時(shí)間：2022-06-24 13:29:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稅收文化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.稅收文化的定義
稅收文化在文化的分類中屬于法律文化范疇，稅收文化是指在納稅、征稅和用稅過程中所形成的稅收法律、稅收修養(yǎng)和稅收精神的總和，是圍繞稅收工作而形成的，通過稅收獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)行為來體現(xiàn)。納稅人、征稅人和用稅人是支撐稅收文化的三個(gè)主體。三者相互聯(lián)系相互影響，影響著我國稅收文化建設(shè)的進(jìn)程。
2.中西稅收文化比較分析
2.1納稅人
西方有句諺語“人一輩子只有兩件事是不可以避免的，一個(gè)是死亡，一個(gè)是稅收”。在西方，納稅對于公民來說，不是一種義務(wù)而是一種權(quán)利，他們往往十分享受納稅的過程以及稅收帶給他們的福利。西方國家的公民具有很強(qiáng)的納稅意識(shí)，一般都能夠主動(dòng)納稅，尤其是企業(yè)，更是不敢超期繳納稅款或者逃稅。并且西方國家的公民還具有很強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)，他們善于也習(xí)慣于監(jiān)督政府如何使用稅款、在納稅過程中能夠運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，具有很強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)。西方文化雖然追求個(gè)性的獨(dú)立解放，倡導(dǎo)民主自由，但是他們更崇尚法律的威嚴(yán)。就稅收文化中的納稅心理而言，不懂稅法，甚至違法、偷稅是一種不道德的象征，因此偷稅行為在西方國家是普遍受到譴責(zé)和鄙視的。
而在我國，由于封建時(shí)期的稅收思想深深的影響著人們，加之我國稅收立法起步較晚，很多人的納稅思想仍然處于比較陳舊的狀態(tài)。加之我國在稅收方面實(shí)行的稅收義務(wù)說，往往過于強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)而忽視了納稅人的權(quán)利，導(dǎo)致納稅人產(chǎn)生抵觸情緒，人們覺得能少納點(diǎn)就少納點(diǎn)，能不納就不納。這些不僅加大了稅收工作的難度，也阻礙了我國稅收法律文化的建設(shè)。我國納稅人的權(quán)利意識(shí)也較差，在稅收過程中權(quán)利遭到損害很少運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，長此以往，更是加深了納稅人對于稅收的抵觸心理，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。另外，我國納稅人很少主動(dòng)去查問稅款是如何使用的，有多少成果，當(dāng)然這也有一部分原因在于用稅人的不透明。
2.2征稅人
西方很早就確立“稅收法定主義”稅收原則。美國憲法第一條就規(guī)定沒有眾議院的批準(zhǔn)，政府不能向人民征稅；日本也在憲法中規(guī)定，新稅的征收以及對現(xiàn)行稅種的改變必須以法律定之。并且在西方，只有權(quán)力機(jī)關(guān)才有權(quán)進(jìn)行稅收立法是一種共識(shí)。征稅人是服務(wù)于納稅人的，包括整個(gè)政府都是為納稅人服務(wù)的，因?yàn)檎呢?cái)政收入正是來自于納稅人。而在我國，長期的官本位思想導(dǎo)致征稅人處于一種絕對的優(yōu)勢，凌駕于納稅人之上。并且在征稅過程中，征稅人過分強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)，稅收過程中存在著“人情稅”、“關(guān)系稅”等情況，執(zhí)法不嚴(yán)更是增強(qiáng)了偷稅者的僥幸心理，也使得政府形象受損，更多的納稅人覺得別人都少交我為什么全交，這顯然不利于我國的稅收征收以及稅收法律文化的建設(shè)。另外，在我國由立法機(jī)關(guān)制定的有關(guān)稅收的法律十分有限，往往都是行政機(jī)關(guān)自行制定，導(dǎo)致了一種“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的情形。這不僅容易滋生腐敗也叫納稅人對征稅人更加地不信任。
2.3用稅人
在西方，政府很重視對稅收的宣傳工作，在宣傳納稅人義務(wù)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)納稅人的權(quán)利。政府更是有意識(shí)的主動(dòng)的向納稅人公布稅款的使用情況，包括使用稅款數(shù)目、時(shí)間、用于何種項(xiàng)目、項(xiàng)目進(jìn)行情況等。納稅人可以清晰明確的知道他們所繳納的稅款是何如使用的，他們有沒有取得繳納稅款相應(yīng)的對價(jià)。納稅人如果對稅款的使用情況存在疑問，可以向政府機(jī)關(guān)訊問。當(dāng)納稅人覺得自己所繳納的稅款得到了相應(yīng)或者是高于所納稅款額度的回報(bào)自然會(huì)更加主動(dòng)的納稅、監(jiān)督征稅人以及用稅人，從而形成一個(gè)良好的循環(huán)。而在我國，政府用稅不甚透明，有時(shí)候公布的一些數(shù)字也是語焉不詳，讓納稅人云里霧里。在稅收宣傳過程中，過分強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)而忽視了納稅人的權(quán)利。這些無疑都加深了納稅人對于納稅的抵觸情緒。
3.加強(qiáng)我國稅收文化建設(shè)的建議
它山之石，可以攻玉。對于西方國家納稅文化建設(shè)中的優(yōu)秀成果應(yīng)加以借鑒和利用，以期幫助我國稅收文化的建設(shè)，為完善收稅制度服務(wù)。
3.1重視法律的威懾作用
眾所周知，英國人具有很強(qiáng)的納稅意識(shí)，但這并不是說英國人普遍素質(zhì)都高，而是跟英國嚴(yán)厲的法律規(guī)定分不開的。英國法律規(guī)定任何的推遲申報(bào)或者逾期繳納稅款的行為都將處以高額的罰金，逃稅一經(jīng)被發(fā)現(xiàn)所處的罰款將讓人們傾家蕩產(chǎn)，在這種高額甚至是巨額的違法成本面前，人們把個(gè)人信用看得同生命一樣重要，這樣促使人們提高了主動(dòng)的納稅意識(shí)。我國也應(yīng)該重視法律的威懾作用，還要做到嚴(yán)明執(zhí)法，同時(shí)健全我國的法律體系，適時(shí)制定稅收基本法，確立稅收法定主義原則。
3.2明確征稅人、納稅人以及用稅人三方關(guān)系
從征稅人角度來說，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，擺正“人民公仆”的身份，依法收稅，以此來讓納稅人信任稅務(wù)機(jī)關(guān)，減少抵觸情緒，形成良好的互動(dòng)關(guān)系：從納稅人角度來說，納稅人應(yīng)該轉(zhuǎn)變納稅觀念，認(rèn)識(shí)到納稅的合法性合理性，同時(shí)還要增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。從用稅人角度來說，用稅人用稅行為應(yīng)當(dāng)透明，讓納稅人知道稅款的去向以及稅款的使用狀況，建立有效的監(jiān)督體制和暢通的反饋渠道，主動(dòng)接受納稅人的監(jiān)督。
在稅收文化主體關(guān)系中的三方，如果用一個(gè)金字塔來表示其地位，納稅人無疑應(yīng)該位于金字塔的頂端，納稅人有權(quán)知道稅款的去向用途，有權(quán)監(jiān)督用稅人如何使用稅款：征稅人和用稅人應(yīng)位于金字塔底端，二者皆為納稅人服務(wù)，真正做到使稅收“取之于民，用之于民”。納稅人對征稅人和用稅人進(jìn)行監(jiān)督并且按時(shí)交納稅款，征稅人將稅款交予用稅人，用稅人運(yùn)用稅收為納稅人服務(wù)。與此同時(shí)，用稅人監(jiān)督征稅人的征稅情況以及納稅人的納稅情況，征稅人也和納稅人一同監(jiān)督用稅人的用稅情況，三方相互制約相互監(jiān)督。形成一個(gè)良好的納稅、征稅，用稅機(jī)制。
3.3采取多種多樣的方式進(jìn)行稅收宣傳
早在2003年，總理就對加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)作出過重要批示，明確指出：“加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)，是做好稅收工作的基礎(chǔ)”。基層稅務(wù)部門肩負(fù)著組織收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理的三大職能，處于各種矛盾的交叉點(diǎn)，是稅收征管的前沿陣地，是稅務(wù)部門的形象和窗口，其工作的好壞直接關(guān)系到稅收任務(wù)的完成，關(guān)系到稅收職能作用的發(fā)揮。要把基層稅務(wù)部門建成政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅(jiān)強(qiáng)集體，必須加強(qiáng)和諧稅收文化建設(shè)，大力培育和諧精神，倡導(dǎo)和諧理念，形成共同的理想信念、道德規(guī)范和核心價(jià)值體系，不斷增強(qiáng)基層稅務(wù)部門的凝聚力、向心力、親和力。
建設(shè)和諧稅收文化，是順應(yīng)時(shí)展潮流，提升基層稅務(wù)管理水平的重要舉措，是構(gòu)建和諧稅務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。在新的歷史條件下，建設(shè)和諧稅收文化，就是要著力構(gòu)建以遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)互助、勤奮學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新為核心的文化。
首先，要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)，弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。基層團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)是增強(qiáng)基層工作凝聚力和推動(dòng)基層工作順利開展的重要載體。要加強(qiáng)基層團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)，為構(gòu)建和諧稅務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，以充分調(diào)動(dòng)基層稅務(wù)干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把潛在的智慧有效的開發(fā)出來，形成上下一心、共創(chuàng)和諧的強(qiáng)大力量，在稅收征管、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、行政管理等方面取得新的突破，促進(jìn)稅收工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
其次，要加強(qiáng)基層制度建設(shè)，提升稅收管理水平。要進(jìn)一步完善規(guī)章制度建設(shè)，以提高基層稅務(wù)部門工作效率、促進(jìn)規(guī)范管理。要以和諧稅收文化為導(dǎo)向，以“簡便易行、規(guī)范統(tǒng)一、切合實(shí)際、注重實(shí)效”為原則，建立可行性和操作性較強(qiáng)的管理制度，量化、細(xì)化每個(gè)崗位目標(biāo)任務(wù)，做到職責(zé)清楚、任務(wù)明確、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、責(zé)任明晰、監(jiān)督到位，規(guī)范稅收執(zhí)法、稅收征管、干部選拔任用、文明服務(wù)和行政管理等各方面工作，促進(jìn)基層部門管理工作再上新臺(tái)階。
再次，要堅(jiān)持以人為本的理念，維護(hù)良好征納關(guān)系。在稅收征管活動(dòng)中，要引導(dǎo)基層稅務(wù)干部職工用和諧的思維認(rèn)識(shí)事物，用和諧的態(tài)度對待問題，用和諧的方式處理矛盾，以利于形成誠信友愛、融洽和睦的人際關(guān)系和崇尚和諧、維護(hù)和諧的社會(huì)風(fēng)尚，維護(hù)良好的征納關(guān)系，協(xié)調(diào)不同層次、不同群體的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的有機(jī)整合，促進(jìn)稅收工作的和諧發(fā)展。
加強(qiáng)基層稅務(wù)部門建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以構(gòu)建和諧稅收文化為著力點(diǎn)，促進(jìn)基層稅務(wù)部門在發(fā)展中不斷拓寬新思路，在改革中不斷實(shí)現(xiàn)新突破，在探索中不斷開創(chuàng)新局面。
一、稅務(wù)文化建設(shè)的優(yōu)勢（strength）
（一）依托黨政引導(dǎo)、全員參與
稅務(wù)系統(tǒng)站在推進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展的高度，把稅務(wù)文化建設(shè)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容常抓不懈，根據(jù)稅務(wù)文化建設(shè)實(shí)際需要，把活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，使稅務(wù)文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得到保障。通過加強(qiáng)稅務(wù)文化發(fā)展方向的引導(dǎo)和活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，講求投入與產(chǎn)出的平衡協(xié)調(diào)，使稅務(wù)文化潛移默化地成為稅收事業(yè)發(fā)展的另一種實(shí)力體現(xiàn)，把稅務(wù)文化融入到稅收工作的方方面面，以文為魂，打造稅務(wù)文化精品工程，引導(dǎo)和組織稅務(wù)干部職工全員參與，共創(chuàng)共建稅務(wù)文化品牌，充分展示稅務(wù)文化底蘊(yùn)、內(nèi)涵和稅務(wù)職工文化素養(yǎng)。
（二）制度日趨成熟、管理創(chuàng)新
稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)歷了征管改革、機(jī)構(gòu)改革，正在向信息化、電子化、專業(yè)化方向發(fā)展。現(xiàn)在新的征管手段，征管模式、新的治稅理念不斷引入稅收工作，如稅友2006信息系統(tǒng)、1SO9001管理模式、學(xué)習(xí)型組織的建立等。而管理模式是稅務(wù)文化的運(yùn)行體系，是具體承載稅務(wù)文化和保證政令暢通的重要載體和組織構(gòu)架，稅務(wù)部門作為一個(gè)創(chuàng)新的集體而存在，那種因循守舊的管理模式將不適應(yīng)稅收工作的需要，稅務(wù)文化建設(shè)呼之欲出。在稅收不斷發(fā)展的路程上，稅收制度及法制建設(shè)作為稅務(wù)文化的重要基礎(chǔ)，已日趨成熟，從而加快了稅務(wù)文化建設(shè)的步伐。
（三）行為有效規(guī)范、形象提升
行為規(guī)范是稅收文化的根本保障，是促使稅務(wù)干部稅收執(zhí)法和行政管理行為遵章守紀(jì)的內(nèi)在約束力。近年來，稅務(wù)部門行業(yè)規(guī)范全面出臺(tái)，從征收、稽查、管理到辦稅服務(wù)廳的每一個(gè)辦稅環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。規(guī)范的行業(yè)紀(jì)律、規(guī)范的行業(yè)操作規(guī)程本身就是一種行業(yè)文化。同時(shí)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)舉措，使稅務(wù)干部形象有了極大改變，而稅務(wù)形象是稅收文化的外在表現(xiàn)，是稅收工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌對社會(huì)的全面展現(xiàn)。一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊(duì)伍來自于長期的建設(shè)，良好的形象來自于長期的樹立，稅務(wù)文化的建設(shè)來自于長期的積累。
二、稅務(wù)文化建設(shè)的劣勢（weakness）
（一）思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一
目前，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部對如何適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和征管改革的需要，促進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)還存在不同的認(rèn)識(shí)：不少干部沒有正確理解稅收文化的涵義，忽略稅收文化的影響作用，認(rèn)為稅務(wù)文化有點(diǎn)務(wù)虛，是光喊口號(hào)的淺層次宣傳活動(dòng)，無法持續(xù)；有的干部受多年形成的思維定式的影響，工作思路和管理方法尚停留在單純圍繞收入轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，得過且過，工作干勁不足的思想有所抬頭，認(rèn)為文化建設(shè)可有可無；有的干部對政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不重視、不刻苦、不鉆研，認(rèn)為稅務(wù)文化建設(shè)是“空中樓閣”、高不可及，沒有認(rèn)識(shí)到它是源于管理，在管理中發(fā)展、完善、再造而形成的文化管理。
（二）建設(shè)層面仍要深化
在文化建設(shè)過程中，存在偏重于物質(zhì)的、表面的建設(shè)，而對建設(shè)稅務(wù)文化的精神底蘊(yùn)、營造厚重的文化氛圍有所忽視，忽略了文化的物質(zhì)為表、精神為魂，對如何化“無形精神”為“有形行為”還需進(jìn)一步的實(shí)踐。部分稅務(wù)干部受思想認(rèn)識(shí)、法治意識(shí)、價(jià)值觀念等因素的影響，稅收文化還未完全滲透入稅收各項(xiàng)工作，還未養(yǎng)成自覺的行為規(guī)范和自我管理的習(xí)慣。客觀地說，這些對文化建設(shè)來說是必要的，建設(shè)層面仍要深化。
（三）畏難情緒尚需克服
在實(shí)際工作中，稅務(wù)文化建設(shè)存在時(shí)緊時(shí)松、時(shí)快時(shí)慢、時(shí)重時(shí)輕，缺乏必要的連貫性，沒有建立一套長期開展的有效機(jī)制，致使部分同志錯(cuò)誤地認(rèn)為“文化”深不可測，故而產(chǎn)生了畏難情緒。其實(shí)，“文化”本無高下之分，也無對參與人員的限制，只有表現(xiàn)形式的不同，只要積極參與，便可“快樂工作、快樂學(xué)習(xí)、快樂生活”，充分享受到“文化”之樂趣。
三、稅務(wù)文化建設(shè)的機(jī)會(huì)（opportunity）
（一）國家宏觀環(huán)境給稅務(wù)文化帶來新發(fā)展機(jī)遇
黨的十七大把文化發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度，號(hào)召“激發(fā)全民族文化創(chuàng)造力，提高國家文化軟實(shí)力”，要求“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力”。總書記也強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化放到十分突出的位置，充分發(fā)揮文化啟迪思想、陶冶情操、傳授知識(shí)、鼓舞人心的積極作用，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。所以，在全國稅務(wù)系統(tǒng)著力推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，為繁榮社會(huì)主義文化做貢獻(xiàn)，已成為時(shí)代的必然要求。
（二）我國的稅制和稅務(wù)工作不斷改革和完善
隨著稅制改革和國際稅收實(shí)踐的發(fā)展，我國逐步形成了既融合國際先進(jìn)稅收思想和做法，又與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相匹配的稅制體系和工作機(jī)制。開展稅務(wù)文化建設(shè)，將有助于引領(lǐng)稅務(wù)人員的思想觀念和行為，與改革要求相適應(yīng)，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模和社會(huì)深度轉(zhuǎn)型的國內(nèi)形勢相適應(yīng)，充分發(fā)揮能動(dòng)性，正確領(lǐng)會(huì)和落實(shí)改革精神與要求，推動(dòng)稅收改革不斷深化和發(fā)展。
（三）稅務(wù)文化建設(shè)的時(shí)機(jī)已然成熟
進(jìn)入新世紀(jì)以來，稅務(wù)文化建設(shè)再度引起稅務(wù)實(shí)際工作者和理論工作者的高度關(guān)注。國家稅務(wù)總局制訂了《關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，稅務(wù)理論工作者也就稅務(wù)文化建設(shè)進(jìn)行了廣泛探討，形成了初步的理論共識(shí)。近年來，稅務(wù)文化建設(shè)的實(shí)踐得到了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的積極響應(yīng)，進(jìn)行了一些有益的探索。伴隨著稅務(wù)文化建設(shè)從理論到實(shí)踐的全面破題，一個(gè)認(rèn)識(shí)稅務(wù)文化，建設(shè)稅務(wù)文化的氛圍正在形成。
四、稅務(wù)文化建設(shè)的威脅（threat）
（一）稅務(wù)文化建設(shè)各地發(fā)展不平衡
稅務(wù)文化總體規(guī)劃還比較抽象，缺乏較為整體規(guī)范的策劃，各級(jí)稅務(wù)部門現(xiàn)在是“瞎子摸象”、“各地為政”、“各盡手段”、“各具特色”，稅務(wù)文化共建力度不夠。凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，稅務(wù)文化建設(shè)如果在一個(gè)長遠(yuǎn)規(guī)劃下進(jìn)行將會(huì)事半功倍，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把稅務(wù)文化建設(shè)當(dāng)作稅收工作的“重點(diǎn)工程”進(jìn)行布置、落實(shí)，要有專門人來抓，來管，動(dòng)腦筋，想點(diǎn)子，同樣需要領(lǐng)導(dǎo)給予足夠的重視。
（二）稅務(wù)文化建設(shè)水平在整體層面上還要加強(qiáng)
稅務(wù)文化建設(shè)與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度比有差距，與稅收事業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢比有差距，與一些兄弟行業(yè)的文化建設(shè)比有差距，稅務(wù)文化建設(shè)完全可以搞得更加豐富多彩，出精品，出樣板，在全國范圍掀起稅務(wù)文化建設(shè)的。稅務(wù)系統(tǒng)可以確定一二個(gè)主題進(jìn)行文化建設(shè)，如出一本有影響的反映稅務(wù)文化方面的書，重點(diǎn)宣傳一批征、納雙方的先進(jìn)典型，可以由各省自行組織，也可以國家稅務(wù)總局牽頭總抓。
（三）稅務(wù)文化建設(shè)還沒有得到全社會(huì)的認(rèn)可
一直以來，全社會(huì)反映稅務(wù)部門的影視劇創(chuàng)作太少，是我們稅務(wù)部門無題材可寫，還是作家們對稅收事業(yè)缺乏創(chuàng)作熱情，還是稅務(wù)部門題材引不起老百姓的興趣，這一現(xiàn)象值得思考，至少說我們稅務(wù)部門自身宣傳不夠，還沒有引起社會(huì)的更多關(guān)注。
五、制定具體的合適的稅務(wù)文化建設(shè)策略
稅務(wù)文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要長期發(fā)展、循序漸進(jìn)，需要全員參與、全心投入、全力實(shí)施。通過SWOT分析，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面具體來抓。
（一）加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，提升文化修養(yǎng)
學(xué)習(xí)是為一切工作打好基礎(chǔ)地位，學(xué)習(xí)既是當(dāng)代稅收工作發(fā)展的需要，又是一個(gè)人提升文化修養(yǎng)的永恒主題。首先，增強(qiáng)對建設(shè)學(xué)習(xí)文化重要性的認(rèn)識(shí)，激勵(lì)自覺學(xué)習(xí)的責(zé)任感和使命感；其次，大力倡導(dǎo)增知識(shí)向書本學(xué)，抓信息向網(wǎng)絡(luò)學(xué)，提素質(zhì)向政策學(xué)，會(huì)管理向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)，強(qiáng)能力向群眾學(xué)，寫文章向媒體學(xué)，懂專業(yè)向行家學(xué)；第三，突出學(xué)習(xí)的針對性，制定符合稅收工作實(shí)際的教育培訓(xùn)長遠(yuǎn)規(guī)劃，從而為稅務(wù)文化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人力資源保證。
（二）樹立團(tuán)隊(duì)精神，激發(fā)隊(duì)伍活力
團(tuán)隊(duì)精神是一個(gè)單位凝聚力和向心力的綜合體現(xiàn)，要充分運(yùn)用各種教育宣傳手段，開展學(xué)習(xí)評比、知識(shí)競賽、讀書演講、文明創(chuàng)建、爭先創(chuàng)優(yōu)、文體娛樂活動(dòng)等，不斷調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極參與的熱情和工作積極性，豐富稅務(wù)文化生活，弘揚(yáng)正氣，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，在內(nèi)部不斷營造濃厚的稅務(wù)文化建設(shè)氛圍，引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部把做好稅務(wù)工作當(dāng)作事業(yè)來追求，給干部提供展示自我的平臺(tái)。對工作努力、成績顯著者，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)通過榜樣激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、培養(yǎng)激勵(lì)、晉升激勵(lì)等相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力。
（三）規(guī)范稅務(wù)行為，打造服務(wù)品牌
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要以納稅人的需求為導(dǎo)向，把稅收服務(wù)貫穿稅收工作的全過程，牢固樹立服務(wù)是稅務(wù)部門法定義務(wù)和基本職責(zé)的意識(shí)。明確服務(wù)內(nèi)容，開放服務(wù)方式，制定服務(wù)工作規(guī)程；拓寬服務(wù)的內(nèi)涵，積極構(gòu)建以職能為根本、權(quán)益為重點(diǎn)、程序?yàn)榛A(chǔ)的稅收服務(wù)體系；把信息化建設(shè)放在突出和重要位置，加大計(jì)算機(jī)技術(shù)在稅收管理中的應(yīng)用力度，建立統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用平臺(tái)，全面提高科技服務(wù)的水平，打造服務(wù)文化品牌。
