時間：2022-04-08 17:54:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人民調解工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、正確把握新時期人民調解工作的形勢和任務
人民調解制度是一項具有中國特色的社會主義法律制度。多年來，我市人民調解工作在化解民間糾紛、維護社會穩定、實現群眾自治及基層民主政治建設方面作出了重要貢獻，人民調解已成為解決基層社會矛盾糾紛的重要途徑和有效方法之一，成為維護全市社會穩定的一支重要力量。隨著社會主義市場經濟的發展，矛盾糾紛的主體、內容日益多樣化、復雜化。許多糾紛如果不能及時疏導化解，有可能引發，甚至激化為刑事犯罪案件，將嚴重影響改革、發展、穩定的大局。各級、各單位要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強新時期人民調解工作的重要性和緊迫性，正確把握當前面臨的形勢和任務。要從人民調解工作自身特點出發，拓寬工作思路，努力抓住人民調解工作服務經濟社會發展的結合點和切入點，加大改革創新力度，積極探索人民調解與行政調解、司法調解的銜接，努力使人民調解工作適應民間糾紛構成復雜化、領域擴大化、表現形式多樣化的新特點，通過有針對性地調整工作措施，積極預防和化解民間矛盾，筑牢維護社會和諧穩定的“第一道防線”。
二、積極推進新時期人民調解工作的改革與發展
（一）進一步延伸人民調解組織網絡。要建立健全多元化的矛盾糾紛調處格局，司法行政機關要在當地政府統一領導、綜治委協調、各職能部門配合下，幫助指導各地普遍建立人民調解組織體系。各縣（市、區）要成立有關部門參加的人民調解工作指導小組，指導小組下設辦公室，辦公室設在縣（市、區）司法局，主要承擔本轄區內人民調解工作的宏觀部署、政策調研、綜合協調、檢查指導以及復雜疑難民間矛盾糾紛的調處任務。
要進一步鞏固、完善和規范鄉鎮（街道）、村（社區）人民調解委員會，覆蓋面達到100%；要進一步加強企事業單位的人民調解工作，配齊配強調委會主任；在每30戶左右村（居）民中建立聯調小組，并推選1個調解中心戶和1名調解信息員；要重點推進企事業單位和區域性、行業性的人民調解組織建設，全市企事業單位3年內均要設立人民調解委員會或人民調解小組，100人以上的國有企業、民營企業設立人民調解委員會，100人以下的企業設立人民調解小組；建立健全行政接邊地區聯合調解組織；建立行業、社團組織、集貿市場、商品集散地、工程工地、流動人口聚居區的人民調解委員會，努力形成以縣（市、區）人民調解工作指導小組為龍頭，鄉鎮（街道）人民調解委員會為主導，村（社區）人民調解委員會為基礎，企事業單位和區域性、行業性人民調解委員會及信息員為觸角的多層次、寬領域的組織網絡體系，推動人民調解工作向人群集中的地方延伸，力爭做到有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調解組織開展調解工作。人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向所在地鄉鎮（街道）司法所備案；鄉鎮（街道）人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向縣級司法行政機關備案。各鄉鎮（街道）應有一名以上司法助理員從事人民調解工作，其待遇按有關規定執行。
（二）加強人民調解員隊伍建設。要按照司法部《人民調解工作若干規定》的要求，采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，拓展人民調解員選任渠道。要有效整合資源，積極探索建立以學者、律師、政法工作者以及退休法官、檢察官等為主體，人大代表、政協委員兼職的多元化結合的志愿者隊伍，提高人民調解的專業化水平。要按照分級培訓的原則，通過舉辦培訓班、經驗交流、現場觀摩等多種形式，加大對人民調解員的培訓力度，使廣大人民調解員普遍掌握調解一般民間糾紛常用的法律政策知識，其中鄉鎮（街道）、企事業單位的調解員要能夠熟練地運用法律知識調解疑難、復雜的民間糾紛，適應開展新時期人民調解工作的需要。
（三）拓展人民調解工作領域。要圍繞和諧社會和新農村建設，組織包括人民調解員在內的廣大法律服務工作者深入基層，扎實開展與人民群眾生產生活密切相關的法律法規知識的宣傳教育，引導廣大人民群眾學法、知法、守法、用法。各級人民調解組織要在加強對傳統的婚姻、鄰里、家庭、房屋宅基地等常見、多發性糾紛調處的基礎上，針對新形勢下矛盾糾紛的特點，積極參與調解企業改制、重組、破產工作中產生的糾紛，重點工程建設項目征地拆遷、補償方面發生的糾紛，農村生產結構調整、土地及承包、村務公開方面出現的糾紛。特別是要主動介入調解社會熱點、難點糾紛和復雜性、群體性矛盾糾紛，進一步拓展人民調解工作領域，最大限度地把矛盾化解在基層，解決在內部，消除在萌芽狀態。
（四）推進人民調解工作規范化、制度化建設。立足發展完善人民調解制度，結合新時期人民調解工作的實際，進一步規范人民調解的工作方式、工作程序、工作紀律，增強人民調解工作的規范性和人民調解的公正性，逐步推行首席調解員制度，提高人民調解委員會的工作水平和社會公信力；建立健全以崗位責任制為核心內容的學習、例會、排查、重大糾紛討論、回訪、公開公示、信息報告等一系列規章制度；堅持人民調解的便民、親民、利民的特色和優勢，遵循公開公平公正、依法、平等自愿、不限制當事人訴訟權利的基本原則開展調解工作，推行公開調解制度，擴大人民調解的影響面；按照《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，規范人民調解工作和調解文書，不斷提高人民調解工作規范化水平；嚴格落實人民調解“六統一”（標牌、印章、標識、程序、制度、文書）的工作要求，加快人民調解工作制度化、規范化建設步伐。
（五）落實“屬地管理、分級負責、歸口調處”的原則。各地、各部門要明確和落實相關責任，堅持開展矛盾糾紛的定期排查、專項排查和集中排查，及時掌握各種可能影響社會穩定的矛盾糾紛，搞好綜合分析和科學預測，取得工作主動權。對因矛盾糾紛排查控制不力，或違反調解工作原則紀律導致糾紛激化，發生“民轉刑”、自殺或群體性上訪等造成重大社會影響事件的相關責任單位和個人實行逐級責任倒查，嚴肅追究責任。
三、切實加強對人民調解工作的組織領導
各級政府要從加強基層政權和民主法制建設、提高黨的執政能力的高度，重視和支持人民調解工作，把人民調解工作納入重要議事日程。縣（市、區）政府要堅持做到每半年專題研究一次人民調解工作；鄉鎮（街道）政府原則上每個季度要研究一次人民調解工作，幫助解決人民調解工作中的困難與問題。當前，要著重解決好人民調解經費嚴重不足的問題。要按照財權與事權統一的原則，將矛盾糾紛排查調處必需的經費納入同級財政預算。同時，對村及村以下調解人員的日常工作，各地要根據實際情況給予適當的工作補貼；對調解比較重大、疑難復雜的糾紛，每件給予50—150元的補助，具體標準和辦法，由縣（市、區）司法行政機關會同財政部門制定。
一、____區道路交通事故人民調解工作建立實施過程
1．結合實際，理清思路。____區地處南京市城東，區內涉及寧鎮公路、寧滬高速、寧杭高速、寧洛高速、長江二橋、繞城公路等多個交通要道，路況極其復雜，車流出入頻繁，既是南京城市交通的一個重要樞紐帶，也是重大交通事故的多發區。2008年，____全區實發事故高達一萬兩千余起，直接導致嚴重人身傷亡的事故一百余起，其中需要調解的案件達到四千多起。長期以來，交管部門承擔著交通事故的損害賠償調解工作，由于實際警力少、事故數量多、問題復雜等原因，調解工作的實效一直不能很好的凸顯。為了幫助交管部門減壓卸負，節約警力資源，同時，也進一步創新人民調解工作的新模式，拓寬大調解工作的新格局，____區司法局主動與南京市公安局交通管理局第七大隊研究磋商，多次召開了工作協調會，認真學習相關法律法規，研究反復推敲相關工作制度，集中優勢資源，建立長效機制，聯合開展道路交通事故人民調解工作。
2．健全網絡，規范操作。健全組織網絡是開展工作的前提和保證，區司法局在交警七大隊派駐成立____區道路交通事故人民調解工作室（以下簡稱調解工作室）。設主任一名，由區司法局副局長擔任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大隊副隊長擔任。調解工作室設在交警七大隊事故中隊。日常工作管理由區司法局基層工作科、南京市公安局交通管理局第七大隊事故中隊負責。常駐工作室的工作人員共3名，其中2名專職人民調解員，1名熟悉交通事故處理的輔助人員。實行“三班倒”工作安排，與事故中隊工作時間基本保持了同步，保障交通事故人民調解工作有效、務實、平穩運轉。區大調解工作領導小組辦公室、區司法局、交警七大隊聯合制定了《____區關于開展道路交通事故人民調解工作的實施意見》，明確規定了調解工作室的職責、紀律、原則、工作流程和受理范圍，規范了調解工作的有序、規范操作。
3．完善制度，有效運行。通過在實際工作中的不斷探索，先后建立起四項制度保證道路交通事故人民調解工作合法有序地開展。一是例會制度。區司法局、交警第七大隊具體負責人民調解工作室的建立備案、業務指導、政策咨詢，分別指定一名業務科室長負責具體工作，并建立每季度工作例會制度，分析矛盾糾紛特點，總結調解過程中的工作經驗，互通信息，研究工作措施和對策。二是建立交通事故人民調解培訓制度。區司法局、交警七大隊共同負責組織對交通事故人民調解工作培訓，經培訓后，頒發人民調解員合格證書。人民調解工作室也要定期對交通事故調解的工作人員進行業務培訓。三是公開公示制度。對外公示人民調解工作室的工作制度、主要職責、人員配備、調解程序、聯系電話等，以方便群眾辦事和接受社會監督。四是檔案管理、統計分析制度。人民調解工作室建立調解工作檔案，制定相關移送文書，按規定要求每個調解案件結案后須將相關材料裝訂立卷，并按照人民調解工作相關規范文書的要求制作調解臺帳。及時上報重大糾紛信息，定期報送交通事故人民調解月報表，為領導決策提供依據。
二、工作成效和現存的問題
調解工作室運行以來，人民調解組織和交管部門充分發揮了各自職能優勢，切實做到了為黨委政府分憂，為群眾解愁，為地區經濟發展保駕護航，促進了社會和諧，取得了初步成效。
1．架構了維護地區經濟社會和諧穩定發展的新平臺。____區道路交通事故人民調解工作自五月中旬開展以來，最大限度地降低矛盾糾紛對抗性，提高了調解成功率，將糾紛處置在一線，化解在基層。經統計，僅2013年，____區道路交通人民調解工作室調解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。道路交通事故人民調解工作的運行真正做到有形式更有內容，取得了很好的實效。
2．充分發揮了各部門職能作用，拓寬工作領域提高工作效率。首先，道路交通事故人民調解工作的運行為交管部門“卸負減壓”， 緩解了交管部門處理非警務矛盾糾紛的壓力，保證優良的警力可以全身心的集中處理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民調解進一步拓展了人民調解工作的領域，充分發揮了大調解工作實效，維護了當事人的合法權益，擴大了人民調解工作的社會知曉度，增強了群眾信任度，成為群眾解決糾紛的“第一選擇”；再次，在調解過程中適時開展法制 宣傳，引入法律服務和法律援助，有效增強了當事人的法律意識，引導糾紛當事人通過調解、訴訟等合法渠道解決矛盾，及時消除糾紛隱患，避免矛盾激化，有效的維護了地區經濟社會發展的和諧穩定。
3．目前存在的問題。總體來看，我區道路交通事故人民調解工作的推進是順利的，取得了一定成效，但由于此項工作目前尚處于試點探索階段，經過5年來的運行，凸顯出以下幾點問題亟需相關部門協調解決。一是與保險公司協調尚不到位，影響人民調解在更大范圍發揮作用。保險公司在道路交通賠償中有自主運行的一套規定。對調解協議書目前尚不認可。因而，一些即使各方能達成一致意見，但賠償數額較大的，涉及到保險公司理賠的案例，目前仍無法進行人民調解；二是傷殘的司法鑒定各家保險公司的認可不一。較多數保險公司只認定的鑒定是訴訟程序中搖號產生的鑒定部門。也就是交通事故賠償涉及傷殘鑒定的，當事人就必須采取訴訟程序進行；三是調解人員的專業性和穩定性。交通事故調解不同于一般矛盾糾紛的調解，對調解人員的專業水平和政治素質要求很高，調解人員要對相關法律和賠償標準都比較熟悉，才能做好這項專業調解。目前由于資金保障有限，如何健全完善一支穩定的、高素質的專業調解員隊伍亟需解決。
