時間：2022-06-15 09:00:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稅收征管工作措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、認真履行崗位職責(zé)，圓滿完成地稅各項工作任務(wù)
（一）抓組織收入，確保完成每年地稅收入任務(wù)。
組織稅收收入是我們地稅部門工作的重中之重，更是本職所在。五年來，我始終堅持不管工作再忙、再復(fù)雜，都牢牢扭住組織稅收收入這個中心不動搖。
一是落實工作措施。每年通過稅源監(jiān)控、提早落實計劃、領(lǐng)導(dǎo)掛點、績效考核、獎懲掛勾、及時督促、及時調(diào)度等措施，并通過狠抓征管質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法、大力清繳欠稅等工作，確保組織收入工作落到實處。
二是積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持。通過政府出臺一系列針對完善征管的文件，如制定《縣人民政府關(guān)于加強鎢砂、稀土稅收管理辦法》、《縣人民政府關(guān)于加強車輛稅收征管的通知》、《市人民政府關(guān)于加強二手房、土地交易稅收征管辦法的通知》等，有效地促進了組織收入工作。在干部職工的齊心努力下，確保了每年地稅收入的均衡入庫和過半任務(wù)、全年任務(wù)的完成。其中年年累計組織入庫地方稅收10416萬元，同比增收2080萬元，增長24.95％，此外，還征收教育費附加、工會經(jīng)費等527萬元。
（二）抓稅收征管，提高了科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水平。
稅收征管是地稅工作的基礎(chǔ)，稅收征管質(zhì)量如何直接影響地稅工作的成效。因此，我們把抓征管作為地稅工作的主線，重點抓好了以下幾項工作：
一是以落實稅收管理員制度為重點，切實加強稅源管理。制定和完善了落實稅收管理員制度的辦法和措施，進一步明確了稅收管理員的工作目標(biāo)和要求，獎懲并舉規(guī)范稅收管理員的日管行為。加強戶籍管理，分類、分戶建立納稅人戶籍檔案。通過稅源調(diào)查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)稅源情況，重大稅源實行動態(tài)的跟蹤管理。在掌握稅源情況的基礎(chǔ)上，著力抓好重點行業(yè)、重點稅種、重點企業(yè)的監(jiān)控，針對不同行業(yè)，制定切實可行的管理辦法和措施，如二手房交易稅收管理辦法、車輛稅收的委托代征管理、礦產(chǎn)品行業(yè)地方稅收管理等。同時，抓好征管質(zhì)量考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進了征管質(zhì)量的提高。如在安遠縣局，圍繞重點考核征管“四率”，細化量化了考核指標(biāo)，直接考核到人，采取征管軟件考核與深入實地檢查相結(jié)合的方式，按季進行考核，使征管質(zhì)量得到極大提高，在省局組織人的抽查中受到好評。
二是以征管改革為突破口，建立征管查協(xié)調(diào)運作機制。最近五年，是全省地稅系統(tǒng)改革力度較大的幾年，其中征管改革是最重大的一項改革，也是各項改革的突破口。在征管改革中，我緊緊抓住改革的重點和難點，有效地推進了改革的順利實施。在年的征管軟件上線準(zhǔn)備工作中，通過科學(xué)調(diào)度，集中時間和人員，嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集、審核、錄入關(guān)，確保了省局征管軟件在年月日成功上線。在年年征管機構(gòu)調(diào)整中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、稅源變化情況，及時調(diào)整征管工作思路，把謝坊、壬田兩個農(nóng)村分局集中在城區(qū)辦公，整合現(xiàn)有征管資源，推行稅收的行業(yè)化管理。同時，規(guī)范征管秩序，建立征、管、查協(xié)調(diào)機制和每月例會制度，促進管理部門和辦稅服務(wù)廳之間、管理部門和稽查之間、管理部門內(nèi)部之間、機關(guān)與分局之間的協(xié)調(diào)有序運轉(zhuǎn)。規(guī)范征管資料的傳遞和征管系統(tǒng)的操作，加強對征管系統(tǒng)操作的考核，保證在征管系統(tǒng)上的操作及時、準(zhǔn)確、規(guī)范，有效減少了征管系統(tǒng)的誤操作和垃圾數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。
三是狠抓協(xié)護稅體系建設(shè)，建立部門協(xié)作有效機制。幾年來，我注重協(xié)調(diào)部門關(guān)系，積極與礦產(chǎn)、土管、房管、財政、國稅、交警、公安等有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，得到他們的支持和幫助，為地稅工作創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境。在年年，以規(guī)范服務(wù)和稅收征管為目的，積極建立了國地稅之間廣泛的新型協(xié)作機制。一是實施日管信息情報共享。國、地稅每月進行一次征管資料傳遞，雙方進行數(shù)據(jù)、資料比對、核實，使信息交換成為常態(tài)化，進一步完善了稅收征管。二是實施國地稅聯(lián)合辦證。納稅人只要向地稅局或國稅局一家提出申請，兩家稅務(wù)機關(guān)就會自動完成內(nèi)部流程，實行共同審核，共同核發(fā)稅務(wù)登記證件，既節(jié)約了辦證時間，又為納稅人節(jié)省了辦證費用，受到納稅人的好評。三是實施窗口發(fā)票稅款征收互相代征、互相審核把關(guān)。全年國稅代征地方稅收210萬元，為國稅把關(guān)增加稅收468萬元，取得了互利雙贏的效果。四是定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題，解決稅收管理中出現(xiàn)的交叉和肓點，提高了稅收政策執(zhí)行的協(xié)同性。
（三）抓規(guī)范執(zhí)法，建立了依法治稅的新機制。
一、小稅種稅源流失的原因分析
小稅種稅源流失現(xiàn)象有多方面的因素影響，但綜合起來，主要有以下幾點?，F(xiàn)以房屋出租稅收征管為例具體說明。
（一）確定納稅主體難。出租房屋的房產(chǎn)稅以房屋所有人為納稅人，但在現(xiàn)實征管工作中，所有人不在房產(chǎn)所在地的情況越來越多，房產(chǎn)的所有人與使用人不一致，導(dǎo)致納稅主體容易懸空。實踐中，多次發(fā)生房屋租賃稅征收機構(gòu)與房產(chǎn)所有人難以聯(lián)系的情況，在很大程度上增加了稅收征管的難度。同時，部分納稅人還以提高房屋租金的方法將稅負轉(zhuǎn)嫁給承租方，造成承租方對稅收產(chǎn)生抵觸情緒，影響了稅收征管。
（二）稅收宣傳到位難。稅務(wù)部門每年的稅收宣傳大多集中到企業(yè)、個體經(jīng)營者，對個人出租房屋行為申報納稅的相關(guān)稅法宣傳重視不夠，宣傳不多。加上房屋租賃的納稅人群體多、情況比較復(fù)雜，有單位房屋出租、私有房屋出租、轉(zhuǎn)租等。因此要想將房屋租賃稅收政策宣傳到位，讓每一個房屋租賃的納稅人知曉稅收政策，自覺履行納稅義務(wù)，確實存在一定的困難?？傮w上，稅務(wù)部門對小稅種的宣傳積極性不高，加上小稅種宣傳工作難度大，小稅種的納稅宣傳不到位。
（三）稅源管理監(jiān)控難。房屋租賃具有涉及面廣、稅源分散、周期短、變動性大的特點，給稅源監(jiān)管帶來了三大難度：一是產(chǎn)權(quán)所有人難以尋找，有的產(chǎn)權(quán)所有人和房產(chǎn)不在同一個地方，有的是委托親朋好友幫忙看管，代收房租，查找產(chǎn)權(quán)所有人往往給稅務(wù)機關(guān)帶來了一定難度，對一些承租又轉(zhuǎn)租的納稅人，要想找到他們更是難上加難。二是租賃關(guān)系難以確認。在稅務(wù)機關(guān)征稅時，租賃雙方相互串通，有的說是借用、有的說是自用，有的說是合伙經(jīng)營、共同承擔(dān)風(fēng)險，致使租賃關(guān)系無法確認。三是變動頻繁難以監(jiān)控。房屋租賃經(jīng)常出現(xiàn)轉(zhuǎn)租、停業(yè)、短期租賃等情況，人員變動較為頻繁，給稅源監(jiān)控帶來了很大難度。
（四）部門之間配合難。房屋租賃管理工作涉及房管、公安、工商、稅務(wù)、街道辦事處和社區(qū)居委會等多個部門。在實際工作中，部門間的管理體制不健全、管理部門職責(zé)不明確、管理行為不規(guī)范、綜合管理手段不夠完善，總體上，管理水平相對落后。同時相關(guān)職能部門往往各自為政，信息不溝通，數(shù)據(jù)不共享，沒有共同規(guī)范管理房屋租賃市場，各部門之間缺乏行之有效的協(xié)作配合機制，未能形成齊抓共管的合力，無法從源頭上對房屋租賃業(yè)稅收進行監(jiān)控。
（五）租賃收入確定難。一是合同不規(guī)范。有的房屋租賃合同嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)，在合同中簽定包含水電費、工商和稅收等各項稅費，特別是商場租賃承包情況較為嚴(yán)重，稅務(wù)機關(guān)很難準(zhǔn)確劃分，給稅務(wù)調(diào)查帶來很大阻礙。二是租賃雙方惡意勾結(jié)，降低計稅依據(jù)，其合同金額遠遠低于原始簽訂并實際操作的合同。對于這種情況，稅務(wù)機關(guān)對其收入取證相當(dāng)難，由于其手續(xù)完備，稅務(wù)機關(guān)只能按照虛假合同計征稅收，雖然稅務(wù)機關(guān)有核定征收權(quán)限，但實際征管工作中難以操作，租賃收入認定難。三是出租方將房屋出租后，不簽訂房產(chǎn)租賃合同，以內(nèi)部承包名義，簽訂虛假的聯(lián)營承包合同，按期從承租方取得固定收入，變相將實際的租金收入人為地轉(zhuǎn)化為聯(lián)營利潤，稅務(wù)機關(guān)難以認定。四是口頭協(xié)定，現(xiàn)金結(jié)算。房屋出租行為一般十分隱蔽，房屋出租戶、承租人往往只是口頭商定租賃關(guān)系，沒有規(guī)范的文書和賬據(jù)，有的房屋租賃只有幾個月或半年就更換了人，都是現(xiàn)金結(jié)算，白條代替發(fā)票，很難找到證據(jù)確定真實收入。
二、杜絕小稅種稅源流失的對策
（一）提高認識，統(tǒng)一思想。加強小稅種管理，是我區(qū)認真分析研究全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、財源分布狀況、財政收入現(xiàn)狀后對今年財源建設(shè)工作提出的一項新要求、新舉措，對地方財政收入有著積極的影響。由于受金融危機等因素影響，全區(qū)完成年度財政收入任務(wù)困難較大，鑒于此，我們積極建議在社區(qū)服務(wù)中心建成之際，把轄區(qū)小稅種征收作為其日常工作職能之一。各街道要充分認識到這項工作的重要性，統(tǒng)一思想，增加聚財增收的責(zé)任感和財稅服務(wù)進社區(qū)的緊迫感。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為切實加強對小稅管理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保障小稅種管理的有序開展，責(zé)任部門應(yīng)對成立所屬單位的小稅種管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定今年小稅種管理的重點稅種、行業(yè)、項目，并提出加強小稅種管理的具體要求。在小稅種管理當(dāng)中，明確按項目、行業(yè)、片區(qū)分工負責(zé)，認真落實社區(qū)片管員、管理員的責(zé)任，做到人員落實到位、工作措施落實到位、責(zé)任落實到位。同時，完善考核機制，把小稅種管理納入崗位責(zé)任考核，實行按季考核，對小稅種管理出經(jīng)驗、有成效的人員給予加分和通報表揚，對小稅種管理措施不力或敷衍了事，因主觀原因造成稅源流失的除給予扣分和通報批評外，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正做到獎優(yōu)罰劣。
（三）加強摸查，強化管理。小稅種管理點多面廣，各稅種之間各有特點，征管上也必須因地制宜、因稅而異。首先在對小稅種稅源、征管現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查、跟蹤管理的基礎(chǔ)上，針對各稅種自身的特點，采取針對性強、實效性強的征管手段、措施。各社區(qū)應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)實際情況，因地制宜采取行之有效的征管措施，強化對小稅種的監(jiān)管。
（四）加強清理，凈化秩序。以稅務(wù)干部為主導(dǎo)，鎮(zhèn)街及社區(qū)配合的工作方法，針對小稅種管理的薄弱環(huán)節(jié)進行檢查清理，凈化小稅種管理的稅收秩序。針對稅源隱蔽、征管難度大的特點，積極組織社區(qū)專門人員開展拉網(wǎng)式清理檢查，分地段、分行業(yè)逐戶造冊登記，防止稅收流失。
一、靈活調(diào)度資金，較好地保證了人員工資等重點支出需要
針對上半年資金供需矛盾突出的現(xiàn)實，在預(yù)算執(zhí)行中堅持有保有壓，突出重點，對各項?？詈透鲉挝簧暾堎Y金的報告，視可能妥善安排，并做好宣傳解釋工作。通過努力，上半年支出預(yù)算執(zhí)行情況良好，突出表現(xiàn)在以下方面：一是較好地保證了縣直行政事業(yè)人員工資的發(fā)放。二是保證了企業(yè)養(yǎng)老、老干部醫(yī)療統(tǒng)籌、醫(yī)療保險，農(nóng)村新型合作醫(yī)療等社保資金及鹽礦債券的及時兌現(xiàn)，切實維護了社會穩(wěn)定；三是保證了工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)的需要。今年全縣安排城建資金8000萬元，主要靠土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的收取。為保證建設(shè)工程需要，我們一方面積極向上爭取往來資金，另一方面克服各種困難統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，上半年共投入2600萬元；四是集中在縣級支出的村級三項經(jīng)費、民政定補及納入“一卡通”范圍的各項支出均得到較好的保證。
二、采取切實措施，積極調(diào)度組織財政收入
今年全縣總收入任務(wù)62500萬元，其中一般預(yù)算收入31250萬元。為保持收入的序時均衡入庫，我股主要做了以下工作：一是年初多方排查財源稅源情況并協(xié)調(diào)國地稅部門，及時分解下達了收入任務(wù)，為征管工作的順利開展打下了基礎(chǔ)；二是按月及時編制“豐縣財政收入月報”，詳細分析縣鎮(zhèn)財稅收入情況、和其他縣市對比情況、存在問題及建議。為保證資料的及時性，我們在月度終了后2-3天加班加點，在最短的時間內(nèi)報送領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)及時掌握情況，準(zhǔn)確決策；三是參與制訂了財稅收入考核辦法、財稅三局考核獎勵、開發(fā)區(qū)及木業(yè)商場稅收征管等有關(guān)政策的制訂工作，最大限度地調(diào)動了各方面組織收入的積極性；四是建議并制定了財稅三局財稅征管工作月度例會制度，以總結(jié)前段時間工作，分析存在問題，研究制定下步工作措施，商量解決階段性和重點需要研究解決的問題，準(zhǔn)確掌握財政收入情況；五是抓好罰沒收入、水資源費、電力附加和水費附加等收入的管理工作，和綜合股、票據(jù)辦聯(lián)合制訂了核對、稽查辦法，進一步堵塞了漏洞。經(jīng)過努力，上半年全縣和財政系統(tǒng)收入情況良好：1-5月份，我縣財政總收入（含基金）完成31935萬元，同比增收12817萬元，增長67%，完成預(yù)算的51.1%，超序時進度9.5個百分點。一般預(yù)算收入完成15304萬元，同比增收4999萬元，增長48.5%，完成預(yù)算的49%，超序時進度7.4個百分點。其中：稅收收入完成12498萬元，增長56.4%，占一般預(yù)算收入的比重為81.7%，同比提高3.7個百分
點；非稅收入入庫28*萬元，增長20.6%，占一般預(yù)算收入的比重為18.3%。
三、努力規(guī)范管理，有條不紊做好各項改革和管理工作
一是繼續(xù)抓好部門預(yù)算編制，借助部門預(yù)算編制軟件，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，切實提高財政管理水平和檔次。重點是進一步明確了科學(xué)合理的公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌安排，同時嚴(yán)格按照部門預(yù)算的要求，盡量細化預(yù)算支出項目，明確支出類型和支付方式，努力體現(xiàn)公共財政的職能，壓縮非生產(chǎn)性支出，盡力保證教育、支農(nóng)等必不可少的最基本性的政策性支出，把有限的財力盡力向經(jīng)濟一線傾斜，努力保證涉及全局性的重大招商等必需支出。二是切實抓好鄉(xiāng)財縣管工作。重點做好鎮(zhèn)級預(yù)算的編制工作，為強化鎮(zhèn)級預(yù)算管理打下了基礎(chǔ)。三是落實措施，配合國庫股著力推進國庫集中支付改革，深化國庫直接支付制度?？h級財政國庫集中支付制度改革的核心內(nèi)容是在科學(xué)合理編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立國庫單一賬戶體系，提高財政資金調(diào)控能力，規(guī)范資金撥付方式，合理劃分財政直接支付和財政授權(quán)支付范圍，建立用款計劃制度，科學(xué)合理地使用管理財政資金。四是進一步強化內(nèi)部管理，制訂了豐縣財政專項資金管理暫行辦法，重申借款有關(guān)規(guī)定及辦法。上半年在做好日常資金審核、審批的同時，與行財、政府采購中心密切配合，嚴(yán)格審查審批購管項目及資金，較好地發(fā)揮了自身職能作用。
四、積極、主動、認真地做好省直管縣財政管理體制改革的基礎(chǔ)性工作
實行省直管縣財政管理體制改革是省委省政府為適應(yīng)經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的需要而作出的重大決策，是今年財政系統(tǒng)一項重要工作，為抓好這項工作，我們制定了一系列切實可行的工作措施。一是以財政簡報的形式及時向局領(lǐng)導(dǎo)及縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報省直管縣財政管理體制改革的主要精神，并召集縣財政各有關(guān)股室、縣直各單位會計，就這項工作進行了培訓(xùn)和具體部署，使大家統(tǒng)一了思想，充分認識了改革的重要性和必要性；二是認真、全面、細致地清理確定省與縣、市與縣政府之間的財政分配事項及劃轉(zhuǎn)基數(shù)，積極、主動與省市財政聯(lián)系，清理核對省與市縣之間、市與縣之間政府性財政債務(wù)，并做好預(yù)算外資金分享集中與補助的清理和填報工作，為下一步理順預(yù)算外資金管理關(guān)系奠定基礎(chǔ)。