青島春明神鹿物流有限公司承辦的國家商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)”市場工程是個(gè)民生工程，對于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展，具有重要意義。膠州市地稅局與青島春明神鹿物流有限公司結(jié)成稅收宣傳合作伙伴，稅企攜手聯(lián)合開展稅收宣傳活動(dòng)，借助銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋山東廣大城鄉(xiāng)的春明便民超市所提供的廣闊的宣傳平臺(tái)，提高廣大群眾的參與度，將稅收宣傳內(nèi)容直接傳遞到廣大消費(fèi)者手中，把納稅意識(shí)灌輸?shù)綇V大消費(fèi)者心中。同時(shí)，通過提高該公司知名度，推動(dòng)該民生工程加快建設(shè)，讓稅務(wù)部門為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從企業(yè)角度看，一部分消費(fèi)者會(huì)因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)方案而有意尋找、選擇該企業(yè)的商品，從而提升了企業(yè)知名度，提高了銷售額，降低了營銷費(fèi)用，比其他各種傳統(tǒng)促銷方式更有影響、更節(jié)省、更有效。
本文結(jié)合此次稅企攜手聯(lián)合開展稅收宣傳活動(dòng)的實(shí)踐，對稅收宣傳市場化運(yùn)作問題展開探討。
一、稅收宣傳市場化運(yùn)作的實(shí)踐
以全國第十七個(gè)“稅收宣傳月”為契機(jī)，膠州市地稅局通過與青島春明神鹿物流有限公司結(jié)成稅收宣傳合作伙伴，稅企攜手聯(lián)合開展稅收宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。采取多種宣傳形式，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了稅企攜手、征納互動(dòng)，巧妙地拓展了宣傳平臺(tái)，空前地?cái)U(kuò)大了宣傳范圍，明顯地增強(qiáng)了宣傳效果，同時(shí)稅務(wù)部門還節(jié)省了宣傳經(jīng)費(fèi)10萬余元和大量人力、物力。
聯(lián)合采取的宣傳活動(dòng)主要有：膠州市地稅局有獎(jiǎng)?wù)骷愂招麄鞣桨浮⒍愂招麄鳂?biāo)語和納稅人意見和建議。為鼓勵(lì)消費(fèi)者收藏，擴(kuò)大稅收宣傳影響，活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)方案規(guī)定：一次性購物滿10元，即可獲贈(zèng)一張印制17年來各個(gè)“稅收宣傳月”主題的精美書簽，集齊一套17張稅收宣傳書簽的消費(fèi)者將得到由膠州市地稅局贈(zèng)閱的《20__年地方稅收法規(guī)匯編》。一次性購物滿10元，即可獲贈(zèng)一張印刷“稅收、發(fā)展、民生”這六個(gè)字中的一個(gè)字的刮刮卡，集齊一套共6個(gè)字的刮刮卡的前200名消費(fèi)者可獲贈(zèng)由青島春明神鹿物流有限公司獎(jiǎng)勵(lì)贈(zèng)閱的20__年度《中國稅務(wù)報(bào)》和《中國稅務(wù)》。一次性購物滿50元，即可獲贈(zèng)印制“稅收、發(fā)展、民生”的稅收宣傳標(biāo)語的便民雨披、雨傘或者太陽帽。通過發(fā)放便民雨披、雨傘或者太陽帽，讓其成為流動(dòng)的稅收宣傳崗。在春明系列調(diào)味品外包裝上加貼“稅收、發(fā)展、民生”、“稅收促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展改善民生”的不干膠貼。為鼓勵(lì)消費(fèi)者購買產(chǎn)品并收藏稅收宣傳不干膠貼，規(guī)定收集不干膠貼滿10個(gè)的消費(fèi)者將獲贈(zèng)由青島春明神鹿物流有限公司的母公司——青島春明調(diào)味品有限公司提供的春明醬菜一箱。
膠州市地稅局與青島春明神鹿物流有限公司結(jié)成稅收宣傳友好合作伙伴，旨在通過推出依法誠信納稅的企業(yè)典型，共同營造良好的稅收法治環(huán)境。同時(shí)，借助銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋山東廣大城鄉(xiāng)的春明便民超市所提供的廣闊的宣傳平臺(tái)，提高廣大群眾的參與度，加強(qiáng)征納各方互動(dòng)，增進(jìn)征納各方交流，促進(jìn)征納各方和諧，把稅收宣傳送到廣大消費(fèi)者手中，把納稅意識(shí)灌輸?shù)綇V大消費(fèi)者心中。
此次活動(dòng)是膠州市地稅局把市場化運(yùn)作機(jī)制引入稅收宣傳工作的首次嘗試，活動(dòng)從策劃到實(shí)施的整個(gè)過程，始終堅(jiān)持符合市場規(guī)則的運(yùn)作方式，力爭實(shí)現(xiàn)“運(yùn)作載體最廣、成本投入最小、實(shí)現(xiàn)效益最大”的互利共贏的新型稅收宣傳模式。通過膠州市地稅局策劃、調(diào)研，借助青島春明神鹿物流有限公司及所屬1000多個(gè)春明超市組織、實(shí)施，達(dá)到了普及稅收知識(shí)，提升企業(yè)信譽(yù)度、擴(kuò)大企業(yè)知名度的雙贏目標(biāo)。
二、稅收宣傳市場化運(yùn)作的成效
一是實(shí)現(xiàn)了宣傳主體、宣傳載體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳地點(diǎn)的全方位創(chuàng)新。“稅收宣傳月”活動(dòng)已經(jīng)開展了十六年，其宣傳主體、宣傳載體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳地點(diǎn)已趨于陳舊、缺乏創(chuàng)新。因此，引進(jìn)一種全新的市場化運(yùn)作的長期宣傳模式，實(shí)現(xiàn)宣傳主體、宣傳載體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳地點(diǎn)的創(chuàng)新，對加強(qiáng)和改進(jìn)稅收宣傳工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。特別是改變了過去單純在街道、廣場、地稅部門家門口進(jìn)行走過場式宣傳這種宣傳地點(diǎn)過于單一的現(xiàn)狀，把稅收宣傳觸角延伸到銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋山東半島廣大城鄉(xiāng)的1000多個(gè)春明超市和暢銷全國的春明調(diào)味品的廣大用戶中，把稅收知識(shí)和納稅意識(shí)灌輸?shù)饺珖膹V大消費(fèi)者和潛在的納稅人心中，使膠州市地稅局的稅收宣傳具有了全國意義。
二是實(shí)現(xiàn)了稅收宣傳和商業(yè)宣傳的有機(jī)結(jié)合、友好合作、密切互動(dòng)和互利共贏。以有獎(jiǎng)?wù)骷愂招麄鞣桨浮⒍愂招麄鳂?biāo)語和納稅人意見和建議，懸掛稅收宣傳宣傳標(biāo)語、贈(zèng)送稅收宣傳精美書簽、發(fā)放刮刮卡、發(fā)放印制稅收宣傳口號(hào)的便民雨傘和太陽帽、獎(jiǎng)勵(lì)贈(zèng)閱《中國稅務(wù)報(bào)》、《中國稅務(wù)》等多種宣傳形式，將稅收宣傳內(nèi)容送到千家萬戶，直接傳遞到廣大消費(fèi)者手中，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了稅企攜手、征納互動(dòng)，巧妙地拓展了宣傳平臺(tái)，空前地?cái)U(kuò)大了宣傳范圍，明顯地增強(qiáng)了宣傳效果。從企業(yè)角度看，一部分消費(fèi)者會(huì)因?yàn)槲覀冊O(shè)計(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)方案而有意尋找、選擇該企業(yè)的商品，從而提升了企業(yè)知名度，提高了銷售額，降低了營銷費(fèi)用，比其他各種促銷方式更有影響、更節(jié)省、更有效。
三是實(shí)現(xiàn)了稅收文化與商業(yè)活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。此次稅企攜手結(jié)成稅收宣傳友好合作伙伴，實(shí)現(xiàn)了稅收文化與商業(yè)促銷活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)了消費(fèi)者的參與意識(shí)，讓公眾更易于理解并銘記稅收宣傳內(nèi)容、稅收文化和稅收理念。
四是實(shí)現(xiàn)了宣傳效果的最大化。第一批稅收宣傳書簽的投放將使稅收宣傳隨同“春明神鹿物流”的商品走向全國各地，走進(jìn)千家萬戶，有別于以往固定時(shí)間、固定地點(diǎn)發(fā)放稅收資料的宣傳模式，使宣傳效果最大化。同時(shí)，從青島春明神鹿物流有限公司的角度看，此次與稅務(wù)部門結(jié)成稅收宣傳合作伙伴，對外起到“軟廣告”的作用，既樹立了企業(yè)良好形象，也擴(kuò)大了自身的知名度和誠信度；對內(nèi)同時(shí)進(jìn)行了一次普及稅法的宣傳。合作過程中，其組織能力會(huì)有所改善，這些同樣可看作是宣傳效果的最大化。
五是節(jié)省了宣傳費(fèi)用和 大量人力、物力。顯而易見，由于稅務(wù)部門與名牌企業(yè)借助各自的優(yōu)勢"強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合"，使得原本需要各自進(jìn)行的宣傳活動(dòng)得到合并和優(yōu)化，宣傳費(fèi)用也就隨之降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此次宣傳活動(dòng)中，膠州市地稅局節(jié)省了宣傳經(jīng)費(fèi)10萬余元和大量人力物力。
三、關(guān)于推進(jìn)稅收宣傳市場化運(yùn)作向縱深發(fā)展的思考
為推進(jìn)稅收宣傳市場化運(yùn)作向縱深發(fā)展、建立稅收宣傳市場化運(yùn)作長效機(jī)制，應(yīng)當(dāng)注重以下幾點(diǎn)：
（一）樹立敏銳的策劃意識(shí)。成功的市場化運(yùn)作，離不開好的策劃創(chuàng)意。這就要求稅收宣傳工作者要具備敏銳的策劃意識(shí)和策劃能力，能夠從更深層次上挖掘好的宣傳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)宣傳思路、宣傳方式及宣傳載體的創(chuàng)新。同時(shí)，在與合作伙伴共同宣傳的策劃過程中，要整合雙方的優(yōu)勢資源，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，有針對性地策劃宣傳活動(dòng)。
（二）正確處理文化與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然引起文化的整合。因此，要充分發(fā)揮合作各方文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在稅收宣傳市場化運(yùn)作的過程中打造地稅文化、樹立企業(yè)形象，賦予宣傳活動(dòng)深層次的內(nèi)涵；另一方面，文化的傳播一般是伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而展開的。假如想加速稅收理念的傳播，并使宣傳品牌得到社會(huì)公眾的積極評價(jià)與認(rèn)同，將文化與經(jīng)濟(jì)結(jié)合無疑是最好的選擇。因此，應(yīng)將稅收宣傳中涉及的文化傳播與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，使二者融為一體、相輔相成、相得益彰。
（三）切實(shí)遵循市場化運(yùn)作規(guī)則，推動(dòng)稅收宣傳向縱深發(fā)展。稅收宣傳市場化運(yùn)作要切實(shí)按照市場化運(yùn)作的規(guī)則實(shí)施，發(fā)揮稅收宣傳影響力大的優(yōu)勢，讓企業(yè)根據(jù)市場規(guī)則做出評估，積極主動(dòng)、爭先恐后地參與進(jìn)來，稅務(wù)部門則可以根據(jù)合作意向方的競爭激烈程度，考慮根據(jù)市場化運(yùn)作的規(guī)則，通過公開招標(biāo)、競標(biāo)，綜合考慮企業(yè)稅收信用等級(jí)、企業(yè)信譽(yù)度、企業(yè)影響力等因素，選定稅收宣傳合作伙伴，向合作方收取適當(dāng)費(fèi)用，用作補(bǔ)充稅務(wù)部門稅收宣傳市場化運(yùn)作的開支。也可以考慮與有較大影響力的新聞媒體合作，開展此類策劃活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收宣傳范圍，拓展稅收宣傳深度，以市場化手段整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)自身利益和公共利益最大化。
（四）建立稅收宣傳市場化運(yùn)作的長效機(jī)制。為建立稅收宣傳市場化運(yùn)作的長效機(jī)制，不僅要在一年一度的“稅收宣傳月”期間開展稅收宣傳市場化運(yùn)作，稅務(wù)部門要積極主動(dòng)地利用一切可以利用的時(shí)機(jī)、場合，爭取常年開展稅收宣傳市場化運(yùn)作。如利用當(dāng)?shù)卮笊虡I(yè)企業(yè)如利群、國貨、維客、佳樂家每年幾次的促銷活動(dòng)，當(dāng)?shù)匮砀韫?jié)、啤酒節(jié)、海洋節(jié)、文化節(jié)、奧帆賽等大規(guī)模的節(jié)慶活動(dòng)和體育活動(dòng)、大企業(yè)開業(yè)促銷活動(dòng)、大飯店圣誕節(jié)慶典等時(shí)機(jī)、場合，參考稅收信用等級(jí)評定結(jié)果，通過稅務(wù)部門公開招標(biāo)，與青啤、海爾、海信、利群等有全國影響的大企業(yè)長期結(jié)成“稅收宣傳戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系，經(jīng)常性地開展稅收宣傳市場化運(yùn)作，在宣傳稅收知識(shí)的同時(shí)，宣揚(yáng)合作各方文化理念，擴(kuò)大合作各方影響力，提高合作各方知名度，實(shí)現(xiàn)稅收宣傳和商業(yè)宣傳的有機(jī)結(jié)合、友好合作、密切互動(dòng)和互利共贏。
論文摘要：當(dāng)前我國稅收管理體制與文化建設(shè)尚不健全，在稅收征納行為中存在著比較嚴(yán)重的“異化”現(xiàn)象。本文對征納行為“異化”的現(xiàn)狀、原因進(jìn)行深入分析，才可根據(jù)實(shí)際情況提出較為可行的解決方案。
引言
稅收是政府為了滿足社會(huì)公共需要，憑借政治權(quán)力，強(qiáng)制、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種形式。稅收作為籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源分配的最主要手段之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用。但是當(dāng)前我國稅收征納的過程中存在著不同程度的“異化”現(xiàn)象。
一、征納行為“異化”的現(xiàn)狀
