時(shí)間：2022-11-19 09:31:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第二章15條規(guī)定：“有機(jī)配料含量（指重量或者液體體積，不包括水和鹽）等于或者高于95%的加工產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證后，方可在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注”有機(jī)“字樣，加施有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。”該辦法第二章16條同時(shí)規(guī)定：“認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得對(duì)有機(jī)配料含量低于95%的加工產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證。”
業(yè)內(nèi)人士對(duì)此分析稱，過去有些商家只要加入一點(diǎn)有機(jī)配料，就宣稱是有機(jī)產(chǎn)品。新規(guī)定中的要求較嚴(yán)格，很多原有的有機(jī)商家就被剔除出局。此外，新辦法增設(shè)“有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口”一章、取消有機(jī)轉(zhuǎn)換標(biāo)志等也是令市面上有機(jī)食品數(shù)量大減的原因。
食鹽專營(yíng)許可證管理辦法廢止地方鹽業(yè)公司受益
本刊訊（記者 孟雯）國(guó)家發(fā)改委4月21日公告，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，現(xiàn)決定廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，自公布之日起執(zhí)行。
中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)隨即解讀稱，取消食鹽專營(yíng)許可證管理辦法不等于取消食鹽專營(yíng)，發(fā)改委廢止的是其已經(jīng)不操作的三證辦理程序《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》規(guī)章，不是代表國(guó)務(wù)院廢止食鹽專營(yíng)制度的《食鹽專營(yíng)辦法》行政法規(guī)。
此前國(guó)務(wù)院已將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)下放至省級(jí)。分析認(rèn)為，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批下放至省級(jí)人民政府鹽業(yè)行政主管部門，地方鹽業(yè)公司是最大受益者。廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》或?qū)⒗_食鹽行業(yè)體制改革大幕。
讓百姓吃上放心糧 我國(guó)啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)治理
本刊訊（記者 唐蕊）近日，農(nóng)業(yè)部表示，為讓百姓吃上放心糧，今年國(guó)家啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理工作，先期在湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)開展試點(diǎn)。通過加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和污染修復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)重金屬污染耕地的稻米達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，對(duì)確保國(guó)家糧食安全和人民群眾“舌尖上的安全”具有重大意義。
2013年，媒體披露的湖南省稻米鎘超標(biāo)事件引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。國(guó)務(wù)院高度重視，農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)專家進(jìn)行了研究，提出了開展綜合治理的總體思路和技術(shù)路線。
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司何才文副司長(zhǎng)表示，今年試點(diǎn)工作按照“因地制宜、政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、收益不減”的基本思路，科學(xué)合理確定技術(shù)路線及配套措施，通過土壤改良、培肥地力等農(nóng)藝措施進(jìn)行綜合治理，確保稻米重金屬含量不超標(biāo)。污染較重的耕地（占少部分）調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，不再種植水稻，改種棉花、蠶桑、花卉等，并對(duì)殘余物去向進(jìn)行監(jiān)控，不得再回流進(jìn)入耕地。
衛(wèi)計(jì)委：列入名單保健食品禁作普通食品原料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
本刊訊（記者 唐蕊）4月22日，針對(duì)多份政府信息公開申請(qǐng)咨詢特定物品能否作為食品原料，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委指出，原衛(wèi)生部2002年公布的《可用于保健食品的物品名單》所列物品僅限用于保健食品。
1.“三品一標(biāo)”的概念與發(fā)展
1.1無公害農(nóng)產(chǎn)品指使用安全的農(nóng)業(yè)投入品,按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn),產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并使用特有標(biāo)志的安全農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施無公害認(rèn)證,是政府為了確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和消費(fèi)安全,于2003年推出的一種帶有行政審批性質(zhì)的官方評(píng)定措施。認(rèn)證工作不收費(fèi),屬公益性質(zhì),推行“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),投入品監(jiān)管,關(guān)鍵點(diǎn)控制,安全性保障”制度,采取產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的工作機(jī)制。產(chǎn)地認(rèn)定由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施,主要解決生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全控制問題;產(chǎn)品認(rèn)證由農(nóng)業(yè)部質(zhì)量安全中心代表農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施,主要解決上市銷售農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全和快捷市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。
1.2綠色食品指產(chǎn)自優(yōu)良環(huán)境,按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn),實(shí)行全程質(zhì)量控制,產(chǎn)品既安全又優(yōu)質(zhì)并使用專用標(biāo)志的食用農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。綠色食品開發(fā)始于20世紀(jì)90年代初期,是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背景下的產(chǎn)物,引領(lǐng)消費(fèi)潮流的官方注冊(cè)品牌。綠色食品追求安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)和環(huán)保,推行“兩端監(jiān)測(cè),過程控制,質(zhì)量認(rèn)證,標(biāo)志管理”制度,實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證與證明商標(biāo)管理相結(jié)合的管理方式,采取政府推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合的推動(dòng)模式。如果說無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是政府保證農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和放心消費(fèi)的一種公益性認(rèn)證,則綠色食品是政府創(chuàng)建安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌,是官方為確保農(nóng)產(chǎn)品及加工品既安全又優(yōu)質(zhì)的一種公信力認(rèn)證。綠色食品較之無公害農(nóng)產(chǎn)品而言,除了鮮活農(nóng)產(chǎn)品外,還包括食用的農(nóng)產(chǎn)加工品。
1.3有機(jī)食品(農(nóng)產(chǎn)品)指按照特定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn),不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等物質(zhì),不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)品,并使用特定標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。有機(jī)食品是一種親環(huán)境產(chǎn)品,它追求生產(chǎn)消費(fèi)與大自然和諧共生。我國(guó)的有機(jī)食品開發(fā)始于20世紀(jì)90年代中期。從有機(jī)食品的生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)看,主要是利用農(nóng)業(yè)的自然資源優(yōu)勢(shì),服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。
1.4農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志官方登記保護(hù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)施保護(hù)和利用,是最近幾年世界范圍內(nèi)倍受大家推崇的一種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地品牌培養(yǎng)發(fā)展模式,目的是提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記管理,依據(jù)是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法,實(shí)施的是行政保護(hù),定位為地域性公權(quán)保護(hù)和社會(huì)公益性質(zhì),登記工作不向申請(qǐng)人和標(biāo)志使用人收取費(fèi)用,所需費(fèi)用納入縣級(jí)以上各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門財(cái)政預(yù)算年度計(jì)劃。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)的范圍與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法調(diào)整的范圍一致。
2.我省“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀
我省“三品一標(biāo)”工作起步于20世紀(jì)90年代初期,根據(jù)發(fā)展的規(guī)模和速度,可以劃分四個(gè)階段:起步階段(1990~1995年),重點(diǎn)進(jìn)行綠色食品的示范試點(diǎn)探索和建立綠色食品開發(fā)的發(fā)展模式和工作體系,綠色食品生產(chǎn)主要是由部分農(nóng)墾企業(yè)來進(jìn)行,但品種單一,僅限于大米等少數(shù)農(nóng)作物;快速發(fā)展階段(1996年~2000年),主要是突出面向市場(chǎng)需求,堅(jiān)持規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展,走產(chǎn)業(yè)化的路子,平均每年以30%的速度大幅開展綠色食品認(rèn)證工作;跨越式發(fā)展階段(2001年~2005年),主要是提出了建設(shè)綠色食品大產(chǎn)業(yè)的奮斗目標(biāo),相繼開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作,做到了“三位一體,整體推進(jìn)”;穩(wěn)步提升階段(2006年~今),主要是堅(jiān)持“認(rèn)證與監(jiān)管并重,數(shù)量與質(zhì)量并舉”的工作思路,積極擴(kuò)大總量規(guī)模,著力強(qiáng)化監(jiān)督管理,全面提升品牌公信力。目前,我省的“三品一標(biāo)”得到了有序、有效、有力的發(fā)展,形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2.1形成了規(guī)模化發(fā)展的態(tài)勢(shì)按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,我省“三品一標(biāo)”工作緊緊圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一宏偉目標(biāo),充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),著重突出區(qū)域特點(diǎn),以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收為工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn),開拓思路,創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化措施,由單一產(chǎn)品認(rèn)證向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁進(jìn)。產(chǎn)品開發(fā)逐年擴(kuò)大。從產(chǎn)品認(rèn)證內(nèi)容看,由單一的綠色食品認(rèn)證擴(kuò)展到無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)環(huán)境等方面。從1995年~2009年,綠色食品申報(bào)主體由13個(gè)發(fā)展至1073個(gè),開發(fā)認(rèn)證產(chǎn)品由19個(gè)發(fā)展至3154個(gè),分別擴(kuò)大了23.8倍、3.5倍和40.4倍、4.1倍;產(chǎn)量產(chǎn)值逐年增多。1995年~2009年,實(shí)物總量由4萬噸增至3340萬噸,年產(chǎn)值由88.2億元擴(kuò)增至487億元,產(chǎn)量產(chǎn)值分別增長(zhǎng)了174倍、4.8倍和29.4倍、5.5倍;農(nóng)民收入逐年提升。截止2009年底,“三品一標(biāo)”生產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)戶278萬戶,戶均增收2086元。較2005年的帶動(dòng)農(nóng)戶130萬戶,戶均增收1500元,增加了2.1倍和1.4倍。
2.2形成了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的態(tài)勢(shì)多年來,“三品一標(biāo)”工作按照工業(yè)化思維、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的思路,建立了一套“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量控制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,創(chuàng)建了以“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、質(zhì)量認(rèn)證為形式、商標(biāo)管理為手段”的開發(fā)管理模式,成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主要載體。建立了科學(xué)完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系。“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)用科學(xué)技術(shù)原理、結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐、借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所制定的,是在“三品一標(biāo)”生產(chǎn)中必須遵守、質(zhì)量認(rèn)證時(shí)必須依據(jù)的技術(shù)性文件。它既是生產(chǎn)者的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范,也是認(rèn)證的基礎(chǔ)和質(zhì)量保證的前提,是國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的生產(chǎn)主體來說,是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行。目前,“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)包含六個(gè)方面:產(chǎn)地的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(生產(chǎn)資料使用標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作規(guī)程)、產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、貯藏運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(推薦肥料標(biāo)準(zhǔn)、推薦農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)、推薦食品添加劑標(biāo)準(zhǔn))。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程質(zhì)量控制技術(shù)和指標(biāo)作了明確規(guī)定,既保證了產(chǎn)品的品質(zhì),又保護(hù)了產(chǎn)地環(huán)境,并使資源得到合理利用。2009年,我省參與無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂13項(xiàng);創(chuàng)建了示范作用的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地是指產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量符合“三品一標(biāo)”有關(guān)技術(shù)條件要求,按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作規(guī)程和全程質(zhì)量控制體系實(shí)施生產(chǎn)和管理,并具有一定規(guī)模的種植區(qū)域或養(yǎng)殖場(chǎng)所。我省先后啟動(dòng)建設(shè)了12大類的綠色食品、有機(jī)食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,制定了《創(chuàng)建全國(guó)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地實(shí)施辦法》。目前,全省擁有全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地19個(gè),有機(jī)食品基地50個(gè),無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地570個(gè),綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)7個(gè),逐步形成了“地方政府組織、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、基地農(nóng)戶參與”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式。