五、做好小車購置管理工作。
針對小車購置中存在的問題，我們和縣紀(jì)委一起對全縣對全縣小汽車情況進行檢查，按規(guī)定統(tǒng)一辦理保險，并對各行政事業(yè)單位的小車數(shù)量、人員編制情況進行了詳細的統(tǒng)計，參考省市文件提出小車配置初步方案，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)，較好的控制了我縣小車購置上升的勢頭。
六、其他工作開展情況
一是加班加點做好20*年度財政供給單位人員信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)審改及20*年數(shù)據(jù)更新的布置、填報、審核和上報工作，高質(zhì)量的完成了任務(wù)，為加強預(yù)算管理，提高財政信息化水平打下了堅實的基礎(chǔ)。
二是聯(lián)系國、地稅部門，認真做好200*年企業(yè)所得稅稅源調(diào)查及重點產(chǎn)品國際競爭力調(diào)查的布置、填報、審核和上報工作，為國家研究稅制改革方案，制定財稅政策，加強財稅管理，提供了第一手資料，也為財政、稅務(wù)部門共同摸清企業(yè)所得稅稅源分布和構(gòu)成，實現(xiàn)資源共享，加強稅收征管打下了堅實的基礎(chǔ)。
盛夏時節(jié)，在六盤水市的大街小巷、集市店鋪，不時可以看到地稅干部逐戶開展調(diào)查的身影。一個個地稅干部的身影在店鋪穿梭，一張張納稅人基本資料表越摞越厚，辦公室里一盞盞燈光在夜幕中閃亮；不論是縣區(qū)局門口還是辦稅大廳，最讓人注目的是“倍加努力，促進稅收征管工作邁上新臺階”的紅色滾動提示。這是六盤水市地稅系統(tǒng)干部全力以赴狠抓稅收征管工作的感人一幕。
六盤水市地稅局黨組書記、局長張社貴動情地說：“小勝靠智，大勝靠德。有了這樣一支地稅干部隊伍，我們的地稅事業(yè)將會更上一層樓，無往而不勝?！?/p>
多年來，擔(dān)負著籌集財政資金、調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配的重要職責(zé)的六盤水市地方稅務(wù)部門，在為這座年輕的城市帶來無限活力的同時，更為六盤水的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步做出了突出的貢獻。
2005年組織收入105,489萬元，比上年增長40.72％；2006年組織收入135,265萬元，比上年增長28.2％；2007年組織收入181,118萬元，比上年增長33.9％；2008年組織收入243,662萬元。比上年增長34.53％。據(jù)統(tǒng)計，2005年至2008年四年年均增長34.35％，增幅居全省前列。今年1至8月，六盤水市地稅系統(tǒng)共組織收入200,273萬元，完成省局計劃的72.56％，比上年同期增長23.21％，增收37,728萬元。
多年來，六盤水市地稅局牢牢堅持“兩手都要硬，兩手都要抓”的工作方針，在著力抓好稅收工作的同時，該局始終緊緊抓住精神文明建設(shè)這根弦不放松。2005年以來，六盤水市地稅局機關(guān)先后獲得全國精神文明創(chuàng)建工作“先進單位”、全國軍民共建社會主義精神文明“先進單位”、全省“文明單位”稱號。全市地稅系統(tǒng)2個基層征收單位獲“省級青年文明號”稱號，2個基層單位分別被評為省級文明單位和省級精神文明創(chuàng)建先進單位，5個征收單位繼續(xù)保持市級“青年文明號”，7名基層稅干被評為全省地稅系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進個人。市局機關(guān)在2008年全省目標(biāo)責(zé)任制考核中榮獲一等獎。
謀劃發(fā)展――體現(xiàn)辨證思維和統(tǒng)籌方法
近幾年來，六盤水市地稅局始終堅持“把握大局，統(tǒng)籌兼顧；抓住重點，突出特點；攻克難點，創(chuàng)造亮點”的基本工作思路和“一年一主題，每年有創(chuàng)新，年年上臺階”的發(fā)展目標(biāo)I搶抓機遇，敢為人先，運用辨證的思維和統(tǒng)籌的方法謀劃發(fā)展。
對該局推出“一年一主題，每年有創(chuàng)新，年年上臺階”的發(fā)展思路所帶來的巨大變化，儒雅、睿智、思維敏銳的六盤水市地方稅務(wù)局黨組書記、局長張社貴是這樣解讀的：正是全市地稅系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部職工充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，勇敢面對困境、面對壓力，六盤水市地稅事業(yè)才實現(xiàn)了科學(xué)、持續(xù)、健康地穩(wěn)步發(fā)展。
2006年，為強化稅源管理、建立新型協(xié)稅護稅體系，該局與市工商、國稅、公安等23個部門簽訂了《協(xié)稅護稅信息傳遞協(xié)議書》，涉稅信息由縱向獲取向橫向獲取拓展，稅源管理從直接管理向間接管理拓展。同年，市地稅局主動承擔(dān)了全省新版綜合征管軟件(新版MIS系統(tǒng))推廣業(yè)務(wù)培訓(xùn)并在全市地稅系統(tǒng)率先試運行的任務(wù)，全市六個縣級征收單位均順利實現(xiàn)了新版MIS的成功上線運行并通過了省地稅局的評估，為全省推廣運用打響了第一炮。
2007年，六盤水市地稅局在全省率先實現(xiàn)了國家稅務(wù)總局提出的“部門職能基本清晰，崗位職責(zé)基本明確；工作程序基本規(guī)范，稅收執(zhí)法基本公正；基礎(chǔ)資料基本齊全，信息數(shù)據(jù)相對準(zhǔn)確；基礎(chǔ)稅源基本清楚，管理監(jiān)控逐步到位；業(yè)務(wù)技能基本達標(biāo)，人員素質(zhì)大幅提高；管理手段基本齊全，信息應(yīng)用效果明顯；管理制度基本健全，工作流程基本順暢；基層建設(shè)基本規(guī)范，納稅服務(wù)不斷優(yōu)化”的征管基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)，其“拓荒”精神和創(chuàng)新氣魄得到了省地稅局的認可。而其產(chǎn)生的“蝴蝶效應(yīng)”是，之后受省地稅局新版綜合征管軟件推廣領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，編寫了《新版綜合征管業(yè)務(wù)軟件操作指南》，對全省稅收征管信息化做出了積極貢獻。
2008年，該局創(chuàng)造性地采用“要素*系數(shù)法”對個體工商戶進行稅收定額核定，從而使定額核定更具科學(xué)性、合理性。當(dāng)年，在全省率先對中心城區(qū)出租車推廣使用機打發(fā)票，規(guī)范了市中心城區(qū)出租車行業(yè)的稅收管理。
2009年，為切實提高煤炭稅收征管的科技含量，突出抓好重點稅源管理，全市各級地稅機關(guān)積極爭取地方黨委和政府的大力支持，煤炭稅源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)預(yù)計將于11月底完成并投入使用，為全市稅收征管的科學(xué)化、專業(yè)化、精細化管理奠定堅實的基礎(chǔ)。
強基固本――把握內(nèi)核走科學(xué)發(fā)展之路
多年來，六盤水市地稅局結(jié)合實際，牢牢把握住核心重點，著力打造“一二三”，全面推進征管基礎(chǔ)建設(shè)，突破了一個個難點，創(chuàng)造了一個個亮點。
全市地稅系統(tǒng)“以稅收業(yè)務(wù)規(guī)范為指南；以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)；以新版MIS系統(tǒng)為平臺；以制度建設(shè)為保障；以爭先創(chuàng)優(yōu)為動力”，著力打造“一個操作指南”、“兩個知識庫”、“三個管理系統(tǒng)”，努力提高稅收征管質(zhì)量和效率。
為減輕納稅人負擔(dān)、降低征稅成本，全市地稅系統(tǒng)全面展開“稅銀(郵)合作”。2008年全市地稅系統(tǒng)通過農(nóng)村信用聯(lián)社或郵政支局劃繳稅款的個體工商業(yè)戶已達11213戶，占總戶數(shù)的32.39％，占達到起征點個體戶的62.47％，取得了突出的成效。當(dāng)年推出的“管理員講評制度”目前依然走在全省前列。
全市地稅系統(tǒng)21個辦稅服務(wù)中心(分中心)的辦稅服務(wù)窗口功能基本齊全，基本設(shè)備齊備，辦理涉稅事務(wù)高效便捷，基本實現(xiàn)了“一站式”服務(wù)，減輕了納稅人的辦稅負擔(dān)，確保納稅人盡可能地享受到優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。
2009年8月3日上午8時20分，六盤水市地稅系統(tǒng)通過2009版MIS成功打印出第一份完稅證，并順利為納稅人辦理了定額發(fā)票領(lǐng)購，標(biāo)志著2009版MIS在六盤水市地稅系統(tǒng)的測試和上線順利完成，在全省率先實現(xiàn)了市級數(shù)據(jù)集中。
“昔日之得不足以自矜，今日之成不容以自限?！绷P水市地稅局黨組書記、局長張社貴認為，“時代要求我們發(fā)展創(chuàng)新，這種創(chuàng)新必將促進時代的進步。歷史賦予我們跨越精神，這種精神必將促進歷史的跨越?！?/p>
不斷進取――展現(xiàn)六盤水地稅人精神風(fēng)貌
多年來，六盤水市地稅局堅持一年明確一個工作主題。以信息化建設(shè)作為重點，將2006年確定為信息化建設(shè)年；以征管基礎(chǔ)建設(shè)為重點，將2007年確定為征管基礎(chǔ)建設(shè)年；以稅收服務(wù)為重點，將2008年確定為稅收
服務(wù)年。結(jié)合市情，將2009年確定為“隊伍建設(shè)年”。實踐證明，一年明確一個工作主題，有利于抓住主要矛盾，有利于解決突出問題，有利于搞好重點工作，有利于促進各項工作的順利開展。當(dāng)然，這更得益于六盤水市地稅局黨政一班人貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。
“站在新的歷史起點，地方稅收工作肩負著光榮而艱巨的使命。加強黨性修養(yǎng)，是我們開展地稅工作的立身之本，力量之源，因此，我們必須以一流的思想作風(fēng)、一流的服務(wù)水平、一流的隊伍素質(zhì)、一流的工作業(yè)績、一流的部門形象，為全市經(jīng)濟社會較快發(fā)展做出新的更大的貢獻!”六盤水市地稅局黨組書記、局長張社貴告訴本刊記者。
2009年以來，六盤水市地稅局以科學(xué)發(fā)展觀的高標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)稅收工作協(xié)調(diào)發(fā)展。在工作方針、工作主題、工作原則、工作要求、工作保障上，力求充分發(fā)揮職能作用，促進經(jīng)濟發(fā)展，促進“和諧貴州，建設(shè)。
更新服務(wù)理念，強化服務(wù)意識，健全服務(wù)機制，改進服務(wù)手段，把“改進和優(yōu)化納稅服務(wù)”工作納入各級稅務(wù)機關(guān)的議事日程。從“管理型”的執(zhí)法思維向“服務(wù)型”的執(zhí)法思維轉(zhuǎn)變，努力做到把管理寓于服務(wù)中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。大力開展文明辦稅服務(wù)，全面加強和規(guī)范辦稅服務(wù)廳(室)建設(shè)，規(guī)范辦稅服務(wù)制度，不斷創(chuàng)新納稅服務(wù)手段，最大限度地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，節(jié)省納稅成本。
“功以才成，業(yè)由才廣”。工作思路的確定，關(guān)鍵在人；工作措施的落實，關(guān)鍵在人；各項工作任務(wù)的完成，關(guān)鍵也在人。多年來，六盤水市地稅局黨組十分注重干部隊伍建設(shè)、干部教育培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)、機關(guān)建設(shè)、思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，力求通過加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把各級地稅領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團隊、實干型集體、廉潔型班子；切實加大干部隊伍建設(shè)力度，通過開展崗位練兵，業(yè)務(wù)競賽，選拔一批行家里手。一直要求全體干部職工樹立“靠素質(zhì)立身、靠業(yè)績?nèi)佟钡睦砟睢?/p>
張社貴常常對同事說這樣一句話：“要耐得住寂寞，守得住清貧，管得住細節(jié)，經(jīng)得住誘惑?！彼沁@樣說的，也是這樣做的。
取得了顯著成效，財政收入突破4000萬元大關(guān)，“兩個確?！?、“兩個保證”和“一個低?！惫ぷ鞯玫胶芎寐鋵?，重點支出得到有效保證，確保了政府運轉(zhuǎn)，維護了社會穩(wěn)定。在此，我代表縣委、縣政府對20*年財政工作所取得的成績表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在財政戰(zhàn)線上的干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！今天，召開全縣財政工作會議，主要是總結(jié)20*年工作，安排部署20*年工作，剛才，時群同志對20*年的工作進行了客觀總結(jié)，并就20*年的各項工作全面作了安排部署，我完全同意。下面，我再強調(diào)三點：
一、正確把握形勢，堅定做好財政工作的信心
今年，按照縣黨代會確定的發(fā)展目標(biāo)，全縣財政收入要增長12，達到4500萬元。完成這一目標(biāo)，雖然面臨很多困難，但是客觀來講，也有很多有利因素。一是全縣的財源基礎(chǔ)更加堅實。去年以來，在生態(tài)立縣戰(zhàn)略的指引下，全縣下上按照“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源、壯大工業(yè)骨干財源、培植生態(tài)旅游后續(xù)財源”的財源建設(shè)思路，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新的突破，綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴張和效益的提升；工業(yè)經(jīng)濟迅猛增長，一大批外來客商紛紛落戶平利投資興辦企業(yè)，天寶制藥、眾鑫繅絲、金?；さ纫慌攸c企業(yè)在今年相繼投產(chǎn)達效，規(guī)模以上工業(yè)去年增速位列全市第一，今年將繼續(xù)保持強勁增勢；生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮。所有這些都為今年的財稅收入奠定了堅實的稅源基礎(chǔ)。二是各級各部門對財政工作更加重視。中央繼續(xù)實施積極的財政政策，而且繼續(xù)加大對西部地區(qū)的項目、政策、資金扶持力度，這為我們加快發(fā)展帶來更多的機遇?？h委、縣政府對財政工作高度重視，把財政工作列入各級各部門的重要議事日程，作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，加大督辦考核力度，為做好財政工作強化了組織保障。三是財政改革進一步深化，財政工作逐步走向良性循環(huán)軌道。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷完善，縣鄉(xiāng)會計集中核算制度的不斷規(guī)范，政府采購和“農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心”的全面啟動運行，“收支兩條線”管理進一步加強等一系列改革措施，維護了良好的財政工作秩序，規(guī)范了財政支出行為，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，使縣鄉(xiāng)財政逐步走向良性循環(huán)的軌道。因此，我們必須看到并緊緊抓住當(dāng)前的有利形勢，振奮精神，強化措施，知難而進，扎實工作，增強工作責(zé)任感和緊迫感，確保今年財政各項工作全面完成。
二、強化工作措施，奮力實現(xiàn)全年收入目標(biāo)
20*年，我縣財稅征管任務(wù)非常艱巨。希望各征收部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要樹立必勝的信念，夯實收入基礎(chǔ)，強化工作措施，加大征管力度，千方百計組織收入，保證4500萬元收入任務(wù)足額入庫。
㈠加強財源建設(shè)，夯實收入基礎(chǔ)。增加財政收入的根本在于發(fā)展經(jīng)濟，壯大財源實力。只有夯實財源基礎(chǔ)，才是解決財政問題的根本出路。因此，各級各部門，都要牢固樹立發(fā)展意識，正確處理好完成任務(wù)與保護發(fā)展的關(guān)系，切實把財源建設(shè)作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的首要任務(wù)，抓好抓實，抓出成效。20*年，我們要按照建設(shè)陜西生態(tài)經(jīng)濟強縣的目標(biāo)，繼續(xù)堅持“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源、壯大工業(yè)骨干財源、培育生態(tài)旅游后續(xù)財源”的財源建設(shè)思路，工作重點，一是加強管理，培養(yǎng)大戶，發(fā)展龍頭企業(yè)，提升綠色產(chǎn)業(yè)效益；二是大力招高引資，適度擴張規(guī)模工業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量；三是培植生態(tài)旅游業(yè)，壯大三產(chǎn)總量，提升服務(wù)業(yè)總體水平。財政部門要繼續(xù)加大對重點財源建設(shè)的扶持力度，設(shè)立專項扶持獎補資金，改變扶持獎補方式，把扶持重點調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上來，通過龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，有效解決農(nóng)民增收問題和財政增長問題。
