
第十條用人單位可以通過下列途徑自主招用人員：
（一）委托公共就業服務機構或職業中介機構；
（二）參加職業招聘洽談會；
（三）委托報紙、廣播、電視、互聯網站等大眾傳播媒介招聘信息；
（四）利用本企業場所、企業網站等自有途徑招聘信息；
（五）其他合法途徑。
第十一條用人單位委托公共就業服務機構或職業中介機構招用人員，或者參加招聘洽談會時，應當提供招用人員簡章，并出示營業執照（副本）或者有關部門批準其設立的文件、經辦人的身份證件和受用人單位委托的證明。
招用人員簡章應當包括用人單位基本情況、招用人數、工作內容、招錄條件、勞動報酬、福利待遇、社會保險等內容，以及法律、法規規定的其他內容。
第十二條用人單位招用人員時，應當依法如實告知勞動者有關工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬以及勞動者要求了解的其他情況。
用人單位應當根據勞動者的要求，及時向其反饋是否錄用的情況。
第十三條用人單位應當對勞動者的個人資料予以保密。公開勞動者的個人資料信息和使用勞動者的技術、智力成果，須經勞動者本人書面同意。
第十四條用人單位招用人員不得有下列行為：
（一）提供虛假招聘信息，虛假招聘廣告；
（二）扣押被錄用人員的居民身份證和其他證件；
（三）以擔保或者其他名義向勞動者收取財物；
（四）招用未滿16周歲的未成年人以及國家法律、行政法規規定不得招用的其他人員；
（五）招用無合法身份證件的人員；
（六）以招用人員為名牟取不正當利益或進行其他違法活動。
第十五條用人單位不得以詆毀其他用人單位信譽、商業賄賂等不正當手段招聘人員。
第十六條用人單位在招用人員時，除國家規定的不適合婦女從事的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。
用人單位錄用女職工，不得在勞動合同中規定限制女職工結婚、生育的內容。
第十七條用人單位招用人員，應當依法對少數民族勞動者給予適當照顧。
第十八條用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。
第十九條用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經醫學鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。
用人單位招用人員，除國家法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作外，不得強行將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準。
第二十條用人單位的招用人員簡章或招聘廣告，不得包含歧視性內容。
第二十一條用人單位招用從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者，應當依法招用持相應工種職業資格證書的人員；招用未持相應工種職業資格證書人員的，須組織其在上崗前參加專門培訓，使其取得職業資格證書后方可上崗。
第二十二條用人單位招用臺港澳人員后，應當按有關規定到當地勞動保障行政部門備案，并為其辦理《臺港澳人員就業證》。
第二十三條用人單位招用外國人，應當在外國人入境前，按有關規定到當地勞動保障行政部門為其申請就業許可，經批準并獲得《中華人民共和國外國人就業許可證書》后方可招用。
用人單位招用外國人的崗位必須是有特殊技能要求、國內暫無適當人選的崗位，并且不違反國家有關規定。
第四章公共就業服務
第二十四條縣級以上勞動保障行政部門統籌管理本行政區域內的公共就業服務工作，根據政府制定的發展計劃，建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。
公共就業服務機構根據政府確定的就業工作目標任務，制定就業服務計劃，推動落實就業扶持政策，組織實施就業服務項目，為勞動者和用人單位提供就業服務，開展人力資源市場調查分析，并受勞動保障行政部門委托經辦促進就業的相關事務。
第二十五條公共就業服務機構應當免費為勞動者提供以下服務：
（一）就業政策法規咨詢；
（二）職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息；
（三）職業指導和職業介紹；
（四）對就業困難人員實施就業援助；
（五）辦理就業登記、失業登記等事務；
（六）其他公共就業服務。
第二十六條公共就業服務機構應當積極拓展服務功能，根據用人單位需求提供以下服務：
（一）招聘用人指導服務；
（二）招聘服務；
（三）跨地區人員招聘服務；
（四）企業人力資源管理咨詢等專業；
（五）勞動保障事務服務；
（六）為滿足用人單位需求開發的其他就業服務項目。
公共就業服務機構從事勞動保障事務業務，須經縣級以上勞動保障行政部門批準。
第二十七條公共就業服務機構應當加強職業指導工作，配備專（兼）職職業指導工作人員，向勞動者和用人單位提供職業指導服務。
職業指導工作人員經過專業資格培訓并考核合格，獲得相應的國家職業資格證書方可上崗。
公共就業服務機構應當為職業指導工作提供相應的設施和條件，推動職業指導工作的開展，加強對職業指導工作的宣傳。
第二十八條職業指導工作包括以下內容：
（一）向勞動者和用人單位提供國家有關勞動保障的法律法規和政策、人力資源市場狀況咨詢；
（二）幫助勞動者了解職業狀況，掌握求職方法，確定擇業方向，增強擇業能力；
（三）向勞動者提出培訓建議，為其提供職業培訓相關信息；
（四）開展對勞動者個人職業素質和特點的測試，并對其職業能力進行評價；
（五）對婦女、殘疾人、少數民族人員及退出現役的軍人等就業群體提供專門的職業指導服務；
（六）對大中專學校、職業院校、技工學校學生的職業指導工作提供咨詢和服務；
（七）對準備從事個體勞動或開辦私營企業的勞動者提供創業咨詢服務；
（八）為用人單位提供選擇招聘方法、確定用人條件和標準等方面的招聘用人指導；
（九）為職業培訓機構確立培訓方向和專業設置等提供咨詢參考。
第二十九條公共就業服務機構在勞動保障行政部門的指導下，組織實施勞動力資源調查和就業、失業狀況統計工作。
第三十條公共就業服務機構應當針對特定就業群體的不同需求，制定并組織實施專項計劃。
公共就業服務機構應當根據服務對象的特點，在一定時期內為不同類型的勞動者、就業困難對象或用人單位集中組織活動，開展專項服務。
公共就業服務機構受勞動保障行政部門委托，可以組織開展促進就業的專項工作。
第三十一條縣級以上公共就業服務機構建立綜合場所，集中為勞動者和用人單位提供一站式就業服務，并承擔勞動保障行政部門安排的其他工作。
街道、鄉鎮、社區公共就業服務機構建立基層服務窗口，開展以就業援助為重點的公共就業服務，實施勞動力資源調查統計，并承擔上級勞動保障行政部門安排的其他就業服務工作。
公共就業服務機構使用全國統一標識。
第三十二條公共就業服務機構應當不斷提高服務的質量和效率。
公共就業服務機構應當加強內部管理，完善服務功能，統一服務流程，按照國家制定的服務規范和標準，為勞動者和用人單位提供優質高效的就業服務。
公共就業服務機構應當加強工作人員的政策、業務和服務技能培訓，組織職業指導人員、職業信息分析人員、勞動保障協理員等專業人員參加相應職業資格培訓。
公共就業服務機構應當公開服務制度，主動接受社會監督。
第三十三條縣級以上勞動保障行政部門和公共就業服務機構應當按照勞動保障信息化建設的統一規劃、標準和規范，建立完善人力資源市場信息網絡及相關設施。
公共就業服務機構應當逐步實行信息化管理與服務，在城市內實現就業服務、失業保險、就業培訓信息共享和公共就業服務全程信息化管理，并逐步實現與勞動工資信息、社會保險信息的互聯互通和信息共享。
