開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展壯大；調(diào)查分析；對(duì)策措施

為進(jìn)一步做好甘南州農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)后續(xù)工作，服務(wù)好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效對(duì)接，筆者從年初至今，通過查閱資料、座談交流、進(jìn)村入戶、實(shí)地查看等方式方法，先后深入合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣8縣市農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)的46個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100多個(gè)村開展了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查。

一、基本情況

甘南州位于甘肅省南部，地域遼闊，地理結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，氣溫差異大，自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度較低，是以藏族為主的多民族聚居區(qū)，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有農(nóng)業(yè)、半農(nóng)半牧業(yè)、牧業(yè)等三種經(jīng)濟(jì)類型，轄有合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣等8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含4個(gè)街道辦）662個(gè)村，2944個(gè)村民小組，總面積4.5萬(wàn)km2，有農(nóng)牧戶14.44萬(wàn)戶，58.37萬(wàn)農(nóng)牧業(yè)人口，2020年農(nóng)牧民人均可支配收入9129元。

二、工作成效

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

州、市（縣）鄉(xiāng)、村組織相互聯(lián)動(dòng)，采取舉措，積極貫徹落實(shí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，一是全州8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個(gè)村集體組織均在地方銀行備案、開設(shè)了賬戶；二是地方政府部門、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組積極貫徹落實(shí)省、州發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，給貧困村注入發(fā)展資金53273.42萬(wàn)元，完成資本積累。三是地方黨委政府、脫貧攻堅(jiān)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門著力指導(dǎo)村集體特別是貧困村積極貫徹落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，通過村民議事方式方法，通過“三變”模式或?qū)ふ矣行Ы?jīng)濟(jì)組織即龍頭企業(yè)、合作社，與其簽訂投資入股協(xié)議，增加村集體收入。四是甘南州8個(gè)縣市全面完成農(nóng)牧村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，據(jù)調(diào)查該州8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個(gè)村共清理核實(shí)資金1.2億元，資產(chǎn)64.41億元，村集體資源性資產(chǎn)283.84萬(wàn)hm2，資產(chǎn)主要是國(guó)家政府投資形成的固定資產(chǎn)，如村辦公房屋及輔助設(shè)施、電腦與復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備、文化廣場(chǎng)、路燈、運(yùn)動(dòng)器材、光伏發(fā)電、公共設(shè)施等固定資產(chǎn)，資產(chǎn)來源是公積公益金——政府撥款等形成資產(chǎn)。五是村集體財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”或委托第三方記賬，能夠按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)范核算記賬。

（二）提前消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”

甘南州各縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門脫貧攻堅(jiān)期間，不僅積極貫徹落實(shí)省、州全面消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的意見，并將此項(xiàng)工作列入了重要議事日程，采取舉措。一是按照脫貧攻堅(jiān)政策要求，對(duì)貧困村注入了發(fā)展資金，并建立了消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”進(jìn)度統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行周報(bào)月通報(bào)，促進(jìn)消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作進(jìn)度；二是通過引進(jìn)企業(yè)、尋找規(guī)范運(yùn)行合作社等方式方法，并與其商定簽訂投資入股協(xié)議，按照約定兌現(xiàn)協(xié)議提前或按期分紅；三是甘南州8縣市309個(gè)貧困村中的210個(gè)“空殼村”均提前2018年全面完成消除貧困村“空殼村”任務(wù)。據(jù)目前調(diào)查統(tǒng)計(jì)，甘南州8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，2020年全州662個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入3040萬(wàn)元，村均收入4.59萬(wàn)元。其中309個(gè)脫貧村收入1847.02萬(wàn)元，村均收入5.98萬(wàn)元；353個(gè)非脫貧村收入1192.98萬(wàn)元，村均收入3.38萬(wàn)元。從收入結(jié)構(gòu)分為收入在1萬(wàn)以下的村64個(gè)村，1萬(wàn)～2萬(wàn)元的68個(gè)村，2萬(wàn)～5萬(wàn)元的357個(gè)村，5萬(wàn)元以上的173個(gè)村。村集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要是投資入股收益、光伏發(fā)電收益、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益、房屋出租收益等。

三、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）高度重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)

甘南州、縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)黨委政府在脫貧攻堅(jiān)期對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，列入了重要議事日程，全面安排部署發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作。甘南州各涉農(nóng)部門及干部群眾掀起了廣泛學(xué)習(xí)宣傳2015年省政府辦公廳制定的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》（甘辦發(fā)〔2015〕50號(hào)），2016年省發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧等部門相繼出臺(tái)的《關(guān)于借鑒貴州省六盤水市經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)多種形式股份合作工作的指導(dǎo)意見》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2016〕167號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2016〕260號(hào)）和《關(guān)于開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的實(shí)施意見》，2017年省委省政府印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（甘發(fā)〔2017〕16號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東的指導(dǎo)意見》（甘發(fā)〔2017〕44號(hào)），2018年7月省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕120號(hào)）等文件政策精神，提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