㈡落實工作責(zé)任，強化考核獎懲。今天，縣政府要把收入任務(wù)分解到征管部門、協(xié)管單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任，夯實任務(wù)。會議結(jié)束后，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，要迅速研究工作措施，落實工作責(zé)任，將任務(wù)細化到人頭，把稅額落實到點上，排出進度單子，按進度入庫，確保不欠帳。財政部門要制定切實可行的考核獎懲措施，加強督查檢查，按月考核，按月通報，兌現(xiàn)獎懲。
㈢依法治稅，加強征管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和稅收征管部門，要加大稅法宣傳力度，切實提高全民的納稅意識。要加強對重點稅源的控管，依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅行為，嚴(yán)禁在縣內(nèi)買稅賣稅和挖稅。大力挖掘財源潛力，加強對建筑安裝和裝飾行業(yè)的稅收征管，做到應(yīng)收盡收。進一步完善農(nóng)村稅改配套措施，健全征管網(wǎng)絡(luò)，確?！稗r(nóng)業(yè)四稅”足額按時入庫。加大非稅收入的組織力度，強化綜合預(yù)算。堅持收入目標(biāo)責(zé)任制和財稅聯(lián)席會議制，共同促進全縣稅收征管工作。
三、強化監(jiān)
督管理，確?？h鄉(xiāng)財政健康運行
㈠優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出。要切實加強預(yù)算管理，按項目，按標(biāo)準(zhǔn)編制好20*年財政預(yù)算，嚴(yán)控一般性支出的增長，合理調(diào)度資金，千方百計確保工資、社保資金的發(fā)放，確保重點項目建設(shè)的資金需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把工資發(fā)放作為確保穩(wěn)定的重點工程來抓，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用工資，就要追究哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責(zé)任
。在這里，再申明一條紀(jì)律，凡拖部、教師工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律不準(zhǔn)購置小汽車、修建辦公樓，財政部門一定要把好這個關(guān)。各級各部門都要牢固樹立過緊日子的思想，堅決反對鋪張浪費。所有納入預(yù)算的單位，其支出都必須嚴(yán)格控制在預(yù)算指標(biāo)以內(nèi)；財政部門要嚴(yán)格按進度、按項目撥款，嚴(yán)禁擅自調(diào)整支出項目和支出標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格控制“人、車、會、話、水電”等費用支出，切實把公務(wù)消費控制在財力可支撐的范圍內(nèi)，嚴(yán)禁搞鋪張浪費，大手大腳。
㈡積極穩(wěn)妥地推進財政改革，加強財政監(jiān)管。一是積極做好農(nóng)村稅費改革工作。今年，中央決定取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改征農(nóng)業(yè)稅。這是一項政策性強，量大面廣的工作，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，從現(xiàn)在起，就要做好調(diào)查研究，測算摸底等基礎(chǔ)性工作，確保農(nóng)村稅費改革不出問題，不留后遺癥，真正使農(nóng)民減負增收。二是積極開展公務(wù)消費改革。規(guī)范會議結(jié)算、公務(wù)用車、政府采購、公務(wù)接待工作，大力壓縮公務(wù)消費支出。三是強化財政監(jiān)管改革。全面推行報帳制和財務(wù)總監(jiān)監(jiān)督制，規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村會計集中核算管理，進一步簡化辦事程序，制定明確的支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級財務(wù)報帳辦法；加強對項目資金的監(jiān)督，逐步推行“直通車”的資金撥付方式，確保?？顚Ｓ?。
㈢積極化解不良債務(wù)，維護良好的財政秩序。鄉(xiāng)村兩級負債過多，破壞了良好的財政秩序，形成惡性循環(huán)財政狀況。長此以往，不能保證政府正常運轉(zhuǎn)，損害了政府形象，也是一個極其不穩(wěn)定的社會因素。因此，各級各部門，要把化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)，作為當(dāng)前財政工作的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要認真搞好財務(wù)清理，盤清債權(quán)債務(wù)，規(guī)范各級財務(wù)秩序。對歷史上形成的遺留問題，要高度重視，認真研究化解措施，提出償還計劃，逐步消化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，要切實當(dāng)好政府的管家，合理調(diào)度資金，把保工資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的第一任務(wù)。在不影響工資發(fā)放的情況下，量入為出的安排其他支出，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的債務(wù)和赤字，逐步建立一個良性循環(huán)的財政體系，維護良好的財政和金融秩序。
一、主要工作完成情況
（一）以早謀劃、早部署為原則，打下良好的稅收工作基礎(chǔ)
一是層層分解落實稅收目標(biāo)，責(zé)任到單位，任務(wù)到人頭，實行了班子成員分片負責(zé)、科室掛分局責(zé)任制；立足抓早、抓緊、抓細、抓實，從年初抓起，從每月抓起，毫不松懈地抓好組織收入工作。
二是實事求是下達年度稅收計劃，定期召開稅收分析會。認真查找了稅收執(zhí)行情況中存在的問題，剖析了原因，提出了增收建議，增強完成全年任務(wù)的信心和決心。
三是以稅收收入和征管質(zhì)量為重點，挖掘稅源潛力，以市局“架梁立柱，固本活源”要求為目標(biāo)，夯實稅基，培植稅源新增長點，不斷擴大收入規(guī)模，增加收入總量，提高征管質(zhì)量，努力完成收入任務(wù)。
（二）大力組織稅收收入，順利實現(xiàn)“雙過半”
一是堅持組織收入原則，確保收入質(zhì)量。在組織收入工作中，認真堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入的原則。
二是加強戶籍管理，全面拓展稅收監(jiān)控的管理面。建立健全與工商、地稅等部門的信息共享機制，及時掌握各類生產(chǎn)經(jīng)營者信息，防止出現(xiàn)漏征漏管；嚴(yán)格執(zhí)行增值稅一般納稅人認定管理辦法，完善個體工商戶電腦定稅，抓好征免臨界點納稅人管理。
三是抓好稅基管理。認真做好應(yīng)納稅行業(yè)、企業(yè)應(yīng)稅收入的核查工作，準(zhǔn)確核實稅基，摸清稅源，進一步加強對非正常經(jīng)營、專賣連鎖經(jīng)營、跨區(qū)域經(jīng)營、直銷代銷等的監(jiān)控；認真對企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)和重要經(jīng)濟指標(biāo)進行收集，深化數(shù)據(jù)的分析利用，統(tǒng)籌開展各稅種評估管理。
四是著力抓好欠稅管理。深化欠稅分析，加大陳欠清收力度；不斷增強防范新欠的預(yù)警能力和清欠能力，嚴(yán)防新欠形成，努力把欠稅遏制到最低程度。
今年以來，國稅收入面臨眾多不利因素，收入形勢依然嚴(yán)峻。我局始終緊扣組織收入中心，牢固樹立完成收入任務(wù)的信心和決心，不斷增強職工責(zé)任意識和大局意識，積極落實“挖潛力找收入、精征管要收入、強稽查補收入”等措施，順利實現(xiàn)了季度開門紅、半年“雙過半”。截止6月20日，我局1-6月稅收收入累計入庫2700.67萬元，完成我局年度計劃的53.27%，快時間進度3.27個百分點。通過采取一系列增收保收措施，有效彌補了政策性減收364萬元（儲蓄存款利息所得個人所得稅減收47萬元，企業(yè)所得稅減收317萬元）造成的收入缺口?！皟啥悺笔杖肜塾嬋霂?130.17萬元，同比增收700.78萬元，增長49.30%，快時間進度3.25個百分點?！捌渌愂铡崩塾嬋霂?70.5萬元，同比增收322.21萬元，完成年度計劃的53.28%，快時間進度3.28個百分點。一般預(yù)算收入入庫394.03萬元，同比增收92.45萬元，增長30.65%，占縣府年度計劃的54.73%，快時間進度4.73個百分點。
（三）夯實稅收征管基礎(chǔ)，不斷提高管理水平
一是積極采取措施，提高征管質(zhì)量指標(biāo)。按川國稅函59號文及遂國稅函18號文相關(guān)精神，根據(jù)省局稅收監(jiān)控分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，認真分析原因，采取有效措施，努力提高我局稅收征管質(zhì)量。在每個月的局務(wù)會上對上月征管指標(biāo)情況作出說明，與相關(guān)科室及稅源管理單位研究討論提升征管質(zhì)量指標(biāo)的各項工作措施，安排部署征管工作任務(wù)，并納入目標(biāo)考核，征管質(zhì)量得到了進一步提高。
二是初步制定稅源管理專業(yè)化方案。根據(jù)省市局要求，為加強稅源管理，促進征管轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管新格局，全面提高稅收征管質(zhì)量效率，從國稅的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合我縣稅源結(jié)構(gòu)及分布等實際情況，制定了《縣國家稅務(wù)局推進稅源專業(yè)化管理實施方案》，提出了以信息管稅為依托，建立跨層級、跨部門，縱向互動、橫向聯(lián)動、整體協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運行機制。
三是積極組織，做好組織機構(gòu)代碼比對工作。為加強稅源監(jiān)控，更好的組織稅收工作的實施，也為了向納稅人提供更加方便、快捷的納稅服務(wù)，縣局組織各稅源管理單位對組織機構(gòu)代碼差異進行了比對，其中處理未登記信息1166條，共享信息392條，錯碼信息23條，重碼信息36條，并在比對的過程中在發(fā)現(xiàn)了一些漏管、已注銷或查無下落的企業(yè)，為我局加強納稅人管理、強化稅源監(jiān)控，提高征管服務(wù)質(zhì)量提供了有力保障。
四是認真完成新版發(fā)票換版工作。根據(jù)“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺、網(wǎng)絡(luò)開具”的工作思路，對現(xiàn)有發(fā)票進行了清理，并將庫存中停用發(fā)存按照市局要求運送至指定地點進行銷毀。啟用新版發(fā)票以來，通過簡并票種、壓縮手工發(fā)票，有效地適應(yīng)機打發(fā)票的使用和網(wǎng)絡(luò)在線開票的推廣，為全面提高普通發(fā)票管理水平和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平實現(xiàn)由“以票控稅”轉(zhuǎn)為“信息管稅”奠定了基礎(chǔ)。
（四）切實優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系
一是進一步完善“一窗式”管理、“一站式”服務(wù)、“全天候”服務(wù)，擴充服務(wù)方式，積極為納稅人提供延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，咨詢服務(wù)、告知服務(wù)、專項服務(wù)、提醒服務(wù)等多種服務(wù)形式，努力把辦稅廳建成“納稅人之家”。
二是積極推行稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，加強對納稅人的指導(dǎo)，提高銀稅協(xié)議簽約成功率。截止到年6月15日，個體簽約成功356戶，其中雙定戶簽約通過354戶，占達起征點戶數(shù)的55.22%；共計扣款成功1376戶次，扣款38.24萬元；每月通過短信平臺，做好稅款征收期納稅提醒服務(wù)工作以及稅法宣傳工作，并利用短信平臺發(fā)送節(jié)日祝福，政策提醒等，切實做到為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)。
三是積極開展稅收宣傳月活動，今年我局圍繞“和諧稅收·魅力”稅收宣傳月主題，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，先后開展了隆重的啟動儀式，啟動儀式上，縣委常委、常務(wù)副縣長王金兵發(fā)表了熱情洋溢的講話，縣人大副主任陳德政、縣政協(xié)副主席李發(fā)揚等縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位主要負責(zé)同志出席啟動儀式，工商、財政、公檢法司等部門及社區(qū)、納稅人代表、中小學(xué)學(xué)生社會各界群眾2000余人，組成了象征稅收宣傳20年的20個方陣參加了啟動儀式。全縣納稅10強代表鄭重承諾“依法誠信納稅、共建魅力”；稅務(wù)人員宣誓“依法征稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。通過宣傳活動，進一步增強納稅人的納稅意識，提高了納稅人的稅收遵從度，整個宣傳活動得到了各級媒體和當(dāng)?shù)卣暮迷u。
四是大力推進服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，全面開展崗位技能、公務(wù)禮儀培訓(xùn)，提高辦稅效率、規(guī)范服務(wù)行為，注重服務(wù)技巧，提升服務(wù)形象；進一步加強和改進納稅服務(wù)工作，進一步規(guī)范了服務(wù)行為，優(yōu)化了服務(wù)手段，全縣國稅系統(tǒng)普遍樹立依法服務(wù)的觀念，切實做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護好納稅人合法權(quán)益。
五是加強行風(fēng)建設(shè)。強化內(nèi)部效能，我局嚴(yán)格上下班、著裝等紀(jì)律，推行局領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班制度，加大對效能建設(shè)情況明查暗訪力度，在全局形成以遵章守紀(jì)為榮的良好氛圍；提高稅收執(zhí)法和行政管理效率，切實加大了行業(yè)糾風(fēng)力度，通過開展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察、專項清查、初核、治亂減負等途徑，重點查糾了以稅謀私、以稅擠費、稅收政策不落實、亂收費、亂攤派等行為，杜絕了各類損害納稅人合法權(quán)益和影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的不正之風(fēng)；堅持聘請行風(fēng)特邀監(jiān)察員，召開座談會，認真聽取特邀監(jiān)察員的意見和建議，切實加大整改力度，從而暢通了行風(fēng)監(jiān)督渠道，贏得了社會各界對國稅工作的好評。
（五）堅持依法治稅，稅收法制環(huán)境不斷完善
一是加強依法行政，完成全面推進依法行政“十二五”規(guī)劃工作。我局將依法行政納入重要議程，及時成立或調(diào)整了縣局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，加強配合，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。切實做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、工作“四落實”。同時將依法行政、“六五”普法等工作納入了年度工作計劃、納入了全局干部職工學(xué)習(xí)計劃、納入了年度工作目標(biāo)考核。做到了“三納入”；以稅收改革為動力，以推行規(guī)范的執(zhí)法責(zé)任制和“創(chuàng)建法治政府示范單位”為突破口，建立健全和完善了相關(guān)制度，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
二是認真開展專項工作，確保專項任務(wù)的完成。認真開展了稅務(wù)規(guī)范性文件的清理工作和重大稅務(wù)案件審理工作和稅務(wù)稽查案件復(fù)查工作；組織學(xué)習(xí)《遂寧市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，要求我局行政處罰案卷必須按照標(biāo)準(zhǔn)進行行政處罰，使我局行政處罰案卷質(zhì)量有了很大的提高；落實稅收優(yōu)惠政策，年上半年共計享受稅收優(yōu)惠的戶數(shù)786戶，其中企業(yè)36戶，個體750戶；優(yōu)惠金額321.7萬元，其中增值稅69.7萬元，企業(yè)所得稅252萬元。免費辦理稅務(wù)登記證95個，免收辦證工本費1900元。同時定期清理優(yōu)惠軟件中的數(shù)據(jù)，及時對垃圾數(shù)據(jù)進行了修改，上半年共清理55條未申報信息；大力加強稅收法律法規(guī)的宣傳活動利用“稅收宣傳月”活動對稅收法律法規(guī)進行宣傳，同時按照年度“六五普法”工作計劃，認真開展“六五”普法教育工作，舉辦“六五”普法學(xué)習(xí)6次，參加學(xué)習(xí)人員達400余人次。
三是認真做好行政復(fù)議工作。積極協(xié)助行政復(fù)議機關(guān)落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面掌握行政復(fù)議工作信息，定期向政府提交行政復(fù)議工作狀況分析報告；積極協(xié)助行政復(fù)議機關(guān)首長認真履行行政復(fù)議職責(zé)，按照法定時限及時負責(zé)地簽署法律文書，推動建立并完善重大行政復(fù)議案件集體講座制度；積極協(xié)助建立、健全行政復(fù)議工作責(zé)任制；積極協(xié)助行政復(fù)議機關(guān)加強對所屬工作部門履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督；積極協(xié)助行政復(fù)議機關(guān)建立、完善重大行政復(fù)議決定備案制度；積極協(xié)助行政復(fù)議機關(guān)定期總結(jié)行政復(fù)議工作，對在行政復(fù)議工作中做出突出成績的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
