時間：2022-07-23 17:38:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工商局匯報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各位領導：
我局在市局和縣委、縣府的正確領導下，切實加強我縣流通領域食品安全工作,認真履行監管職責,以對人民群眾高度負責的精神,本著“標本兼治，著力治本”的工作方針，從今年初，以深入實施“食品準入工程”為基礎，以開展食品專項整治為突破口，通過全面落實區域監管責任制，初步形成了對食品質量的全方位、動態、立體監管體系，實現了食品質量監管從“以打為主”到“以防為主”的轉變，為食品安全構筑了一道堅實的防線。今年以來，我局組織專門力量，對全縣的食品市場進行了專項整治，收到明顯成效。
一、整治治措施
我局在食品整治過程中，制定了六項措施：即依托一個中心，實現兩個轉變，狠抓三個重點，構筑四道防線，建立五個制度，落實六查六看，確保全縣流通領域食品安全整治工作取得成績。
依托一個中心，即依托12315申訴、舉報指揮中心，充分發揮12315的申訴舉報職能，統一指揮調度全系統的食品安全監管工作，形成了“一個中心，三級聯動”的快速反應機制，高效運行12315監管平臺。原創：實現兩個轉變,就是實現過去“以打為主，打防結合”向現在的“以防為主，防打結合”戰略的轉變，其次變“靜態管理”為“動態巡查”，改變過去監管工作的被動性和盲目性，建立了日常巡查制，初步形成了“企業自律，行政監管，社會監督”三方聯動的監管機制。狠抓三個整治重點,就是重點商品，重點區域，重點打擊行為。構筑四道防線，即嚴把食品準入關，抽樣檢查關，不合格食品退市關，食品備關。建立五個約束制度，即建立進銷貨臺帳制度，不合格食品退市制度，商品索證制度，簽訂責任書，不良行為警示制度。落實六查六看，就是完全落實了國家工商總局的六查六看。
二、加強12315網絡建設
我局于5月初開通了全市首家12315申訴舉報網站，是我局建設數字型工商的又一舉措，消費者在網站上可以瀏覽維權信息和工商行政管理法律、法規，知曉我縣知名企業的有關情況，也可在網站上進行申訴、舉報，網站設立食品備案查詢和曝光臺，對銷假售的單位進行曝光，網站的開通，為消費者維護自身的合法權益提供了新途徑。
三、積極推進農村消費維權工作
按照省、市局部署，以建立健全農村消費維權網絡為突破口，探索農村消費維權途徑，依托村鎮組織，在農村大多數行政村和較大規模的市場建立12315消費者申訴舉報聯絡點，配備聯絡員，大力普及消費維權的法律法規和相關知識，完善保護農村消費者合法權益的機制，著力解決農村消費糾紛申訴舉報難的問題。到目前為止，全縣300個行政村中已有225個村設立了12315聯絡站，培訓了240名村級聯絡員，我縣設立12315聯絡站和聯絡員的的村已達到全縣行政村的75％，達到了省局制定的年內60已達到省局制定的60％的村莊設立12315申訴舉報服務站或聯絡點的要求。我們還根據農時季節和農民消費特點，適時加大對分散在城鄉結合部和村鎮的批發市場、集貿市場、個體工商戶和小商店的檢查力度，對損害農村消費者權益的案件，積極組織力量優先立案、快速查處。我局近期在全縣的各大商場、超市都安裝了12315燈箱提示牌，12315提示牌的安裝，即為廣大消費者維權提示了維權途徑，又震懾了銷假售劣違法行為。
四、啟動青少年維權崗活動
為切實維護好青少年的合法權益，營造青少年健康成長的良好環境，共青團##縣委、##縣工商局近期在全縣工商行政管理系統啟動了“青少年維權崗”活動。我局以保護好青少年就是保護未來，促進社會進步的理念，并從實際出發，采取切實有效的措施，推動了青少年維權活動卓有成效的開展。活動以查處侵犯青少年消費權益，整治中小學校園環境為重點，活動期間，共查獲劣質小食品47公斤,使校園環境得到了凈化。
五、注重輿論宣傳，擴大整治效果
我局密切與新聞媒體聯系，重視食品安全的輿論宣傳，采取多種方式開展宣傳工作。充分利用報紙、廣播、電視等宣傳陣地，重點宣傳食品整治成果，在今年的3·15消費者權益保護日、9月10日##縣食品安全宣傳周啟動儀式及12·4法制宣傳日活動中，我局共抽調25名業務骨干，共出動食品安全宣傳車21臺次，上街進行宣傳，在宣傳期間，我局制作大型食品安全宣傳圖版6個，發放宣傳材料5000余份，宣傳食品安全法律知識，切實堅強正面宣傳和消費引導，在全縣營造良好的執法氛圍，震懾違法分子，教育廣大群眾，擴大整治成效，樹立了執法權威。
六、食品安全專項整治成績顯著
在今年的食品安全專項整治中，我局進行了周密部署，明確了整治的重點、方法、步驟和整治的具體要求，利用近6個月的時間對我縣的食品市場進行了集中整治，共出動執法人員580人次，出動執法車輛145臺次，檢查食品經營戶942家，查處無照經營37戶，搗毀食品制假窩點2個，查處制售假冒偽劣食品案件14起，案值2.3萬元，罰沒金額3.1萬元，沒收銷毀假冒偽劣食品有：原創：劣質成年奶粉133袋，嬰幼兒奶粉203袋，劣質醬油57瓶，工業醋酸摻拌的食用醋127瓶，過期兒童小食品31公斤，過期肉制品27公斤（火腿、香腸等），假蘭陵陳香白酒兩箱，無標識的茶葉7.5公斤，要求退市商品11個品牌，為消費者索賠7200元，立案5起，沒收違法所得3800元，罰款14800元，使我縣的食品市場得到凈化。
七、加強執法隊伍建設和調查研究
結合目前保持黨的先進性教育，我局開展了樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的學習和教育，要求全局每個工作人員不斷掌握履行職責需要的新知識，積累新經驗，努力提高監管工作的能力和水平，嚴格規范從政行為，要求每個執法人員都要做到政治堅定、業務精通、廉潔勤政、作風優良。今年我局共舉辦法規培訓兩次，派專人到省局參加食品安全知識學習一次，每月還定期召開廉潔自律生活會。此外，為了完成省、市局下達的轄區內食品安全基本情況的調查，我局共對我縣7個鄉鎮56個行政村的食品消費情況進行調查，完成調查報告兩篇，為制定我局食品監管措施提供了可行性依據。
八、存在的問題
我們在日常的食品監管過程中，發現仍存在著食品的源頭尚未得到有效整治，食品經銷者自律行為較差，進貨渠道不正規，食品經營場所不規范等問題，這些問題我局將與有關職能部門進行協調強合作，理順職能。
九、下一步食品監管計劃
各位領導、同志們：
受局長的委托，我代表××縣工商局就本局的禁毒工作和今年以來鞏固“無毒小區”的工作，向在座的各位作一個簡要匯報。
××縣工商局下轄12個工商所，6個職能股、室和三個協會，現有干部職工128人。2005年我局按照縣委、縣政府的統一部署，開始創建“無毒小區”工作。特別是今年以來，在縣委、縣政府的領導和縣禁毒辦的指導下，我局禁毒領導小組，圍繞我縣鞏固“無毒縣”的工作目標，結合本局實際情況，在鞏固“無毒小區”的活動中，做了大量的工作，也取得了一些成效：
（一）、領導重視，人員到位，經費落實。
首先局領導把鞏固“無毒小區”工作納入重要議事日程。5月22日局長辦公會議專題研究鞏固“無毒小區”工作，并成立了以局長為組長的鞏固“無毒小區”工作領導小組。主要領導親自組織和部署鞏固“無毒小區”工作，并由一名副局長負責鞏固“無毒小區”的具體工作；其次，落實了鞏固“無毒小區”工作經費，保證了鞏固“無毒小區”工作順利進行。我局在市場管辦脫鉤任務十分艱巨，債務尚未劃清，財務十分困難的情況下，今年我局在鞏固“無毒小區”工作中，仍投入經費近萬元，用于在私營企業和個體戶中的普法宣傳；再次，局主要領導從人、財、物、車輛等方面予以大力支持。主要領導很重視鞏固“無毒小區”工作，為了鞏固“無毒小區”，做到要人給人，要錢給錢，要車給車，使鞏固“無毒小區”工作進行順利。
（二）、開展了多種形式的禁毒宣傳教育，增強全民禁毒意識。
在開展創建工作宣傳活動中，根據我局的實際情況，采取了各種形式進行禁毒宣傳。第一、我局的鞏固“無毒小區”領導小組的成員，在各種會議上多次強調了禁毒工作和鞏固“無毒小區”重要性，并要求各股、室、隊、所、協會要高度重視鞏固“無毒小區”工作。工作上要精心安排，做到確保三個到位，“領導認識，個體工商戶認識，吸毒人員家屬監護”到位；三個落實“工作計劃，工作人員，禁毒經費落實”。第二、利用墻報、圖片進行宣傳。在鞏固“無毒小區”活動中，出墻報二期，圖片專欄四處；第三、利用標語進行宣傳。制作永久性禁毒標語2條，永久性宣傳牌2塊；第四、利用各種會議多次進行宣傳教育。除召開股、所長和局機關全體干部職工會議進行禁毒宣傳外，還利用召開全體工商戶常務理事會議的機會進行禁毒宣傳；第五，組織全體干部職工進行了創建“無毒縣”工作群眾問卷調查；第六、繼續抓好預防教育聯系點的回訪工作。根據縣禁毒辦的安排，××鄉是我局聯系點，我們積極配合當地黨委、政府，積極開展學校預防教育工作。
（三）、狠抓鞏固“無毒小區”工作的落實。第一、制定了《××縣工商行政管理局鞏固“無毒小區”實施工作方案》；第二、層層簽訂了責任書，落實了職責。縣工商局與各工商所、各股、室、隊、協會簽訂了鞏固“無毒小區”責任書，各工商所與美容美發、娛樂場所簽訂了禁毒工作責任書；第三、積極配合縣公安、醫藥、衛生等部門對生產、使用、經營、保管、運輸國家列管精神、品和易制毒化藥品的單位進行了兩次檢查；第四、積極與公安部門配合加強流動人口管理和禁毒宣傳教育以及對外來人員市場準入把關工作。
（四）、建立了創建工作臺帳資料。
主要建立了以下臺帳資料：××縣工商行政管理局《鞏固“無毒小區”實施方案》；××局長“6.26”國際禁毒日紀念大會上講話；縣工商局召開鞏固“無毒小區”工作會議以及局領導與各工商所、股、室簽訂鞏固“無毒小區”工作責任書；鞏固“無毒小區”工作照片；××縣工商局鞏固“無毒小區”工作總結等。
本局對我縣鞏固“無毒縣”的工程，盡了一份應盡的職責，在人、財、物等給予支持。經過一年的努力工作，取得了較好的成效，本轄區內實現“無吸毒、無販毒、無種毒、無制毒”。但鞏固“無毒小區”的工作是一項長期而艱難的任務，取得的成績已在過去，明天的鞏固工作任重道遠，絕不能有一絲毫的麻痹松懈。要做的事仍很多，仍需加倍努力工作，我們決心在縣委、縣政府的領導下，將鞏固“無毒縣”這一利國利民的工作進行到底。
（一）圍繞促進發展，增強服務意識
發展是硬道理，我們要把工作的出發點和落腳點定位在努力促進x經濟又好又快發展上。
