時間：2022-10-18 11:24:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工資結算論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要：文章從醫療市場發展的客觀要求出發，闡述了推進醫院經濟核算的具體做法，并對推進醫院經濟核算過程中取得的效果進行了詳細說明，為醫院管理者改進經濟核算辦法提供參考。
論文關鍵詞：推進醫院經濟核算
隨著醫療體制改革的不斷深入，醫療市場的競爭也日趨激烈。為了適應醫療市場需求的變化，提高醫院生存和發展的能力，我院在總結以往經驗的基礎上，于2005年適時調整了經濟核算辦法，并取得了較好的效果。
一、經濟核算辦法的計算公式
(一)核算科室薪酬的組成。科室薪酬=基礎工資+效益工資±加扣款。
1、基礎工資=80%標準工資
2、效益工資=2O％標準工資+獎金
(二)核算科室薪酬的發放辦法
1、基礎工資從收入中提取。
2、效益工資按以下辦法提?。盒б婀べY=(收入一支出)×綜合考核得分的百分比×提成比例
二、核算數據的確認與歸集
1、核算科室的收入以住院部和門診收費室的實際結算數據為準進行核算。
2、核算科室的支出以財務部、醫療器械供應部、醫學工程部、后勤部、藥劑科、供應室等部門按實際消耗統計的數據為準進行核算。
3、利用計算機網絡將核算科室的收入和支出進行分別歸類，自動實現核算數據的及時收集、存貯、匯總、傳輸和使用，保證醫院經濟核算工作的順利進行。
三、綜合目標管理責任制考核
在推進醫院經濟核算過程中，為了打造誠信醫院，提高醫療護理服務質量，使核算科室在取得經濟效益的同時，實現社會效益最大化，職能科室每月根據實際情況，按照《綜合目標管理責任制考核標準》，對核算科室進行嚴格考核，并將綜合考核結果直接與核算科室的薪酬掛鉤。通過綜合目標管理責任制考核，達到了質量控制、量化管理、獎罰分明，起到了激勵制約作用，從而使醫院經濟核算工作步入了制度化、標準化、規范化、科學化的管理軌道。
四、取得的成效
1、通過推進醫院經濟核算，使醫院的信譽逐漸增強。2006年完成門診工作量78萬人次，比2004年同期增加了6．8萬人次，極大地提高了醫院的知名度。
2、通過推進醫院經濟核算，使醫院的經濟效益顯著提高。2006年醫療業務收入近2億元，比2004年同期增長了34．5％，創造了歷史最高水平。
3、通過推進醫院經濟核算，使醫院的規模不斷擴大。2006年固定資產總值為1．8億元，比2004年同期增長了32．6％，促進了醫院快速穩步的發展。
4、通過推進醫院經濟核算，使醫院進一步加強了成本管理。2006年與2004年同期相比，成本利潤率上升了28．9％，達到了合理控制和有效降低成本的目的。
5、通過推進醫院經濟核算，使醫院最大限度地調動了全體員工的積極性。2006年人均創收10．8萬元，比2004年同期增長了35．2％，充分發揮了全體員工的作用，為醫院可持續發展奠定了良好基礎。
論文摘 要： 以本企業的人力資源管理信息系統的開發和設計為基礎，對人力資源管理信息系統進行分析和性能要求，提出企業實施人力資源管理信息系統的解決方案，加強企業人力資源管理信息化建設，以促進企業管理水平的不斷提高。
人力資源管理是現代企業進行生產經營管理的重要組成部分，人力資源管理信息系統是對人力資源信息進行收集和加工，利用信息進行人力資源的規劃和預測。它對于企業的決策者和管理者進行人力資源開發管理與人事決策來說都至關重要。所以人力資源管理信息系統應該能夠為各部門提供充足的信息和快捷的查詢手段。使用計算機對人力資源信息進行管理，具有檢索迅速、查找方便、可靠性高、存儲量大、保密性好等。這些優點能夠極大地提高人力資源管理的效率，也是企業的現代化、科學化和正規化管理的重要條件。
一、人力資源管理信息系統開發和設計
本系統使用 microsoft公司的 visualfoxpro 6.0數據庫程序設計開發工具，它提供可視化的設計工具和導向，方便快速創建表單、查詢和打印報表。整個系統從操作簡便、界面友好、實用和安全的要求開發設計，人力資源管理信息系統的功能模塊能夠完成企業員工信息的存儲、備份、添加、刪除、統計、查詢檢索、各類相關報表的打印及系統維護。
人力資源管理信息系統開發和設計應是基于戰略人力資源管理理念，以提升現代企業的組織管理能力和戰略執行能力為最終目標，通過信息技術手段，從形式上促進人事管理向人力資源管理的提升。通過規范人力資源管理模式，建立健全人力資源管理體系，整合企業人力資源管理流程，提高整體人力資源管理水平和效率。
二、人力資源管理信息系統分析
1．人事管理子系統
企業人事管理子系統的內容包括：①系統設置：系統設置模塊完成對人事管理子系統中員工編號、部門編號和職位代碼等。設計代碼時需要和工資核算子系統、績效評估子系統的代碼相統一，做到直觀、可擴展和易匯總。②員工基本信息管理：姓名、性別、年齡、民族、籍貫、學歷、專業、職位、工作經驗、工作能力和個性品質及家庭和社會關系等；③培訓管理：進行培訓前調查、確定培訓項目、制定培訓計劃、實施培訓方案和評估培訓效果的評價；④離職管理：提交辭職/辭職報告、經有關部門審批、辦理工作交接、辦理辭職手續和結算工資，離職員工個人檔案信息轉入企業人才庫。人事管理子系統可完成對人事管理的各項內容進行輸入、修改、刪除、查詢、統計、屏幕顯示及報表輸出打印。人事管理數據庫完整地記錄了企業所有員工的各方面信息，系統將能快捷、方便地獲得各種統計分析結果，為企業的戰略目標的實現提供人力資源要素的決策支持。
2．工資核算子系統
工資核算子系統的內容包括：①系統設置：系統設置模塊完成對工資核算子系統中工資款項、使用單位名稱、開始使用年月、人員和部門等的設置。②數據輸入修改處理：工資款項定義、修改款項輸入、考勤記錄輸入、工作單計算。③費用匯總：按部門匯總、按費用科目匯總和工資數據分析比較。④工資帳表：工資結算單、工資結算匯總表和工資分析匯總表。⑤轉賬功能：為了方便工資核算子系統與其他核算子系統的連接，根據工資分配匯總表生成工資轉賬憑證，并轉入財務處理子系統和成本核算子系統。
3．績效評估子系統
績效評估子系統的內容包括：①系統設置：系統設置模塊完成對績效評估子系統的初始化設置，以及對員工代碼、部門代碼和職務代碼等的設置，并提供對評估實施及評估分析情況的查詢功能。②變動數據處理：考核方案定義、考勤數據錄入和工作數據錄入。③評估實施：日常工作考核、階段考核、項目工作考核和特殊情況考核。④評估分析：等級評價匯總表、部門績效匯總表、綜合評價匯總表和評估活動的評價。⑤評估結果輸出：評估結果輸出即可以是單獨部門也可以是個人的情況輸出、打印圖表輸出和資料共享設置。 三、人力資源管理信息系統的性能要求
根據人力資源管理信息系統的特點，系統設計的目標為系統的可靠性、可維護性、用戶友好性、合法性和安全性等。
1．可靠性
系統的可靠性是指系統抗干擾能力及正常工作能力。系統要防止輸入數據差錯及進行正確的數據計算和處理的能力，保證各項統計計算、信息查詢及輸出準確無誤。系統在硬件發生故障或嚴重的錯誤操作等意外事故發生時，系統仍能較好的工作。系統對未授權的非法訪問能予以識別并禁止，防止程序文件和數據文件被非法查看、修改和復制，防止操作者進行越權操作能力。
2．可維護性
對系統進行改正、提高及適應環境變化的程度。管理信息系統投入使用以后，會存在一些不完善的錯誤，需要在使用過程中予以修改；系統中某些設計不合理、功能不完善之處需要提高性能、擴充功能等完善性處理；系統的內外環境、管理體制發生變化時，系統應能夠適應環境變化方便地進行維護。
3．用戶友好性
系統操作使用方便、靈活、簡單、容易被用戶所接受和使用的能力。具體為：用戶顯示界面友好，用戶通信界面風格一致，并能提供多種靈活的選擇方式；用戶需要幫助時，程序能提供有關功能、輸入方式、運行狀態機出錯等各方面的提示。
4．合法性
對力資源管理信息系統設計時還要考慮編碼規律、記賬程序、核算方法和報表是否符合國家或行業的有關規定。
5．安全性
人力資源管理信息系統數據都是十分重要的，非工作人員不能隨意存取和改變。因此必須對系統數據的存取和改變進行嚴格的控制，對系統數據進行有效的保護，以杜絕非工作人員對數據進行非法操作。當使用人力資源管理信息系統時，系統先進行用戶識別和鑒定，可讓用戶輸入標識或口令進入各子系統。一般用戶只能查詢，不能修改，只有管理人員才能有修改權限。要做好物理安全、系統安全和運行安全工作，制定安全保密管理制度。為防止計算機病毒的破壞，要定期做好數據的備份工作。
三、結束語
人力資源計算機管理信息系統的建立，促使了企業信息化和電子化的建設和發展，也是人力資源管理邁向信息化管理的開始。它能使企業的決策、計劃和各項管理工作更加科學、精確、靈活。因此，人力資源計算機管理信息化是一個循序漸進的過程，是系統不斷完善、功能不斷擴展的過程，這就需要培養造就一支具有較高水平的信息技術應用能力和現代化管理能力的人才隊伍，來提高企業人力資源的現代化管理水平。
參考文獻：
[1] 張磊.人力資源信息系統[m].沈陽：東北財經大學出版社，2002.
關鍵詞：建筑工程，預算定額，編制原則，方法與依據
一、建筑工程預算定額的編制原則
1、社會平均必要勞動量確定定額水平的原則
在社會主義市場經濟的條件下，確定預算定額的各種消耗量指標，應遵循價值規律的要求，按照產品生產中所消耗的社會平均必要勞動量(時間)確定其定額水平。論文參考，方法與依據。在正常施工的條件下，以平均的勞動強度、平均的勞動熟練程度、平均的技術裝備水平，確定完成每一單位分項工程或結構構件所需要的勞動消耗量，并據此作為確定預算定額水平的主要原則。
2、簡明扼要，適用方便的原則
預算定額的內容與形式，既要體現簡明扼要、層次清楚、結構嚴謹、數據準確，還應滿足各方面使用的需要，如編制施工圖預算、辦理工程結算、編制各種計劃和進行成本核算等的需要，使其具有多方面的適用性，且使用方便。
貫徹簡明扼要，適用方便的原則，要求預算定額中的各種文字說明應簡明扼要、通俗易懂，還應注意定額計量單位的合理選擇和工程量計算的簡化，如砌磚墻定額中用“m³”就可用“塊”作為定額計量單位要簡單和方便一些。
二、建筑工程預算定額的編制依據及方法
1、預算定額的編制依據如下：
①《全國統一建筑工程基礎定額》和《全國統一建筑裝飾裝修工程消耗量定額》；
②現行的設計規范、施工驗收規范、質量評定標準和安全操作規程；
③通用的標準圖集、定型設計圖紙和有代表性的設計圖紙；
④有關科學實驗、技術測定和可靠的統計資料；
⑤已推廣的新技術、新材料、新結構和新工藝等資料；
⑥現行的預算定額基礎資料、人工工資標準、材料預算價格和機械臺班預算價格等。
2、預算定額各項消耗量指標的確定
(1)定額計量單位與計算精度的確定
①定額計量單位的確定。定額計量單位應與定額項目內容相適應，要能確切反映各分項工程產品的形態特征、變化規律與實物數量，并便于計算和使用。
·當物體的斷面形狀一定而長度不定時，宜采用“延長米”(m)為計量單位，如木裝飾、落水管安裝等；
·當物體有一定的厚度而長與寬變化不定時，宜采用“㎡”為計量單位，如樓地面、墻面抹灰、屋面工程等；
·當物體的長、寬、高均變化不定時，宜采用“m³”作為計量單位；如土方、磚石、混凝土和鋼筋混凝土工程等；
在預算定額項目表中，一般都采用擴大的計量單位，如100 m，100㎡，10 m³等，以便于預算定額的編制和使用。
②計算精度的確定。論文參考，方法與依據。預算定額項目中各種消耗量指標的數值單位和計算時小數位數的取定如下：
·人工以“工日”為單位，取小數后2位；
·機械以“臺班”為單位，取小數后2位；
·木材以“m³’’為單位，取小數后3位；
·鋼材以“t”為單位，取小數后3位；
·標準磚以“千匹”為單位，取小數后2位；
·砂漿、混凝土、瀝青膏等半成品以“m³”為單位，取小數后2位。
(2)人工消耗量指標的確定
預算定額中的人工消耗量指標，包括完成該分項工程所必需的基本用工和其他用工數量。這些人工消耗量是根據多個典型工程綜合取定的工程量數據和《全國統一建筑工程勞動定額》計算求得。
①基本用工：它指完成質量合格單位產品所必需消耗的技術工種用工。可按技術工種相應勞動定額的工時定額計算，以不同工種列出定額工日數。
②其他用工：它包括輔助用工、超運距用工和人工幅度差。
a．輔助用工：是指技術工種勞動定額內不包括而在預算定額內又必須考慮的用工。如機械土方工程配合、材料加工(包括篩沙子、洗石子、淋石灰膏等)模板整理等用工。
b．超運距用工：是指預算定額中材料及半成品的場內水平運距超過了勞動定額規定的水平運距部分所需增加的用工：超運距=預算定額取定的運距－勞動定額已包括的運距
c．人工幅度差：是指預算定額與勞動定額由于定額水平不同而產生的水平差，它是在勞動定額作業時間之外，預算定額內應考慮在正常施工條件下所發生的各種工時損失。論文參考，方法與依據。
(3)材料消耗量指標的確定
預算中的材料消耗量指標由材料凈用量和材料損耗量構成。其中材料損耗量包括材料的施工操作損耗、場內運輸損耗、加工制作損耗和場內管理損耗。論文參考，方法與依據。
①主材凈用量的確定。預算定額中主材凈用量的確定，應結合分項工程的構造做法，按照綜合取定的工程量及有關資料進行計算確定。
②主材損耗量的確定。預算定額中主材損耗量的確定，是在計算出主材凈用量的基礎上乘以損耗率系數就可求得損耗量。在已知主材凈用量和損耗率的條件下，要計算出主材損耗量就需要找出它們之間的關系系數，這個關系系數稱為損耗率系數，其主材損耗量和損耗率系數的計算公式如下：主材損耗量=主材凈用量×損耗率系數