四是嚴(yán)格稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作，全面提升稅收執(zhí)法能力。認真組織開展了年度執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。對我局的執(zhí)法工作進行了日常監(jiān)督，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，提高了稅收執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。落實稅收執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制度，制定了我局年度稅收執(zhí)法檢查方案，明確了年度我局執(zhí)法檢查的目標(biāo)任務(wù)和工作方法，加強了對稅收執(zhí)法過錯行為的追究。
（六）不斷推進廉政建設(shè)再上新臺階
一是認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體年工作規(guī)劃》，按照省局“13131”基本工作思路和總體策略，全面落實懲防體系，加大源頭治理工作力度，化解潛在風(fēng)險，實現(xiàn)了“四個確?！?、“三個安全”、“七無”、“三零”目標(biāo),較好地完成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。
二是切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。制定下發(fā)了《年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點》，在全縣國稅系統(tǒng)內(nèi)層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實分工負責(zé)制，并納入目標(biāo)考核，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收工作同步發(fā)展，整體推進，保證了落實。
三是豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，加強反腐倡廉教育。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，加強對干部職工的理想信念、職業(yè)道德、優(yōu)良傳統(tǒng)、廉潔從政和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，教育引導(dǎo)黨員干部講黨性、重品行、作表率。突出抓好《廉政準(zhǔn)則》及總局三個配套文件的學(xué)習(xí)和貫徹落實，進一步拓展廉政教育的形式和領(lǐng)域，建立苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正的“三早”預(yù)警機制。
四是深化“兩權(quán)”監(jiān)督。加強對貫徹落實上級和縣局黨組重要決策措施、重大工作部署的監(jiān)督檢查，結(jié)合重點企業(yè)征管服務(wù)質(zhì)量綜合績效評估；開展督察內(nèi)審、執(zhí)法監(jiān)察、定期走訪和“跟班作業(yè)”等，加強對組織收入原則執(zhí)行情況、稅收定額調(diào)整、停歇業(yè)管理、普通發(fā)票管理、滯納金罰款征收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；繼續(xù)推進政務(wù)公開，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與干部選拔、財務(wù)管理、政府采購、“三公”費用管理等過程的監(jiān)督，規(guī)避了行政管理工作中的風(fēng)險，確保干部不出問題。
五是繼續(xù)推進“讀書思廉”活動。按照市局的部署和要求，突出抓好活動與黨的建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，在抓好讀書思廉“三三六”基本活動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課，廉政文化征文、讀書思廉心得交流與評比、廉政知識競賽等活動，引導(dǎo)廣大干部職工廣讀、深思、精修，在“思廉”、“修身”、“踐行”上發(fā)揮更大的作用和效力。
（七）以人為本，不斷加強班子和隊伍建設(shè)
一是狠抓班子建設(shè)。根據(jù)年初擬定的年黨組中心組學(xué)習(xí)安排意見，按月組織中心組學(xué)習(xí)，通過深入學(xué)習(xí)，有力地促進了領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)的深化和班子能力的提升，強化班子理論武裝；積極開展?fàn)巹?chuàng)“四好班子”活動，推動班子建設(shè)不斷上臺階。制定了年度計劃，確定了創(chuàng)建目標(biāo)，明確了基本標(biāo)準(zhǔn)及要求，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷豐富和充實創(chuàng)建內(nèi)涵。
二是加強干部隊伍建設(shè)和管理工作。以第十個公民道德建設(shè)“宣傳教育月”為契機，開展了以“加強社會公德，塑造誠信人生，構(gòu)建和諧社會，爭做文明公民”為主題的公民道德建設(shè)宣傳教育系列活動和各類道德實踐活動，進一步營造了“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的社會氛圍；做足做細思想政治工作，深入到慰問對象家中、病房、征管第一線，親切關(guān)懷他們的生活、學(xué)習(xí)、身體等情況，并送去了組織的問候。共走訪慰問在職及離退休職工21人次。深入開展交心談心活動，加強領(lǐng)導(dǎo)干部之間、職工與職工之間的溝通，增進彼此之間的了解，消除誤解和隔閡，營造了和諧共事的氛圍；切實抓好日常基礎(chǔ)工作，加強日常管理，不斷夯實人事工作基礎(chǔ)。
三是加強干部教育培訓(xùn)。積極貫徹執(zhí)行《干部教育培訓(xùn)工作條例》，全面實施干部能力培訓(xùn)工程。通過全員讀書、人人上講臺、崗位練兵、視頻講學(xué)、網(wǎng)上學(xué)園等多種形式，廣泛開展干部在崗培訓(xùn)活動，大力構(gòu)建“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作一體化”的干部在崗培訓(xùn)工作格局。上半年來，組織“1+X”學(xué)習(xí)提升學(xué)習(xí)小組開展學(xué)習(xí)活動6次，完成市局視頻講學(xué)任務(wù)2期，送培78人次參加各類培訓(xùn)，其中：“361”培訓(xùn)18人次；崗位履職能力提升培訓(xùn)3人次；組織視頻講學(xué)學(xué)習(xí)7期，培訓(xùn)人員300余人次。
（八）文明創(chuàng)建工作持續(xù)開展
按照“鞏固、規(guī)范、創(chuàng)新、提高”的要求，深化文明創(chuàng)建工作，大力開展樹文明新風(fēng)活動。
一是繼續(xù)做好“巾幗建功示范崗活動”，成功創(chuàng)建全國巾幗文明崗。組織開展學(xué)先進活動，并結(jié)合部門實際開展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽月活動?！叭恕惫?jié)期間，積極開展家庭文化建設(shè)活動，開展“五好文明家庭”、“和諧家庭”創(chuàng)建活動，“清明”節(jié)組織部分黨員開展緬懷祭奠革命先烈活動，向曠繼勛烈士敬獻了花籃，參觀了烈士紀(jì)念館。組織開展文明執(zhí)法、誠信納稅宣傳教育等系列活動，深入創(chuàng)建活動內(nèi)涵，我局辦稅服務(wù)廳創(chuàng)建工作得到省、市婦聯(lián)和上級局的充分肯定，實現(xiàn)了一年一臺階，二年成功創(chuàng)建全國巾幗文明崗目標(biāo)。
二是深入開展公民道德建設(shè)基本知識學(xué)習(xí)活動。在我局行業(yè)網(wǎng)學(xué)習(xí)天地專欄上刊載評論文章《大力實施公民道德教育》，轉(zhuǎn)載了《公民道德建設(shè)實施綱要》、《職業(yè)道德應(yīng)成為從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則》等相關(guān)內(nèi)容。同時，還將《文明市民讀本》、《機關(guān)工作人員文明禮儀手冊》在各單位之間進行“讀書漂流”活動。
三是深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動。為進一步改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境，保障市民身體健康、促進市民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣、文明行為習(xí)慣。縣局還組織干部職工開展了以“創(chuàng)省級文明縣城?我們在行動”主題的實踐活動，60余名國稅干部到街頭、進小區(qū)拾垃圾，把建設(shè)美好家園付諸于實際行動。上半年我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作獲得上級好評。
四是深入推進志愿者服務(wù)活動。除積極參加全縣范圍集中開展的活動外，我局志愿者服務(wù)分隊還到敬老院開展幫孤助殘、愛老敬老等社會公益活動，利用“六一”到新星鄉(xiāng)小學(xué)看望留守兒童，并送去了價值近1000元的學(xué)習(xí)用品。
五是積極開展“全民閱讀”活動?？h局積極收集書目，利用行業(yè)網(wǎng)刊載了《保衛(wèi)延安》、《紅巖》等十大紅色經(jīng)典書籍，引導(dǎo)干部職工多讀書、讀好書。
六是大力推進未成年人思想道德建設(shè)。結(jié)合我局實際情況，組織開展為貧困學(xué)生、“留守學(xué)生”服務(wù)的道德實踐活動。同時，在干部職工子女中開展了給家長一封信活動。
七是認真落實計生“三結(jié)合”工作，完成了40戶幫扶任務(wù)。
（九）深入開展稅務(wù)文化活動。
一是利用重大節(jié)日，積極開展豐富多彩的文體活動。與縣局工會一道開展了迎新春游園活動、“五一”游戲競賽活動，增強隊伍凝聚力。
二是繼續(xù)打造國稅文化園。制定了《縣年國稅文化建設(shè)實施方案》，對國稅文化小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行了升級再造；堅持以小區(qū)為平臺，組織職工和居民，開展了“迎新春”工會活動；繼續(xù)組織開展學(xué)習(xí)、創(chuàng)作、鑒賞、展示廉政書法的活動；健全小區(qū)閱覽室管理制度，進一步豐富藏書種類和數(shù)量，開設(shè)廉政圖書專柜，供干部職工及家屬借閱；定期更換小區(qū)知行苑展板和書畫長廊展品，不斷豐富小區(qū)廉政文化內(nèi)容，營造濃厚的文化氛圍；繼續(xù)開展廉政文化進家庭活動，召開了家屬座談會，評選表彰“五好家庭”和“助廉先進”各5名，教育干部家屬當(dāng)好“廉內(nèi)助”，共建和諧清廉的國稅家風(fēng)。
三是組織職工參加國稅系統(tǒng)各類稅務(wù)文化活動。組織3名職工參加全市國稅系統(tǒng)紀(jì)念建黨90周年“黨旭國遂”歌詠比賽活動，1人活動了一等獎；組織2名職工參加全市國稅系統(tǒng)紀(jì)念建黨90周年“黨旭國遂”征文朗誦比賽活動；組織職工參加全市國稅系統(tǒng)紀(jì)念建黨90周年“黨旭國遂”小品比賽活動，取得了三等獎；組織老干部參加全省國稅系統(tǒng)退休干部書畫攝影詩文作品征集活動，目前征集詩詞13首。
二、工作中存在的問題和不足
總結(jié)上半年工作，我們雖然取得了較好的成績，但工作中還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)：
一是稅收政策性減收，稅源不足導(dǎo)致收入壓力增大，收入形勢十分嚴(yán)峻；
二是對稅收征管工作面臨的新情況和新問題分析研究得不夠；
三是干部職工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)需要進一步提高，能力教育培訓(xùn)工作還需進一步加強，職工工作積極性還需要得到有效的發(fā)揮；
四是執(zhí)法風(fēng)險和安全意識不強應(yīng)引起高度重視；
五是稅收經(jīng)費嚴(yán)重不足,一定程度影響到我局稅收工作正常開展。
三、下半年工作打算
首先，我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府向不辭辛勞前來我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)農(nóng)村稅費改革工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！
二四年，是中央加大農(nóng)村稅費改革力度的重要一年，也是我鎮(zhèn)稅改工作取得顯著成效的一年。一年來，我鎮(zhèn)在上級稅改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把原原本本落實稅改政策、實實在在減輕農(nóng)民負擔(dān)作為農(nóng)村工作的頭等大事來抓，嚴(yán)格執(zhí)行政策不走樣，全面推進各項配套改革措施，加強對農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)控管理，有力地鞏固了稅費改革成果，做到了領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意、基層干部滿意“三滿意”?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2004年稅費改革實施情況簡要匯報如下：
一、基本情況
我鎮(zhèn)地處羅田北部山區(qū)，轄35個行政村，304個村民小組，農(nóng)業(yè)人口32843人，版土面積285.11平方公里，其中計稅面積24778畝，按照縣委、縣政府的安排，青苔關(guān)、擁門關(guān)、吊橋河、黃柏山四個國營林場村的稅收工作由我鎮(zhèn)負責(zé)指導(dǎo)，全鎮(zhèn)稅改戶數(shù)達9019戶。2003年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅正稅134.72萬元，附加26.944萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅29.13萬元，附加5.826萬元，共計196.62萬元，人平稅負59.87元，畝平稅負65.24元。2004年農(nóng)業(yè)稅正稅76.9828萬元，附加15.3965萬元，合計92.3793萬元，人平負擔(dān)28.12元，畝平負擔(dān)37.28元。此外，2004年全鎮(zhèn)發(fā)放糧食直接補貼資金11.8萬元，發(fā)放中稻良種補貼資金31.1萬元。
二、主要工作措施
1、結(jié)合實際，做好稅費減免、糧食直補和良種補貼工作
2004年中央和省里出臺了取消了特產(chǎn)稅、降低了農(nóng)業(yè)稅及附加三個百分點以及水稻、良種補貼等政策。為了確保這些政策的順利實施，我們制定了詳細的分階段實施計劃和實施方案，在實施中牢牢把握“三個堅持”，即：堅持政策公開、減免補貼公開，避免“暗箱”操作；堅持政策統(tǒng)一，嚴(yán)禁隨意調(diào)整稅率、擴大范圍、變更政策；堅持程序過程公開，規(guī)范操作。在具體分解落實過程中，我們按照“進村、入戶、上墻”和“公開、公平、公正”的原則，對農(nóng)戶糧食直補按照2002年稅改數(shù)字進行登記造冊，并公示公開，為了核實準(zhǔn)中稻面積，本著“硬抽人、抽硬人”的原則，及時從農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、財稅等部門抽調(diào)了20名專職工作人員和鎮(zhèn)村干部一起深入到田間地頭，對全鎮(zhèn)的中稻面積逐戶逐地進行核實，切實履行充分征求農(nóng)民意見農(nóng)民簽字認可、張榜公布的程序，接受群眾監(jiān)督。并直接發(fā)放到戶，避免存在中間舞弊環(huán)節(jié)。同時，為了確保稅改政策不折不扣落實到位，我們又多次組織人員深入鄉(xiāng)村進行督導(dǎo)檢查，通過“聽、看、查、談”，走訪了近千戶農(nóng)戶，實地查看張榜公布表，認真聽取了農(nóng)民的意見，核對了農(nóng)民檔案的有關(guān)數(shù)據(jù)，并對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行整改。通過以上措施，有力確保了農(nóng)稅減免到位，糧種補貼到戶。
2、規(guī)范征管行為，積極推進農(nóng)業(yè)稅收征管改革
稅改后，我們積極探索建設(shè)新的體制下稅改征管體系，按照“八到戶”、“十不準(zhǔn)”的要求，堅持專業(yè)化征收為主、鄉(xiāng)村干部協(xié)稅護稅為輔的原則，切實履行農(nóng)稅征管、執(zhí)法的主體職責(zé)，進一步規(guī)范征管行為，為加強稅收征管，我們在原財政所基礎(chǔ)上成立了征管所，組織力量對全鎮(zhèn)農(nóng)戶稅收據(jù)實核定、并集中填寫《農(nóng)業(yè)稅納稅通知書》，于4月份以前全部發(fā)放到戶。同時，我們改進了農(nóng)稅征管方法，采取“三定”（定時、定點、定額）為主的方式征收稅款，全鎮(zhèn)39個納稅單位全部推行了送稅制，在送稅制實施過程中，我們加強了票據(jù)管理，做到一戶一票，一稅一票，杜絕打白條。此外，對于少數(shù)外出打工戶和困難戶納稅的難題，我們嚴(yán)格貫徹省委、省政府“三不準(zhǔn)”的行為準(zhǔn)則，采取寄信和上門征收的辦法，積極動員外出打工戶和困難戶想盡千方百計，繳納稅款。到年底，全鎮(zhèn)92.4萬元的稅收任務(wù)已全部入庫，為全鎮(zhèn)其他各項工作開展打下了良好的基礎(chǔ)。
3、強化“一事一議”和“兩工”的審批管理