1、繼續大力開展“興農富民”工程，服務社會主義新農村建設。x屬于欠發達的農業縣，服務新農村建設，維護廣大農村市場的經濟秩序，扶持農村經濟的發展，是工商部門長期艱巨的重要任務。我局認真貫徹落實中央和國務院《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，一是進一步健全和完善“商標富農機制”。我局把培育農產品品牌作為促進農村經濟發展的重要途徑。為使農副產品商標申請量、注冊量有一個大的提高，每個工商所都設有1－2名商標專管員，由商標專管員把本轄區種植面積廣、經濟價值高、具有地理特色的農、副、土、特產品，作為重點的培養和扶持對象，做好商標的注冊申請、產品宣傳、市場開拓等方面的服務性指導工作，已成功為x縣永順花生購銷公司注冊了“永順”商標。二是進一步健全和完善“合同幫農機制”。我局通過召開座談會、舉辦講座和培訓班等形式，不斷加大對《合同法》等法律、法規的宣傳力度，指導涉農企業建立健全合同管理機構、落實合同管理人員、完善合同管理制度。引導涉農企業積極參與“守合同、重信用”企業創建活動，至今已成功培育發展2家農業產業化龍頭企業推薦申報為市級“守合同、重信用”企業。同時依托優質紅棗、花生、尖椒、林果訂單，積極引導農民提高合同訂單的履約率。截止目前，縣局制定示范性訂單合同2種，引導企業與農戶簽訂訂單合同282份，訂單簽約金額510萬元，幫扶涉農企業110家，舉辦涉農企業和“守重”企業(找范文就到:范文大全)合同法規培訓班3次，參加人員110人次。三是進一步健全和完善“經紀活農機制”。縣局結合當地農業資源狀況，有針對性地加強農村經紀人培養、引導，加大典型宣傳力度。今年5月份，縣局開展了評選x縣“十佳經紀人”和“優秀經紀人”活動，對當選的經紀人進行了隆重表彰，縣電視臺還對表彰過程進行直播，極大地調動群眾參與的積極性。截止目前，新發展農村經紀人143人，建立了x縣第一家農民專業合作社－“代六村紅椒源合作社”，并以此為契機，逐步建立起10個經紀組織，全縣各級工商部門組織的各種經紀人培訓班、培訓會、座談會達20多次，發放宣傳資料3000份，受訓人員1300人次。四是進一步健全和完善“紅盾護農機制”。年初，我局制定了《2007“紅盾護農行動”實施方案》，在春耕期間、“三夏”農忙季節開展農資市場專項檢查，對5類使用量較大的化肥進行了質量抽檢，并將質量檢驗結果在x縣電視臺及時進行通報。截止目前，在紅盾護農行動中，共出動執法人員2000人次，層層簽訂目標責任書1400份，散發宣傳資料、倡議書5000份，檢查農資經營單位592家，取締無證農資經營戶8家，查扣假冒劣質農藥700瓶，過期農藥290瓶，假冒偽劣農資234噸。檢查加油站30余家，查處成品油市場違法案件21起，查扣不合格油品6000公斤。查處其它涉農違法案件19起，案值約10萬元，罰沒款7萬元。在今后的工作中，我局要繼續通過采取“抓品牌，促進農民增收;幫合同，提高農民訂單農業意識;抓經紀，活躍農村市場經濟;抓''''紅盾護農''''市場整治，農民受益”等一系列措施，促進“三農”，服務“三農”。通過對我局農村幫扶點－－六村鄉代六村提供資金、信息等服務，加快其社會主義新農村建設步伐，推進生產發展和農民增收。通過支持和服務x縣“萬村千鄉市場工程”建設，繁榮和規范農村市場。
2、扎實開展“興企強縣”工程。一是“政策扶企”，根據市局實施“興企強市”工程的安排部署，我局結合x的實際情況，制定了《x縣工商系統“興企強縣”工程實施方案》和《關于實施“興企強縣”工程，促進縣域經濟快速發展的意見》，同時成立了“x縣工商局實施興企強縣工程工作組織領導機構”，縣局黨組成員和各股室負責人對全縣41家重點企業建立了幫扶關系，并定期不定期進行回訪，積極引導企業及時調整投資方向和產業結構，促進經濟增長方式轉變。二是“商標強企”，不斷增強企業的創新能力，建立商標創新幫扶機制。上半年我局選擇10家具有當地特色的優勢產業和重點龍頭企業，作為“商標創新型企業”進行重點扶持，以帶動全縣經濟發展。目前，縣局正在幫助河南省星河油脂有限公司和安陽市洹河釀造廠2家企業爭創河南省著名商標，幫助安陽市鄉下妹食品有限公司、x縣福萬家面粉有限公司等15家企業爭創安陽市知名商標。三是“信用興企”，提高我縣企業的信譽度。我局先后6次以座談會、培訓班等形式加強對企業的誠信教育，深入推進企業信用分類監管，利用企業登記基礎信息和日常監管情況及時企業的信用信息。繼續深入開展“守合同、重信用”企業創建活動，提高我縣企業信用的整體水平。四是“維權護企”，依法維護企業的合法權益。上半年，縣局由12315指揮中心牽頭與知名企業開展了一系列的聯合打假工作。5月30日—6月1日，縣局消保股根據頂新國際集團鄭州頂津食品有限公司打假人員提供的線索，相繼端掉了多個制假售假窩點，共查扣假冒“康師傅”飲用礦物質水400件（9600瓶）、冰紅茶262件（3930瓶）、綠茶38件（570瓶）、橙汁多237件（3555瓶）、空瓶1060個、瓶蓋10400個、假冒商標標識16000張，查扣印碼機一臺、水泵兩臺、灌裝泵一臺，現場封存熱收縮包裝機一套、多功能液體灌裝機一套。在其它案件中，還相繼查獲假冒“伊俐”外包裝箱34個，假冒“中國*”商標標識42000張，白酒包裝箱600個，包裝盒3600個，瓶標3600張，酒瓶1600個。上半年共立案查處商標違法案件11起，案值15萬元。在今后的工作中，我局要通過發揮職能作用，進一步深化、細化“政策扶企、商標強企、信用興企、維權護企”等措施，加強重點產業培育。進一步深化和擴展幫扶內容，針對我縣不同鄉鎮的優勢和特點，實施分類指導，積極引導、服務、支持、發展壯大x的“紅棗、花生、豆制品”等特色產業、優勢產業和龍頭企業，推動這些企業做大做強。
3、服務各類市場主體和多種所有制經濟健康快速發展。一是服務國有企業深化改革，支持股份合作制企業進一步優化股權結構，健全法人治理機構。大力支持和服務非公有制經濟的發展，在法律法規允許的范圍內，進一步放寬準入條件。改進企業注冊登記年檢工作方式，年檢期間，我局堅持利用周六、日休息時間，對年檢企業提供“上門年檢”、“送法入企”活動，得到企業和社會各界的充分肯定。截止6月底，我局登記注冊有限責任公司39戶，分公司2戶，合伙企業1戶，個人獨資企業7戶，變更登記87戶。對全縣900多戶企業進行了年度檢驗，核對企業檔案800余份。辦理下崗職工再就業執照23戶，免收注冊登記費和管理費4.52萬元。二是以《農民專業合作社法》的頒布和實施為契機，確立農民市場主體地位，大力扶持廣大農民通過專門的合作經濟組織，達到農民增產、增收的目的。三是積極開展爭創著名商標、知名商標的宣傳、推薦工作，繼續深入開展“守合同、重信用”企業創建活動，引導支持企業利用廣告宣傳策略提供企業產品的知名度和市場競爭能力。
（二）加大監管執法力度，營造和諧市場環境
1、切實加強對食品安全監管。我局通過開展元旦、春節期間食品安全整治，農村食品安全整治，夏令食品安全整治，學校及學校周邊食品安全整治，“五一”、“六一”、高考期間食品及其飲品安全專項整治等一系列食品安全專項整治活動，截止目前，共立案查處各類食品違法違章案件287起，罰沒款176670元;查獲假冒“娃哈哈純真年代”純凈水240瓶，假冒成品“伊俐快樂寶貝”乳酸飲品47件、假冒“中國*”啤酒2200件，仿冒“娃哈哈”飲用純凈水30件、劣質不合格瓶裝飲料270件、奶飲料30件、過期小食品150袋、調味品50袋、兒童食品36件、火腿腸230根。嚴厲打擊經營假冒偽劣、過期變質和有毒有害食品的行為，營造良好的食品市場經營秩序。
2、加大維權力度，切實保護商標專用權和消費者、經營者的合法利益。以嚴厲查處商標侵權案件為重點，提高商標辦案水平，嚴肅查處關系人民生產和生命安排的食品、藥品、醫療器械、農藥化肥等商品的商標侵權案件；嚴厲打擊侵犯馳名商標、著名商標、證明商標、農產品商標專用權的違法行為。進一步加強宣傳和培訓工作，積極支持企業實施商標戰略，提高企業運用商標“走出去”的能力。
3、嚴厲打擊制假售假和傳銷行為。在市場監管中，我局不僅發揮專業執法隊伍監管執法的作用，還充分發揮和利用群眾性的監督舉報機制，對于那些制假黑窩點徹底鏟除，對制假售假造成危害人民健康和重大經濟損失的要從重處罰，并積極配合公安部門追究其刑事責任。上半年，我局共查處各類違法違章案件423起，罰沒款528638元，萬元以上大要案7起，端掉制假窩點2個。對傳銷行為密切聯系公安部門，形成齊抓共管的合力，保持高壓態勢進行重點整治，嚴懲傳銷活動的組織者、策劃者及傳銷骨干，摧毀傳銷網絡，發現一起，堅決打掉一起，把其消滅在萌芽狀態，進一步完善“打、防、控”體系。
（三）推進市場監管機制改革創新，提高監管執法效能
一是要大力推進企業信用體系建設。結合企業和個體工商戶的信用分類監管，充分運用現有的省、市、縣、鄉工商系統三級四層網絡互聯，加快聯網應用步伐，盡快實現數據共享，發揮整體職能作用加強監管，深入研討工商企業誠信市場體系建設。
二是要大力加強“12315”行政執法網絡體系建設。以提高應急反應能力、案源發現能力、糾紛調查處理能力為目標，按照“相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析”的要求，積極尋求上級信息中心的幫助，完善“12315”指揮中心平臺。繼續推進農村消費維權監督網絡體系建設，截止目前，我局在全縣110個行政村共設立服務“三農”工作站292個，并對新設工作站約300名工作人員進行了全員培訓。所有的工作站運作狀態良好，在為廣大農民提供法規咨詢、辦理證照、受理投訴、提供消費警示、幫助涉農企業在發展訂單農業、農副產品注冊商標等方面發揮了積極作用。
一、工作目的
建立查處取締無證無照經營長效監管機制關系到市場經濟秩序、安全生產、人體健康、公共安全、環境保護、自然資源開發利用和誠信經營等重大問題。對無證無照經營活動實施長效監管，具有監管對象差異大、涉及面廣、處罰項目涉及部門多、專業性強等特點，需要多部門齊抓共管，進行綜合治理。通過建立查處取締無證無照經營聯席會議制度，達到各部門相互配合、各司其責、綜合運用監管資源的目的，使全市無證無照經營狀況得到根本改善。
二、組織機構
市政府主管副市長為聯席會議總召集人，市政府辦主任和市工商局局長為聯席會議副總召集人，聯席會議由各成員單位主管副職參加，成員單位包括市政府辦、公安局、工信局、商務局、衛生局、國土局、住建局、房產局、文廣新局、農業局、交運局、質監局、安監局、環保局、畜牧獸醫局、人保局、教體局、消防大隊、藥監局、城管執法局、煙草專賣局、工商局，也可根據會議議題，邀請相關部門和單位參加。
聯席會議成員單位因機構改革或工作需要，可及時報經市政府同意后予以調整。
聯席會議成員因工作變動需調整的，由所在單位及時將名單報聯席會議辦公室備案，不另行文。
聯席會議辦公室設在市工商局，承擔日常工作，落實聯席會議的有關決定。市工商局分管副局長兼任聯席會議辦公室主任，市工商局企業監管股股長兼任辦公室副主任。
聯席會議各成員單位應確定一個職能股室負責同志為聯席會議辦公室成員，并指定一名工作人員為聯絡員，負責日常聯絡工作及處理相關事宜。成員單位更換辦公室成員和聯絡員應及時報聯席會議辦公室備案。
三、主要職責