第三十四條公共就業服務機構應當建立健全人力資源市場信息服務體系，完善職業供求信息、市場工資指導價位信息、職業培訓信息、人力資源市場分析信息的制度，為勞動者求職擇業、用人單位招用人員以及培訓機構開展培訓提供支持。
第三十五條縣級以上勞動保障行政部門應當按照信息化建設統一要求，逐步實現全國人力資源市場信息聯網。其中，城市應當按照勞動保障數據中心建設的要求，實現網絡和數據資源的集中和共享；省、自治區應當建立人力資源市場信息網省級監測中心，對轄區內人力資源市場信息進行監測；勞動保障部設立人力資源市場信息網全國監測中心，對全國人力資源市場信息進行監測和分析。
第三十六條縣級以上勞動保障行政部門應當對公共就業服務機構加強管理，定期對其完成各項任務情況進行績效考核。
第三十七條公共就業服務經費納入同級財政預算。各級勞動保障行政部門和公共就業服務機構應當根據財政預算編制的規定，依法編制公共就業服務年度預算，報經同級財政部門審批后執行。
公共就業服務機構可以按照就業專項資金管理相關規定，依法申請公共就業服務專項扶持經費。
公共就業服務機構接受社會各界提供的捐贈和資助，按照國家有關法律法規管理和使用。
公共就業服務機構為用人單位提供的服務，應當規范管理，嚴格控制服務收費。確需收費的，具體項目由省級勞動保障行政部門會同相關部門規定。
第三十八條公共就業服務機構不得從事經營性活動。
公共就業服務機構舉辦的招聘會，不得向勞動者收取費用。
第三十九條各級殘疾人聯合會所屬的殘疾人就業服務機構是公共就業服務機構的組成部分，負責為殘疾勞動者提供相關就業服務，并經勞動保障行政部門委托，承擔殘疾勞動者的就業登記、失業登記工作。
第五章就業援助
第四十條公共就業服務機構應當制定專門的就業援助計劃，對就業援助對象實施優先扶持和重點幫助。
本規定所稱就業援助對象包括就業困難人員和零就業家庭。就業困難對象是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現就業，以及連續失業一定時間仍未能實現就業的人員。零就業家庭是指法定勞動年齡內的家庭人員均處于失業狀況的城市居民家庭。
對援助對象的認定辦法，由省級勞動保障行政部門依據當地人民政府規定的就業援助對象范圍制定。
第四十一條就業困難人員和零就業家庭可以向所在地街道、社區公共就業服務機構申請就業援助。經街道、社區公共就業服務機構確認屬實的，納入就業援助范圍。
第四十二條公共就業服務機構應當建立就業困難人員幫扶制度，通過落實各項就業扶持政策、提供就業崗位信息、組織技能培訓等有針對性的就業服務和公益性崗位援助，對就業困難人員實施優先扶持和重點幫助。
在公益性崗位上安置的就業困難人員，按照國家規定給予崗位補貼。
第四十三條公共就業服務機構應當建立零就業家庭即時崗位援助制度，通過拓寬公益性崗位范圍，開發各類就業崗位等措施，及時向零就業家庭中的失業人員提供適當的就業崗位，確保零就業家庭至少有一人實現就業。
第四十四條街道、社區公共就業服務機構應當對轄區內就業援助對象進行登記，建立專門臺賬，實行就業援助對象動態管理和援助責任制度，提供及時、有效的就業援助。
第六章職業中介服務
第四十五條縣級以上勞動保障行政部門應當加強對職業中介機構的管理，鼓勵其提高服務質量，發揮其在促進就業中的作用。
本規定所稱職業中介機構，是指由法人、其他組織和公民個人舉辦，為用人單位招用人員和勞動者求職提供中介服務以及其他相關服務的經營性組織。
政府部門不得舉辦或者與他人聯合舉辦經營性的職業中介機構。
第四十六條從事職業中介活動，應當遵循合法、誠實信用、公平、公開的原則。
禁止任何組織或者個人利用職業中介活動侵害勞動者和用人單位的合法權益。
第四十七條職業中介實行行政許可制度。設立職業中介機構或其他機構開展職業中介活動，須經勞動保障行政部門批準，并獲得職業中介許可證。
經批準獲得職業中介許可證的職業中介機構，應當持許可證向工商行政管理部門辦理登記。
未經依法許可和登記的機構，不得從事職業中介活動。
職業中介許可證由勞動和社會保障部統一印制并免費發放。
第四十八條設立職業中介機構應當具備下列條件：
（一）有明確的機構章程和管理制度；
（二）有開展業務必備的固定場所、辦公設施和一定數額的開辦資金；
（三）有一定數量具備相應職業資格的專職工作人員；
（四）法律、法規規定的其他條件。
第四十九條設立職業中介機構，應當向當地縣級以上勞動保障行政部門提出申請，提交下列文件：
（一）設立申請書；
（二）機構章程和管理制度草案；
（三）場所使用權證明；
（四）注冊資本（金）驗資報告；
（五）擬任負責人的基本情況、身份證明；
（六）具備相應職業資格的專職工作人員的相關證明；
（七）法律、法規規定的其他文件。
第五十條勞動保障行政部門接到設立職業中介機構的申請后，應當自受理申請之日起20日內審理完畢。對符合條件的，應當予以批準；不予批準的，應當說明理由。
勞動保障行政部門對經批準設立的職業中介機構實行年度審驗。
職業中介機構的具體設立條件、審批和年度審驗程序，由省級勞動保障行政部門統一規定。
第五十一條職業中介機構變更名稱、住所、法定代表人等或者終止的，應當按照設立許可程序辦理變更或者注銷登記手續。
設立分支機構的，應當在征得原審批機關的書面同意后，由擬設立分支機構所在地縣級以上勞動保障行政部門審批。
第五十二條職業中介機構可以從事下列業務：
（一）為勞動者介紹用人單位；
（二）為用人單位和居民家庭推薦勞動者；
（三）開展職業指導、人力資源管理咨詢服務；
（四）收集和職業供求信息；
（五）根據國家有關規定從事互聯網職業信息服務；
（六）組織職業招聘洽談會；
（七）經勞動保障行政部門核準的其他服務項目。
第五十三條職業中介機構應當在服務場所明示營業執照、職業中介許可證、服務項目、收費標準、監督機關名稱和監督電話等，并接受勞動保障行政部門及其他有關部門的監督檢查。
第五十四條職業中介機構應當建立服務臺賬，記錄服務對象、服務過程、服務結果和收費情況等，并接受勞動保障行政部門的監督檢查。
第五十五條職業中介機構提供職業中介服務不成功的，應當退還向勞動者收取的中介服務費。
第五十六條職業中介機構租用場地舉辦大規模職業招聘洽談會，應當制定相應的組織實施辦法和安全保衛工作方案，并向批準其設立的機關報告。
職業中介機構應當對入場招聘用人單位的主體資格真實性和招用人員簡章真實性進行核實。
第五十七條職業中介機構為特定對象提供公益性就業服務的，可以按照規定給予補貼?？梢越o予補貼的公益性就業服務的范圍、對象、服務效果和補貼辦法，由省級勞動保障行政部門會同有關部門制定。
第五十八條禁止職業中介機構有下列行為：
（一）提供虛假就業信息；
（二）的就業信息中包含歧視性內容；
（三）偽造、涂改、轉讓職業中介許可證；
（四）為無合法證照的用人單位提供職業中介服務；
（五）介紹未滿16周歲的未成年人就業；
（六）為無合法身份證件的勞動者提供職業中介服務；
（七）介紹勞動者從事法律、法規禁止從事的職業；
（八）扣押勞動者的居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取押金；
（九）以暴力、脅迫、欺詐等方式進行職業中介活動；
（十）超出核準的業務范圍經營；
（十一）其他違反法律、法規規定的行為。
第五十九條縣級以上勞動保障行政部門應當依法對經審批設立的職業中介機構開展職業中介活動進行監督指導，定期組織對其服務信用和服務質量進行評估，并將評估結果向社會公布。
縣級以上勞動保障行政部門應當指導職業中介機構開展工作人員培訓，提高服務質量。
縣級以上勞動保障行政部門對在誠信服務、優質服務和公益等方面表現突出的職業中介機構和個人，報經同級人民政府批準后，給予表彰和獎勵。
第六十條設立外商投資職業中介機構以及職業中介機構從事境外就業中介服務的，按照有關規定執行。