稅改后，“一事一議”和“兩工”的征收使用是稅改后農(nóng)民負擔(dān)管理的重要內(nèi)容。為此，我們從狠抓“一事一議”和“兩工”使用審批入手，堅持有事才議、無事不議的原則，認真做好審查監(jiān)管工作。一是嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦事。全鎮(zhèn)39個單位都按照規(guī)定程序確定籌資籌勞項目預(yù)算。經(jīng)村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，由鎮(zhèn)政府報縣減負辦審批。經(jīng)縣減負辦審批，全鎮(zhèn)39個單位有28個單位進行籌勞，共計預(yù)算籌勞14.5萬個。有8個村進行籌資，共計籌資7.59萬元。二是嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的8個“一事一議”籌資單位，籌資標(biāo)準(zhǔn)都控制在人平15元之內(nèi)。28個村“兩工”使用單位籌勞標(biāo)準(zhǔn)都控制在勞平10個之內(nèi)。三是嚴(yán)格使用用途。經(jīng)“一事一議”籌集的資金嚴(yán)格按照批準(zhǔn)項目使用，做到?？?、專用、專項結(jié)算。“兩工”使用主要用于防洪搶險、公路維修、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)。四是嚴(yán)格及時公開。各村將籌資籌勞提取、使用、結(jié)算情況采取召開會議、辦公開欄等多種形式及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。五是嚴(yán)格監(jiān)督管理。鎮(zhèn)經(jīng)管站將加強各村籌資籌勞監(jiān)管力度，進行定期審計，確?；I資籌勞按政策規(guī)定提取、使用和結(jié)算。
4、全力推進配套改革，確保了鎮(zhèn)、村、學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)
稅費改革后，鎮(zhèn)村收入相對減少，如何做到“三個確保”，關(guān)鍵是配套改革要同步推進，堅決到位，不拉后腿，做到減人減事減支，從根本上減輕群眾負擔(dān)。第一、加大了教育體制改革力度。撤銷了鎮(zhèn)教育組，調(diào)整了全鎮(zhèn)中小學(xué)布局，合并了3所完全小學(xué)，7所初級小學(xué)，辭退了代課教師和臨時工勤人員67名，全面實施了教育“一費制”。經(jīng)過精減后，全鎮(zhèn)中小學(xué)共有公辦教師252人，退休教師67人，財政供給297.8萬元，省撥公用經(jīng)費21.66萬元，基本保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。第二、加大了政府機關(guān)改革力度。一是清退了臨時工、編外人員15人。二是撤銷了四個總支和辦事處，設(shè)立了五大辦。三是推行干部人事制度改革，實行干部雙向選擇、末位待崗、競爭上崗等機制整合干部隊伍。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)由原來的19人減為9人，鎮(zhèn)干部總數(shù)由原來的68人減至44人，其中離崗學(xué)習(xí)1人，轉(zhuǎn)崗6人，三放活13人，提前退休離職退養(yǎng)4人。每年在職及退休干部工資、分流人員基本生活費、加上年費用支出需要131.65萬元。通過財政包干、轉(zhuǎn)移支付、政策性增資、上級扶持資金及發(fā)展企業(yè)，我們?nèi)〉檬杖?31.65萬元，基本持平，保證了鎮(zhèn)政府機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。第三、合并了事業(yè)單位。由原來的七站八所15個事業(yè)單位精減合并為8個。第四、加大了村組改革力度。對村干部職數(shù)從嚴(yán)控制，嚴(yán)格執(zhí)行1000人以下的村村干部編制3人，1000至2000人的村村干部編制4人的規(guī)定，撤銷村民小組長，全部由村干部兼任。全鎮(zhèn)共精減村組干部350人，每年節(jié)約開支100萬元。目前全鎮(zhèn)共有村干部125人，工資總額50.8萬元，費用及支出17.3萬元，五保及優(yōu)撫支出33.2萬元，合計支出101.3萬元。村級收入108.18萬元，轉(zhuǎn)移支付50.4161萬元，兩稅附加32.77萬元，村辦企業(yè)純收入25萬元，保證了村級正常運轉(zhuǎn)需要。
5、有效化解債務(wù)，減輕了村級負擔(dān)
清理化解村級債務(wù)，是鞏固農(nóng)村稅改成果的關(guān)鍵舉措，為化解舊債，遏制新債，我們一方面出臺系列相關(guān)文件，并成立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，對全鎮(zhèn)各村債務(wù)進行清查、核定、凍結(jié)，實行村級帳務(wù)、資金“雙代管”，從源頭上控制了增加新的債務(wù)；另一方面積極探索多種方法，采取有效途徑化債：一是劃轉(zhuǎn)債權(quán)化債。在自愿協(xié)商的前提下，動員債權(quán)債務(wù)人結(jié)對互抵，沖銷集體負債128萬元。二是盤活資產(chǎn)化債。主要將村級集體閑置的固定資產(chǎn)，經(jīng)村民代表會同意，公開進行拍賣，用于化債60.73萬元。三是清理擠水化債。充分發(fā)揮民主理財小組的作用，對形成的村級債務(wù)逐筆審核，擠出債務(wù)中的水份，全鎮(zhèn)共擠水化債7.18萬元。四是發(fā)展增收化債。鼓勵創(chuàng)辦村級資源型企業(yè)，增加村集體收入，達到發(fā)展增收化債的目的。全鎮(zhèn)通過發(fā)展企業(yè)，增加集體收入化解債務(wù)28.16萬元。五是削減高息化債。主要是對民間借款，在清理核實基礎(chǔ)上，按金融部門規(guī)定的同期同檔利率計息。六是節(jié)支化債。全面落實村級零招待費制度，實行報刊限額征訂，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，并將轉(zhuǎn)移支付資金、兩稅附加、村級集體收入節(jié)余部分，全部用于化債，此舉共化債12.14萬元。通過采取上述化債途徑，全鎮(zhèn)共化債291.63萬元，占債務(wù)總額的55%。
6、加大農(nóng)民負擔(dān)的檢查、整治力度，建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
一是建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金和兩費附加管理使用體系。我們堅持兩稅附加由財政部門按照“一票兩項”的方法，隨正稅一并征收，并按時足額撥付到農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心的專門帳戶上，不抵稅，不代扣，按村設(shè)帳，鎮(zhèn)管村用，?？顚Ｓ?。在執(zhí)行過程中，我們對農(nóng)村優(yōu)撫對象、五保戶的優(yōu)撫補助款按時按標(biāo)準(zhǔn)登記造冊，發(fā)放到戶。
二是建立村級財務(wù)管理體系。我們在村帳站管的基礎(chǔ)上，成立了村級財務(wù)服務(wù)中心，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)積極開展村級帳務(wù)、資金雙代管工作，把全鎮(zhèn)35個村的資金和帳務(wù)統(tǒng)一歸并入鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，資金和財務(wù)統(tǒng)一由農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心代管，各村均成立了民主理財小組，從根本上杜絕了村級財務(wù)混亂和管理松懈的難題。
三是建立農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督審計管理體系。一是規(guī)范填寫發(fā)放農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡，并告之農(nóng)戶憑卡繳稅，卡外負擔(dān)有權(quán)拒交。二是公布農(nóng)民負擔(dān)情況，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)政府將涉農(nóng)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)以村為單位，采取辦公開欄、開群眾會等形式，公布了稅費任務(wù)詳細分解情況，接受廣大群眾監(jiān)督。三是加大了涉農(nóng)部門收費監(jiān)管力度。鎮(zhèn)政府專門成立了規(guī)范部門收費領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了涉農(nóng)收費公示欄，對涉農(nóng)部門收費在全鎮(zhèn)各村公示，并設(shè)立舉報電話。用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律來規(guī)范教育、土地、城建、計生、畜牧、外貿(mào)等部門收費行為。四是進行農(nóng)民負擔(dān)專項檢查。去年，鎮(zhèn)政府先后組織三次農(nóng)民負擔(dān)專項檢查，查稅費任務(wù)分解是否做到鎮(zhèn)村組戶四對口，查負擔(dān)監(jiān)督卡是否全部發(fā)放到戶，查是否搭車收費和加碼收費。通過檢查，有力的確保了全鎮(zhèn)農(nóng)民負擔(dān)政策落實到位。版權(quán)所有
四、下一步工作打算
總體來看，我鎮(zhèn)農(nóng)村稅費改革取得了突破性進展和明顯成效。但也要清醒地看到，由于這項改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，目前取得的成效只是初步的、階段性的，改革中存在和面臨一些不容忽視和需要認真解決的問題和矛盾，主要是稅改后鎮(zhèn)村收支缺口大；農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足；鄉(xiāng)村債務(wù)負擔(dān)沉重，化解難度大等等。因此我們將按照上級的統(tǒng)一部署，扎扎實實地搞好下一階段各項工作。
第一、繼續(xù)搞好稅費改革各項政策的落實。今年，中央在去年基礎(chǔ)上出臺了進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)的有關(guān)政策，我們將從講政治、講大局出發(fā)，不折不扣的將減免、補貼、優(yōu)撫等政策執(zhí)行到位。
一、強化稅收分析評估，狠抓稅源稅基管理，國稅收入邁上新臺階
認真貫徹全國稅源管理工作專業(yè)會議精神，建立省、市、縣局三級稅收分析體系，省局重點抓好全省和分地區(qū)宏觀稅負、全省重點稅源企業(yè)行業(yè)稅負以及“十五”期間我省稅收結(jié)構(gòu)變動情況和發(fā)展趨勢的分析，全年專題分析報告27篇。抽取全省20萬戶增值稅一般納稅人為樣本，還原企業(yè)免抵等因素，較為準(zhǔn)確地測算了我省482個行業(yè)的基礎(chǔ)稅負；利用全國稅收普查資料了59個行業(yè)的增值稅稅負比對指標(biāo)和32個工業(yè)行業(yè)的工業(yè)增加值率指標(biāo)，加強了對稅收分析工作的指導(dǎo)。積極開展針對重點稅源企業(yè)的服務(wù)性調(diào)研，堅持寓管理于服務(wù)之中，主動深入全省5939戶重點稅源企業(yè)，幫助企業(yè)分析查找稅負偏低的原因，指導(dǎo)企業(yè)加強財務(wù)管理，提高納稅遵從度。各地從稅收分析入手，在加強稅源管理方面進行了有益的探索。南通市局積極探索運行稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”的聯(lián)動機制，淮安市局探索建立稅源風(fēng)險管理機制，泰州市局建立責(zé)任區(qū)考評和稅收分析點評制度，蘇州相城區(qū)局開發(fā)應(yīng)用集納稅評估、風(fēng)險監(jiān)控為主要內(nèi)容的管理應(yīng)用平臺，進一步提升了稅源監(jiān)控的整體水平。全省以行業(yè)評估為重點，深化納稅評估工作。省局建立了9個行業(yè)評估參數(shù)指標(biāo)體系，各級充分利用行業(yè)參數(shù)和第三方信息，開展了22個行業(yè)的評估，并在全國率先推行出口退稅評估軟件，進一步提高了納稅評估的準(zhǔn)確性。組織開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、廢舊物資進項稅額抵扣異常企業(yè)、增值稅零稅負申報企業(yè)、小規(guī)模納稅人超標(biāo)未認定企業(yè)等“四項核查”，進一步化解了稅收風(fēng)險。加大對企業(yè)跨國關(guān)聯(lián)交易反避稅調(diào)查力度，全年調(diào)整應(yīng)納稅所得額20.3億元，補征企業(yè)所得稅1.62億元，總局專門轉(zhuǎn)發(fā)了我省加強國際稅收管理的經(jīng)驗。稅源管理的加強，有力促進了國稅收入的增長。全年完成國稅總收入突破2200億元大關(guān)，達到2288億元；完成國稅考核收入1868億元，比上年增長24.9%，增收373億元。全年共辦理出口退稅645.7億元（含免抵調(diào)庫218.7億元），比上年增長30.7%,
二、推進軟件整合并軌，實現(xiàn)信息省級集中，稅收信息化建設(shè)進入新階段
按照全國信息化建設(shè)“一體化”的要求，把推廣運用CTAISV2.0作為全面提升我省稅收征管信息化水平的一次重要契機。在認真分析總局綜合征管軟件CTAISV2.0與江蘇國稅管理信息系統(tǒng)STAIS兩個軟件的技術(shù)優(yōu)勢和業(yè)務(wù)功能優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，揚長避短，做好系統(tǒng)的二次開發(fā)，形成了具有江蘇國稅征管特色的CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版，為金稅三期實現(xiàn)征管系統(tǒng)功能的迭代升級進行了有益的探索。全省各級國稅機關(guān)在蘇州、無錫試點上線成功的基礎(chǔ)上，按照省局上線實施方案的統(tǒng)一部署和要求，群策群力，扎實推進，做了大量周密、細致的準(zhǔn)備工作。從10月1日全面啟動至11月底短短兩個月時間，全省16個單位全部順利上線運行，實現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)量最大省份的省級集中，并實現(xiàn)了防偽稅控數(shù)據(jù)的省級集中。與此同時，省局及時組織力量，進一步梳理整合、優(yōu)化完善征管流程管理系統(tǒng)和監(jiān)控決策系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求，改造重構(gòu)與CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版接軌的監(jiān)控決策系統(tǒng)功能，在稅收分析、預(yù)警監(jiān)控、報表處理、批件處理、數(shù)據(jù)等五個方面為基層數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了技術(shù)支撐。
三、強化稅收執(zhí)法檢查，認真查處涉稅案件，稅收法治建設(shè)取得新進展
深入推進稅收執(zhí)法責(zé)任制，采取人機結(jié)合的方式開展評議考核，認真落實責(zé)任追究，增強了執(zhí)法人員的法治意識和責(zé)任意識；進一步深化稅收執(zhí)法檢查，圍繞省局年度重點工作部署和重要稅收政策落實情況，有針對性地組織開展了對全省14個省轄市級局、13個縣級局、26個分局執(zhí)法情況的檢查，共發(fā)現(xiàn)和糾正稅收法制建設(shè)、稅收政策執(zhí)行、稅收征收管理及稅務(wù)稽查等6大類38個問題，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為，防范了稅收執(zhí)法風(fēng)險。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，深入開展房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、紡織服裝業(yè)、石油化工業(yè)、大型商業(yè)零售業(yè)等6個行業(yè)的稅收專項檢查，加強與公安、工商、銀行、海關(guān)等部門的配合，開展了針對重點區(qū)域和重點行業(yè)的稅收專項整治工作；嚴(yán)厲打擊虛開增值稅專用發(fā)票和利用其他可抵扣票（證）偷逃稅收、騙取出口退稅、以及利用做假賬、兩套帳和帳外經(jīng)營等手段進行偷稅的涉稅違法犯罪活動，重點組織查處了“雷霆一號”、“利劍二號”、江陰“6.06”專案等一批重大案件。全年查補稅款合計18.99億元，其中，查處10萬元以上大要案1981件，曝光、公告涉稅案件3322件，移送公安機關(guān)案件1733件，促進了稅收秩序的進一步好轉(zhuǎn)。
四、改進機關(guān)工作作風(fēng)，切實搞好“三個服務(wù)”，稅收服務(wù)經(jīng)濟作出新貢獻
認真貫徹落實國務(wù)院、總局轉(zhuǎn)變政府職能、推進管理創(chuàng)新電視電話會議精神，按照省委省政府加強、改進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的部署和要求，省局機關(guān)加強自身建設(shè)，細化了服務(wù)基層、服務(wù)納稅人、服務(wù)經(jīng)濟的120項工作措施，幫助基層加強與地方黨政部門的協(xié)調(diào)，正確貫徹組織收入原則，緩解基層經(jīng)費困難；在政策實施和征管工作中加強指導(dǎo)，切實為基層減負增效。全省各級國稅機關(guān)推廣南京市局創(chuàng)建服務(wù)品牌的經(jīng)驗，全面開展以納稅人為中心、以“便捷、高效、熱情”為宗旨的江蘇國稅服務(wù)e站品牌創(chuàng)建活動，整合辦稅服務(wù)制度、內(nèi)容、措施，進一步優(yōu)化了稅收服務(wù)、提升了國稅形象，贏得廣泛贊譽。加強網(wǎng)站建設(shè)與管理，完善稅法宣傳和政策咨詢功能，積極打造稅企互動、上下互通的“網(wǎng)上江蘇國稅”?？偩謱ｎ}刊發(fā)了我省網(wǎng)站建設(shè)的經(jīng)驗，謝旭人局長、錢冠林副局長批示予以表揚和推廣。以改進、完善政策服務(wù)為重點，開展“千名稅官進萬戶企業(yè)”活動，現(xiàn)場解決企業(yè)發(fā)展過程中的各類涉稅問題；健全基層分局每月稅收法規(guī)、政策宣傳咨詢解讀日制度，提高了稅收宣傳解讀的針對性和實效性，全省全年共開展宣傳咨詢解讀2000余場次，接受稅收宣傳咨詢解讀的納稅人達9萬多人次。認真落實全國和省科技創(chuàng)新會議精神，積極研究制定促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、有利資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及擴大再就業(yè)等方面政策的落實措施，主動與省科技廳共商鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的實施細則；及時研究答復(fù)并積極解決我省軟件業(yè)發(fā)展中的問題，抓好促進我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策措施的兌現(xiàn)落實，全系統(tǒng)全年認真落實兌現(xiàn)各類稅收優(yōu)惠350億元。