三、全面深入推進道路交通事故人民調解工作
下一步，我們將著力抓好工作重點，解決好工作難點，突出工作亮點，全面推進道路交通事故人民調解工作向縱深發展。
1．進一步加強部門協調，構建“三位一體”工作機制。我們會同公安交管部門主動加強與有關部門的協調溝通，共同解決工作推進中的問題。加強與人民法院協調，明確人民調解委員會參與道路交通事故損害賠償調解的法律地位及人民調解協議的法律效力。加強與保監部門協調，明確依據調解協議申請保險賠付的程序，明確調解協議在保險理賠環節的法律效力。加強與財政部門協調，爭取落實人民調解委員會參與道路交通事故損害賠償調解的工作經費和補貼經費。各職能單位要加強協同配合，形成整體合力，增強工作活力，共同研究并解決實踐中遇到的各種困難，形成以人民調解為主，以行政調解為補充，以司法審判為保障的多元化矛盾糾紛解決機制，建立調解、理賠、審判“三位一體”的工作機制
一、人民調解工作情況：
(一)、調解經費落實情況：
我縣人民調解工作相關經費列入縣級財政預算
，共計392400元。
(二)、創新考核機制: (三)調解隊伍組織建設情況： (四)規范操作程序，千方百計解決創新調解方法和提升調解水平的問題。首先強化業務培訓，提升工作能力。按照“重在基層、立足崗位、注重實效，缺什么補什么”的原則，組織一批基層調解主任到上級進行專業培訓和輔導。同時，由司法局牽頭，以鄉(鎮)為單位，采取集中培訓、以會代訓等多種方式，分批組織調解人員對人民調解工作適用的法律法規、調解工作的性質任務、人民調解組織的受案范圍以及人民調解工作的原則、程序、技巧和調解格式文書制作等進行現場授課，面對面輔導講解，提高了基層調解人員的法律法規應用水平，為調處化解各類矛盾糾紛打下堅實基礎。組織科室負責人及全體工作人員到局上進行培訓10期，受訓人員320人次。再次對村(居)調委會調解主任、調解委員采取集中到鄉(鎮)培訓的方式進行培訓21期;受訓人員885人次;對村(居)、調解小組采取以會代訓、調解培訓、司法所工作人員下鄉培訓;據不完全統計，受訓人員2100余人次。例2009年5月5日至5月10日，縣司法局、財政局、紀工委、司法所組成工作隊一行8人分別到各鄉鎮及村委會召開培訓會，共培訓9期，受訓人員150人次，在培訓中具體做好5方面的工作，一是認真組織村級調解員及全體司法干警學習各級關于矛盾糾紛排查相關文件，二是縣局分管領導從5個內容對調解員進行培訓并提出要求，三是縣第一紀工委徐書記就當前國內外經濟形勢等內容進行了深入淺出的講解。四是結合各村各寨的地方特點，編制具有地方文化特色的“二十四孝圖”、“普法四季歌”、“人民調解溫馨提示語”以及民間群眾自編自創的宣傳社會穩定和諧的戲曲小品印發給大家。在人民調解室顯眼的位置繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛幼、以和為貴等宣傳圖畫，在鄉(鎮)農村人口密集場所組建法制宣傳文藝隊，利用農閑、節慶和大型活動廣泛開展貼近農村、貼近生活、通俗易懂寓教于樂的法制文藝宣傳活動，使群眾在陶冶情操的同時，自覺接受法制宣傳教育。損失133萬元。再次是規范文書格式，注重痕跡管理。本著對群眾負責、對歷史負責的工作原則，嚴格按照卷宗規范化、文書格式化的要求，全面收集人民調解工作中產生的各種材料，規范制作卷宗，建立臺帳，實行一案一卷管理。
(五)強化信息搜集，千方百計解決調解工作的針對性、及時性和有效性問題。各地在矛盾糾紛排查調處工作中，充分依托和發揮當地村組干部、基層調解組織扎根基層、聯系群眾，人熟、地熟、情況熟的優勢，及時搜集掌握矛盾糾紛信息源頭，實行領導聯掛鄉(鎮)，鄉(鎮)領導和基層司法所、派出所等維穩單位聯村，隨時隨地發現新情況，掌握新動向，在一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對排查梳理出來的矛盾糾紛信息情報，按照及時準
確、客觀真實的原則，提出相應的預防控制措施，按月進行上報分析，做到矛盾糾紛情報信息來源準確及時，為預防和及時有效地化解各類社會不穩定不和諧因素提供了可靠的信息資源。 (七)工作效果
一是調解組織的主觀能動性和工作積極性充分調動。二是體現了政府公共財政為社會管理和公共服務的人民調解工作“埋單”的理念和要求。三是注入了維護社會穩定新的活力。四是推進了大調解工作格局的開展。五是人民群眾滿意度明顯提升。
二、司法所工作情況:
(一)對年初與司法所簽定目標責任制進行考核，通過查痕跡、閱卷宗、看檔案、聽匯報、瞧試點等多種形式檢查考核，以文件的形式對發現的問題和存在的不足進行通報,按照領導聯系科室聯掛對口督促整改落實。
(二)開展司法所長業務培訓交流活動，一是開展“一事一案、一卷六表”的制作規范人民調解卷宗交流，把各鄉鎮制作的卷宗統一到局上相互進行交流，抓兩頭促中間，交流過程中，把比較規范的鄉鎮存留在中心調解室作交流。二是抓綜合亮點工作交流，誰的亮點多、特色新，就定其為先進典型的交流點。通過交流對前名者到年終進行表彰獎勵。
(三)抓好業務培訓與村委會主任簽訂工作目標責任書的落實，做到年初有計劃、年中有檢查、年末有考核，把人民調解員的培訓工作納入司法所年終考核的一項重要內容。
(四)、抓司法所規范化建設考核：
2009年司法所規范化搬遷工作前部完成。內部管理上做好九個方面的完善工作：一是每個司法所統一設立六個辦公室：所長室、辦公室、會議室(含法律服務室)、值班室(接待室)、檔案室、調處室。二是門口統一掛牌子：即××縣司法局××司法所;三是統一使用四枚公章：××縣××司法所;××縣××鄉(鎮)人民調解委員;××縣××鄉(鎮)法律服務所;××縣××鄉(鎮)社會矛盾調處中心。四是調解室統一懸掛司法部監制的微章。五是統一建立規范化建設事項及每日輪流值班制度，并把值班人姓名及聯系電話號碼做成牌子掛在大門的附近。六是各所統一為十三本臺帳。七是文件及相關材料每年都要分類裝訂成檔案資料保存。八是規范制作調解文書并由各司法所統一審核管理各村人民調解。九是按上級要求在司法所辦公樓懸掛司法行政微章。
三、法律服務工作情況： 四、接邊聯防聯調工作： 五、存在的問題
(一)人民調解在通信、交通、辦公等費用上沒有經濟來源。
(二)調解室整體發展不平衡，建議把基層調解室規范化建設納入財政預算，有專門的建設經費，保證每個村都有獨立調解室，使人民調解工作能夠正常運轉。
(三)各級調解組織培訓工作勢在必行，沒有必要的專款培訓經費。
(四)基層司法所行政人員編制不足，缺乏辦公用費，司法所建設下差經費缺口大。
六、今后的主要工作計劃：
(一)抓創“四無”工作，把創“四無”防激化作為人民調解工作的重點。
(二)抓好調解人員的再次培訓，提高調解人員的業務水平和整體素質。
(三)抓接邊地區矛盾糾紛聯防聯調。
(四)抓矛盾糾紛排查工作，始終貫徹“調防結合、以防為主”的工作方針，抓預防重調處，排解清除各種社會不穩定和諧因素，維護社會穩定。
(五)抓法律、法規、規章和政策的宣傳工作，教育公民遵紀守法，尊重社會公德。
(六)抓內部管
理落實和痕跡管理。
(七)抓隊伍執業道德，紀律作風建設，法律法規和理論業務知識學習，在提高自身綜合素質和履職能力的基礎上，圍繞社會主義新農村建設、重大工程建設、工業化發展、城市建設和企業改制以及群眾的所需所求，拓展延伸法律服務領域，開展基層法律服務工作。
(八)抓好對外宣傳工作。
(九)抓抓村級人民調解及司法所規范化建設。
(十)抓“以案定補”考核創新機制。
××縣司法局
二00九年十一月三日
××縣司法局二00九年基層工作
總結及下步工作計劃
一年以來，我們按照基層司法行政職能和各項目標責任制開展工作,抓基層、打基礎的工作思路，將工作的重心下移，在司法所建設、人民調解、基層法律服務方面做了大量的工作，取得了一定的成績，現將工作匯報如下:
一、人民調解工作情況：
(一)、調解經費落實情況：
我縣人民調解工作相關經費列入縣級財政預算，共計392400元。
(二)、創新考核機制: (三)調解隊伍組織建設情況： (四)規范操作程序，千方百計解決創新調解方法和提升調解水平的問題。首先強化業務培訓，提升工作能力。按照“重在基層、立足崗位、注重實效，缺什么補什么”的原則，組織一批基層調解主任到上級進行專業培訓和輔導。同時，由司法局牽頭，以鄉(鎮)為單位，采取集中培訓、以會代訓等多種方式，分批組織調解人員對人民調解工作適用的法律法規、調解工作的性質任務、人民調解組織的受案范圍以及人民調解工作的原則、程序、技巧和調解格式文書制作等進行現場授課，面對面輔導講解，提高了基層調解人員的法律法規應用水平，為調處化解各類矛盾糾紛打下堅實基礎。組織科室負責人及全體工作人員到局上進行培訓10期，受訓人員320人次。再次對村(居)調委會調解主任、調解委員采取集中到鄉(鎮)培訓的方式進行培訓21期;受訓人員885人次;對村(居)、調解小組采取以會代訓、調解培訓、司法所工作人員下鄉培訓;據不完全統計，受訓人員2100余人次。例2009年5月5日至5月10日，縣司法局、財政局、紀工委、司法所組成工作隊一行8人分別到各鄉鎮及村委會召開培訓會，共培訓9期，受訓人員150人次，在培訓中具體做好5方面的工作，一是認真組織村級調解員及全體司法干警學習各級關于矛盾糾紛排查相關文件，二是縣局分管領導從5個內容對調解員進行培訓并提出要求，三是縣第一紀工委徐書記就當前國內外經濟形勢等內容進行了深入淺出的講解。四是結合各村各寨的地方特點，編制具有地方文化特色的“二十四孝圖”、“普法四季歌”、“人民調解溫馨提示語”以及民間群眾自編自創的宣傳社會穩定和諧的戲曲小品印發給大家。在人民調解室顯眼的位置繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛幼、以和為貴等宣傳圖畫，在鄉(鎮)農村人口密集場所組建法制宣傳文藝隊，利用農閑、節慶和大型活動廣泛開展貼近農村、貼近生活、通俗易懂寓教于樂的法制文藝宣傳活動，使群眾在陶冶情操的同時，自覺接受法制宣傳教育。民調解工作中產生的各種材料，規范制作卷宗，建立臺帳，實行一案一卷管理。
(五)強化信息搜集，千方百計解決調解工作的針對性、及時性和有效性問題。各地在矛盾糾紛排查調處工作中，充分依托和發揮當地村組干部、基層調解組織扎根基層、聯系群眾，人熟、地熟、情況熟的優勢，及時搜集掌握矛盾糾紛信息源頭，實行領導聯掛鄉(鎮)，鄉(鎮)領導和基層司法所、派出所等維穩單位聯村，隨時隨地發現新情況，掌握新動向，在一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對排查梳理出來的矛盾糾紛信息情報，按照及時準確、客觀真實的原則，提出相應的預防控制措施，按月進行上報分析，做到矛盾糾紛情報信息來源準確及時，為預防和及時有效地化解各類社會不穩定不和諧因素提供了可靠的信息資源。 (七)工作效果
一是調解組織的主觀能動性和工作積極性充分調動。二是體現了政府公共財政為社會管理和公共服務的人民調解工作“埋單”的理念和要求。三是注入了維護社會穩定新的活力。四是推進了大調解工作格局的開展。五是人民群眾滿意度明顯提升。
二、司法所工作情況:
(一)對年初與司法所簽定目標責任制進行考核，通過查痕跡、閱卷宗、看檔案、聽匯報、瞧試點等多種形式檢查考核，以文件的形式對發現的問題和存在的不足進行通報,按照領導聯系科室聯掛對口督促整改落實。
(二)開展司法所長業務培訓交流活動，一是開展“一事一案、一卷六表”的制作規范人民調解卷宗交流，把各鄉鎮制作的卷宗統一到局上相互進行交流，抓兩頭促中間，交流過程中，把比較規范的鄉鎮存留在中心調解室作交流。二是抓綜合亮點工作交流，誰的亮點多、特色新，就定其為先進典型的交流點。通過交流對前名者到年終進行表彰獎勵。
(三)抓好業務培訓與村委會主任簽訂工作目標責任書的落實，做到年初有計劃、年中有檢查、年末有考核，把人民調解員的培訓工作納入司法所年終考核的一項重要內容。