③次要材料消耗量的確定。預算定額中對于用量很少、價值又不大的建筑材料，在估算其用量后，合并成“其他材料費”，以“元”為單位列入預算定額表內。
④周轉性材料攤銷量的確定。預算定額中的周轉性材料，是按多次使用、分次攤銷的方式計入預算定額表內。論文參考，方法與依據。
(4)人工工資標準、材料預算價格和機械臺班預算單價的確定
工程造價費用的多少，除了取決于預算定額中的人工、材料和機械臺班消耗量以外，還取決于人工工資標準、材料預算價格和機械臺班預算單價。因此，合理確定人工工資標準、材料預算價格和機械臺班預算單價，是正確計算工程造價的重要依據。
①人工工資標準的確定
人工工資標準又稱為人工工日單價，它是指一個建筑工人一個工作日應計入預算定額中的全部人工費用。合理確定人工工資標準，是正確計算人工費和工程造價的前提和基礎。
②材料預算價格的確定
在建筑工程費用中，材料費大約占工程總造價的60％，在金屬結構工程費用中所占的比重還要大，它是工程造價直接費的主要組成部分。因此，合理確定材料預算價格，正確計算材料費用，有利于工程造價的計算、確定與控制。材料預算價格的確定：
a．材料原價的確定：材料原價是指材料的出廠價、交貨地價、市場批發價、進口材料抵岸價或銷售部門的批發價、市場采購價或市場信息價。
b．材料運雜費的確定：材料運雜費是指材料自來源地(或交貨地)運至工地倉庫或指定堆放地點所發生的全部費用，并含外埠中轉運輸過程中所發生的一切費用和過境過橋費用。包括調車和駁船費、裝卸費、運輸費及附加工作費等。
c．材料運輸損耗費的確定：材料運輸損害費是指材料在裝卸、運輸過程中不可避免的損耗費用。計算公式如下：
材料運輸損耗費=(材料原價+材料運雜費)×相應材料運輸損耗率
d．材料采購保管費：是指各材料供應管理部門在組織采購、供應和保管材料過程中所需的各項費用。論文參考，方法與依據。包括材料的采購費、倉儲管理費和倉儲損耗費。計算公式如下：
材料采購保管費=(材料原價+材料運雜費+材料運輸損耗費)×材料采購保管費率
建筑材料的種類、規格繁多，采購保管費不可能按每種材料在采購保管過程中所發生的實際費用計算，只能規定幾種綜合費率進行計算。目前現行的是由國家經委規定的綜合費率為2．5％(其中采購費率為1％，保管費率為1．5％)，各地區可根據不同的情況確定其費率。如有的地區規定：鋼材、木材、水泥為2．5％，水電材料為1．5％，其余材料為3％。由建設單位(業主)供應到現場倉庫的材料，建筑施工企業(承包商)不收采購費，只收保管費。
e．材料檢驗試驗費：是指建筑材料、構件和建筑安裝物進行一般鑒定、檢查所發生的費用，包括自設試驗室進行試驗所耗用的材料和化學藥品等費用。不包括新結構、新材料的試驗費和建設單位對具有出廠合格證明的材料進行檢驗，對構件做破壞性試驗及其他特殊要求檢驗試驗的費用，計算公式如下：材料檢驗試驗費=單位材料量檢驗試驗費×材料消耗量
f．影響材料預算價格變動的因素。
·市場供需變化。材料原價是材料預算價格中最基本的組成，市場供大于需求價格就會下降；反之，價格就會上升，從而也就會影響材料預算價格的漲落。
·材料生產成本的變動直接涉及材料預算價格的波動。
·流通環節的多少和材料供應體制也會影響材料預算價格。
·運輸距離和運輸方法的改變影響材料運輸費用的增減，從而也會影響材料預算價格。
·國際市場行情會對進口材料價格產生影響。
③施工機械臺班單價的確定
施工機械臺班單價是指一臺施工機械在正常運轉條件下一個工作臺班所需支出和分攤的各項費用之總和。施工機械臺班費的比重，將隨著建筑施工機械化水平的提高而增加，相應人工費也隨著逐步減少。因此，正確計算施工機械臺班使用費具有重要的意義。
三、結束語
綜上所述，預算定額是編制施工圖預算，合理確定工程造價的依據，是建筑施工企業編制人工、材料、機械臺班需要量計劃，統計完成工程量，考核工程成本，實行經濟核算，加強施工管理的基礎，因此，遵循預算定額編制的原則，依據具體的問題進行具體分析，才能做好建筑工程造價管理工作。
參考文獻：
[1]黃東云．試論工程建設全過程的造價管理[J]．科技信息，2007．
[2]吳文平．入世后怎么樣提高工程造價編制水平[J]．科技信息，2008．
[3]李大春．淺議工程造價管理[J]．合作經濟與科技，2009．
【關鍵字】鄉鎮財政面臨問題對策
中圖分類號：F8文獻標識碼： A 文章編號：
一、鄉鎮財政基本情況
涉及調查的有6個鄉鎮。2008年底現有村(街)125個，總人口約19萬人，其中農業人口占總人口的85％，約16.2萬人，鄉鎮財政供養人員504人，其中行政人員177人，事業人員220人，離退休人員107人。6個鄉鎮2007年度總收入3199萬元，其中上級補助收入2860萬元．占總收入的89．4％，預算外資金收入307萬元，占總收入的9．6％；其它收入32萬元，占總收入的l％。2007年度總支出3252萬元，其中。一般預算支出2799萬元，占支出總額的86．1％，預算外支出235萬元．占支出總額的7．2％，上界支出170萬元，占支出總額的5．2％，其它支出48萬元，占支出總額的1．5％。
從收支情況看，結構極為不合理，鄉鎮本級預算收入微不足道，為了完成任務需要和支出需求，采取收入空轉、稅收買入和爭資跑項來彌補不足，鄉鎮收入中上級補助收入占絕對多數，支出中人員工資、公用經費占絕對多數。用于固定資產，特別是基礎設施方面的投資基本是微乎其微。
二、當前鄉鎮財政存在的問題
1、財政收支失衡，財政赤字比較嚴重
鄉鎮財政赤字具體表現為收入與支出的缺口。從收入方面看，中國大部分鄉鎮以農業為主，產業結構單一，缺乏有力的產業支撐。鄉鎮收入以前主要靠農業稅為主，缺乏其它稅源，財政收入的增長潛力微弱。自從取消農業稅后，鄉鎮財政失去了賴以生存的支柱稅源，僅能依靠一些小的稅種。這些稅種稅源零散，結構復雜，征收成本較高，征收難度較大，增長潛力微弱。并且伴隨著新一輪的稅費改革的深入，我國逐步取消了農村教育集資、鄉統籌費等向農民征收的一些政府性基金與費用，取消了屠宰稅等稅種，使原本并不寬裕的財政收入更加緊張。從支出方面看，自從農業稅改革后，在鄉鎮財權減少的同時，而鄉鎮的事權卻在逐步加大，造成二者之間的缺口越來越大。如農村的社會保障的支出，農村醫療衛生、教育的支出，農村的公共設施的建設，都需要相配套的鄉鎮財政的支出。隨著管理難度的加大，鄉鎮各級職能政府的管理支出費用也在不斷增多。在財政支出逐年增多的情況下，鄉鎮財政收入卻逐年銳減，必然造成鄉鎮財政赤字的加一步加大。
2、債務負擔沉重，財政風險不斷積累
目前我國大多數鄉鎮都有著債務的包袱，這些債務大都是以前的債務積累和收支缺口越來越大所造成的。鄉鎮債務一般包括顯性債務和隱性債務兩類。顯性債務包括所欠上級財政部門、銀行、企業及個人的貸款和其他借款；隱性債務一般包括所拖欠工資、公務費和欠付的修路修橋費用等債務。盡管部分債務是在稅費改革之前形成的，但是隨著稅費改革的推進，財政收支缺口的逐步加大及工資等管理費用的剛性約束，使原本遺留下來的債務問題非但不能及時解決，反而加重了鄉鎮的債務負擔。隨著債務負擔的不斷加大，財政風險也在不斷積累，使鄉鎮政府對債務的依賴性越來越強，干擾了財政收支結構的規范化，阻礙了稅費改革的進程。
3、鄉鎮機構的運行效率偏低，人員素質有待提高
鄉鎮財政處于我國財政體系中的最底層，財政的稅費改革和“鄉財縣管鄉用”模式使鄉鎮政府的工作量逐年增加，這要求工作向更加細致化方向發展。但是鄉鎮大都處于農村等艱苦地區，交通條件、工作條件、生活條件比較艱苦，常年出現經費緊張，拖欠工資等現象，極大地挫傷了工作人員的積極性。同時鄉鎮財政沒有一套完整的管理體系，加上辦公自動化的缺失使鄉鎮機構的運行效率偏低。鄉鎮條件的艱苦導致人才的大量流失，使鄉鎮財政隊伍的綜合素質偏低。鄉鎮財政開始執行以來，鄉鎮財政人員的年齡偏老化，年輕的高素質人才未得到及時的補充，使得人員配置不能合理地適應新時期財政的管理需要。
三、鄉鎮財政面臨問題的對策
1、改革鄉鎮財政管理方式
（1）對實行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”的鄉鎮，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉鎮財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鎮所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批程序按各鄉鎮目前實行的審批制度執行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行財務核算，結余歸各鄉鎮所有。五是債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。
（2）以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統設。統一開設鄉鎮財政收支賬戶，各鄉鎮財政所按縣財政局的批復在鎮金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉鎮財政資金的收支業務。三是集中收付。即鄉鎮財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶，以年度預算為依據，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統辦。即鎮采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規定統一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據，鄉鎮使用的行政事業性收費等票據由鎮會計核算所到縣財政局領取，發給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。
2、加強鄉鎮財務人員隊伍建設，規范財務管理和會計核算
隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉鎮財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉鎮財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來；為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規范財務核算；嚴格執行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩定，不能隨意變動。
4、建立健全監管體系，加大對違紀違規問題處理處罰力度。一是加大監督廣度，加強新聞輿論監督，增加鄉鎮財政收支的透明度，把內部監督與公開曝光結合起來。二是加大監控的深度，加快建立健全鄉鎮領導離任交接制度，加強鄉鎮領導經濟責任審計的結果運用，把監督與管理干部結合起來。三是紀檢、監（檢）察、財政、稅收、審計等執法部門要加大監督檢查力度，合理分工、相互協調，形成有效的監督合力和制衡機制，對于監督檢查出的違紀違規問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規處理處罰，對單位收繳違紀違規資金、罰款的同時，按規定追究有關當事人的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
【參考文獻】
[1]李飛 鄉鎮財政管理存在的問題及對策研究[期刊論文]-財經界（學術）2009(3)
[2]高琦 我國鄉鎮財政管理問題研究[期刊論文]-中國電子商務2010(9)
關鍵詞 資金管理 效率 保障
北京航天總醫院（下稱總醫院）作為隸屬于航天一院的職工醫院和醫療保障單位，在多年的型號試驗隊醫療保障工作中，較好地配合完成了各項型號試驗任務。但醫院不直接承擔型號的研究、試制與生產任務，不能從型號任務中得到經濟補償，因此此項任務的專項基金變應運而生。
一、基地醫療專項資金的成立背景
總醫院申請試驗隊醫療保障服務費作為專項資金，主要有以下五個用途：一是人員費用。主要彌補醫護人員在試驗隊期間總醫院承擔的基本工資、各類保險、各類福利等人員費用支出。二是機會成本。適當彌補參加試驗隊期間醫護人員可以創造的經濟價值。三是保障協調費。對總醫院提供后方技術支持和保障協調進行適當經濟補償。四是職業病防治研究。針對型號試驗過程中涉及的各類職業病防治要求，開展相關的技術研究。五是預研基金。根據型號試驗隊的醫療保障服務需求，建立專項預研基金，有針對性地開展提高醫療質量和醫療服務技術研究。
為完善醫療服務保障費的管理，本文以2012～2014年醫療保障服務費的收入和支出數據為樣本做分析。
二、基地醫療專項資金的撥款情況
2012～2014年上級撥醫療保障服務費明細情況為：2012年撥款67萬元，2013年撥款為68萬元，2014年撥款為48萬元，平均每年撥款61萬元。
三、基地醫療專項資金的支出明細及用途分析
綜合2012～2014年基地醫療支出，年平均支出為127萬元，其中年平均人員經費為28萬元，年平均機會成本為99萬元。后方技術支持和保障協調費用、職業病防治已經日常報銷，沒有納入專項資金支出范圍；專項預研工作由于經費原因沒有開展。明細情況如下：