稅收征納行為由兩個(gè)主體構(gòu)成，其一為納稅主體，即為按照法律法規(guī)應(yīng)該向國家繳納稅款的單位和個(gè)人；其二為征稅主體，即代表國家行使納稅權(quán)利的稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員。據(jù)此，征納行為的“異化”可從以下兩方面進(jìn)行討論：
（一）納稅行為“異化”
從納稅人角度來看，其“異化”行為主要表現(xiàn)為以下幾方面：
1.納稅人的納稅不遵從行為。納稅人的納稅不遵從行為指納稅人不按照法律法規(guī)繳納稅款。其中包括偷稅、漏稅甚至騙稅、抗稅等。僅以偷稅為例，2005年我國國有企業(yè)的偷稅面為50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是60%，外資企業(yè)是60%，個(gè)人是90%。由此可見，納稅不遵從問題是普遍存在的。
2.對征稅人征稅不遵從行為的容忍。當(dāng)前，征稅人征稅不遵從行為時(shí)有發(fā)生。但當(dāng)征稅人侵害到自身合法權(quán)益時(shí)候，甚至有很多納稅人并沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，能夠運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的納稅人更是少之又少。
3.對稅收違法行為不以為恥反以為榮。許多納稅人對于稅收違法行為不以為然，非但不認(rèn)為征稅人和納稅人的稅收不遵從行為違背道德與法律，甚至認(rèn)為其行為對于個(gè)體和社會(huì)有著積極意義。
（二）征稅行為“異化”
依法征稅應(yīng)該是征稅人的天職，但是在征稅過程中征稅人行為卻出現(xiàn)了不同程度的“異化”：
1.征稅不遵從。有些征稅人在征稅過程中有意識(shí)或者無意識(shí)地出現(xiàn)一些偏差，其中既包括濫用稅式支出少征稅、征稅不及時(shí)等征稅“缺位”現(xiàn)象，也包括不該征稅多征稅、提前征稅等征稅“越位”現(xiàn)象，甚至有征稅人慫恿、唆使納稅人逃稅、騙稅。
2.服務(wù)意識(shí)缺乏。當(dāng)前許多征稅人自我定位過高，沒有良好的服務(wù)意識(shí)，工作時(shí)態(tài)度比較惡劣、方式方法簡單。其限時(shí)辦理、一窗式服務(wù)等形式也表現(xiàn)出了較低水平，工作呈現(xiàn)低層次。
二、征納行為“異化”產(chǎn)生的原因
(一)納稅人方面
1.利益驅(qū)動(dòng)：我國現(xiàn)行行政機(jī)制不盡合理，稅、費(fèi)混雜，缺乏統(tǒng)一、合理的標(biāo)準(zhǔn)，且名義稅負(fù)較高，負(fù)擔(dān)較重。加之當(dāng)前對納稅不遵從行為的處罰力度不高，對納稅人缺乏威懾作用，使納稅不遵從行為的成本過低。納稅人在高回報(bào)低風(fēng)險(xiǎn)的利益驅(qū)動(dòng)之下往往存在僥幸心理，導(dǎo)致納稅不遵從行為的發(fā)生。
2.稅法知識(shí)缺乏。我國稅收法律法規(guī)比較復(fù)雜，而普通納稅人大多對稅法知識(shí)缺乏了解，在稅款繳納時(shí)有很強(qiáng)的隨意性。調(diào)查顯示有90%以上的中小型企業(yè)并沒有將稅收支出作為一項(xiàng)剛性支出，在沒有專業(yè)人員指導(dǎo)時(shí)，納稅人可能會(huì)在無意識(shí)中少交甚至漏交稅。
3.納稅意識(shí)薄弱。納稅人對違法行為存在效仿、從眾心理的出現(xiàn)，可以歸結(jié)為納稅人納稅意識(shí)的缺失。納稅意識(shí)的缺失使納稅人認(rèn)識(shí)不到自身納稅不遵從行為的危害，從而對這種行為產(chǎn)生一種不正當(dāng)?shù)呐时刃睦怼?/p>
(二)征稅人方面
1.征稅行為標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差。部分征稅人認(rèn)為稅收任務(wù)的完成程度比依法征稅更為重要，因?yàn)槎愂杖蝿?wù)的完成情況是對征稅人員考評指標(biāo)體系中占有很大比重，與征稅人的利益密切相關(guān)。而各地對征稅任務(wù)的分配不盡合理，往往與當(dāng)?shù)貙?shí)際可以提供的稅收收入不一致，從而導(dǎo)致征稅人多征或少征稅。
2.征稅人的不健康心理。部分征稅人認(rèn)為自身得到的利益、權(quán)利與其職責(zé)不匹配。稅務(wù)系統(tǒng)相對來說比較封閉，晉升機(jī)會(huì)較少，職位、職級(jí)缺少分級(jí)，從而缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。征稅人在缺乏激勵(lì)的的工作環(huán)境中難免出現(xiàn)一些心理失衡從而造成征稅不遵從。
三、征納行為“異化”的解決方案
(一)納稅人方面。
1.加大處罰力度。我國目前還在努力完善稅收法律法規(guī)，其中對偷、逃稅等違法行為應(yīng)適當(dāng)提高處罰力度，對納稅不遵從行為起到威懾作用。
2.提高納稅人法律意識(shí)。通過納稅人稅收法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)與普及，切實(shí)提高納稅人的法律意識(shí)，讓廣大納稅人真正懂法、用法，讓納稅人在自身合法權(quán)益受到危害時(shí)候能夠運(yùn)用法律武器維護(hù)自己，同時(shí)也可以為依法治稅提供強(qiáng)有力的群眾監(jiān)督基礎(chǔ)。
(二)征稅人方面。
1.增加激勵(lì)機(jī)制。在稅收機(jī)構(gòu)設(shè)置方面可以考慮為稅收系統(tǒng)開辟“出口”，即為優(yōu)秀的稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員開辟向其他政府機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的晉升通道。同時(shí)可以考慮在“職位”分配的同時(shí)設(shè)立“職級(jí)”制度，通過分級(jí)確定工作、福利等，對征稅人其到激勵(lì)作用。
2.提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。首先通過宣教、崗位培訓(xùn)等手段，在提高征稅人業(yè)務(wù)素養(yǎng)的同時(shí)著力培養(yǎng)其服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，定期征詢意見搞好服務(wù)監(jiān)督，爭取以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)感化、打動(dòng)納稅人。
3.建立完善責(zé)任制度。責(zé)任制度的完善主要可以通過一下幾方面：一是全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法人員職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序；二是加強(qiáng)評議考核，建立科學(xué)、完善的評議考核體系，做到定性與定量相結(jié)合；三是實(shí)行責(zé)任追究制度，對不履行職責(zé)或執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨槿艘婪ㄗ肪控?zé)任。
(三)其他方面。
1.高效用稅。在稅收的使用方面努力做到高效、透明，使征納雙方都能體會(huì)到稅收的積極意義，帶動(dòng)稅收環(huán)境的好轉(zhuǎn)，優(yōu)化整個(gè)稅收氛圍。
2.加強(qiáng)稅收文化建設(shè)。建設(shè)良好的稅收文化必須通過對稅法的宣傳進(jìn)行。稅法宣傳不僅需要通過專項(xiàng)宣傳或者宣傳月的形式進(jìn)行，更應(yīng)作為一項(xiàng)長期的工作進(jìn)行。此外，通過對“國學(xué)”的宣揚(yáng)也可以提高征納雙方的稅收覺悟，減少“異化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.完善稅收制度。通過對我國稅收征管等方面的法律法規(guī)的完善可以減少法律漏洞，并且通過法律體系剛性的增強(qiáng)來弱化稅收征納工作的彈性。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管的力度，使稅收“異化”現(xiàn)象沒有生存的土壤。
參考書目：
1.《稅收行為論》，阮家福，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2007年
關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅;工薪族;改革
1引言
納稅，是公民的基本義務(wù)。目前我國的稅收征管工作還沒有讓廣大納稅人充分感受到稅法對公民的尊重。而在西方一些國家，稅務(wù)的根本理念就是為納稅人服務(wù)，而周到、細(xì)致、人性化的納稅服務(wù)也為納稅人積極納稅創(chuàng)造了條件。我國的稅收征管部門，也理應(yīng)更多地關(guān)注提升稅收征管環(huán)節(jié)的管理水平，這樣來自公眾的“質(zhì)疑”之聲可能會(huì)少些。
個(gè)人所得稅,因其事關(guān)億萬人的切身利益而備受關(guān)注,但是,究竟有多少人能算的清自己每個(gè)月究竟要繳納多少稅款？的確，專業(yè)性較強(qiáng)、征繳較復(fù)雜的個(gè)人所得稅制度更需要主管部門來準(zhǔn)確宣傳，而條條框框、相對晦澀的政策文件也更需要權(quán)威部門來及時(shí)解讀，在這一點(diǎn)上稅務(wù)及相關(guān)部門仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)與完善，在一種透明清晰的狀態(tài)下，納稅的積極性才能被充分地調(diào)動(dòng)起來。
作為主體稅種之一，我國的個(gè)人所得稅制度自建立以來經(jīng)歷了數(shù)次的修改，但是我國目前的個(gè)稅制度在某些方面仍然需要進(jìn)一步完善。一方面，我國個(gè)稅制度中涉稅項(xiàng)目日益增加，稅基日益擴(kuò)大。而另一方面，對于像股權(quán)收益、壟斷行業(yè)收入等一些容易拉大收入差距的項(xiàng)目，我國的個(gè)稅制度卻存在一定的空白，更重要的是，我國缺乏足夠多的針對困難群體、失業(yè)人員等“寬厚”的免稅政策，讓個(gè)稅的嚴(yán)格征收顯得更加理直氣壯。
稅收發(fā)揮著聚集國家財(cái)政收入、公平收入分配的重要功能。事實(shí)上，無論是對個(gè)稅起征點(diǎn)究竟多少才合理的爭論也好，還是對職工交通通信補(bǔ)貼等是否應(yīng)該納入工資總額征稅的探討也罷，所反映出來的問題之一就是在我國目前貧富收入差距仍然相對較大的狀況下，個(gè)稅政策的制定更應(yīng)該發(fā)揮“削峰平谷”的作用，體現(xiàn)“取之于民，用之于民”的本質(zhì)。
1994年新稅制實(shí)施以來，我國個(gè)人所得稅收入以年均34%的增幅穩(wěn)步增長，1994年—2008年，我國年征收個(gè)人所得稅由73億元增加到3722億元，個(gè)人所得稅收入占GDP的比重由0.15%上升至1.24%，占稅收收入的比重由1.43%上升至6.43%，成為稅制改革以來收入增長最為強(qiáng)勁的稅種之一，在組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)收入分配等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
然而，隨著我國居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大化，收入分配公平性問題受到前所未有的廣泛關(guān)注，社會(huì)各界對個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)功能的各種指責(zé)和質(zhì)疑也越來越多，而質(zhì)疑聲最大的莫過于其以工資薪金所得為主的收入結(jié)構(gòu)，這也成為誘發(fā)民眾強(qiáng)烈要求提高工資薪金所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)的重要理由之一。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，近年來，我國在個(gè)稅收入當(dāng)中，來自工資薪金所得的份額一直維持在50%以上，2007年為54.97%，2008年更上升至60.31%，廣大工薪族成為個(gè)人所得稅的絕對主力。
2研究對象與方法
2.1研究對象:工薪族
造成我國個(gè)稅以工薪所得為主這一現(xiàn)象的原因是多方面的。
經(jīng)濟(jì)因素
收入結(jié)構(gòu)決定稅收結(jié)構(gòu)，我國城鎮(zhèn)居民以工薪所得為主的收入結(jié)構(gòu)決定了個(gè)稅的主要來源也是工薪所得。盡管市場化改革以來，工薪收入占居民總收入的比重有所下滑，從1995年的79.2%下降到2007年的68.7%，但仍占據(jù)個(gè)人收入總額的2/3強(qiáng)。而且，耐人尋味的是，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，工薪收入占總收入的比重在我國城鎮(zhèn)居民不同收入組別間的差別非常小，如果不考慮抽樣數(shù)據(jù)本身局限性的話，這說明工薪收入差別確實(shí)是現(xiàn)階段構(gòu)成我國居民收入差距的最主要原因。
事實(shí)上，隨著企業(yè)制度的改革和多種所有制的發(fā)展，工薪收入的差別早已超乎一般人想象，成為收入不平等的一個(gè)重要來源。藍(lán)領(lǐng)之外有白領(lǐng)，白領(lǐng)之外有金領(lǐng)，金領(lǐng)之外還有鉆石領(lǐng)，那些拿十幾萬、幾十萬甚至上百萬年薪的高層管理人員和CEO們，也是工薪階層。大量對歐美等許多西方國家收入分配差距的研究結(jié)果也表明，造成收入分配不平等的最主要原因正是勞動(dòng)所得分配的不平等，而不是資本收入分配的不平等。
從一些主要國家個(gè)人所得稅中來自工資薪金所得的比例看，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，個(gè)人所得稅收入以工資薪金所得為主是世界各國的慣例和共性。
征管因素
如果說經(jīng)濟(jì)因素屬于造成我國個(gè)稅以工薪所得為主的合理因素的話，那么征管因素——各類所得征管水平的寬嚴(yán)不一——?jiǎng)t是造成這一現(xiàn)象不合理的人為因素。