(一)聯席會議負責組織協調全市查處取締無證無照經營的相關工作，主要職責如下：
1、貫徹執行有關查處取締無證無照經營工作的法律、法規、規章以及重要文件和會議精神，指導全市查處取締無證無照經營工作；
2、研究、分析全市查處取締無證無照經營工作中的問題，通報有關工作情況，提出工作意見和建議；
3、協調解決查處取締無證無照經營工作中存在的重大、疑難問題，制定解決問題的工作措施；
4、開展調查研究，向市政府提出查處取締無證無照經營綜合整治工作意見和建議；
5、組織協調查處取締無證無照經營專項聯合執法行動和重大案件的查處工作；
6、組織對各聯席會議成員單位開展查處取締無證無照經營工作進行督促檢查和評議；
7、落實市政府部署的其他工作。
(二)聯席會議辦公室承擔聯席會議日常工作，負責組織協調聯席會議有關決定的落實，主要職責如下：
1、在聯席會議的領導下，按照聯席會議的決定和相關規定，牽頭組織起草查處取締無證無照經營工作計劃、工作規程、工作制度和其它有關文件。督導和配合各成員單位按照工作計劃、工作規程和工作制度做好查處取締無證無照經營工作。
2、對全市查處取締無證無照經營工作情況進行匯總分析，定期編寫情況通報，上報市政府并分送各成員單位。
3、應成員單位要求，提請召開聯席會議并具體組織會議。
4、做好聯席會議交辦的其他各項工作。
四、議事程序
聯席會議原則上每半年經許可召開一次，同時，視其議題需要可以召開臨時會議。會議主要聽取有關重要事項匯報，協調解決工作中的問題，并督促落實相關工作。
（一）提出申請。聯席會議辦公室就有關事項向聯席會議提出審議申請，并報送審議項目的相關書面材料。
（二）擬定參加會議成員名單。聯席會議總召集人、副總召集人可視審議事項的具體情況，決定參加會議的成員以及列席會議的相關單位的名單。
（三）擬定會議日程。經聯席會議召集人審查同意后，由聯席會議辦公室安排具體會議日程。
（四）準備會議資料。聯席會議辦公室將審議事項的相關材料和會議通知提前送達聯席會議有關成員。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照十七大構建和諧社會及建設社會主義新農村的要求，深入貫徹全國、全省流通環節食品安全監管工作部署，進一步鞏固、深化產品質量和食品安全專項整治成果，不斷擴大“兩項制度”覆蓋面，努力提高農村食品經營者規范經營水平，切實保障農村食品市場消費安全。通過樹立典型，示范帶動，促進農村食品安全保障體系的進一步完善，促進農村食品安全監管制度的進一步落實，切實保障農村廣大人民群眾食品消費安全。
二、工作目的
在2008年開展創建鄉鎮食品安全示范店基礎上，通過從行政村選取一批管理規范、誠信經營、商品合格率較高，政府、人民群眾和社會各界滿意，影響力大和示范性較強的農村食品經營單位，創建命名為“農村食品安全示范店”，并予以公示，督促其進一步完善內部管理制度，規范經營行為，強化誠信經營、文明服務的能力，提升綜合管理水平，發揮其示范帶頭作用。并加大監管與幫扶力度，以推動農村食品安全保障體系的逐步完善，維護農村食品經營者和廣大消費者的合法權益，保證人民群眾安全放心消費，促進農村商品經營者誠信規范經營。
三、目標任務
按照省、州工商局的安排部署，結合我縣實際情況，到2009年底，全縣培育創建“農村食品安全示范店”不少于30個，使創建活動全面推開，促進農村消費。其中：金山分局培育創建10個，碧城分局培育創建8個，廣通分局培育創建6個，一平浪分局培育創建5個。
四、組織領導
為認真實施好2009年全縣“農村食品安全示范店”創建工作，組織、指導、協調各分局開展創建工作，縣局成立農村食品安全示范店創建工作領導小組：
組長:*黨組書記、局長
副組長:*黨組成員、副局長
李云峰黨組成員、副局長
李祖賢黨組成員、紀檢組長
成員:*公平交易股股長
王學武辦公室主任
普有昌注冊股股長
楊仕林經濟檢查大隊副隊長
李海宏廣通分局分局長
李永健一平浪分局分局長
何丕東碧城分局分局長
領導小組辦公室設在縣局公[平交易股，辦公室主任由*擔任，工作人員為*、*，負責指導、協調全縣示范店創建工作，落實領導小組決定，承擔文件、通知、簡報、總結匯報等材料的起草工作。
五、創建條件
(一)經營規范。經營者自覺遵守法律法規政策和有關管理規定，文明經商、誠信經營。
1、證照齊全、亮證亮照經營。
2、經營的食品符合國家質量安全衛生標準，商品標識完整清晰，證件齊全。
3、使用的計量器具應當檢定合格、未超過檢定周期。
4、已建立并認真執行進貨驗收、購銷臺帳、不合格食品退貨等管理制度;經營以肉類、蔬菜等農產品、水產品和畜產品為重點的食品，要求實施“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協議準入制度。
5、誠信守法經營，切實維護消費者權益，積極處理消費者投訴。
6、經營環境寬敞明亮，清潔衛生，有相應的防蠅防塵措施;行政村食品經營者經營面積不小于10平方米，鄉、鎮食品經營者經營面積不小于15平方米。
7、物品陳列規范。銷售的食品要與其它生活消費品嚴格隔開。
(二)食品經營者應按規定進行健康檢查，持有當地衛生主管部門頒發的健康證明。
(三)損害賠償機制健全。能夠向消費者主動承諾損害賠償，及時處理與消費者之間的商品質量糾紛。
(四)向顧客承諾不銷售假冒偽劣食品，并積極引導農民群眾科學消費、文明消費。
五、工作步驟。
第一階段：2季度，由各分局選擇轄區內經營狀況良好、經營規范的食品經營者進行培育、規范。
第二階段：3季度，由縣局對申請創建“農村食品安全示范店”的食品經營者進行考核，對達到創建標準的，予以命名授牌;迎接州局組織對創建工作的檢查。
第三階段：4季度，接受省、州工商局對我縣創建“農村食品安全示范店”工作情況進行抽查和全面考核。
六、工作要求
(一)統一思想，提高認識。各分局要充分認識農村食品安全示范店創建工作的重要性，思想上高度重視，行動上扎實推進，確保2009年創建工作的順利進行和創建目標的全面實現。
(二)各分局要制定符合本分局實際情況的“農村食品安全示范店”標準和實施方案，按照創建工作進度，選取一批管理規范、誠信經營、商品合格率較高，人民群眾和社會各界滿意，影響力大和示范性較強的行政村農村食品經營單位，命名為“農村食品安全示范店”，并向社會予以公示。
(三)加大宣傳，營造氛圍。各分局要廣泛宣傳食品安全示范店創建工作的重要意義，主動向當地政府分管領導及食品安全委員會匯報，爭取得到政府及相關部門的支持與配合，為創建工作的順利開展營造社會氛圍。
1993年7月8日，臺灣某公司與閩侯縣上街投資建設開發公司、福州市農銀房地產公司合資開辦了中外合資企業福某公司，其資占70%（中資30%未實際到位）。陶先生個人通過臺灣某公司出資到福某公司，占福某公司53.296%股權，因此，陶先生任福某公司董事長，系福某公司的法定代表人。
福某公司依法成立后，在閩侯縣上街鎮政府旁邊購買了153畝土地，準備開發“商業城”項目。至1996年12月23日止，臺灣某公司累計為該項目實際投入1486萬元人民幣。
1994年6月6日，陶先生因體弱多病，經臺灣某公司臨時股東會決議，委托臺灣人彭先生經營管理福某公司。1996年，陶先生赴美定居。
幾年之后，陶先生發現福某公司董事長已易為彭某，自己在毫無知覺中被“掃地出門”。陶先生稱，彭某在經營管理福某公司期間，于1997年5月19日，向福州市工商行政管理局提供虛假的“協議書”、“委派書”、“免職決定書”等證明文件，申請將福某公司董事長由陶先生變更為彭自己。1997年11月2日，彭利用其取得的董事長職務，擅自任命盧某為總經理。1999年12月底，彭、盧以福某公司的資產（65畝土地）為某石材公司向農行福州市福新支行（原為中國農業銀行福建省分行直屬支行）的兩筆貸款共400萬元提供抵押擔保。此時，盧某同時又是該石材公司的大股東兼法定代表人，而該石材公司早在1998年就因資不抵債，已將所有設備抵給福州市鋼鐵廠以清償債務。1998年7月8日，福州市工商局曾鄭重地向該銀行發過一次函，警示該行對該石材公司貸款應慎重考慮。而中國農業銀行福州市福新支行依然發放了400萬元貸款。彭、盧兩人將400萬元私吞，又以該石材公司無能力還款為由，拒不還貸，將全部貸款債務推至福某公司名下，致使福某公司65畝土地被拍賣還貸。
在此期間，彭再次偽造文件，擅自申請變更董事會成員，將陶先生及其他主要投資人排除出董事會。至此，福某公司完全由彭、盧兩人實際控制，并引發系列案件，除某石材公司抵押貸款案外，另有中某公司假股份轉讓案、林某華假借款糾紛案、拖欠工資案，造成福某公司3000多萬元的資產損失。
B
陶先生發現福某公司董事長職位被變更后，多次向福州市工商局要求將福某公司董事長由彭先生變更登記為陶先生。但市工商局都不予采納。后來，陶先生向福州市政府及相應職能部門匯報、反映，2001年7月25日，市政府召集市外經委、市開放辦、市臺辦、市投資項目審批辦、市工商局、市外商投資協調中心召開專題會議，并形成兩個意見：1、2000年4月28日經福州市公安局刑警支隊五大隊鑒定，彭先生提供的1994年4月29日董事會協議書系偽造文書，其所騙取的權益登記應屬無效；2、市工商局撤銷1997年5月有關福某公司法人代表的變更登記，恢復原福某公司董事長陶先生為福某公司法人代表，并即予辦理有關工商登記手續。并形成了[2001]105號“福州市人民政府專題會議紀要”。
同年9月20日，市政府再次召集市工商局、市經貿委、市開放辦、市臺辦負責同志，研究落實福某公司法人代表變更有關問題，會議要求有關部門必須堅決執行、盡快落實市政府[2001]105號會議紀要精神；市工商局負責在一周內恢復福某公司董事長陶先生為福某公司法人代表，并給予辦理有關工商變更登記手續。該方案以[2001]71號“福州市人民政府辦公廳會議紀要”的形式予以確認。2001年10月31日，福某公司董事長變更登記為陶先生，并頒發了以陶先生為董事長的營業執照。
C
彭先生在得知這一情況后，向鼓樓區人民法院提起行政訴訟，狀告福州市工商局。其訴稱：從1992年9月至1996年12月，共投資福某公司資金總額為697602.75美元、487500港元、571494.48元人民幣，系福某公司股東，1997年經公司董事會決議，免去陶先生董事長職務，由原告擔任福某公司董事長職務，并按法定程序在被告處進行了工商變更登記。四年來，原告一直正常運作，到目前為止公司董事會未就更換董事長再作出新的決議，但被告在未告知福某公司的情況下，于2001年4月在《福州晚報》登公告，聲明福某公司營業執照作廢，又于2001年10月31日作出變更法定代表人的具體行政行為，將原告變更為陶先生。原告認為：被告的上述具體行政行為違反了我國有關工商登記的法律、法規規定，無論在實體上還是在程序上都是違法的，嚴重損害了原告的合法權益，影響了公司的正常經營，現原告提起行政訴訟，請求人民法院撤銷被告作出的具體行政行為，維護原告的合法權益。