（二）聚力貫徹，出臺(tái)政策

甘南州各級(jí)黨委、政府及涉農(nóng)部門政治站位高，履職盡責(zé)，全力貫徹落實(shí)國(guó)家、省發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)。2016年州委州政府兩辦先后印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作的實(shí)施意見》（甘南辦字〔2016〕19號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（甘南辦字〔2016〕21號(hào)）；2017年州財(cái)政、州農(nóng)牧部門聯(lián)合下發(fā)了《甘南州農(nóng)牧村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（州財(cái)農(nóng)字〔2017〕01號(hào)）；2018年州委州政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)牧村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)牧民變股東改革的實(shí)施意見》（甘南發(fā)〔2018〕6號(hào)）、州委州政府辦公室印發(fā)《甘南州關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（甘南辦字〔2018〕10號(hào)），州政府辦公室印發(fā)了《甘南州關(guān)于全面消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作方案》（州政辦發(fā)〔2018〕123號(hào)），明確規(guī)定了消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和保障措施，各縣市和州、縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極貫徹落實(shí)。

（三）多方通力，穩(wěn)步推進(jìn)

消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”是脫貧攻堅(jiān)期貧困村脫貧退出的一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，也是提升村組織兩委執(zhí)政能力和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。因此，甘南州各級(jí)涉農(nóng)部門單位在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署下，積極發(fā)揮行業(yè)部門作用，盡職盡責(zé)，通力協(xié)作，全力指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。一是召開涉農(nóng)部門、金融辦等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)解決村集體在銀行營(yíng)業(yè)室開設(shè)銀行賬戶難、村集體分紅資金無法進(jìn)賬等問題。二是采取措施，通過實(shí)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶持等形式注入村集體發(fā)展資金，并有效指導(dǎo)村集體與效益企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)組織簽訂了入股投資協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定收入來源渠道，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過招商引資方式方法，著力引進(jìn)效益經(jīng)濟(jì)載體，本著“合作、共贏、共享、發(fā)展”理念，承接村集體投資入股或聯(lián)姻村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)。四是政府部門積極監(jiān)督簽訂協(xié)議的龍頭企業(yè)、合作社按照約定如期或提前兌現(xiàn)協(xié)議比例分紅，確保村集體經(jīng)濟(jì)保值增效。

（四）核查督導(dǎo)，打?qū)嵒A(chǔ)

甘南州、縣市黨委政府部門，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、合作社三項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)主責(zé)專責(zé)工作任務(wù)，多次組織人員赴基層核查督導(dǎo)這三項(xiàng)工作，確實(shí)有力推進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織能夠嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)范核算記賬，認(rèn)真執(zhí)行州財(cái)政、州農(nóng)牧部門聯(lián)合下發(fā)了的《甘南州農(nóng)牧村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（州財(cái)農(nóng)字〔2017〕01號(hào)）規(guī)定，防止違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。二是各村組織能夠在上級(jí)組織及業(yè)務(wù)單位的指導(dǎo)下，按照《村民自治法》規(guī)定開展村集體事務(wù)工作。三是積極引導(dǎo)了村集體自覺走村民自治、法治、德治三結(jié)合治理路子，更好地服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四、存在的問題

一是學(xué)習(xí)宣傳村集體經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)廣度和深度不夠，法治意識(shí)、愛村如家意識(shí)淡薄。二是積累微、缺管理，發(fā)展公益事業(yè)難。農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理弱，加之集體積累少，易出現(xiàn)杯水車薪情況。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)無農(nóng)經(jīng)站，跟不上服務(wù)村集體發(fā)展需求。由于村集體經(jīng)濟(jì)管理制度不健全、村干部素養(yǎng)較低，思想不解放，缺乏開拓進(jìn)取精神，一定程度上制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，同時(shí)也易發(fā)生村集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象。四是村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低，部分村集體因交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后，影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是部分基層干部和村民重視村集體積累不夠，體制管理跟不上，導(dǎo)致對(duì)村集體收入分凈拿完思想意識(shí)嚴(yán)重，限制了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

五、對(duì)策措施

第2篇

結(jié)合10月7日市委書記魏建鋒等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我轄區(qū)衛(wèi)生室健康扶貧工作指導(dǎo)意見，10月8日，在城關(guān)衛(wèi)生院三樓會(huì)議室召開了脫貧攻堅(jiān)健康扶貧貧困村退出排查整改暨扶貧干部作風(fēng)整頓工作會(huì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，抓好問題整改，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和嚴(yán)肅的考核問責(zé)為脫貧攻堅(jiān)工作提供紀(jì)律保證；會(huì)議由城關(guān)衛(wèi)生院院長(zhǎng)高仁主持。