(四)、抓司法所規范化建設考核：
2009年司法所規范化搬遷工作前部完成。內部管理上做好九個方面的完善工作：一是每個司法所統一設立六個辦公室：所長室、辦公室、會議室(含法律服務室)、值班室(接待室)、檔案室、調處室。二是門口統一掛牌子：即××縣司法局××司法所;三是統一使用四枚公章：××縣××司法所;××縣××鄉(鎮)人民調解委員;××縣××鄉(鎮)法律服務所;××縣××鄉(鎮)社會矛盾調處中心。四是調解室統一懸掛司法部監制的微章。五是統一建立規范化建設事項及每日輪流值班制度，并把值班人姓名及聯系電話號碼做成牌子掛在大門的附近。六是各所統一為十三本臺帳。七是文件及相關材料每年都要分類裝訂成檔案資料保存。八是規范制作調解文書并由各司法所統一審核管理各村人民調解。九是按上級要求在司法所辦公樓懸掛司法行政微章。
三、法律服務工作情況： 四、接邊聯防聯調工作： 五、存在的問題
(一)人民調解在通信、交通、辦公等費用上沒有經濟來源。
(二)調解室整體發展不平衡，建議把基層調解室規范化建設納入財政預算，有專門的建設經費，保證每個村都有獨立調解室，使人民調解工作能夠正常運轉。
(三)各級調解組織培訓工作勢在必行，沒有必要的專款培訓經費。
(四)基層司法所行政人員編制不足，缺乏辦公用費，司法所建設下差經費缺口大。
六、今后的主要工作計劃：
(一
)抓創“四無”工作，把創“四無”防激化作為人民調解工作的重點。
(二)抓好調解人員的再次培訓，提高調解人員的業務水平和整體素質。
(三)抓接邊地區矛盾糾紛聯防聯調。
(四)抓矛盾糾紛排查工作，始終貫徹“調防結合、以防為主”的工作方針，抓預防重調處，排解清除各種社會不穩定和諧因素，維護社會穩定。
(五)抓法律、法規、規章和政策的宣傳工作，教育公民遵紀守法，尊重社會公德。
(六)抓內部管理落實和痕跡管理。
(七)抓隊伍執業道德，紀律作風建設，法律法規和理論業務知識學習，在提高自身綜合素質和履職能力的基礎上，圍繞社會主義新農村建設、重大工程建設、工業化發展、城市建設和企業改制以及群眾的所需所求，拓展延伸法律服務領域，開展基層法律服務工作。
(八)抓好對外宣傳工作。
一、發揮人民調解工作職能，化解矛盾糾紛推進依法治區工作。
基層股按照職能職責指導各司法所及各級人民調解組織開展三項排查活動：經常性排查、熱難點問題集中排查和重要時期專項排查。對矛盾糾紛做到“早發現、早調處、早解決”，掌握工作的主動權，增強調解組織和調解員的防控能力。今年共接受農民工咨詢650人次，調處“涉薪”糾紛11件，引導至訴訟程序糾紛5件，追回拖欠工資35萬元。全區各級調解組織共摸排糾紛線索459條，參與調解疑難復雜糾紛187件，受理各類矛盾糾紛1763件，成功調處1711件，調處成功率達到98%，為維護我區和諧穩定做出了貢獻。
二、加大對醫療糾紛、道路交通事故人身損害糾紛的調解力度，提升專業調解效果。
今年，區醫調委共接待來訪群眾45人次，受理醫療糾紛4件，成功調處4件，涉及協議金額45.5萬元。其中兩件為重大醫療糾紛，醫調委接到任務均在第一時間內介入，制定調解方案快速出擊，實現受理一件，調處一件，調處成功率達100%。環比2013年同期，醫療糾紛發生率下降60%。道調委共接待來訪群眾63人次，受理道路交通事故糾紛10件，成功調處10件，涉及協議金額299萬元。區醫調委、道調委的熱心服務、高質量服務，縮短了與群眾、當事人的距離，取得了當事人滿意、群眾信任、領導好評的良好社會效果。
三、強化人民調解工作培訓，切實提高我區各級調解組織運用法治思維、法治方式調處矛盾糾紛的能力和水平。
面對今年來村（社區）、鄉鎮人民調解員隊伍因為換屆、年齡、健康等原因發生變動，而社會發展對人民調解要求不斷提高的現狀，基層股指導各司法所側重從《人民調解法》的主要內容及人民調解工作的方法與技巧上對人民調解員進行培訓。一是通過對《人民調解法》的立法精神、主要法條的講解，從執法的高度重新審視人民調解工作，著力加強人民調解員法律法規、政策理論等方面的學習。二是通過全國優秀人民調解員鄧興和在處理具體矛盾糾紛中的現身說法、案例講解，著力加強人民調解員規范調處糾紛的水平與能力。三是以調解協議書制作為重點，結合《區人民調解個案補貼辦法》的講解，全面提升人民調解工作規范制作、規范審核、規范歸檔水平。
四、扎實推進基層司法所規范化建設，夯實司法行政發展基礎。
基層股按照“高起點規劃、高標準建設、高質量運行”的創建目標，在上一年度創建精品司法所工作的基礎上，分析基層司法所建設的現狀，理清工作思路，找差距、想辦法。今年我局鳳凰司法所、工業園區司法所通過了市司法局的檢查驗收，成為全市第二批“精品司法所”。
今年，我區在5個鄉鎮及2個街道辦事處依托司法所建立7個婦女兒童維權服務站。婦女兒童維權站始終堅持把家庭作為矛盾糾紛排查調處工作的主要領域，真正做到排查一個苗頭，調解一件糾紛，解決一個矛盾，和睦一個家庭。今年以來，共排查糾紛23件，調處糾紛65件。糾紛類型主要是婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、人身損害糾紛這三大類。婦女兒童維權站與綜治、派出所、法庭等聯合，拓寬婦女兒童利益訴求表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，使婦女兒童表達訴求更加便捷，維護自身權益更加及時有效。一是由區婦聯牽頭組織鄉鎮婦聯及司法所所長參加維權工作培訓，通過培訓提高維權站工作人員的服務水平。二是維權站聯合法庭、派出所開設普法宣傳課堂，通過以案說法專題講座、法律常識普及，提高婦女群眾知法、懂法、依法維護自身合法權益的意識和能力，預防和化解社會矛盾。三是抓住“法律七進”、“六五普法”工作契機通過組織法律服務志愿者進社區、進家庭等形式，把婦女最關注的法律問題、婦女在訴訟中的權益保障等問題直通到婦女群眾中，保證婦女不出家門就能化解法律疑問、明確訴訟程序、疏導心理問題。
五、法律服務工作持續、穩定發展，保障依法治區。
今年我區法律服務工作以“法律七進”為重心，服務于“依法治區”工作，積極為鄉鎮黨委、政府、村（社區）提供優質高效的法律服務，主動參與鄉鎮矛盾糾紛調處化解工作。全區八個法律服務所均與所在鄉鎮的村（社區）簽訂了法律顧問合同，實現了一村一個法律顧問，帶動村（社區）形成遇事找法、辦事靠法的法治思維。今年全區法律服務工作者解答各類法律咨詢4500人次，辦理法律援助案件8件，宣講法律8場次，受教育人數達6500人次，協助轄區黨委、政府處理矛盾7件，成功6件，充分發揮了法律服務的職能作用。
六、工作中存在的問題
一是基層司法所人員編制與實際承擔的職能任務不相適應，影響了司法行政工作的進一步發展。
二是法律服務工作需要進一步拓寬法律服務市場和規范法律服務行為。目前的法律服務從業人員數量偏少，急需引進和培養法律專業人才。
七、下一步工作打算
一是指導督促各司法所深入開展“法律七進”工作。
知法、守法、用法的人更多了同時群眾對居委會的工作變得理解、支持和信任，能有事就找組織和社區幫忙解決，不再意氣用事了。這里給大家分享一些關于2021社區司法工作計劃，供大家參考。
社區司法工作計劃120--年----司法所社區矯正工作的重點是在提高社區矯正工作質量上下功夫，加強對社區矯正對象的銜接控管。按照“積極穩妥、依法規范、協調配合、質量為本”的原則，探索個案矯正、分類矯正、心理矯正等措施，逐步完善社區矯正工作規章制度。為確保此項工作順利進行，現制定20--年----街道司法所社區矯正工作計劃：
一、進一步完善隊伍建設，加強基層社區矯正工作網絡
1、建立健全工作機構。
根據湯泉街道人員變動情況，及時調整社區矯正工作領導小組成員，完善社區矯正工作網絡。建立以街道分管政法工作副主任劉駿為組長，主任助理陳法耕為副組長，司法所、派出所、綜治辦、財政所、民政辦、工商所、地稅分局、國稅分局、團委、婦聯、勞動所等單位為成員的社區矯正工作領導小組，領導小組辦公室設在司法所，陳法耕同志任辦公室主任，孫立蘋同志任辦公室副主任負責日常工作。
2、抓好社區矯正工作者和志愿者兩支隊伍的建設。
加強對社區矯正工作者和社區矯正志愿者的培訓、管理和考核獎勵，不斷提高社區矯正工作者和志愿者的業務水平。積極參加區矯正辦組織的社區矯正工作者集中培訓，使社區矯正工作者達到“六清”：矯正流程清、法律政策清、對象動態清、風險趨勢清、幫教措施清、考核獎懲清。為提高社區矯正志愿者和工作者的工作積極性，要建立一定的激勵獎懲機制，不斷加強隊伍的規范化建設。
二、依法開展社區矯正工作，完善相關制度規定，創新工作思路
1、進一步完善檔案臺帳管理制度，堅持電子臺帳與紙質臺帳“兩手抓”、“兩手都要硬”。
社區矯正臺帳要做到整潔、規范、資料齊全、查找方便，按照矯正對象一人一檔的'要求，建立每名矯正對象的個人檔案，及時、規范完善相關資料并錄入移動信息平臺。對每個解矯對象要提前辦理相關手續，防止超期解矯現象發生。對解除矯正的矯正對象檔案做到資料真實有效、歸檔材料齊全、裝訂順序正確。
2、依法開展各項工作，強化日常管理。
要抓好矯正對象集中教育、個別思想教育和法制教育，提高矯正對象服刑的自覺性，做到積極認罪服法，努力改造自己，按時匯報自己的思想工作情況，嚴格遵守社區矯正的規定;抓好矯正對象的監督、幫教工作，對符合救助的矯正對象積極努力開展救助工作，保障矯正對象正常的社區生活;抓好對矯正對象的等級測量管理工作，通過信息平臺加強社區矯正日常管理，并開展風險評估工作，對重點對象進行手機定位跟蹤管理。
3、積極樹立矯正對象轉化改造典型。
對矯正對象在矯正監管期間助人為樂、有重大貢獻等突出表現的，可以作為矯正對象的正面典型進行宣傳，激勵矯正對象積極改造;同時，對在矯正期間不服從管理，不遵守法律法規和矯正制度的矯正對象，根據每月、每季計分考評結果予以一定的懲處，達到警示矯正對象的目的。
三、加大宣傳力度，動員全社會來關心支持社區矯正工作
通過“以會帶訓”的形式，在辦事處會議上進行宣傳，通過各種相關活動進行宣傳，爭取社會各界的關心和支持，為社區矯正工作的順利開展創造良好的環境。
社區司法工作計劃220--年，全縣基層司法行政工作要解放思想，求真務實，開拓創新，充分發揮基層司法所職能作用;深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，為全縣和諧社會又好又快發展提供更加有力的法律服務和法律保障。
一、強化司法所規范化建設，激發工作人員干事創業新活力。
1、大力推進標準化司法所用房建設。
強化督查指導，按規定落實好司法所辦公用房達標，并能夠為自己使用，設有所長室、調解室、矯正室等。
2、完善司法所各項工作機制。
制定《20--年度司法所工作考評細則》，使司法所崗位目標責任細化、量化、項目化，形成系統科學的基層司法所工作管理運行機制。
3、加強檔案(臺賬)規范管理。
按照市局要求，統一規范基層司法所各項業務文書制作、臺賬登記、檔案管理。制定20--年度司法所人民調解和所務管理工作臺賬，確保鄉鎮、村(居)調委會人民調解工作臺賬和調解卷宗的立案登記、受理、調處、調解協議格式、結案、立卷、歸檔等內容統一。
4、指導“司法行政基層工作信息管理平臺”有關人民調解、社區矯正、司法所建設等報表的上報，確保市局信息化工作考核目標任務落實，并在每月3日前對上月任務完成情況進行通報。
6、開展司法助理員業務工作培訓，每上半年組織全體司法助理員進行一次基層業務工作和信息化應用操作培訓，實現全體司法助理員“會調解、會協調、會寫、會操作”的四種能力。
7、開展司法所業務培訓交流活動。
組織基層司法所業務人員到兄弟單位參觀、學習、考察，提高業務水平。將各司法所工作臺賬(卷宗)統一到基層股相互進行交流，抓綜合亮點工作交流，誰的亮點多、特色新，就定其為先進典型的交流點。通過對照，查找問題，總結經驗，促進推進司法所向科學化管理目標邁進。進一步激活司法所人員干事創業的工作激情。
8、創新考核機制，嚴格績效考核。
為確保司法所各項工作都能按序時進度完成，組織對司法所進行半年、年終工作考核，并將考評結果直接與各司法所經費保障、評先評優掛鉤。
二、強化人民調解工作，在維穩化解糾紛上有新舉措。
1、加大人民調解工作宣傳力度，提高人民調解工作的群眾知曉率。