個(gè)稅的公平一定離不開對個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的有效監(jiān)控。現(xiàn)階段我國大量的實(shí)物福利和現(xiàn)金交易幾乎處于稅收的盲點(diǎn)，散布于政府各職能部門的相關(guān)信息也未能形成有效的聯(lián)網(wǎng)。因此，個(gè)人所得稅逃稅的缺口與行業(yè)現(xiàn)金交易的頻率成正比、出現(xiàn)不少財(cái)富巨人卻是納稅侏儒的社會(huì)現(xiàn)象也就不足為怪了。由于工資薪金所得的稅款通常由雇傭單位代扣代繳，所以逃稅概率很小；而勞務(wù)報(bào)酬所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等資本性收入來源隱蔽，現(xiàn)金交易量大，逃稅概率相應(yīng)比較大。再加上這些勞務(wù)報(bào)酬所得和財(cái)產(chǎn)所得往往按次計(jì)征，在現(xiàn)行分類稅制模式下，納稅人很容易通過化整為零的方式達(dá)到規(guī)避稅負(fù)的目的。
這種征管上的差別，盡管給納稅人帶來稅負(fù)不公的主觀感受，但卻并不能通過提高工資薪金的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)或放松對工薪所得的課稅來解決，長期來看，只有通過不斷創(chuàng)造條件、加強(qiáng)對其他所得的稅收征管來解決。
文化因素
稅收法制與稅收文化是相輔相成、相互影響的。稅收法制以法律的、行政的手段達(dá)到貫徹國家稅收政策之目的，核心在于強(qiáng)化和完善稅收法律制度，實(shí)行依法治稅。而稅收文化則是借助非法律、非行政的手段來支配控制、約束稅收行為，利用征納雙方認(rèn)同和形成的稅收目標(biāo)、稅收價(jià)值觀、稅收道德觀、使命感等人文力量去引導(dǎo)納稅人的納稅自覺性，緩解國民收入再分配中國家與納稅人之間的矛盾，凈化國民的偷稅僥幸心理，培養(yǎng)和提高全民的納稅意識(shí)。
我國的個(gè)人所得稅相對于西方發(fā)達(dá)國家整整落后了100多年，雖歷經(jīng)20多年的稅法宣傳，我國公民的納稅意識(shí)和納稅觀念已有所改善，但對稅收的認(rèn)同感基本上還停留在紙面上，自然而然的納稅習(xí)慣尚未養(yǎng)成，與依法治稅相融合的稅收文化氛圍遠(yuǎn)未形成。由于缺少正確稅收價(jià)值觀、道德觀、使命感等人文力量的引導(dǎo)，納稅的自覺性較低，與明明白白地直接繳稅相比，大家在心理上更愿意接受隱藏在價(jià)格中的間接負(fù)稅。以實(shí)行綜合課稅制所必須的自行申報(bào)為例，2008年全國12萬元以上納稅人自行申報(bào)的人數(shù)僅為240萬，這與我國世界第二的奢侈品消費(fèi)國、世界第四的富豪數(shù)量地位極不相稱，也從一個(gè)側(cè)面反映了納稅人對個(gè)稅申報(bào)尚存在較大的排斥和顧慮。而正因?yàn)槿鐣?huì)尚未形成正確的稅收文化和良好的納稅習(xí)慣，使得普通工薪階層在情感上難以接受直面稅收，更難以理解工薪所得成為個(gè)稅納稅主力這一在世界其他國家很普遍的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。
值得一提的是，個(gè)人所得稅作為在收入分配最終環(huán)節(jié)課征的直接稅，社會(huì)各界往往對其公平效應(yīng)寄予較高的期望，但是，我們不可能指望僅靠向幾百萬處于收入金字塔塔尖的極少數(shù)明星大腕課稅來有效調(diào)節(jié)13億人口的收入分配的問題，因此，增強(qiáng)廣大納稅人對稅收的心理認(rèn)同，營造良好的稅收文化，是推動(dòng)稅收法治建設(shè)、構(gòu)建和諧征納關(guān)系的基石。
2.2研究方法
近日，財(cái)政部了《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》，重新界定了企業(yè)職工福利費(fèi)用的范疇，規(guī)定企業(yè)職工福利費(fèi)僅僅指企業(yè)為職工提供的除職工工資、獎(jiǎng)金、津貼、納入工資總額管理的補(bǔ)貼、職工教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（年金）、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金以外的福利待遇支出，而以前職工提供的交通、住房、通訊等補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入工資總額管理，須繳納個(gè)人所得稅。一石激起千層浪，這一紙通知的下發(fā)迅速引來了網(wǎng)絡(luò)上的熱議與質(zhì)疑。個(gè)人所得稅這根敏感的“神經(jīng)”，再次被觸動(dòng)。
回首即將過去的2009年，有關(guān)個(gè)人所得稅的探討與爭論一直不絕于耳，“月餅稅”“交通通信補(bǔ)貼稅”“雙薪制計(jì)稅方法停止”等等，有關(guān)個(gè)稅的新聞在每每登上各大網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體顯要位置之時(shí)，也頻頻陷入被“質(zhì)疑”的怪圈，有時(shí)甚至是正常的“嚴(yán)格依法征稅”也會(huì)引來懷疑與擔(dān)心的聲音。在今年經(jīng)濟(jì)非常困難，企業(yè)效益大幅下滑、實(shí)施結(jié)構(gòu)減稅和出口退稅等“減稅主義”政策的宏觀背景下，全國財(cái)政收入1到10月份不僅實(shí)現(xiàn)了正的增長，而且增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出企業(yè)效益的體現(xiàn)和居民收入水平的增長，既是奇跡，也很奇怪。很顯然，即使扣除成品油稅費(fèi)改革一次性增收的因素，這種稅收增長的態(tài)勢和當(dāng)前企業(yè)利潤下滑、經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)性減稅、外貿(mào)萎縮以及物價(jià)整體下降的基本邏輯不相符的。
如果說在今年9月份之前，財(cái)政部門基于財(cái)政支出的壓力，采取查稅等措施，提升財(cái)政收入的空間，站在部門利益的角度，亦無可厚非。我們看到，前7個(gè)月財(cái)政收入依然沒有擺脫負(fù)增長的困境，在增加新的稅收遠(yuǎn)水不解近渴的情況相愛，通過嚴(yán)格征管，曲線的進(jìn)行加稅就成了最好的選擇。于是，在財(cái)政部門面臨增收的壓力下，其行為方式已經(jīng)由年初政府工作報(bào)告確定的“結(jié)構(gòu)性減稅”悄然演變?yōu)榍Х桨儆?jì)的搞增收，比如，6月，稅務(wù)總局大幅調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅，而調(diào)整直接給財(cái)政部門帶來的收入是600億；8月，白酒消費(fèi)稅計(jì)價(jià)政策調(diào)整，堵塞白酒企業(yè)避稅的漏洞；9月，查稅風(fēng)暴開始從大型企業(yè)向中小企業(yè)蔓延，剛剛贏得喘息的溫州等地的中小企業(yè)已經(jīng)感受到了稅收風(fēng)暴的寒冬。而11月，在財(cái)政收入保8無憂的情況下，又悍然對普通企業(yè)職工的個(gè)稅進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定，進(jìn)一步增加財(cái)政收入的增長空間。
但是，在經(jīng)濟(jì)增長保八沒有任何懸念的情況下，財(cái)政部門這種針對中小企業(yè)的查稅和針對居民個(gè)人的“補(bǔ)稅”行為，其合理性和是適當(dāng)性都值得商榷。
其一，如果說交通、飯補(bǔ)等需要交納個(gè)稅是針對石油、電力等壟斷部門的高福利，只需有重點(diǎn)、有選擇的對這些行業(yè)開展不合理的福利費(fèi)用清查即可，不僅針對性強(qiáng)，而且立竿見影，民意的基礎(chǔ)也很豐厚。
其二，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形的關(guān)鍵在于收入分配的不均衡，特別是國家與民眾之間收入分配嚴(yán)重失衡，財(cái)政收入連續(xù)數(shù)年20%以上增長，而居民收入增長卻低于GDP增長，這意味著國民財(cái)富的蛋糕被國家拿走了更多，從而造成了國富民窮的格局，使得國、民財(cái)富分配格局完全失衡，擠壓了民間消費(fèi)的空間，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩等深層的結(jié)構(gòu)性問題。因此，應(yīng)該擠壓的是國家收入，而不是民眾收入，民眾的飯補(bǔ)等福利，如需繳稅，則意味著國家進(jìn)一步和民眾博弈財(cái)富分配。
其三，這次通知所言的：職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經(jīng)實(shí)行貨幣化改革的，按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或者車改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入職工工資總額，不再納入職工福利費(fèi)管理；尚未實(shí)行貨幣化改革的，企業(yè)發(fā)生的相關(guān)支出作為職工福利費(fèi)管理，但根據(jù)國家有關(guān)企業(yè)住房制度改革政策的統(tǒng)一規(guī)定，不得再為職工購建住房。企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補(bǔ)助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費(fèi)補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)納入工資總額管理。這個(gè)規(guī)定，只針對企業(yè)，對于真正享受高房補(bǔ)、高飯補(bǔ)、高交通補(bǔ)助的行政機(jī)關(guān)，卻只字未提。也就是說，并沒有觸動(dòng)政府人員自身的利益，其歧視性和不公平性顯而易見。我一直認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)，表面來看是過于依賴出口和投資而導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩的直接結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。但如果從深層來看，內(nèi)需乏振，結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵并非經(jīng)濟(jì)體本身，而是因?yàn)橘Y源配置的失衡和財(cái)富分配的不公，導(dǎo)致居民購買力與經(jīng)濟(jì)增速本身出現(xiàn)了嚴(yán)重的背離，貧富差距越來越大。只有老百姓富起來，結(jié)構(gòu)失衡才能徹底解決，內(nèi)需乏振的局面才能從根本上解決。
在這種情況下，應(yīng)該通過減少政府在財(cái)富中的分配比例，增加民眾的收入空間，來提高民眾的購買力。因此，對于居民收入，改革的方向是做堅(jiān)決做“加法”，而不是背道而馳，通過增加居民稅收的方式，變相做“減法”，減少居民的可支配收入。財(cái)政部門這種將居民福利納入稅收的做法名為完善個(gè)稅，實(shí)際上是政府與民爭利。我們看到，1到10月份，在居民收入受金融危機(jī)和通脹的影響變毛的情況下全國個(gè)人所得稅同比增長4.6%，這種非正義的增長只會(huì)讓失衡的財(cái)富分配更加失衡。
因此，我認(rèn)為，對于稅收部門的嚴(yán)苛執(zhí)法和變相增加居民稅收負(fù)擔(dān)的行為，高層一定要意識(shí)到其中的危害，中國經(jīng)濟(jì)要完成結(jié)構(gòu)的調(diào)整，本身就包含著對過去“重稅主義”政策的修正的要求，這也是平衡國、民財(cái)富格局的應(yīng)有之義。在經(jīng)濟(jì)困難的情況下，政府的理性選擇絕不應(yīng)首先考慮自己的“收益”，增加民眾的負(fù)擔(dān)。我建議：首先，財(cái)政部門應(yīng)該對一些壟斷高企的高福利加大查稅力度，這是個(gè)稅增長的關(guān)鍵；其次，財(cái)政部門應(yīng)該對一些企業(yè)主個(gè)人的避稅行為加大力度，而事實(shí)證明，這一部分人稅收增長的空間完全取決于執(zhí)法力度；第三，既然要對福利征稅，就不能只針對企業(yè)員工，而將官員排除在征收范圍內(nèi)。應(yīng)該對全國行政機(jī)關(guān)的飯補(bǔ)、交通補(bǔ)貼和其他不合理的福利進(jìn)行清查，這才是重點(diǎn)和著力點(diǎn)。當(dāng)然眼睛盯著官員，盯著壟斷企業(yè)，工作難度很大，但遠(yuǎn)比盯著普通民眾，對提高財(cái)政收入的意義要大很多。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整個(gè)人取得全年一次性獎(jiǎng)金等計(jì)算征收個(gè)人所得稅方法問題的通知》:
第二條、納稅人取得全年一次性獎(jiǎng)金，單獨(dú)作為一個(gè)月工資、薪金所得計(jì)算納稅，并按以下計(jì)稅辦法,由扣繳義務(wù)人發(fā)放時(shí)代扣代繳：
（一）先將雇員當(dāng)月內(nèi)取得的全年一次性獎(jiǎng)金，除以12個(gè)月，按其商數(shù)確定適用稅率和速算扣除數(shù)。
如果在發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金的當(dāng)月，雇員當(dāng)月工資薪金所得低于稅法規(guī)定的費(fèi)用扣除額，應(yīng)將全年一次性獎(jiǎng)金減除“雇員當(dāng)月工資薪金所得與費(fèi)用扣除額的差額”后的余額，按上述辦法確定全年一次性獎(jiǎng)金的適用稅率和速算扣除數(shù)。
（二）將雇員個(gè)人當(dāng)月內(nèi)取得的全年一次性獎(jiǎng)金，按本條第（一）項(xiàng)確定的適用稅率和速算扣除數(shù)計(jì)算征稅，計(jì)算公式如下：
1.如果雇員當(dāng)月工資薪金所得高于（或等于）稅法規(guī)定的費(fèi)用扣除額的，適用公式為：
應(yīng)納稅額=雇員當(dāng)月取得全年一次性獎(jiǎng)金×適用稅率-速算扣除數(shù)
2.如果雇員當(dāng)月工資薪金所得低于稅法規(guī)定的費(fèi)用扣除額的，適用公式為：
應(yīng)納稅額=(雇員當(dāng)月取得全年一次性獎(jiǎng)金-雇員當(dāng)月工資薪金所得與費(fèi)用扣除額的差額)×適用稅率-速算扣除數(shù)
第三條、在一個(gè)納稅年度內(nèi)，對每一個(gè)納稅人，該計(jì)稅辦法只允許采用一次。
大多數(shù)人符合第1條，目前稅局實(shí)際計(jì)稅公式為：
（年終獎(jiǎng)/12個(gè)月*適用稅率）*12－速算扣除數(shù)＝實(shí)納個(gè)稅