五、推進“三化”全面達標(biāo)，打牢“兩基”建設(shè)基礎(chǔ)，基層建設(shè)取得新突破
按照基層“三化”建設(shè)“一年抓整合、兩年抓突破、三年抓達標(biāo)”的要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，以征管基礎(chǔ)建設(shè)為重點，完善了“三化”達標(biāo)評估驗收實施方案。省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)深入基層分局，系統(tǒng)調(diào)研、檢查“三化”建設(shè)各項工作落實情況，把達標(biāo)驗收過程作為推進基層建設(shè)的過程。各地以基層“三化”考評驗收為契機，強化“兩基”建設(shè)、夯實征管基礎(chǔ)、提升隊伍素質(zhì)、爭創(chuàng)一流分局，基層稅收法治化水平、信息化應(yīng)用水平、稅收服務(wù)水平、行政管理水平、隊伍建設(shè)水平均得到全面提升，基層建設(shè)和管理基礎(chǔ)建設(shè)取得重要進展。會上省局將對“三化”建設(shè)的30個基層分局標(biāo)兵、10個先進分局和13個先進縣（市、區(qū)）局進行表彰。
一、指導(dǎo)思想
以《中華人民共和國煤炭法》、《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》、《省煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法實施細則》、《省煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)品稅費征收管理辦法》、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)品稅費征收管理辦法的通知》、《省人民政府辦公廳構(gòu)建全省主要產(chǎn)煤區(qū)煤炭稅收征管協(xié)稅護稅機制的意見》等法律法規(guī)和政策為依據(jù)，規(guī)范我區(qū)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，強化煤炭產(chǎn)品源頭監(jiān)管，防止稅費流失，促進全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)逐步納入科學(xué)化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展軌道。
二、工作措施
（一）加強源頭管理工作，充分發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)作用。
從我區(qū)實際情況出發(fā)，以加強煤礦遠程監(jiān)控建設(shè)為重點，圍繞系統(tǒng)配置機構(gòu)和人員，確保整個系統(tǒng)的穩(wěn)定正常運轉(zhuǎn),以達到煤炭稅費足額征收的目的。(遠程監(jiān)控系統(tǒng)就是在煤礦磅房建設(shè)磅房端系統(tǒng)，重點對煤礦磅房、工業(yè)廣場、出煤運輸?shù)缆钒苍O(shè)監(jiān)控設(shè)備，并接入監(jiān)控中心進行24小時監(jiān)控，從而達到“關(guān)口前移”目的，并與我區(qū)現(xiàn)運行使用的“煤炭稅費征收系統(tǒng)”合并聯(lián)網(wǎng)共用一個平臺，兩套系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、視頻進行對接，形成監(jiān)控中心、站點、礦端三級聯(lián)網(wǎng)模式。)
我區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦21對，其中6對煤礦因受煤炭政策因素處于停工階段，實際建設(shè)和生產(chǎn)的煤礦為15對。全區(qū)共有大小運煤車輛約2000余臺，運煤道路四通八達。目前，煤礦遠程監(jiān)控系統(tǒng)已在10對煤礦建成投入使用，其余5對煤礦力爭在3月20日前全部建成投入使用。將實現(xiàn)對所有煤礦的覆蓋和監(jiān)控。圍繞該系統(tǒng)設(shè)立監(jiān)控中心，在煤礦運輸車輛管理較為松散的煤礦企業(yè)關(guān)口設(shè)置監(jiān)控站，配備人員24小時不間斷監(jiān)控煤礦磅房、裝煤場和運煤道路，做好運煤車輛號牌登記，一旦出現(xiàn)違規(guī)情況，追究煤礦企業(yè)責(zé)任。
（二）加強制度建設(shè)，加大處罰力度，形成長效機制。
1、煤炭稅費征繳系統(tǒng)、煤礦遠程監(jiān)控系統(tǒng)主機房和監(jiān)控中心設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，由區(qū)安監(jiān)局對煤礦遠程監(jiān)控系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，負責(zé)保障遠程監(jiān)控系統(tǒng)的正常運行和日常維護工作，確保系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行。煤礦遠程監(jiān)控系統(tǒng)的直接責(zé)任人為煤礦企業(yè)，煤礦企業(yè)必須保障安裝在煤礦的監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，未經(jīng)允許不得私自改變系統(tǒng)原有位置。若因煤礦和運煤車輛人員改變原有安裝位置、故意損壞、或采取其他方式導(dǎo)致設(shè)備不能正常運行的，由煤礦企業(yè)負責(zé)賠償，同時將視為有意偷逃稅費，由區(qū)煤炭稅費征繳稽查大隊調(diào)查處理；造成稅費流失的，由煤炭稅費稽查大隊按照相關(guān)規(guī)定責(zé)成煤礦補交稅費，并視情節(jié)輕重處以違法所得1-5倍的處罰，情節(jié)極其嚴(yán)重的，由區(qū)煤炭稅費征收領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理。
2、建立煤炭運輸車輛準(zhǔn)入機制。由區(qū)安監(jiān)局牽頭，交警、公安、交通、區(qū)煤炭稅費稽查大隊等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，對無證照及證照不全從事煤炭運輸車輛進行全面清理，將煤炭運輸車輛納入煤礦企業(yè)管理，所有進行煤炭運輸?shù)能囕v均掛靠煤炭企業(yè)，形成由煤礦管理運煤車輛，有關(guān)部門監(jiān)控煤礦企業(yè)的煤炭稅費征管格局。煤炭檢查站負責(zé)煤炭運輸車輛的稅費征收，并做好車輛登記，每天定時與監(jiān)控中心核實運煤車輛過關(guān)情況，確保都實現(xiàn)足額征收。如發(fā)現(xiàn)偷逃稅費車輛，通知車輛所屬的煤礦業(yè)主，查看錄像進行證實，證實后視情節(jié)輕重責(zé)成煤礦企業(yè)補交稅費并對其處以罰款。
煤礦企業(yè)要對煤炭運輸車輛駕駛?cè)藛T進行培訓(xùn)，規(guī)范其運輸行為。煤礦企業(yè)要認真審查運輸本礦煤炭車輛的相關(guān)證照，禁止無證照或證照不全的車輛從事煤炭運輸。凡經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實煤礦企業(yè)允許無證照或證照不全的車輛運輸本礦煤炭，區(qū)煤炭稅費稽查大隊將按相關(guān)規(guī)定對煤礦企業(yè)進行處罰。
對小型運煤車輛管理，參照區(qū)財政局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)煤炭安全管理局、區(qū)煤炭稅費征繳稽查大隊制定下發(fā)的《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦小型運煤車輛實行〈準(zhǔn)銷憑證〉征收煤炭稅費管理辦法》執(zhí)行。
3、充分發(fā)揮煤礦遠程監(jiān)控系統(tǒng)作用，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)延伸至區(qū)煤炭稅費稽查大隊，設(shè)立監(jiān)控分中心。區(qū)煤炭稅費稽查大隊負責(zé)24小時監(jiān)控，并與稅費過關(guān)征繳數(shù)據(jù)進行比對，嚴(yán)格篩查偷逃稅費等違規(guī)行為。運煤車輛采取沖關(guān)、繞關(guān)等行為拒不交納煤炭稅費或采取其他不正當(dāng)手段導(dǎo)致煤炭稅費流失的，由區(qū)煤炭稅費稽查大隊負責(zé)責(zé)成車主（或車輛所屬的煤炭企業(yè)）補交稅費，并視情節(jié)輕重，處以違法所得1-5倍的處罰；對違法違規(guī)的運輸車輛，由交警部門按相關(guān)法律法規(guī)處理。
4、建立黑名單制度。在煤炭稅費征收工作中，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)有偷逃稅費行為的將進入黑名單。第一次進入黑名單，責(zé)成煤礦企業(yè)補交偷逃稅費；第二次進入黑名單，除責(zé)成煤礦企業(yè)補交偷逃稅費外，處以違法所得1—5倍的罰款；第三次進入黑名單，除責(zé)成煤礦企業(yè)補交偷逃稅費并處以違法所得5倍的罰款外，區(qū)煤炭稅費稽查大隊將派人員進駐該煤礦企業(yè)，實行24小時稅費監(jiān)控和清繳工作。
5、對因煤礦企業(yè)違反本實施意見，造成稅費流失嚴(yán)重的，由區(qū)煤炭稅費征繳工作管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理，各成員單位根據(jù)職責(zé)權(quán)限加大管理和處罰力度，公安部門暫扣和暫停審批其火工產(chǎn)品；國稅部門暫停發(fā)放該煤礦增值稅發(fā)票；區(qū)安監(jiān)局暫停發(fā)放標(biāo)識卡和停止該礦的相關(guān)手續(xù)審批、上報工作。
一、回顧工作，總結(jié)經(jīng)驗
與會領(lǐng)導(dǎo)一致認為，以*同志為班長的財政局領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)班子是一個團結(jié)的、務(wù)實的、和諧的班子，是一個上級部門認可、干部群眾信任和支持的領(lǐng)導(dǎo)集體。幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣*實際，立足全區(qū)財政，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，努力調(diào)整工作重點，充分發(fā)揮職能作用，全力以赴支持全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展，取得了明顯成效。財政總收入從20*年的2.43億元增長到20*年的3.58億元，一般預(yù)算收入從20*年的4653萬元增長到*年的7532萬元，年均增長16%以上。財政總支出從20*年的15042萬元增長到20*年的35448萬元，基本上解決了歷年專項欠撥的問題，專項支付率每年都在95％以上，財政收支增幅是歷年來增長最快的。全區(qū)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民生事業(yè)、社會保障以及政府實事等重點項目得到有效保障。全區(qū)財政困難的狀況有了很大程度的緩解。
在不斷擴大財政資金總量的同時，財政部門干部職工緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，堅持“四個傾斜”，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障和解決了事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題。財政各項改革不斷深化，先后出臺了政府非稅收入收繳管理改革的意見、政府非稅收入綜合預(yù)算管理辦法、部門綜合預(yù)算管理辦法、財政重點專項資金報賬辦法、政府采購管理暫行辦法、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法、國庫集中試點方案等等一系列的制度和辦法。全區(qū)部門預(yù)算管理、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購、國有資產(chǎn)管理等多項改革穩(wěn)步推進。非稅收入管理改革走在了全市的前列，國庫集中支付、政府采購、國有資產(chǎn)管理改革初見成效。同時，局班子始終堅持以政治思想建設(shè)和培訓(xùn)教育為突破口，狠抓干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，大規(guī)模的開展干部教育培訓(xùn)，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗，有效保證了財政資金和財政干部隊伍的安全。
在會上，大家在總結(jié)近幾年工作經(jīng)驗的同時，認為要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實做好財政工作，必須做到：一是必須堅持正確的政治方向。全區(qū)財政工作之所以能夠取得現(xiàn)在的成績，辦成了一些長期想辦而沒有能力去辦的事情，主要是得益于區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、政協(xié)的關(guān)心支持。因此，我們必須提高認識，堅定信念，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省、市、區(qū)委、政府的決策部署上來，扎扎實實抓好各項工作落實。二是必須牢固樹立大局意識。徹底改變過去就收支論財政的傳統(tǒng)發(fā)展理念，進一步樹立“大財政”思想，將財政工作置于全區(qū)經(jīng)濟社會全局之中，把工作中心轉(zhuǎn)移到服從服務(wù)于全區(qū)改革發(fā)展大局上來，變被動埋單為主動服務(wù)，切實增強工作的主動性和積極性。三是必須牢固樹立全方位開放意識。在管好用好自身財力的基礎(chǔ)上，廣開籌資渠道，努力爭取上級政策、資金傾斜和支持，為我區(qū)加快發(fā)展、解決民生問題提供可靠的財力保障。四是必須牢固樹立超前意識。找準(zhǔn)財政工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，針對影響經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性問題，及早深入基層、深入群眾、深入實際，調(diào)查研究，做到胸有成竹，臨陣不亂。
二、查擺問題，剖析根源
在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，財政局領(lǐng)導(dǎo)班子各成員聯(lián)系思想和人工作實際，對照檢查自身在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，以及黨性黨風(fēng)和廉潔自律方面存在的問題，深刻剖析了思想根源。概括起來，主要表現(xiàn)在：
（一）學(xué)習(xí)抓的不夠到位。大家平時都有繁重的工作任務(wù)，除局里每星期一和周五組織的集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)外，很少再擠出時間學(xué)習(xí)新知識、新業(yè)務(wù)。特別是在學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七大精神、科學(xué)發(fā)展觀方面還不夠透徹，把握內(nèi)涵實質(zhì)還不夠準(zhǔn)確，還不能很好的把科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵融會貫通地靈活運用。在學(xué)風(fēng)上存在著一定的實用主義思想，常常是用的時候才想起來學(xué)。對財政工作中的一些新情況、新問題，缺乏從理論層面上進行深入研究思考。反映到實際工作中來，我們一些同志總習(xí)慣于財政收收支支，看問題、做事情眼光不遠、視野不寬，跳不出財政這個“圈子”，不能從全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，考慮全局問題少，維護部門利益多，財政部門的綜合職能作用發(fā)揮不夠。
（二）改革創(chuàng)新的步伐不夠大。面對黨和政府的新要求和廣大群眾的新期盼，一些同志針對工作中的熱點問題和難點問題，缺乏超前謀劃的意識，遇到棘手問題、突發(fā)事件，顯得手忙腳亂、窮于應(yīng)付，應(yīng)對的辦法不多、措施不力。同時，雖然圍繞提高財政管理水平，出臺了許多辦法和制度，推行了很多改革措施，但與其他縣區(qū)和上級的要求相比，我們還存在許多不足，很多做法借鑒別人的多，自我創(chuàng)新的少，工作中新亮點、新經(jīng)驗、新成效不夠多。反映出我們思想觀念還不夠解放，創(chuàng)新意識還不夠強，改革的步伐還不夠大。
（三）工作作風(fēng)不夠扎實。隨著財政部門在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用越來越重要，一些同志容易在思想上產(chǎn)生優(yōu)越感，聽取匯報建議的多，積極主動到部門和單位深入了解的少，服務(wù)意識還不夠強。有時候下基層調(diào)研只限于聽聽匯報，蜻蜓點水，走馬觀花，作風(fēng)飄浮。有時候安排布置工作，往往浮在會議上、文件中，停在嘴皮上，真正抓任務(wù)、抓督促、抓落實還做的很不到位。
（四）干部管理上還不夠嚴(yán)。這些年我局在機關(guān)內(nèi)部管理、支部建設(shè)、干部隊伍教育、廉政建設(shè)等方面相繼制定出臺了一系列規(guī)章制度，近期又對6項制度進行了補充完善。但在實際執(zhí)行中，依然或多或少地存在著失之于寬、失之于軟的問題，比如車輛的管理、請銷假的管理等等。同時，對干部的制度約束還不到位，導(dǎo)致個別年輕干部滿足于現(xiàn)狀，工作的主動性和事業(yè)心不夠強。在這一方面，雖然制定實施了一系列辦法和措施，但手段方式比較單一，大部分措施辦法都針對財政業(yè)務(wù)方面的各個環(huán)節(jié)，而在在干部思想作風(fēng)、行為規(guī)范方面還缺乏有效的措施辦法，有些問題不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。