組織司法所、法律服務工作者利用周末時間，設“人民調解宣傳臺”，宣傳典型調解案例，維護社會和諧穩定。
2、針對性組織人民調解員業務培訓。
一是在年初各司法所組織人民調解員集中培訓，培訓以人民調解法、人民調解程序、人民調解卷宗制作、經驗交流等為主要內容，要形成工作材料。二是基層股將對去年調解工作考核存在的問題，采取集中學與重點學相結合的方法，分別舉辦培訓班，提高人民調解員業務水平。
3、發揮調解職能優勢，努力化解社會矛盾。
在扎實做好日常(鄉鎮每月、村居每周、村民小組每天)排查調處的同時，在節假日及敏感時期，著力開展集中排查化解以土地確權與流轉等矛盾糾紛專項活動，司法所組織鄉鎮、村居人民調解員每月至少一次下基層開展巡回調解，化解各類疑難矛盾糾紛，并及時登記，履行指導、協調、督辦職責。最大限度地做到“小糾紛不出組、大糾紛不出村、重大疑難糾紛不出鄉鎮”。
4、落實調解經費。
按照《人民調解法》的要求，指導鄉鎮、村居將人民調解工作經費、人民調解委員會補助經費和人民調解員補貼經費納入財政預算。年終，全面實行人民調解“以案定補”工作，推動我縣人民調解工作進入一個嶄新的發展時期。
5、加強行業性調委會建設。
對已成立的行業調委會，進一步完善制度，鞏固提高，規范運作。
6、發揮全縣人民調解委員會的職能作用，積極推動人民調解與行政調解、司法調解相結合工作機制，積極探索新的工作思路，引導群眾把人民調解工作作為解決矛盾糾紛的主要選擇，減少訟累、降低訴訟成本。
三、法律服務要有新突破。
1、加強基層法律服務所規范化建設。
每年召開一次法律知識培訓，提高法律工作者業務水平;上半年組織一次業務交流活動，引導基層法律服務行業及其工作者遵守職業道德和執業紀律，推動基層法律服務行業健康有序發展;把好法律工作者“出入關”，抓好法律服務所和法律工作者年檢注冊工作。
2、指導基層法律服務所把服務“三農”放在突出位置。
接受農村基層組織、村級經濟組織和農民群眾的委托，積極參與土地征用補償、農民工外出務工、農村金融信貸等涉農涉法事項的法律服務。訴訟非訴訟案件，按照收費標準下限收取。法律服務所20--年度人民調解案件不低于20件，法律援助案件不低于10件。
總之，要圍繞局黨組中心工作，推動基層司法行政工作全面發展。
社區司法工作計劃31、制定普法工作計劃，進一步落實普法工作規劃。
2、加強少年的法制教育，繼續聯系社區民警定期給學生上法制課，增強學生的法制觀念。
3、堅持和律師事務所加強聯系，給社區居民提供更好的法律援助。
4、通過大力宣傳安置幫教工作的重要性和緊迫性，爭取社會各界的'支持和重視，使安置幫教工作落到實處，確保此項工作的順利開展。
5、加強民調工作能力，為搞好社區穩定工作繼續努力。
通過我們一年的努力工作，使轄區內的居民群眾法律、法制觀念普遍加強，知法、守法、用法的人更多了。同時群眾對居委會的工作變得理解、支持和信任，能有事就找組織和社區幫忙解決，不再意氣用事了。總而言之，我轄區居民能安居樂業，鄰里和睦相處，社區治安綜合治理取得了階段性的成果，這些成績的取得，離不開大家的共同努力，特別是各級領導和正確指導和幫助以及群眾的支持和配合。今后我們有決心，有信心把轄區的社會穩定和法律宣傳工作做得更好，決不辜負領導和群眾的期望。
社區司法工作計劃4使轄區內的居民群眾法律、法制觀念普遍加強，通過我一年的努力工作。知法、守法、用法的人更多了同時群眾對居委會的工作變得理解、支持和信任，能有事就找組織和社區幫忙解決，不再意氣用事了總而言之，轄區居民能安居樂業，鄰里和睦相處，社區治安綜合治理取得了階段性的成果，這些成績的取得，離不開大家的共同努力，特別是各級領導和正確指導和幫助以及群眾的支持和配合。今后我有決心，有信心把轄區的社會穩定和法律宣傳工作做得更好，決不辜負領導和群眾的期望。
進一步落實普法工作規劃。
1制定普法工作計劃。
繼續聯系社區民警定期給學生上法制課，
2加強少年的法制教育。增強學生的法制觀念。
給社區居民提供更好的法律援助。
3堅持和律師事務所加強聯系。
爭取社會各界的支持和重視，
4通過大力宣傳安置幫教工作的重要性和緊迫性。使安置幫教工作落到實處，確保此項工作的順利開展。
為搞好社區穩定工作繼續努力。
5加強民調工作能力。
社區司法工作計劃51、制定普法工作計劃，進一步落實普法工作規劃。
2、加強少年的法制教育，繼續聯系社區民警定期給學生上法制課，增強學生的法制觀念。
3、堅持和律師事務所加強聯系，給社區居民提供更好的法律援助。
4、通過大力宣傳安置幫教工作的重要性和緊迫性，爭取社會各界的支持和重視，使安置幫教工作落到實處，確保此項工作的順利開展。
5、加強民調工作能力，為搞好社區穩定工作繼續努力。
人民調解工作是維護和保障社會穩定的基石，也是司法行政工作的一項重要內容。多年來，我區廣大人民調解組織和人民調解工作者，緊緊圍繞改革發展穩定大局和黨委政府的中心工作，深入學習推廣“楓橋經驗”，積極參與社會治安綜合治理，防范和化解了大量的矛盾糾紛，為“保一方平安、促一方發展”做出了積極的貢獻。目前，全區已基本形成了一個較為完善的“大調解”格局。至2002年6月底，我區共有基層人民調解委員會959個，人民調解員3830人。近三年來，全區各類調解組織共調處各類民間糾紛13576件，成功調處13338件，成功率達98.2%。防止因民間糾紛引起的自殺14件16人；防止因民間糾紛轉化為刑事案件的41件150人；制止群眾性械斗事件28件；防止群體性上訪199批5186人。在著力探索和建立新時期人民調解工作新機制的過程中，我們的主要做法是：
Ò»¡¢不斷健全組織網絡，努力提高基層調解隊伍素質
按照“哪里有人群，調解組織就建在哪里；哪里需要人民調解，人民調解就在哪里發揮作用”的工作要求，我們積極探索，大膽實踐，不斷創建適應新形勢要求的人民調解組織，在鞏固和完善村、居、企調委會等傳統人民調解組織建設的同時，不斷延伸工作領域，在全區先后組建起八種類型的調解組織。一是聯片調解組織。為解決區域內幾個周邊鄉鎮間因藺草引發的各類糾紛，在專產藺草的西鄉片建立了聯片調解組織。二是接邊地區調解組織。為解決行政接邊地區糾紛多發的問題，我們建立了區、鎮、村三級聯合調解組織。三是跨區域調解組織。針對兩個行政區域間頻發的一些共性糾紛，在我區的瞻岐鎮與北侖區的三山鄉建立了全市首家跨區域調解組織，借以調處因行政隸屬關系不同而出現的“盲點”糾紛。四是集貿市場調委會。由于經濟利益的交織和影響，使市場成了各種矛盾的交匯點，矛盾解決的好壞，直接影響到集貿市場的秩序穩定。因此，建立集貿市場調委會就顯得尤為重要，目前，我區已有輕紡城等18家集貿市場建立了調解組織。五是個私企業調委會。我局與區工商分局協作，將過去在一些國有、集體企業有的調解組織引入較大的個私企業、三資企業中，化解糾紛成效十分明顯。六是外來人口聚居地調解組織。1998年，我區在天童北路建立了寧波市第一家外來人口調委會，專門調處外來人口聚居地的民間糾紛，該調解組織中的工作人員有外來人口中的優秀分子參與，發揮了較好的作用。七是學校調委會。隨著市場經濟的發展，社會的各種矛盾和影響也滲透到教育系統中，目前，我區區屬中學已全部建立了調委會，學校調委會對指導調處各類矛盾起到了不可替代的作用。八是社區調委會。在宋詔橋社區建立了我區首家社區調委會，為撤縣設區后我局職能的轉換作了有益的嘗試。經過幾年的努力，一個橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉、扎根基層的人民調解工作網絡化體系已基本形成。截至目前，全區共建各類調委會959個，其中，村民調委會665個，居民調委會38個，廠企調委會205個，集貿市場調委會18個，流動人口聚居區調委會2個，聯合調委會8個，其他新型調解組織23個。我們按照“鞏固一類、完善二類、消除三類”的工作思路，深入開展“標準化調委會”建設。目前，組織、制度、工作、報酬“四落實”的基層調委會已達到826個，占86%。這些調委會基本做到了“四化”即人員專職化、工作規范化、待遇工薪化、組織網絡化。同時，對已經達到標準化要求的調委會采取動態管理，對工作不到位的，采取了摘牌或降低等級等措施，不斷鞏固和擴大標準化建設成果。
要想提高調處民間糾紛的辦案質量，增強糾紛調解的社會效果，提高調解隊伍的素質是關鍵。為此，我們緊緊抓住農村區域調整、村級換屆選舉和城市社區建設的有利時機，積極做好調委會工作人員的調整和充實工作，使調解隊伍的力量日趨壯大。同時，我們按照“三懂一會”（懂政治、懂法律、懂政策，會做群眾工作）的目標要求，對全區3830名調解人員進行分層次、多形式的培訓。對全體調解人員，由鎮鄉為主進行每年一度的普遍輪訓。由區普法辦為全區調解人員提供內容較完整的學法材料。三年來共普訓了7600余人次。二是區委黨校重點培訓。由區司法局會同區綜治委，主要做好培訓班的學員管理、課目確定和教員挑選工作。培訓內容主要是當前社會治安綜合治理基本現狀、治安形勢與任務、調委會性質任務及民間糾紛調解實務、民間糾紛處理一般原則與民法通則、治安管理處罰條例等。三是以會代訓。主要是召開調解工作經驗交流會，交流工作經驗。通過各種形式的培訓，隨后進行考試，對合格人員進行注冊，并實行持證上崗，佩證調解，使調解隊伍綜合素質不斷優化。
¶þ¡¢不斷強化防范機制，努力構筑“大調解”工作格局
隨著改革開放的不斷深入和農業、農村經濟結構的戰略性調整，我區的農村面貌發生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了不斷提高，但隨之而來的是人民內部矛盾也發生了深刻變化，各種矛盾糾紛呈現出復雜性、多發性、群體化和深層次等特點，特別是一些涉及法律問題、干群關系和百姓利益的社會矛盾糾紛已成為影響當前社會穩定的重點和難點問題。
針對人民調解工作中出現的新情況、新問題，我們必須未雨綢繆，研究新方法，探索新路子。1994年，我區創建了全省第一家司法所——古林鎮司法所，并經過3年的努力，于1996年在全區實現了“鎮鎮建所”；為強化基層矛盾糾紛的調處化解能力，1999年，在高橋鎮和東錢湖鎮開展建立以司法所為依托的調解中心試點工作，在試點的基礎上向全區推開。到2000年8月底，全區各鄉鎮全部建立了調解中心。調解中心的建立，較好地解決了新形勢下日益突出的各類社會矛盾，成功地構筑了“大調解”工作格局，實現了傳統的調解方式的新轉變。在調解形式上，也從過去的“村頭、炕頭、田頭”調解，發展為在司法所普遍建立人民調解庭，進行開庭式調解，運用調解中心的組織形式和工作機制，使人民調解工作得到了進一步的擴展，并逐步向法制化、規范化方向發展。
目前，全區24個鄉鎮已全部建立了調解中心，有工作人員259人。2001年以來，全區各調解中心共受理各類糾紛1662件，調處成功的有1634件，制止群體性械斗糾紛20件，涉及人數679人，制止群體性上訪事件113件，涉及2858人次。
調解中心的建立，較好地解決了新形勢下日益突出的各類社會矛盾，解決了許多“村里管不了，法院管不著，部門管不好”的棘手問題，找到了一種依法運用人民調解手段來處理新時期人民內部矛盾的有效途徑和工作機制。去年，區委政法委和區綜治辦下發了《鄞縣鄉鎮調解中心工作規范》，使調解中心的運作程序更加規范，制度更加健全。事實證明，由于調解中心調處大量的復雜矛盾和糾紛，強化了超前預防功能，使種種不安定因素明顯下降，為矛盾糾紛排查調處工作和維護基層的社會穩定發揮了積極的作用。
同時，我們繼續探索新時期化解矛盾糾紛、強化調解中心職能的新路子，對建立調解中心與公安“110”聯動聯調網絡作了積極有益的嘗試。2000年11月，我們在高橋鎮成功建立了調解中心與公安“110”緊密型聯動聯調的工作機制。在試點工作中我們主要抓了以下三方面工作：一是確定聯動聯調工作模式，明確在一個調解中心的前提下，由派出所選派一名熟悉治安業務的骨干專職到調解中心辦公，建立分工負責，各司其職，配套聯動的工作機制；二是界定糾紛移交的范圍，明確了對“110”接警后的3類案件可以移送給調解中心調處：第一類是純屬民間糾紛的案件。第二類是因民間糾紛引起的違反治安管理的行為，情節輕微，不夠治安處罰而可以作調解處理的。第三類是雖然違法行為可由公安機關給以治安處罰，但對引發糾紛的原因，如宅基地糾紛等應當移送調解中心調處；三是嚴格糾紛移交程序。明確凡公安派出所在移送調解中心的案件，承辦民警或接警民警應做好相關筆錄，填寫案件移送單并經派出所領導簽字同意后，隨相關材料一并移送，經調解中心主任批準后由調解中心受理。