2.3形成了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的態(tài)勢(shì)以“品牌+公司+基地+農(nóng)戶”為模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系,是“三品一標(biāo)”生產(chǎn)主體的主要經(jīng)營(yíng)模式。近年來,我省“三品一標(biāo)”申報(bào)主體中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷增多。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年有8戶綠色食品企業(yè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),15戶進(jìn)入省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2008年有12戶綠色食品企業(yè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),64戶進(jìn)入省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的積極性不斷提高;農(nóng)民專業(yè)合作組織。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織在廣大農(nóng)村的悄然興起,將原來單一的一家一戶的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化成為有組織、成規(guī)模、見效益的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),增加了農(nóng)民的收入,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào)主體新生力軍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前我省“三品一標(biāo)”中農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到500多個(gè),比2007年增長(zhǎng)了3.7倍。
2.4形成了市場(chǎng)化推動(dòng)的態(tài)勢(shì)從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)導(dǎo)向看,推動(dòng)品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展最主要的措施是抓好“三品一標(biāo)”。也就是通過積極穩(wěn)妥地發(fā)展“三品一標(biāo)”,打造中國(guó)最知名的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。通過打造、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),使農(nóng)民不斷增收。多年來,在省委、省政府的組織引導(dǎo)下,各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不斷創(chuàng)新營(yíng)銷策略,全力開拓市場(chǎng),“三品一標(biāo)”市場(chǎng)占有份額和產(chǎn)品信譽(yù)度都有了歷史性的突破。產(chǎn)品開發(fā)多元化。面向市場(chǎng)需求,圍繞打 “長(zhǎng)白山牌”、“綠色牌”和“特色牌”,我省在產(chǎn)品開發(fā)的品種上,實(shí)現(xiàn)了由單一糧食作物向林特產(chǎn)品、多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品開發(fā)的轉(zhuǎn)變。由初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品開發(fā)的轉(zhuǎn)變,培育了吉林德大雞肉、長(zhǎng)春皓月牛肉、吉林天景玉米、寶利祥蜂蜜、吉林精氣神豬肉、東福米業(yè)大荒地大米、增盛永花生、長(zhǎng)白山紅松果仁、黑木耳磚、通天葡萄酒、金士百綠色純生啤酒等一批知名品牌;市場(chǎng)開發(fā)多元化。2000年以來,我省先后舉辦了8次中國(guó)長(zhǎng)春國(guó)際農(nóng)業(yè)?食品博覽(交易)會(huì),并在日本、馬來西亞、新加坡和我國(guó)的廣州、北京、大連、澳門、云南、福州、上海、香港、煙臺(tái)等地舉辦了一系列大型吉林綠色特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展洽活動(dòng),集中展示了12大類3000多種“三品一標(biāo)”產(chǎn)品,產(chǎn)品展銷現(xiàn)場(chǎng)交易額和合同協(xié)議金額逐年攀升。同時(shí),加強(qiáng)了省內(nèi)綠色特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展洽中心建設(shè),開展了吉林農(nóng)網(wǎng)、吉林綠色食品網(wǎng)的網(wǎng)上遠(yuǎn)程交易和網(wǎng)上農(nóng)博會(huì)活動(dòng),完善了北京、上海、廣州、深圳等地的吉林綠色食品配送中心,我省“三品一標(biāo)”產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的銷售領(lǐng)域和范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)大,產(chǎn)品銷售的觸角逐步伸向國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)際市場(chǎng),有許多產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷歐美、中東、東南亞、港澳等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
2.5形成了法制化監(jiān)管的態(tài)勢(shì)隨著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理辦法》等法律法規(guī)的制定和實(shí)施,“三品一標(biāo)”工作已走上法制化軌道,這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要內(nèi)容。近年來,我省始終堅(jiān)持“認(rèn)證與監(jiān)管并重,數(shù)量與質(zhì)量并舉”的工作思路,緊緊圍繞《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的實(shí)施,狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作。建立健全規(guī)章制度。目前,我省“三品一標(biāo)”監(jiān)管工作主要依據(jù)《綠色食品企業(yè)年度檢查工作規(guī)范》、《綠色食品標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)察實(shí)施辦法(試行)》、《綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量年度抽檢工作管理辦法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施細(xì)則》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等規(guī)章制度。先后制定了“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證制度、產(chǎn)品抽檢制度、企業(yè)年檢制度和市場(chǎng)監(jiān)察制度。逐步形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)督、分層管理”的工作格局;強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。目前,我省從事“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)已覆蓋9個(gè)市(州)、60個(gè)縣(市、區(qū)),培養(yǎng)認(rèn)證、監(jiān)管人員278人,“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全內(nèi)檢員884人,涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)春地區(qū)、遼源地區(qū)、松原地區(qū)的工作部門,已得到本級(jí)政府的執(zhí)法授權(quán),主要依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行依法監(jiān)督管理,效果十分顯著。
3.做好我省“三品一標(biāo)”工作應(yīng)采取的措施
3.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,理順管理職能,提高隊(duì)伍建設(shè)
發(fā)展好“三品一標(biāo)”工作,領(lǐng)導(dǎo)重視是前提,機(jī)構(gòu)健全是保障,隊(duì)伍精干是基礎(chǔ)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。主要是將“三品一標(biāo)”工作納入到各級(jí)工作績(jī)效考核中來,《食品安全法》確立了“全程全面監(jiān)管,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)首責(zé)、地方政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門分工協(xié)作,社會(huì)參與和監(jiān)督”的監(jiān)管理念。農(nóng)業(yè)部門要按照上述監(jiān)管理念的要求,在同級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依法強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管,引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高重質(zhì)量、重信譽(yù)、重自律的意識(shí),逐步形成保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制;強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。在“三品一標(biāo)”大發(fā)展期間,我省9個(gè)市(州)均成立了相對(duì)獨(dú)立的工作部門,部分縣(市、區(qū))配備了工作人員。然而,從事“三品一標(biāo)”工作的部門和人員中,獨(dú)立的少、加掛的多,專職的少、兼職的多。隨著工作范圍的擴(kuò)大,內(nèi)容的增多,速度的加快,要求建立一支機(jī)構(gòu)健全、人員精干、設(shè)備齊全、經(jīng)費(fèi)充足的工作體系隊(duì)伍。同時(shí),要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的作用,根據(jù)“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì),重新界定各級(jí)工作機(jī)構(gòu)職能,爭(zhēng)取執(zhí)法授權(quán)。目前,我省“三品一標(biāo)”工作大部分還集中在省級(jí)工作機(jī)構(gòu),基層工作機(jī)構(gòu)還存在職能不明確,職責(zé)不清楚,工作不到位的問題,由上至下的工作體系急需強(qiáng)化完善;強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)。“三品一標(biāo)”工作包括產(chǎn)品認(rèn)證、基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)開拓、質(zhì)量監(jiān)督、宣傳指導(dǎo)等多方面內(nèi)容,是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作,需要一批懂政策、精業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。目前,我省具有資質(zhì)的有機(jī)食品檢查員3人,綠色食品檢查員15人,無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員278人,要面對(duì)幾千種產(chǎn)品認(rèn)證的現(xiàn)場(chǎng)檢查和質(zhì)量監(jiān)管工作,其任務(wù)繁重,責(zé)任重大,質(zhì)量難保。應(yīng)加大基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),盡快解決“三品一標(biāo)”生產(chǎn)前沿檢查監(jiān)督力量薄弱問題,勢(shì)在必行,刻不容緩。
3.2深入調(diào)查研究,創(chuàng)新工作思路,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),推進(jìn)工作進(jìn)程
“三品一標(biāo)”工作已走過20年發(fā)展歷程,承載著不同時(shí)期內(nèi)歷史所賦予的重要職責(zé)。調(diào)查研究準(zhǔn)確定位。我們國(guó)家當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”的品牌效應(yīng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效,促進(jìn)農(nóng)民增收,這是對(duì) “三品一標(biāo)”工作最明確的功能定位。我們要緊緊圍繞強(qiáng)化機(jī)制、界定職能、依法監(jiān)管、制定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)基地等問題,提出政策建議、求真務(wù)實(shí),夯實(shí)工作基礎(chǔ)、勇于創(chuàng)新,開創(chuàng)新的業(yè)績(jī)。實(shí)施好“五大工程”。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)工程。主要是圍繞國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見,以我省“百億斤肉工程”、“百萬畝棚膜蔬菜工程”為依托,建設(shè)一批蔬菜、水果、肉牛、肉羊、奶牛、生豬、肉雞、蛋雞、水產(chǎn)品等“三品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣為重點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)一批“三品一標(biāo)”原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程,主要是圍繞我省“百戶龍頭企業(yè)建設(shè)工程”,引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施質(zhì)量提升。以各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品加工骨干企業(yè)、國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)和出口企業(yè)為重點(diǎn),發(fā)展產(chǎn)品認(rèn)證,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。農(nóng)民專業(yè)合作組織引領(lǐng)工程,主要是發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用,培育引導(dǎo)一批組織有序、管理規(guī)范、合作緊密、規(guī)模生產(chǎn)的專業(yè)組織,成為“三品一標(biāo)”申報(bào)主體,提高農(nóng)民專業(yè)合作組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化管理、品牌和經(jīng)營(yíng)的水平,促進(jìn)農(nóng)超對(duì)接,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。新興產(chǎn)業(yè)品牌提升工程,主要是緊緊圍繞我省人參、鹿、林蛙、食用菌、山野菜等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),通過政府引導(dǎo),市場(chǎng)推動(dòng),實(shí)施“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)品質(zhì)量,提高品牌知名度。市場(chǎng)培育工程,主要是緊緊圍繞“創(chuàng)品牌、保質(zhì)量、增收入”這一主體,開展基地與企業(yè)對(duì)接,企業(yè)與商家對(duì)接活動(dòng),在有條件的地區(qū)或市場(chǎng),設(shè)立“三品一標(biāo)”專柜、專店,做到多渠道、多途徑、多層面開拓市場(chǎng),提高“三品一標(biāo)”市場(chǎng)占有份額,在食品安全生產(chǎn)和消費(fèi)中,打好“特色牌”,唱好主旋律。
3.3積極協(xié)調(diào)溝通,加大宣傳培訓(xùn),營(yíng)造良好氛圍,提升品牌效益
本刊訊（記者 王崇民）在食品安全日益受人關(guān)注的現(xiàn)狀下，有機(jī)食品越來越受到市民的熱捧。今年7月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，要求有機(jī)產(chǎn)品統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)識(shí)、具備唯一編號(hào)，這一新規(guī)被稱為“史上最嚴(yán)認(rèn)證”。
新規(guī)實(shí)施3個(gè)月后，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，市場(chǎng)正在進(jìn)行新一輪洗牌，約3成的“有機(jī)食品”已經(jīng)消失。早在今年7月以前，市面上的有機(jī)食品非常多，有蜂蜜、枸杞和礦泉水等，而今年7月頒布的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄中，并沒有包含上述的食品，這就意味著，目前市面上銷售的蜂蜜等食品不得標(biāo)稱“有機(jī)食品”。另外，新規(guī)啟用后，對(duì)農(nóng)殘指標(biāo)要求做到零殘留。
由于認(rèn)證更嚴(yán)格，原本數(shù)量眾多的有機(jī)食品專賣店有的關(guān)門大吉，有的改頭換面，敢于聲稱自己銷售的是“有機(jī)食品”的商家越來越少。