會(huì)上，城關(guān)衛(wèi)生院院長(zhǎng)高仁傳達(dá)10月8日縣衛(wèi)健局會(huì)議精神。首先針對(duì)10月7日市委書記魏建鋒等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣健康扶貧工作檢查中存在問題進(jìn)行了反饋，并強(qiáng)調(diào)要以政治過硬、整改過硬、工作過硬、作風(fēng)過硬的要求，以持之以恒的干勁，做好健康扶貧各項(xiàng)工作。同時(shí)衛(wèi)健局黨組書記局長(zhǎng)薛鈞在會(huì)上指出：一衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)到位。二村衛(wèi)生室內(nèi)涵建設(shè)到位。三衛(wèi)生室規(guī)范開展各項(xiàng)工作。四主要做好異地搬遷貧困戶的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。五所有扶貧干部必須對(duì)扶貧政策一口清。六認(rèn)真開展“三比一提升”活動(dòng)。七夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作中抓好、抓住矛盾的主要方面。并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況對(duì)今后健康扶貧工作做了安排，10月15日一堵墻，各項(xiàng)扶貧工作任務(wù)全面到位。

副院長(zhǎng)劉寶玲指出在健康扶貧工作中大家要嚴(yán)格按照閆玲科長(zhǎng)的安排，認(rèn)真落實(shí)扶貧中的各項(xiàng)工作任務(wù)，針對(duì)反饋的問題積極整改到位。

最后，院長(zhǎng)高仁提出在10月15日前必須將健康扶貧各項(xiàng)工作落實(shí)到位，改變健康扶貧工作作風(fēng)。一提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，思想認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。二工作補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、找差距、抓落實(shí)。三各項(xiàng)工作要求做到積極自覺。四主動(dòng)檢視自己、擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷錘煉自己，提升自己，對(duì)上級(jí)的決策、院上的安排、科長(zhǎng)的叮嚀，一定要積極響應(yīng)，明確態(tài)度，大力宣傳，堅(jiān)決落實(shí)。

第3篇

年前在湖北黃岡召開的全國(guó)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決就業(yè)上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，確保“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)落到實(shí)處。湖北省委領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步尊重企業(yè)的首創(chuàng)精神，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村脫貧雙贏局面，形成扶貧攻堅(jiān)的大合力、大合唱。

扶貧，是民企拓展發(fā)展空間的重要途徑。全國(guó)現(xiàn)有5700萬(wàn)貧困人口，到2020年要全面實(shí)現(xiàn)脫貧，這將給企業(yè)發(fā)展提供巨大空間。僅以易地搬遷為例，根據(jù)《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，未來5年內(nèi)對(duì)近1000萬(wàn)建檔立卡的貧困人口實(shí)行易地搬遷，中央財(cái)政、地方政府債務(wù)資金和銀行長(zhǎng)期貸款將保障約9500億元的規(guī)劃安置投資。安置過程中的企業(yè)發(fā)展空間巨大，搬遷安置后給企業(yè)留下的空間更大。特別是安置地城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)建設(shè)帶來的空間，以及發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等扶貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展空間，更是不可估量。

民企通過扶貧實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的條件日漸完備。一是產(chǎn)業(yè)條件日益完善。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的興起，農(nóng)業(yè)正在從單打獨(dú)斗的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化專業(yè)化市場(chǎng)化大農(nóng)業(yè)。伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化程度的提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和商業(yè)渠道的對(duì)接更為直接，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益深度嵌入加工業(yè)和商業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。二是制度條件日益優(yōu)越。農(nóng)村土地從兩權(quán)分置推進(jìn)到三權(quán)分置，為民企參與土地流轉(zhuǎn)提供了制度保障。截至2016年上半年，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積約4.6億畝，其中企業(yè)租賃4200萬(wàn)畝，占十分之一。中辦國(guó)辦《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》明確提出，要平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，為民企通過土地經(jīng)營(yíng)參與扶貧提供堅(jiān)實(shí)制度保障。三是政策環(huán)境不斷優(yōu)化。湖北先后出臺(tái)了《關(guān)于聯(lián)合開展“民營(yíng)企業(yè)參與扶貧工程”指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“民企聯(lián)村”工作意見》《關(guān)于實(shí)施“千企幫千村”工程的意見》等指導(dǎo)性文件，已經(jīng)形成民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的政策支持體系。

民企要發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)積極拓展扶貧發(fā)展。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，依托民企融入市場(chǎng)程度高的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民全面對(duì)接市場(chǎng)化進(jìn)程，提升扶貧精準(zhǔn)度和有效性。要?jiǎng)?chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托民企公司化收益分配機(jī)制，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的互利性和長(zhǎng)期性。要擺脫“輸血”、“慈善”思維，依托企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選擇符合市場(chǎng)需求和擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈的合適產(chǎn)業(yè)，奠定農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維，依托企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)決定、企業(yè)主導(dǎo)、銀行支撐、貧困戶主體的扶貧發(fā)展鏈條。要擺脫急功近利思維，發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、人才對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接、業(yè)態(tài)對(duì)接，形成扶貧脫貧長(zhǎng)效體系。