（1）人員經費。醫護人員在試驗隊期間總醫院承擔的基本工資、各類保險、各類福利等人員費用支出如表1所示。表1中的月基本工資取自全院醫生和護士的基本工資平均數，不包含獎金部分，住房公積金、各類保險以及各種福利基于月基本工資按比例和單位的福利制度測算。此項費用是向基地派送醫護人員成本中的剛性開支，約28萬元/年。此項數據測算比較保守，原因有二：一是按照1名醫生或者1名參加的實驗周期為1個月，但實際情況往往超過1個月。二是總醫院外派的基地醫護人員在基地期間僅發放基本工資，因此實際開支應該比28萬元/年更大。
（2）機會成本。機會成本屬于經濟學范疇，其含義是利用一定的時間或資源生產一種商品時，而失去的利用這些資源生產其他最佳替代品的機會。通俗意義上的機會成本指的是選擇的代價。就總醫院而言，完成基地的醫療服務任務的機會成本即參加試驗隊期間醫護人員可以創造的經濟價值，有如下兩方面：1）彌補毛利潤。2012～2014年平均年全年醫療收入為28826萬元，毛利潤率為64%，毛利潤為18448萬元。藥品收入為29221萬元元，藥品收入毛利潤率為12.5%，毛利潤為3652萬元，合計毛利潤為22100萬元。全院職工為1243人，人均每月可創造毛利潤為14817元。因此，63人次所創造的毛利潤約為93萬元。2）彌補醫護人員可以創造的科研價值。為了更好地支持基地的發射項目，保證基地科研人員的健康，總醫院往往派出醫術精湛的骨干前往，而他們承擔著繁重的醫學領域科研項目，這些項目要經過選題定題、建立假說、科研設計、實驗觀察、數據處理、論文形成、成果應用等一系列的工作，在創造研究成果的同時，為總醫院帶來了一些科研經費，彌補醫護人員的時間成本、人工成本等?；赝馀傻娜蝿胀⒄`科研項目不能申報，申報后不能如期結題，影響下一年度的經費下發，故而增加總醫院的科研成本。根據總醫院2012年～2014年科研項目經費的保守值測算，按照每月人均創造的科研增加值為1000元/年，此項需要彌補的科研價值約為6萬元/年。
（3）后方技術支持和保障協調費用。此項支出指的是零星耗材的領用，主要包括聽診器、體溫計等小件耗材。經庫房統計，2012～2014年平均支出約為2000元。此項費用均已經在基地結算中報銷，總醫院沒有承擔此項成本。
（4）職業病防治。此項開支包括三項內容：救護車的配備、急救藥品、個人防護用品（面具、面罩、保健藥品等）。救護車的費用在派車費用中核算。經統計，急救藥品約為5000元/次，個人防護用品為2000元/次，該項費用已經在基地結算中報銷，總醫院不承擔此項支出。
（5）專項預研基金。根據型號試驗隊的醫療保障服務需求，建立專項預研基金，有針對性地開展提高醫療質量和醫療服務技術研究。由于經費緊張，2012～2014年沒有此項開支。根據總醫院2012～2014年科研項目經費的平均值以及職業病所需的調研費用均值測算，年支出為3萬元。
四、關于基地醫療專項資金的使用建議
綜上所述，基地醫療保障支出大于撥款總額。在這種情況下，總醫院沒有做到?？詈怂?。由于條件有限，職業病防護和專項基金開展情況并不深入，現根據以上現狀建議如下：
（1）控制后方協調費。在后方協調費用中，分攤的管理費用是可控性因素。管理部門提高工作效率的同時應盡量壓縮不必要的開支，以節約為本。各基層科室在面臨基地任務的時候妥善安排好工作，減少由此帶來的協調費用。
（2）增設職業病防護應急基金。目前，職業病的防護與治療比較薄弱。應急基金主要為突發事件提供資金事件提供資金支持。由于基地都處于偏遠地區，人煙稀少，醫療設施不完備，一旦發生突發的事件，如推進劑中毒等必須及時送往當地的醫療機構，情況較為嚴重時對于病床、手術臺、醫護人員、藥品耗材等的需求量會激增。而應急基金的設立可以在一定程度上緩解危機。設立的方式可以視醫療保障服務費的規模大小而定，在此基礎上提取一定比例。
（3）積極尋找資金來源，彌補專項預研基金。根據型號試驗隊的醫療保障服務需求，專項預研項目亟須開展。應該為醫護人員在基地創造良好的職業病防治研究條件，讓醫護人員深入一線時及時總結工作經驗，研究切合實際的職業病防治方法并加以創新，為以后在各基地推廣打下基礎。由于目前資金條件有限，建議成立職業病防護預研基金，同時尋找職業病相關機構，與之展開課題合作。
關鍵詞 鋼結構 工程造價 問題 策略
中圖分類號： TU391文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
造價控制的主要內容
1、控制人工費
人工費的控制體現為施工隊伍控制、價格控制和工資發放控制三個方面：
（一）項目部選擇。施工隊伍要優先使用內部隊伍，保證內部隊伍不息工。
（二）價格控制。內部施工隊伍的崗位工資，按照企業確定的崗位工資標準，由企業在核定項目部的責任預算時計算到責任預算中去，效益工資由項目部在實現的責任利潤中提取，沒有責任利潤的不發放效益工資。
2、控制機械費
（一）合理配置設備，在保證工期的前提下減少投入。
(二）采取招標采購、集中采購設備，降低設備采購成本。
（三）按照施工預算中的機械臺班數量、機械臺班定額中的人工費、燃料及動力消耗數量、經常修理費進行控制。
3、控制材料費
對材料費的控制，主要包括數量、價格和質量控制三個方面。材料數量控制包括材料總采購量控制、工程總發料數量控制和消耗數量控制。
（一）材料總采購量控制。項目部要根據材料預算定額，計算工程項目的材料計劃總量。
（二）工程總發料數量控制。物資部門發放材料，要根據材料計劃總量進行控制，發放時按照定額材料數量控制發放。超出定額部分必須說明理由，并報項目部總工程師審批。
（三）消耗數量控制。必須嚴格按照責任預算中的定額領取材料，同時要做好周轉材料、報廢物資的及時回收、入庫。每月要進行一次清查盤點，保證盤點數量準確，查清材料在各個環節非正常減少的數量和責任。
（四）材料價格的控制，包括采購價格控制和價格波動風險控制，在采購價格控制方面，大宗材料采用招標采購、集中采購；零星用料采用選定優質服務供應商的方法。
4、施工工藝控制
嚴格執行施工工藝，保證每一道工序在規定的時間內執行完畢，實現快速施工，降低施工成本。同時，要積極運用新技術、新工藝、新設備，科學配置人工、材料、設備等資源，提高勞動效率，加快工序循環，節省勞動時間。控制產品一次合格率，確保每道工序的施工一次性檢驗通過。返工造成的人力物力浪費是施工成本增加的重要部分，是造價控制的重點。
5、環境的控制
環境因素對鋼結構工程質量的影響具有復雜而多變的特點，如氣象條件就千變萬化，現場的溫度、空氣的濕度、風向、酷暑、嚴寒、照明等都直接影響工程質量。因此，根據工程特點和具體條件，應對影響質量的環境因素，采取有效的措施嚴加控制，嚴格執行國家有關規范和標準對施工環境的規定，這樣才能避免不必要的成本增加。
二、鋼結構工程造價控制存在的問題
1、建筑單位（業主）提出施工變更的要求
在工程項目施工過程中，設計單位、建筑單位、施工單位都可能提出變更，而在專業性方面，建筑單位往往處于劣勢，不利于施工過程中變更。如果因為業主單位改變使用要求變更設計，如增加房屋層數、變更層高、改變工程使用功能、提高專修標準等，業主單位應承擔增加工程費用和延長工期的責任。
2、忽略工程進度，導致工期延長，各種開銷增加
因為在鋼結構工程中，材料的成本占有很大的比例，所以在施工過程中有可能因為工期的延長導致材料的上漲，出現由于材料價格管理不完善造成的造價提高 。
3、設計方案不合理
一項設計自醞釀之初就要考慮如何使投入的資金發揮最大的經濟效益，如何對一定的投資計劃提出合理的準確設計方案，也是工程造價控制問題。方案設計在項目建設中的作用是首位的，也是決定性的，這是在工程中非常重要的階段。但是由于我國鋼結構設計人員考慮不周，導致施工階段出現大量變更，影響工程進度和造價的控制。
4、現場簽證不嚴密
現場簽證是工程竣工結算的重要依據，如果在施工階段，監理對現場簽證沒有進行嚴格管理，在工程竣工結算時就有可能會出現重大問題。
三、鋼結構工程的造價控制
為了充分發揮鋼結構建筑技術經濟上的綜合優勢，有效的控制工程造價，工程設計、施工階段的造價控制是關鍵。
1、設計階段的造價控制
（一）選材方面。設計階段的造價控制是比較具體、直觀的，在設計過程中，可以利用價值工程對設計方案進行經濟比較，合理選擇建筑材料，從而達到控制造價，節約投資的目的。建筑鋼結構在設計階段材料的選擇上有很大的空間
2．結構體系方面
對于多層建筑，不同的結構體系和平、立面布置對工程造價的影響較明顯。根有關資料測算分析，不同層數對土建工程造價的影響為10％～25％；不同層高對土建工程造價的影響為1．5％一12％。因此，在設計階段只有根據建筑物的使用功能要求，確定合理的平、立面布置和結構體系，才能有效控制工程造價，做到經濟適用。
3．設計制度方面
（一)提高設計人員的素質，重視設計人員的繼續教育和業務知識的更新培訓。同時，把控制工程成本放到重要位置，強調技術與經濟相結合，設計中注重設計價值，要做多方案比較。
（二）在設計中引進競爭機制，以技術先進、安全適用、經濟合理、節約投資為目的，進行設計招標，開展方案優化競賽。
（三）不能只因注重技術性而忽視經濟性，采用限額設計和設計出圖前的成本審查制度。
三、實施階段工程造價的控制
工程項目的實階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，從而加強對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。由于建設工程的復雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現一些意想不到的費用。
1、有效控制工程變更和現場經濟簽證
在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，總之。應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
2、嚴格審核工程施工圖預算
根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。
3、擇優確定專業分包單位
防止少數壟斷性行業任意抬價在工程建設中，有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，如變配電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。在這些項目中，一方面應該尊重供電部門的“規定”，由他們總承包變配電系統；另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭。
4、深入現場
收集和掌握施工有關資料在工程施工過程，審價人員和費用控制人員經常深入施工現場，對照圖紙察看施工情況，有時與監理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現場施工動態；協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，相應凋整控制目標，并為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。
結論
隨著經濟建設的發展和鋼結構整體技術水平的提高，高層建筑采用鋼結構的綜合經濟效益將越來越顯著。因此，我們要在鋼結構工程設計、施工階段全方位、全過程嚴格把關，以充分發揮鋼結構建筑技術經濟上的綜合優勢。
【參考文獻】
論文關鍵詞 農民工資 拖欠 法律
隨著社會經濟的發展,農業機械技術的大量引入,以及城鎮化進程的加快,越來越多的農民兄弟離開故土進入城市進行工作。農民工已成為城市工作人員的重要構成之一,其主要從事基礎建設等相關行業,這是農村人員增加非農業收入的主要手段,對城市建設和構建和諧的社會主義做出了不可磨滅的貢獻。但是由于農民工相關法律知識的淡薄,以及相關制度的缺陷,導致部分農民工辛苦工作一年卻拿不到自己應得血汗錢,這不得不讓我們深思。如何才能保障農民工兄弟拿到自己的應得工資,如何才能保證保農民工兄弟工作單位按時的發放工資,筆者從法律制度層面進行了研究。
一、我國農民工拖欠現狀分析
所謂的欠薪是與勞動、工作相關聯的概念,簡而言之就是用工單位拖欠勞動者應有的工資。工資是指不論名稱和計算方式,雇主對受雇者,將其已經完成的和將要完成的勞動或者提供和將要提供的服務,以貨幣的形式結算,并由法律或者協議進行確認,通過書面憑據和口頭雇傭合同等支付的報酬和收入。工資包括了計時工資、獎金、加班加點工資、計件工資等。一旦工資被拖欠,就構成了“欠薪”行為,即勞動者已提供正常的勞動和服務的前提下,用工單位未按協議和相關法律制度規定,按時和足額的支付工資給勞動者的行為。
我國人力資源和社會保障部相關數據顯示,2012年全國各級相關部門為134.2萬名勞動者追回了被拖欠工資和賠償金額共24.9億元,其中以農民工工資拖欠最嚴重,約占83%.我國政府近年來展開了清欠工資的專項工作,收到了很大成效,但是拖欠的形式依舊嚴峻,特別是每年年末時,相關的拖欠工資問題更是集中爆發。
二、農民工工資拖欠原因分析
(一)部分用工企業缺乏誠信、違規經營經濟的爆炸性發展使得法律制度和相關的監督體系相對不完善,部分用工企業在經營上存在著違規操作,并且缺乏誠信理念和社會責任。大部分的農民工朋友在進行務工時,相關的用工單位未和其簽訂雇傭合同,甚至一定程度自行忽視合同的簽訂,這是農民工朋友被拖欠工資的最主要原因。