在成功試點的基礎上，我們于2001年4月在東錢湖、邱隘、下應、古林、高橋、石矸、姜山、鐘公廟8個環寧波市區的重點鄉鎮正式建立了調解中心與公安“110”緊密型的聯動聯調網絡，針對各鄉鎮的實際情況，確定派出所民警固定坐班制和輪流值班制等不同方式，逐步完善聯動聯調工作機制。2001年底，我們在全區范圍內全面推廣了這一做法，及時有力地調處了各類糾紛，受到了群眾的好評和上級的肯定。
為進一步加強對突發性事件處置的工作力度，發揮各職能部門的作用，積極預防和化解矛盾糾紛，把矛盾化解在基層、消滅在基層，我們按照區委、區府的要求，并在借鑒公安、等部門對事件現場處置工作預案的基礎上，草擬了對突發性事件（糾紛）處置工作預案，并將此項工作的試點放在了基礎較好的咸祥鎮，在總結經驗的基礎上，在全區范圍逐步推開。自2001年5月開展以來，已收到了較好的實際效果，30余件突發性事件按照預案操作，得到了妥善地處置，充分發揮了司法所、調解中心在化解矛盾中的一線作用和公安機關在調解中心的后盾作用。
Èý¡¢不斷強化激勵機制，積極推行人民調解員等級制
近年來，我區人民調解組織網絡建設已有了良好的基礎，“大調解”工作格局基本形成。基層人民調解組織通過及時有效地調解民間糾紛，化解了大量的矛盾，發揮了社會治安綜合治理工作中的“第一道防線”作用。為了更好地激發人民調解員的工作積極性，建立長效激勵機制，2001年3月，我局在寧波市司法局的指導和幫助下，在古林鎮開展了人民調解員等級制度試點工作。試點工作經過了調查摸底、制定方案，宣傳發動、調查登記，培訓考核、個人申報，等級評審、授予等級四個階段。通過市、區、鎮三級司法行政部門的共同努力，試點工作取得了一定的成效。根據人民調解員的工作實績、資歷等情況，經考核后分別授予四級調解員1名，三級5名（其邀1名），二級26名（其邀9名），一級81名（其邀7名），并統一進行了授證授牌儀式。
編者按：本文主要從服務大局的理念；奮發圖強的理念；創新求發展的理念進行講述。其中，主要包括：自覺地把司法行政工作納入經濟社會發展大局、努力為維護社會穩定，推動經濟社會發展，促進和諧社會建設服務、努力營造人民群眾安居樂業的良好環境、深入實施“五五”普法規劃，突出普法的針對性和實效性、不斷滿足人民群眾對法律服務的需求、認清形勢，抓住機遇，迎接挑戰、，堅決摒棄司法行政工作無為、無位的錯誤認識、堅定做好司法作，以實際工作贏得社會的認可和領導的肯定、建立法制宣傳一條街、建立庭式調解模式、探索人民調解大灣模式、成立村級司法工作站、立足職能，奮發圖強，突破難點，抓住重點，尋求創新點，找準切入點等，具體材料請詳見：
我從今年1月份到司法局工作，作為司法局的領頭人和司法行政系統的一名“新人”，我一直都在學習、思索，如何才能更好地推進司法行政工作。通過學習十七屆四中全會精神，特別是到聯系村和結對村——云和縣××*村，開展蹲點調研和送服務活動，我深切地感受到了基層群眾對法律知識的需求和對法律服務的渴求，也讓我進一步明確了工作的方向和思路。要推進司法行政工作新發展，我認為首先要解決的是思想認識問題，全體司法行政干警必須樹立起三大理念：
一是服務大局的理念。服務大局是我們司法行政工作的出發點和落腳點。我們要自覺地把司法行政工作納入經濟社會發展大局，在圍繞中心、服務大局中履行職能，重點實施“五大工程”，服務和保障民生，努力為維護社會穩定，推動經濟社會發展，促進和諧社會建設服務。人民調解安民工程，進一步筑牢維護穩定的“第一道防線”，努力營造人民群眾安居樂業的良好環境；法律援助惠民工程，進一步網暢通法律救濟渠道，努力做到“應援盡援”，切實維護困難群眾的合法權益；法制宣傳近民工程，深入實施“五五”普法規劃，突出普法的針對性和實效性；法律服務便民工程，方便人民群眾，不斷滿足人民群眾對法律服務的需求，充分發揮法律服務“提供服務、反映訴求、規范行為”的職能作用。社區矯正、幫教安置穩民工程，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。
二是奮發圖強的理念。這是提升我們司法行政工作地位的關鍵。司法行政工作不是沒有事做、可做可不做，而是要做的事很多。司法行政的每一項工作都是平安云和、法治云和建設的基礎性工作，都與構建社會主義和諧社會密切相關，在預防化解社會矛盾、依法維護公平正義、推進民主法制進程、建設和諧社會中承擔著重大歷史使命和政治責任。為此，我們要認清形勢，抓住機遇，迎接挑戰，樹立起“有為才有位”的理念，堅決摒棄司法行政工作無為、無位的錯誤認識，切實增強工作的責任感和使命感，堅定做好司法作，以實際工作贏得社會的認可和領導的肯定，全面提升司法行政工作地位。
三是創新求發展的理念。創新是推動我們司法行政工作發展的動力。我們要拋棄因循守舊的觀念，要根據司法行政工作的新任務、新要求，不斷創新工作理念、工作思路和工作方法，有效地促進各項工作發展。要在建立法制宣傳一條街、建立庭式調解模式、探索人民調解大灣模式、成立村級司法工作站、建立人民調解“以獎代補”激勵機制、建立農村法律指導員制度、設立法律援助對象特困救助金等工作創新的基礎上，繼續創新開展社區矯正等工作，使每項工作都走在前列。行政工作的信心，立足職能，奮發圖強，突破難點，抓住重點，尋求創新點，找準切入點，形成工作新亮點，努力從更高層次、更高標準、更高水平上來推進司法行政工作。
2005年開創性工作安排
根據《邯鄲市司法局2005年工作要點》和上級有關會議及文件精神，結合我縣實際，按照"兩頭對接，中間激活"的工作思路，經局黨組研究決定，我局的2005年開創性工作安排如下：開展司法所建設"十個一"工程和理順司法鑒定管理體制。一、基層司法所"十個一"工程
按照一制、一庭、一所、一隊、一員、一線、一訓、一杯、一會、一考的工作思路對司法所進行規范化建設。
1、"一制"：即進一步理順司法所的管理體制。為加強對基層司法所的領導力度，使之真正發揮作用，爭取將司法所建成縣司法局在鄉鎮人民政府的派出機構，實行縣司法局和基層人民政府雙重管理，以司法局管理為主的管理體制。
2、"一庭"：在鄉鎮建立人民調解庭，村（居）建立人民調解室。縣、鄉、村三級都要建立健全糾紛排查登記調解制度、規范調解程序、健全檔案文書管理制度、嚴格實行排查、調解、責任追究機制等。
3、"一所"：完善鄉鎮基層法律服務機構，積極拓展業務。符合條件的依照程序申報一批法律服務所；條件暫不滿足的，先行掛靠其他所成立法律服務站，延伸法律服務范圍；建立法律援助聯絡站，及時了解轄區內若是群體的法律需求，協助縣法律援助中心及時提供援助服務；建立公證工作聯絡處，協助縣公證處為轄區內的各個生產單位和經營組織及其各人提供優質高效的公證服務；成立外出武功人員法律服務中心，為維權和促進增收提供法律保障。
4、"一隊"：建立鄉鎮法律服務志愿者隊伍。通過吸收本轄區內符合條件的離退休法官、檢察官、機關企事業單位的離退休人員，以及律師、法律工作者和熱愛法律工作的社會志愿者服務隊，協助基層司法所做好法制宣傳、法律服務、兩勞回歸人員的安置幫教和社區矯正工作。
5、"一線"：在鄉鎮司法所設立民間糾紛排查調處綜合服務熱線電話，每個村（居）要公開一部電話，方便轄區群眾，及時發現和化解糾紛。
6、"一員"：每個村、居、企事業單位、行業主管部門都要固定一個民間糾紛信息報告員，對各類糾紛信息及時準確報告，以利于矛盾糾紛化解得最早。
7、"一杯（旗）"：在鄉鎮、村（居）開展以無矛盾糾紛激化為主要內容的"長安杯"（或流動紅旗）競賽活動。
8、"一會"：縣、鄉每年召開一次表彰大會，對成績顯著的集體和個人進行表彰，特別優秀的可向上請功。
9、"一訓"：鄉鎮司法所定時開辦村（居）法制骨干培訓班，村居要建立法制夜校。鄉鎮和村都要有針隊性的制定年、季、月、周的培訓計劃、確定培訓重點和編制授課教材。兩級培訓都要健全考勤薄、授課臺帳和考試制度以備考核。
10、"一考"：量化任務，責任到人。對司法所及干警建立和實行嚴格的考核制度。對完不成任務或完成不好的，除司法所年終不得參加評優、評先外，有關人員要進行崗位培訓、崗位調整或調離司法行政系統基層。基層司法所要健全對轄區各類調解組織進行檢查、指導和考核。二、理順司法鑒定管理體制
一、年工作全面總結
（一）抓隊伍建設，提升司法行政工作的整體形象
1.優化管理加強隊伍建設。一年來，我局結合工作實際，把加強隊伍建設擺在全局工作的突出位置。一是加強了目標責任意識。按照年岳塘區司法局工作意見的要求，下發了《岳塘區司法局年度目標管理考核辦法》和《岳塘區基層司法所、律師事務所、法律服務所年度目標考核管理辦法》，分別對局機關股室和所轄“三所”實行目標管理、量化跟蹤，把崗位職責分解落實到個人，實行定人、定崗、定任務，切實做到看好自家的門，管好自家的人，確保隊伍管理落到實處，實現司法行政系統目標管理的全面覆蓋。二是狠抓了黨風廉政建設。制定了年度工作要點及議事規則，健全了各項規章制度，局班子成員與各股室簽訂了黨風廉政建設責任書，不定期對黨員進行先進性教育，全年沒有發現違紀違規事例。
2.深入開展“知民情、解民憂、暖民心”主題活動。我們始終以做好群眾工作為出發點，以提高群眾滿意度為目標。今年我局按照區委、區政府的要求，堅持執法為民，服務群眾，在全區司法行政系統積極開展“察民情、解民憂、暖民心”主題活動。一是組織全局干警深入基層，服務群眾。從8月份開始，組織全局12名干警對全區90個村（社區）進行了全面的走訪，自走訪活動開展以來，共走訪居民群眾426戶，發放慰問信、宣傳單1萬余份，慰問物資100余份，收集各類意見和建議70余條，主要體現在環境污染、社會治安、城市管理、社保、物價上漲過快、公交車拒載老人等方面。現場為群眾解決實際問題16件次，支持下攝司街道1000元制作2塊大型宣傳墻報和岳塘街道泗神廟社區、滴水街道江濱社區價值4000余元的電腦各1臺。二是堅持開展大巡防活動。二月份以來，我局堅持每周三派干警在泗神廟至三中路段開展大巡防工作，并與塘公園保衛科和三角坪市場治安隊一起，共同維護路段的治安秩序。至今為止，全局干警共參加大巡防287人次。三是幫助群眾解決實際困難。走訪中我們了解到荷塘鄉指方村茶元組村民袁學軍夫妻一病一殘，家里房屋年久失修，隨時都有倒塌的危險；齊家組張新民家20歲兒子患淋巴血癌，兩年時間用去醫藥費10余萬元，已近晚期，家庭無力承受昂貴的醫療費用；東坪鎮板子廠職工許小洪家庭生活特別困難，岳塘街道泗神廟社區少年鄧超身患骨癌無錢醫治。了解到這些情況后，局領導積極幫他們想辦法籌錢，同時帶頭捐款，共送去慰問金16000余元，以緩解其燃眉之急。
3.積極爭取司法所收編管理工作。自年4月份開始，我們就擬訂了收編工作方案上報區委、區政府，由于年涉及政府機構改革，實行“三定”，我們向編辦申報，希望在機構改革時一并考慮司法所收編問題。今年，經請示區委、區政府同意，決定對全區鄉鎮（街道）司法助理員實行收編管理。目前，根據省司法廳和市司法局、市編辦核實及區機構改革后編辦確定，下達我區司法行政專項編制44個（不）。我局局機關現有在職在編人員13人，擬增加三調聯動、普法依法治理、社區矯正3人編制，局機關實用編制16人；司法所計劃收編28人（其中鄉每個司法所定編3人，分別是荷塘、霞城司法所，街道定編2人,分別是社建村、東坪、五里堆、建設路、書院路、岳塘、中洲路、下攝司、滴水埠、寶塔司法所、紅旗農場司法辦）。
（二）抓糾紛化解，筑牢人民調解的第一道防線
今年作為社會矛盾化解年，我們從維護社會發展大局的高度出發，以《人民調解法》的頒布實施為契機，充分發揮人民調解在化解矛盾糾紛中的積極作用，不斷鞏固我區“三調聯動”工作的優勢地位。