法院經審理后認為，被告市工商局變更福某公司董事長彭先生為陶先生的具體行政行為侵害了原告彭先生的合法權益，原告彭先生有權提起行政訴訟。被告市工商局在履行職責的過程中未依照有關法律、法規規定的法定程序變更福某公司董事長彭先生為陶先生的具體行政行為程序違法。被告市工商局作出變更福某公司董事長彭先生為陶先生的具體行政行為，事實不清，證據不足，程序違法，適用法律法規錯誤，并判決撤銷被告市工商局作出的變更福某公司董事長彭先生為陶先生的具體行政行為。
該判決書送達后，福州市工商局不提出上訴。陶先生作為第三人，提出了上訴。
2002年3月27日，福州市中級人民法院經審理后認為：福州市公安局刑警支隊第五大隊的《證明》不是專門部門作出的筆跡鑒定書，不具證明力，“被上訴人彭先生提交虛假證明文件騙取登記的事實”不能成立，（其時，市公安局刑警支隊技術處已作出榕公政技字[2000]第005號《鑒定書》，其結論與上述《證明》一致，但市工商局未向法院舉證，而作為上訴人的陶先生當時并不知道有該份《鑒定書》），并認為：“福州市工商局沒有任何證據能夠證明其有作出過撤銷彭先生法定代表人的具體行政行為”，“在沒有事實和法律依據的情況下將福某公司的法定代表人彭先生變更為陶先生的行為違法”，維持了原判。中院判決的含義是：上述《證明》是無效證據，不能證明彭先生提交的證明文件是虛假文件，就算彭先生有實施提供虛假證明文件騙取登記，工商部門也應按法定程序（如開聽證會等）對其進行處罰，然后才能將董事長（法人代表）變更登記為陶先生，因此，判決市工商局敗訴（對上述兩審的行政訴訟案，《法制日報》曾以“程序違法敗訴，非法利益獲護”為題予以報道）。
市中院判決生效后，彭先生即向鼓樓區法院申請強制執行，鼓樓區法院下發了[2002]執申字第685號執行通知書，要求市工商局將福某公司董事長變更登記為彭先生。市工商局據此將福某公司董事長又變更登記為彭先生。
陶先生在公司董事長又被強制執行變更為彭先生后，就向鼓樓區法院提出行政訴訟，要求法院判決撤銷市工商局的這次變更登記行為，鼓樓區法院認為市工商局的這次變更董事長登記行為，系履行鼓樓區法院的上述[2002]執申字第685號執行通知書，陶先生的這次訴訟請求為生效判決所羈束，因此判決駁回了。陶先生提出上訴，市中院在認可鼓樓區法院上述裁定依據的同時，還認為：“該執行所產生的法律后果，是恢復被違法變更的福某公司董事長的原來狀態，該執行行為在行政機關與當事人之間并未設定新的行政權利義務關系，故具有不可訴性”，故駁回了上訴。
按照市政府辦公廳通知要求，**年6月3—4日，市語委會將組織專家組對我縣語言文字工作進行檢查評估。為切實做好各項迎檢籌備工作，確保一次性評估合格，經縣政府研究，決定對各單位迎檢工作任務細化分解。現將具體事宜通知如下：
一、受檢單位及方式
（一）必查單位
1﹒黨政機關組：縣府辦、教委、人事局、工商局、交通局、市政園林局、民政局、行政服務中心、棠香辦事處、寶頂鎮。
2﹒新聞媒體組：新聞社、電視臺。
3﹒學校組：實驗小學、職教中心、大足中學。
4﹒公共服務行業組：縣醫院、大足車站、寶頂石刻景區、移動公司、郵政局。
檢查方式：召開評估會、檢查軟件資料、現場巡查、召開座談會、問卷調查。
（二）匯報單位
1﹒新聞媒體組：縣委宣傳部、縣新聞社。
2﹒公共服務行業組：縣工商局、貿易局、衛生局、交通局、移動公司。
受檢方式：就本系統語言文字工作情況作匯報。
（三）公共場所檢查地段
縣城和寶頂鎮的步行街、商業區、永久性宣傳標語廣告等。其中，宏聲文化廣場、大足賓館至十字口步行街、新世紀商業區、北環路商業區要做好重點被查準備。
二、各部門職責及分工
（一）縣語委成員單位
按照《語言文字法》和《實施辦法》規定，宣傳語言文字政策法規，帶頭說普通話、用規范字，負責本單位語言文字工作，發揮本部門在語言文字方面的職能作用，做好迎檢各項準備工作，確保全縣語言文字工作一次性驗收合格。
縣教委、縣語辦：負責統攬縣語委會成員單位、有關部門、行業系統迎檢的組織實施與協調，收集、整理、完善縣級檔案資料，制作永久性宣傳標語牌，牽頭抓好城市語言文字評估迎檢工作。
縣委宣傳部：負責做好迎檢的宣傳工作。
縣人事局：負責組織與協調培訓測試和人事方面的相關工作。
縣財政局：負責落實迎檢相關經費。
縣工商局：負責縣城、寶頂的商業街、公共場所的社會用語用字檢查，縣教委、語委辦、市政園林局協助。
縣市政園林局：負責協調永久性廣告牌的設置。
縣新聞社：負責做一期語言文字專板宣傳，報道迎檢的先進典型。
大足電視臺：報道語言文字方面的新聞，制作語言文字公益廣告。
（二）重點迎檢單位
貿易、交通、旅游、衛生、文化、市政園林、公檢法司、銀行、保險、郵政、電信等服務行業要按照《**市城市語言文字評估實施方案》要求，準備好匯報材料、檔案資料及迎檢的其它各項準備工作，全面做好城市語言文字評估的迎檢工作，確保一次性驗收合格。
三、檢查評估方法
（一）聽。6月3日上午，市評估團將首先聽取縣政府書面匯報，查看相關資料；3日下午和4日上午分四個檢查組到受檢單位檢查。
（二）查。檢查組分別查閱相關資料，如文字、音象、照片等。
（三）看。檢查組分別查看街道、服務窗口、機關（辦公樓、過道、辦公室、宣傳欄）的招牌、標語、文件的用字是否規范，有無宣傳標語。
（四）問。檢查組分別詢問公務員或職工，了解普通話學習、培訓、測試情況，以及在公務或服務活動中使用普通話的情況。
（五）說。檢查組分別召開座談會，與被檢查單位的領導和職工對話，考查被檢查者說普通話的水平。
（六）考。市級評估還將進行問卷調查，即對黨政機關每單位10名公務員，出版單位10名記者、編輯、校對人員，廣電10名播音員、主持人、上鏡記者，學校每單位10名教師、10名學生，公共服務行業每單位10名一線服務人員，公共服務行業各行業共選派10名廣告、計算機操作人員進行問卷調查。
四、工作要求
（一）高度重視，加緊落實。城市語言文字工作，是展示城市形象、體現城市文明的重要內容。各單位務必統一認識，高度重視，加強領導，盡快成立組織機構，查漏補缺，抓緊落實，做好迎檢一切準備工作，按期完成市政府對我縣城市語言文字工作的評估任務。**年5月25日前，縣語委辦將組織縣級專家到各迎檢單位進行一次全面細致的預查，對預查中發現的問題，請各單位迅速整改。
按照市人大常委會的工作安排，為了更進一步保護消費者的合法權益，規范我市市場秩序，改善我市經濟發展軟環境，常委會財經工作委員會在王振東副主任的帶領下，于3月29日，對工商局關于《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱《消法》）的貫徹執行情況進行了視察。為了全面了解情況，在視察前，財工委還組織了來自外貿公司、文化局、糧食局、商貿總公司等12個單位的15位同志召開座談會，聽取了他們的匯報、建議和意見。現將有關情況報告如下：
一、貫徹執行《消法》工作的基本情況
自1994年1月1日《消法》實施以來，我市給予了相當的重視，踏踏實實的開展了一些工作，取得了可喜的成績，主要表現在以下幾個方面：
第一，進行了大量的宣傳工作，廣大經營者和消費者的法制觀念和維權意識有所增強
從1995年以來，每年都舉行了國際消費者權益保護日大型宣傳活動，參與人數多達萬人，采用發表講話、設立咨詢、發放宣傳材料、掛圖展示和舉行文藝演出等多種方式對《消法》進行宣傳；每年都發放了2萬份以上的宣傳材料；每年也都通過新聞媒體普及《消法》知識。到目前為止，《消法》已成為社會上知曉率較高的幾個法律之一。小陳老師工作室原創
第二、建立了消費者申訴舉報服務網絡，形成了覆蓋城鄉的維護消費者權益服務體系
1993年10月27日，我市成立了消費者協會。隨后，在設有工商所的鄉鎮設立了“12315”消費者申訴舉報站，掛靠工商所辦公。1998年，開通了與全國工商系統一致的號碼為“12315”的消費者申訴、舉報電話。1999年，把滎陽市消協規格機構為科員級。2003年，成立了市工商局消費者權益保護科。今年初，還新增了369個投訴服務點，實現了消費維權下鄉村、進市場、入社區。
第三，加大執法力度，努力保護消費者和經營者的合法權益
目前，在消費者權益保護方面已經形成了五個相互聯系的工作運行機制：一是“一個中心，分級執法”的聯動執法機制；二是內部統一受理、分類處理的辦案機制；三是部門協作執法機制；四是企業自律機制；五是社會監督機制。這些機制的建立，對《消法》的執行力度起到了加強作用。
二、在貫徹執行《消法》工作中存在的問題
第一，宣傳力度不大，方法不活。從時間上講，年年315的宣傳，不可能實現消費者隨時315的需求。消費者最想了解消法的時間，不是休閑時間，而是他們在進行消費的時間。從地點上講，廣場、大街上消費者不需要《消法》，集中宣傳實際效果不好，不能作為宣傳的主體。從對象上講，《消法》面向的是消費者，雖然每個同志可以說都曾經或者可能或者即將是消費者，但當不購物的時候，他們不是消費者，對他們的宣傳不可能會起到很好的效果。從宣傳的內容上，面向不同的客體，搞一刀切，沒有側重點，不利于強化《消法》的宣傳效果。
第二，執行主體——消協，無法保障《消法》的貫徹執行。首先是權力問題，消協的協會性質決定了它不可能采用強制手段，往往會造成執行中打折扣，客觀上削弱了《消法》的威懾力和震懾力。其次是人力問題，幾個人的消協不可能應付幾十萬人的消費市場，消費者發生問題投訴難，造成了《消法》應當發揮作用的時候，發揮不了作用。再次是消息獲取問題。消協也不可能及時的掌握市場情況，從而出現了民不告，官不究的現象。
第三，執行不力。首先是追究對象不全。存在著只查銷售者，不查生產者的現象，追究責任沒有深挖到根源，不能從長遠和實際效果上保護消費者的合法權益。其次是配套的法律法規不健全。推委扯皮現象存在，對于一些疑難問題，幾個部門相互推委，削弱了消費者對《消法》的信任程度。再次，咨詢不到位。對于一些高科技，貴重產品，消費者咨詢無門。
三、對宣傳貫徹《消法》工作的幾點建議
第一，加大宣傳力度。從時間上講，要在群眾需要《消法》的時間宣傳。做到消費者什么時候需要《消法》，他們就能聽到有關《消法》的聲音。從地點上講，要把《消法》的宣傳到柜臺上，那里在銷售產品，就在那里宣傳《消法》。從對象上講，要找那些成為或馬上要成為消費者的群眾宣傳。從側重點上講，要機動靈活。如：在商場外面就宣傳《消法》的內容；在柜臺前，就宣傳投訴和咨詢的方法；對銷售者就宣傳經營者的義務等。從擴大影響上講，對于典型的案件，要及時向社會宣傳，用活生生的案例來教育群眾。
一場斷斷續續跨越17年的維權戰就此開打。
因為傷情太重，首戰十分艱難。蔡冠陸不時陷入昏迷，但生性倔強的他只要睜開眼，第一句話總是“去告了沒?他們管不管?”；第一件事總是掙扎著下床，要去找他們討說法、討公道。誰知出師未捷，半年之后傷情突然惡化，他徹底昏迷，成了植物人!