齊齊哈爾首次出口食品添加劑
本刊訊（記者 申海鵬）前不久，黑龍江齊齊哈爾出入境檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)齊齊哈爾安泰生物工程股份有限公司生產(chǎn)的蛋白酶出口西班牙，這是齊齊哈爾出入境檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)，也是齊齊哈爾市首次出口食品添加劑。
齊齊哈爾安泰生物工程股份有限公司生產(chǎn)的乳酸鏈球菌素、蛋白酶主要出口土耳其、哥倫比亞、西班牙等國(guó)家。齊齊哈爾出入境檢驗(yàn)檢疫局相關(guān)科室人員依據(jù)《進(jìn)出口食品添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作規(guī)范》深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，提高企業(yè)自檢自控能力，組織企業(yè)相關(guān)人員學(xué)習(xí)《進(jìn)出口食品添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作規(guī)范》的規(guī)定要求，完善企業(yè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、原料供應(yīng)商評(píng)估、溯源體系等相關(guān)內(nèi)容，并按相關(guān)規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)，確保出口食品添加劑的質(zhì)量安全。
2016全球包裝市場(chǎng)產(chǎn)值將達(dá)8200億美元
本刊訊（記者 衛(wèi)士姣）派諾國(guó)際最新的市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告《2016全球包裝市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)預(yù)測(cè)》顯示，到2016年，全球包裝工業(yè)產(chǎn)值將會(huì)快速增長(zhǎng)至8200億美元，紙包裝產(chǎn)品和硬性塑料包裝產(chǎn)品將以年均3%的增長(zhǎng)率成為主要增長(zhǎng)點(diǎn)，2016年兩者產(chǎn)值將分別達(dá)到400億美元和330億美元。
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【關(guān)鍵詞】 加強(qiáng) 認(rèn)證后監(jiān)管 提高 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
1.加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)督管理工作的重要作用
“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管工作的主要措施包括企業(yè)年度檢查、產(chǎn)品抽樣檢查、市場(chǎng)監(jiān)察等。企業(yè)年度檢查是指各級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)獲得“三品一標(biāo)”標(biāo)志使用權(quán)的企業(yè),在一個(gè)標(biāo)志使用年度內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、產(chǎn)品質(zhì)量及標(biāo)志使用行為等實(shí)施監(jiān)督、檢查、考核、評(píng)定。企業(yè)年度檢查的重點(diǎn)是企業(yè)產(chǎn)品控制體系狀況,特別是生產(chǎn)投入品使用狀況、生產(chǎn)記錄檔案留存等;產(chǎn)品抽樣檢查是指對(duì)已獲得“三品一標(biāo)”標(biāo)志使用權(quán)的產(chǎn)品,采取監(jiān)督性抽查檢驗(yàn),產(chǎn)品抽樣檢查的重點(diǎn)是產(chǎn)品質(zhì)量重要指標(biāo)的檢測(cè)與評(píng)估;市場(chǎng)監(jiān)察是指對(duì)市場(chǎng)流通中的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的標(biāo)志使用情況的監(jiān)督檢查,市場(chǎng)監(jiān)察工作的重點(diǎn)是有效標(biāo)志使用的合法性和規(guī)范性。
1.1強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管,有利于促進(jìn)法律法規(guī)條款的貫徹落實(shí)
近年來,我國(guó)相繼頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品質(zhì)量安全法》和相關(guān)的管理辦法,加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)法制法規(guī)建設(shè),強(qiáng)化了行政執(zhí)法監(jiān)督管理意識(shí)。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定,不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售;《食品安全法》確立了“全程全面監(jiān)管,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)首責(zé)、地方政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門分工協(xié)作,社會(huì)參與和監(jiān)督”的監(jiān)管理念;《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》指出,產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作目標(biāo);《認(rèn)證認(rèn)可條例》要求,認(rèn)證單位要對(duì)其認(rèn)證實(shí)施跟蹤調(diào)查,對(duì)認(rèn)證結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的,要追究責(zé)任;《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》要求,獲證的無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機(jī)食品必須包裝等。法律法規(guī)的頒布實(shí)施,賦予了農(nóng)業(yè)行政主管部門相應(yīng)的法律職責(zé),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入到執(zhí)法管理工作范圍,強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管工作,將全面促進(jìn)各項(xiàng)法律法規(guī)條款的貫徹落實(shí),對(duì)安全生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品起著重要的督導(dǎo)作用。
1.2強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管,有利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的大力推進(jìn)
實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散,生產(chǎn)方式落后,質(zhì)量安全意識(shí)淡薄,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng),要徹底解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,就必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”采取“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)組織模式,實(shí)施“全程質(zhì)量監(jiān)控”的生產(chǎn)加工方式,建立了“環(huán)境有檢測(cè),操作有規(guī)程,生產(chǎn)有記錄,質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn),用標(biāo)有監(jiān)管”的質(zhì)量安全保障體系。從“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地建設(shè)入手,以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為主要實(shí)施載體,通過“三品一標(biāo)”的品牌效益,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管,就是嚴(yán)格按照“三品一標(biāo)”的各項(xiàng)制度和要求,依法對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程的全面監(jiān)督控制,激勵(lì)生產(chǎn)者積極、自覺地從事農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),增強(qiáng)生產(chǎn)者發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品的榮譽(yù)感和責(zé)任感。
1.3強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管,有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的全面提升
隨著消費(fèi)水平的提高和觀念的變化,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)注、不容忽視、日趨重要的一項(xiàng)工作,成為農(nóng)業(yè)部門無可推卸的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,必須義無反顧地?fù)?dān)當(dāng)起來。從整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)看,主要包括三大方面,即行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支撐。從執(zhí)法監(jiān)督角度看,農(nóng)業(yè)部門要履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法職能,主要是依托各級(jí)“三品一標(biāo)”管理機(jī)構(gòu)工作體系來執(zhí)行,包括產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)督、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化督導(dǎo)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、包裝標(biāo)識(shí)使用、市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯等。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管,直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效實(shí)施,關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的全面提升。
2.我省“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管現(xiàn)狀
吉林省自1990年開展了綠色食品認(rèn)證工作以來,吉林省相繼于2003年、2007年開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)等工作。目前,全省有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品785個(gè),有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品271個(gè),無公害農(nóng)產(chǎn)品2090個(gè),農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)8個(gè),環(huán)境監(jiān)測(cè)面積3900萬畝;2009年,全省“三品”產(chǎn)量達(dá)到3340萬噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值487億元,帶動(dòng)農(nóng)民增收58億元,帶動(dòng)農(nóng)戶278萬戶。
我省始終堅(jiān)持“認(rèn)證與監(jiān)管并重,數(shù)量與質(zhì)量并舉”的工作思路,緊緊圍繞《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的實(shí)施,狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作,以“全面加快事業(yè)發(fā)展步伐,大力推進(jìn)依法監(jiān)管進(jìn)程”為主線,扎實(shí)推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管工作,先后制定了產(chǎn)品抽檢制度、企業(yè)年檢制度和市場(chǎng)監(jiān)察制度,逐步形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)督、分層管理”的工作格局。從監(jiān)管組織看,吉林省“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管工作主要由省管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,2010年初,根據(jù)我省實(shí)際情況,制定出切實(shí)可行的企業(yè)年度檢查計(jì)劃、產(chǎn)品抽檢計(jì)劃和市場(chǎng)監(jiān)察方案,由各地管理機(jī)構(gòu)按照計(jì)劃要求,具體主抓落實(shí)。目前,全省具備“三品一標(biāo)”行業(yè)自律監(jiān)管資質(zhì)人員15人,并且都集中在省級(jí)管理機(jī)構(gòu)中,基層管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管隊(duì)伍薄弱已是不爭(zhēng)的事實(shí);從監(jiān)管依據(jù)看,“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管主要遵循行業(yè)自律的原則,依據(jù)《綠色食品企業(yè)年度檢查工作規(guī)范》等規(guī)章制度實(shí)施監(jiān)管。部分管理機(jī)構(gòu)得到本級(jí)政府部門行政執(zhí)法授權(quán),主要依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》實(shí)施監(jiān)督;從監(jiān)管實(shí)效看,全省大部分管理機(jī)構(gòu)還沒有得到本級(jí)行政主管部門法律授權(quán),在監(jiān)督管理過程中,完全按照行業(yè)自律執(zhí)行,監(jiān)管措施還很薄弱,監(jiān)管實(shí)效性不強(qiáng)。
3.存在的問題及對(duì)策
目前,吉林省“三品一標(biāo)”市場(chǎng)影響力不夠強(qiáng),包裝標(biāo)志使用不規(guī)范,假冒偽劣產(chǎn)品時(shí)有發(fā)生。面對(duì)新形勢(shì)、新時(shí)期和新問題,吉林省的“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管工作,還存在一些薄弱環(huán)節(jié),需要我們進(jìn)一步研究探索。
3.1管理機(jī)制不完善,有待進(jìn)一步建立健全
“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管既是是長(zhǎng)期性的工作,更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管日常性的工作。做好“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管工作,需要有完善的組織機(jī)構(gòu)和工作人員,依照法律法規(guī)賦予的職責(zé),有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的實(shí)施。目前,“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)覆蓋了60個(gè)縣(市、區(qū)),能夠獨(dú)立承擔(dān)產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)監(jiān)控、證后監(jiān)督工作。但是,還有部分縣(市、區(qū))的管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全,職能職責(zé)不明確,監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制不完善,監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位,監(jiān)管實(shí)效性不強(qiáng)。這些問題極大制約著“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管工作的開展,“鞭長(zhǎng)莫及”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理主要從“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯”三方面入手,產(chǎn)地準(zhǔn)出的監(jiān)督管理是監(jiān)督管理工作基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)前沿是證后監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn),生產(chǎn)者能否嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),主要依靠基層管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查和督導(dǎo),基層管理機(jī)構(gòu)在“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管工作中發(fā)揮的作用不容忽視。為此,應(yīng)及早確立并理順“三品一標(biāo)”基層管理機(jī)構(gòu),建立監(jiān)督管理激勵(lì)機(jī)制,完善各項(xiàng)監(jiān)管的規(guī)章制度,進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管職能并落實(shí)工作職責(zé)。
3.2行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠,有待進(jìn)一步明確授權(quán)