一是健全各級調解組織網絡。今年，我區以村支兩委換屆選舉為契機，進一步完善了區矛盾糾紛調處中心建設，健全了區人民調解工作領導小組、鄉（場、街）人民調解委員會、村（居）民調解委員會、村（居民）組人民調解小組，聯戶、樓棟人民調解員與糾紛信息員等“五個組織”及專職人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者、“148”人民調解服務熱線工作人員等“四支隊伍”組成的人民調解網絡。目前，全區共設人民調解委員會121個，有調解員1030人、糾紛信息員2510人。在此基礎上，我區著力抓好了聯合調解隊伍的建設。我們從矛盾糾紛排查調處領導小組各成員單位確定了1到2名懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識，會出謀劃策、會說理息事、會群眾工作“三懂三會”的精干力量共90余名組成了區聯合調解隊伍，并為每個鄉（場、街）配備了1名律師或法律工作者，真正建立起了由區司法局牽頭協調、各部門積極參與配合聯動的矛盾糾紛綜合調解工作格局。
二是加強專業調解組織建設。今年，我區以專業性、行業性人民調解組織和矛盾糾紛調處中心建設為載體，建立了湘潭市首個駐交警大隊人民調解室，進一步抓好了駐公安荷塘派出所、區檢察院、區人民法院、婦幼保健院、區消費者協會、紅旗商貿城人民調解室工作和村（居）調委會的組織建設工作，充分發揮人民調解和行政調解在化解社會矛盾中的積極作用。駐交警大隊調解室的成立是我區人民調解工作機制上的又一創新舉措，不僅拓寬了人民調解領域，優化了工作質量，還實現了人民調解和交警行政調解的無縫對接，也大大提高了道路交通事故案件的調解成功率和履行率。四月份我局組織專職人民調解員到常德鼎城區參觀學習，借鑒他人經驗，結合自身的特色優勢，我們成立了“少如調解工作室”，并開展了卓有成效的工作。同時，到目前為止，該調解室及時有效地調處了24起矛盾糾紛，有5例進行了司法確認，涉及金額200多萬元。其中婦幼保健院有一患者因淚囊堵塞引起的醫患糾紛，荷塘鄉、中洲路街道、滴水埠街道五起工亡賠償糾紛，涉及100多人，有效防止了多起的發生。
三是注重“大調解”工作成效。人民調解工作是維護社會穩定，構建和諧社會的重要保證，我區積極整合資源大力開展社會矛盾“大調解”工作，不斷創新調解方式方法，努力提高人民調解工作水平和效果，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，著力解決涉及群眾切身利益的實際問題，圍繞影響我區社會和諧穩定的熱點難點問題。我們重點做好了因項目建設和農村改革發展引發的征地拆遷、環境污染、勞動爭議、醫患糾紛等事關百姓民生的新型矛盾糾紛排查調處工作，從源頭上減少矛盾糾紛。5月11日，我區組織13個鄉（場）、街道司法所工作人員及各村（社區）調解專干、專職人民調解員共130余人開展了社會矛盾“大調解”活動業務培訓。此次業務培訓，使基層調解人員進一步充實了司法行政業務知識，拓寬了工作思路，提高了基層司法行政干部隊伍的業務素質，為岳塘區社會矛盾“大調解”活動的順利開展打下了堅實的基礎。今年，我區共排查調處各類社會矛盾糾紛513起，其中調處成功511起，調處率100%，調處成功率99%以上，為我區經濟社會又好又快發展創造了和諧穩定的社會環境。
四是落實人民調解“以獎代補”工作。按照“誰調解、獎勵誰”和“以案分類、以獎代補、分級負擔”的原則，對全區基層人民調解員給予適當補助，提高基層人民調解員的工作積極性和責任感，將矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態，充分發揮人民調解員維護社會穩定的第一道防線作用。此項工作得到了區委、區政府的高度重視，人民調解專項經費2萬元列入了區財政年初預算，我們將嚴格把關，認真抓好“以獎代補”工作的落實，進一步完善人民調解工作的保障機制。今年，我區向全區人民調解員發放了年三、四季度人民調解“以獎代補”經費28350元，充分調動了人民調解員的工作熱情，提高了調解工作效率，為我區的社會和諧穩定作出了積極的貢獻。
（三）抓幫扶矯正，創新社會管理的一系列措施
一是全面啟動社區矯正。首先，加強社區矯正的銜接配合。為加快我區社區矯正工作進程，加強與有關部門的銜接配合工作，4月8日下午，由區綜治辦牽頭，組織召開了公、檢、法、司等相關部門銜接配合工作專題會議，區委常委、政法委書記傅博華出席了會議，就如何履行好部門職能、相互配合做好社區矯正工作提出了建議意見和工作要求，并出臺了《岳塘區社區矯正職責分工若干規定》。我區12個司法所在今年6月份之前全部順利完成了社區矯正移交工作，到目前共接收社區矯正人員112名，其中管制6名，緩刑84名，假釋6名，暫予監外執行11名，剝奪政治權利3名，其中解除社區矯正人員13名。其次，扎實開展社區矯正的日常工作。我們指導司法所嚴格按照省廳社區矯正管理的要求，統一規范建立了“社區矯正人員檔案”的正、副檔資料，積極開展了矯正對象的教育、管理工作，及時了解矯正對象的思想動態、家庭情況、生活狀況，定期組織他們到公益勞動基地岳塘區社會福利院開展公益勞動活動。8月2日，在市司法局的積極協助下，我局嚴格按照《湘潭市社區矯正異地委托管理辦法(試行)》的要求，為建設路街道社區矯正人員羅應龍辦理了異地委托管理手續，成功實現了全省首個社區矯正人員跨省異地委托管理。目前，為充分利用社會資源、整合社會力量，深入推進全區社區矯正工作的開展，幫助全區社區矯正人員和特殊刑釋解教人員樹立生活信心、自強自立，我區正在著手準備成立岳塘區社區矯正幫扶中心。至今，我區尚未出現一例矯正對象脫管漏管和重新犯罪的現象。
二是積極開展安置幫教。首先，我們切實提高刑釋解教人員信息化管理水平。根據上級文件精神，我局及時啟用中央安幫辦制作的刑釋解教人員信息管理軟件，并于3月15日前完成了全區刑釋解教人員管理信息系統的安裝與升級，建立了本轄區刑釋解教人員信息資料庫和高危人員信息庫。截止今年9月，我區共有刑釋解教人員384人，其中刑滿釋放344人、解除勞動教養40人。其次，實行幫教工作前置。在刑釋解教對象回歸之前，幫教人員利用過年、過節、生日等特殊時期去監獄看望他們，了解他們的基本情況，消除他們的思想顧慮，樹立正確的人生觀、價值觀和重新做人的勇氣和決心，為回歸做好相關銜接準備工作，使安置幫教工作真正落到實處。10月19日，在局長丑靜波的帶領下組織開展了“兩奔一促”幫教主題活動，即對全區部分生活特別困難的刑釋解教人員進行走訪慰問，送去了慰問金2500元。最后，實行接待幫教“一條龍”。刑釋解教人員來我局報到或接到監所寄來的通知單后，我們在第一時間通知安置幫教工作站錄入信息，村、社區幫教小組建立幫教檔案，安排與對象見面簽訂幫教責任書，并根據各人的不同情況，制定有針對性的幫扶計劃，落實幫扶責任，使他們能夠自食其力，成為對社會有用之人。為做好刑釋解教人員的安置幫教工作，我們始終堅持與派出所、民政局、社保局、就業局等單位保持緊密聯系，創建安幫基地1個，其中原單位安置4人、落實責任田103人、解決社會救濟97人、從事人體經營90人、幫助聯系就業98人，為我區社會和諧穩定提供了有力保障。
（四）抓宣傳教育，提高廣大干群遵紀守法意識
今年是“六五”普法工作啟動之年，我們以增強法制宣傳教育的全民性、法制宣傳教育的針對性和法治岳塘創建的實效性為立足點，緊緊圍繞“法治岳塘”建設目標來謀劃推進普法依法治理工作。一是開展對重點時期的法制宣傳。春節期間，組織法律工作者和機關干部到鄉鎮（街道）、村（社區）參加了“五下鄉”、“四進社區”活動。5月份組織機關干部、律師以及法律服務工作者開展送政策、送理論、送法律下鄉進村（社區）活動，并邀請了湖南科技大學法學院朱紅梅教授，先后深入岳塘街道泗神廟社區、中洲路街道九洲社區和荷塘鄉等地，開展《侵權責任法》等貼近老百姓的法律知識講座共30余場，發放各種宣傳資料3000余份，接受群眾法律咨詢860余人次，贈送法律書籍1500余冊，發放法律援助聯系卡150份，張貼標語300多條。二是開展對重點區域的法制宣傳。我們把宣傳重點區域放在矛盾糾紛較突出的地區和人流量大的地點，在拆遷任務重的霞城鄉、荷塘鄉和五里堆街道，大力宣傳國家、省、市有關拆遷補償的法律法規，把普法宣傳點設在人流量大的建設路口步步高廣場、板塘鋪，增加宣傳面，增強宣傳效果。三是開展對重點對象的法制宣傳。在進行矛盾糾紛調解中、接訪中、法律咨詢中，把法制宣傳貫穿其中，進行“一對一、點對點”式法制宣傳，以案釋法，為矛盾糾紛的順利調處起到了很好的促進作用。5月份，區依法治區辦公室對全區13個鄉鎮（街道）司法所長及區屬各部門普法骨干共100余人進行了普法依法治理工作業務知識培訓。各鄉鎮（街道）按照要求也積極組織開展了村、組級普法骨干的培訓工作。據統計，全年區、鄉兩級共舉辦普法依法治理骨干培訓班15期，參訓人員1200余人（次），為我區有效開展普法依法治理工作奠定了堅實的基礎。四是以“大調解”活動為契機開展法律大講堂活動。我們組織司法助理員、律師、法律工作者和檢察、法院干警到鄉場（街道）、社區（村）開展法律大講堂活動。活動突出學法的重點人員，把領導干部和行政執法人員、青少年、農民工的法制教育放在突出位置。突出學法的重點范圍，針對薄弱環節重點加強村、社區的普法力度。突出學法的重點內容，全面落實“六五”普法學習的內容。截止目前，在荷塘鄉、霞城鄉、紅旗農場、湘鋼二中、書院路飛機坪社區、岳塘街道瓦窯塘社區、滴水埠電化社區等單位開展了《人民調解法》、《侵權責任法》、《社會保險法》等法制講座31場次，參聽人數3000余人。
（五）抓法律服務，樹立為民辦實事責任意識
律師、公證、基層法律服務、法律援助是司法行政系統面向社會、面向群眾的服務“窗口”。今年，我們圍繞創建“平安岳塘”目標，整合服務資源，拓寬服務領域，規范服務秩序，取得了良好的經濟效益和社會效益。
律師、公證、基層法律服務工作。我局始終把“加強教育、強化監督、樹立形象”作為總抓手，在律師和法律服務工作者隊伍中開展理想信念、職業道德、執業紀律教育和法制、時事政策教育，增強廣大律師和法律服務工作者的法制觀念和政策法規水平，提高依法執業的自覺性，大力加強律師和法律服務工作者黨建工作,強化律師事務所和法律服務所內部管理，規范律師和法律服務工作者個人執業行為，促進了律師和法律服務工作者業務穩步上升。今年以來，全區律師事務所和法律服務所共辦理案件227件（起），其中辦理法律援助案件114起，避免和挽回經濟損失共計達290余萬元，擔任企事業單位、政府機關、社會團體和個人法律顧問32家，參與調解各類社會矛盾糾紛60起，義務提供法律咨詢565人次。全區公證工作發揮了服務、溝通、公正、監督職能作用。今年免費為湖南工程學院特困學生劉湘枝辦理了安置房公證，為我區招商引資、重大項目建設和征地拆遷等工作提供了優質高效的法律服務，先后參與湘鋼、市集約用地安置、違法強拆服務工作，到目前共辦理各類公證320余件。
法律援助工作。法律援助是司法行政的重要職責，是服務群眾的窗口,為使法援工作做到應援盡援，一是進一步完善了區、鄉(街道)、村（社區）三級法律援助網絡，開通了農民工、零就業家庭、五保低保對象“綠色通道”。二是熱情接待援助對象，做好應援盡援工作，保障弱勢群體的合法權益。如今年4月13日，瀏陽市淳口鎮洞庭村四和組村民暨某，在岳塘區幸福郡工地做事時意外受傷，經鑒定為八級傷殘。暨某家有年邁的父母、患病的妻子和年幼的兒子，主要靠其在外務工維持生計。由于其本人的身體致殘，家庭立即陷入困境，喪失生活信心。區法律援助中心聞訊后，立即指派岳塘法律服務所為其提供法律援助。經過法律工作者反復地做工地老板工作，并耐心細致地講解國家關于工傷賠償的相關條例，最終促使雙方達成了除報銷已花醫療費用外，幸福郡工地老板再一次性賠償暨某4萬元的賠償協議，幫助這個家庭解決了燃眉之急，為外來務工者在岳塘區撐起了一片藍天。三是建立了現場指派制度。在受理法律援助后，法律援助中心召集受援對象和承辦人員進行現場指派，當面簽署法律援助協議，明確雙方的權利和義務，強調所有法律援助案件一律不得收取任何費用。四是建立了法律援助與人民調解的聯動機制。對于案情簡單、事實清楚、爭議不大的案件，根據受援人的意愿，法律援助站工作人員弱勢群眾一方（不同時兼任調解員居中調解）向當地人民調解委員會申請調解，使案件盡早解決在調解階段，盡早得到賠償，減少了訴累，提高了辦案效益。如，荷塘法律援助站在解決農民易金光（男，43歲，聾啞人，正江村古日組農民）因工傷事故而引起的賠償糾紛，就是充分利用群眾樂于接受的非訴調解手段進行調解，最終使雙方達成一致意見，為雙方當事人節約了成本，節約了時間，達到了理想效果。五是建立了聽庭和回訪制度。分管領導和法律援助中心主任每月兩次以上到法庭聽取法律援助案件開庭情況，監督和掌握法律援助辦案人員到庭辯護的表現情況，提高法律援助辦案質量和服務水平。案件辦結后，對受援對象進行案中回訪和結案回訪，及時掌握受援對象的需求、辦案人員的能力作風表現、有無違規辦案違紀收費等，切實維護當事人的合法權益，維護司法公正。六是全面推行公開制度。通過區政府門戶網站、電子屏、岳塘區司法局信息工作平臺等形式，向社會公布法律援助機構辦理法律援助事項的條件、范圍、程序和工作流程以及辦公地址和咨詢監督服務電話，定期公布法律援助案件辦理情況及經費補貼，使廣大群眾更加直觀地了解法律援助，自覺利用法律援助維護自身的合法權益。今年以來，區法律援助中心共受理法律援助案件137件（上級領導交辦3件），其中民事訴訟63件，刑事辯護19件，非訴訟55件，均指派到律師事務所、法律服務所及鄉（場）、街道法援工作站和區公證處。