第七章就業與失業管理
第六十一條勞動保障行政部門應當建立健全就業登記制度和失業登記制度，完善就業管理和失業管理。
公共就業服務機構負責就業登記與失業登記工作，建立專門臺帳，及時、準確地記錄勞動者就業與失業變動情況，并做好相應統計工作。
就業登記和失業登記在各省、自治區、直轄市范圍內實行統一的就業失業登記證（以下簡稱登記證），向勞動者免費發放，并注明可享受的相應扶持政策。
就業登記、失業登記的具體程序和登記證的樣式，由省級勞動保障行政部門規定。
第六十二條勞動者被用人單位招用的，由用人單位為勞動者辦理就業登記。用人單位招用勞動者和與勞動者終止或者解除勞動關系，應當到當地公共就業服務機構備案，為勞動者辦理就業登記手續。用人單位招用人員后，應當于錄用之日起30日內辦理登記手續；用人單位與職工終止或者解除勞動關系后，應當于15日內辦理登記手續。
勞動者從事個體經營或靈活就業的，由本人在街道、鄉鎮公共就業服務機構辦理就業登記。
就業登記的內容主要包括勞動者個人信息、就業類型、就業時間、就業單位以及訂立、終止或者解除勞動合同情況等。就業登記的具體內容和所需材料由省級勞動保障行政部門規定。
公共就業服務機構應當對用人單位辦理就業登記及相關手續設立專門服務窗口，簡化程序，方便用人單位辦理。
第六十三條在法定勞動年齡內，有勞動能力，有就業要求，處于無業狀態的城鎮常住人員，可以到公共就業服務機構進行失業登記。其中，沒有就業經歷的城鎮戶籍人員，在戶籍所在地登記；農村進城務工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩定就業滿6個月的，失業后可以在常住地登記。
第六十四條勞動者進行失業登記時，須持本人身份證件和證明原身份的有關證明；有單位就業經歷的，還須持與原單位終止、解除勞動關系或者解聘的證明。
登記失業人員憑登記證享受公共就業服務和就業扶持政策；其中符合條件的，按規定申領失業保險金。
登記失業人員應當定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況，積極求職，參加公共就業服務機構安排的就業培訓。
第六十五條失業登記的范圍包括下列失業人員：
（一）年滿16周歲，從各類學校畢業、肄業的；
（二）從企業、機關、事業單位等各類用人單位失業的；
（三）個體工商戶業主或私營企業業主停業、破產停止經營的；
（四）承包土地被征用，符合當地規定條件的；
（五）軍人退出現役、且未納入國家統一安置的；
（六）刑滿釋放、假釋、監外執行或解除勞動教養的；
（七）各地確定的其他失業人員。
第六十六條登記失業人員出現下列情形之一的，由公共就業服務機構注銷其失業登記：
（一）被用人單位錄用的；
（二）從事個體經營或創辦企業，并領取工商營業執照的；
（三）已從事有穩定收入的勞動，并且月收入不低于當地最低工資標準的；
（四）已享受基本養老保險待遇的；
（五）完全喪失勞動能力的；
（六）入學、服兵役、移居境外的；
（七）被判刑收監執行或被勞動教養的；
（八）終止就業要求或拒絕接受公共就業服務的；
（九）連續6個月未與公共就業服務機構聯系的；
（十）已進行就業登記的其他人員或各地規定的其他情形。
第八章罰則
第六十七條用人單位違反本規定第十四條第（二）、（三）項規定的，按照勞動合同法第八十四條的規定予以處罰；用人單位違反第十四條第（四）項規定的，按照國家禁止使用童工和其他有關法律、法規的規定予以處罰。用人單位違反第十四條第（一）、（五）、（六）項規定的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款；對當事人造成損害的，應當承擔賠償責任。
第六十八條用人單位違反本規定第十九條第二款規定，在國家法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作崗位以外招用人員時，將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款；對當事人造成損害的，應當承擔賠償責任。
第六十九條違反本規定第三十八條規定，公共就業服務機構從事經營性職業中介活動向勞動者收取費用的，由勞動保障行政部門責令限期改正，將違法收取的費用退還勞動者，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第七十條違反本規定第四十七條規定，未經許可和登記，擅自從事職業中介活動的，由勞動保障行政部門或者其他主管部門按照就業促進法第六十四條規定予以處罰。
第七十一條職業中介機構違反本規定第五十三條規定，未明示職業中介許可證、監督電話的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款；未明示收費標準的，提請價格主管部門依據國家有關規定處罰；未明示營業執照的，提請工商行政管理部門依據國家有關規定處罰。
第七十二條職業中介機構違反本規定第五十四條規定，未建立服務臺賬，或雖建立服務臺賬但未記錄服務對象、服務過程、服務結果和收費情況的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款。
第七十三條職業中介機構違反本規定第五十五條規定，在職業中介服務不成功后未向勞動者退還所收取的中介服務費的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款。
第七十四條職業中介機構違反本規定第五十八條第（一）、（三）、（四）、（八）項規定的，按照就業促進法第六十五條、第六十六條規定予以處罰。違反本規定第五十八條第（五）項規定的，按照國家禁止使用童工的規定予以處罰。違反本規定第五十八條其他各項規定的，由勞動保障行政部門責令改正，沒有違法所得的，可處以一萬元以下的罰款；有違法所得的，可處以不超過違法所得三倍的罰款，但最高不得超過三萬元；情節嚴重的，提請工商部門依法吊銷營業執照；對當事人造成損害的，應當承擔賠償責任。
第七十五條用人單位違反本規定第六十二條規定，未及時為勞動者辦理就業登記手續的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款。
第九章附則
市委、市政府歷來高度重視職業教育發展，堅持把職業教育納入經濟社會發展整體規劃，堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，以提高質量為重點，不斷深化產教融合、校企合作，努力構建現代職業教育體系，全市職業教育呈現出良好的發展態勢。
（一）基本概況
截止2015年底，全市中等職業學校共57所（公辦40所，民辦17所），教職工6514人（專任教師5165人），在校生81204人，年招生規模4萬人左右，畢業生就業率95%以上，設備總值28245萬元。國家級改革發展示范校5所（數量全省第二，唐山6所），國家級、省級重點中等職業學校分別為10所、18所，省名牌中等職業學校項目建設學校11所（數量全省第一），國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，省級骨干專業29個，省級特色專業6個。
其中，主城區33所（公辦19所，民辦14所），公辦學校中，市教育局直屬學校4所（市職教中心、二職、四職、六職），市屬中專學校4所（工業學校、農業學校、一財校、二財校），部門行業企業辦7所（市衛校、建筑中專學校、理工學校、輕化工學校、紡織中專學校、工貿學校、城建中專學校），其它學校4所（技師學院交通學校、藝校分校、學院中專部、電大中專部）。