我國(guó)正處于從解決絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困過渡的時(shí)期，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。民企扶貧，既是企業(yè)拓展發(fā)展空間的過程，也是履行社會(huì)責(zé)任、全面融入我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史擔(dān)當(dāng)。（支點(diǎn)雜志2017年1月刊）

第4篇

一、指導(dǎo)思想

以扶貧系列講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”和國(guó)務(wù)院、省、市精準(zhǔn)扶貧要求，以全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以龍頭企業(yè)為依托，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持貧困村、貧困戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，確保到2018年實(shí)現(xiàn)戶脫貧、村出列目標(biāo)。

二、扶持對(duì)象

全縣建檔立卡的貧困村和貧困戶，側(cè)重于當(dāng)年預(yù)脫貧農(nóng)戶。

三、扶持形式

依托企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，采取“基地+貧困戶”的模式，根據(jù)貧困戶所在地的自然資源和傳統(tǒng)種養(yǎng)習(xí)慣，組織貧困戶跟隨企業(yè)(家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社)實(shí)施集約化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，在全縣65個(gè)建檔立卡貧困村和非貧困村建立種、養(yǎng)、加基地(產(chǎn)業(yè)園)，著力打造“一村一品”，促進(jìn)貧困村、貧困戶脫貧致富。由龍頭企業(yè)(家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社)為貧困農(nóng)戶、貧困村提供苗種、包技術(shù)指導(dǎo)、包產(chǎn)品銷售。提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收益率，增加貧困戶經(jīng)營(yíng)收入。對(duì)建檔立卡貧困戶經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)自主脫貧的，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模對(duì)貧困戶直接獎(jiǎng)補(bǔ)。

四、扶持方法及標(biāo)準(zhǔn)

（一）“基地+貧困戶”模式。

（1）基地認(rèn)定。凡在本縣注冊(cè)登記的合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅，具備“年帶動(dòng)農(nóng)戶20戶以上，其中在冊(cè)貧困戶5戶以上”或在“扶貧日”活動(dòng)中認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目及資助貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)5萬(wàn)元以上的企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，均可申請(qǐng)認(rèn)定“縣扶貧基地企業(yè)”。

（2）申報(bào)管理。縣扶貧辦負(fù)責(zé)受理扶貧基地企業(yè)的申報(bào)、組織認(rèn)定和監(jiān)測(cè)管理等工作。____年認(rèn)定20家，自該實(shí)施意見下發(fā)之日起申報(bào)，以后每年12月前申報(bào)。對(duì)認(rèn)定的扶貧基地企業(yè)，由縣扶貧辦報(bào)縣政府批準(zhǔn)后授予“____縣扶貧基地企業(yè)”稱號(hào)，有效期2年，期滿后需重新申報(bào)、認(rèn)定；認(rèn)定的扶貧基地企業(yè)，每年考核一次。考核達(dá)不到規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，取消扶貧基地企業(yè)的稱號(hào)，不再享受相關(guān)政策優(yōu)惠。

（3）獎(jiǎng)勵(lì)政策。凡認(rèn)定為縣扶貧基地企業(yè)，是農(nóng)業(yè)企業(yè)的，享受縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)同等待遇；二年考核均達(dá)標(biāo)的，縣財(cái)政一次性給予2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；吸納本縣貧困戶勞力務(wù)工，年用工4個(gè)月以上、支付勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)6000元以上的，按企業(yè)支付貧困勞力報(bào)酬總額的10％予以獎(jiǎng)勵(lì)；吸納貧困殘疾勞力的，按企業(yè)支付貧困殘疾勞力報(bào)酬總額的15％予以獎(jiǎng)勵(lì)；吸納本縣貧困勞力20人以上、支付勞動(dòng)報(bào)酬20萬(wàn)元以上(含20萬(wàn)元)，按企業(yè)支付貧困勞力報(bào)酬總額的15％予以獎(jiǎng)勵(lì)。與縣其他獎(jiǎng)補(bǔ)政策重復(fù)的，就高不就低，但不重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。

（4）獎(jiǎng)補(bǔ)程序。(1)符合條件的企業(yè)對(duì)象可在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦提出申請(qǐng)，____年申請(qǐng)受理時(shí)間截止____年6月30日。(2)申報(bào)扶貧基地的企業(yè)，應(yīng)提供吸納貧困戶就業(yè)崗位說明，包括崗位工作概況，要求條件，崗位數(shù)量，薪酬分配。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于6月底前匯總基地企業(yè)申報(bào)材料上報(bào)縣扶貧辦。企業(yè)承諾申報(bào)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可以結(jié)合貧困戶情況，以及個(gè)人意愿，安排貧困戶務(wù)工。(4)縣扶貧辦于七月份將認(rèn)定的扶貧基地企業(yè)向社會(huì)公示。(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于12月份統(tǒng)計(jì)對(duì)扶貧基地企業(yè)進(jìn)行年度考核，考核實(shí)際貧困戶實(shí)際就業(yè)及薪酬，對(duì)照獎(jiǎng)勵(lì)條件，匯總獎(jiǎng)補(bǔ)金額，并在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示。公示結(jié)束后向縣扶貧辦申報(bào)。(6)縣扶貧辦組織有關(guān)部門對(duì)扶貧基地企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)情況進(jìn)行抽查，在縣內(nèi)媒體公示，于次年1月份將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付到基地企業(yè)。