那么，就會(huì)有一個(gè)非常有趣的臨界現(xiàn)象，6001元年終獎(jiǎng)個(gè)稅比5999元年終獎(jiǎng)個(gè)稅多出275元！
如果采用正確的計(jì)稅公式，就可以消除這個(gè)不平衡現(xiàn)象：
（年終獎(jiǎng)/12個(gè)月－速算扣除數(shù)）*12＝實(shí)納個(gè)稅
以上2公式個(gè)稅對比如下圖：
表1個(gè)稅對比圖
正確計(jì)法地稅系統(tǒng)計(jì)法
姓名年終獎(jiǎng)/12月應(yīng)納稅所得額適用稅率速算扣除數(shù)每月個(gè)人所得稅全年總計(jì)適用稅率每月個(gè)人所得稅全年小計(jì)速算扣除數(shù)全年實(shí)納稅多納稅額
15999499.95%0.0025.00299.955%25.00299.950.00299.950.00
26001500.110%25.0025.01300.1010%50.01600.1025.00575.10275.00
1和2稅差0.15275.15
現(xiàn)在算法,年終獎(jiǎng)多2元,稅卻多了275元
個(gè)人分析：
國稅總局的立法本意是將年終獎(jiǎng)視為12個(gè)月努力所得，而不是發(fā)放當(dāng)月所得，所以才允許除以12個(gè)月來確定適用稅率，以降低個(gè)人年終獎(jiǎng)的個(gè)稅征收，實(shí)現(xiàn)以人為本的執(zhí)法精神。
年終獎(jiǎng)個(gè)稅與速算扣除數(shù)的一次美麗邂逅，迷惑了我們的立法人員，導(dǎo)致了不公平的年終獎(jiǎng)個(gè)稅計(jì)算公式產(chǎn)生！從而違背了國稅總局以人為本的立法本意。
速算扣除數(shù)只是為了方便大家計(jì)算而產(chǎn)生的，期待修正年終獎(jiǎng)個(gè)人所得稅計(jì)算公式，消除不公平的現(xiàn)象。
不可否認(rèn)，個(gè)稅政策屢屢被公眾“質(zhì)疑”在一定程度上暴露出我國個(gè)稅的法規(guī)和征管工作還沒有被廣大公眾所了解。很顯然，無論是今年的查稅風(fēng)暴，還是近日出臺(tái)的《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》，都在繼續(xù)詮釋者財(cái)政部門通過各種變相的加稅措施，確保今年財(cái)政收入增長8%的目標(biāo)。
成效非常顯著，1-10月累計(jì)，全國財(cái)政收入58363.8億元，比去年同期增加4087.99億元，增長7.5%。其中，中央本級(jí)收入31330.23億元，同比增長4.9%；地方本級(jí)收入27033.57億元，同比增長10.8%。財(cái)政收入5月份以來連續(xù)5個(gè)月回升。其中10月份全國財(cái)政收入答卷非常亮麗，全國收入6844.93億元，比去年同月增加1515.98億元，暴增長28.4%。此即意味著，今年財(cái)政收入完成保八也已經(jīng)成為定局。
參考文獻(xiàn)：
一、對當(dāng)前稅收宣傳存在問題的思考
稅收宣傳是指為進(jìn)一步方便納稅人辦稅、提高納稅人對稅收法律法規(guī)的知曉度和遵從度，對稅務(wù)機(jī)關(guān)的外在形象、業(yè)務(wù)流程、辦稅措施、稅收政策等內(nèi)容開展的宣傳告知活動(dòng)。在我國市場經(jīng)濟(jì)改革日益深化的今天，進(jìn)行稅收宣傳既是推進(jìn)依法治稅的必然要求和密切征納關(guān)系的客觀需要；也是提高征管質(zhì)效和創(chuàng)建稅務(wù)機(jī)關(guān)誠信品牌的有效途徑；更是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)和職責(zé)。近年來，各級(jí)地稅部門采取了許多有力措施，稅收宣傳活動(dòng)不斷創(chuàng)新，取得了顯著成效：廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義稅收取之于民，用之于民的本質(zhì)，稅收工作進(jìn)一步得到了全社會(huì)的理解和支持，公民納稅意識(shí)不斷增強(qiáng)，納稅秩序逐漸改善，稅收大幅增長，有力地促進(jìn)了地稅事業(yè)的發(fā)展。此外，通過宣傳，稅務(wù)部門的社會(huì)地位顯著提高，稅務(wù)干部為納稅人服務(wù)的自覺性明顯增強(qiáng)，稅務(wù)文明創(chuàng)建、廉政建設(shè)和稅務(wù)文化建設(shè)得到全面發(fā)展。
但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步以及地稅工作的變化，稅收宣傳面臨著愈來愈多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也存在著一些問題和不足，譬如有些地方對稅收宣傳缺乏足夠重視，缺乏長效的管理機(jī)制，稅收宣傳的形式流于上街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)、散發(fā)宣傳資料、進(jìn)行現(xiàn)場咨詢等，宣傳的內(nèi)容，則是標(biāo)語性內(nèi)容較多，綜合性稅收政策內(nèi)容較少，有的納稅人只知道稅法的存在，卻不知道稅法具體內(nèi)容，其中重要的一項(xiàng)就是稅宣中的互動(dòng)宣傳效應(yīng)沒有發(fā)揮好，主要表現(xiàn)在：
1、宣傳內(nèi)容的主觀層面化。在稅收宣傳內(nèi)容上，有些地方還存在著我認(rèn)為應(yīng)該向納稅人宣傳什么就宣傳什么的主觀臆斷思想，不從納稅人的實(shí)際需求出發(fā)，過分強(qiáng)調(diào)納稅人義務(wù)的宣傳，而對于納稅人的權(quán)益維護(hù)保障宣傳偏少，這點(diǎn)在納稅人對稅款使用情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)在立法上的宣傳更是稀少；很多地方對納稅先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰，但對一些稅法意識(shí)淡漠的反面典型的警示宣傳不夠，宣傳自覺納稅事例多，報(bào)道偷稅、抗稅、漏稅案件少；在宣傳內(nèi)容的資源綜合利用上，往往是“單打獨(dú)斗”式的宣傳，與司法、經(jīng)貿(mào)、工商、公安等部門和上下級(jí)之間的宣傳配合上不夠緊密，難以形成上下一盤棋的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
2、宣傳對象的片面局部化。在宣傳對象上，有些地方往往只注重對各類企業(yè)和個(gè)體工商戶的宣傳，而忽視了對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及廣大群眾的宣傳；在稅收宣傳過程中，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)舉辦的稅務(wù)咨詢等宣傳活動(dòng)，大多集中于人口集中的城鎮(zhèn)，而在廣大農(nóng)村稅收宣傳活動(dòng)相對較少；報(bào)刊、電視等媒體對稅收宣傳活動(dòng)的大場面宣傳居多，而宣傳人員深入企業(yè)和納稅人經(jīng)營場所的宣傳較少；在稅收宣傳過程中，大都注重對納稅人進(jìn)行新出臺(tái)的稅收法律、法規(guī)以及各項(xiàng)制度宣傳教育，而忽視對廣大稅務(wù)干部自身的教育宣傳，影響了稅收宣傳的實(shí)際效果。
3、宣傳方式的陳舊模式化。現(xiàn)在很多地方的稅收宣傳走入了形式主義的怪圈，未能體現(xiàn)以人為本、與時(shí)俱進(jìn)，機(jī)械化、模式化現(xiàn)象嚴(yán)重。有的只重場面不重實(shí)效，片面強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)參與；宣傳內(nèi)容空洞呆板，缺乏針對性，只是限于發(fā)發(fā)宣傳材料，納稅人理解與否一概不管；宣傳手段和方式單調(diào)陳舊，貼標(biāo)語、發(fā)傳單、掛橫幅、設(shè)咨詢臺(tái)，是稅務(wù)部門在稅收宣傳時(shí)的“老四件”，而隨著資訊的日益發(fā)達(dá)，傳播媒體的多樣化，受眾的要求也變得更高，很顯然“老四件”的宣傳方式已很難再引起更多受眾的認(rèn)可了，稅收宣傳的目的難以實(shí)現(xiàn)。
4、宣傳時(shí)效的短期不均化。稅收宣傳是一項(xiàng)長期性的工作，有些地方的稅收宣傳活動(dòng)往往集中在一定時(shí)間內(nèi)，實(shí)行整條戰(zhàn)線總體作戰(zhàn)，雖然聲勢浩大，卻忽視長期、持久性的宣傳，導(dǎo)致國家政策、稅收法法律法規(guī)不能深入人心，很難形成誠信納稅的良好氛圍。尤其在每年的稅收宣傳月期間，不惜人力、物力、財(cái)力大張旗鼓的搞一次宣傳，等稅收宣傳月一過就偃旗息鼓，稅宣月“來時(shí)一陣風(fēng)，去時(shí)靜悄悄”，缺乏日常性、長期性稅收宣傳機(jī)制建設(shè)。另外，對日常稅收宣傳未引起足夠重視，存在著短期性、應(yīng)付式工作思維，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)雖設(shè)有宣傳欄，但內(nèi)容不全、政策過時(shí)的現(xiàn)象時(shí)有存在，起不到應(yīng)有的效果。
二、充分發(fā)揮宣傳互動(dòng)效應(yīng)，提高稅收宣傳效果
要想真正解決上述問題，就需要我們不斷強(qiáng)化工作創(chuàng)新，增強(qiáng)稅收宣傳的生機(jī)和活力，最大限度的發(fā)揮稅收宣傳對整個(gè)地稅工作的積極作用。
1、轉(zhuǎn)變宣傳理念，樹立以納稅人為主的思想。樹立宣傳與服務(wù)相結(jié)合、以人為本的理念，變只重視“我們說什么”為關(guān)心“納稅人想聽什么”，要改變“撒網(wǎng)式”的上街咨詢、散發(fā)宣傳單等傳統(tǒng)宣傳形式，從關(guān)懷的角度出發(fā)，根據(jù)納稅人個(gè)體情況和需求差異，從復(fù)雜的稅法體系中梳理出適合的部分，提供個(gè)性化、專業(yè)化、人性化的輔導(dǎo)。樹立權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的理念，在宣傳公民納稅義務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)納稅人權(quán)利人的身份，要逐步將納稅人權(quán)利義務(wù)落實(shí)到具體數(shù)據(jù)上，讓納稅人充分認(rèn)識(shí)到自己作為納稅人所享有的基本權(quán)利，進(jìn)而增強(qiáng)自覺納稅的意識(shí)。樹立動(dòng)靜法治相結(jié)合、以動(dòng)態(tài)法治為主的理念，在稅收宣傳中不僅要宣傳靜態(tài)的稅收“法制”，更要宣傳動(dòng)態(tài)的稅收“法治”，大力宣傳稅收法治思想、稅收程序制度、稅收法律權(quán)威，通過各種稅法知識(shí)、稅收文化、稅收法治信息、稅收法治觀念的交替?zhèn)鞑ズ凸餐饔茫鰪?qiáng)納稅人的法律意識(shí)和民主意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)納稅人法律素質(zhì)的提高、法律信仰的塑造。
2、改進(jìn)工作方式，提高稅收宣傳的針對性。要突出科技手段，創(chuàng)新稅收宣傳的形式載體，利用快捷便利的現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)一步增強(qiáng)稅收宣傳的廣度和深度，如通過“網(wǎng)送稅法”、匯編稅收宣傳電子書、開通稅務(wù)博客、制作稅收屏保等方式開展網(wǎng)絡(luò)稅收宣傳，加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)與維護(hù)，增加動(dòng)態(tài)信息更新數(shù)量，增強(qiáng)互動(dòng)性和及時(shí)性，不斷充實(shí)網(wǎng)站功能，突出宣傳特色，把網(wǎng)站建設(shè)成為輻射面廣、時(shí)效性強(qiáng)的稅法宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)征納雙方的即時(shí)交流提高稅收宣傳工作的科技含量和實(shí)際效果。要突出日常宣傳，建立稅收宣傳長期規(guī)劃，應(yīng)就稅收宣傳工作制定出一個(gè)較為長期的系統(tǒng)規(guī)劃，與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，按照分步實(shí)施、循序漸近的工作方針，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)稅收宣傳由量變到質(zhì)變的提升。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)文化 基層 探索 實(shí)踐
一、對當(dāng)前稅務(wù)文化的認(rèn)識(shí)
（一）稅務(wù)文化的內(nèi)涵
稅務(wù)文化是指廣大稅務(wù)工作者在繼承和弘揚(yáng)先進(jìn)文化的實(shí)踐中，以共同的目標(biāo)、共同的價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)形成的管理理念、制度體系和行為準(zhǔn)則的總和，包括：物質(zhì)文化、行為文化、制度文化和精神文化四個(gè)層面的文化成果，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的稅務(wù)文化整體。
（二）稅務(wù)文化的主要特點(diǎn)
1、政治性。稅務(wù)部門作為國家執(zhí)法部門，代表了國家意志，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須嚴(yán)格遵照黨和國家的方針政策，符合依法治稅要求。2、行業(yè)性。稅務(wù)人員必須具備良好的職業(yè)道德和過硬工作作風(fēng)。3、地域性。稅務(wù)文化建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐奈幕ㄔO(shè)密不可分。4、針對性。稅務(wù)文化具要針對各單位特色來創(chuàng)建。5、時(shí)代性。稅務(wù)文化建設(shè)既應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)稅務(wù)傳統(tǒng)的文化，又應(yīng)當(dāng)與時(shí)展同步，達(dá)到不斷發(fā)展的目的。6、創(chuàng)新性。稅務(wù)文化建設(shè)必須保持旺盛的活力，與時(shí)俱進(jìn)，以體現(xiàn)時(shí)代前進(jìn)方向的文化內(nèi)容作為自己的特征。
二、稅務(wù)文化在基層國稅實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)意義?