由于農民工朋友主要從事建筑工程行業,該行業的違法分包現象普通,建設工程在招標時是由有相關資質的建筑企業承建,但是實際的利益和義務卻是其他人承擔,工程層層轉包、違法分包現象較嚴重,這使得侵權的主體難以確認,很多案例無法有效維權。侵權補償工作難以有效實施,部分用工單位缺乏有效的資本監管和工作預警制度,并且開發資金不足,在進行工程的承包后,進行“空手套白狼”,在工程結算時拖延不放,長期無法支付工程款。這使得農民工朋友即使有法院的判決書,也因為用工單位沒有可供執行的財產,而無法獲得被拖欠的工資和相關的賠償。
(二)政府部門的保護和干預的不力各級地方政府為了擴大招商引資規模,給相關企業提供了大量的優惠條件,并且對相關企業的一些違規現象視而不見,采取較為寬松的方式處理,未進行有力的行政處罰。這種縱容往往使得用工企業的拖欠行為更為嚴重,最后導致農民工朋友的勞資問題集中爆發,使得問題更為復雜。相關的勞動監察機構往往受制于其他政府部門,在進行監察的力度和執行的工程中無法獨立的實行,這使得監察機構形同虛設。
(三)農民工朋友的相關法律知識淡薄農民工朋友相對的文化素質偏低,對法律了解不多,法律意識也相對淡薄。當遇到這些拖欠現象時,不懂得運用法律武器來維護自身的權益,沒有借助法律來追討工資的意識。我國的勞動法規定,在建立勞動關系時必須訂立勞動合同。目前我國的勞動力市場依舊屬于供大于求的狀況,用工單位處于優勢地位,為了達到自由使用勞動者和逃避相關責任等目的,用工單位總是不愿意進行勞動合同的訂立。另一方面,處于劣勢農民工朋友在面對崗位競爭的壓力下,即使有簽訂合同的要求也不敢提出,只能委曲求全,答應用人單位的一系列不合理條件。這些因素導致我國的勞動力市場合同訂立率偏低。農民工務工的流動性較大,部分農民工為了尋求更高的工資,自身不愿意與用工單位簽訂合同,以免被束縛,這也是一個很普遍的現象。
(四)追討薪水的法律程序冗長出現欠薪的狀況后解決方法有以下幾種:一是雙方進行自我的協商,但是這種情況極少,就算出現了,也是農民工朋友做出極大犧牲才換到的;二是民間的調解組織介入,對雙方進行調解,在達成調解協議后,如用工方不執行,可向法院申請強制執行;三是通過勞動仲裁機構,仲裁結果可由法院執行;四是申請法院判決。可以看出四種方法除了第一種外,其余都需法院來最終判決,在進行法院判決之前的工作都是需要時間和金錢的,而農民工朋友務工的原因就是補貼家用,這些時間和成本對農民工而言是不小的負擔。很多的用工企業就是利用這點進行拖延,而農民工朋友在無奈的情況下只能以群體上訪和其他激烈手段來實行,這進而演變成暴力事件。
三、完善農民工工資拖欠法律保護措施研究
農民工工資拖欠是社會的熱點問題,關系到整個社會的穩定和團結,每年年末政府都會舉行各部門的聯合專項治理行動。但是更重要的是加強和完善相關的法律制度,從根本上保證農民工朋友的權益。
(一)完善相關欠薪追討的受理機制司法途徑來解決欠薪糾紛時往往存在著程序復雜、維權時間漫長、成本較高的缺陷,我國的相關仲裁、調解、援助機制不夠完善,無法有效的保障農民工朋友的權益。所以需加強和完善勞動爭議處理機制,這包括調解、協商、仲裁等其他非訴訟且低成本的勞動爭議處理機制。
1.完善勞動仲裁制度我國勞動法規定:勞動一旦產生爭議,當事人可以依法提出調解、仲裁、提起訴訟,也可以進行協商解決。在欠薪情況出現后,農民工朋友可以依據自己當時情況進行自主的選擇救濟的方式方法,但是實際情況是,在發生勞動爭議后,當事人要先向本單位的勞動爭議調解委員會申請調解,調解不成功,就可以要求仲裁,繼續向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;也可以直接申請仲裁,當對仲裁結果不服時,可以向當地人民法院提起訴訟。這就是意味著必須先通過仲裁才可以上訴法院,法院不受理未經仲裁程序的欠薪上訴。由于仲裁不是最終的手段,所以相關的調查顯示,大部分欠薪還是需要上訴進行解決。仲裁裁決期限為2個月,在訴訟期間,一審期限為6個月,二審為3個月,時間跨度近一年,而且要比民事訴訟多出三分之一的費用,這對農民工朋友而言是極大的負擔。
(1)廢除勞動仲裁前置原則。用工單位為了給農民工討薪更多的障礙,必然會堅持走完全部的程序,盡可能的拖延時間,這使得仲裁前置原則形如幫兇。取消仲裁前置制度,實行自由的選擇,當事人在討薪時可以直接向法院提起訴訟,降低費用和減少時間消耗。
(2)建立仲裁和審判協調機制。在現實的案例中,出現很多法院判決和仲裁結果不符現象,這一大原因是法官和仲裁員主觀認識的不同,這些不同反應在時間和具體的工資上。這使得不少農民工對仲裁結果不滿,希望法院給出更好的結果而進一步上升。所以,做好仲裁與法院的銜接工作就極為重要,在一些重大的討薪案件中,仲裁機構可以邀請法院進行協助;對仲裁結果不滿,堅持上訴法院的相關人員可以根據仲裁信息開始訴訟程序。
2.完善法律援助職能法律援助是指政府設立的相關法律援助機構對經濟困難和特殊案件的當事人給予減免費用的法律服務。農民工作為一個弱勢群體,法律援助對其的討薪幫助是極其重要的。這需要從以下來完善:一是降低法律援助的申請門檻,放寬對經濟困難狀況審核的范圍,保證農民工朋友可以有效的利用這一機構;二是積極借助媒體的力量,法律援助志愿律師在進行案件調查時會遇到各種的阻力,甚至受到威脅。相關的媒體可以對法律援助進行跟蹤報道,即可保證討薪的順利進行,又可以進行法律維權意識的宣傳,還可以給用工單位強大的社會壓力,一定程度上減少拖欠現象。
(二)完善討薪的救濟制度1.完善工資優先權所謂的工資優先權是指企業在破產或者清理的過程中,職工工資可以優先進行補償。工資債權是優先于其他債權的,但是在現實的執行過程中,其與擔保物權的順序存在極大沖突。我國的企業破產法規定企業在破產清償債務時需優先清償破產費用和共益債務,之后便是職工的工資和相關的補助等。但是大部分建設工程企業的用工都是勞務公司派遣的,這本身就是建設工程企業用來建少工程成本的一個不正規手段,這使得工作人員的工資歸屬于勞務公司,而非建設工程公司,在建設公司破產清理時,工作人員的工資就無法得到保障。
相關法律需將勞務公司的派遣人員計入優先受償的范圍內,勞務公司需與建設工程在合同中明確派遣人員享有工資優先權,在建設工程企業無力償還時,勞務公司需進行連帶的賠償責任。
2.建立統一的欠薪保障基金欠薪保障基金是防范工資拖欠的基本方法之一,這是一種重要的欠薪保障制度。我國目前尚未形成統一的欠薪保障制度,只有在地方進行了實施。但是由于地方相關的局限性,對欠薪保障基金的立法層次較低,其覆蓋的范圍有限,各地方的基金籌集、運作和支付的條件不一,這就需要構建一個全國性的統一體系,積極預防。
(三)完善欠薪追討的懲處1.明確工作拖欠企業的相關刑事責任我國出臺的刑事修正案中通過了“惡意欠薪罪”條文,這意味著拖欠工資將一定程度上涉及到刑法,需要嚴厲處罰。但是目前的情況而言,該罪名只是對用工單位有一定的威懾作用,具體的執行工程,還需要進行立法的完善。
2.明確工資拖欠的行政責任部分政府機構在進行執法時存在一定的責任缺失,對相關企業的欠薪行為未及時有效的予以糾正,甚至一定程度縱容。這就需要加強欠薪治理的勞動執法力度,首先從勞動保障部門進行相關的規定,要求勞動保障部門及時對欠薪事件進行立案,及時調查,并迅速執行,保障農民工的權益。對相關欠薪企業進行行政治理,例如工商部門不予年審,建設部門對其建筑許可證進行封管,限制其不得參與政府招標等,綜合所有涉及的相關部門進行欠薪治理,積極有效地保障農民工朋友的薪資。
杜成林是在巴音郭楞蒙古自治州人民醫院（以下簡稱“巴州醫院”）成長起來的管理者。2002年底，他離開醫院，通過公選就任自治州局局長。這段工作經歷，為杜成林了解民生疾苦、社會矛盾的滋生演變規律提供了經驗。當前醫患矛盾某種程度是社會矛盾在特殊場合的激化，杜成林把握規律，營造巴州醫院良好醫患氛圍，維護了醫療服務的正常秩序。
2009年的最后一天，杜成林由州委統戰部常務副部長職位上調任至巴州醫院擔任院長。重返之時，環境已發生了許多變化。作為一家有著60年歷史的大型地州級綜合性醫院，在醫改新形勢下如何又好又快、科學持續地發展是他思考的問題。
行業的前沿趨勢如何？杜成林抓緊補課，先后利用出差的機會拜訪了自治區醫院、北京九家大醫院和深圳的四家醫院，虛心取經學習。以此為基礎，經多方論證調研，結合區情、州情、院情以及過去十幾年他在醫院工作的體會，提出了醫院十年發展戰略目標。
杜成林認定醫生護士是決定醫院的核心，醫療技術水平、醫德醫風優劣決定著醫院的層次，而辦院的出發點和落腳點最終是為各族群眾的身心健康保駕護航。
為保證戰略目標順利實現，他帶領相關人員運用SWOT認真分析醫院歷史、現狀，全面客觀評價醫院優劣短長，明確醫院的歷史定位，充分借鑒上述兄弟醫院的經驗，反復調研論證，廣泛征求意見，緊扣內涵主線，制定出《巴州人民醫院十二五發展規劃》，包括戰略目標、人才發展、基礎建設等六大部分。
杜成林成長于大漠深處的一個兵工廠，半軍事化的成長環境成就了他雷厲風行的領導風格?？茖W的戰略和強大執行力成就了醫院管理的顯著成績。
五年來，醫院服務門急診增長30%，服務出院患者增長27.9%，手術增長23.2%，平均住院日下降1.9天，日均在院患者增長39.2%，住院藥品收入比例由51.27%降至36.7%，抗菌藥物使用強度由2009年的70DDD降至2014年的39.47。人力成本總額由0.653億元增至1.83億元，人均年收入由3.8萬元/年增至6.4萬元/年；業務收入由2.9億元增至6.4億元。2014年6月，醫院在第二輪地州（市）級等級醫院評審中，以優良成績首家通過評審。
以人為本改績效
掌舵醫院五年，醫院各項業務指標強勁突破。這得益于杜成林的高瞻遠矚，更得益于其倡導的以人為本、精細化管理模式。
圍繞人才為核心，杜成林上任后的“第一把火”為深化薪酬人事制度改革，明確打破大鍋飯，“以事業、待遇、感情留人”的綜合發展思路?！拔覀兏阈匠旮母铮鸵蚺R床一線技術含量高、勞動強度大的醫護人員和一線員工傾斜?！倍懦闪衷卺t院辦公會上反復強調。
人事制度的改革，這樣拉開序幕：通過續聘、競聘、組織選聘三種方式及嚴格的選聘程序，選聘46名專業上初露頭角、管理上有潛質、人品上得公認的同志為中層干部。之后，采取了如下五方面舉措。
――每年根據需要以崗選人，又有36人選拔擔任科室領導，11人擔任護士長，一批德才兼備、群眾公認的中、青年骨干擔當重任，薄弱部門力量得到充實，人員組合進一步優化，人員配置更趨合理。
――規范人員聘用程序，深化崗位管理。建立能進能出、依法自愿、充滿活力的用人機制。按照“依法依規、總量控制、分類計劃、嚴格標準、規范進出”的選人用人原則，僅目前就聘用各類人員887人。
――完善崗位設置。規范專業技術人員高級職稱推薦評審，對重點專業的科技人才、臨床醫護人員及急診、兒科、感染科等科室傾斜，正高、副高、中級職稱結構已接近1：3：6。
――努力提高員工待遇。按照“確保略高最低工資，及時兌現職稱工資，非專業發院齡工資，結合院情量力而行，逐年遞發績效陽光工資”的聘用人員薪酬待遇原則。2011年，取消了將包括聘用人員在內的每人拿出466元工資用于績效二次分配的做法；2012年，按不同年限、崗位，對聘用人員兌現不同比例的績效工資；2013年，按不同年限、崗位，對聘用人員兌現不同比例的陽光工資；2014年，對急診醫學科、重癥醫學科、病理科、產科取得執業醫師資格證的聘用人員實行特殊待遇，績效工資，陽光工資均按100%發放。
――完善績效考核分配體系。確定了“以科室核算為基礎，以績效考核為手段，以質量控制為依據，以系數分配為杠桿，以技術職務晉升為激勵，以分段提成加權重”的收入分配模式。針對兒科、感染科、門診治療室、急診醫學科等公益性崗位在績效工資分配模式上給予了特殊傾斜政策。根據全院各科室工作量及工作性質不同將值班費劃分為四個檔次對值班人員進行補助，節日值班補助增加1倍。為體現職工忠誠度，提高職工服務年限的績效工資系數。
細化資產管理
調動了職工的積極性，解決好人人能干事、愿干事、干成事的問題后，他又同步實施了第二舉措―出臺一系列科學的管理方法―尤其是經營理財方法，概括起來，就是積極倡導踐行科學化、規范化、精細化管理，開源節流。他主持建立起了醫院會審制度，建立總會計師、總經濟師制度，嚴格規范經濟活動。
逐步完善物價管理流程，優化病歷審核登記、價格投訴登記等工作。指定專人對固定資產實施管理，建立健全各項管理制度，要求所有重大資產采購項目嚴格按照申請可行性論證集體決策詢價審批等程序執行，成立招標采購管理委員會和招標采購監督管理委員會，對招標采購項目進行全程監督。
對未納入政府采購范圍的采購加大監管力度，實行院內集體按招標采購規定采購，招標采購時總經濟師、總會計師、相關科室專家、招標辦、審計及監督委員會的人員參加，通過集體決策最終選定質量最優、價格合理、售后服務好的供應商（或承建商），對所有經濟活動實行相關各方逐層逐條逐項現場簽字確認；結合實際，有計劃地推行平衡計分卡、全成本核算；邀請第三方對醫院近年來賬務逐年進行外部審計，查找漏洞與不足，針對性改進等等。各項財務指標優良，在財政總撥款每年僅有2050萬元，基本建設、設備購置投入高達4.3億，年人力成本高達1.83億元的情況下，醫院尚有1.2億以上的資金儲備。