縣域24所（公辦21所，民辦3所），公辦學校中，市屬師范學校3所（學院武安分院、大名分院、曲周分院），縣級職教中心16所，部門行業企業辦2所（永年衛校、峰峰衛校）。
（二）發展情況
1.資源整合情況。2006年，市政府投資近2億元新建了占地近250畝的市職教中心，并將市一職、四職、職業工業中專、邯邢冶金礦山局技工學校整合重組并入新校，當年晉升為國家級重點中等職業學校。2007年，市政府擬在主城區南部建設具備一流辦學條件和實力的職業教育示范園，但由于種種原因，至今沒有實現。2016年，以工程大學整體搬遷為契機，按照市政府要求，市教育局擬定了《關于中專學校資源整合的建議方案》，擬整合主城區8所中專學校和3所學院分院，分別建設科技學院、商業學院、幼兒師范?？茖W校，目前，方案已經提交市政府研究。
2.經費投入保障情況。近年來，我市不斷加大職業教育經費投入，2015年，全市中等職業教育（教育部門辦）財政性經費投入達6.61億元，比2014年增加0.93億元；生均預算內教育事業費達8325.62元，比2014年增長32.19%。同時，自2008年起，市、縣兩級設立了職業教育專項經費并列入年度財政預算，市本級每年設立1000萬元專項經費，人口在50萬以上的縣（市、區）設立100萬元專項經費，人口在50萬以下的縣（市、區）設立50萬元的專項經費。我市還積極落實按每人每年1元標準安排成人教育費用的政策。
3.師資隊伍建設情況。截止2015年底，全市中等職業學校教職工總計6514人，其中專任教師5165人。專任教師中，文化課教師2261人，專業課、實習指導課教師2904人，“雙師型”教師1435人，占專任教師的27.8%。
4.校企合作情況。為加強職業院校與企業的合作，我市出臺并于2014年6月1日起施行了《市職業教育校企合作促進條例》，建立了政府主導、校企互動、行業指導的校企合作運行機制，全市中職學校先后與200多家市內外企業開展了訂單培養、聯合辦學，為企業培養了大批實用型人才，為區域經濟和社會發展做出了積極貢獻，縣職教中心和成安縣職教中心被省認定為校企合作試點校。
5.招生就業情況。2015年完成中職招生32060人，數量居全省第二位；職普比40:60，居全省第四位。2015年全市中職畢業生數為19533人，就業人數為18684人，就業率為95.65%，對口就業率為75.13%。
6.農村職業教育發展情況。我市國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，全市共16所縣級職教中心，199個鄉鎮成人學校，2015年招生人數15699人，年農村勞動力轉移培訓能力達到10萬人以上，農村實用技術培訓達到30萬人次以上。自2009年起，通過開展“送教下鄉”活動，全市共計培訓2萬余人在鄉務農人員，深受農民歡迎，被譽為“啟民智、授民技、幫民富、化民風”的惠民工程。2015年，省教育廳又安排我市4所國家級示范校招收1000名“送教下鄉”學員，實際招收1156人。今年，涉縣職教中心被確定為省新型職業農民培養工作試點學校。
（三）主要做法
1.突出戰略地位，落實主體責任。市委、市政府堅持把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，加強統籌規劃，落實政策措施，加大投入力度，加快建設現代職業教育體系，深化產教融合、校企合作。一是強化各級責任落實。我市將職業教育工作情況納入對縣（市、區）主要領導干部的政績考核指標體系，市教育局也出臺了專門的考核辦法和監測意見，加強了對縣級教育行政部門和縣級職教中心的考核和監測，監測結果全市排名并向社會公布。二是建立聯席會議制度。充分發揮市職業教育工作聯席會議的作用，不定期研究解決職業教育工作中的重大問題。三是加大督導巡查力度。我市建立了職業教育工作定期巡視檢查制度，把職業教育督導作為教育督導的重要內容，加強對職業教育的評估檢查。四是實行年度通報制度。我市實行職業教育發展狀況年度通報制度，接受人大、政協及全社會的監督和指導。
2.加大經費投入，提升基礎能力。我市各級政府嚴格落實國家、省關于職業教育經費投入的政策，大力支持中等職業學校改善基本辦學條件，加強中等職業學校實訓基地建設，14所學校獲中央財政和省財政基礎能力建設項目和實訓基地建設項目資金支持。另外，各縣（市、區）積極改善職業學校辦學條件，新建擴建職教中心，廣平縣投資2.5億元新建職教中心，新校區占地面積402畝，建筑面積90000多平方米，目前正在建設中。曲周和肥鄉也正在規劃新建職教中心。
3.加強內涵建設，提高育人質量。一是深化校企合作，改革辦學模式。大力推行了引企入校、前校后廠、校企一體化等辦學模式，廣泛開展了工學結合、校企合作、訂單培養。各級教育行政部門通過舉辦教育與企業、行業技能型人才培養主題論壇和校企合作洽談會等多種形式，組織職業學校與企業對接，構建校企合作平臺。二是調整專業結構，加強專業建設。擬定了《主城區中等職業學校專業調整方案》，科學合理地調整專業設置，形成了錯位發展、優勢互補、各具特色的專業體系。開展了市級骨干特色專業評估活動和省級骨干特色專業創建活動，先后創建省級骨干專業29個，省級特色專業6個。三是加強師資培訓，促進專業成長。以“雙師型”教師培養為重點，實施了中等職業學校教師素質提高計劃，2015年，組織國家級專業骨干教師、省級骨干教師等各類培訓近500人次。同時，廣泛開展信息化教學設計和說課大賽、德育課教師教學設計和說課大賽、中等職業教育教學成果獎評選等活動，大批教師獲國賽、省賽一、二、三等獎。四是加強課程建設，推進教學改革。全面深化教學改革，適當壓縮文化課比例，大幅度增加實踐技能課程，加強實踐和實訓教學環節，開發了一批符合技能人才培養目標和職業教育規律的校本教材。實施中等和高等職業教育銜接行動計劃，深入開展項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學和崗位教學。五是加強學校管理，提高教育質量。制定了《市中等職業學校常規管理辦法》、《市中等職業學校教育教學工作評估細則》和《考核細則》，建立了職業學校教育教學質量監控長效機制，每學期實施職業教育教學質量評估，切實促進全市中等職業學校教育教學質量的提高，我市中職學校對口升學連續十幾年領先。六是舉辦技能大賽，營造良好氛圍。定期舉辦不同層次的職業技能大賽，連續3年承辦了省汽車駕駛與維修大賽，先后承辦了省中等職業學校信息化教學大賽、市中等職業學校技能大賽，各學校也建立健全了技能大賽制度，定期舉辦技能大賽，以賽促學，以賽促教，促進了教學質量提高。七是強化招生措施，擴大招生規模。出臺了中職招生工作指導意見，把招生計劃完成情況和職普招生比例作為對縣（市、區）教育行政部門考核的重要指標。同時，實施普通高中分流教育，本著自愿的原則，讓有意接受職業教育的學生，在升入高二時或高二下半學年轉入職業教育，接受兩年或一年半左右的職業教育，畢業后參加對口升學考試或就業，擴大中職招生規模。八是加強農村職業教育與成人教育，培養新型職業農民。各縣（市、區）以創建國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣為契機，進一步健全了以縣級職教中心為龍頭，以鄉村化技術學校、農村中小學校、其它培訓機構為基礎，覆蓋縣、鄉、村的職業教育網絡，廣泛開展了農村勞動力轉移培訓、扶貧培訓、陽光工程培訓、企業職工入職培訓、成人教育培訓、退伍軍人培訓、職業資格證書培訓、新型職業農民培訓等各類技能培訓，為縣域經濟社會發展培養了大批各類農業管理和技術人才。此外，各縣職教中心圍繞縣域農村經濟特點，建立了農業技術便農服務平臺，設置了便農農村技術網絡咨詢站，組成專門隊伍廣泛開展“送教下鄉”、“送技術到產業園”活動，使廣大農民真正學到了實用的新技術，農民綜合素質、職業技能和農業生產經營能力得到了全面提升。