針對以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個人存在的問題，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過深入查找，深刻剖析根源，主要有以下幾個方面：一是在對待學(xué)習(xí)這一重大問題上，從思想深處還沒有引起高度重視，總認為學(xué)習(xí)是軟尺度、軟指標(biāo)，不像財政收支那樣看得見、摸得著，來得實在。因此抓得不夠緊，學(xué)得不夠深，影響了認識水平和工作質(zhì)量的進一步提高。二是在工作作風(fēng)上，深入實際調(diào)查研究不夠，沒有很好地堅持問計于基層、問計于群眾，一定程度上影響了體制機制的創(chuàng)新和財政資金分配的科學(xué)性和時效性。三是在干部隊伍建設(shè)方面，雖然制定了比較全面的管理制度，形成了比較有效的激勵機制，但在思想上還存在著重業(yè)務(wù)、輕管理的傾向，致使有時對黨員干部嚴(yán)格要求不夠。
三、制定措施，解決問題
針對以上問題，會議提出將著重從以下幾個方面進行整改：
一是進一步加強政治理論學(xué)習(xí)。通過開展各種形式的學(xué)習(xí)活動，進一步深刻領(lǐng)會十七大精神實質(zhì)，特別是在理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求上下苦功夫、下狠功夫，在精學(xué)、深學(xué)上下大功夫，進一步牢固樹立大局意識、全方位開放意識和超前意識，不斷增強工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。加強理論聯(lián)系實際，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題、運用理論解決問題的能力，找準(zhǔn)財政工作的著力點和突破口，努力把學(xué)習(xí)理論的過程轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿迂斦l(fā)展的具體行動，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新財政管理體制機制的具體舉措。
二是確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。今年的財政形勢非常嚴(yán)峻，“收入降、支出增”的矛盾十分突出。因此，全局上下一定要切實增強工作的緊迫感和責(zé)任心，按照區(qū)委、區(qū)政府年初對提出的目標(biāo)要求，積極謀劃，科學(xué)安排，狠抓落實，提升工作效率。要以保收入、保進度、保增長、保任務(wù)為主線，進一步強化稅收征管，確保財政收入13%的增長目標(biāo)的完成。要以保運轉(zhuǎn)、保民生、促和諧為重點，科學(xué)調(diào)度資金，逐步建立科學(xué)高效的財政支出體系。要以推進財政精細化管理為目標(biāo)，不斷完善機制，穩(wěn)步推進財政各項改革。要以規(guī)范財經(jīng)秩序為突破口，厲行節(jié)約，增收節(jié)支，強化財政監(jiān)督管理，努力為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。
三是努力保障和改善民生。要千方百計籌措財力，確保民生工程投入得到足額保證。要嚴(yán)格按照省市強農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法和補貼資金“一折統(tǒng)”的要求，確保財政各項強農(nóng)惠農(nóng)資金足額及時到位。要努力增加財政投入，積極支持新農(nóng)村、規(guī)模養(yǎng)殖、新型日光溫室、水利設(shè)施改造等建設(shè),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。要認真推進“家電下鄉(xiāng)”，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要認真做好社會保障和就業(yè)工作，積極落實各項政策，切實解決好困難群眾生產(chǎn)、生活問題，大力支持各項社會事業(yè)的發(fā)展。
四是加快推進財政管理改革。按照省市對財政改革提出的新要求，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)并抓住當(dāng)前財政工作中存在的難點和熱點問題，努力在理財理念和方式上實現(xiàn)大得突破。繼續(xù)推進部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理等多項改革。在財政項目資金管理中，逐步引入績效評價機制，建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績效考評，各環(huán)節(jié)有機銜接的預(yù)算管理新機制。
五是不斷改進工作作風(fēng)。把調(diào)查研究作為一項基本功，
一、工作目標(biāo)和原則
(一)工作目標(biāo)。
加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保完成國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務(wù)，努力實現(xiàn)全省新型干法水泥比重達到全國平均水平。
(二)工作原則。
1．政府負責(zé)，部門配合。由相關(guān)企業(yè)所在地政府牽頭負責(zé)，各有關(guān)部門密切配合，形成工作合力，共同推進淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。
2．整體實施，穩(wěn)步推進。按照國家相關(guān)法律、法規(guī)及《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(國家發(fā)展改革委令第50號)等規(guī)定，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。同時，依法依規(guī)妥善處理淘汰退出企業(yè)的職工安置、社會保險等問題，維護社會和諧穩(wěn)定。
3．加強監(jiān)管，依法淘汰。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、電價、稅收、信貸等政策措施，依法促使落后水泥生產(chǎn)能力退出市場。
二、工作任務(wù)
(一)淘汰范圍。
1．堅決取締無生產(chǎn)許可證企業(yè)，淘汰土(蛋)窯、普通立窯生產(chǎn)企業(yè)。
2．《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見的通知》(〔1999〕49號)下發(fā)后列入關(guān)閉淘汰范圍而近年來又重新投入生產(chǎn)的水泥生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)線)。
3．《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄(第一批)》(原國家經(jīng)貿(mào)委令第14號)施行后未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)新建的機立窯。
4．《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(〔2003〕103號)印發(fā)后，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自對機立窯擴徑改造的水泥生產(chǎn)線。
5．按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(國家發(fā)展改革委令第40號)規(guī)定，窯徑22米以下機立窯、窯徑25米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)特種水泥除外)和直徑183米以下水泥粉磨設(shè)備。
6．按照國家發(fā)展改革委令第50號文規(guī)定，*年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進一步削減機立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機立窯，并依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸、環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達標(biāo)的企業(yè)。結(jié)合廣東省實際，珠江三角洲地區(qū)及其他有條件的地方在2010年前淘汰全部機立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。
7．逐步兌現(xiàn)各地在申報水泥投資項目核準(zhǔn)時簽訂的限期等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾書，地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的水泥生產(chǎn)企業(yè)要加快淘汰。
(二)淘汰計劃和進度。
根據(jù)國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3200萬噸的任務(wù)，結(jié)合廣東省新型干法水泥比重的實際，“十一五”期間廣東省計劃淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3804萬噸(詳見附表)。
各地要根據(jù)上述淘汰范圍和本地區(qū)淘汰計劃指標(biāo)，確定具體淘汰關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)線)名單，并明確企業(yè)關(guān)閉或生產(chǎn)線拆除的時間。各地可根據(jù)本地實際，加快淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，增加淘汰落后生產(chǎn)能力總量。
三、工作措施
(一)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策。對列入淘汰名單的企業(yè)(生產(chǎn)線)，各地出臺的優(yōu)惠電價措施(包括小水電)一律停止執(zhí)行，并在取消峰谷電價的基礎(chǔ)上加價02元/千瓦時。各級價格、經(jīng)貿(mào)、電監(jiān)部門及電網(wǎng)企業(yè)要加強監(jiān)督，確保差別電價政策落實到位。對列入淘汰名單、到期拒不關(guān)停的企業(yè)(生產(chǎn)線)，電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，對列入淘汰名單的企業(yè)(生產(chǎn)線)要按時依法吊(注)銷排污許可證;同時，要加大檢查力度，對環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)要責(zé)令停業(yè)整改，拒不整改或經(jīng)整改仍不達標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。
(三)嚴(yán)格新上項目核準(zhǔn)程序。省投資主管部門在核準(zhǔn)新(擴)建水泥項目時，要支持發(fā)展大型新型干法水泥項目，嚴(yán)禁新建、擴建和改建立窯等生產(chǎn)工藝落后的項目;要堅持上大壓小、等量或超量淘汰落后生產(chǎn)能力的原則，對達不到淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)的地區(qū)，一律不予核準(zhǔn)新(擴)建水泥項目。相關(guān)項目已獲核準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)卣涌靸冬F(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾。
(四)加強質(zhì)量監(jiān)督。要嚴(yán)格按照淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計劃，按時依法吊(注)銷關(guān)停企業(yè)(生產(chǎn)線)的生產(chǎn)許可證;加大對水泥生產(chǎn)企業(yè)的抽查力度，對生產(chǎn)質(zhì)量不達標(biāo)的要責(zé)令停業(yè)整改，整改不達標(biāo)的要依法關(guān)閉;堅決取締無證生產(chǎn)的企業(yè)。要加大對建筑施工現(xiàn)場使用水泥的監(jiān)督力度，禁止重點建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程使用立窯水泥。
(五)強化稅收監(jiān)管和信貸管理。按照國家規(guī)定取消對屬于落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)所有稅收優(yōu)惠政策，加大稅收監(jiān)管力度，規(guī)范稅收征管辦法。金融機構(gòu)對列入淘汰名單的企業(yè)不得新增貸款，并收回已投放的貸款。
(六)建立落后水泥生產(chǎn)能力退出激勵機制。一是設(shè)立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力退出補貼資金，確保該項工作穩(wěn)妥推進。二是對因淘汰落后水泥生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)產(chǎn)的項目，要優(yōu)先予以核準(zhǔn)或?qū)徟⒃谑〖壺斦嘘P(guān)專項資金中予以適當(dāng)傾斜扶持。三是對淘汰落后水泥生產(chǎn)能力需分流安置的職工，按照省的有關(guān)規(guī)定落實相應(yīng)的再就業(yè)扶持政策。
四、工作分工
各地、各有關(guān)部門和單位要各司其職，密切合作，積極推進全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。各有關(guān)部門和單位主要職責(zé)分工如下：
宣傳部門：指導(dǎo)協(xié)調(diào)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的輿論引導(dǎo)工作。
發(fā)展改革部門：嚴(yán)格按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策，對全省水泥基本建設(shè)投資項目進行核準(zhǔn)，提供全省水泥建設(shè)項目核準(zhǔn)清單和批準(zhǔn)文件(包括項目等量淘汰承諾書)，督促各地政府兌現(xiàn)新建水泥項目時“上大壓小、等量淘汰”的承諾，加強對已核準(zhǔn)、審批項目的監(jiān)督。
經(jīng)貿(mào)部門：牽頭組織全省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制訂各項配套措施，制訂《廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，匯總提出年度淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計劃建議;草擬省政府與各地級以上市政府簽訂的淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書;牽頭組織開展全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的督查。嚴(yán)格按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策對水泥技術(shù)改造項目進行審核，并在企業(yè)申報水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時對其進行產(chǎn)業(yè)政策核查。
監(jiān)察部門：對有關(guān)職能部門和各地執(zhí)行淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實施方案工作進行監(jiān)督，對行政不作為或執(zhí)行不力的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位及負責(zé)人的責(zé)任。
財政部門：落實淘汰落后水泥生產(chǎn)能力相關(guān)補貼資金。
勞動保障部門：指導(dǎo)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力涉及的人員安置、經(jīng)濟補償、社會保險、退休人員社會化管理等工作。
國土資源部門：負責(zé)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力所涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和用途變更等工作，查處違規(guī)使用土地行為;做好石灰石礦山專項整治工作，堅決取締無證開采的礦山企業(yè)，關(guān)停不規(guī)范開采的小礦山。
建設(shè)部門：加大對建筑施工現(xiàn)場水泥準(zhǔn)入的監(jiān)督力度，禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞、大中型水壩、隧道、水閘等重點工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。
稅務(wù)部門：加強對水泥生產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)監(jiān)管。
環(huán)保部門：嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度。加強對推進水泥生產(chǎn)企業(yè)安裝廢氣排放連續(xù)自動監(jiān)測裝置工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。依法查處排放不達標(biāo)的企業(yè);按時依法吊(注)銷列入淘汰名單企業(yè)(生產(chǎn)線)的排污許可證。嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進行水泥生產(chǎn)項目環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收;對未能兌現(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾地區(qū)的相關(guān)項目不予項目竣工環(huán)保驗收。
物價部門：督促落實落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)用電差別電價政策;會同經(jīng)貿(mào)部門把立窯、濕法窯等落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)按限制類、淘汰類列入實行差別電價的名單。
工商部門：對不符合企業(yè)設(shè)立前置條件的水泥生產(chǎn)企業(yè)，不予辦理工商登記;對列入淘汰名單的企業(yè)，依法吊(注)銷營業(yè)執(zhí)照或取消相關(guān)經(jīng)營范圍。