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等一系列法律法規(guī)的實(shí)施,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作納入到法制管理范疇,農(nóng)業(yè)行政主管部門具有明確的法律職責(zé),然而,在依法監(jiān)管過程中,我們還缺少相應(yīng)的管理?xiàng)l例和細(xì)則,監(jiān)督管理的有效性和實(shí)效性不夠顯現(xiàn)。吉林省大多數(shù)管理機(jī)構(gòu)還沒有得到本級(jí)行政部門的明確授權(quán),監(jiān)督管理層面存在執(zhí)法空白,監(jiān)管實(shí)效和工作力度呈現(xiàn)較弱的態(tài)勢(shì)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,保障食品安全,依法監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品,特別是“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的依法監(jiān)管至關(guān)重要。應(yīng)盡快對(duì)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)明確法律委托授權(quán),積極協(xié)調(diào)法制部門,指導(dǎo)監(jiān)督“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管,形成“上下協(xié)調(diào)一致,對(duì)口統(tǒng)一監(jiān)管”的工作格局,督導(dǎo)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),詳實(shí)記錄生產(chǎn)檔案,合法規(guī)范使用標(biāo)志。此外,對(duì)監(jiān)督管理工作人員,還要繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高執(zhí)法能力。
有機(jī)食品與有機(jī)農(nóng)業(yè)
有機(jī)食品一詞是從英文organic food直譯過來的，這里所說的有機(jī)并不是化學(xué)上的概念。有機(jī)食品是指生態(tài)環(huán)境未受到污染，生產(chǎn)活動(dòng)有利于建立和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑及飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行生產(chǎn)，是一類真正源于自然、富營(yíng)養(yǎng)、高品質(zhì)的環(huán)保型安全食品，按照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求進(jìn)行生產(chǎn)，并通過獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的一切食品，包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽產(chǎn)品、蜂蜜、水產(chǎn)品、調(diào)料等。此外，有機(jī)食品比我們經(jīng)常提到的綠色食品和無公害食品的生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)都要高。
有機(jī)食品在不同國(guó)家有不同的名稱，如在西班牙、丹麥、德國(guó)等國(guó)家，有機(jī)食品被稱為生態(tài)食品；而在葡萄牙、荷蘭、意大利、法國(guó)等國(guó)家，有機(jī)食品又稱為生物食品。除食品外，目前國(guó)際上還把一些派生的產(chǎn)品如有機(jī)化妝品、紡織品、林產(chǎn)品或有機(jī)食品生產(chǎn)而提供的生產(chǎn)資料，包括生物農(nóng)藥、有機(jī)肥料等，經(jīng)認(rèn)證后統(tǒng)稱有機(jī)產(chǎn)品。
提起有機(jī)食品，不得不說說有機(jī)農(nóng)業(yè)，因?yàn)橐肷a(chǎn)有機(jī)食品必須先發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。有機(jī)食品強(qiáng)調(diào)從田頭到餐桌整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)過程。有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，其概念在不同地區(qū)的表述各不相同。我國(guó)《有機(jī)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T19630-2011）給出的有機(jī)農(nóng)業(yè)定義是：遵照特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建立需要有一定的有機(jī)轉(zhuǎn)換過程 。
不同的國(guó)家、國(guó)際組織對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義略有不同，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依照的基本原則大體相同，都是以“健康、生態(tài)、公平、關(guān)愛”為原則。例如，美國(guó)農(nóng)業(yè)部提出的有機(jī)農(nóng)業(yè)定義是指一種完全不用或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑的生產(chǎn)體系。在歐洲，所謂有機(jī)農(nóng)業(yè)是指一種通過使用有機(jī)肥料和適當(dāng)?shù)母骱宛B(yǎng)殖措施，以達(dá)到提高土壤的長(zhǎng)效肥力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。作為最大、最權(quán)威的國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)組織――IFOAM國(guó)際有機(jī)聯(lián)盟其定義的有機(jī)農(nóng)業(yè)是指所有能夠有利于促進(jìn)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的糧食、纖維生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織食品法典委員會(huì)也對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)給出定義：一個(gè)依靠生態(tài)系統(tǒng)管理而不是依靠外來農(nóng)業(yè)投入的系統(tǒng)。
消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品的認(rèn)知和意向
隨著消費(fèi)者對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)的不斷增強(qiáng)，有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品市場(chǎng)發(fā)展迅速。根據(jù)IFOAM國(guó)際有機(jī)聯(lián)盟（IFOAM-OI）聯(lián)合瑞士有機(jī)農(nóng)業(yè)研究所（FiBL），2017年2月在德國(guó)Biofach 展會(huì)上的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全球有機(jī)食品（含飲料）銷售額高達(dá)816億美元，比上一年增長(zhǎng)了約10%。有機(jī)食品的生產(chǎn)種植面積也達(dá)5090萬公頃（包括轉(zhuǎn)換期數(shù)據(jù)）。其中主要集中在澳大利亞（2270萬公頃）、阿根廷（310萬公頃）和美國(guó)（200萬公頃）。我國(guó)目前以161萬公頃的有機(jī)農(nóng)地位居世界第五。
2015年全球最大的有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)依然是美國(guó)，銷售~約占全球總額的47%。美國(guó)有近20 萬個(gè)自然食品商店和3/4 的食品百貨店銷售有機(jī)食品，且從30 年前有機(jī)食品開始零售以來，美國(guó)有機(jī)食品種類繁多，發(fā)展相對(duì)均衡，且新鮮蔬菜和水果一直占據(jù)有機(jī)食品銷售額的榜首。
在中國(guó)，有機(jī)食品以出口導(dǎo)向?yàn)橹鳎瑖?guó)內(nèi)消費(fèi)量還較小，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率較低。近年來，國(guó)內(nèi)食品安全事件頻出，消費(fèi)者越來越關(guān)注食品安全和自身健康，有機(jī)食品也越來越受城市消費(fèi)者青睞。國(guó)內(nèi)有機(jī)食品消費(fèi)市場(chǎng)仍然非常小，目前主要在北京、上海、廣州、深圳等一些大城市，而且即使在這些大城市，居民有機(jī)食品的平均消費(fèi)量也僅占食品消費(fèi)總量的0.08%，在中小城市的消費(fèi)則更為少見，而在廣大農(nóng)村有機(jī)食品的銷售額近乎為零。
是什么決定著消費(fèi)者的購(gòu)買認(rèn)知和意向？根據(jù)有關(guān)消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)研研究顯示，影響消費(fèi)者購(gòu)買有機(jī)食品的因素繁多且復(fù)雜。例如，年齡、價(jià)格及認(rèn)證必要性評(píng)價(jià)對(duì)購(gòu)買體驗(yàn)影響顯著；家庭結(jié)構(gòu)、健康意識(shí)對(duì)購(gòu)買強(qiáng)度影響顯著；而收入、食品安全意識(shí)、信任度及購(gòu)買便利性等對(duì)兩個(gè)層次決策皆有著顯著影響。也有研究認(rèn)為，大部分消費(fèi)者對(duì)自身健康很關(guān)注但對(duì)目前國(guó)內(nèi)的食品質(zhì)量并不放心，對(duì)有機(jī)食品的了解程度和信任程度都處于較低水平。消費(fèi)者的性別、婚姻狀況以及消費(fèi)者的態(tài)度對(duì)其購(gòu)買行為產(chǎn)生重要影響，而消費(fèi)者的年齡、受教育程度以及家庭年收入等變量對(duì)購(gòu)買行為的影響并不顯著。
市場(chǎng)中消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品支付意愿不高，且與實(shí)際市場(chǎng)高價(jià)格存在較大差異。可追溯信息的應(yīng)用使消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品的信息來源變得更加可靠，便捷。不同于普通食品，有機(jī)食品生產(chǎn)過程中涉及的食品安全、環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物福利等都屬于提升消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信任屬性。完善有效的有機(jī)食品可追溯標(biāo)識(shí)管理體系的構(gòu)建，將大大促進(jìn)有機(jī)食品市場(chǎng)的發(fā)展。
有機(jī)食品的管理
有機(jī)食品生產(chǎn)除了遵循無化學(xué)合成品、不使用化肥農(nóng)藥外，還有一個(gè)重要環(huán)節(jié)是必須得到法定機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和批準(zhǔn)，貼上審批合法使用的認(rèn)證標(biāo)簽和特定標(biāo)志。
國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、管理法規(guī)和組織分為3 個(gè)層次：國(guó)際性非政府組織層次、國(guó)家層次以及聯(lián)合國(guó)層次。國(guó)際有機(jī)食品的管理組織是IFOAM國(guó)際有機(jī)聯(lián)盟，它于 1972 年 11 月 5日在法國(guó)成立，并在 1980 年制定并首次了關(guān)于有機(jī)生產(chǎn)和加工的基本標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)際性非政府組織標(biāo)準(zhǔn)，在全球范圍內(nèi)影響力非常大，對(duì)協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本原則發(fā)揮了巨大作用。目前 IFOAM 已擁有來自 120多個(gè)國(guó)家的800多個(gè)團(tuán)體會(huì)員。
從 20 世紀(jì) 90 年代開始，一些國(guó)家開始制定有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，從此，有機(jī)農(nóng)業(yè)在法制軌道上得到迅速發(fā)展。1992 年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品蔬菜、水果特別表示準(zhǔn)則》和《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要點(diǎn)》。2001 年4 月 1 日，日本正式實(shí)施有機(jī)食品法（即《日本物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》，簡(jiǎn)稱 JAS 法）。 2002 年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)局開始實(shí)施全國(guó)有機(jī)項(xiàng)目，要求有機(jī)食品的生產(chǎn)者和批發(fā)者執(zhí)行相同的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)銷售額達(dá)到5000美元的有機(jī)食品采取強(qiáng)制性認(rèn)證。認(rèn)證機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)生產(chǎn)者和加工者的認(rèn)證資格進(jìn)行評(píng)估，具備相應(yīng)資質(zhì)的檢查員對(duì)有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行年度實(shí)地檢查。
一、全球有機(jī)食品市場(chǎng)發(fā)展概況
（一）有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積不斷擴(kuò)大，有機(jī)食品市場(chǎng)份額增長(zhǎng)迅速
隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)食品消費(fèi)安全的普遍關(guān)注，在生產(chǎn)過程中不使用人工合成的化學(xué)品和不含轉(zhuǎn)基因成分的有機(jī)食品，已經(jīng)顯示出廣闊的市場(chǎng)空間，有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積和銷售額均呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。一項(xiàng)國(guó)際民意測(cè)驗(yàn)表明，85％的工業(yè)化國(guó)家公民在選擇食品時(shí)首選有機(jī)食品。盡管有機(jī)食品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格比傳統(tǒng)的食品高出50％至150％，但市場(chǎng)銷售額仍在不斷上升，有機(jī)食品正成為國(guó)際食品市場(chǎng)上的寵兒，2010年，有機(jī)產(chǎn)品全球銷售額接近600億美元。美國(guó)是世界上最大的有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)，德國(guó)、意大利、西班牙、英國(guó)、瑞士等國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)居世界前列。大洋洲、歐洲和拉丁美洲有機(jī)農(nóng)場(chǎng)面積均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，亞洲的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)面積自2003年后出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，有機(jī)農(nóng)業(yè)用地占比在部分國(guó)家也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
（二）有機(jī)食品貿(mào)易在食品貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的比重不斷上升
根據(jù)國(guó)際貿(mào)易中心的一份研究報(bào)告，有機(jī)食品也逐漸成為一項(xiàng)大宗貿(mào)易。該報(bào)告指出，美國(guó)、歐盟、日本的有機(jī)食品市場(chǎng)前景持續(xù)看好。到2006年，僅歐美市場(chǎng)就有超過1000億美元的需求。可以預(yù)見，隨著人們的健康意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，有機(jī)食品貿(mào)易也將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。
（三）有機(jī)食品認(rèn)證管理不斷完善
目前，全球超過3100萬公頃的農(nóng)業(yè)用地通過了有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，在歐洲約有730萬公頃土地運(yùn)用有機(jī)手段耕種，其中約有660萬公頃（相當(dāng)于總農(nóng)業(yè)用地的4％左右）經(jīng)過歐盟認(rèn)證。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家如此，部分發(fā)展中國(guó)家有關(guān)有機(jī)食品立法和監(jiān)管也有發(fā)展。拉美有超過10個(gè)國(guó)家，亞洲和非洲的部分發(fā)展中國(guó)家都已經(jīng)有相關(guān)立法，還有更多的國(guó)家有機(jī)食品立法正在起草過程中。
二、國(guó)際有機(jī)食品的認(rèn)證發(fā)展及其特點(diǎn)
（一）國(guó)際有機(jī)食品認(rèn)證發(fā)展
1. 美國(guó)。2002 年以來，美國(guó)有機(jī)產(chǎn)品銷售額保持年均20%的增長(zhǎng)率，目前有機(jī)食品在美國(guó)食品市場(chǎng)的份額占到約4%。美國(guó)還是有機(jī)產(chǎn)品的主要進(jìn)口國(guó)，有機(jī)蔬菜和水果中有25～40%來源于進(jìn)口。1990年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《聯(lián)邦有機(jī)食品生產(chǎn)法案》。根據(jù)該法案，在銷售的產(chǎn)品上標(biāo)識(shí)“有機(jī)”字樣必須通過合法認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)由美國(guó)農(nóng)業(yè)部評(píng)估審核。并且美國(guó)建立了較完善的有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品方面，美國(guó)目前擁有有機(jī)農(nóng)作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)三類。
2. 德國(guó)。在歐洲，德國(guó)有機(jī)食品消費(fèi)值占?xì)W洲生產(chǎn)或進(jìn)口的有機(jī)食品值一半以上，目前仍以年均10%左右的速度快速增長(zhǎng)。德國(guó)非常重視有機(jī)食品市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，建立了科學(xué)完善的管理方式，由政府制定法令、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證，認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各環(huán)節(jié)質(zhì)量檢查。有機(jī)食品管理中對(duì)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過程比較嚴(yán)格。按歐盟規(guī)定，有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)每年都必須接受一次嚴(yán)格檢查，檢驗(yàn)合格才能獲得證書。BCS是德國(guó)著名的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