在此基礎上，杜成林開始發展信息化穩固、提升改革成效。醫院自2010年以來先后投入700多萬元改建、新建（異地）信息機房，擴容虛擬化服務器，提高了信息系統整體的可靠性。投入1092萬元上線（升級）新農合結算系統、遠程醫療系統、體檢信息系統、醫學影像系統（PACS）、HIS系統、LIS系統、“銀醫一卡通”系統、合理用藥系統、領導決策支持系統、院感管理系統、OA系統、麻醉重癥管理系統、心電網絡系統等，尤其是HIS、PACS系統的上線及LIS和電子病歷系統的升級，使巴州醫院的電子病歷系統由以前的0級提升為3+級。
借等級評審提升質量
等級醫院評審是對醫院綜合實力的全面考量，也是加強醫院內涵建設，實現醫院科學可持續發展的重要契機。
自2010年11月啟動創建工作以來，杜成林倡導摒棄為創建而創建的思想和做法，始終堅持將評審標準貫穿到醫院的各項工作之中，牢牢把握“以評促建、以評促改、評建并舉、重在內涵”的指導方針，按照PDCA循環等科學管理方法，持續改進、全面落實、密集召開會議將質量理念滲透至全院全體員工；選派人員到疆內外進行專項培訓、參觀學習，先后邀請上級評審專家來院專題培訓、對口指導；組織全院應知應會考試、專項考試考核；梳理完善各類規章制度；分階段進行院內模擬自評3次，邀請自治區專家組咨詢2次。2014年6月29日，醫院一次性通過自治區衛生廳等級醫院正式評審，被肯定工作亮點18個方面，好的做法141項，獲得了一致高度的評價。通過近四年創建，醫院的各項工作更加規范，綜合實力顯著提升，社會美譽度進一步提高。
在等級醫院創建過程中，為了使“以患者為中心”的宗旨落到實處，在他的主持下，醫院修訂完善了包括一系列涉及醫療質量、安全保障、服務水準、執業要求等等方面的管理制度、規范標準、操作流程60余項；對臨床、醫技人員、手術醫師實施分級授權管理，嚴格在授權范圍內從事診療活動，杜絕超范圍手術及跨專業實施手術，及時檢查協調，嚴格執行獎懲制度，開展各類主題的品管活動，全員參與，不斷改進患者安全各項措施。
做為首批自治區創建優質護理服務示范工程重點聯系醫院，落實“以患者為中心”的整體護理模式，目前醫院責任到人護理模式的科室有20個，實行責任組包干工作模式的科室有5個。通過實施護理服務品牌科室申報，新開展護理服務亮點73項；2013年在第三屆全疆醫護技能大賽中獲得一等獎2項。醫院還建立了南疆首個PICC專科護士門診，急診科為自治區?？谱o士培訓基地。2014年更被批準為自治區臨床護理重點專科項目建設單位。
抗菌藥物臨床應用也是醫療質量的重要環節，通過等級評審中系列活動的開展，臨床不合理用藥有效遏制，合理用藥、因病施治的良好風氣逐漸形成，長效機制已健全完善。
杜成林告訴《中國醫院院長》：“在創建三級甲等醫院的歷程中，我們對如何建設、發展公立醫院有了更深的認識，并確定只要始終堅持正確的辦院方向，秉持公益性宗旨不動搖，就能真正做到以患者為中心；始終抓住醫療質量優質服務這個核心，走內涵發展之路，就能具備持之以恒的競爭實力；始終注重維護好發展好干部職工的切身利益，充分調動他們的積極性，上下凝聚團結一心，就有了源源不斷的動力；始終遵循科學發展，認真抓好經營績效和精細化管理，就能保證醫院運行規范高效；始終關注并持續改進群眾的就醫感受，優化服務流程，就能贏得社會的理解和群眾的信賴。
固本強學科
巴州醫院是巴州地區唯一的三級甲等醫院，雖然醫院的醫療質量、醫療設備、人才實力在本地區一直處于領先地位，但如何才能形成更顯著的專業特色和優勢學科，推動醫院走上內涵發展之路，杜成林深知答案就在學科建設、人力資源總體水平的提升上，“名醫帶名科，名科促名院”戰略，是他帶領醫院取得長足進步的關鍵。
巴州醫院在全疆率先啟動“五五十”導師制人才培養計劃，成立院內外導師、內培生培養工作領導小組，邀請疆內外5名知名專家擔任院外導師，確定5名院外導生，10名院內導師，10名內培生，推行“一幫一”師帶徒的人才培養模式，將人才培養納入學科建設規劃。在他的主持下，醫院制定了《重點學科建設管理辦法》。按照“綜合為本、院有重點、科有特色、人有專長”的發展目標，篩選確定了院內脊柱手足外科、普外科等5個重點科室，婦科、麻醉科等5個重點扶持科室，關節創傷外科、內分泌等5個潛力科室，給予政策、資金等方面的支持。2014年，阿依都?阿不都熱依木、王紅燕等5位同志被授予自治州第一批優秀專家，心血管內科、婦科、兒科、重癥醫學科、麻醉科、臨床護理6個專業被確定為自治區臨床重點專科建設項目，名醫、名科戰略初見成效。
院級科研項目管理工作也成效顯著。2010-2014年，全院在省級以上刊物發表學術論文456篇，其中：SCI論文3篇，中華級2篇，國家級256篇；取得州級以上科研成果49項，其中自治區級3項，有些項目不僅填補了巴州空白，在自治區也處于先進或領先水平。2010年，醫院被認定為自治區全科醫生轉崗培訓基地，目前已承擔5期培訓任務，成為疆內示范品牌。2013年2月，醫院正式成為全疆第一批全科醫生規范化培訓基地，五年內舉辦繼續醫學教育項目381個（其中國家級25期，自治區級108期，自治州級248期），繼續教育活動的參加率達到90%以上，承辦繼續教育項目的學科覆蓋率達到93.75%，在巴州各縣、市區域覆蓋面達到90%以上，每年繼續醫學教育項目的完成率達到100%。
醫患魚水情
杜成林經常對醫院的干部職工說：“患者是因病痛來醫院的，服務不好對患者是雪上加霜。”一次醫院收治了一名白血病女孩，當得知女孩家境貧困，無力支付高昂的治療費后，對身邊的工作人員說：“誰都有兒女，誰都有遇到困難的時候，我們應該想辦法幫幫這個孩子”，當即帶頭捐款并動員職工募捐。這樣的事例有很多，他還積極爭取民政白內障復明項目、肝包蟲治療免費項目等。五年間，受益者千余人，醫院配套墊付資金近百萬元。
著眼改善服務實務，在醫院床位十分緊張、現實空間有限的情況下，杜成林多次深入科室調研，統籌協調，壓縮辦公用房，先后為婦科、兒科、中醫科、介入科、不孕不育科、心電圖室調整了房間，使布局更科學，在拆除舊門診醫療建設面積減少4800平方米的情況下，床位卻凈增160張。
針對住院病歷出科時間較長，縣市患者結算、復印病歷不方便的問題，責成醫務部、財務科、經管辦、病案信息科等職能部門調研，制定了《住院病人預約出院有關問題的規定》及《出院病歷管理辦法》，嚴格執行，實現了外地患者出院當日結清賬目，深受群眾歡迎。醫院除增設便民服務門診、提供系列便民服務外，還將陪送陪檢中心、送藥組整合為護理外勤組，全年陪檢患者15 705人，送藥42 875次，預約檢查單42 335張。
巴州首府庫爾勒市地處南北疆交通要道，巴州全境48萬平方公里，境內眾多事關國計民生的資源及相應的大型企業，有部隊、兵團等眾多駐州單位，加之人口流動規模和速率持續攀升，地域大、民族多，公共衛生事件發生概率極大。
強烈的責任感促使杜成林通過持續4年實踐探索，從基礎設施建設、急救體系建設、應急評價指標建設、物資裝備建設、人才隊伍建設等全方位進行了系統研究，提出突發公共衛生事件四大處置原則、十一項處置策略及十二個體系建設的總體框架。
摘要：本文針對工程項目成本核算過程中存在的問題通過對成本核算的科目設置；費用的歸集及成本的分配以及成本核算中出現的問題與解決辦法等內容，探討園林施工企業成本核算問題。隨著園林事業的蓬勃發展，園林綠化施工企業日益增多但是我國園林施工企業在工程項目成本核算方面，存在著制度不完善，管理水平不高等問題，造成成本支出大，效益低下的不良局面。
1成本核算對象的確定
成本核算對象，是在成本計算過程中，為歸集和分配費用而確定的承擔工程成本的工程項目。
1.1成本核算對象確定的原則
成本核算對象一般應根據工程承包合同的內容、施工生產的特點、生產成本發生情況和管理上的要求來確定，要與施工圖預算相適應，不能劃分得過粗或過細既要便于反映工程的實際成本，又要考慮適當減少成本核算的工作量。有的園林工程項目成本核算工作開展不起來，其中的主要原因就是成本核算對象確定與生產經營管理相脫節。成本核算對象劃分要合理，在實際工作中，往往劃分的過粗，把相互之間沒有聯系或聯系不大的單項工程或單位工程合并起來，作為一個成本核算對象，不能反映獨立施工的工程實際成本水平，不利于考核和分析工程成本的升降情況；當然，成本核算對象如果劃分的過細，會出現許多間接費用需要分攤，增加核算工作量，又難以做到成本準確。
1.2成本核算對象劃分的方法
（1）園林綠化工程一般應以每一獨立編制施工圖預算的單位工程為成本核算對象，這是因為按單位工程確定實際成本，便于與園林工程施工圖預算成本相比較，以檢查園林工程預算的執行情況。對大型園林工程（如主題公園施工）應盡可能以分部工程作為成本核算對象。
（2）規模大、工期長的單位工程，可以將工程劃分為若干部位，以分部位的工程作為成本核算對象。
（3）同一工程項目，由同一單位施工，同一施工地點、同一結構類型、開工竣工時間相近、工程量較小的若干個單位工程，可以合并作為一個成本核算對象。這樣可以減少間接費用分攤，減少核算工作量。
（4）一個單位園林工程會由幾家施工企業共同施工時，各個園林施工企業應都以此單位工程為成本核算對象，各自核算本企業完成部分的成本。
（5）噴泉、大樹移植等若干較小的單位工程，可以將竣工時間相近，屬于同一園林項目的各個單位工程合并作為一個成本計算對象。這樣也可以減少間接費用分攤，減少核算工作量。
1.3工程成本明細帳的建立
成本核算對象確立后，所有的原始記錄都必須按照確定的成本核算對象填制，為集中反映各個成本核算對象應負擔的生產費用，應按每一成本核算對象設置工程成本明細帳，并按成本項目分設專欄，以便計算各成本核算對象的實際成本。
2成本核算的科目設置
為了按照用途歸集各項費用，劃清有關費用的界限，正確計算工程成本，應設置“工程施工”、“機械作業”、“輔助生產”、“間接費用”、“待攤費用”和“預提費用”等科目。
2.1“工程施工”科目
其中“工程施工”科目，應設置二級科目，包括材料費、人工費、機械費、其他直接費：該科目貸方記錄已完工程成本。材料費應按使用的項目設置明細科目，如：土方、苗木費、水費等。
2.2“機械作業”科目
“機械作業”科目運用應注意該科目是核算企業及其內部獨立核算的施工單位、機械站和運輸隊使用自有施工機械和運輸設備進行機械作業所發生的各項費用；該科目應按承包工程和機械類別設置二級科目；該科目貸方記錄：分配計入“工程施工”、“其他業務支出”和“專項工程支出”等科目的費用。
2.3“輔助生產”科目
“輔助生產”科目運用應注意該科目是核算企業非獨立核算的輔助生產部門為工程施工、產品生產、機械作業、專項工程等生產材料物資、提供勞務（如設備維修、構件現場制作、固定資產清理、風水電供應等）所發生的各項費用；該科目貸方記錄：分配計入“工程施工”、“機械作業”和“其他業務支出”等科目的費用或成本。
2.4“間接費用”科目
“間接費用”科目運用應注意該科目是核算企業及其內部獨立核算單位為組織和管理施工生產活動所發生的現場性費用支出，在實際工作中有的核算人員往往把握不住這點，比如，工資分配時，把所有的工資都計入本科目。
3費用核算與分配工程成本核算
將園林綠化工程施工過程中發生的各項費用，根據有關資料，通過“工程施工”科目進行匯總，然后再直接或分配計入有關的成本核算對象，計算出各個工程項目的實際成本。
3.1人工費的核算
工程成本的人工費，是在施工過程中直接從事園林綠化工程施工的綠化工人以及在施工現場直接為現場直接的工程制作構件和運料、配料等人員的工資、工資性津貼、獎金、勞動保護費等。人工費的具體構成項目應該與各地區綠化工程預算定額中的人工費的口徑保持一致。內容包括：
（1）基本工資是指發放生產工人的基本工資。
（2）工資性補貼是指按規定標準發放的冬煤補貼、住房補貼、流動施工津貼等。
（3）生產工人輔助工資是指生產工人有效施工天數以外非作業天數的工資，包括職工學習、培訓期間的工資，調動工作、探親、休假期間的工資，因氣候影響的停工工資，假期在六個月以內的工資及結婚喪、產假期的工資。
（4）職工福利費是指按規定標準計提的職工福利費。
（5）生產工人的勞動保護費是指按規定標準發放的勞動保護用品的購置費及修理費、徒工服裝補貼、防暑降溫費、在有礙身體健康環境中施工的保健費用等。
勞動工資部門每月向財務部門提供“單位工程用工匯總表”，財務部門據以編制“工資分配表”，按受益對象計入成本和費用。采用計件工資制度的，費用一般能分清為哪個工程項目所發生的；采用計時工資制度的，計入成本的工資應按照當月工資總額和工人總的出勤工日計算的日平均工資及各工程當月實際用工數計算分配；工資附加費可以采取比例分配法；勞動保護費的分配方法同工資是相同的。
3.2材料費的核算
一般可根據綠化工程施工預、決算中計入直接費的項目來確定。施工企業的材料除了主要用于工程施工外，還用于臨時設施、福利設施等非生產性耗用。因此核算時應根據發出材料的用途，劃分工程耗用與其他耗用的界限，只有直接用于工程所耗用的材料才能計入成本核算對象，為組織和管理工程施工所耗用的材料、及各種施工機械所耗用的材料，應先分別通過“間接費用”、“機械作業”等科目進行歸集，然后再分配到相應的成本項目中。發生的應記入工程成本的材料費，借記“工程施工”帳戶，貸記“庫存材料”、“周轉材料――周轉材料攤銷”等帳戶。
3.2.1材料費內容
（1）材料原價（或供應價）
（2）銷售部門手續費
（3）包裝費
（4）材料自來源地運至工地倉庫或指定堆放地點的裝卸費、運輸費及途中損耗等
（5）采購及保管費
3.2.2材料費的歸集和分配的方法
（1）凡領用時能夠點清數量、分清用料對象的，應在領料單上注明成本核算對象的名稱，財會部門據以直接匯總計入成本核算對象的“材料費”項目；