九是組建現代職業教育集團，深入推進職業教育集團化辦學。在市委、市政府的高度重視下，現代職業教育集團于2015年11月26日正式成立，市委、市政府研究制定了相關政策給予支持，成立了市長任主任的現代職業教育集團指導委員會，集團內成立八個專業委員會，直接負責產教融合、校企合作、頂崗實習等具體工作?，F代職業教育集團為市級區域性、緊密型職教集團。是以政府為主導，由中高職院校和相關行業協會、金融科研院所、工商企業等按照平等、互利、自愿的原則組成的職業教育聯合體。集團首批成員單位共有63家，其中，中高職院校24所、行業協會5家、金融和科研院所9家、工商企業25家。十是加強京津冀職業教育協同發展，著力提升我市職業學校辦學品質。隨著京津冀協同發展國家戰略的實施，職業教育的發展也迎來了難得的歷史機遇。2015年12月和2016年1月，市教育局組織19名職業學校校長赴北京跟崗學習。通過跟崗學習和主動對接，6所學校與北京有關職業學校進行了對接，簽訂了職業教育友好合作框架協議。本月18日，又組織10名職業學校校長赴天津跟崗學習。下一步，我市將繼續大力開展“招校引智”工作，主動與京津職業院校對接，通過整體搬遷、聯合辦學、設立分校、項目合作等多種方式，將優質教育資源引入，力爭引進3—5所京津名校在辦分校或附屬學校，著力提升我市職業學校辦學品質。
（四）存在問題
1.經費投入不足，辦學條件較差。雖然近年來我市職業教育投入不斷加大，但縣級財政投入還不能滿足職業教育發展需要，嚴重制約了農村職業教育的快速發展。同時，職業學校辦學條件落后，大部分學校占地面積、建筑面積、儀器設備不達標。
2.職教資源分散，辦學規模較小。我市職業教育資源分散，特別是主城區職業學校普遍存在規模小、資源少、辦學層次低等問題，缺乏優化組合，急需進一步調整優化。
3.管理體制不順，辦學水平較低。我市中等職業教育主管部門除教育和人社部門外，還包括政府及有關部門、行業和企業辦學，涉及主城區11所職業學校，條塊分割，多頭管理，職能交叉，造成在財政撥款、項目補貼、資源分配、招生政策等經費使用和管理方面不統一，影響了職業教育整體質量。
4.師資數量不足，補充渠道不暢。職業教育師資數量不足、專業教師缺乏、補充渠道不暢是長期困擾職教發展的主要問題。市教育局直屬四所職業學校崗位編制數731人，實有教職工569人，缺員162人。市屬四所中專學校崗位編制數519人，實有教職工數353人，缺員166人。
5.專業設置不合理，與市場接軌不緊密。多數學校專業設置存在小而全、重復設置、低水平競爭的現象，不能立足于服務區域經濟和社會發展的需要，課程內容和設施設備多年不更新，與企業生產技術水平相距甚遠。
6.東部和中西部縣域職業教育發展不平衡。東部10縣沒有國家級改革發展示范校，國家級重點中等職業學校3所，省級重點學校7所，在校生超過1200人的學校只有3所。中西部6縣有國家級改革發展示范校4所，國家級重點中等職業學校5所，省級重點學校1所，擁有省級骨干特色專業的學校6所，在校生都超過了1200人。另外，縣級財政對職業教育投入和落實相關投入政策方面，中西部縣要好于東部縣。
（五）工作建議
1.加大經費投入，落實投入政策，改善辦學條件，提升辦學水平。各級政府應建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，嚴格落實教育費附加用于職業教育的比例不低于30%的政策，嚴格落實成人教育費每人每年1元的政策，嚴格落實職業教育發展專項經費政策，嚴格落實生均公用經費的政策，改善職業學校辦學條件，提高職業學校辦學水平。同時，要根據國家、省有關文件精神，完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制，研究完善職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度，落實好職業教育科研和教學成果獎勵制度，研究制定職業學校經費使用政策，允許職業學校從所收學費中劃出30%，作為教育教學教研獎勵經費。
2.加大整合力度，理順管理體制，優化專業布局，提高辦學品質。進一步強化政府對職業教育資源整合工作的統籌和主導作用，依法落實各級政府、部門、行業、企業和學校發展職業教育的責任。統籌規劃職業院校布局，理順管理體制，除人社部門所屬院校外，其他所有職業教育資源（職業院校）統一劃歸教育部門管理。同時，根據產業結構調整和新興產業人才需求，統籌區域職業院校專業布局，形成優勢互補、錯位發展、符合行業企業人力資源需求、與區域經濟結構相適應的專業體系，推進職業院校規范化、規?；?、集約化發展。
3.暢通補充渠道，優化隊伍結構，加大培訓力度，提高綜合素質。按照學校專業設置和崗位編制數配齊配足教師，同時安排招聘計劃，補充師資數量。允許公辦職業學校采取“定編不滿編”的方式，劃出20%的編制指標用于外聘教師，財政部門要按照核定編制總額劃撥教師工資的政策。改進職業院校教師準入制度，健全職業院校多種形式的培養教師機制，全面提升職業學校教師整體素質。
4.加快發展面向農村的職業教育。嚴格落實國家、省、市關于職業教育經費投入政策，積極發展現代農業職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，以涉農中等職業學校為主渠道，大力培養新型職業農民。深化農村職業教育辦學模式改革，面向“三農”，扎實推進職業教育“送教下鄉”和“新農村建設雙帶頭人培養工程”。加大對農村和貧困地區職業教育基礎能力建設、實訓基地建設、教師隊伍建設等方面支持力度。加大對縣級職教中心基礎能力建設、實訓基地建設等方面支持力度，努力改善辦學條件，提高辦學水平。
5.強化督導評估。建立職業教育定期督導和專項督導評估制度，加強對各級政府，特別是對縣級政府及有關部門履行發展職業教育職責情況的督導評估，重點圍繞職業教育發展的體制機制建設、職普招生比例、經費投入保障、辦學條件改善、發展水平提升等方面開展督導。督導結果，及時向社會公布，并作為對縣（市、區）主要領導干部進行政績考核的重要依據。完善職業教育質量評價制度，定期開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估，實施職業教育質量年度報告制度，推動職業學校加強內涵建設，促進職業學校更好地服務于當地經濟社會發展。
二、我市民辦教育發展情況
近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市教育局圍繞教育中心工作，緊扣“扶持與規范并重、發展與清理并舉”的工作思路，樹立“安全、有序、規范、優質”的工作目標，民辦教育工作取得了新突破、新成就。
（一）基本概況
目前，全市共有各級各類民辦學校853所（幼兒園596所，小學110所，中學22所，中等專業學校17所，各級教育培訓機構108所），在校生近40萬人，專任教師15000余人，固定資產總值近18億元。基本形成了涵蓋各級各類教育的多層次、多類別、多功能的多元化民辦教育體系，初步形成了政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育與民辦教育共同發展的格局。
（二）主要做法
1.以建章立制為引領，推進規范辦學。2011年，市教育局在市政府、市人大支持下完成了《市民辦教育條例（草案）》，出臺了《市民辦學校設置標準》、《市民辦學校事項變更核準備案辦法》、《市民辦學校評估考核細則》、《市教育局進一步明確民辦學校管理職責的意見》等一系列規范性文件，從事前審批到事中指導再到事后監管，推進依法治校、依法辦學，指導民辦學校建立和完善了以學校章程為核心的現代學校制度，提高了民辦學校管理的規范化、精細化水平。大名縣、肥鄉縣以政府名義出臺了《規范民辦教育發展實施意見》和《民辦幼兒園規范管理的實施方案》。