回顧一年來的工作，我局在創新社會管理，提高人民群眾滿意度工作上雖然取得了一些成績，但與上級的要求，與人民群眾的期望還有一定的差距，也存在一些薄弱環節：一是隨著司法行政工作不斷強化，需要進一步加大規范化建設力度，尤其是要加快司法所規范化建設和律師管理建章立制工作步伐；二是拓展與規范司法行政服務意識需進一步增加。
二、年工作設想
年，全區司法行政工作將繼續用“三個代表”重要思想統領各項司法行政工作，緊緊圍繞區委、區政府工作大局，加強基層基礎建設，提高隊伍素質、不斷轉變作風，著力深化司法行政工作改革和發展，充分發揮職能作用，為維護全區社會政治穩定、為推進依法治區進程、為全區經濟建設做出更大的貢獻。
1.進一步強化普法依法治理工作。積極推進全區民主法治化建設進程，指導協調全區各部門貫徹落實“六五”普法的各項工作，確保“六五”普法依法治區工作順利實施，進一步推動全區依法治區工作。
2.進一步深化司法所規范化建設。建立一支人員充實、業務熟練、作風扎實的基層司法行政隊伍，逐步完善基層司法所工作體制和工作機制，樹立司法所熱情服務、甘于奉獻、奮發有為的良好形象，使司法所職能作用得到充分發揮，實現司法所建設的快速發展。
3.進一步規范新時期人民調解工作。一是構建“大調解”工作格局，積極推進人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制，促進社會矛盾大化解；二是積極探索建立面向社會服務的專業化、職業化調解委員會和調解隊伍，建立健全區級聯合人民調解工作室，最大限度地化解日益增多的各種矛盾糾紛，維護社會穩定。
4.進一步抓好刑釋解教安置幫教工作。按照“幫教社會化、工作職責化、管理信息化、就業市場化”的工作方針，采取“總體策劃、全面推進、突出重點、典型引路”的工作方法，抓好中央安幫辦的刑釋解教人員信息管理軟件的系統管理工作，積極落實幫教工作前置，勇于探索，開拓創新，實現我區刑釋解教人員的安置幫教工作再上新臺階。
5.進一步穩妥推進社區矯正工作。一是社區矯正工作逐步形成“政法委統一領導、司法局組織實施、政法各部門協作配合、基層司法所具體執行”的工作格局和管理體系，努力實現依法履責、各司其職的要求；二是嚴格按照省廳要求，保證矯正對象人員檔案管理規范有序；三是建立矯正教育基地，幫助解決社區服刑人員的就業問題；四是加強公益勞動基地的建設，集中組織社區服刑人員參加公益勞動，促進社區矯正工作的順利開展。
3－6月開展平安建設宣傳活動以來，我局認真貫徹縣委政法委《關于開展政法綜治集中宣傳活動的通知》有關綜治、平安建設的各項工作部署，以維護社會穩定服務經濟建設為主線，不斷加大工作力度，強化綜治、平安建設各項工作措施落實，有力地維護了全縣庫區移民的社會安定，為確保庫區移民的社會穩定、創造平安庫區做出了積極貢獻。現將3-6月宣傳活動的工作總結如下：
一、加強領導，落實責任
局領導高度重視開展綜治和平安建設活動，列入重要議事日程，多次研究部署綜治平安建設工作，解決工作中的困難問題，5月8日召開了全縣“平安庫區”創建工作暨水庫移民后期扶持工作會議，安排部署了2014年“平安庫區”創建工作，縣政府陳朝利副縣長出席會議并作了重要講話，并代表縣人民政府向9個庫區鄉鎮頒發了創建“平安庫區”維穩責任書。把綜治平安建設工作落實到位，加強督促檢查，推進各項具體工作落實到位。我局強化對庫區鄉鎮、庫區村、移民安置村協作，業務指導、督促，進一步調動多方積極因素，努力整合社會力量，構成社會各部門齊抓共管綜治平安工作的良好格局。
二、注重宣傳，營造氛圍
我們把宣傳作為綜治平安工作的基礎和經常性工作，切實抓緊抓好。3－6月份，在9個庫區鄉鎮，20個庫區村、移民安置村，每個村部門口懸掛一條“平安庫區”建設宣傳橫幅，計20幅，每個庫區村、移民安置村刷新3條“平安庫區”建設宣傳標語，共計27條，每個庫區村新建標語1條，共計6條，發放“平安庫區”創建工作手冊宣傳材料20份；充分利用村村通廣播，在庫區村、移民安置村每日早、中、晚各播一次社會治安動態、“平安庫區”建設有關內容知識；充分利用平安建設宣傳月活動的有利時機，深入開展“六進家庭”活動，將“平安庫區”建設的相關內容，和政策、法律宣傳到時組、到戶，做到家喻戶曉，對移民“留守老人”、移民婦女宣傳通俗易懂、簡潔明了，營造了濃厚的宣傳氛圍，增強宣傳的針對性和實效性，提高宣傳效果，增進移民群眾對綜治平安建設，“平安庫區”建設工作的共識。
三、深化排查，化解矛盾
我們扎實開展了矛盾糾紛排查調處工作，努力化解各種矛盾糾紛在萌芽狀態，從源頭上防范和減少影響庫區村、移民安置安定的不利因素，維護庫區穩定。特別是加大對庫區移民政策、《道路交通法》、《中華人民共和國人民調解法》、《條例》等相關法律知識的宣傳力度，提高廣大群眾、移民遵紀守法的意識，引導群眾、移民依法合理表達訴求。宣傳完善人民調解、行政調解、司法調解、行業調解四位一體的大調解工作體系的情況，宣傳政法機關解決涉法涉訴源頭性、根本性、基礎性問題，化解涉訴案件和執行積案的做法和成效。至今為止，有1件網絡12345平臺件，屬重復，已回復。沒有發生上京、越級的情況。
四、下步工作思路
1.認真貫徹省、市、縣綜治會議精神，并抓好落實。
2.繼續充分發揮縣、鄉、村三級信息員及“三支隊伍”人員的職責，及時掌握矛盾糾紛動態，排除隱患。
3.加強與、政法、司法等部門的聯動、協作，暢通渠道，形成工作合力，確保庫區社會穩定發展。
今年是雷山縣歷史以來重點項目、重大工程建設數量最多、投資規模最大的一年。雷山縣政法機關認真履職盡責，自覺主動圍繞縣委、縣政府中心工作及重點項目建設，未雨綢繆，創新工作思路，強化工作措施，維護社會穩定，確保所有的重點項目、重大工程順利實施，為全縣經濟社會跨越發展提供強有力的保障。
強化重大項目風險評估。出臺《雷山縣重大決策社會穩定風險評估實施辦法（試行）》，嚴格按照“三個一律”全面開展社會穩定風險評估，著力從源頭上預防和減少矛盾糾紛，確保重點項目既要推進建設又要和諧穩定。對不穩定因素有針對性制定預案，建立和落實“雙包”責任制，確保做到100%化解穩控。今年來共完成苗疆盛世綜合體、雞鳩水庫、蚩尤大道、凱雷高速公路、西江旅游服務區等18個重大項目的社會穩定風險評估工作，確保重大項目工程順利實施。
強化涉法涉訟工作。充分發揮政法機關在預防和化解矛盾糾紛中的重要作用，依托各級群眾工作中心（站、室），完善“一個平臺（群眾工作中心）、二個渠道（訴、訪）、訴訪分離、依法辦結、綜合施治、屬地化解”的機制，解決好入口不暢、程序空轉的問題。依法規范秩序，作好引導。按照“四到位”要求，堅決維護群眾合法權益，依法維護公正裁決結論，有力打擊纏訪鬧訪違法行為。
強化旅游景區專項整治。圍繞西江旅游文化產業園區建設，積極開展旅游景區“平安行動”，加強景區景點治安管理，落實景區人防、物防、技防措施，加大景區景點突出矛盾糾紛和問題的排查化解力度，維護景區和諧穩定；加強“兩違”建筑整治；加強景區食品安全管理，嚴防游客食物中毒事件發生；加強景區市場秩序整治，嚴厲打擊逃票行為，依法取締無證照經營娛樂場所。今年1～9月累計旅游景區游客319.71萬人（次），同比增長23.23%，實現旅游綜合收入24.71億元，同比增長27.33%。
強化法制宣傳教育。采取文藝演出、廣播電視、手機報等多形式深入開展形勢教育、政策教育、法制教育“三項”活動為載體，廣泛宣傳征地拆遷政策、道路交通、消防等知識，大力開展“法律六進”活動，推進法治雷山建設。建立輿情導控專業隊伍，對網絡輿情進行巡查管控引導，嚴防輿情事件發生，營造良好的輿論環境。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，制定政法干警駐村聯系群眾機制，密切警民的魚水情。
強化應急隊伍建設。建立以公安特巡警為主體的200人政法專業隊伍，處置突發；指導建立50人的民兵應急隊伍，協助公安隊伍做好處突工作；組建指導訓練1200人的干部職工維穩隊伍，增強應急處突和救援力量。加強敏感節點的值班備勤工作。今年以來及時排查化解、穩控、處置各類阻工、群訪非訪等事件20余起，有力維護了社會大局穩定。
強化矛盾糾紛排查化解。進一步建立完善征地拆遷、勞資糾紛、醫患糾紛、環境保護、交通事故等矛盾多發易發領域專業性、行業性調解工作機制和組織，建立矛盾糾紛調解基金和激勵機制，積極爭取司法救助和人民調解個案補助資金，充分調動各級各行業調解組織工作積極性。完善人民調解、行政調解、司法調解、調解“四調聯動”和排查化解穩控處置“四位一體”機制，深入開展山林土地權屬矛盾糾紛排查化解專項行動。（作者單位：雷山縣政法委 責任編輯/哈文麗）
近年來，隨著社會主義市場經濟的快速發展，各項改革措施的出臺，給基層工作帶來了難得的發展機遇，基層工作內容被賦予新的形式并得以大大拓展；基層工作的重要性及知名度逐步得到社會各界的認同。但我們也不得不清醒地認識到，基層工作的一些領域發展滯后，仍然存在不少問題和困難，如果這些問題和困難得不到有效解決，將難以適應經濟社會發展對基層工作的客觀要求。如何加強基層工作，為改革發展提供良好的法律服務和法律保障，促進社會穩定和長治久安已成了當前迫切需要解決的重要課題。為此，我們對19*年以來全市基層工作進行了調查，對存在的問題進行了分析研究，并提出工作建議和措施。
一、一九九七年以來工作的簡要歷程
調查表明，19*年至20*年，我市基層司法行政工作經歷了機構不斷健全，隊伍不斷壯大，職能逐步增強，工作逐步規范的過程。
(一)機構不斷健全，隊伍不斷壯大，人員素質不斷提高
19*年，按照司法部［1996］81號文件要求，全市開展了在各鄉鎮辦組建司法所工作。在各級黨委、政府的重視和支持下，當年建立了43個鄉鎮辦司法所，占應建數99個的43.3%。在此后的一年多時間，各縣區紛紛建立鄉鎮辦司法所，并于1998年底全部組建完畢。至此，徹底改變了各鄉鎮辦多年來司法行政工作有人(司法助理員)無所(無牌子)的狀況。在人員編制上，19*年，全市99個鄉鎮辦司法所占司法行政編制83人，占地方編制10人，發展到20*年，全市98個鄉鎮辦司法所占司法行政編制89人，占地方編制9人。在人員素質上，19*年，全市司法助理員大專以上文化程度21人，高中(中專)以上文化程度53人，初中以下文化程度19人。通過幾年的教育培訓、人員調整等手段，到20*年底，全市司法助理員的文化程度發生了明顯變化，大專以上文化程度發展到59人，高中(中專)以上文化程度11人，初中以下文化程度19人。大專以上文化程度在19*年占總人數的22.5%，20*年占總人數的60.2%，提高37.7%。高中(中專)以上文化程度在19*年占總人數57%，20*年占總人數的11%，減少46%。從數據對比分析可以看出，人員文化素質發生了較大的變化，特別是大專以上文化程度提升人數較多。在司法所辦公用房問題上，我市通過幾年來的努力，基本解決了司法助理員的辦公用房(借用或鄉鎮辦政府安排)以及簡單的辦公桌椅等問題，基本保證了工作正常運轉。20*年，在市委市政府的高度重視以及省司法廳和有關部門的大力支持下，采取省里出資5萬元，市縣各配套3萬元，鄉鎮劃撥土地的辦法在六枝特區郞岱鎮、盤縣紅果鎮建2個司法所試點，可望今年上半年竣工驗收，從而實現了鄉鎮司法所獨立辦公用房零的突破。
(二)職能逐步增強，各項工作取得一定進展