3. 日本。日本農(nóng)林水產(chǎn)省在1988年度的《農(nóng)業(yè)白皮書》中首次正式提出發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，制定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)并正式頒布實(shí)施。1999年日本頒布并實(shí)施JAS標(biāo)準(zhǔn)。2006年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省修訂的《農(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》（JAS）要求加強(qiáng)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和食品的認(rèn)證、標(biāo)識(shí)管理，規(guī)定在日本市場(chǎng)上出售的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)帶有認(rèn)證標(biāo)識(shí)。日本有機(jī)和自然食品協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱JONA)下屬的日本食品和農(nóng)業(yè)物質(zhì)審查中心（簡(jiǎn)稱FAMIC）是日本有機(jī)食品認(rèn)可審核機(jī)構(gòu)。
（二）國(guó)外有機(jī)食品認(rèn)證的特點(diǎn)
1. 擁有健全的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和檢查檢驗(yàn)法規(guī)體系，并能根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要及時(shí)更新。以有機(jī)食品標(biāo)識(shí)的使用為例，一般把有機(jī)食品分為四大類，只有有機(jī)配料含量在95％以上的產(chǎn)品才能稱為有機(jī)產(chǎn)品，有機(jī)配料含量低于95％但是等于或者高于70％的加工產(chǎn)品，可以在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注“有機(jī)配料生產(chǎn)”字樣，有機(jī)配料含量低于70％的加工產(chǎn)品，只能在產(chǎn)品成份表中注明某種配料為“有機(jī)”字樣。而且發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視有機(jī)食品認(rèn)證制度的時(shí)效性和科學(xué)性，即使是已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，如果在實(shí)踐操作中出現(xiàn)問題，也能及時(shí)有效地進(jìn)行修改完善。我國(guó)在這方面明顯落后。
2. 多層次的有效監(jiān)管制度。除了監(jiān)管機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的持續(xù)性檢查外，國(guó)外社會(huì)性的監(jiān)管也較完善，具體包括消費(fèi)者組織和食品科研機(jī)構(gòu)等，從而可以借助社會(huì)力量實(shí)施有效監(jiān)督。和國(guó)外相比，在國(guó)內(nèi)，一方面認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管尤其是持續(xù)性監(jiān)管乏力，另一方面依靠外部社會(huì)力量的監(jiān)管也很薄弱，從而導(dǎo)致對(duì)有機(jī)食品監(jiān)管效率較低。
3. 嚴(yán)格明確的法律責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品召回制度就是在監(jiān)管制度約束下的強(qiáng)制行為。一旦食品包裝或標(biāo)簽上出現(xiàn)不規(guī)范或錯(cuò)誤的用語，就要求生產(chǎn)或加工企業(yè)召回問題食品。而在國(guó)內(nèi)，不規(guī)范用語較為普遍，象超市等銷售渠道為了迎合消費(fèi)者，在宣傳過程中用諸如“無污染”、“純天然”等字眼，這些用語在國(guó)際和國(guó)內(nèi)都沒有明確界定，法律條文方面缺乏對(duì)這些行為的處罰規(guī)定。
4. 對(duì)進(jìn)口的有機(jī)食品認(rèn)證有嚴(yán)格的要求。以歐盟為例，凡歐盟進(jìn)口商進(jìn)口的有機(jī)食品必須獲得符合ISO導(dǎo)則65①要求的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。歐盟每個(gè)成員國(guó)均設(shè)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來監(jiān)管有機(jī)食品，凡成員國(guó)進(jìn)口商要進(jìn)口有機(jī)食品，必須獲得該機(jī)構(gòu)頒發(fā)的進(jìn)口許可證。我國(guó)對(duì)從國(guó)外進(jìn)口的有機(jī)食品及其認(rèn)證沒有明確的文件加以規(guī)范。
三、我國(guó)有機(jī)食品認(rèn)證和監(jiān)管存在的問題
和歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)有機(jī)食品在國(guó)際市場(chǎng)份額中所占的比例還比較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有機(jī)食品占全部食品的市場(chǎng)份額還不到0.1%（世界平均水平為2%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為5%-10%）。近年來，隨著蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精、轉(zhuǎn)基因成份等食品問題的出現(xiàn)，消費(fèi)者對(duì)食品安全的追求促使了國(guó)內(nèi)有機(jī)食品市場(chǎng)的增長(zhǎng)，國(guó)際上對(duì)中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品的需求逐年增加，有機(jī)食品認(rèn)證方面存在的問題和不足也逐漸浮出水面。
2011年，一些媒體通過追蹤有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)現(xiàn)了在我國(guó)部分省份存在隨意標(biāo)注“有機(jī)”，花錢買認(rèn)證和張貼假冒認(rèn)證等亂象，使得消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品原本的一點(diǎn)誠(chéng)信消失殆盡。當(dāng)前我國(guó)有機(jī)食品認(rèn)證方面的問題。具體包括以下幾點(diǎn)：
第一，有機(jī)食品生產(chǎn)者重認(rèn)證、輕管理。2005年4月1日起我國(guó)開始實(shí)施的有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T19630.1―2005）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量要求較高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)掌握有限，把更多的精力投入到如何編制文件來獲取認(rèn)證而非有效貫徹有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，把認(rèn)證作為一種“促銷”手段，導(dǎo)致我國(guó)有機(jī)食品實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)與國(guó)外存在差距。
第二，有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)管效率較低。我國(guó)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》②第五部分 “認(rèn)證后的管理”中有3條對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)獲證企業(yè)的管理做出了規(guī)定，不過這些規(guī)定屬于原則性規(guī)定。現(xiàn)實(shí)中很多認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)獲證企業(yè)重認(rèn)證、輕監(jiān)督，導(dǎo)致獲證企業(yè)的違法行為不能及時(shí)糾正。
第三，對(duì)有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和企業(yè)違法行為的執(zhí)法力度不夠。國(guó)務(wù)院2003年就頒布了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》。所以在認(rèn)證制度方面，我們不是無法可依，而是執(zhí)法不嚴(yán)，處罰不嚴(yán)。筆者在媒體上進(jìn)行資料搜索，很少發(fā)現(xiàn)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)被處罰或被移交司法機(jī)構(gòu)處理的案例。
第四，有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)相關(guān)信息未能有效傳達(dá)給消費(fèi)者。最早在我國(guó)開展有機(jī)食品認(rèn)證的是一些國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)開展的出口認(rèn)證。隨著我國(guó)有機(jī)食品市場(chǎng)發(fā)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的合格有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)約為30多家③，還有少數(shù)未獲批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)開展非法認(rèn)證。合格認(rèn)證機(jī)構(gòu)信息在有關(guān)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上可查詢到，而消費(fèi)者獲知信息的渠道非常有限，很多時(shí)候無法區(qū)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)合法與否，這就加劇了當(dāng)前我國(guó)有機(jī)食品認(rèn)證的“亂象”。
四、完善我國(guó)有機(jī)食品認(rèn)證管理的對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化對(duì)有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC 導(dǎo)則65:1996 規(guī)定了涵蓋有機(jī)食品在內(nèi)的產(chǎn)品（包括服務(wù)和過程）認(rèn)證機(jī)構(gòu)的運(yùn)作要求。中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)以此為基礎(chǔ)了《產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)通用要求》應(yīng)用指南（CNAS-CC22：2007）。當(dāng)前國(guó)內(nèi)在這方面的主要問題在于執(zhí)法監(jiān)管力度不夠，由此造成認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員魚目混雜，發(fā)證行為不規(guī)范，發(fā)證后理應(yīng)履行的對(duì)認(rèn)證對(duì)象的持續(xù)監(jiān)督檢查落實(shí)不到位等。基于上述問題，必須要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，具體可參考以下做法：依法從嚴(yán)審核新有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻；既有認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)變更情況能及時(shí)通過多數(shù)公眾知曉的渠道，尊重消費(fèi)者的知情權(quán)；加強(qiáng)對(duì)有機(jī)食品認(rèn)證人員的培訓(xùn)和注冊(cè)管理，增強(qiáng)認(rèn)證人員業(yè)務(wù)能力；定期對(duì)市場(chǎng)已認(rèn)證食品情況進(jìn)行抽查，預(yù)防和發(fā)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)后續(xù)管理跟不上的問題；及時(shí)曝光對(duì)有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)違法行為的處罰案例，增強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的威懾。
（二）規(guī)范有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)志和標(biāo)識(shí)的使用，防止認(rèn)證標(biāo)志和標(biāo)識(shí)濫用
發(fā)達(dá)國(guó)家一般對(duì)于“有機(jī)”標(biāo)志和標(biāo)識(shí)的使用有嚴(yán)格的規(guī)定，并且對(duì)于違法濫用認(rèn)證標(biāo)志的造假者處罰相當(dāng)重，如美國(guó)《有機(jī)食品生產(chǎn)法》規(guī)定，違法濫用有機(jī)標(biāo)示者處以10000美金以下的罰款。國(guó)內(nèi)目前鮮有公開的對(duì)違法使用認(rèn)證標(biāo)志和標(biāo)識(shí)行為的處罰案例，從而導(dǎo)致部分企業(yè)根本未獲得認(rèn)證，卻以“有機(jī)食品”名義宣傳銷售，動(dòng)輒就冠以“純天然”、“無污染”字樣。針對(duì)上述行為，建議必須從兩方面規(guī)范：一要規(guī)定超市等銷售終端有機(jī)食品證書或必須明示證書有效期；二要強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)獲證企業(yè)有機(jī)食品證書和標(biāo)志使用的執(zhí)法監(jiān)督，并對(duì)相關(guān)違法行為在媒體上公開。
（三）加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管的力量
美歐的食品安全社會(huì)監(jiān)督制度具有重要的借鑒意義，如美國(guó)對(duì)于食品安全的監(jiān)管來自州、聯(lián)邦、地區(qū)以及第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等多方的不同監(jiān)管和檢查。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)監(jiān)管過分依賴官方監(jiān)管的問題，提出以下參考建議：理順從上到下的監(jiān)管分工模式，細(xì)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，繼續(xù)強(qiáng)化官方對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證人員和認(rèn)證企業(yè)的管理；應(yīng)積極鼓勵(lì)其他機(jī)構(gòu)團(tuán)體參與有機(jī)食品認(rèn)證的監(jiān)督，如媒體加強(qiáng)對(duì)有機(jī)食品的輿論監(jiān)督，食品科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)有關(guān)食品檢測(cè)技術(shù)的研究，消費(fèi)者增強(qiáng)權(quán)益保護(hù)意識(shí)等；借鑒2011年7月起在各地逐步實(shí)施的食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度推行有機(jī)食品認(rèn)證有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。此外，如美國(guó)、德國(guó)等國(guó)政府對(duì)有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)有一定的扶持和補(bǔ)貼以降低有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)的成本，我國(guó)也可部分借鑒其做法，降低有機(jī)食品的價(jià)格，可在一定程度上抑制認(rèn)證市場(chǎng)亂象。
注釋：
① 中文名稱為《產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)通用要求》
一、“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”進(jìn)展情況
（一）無公害蔬菜。截至**年，全區(qū)無公害蔬菜面積穩(wěn)定在16萬畝（其中省級(jí)認(rèn)證面積3.9萬畝），占到蔬菜總播種面積的47%，總產(chǎn)量5.5億公斤，總產(chǎn)值2.55億元。**年3月我區(qū)的青椒（7800畝）、西紅柿（23400畝）、洋蔥（7800畝）獲得省級(jí)無公害食品認(rèn)證。去年**區(qū)成為全國(guó)100家無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣（區(qū)）之一。**年西紅柿獲得國(guó)家無公害食品轉(zhuǎn)認(rèn)證，青椒和洋蔥的轉(zhuǎn)認(rèn)證工作正在進(jìn)行中，除此之外，今年又申報(bào)了東陽(yáng)鎮(zhèn)大白菜無公害食品認(rèn)證，面積為15000畝。
（二）無公害水果。**年，我區(qū)無公害水果基地的認(rèn)證工作邁出了第一步，對(duì)北田鎮(zhèn)北田村1732畝紅星、紅富士蘋果基地進(jìn)行環(huán)境及產(chǎn)品認(rèn)證。目前已完成產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)，并已報(bào)省。
（三）無公害紅棗。**年，全區(qū)紅棗種植面積已達(dá)30萬畝。4月，區(qū)棗業(yè)中心制定了《**區(qū)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程》，全區(qū)實(shí)現(xiàn)無公害生產(chǎn)10萬畝。申報(bào)4000畝紅棗無公害生產(chǎn)基地，已經(jīng)通過省級(jí)初審。今年7月,我區(qū)首家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在豐元棗業(yè)公司出臺(tái),這標(biāo)志著我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)邁出歷史性的第一步。區(qū)農(nóng)業(yè)局在參閱標(biāo)準(zhǔn)文本和實(shí)地考究的基礎(chǔ)上,聘請(qǐng)紅棗專家,以豐元棗業(yè)為示范基地,建立了《紅棗產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》、《紅棗農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》和《紅棗肥料使用準(zhǔn)則》三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)市、區(qū)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)審查，并正式.實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，使豐元紅棗達(dá)到AA級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為今年全區(qū)紅棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）無公害糧食。今年向晉中市申報(bào)無公害小米，面積為12000畝。