2.以管辦評分離為目標，推進體制改革。按照教育綜合改革要求，積極探索推進民辦學校管、辦、評分離，逐步建立現代民辦學校管理制度。根據我市實際和民辦學校設置特點，依法對審批許可權限和對市直屬民辦教育集團及民辦學校下放屬地管理，制定完善了工作方案，主動轉變政府職能，調動民辦學校舉辦者、校長自主辦學的積極性和創造性，逐步引進社會中介組織參與民辦學校多元主體評價，最大限度激發了民辦學校辦學活力。
3.以嚴格年檢為抓手，推進優勝劣汰。建立了民辦學校年檢工作臺賬，制定完善年檢評估標準和細則，引入主管教育行政部門、專家、社區、學生家長共同參與的年檢模式，提高了年檢的公平性和公正力。近年來，全市通過加大年檢力度，共發現問題隱患400余處，提出整改建議190余條，下發整改通知書30余份，依法責令停止招生學校12所，撤銷學校5所。
4.以整治非法辦學為突破，推進環境優化。近年來，聯合綜治、公安等有關部門，全市共摸排非法辦學544所，清理取締180所，整改完成256所，并通過晚報、校訊通等形式印發《告家長通知書》和《致家長一封信》5萬余份（條）。制作了非法辦學停辦、取締法律文書樣式，梳理和公示了執法依據。特別是在大名縣率先試點推動教育摸排、聯合整治、法院執行“三位一體”的工作模式。復興區、叢臺區、邯山區、館陶縣、肥鄉縣、永年縣采取多種措施強力推進清理整治工作，階段性工作任務目標順利完成，民辦教育發展環境得到進一步凈化優化。
5.以優質服務為重點，推進質量提升。一是新審批學校設置達標率實現100%。全市各級教育行政部門在方便群眾的基礎上，嚴格民辦學校設置標準，規范審批程序。近三年，全市各縣（市、區）教育行政部門新審批各級各類民辦學校、幼兒園和教育機構達標率達到100%。二是深入開展民辦學?！皩W先進，提質量”活動。在民辦學校中開展了學習江浙等先進地區教育經驗，并搶抓京津冀協同發展戰略機遇，對標先進公辦學校，在學校管理、教學教研等方面取得長足進步，涌現出了育華中學、新曙光小學等辦學質量較高、社會聲譽較好的民辦學校。2015年，我市有5所幼兒園和19名舉辦者、園長、教師被全國民辦教育協會學前委員會授予全國優秀民辦幼兒園和優秀舉辦者、園長、教師稱號，數量位居全省前列。三是積極搭建民辦教育協同發展平臺。2012年，在全省率先成立了地方性民辦教育協會。近年來，充分發揮學會人才優勢和智力優勢，積極搭建民辦教育發展平臺。先后邀請國家知名專家來邯為全市民辦幼兒園園長、教師報告講學，舉辦了“民辦教育高峰論壇”?！锻韴蟆芳袝r間和版面對我市民辦教育辦學成果進行了報道、展示。同時，組織專家針對民辦學校特點就學校常規管理、教學教研、教師專業發展、校園安全等方面建言獻策120余條。四是狠抓民辦學校安全穩定。對全市民辦學校校安工程和校車安全進行排查整治。期間，摸排全市民辦學校校舍893棟，已實施校安工程132棟，并指導縣（市、區）制定了民辦學校校安工程實施方案，明確責任，確保民辦學校辦學條件和教育教學設施達標安全。
（三）存在問題
1.優惠政策還未完全落實。民辦學校在規劃布局、建校用地、稅收優惠、經費扶持等方面未完全享受與公辦學校同等的優惠政策。民辦學校教師與公辦教師在身份和待遇上存在較大差別，教師隊伍不穩定。如：《民辦教育促進法》第二十七條指出：“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”?！睹褶k教育促進法》及其《實施條例》還對民辦學校教師在社會保險、職稱評聘、獲獎評優、福利待遇、退休養老等問題上做出了原則性的法律規定。《省民辦教育條例》中第十七條指出“縣級以上各級人民政府及其教育行政部門、勞動和社會保障行政部門以及其他有關部門，對民辦教育機構在業務指導、教研活動、教師資格認定和職稱評定、教師人事檔案管理、表彰獎勵等方面，應當與國辦教育機構同等對待?！庇捎谶@些法規對民辦教師合法權益主要提供原則性的指導意見，結果在實際操作中大多數民辦學校教師按照民非企業職工標準繳納各種社會保險，繳費比例高于公辦學校教師，退休后待遇屬于企業退休職工標準而不是事業編制退休教師標準，形成“繳費成本高、退休待遇低”的結果。同時，由于事業編制的公辦教師和非事業編制性質的民辦教師在自身權益方面差異性，使民辦老師社會認同感較低，想方設法進入具有事業編制的公辦學校，導致使民辦學校一定程度上成為了公辦學校師資培養的培訓平臺，造成民辦學校教師隊伍不穩定，嚴重影響民辦學校教育教學質量。
2.民辦教育投入不足。省、市公共財政支持民辦教育的機制還未建立，與民辦教育發展相適應的優惠政策也未配套，在一定程度上也影響了社會力量辦學的積極性和民辦教育的投入。
3.非法辦學清理取締難度較大。非法辦學整治涉及綜治、公安、城管、物價、衛生、工商等多個部門，雖然前期做了大量協調管理工作，但是由于沒有專門的執法隊伍和剛性的處罰措施，使非法辦學整治難以得到及時有效解決，時而出現反彈現象，影響了對民辦教育辦學風險的防范和辦學行為的監管，也給民辦學校的健康發展帶來了不利影響。
（四）工作建議
1.建立健全民辦教育法治保障體系。建議修訂完善《省民辦教育條例》，以省政府名義出臺《省民辦教育管理實施細則》、《省規范和扶持全市民辦教育發展的實施意見》等地方性法規、規范性文件，省教育、財政、人社、發展改革等部門制定相應配套政策措施，建立健全我省民辦教育各項管理制度，逐步形成以《省民辦教育管理條例》為核心的地方性民辦教育政策制度保障體系，推進依法治教、依法治校。
2.加大民辦教育投入，扶持民辦教育發展。借鑒北京、深圳、寧波、金華、東莞、太原、濰坊等地經驗，建議省財政設立民辦教育發展基金，列入省級財政預算，由教育部門統籌使用，財政部門監督管理。同時，對實力強、誠信高的社會人士踴躍投資舉辦民辦教育的，建議以省政府名義給予一定榮譽稱號。
3.加大對民辦教育政策扶持力度。一是土地政策扶持。建議省市各級政府盡快出臺針對民辦教育的相關土地扶持性政策，將《促進法》、《實施條例》和《省民辦教育條例》有關民辦教育土地的優惠政策落到實處，讓民辦教育真正享受和公辦學校一樣的土地扶持政策。在建設規劃、項目審批、土地供給、規費減免等方面使民辦學校應該享有公辦學校同等優惠待遇。民辦學校的校舍建設享受同級同類公辦學校的基本建設優惠政策。民辦學校在水、電、氣等供給方面享受同級同類公辦學校同等的政策待遇。二是教師待遇扶持。建議盡快出臺我省有關公辦民辦教師地位平等的具體可操作政策，明確民辦學校教師事業編制，對不同學校核定不同數量的事業編制，事業編制中由國家承擔的費用部分，主要由民辦學校承擔，財政可給予一定補貼。逐步探索民辦學校教師在社會保障、醫療保險和住房公積金等方面，與公辦學校教師同等待遇，按照事業單位投保，財政予以一定比例的資金支持，以解決民辦學校教師的后顧之憂，穩定民辦學校教師隊伍。完善教師流動機制，避免優秀教師從民辦到公辦的“單向流動”的現象，公辦學校招聘教師根據教學周期規律，提前半年面向社會公告進行招聘，即公辦學校須給出所招聘教師在民辦學校為期半年的“換崗過渡期”，避免民辦學校在教師安排上經常遇到措手不及、打亂正常教學計劃的被動局面。
一、二oo年工作總結
（一）積極進取，全面完成目標責任制各項任務