（二）貧困戶自主經(jīng)營(yíng)脫貧

（1）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，____年對(duì)貧困戶種植、養(yǎng)殖如下項(xiàng)目的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

①水產(chǎn)養(yǎng)殖。貧困戶在本縣承包可養(yǎng)水面5畝以上，進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖或半精養(yǎng)的獎(jiǎng)補(bǔ)2000元；對(duì)經(jīng)營(yíng)稻蟹養(yǎng)殖、稻魚養(yǎng)殖等每畝獎(jiǎng)補(bǔ)300元，最高限額不超過3000元。

②養(yǎng)殖生豬。貧困戶養(yǎng)殖生豬，年飼養(yǎng)出欄達(dá)2頭以上的，每頭獎(jiǎng)補(bǔ)500元，獎(jiǎng)補(bǔ)限額不超過4000元。

③養(yǎng)殖鵝鴨。貧困戶養(yǎng)殖鴨鵝100只以上的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助1000元，200只以上的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助2500元。

④養(yǎng)殖土雞。貧困戶養(yǎng)殖土雞100只以上的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助1000元，養(yǎng)殖土雞200只以上的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助2500元。

⑤養(yǎng)殖山羊。貧困戶養(yǎng)殖山羊，年飼養(yǎng)出欄5只以上，每只羊羔補(bǔ)貼500元，每戶最高補(bǔ)貼不超過4000元。

⑥種植大棚蔬菜。貧困戶種植大棚蔬菜0.5畝以上，為鋼架大棚的每畝一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助3000元，最高獎(jiǎng)補(bǔ)不超過6000元。

⑦種植特色農(nóng)產(chǎn)品。貧困戶種植蓮藕、荸薺、山藥、瓜蔞、葡萄、葛根、新增茶園1畝以上的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助1000元。

⑧種植中藥材。貧困戶種植菊、金銀花、伏苓、桔梗、芍藥、板藍(lán)根、白芍、藍(lán)莓、牡丹、杜仲等適銷對(duì)路中藥材0.5畝以上的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助500元，種植1畝以上的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助1000元。

⑨林業(yè)種

植。貧困戶種植精品苗木、盆景花卉、筍竹兩用林0.5畝以上的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助500元，種植1畝以上的每畝獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助1000元。（2）獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序

①村級(jí)摸底。各村成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展驗(yàn)收工作組，組長(zhǎng)由駐村工作隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。副組長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系村負(fù)責(zé)人、村支部書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村一般干部、村支兩委為成員。村級(jí)驗(yàn)收組按照規(guī)模現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)簽字、工作組造冊(cè)登記等程序，對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行摸底，驗(yàn)收組全部成員要在“貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展摸底登記表”簽字，對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的真實(shí)性和補(bǔ)助金額的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。村級(jí)摸底工作于11月底前完成。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管扶貧負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，扶貧、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村上報(bào)的摸底情況進(jìn)行全面審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核工作于12月20日前完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核完成以后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村分別進(jìn)行為期不少于5天的公示，設(shè)立監(jiān)督電話和聯(lián)系人，接受群眾監(jiān)督。③申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)于次年1月10日前，對(duì)公示無異議的貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)情況匯總審核簽字簽章確認(rèn)后，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放清冊(cè)報(bào)縣農(nóng)委。由縣農(nóng)委組織相關(guān)部門對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行實(shí)地或電話抽查核實(shí)，核實(shí)面不得少于1/10。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)縣核實(shí)反饋情況再行公示（公示期限為5個(gè)工作日）。公示結(jié)束，無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門予以審批。④獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站會(huì)同財(cái)政所（分局）按照涉農(nóng)資金發(fā)放要求，做好貧困戶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放工作。貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放清冊(cè)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)主管部門審批后，報(bào)縣財(cái)政局（農(nóng)村局），在2月10日前通過“一卡通”發(fā)放到戶。

五、保障措施

（一）資金保障。產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金列支。____年計(jì)劃安排350萬(wàn)元。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)____年貧困人口規(guī)模和脫貧任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為年度控制指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、攻堅(jiān)脫貧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金結(jié)余的由縣財(cái)政在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中統(tǒng)一調(diào)劑使用。

（二）技術(shù)保障。農(nóng)委、水產(chǎn)、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)成立技術(shù)指導(dǎo)組，印制技術(shù)規(guī)程和指導(dǎo)方案、開展技術(shù)培訓(xùn)；并公示技術(shù)人員聯(lián)系方式。