（五）綠色食品認(rèn)證。**年山西華玉榮香椿有限公司向晉中市申報(bào)香椿辣醬綠色食品，基地面積為4000畝，申報(bào)工作正在進(jìn)行中。**年，該公司又申報(bào)了有機(jī)食品認(rèn)證。
二、“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”采取的具體措施
（一）完善體系。在全國(guó)無公害食品行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施后，區(qū)委區(qū)政府給予高度重視，成立了**區(qū)無公害蔬菜生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一對(duì)無公害生產(chǎn)涉及的環(huán)境要素、生產(chǎn)要素及市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理和監(jiān)控，同時(shí)完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別成立的無公害蔬菜生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組，并且區(qū)、鄉(xiāng)、村層層簽定了責(zé)任狀，做到責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰分明。
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)。在無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)中，我們堅(jiān)持遠(yuǎn)離污染源，要求距公路100米以上，并對(duì)基地菜農(nóng)實(shí)行以村登記、以鄉(xiāng)造冊(cè)、以區(qū)建檔的辦法，穩(wěn)定了基地面積，增強(qiáng)了菜農(nóng)的責(zé)任感，保證了無公害蔬菜生產(chǎn)各項(xiàng)措施的貫徹執(zhí)行。
（三）強(qiáng)化管理。
1、從行政法規(guī)的角度，先后出臺(tái)了相關(guān)的文件和管理辦法。區(qū)政府秘書處轉(zhuǎn)發(fā)了山西省政府農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于禁止在蔬菜產(chǎn)區(qū)銷售和使用部分劇毒高毒高殘留農(nóng)藥的意見》、區(qū)農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)了山西省政府農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用管理暨嚴(yán)禁在蔬菜果樹上使用高劇毒農(nóng)藥的緊急通知》、區(qū)政府制定出臺(tái)了《**區(qū)無公害蔬菜管理辦法》、《**區(qū)紅棗無害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程》、蔬菜中心制定了《**區(qū)無公害蔬菜生產(chǎn)手冊(cè)》、區(qū)農(nóng)業(yè)局制定了《紅棗產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》、《紅棗農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》和《紅棗肥料使用準(zhǔn)則》三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等。
2、從農(nóng)業(yè)執(zhí)法的角度，組織農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、工商等部門深入農(nóng)資市場(chǎng)，查處清理各類明令禁止的農(nóng)藥、化肥，尤其是無公害蔬菜基地范圍內(nèi)堅(jiān)決杜絕違規(guī)農(nóng)資露面，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照**區(qū)無公害蔬菜管理辦法嚴(yán)肅處理。
3、從規(guī)范生產(chǎn)的角度，開展了大規(guī)模的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。組織菜農(nóng)認(rèn)真學(xué)習(xí)了《**區(qū)無公害蔬菜生產(chǎn)手冊(cè)》，將其中的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、生產(chǎn)禁用的農(nóng)藥和常用農(nóng)藥安全間隔標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容逐一闡述，使菜農(nóng)能迅速掌握無公害蔬菜生產(chǎn)的基本知識(shí)。
4、從質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)角度，進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。蔬菜中心成立了蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)室，投資6萬余元，配備了兩臺(tái)農(nóng)藥殘留快速監(jiān)測(cè)儀，并選送兩名專業(yè)技術(shù)人員到北京培訓(xùn)，獲得了農(nóng)業(yè)部藥檢所頒發(fā)的農(nóng)藥速測(cè)資格證書。在四個(gè)無公害蔬菜生產(chǎn)基地設(shè)置無公害蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)小組，每月的10、20、30日定期將各基地采集的樣品交區(qū)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)室統(tǒng)一檢測(cè)化驗(yàn)，區(qū)蔬菜中心還不定期從各基地、各大市場(chǎng)隨機(jī)取樣進(jìn)行檢測(cè)化驗(yàn)。去年檢測(cè)樣品1500余份，合格率達(dá)98%。實(shí)行登記追溯制度，對(duì)不合格的蔬菜產(chǎn)品就地銷毀，并通報(bào)批語，限期整改。
5、從技術(shù)創(chuàng)新的角度，示范推廣無公害生產(chǎn)新技術(shù)。如北田鎮(zhèn)的溫室生產(chǎn)中使用果實(shí)套袋技術(shù)、臭氧發(fā)生器殺菌和防蟲網(wǎng)技術(shù)，大幅度減少了農(nóng)藥使用量，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問題
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。就全區(qū)來看，我區(qū)的無公害產(chǎn)品認(rèn)證工作只有蔬菜產(chǎn)業(yè)起步較早，發(fā)展較快，紅棗、水果產(chǎn)業(yè)的認(rèn)證工作今年剛剛起步，面積也分別只有4000畝、1732畝，畜牧產(chǎn)業(yè)尚無突破。
（二）工作面臨資金困難。我區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)緊張，無力建設(shè)綜合性的無公害食品檢測(cè)站，現(xiàn)有的蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)室也面臨資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情形。
四、下一步的思路和擬采取的措施及建議
（一）加速發(fā)展農(nóng)技協(xié)組織。積極組建農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村技術(shù)能人、科技人員、專業(yè)戶開展農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，以科技為紐帶，以協(xié)會(huì)為載體，解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的矛盾，使之真正成為農(nóng)民通向市場(chǎng)的橋梁。
（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。以我區(qū)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程為核心，加速我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)拉動(dòng)基地、基地帶動(dòng)農(nóng)戶的良性循環(huán)。
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從上海浦東的陸家嘴往南50多公里，就到了多利農(nóng)莊的所在地大團(tuán)鎮(zhèn)。從遠(yuǎn)處看，河流圍繞四周的多利農(nóng)莊，與其說是一座莊園，其實(shí)更像是與世隔離的“桃花島”。這正是上海多利農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)張同貴精心打造的有機(jī)農(nóng)業(yè)種植基地。
雖然有機(jī)食品只占全球全部食品銷售量的5%不到，但不可否認(rèn)的是，有機(jī)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展最為活躍的板塊。7年前，正是看中了有機(jī)農(nóng)業(yè)的廣闊前景，張同貴創(chuàng)辦了多利農(nóng)莊。
如今，有機(jī)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為資本最熱衷的農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，不僅吸引了張同貴這樣科班出身的投資者，也吸引了大批的“跨界”企業(yè)家，比如柳傳志、丁磊、劉強(qiáng)東和王健林等。
如此多的資本和企業(yè)家投身有機(jī)農(nóng)業(yè)，那么有機(jī)農(nóng)業(yè)的前景究竟有多誘人？一些歐美市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或許可以看出其中端倪。
法國(guó)大約有5%的農(nóng)場(chǎng)專門從事有機(jī)食品原料生產(chǎn)；2006年，英國(guó)年銷售有機(jī)食品16億英鎊；美國(guó)從1990年開始有機(jī)農(nóng)業(yè)年增長(zhǎng)率為20%，2010年，美國(guó)食品市場(chǎng)上有機(jī)食品占有率高達(dá)58%；從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民以每年12%的速度遞增；日本有機(jī)食品的市場(chǎng)規(guī)模在10000億日元左右，年增長(zhǎng)率達(dá)30%。從世界上來看，全球有機(jī)食品市場(chǎng)1990年開始發(fā)展，到2010年達(dá)到近600億美元的市場(chǎng)，幾乎是2000年的3倍，勢(shì)頭兇猛。國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟預(yù)測(cè)，下一個(gè)10年，全球有機(jī)食品銷售額將會(huì)以一個(gè)稍緩的速度增長(zhǎng)。
2010年，全球有機(jī)食品銷售額為591億美元，中國(guó)所占比重僅為2%，預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值將達(dá)到248億～594億元。 看得見的前景
據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)研究所和國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全球以有機(jī)方式管理的土地面積為3700萬公頃，這個(gè)數(shù)字在1999年僅為1100萬公頃。其中，大洋洲1210萬公頃，歐洲1000萬公頃，拉丁美洲為840萬公頃。有機(jī)種植面積排名前3位的國(guó)家分別是澳大利亞（1200萬公頃）、阿根廷（418萬公頃）、美國(guó)（195萬公頃），中國(guó)位居世界第6位――139萬公頃。
“有機(jī)觀察”（Organic Monitor）的調(diào)查顯示，全球有機(jī)食品和飲料的銷售額2000年為179億美元，2010年達(dá)到591億美元，約為2000年的3倍，北美和歐洲有機(jī)產(chǎn)品的銷售額占到全球市場(chǎng)的96%。
中國(guó)市場(chǎng)的情況相對(duì)而言成長(zhǎng)更快一些，每年大概保持30%的增長(zhǎng)。盡管如此，中國(guó)仍不能令人忽視的是滿足有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境越來越惡劣，最重要的3個(gè)指標(biāo)空氣、土壤和水變得越來越不適合有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
就拿最近討論最熱烈的水污染，中國(guó)水資源總量的1/3是地下水，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的專家在國(guó)際地下水論壇的發(fā)言中提到，全國(guó)90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染嚴(yán)重，尤其令人擔(dān)憂的是飲用水源地所受污染尤其重金屬污染、持久性有機(jī)物污染很難被傳統(tǒng)水處理工藝消滅。而土壤污染更不令人樂觀，國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染。此外，中國(guó)耕地面積占世界不到10%，化肥施用量卻占了世界的近1/3，土壤污染已經(jīng)日益嚴(yán)重。
如何克服這些不利環(huán)境的影響，真正滿足有機(jī)食品的生產(chǎn)條件，是進(jìn)入有機(jī)行業(yè)必須解決的第一大挑戰(zhàn)。據(jù)張同貴介紹，多利農(nóng)莊為了解決環(huán)境問題，可謂是絞盡腦汁。為了解決空氣質(zhì)量問題，多利選擇了遠(yuǎn)離市區(qū)處于季風(fēng)口的大團(tuán)鎮(zhèn)；為了達(dá)到有機(jī)蔬菜國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，多利農(nóng)莊經(jīng)歷了5年土壤無害化有機(jī)轉(zhuǎn)換，并且調(diào)配出一種純植物有機(jī)肥；在水源方面，投入6000多萬元改良河道和灌溉用水，使其水質(zhì)達(dá)到接近居民飲用水的三級(jí)水質(zhì)。如此的努力，多利也換來了商業(yè)上的回報(bào)，2009年凈利超過500萬元，2010年超過了1000萬。
不過，有機(jī)農(nóng)業(yè)在中國(guó)還有一個(gè)不得不考慮的發(fā)展尷尬，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)張福鎖教授認(rèn)為，中國(guó)如果全部采用有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，按每年人均消耗糧食400公斤計(jì)算，將有2.9億人沒飯吃。發(fā)達(dá)國(guó)家多年研究結(jié)果表明，采用不施化肥的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與合理施用化肥的生產(chǎn)模式相比，產(chǎn)量至少降低30%。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、綠色革命之父borlaug曾在1998年指出，如果中國(guó)要滿足糧食生產(chǎn)的目標(biāo)，平衡土壤肥料是第一位需要。
中國(guó)目前糧食自給率已經(jīng)突破90%，對(duì)于中國(guó)來說，增加產(chǎn)量仍然是首要的，而有機(jī)農(nóng)業(yè)并不能滿足這個(gè)迫切的需求。因此，雖然有機(jī)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期來看前景偏好，但是在中國(guó)市場(chǎng)，仍然有很多現(xiàn)實(shí)問題，會(huì)增加有機(jī)農(nóng)業(yè)短期內(nèi)的變數(shù)。 變數(shù)
層出不窮的食品安全事件，和資本的熱捧，使得有機(jī)食品加速走進(jìn)了大眾的視野，成為食品領(lǐng)域的新寵。但隨之而來的是，消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品有著各種各樣的疑問：有機(jī)食品認(rèn)證可靠嗎？怎么來辨別市場(chǎng)上的有機(jī)食品的真?zhèn)危扛邇r(jià)購(gòu)買有機(jī)食品值得嗎？
確實(shí)如此，市場(chǎng)上的有機(jī)產(chǎn)品魚龍混雜，雜亂無章的情況非常普遍。認(rèn)監(jiān)委的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)達(dá)5000多家，有機(jī)生產(chǎn)面積已經(jīng)達(dá)到200多萬公頃，中國(guó)共有23家認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)。
如此眾多的企業(yè)難免良莠不齊，綜合來看市場(chǎng)上的有機(jī)食品存在3大亂象：
首先是標(biāo)志混亂。按照規(guī)定，有機(jī)食品必須具備有機(jī)食品標(biāo)志和有機(jī)認(rèn)證標(biāo)志。然而市場(chǎng)上很多產(chǎn)品普遍存在標(biāo)志不清的現(xiàn)象，更為重要的是根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，有機(jī)食品認(rèn)證證書有效期僅有1年，但市場(chǎng)上有機(jī)食品很少會(huì)主動(dòng)標(biāo)示出認(rèn)證證書的有效期；再次是認(rèn)證混亂，符合資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)共有23家，但市場(chǎng)上出現(xiàn)的遠(yuǎn)不止這些，消費(fèi)者對(duì)此也無法識(shí)別，這就造成很多不是有機(jī)產(chǎn)品的被以次充好，當(dāng)做有機(jī)產(chǎn)品來銷售影響市場(chǎng)秩序；最后則是監(jiān)管混亂或者缺乏監(jiān)管，有機(jī)食品的監(jiān)管是一個(gè)全流程的監(jiān)管，涉及到農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等各個(gè)部門，這就需要各個(gè)部門的緊密配合，而現(xiàn)實(shí)則是“重認(rèn)證，輕監(jiān)管”。
“這些現(xiàn)象很容易造成市場(chǎng)上‘劣幣驅(qū)逐良幣’的后果，對(duì)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常不利。”張同貴告訴《商業(yè)價(jià)值》記者。不過，這種現(xiàn)象正在得到改善，2012年7月正式實(shí)施了新版的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則》，中國(guó)生產(chǎn)的所有有機(jī)產(chǎn)品有了統(tǒng)一的“身份證”，這包括有機(jī)認(rèn)證標(biāo)志、有機(jī)編碼、認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱等，消費(fèi)者登錄認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站即可查詢產(chǎn)品信息。