年全省建設工作會議與我市簽訂的目標責任書共項，包括了南部新區概念規劃、構建“生態園林城市”實施規劃、不銹鋼產業區控制性規劃、綜合交通規劃前期調研、“城中村”改造試點村改造規劃、完成列入市屬重點工業項目的規劃選址和規劃設計工作等多項內容，市委考核局領導班子職能職責目標共項，除與上述目標責任相同的內容外，還包括加強機關法制建設，提高依法行政水平、督促六城區完成十條街道創造景觀街工作、完成《太原市城市雕塑建設規劃綱要》、完成.平方公里的測繪任務、完成廣告陣地拍賣收入萬元等內容；全市城建工作會議進行任務公解，要求我局完成的事項共項，除與上述兩項考核目標重復的外，還包括編制完成綠地系統專業規劃及年綠化項目實施控制性規劃、配合抓好聲音建筑的拆除工作、以優化發展環境為切入點，改進現行審批管理模式、與“雙評”相結合，認真督促解決群眾反映的規劃管理方面的熱點難點問題等。一年來，規劃系統全體職工奮力拼搏、團結協作、積極組織開展各項工作，到目前為止，除由于涉及南部新區部分控規需要調整和年度經費問題，正在編制的年規劃用地范圍內除大型企業生產用地以外的城市建設用地控制性詳細規劃需跨年度完成外，已全面完成省、市簽定的目標考核任務。
（二）超前規劃，努力為城市建設繪制可持續發展藍圖
為了回憶彌補多年來我市規劃欠帳較多的步伐，盡快改變規劃相對滯后、規劃跟著建設跑的袪局面，充分發揮規劃的龍頭作用，今年，我們繼續把認真落實國務院《關于加強城鄉規劃監督管理的通知》和九部委貫徹《通知》精神的要求，回憶超前規劃編制進程成為我市今年規劃工作的頭等大事。堅持以經濟建設為中心，使城市規劃圍繞我市現階段的經濟結構調整，用于經濟發展；最廣大人民群眾服務，落實“三個代表”的重要思想，使城市規劃代表最廣大人民的根本利益；堅持可持續發展戰略，采取有效措施，保護不可再生的土地、文物等資源；堅持實事求是，講求實效，而行的原則，進一步加大了規劃的編制力度。在編制的濃度上體現了多層次，突出了了重點；°編制的方式方法上面向社會、引入了嬜機制；在編制的程序和理念上，引入了心人為本，公眾參與，征求意見，專家誰等，大大提高了規劃水平?；拘纬闪藦目傮w規劃到分區規劃，從專業到控制性詳細規劃的比較完備的規劃體系。在去年已完成戰略規劃、六個分區規劃的基礎上，今年組織編制的《太原不銹鋼生態工業園區總體規劃》已于年月日經有關專家誰通過；組織誰了《民營經濟開發區控制性詳細規劃一、二、三期》；《太原市年園林綠化實施項目綠線控制規劃》，并分別向市委、評論作了詳細規劃成果匯報；編制完成個城中村改造試點控制性詳細規劃，年內歌詞全部完成。為回憶提升我市傳統商業、流通業的發展水平，快于月編制完成《太原市商業網點發展規劃》，并經過專家誰會誰。同時先后審查批準了《柳巷商貿城修建性詳細規劃》、《鐘樓街地區修建性詳細規劃》、《鼓樓街地區修建性詳細規劃》，現在特色商業步行街、柳巷等傳統商業街區的建設已全面啟動。為培育新的經濟發展增長點，做大做強旅游產業，已經編制完成《太原市旅游發展規劃》，并通過專家誰?！稌x祠－天龍山風景區總體規劃》已報經評論批準。全年共編制審批種類規劃余個，其中控制性詳細規劃余個，路網、建筑、管線等規劃余個。
《太原市南部新區總體發展概念規劃》是適應我市城市發展戰略的需要，于年開始組織編制的，著眼于既吸收新的規劃理念，又從我市的實際情況出發，我局組織了國際征集方案、方案深化設計，并先后向市委、評論及有關專家進行了初步方案匯報和中期成果匯報，月日《太原市南部新區概念規劃深化成果》順利通過了專家誰。
另外，為了有效緩解交通滯后對城市發展帶來的影響，評論成立了綜合交通規劃領導組，編制太原市綜合交通規劃工作全面啟動。已通過太原市綜合交通規劃技術招標語言會，確定了某省市城市綜合交通規劃研究所與太原市規劃設計院聯合休為規劃編制單位，并就此次交通規劃編制的內容、深度、喜怒無常等情況充分交換了意見。綜合性準能調查工作是該項規劃編制的基礎性工作，為此，我們協調統計、公安、郊區等部門組織萬余名調查員、余名武警官兵，突擊開展工作，現已圓滿完成調查統計工作，為綜合交通規劃編制工作奠定了好的基礎。
在做好各項規劃的同時，對事關我市發展大局的重大建設項目，我局也積極參與，獻計獻策。根據張寶順省長月我市調研的指示精神，我局各業務處、分局和規劃院、市政院的同志，加班加點，完成了長風大街東出口打通和大東關出口整治工程的規劃設計任務，并涵蓋了投資概算、建設規模、拆遷統計、二蛾等繁重的工作指標，順利通過了省、市常務會議審定。為省、市重點工作的啟動，打造省城對外宣傳的第一張名片，奠定了堅實的基礎。同時對鐵道部第三勘察設計院編制完成的《改建鐵路太原鐵路樞紐總圖》中石家莊至太原客運聲母及西南鐵路環線的選線，我局四次與鐵道部和鐵三院溝通，陳述我市的現狀條件及發展方向。針對鐵三遼《可研報告》中提出的北線進入太原市的兩個方案，結合太原市實際情況，我局提出了一個客貨分流、客運線東移的構思，與其他兩個方案進行比較，并在中秋節慰問設計人員，爭取支持、采納我市意見。經過多方努力，鐵道部對我市的情況和線型選擇有了較為清楚的了解。目前，我局已貴成賣價與鐵三院駐太原設計組保持經常聯系與溝通，力爭使設計與我市的實際相適應。
（三）調整辨別真假，啟動新一輪總體規劃修編工作
我市現在實施的《太原市城市總體規劃（－）》
是年開始修訂，于年月日國務院［］號函正式批復實施。在此總規的指導下，我市編制了各層次、多類規劃，為我市的規劃管理提供了較為完美、配套的管理、建設依據，對我市的城市建設和經濟發展發揮了積極作用。但由于受當時編制背景和國家宏觀政策的制約，使本輪總體規劃的實施已愈來愈不能適應城市經濟和社會事業發展的需要，為此我局把總規調整和修工作納入重要議事日程，積極爭取省廳支持，三次赴建設部匯報溝通，做了大量的前期準備工作。鑒于太原市的實際情況及國土資源部將于年底在全國啟動新一輪土地利用總體規劃的背景，建設部同意我市進行新一輪的總規修，同時可以開展對原總體規劃的局部調整。我市成立了總體規劃修領導組，針對當前城市發展與實施本輪總規的矛盾心臟我市在規劃過程中需要明確的一些突出問題，特別是面對產業結構調整布局的要求，如何做到不等不靠，我市提出了在不突破人口規模和用地扶植的原則下進行總規高速，同時開展進行總規修的一系列基礎性工作。為此，市規劃局主要領導多次帶領有關處室及規劃專業技術人員，深入高新區、經濟區、民營園區進行現場調研，就三區發展與用地緊張的矛盾，探討如何在加強內部用地高速的同時，擴區布局的可行性建議，為總規的高速和修編掌握基礎資料。目前，總規調整工作可望在年底順利完成。
（四）理順體制，建立科學民主的規劃決策程序
為加強城市規劃的集中統一管理，建立有效的城市規劃工作機制，強化規劃決策權的法制化和民主化，保證城市規劃的科學制定和全面貫徹，使我市的各項城市建設能夠嚴格按照《規劃法》等相關法律、法規健康、有序聊以工，根據《關于貫徹落實＜國務院關于加強城鄉規劃管理的通知＞的通知＝，按照年八日市長辦公會和年月日市委常委會議和年全省建設工作會議精神，經市委、市政府同意，今年我局加大了規劃管理體制的理順力度，草擬了《太原市城市規劃委員會工作規劃》、《太原市城市規劃委員會規劃咨詢專家組工作規劃》、《太原市規劃委員會工作章程＜試行＞＝（草案）等有關材料，并按照以城市規劃及相關專業為主、多學科并舉的原則，對十幾家駐并首市科研機構、大學院校的幾百位專家學者進行了定向考察，經反復醞釀，提出了由名專家組成的規劃咨詢專家組建議名單。經過積極努力的工作，太原市規劃委員會于年月日正式成立，標志著從此我市確立了以規劃編制研究中心組織編制規劃、市規委審批規劃，市規劃局執行規劃的科學、合理的良性循環機制，我市的規劃管理工作將趕上健康有序發展的軌道。
（五）強化管理，有力推進城市建設健康有序發展