（2）領用時雖然能點清數量，但屬于集中配料或統一下料的，則應在領料單上注明“集中配料”，月末由材料部門根據配料情況，結合材料耗用定額編制“集中配料耗用計算單”，據以分配計入各受益對象。
（3）既不易點清數量、又難分清成本核算對象的材料，可采用實地盤存制計算本月實際消耗量，然后根據核算對象的實物量及材料耗用定額編制“大堆材料耗用計算單”，據以分配計入各受益對象。
（4）周轉材料、低值易耗品應按實際領用數量和規定的攤銷方法編制相應的攤銷計算單，以確定各成本核算對象應攤銷費用數額。
3.3機械使用費的核算
施工機械使用費是指定列入定額的完成園林工程所需消耗的施工的機械臺班量，按相應機械臺班費定額計算的施工機械所發生的費用。
機械費用一般包括第一類費用：機械折舊費、大修理費、維修費、材料費及擦拭材料費、安裝、拆卸及輔助設施費、機械進出場費等；第二類費用：機上工人的人工費、動力和燃料費；以及公路養路費、牌照稅及保險費等。其分配方法如下：
3.3.1臺班分配法
即按各成本核算對象使用施工機械的臺班數進行分配。它適用于單機核算情形。
3.3.2預算分配法
即按實際發生的機械作業費用占預算定額規定的機械使用費的比率進行分配。
3.3.3作業量分配法
即以各種機械所完成的作業量為基礎進行分配。諸如，以噸公里計算汽車費用。
3.4其他直接費的核算
其他直接費是指直接費以外施工過程中發生的其他費用。其一般都可分清受益對象，發生時直接計入成本。內容包括：
（1）冬、雨季施工增加費；
（2）夜間施工增加費；
（3）二次搬運費；
（4）生產工具用具使用費
是指施工生產所需不屬于固定資產的生產工具及檢驗和實驗用具等的購置、攤銷和維修費，以及支付給工人自備工具的補貼費。
（5）檢測實驗費
是指對建筑材料、構件和建筑安裝物進行一般鑒定、檢查所發生的費用，包括自設實驗室進行實驗所耗用的材料和化學藥品等費用，以及技術革新和研究試制試驗費。
（6）工程定位復測、工程點交、場地清理等費用。
3.5間接費用的核算
間接費是指園林綠化施工企業為組織施工和進行經營管理以及間接為園林工程生產服務的各項費用。
3.5.1施工管理費
施工管理費是指施工企業為了組織與管理園林工程施工所需要的各項管理費用，以及為企業職工服務等所支出的人力、物力和資金的費用總和。
3.5.2其他間接費
其他間接費是指超過施工管理費所包括內容以外的其他費用，一般包括：
（1）臨時設施費指施工企業為進行園林工程施工所必須的生活和生產用的臨時建筑物、構筑物和其他臨時設施費用等
（2）勞動保險基金指國有施工企業由福利基金支出以外的、按勞保條例規定的離退休職工的費用和6個月以上的病假工資工資及按照上述職工工資總額提取的職工福利基金。
3.5.3間接成本
從性質來看，類同于工業企業的制造費用。發生的間接成本，通過“工程施工——間接成本”明細帳戶進行核算，期末，將匯集的間接成本，按照直接成本的比例、預算間接成本的比例等進行具體的分配。所選用的各項分配標準應該與編制工程預算時的取費標準一致，也就是，在工程造價預算中，如果間接成本的取費是按照直接成本的比例確定的，分配間接成本時，應以直接成本為標準分配間接成本。如果在工程造價預算中，間接成本的取費是按照人工成本的比例確定的，分配間接成本時，應以人工成本為標準分配間接成本。
4成本核算程序
成本核算程序依次為：對所發生的費用進行審核，以確定應計入工程成本的費用和計入各項期間費用的數額；將應計入工程成本的各項費用，區分為哪些應當計入本月的工程成本，哪些應由其他月份的工程成本負擔；注意問題將每個月應計入工程成本的生產費用，在各個成本對象之間進行分配和歸集，計算各工程成本；對未完工程進行盤點，以確定本期已完工程實際成本；將已完工程成本轉入“工程結算成本”科目中；結轉期間費用。
5工程成本的計算與結轉
已完工程成本的計算與結轉，應根據工程價款的結算方法來決定。實行工程竣工后一次結算工程價款的工程，平時應按期將該工程施工中發生的工程成本，登記到“工程成本卡”中的生產成本加總，該加總數就是該工程的完工實際成本。實行按月或按季分段結算工程價款的工程，月末應匯總“工程成本卡”匯集的工程成本，并對該工程進行盤點，確定“已完工程”與“末完施工”的數量，然后采用一定的計算方法計算已完工程的實際成本，并按已完工程的預算價格向建設單位收取工程價款，補償已完工程的實際成本并結轉實際的盈利。本期已完施工實際成本的計算步驟和方法如下：
5.1匯總本期施工的生產成本
根據各成本計算對象的“工程成本卡”匯總本月施工所發生的生產成本。為了防止記帳與匯總時發生差錯，各成本核算對象匯總的本月生產應與“工程成本明細帳”中的匯總生產成本數相核對，然后再與“工程施工”總帳本月發生數相核對，保證帳帳相符。
5.2未完施工成本的計算
未完工施工成本是指已經進行施工，但尚未完成預算定額所規定的全部內容的分部工程所發生的支出。已完工程實際成本的計算，必須首先計算未完施工的實際施工，這是因為本月某成本計算對象施工發生的生產成本，既包括已完施工工程發生的耗用，也包括未完施工所發生的耗用，只有從本月的生產成本中扣除未完施工成本，加上月未完工程的生產成本，才能計算出本月已完工程的實際成本。由于園林綠化工程的各個分部工程組成內容不同，因而不像一般工業企業的成本計算，即將生產成本總額在完工產品和在產品約當量之間平均分配，確定在產品實際成本。園林施工企業未完施工成本只能先折合為完工產品數量，套用預算單價計算其預算成本，并以計算的未完施工預算成本代替其實際成本，從生產成本總額中減去未完施工的成本。
6成本核算過程中容易忽略的問題
6.1成本的均衡性問題施工的過程
成本的均衡性問題施工的過程分三個階段，人、材、物的投入也有其不同，每個階段的成本核算也都有其特點，在實際工作中，往往不注意這些。
籌建期存在的問題施工項目在籌建期間是一般是沒有產值的，費用除計入固定資產及福利費以外，其余一般應計入"長期待攤費用"科目，工程開工后分期攤入成本。也就是說，成本費用在當期不體現，這樣可以避免工程項目在籌建期就出現人為虧損的現象。論文之正常施工期存在的問題北方冬季不能施工，但也要有費用發生，發生的應計入工程成本的費用屬于未完工程性質的，應計入相應科目核算，如果來年開工后，有可靠的價款收入，則當期發生的費用不予結轉，待開工后一次或分期結轉，否則直接計入當期成本。
收尾階段存在的問題正常施工期應對收尾的費用予以充分估計，通過預提費用計入成本，這樣可以防止工程先盈后虧，也能保證工程尾工階段有足夠的資金支持。
6.2分包工程核算問題分包工程分兩種形式
一種是作為自行完成工作量，另一種是不作為自行完成工作量。作為自行完成工程量的分包工程在核算上自然與自營工程相同；不作為自行完成工作量的分包工程在核算上與自營工程沒有本質性的差別，只不過它講的是總體成本，屬于臨建部分的需要攤銷，屬于主體部分的要與自營工程同步進行，體現出分包工程利潤。在實際工作中，分包工程的核算往往是以款項的支付為依據，而不是采取應收應付制，造成成本不均衡，而且分包工程的利潤體現在自營工程之中，無法直觀反映二者各自的經營成果，與整個核算體系相分離。
6.3預算與會計的不同
成本口徑差異問題施工企業成本核算的特殊方式主要是通過預算成本來衡量實際成本的節約和超支，但目前二者的口徑有許多不同。
預算上的施工管理費項目與會計核算內容的不同如會計上的管理費用，期末轉至當期損益。該項費用只與時間相關。
預算上的其他間接費項目與會計核算內容的不同預算上的其他間接費項目中的勞動保險費與會計核算中管理費用——勞動保險費相對應；其他間接費用項目中的臨時設施費與會計核算有所不同，會計上通過“臨時設施”科目歸集臨時設施費用，并通過“工程施工——其他直接費”科目攤銷。
因為預算與會計是兩個不同體系，預算成本與實際成本總是存在的一些差異。預算上沒有的項目，實際中可能發生的費用。
7園林施工企業成本核算現存問題及解決
園林施工企業實行項目法管理，向科學管理要效益，是加強施工成本管理，提高企業的市場競爭意識、質量意識、效益意識的一種行之有效的科學管理方法。但在項目法施工管理的運行過程中，忽視施工成本核算，管理粗放，項目管理人員只蠻干，不會算，絕大部分搞“秋后算帳”等各種行為仍時有發生，給企業造成嚴重的經濟損失。通過在實習公司的實習就如何加強工程項目部的施工成本管理與核算，以下結合本公司實際談點粗淺的看法：
7.1加強工程項目部對施工成本核算意識觀念的轉變
改變現行項目成本核算員的管理體制由于一些園林施工企業的施工項目仍然沒有從計劃經濟思想觀念意識上徹底地轉變，不僅削弱了各自職責的協調發揮，也阻礙了企業的長遠發展。經營核算部門作為一個施工成本管理與核算的職能部門，深刻認識到施工成本管理在項目施工管理中占有不可替代的重要地位。離開了成本的預測、計劃、控制、核算一套完整的成本管理系統動作，將直接制約、影響或遲滯著項目施工管理。項目所有的成本核算員應集中管理和統一調配，成本核算員進行施工成本核算時，必須具有獨立性。因此改革現行成本核算員管理體制，實行對工程項目成本核算員管理規范化、制度化、程序化、科學化，由公司對各工程項目核算員實行統一委派，集中管理，不定期輪崗，定期或不定期學習、交流、考核，激勵競爭上崗。使工程項目核算員切身利益與工程項目分離，才能建立健康有序的施工成本管理與核算，變被動為自覺地走向向科學管理要效益的發展軌道。
7.2加強施工成本核算監督力度，增強成本核算員的責任感
各工程項目負責人應自覺認真學習和嚴格貫徹執行本公司制定的《施工成本控制與核算管理制度》，并保持自律，不利用職權或工作便利干擾成本核算管理工作，使成本核算管理真正落到實處。同時，公司職能部門應積極監督、引導和各工程項目負責人積極協調配合，使工程項目成本核算員實行施工成本核算時確實發揮實效作用，對工程項目施工生產中發生與施工成本相關的工程變更項目，及時收積整理并辦理簽證手續定期向公司經營部門上報審核，以便及時準確地控制施工成本井掌握工程施工進度情況，也給工程竣工結算防止不必要的損失提供有利的保障。公司制定相應的約束機制和激勵機制對成本核算員行使職權提供必要的保障，對認真履行職責，忠于職守，做出成績的成本核算員，公開進行表彰，鼓勵和保護，對那些不如實上報或工作敷衍了事、弄虛做假的成本核算員進行嚴格查處，堅決取消上崗資格。
7.3加強成本核算員自身素質建設
首先，對全面提高成本核算員的技術業務素質，有些成本核算員沒有經過專業的學習和培訓，未按要求持證上崗，業務不熟悉，無法保障成本核算員的質量和工作的正常開展；其次，要提高成本核算員的道德素質，部分成本核算員缺乏職業道德知識和敬業精神，在業務上敷衍了事，弄虛作假，欺上瞞下，得過且過，還有的迫于壓力、干擾，明知違反規章制度，卻依舊照錯不誤，強詞奪理，從而形成一種雜亂無章的混亂局面，給業務順利開展帶來一定的困難，因此公司要加強這方面的力度，提供良好的環境，加強對成本核算員的業務知識能力的強化學習、培訓和道德素質的培養，提高他們的業務素質和道德素質水平，自覺維護公司的整體利益。
7.4控制項目施工成本的費用，提高經濟效益
工程要干好，企業要增效。項目部在抓好項目管理時，要始終圍繞“降低施工成本，提高經濟效益”為目的，認真分析影響施工成本的主要因素，強調項目在抓質量、抓進度的同時，必須抓好效益，對工程中的人、機、材費用實行“預測預控分析對比”的方法進行管理和控制，使項目施工成本始終處于受控狀態。為調動工程項目部降耗增效的積極主動性，使他們安心組織生產，公司應制定相應措施，消除后顧之憂。
7.5明確崗位責任，規范成本核算
成本核算是全員的，不只是哪一、二個人的事，所以要按照范圍明確責任人，將會計數值同經濟責任、會計控制同業績考評相結合使每位管理人員都必須從大局出發，通過分析比較反映實際核算成果的有關會計數值，人而來調節和控制自身的施工活動。
要想使工程提高經濟效益，園林施工企業要堅持抓好先算后干，只有算得清楚，才能達到在施工過程中合理開支，只有算得清楚，才能達到在施工過程中合理開支，才能達到降低成本的目的。所以，每當一項工程開工前，項目負責人應當要求預算員編制施工預算、工料分析，會同施工員、質檢員、工長、會計、材料員、保管員共同研究商討降低工程成本的控制計劃，并將責任成本目標分解到每個人，明確項目部各組成人員成本核算和管理具體范圍和內容，以確保成本核算得及時、完整和真實。
具體操作方法：每項工程任務到手，在設計交完底圖紙會審后，項目負責人、施工員、預算員、工長，根據施工組織設計的總體要求，共同編制詳細的施工作業計劃，以周保旬，以旬保月，以月保工期，使各級控制點正點到達，這樣可以選擇最佳施工方法，合理安排勞力，避免出現有事沒人做、缺乏勞動力現象，或有人沒事做的窩工現象，從而保證工期按期或提前完工。工程能提前完工，本身就減少了工程中一系列的施工管理費用。預算員完成整個工程施工預算和工料分析的基礎上，再按詳細的施工作業計劃（或按分部分項工程）編制并下達定額任務單，經項目負責人核實簽字交會計、保管員、材料中、工長各一份，定額任務單必須明確完成該工程量所需定額工日、應耗材料規格種類及數量。材料員根據工料分析表、材料匯總單和定額任務單有計劃地采購，保證工地用料需要，大批量的材料采購必須由項目負責人、會計、預算員、材料員共同把關，共同簽訂合同，堅持出廠價采購，并按工程進度分期分批送貨，盡量減少庫存，避免資金積壓。材料進庫存時，要由材料員、保管員、工長、質檢員共同核對數量，查驗質量，辦理入庫存手續，材料的領用由工長同意后，使用人員方可憑出庫存單簽字領用，保管員應嚴格按任務單限額領料。如出現材料需用量大于任務單用量時，要經項目負責人、預算員、工長查明原因后，補單并審批后方可發放，每月終了或部分項工程結束，保管員要將材料消耗表與任務單一并交財務，如出現出庫數大于任務單定額數，由保管員負責賠償，嚴懲的調離或開除。對于任務單下達的定額工日，由工長或班排長按工程量下達到個人，并且施工現場誰施工誰清理，保持文明整潔，浪費的要處罰。任務完成后，需質檢員、工長在任務單上簽字后，班組長方可記工到人，月底班組長將所記工分邊同任務單一并交財務。作為成本核算中心的財會人員在收到每月耗用工、料的原始材料后，要及時進行成本核算分析，檢查用工、用料是否合理，提出能反映盈虧的經驗教訓、改進措施方法的成本效益報告，報給項目負責人，為領導提供施工管理決策依據。