第5篇

第一，實(shí)現(xiàn)“兩基”，是各級(jí)黨委、政府優(yōu)先發(fā)展教育的結(jié)果。年，國(guó)務(wù)院實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃以來，省委、省政府高度重視，把“兩基”攻堅(jiān)納入重要工作日程，擺在重要地位，制定并全面實(shí)施了“兩基”攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃。將“兩基”攻堅(jiān)和教育工作列入各州（地、市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核目標(biāo)，以民族地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施重大教育項(xiàng)目，大力調(diào)整農(nóng)牧區(qū)教育資源，扎實(shí)改善辦學(xué)條件，為全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)提供了保障。各有關(guān)部門明確分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作，認(rèn)真解決“兩基”工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，形成了黨委、政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門共同參與、全社會(huì)齊心協(xié)力攻堅(jiān)的合力，有力地推動(dòng)了“兩基”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，形成了全社會(huì)支持教育事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

第二，實(shí)現(xiàn)“兩基”，得益于“兩基”工作機(jī)制健全有力，保障到位。省政府成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組；各州（地、市）、縣(市、區(qū))建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。全面推行“六三制”，要求各地在戰(zhàn)略、策略、目標(biāo)、制度、行動(dòng)、措施等六方面逐一落實(shí)，同時(shí)建立了“兩基”工作報(bào)告制度、縣級(jí)自查自評(píng)制度、“兩基”攻堅(jiān)進(jìn)展報(bào)告及公報(bào)制度、評(píng)估驗(yàn)收工作制度、聯(lián)點(diǎn)督查制度等，為“兩基”工作的開展提供了制度保障。年全省“兩基”迎國(guó)檢工作啟動(dòng)以來，制定了迎國(guó)檢實(shí)施意見和工作方案，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。全省開展了四輪全面督查。開展了“兩基”預(yù)檢，及時(shí)督促整改，提高了“兩基”質(zhì)量。以迎國(guó)檢為契機(jī)，加強(qiáng)“兩基”工作宣傳，形成了街道有橫幅、墻上有標(biāo)語(yǔ)、手機(jī)有短信、報(bào)刊有專欄、廣播電視有聲音的全方位、立體化的輿論氛圍，在全省掀起了一股“兩基”宣傳的熱潮。

第三，實(shí)現(xiàn)“兩基”，得益于因地制宜，勇于創(chuàng)新，措施得力，注重實(shí)效。為了實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，省結(jié)合本省實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作，取得了明顯成效。一是切實(shí)加大教育投入。自年起，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障水平逐年提高，覆蓋面不斷擴(kuò)大。全省教育經(jīng)費(fèi)由年28.73億元增加到年的94.92億元，成為省歷史上投資最多、力度最大、辦學(xué)條件改善最為明顯、群眾最滿意的一個(gè)重要時(shí)期。二是加快推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，大力實(shí)施校安工程。出臺(tái)了中小學(xué)布局調(diào)整工作指導(dǎo)意見，確定到年全省基本完成中小學(xué)布局調(diào)整，基本消除校舍安全隱患，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展。三是切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，向40個(gè)縣（市、區(qū)）補(bǔ)充特崗教師5034人,緩解了農(nóng)牧區(qū)教師緊缺的矛盾；實(shí)施師范生頂崗實(shí)習(xí)計(jì)劃、教師見習(xí)崗計(jì)劃，改善了教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)；省級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金100萬(wàn)元用于農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，全省小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到99.64%、98.94%。四是加大控輟保學(xué)力度。采取依法“治流”、明責(zé)“堵流”、治亂“減流”、助學(xué)“控流”、勸學(xué)“回流”和教改“防流”等有效措施，做到“三個(gè)所有”，即所有適齡兒童少年都能按時(shí)上學(xué)，所有的小學(xué)畢業(yè)生都能升入初中，所有的義務(wù)教育階段在校生都不能輟學(xué)。年全省小學(xué)、初中在校生年輟學(xué)率分別為0.11%和0.74%，取得了明顯效果。五是積極推進(jìn)素質(zhì)教育。通過開展“祖國(guó)意識(shí)、法制意識(shí)、民族團(tuán)結(jié)意識(shí)”三項(xiàng)教育、把《省情教育讀本》納入中小學(xué)課程、建設(shè)縣級(jí)青少年校外活動(dòng)中心等，廣泛開展愛國(guó)主義教育、理想信念教育、誠(chéng)信教育、民族團(tuán)結(jié)教育、行為習(xí)慣養(yǎng)成教育和心理健康教育。在義務(wù)教育課改中，建立了促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)教育全面發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，建立了促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)考評(píng)，教師自評(píng)的評(píng)價(jià)制度。探索雙語(yǔ)教學(xué)模式和教學(xué)方法，加強(qiáng)雙語(yǔ)師資和民族文字教材建設(shè)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。六是大力推動(dòng)民族地區(qū)、困難地區(qū)實(shí)施“兩基”。堅(jiān)持“政策傾斜，優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)”的工作方針，采取特殊政策，大力扶持民族地區(qū)的“兩基”工作。特別是地震災(zāi)害發(fā)生后，迅速組織抗震救災(zāi)、學(xué)校復(fù)課和學(xué)生轉(zhuǎn)移，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，協(xié)調(diào)落實(shí)災(zāi)區(qū)學(xué)校恢復(fù)重建。七是加強(qiáng)掃盲教育。堅(jiān)持把掃文盲與掃科盲、脫盲與脫貧結(jié)合起來，組織掃盲對(duì)象和脫盲學(xué)員參加掃盲班和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，全省青壯年文盲率下降到3%以內(nèi)，省掃盲領(lǐng)導(dǎo)小組被授予“世宗國(guó)王掃盲獎(jiǎng)”。八是大力實(shí)施農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。實(shí)現(xiàn)了全省中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育三種模式全覆蓋。