（一）稅務(wù)文化具有激發(fā)職工熱愛稅收事業(yè)的激勵(lì)作用。文化的動(dòng)力功能體現(xiàn)在稅務(wù)管理上，可以把稅務(wù)人員的個(gè)人價(jià)值觀同組織價(jià)值觀統(tǒng)一起來，并通過目標(biāo)激勵(lì)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、民主激勵(lì)、感情激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)行為激勵(lì)等方式，激勵(lì)稅務(wù)人員堅(jiān)定信念、奮發(fā)向上，自覺獻(xiàn)身稅收事業(yè)。
（二）稅務(wù)文化具有培育團(tuán)隊(duì)精神的凝聚作用。文化具有一種強(qiáng)有力的凝聚力量，當(dāng)稅務(wù)文化的共同價(jià)值觀被認(rèn)可后，會(huì)成為一種粘合劑,把全體稅務(wù)人員緊密地聯(lián)系在一起，形成一種為實(shí)現(xiàn)稅務(wù)目標(biāo)和理想而奮力拼搏、開拓進(jìn)取的觀念、行為和文化氛圍。
（三）稅務(wù)文化具有規(guī)范稅務(wù)人員行為的約束作用。稅務(wù)文化通過成文成章共同約定的規(guī)章、制度以及人際倫理關(guān)系等, 對稅務(wù)人員的思想和行為產(chǎn)生約束和規(guī)范作用，使稅務(wù)人員時(shí)刻提醒自己要自我約束，讓自己的行為符合稅務(wù)規(guī)范。
（四）稅務(wù)文化具有傳遞稅務(wù)工作信息的輻射作用。?稅務(wù)文化通過其自身的社會(huì)形象和各種渠道, 向社會(huì)傳遞稅務(wù)工作信息，對社會(huì)產(chǎn)生感召力和影響力，促使外部人員更加理解稅務(wù)工作，讓社會(huì)各界更加關(guān)注、支持稅務(wù)事業(yè)。
（五）稅務(wù)文化具有指導(dǎo)思想行為目標(biāo)的導(dǎo)向作用。稅務(wù)文化強(qiáng)調(diào)重視人的因素，強(qiáng)調(diào)建立以人為中心的管理思想, 對于實(shí)現(xiàn)人的思想意識(shí)、價(jià)值取向與行為目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一具有鮮明的導(dǎo)向和調(diào)整作用。
三、稅務(wù)文化建設(shè)在應(yīng)用實(shí)踐中存在的主要問題
（一） 理論知識(shí)的匱乏導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。目前，稅務(wù)理論匱乏導(dǎo)致稅務(wù)文化認(rèn)知上存在偏差。“理想論”認(rèn)為文化是社會(huì)共享的，不存在單獨(dú)的稅務(wù)文化；“神秘論”認(rèn)為稅務(wù)文化建設(shè)虛無飄渺，與稅收工作關(guān)系不大；“萬能論”認(rèn)為稅務(wù)文化建設(shè)具有巨大的能量和作用，可以解決一切稅收問題。
（二） 物質(zhì)文化的差距彰顯稅務(wù)個(gè)性不足。 由于對有稅務(wù)特色的元素提煉不夠，缺乏現(xiàn)代感、文化氣息和親和力，文化載體構(gòu)造不豐富，文化亮點(diǎn)宣傳不生動(dòng)，缺少反映稅務(wù)文化的電視、電影及文學(xué)書畫藝術(shù)作品，缺少對稅務(wù)典型事跡、稅務(wù)精神的深度挖掘和宣傳報(bào)道等，使稅務(wù)文化形態(tài)彰顯不夠。
（三） 制度設(shè)計(jì)的缺陷體現(xiàn)人本和諧不夠。 稅制和稅收政策的設(shè)計(jì)體現(xiàn)公平、和諧、發(fā)展的原則不夠。表現(xiàn)為個(gè)別稅制老化，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。制度對行為習(xí)慣的約束力不夠，制度更多的表現(xiàn)為文字條款而非深入人心的文化意識(shí)。
（四） 精神理念的模糊凸顯文化內(nèi)涵不夠。 精神理念的模糊主要反映在價(jià)值觀不明晰和稅收精神理念不突出。從目前整體現(xiàn)狀看，存在核心價(jià)值觀的缺失，對核心的價(jià)值理念、組織框架、價(jià)值體系和實(shí)踐應(yīng)用研究還不夠。
四、稅務(wù)文化建設(shè)在稅收實(shí)踐中的路徑選擇
（一）物質(zhì)文化建設(shè)路徑選擇。物質(zhì)文化包括稅收環(huán)境、征管設(shè)施和工作環(huán)境等硬件措施。1、要堅(jiān)持收入數(shù)量與質(zhì)量并重，實(shí)現(xiàn)稅收收入可持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障。2、積極營造優(yōu)美環(huán)境，激發(fā)干部職工的自豪感、凝聚力，開展有國稅特色的群眾性文化活動(dòng)，滿足干部職工不斷增長的精神需求。
（二）行為文化建設(shè)路徑選擇。稅務(wù)行為文化是稅務(wù)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、精神風(fēng)貌、人際關(guān)系的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)。1、塑造好領(lǐng)導(dǎo)者的示范行為。領(lǐng)導(dǎo)者作為稅務(wù)工作的決策者,其一言一行都會(huì)對他人產(chǎn)生重大影響。2、塑造好先進(jìn)人物的模范行為。用先進(jìn)典型個(gè)體優(yōu)秀的品德、模范的言行、具體的行動(dòng)影響著周圍的稅務(wù)干部，起著榜樣和示范的作用。3、塑造好干部隊(duì)伍的群體行為。要堅(jiān)持把個(gè)人工作同群體行為和目標(biāo)聯(lián)系起來,做到“1+1〉2”,把稅務(wù)文化轉(zhuǎn)化為寶貴的精神財(cái)富和內(nèi)在動(dòng)力。
（三）制度文化建設(shè)路徑選擇。制度文化主要指以文字形式出現(xiàn)的各種管理制度和行為規(guī)范。1、要抓好稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度地減少稅務(wù)行政、執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)，全面提高稅收執(zhí)法水平和行政管理水平。2、以規(guī)范服務(wù)體系為重點(diǎn)，融洽征納關(guān)系。稅務(wù)文化建設(shè)促使各個(gè)部門、各個(gè)單位構(gòu)建全新的納稅服務(wù)體系，推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)，不斷提高辦稅質(zhì)量和效率。3、以人本管理為根本，提升干部素質(zhì)。稅務(wù)系統(tǒng)的人本管理應(yīng)集中體現(xiàn)在：重視人、理解人、尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人、激勵(lì)人、凝聚人、培養(yǎng)人。
（四）精神文化建設(shè)路徑選擇。精神文化是稅務(wù)文化的核心，具有強(qiáng)大的導(dǎo)向、凝聚功能。1、凝聚團(tuán)隊(duì)意識(shí)，推動(dòng)中心工作。在稅務(wù)文化的氛圍中，領(lǐng)導(dǎo)理解群眾的困難與愿望；群眾理解領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任與壓力，由此形成團(tuán)結(jié)一心的團(tuán)隊(duì)精神，努力推動(dòng)中心工作順利完成。 2、培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，推進(jìn)科學(xué)管理。創(chuàng)新是一個(gè)組織的靈魂，是組織興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。先進(jìn)文化是創(chuàng)新的催化劑，只有不斷創(chuàng)新，才能有所發(fā)展。才能使干部隊(duì)伍始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。
參考文獻(xiàn)：
彈指一揮間，為期 20天的培訓(xùn)就要落下帷幕。培訓(xùn)時(shí)間雖短，但受益匪淺，感觸諸多。能參加這次培訓(xùn)，我感到非常幸運(yùn)。首先我要感謝市局和稅校籌劃組領(lǐng)導(dǎo)舉辦了這次培訓(xùn)活動(dòng)，他們?yōu)檫@次培訓(xùn)注入了很多心血，花了很多心思。通過講座和課程的學(xué)習(xí)，對我適應(yīng)新環(huán)境、轉(zhuǎn)變心態(tài)、更好的投入稅收工作有著指導(dǎo)性意義，對下一步怎樣具體工作有了思考，同時(shí)我也感到有一份沉甸甸的責(zé)任。
一、明確角色 提高認(rèn)識(shí)
一個(gè)人有什么樣的角色定位，就會(huì)有相應(yīng)的行為傾向，用什么樣的心態(tài)看待人生，就會(huì)表現(xiàn)出什么樣的工作態(tài)度和生活態(tài)度。通過省市領(lǐng)導(dǎo)的蒞臨教育和培訓(xùn)中心老師的諄諄教導(dǎo)，我認(rèn)清了這次培訓(xùn)的重大意義。豐富了知識(shí)，開拓了視野，到準(zhǔn)了自己的位置，更使我深刻的認(rèn)識(shí)到，要更好的適應(yīng)國稅工作發(fā)展需要，只有不斷充電，全方位提高自身的素質(zhì)能力，嚴(yán)格遵循職業(yè)道德，才能在迎接稅收發(fā)展的各種挑戰(zhàn)中勝利。這次培訓(xùn)我實(shí)現(xiàn)了思想和角色的轉(zhuǎn)變，找到了立足崗位的切入點(diǎn)和突破口，對自己進(jìn)行了新的定位，樹立了重的信心。為更好地投入國稅事業(yè)做好了充分準(zhǔn)備。不論身份如何，我也驕傲成為了一名稅務(wù)工作者，也本著踏踏實(shí)實(shí)努力工作的精神，用一顆平常心，去融入社會(huì)，融入稅務(wù)干部這個(gè)優(yōu)秀的集體。
二、增長知識(shí) 提高能力
20天時(shí)間，我們學(xué)習(xí)了《稅收征管法》、《增值稅政策與法規(guī)》、《企業(yè)所得》等6種專業(yè)課程。使我的思想得到了洗禮和升華。增值稅看似簡單，其實(shí)并不容易。不僅需要掌握稅收專業(yè)知識(shí)還要通過具體工作進(jìn)行論證。通過多位優(yōu)秀教師的教授，加上我熱情和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度全身心投入學(xué)習(xí)，跟著老師的思路我用心體會(huì)稅務(wù)專業(yè)名詞、揣摩執(zhí)法漏洞、思考執(zhí)法程序、查找稅法條款，很快我的專業(yè)知識(shí)水平在短期內(nèi)得到了很大提高。也受多年領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)和稅收文化的熏陶，原本掌握的知識(shí)更加精通了，模糊的概念清晰了，不懂是問題弄懂了。對稅務(wù)工作的一般工作方法和執(zhí)法工作流程及程序合法性進(jìn)行了精確把握，為今后工作打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和工作實(shí)效，也有利回避了執(zhí)法過錯(cuò)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
三、激發(fā)潛力 強(qiáng)化責(zé)任
培訓(xùn)雖然只有短短的二十天時(shí)間，但意義重大。學(xué)習(xí)中，我的專業(yè)技能得到提高，思想認(rèn)識(shí)得到加強(qiáng)，知識(shí)視野得到拓展。忘不了各位老師的諄諄教誨，忘不了課堂中探討交流，忘不了拓展訓(xùn)練中的機(jī)智勇敢，也忘不了課余活動(dòng)中的歡聲笑語… 我要將此次學(xué)習(xí)的收獲、感受、體會(huì)轉(zhuǎn)化到日常的工作中，把學(xué)習(xí)到的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)內(nèi)化為自身的能力，推動(dòng)工作的開展，擔(dān)負(fù)起工作的職責(zé)，履行自己的義務(wù)。不會(huì)因?yàn)樯矸輪栴}而自暴自棄使自己迷失了前進(jìn)的方向，待將來，我可以驕傲的說一聲“我沒有虛度此生”！
關(guān)鍵詞：建設(shè)和諧稅收執(zhí)法公正服務(wù)規(guī)范
同志指出，在推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，要扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作。落實(shí)到稅務(wù)部門，就是要不斷推進(jìn)和諧稅收的建設(shè)。
一、建設(shè)和諧稅收的重要意義
(一)建設(shè)和諧稅收是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。稅收是保證國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控的重要手段，稅收法律法規(guī)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分。通過稅收征管籌集財(cái)政收入，參與社會(huì)收人分配，可以緩解分配不公，促進(jìn)社會(huì)公平;通過落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，扶持社會(huì)弱勢群體，可以推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，等等。因此，和諧稅收建設(shè)得如何，稅收征納關(guān)系怎樣，直接關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的成效。
(二)建設(shè)和諧稅收是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、稅收與社會(huì)和諧發(fā)展、依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務(wù)共同發(fā)展、稅收事業(yè)與稅務(wù)人員全面發(fā)展等問題。稅收事業(yè)的全面發(fā)展，必然涉及和諧稅收問題。
(三)建設(shè)和諧稅收是稅收事業(yè)發(fā)展的必由之路。不斷增強(qiáng)干部職工的發(fā)展意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，逐步樹立起科學(xué)的稅收發(fā)展觀。加強(qiáng)和改進(jìn)基層建設(shè);推行以能定級(jí)、以崗定責(zé)、崗能匹配、績酬掛鉤、動(dòng)態(tài)管理為主要內(nèi)容的基層單位稅務(wù)人員能級(jí)管理，構(gòu)建起科學(xué)的稅收質(zhì)量管理體系。
二、建設(shè)和諧稅收的內(nèi)涵
(一)公正執(zhí)法。牢固樹立依法治稅的理念，堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。全面落實(shí)稅收政策，落實(shí)好國家制定的促進(jìn)科技創(chuàng)新、文化發(fā)展、救災(zāi)防疫等稅收優(yōu)惠政策。扶持社會(huì)弱勢群體，切實(shí)落實(shí)好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品和扶貧開發(fā)等方面的一系列稅收優(yōu)惠政策，緩解就業(yè)壓力，推動(dòng)收人分配和社會(huì)保障制度的完善，縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)的公平和穩(wěn)定。堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，既不“寅吃卯糧”收“過頭稅”，也不能有稅不收。切實(shí)規(guī)范稅收執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序辦事，避免因稅收執(zhí)法不當(dāng)產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。
(二)誠信服務(wù)。把聚財(cái)為國、執(zhí)法為民作為稅務(wù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)工作，營造依法誠信納稅的稅收環(huán)境，健康良好的征納關(guān)系。堅(jiān)持稅法公開、透明，做到依法行政、依法治稅，促使市場主體在現(xiàn)代市場體系中平等競爭，使經(jīng)濟(jì)資源得到有效配置，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。方便納稅人辦稅，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法、正確及時(shí)履行納稅義務(wù)，滿足納稅人的合理要求，增強(qiáng)征納雙方的良性互動(dòng)。維護(hù)好納稅人的合法權(quán)利，為納稅人提供法制、公平、高效的稅收環(huán)境。
(三)科學(xué)管理。按照有關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)一步規(guī)范征管工作，建立健全稅收征管制度體系，實(shí)現(xiàn)稅收管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化。按照精確、細(xì)致、規(guī)范的要求，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地做好稅收管理基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化。按照一體化的要求，加快稅收管理信息化建設(shè)。
(四)廉潔奉公。堅(jiān)持廉政教育先行，增強(qiáng)廉潔自律的自覺性。深化稅收改革，完善預(yù)防腐敗體制機(jī)制。完善制度體系，為反腐倡廉提供制度保證。加強(qiáng)監(jiān)督制約，規(guī)范稅收權(quán)力正確行使，保障人民群眾特別是納稅人的合法權(quán)益。
(五)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。堅(jiān)持以人為本，大力倡導(dǎo)與人為善、和衷共濟(jì)、平等友愛、團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚，使和諧的價(jià)值觀念和道德觀念成為稅務(wù)干部的核心價(jià)值觀。堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì).推行能級(jí)管理.逐步建立起一套科學(xué)的競爭激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)稅務(wù)人員工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。提倡公正執(zhí)法、熱情服務(wù)、規(guī)范管理、團(tuán)結(jié)協(xié)作的稅收文化，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的稅收工作氛圍。造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊(duì)伍，樹立稅務(wù)部門良好的社會(huì)形象。
三、建設(shè)和諧稅收的舉措
(一)發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。一是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是支持社會(huì)進(jìn)步。落實(shí)好環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、資源綜合利用等稅收政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)落實(shí)好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、涉農(nóng)優(yōu)惠政策等一系列稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)就業(yè)、收人分配和社會(huì)保障制度的完善，扶持社會(huì)弱勢群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是依法組織稅收收人。堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收人原則，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供可靠的財(cái)力支持。