——發揮人民調解職能，化解民間糾紛，維護社會穩定。我市共有人民調解委員會2106個，其中：村級調委會1717個，居民調解委員會160個，企業調解委員會173個，聯合調解委員會39個。各級人民調解組織在工作條件艱苦、辦公條件簡陋、工作人員無報酬等情況下做了大量卓有成效的工作，為維護社會穩定和長治久安，促進地方經濟社會發展作出了貢獻。19*年至20*年，全市各級調解組織共調處民間糾紛75565起，調處成功71070起，成功率94%。從幾年來糾紛調解統計數看，主要集中在婚姻家庭、鄰里、生產經營、房屋、宅居地、債務等糾紛。19*年至20*年，全市各級調解組織共調處婚姻家庭糾紛28388起，調處成功26852起，調處數占總糾紛數的37.6%；共調處鄰里糾紛9016起，調處成功8655起，調處數占總糾紛數的12%；調處生產經營糾紛8123起，調處成功7620起，調處數占總糾紛數的11%。近幾年來，隨著市場經濟不斷深入推進，民間糾紛也呈現出不同特點，全市各級司法行政部門針對實際加大了對人民調解工作的調研力度。對人民調解的工作范圍、組織形式、運行機制等作了有益探索，抓了不同類型的人民調解工作示范點，以點帶面，全面推進全市人民調解工作。在工作中出現了如六枝特區巖腳鎮六村、鐘山區德塢鎮西寧村、水城縣汽車運輸公司、盤縣老廠鎮色綠村等一批基層人民調解典型。鐘山區德塢鎮西寧村調委會針對西寧村地處城郊結合部，國家重點建設征用大量農戶土地，拆遷部分農戶房屋等熱點難點問題，深入群眾，超前做好思想工作，及時發現糾紛苗頭，耐心細致地疏導調解，將大量矛盾糾紛消除在萌芽狀態，沒有發生一起群體性上訪事件，有力地支持了國家重點建設，維護了社會穩定，樹立了正確處理工農關系、城郊結合部關系、國家與個人利益關系的典范。
——以市場為導向，以擔當常年法律顧問、聯調工作、“*”(原稱“148”，20*年統一為“*”)專線電話服務等為突破口，全面開展基層法律服務工作。幾年來，全市基層法律服務部門充分發揮貼近基層群眾，貼近百姓生活，知民、便民的優勢，在解糾(紛)息訟，維護當事人合法權益等方面做了大量工作。19*年至20*年，全市基層法律服務工作者共訟訴事務3140件，非訴訟事務985件，解答法律咨詢33156人次，調解糾紛2222起。基層法律服務工作的開展，在我市法律服務行業專業律師偏少(37人)的情況下無疑是一種有益的補充。在開展基層法律服務工作中，基層司法行政部門緊緊抓住“*”專線電話服務、法律援助、民間糾紛“大調解”等特色產品，努力開拓法律服務新領域。“*”法律服務專線作為基層民主法制建設的新生事物，以其知民、便民、助民；獨特的功能、快捷的服務手段為顯著特點，受到人民群眾的普遍歡迎。我市“*”自從產生開始，發展迅速，社會效益良好。發展到20*年底，全市“*”專線電話共48部，值班人員211人(專職40人、兼職171人)。在2000年至20*年三年中，全市“*”值班人員共解答電話咨詢13853次，接待來訪6744人次，提供上門服務127次，辦理法律援助187件，解決糾紛503起。從四個縣區“*”專線電話建設的情況看，盤縣“*”建設工作成績較為突出，體現在專線電話多、工作效率高、社會評價好。我市地處貴州西部，與云南省部分地區及貴州省畢節地區、黔西南州等地區接壤，各種接邊地區民間糾紛表現較為突出，為適應新形勢下接邊地區矛盾糾紛的有效解決，接邊地區聯調工作應運而生。幾年來，先后召開了接邊地區各種形式的聯調工作會議，制定了聯調工作制度以及處置民間糾紛預案，地區與地區間積極開展合作，解決了多年來接邊地區大量的民間糾紛。僅20*年元至8月，盤縣與富源縣聯合調解民間糾紛185起，調處成功137起，防止民轉刑案件10件53人，制止群體性械斗5件300余人。實踐證明，聯調工作為維護接邊地區社會穩定，促進經濟共同發展，加強區域人民團結起到了重要作用。近幾年來，隨著國家對法律援助工作的重視力度加大，貴州省法律援助條例的出臺，給需要法律援助的弱勢群體帶來了福音。我市基層法律服務工作者積極投入法援工作，為弱勢群體提供及時高效的法律服務。1998年至20*年，全市基層法律服務工作者共辦理法律援助案件494件，從反饋情況看，辦案質量較高，95%以上當事人滿意。
——認真開展對刑釋解教人員的安置幫教工作。幾年來，全市基層司法行政部門按照對刑釋解教人員做到底數“三清”(家庭住址清、罪錯性質清、思想動態清)和教育管理“四跟蹤”(跟蹤教育、跟蹤排憂、跟蹤扶持、跟蹤管理)的要求，全面開展了安置幫教工作。工作中，重點開展對刑釋解教人員的摸底排查工作。通過與人民法庭、公安機關等部門合作，排查出1998年至2001年全市刑釋解教人員3013名，對這些人員全部進行造冊登記，分門別類地納入管理視線，有針對性地開展了各種形式的幫教。幾年來，各級司法行政部門對創辦刑釋解教人員過渡性安置幫教實體進行了探索和嘗試，但由于職能定位不明、機制運作不順等原因，直至20*年底，安置幫教實體未能建成。
二、工作中的主要問題和困難
回顧六年來我市基層工作走過的歷程，雖然開展了大量工作，取得了一定成績，但工作中仍然存在許多迫切需要解決的問題和困難。
(一)基層司法行政工作人員編制以及基層司法所辦公條件等問題已成了制約基層工作改革與發展的瓶頸
目前基層司法所已全部收編，為縣(區)司法局直管。但在人員編制問題上，除鐘山區各鄉鎮辦在原來1人1所編制的基礎上增加了6名編制，全市其余鄉鎮辦司法所仍然是1人1所。由于基層工作涉及面廣，任務繁重，工作又比較具體，一個鄉鎮辦一名司法助理員將難以承擔形勢發展對基層司法行政工作的客觀需求。據調查，全市98個鄉鎮辦司法所除紅果鎮、郎岱鎮司法所作為試點所建設外，其余司法所尚無獨立的辦公用房，大部分司法所缺乏基本的工作條件，缺少檔案柜、電話、交通工具、宣傳器材等基本裝備。我們在調查走訪過程中，鄉鎮辦司法助理員普遍反映了基層工作的苦衷：有工作熱情，由于受人、財、物等條件的制約，心有余而力不足，特別是與基層法庭、派出所、綜治辦比較，自慚形穢。由于難以解決好基層司法所的人員編制、辦公用房、基本辦公裝備等問題，挫傷了工作人員的積極性，影響了基層工作的深入開展。
(二)基層工作人員素質參差不齊，影響了工作質量，制約了基層工作的改革與發展
基層司法所工作人員在近幾年中雖然通過教育培訓，文化程度有大幅度提高，但提升文憑的主要方式是各種形式的函授教育。據抽樣調查，至少有半數人員實話實說“函授教育沒有學到多少東西，基本流于形式”。據調查了解，在全市司法助理員中，真正做到熟悉國家政策，掌握基本法律法規，能制作較為規范文件以及調解協議書的人還達不到總數的50%。采取有力措施，提高司法助理員的綜合素質，任重道遠。
(三)基層工作規范化程度不高，運作機制不完善
由于受基層工作人員量少質弱、工作條件簡陋等因素的制約和影響，致使大部分鄉鎮辦基層工作的制度建設、工作措施、業務運作機制等一時難以走上規范化管理軌道。特別是自去年下半年全國全省人民調解工作會議召開后，隨著人民調解工作新規定、新措施的出臺，要求基層工作人員必須理順工作機制，及時進入規范化管理軌道。就目前的人員素質結構上看，要進入規范化還需要一個教育培訓，培養示范點，以典型引路、全面鋪開的過程。
(四)安置幫教工作底數不清、體制不順、職能定位偏軟
一是刑釋解教人員回歸后沒有及時到當地公安機關報到，綜治辦、派出所、司法所、民政、村(居)委會等部門溝通不夠、協調不力，致使刑釋解教人員的底數不清，造成對部分人員脫管。由于部分刑釋解教人員的戶籍地與居住地不一致，且部分人員居無定所，加上流動人口管理上的薄弱環節，使得這部分人脫離了管理、控制視線，成為引發重新犯罪的一大隱患。二是刑釋解教人員安置幫教工作無專門機構、無專職人員、無工作經費，使工作難以深入持久的開展。三是對安置幫教工作沒有特殊的優惠政策，職能定位偏軟，社會扶持力度不夠，沒有形成一套切實可行、操作性強的工作運行機制，造成對刑釋解教人員安置困難、幫教不力的現狀。
三、幾點建議
(一)認清形勢，提高認識是搞好基層工作的前提
做好新形勢下的基層司法行政工作，既有良好的機遇，同時也面臨嚴峻的挑戰。*的勝利召開，特別是*報告中關于法制建設和司法制度改革的重要論述催人奮進，鼓舞人心，為基層司法行政工作指明了前進的方向。*作出的全面建設小康社會的戰略部署，為基層工作開辟了廣闊的發展前景。我市經濟發展迅速，政治社會穩定，人民安居樂業，為基層工作健康有序發展提供了難得的歷史機遇。但我們也不得不清醒地看到，隨著經濟體制改革和西部大開發戰略的深入推進，我市經濟發展過程中的經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，經濟領域和其他領域在一定階段、一定時期的矛盾沖突在所難免，部分群眾法制觀念、法律素質的滯后使得這種利益在局部地區表現突出。由于征地、拆遷、舊城改造、企業職工下崗，山林、土地、水利礦產資源權屬之爭等引發的矛盾糾紛將會在一定階段、一定地區給社會穩定帶來巨大壓力，所有這些，都給基層工作帶來新的嚴峻的挑戰。面對新的形勢和挑戰，全市基層司法行政部門必須高度重視，提高認識，將做好新形勢下基層司法行政工作上升到能否認真實踐“*”重要思想，維護一方穩定、確保一方平安、促進一方發展的戰略高度來認識。要積極爭取各級黨委政府對基層司法行政工作的重視和支持，力求有所為，爭取有所位，克服自卑感，緊緊把握機遇，克服困難，迎接挑戰。認真理清工作思路，抓好各項工作措施的落實，與時俱進，開拓創新，加大基層工作服從服務于當地黨委政府工作大局的力度，努力開創基層工作新局面。
(二)加強教育培訓，提高人員素質是做好基層工作的基礎
實踐證明，基層工作要有所為、有所位，必須要有一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良的基層工作隊伍。要應對新形勢下各種社會矛盾和民間糾紛，關健是我們要有一批過硬的基層工作業務人員，說到底，要重視人的素質的培養，要以人為本。盡管我市基層工作隊伍在19*年至20*年期間文化程度提升較快，但正如我們調查走訪所反饋的信息結果，雖然文憑提升了，但有真才實學的少之又少。為此，要利用集中培訓與平時自學相結合等手段，不斷加強對基層工作人員的政治思想教育和業務培訓。要以學習*精神和目前全市開展的警示教育為契機，以爭先創優、典型示范為途徑，以集中教育整頓和各種培訓為切入點，多層次，多方位地抓好對基層工作者的思想政治教育，自覺地為全市工作大局服務。在一手抓政治素質教育的同時，當務之急是抓好業務教育培訓工作。目前主要抓好三支隊伍的培訓。一是抓好對各縣區基層科(股)人員和司法助理員的培訓；二是抓好對基層法律服務工作者的培訓。三是抓好人民調解員的培訓。要認真分析這三支隊伍目前素質的薄弱環節，制定祥細的教育培訓方案，組織專門力量有的放矢的開展培訓工作。通過教育培訓與工作實踐的不斷循環，全面提高基層工作者的綜合素質，為深入推進基層工作的改革與發展打牢基礎。
(三)理順工作關系，加強規范管理是做好基層工作的關健
從本次調研情況看，目前我市基層工作仍然存在工作運行機制不健全，一些環節的工作關系尚未理順，管理不規范等問題。為解決這些問題，一是鄉鎮辦司法所收編管理后，要正確處理好與縣區司法局和與當地黨委政府的關系，加強協調配合，杜絕對司法所人員“兩不管”現象的發生。司法所人員要隨時加強與鄉鎮黨委政府的聯系，不要認為收編了就獨自為政。要擺正位置，緊緊依靠當地黨委政府，自覺服從服務于當地黨政工作大局，當好參謀助手，為農業和農村工作提供好服務。二是加強對基層工作的規范化管理。對人民調解工作要抓好規范化、制度化建設，要建立人民調解委員會崗位責任、學習、例會、登記、考評、統計、檔案管理等各項制度，做到人民調解組織建設、工作任務、工作原則、工作程序、工作紀律、當事人權利義務等文字圖表上墻明示；要建立糾紛審查、調解前準備、權利義務告知、及時公正調解、依法達成協議、督促履行協議等工作流程；要嚴格按照人民調解文書格式及使用說明，著重抓好人民調解文書的規范化使用，努力提高人民調解工作水平和社會公信力。在刑釋解教工作中，要健全刑釋解教人員登記制度、建檔立卡制度、簽訂幫教協議制度、定期走訪談話制度、信息報告制度和跟蹤幫教制度，通過制度落實，達到刑釋人員底數清，情況明，有臺帳。在基層工作規范化管理進程中，要在全市各縣區有針對性地選擇一批具有代表性的司法所，培養規范化管理的典型，適時召開現場會，加強經驗交流，以此推進全市基層工作的規范化管理進程。