這一昏迷就是漫長的9年!9年后蔡冠陸一朝醒來，驚覺他原本幸福的家庭已步入父母雙亡、一貧如洗的絕境，而工商局不過在一開始賠了他4.8萬元了事! 事情過去多年，證據無從查考，“戰友”也只剩不離不棄的愛妻了。這位倔強的中原漢子還是決定：為了公理，為了說法，為了心頭那口氣，他要再度宣戰!
幫人墊罰5元錢，倔強小伙子慘變植物人
1992年6月22日晚10時，鄭州市民蔡冠陸散步路過鄭州影劇院門口，被哭喪著臉的鄰居陳軍建叫住了。
“冠陸，有5塊錢沒有?我剛出攤，身上沒錢。”原來，陳軍建賣烤羊肉的小攤屬無證占道經營，被鄭州市工商局的執法人員查出，要罰款5元。
“5塊的沒有，給你張10塊的吧!”為人義氣的蔡冠陸掏出10元遞給陳軍建。誰知紙鈔被等著收錢的執法人員扯了過去，并隨手撕了一張10元的罰款單給蔡冠陸。時年28歲的蔡冠陸血氣方剛，本身就是個倔脾氣，當場把罰款單扔到了地上：“你這不等于罰我嗎?我又沒犯事，你罰個啥?再說，說好5塊你咋罰10塊?把錢還我!”對方不給，轉身要走，蔡冠陸一把拉住他。周圍的人迅速圍了過來，紛紛指責執法人員不對。見勢不妙，對方的四個人強行將蔡冠陸拖到執法車上。
車開了，兩個執法人員分坐蔡冠陸兩邊控制著他，一個看起來像是領導的人則一副威嚴的口吻，說要按妨害公務罪將他移交司法部門。天不怕地不怕的蔡冠陸擔心起來：真跟他們回去，怕沒好果子吃!于是，車行至中原路東方紅影劇院地下道口時，他突然掙脫，結果竟直直摔出車外，腦袋一下磕在馬路上，昏了過去。車上的人見狀，馬上將他送到附近的武警醫院搶救。一個多小時后，蔡冠陸醒了，睜眼看見妻子馬利英和陳軍建站在床前。“醒了就好，快走吧!”兩人不敢久留，趕緊用自行車將蔡冠陸馱回了家。
蔡冠陸是鄭州市某車輛廠的職工，兩年前才與鄭州市某食品公司的馬利英結婚。他是單位里的文藝骨干，吉他彈得很好，馬利英則愛好拉二胡，下班回家，小兩口你拉我彈，日子過得平淡而幸福。四個月前馬利英懷孕了，兩人對生活更充滿了希望。誰能想到，這個時候竟然遇上這種事!
蔡冠陸被馱回家后，一直不說話，不停地口吐酸水。馬利英只好讓他和衣躺著，想著丈夫這么年輕壯實，不過是碰了一下腦袋，睡睡就好了。誰知到了凌晨兩點半，蔡冠陸突然大叫頭痛，不斷地把頭亂撞一氣。馬利英趕緊叫來鄰居把丈夫送到醫院。醫院檢查后，發現情況不像馬利英想得那么簡單：蔡冠陸的腦底部有淤血，同時后腦枕骨缺損。會診結果為：后腦枕骨粉碎性骨折，必須馬上做開顱手術。
簽完字，目送著昨天還活蹦亂跳的丈夫被推進手術室，已有四個月身孕的馬利英渾身冒虛汗癱坐在地上。
手術進行到晚上10時，蔡冠陸雖然沒有蘇醒，但已暫時脫險。家人開始為錢頭疼：手術前蔡家就先交了1.5萬元，接下來的費用想找工商局墊付，對方卻回絕了：“先自己解決，問題說清了工商局再拿錢。”沒辦法，馬利英只好狠狠心把自家8平方米的房子賤賣了，換來9000元勉強應急。
手術一周后，蔡冠陸慢慢蘇醒。醒后第一句話就是：找他們評理去!醫生聽了，趕緊勸他：“你可不能去!你現在不能情緒激動……”蔡冠陸笑道：“大夫你放心，我不激動。一激動，病情不就加重了嘛!”可醫生一走，他就又堅持要去“說事”。
“要不就聽醫生的，等出了院再找他們?”蔡冠陸的父親是參加過抗美援朝的退伍軍人，雖然平日里也是個火爆性子，但此時此刻也覺得兒子的想法不妥。可蔡冠陸不干，催著父親把材料寫好，要向鄭州市二七區公安分局反映，要求懲罰抓他上車的人。
材料交了一周，沒有反應。蔡冠陸急了，讓大哥拉著他親自去了公安局。負責接待的人當時答應解決，然而又一周過去，還是沒有下文。蔡冠陸犯了牛脾氣，這回把二哥叫來了：“咱不找公安局了，你拉我去市政府!”誰知剛剛出了醫院大門，蔡冠陸再次昏迷，市政府沒去成，反進了搶救室……
住院20多天，搶救數次，后腦縫了27針，蔡冠陸仍處在昏迷狀態。為給他治療，家里不到一個月已欠下10萬元債，實在沒錢了，只好把他先接回父母家。
無知無覺的蔡冠陸這下消停了，沒法鬧著告狀了。了解丈夫脾氣的馬利英決定替夫上陣，再次找到工商局要說法。蔡冠陸住院期間，工商局的人僅到醫院看過一次，沒出一分錢醫療費，現在馬利英找上門來，他們還是以種種借口推諉。馬利英一個弱女子，實在不知道怎么辦。
一個多月后的一天，蔡冠陸突然醒了。一開口問的還是官司：“公安局來調查沒?”妻子心疼他，說：“你這才剛醒，就別再折騰了。好點兒再說，行不?”蔡冠陸急了：“不行!要是哪天再昏過去呢?要是永遠也醒不來咋辦?誰能作證呢?我就是證據啊!”
和家人商量后，蔡冠陸找了鄭州大學學法律的一個親戚咨詢。在親戚的指導下，蔡冠陸以“非法拘禁罪”向二七區公安分局控告“肇事方”，并提出民事賠償要求。
二七區公安分局立了案。可是立案一個多月沒有拘留任何人。理由是：證據不足，事實不清。事實不是明擺著嗎?怎么會“不清”!蔡冠陸氣急攻心，第三次陷入昏迷。
這次昏迷的時間真漫長啊，一年又一年過去了，他就那么躺在床上，一動不動……
昏迷再醒已9年，討說法之役重新燃戰火
時間到了2001年8月10日。那天，像往常那樣，蔡冠陸已經上小學的兒子用小手不住撫摸爸爸的臉膛，一邊還喊著“爸爸，爸爸”。打他出世以來，爸爸就一直是這個樣子，所以他的按摩也只是像在完成每天的功課，并不指望爸爸有什么反應。誰知兩三聲過后，他發現爸爸嘴角竟然一動，對自己笑了一下，然后還張了張嘴巴，“哈”了一聲。“媽媽快來，爸爸說話了!”兒子大喊。
“冠陸!冠陸!”慌不迭趕過來的馬利英俯在丈夫身上不住地喊。喊了好幾聲后，蔡冠陸居然又“說”了一句：“哈……”
蔡冠陸醒了。這一覺，他睡得太久，連記憶都無法一下子恢復，更不知道9年中，父母為他操勞過度已患病不治身亡，不知道此時自己和妻子已雙雙失業，只能靠親人接濟度日!