新版的認(rèn)證規(guī)則對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)、認(rèn)證、監(jiān)管更加嚴(yán)格。比如銷售產(chǎn)品需使用銷售證并建立“一品一碼”追溯體系；銷售場(chǎng)所對(duì)有機(jī)產(chǎn)品不能進(jìn)行二次分裝、加貼標(biāo)識(shí)等；一些容易產(chǎn)生問題的產(chǎn)品如蜂產(chǎn)品，這次也被排除在有機(jī)產(chǎn)品之外。另外，對(duì)因各種問題而被撤銷認(rèn)證證書的企業(yè)，任何認(rèn)證機(jī)構(gòu)在1～5年內(nèi)不得再次受理其有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)。最大的亮點(diǎn)在于“農(nóng)殘指標(biāo)不得檢出”，20多個(gè)農(nóng)殘指標(biāo)由“限制數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)”變?yōu)椤傲銡埩簟保蟛坏脵z出。要知道，在有機(jī)農(nóng)業(yè)種植過程中，國(guó)外的一些標(biāo)準(zhǔn)里允許使用硫酸銅（波爾多液的成分）來防治病蟲害，而中國(guó)則不允許。
關(guān)鍵詞：基地；“三品”生產(chǎn)；質(zhì)量安全；探討與研究
中圖分類號(hào)：S19 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
幾年來，龍江縣充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以生產(chǎn)基地為依托，采取政府推動(dòng)、科技帶動(dòng)、龍頭拉動(dòng)和基地互動(dòng)的有效措施，堅(jiān)持發(fā)展有機(jī)、綠色和無公害“三品”產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，建基地、抓認(rèn)證、拓市場(chǎng)、強(qiáng)監(jiān)管，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。截止目前，全縣綠色食品基地面積24萬hm2，認(rèn)證綠色食品23個(gè)、有機(jī)食品2個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品431個(gè)、地理標(biāo)志登記產(chǎn)品2個(gè)，原料年產(chǎn)量150萬t，產(chǎn)值30億元。質(zhì)量是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保證，在規(guī)模和數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，始終把質(zhì)量監(jiān)管緊緊抓在手上，以“保證產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范企業(yè)用標(biāo)”為中心任務(wù)，堅(jiān)持“源頭入手、標(biāo)本兼治”的原則，實(shí)行從土地到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)管，全力保障綠色食品質(zhì)量，為提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1 成立機(jī)構(gòu)，健全工作體系
為了深入貫徹落實(shí)省委省政府提出的“打綠色牌、走特色路”戰(zhàn)略部署，龍江縣順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，單獨(dú)成立了綠色食品產(chǎn)業(yè)工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)——綠色食品辦公室，級(jí)別為正科級(jí)，編制6人，具體負(fù)責(zé)全縣“三品”產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和質(zhì)量安全工作。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，健全了隊(duì)伍工作體系。目前，全縣已擁有專兼職工作人員280余人，其中縣里7人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)48人，村級(jí)231人，在全縣上下組建起一支技術(shù)過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綠色食品質(zhì)量安全工作隊(duì)伍。
2 規(guī)范基地，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)
為了確保基地原料生產(chǎn)質(zhì)量，從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)入手，著力規(guī)范產(chǎn)地生產(chǎn)。
2.1 統(tǒng)一技術(shù)
制定了龍江縣綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，以此作為全縣綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一下發(fā)到各基地，要求鄉(xiāng)村兩級(jí)必須按照規(guī)程嚴(yán)格組織和指導(dǎo)生產(chǎn)。
2.2 統(tǒng)一培訓(xùn)
認(rèn)真制定年度綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等技術(shù)培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，采取縣訓(xùn)師資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)訓(xùn)骨干、村屯全員培訓(xùn)。全縣每年舉辦各類綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班300多期，培訓(xùn)人數(shù)超過6萬人次，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)農(nóng)戶都有1～2名明白人，增加了生產(chǎn)的科技含量。
2.3 統(tǒng)一檔案
按照綠色食品原料生產(chǎn)有記錄、工作有檔案的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，印發(fā)了龍江縣綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶種植卡和生產(chǎn)登記薄，指導(dǎo)農(nóng)戶按年度認(rèn)真填寫，并要求鄉(xiāng)村兩級(jí)都要按農(nóng)時(shí)季節(jié)、農(nóng)事活動(dòng)、工作安排等分類作好記錄，定期整理，統(tǒng)一裝訂，歸檔立卷，并錄入微機(jī)，進(jìn)行微機(jī)化管理。幾年來，龍江縣年均裝訂種植卡、登記薄、工作紀(jì)實(shí)、技術(shù)指導(dǎo)等各種資料110多卷，累計(jì)700多卷。
3 強(qiáng)化監(jiān)管，保證產(chǎn)品質(zhì)量
為了提升“三品”產(chǎn)品質(zhì)量，著力在以下4個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)管。
3.1 制度監(jiān)管
結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定了龍江縣綠色食品原料基地管理辦法、投入品管理辦法和監(jiān)督管理責(zé)任制，六統(tǒng)一管理制度和十戶聯(lián)保制度，生資業(yè)戶不經(jīng)營(yíng)違禁投入品承諾制度、經(jīng)營(yíng)投入品備案制度和外來肥源檢測(cè)制度等多項(xiàng)監(jiān)管制度和辦法，并以縣政府和綠色食品開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件的形式，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)發(fā)到各基地村，要求基地鄉(xiāng)、村的綠色食品工作人員必須認(rèn)真落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行，用制度來管人，約束工作、規(guī)范基地建設(shè)。
3.2 投入品監(jiān)管
在每年備春耕期間，在全縣生資經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼公告，并向經(jīng)營(yíng)業(yè)戶發(fā)放公告，公布允許經(jīng)營(yíng)投入品和違禁投入品的清單，提醒消費(fèi)者和規(guī)范經(jīng)營(yíng)者；與農(nóng)業(yè)局、技術(shù)監(jiān)督局、工商局等單位聯(lián)合，對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行2次以上的聯(lián)合檢查，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)和相關(guān)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門經(jīng)常深入到農(nóng)資市場(chǎng)、產(chǎn)地農(nóng)戶、田間地頭進(jìn)行定期執(zhí)法檢查和不定期抽查，重點(diǎn)查處經(jīng)營(yíng)和使用偽冒假劣投入品、違禁投入品等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。
3.3 企業(yè)監(jiān)管
對(duì)已獲認(rèn)證的“三品”企業(yè)，由縣綠辦牽頭，會(huì)同工商局、技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保局等部門常年進(jìn)行監(jiān)督檢查，采取平時(shí)與年度檢查相結(jié)合、定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、產(chǎn)品送檢與抽檢相結(jié)合的方式，檢查其產(chǎn)品原料與基地是否相符，生產(chǎn)操作與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)是否相符，產(chǎn)品認(rèn)證的標(biāo)識(shí)與使用是否相符，以及企業(yè)的廠區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生等內(nèi)容。通過檢查，嚴(yán)把了企業(yè)生產(chǎn)關(guān)和用標(biāo)關(guān)，提高了企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量。
3.4 市場(chǎng)監(jiān)管
通過市場(chǎng)巡查和建立舉報(bào)制度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣綠色食品、有機(jī)食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的行為，防止不合格產(chǎn)品流出縣外。同時(shí)，重大節(jié)日開展市場(chǎng)抽查，對(duì)超市、便利店、專賣店、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等進(jìn)行檢查，查看“三品”標(biāo)識(shí)使用規(guī)范情況。對(duì)偽造、冒用、過期等不規(guī)范用標(biāo)的商品，要求馬上下架，限期整改，確認(rèn)沒有問題之后方可允許經(jīng)營(yíng)，到期仍未整改和整改不了的產(chǎn)品，責(zé)令經(jīng)銷商返回給原渠道，不得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范了“三品”質(zhì)量，凈化了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，強(qiáng)化了綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，促進(jìn)了“三品”質(zhì)量安全整治工作的制度化、法制化和規(guī)范化建設(shè)。
4 搞好創(chuàng)新，探索質(zhì)量追溯
一、指導(dǎo)思想
2011年，是“十二五”的開局之年，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，以保障供給、生態(tài)安全、提升產(chǎn)業(yè)、致富農(nóng)民為總目標(biāo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和菜籃子基地建設(shè)為總平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)督保質(zhì)量，突出宣傳強(qiáng)品牌，改革創(chuàng)新增活力，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷售以及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平做出新的貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
——鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治成果，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題得到有效治理，不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合合格率穩(wěn)定在96%以上；
——穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出，以信用管理體系建設(shè)為抓手，新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理單位10家；
——建立縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施面達(dá)到50％；
——加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理，力爭(zhēng)全年新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地3萬畝，綠色食品3個(gè)，爭(zhēng)取新登記地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)。
三、推動(dòng)措施
（一）著力強(qiáng)化信用管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出。以產(chǎn)地準(zhǔn)出、菜籃子基地及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，全面推進(jìn)“有管理制度、有專門人員、有生產(chǎn)記錄、有質(zhì)量檢測(cè)、有產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、實(shí)現(xiàn)追溯管理”的“五有一追溯”制度的落實(shí)。加大基地自檢室及縣級(jí)以上農(nóng)批市場(chǎng)自檢建設(shè)，提高基地產(chǎn)品準(zhǔn)出自檢率。開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立行業(yè)自律機(jī)制。
（二）著力強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。一是組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。在鞏固前兩年整治成果基礎(chǔ)上，堅(jiān)持打防結(jié)合、集中整頓與日常監(jiān)管結(jié)合、治理與鞏固結(jié)合、采取高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)節(jié)，點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)，集中力量組織開展農(nóng)業(yè)投入品、蔬菜、畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售及使用過程中的各類違法違規(guī)行為。二是組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、菜籃子基地及工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以規(guī)模性農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、三品基地及縣級(jí)以上農(nóng)批市場(chǎng)為重點(diǎn)對(duì)象，以“菜籃子”、“米袋子”為重點(diǎn)品種，增加檢測(cè)頻率，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，掌握安全隱患，確保質(zhì)量安全。2011年，全縣監(jiān)測(cè)各類農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到800批次以上。三是注重檢測(cè)結(jié)果的應(yīng)用。對(duì)基地不合格農(nóng)產(chǎn)品，通過結(jié)果通報(bào)及不良信用記錄等方式，可以依法進(jìn)行查處的，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起；無法依法進(jìn)行查處的，在各類政策補(bǔ)助、項(xiàng)目立項(xiàng)及評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)環(huán)節(jié)建立否決機(jī)制；對(duì)流通環(huán)節(jié)不合格樣品，做到發(fā)現(xiàn)一起依法移送一起。
（三）著力強(qiáng)化“三品一標(biāo)”發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。一是抓好三品一標(biāo)認(rèn)證工作。尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍、菜籃子基地內(nèi)“三品”認(rèn)證服務(wù)工作，推動(dòng)“兩區(qū)”內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品100%通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園、精品園區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品和省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品要求達(dá)到綠色食品認(rèn)證。發(fā)掘有歷史文化內(nèi)涵的農(nóng)產(chǎn)品，組織申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。二是切實(shí)加強(qiáng)證后監(jiān)管。按照“保證產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范標(biāo)志管理”的基本要求，全面實(shí)施綠色食品企業(yè)年檢制度，開展三品質(zhì)量抽檢，強(qiáng)化淘汰退出機(jī)制。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)厲查處假冒和違規(guī)使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)志行為。三是加快標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。抓好畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施面達(dá)到50％。