8園林施工企業會計工作的自身特點
作為一名在園林施工企業的會計人員，主要的工作是園林施工工程的成本核算，由于其工作的特殊性，注定在園林施工企業做會計肯定與在普通工業企業做會計有很大的不同，所以對會計本身的要求也應該有所不同，通過畢業實習工作，我體會到，只有做到以下具體工作才能成為一名合格的園林施工企業的會計，才可以優秀完成園林工程的成本核算工作。
8.1深入施工現場，了解實際情況
園林綠化工程不同于其他工程，雖施工程序大體相同，但具體內容仍存在一些差別。作為成本核算人員，應在充分了解施工設計圖紙的基礎上，深入施工現場，掌握工程第一手資料，從前期的換土、移植、地形處理，到整地、挖坑、栽種及后期養護等各項工序，均應詳細了解。
對于施工中的一些較復雜環節，需特別加以注意。如綠化工程中常需一些地形處理，因綠化工程的地形處理多模擬自然地勢，形狀不規則，且微地形處理較多，因此用土量計算較復雜，機械使用多于其他工程中的地形處理，而這些工序所需費用均應在成本核算中有所體現。再有，近幾年興起的模紋栽植及大面積草坪鋪種的綠化模式，其苗木、草皮用量大，核算人員應深入施工一線，準確掌握苗木、草皮用量，方可做好綠化工程成本核算。
8.2掌握市場行情，控制工程造價
苗木是綠化工程中的重要組成部分，其價格在很大程度上決定了工程造價的高低。苗木價格隨市場行情波動大，成本核算人員應通過多種渠道，充分了解各類苗木的產銷地市場價格，了解哪些苗木在哪些地區是優勢品種等情況。另外，同種苗木因規格不同，栽種時期不同，價格也會有較大差別，需特別注意。
8.3套用定額時，需注意的3個問題
（1）要正確使用相關定額，認真進行成本核算。一些地方性園林綠化工程定額只包含綠化項目，其他如土方倒運、地形處理、破除原有路面或墊層等項目，應參照相關的市政工程定額及機械臺班使用定額；還有一些工作，如后期養護、施肥、打藥等定額中未包含的項目，可依當地實際情況計算，或由甲、乙雙方協商決定。
[論文關鍵詞]合同；強制性規定；無效；計價
案件：2007年8月28日，A股份有限公司（以下簡稱“A公司”）與B建設集團有限公司（以下簡稱“B集團”）簽訂了《建設工程施工合同》（以下簡稱“《合同》”）。《合同》約定，由B集團承建A公司開發的某科技產業園一期工程，工期為2007年8月31日至2008年7月6日，每延期一天按工程總造價的萬分之三處罰，合同總價暫定為28762070元，采用固定價格確定合同價款，風險范圍包括除鋼材外的材料及人工漲價費用，鋼材價格按B集團施工進度鋼材實際使用量和規格及使用時段內的《青海省造價信息》西寧地區信息價平均值計算；B集團按形象進度上報形象進度表，A公司按形象進度支付形象進度款，尾款按結算價扣除5%保修金后，24個月內每8個月支付5%，及其他合同先關事宜。
2007年9月7日，B集團開始施工。2008年7月6日，雙方簽訂《補充協議》?！堆a充協議》約定，對已完工的所有單體工程±0.00以下的基礎工程的結算按原合同執行，對±0.00以上工程的施工及結算進行部分調整；補充協議簽字蓋章后7天內，A公司將原合同規定的基礎工程進度款的余款555萬元一次性支付給B集團，B集團在付款之日起5日內恢復施工，從付款之日起2個月內完成全部工程；在A公司按約定支付全部主體封頂工程進度款且及時組織主體驗收的前提下，B集團承諾在封頂后2個月內全部工程竣工驗收；總工期不超過120個日歷天；工程竣工決算中關于人工工資在嚴格執行原合同計費標準的基礎上，在決算外A公司給予B集團全部工程人工工資補助合計人民幣40萬元，分兩次付清；補充協議簽訂后，除A公司原因外，如B集團采取不正當手段造成惡意停工，在惡意停工期間A公司將追究B集團每天工程總造價千分之一的罰款等相關事宜。
《補充協議》簽訂后，B集團繼續施工。自恢復施工之日起至2009年6月底，雙方就工程施工、材料人工費變更、設計圖紙明確、工期延誤等問題進行多次洽談并形成相關書面文件。2009年7月3日，因工期、工程款支付產生矛盾，雙方協商B集團撤出工地事宜。8月2日，B集團撤出工地，該工程由A公司交由第三方繼續施工。
2009年10月9日，A公司以B集團未能按照合同約定的工期順利完工、工程工期嚴重滯后為由向人民法院提起訴訟，要求B集團支付違約金5770556.86元。B集團辯稱《合同》因違反法律、行政法規強制性規定而無效，故A公司主張的違約金不應得到法庭支持，并提出反訴要求A公司支付剩余工程款7086472.38元。庭審過程中，B集團提出鑒定申請，請求人民法院鑒定B集團在涉案工程中已完成的工程量及工程價款，歷經兩年多達10余次聽證后，鑒定機構出具了《鑒定意見書》。2010年11月22日，該工程通過驗收并投入使用。
一、爭議焦點：雙方簽訂的《合同》及《補充協議書》是否有效
合議庭要求原B集團雙方出具工程招投標相關文件，雙方僅僅提供了一份《中標通知書》以及兩份內容、時間均不一致的《投標報價書》，除此之外，再無其他任何文件證明本案涉案工程依法開展了招投標程序。
首先，從《中標通知書》來看，問題有三：其一，該通知書開宗明義“經評標委員會評審推薦，我單位確定你公司為中標單位”，然而從本案審理過程中，A公司從未向法庭出具任何書面材料證明評標委員會的存在，甚至于沒有任何口頭說明，由此很難證明“評標委員會”的實際存在。其二，該通知書的中標工期原文為“2007年8月31日-2007年7月6日”，完工日期卻在開工日期之前。其三，招標人與招標備案機構系同一組織，不符合招標人獨立性的法律規定。
其次，就兩份《投標報價書》而言，時間、內容、數額均不一致，B集團當庭陳述該兩份報價書均非其真實意思表示，雙方磋商過程中并未起到任何作用，合同及補充協議也并非依據該報價書作出，故該兩份投標報價書不應作為認定本案涉案工程召開過招投標程序的依據。此外，兩份報價書的存在，說明工程未開展過招投標程序，因為根據《招標投標法》規定，無論公開招標還是邀請招標，投標人只能投一次標，投標報價書遞交后就起到應有的法律約束力；否則，一個投標人事后更改標書，難免有損于其他競標人的公平競標權。換言之，在兩份標書確實存在的情況下，即使的確召開了招投標程序，也是廢標。
再次，對于涉案工程究竟是否召開了招投標程序，最有說服力的還是招標備案機構的備案材料。人民法院受理案件后，無論B集團、A公司還是合議庭法官，均親身前往備案機構調取備案材料，但均一無所獲。庭審過程中，A公司向法庭出具了該備案機構的書面證明，其意概為因搬遷導致資料遺失，但招標活動確已開展。對此筆者認為：其一，如前所述，根據《中標通知書》，該備案機構本身即為機構，該備案機構本身與本案存在利害關系，其出具的證明有擺脫責任之嫌，故該證明不具備證據效力；其二，該備案機構為A公司招標人，與A公司存在利益關系，該證明又系A公司提供，故其證據效力同樣薄弱；其三，根據B集團實地調取材料時，發現同一時期的其他工程招標備案材料完好無損的備案存放，何以本案涉案工程招標材料遺失，備案機構理由顯然不能令人信服。由此可見，涉案工程根本未開展招投標工作，雙方簽訂的合同及補充協議因違反法律強制性規定而無效。
二、B集團是否應當向A公司支付違約金
姑且不論合同及補充協議是否有效，兩份協議中均未約定違約條款。根據A公司當庭陳述，其主張違約金的依據是補充協議第十條之約定，即“在本補充協議簽訂后，除甲方原因外如乙方采取不正當的手段造成惡意停工，在惡意停工期間甲方將追究乙方每天工程總造價的千分之一的罰款?！备鶕摋l內容可見，雙方做出該約定的初衷和出發點是為了防止B集團采取“不正當手段”造成“惡意停工”而制定的懲罰性條款，對此筆者認為：
該條針對的是因B集團“采取不正當手段造成惡意停工”而進行的罰款，而非A公司所謂的因“逾期完工”產生的違約金。所謂的“不正當手段”是指不符合通常意義上合法性及合理性的手段；所謂“惡意停工”是指基于不良居心與用意而中途停止施工；而“逾期完工”則是指超過約定期限完成工程任務。從本案審理過程中查明的基本事實來看，A公司提交的證據均指向B集團未在約定期限內完工施工任務，而根本不能證明B集團實施了無法被通常法律規定或道德底線所接受的行為造成施工中斷或中止的情形。況且，本案的其他證據足以說明逾期完工的主要原因是A公司逾期付款。因此，A公司依據該條約定主張逾期違約金，于法無據。
三、法律分析：已完工程總價款應如何計算？
根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條規定：“建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持?！钡摋l適用以“承包人請求”為前提，本案在B集團未明確提出主張的情況下，不能按照合同約定支付方式進行結算。根據《合同法》第五十八條規定：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償?！苯ㄔO工程施工合同具有特殊性，合同履行的過程，就是將勞動和建筑材料物化在建筑產品的過程。合同被確認無效后，已經履行的內容不能適用返還的方式使合同恢復到簽約前的狀態，而只能按照折價補償的方式處理。實務操作中普遍采取的方式是以工程定額或政府公布的市場信息為標準，通過鑒定確定建設工程價值，即據實結算。正因如此，人民法院委托司法鑒定機構對涉案工程的工程量及工程價款進行鑒定，以確定實際工程款數額，鑒定意見應當作為確定案件事實的依據。最終人民法院也確實依據鑒定意見作出判決。
論文關鍵詞：加班加點概念,延長工作時間,爭議和糾紛,工資支付標準
因加班加點工資引發的糾紛歷來是用人單位和勞動者之間發生的主要勞動爭議，《勞動合同法》的實施，強化了用人單位及時足額支付加班費、勞動報酬的義務和法律責任；《勞動爭議調解仲裁法》延長了申請仲裁的時效，而且專門明確了勞動報酬的特別時效，這些法律法規的影響已經逐漸呈現，不少地方有關此類的勞動爭議案件相繼出現了增長態勢，這其中的原因非常復雜，既有少數用人單位惡意拖欠，又有執行國家政策和制度的理解問題。問題的根本在于對加班加點概念的全面理解，在于對加班加點的確切認定以及對加班加點工資的科學計算。要妥善處理好此類勞動爭議和糾紛，就有必要對加班加點工資的有關問題進行剖析。
一、統一和梳理加班及加班工資的概念
在現有的法律法規中關于加班有“延長工作時間”、“加班”、“加班加點”等不同的稱法。各種法規因出于不同的目的和原因，對加班和加班工資均沒有全面清晰的定義和界定，因此有必要對這兩者的概念進行統一和梳理。
1、明確加班的概念。加班是相對于正常工作時間而言的。加班概念有廣義和狹義之分。廣義的加班含義是指延長工作時間，確指工作時間超出了法定正常界限延伸至休息時間范圍內，即勞動者在正常工作時間以外應當休息的時間內工作。延長工作時間有兩種形式：一是加班，是指勞動者在法定休假日和休息日（公休假日）進行工作；二是加點，是指勞動者在標準工作日以外延長工作時間進行工作，即提前上班或推遲下班。狹義的加班是指作為延長工作時間之一的加班。
2、明確加班工資的概念。相對應加班是正常的工作時間而言，加班工資則是相對于正常工資。加班工資屬于工資范疇。國際勞工組織《1949保護工資條約》對工資定義為：工資是指不論名稱或計算方式如何，由一位雇主對一位受雇者，為其已完成或將要完成的工作或已提供或將要提供的服務，以貨幣結算并由共同協議或國家法律或條例予以確定，而憑書面或口頭雇傭合同支付的報酬或收入。根據原勞動部《關于貫徹執行〈勞動法〉若干問題的意見》（勞部發[1995]309號）第53條規定：“勞動法中的‘工資’是指用人單位依據國家有關規定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等。”
綜上所述，加班可以界定為需要支付加班工資或依法安排調休的延長工作時間。因加班所需要支付的勞動報酬統稱為加班工資。
二、準確把握工時制度和制度工作時間
加班首先表現為延長工作時間，這涉及需要確認正常的工作時間是如何規定的，即勞動者應當工作的正常時間是多少。勞動者應當工作的正常時間與工時制度有關。工時制度分為標準工時制度和特殊工時制度兩大類，特殊工時制度以可分為兩種：綜合計算工時工作制和不定時工時制。需要指出的是實行特殊工時制度的企業需應按原勞動部《關于企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》（勞部發[1994]503號）的規定，報經勞動行政部門審批同意，辦理審批手續。
1、標準工時制度。我國1995年1月1日施行的《勞動法》和1995年5月1日實行的國務院《關于職工工作時間的規定》（國務院令第146號）作出了不同的規定。目前的標準工時制按后者規定執行。即，勞動者每日工作時間不超過8小時，每周工作不超過40小時，延長工作時間一般每日不得超過1小時，特殊原因每日不得超過3小時，每月不得超過36小時。