幾天后，情況穩定下來，從妻子
句句帶淚的講述中，他漸漸知道了這一切……
當年，蔡冠陸徹底昏迷后，家人自動分為男女兩班人馬：一班是蔡冠陸的父親和三個哥哥，輪流到政府、人大、政協去投訴；一班是蔡冠陸的母親和馬利英，在家伺候蔡冠陸。
蔡冠陸頭枕骨缺損，后腦勺只有一層縫合過的頭皮，不能受壓迫，不能平躺。見兒子總是側著趴著，母親心里實在難受，就給兒子縫了個特制的海綿枕頭，枕頭中間挖個洞，這樣兒子就可以仰躺著睡覺了。
馬利英每天除了給他按摩，就是給他拉《二泉映月》――這曲子他以前最愛聽。肚子里的孩子每天不停地蹦，馬利英就邊給丈夫按摩邊貼到他耳邊說：“孩子快出生了，你快點醒過來吧!我想你聽到孩子叫你爸爸……”
1992年12月3日，兒子呱呱墜地。馬利英將兒子出生時的啼哭聲錄了下來，有空就放給丈夫聽。孩子開始學話了，她不停教他學喊“爸爸”。結果到了7個多月，別的孩子先會喊的多是“媽媽”，她的兒子第一句喊的卻是“爸爸”!馬利英趕緊把兒子抱到丈夫跟前讓兒子喊：“叫爸爸，快叫啊……”呼應呼應，有呼就有應，她想，只要兒子會叫爸爸，爸爸遲早會答應的。
可是，蔡冠陸一聲不吭，一動不動，沒有任何反應。
父親和三個哥哥這邊也不容易。由于警方一直堅稱證據不足，父子四人跑得精疲力竭，仍然沒有結果。迫于無奈，一家人只好于1994年2月接受了二七區檢察院的調解：由鄭州市工商局一次性賠償蔡冠陸4.8萬元。
賠償款一到手，債主便找上門，4.8萬元兩下就還債還光了。父親越想越冤，仗著身上那種軍人特有的血性，他直接找到了當時鄭州市政法委的領導。政法委領導召集二七區公安分局和市工商局的負責人開會，強調一定要盡快解決問題。然而不知什么原因，又是幾年過去，事情還是沒進展。最終，蔡冠陸的父親，這位久經沙場的老兵終于低下了頭，決定全家人從兒子這場官司中抽手。那天，站在兒子的床前，他老淚縱橫：“兒子，爸對不住你，實在沒法子為你討回公道了……”
因為情緒抑郁，父親患上了胃癌，母親也患上了高血壓和美尼爾氏綜合征。2000年，兩位老人相繼去世。去世前，父親留給馬利英的最后一句話是：“早晚冠陸醒來，讓他別告了，咱耗不起……”
妻子邊講邊哭。蔡冠陸也想哭，但又不敢太激動，只能讓眼淚在眼眶中打旋，盡量不讓它流出來。他的心里翻來覆去念叨著同樣的話：爸，媽，咋就不能再等我一年呢?我這不是醒了嗎?爸啊，對不起了，我不能聽你的。我還要告他們，我一定要告贏!告不贏，我就不是你的兒!
為照顧他，妻子工作丟了，蔡冠陸也被單位解除了勞動合同，全家人的生活開支只能靠岳父岳母和哥嫂們接濟。還能告嗎?怎么告呢?當年都沒有受理，如今過了這么久了，人家還認不認?一系列難題擺在蔡冠陸面前。他沒有退卻。病情稍有好轉，他就開始寫材料、擬訴狀，并且吸取當年教訓，不再一個個單位次第上告，而是把材料復印了幾十份，市級和省級的司法機關、人大、政協同時“開花”投訴……
偃旗息鼓多年的官司，重新燃起了戰火。
倔權17載，訴訟有時效公道無限期
2002年1月的一天，蔡冠陸只身來到北京，打算前往國家局反映問題。剛到大門口，兩個陌生人攔住了他：“我們是局的。你是哪里的?有什么問題要解決?讓我們看看你的材料。”蔡冠陸第一次來這么大的單位，不明就里，信以為真地掏出材料。兩人看完表示：“哪里反映上來的問題，還得到哪里的政府解決。”說罷就拉著蔡冠陸往火車站走，說要給他買火車票，負責把他送回鄭州，并幫助他解決問題。蔡冠陸說：“地方上不解決的，我反映過了……”可不容他多說，兩人還是擁著他去了火車站。
稀里糊涂被送回鄭州，直到分手時，蔡冠陸才知道這兩人也是“鄭州老鄉”。“問題會給你解決的，你等著吧!”他們丟下這句話就走了。蔡冠陸意識到上當了：以前不知聽誰說過，那些國家機關門口常有地方政府的人等著勸退當地的上訪者，現在一想，說不定這二位就是干這個的!
回到家后，蔡冠陸頭痛欲裂：他的后腦勺特別怕冷，雖然戴了兩頂加厚的棉帽子，但還是抵不住北京的嚴寒。妻子心疼地抱著他說：“算了，咱不告了，胳膊扭不過大腿……”
可一周后，蔡冠陸再次提出上京，非要找到局的領導不可。妻子堅決不讓去：“要再凍壞了頭咋辦?你是撿了一條命醒過來的啊!”蔡冠陸說啥都要去：“這口氣不出，我會憋死的……”“你要有個三長兩短，我和孩子咋活?你要心里沒我倆，那咱就離婚!”妻子如此要挾，蔡冠陸只好答應不去了。可是三天后的一大早，他突然“失蹤”。到中午時打電話回來說：“對不起，老婆，我又來北京了。這次沒事，我買了一頂厚羊毛帽子護住了頭……”“你再買件棉大衣包住頭吧，祖宗!”妻子又心疼又生氣。蔡冠陸在那邊嘿嘿一笑，說：“買了!”
這次北京沒白去，局的一位張姓處長把蔡冠陸的材料轉到了國家工商總局和最高人民檢察院。
2002年3月10日，鄭州市二七區檢察院通知蔡冠陸前去“解決問題”：由檢察院向區委匯報，到民政部門協調為蔡家辦理鄭州市最低生活保障，并發放5000元的檢察救助金；同時通過有關部門為其在二七廣場申請一個照相攤位，以增加其收入。
解決的是生存問題。蔡冠陸表示感謝，但他不光要這個，他還要一個理。
熬到2002年7月，蔡冠陸看到了希望：二七區檢察院以涉嫌非法拘禁罪對當年的四名相關責任人立案偵查，并指派律師無償援助蔡冠陸。可是，因時間跨度確實太大，律師花了四年多時間做了大量工作，最終還是沒有收集下什么證據。2007年1月22日，檢察院撤銷了案件。
也許得換一種思路了。蔡冠陸意識到，除了公理，他還面臨著無法回避的實際困難：頭痛不時發作，他不得不去了一趟上海，找了家腦外科比較出名的醫院檢查。醫生建議更換骨折的后腦外殼。這家醫院的腦外殼材料是鈦塑材質，不同于一般醫院的鋼質材料，補上不會影響腦部生長發育，當然價格也比較昂貴，換一次要13萬元，且必須6年換一次，直到65歲腦部徹底定型。蔡冠陸屈指一算，自己總共要做六次，加上其他醫療費用，需要近百萬元費用。
這是天文數字，蔡冠陸知道自己支付不起。在與河南聞禹律師事務所的趙京輝主任和許愛軍律師溝通之后，蔡冠陸決定暫時放棄追究對方刑事責任，轉向工商局索賠。
也許是領教了蔡冠陸的倔勁，這次工商局沒有拖。蔡冠陸7月16日提出行政賠償請求，他們8月21日就回復了一紙公文，干凈利落。只是回復的內容不是蔡冠陸期望的那樣。在這份編號為“鄭工商賠[2007]1號”的《不予行政賠償決定書》里，工商局清楚表達了他們拒賠的兩個理由：一是當年已經對蔡冠陸作出了一次性賠償，不可能二次賠償；二是蔡冠陸的賠償申請已經超過請求時效。
可蔡冠陸就是蔡冠陸。面對對方“超過請求時效”的理由，不服輸的他二話不說，再次告到了二七區檢察院!他只是一個普通百姓，“訴訟時效”之類的法律術語他不是很明白，但他明白一個道理：什么都會過期，公理不會過期。
這幾乎是蔡冠陸的最后―擊了。如果再失敗，他也不知道還可以做些什么。幸運的是，這最后一擊，絕處逢生。針對此案因跨時太久、難以進入訴訟程序的法律瓶頸，二七區新任檢察長梁平提出了大膽思路：蔡冠陸昏迷多年，訴訟時效屬中止，考慮其特殊性，蘇醒后應可延續訴訟時效。
瓶頸突破了，下面的事情迎刃而解。2009年1月20日，經過調查審理，鄭州市二七區法院終于下達了(2008)二七行初字第46號行政判決書，作出如下判決：一、被告對原告的致害行為違法；二、被告于判決生效后十日內賠償原告各項相關費用共計214381.71元，扣除被告已經支付的48000元，被告再賠償原告損失166381.71元……
一、指導思想
堅持以關注民生、依法履職、科學監管為指針，通過落實企業主體責任和明確監管職責，進一步規范絮用纖維制品生產加工行為，提升絮用纖維制品質量，推進企業質量誠信體系建設，促進絮用纖維制品產業健康發展。加大監管力度，提高監管實效，確保全市絮用纖維制品質量安全。
二、整治目標
1.轄區內符合行業標準的絮用纖維制品加工企業全部按有關要求取得手續齊全的證照。
2．所有絮用纖維制品加工企業建立完善的質量管理制度和正常有效的質量保證體系。做到“六有”：產品標識齊全有效，有出廠檢驗記錄、有產品檢驗合格證明、有原材料和產品進銷臺帳、有產品標準依據、有質量安全承諾。出廠產品必須符合標準和相關規定的質量要求，否則不準出廠。各類臺賬記錄內容真實、齊全，保存期限不少于2年。
3.生活用絮用纖維制品與非生活用絮用纖維制品實行分開生產。同一生產企業不得同時生產“生活用”和“非生活用”絮用纖維制品。非生活用絮用纖維制品除依法標注標識外，必須在產品和包裝的顯著位置加注“非生活用品”警示標識。警示標識應當采用永久性方式標注。
4.再加工纖維產品按規定進行包裝，產品名稱統一標明為“再加工纖維”，其顯著位置應當有“禁止用于生產脫脂紗布、脫脂棉等醫療衛生用品和生活用絮用纖維制品”的警示說明。警示說明要采用永久性印刷方式標注，不可采用可撕毀、可拆除的方式標注。
5.“禁用原料”進行脫色漂白生產再加工纖維的生產經營行為得到有效遏制；摻雜摻假、以次充好、以假充真、以不合格產品冒充合格產品的違法行為得到有效打擊；確保轄區內不發生區域性質量問題和重大的絮用纖維制品質量安全事件。
三、整治重點
（一）重點區域：鎮北營村，鎮土山、村。
（二）重點企業：全市所有絮用纖維制品及再加工纖維產品企業。
（三）重點工作：進一步規范絮用纖維制品及再加工纖維產品企業的生產經營行為；完善企業質量檔案；加強產品用途監管；強化聯合執法檢查，堅決遏制和杜絕“黑心棉”。
四、整治步驟
（一）宣傳動員階段（6月1至6月15日）
通過召開絮用纖維制品專項整治會以及印發宣傳材料、印發明白紙、村村通廣播、宣傳車等多種形式，向絮用纖維制品加工企業廣泛宣傳專項整治的重要性和必要性，進一步增強企業主體責任意識，強化內部質量管控能力。
（二）自查自糾階段（6月16日至7月15日）
絮用纖維制品加工企業嚴格按照整治目標及相關部門的具體要求進行自查自糾，限期整改，完善各種手續，辦理相關證照，進一步規范絮用纖維制品加工行為。否則將依法取締。
（三）檢查驗收階段（7月16日至7月20日）