第6篇

一、金融支持精準(zhǔn)扶貧基本情況

勃利縣位于黑龍江省東部，為黑龍江省8個(gè)省定貧困縣之一，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。全縣共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，133個(gè)行政村（其中貧困村為40個(gè)，涵蓋10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。當(dāng)前，勃利縣建檔立卡貧困戶為16，573戶，貧困人口38，117人，其中高中以上學(xué)歷僅為1，783人，勃利縣貧困農(nóng)戶口學(xué)歷低，小農(nóng)意識(shí)未革除，金融知識(shí)淡薄，因此集中金融資源實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，十分必要。

（一）領(lǐng)導(dǎo)組織得力

人民銀行勃利縣支行成立了金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定了《十三五期間金融扶貧規(guī)劃》、《2016年金融扶貧計(jì)劃》，并對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。通過召開勃利縣銀行業(yè)金融精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)會(huì)議，制定下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)勃利縣銀行業(yè)金融精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，積極與扶貧辦進(jìn)行對(duì)接，搭建縣域金融扶貧信息對(duì)接共享平臺(tái)和長(zhǎng)效機(jī)制等方式方法，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)加大信貸投入力度。

（二）有效推動(dòng)落實(shí)

指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行緊緊圍繞縣政府重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，為地方政府提供中長(zhǎng)期融資業(yè)務(wù)，做到精準(zhǔn)信貸投放。目前正在進(jìn)行的項(xiàng)目有縣域城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)3年內(nèi)投放中長(zhǎng)期貸款7.8億元，其中勃利縣第二水廠及管網(wǎng)工程建設(shè)和勃利鎮(zhèn)輸水管線改造項(xiàng)目4，800萬(wàn)元已報(bào)省發(fā)行，待核準(zhǔn)發(fā)放，為金融精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作提供有力的資金支撐。

（三）加大信貸投入

指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)解放思想，拓寬扶貧視野，不僅要在金融精準(zhǔn)扶貧工作中做出成績(jī)，還要千方百計(jì)擴(kuò)大金融精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)效應(yīng)。2016年以來，縣農(nóng)聯(lián)社累計(jì)發(fā)放“金土地”土地抵押貸款1，710萬(wàn)元，累放筆數(shù)289筆，受益農(nóng)戶419戶，單筆最高金額20萬(wàn)，戶均3.77萬(wàn)元。為使貧困農(nóng)戶能有足夠的資金用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)已將集體林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等資產(chǎn)納入抵押擔(dān)保范圍。截止目前，大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款余額為1，060萬(wàn)元，林權(quán)抵押貸款余額為16萬(wàn)元，共投放“農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”小額貸款1，636萬(wàn)元。勃利縣轄內(nèi)各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極支持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的大額融資需求，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)貧困群體的吸納能力。將信貸資金與扶貧資金相結(jié)合，通過信貸扶持和撬動(dòng)，支持貧困戶帶地入社、帶股入企，進(jìn)一步發(fā)行新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)脫貧致富的帶動(dòng)作用。截止目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款余額為21，432萬(wàn)元，較年初增加4，286萬(wàn)元。2016年以來，累計(jì)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款15，063萬(wàn)元，其中：專業(yè)大戶累計(jì)發(fā)放貸款為10，531元，農(nóng)民合作社累計(jì)發(fā)放貸款3，747萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款785萬(wàn)元，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，為貧困戶脫貧致富起到了積極推動(dòng)作用。

二、金融支持精準(zhǔn)扶貧存在問題

（一）貧困農(nóng)戶文化程度低，對(duì)金融支持精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前勃利縣貧困農(nóng)戶中，高中以上學(xué)歷僅占4.67%，貧困農(nóng)戶文化程度低、現(xiàn)金收入少、生產(chǎn)力水平低下，往往金融知識(shí)匱乏，勃利縣許多貧困農(nóng)戶對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)、金融、惠農(nóng)政策了解甚少，不熟悉地方政府的財(cái)政、稅收投向，同時(shí)一些貧困農(nóng)戶對(duì)金融支持精準(zhǔn)扶貧的思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)貸款脫貧致富存有顧慮，影響了金融支持精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)展成效。