2、綜合計算工時工作制。依據原勞動部《關于企業實行不定時工作制和綜合計算工時制的審批辦法》規定，實行綜合計算工時工作制的，在綜合計算周期內，某一具體（或周）的實際工作時間可以超過8小時（40小時），超過部分不作為延長工作時間，但綜合計算周期內的總實際工作時間不應超過總法定標準工作時間，而且，延長工作時間的小時數平均每月不得超過36小時。采用綜合計算工時工作制需要注意三點：一是需經審批同意；二是采用何種工作方式要與工會和勞動者協商，切實保護勞動者身體健康；三是對于第三級以上（含第三級）體力勞動強度的工作崗位，勞動者每日連續工作時間不得超過11小時，而且每周至少休息1天。
3、不定時工時制。也稱不定時工作制。它是指因工作性質和工作職責的限制，勞動者的工作時間不能受固定時數限制的工時制度。另外，還一種特殊工時制度，即縮短工時制，主要是指從事特別艱苦、繁重、有毒有過度緊張的勞動者以及在哺乳期的女員工。它是規定勞動者每個工作日的工作時間少于標準工作日長度或每周工作天數少于標準工作天數的工作時間制度。
4、制度工作日和計薪日。目前，企業單位一般執行標準工時制度下制度工作日和計薪日的認定，而實行其他特殊工時制度的用人單位和勞動者則需要依法變通予以適用，但依然以標準工時制度下制度工作日和計薪日為基準予以調整。
工作小時的計算：以月、季、年的工作日乘以每日的8小時。同時，根據《勞動法》第51條的規定，法定節假日，用人單位應當依法支付工資，即折算日工資、小時工資時不剔除國家規定的11天法定節假日。
另外，需要注意的是，法定節假日應當分為全體公民節假日和部分公民節假日。自2008年1月1日以后，全體公民節假日為：元旦1天（1月1日），春節3天（農歷除夕、正月初一、初二），清明節1天（農歷清明當日），勞動節1天（5月1日），端午節1天（農歷端午當日），中秋節1天（農歷中秋當日），國慶節3天（10月1日、2日、3日）。部分公民的節假日：婦女節（3月8日）婦女放假半天，青年節（5月4日）14歲以上28歲以下青年放假半天，建軍節（8月1日）現役軍人放假半天，少數民族節日按少數民族規定執行。全體公民的節假日和部分公民的節假日在工資待遇支付方面是存在差異的。凡屬全體公民的假日，如適逢星期六或星期日，應當在工作日補假；凡屬部分公民的假日，如適逢星期六或星期日，則不補假，如未假而正常工作，不按加班處理。
三、工作時間和加班的確認
1、明晰工作時間和休息時間的區分。勞動者的時間可分為工作時間和休息時間兩大類。工作時間包括：作業時間，準備工作時間，結束工作時間，法定的非勞動消耗時間（如勞動者自然需要中斷的時間、工藝需要中斷的時間、停工待活時間、女職工哺乳嬰兒時間等），依據法規或單位安排離崗從事其他活動的時間。勞動者在工作時間內應該享有工資報酬，加班的應該享受相應的加班待遇。休息時間包括：間歇時間（指在每個工作日內給職工休息吃飯的時間），每日的休息時間（指兩個工作日之間的休息時間），休假（勞動者保留職務享有工資的休息假期，包括法定節假日、周休息日、依據有關規定的年度帶薪休假等）。
2、明確工作時間和加班時間的認定。確認勞動者的工作時間，一般以考勤卡的記錄作為確認條件，但在實踐中電子考勤卡或打卡考勤往往沒有勞動者的簽名，存在作假和偽造的可能，產生勞動糾紛時勞動者一般不予以確認。為此建議用人單位建立書面考勤記錄或電子考勤記錄勞動者確認制度，以作為確認勞動者工作時間的有效證據材料之一，但不能簡單按照考勤卡記載的時間內計算勞動者的加班時間。一方面，對用人單位來說考勤卡容易被修改，很容易掩蓋勞動者加班的事實；另一方面，對勞動者來說用人單位的時間并不能等同于工作時間。
3、不同工時制度下的加班認定。①標準工時制度下的加班認定；②綜合工時制度下的加班認定。在綜合工時制度下，在綜合計算周期內，某一具體日或周的實際工作時間可以超過8小時或40小時，但綜合計算周期內的總實際工作時間不應超過總法定標準工作時間，超過部分應視為加班；③不定時工作制度的加班。實行不定時工作制是根據崗位的性質決定的，一般情況下，不應支付加班工資。但用人單位應保障勞動者的休息權，如果是因為實行不定時工作制侵害了勞動者的休息日和休假日的休息權，卻沒有相應調整休息時間，用人單位應以向勞動者支付加班工資的方式給予補償。
四、做好加班的補償和加班工資的計算
1、關于加班的補償。我國法律對勞動者加班規定了補休和支付加班工資的兩種補償制度。根據《勞動法》及相關規定，用人單位安排勞動者在休息日加班的，可以采取補休或支付加班工資的兩種方式選其一的作法。用人單位安排勞動者在其他時間加班的，只能采取支付加班工資的補償形式而不能以補休進行代替。
2、關于加班工資的計算?！秳趧臃ā返确ㄒ幟鞔_規定，在標準工時制度下，用人單位安排勞動者在法定節假日工作的，支付不低于勞動者正常工作時間工資的300%的工資報酬；安排勞動者在制度工作日延長工作時間的，支付不低于勞動者正常工作時間工資的150%的工資報酬；安排勞動者在周休日工作又不能安排補休的，支付不低于勞動者正常工作時間工資的200%的工資報酬。實行綜合計算工時工作制度下，計算周期結束時按照制度工作日計算超過規定時間工作的，支付不低于勞動者正常工作時間工資的150%的工資報酬；安排勞動者在法定節假日工作的，支付不低于勞動者正常工作時間工資的300%的工資報酬。
3、關于加班工資計算基數的確定。在實踐中，加班工資的計算基數常常引發爭議，這也是導致因加班工資而產生勞資糾紛的主要原因。原勞動部辦公廳《關于〈勞動法〉若干條文的說明》（勞辦發[1994]289號）明確了加班工資的計算基數——“工資”是指用人單位規定的其本人的基本工資，但基本工資的內涵和外延究竟有多大，相關意見不明確，在實際執行中，工資的某些項目諸如績效獎、安全獎、達標獎等是否應納入基本工資范疇則存在較大的爭議，即便是勞資雙方對基本工資進行了約定，根據法定高于約定的法制基本原則，也要統籌考慮基本工資的核算。鑒于國家對加班工資計算基數的規定比較原則，在實踐中各地又有各地的規定，所以，我認為基本的判斷原則是應當按不低于勞動合同約定的勞動者本人所在崗位（職位）相對應的工資標準，即勞動合同中約定的、按月固定發放的工資標準確定。
綜上所述，要穩妥處理好因加班和加班工資產生的勞資糾紛，就一定要深入學習相關法律法規，明晰概念，把握要領，細致做好加班認定和時間確認，同時，多方結合案例，積累經驗，從維護勞動者權益的角度出發，做好相關工作，就能夠有效避免糾紛的發生，促進勞動用工的和諧，維護社會的基本穩定。
參考文獻
1 張世誠《中華人民共和國勞動合同法釋義》中國版本圖書館CIP數據核字(2007)第101922號 北京,紅旗出版社,2007.7
[關鍵詞]醫院；財務管理；職能作用；創新經營
中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0302-01
一、引言
醫院經濟數據主要來源于財務管理，是經營決策的重要參考依據。搞好醫院財務管理，也是科學管理中重要組成部分，是適應改革與醫院運行機制、管理體制改革的需要；財務管理發揮在醫院經濟活動中的核算和監督作用，能促進各項工作步入制度化、規范化、科學化，并增強市場競爭力；搞活內部分配機制，充分調動醫務人員的工作積極性和創造性，能保障醫院在獲得顯著社會效益的前提下取得較好的經濟效益。
二、財務管理創新意識需增強
1、創新的意義。創新是一個民族進步的靈魂，醫院也不例外。醫院財務管理發展的歷程，也是新老會計人員共同創造的結果。因此，現代醫院財務管理迫切需要有開拓創新的意識，不斷改進財務管理的舊模式，需要建立全新的、有創新思想的財務管理新模式。
2、醫院需建立全新的財務創新模式。計劃經濟時代的醫院會計主體、會計假設和會計原則需要改變。遏制會計信息失真，確保會計信息真實可靠，維護醫院的合法權益，醫院財務管理必須用創新的理念去應對。醫院需要盡快建立既與國際慣例接軌，又適合本院院情的創新現代財務管理新模式，改變過去“賬房先生”式的財務管理舊模式；需要對醫院事前、事中、事后全方位、全過程的現代化財務管理控制。
三、規范操作會計工作流程
1、扎實做好會計基礎工作。對于會計基礎工作而言，它是會計工作的基本環節，扎實做好會計基礎工作，對推動醫院會計核算規范和內部財務管理制度建設都有著重大的作用。醫院會計基礎工作主要包括的內容：①合理設立會計機構和配置人員；②正確填制會計憑證；③專人管理會計檔案；④按照登記完整核對無誤的賬簿記錄編制財務會計報表；⑤經審核無誤的記賬憑證登記會計賬簿。
2、規范會計工作流程。醫院財務管理的工作重點是對資產的管理，特別是庫存物資和藥品管理。為規范醫院財務會計操作流程，要求必須做到：一是做好基礎性工作，特別是憑證管理。例如對于所有的庫存物資和藥品變化都必須在藥庫、藥房、財務部門及其他有關科室留下憑證記錄；二是嚴格收、發、領、退制度和保管、審批制度，保障庫存物資和藥品做到收、發有據，庫存清楚。如今不少醫院的財務管理工作不太理想，原因就是放松了對會計基礎工作的管理，以致造成了會計基礎工作不同程度的削弱、滑坡，并使得會計程序出現混亂現象。
四、大力推廣應用會計電算化
1、會計電算化推廣應用的意義。會計電算化技術的應用，它把廣大財會人員從繁重的手工操作中解放了出來，從而有更多的時間和精力去參與管理和決策，并為主管部門和領導提供較為準確、及時的財務信息。在醫院的財務管理，可以根據工作的需要，建立健全包括會計電算化崗位責任制、會計電算化操作管理制度、計算機軟硬件和數據管理制度、電算化會計檔案管理制度等多項會計電算化內部管理制度。
2、會計電算化在醫院財務管理中推廣的作用。醫院實行會計電算化管理，會計人員必須熟練運用電腦處理從憑證到賬簿、從報表到分析等會計全流程，還要所有的科室都充分依據和應用電腦網絡技術，及時、準確地接受和傳遞會計信息，實現會計信息化，信息資源共享，確保滿足醫院財務管理的要求。
五、做好年度財務預算
1、財務預算的作用。年度財務預算是醫院對未來一年如何取得資源和使用資源的一種工作計劃，也是醫院對下步經營規劃的總體安排。其財務預算，能夠幫助醫院管理者進行計劃、協調和控制，對提高醫院管理水平、增強未來的競爭力意義重大。
2、財務預算應注重的問題。醫院年度財務預算應注重的幾個問題：一是預算管理要建立科室主要負責人責任制，要把其管理作為加強內部基礎管理的重要內容，成立組織機構，確定預算管理第一責任人，并要加強領導，明確責任；二是預算內容要以收入、支出預算為重點。收入預算是否得當，關系到整個預算的合理性和可行性；支出預算是預算支出的重點，在收入一定的情況下，支出是決定醫院經濟效益的關鍵，它又可以綜合反映醫院管理的水平。因此，財務預算中收入、支出的尺度應把握好。
六、完善內部會計監督機制
1、醫院內部會計監督的含義。在社會主義市場經濟條件下，醫院會計監督應有兩層含義：①會計機構和人員對醫院經濟活動過程的合法性、合理性和會計資料的真實性、完整性的監督；②對醫院會計工作和行為監督。
2、醫院內部會計監督要求。①按照物價部門規定的醫療收費標準，財務應發揮監督作用；財務管理在醫院會計核算過程中的監督作用，主要是貫徹執行黨和國家對衛生醫療部門的各項方針政策問題。對醫院能包干收費的病種或手術費要堅持包干定額收費，不搞分解收費，切實減輕患者的負擔。②及時核算，強化監督，保證各項資金籌集（辦理入院時收取住院押金和分段結算收取押金；及時清理賬務，保證醫院資金平衡，各種應收賬款、借款、欠款的催收、歸還及有價票據的清理）。③資金運用要保重點、兼顧一般，正確、合理的使用資金，嚴格控制非臨床性開支，保證職工基本工資發放；保證醫院正常運轉；保證有一定獎金和補貼，調動醫務人員的工作積極性，保持醫院可持續發展、壯大。
七、加強科室成本核算，全面提高經濟效益
1、成本核算的必要性。作為公益性的福利事業單位――醫院，計劃經濟體制時期不進行成本核算。而隨著國家醫療衛生體制改革的不斷深化，醫療市場逐步得到全面開放，私立、合資、外資等多種所有制形式的醫療機構成為競爭對手。所以，加強醫院成本核算勢在必行，成為醫院財務管理的一項重要內容。
2、醫院推行成本核算的方式。醫院的成本核算管理，主要是運用經濟手段對科室進行核算。一是堅持以病人為中心，在保證提高醫療服務質量、滿足患者醫療服務需求的前提下，通過改革效益工資分配機制，建立以工作數量、質量為依據，以優質、高效、低耗為目標，不斷減低醫院運行成本，減少費用支出，提高社會與經濟效益；二是根據科室核算期內的收入、成本、效益和藥品比例等考核指標的完成情況，采用定人員、定任務、定消耗、定技術質量的標準進行成本核算，計收計支，分清每一科室的真實收入、利潤、效率，并按不同科室的性質，制訂出不同的效益工資分配方案；三是要以“效率優先，兼顧公平”的原則進行按勞分配，激活內部分配機制。在保證優質、高效、低耗的管理模式基礎上，實行多勞多得，取消“鐵飯碗”，讓科室效益工資分配體現出“公開、公平、公正”，，促進醫院、科室兩級分配核算方案協調、健康、持續地發展；四是建立健全崗位責任制，給科室主任經營放權。要讓經營目標到位，責任落實到人，形成“醫院向上級主管部門負責、科室向醫院負責、個人向科室負責”的三級責任制。
八、結束語
搞好醫院的服務質量和經營管理，財務肩負著重要的責任和使命。只有財務人員善于創新管理，積極為領導當好參謀，才能有力促進醫院服務質量和經濟效益的提高，才能充分發揮財務的重要職能作用。
參考文獻
[1] 王國安.基于戰略的公立醫院績效評價體系的研究與設計[D].青島大學碩士學位論文，2008.