市政府成立檢查驗收小組，并邀請市纖檢所技術人員，嚴格按照各部門的相關要求，逐企業進行檢查驗收，驗收合格并經驗收組各成員單位簽署意見后方可開工生產。
（四）鞏固提高階段（7月21日至11月30日）
由市質監局會同相關鎮政府牽頭，有關部門參加，組成聯合檢查組，定期不定期對絮用纖維制品企業開展聯合檢查，在檢查過程中，對違法行為依法嚴查，對不符合要求的企業責令停產整頓，整頓仍不合格的，工商部門吊銷其營業執照。
五、責任分工
鎮、鎮政府：按照全市統一部署和要求，負責搞好專項整治行動的具體組織和協調，并按照屬地管理的原則，督導企業增強法制觀念、質量意識和主體責任意識，完善內部管理制度，規范生產經營行為。
質監局：落實市政府研究確定的有關事項，負責此次專項整治行動的統一安排和組織，為專項整治行動提供技術支撐；檢查企業的產品質量，同時按要求對企業的產品進行抽樣并及時送市纖檢所進行檢驗。
工商局：負責檢查企業工商營業執照，對存在違法生產經營行為的企業，該吊銷營業執照的依法吊銷；對無照生產經營的企業，堅決予以取締。依據消防大隊和市質監局提供的相關證明,辦理工商營業執照。
環保局：負責檢查企業環評情況，對不符合環境保護要求的，依法予以查處。
安監局：負責檢查企業安全生產情況，嚴格依法查處不符合安全生產條件、存在安全隱患的企業。
消防大隊：負責檢查企業消防安全情況，對不符合消防安全要求的，嚴格按要求責令企業停產整頓。對于不具備消防安全條件的“家庭作坊式”加工點，實施聯合執法，依法關停。
供電局：負責配合有關職能部門，依法對違法違規企業實施斷電。
國稅局及地稅局：負責對企業納稅情況進行稽查，依法查處存在偷稅、漏稅、逃稅等行為的企業。
公安局：負責配合有關職能部門，對阻礙執法、甚至暴力抗法行為進行嚴厲打擊；對違法生產經營行為進行立案調查，情節嚴重的，依法追究刑事責任。
專項整治行動期間，各鄉鎮及相關職能部門要依據各自職責，嚴格開展執法檢查。檢查過程中，企業存在任何一項違法違規行為，依法予以嚴厲查處。
六、相關要求
（一）成立組織，加強領導。為加強絮用纖維制品專項整治的工作領導，我市成立以主管副市長為組長，市政府辦公室主管副主任和市質監局局長為副組長，質監局、工商局、安監局、環保局、公安局、供電局、消防大隊、國稅局、地稅局等相關部門主管副職和、鎮鎮長為成員的“絮用纖維制品專項整治工作領導小組”，辦公室設在鎮、鎮，鎮長為專項整治工作領導小組辦公室主任，負責專項整治的組織協調等具體工作。
（二）部門聯動，形成合力。在整治期間，鎮、鎮切實充分發揮牽頭部門作用，各相關部門要密切配合，協調聯動，形成合力，嚴格按照整治目標及部門的要求，共同推進整治工作扎實深入開展。
一、縣級局與工商所之間業務指導機制中存在的問題
由于多種因素的影響，縣級局業務科室、工商所之間業務指導力出現弱化趨勢，業務科室直接參與基層執法面越來越廣，導致重復執法、多頭抽檢等現象產生，嚴重浪費基層監管資源、造成基層行政行為的無序性。
（一）執法行為重復，浪費監管資源。縣級局委托工商所執行監管權力的同時，設立了公平交易局、企業注冊局、商標廣告科等單項業務監管科室，負責基層工商所業務工作的縱向指導，但在基層實際工作中，由于現有條件的限制，縣級局業務科室越來越多地把精力投入到市場直接監管和執法辦案中，與工商所職能相互重合，導致依法行政管轄范圍和職權劃分不明確，造成執法監管資源浪費。一是重復查處。部分經濟違法案件，公平交易局、市場監管科、工商所均有調查取證的權力，經常會出現同一案件被工商所查處后，再次被對應的業務科室立案調查。二是多頭抽檢。同一時期內，針對不同經營業戶的同類同批次商品，縣級局業務科室與工商所由于信息溝通不及時，多頭抽檢化驗，得到相同結合，浪費了監管執法資源。
（二）權限下放不夠，監管規范不強。工商所處于市場監管最前沿，對轄區內經營業戶的經營情況、誠信度等較為了解，更符合市場差異性監管的需求，但目前縣級局對工商所下放的監管權力仍不夠到位，使對部分企業的執法查處權與日常監管權相互分離，執法過程中無法體現針對性和差異性，導致部分違規行為無法得到有效監管。如基層工商所在監管工作中發現某企業超范圍經營，但在對其進行深入調查的同時，該企業可繞過工商所，直接向縣級局注冊窗口成功通過年檢，而注冊局對企業年檢材料的核審主要著眼于電子檔案和書面材料，無法對企業經營的實際情況進行落實，導致企業年檢過程形式意義多于實際意義。
（三）重視成果匯報，輕視方法指導。縣級局對工商所安排的工作任務，將目標責任根據情況分流到各個單位，并以“崗位責任狀”的形式予以確認，對工商所的完成情況往往拘泥于聽匯報、現場觀摩等形式，而工商所如何落實方面了解較少，對基層人員的工作措施缺少具體的指導意見，導致部分專項執法行動的程序違法或措施不當，最終使整體案件處理工作陷入被動局面。同時，縣級局各業務科室對下安排監管任務時，采用縱向分頭通知的方式，缺少橫向信息交流與溝通，出現多個科室任務下達量失衡現象，某段時期基層工商所接受任務太多，“上面千條線，下面一根針”的任務執行模式壓力過大，導致部分工作無法按時完成。
（四）基層調研不深，制度落實困難。制度的出臺必須與基層實際情況相符，適應基層監管執法工作的需求，當前多數縣級局在制定基層工作制度過程中，最大可能適應上級各項任務落實的需要，而對基層實際情況了解不多、調研不深，出現制度的內容與基層實際“兩張皮”的尷尬局面，制度在貫徹落實過程中難以取得良好成效。一是缺少下級意見“上傳”渠道。制度的出臺往往是發文布置、電話通知、書面報告，缺少暢通的交流和溝通的平臺，沒有切實考慮不同地區的差異性發展和執法特殊性。二是缺少實踐效果反饋機制。在制度落實過程中，工商所提出的意見或建議，由于沒有及時準確的反饋機制，縣級局無法進行及時調整，制度的執行效果也僅是“蜻蜓點水”式掠過，對實際工作的指導性不強。
（五）關系協調不足，整體掌控不力。基層工商所相互之間存在較大的差異性，由于硬件設施、人員素質等方面差異性的限制，在部分工商所中探索出來的先進經驗和做法，不以完全適用所有的工商所推廣，這種情況需要縣級局在工商所之間進行及時調查、協調，針對部分基層差異進行適當地調配。目前，多數縣級工商局忽略了基層所的內存差異，常常將條件較好的工商所作為某項工作創新經驗的實踐單位，然后以先進所的工作任務的目標來衡量所有的工商所，這就導致了部分工商所無法跟上創新的步伐，影響了事體工作進度和效果。
二、造成縣級局與工商所之間指導不力的原因
縣級局與工商所之間的指導、協作的關系越來越弱，成為影響基層監管執法工作順利推進的阻力，究其原因主要有以下幾個方面：
（一）縣級局業務科室職能定位不準確。縣級局對工商所的業務指導主要通過業務科室完成，業務科室的主要職責是對下級部門開展行政指導，除部分重大案件需要業務科室直接參與外，監管執法工作應由工商所完成。目前，多數縣級局業務科室由于經濟指標的壓力，將主要精力和重點工作放在直接參與監管執法活動，弱化了原本的行政指導與協調作用。
（二）縣級局與工商所之間信息溝通不及時。基層工作中存在的重復執法、多頭抽檢等問題，主要是由于縣級局業務科室與工商所之間、工商所與工商所之間缺少及時有效的信息交流溝通渠道，沒有形成程序完備，快速有效的基層信息傳達、反饋、處理渠道，局機關根據權限掌握的數據信息較多，但這種優勢并沒有轉化成為基層工作進行有針對性的指導和幫助，基層意見的反饋信息也不能及時向上傳達，造成了具有相同執法權的單位之間多頭分散執法的現象。
（三）“條”、“塊”工作機制相互沖突。縣級局業務科室下達的監管執法任務，是基于垂直管理模式下的縱向工作，即“條”向管理機制。同時，工商所在開展業務科室部署的縱向工作時，往往會受到所駐轄區政府、相關部門橫向職能的影響，摻入了較多配合性的“塊”型工作，這種“條”、“塊”相結合的工作模式，給基層工商所工作的開展很大難度，部分工作任務由于發令主體的不同，會出現工作要求、時限等方面的沖突，導致基層單位完成水平不高、效率較低。
（四）縣級工商系統經費保障壓力較大。當前經費保障制度下，基層執法人員工資的20%由基層單位以罰沒款收入自行解決，這種制度造成嚴重的執法趨利問題，部分單位把行政執法權作為執法人員工資收入的重要保證，造成執法行為與執法目的嚴重背離，造成不良社會后果。個別執法單位和個人沒有正確理解執法的目的，對行政執法工作重罰款處理、輕規范管理，沒有對日常巡查中發現的輕微違法行為及時進行提醒，而是采取“放水養魚”的方式，培養“罰款源”，嚴重背離了行政執法的目的。
（五）基層監管隊伍水平有進一步提高。目前，縣級以下工商系統無論是局機關還是基層所，都存在著隊伍學歷層次偏低、綜合素質不高、知識結構單一、缺乏復合型人才等問題。人員素質的局限，專業人才的匱乏，往往使基層的培訓教育不到位，導致監管執法水平不能及時提高。
三、理順縣級局與工商所之間業務指導關系的建議
針對當前縣級局業務科室、工商所之間出現的業務工作關系不合理、機制不健全等問題，上級工商機關應多以下方面進行調整和改進。
（一）建立基層執法工作統一掌控機制。一是強化基礎保障。全面調整公平交局、消費維權等重點執法科室，成立負責研討大案、要案以及疑難案件的“大腦中樞”。二是明確職能劃分。進一步明確工商所和直屬局、職能科室之間的職責范圍，細化直屬局、職能科室之間的監督管理職能。公平交易局、企業注冊局、消保科、商標廣告科、市場合同科等直屬局、職能科室除按相應法律法規履行職責外，重點對容易出現職能交叉領域的監管職能進行依權細化分解。三是實行上下聯動。按照全系統執法監管工作“一盤棋”的原則，在劃分職能的同時，合理整合執法力量，防止出現“單兵作戰”，協作不力的現象。直屬局、職能科室擔負“雙重”職能，擔負自身辦案職能，擔負指導基層工商所辦案職能。對工商所發現的案件線索，由相關直屬局、科室及時介入，指導基層工商所開展執法檢查。對重大、疑難案件，由市局統一抽調人員，組成辦案小組，集中開展案件調查，保證案件質量，提高執法效能。