在規劃管理方面，我們堅持“嚴”字當頭，嚴格審批程序、嚴禁電冰箱作業，嚴把“一書兩證”的審批關。結合市政大廳運行實際，不斷深化行政審批制度改革。－月份，共辦結各類案頭卷，其中辦理《管線許可證》件、《管線綜合》件、辦理《建設項選址意見書》余件、《建設腦筋好規劃許可證》件、《規劃設計條件》件、辦理《建筑許可證》件、《建筑許可證變更》件、《建設工程設計議案審查》件；辦理《廣告規劃許可證》件。同時，精心組織，攻堅克難，圓滿完成第七期戶外廣告拍賣任務，成交額達.萬元，加上協議出讓的廣告收入，共計達余萬元。在實現城市資源的有償使用，推進戶外廣告良性循環管理機制各方面邁出了堅實的步伐。與此同時，我局還積極接受市人大的監督，充分發揮政協參政議政的作用，對人大代表的議案和政協委員提案給予高度重視、認真研究、詳細答復。全年共辦理人大代表方案件，政協提案件。為了提高提案落實率和委員滿意率，加強承辦單位與提案人之間的溝通與交流，月日，在我局舉辦了“政協提案辦理結果二次反饋座談會”，市政協主要領導、各委員會負責人及政協委員余人聽取了市規劃局關于政協十屆三次會議以來有關規劃工作方面的提案辦理情況匯報，提案人與規劃局主要體育場就提案辦理、落實及新的意見或建議進行了面對面的交流、協商、座談，并通過多媒體課件形象直觀地把太原市的近期規劃構想，展現給政協領導和各位委員，受到了委員一致好評。這種有效形式，不僅使委員們了解了我市的城市規劃建設管理情況，更使我們直接傾聽了媧產對我市規劃建設的全球電信經建議和意見，在阜新城市規劃管理體系、進一步搞好城市規劃建設、加強了與市執法局的銜接，努力形成互相配合、盍協調的工作機制。同時，加強法規建設，出臺了《太原市城市規劃管理條例》、《太原市雕塑管理辦法》等法規、規章，完成司法訴訟起，維護了規劃部門依法行政的良好形象。
（六）現場調研，主動為基層提供優質服務
根據全省建設工作會議精神，為深入貫徹《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》精神，切實加強城鄉規劃監督管理工作，促進我市城鄉全面、協調和可持續發展，我局于月份由主要領導帶隊，分別對十縣（市、區）和各園區進行了調研和督導檢查，重點檢查城鄉規劃的強制性執行情況、建設項目選址意見書制度執行情況以及歷史文化名城、街區保護情況。在調研中，我局提出各縣（市）區、園區要緊緊抓住太原市新一輪總規高速修編即將開始的機遇，爭取把好的思路納入到總體規劃修編之中。對總規、控規、詳規工作中存在的問題，市局將在技術咨詢、人才培訓、專家指導方面給予大力支持，幫助基層規劃好自己的家園，建設出特色區域；針對檢查中發現的問題和薄弱環節，提出了限期整改的措施。要求婁煩縣、陽曲縣在年內完成縣城體系規劃目標任務。通過檢查，各地都充分認識到開展這項工作的重要意義，認識到健全和完善各級城鄉規劃管理制度，是加強城鄉規劃監督管理工作的重要舉措，進一步增強了責任感，并成立了專門的組織機構。同時，對熱力公司、自來水公司、供電局等帶頭老百姓切身利益的公益事業單位以及富士康園區、不銹鋼園區等省、市重點建設項目多次主動上六，現場，現場辦公，協調解決各單位存在的困難和問題。對國有大中型企業，也是積極提供優質服務，主動為他們排憂解難。如月日，我局主要領導一班人及有關人員，前往西山煤礦總公司，與某省煤焦集團就當前西山地區規劃建設中存在的問題及今后應該采取的政策進行了認真的講座和研究，提出西山地區總體規劃，解決功能分區混亂、基礎設施薄弱、居住環境較差等問題，完善道路效能、改善人民環境、減少環境污染，全面提升西山地區形象。經過我們的周密部署，精心安排，不公使監督檢查工作真正做到了組織落實、人員落實、任務落實和現任落實，而且主動積極為基層提供了優質的服務，受到了社會各界的一致好評。
（七）優化環境，進一步引深行風“雙評”工作
站在轉變政府職能，提高服務質量和水平，改善投資軟環境的高度，我們在繼續在優化發展環境、引深行風“雙評”工作方面大做文章，以“創新制度、規范程序、減少環節、提高效率”為宗旨，對審批制度進行了重大改革，在依法行政、規劃政務公開、健全行政審批制度和重要事項公眾參與及專家誰制度各方面都做出了許多改進，從體制上避免了暗箱操作，把規劃管理納入了法制化軌道。先后制訂出臺了“關于調整太原市規劃局優化發展環境領導組的通知”、“關于調整政務公開領導組的通知”、“關于調整效能監督領導組的通知”、“關于成立*工作領導組的通知”、“太原市規劃公示聽證制度”、“太原市規劃局與民營企業、土地局、執法局聯席例會”、三個制度等個文件，建立、健全和充實加強了有關組織領導機構，進一步營造了求真務實、依法市郊的行政環境。同時，制定了《太原市規劃局二四年黨風廉政建設和反腐敗工作安排》、《太原市規劃局行政工作人員崗位職責》和《太原市規劃局行政工作人員行政過錯現追究辦法》，健全了有關規章制度，進一步加強從水龍頭上防治腐敗工作；深入開展“三項治理”工作；切實加強黨內監督；落實覺廉政建設責任制；明確現任，落實到人，使黨風廉政建設工作做到一級管一級，層層抓落實。另外，對去年以來調整和提拔的副處（科）干部都進行了廉政談話，并對今年新招的名公務員進行了廉政培訓，在全局系統組織開展了廉政承諾宣誓活動，市管干部和科級干部都建立了《廉政檔案》，上下形成了領導干部廉潔自律的良好氛圍。
另外，我們還廣開言路，拓寬渠道，積極組織參與廣播電臺和市行風“雙評”辦設立的“行風熱線”欄目，接受社會監督；通過聘請行風監督員采取明察暗訪等有效開工對自身存在的行風問題提出切實可行的整改意見。年月日，我愕班子成員又邀請所聘用的市委、市人大、評論、市政協心臟大型企業、建設單位的名義務監督員，特邀市紀律行風“雙評辦”和省、市有關新聞單位在我局二樓會計室召開了“太原市規劃局民主語言行風聽證對話會暨義務監督員座談會”，在政府職能部門和老百姓之間加鹽了一座溝通和信任的橋梁。月下旬，召開了以公道正派為主題“民主生活會”，通過悼念機關各處、下屬單位、老干部對班子意見，班子成員對照檢查自身執行黨風廉政建設責任制工作情況，對存在的問題進行整改，這樣大大增強了大家廉潔從政的責任感和人人有責。通過一系列的舉措，我局出現了一種積極向上、求真務實、扎實工作的可喜局面，進一步促進了各項工作的順利開展，真正形成了一個良性互動、團結協作的良好工作扭轉。把我局的工作中心和服務重點切實轉移到為城市建設服務、為人民群眾辦實事、為經濟建設作貢獻上來。我局還全力做好二級平臺管理工作，積極加強“”城建服務熱線建設，建立了專門機構，志人負責，建立健全了跟蹤管理和目標考核制度，共受理案件件，辦結率%、滿意率%、及時率%，全年有三次評比名列第一，得到了群眾滿意和社會好評。
（八）發揮分局作用。加強監管職能
各區（園區）規劃分局人微言輕市規劃局的派出機構，一方面要認真貫徹執行《城市規劃法》，大力加強邊區內的規劃管理工作，確保我市城市總體規劃的順利實施；另一方面要不斷增強服務意識，切實轉變工作作風，規范行政審批行為，提高規劃管理的行政效率和工作透明度，進一步優化我市的發展環境，為邊區提供公開、公正、優質、高效的服務。今年以來，各規劃分局進一步解放思想、轉變工作思路，把轄區內建設項目的批后監督管理人微言輕其主要職責和重點工作來抓，把工作重心從表靜管理向動態轉型，從注重建設項目審批向重視批后管理轉變，把為區內重點工程項目提供優質服務人微言輕重要議事日程，確保了各建設項目按照批準的內容進行建設，符合建設規劃的要求，進一步建立和完善了批后管理監督機制。在做好各項工作的同時，各規劃分局承上啟下，及時掌握各轄區的規劃建設和重點項目信息，為全市的規劃建設及時提供了第一手資料和科學依據。同時，針對今年總規修編、調整和交通規劃調查時間緊、任務生、工作量大的實際情況，各規劃分局都克服人員少，經費緊張的困難派出精兵強將，積極配合市局順利完成了資料搜集整理任務。針對省、市重點項目富士康和不銹鋼兩個工業園區的建設，人微言輕市規劃局的延伸，市經濟區管委會分局和尖草坪區分局，在做好各項業務工作的同時，始終把兩個園區的建設擺在重要位置，經濟區分局主動配合管委會，搞好各項規劃，選址及布局工作；尖草坪區規劃分局積極配合市局組織園區的規劃、論證，商討規劃工作中的實際問題，使園區建設有條不紊地快速進行。一年來，八分局累計做出違法建設規劃技術鑒定件，違建面積約萬平方米，及時向市熱潮局提供違法建設案件件，并提出了規劃意見，極大地維護了規劃的權威性和嚴肅性。