質(zhì)監(jiān)部門：嚴(yán)格把好水泥市場準(zhǔn)入關(guān)，依法取締無證生產(chǎn)水泥的企業(yè)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則要求的企業(yè)、列入淘汰名單的企業(yè)、違規(guī)新增立窯未拆除的企業(yè)，一律不予受理換(發(fā))生產(chǎn)許可證申請。對新建和技術(shù)改造水泥項目，必須經(jīng)當(dāng)?shù)氐丶壱陨鲜姓_認已兌現(xiàn)等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾后，方可受理企業(yè)水泥生產(chǎn)許可證的申請。
部門：處理與淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)的上訪事件。
電監(jiān)部門：督促檢查差別電價政策落實情況及對列入淘汰名單企業(yè)依法停止供電情況。
電網(wǎng)企業(yè)：按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行差別電價政策，對列入淘汰名單企業(yè)依法實施停止供電措施。
廣東銀監(jiān)局、人行*分行：監(jiān)督對落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)的融資控制政策落實情況，做好貸款收回監(jiān)管工作。
省水泥協(xié)會：提供全省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)情況、有關(guān)信息及技術(shù)咨詢。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任任務(wù)。為切實加強對我省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的領(lǐng)導(dǎo)，省成立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作中遇到的問題，確保工作順利開展。各有關(guān)地級以上市政府要對本地淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作負總責(zé)，認真按照國家和省的統(tǒng)一部署，建立健全工作機制，認真研究制訂具體實施方案，按規(guī)定向社會公布本地區(qū)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)(生產(chǎn)線)名單及依法對淘汰企業(yè)吊(注)銷生產(chǎn)許可證和排污許可證的情況，采取有力措施，切實加快推進淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。
一、對局領(lǐng)導(dǎo)班子的總體評價
從征求和反饋到的意見，以及我在財政局工作的近四年來的切身感受，總的認為，財政局領(lǐng)導(dǎo)班子是一個團結(jié)的、務(wù)實的、和諧的班子，是一個上級部門認可、干部群眾信任和支持的領(lǐng)導(dǎo)集體。幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣××實際，立足全區(qū)財政，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，努力調(diào)整工作重點，充分發(fā)揮職能作用，全力以赴支持全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展，取得了明顯成效。
從數(shù)字對比看：2005年，全地區(qū)財政收入為2.4億元，地方一般預(yù)算收入為4653萬元；全區(qū)財政總支出為1.36億元，地方一般預(yù)算支出為1.04億元。到2008年全地區(qū)財政收入已經(jīng)達到3.5億元，地方一般預(yù)算收入達到7257萬元，財政總支出達到3.5億元，地方一般預(yù)算支出達到2.23億元，財政收支增幅是多少年來增長較快的。
從深化財政各項改革看：財政各項改革進一步深化，部門預(yù)算管理、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購、國有資產(chǎn)管理等多項改革穩(wěn)步推進，非稅收入管理改革走在了全市的前列，政府采購、國有資產(chǎn)管理改革成效顯著。全區(qū)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民生事業(yè)、社會保障以及政府實事等重點項目得到有效保障。全區(qū)財政困難的狀況有了很大程度的緩解。
從機關(guān)建設(shè)和內(nèi)部管理看：我們始終堅持以政治思想建設(shè)和培訓(xùn)教育為突破口，狠抓干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，先后制定出臺了一系列管理制度和辦法，加強財政監(jiān)督檢查，從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗，有效保證了財政資金和財政干部隊伍的安全。
總結(jié)這幾年的工作經(jīng)驗，我的切身感受是，要加強班子建設(shè)，切實做好財政工作，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須做到“四個必須”：一是必須堅持正確的政治方向。全區(qū)財政工作之所以能夠取得現(xiàn)在的成績，辦成了一些長期想辦而沒有能力去辦的事情，主要是得益于區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、政協(xié)的關(guān)心支持。因此，我們必須提高認識，堅定信念，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省、市、區(qū)委、政府的決策部署上來，扎扎實實抓好各項工作落實。二是必須牢固樹立大局意識。徹底改變過去就收支論財政的傳統(tǒng)發(fā)展理念，進一步樹立“大財政”思想，將財政工作置于全區(qū)經(jīng)濟社會全局之中，把工作中心轉(zhuǎn)移到服從服務(wù)于全區(qū)改革發(fā)展大局上來，變被動埋單為主動服務(wù)，切實增強工作的主動性和積極性。三是必須牢固樹立全方位開放意識。在管好用好自身財力的基礎(chǔ)上，廣開籌資渠道，努力爭取上級政策、資金傾斜和支持，為我區(qū)加快發(fā)展、解決民生問題提供可靠的財力保障。四是必須牢固樹立超前意識。找準(zhǔn)財政工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，針對影響經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性問題，及早深入基層、深入群眾、深入實際，調(diào)查研究，做到胸有成竹，臨陣不亂。
二、局領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題
我局領(lǐng)導(dǎo)班子總體狀況是好的，也卓有成效地做了大量工作，取得了一些成績。但是對照黨的十七大和區(qū)委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，結(jié)合征求到的意見和建議，我認為主要還存在以下幾個方面的問題和差距。在主觀方面：
一是學(xué)習(xí)抓的不夠到位。大家平時都有繁重的工作任務(wù)，除局里每星期一和周五組織的集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)外，很少再擠出時間學(xué)習(xí)新知識、新業(yè)務(wù)。特別是在學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七大精神、科學(xué)發(fā)展觀方面還不夠透徹，把握內(nèi)涵實質(zhì)還不夠準(zhǔn)確，還不能很好的把科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵融會貫通地靈活運用。在學(xué)風(fēng)上存在著一定的實用主義思想，常常是用的時候才想起來學(xué)。對財政工作中的一些新情況、新問題，缺乏從理論層面上進行深入研究思考。反映到實際工作中來，我們一些同志總習(xí)慣于財政收收支支，看問題、做事情眼光不遠、視野不寬，跳不出財政這個“圈子”，不能從全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，考慮全局問題少，維護部門利益多，財政部門的綜合職能作用發(fā)揮不夠。
二是改革創(chuàng)新的步伐不夠大。面對黨和政府的新要求和廣大群眾的新期盼，一些同志針對工作中的熱點問題和難點問題，缺乏超前謀劃的意識，遇到棘手問題、突發(fā)事件，顯得手忙腳亂、窮于應(yīng)付，應(yīng)對的辦法不多、措施不力。同時，雖然圍繞提高財政管理水平，出臺了許多辦法和制度，推行了很多改革措施，但與其他縣區(qū)和上級的要求相比，我們還存在許多不足，很多做法借鑒別人的多，自我創(chuàng)新的少，工作中新亮點、新經(jīng)驗、新成效不夠多。反映出我們思想觀念還不夠解放，創(chuàng)新意識還不夠強，改革的步伐還不夠大。
三是工作作風(fēng)不夠扎實。隨著財政部門在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用越來越重要，一些同志容易在思想上產(chǎn)生優(yōu)越感，聽取匯報建議的多，積極主動到部門和單位深入了解的少，服務(wù)意識還不夠強。有時候下基層調(diào)研只限于聽聽匯報，蜻蜓點水，走馬觀花，作風(fēng)飄浮。有時候安排布置工作，往往浮在會議上、文件中，停在嘴皮上，真正抓任務(wù)、抓督促、抓落實還做的很不到位。
四是干部管理上還不夠嚴(yán)。這些年我局在機關(guān)內(nèi)部管理、支部建設(shè)、干部隊伍教育、廉政建設(shè)等方面相繼制定出臺了一系列規(guī)章制度，近期又對6項制度進行了補充完善。但在實際執(zhí)行中，依然或多或少地存在著失之于寬、失之于軟的問題，比如車輛的管理、請銷假的管理等等。同時，對干部的制度約束還不到位，導(dǎo)致個別年輕干部滿足于現(xiàn)狀，工作的主動性和事業(yè)心不夠強。在這一方面，雖然制定實施了一系列辦法和措施，但手段方式比較單一，大部分措施辦法都針對財政業(yè)務(wù)方面的各個環(huán)節(jié)，而在在干部思想作風(fēng)、行為規(guī)范方面還缺乏有效的措施辦法，有些問題不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。
在客觀方面：我們在加快發(fā)展與改革的過程中也還存在著許多客觀因素和體制制約，如我們“不區(qū)不縣”的局面、企業(yè)學(xué)校移交后“同工不同酬”的問題、蘭鋁稅收分成不合理的問題，等等。這些客觀存在問題都需要我們通過主觀的努力去克服和彌補。
三、個人在學(xué)習(xí)、思想、工作等方面存在的問題
到財政局工作以來，始終信守一條，就是要對得起組織的信任，對得起干部群眾，堅持以公正廉明、德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)待人律己，盡職盡責(zé)。經(jīng)過不懈的努力，各方面雖然取得了一定的成績，但與組織和干部職工要的求還有一定的差距，突出表現(xiàn)在一下六個方面。
一是整天忙于事務(wù)性、業(yè)務(wù)性的工作，不能對相關(guān)理論知識進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。將主要精力和時間都集中到了抓工作上，在學(xué)習(xí)中存在實用主義傾向，學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、深入性、全面性不夠，理論聯(lián)系實際、指導(dǎo)實踐不夠。
二是重制度建設(shè)，輕監(jiān)督檢查。不論是“大財政”管理，還是局機關(guān)管理，一向都是主張靠制度來管人管事。根據(jù)具體工作的需要，結(jié)合現(xiàn)實狀況，相繼建立健全了一整套較為完善的規(guī)章制度。近幾年來，在我的帶領(lǐng)下和全體干部職工的共同努力下，總體執(zhí)行情況是良好的，但有些規(guī)章制度執(zhí)行仍未到位，有的甚至流于形式，有的執(zhí)行的不很理想，我自己在具體的監(jiān)督檢查抓落實方面也做的不夠，親自掛帥、督促檢查落實不夠。
三是重具體工作，對干部職工的政治思想教育工作抓得還不夠。
四是由于受財力影響，資金預(yù)算平衡難度相當(dāng)大。這個問題，給我局的工作造成很大的壓力，對有些自認為不好辦和無法辦的事，不是積極正確應(yīng)對，用科學(xué)辯證的方法去剖析解決問題，有畏難情緒，有時就得過且過，不去深入探討研究。有時面情軟、怕惹人，抱有“多一事不如少一事”的“老好人”思想。
五是在實際工作中開展自我批評多一些，開展批評的少一些。其思想根源是怕得罪人，怕撕破臉皮難以共事。尤其在班子和中層干部之間，想大事提個醒、小事求和氣，這在干部管理教育中也產(chǎn)生了一定的負面影響。
六是開拓創(chuàng)新不夠。隨著日益迅速發(fā)展的經(jīng)濟形勢，財政改革也是日新月異，推陳出新，工作中對上級安排的財政改革，為完成任務(wù)被動推行的多，自主創(chuàng)新的少，同時也以工作太忙而不能積極專心而又自覺地參與、投身到財政改革創(chuàng)新中去。
分析問題產(chǎn)生的原因，既有主觀方面的，也有客觀方面的因素：一是在對待學(xué)習(xí)這一重大問題上，從思想深處還沒有引起高度重視，總認為學(xué)習(xí)是軟尺度、軟指標(biāo)，不像財政收支那樣看得見、摸得著，來得實在。因此抓得不夠緊，學(xué)得不夠深，影響了認識水平和工作質(zhì)量的進一步提高。二是在工作作風(fēng)上，深入實際調(diào)查研究不夠，沒有很好地堅持問計于基層、問計于群眾，一定程度上影響了體制機制的創(chuàng)新和財政資金分配的科學(xué)性和時效性。三是在干部隊伍建設(shè)方面，雖然制定了比較全面的管理制度，形成了比較有效的激勵機制，但在思想上還存在著重業(yè)務(wù)、輕管理的傾向，致使有時對黨員干部嚴(yán)格要求不夠。
四、今后努力的方向
上述問題，有些是多年的“老大難”問題，有些是出現(xiàn)的新情況，需要我們領(lǐng)導(dǎo)班子和我個人認真對待，并切實加以改進。在今后的工作中，我將認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，進一步加強班子建設(shè)，全力推進財政各項工作趕超跨越、科學(xué)發(fā)展。
一是進一步加強政治理論學(xué)習(xí)。通過開展各種形式的學(xué)習(xí)活動，進一步深刻領(lǐng)會十七大精神實質(zhì)，特別是在理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求上下苦功夫、下狠功夫，在精學(xué)、深學(xué)上下大功夫，進一步牢固樹立大局意識、全方位開放意識和超前意識，不斷增強工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。加強理論聯(lián)系實際，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題、運用理論解決問題的能力，找準(zhǔn)財政工作的著力點和突破口，努力把學(xué)習(xí)理論的過程轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿迂斦l(fā)展的具體行動，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新財政管理體制機制的具體舉措。
二是確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。今年的財政形式非常嚴(yán)峻，“收入降、支出增”的矛盾十分突出。截止5月18日，一般預(yù)算收入僅完成2730萬元，占年初預(yù)算的34.12
%，短平均進度7.55
%，其中：國稅短平均進度18.18%，地稅短平均進度5.23%，財政稅短平均進度13.46%，。因此，我們?nèi)稚舷乱欢ㄒ袑嵲鰪姽ぷ鞯木o迫感和責(zé)任心，按照區(qū)委、區(qū)政府年初對提出的目標(biāo)要求，積極謀劃，科學(xué)安排，狠抓落實，提升工作效率。要以保收入、保進度、保增長、保任務(wù)為主線，進一步強化稅收征管，確保財政收入13%的增長目標(biāo)的完成；要以保運轉(zhuǎn)、保民生、促和諧為重點，科學(xué)調(diào)度資金，建立科學(xué)高效的財政支出體系；要以推進財政精細化管理為目標(biāo)，不斷完善機制，穩(wěn)步推進財政各項改革；要以規(guī)范財經(jīng)秩序為突破口，厲行節(jié)約，增收節(jié)支，強化財政監(jiān)督管理，努力為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。
三是努力保障和改善民生。要千方百計籌措財力，確保民生工程投入得到足額保證。要嚴(yán)格按照省市強農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法和補貼資金“一折統(tǒng)”的要求，確保財政各項強農(nóng)惠農(nóng)資金足額及時到位。要努力增加財政投入，積極支持新農(nóng)村、規(guī)模養(yǎng)殖、新型日光溫室、水利設(shè)施改造等建設(shè),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。要認真推進“家電下鄉(xiāng)”，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要認真做好社會保障和就業(yè)工作，積極落實各項政策，切實解決好困難群眾生產(chǎn)、生活問題，大力支持各項社會事業(yè)的發(fā)展。
四是加快推進財政管理改革。按照省市對財政改革提出的新要求，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)并抓住當(dāng)前財政工作中存在的難點和熱點問題，努力在理財理念和方式上實現(xiàn)大得突破。繼續(xù)推進部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理等多項改革。在財政項目資金管理中，逐步引入績效評價機制，建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績效考評，各環(huán)節(jié)有機銜接的預(yù)算管理新機制。
五是不斷改進工作作風(fēng)。把調(diào)查研究作為一項基本功，