(二)推進(jìn)依法治稅，營造法治公平競爭環(huán)境。一是嚴(yán)格稅收執(zhí)法。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，切實(shí)維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是認(rèn)真落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制。完善稅收執(zhí)法崗責(zé)體系，健全執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加大評議考核和獎(jiǎng)懲力度。積極開展稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正各種違法違規(guī)行為。三是嚴(yán)厲查處偷稅、騙稅行為。整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊各種涉稅違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公平，營造良好的稅收法治環(huán)境，維護(hù)社會(huì)正義。
(三)優(yōu)化稅收服務(wù)，建立良好的征納關(guān)系。一是樹立現(xiàn)代服務(wù)理念。做到納稅服務(wù)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由職業(yè)道德要求向具體行政行為轉(zhuǎn)變，由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，由有償服務(wù)向無償服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是健全納稅服務(wù)制度。完善稅務(wù)公開制度，除法律有特別規(guī)定外，所有稅收法律法規(guī)及納稅人辦稅事項(xiàng)全部公開;完善服務(wù)責(zé)任制度，公開承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，對違規(guī)行為嚴(yán)肅處理;完善服務(wù)便捷制度，在稅法允許范圍內(nèi)盡可能簡化辦稅環(huán)節(jié)和程序，提供多種辦稅途徑。三是優(yōu)化納稅服務(wù)方式。按照深化“一窗式”管理服務(wù)的要求，積極推進(jìn)納稅服務(wù)信息化，探索預(yù)約服務(wù)、辦稅綠色通道等個(gè)性化服務(wù)，通過語音電話、網(wǎng)絡(luò)等開展征納雙向互動(dòng)服務(wù)。
按照**市委“爭先進(jìn)位、率先崛起”解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)的總體部署，緊緊圍繞今年“轉(zhuǎn)變觀念、提高效能”的活動(dòng)主題，我局結(jié)合地稅工作實(shí)際，精心制定活動(dòng)方案，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取多種形式廣泛征求意見，深入查擺問題。共對納稅人發(fā)放調(diào)查問卷×××份，收回×××份；對系統(tǒng)內(nèi)職工發(fā)放征求意見表×××份，收回×××份；召開各個(gè)層面座談會(huì)共×××次，走訪納稅人×××戶次；設(shè)置意見箱×××個(gè)；開通熱線電話8部，累計(jì)征求意見三大類×××條，已全部梳理到位，并做到邊查邊改，及時(shí)反饋，現(xiàn)將主要情況匯報(bào)如下：
一、查擺出的問題
（一）稅收執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步凈化。一是征管上存在薄弱環(huán)節(jié)。對建筑安裝、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)開發(fā)、房屋租賃和私房裝修等行業(yè)的稅收征管力度還不到位，征管手段缺乏剛性和有效性，存在漏征漏管現(xiàn)象，一些行業(yè)的稅收征管還有稅負(fù)不平衡問題。二是稅收宣傳的實(shí)效不夠。稅收宣傳的手段不夠多，宣傳面不夠廣，針對性不夠強(qiáng)，聯(lián)合其它部門加強(qiáng)稅收宣傳合力不夠，依法誠信納稅的氛圍還沒有真正形成。三是執(zhí)法合力不夠強(qiáng)。與國稅、工商、審計(jì)、司法等相關(guān)部門的協(xié)作配合機(jī)制還沒有真正建立，部門信息資源共享利用水平較低，對稅源缺乏全方位的有效監(jiān)控，征管執(zhí)法剛性不夠，存在以稅代補(bǔ)、以補(bǔ)代罰、以罰代刑的現(xiàn)象，影響了稅法的嚴(yán)肅性。
（二）系統(tǒng)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。工作機(jī)制雖然建立健全，但在管理上還不同程度地存在著務(wù)實(shí)不夠、責(zé)任淡化的問題。主要體現(xiàn)在：一是一些制度缺乏可操作性，有原則性的規(guī)定，落實(shí)上沒有操作辦法，還停留在面上；二是制度之間的銜接還不夠順暢，有些工作環(huán)節(jié)不夠簡化、責(zé)任不夠明確、工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高；三是制度落實(shí)力度不夠大，少數(shù)干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，不按制度辦事；對制定執(zhí)行落實(shí)情況，缺少實(shí)時(shí)監(jiān)督和責(zé)任追究，有令不行、有禁不止現(xiàn)象在少數(shù)單位和個(gè)人身上還依然存在，影響了工作效能的發(fā)揮。
（三）稅收服務(wù)有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)不夠強(qiáng)。稅收服務(wù)經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)，主動(dòng)為納稅人服務(wù)不及時(shí)，稅收政策宣傳輔導(dǎo)工作實(shí)效不夠，幫助納稅人及時(shí)掌握和利用最新稅收政策、搞好稅收籌劃、發(fā)展經(jīng)營的效能發(fā)揮不充分；二是服務(wù)的手段不夠完善。利用信息化手段服務(wù)納稅人的效能不高，在網(wǎng)上政策咨詢服務(wù)、網(wǎng)上報(bào)稅等方面還有一些技術(shù)和機(jī)制上障礙，信息化綜合利用水平和層次還處在初級(jí)階段。
二、原因分析
（一）思想觀念轉(zhuǎn)變不夠快。一是個(gè)別同志思想觀念陳舊，安于現(xiàn)狀，思想仍停留在就稅收論稅收，沒有把稅收工作擺在服務(wù)**率先崛起的高度去認(rèn)識(shí)，缺乏創(chuàng)新觀念。二是少數(shù)稅干存在驕傲自滿情緒，放松了對自己的要求，爭先進(jìn)位的意識(shí)不強(qiáng)。三是地稅干部素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢稅收工作的要求。
（二）工作落實(shí)力度不夠大。一是按照法治化、科學(xué)化、精細(xì)化的要求實(shí)施管理的力度不夠，稅收管理基礎(chǔ)工作與高標(biāo)準(zhǔn)的要求還有一定的差距，信息化建設(shè)投入力度還不夠大，網(wǎng)絡(luò)綜合開發(fā)利用不充分，影響了服務(wù)效率；二是工作標(biāo)準(zhǔn)雖然定得高，但少數(shù)單位督辦、檢查、落實(shí)力度不夠，監(jiān)督制約和責(zé)任追究不到位，對個(gè)別疏于管理、淡化責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)懲處不夠及時(shí)，監(jiān)督和懲處較為乏力，影響了效能得發(fā)揮；三是少數(shù)干部工作責(zé)任心，事業(yè)心不強(qiáng)，工作落實(shí)只求過得去、不求過得硬，工作缺乏改革創(chuàng)新的精神。
三、整改措施
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。深入學(xué)習(xí)貫徹市委解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)部署精神，繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高全局干部職工對解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)重要性、必要性和迫切性的認(rèn)識(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)“四個(gè)一”治稅思想教育，積極引導(dǎo)地稅干部職工牢固樹立一個(gè)宗旨（即牢固樹立聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的稅收工作宗旨），始終堅(jiān)持一個(gè)理念(即始終堅(jiān)持以“稅收經(jīng)濟(jì)觀、稅收法治觀、稅收服務(wù)觀、稅收效率觀”等“四觀”為基本內(nèi)容的新時(shí)期治稅理念),大力弘揚(yáng)一種精神(即大力弘揚(yáng)“求實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)拼搏、敬業(yè)奉獻(xiàn)、勤儉自強(qiáng)”的安徽地稅精神),嚴(yán)格遵守一種規(guī)范(即嚴(yán)格遵守“愛崗敬業(yè)，與時(shí)俱進(jìn)；公平公正，廉政勤政；優(yōu)化服務(wù)，誠實(shí)守信；聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”的安徽地稅人員職業(yè)道德規(guī)范),不斷用先進(jìn)的稅收文化凝聚發(fā)展的力量，增強(qiáng)服務(wù)**率先崛起的緊迫感和責(zé)任感。
（二）進(jìn)一步規(guī)范系統(tǒng)管理。以開展“規(guī)范管理年”活動(dòng)為契機(jī)，以“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建（學(xué)習(xí)型、效能型、服務(wù)型、法治型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)）為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)的規(guī)范化管理，切實(shí)提高工作效能。一是進(jìn)一步細(xì)化行政管理。建立完善有效的工作部署、貫徹、落實(shí)機(jī)制，保證政令暢通，有效杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象的發(fā)生。重點(diǎn)是強(qiáng)化行政負(fù)責(zé)制，明確各級(jí)行政管理權(quán)責(zé)，切實(shí)做到有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)；暢通政令落實(shí)渠道，進(jìn)一步明確各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、部署、貫徹、落實(shí)的具體程序和要求；加強(qiáng)對基層工作的督導(dǎo)和指導(dǎo)，進(jìn)一步完善基層聯(lián)系點(diǎn)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決稅收工作中存在的問題，增強(qiáng)貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署的能力和實(shí)效。二是進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范管理。在進(jìn)一步健全制度的基礎(chǔ)上，不斷消除制度落實(shí)過程中的一些梗阻，保證制度的有效落實(shí)，使制度規(guī)范充分體現(xiàn)在工作規(guī)范上。重點(diǎn)是進(jìn)一步健全制度體系，從制度上規(guī)范工作運(yùn)行，杜絕問題的發(fā)生；進(jìn)一步細(xì)化制度落實(shí)措施，針對一些制度原則性較強(qiáng)、不夠明確的問題，從落實(shí)措施上細(xì)化規(guī)范到每個(gè)工作環(huán)節(jié)和工作崗位，使制度更明確、更便于落實(shí)；進(jìn)一步明確制度。
“新公共管理”是上世紀(jì)70年代至今西方政府行政改革中的一種新的行政管理模式，也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。它主張運(yùn)用市場機(jī)制和借鑒私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)來提高政府績效，又被稱為“企業(yè)化政府”。新公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機(jī)制來提高服務(wù)質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。
新公共管理的基本特征：第一，政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，以公民為顧客，強(qiáng)調(diào)顧客的價(jià)值，政府為服務(wù)組織，向顧客提供最佳服務(wù)，以顧客滿意度作為衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)；第二，重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，改變過去只關(guān)心投入而不關(guān)心產(chǎn)出的做法，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)政策、規(guī)劃、項(xiàng)目的成本效益關(guān)系；第三，更多地注重管理的結(jié)果、激勵(lì)和績效評估，反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制；第四，強(qiáng)調(diào)采用私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制，取消行政服務(wù)供給的壟斷性。
二、新公共管理理論對我國稅務(wù)行政管理的啟示
近年來，我國積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步成效，如建設(shè)“服務(wù)型政府”、“問責(zé)型政府”、“企業(yè)型政府”、“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”等都是發(fā)源于新公共管理相關(guān)理論。新公共管理理論的確立和傳播對作為政府公共部門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)完善行政管理職能，按照“調(diào)動(dòng)人力，減少成本，優(yōu)化服務(wù)”的基本方針，建立服務(wù)理念和制度、服務(wù)精神和形式高度統(tǒng)一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人和諧互動(dòng)的，稅務(wù)人員激勵(lì)約束機(jī)制趨于完善的，稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的管理模式有著重要意義。
（一）增強(qiáng)納稅服務(wù)意識(shí)
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想觀念的更新和轉(zhuǎn)變是優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)鍵，納稅服務(wù)觀念要努力實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)方面轉(zhuǎn)變：
1.由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)利意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿征管工作始終，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。
2.由“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。從稅收管理實(shí)踐看，以往強(qiáng)調(diào)“剛性”管理，而忽視“柔性”服務(wù)，應(yīng)站在管理者的立場，改變注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數(shù)納稅人能夠依法誠信的履行納稅義務(wù)，將服務(wù)基點(diǎn)從對納稅人的不信任轉(zhuǎn)變到相信納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人，牢固樹立“服務(wù)就是管理”的思想，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，通過優(yōu)化納稅服務(wù)來預(yù)防涉稅犯罪，使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相互融合、互相促進(jìn)，在一定程度上積極引導(dǎo)了納稅遵從，優(yōu)化了稅收秩序，提高了征管效率和質(zhì)量。
（二）建立有利于提高納稅服務(wù)效率與效能的服務(wù)體系
稅收工作應(yīng)把“經(jīng)濟(jì)、效率、效能”作為納稅服務(wù)追求的目標(biāo)，具體包括以下四個(gè)方面：
1.應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù),加快建立規(guī)范的納稅信息服務(wù)體系,整合稅務(wù)信息資源,提供涉稅公共信息和個(gè)性化信息服務(wù)、稅收征收管理服務(wù)和實(shí)時(shí)在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全天候的“一站服務(wù)”或“無站服務(wù)”，減少納稅服務(wù)的中間環(huán)節(jié),降低服務(wù)費(fèi)用,提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)足不出戶就能獲得納稅服務(wù)。
2.運(yùn)用流程再造理論，開展結(jié)果導(dǎo)向的管理，深化稅務(wù)行政審批改革，使程序運(yùn)作現(xiàn)代化，解決辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象。
3.加強(qiáng)過程控制，把優(yōu)化服務(wù)滲透到稅收征管的每項(xiàng)工作、每個(gè)崗位、每道環(huán)節(jié)，建立以納稅人滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。
4.納稅服務(wù)更多的通過市場化方式進(jìn)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然是納稅服務(wù)的核心主體，但并不是唯一的主體，在納稅人需求日益多元化的市場經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，多種服務(wù)組織共同參與的納稅服務(wù)體系，將具體的納稅服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或民間非贏利組織通過市場化方式進(jìn)行。
（三）綜合運(yùn)用定性和定量指標(biāo)體系，完善績效評估機(jī)制建設(shè)
績效評估機(jī)制的設(shè)計(jì)要以稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，制定明確的績效考核目標(biāo)，并以此制定出客觀可衡量的績效指標(biāo)，避免管理者盲目管理、工作人員失去工作方向。稅務(wù)機(jī)關(guān)的績效評估可分為組織績效評估和個(gè)人績效評估兩套機(jī)制。組織績效評估機(jī)制要設(shè)計(jì)定量指標(biāo)，引入外部力量進(jìn)行評估，定期根據(jù)綜合效能考核指標(biāo)對內(nèi)部部門進(jìn)行綜合效能考核；個(gè)人績效評估機(jī)制不宜采用定量指標(biāo)，部門內(nèi)部根據(jù)崗責(zé)指標(biāo)考核到人，由直接上司和部門負(fù)責(zé)人來評估下屬的績效。一個(gè)完整的績效評估應(yīng)該有五個(gè)階段，即制定績效目標(biāo)、指標(biāo)實(shí)施考核評估評估對象對評估報(bào)告的反饋公布評估報(bào)告績效改進(jìn)反饋，目前的稅務(wù)績效考核中后三項(xiàng)比較缺乏。