（二）在法律允許范圍內進一步下放管理權限。工商所由于其自身的基層性質，對所在轄區的經營業戶較縣級局科室更加熟習，日常監管巡查數據也都由工商所歸案備案，要充分利用工商所的這一特點，在不違反法律、法規的前提下，進一步向工商所下放監管執法權力，提升工商所在市場監管中的作用。今年以來，市工商局首次推行年檢核審權下放制度，將企業年檢分為兩個環節，首先工商所先對年檢企業進行實質性審查，再由企業注冊局進行形式審查，沒有工商所蓋章確認的年檢報告書，注冊局不予核審通過，有效地將年檢工作與日常監管工作相結合，提升了監管執法水平。
（三）積極構建縣級局、工商所信息交流平臺。由分管局長負責，辦公室、紀檢監察室等共同參與成立“信息調研中心”，定期對工商所監管工作情況進行調研，充分發揮以下兩個作用：一是在制度的制定階段，組織局機關負責人、基層所所長、業務骨干共同參與集中討論，對制度的實效和缺陷進行分析，根據討論結果進一步完善制度。二是定期開展調研，了解基層工商所工作的重點和難點問題，收集基層執法人員對局機關某項制度、方案的意見反饋，聆聽基層人員的迫切需求和合理化建議，形成書面材料，進行集中研討，將問題以及討論結果向局機關負責人進行匯報。
憑著嫻熟的法律知識和扎實的企業會計功底，憑著十幾年工商執法的歷練，憑著對公平交易執法事業的赤膽忠誠，*同志忘我拼搏，廉潔奉公，取得了驕人的成績：他四次被評為優秀公務員；三次被評為北京市工商局優秀經濟衛士；三次榮立三等功；受到北京市人事局、北京市工商局的聯合表彰。
政治堅定勇為人先
肆虐的非典，到今天人們還記憶猶新，危難關頭，一個不尋常的案件擺到了*和他的戰友面前。距案發時間已半月有余，案件調查陷入僵局，堆積如山的防護服、口罩等扣押物品塞滿了半個倉庫，上級領導又指示要從速從重查辦，市局、分局成立了專案組……，臨危授命，*和他的戰友們承擔起北京市某衛生材料廠制售不合格產品案的調查取證工作。個人的榮辱擔當，瘟疫的肆虐橫行，他都無暇顧及了，他帶領同志們克服未介入先期調查，對案件情況不清楚等困難，反復查閱案卷材料、觀看案發現場錄象，逐筆核對產品購銷憑證，不厭其煩地找當事企業的負責人、現場操作工人、相關證人，反復交代政策，動之以理，曉之以情，終于迫使當事企業負責人顧某在證據面前承認了違法事實。那十幾個日日夜夜，*同志顧不上饑勞，忘記了危險，放下了牽掛，白天他與違法當事人斗智斗勇，指導同志們扎實取證，已是凌晨兩三點鐘，他還要梳理各小組取得的證據，謀劃第二天的調查工作。這期間，他連續一周多沒有回家，案件調查的緊要關頭，他與違法當事人顧某的一次交鋒就要持續十幾個小時，通過十余天的艱苦努力，他們調取了四百多頁證據材料，僅對當事企業負責人顧某的詢問筆錄就長達3萬余字。此案罰沒款25萬余元，罰沒物資貨值近二十萬元。違法企業得以嚴懲，有效穩定了非常時期的市場秩序。
在公平交易執法的實踐中，*同志更是積極探索，敢為人先。20**年，*同志主辦了北京市某水泵廠銷售部等三件網上虛假宣傳案件，開創了市工商系統遠郊區縣分局查辦涉網案件的先河；2004年，他主辦的北京某科技有限公司侵犯商業秘密案順利結案，這個案例是市工商系統遠郊區縣分局承辦的首例商業秘密侵權案件；2005年他主辦的*區某政府部門限制競爭案成為當年全國工商系統僅有的4個案例中的一例。2006年、2007年*同志參與策劃了*分局對互聯網領域非法經營活動的集中整治行動。兩年間，他主辦涉網案件10余件，并將自己多年來查辦涉網案件的心得編制成電子課件在分局推廣，有效促動了分局涉網案件查處工作的開展。
保護知識產權不畏其難
保護知識產權，維護公平競爭是公平交易執法的重要方面，近年來，侵犯知識產權違法行為呈現出前所未有的新特點，違法當事人呈現高智商化趨勢，他們有意規避國家法律，鉆法律空子，使依法保護知識產權工作遇到前所未有的新困難。
在查辦北京某科技有限公司侵犯商業秘密案件時，他帶領辦案小組冒著40多度的高溫，露天保全證據近4個小時；下涿州、奔滄州，走訪雙方協作工廠，從而取得了加工合同、侵權濾油裝置圖紙等書證，他克服缺乏機械制圖知識的困難，積極和權利人、侵權方技術人員溝通，那一段時間，他不分晝夜地仔細核對形形的機械圖紙、辨別其中的異同，妻子開玩笑問他：你是要做工程師呀？幾經周折他找到中國專利人專家委員會專家求教、他還多次和二中院知識產權庭的同志交流，經過幾個月的努力，終于辨明了是非，侵權行為得到有效制止，案件得以順利辦結。
在處理一起商標侵權案件時，當事人崇某不無挑釁地說：“我有備而來，你看我也有知識產權”。原來當事人把權利人注冊為注冊商標的整版裝潢，惡意申請了外觀專利。*同志有條不紊地扎實取證，權利人企業登記材料證明權利人是有著幾十年經營史的原國有企業、權利人商標印制使用方面的證據材料證明了該商標有著二十多年的使用歷史、權利人產品銷售方面的證據記載了該產品有著數以千萬的驕人業績和上百萬元的廣告投入。面對鐵的事實，崇某表示心服口服，崇某的律師說：“對于您高水平的執法辦案表示由衷的欽佩”。
今年年初，世界500強芬蘭某造紙集團投訴北京某紙業公司將其企業字號注冊為企業名稱從事不正當競爭。這類案件屬于行政執法的邊緣問題，無奈之下權利人最終只有以訴訟方式解決，不但訴訟成本高，而且解決周期也很長。權利人律師幾次與當事人交涉均無結果，向工商部門求助。接到投訴后，*感到查辦該案件有很大的行政風險，但他很快意識到如果簡單地建議其通過訴訟解決，會使權利人對中國政府的辦事效能產生誤解，影響西方世界對中國市場競爭環境的認知。不能讓違法者逍遙法外！他幫助權利人完善了舉證材料，向領導匯報了自己的想法，領導批準后，他迅速展開調查，他深入市場調查取證，仔細查閱當事人登記變更檔案材料，掌握了當事人法定代表人胡某在原北京某國有造紙廠銷售科工作，熟知芬蘭某造紙集團品牌市場影響的事實，并在當事人經營場所發現了少量帶有足以引起市場混淆標注內容的試銷產品。歷經兩次交鋒，胡某認識到自己的搭便車行為給市場秩序、給國家帶來的消極影響，主動申請變更了足以引起市場混淆的企業名稱，更換了產品包裝。鑒于當事人股東均為下崗職工，且未產生大的危害后果，*向領導建議對其免于處罰。權利人律師表示滿意處理結果：沒想到我料想一年半載也不一定有結果的案件，在你們這里僅用了一個多月就解決了。
整治商業賄賂標本兼治
近年來，商業賄賂對社會主義市場競爭秩序的扭曲日益凸顯，*同志也全身心地投身到整治商業賄賂的執法實踐中來。2005年，他在查辦*區某政府部門限制競爭案件過程中，明察秋毫，挖掘出與之相關的一系列商業賄賂案件，使違法者受到了懲處，使相關單位和個人受到了法制教育，也促使某事業單位健全了防范機制。兩年以后，全國深入開展整治商業賄賂活動，該單位領導不無感觸地說：“工商部門的執法，不僅幫助我們改正了錯誤，也挽救了我們的干部”。
去年初，*同志在查辦某商標侵權案件時，發現某商業零售企業存在利用市場優勢地位，強行收取商業賄賂行為，他深入多家供貨商傾聽意見，取得證據，與該商業零售企業法定代表人、業務負責人談話，使收取商業賄賂的商業零售企業認識到公平有序的市場競爭秩序是企業可持續發展的保障，并依法接受了處罰。這一案例是市局遠郊區分局查辦的首例商業零售企業利用優勢地位收取商業賄賂案件。在幾次與商業企業的座談會中他以案說法，宣傳《商品零售商供應商公平交易管理辦法》，倡議商業零售企業自覺抵制商業賄賂行為。
打擊商業欺詐重拳出擊
近幾年來，*同志先后查辦了北京某信息中心假借中國人民總后勤部名義散布虛假信息騙取費用案件和北京某科技公司利用互聯網虛假信息騙取錢財案，兩案涉案金額近三十萬元，均依法移交公安機關，依法追究違法當事人刑事責任。“歐典地板”事件發生后，*同志帶領全科同志，放棄休息日，深入地板生產單位調取證據材料數百頁，對案件主辦單位的工作給予了全力支持。幾年來，他連續3年加強對轄區保健食品市場虛假宣傳行為進行整治，結案16件，罰沒款50余萬元，有效凈化了轄區保健食品市場交易環境。
防范傳銷保穩定盡職盡責
傳銷和變相傳銷一直是影響首都政治穩定和經濟發展的隱患，也是工商行政管理部門的重要工作。《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》實施以來，規范直銷和打擊傳銷更成為我們工作的重中之重。監管直銷工作中，他倡導的與商務部門定期信息通報、與直銷企業定期情況互通等工作方法，在發揮工商網格監管優勢與強化企業依法自律，提供監管效能方面取得了良好的效果，被市局《每日情況》刊載，受到市局有關領導的重視。2006年夏季，*宋莊潞城地區“拉人頭”式傳銷沉渣泛起，*和同志們一道深入村民中摸情況，并及時與公安部門、宋莊鎮及相關村委會聯動，進行了多次清剿。在清除聚眾傳銷的執法現場，他直面傳銷組織者的叫囂與訛詐，義正辭嚴地戳穿傳銷組織者的騙人伎倆；他耐心細致地指導同志們扎實嚴謹地調取證據，有條不紊地處置各種突況。經過近兩個月的清理，有效遏制了該地區傳銷活動的蔓延勢頭，而公安、工商、街道、社區聯動的“打傳協作機制”也在實戰中體現出它強大的效能和影響。
肯于鉆研，善于積累
十幾年來，*同志勤于思考，善于積累，勇于推廣，他自費購買的業務書堆滿了家中的書架，他撰寫的《北京私企為何長不大》、《組織欠完善管理尚落后》等企業監管類調研在國家級、市級報刊上刊載;《一起“愛心”名義掩蓋下的商業賄賂》、《對無店鋪銷售經營活動問題的探討》等經檢類文章在市工商局內參、市工商學會刊物上發表;《對商業賄賂案件認定查處相關問題的調查與思考》一文在國家工商總局主辦征文活動中榮獲優秀論文獎，《他人商標申請外觀專利、球沒打好被罰兩萬》一文獲2006年千龍網北京工商視點優秀稿件一等獎。
廉潔奉公忠誠事業
*同志總是說“清正廉潔，是我們執法辦案的生命。”案件相對人給他送禮金禮品，他一概斷然回絕，一次做完筆錄，案件相對人塞給他一個金豬，他義正辭嚴地說：“我們有紀律，我有原則！你是讓我繳到分局監察科呢，還是你自己拿走？”那個人悻悻地拿著東西走了，后來，那個人對別人講：“從張科長身上，看到了正氣，也看到了政府公正廉明的形象。”