（四）著力強(qiáng)化保障體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管能力。一是加快縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大平臺(tái)及基地（市場(chǎng)）自檢室小平臺(tái)建設(shè)。縣質(zhì)監(jiān)站要完成中央項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取今年通過驗(yàn)收。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)各鎮(zhèn)（街）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員是新人這一特點(diǎn)，計(jì)劃舉辦一期培訓(xùn)班，希望通過培訓(xùn)，將全縣監(jiān)管員培養(yǎng)成為“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理”的復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作生力軍。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的通知”精神，全程監(jiān)控，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，集中整治，依法查處，積極推進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、包裝標(biāo)識(shí)規(guī)范化，確保品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、工作目標(biāo)
（一）及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，有效整改和依法查處檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，樹立和維護(hù)品牌農(nóng)產(chǎn)品公信力。
（二）有效增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)水平。
三、檢查內(nèi)容
全面監(jiān)控品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范性。按照“環(huán)境有監(jiān)測(cè)、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄”的要求，調(diào)查產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域范圍及周圍污染源受控情況，掌握重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境變化趨勢(shì)；了解獲證單位的生產(chǎn)操作規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)生產(chǎn)操作行為；查閱獲證單位是否建立生產(chǎn)記錄并按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)記錄進(jìn)行檔案管理，查看生產(chǎn)記錄內(nèi)容是否完備，評(píng)估生產(chǎn)記錄的真實(shí)性。
（二）產(chǎn)品質(zhì)量安全性。狠抓原料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的使用情況檢查，從源頭上保障品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，重點(diǎn)檢查獲證單位是否使用禁（限）用農(nóng)（獸）藥；農(nóng)（獸）藥、肥料、食品添加劑、飼料添加劑的使用是否符合相關(guān)準(zhǔn)則，綠色食品獲證單位是否執(zhí)行原料（飼料）訂購(gòu)合同；采收、屠宰或捕撈是否符合農(nóng)（獸）藥安全間隔期或休藥期的要求；原料及投入品貯存是否有專人管理和適宜場(chǎng)所。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)基地、銷售市場(chǎng)和加工車間（倉(cāng)庫(kù)）的品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，針對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和管理規(guī)定進(jìn)行處理。
（三）包裝標(biāo)識(shí)合法性。檢查獲證單位是否已落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)的各項(xiàng)規(guī)定，重點(diǎn)檢查必須包裝的品牌農(nóng)產(chǎn)品是否經(jīng)包裝后上市銷售；產(chǎn)品或包裝上是否標(biāo)注標(biāo)志和發(fā)證機(jī)構(gòu)名稱；標(biāo)稱品牌農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品其證書是否有效；是否存在偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為等。在包裝標(biāo)識(shí)檢查過程中，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前假冒認(rèn)證標(biāo)志現(xiàn)象比較嚴(yán)重這一突出問題，加大市場(chǎng)監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處假冒品牌農(nóng)產(chǎn)品行為，維護(hù)品牌農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象和市場(chǎng)公信力。
四、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及任務(wù)安排
（一）成立檢查工作組、制定檢查計(jì)劃：20**年5月5日前，各區(qū)縣農(nóng)委（包括**食品集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)部）成立專項(xiàng)檢查工作組，根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量（見附件1）制定切實(shí)可行的檢查計(jì)劃，并報(bào)市農(nóng)委市場(chǎng)與信息處。按照本方案要求，負(fù)責(zé)開展本地區(qū)、本行業(yè)所有品牌農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)檢查工作。
（二）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查：20**年5月6日至5月31日，各區(qū)縣農(nóng)委（包括**食品集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)部）根據(jù)檢查計(jì)劃，按照專項(xiàng)檢查表（見附件2）的要求實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢查小組至少由2人組成。
（三）抽檢產(chǎn)品質(zhì)量：20**年5月5日至5月31日，由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心統(tǒng)一安排相關(guān)質(zhì)檢中心，對(duì)所有品牌農(nóng)產(chǎn)品（當(dāng)季無鮮活產(chǎn)品的除外）進(jìn)行抽樣、檢測(cè)。具體產(chǎn)品名錄、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和判定標(biāo)準(zhǔn)等由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心另文下達(dá)。
（四）專項(xiàng)檢查情況匯總：20**年6月1日至6月6日，各區(qū)縣農(nóng)委（包括**食品集團(tuán)公司）將本轄區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行匯總分析（主要內(nèi)容包括區(qū)縣品牌農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查總體情況、存在主要問題、采取的主要措施及整改情況）；相關(guān)質(zhì)檢中心將產(chǎn)品抽檢情況進(jìn)行匯總分析（主要內(nèi)容包括承擔(dān)抽檢農(nóng)產(chǎn)品的總體情況、存在主要問題、原因分析及建議）。20**年6月6日前各區(qū)縣農(nóng)委（包括**食品集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)部）將現(xiàn)場(chǎng)檢查匯總分析及填妥的專項(xiàng)檢查表，質(zhì)檢中心將品牌農(nóng)產(chǎn)品抽檢情況匯總分析及產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告報(bào)送市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心對(duì)全市品牌農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查的總體情況匯總后，于6月10日前報(bào)市農(nóng)委市場(chǎng)與信息處。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各單位應(yīng)高度重視此次專項(xiàng)檢查，要站在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，組織專門力量，明確分工，責(zé)任到人，迅速開展檢查工作。同時(shí)，要主動(dòng)向政府匯報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，通力合作。
一、低收入農(nóng)戶發(fā)展資金投入情況和主要成效
1、低收入農(nóng)戶發(fā)展資金投入情況
2013年共投入低收入農(nóng)戶發(fā)展項(xiàng)目資金7244萬元。其中，省級(jí)低收入農(nóng)戶發(fā)展資金投入221萬元，農(nóng)戶自籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金投入3784萬元。
2、低收入農(nóng)戶發(fā)展資金補(bǔ)助項(xiàng)目成效
2013年全縣低收入農(nóng)戶發(fā)展資金補(bǔ)助項(xiàng)目中，發(fā)展農(nóng)作物種植面積24000畝，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1300畝，發(fā)展畜類飼養(yǎng)8400頭，發(fā)展禽類飼養(yǎng)61900只，發(fā)展食用菌種植45萬袋。
二、主要政策和措施
1、明確思路，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施
為適應(yīng)新形勢(shì)下扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)和任務(wù)，加快低收入農(nóng)戶增收步伐，我縣把發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和三大特色產(chǎn)業(yè)放在整個(gè)扶貧工作的突出位置，明確以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主攻方向，以“低收入農(nóng)戶集中村”為平臺(tái)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，強(qiáng)化扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的帶動(dòng)作用，大力扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，拓寬低收入農(nóng)戶的增收渠道。同時(shí)參照《自治縣群眾增收致富奔小康扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目管理辦法(試行)》，成立縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作社）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧專業(yè)合作社項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督、檢查。
2、因地制宜，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
今年來，我縣堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村發(fā)展的首要任務(wù)，緊緊圍繞茶葉、筍竹、食用菌、蔬菜、水干果、畜禽、中藥材、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過政策導(dǎo)向，逐步明確特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。全縣累計(jì)通過國(guó)家綠色食品或有機(jī)食品認(rèn)證10個(gè)、市級(jí)以上無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證20個(gè)、市級(jí)以上無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證20個(gè)、市級(jí)以上綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證16個(gè)；全縣有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積6.75萬畝，比重達(dá)58.62%。
三、主要困難和問題
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展、農(nóng)民群眾的持續(xù)增收，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的因素依然存在。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。盡管近年來產(chǎn)業(yè)扶持力度逐年加大，但由于立地條件差和縣域農(nóng)業(yè)總體規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)很難在短期內(nèi)形成規(guī)模，發(fā)揮支柱作用。二是建設(shè)投入不足。我縣作為全省重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣，縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)力有限，扶貧開發(fā)類項(xiàng)目配套資金壓力很大，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，金融資本投入途徑缺乏，社會(huì)資本流入渠道不通，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有很大差距。三是農(nóng)村基礎(chǔ)還比較薄弱。由于地處山區(qū)，村居分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高而貢獻(xiàn)率低，地方財(cái)力的制約又導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入滯后，公共服務(wù)仍然相對(duì)滯后。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子不多，村級(jí)債務(wù)仍然很重。四是影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制依然存在。土地要素、支農(nóng)投融資機(jī)制等方面問題尚未根本解決。“三農(nóng)”服務(wù)工作主要依靠政府的投入和扶持，各類有償服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、科技承包等社會(huì)化服務(wù)體系不能有效地建立和運(yùn)作起來，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)。
四、下步打算
1、立足農(nóng)民增收，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃。
堅(jiān)持走精品生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)展茶葉、毛竹、香榧等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)食用菌、高山蔬菜、現(xiàn)代林業(yè)等三大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、物流配送農(nóng)業(yè)和電子商務(wù)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特色工程，大幅度提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)資金投入回報(bào)率，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中得到更多收入。茶產(chǎn)業(yè)著力于打造惠明綠茶和白茶品牌，迅速推進(jìn)茶葉全域化開發(fā)種植；竹產(chǎn)業(yè)著力于建設(shè)竹林便道，大幅度提高專業(yè)化生產(chǎn)和合作化經(jīng)營(yíng)水平；香榧產(chǎn)業(yè)著力于打造成為促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施香榧發(fā)展“燎原計(jì)劃”；
2、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
一是著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大招商引資工作力度，積極培育壯大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)，要圍繞市場(chǎng)需求和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，聚集資源要素，擴(kuò)大基地規(guī)模，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)集群。二是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。深化農(nóng)民專業(yè)合作社管理，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施、賬務(wù)處理、資金管理等，促進(jìn)規(guī)范化管理，提升發(fā)展質(zhì)量。三是加大家庭農(nóng)場(chǎng)培育力度。對(duì)現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析，培育建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)，指導(dǎo)幫助其提高經(jīng)營(yíng)管理能力，不斷發(fā)展壯大，同時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)。
五、幾點(diǎn)建議