（二）部分金融機(jī)構(gòu)扶貧積極性不高，金融服務(wù)手段單一

當(dāng)前勃利縣，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行等國(guó)有商業(yè)銀行只設(shè)有縣級(jí)支行，未延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級(jí)，國(guó)有商業(yè)銀行的貸款權(quán)限相對(duì)集中，縣域分支機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)限比較小，勃利縣部分國(guó)有商業(yè)對(duì)金融支持精準(zhǔn)扶貧工作的重要性認(rèn)識(shí)不充足，金融扶貧信貸投放的積極性較低。由于貧困農(nóng)戶較其他客戶相比，還款能力較差，貧困農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)不善極易導(dǎo)致貸款逾期，貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，同時(shí)勃利縣打多數(shù)貧困農(nóng)戶由于收入來源較為單一，往往選擇外出務(wù)工，加大貸款回收困難，導(dǎo)致金融支持精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度緩慢同時(shí)，勃利縣金融支持精準(zhǔn)扶貧工作服務(wù)手段較為單一，還主要局限在傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，縣域投資理財(cái)?shù)戎虚g業(yè)務(wù)開展較少，金融機(jī)構(gòu)的眾多金融產(chǎn)品在貧困地區(qū)難以得到有效推廣。

（三）擔(dān)保體系不健全，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未完善

盡管勃利縣各金融機(jī)構(gòu)在“兩權(quán)”抵押、農(nóng)機(jī)具和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款等方面作了有益的嘗試，但真正實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)無抵押、無擔(dān)保形式發(fā)放惠農(nóng)貸款還存在諸多障礙。擔(dān)保體系不完善成為一大瓶頸，加之農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在抵御自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面明顯存在不確定性，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償勢(shì)在必行。

三、金融支持精準(zhǔn)扶貧對(duì)策建議

（一）構(gòu)建“銀政農(nóng)”合作機(jī)制，積極普惠金融知識(shí)

“銀政農(nóng)”合作是金融創(chuàng)新和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革不斷深入的前提。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)“銀政農(nóng)”合作，健全扶貧信息對(duì)接機(jī)制。針對(duì)勃利縣農(nóng)村地區(qū)群眾金融意識(shí)薄弱、金融參與度較低的狀況，采取多種方式加強(qiáng)普惠金融知識(shí)宣傳，建立健全普惠金融工作長(zhǎng)效機(jī)制，積極開展金融知識(shí)普及活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)勃利縣貧困農(nóng)戶的金融知識(shí)脫盲，提高貧困戶的金融意識(shí)以及運(yùn)用金融杠桿發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

（二）完善金融扶貧政策，增強(qiáng)金融扶貧動(dòng)力

勃利縣各金融機(jī)構(gòu)要大力踐行社會(huì)扶貧責(zé)任，進(jìn)一步完善金融扶貧的具體辦法，對(duì)資金規(guī)模、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、業(yè)務(wù)人員等資源實(shí)行傾斜配置，放寬和降低準(zhǔn)入門檻、審批流程等，提高不良貸款容忍度，著力構(gòu)建全方位、多層次的金融扶貧體系。建議政府相關(guān)部門統(tǒng)籌出臺(tái)金融扶貧優(yōu)惠政策，增大扶貧貸款貼息覆蓋面，對(duì)參與扶貧的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收減免等優(yōu)惠政策，著力完善正向激勵(lì)約束機(jī)制，激活金融支持扶貧動(dòng)能。

第7篇

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼建議的通知

 

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)單位：

     根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕8號(hào)）要求，為進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，現(xiàn)就緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)等，征集2021-2023年我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼建議有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、征集內(nèi)容

（一）農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品。根據(jù)《農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作規(guī)范（試行）》（附件1）要求，提出擬參與我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品建議。

（二）農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)。根據(jù)《農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作指引》（附件2）要求，提出納入試點(diǎn)的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備建議。

（三）補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)直接采信第三方檢測(cè)報(bào)告試點(diǎn)。圍繞有助于大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提高全程全面薄弱環(huán)節(jié)等，提出無法通過其他渠道獲得補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)的產(chǎn)品建議。

（四）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具提高補(bǔ)貼額測(cè)算比例。圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，提出不超過10個(gè)品目的產(chǎn)品提高補(bǔ)貼額測(cè)算比例建議，其補(bǔ)貼額測(cè)算比例可提高至35%。

（五）農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)。圍繞實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃租補(bǔ)助等，提出農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)建議。

二、有關(guān)要求

（一）研究提出建議。各地和有關(guān)單位要在認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)財(cái)兩部農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見要求的基礎(chǔ)上，按照征求意見、專家論證、集體決策等程序，研究提出切實(shí)可行的建議。

（二）及時(shí)報(bào)送材料。各地和有關(guān)單位按照《2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼建議申報(bào)材料格式要求》（附件3），于5月25日前將電子版和加蓋單位公章的掃描件通過電子郵件發(fā)送至省廳農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展處。按屬地管理原則，農(nóng)機(jī)企業(yè)建議向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送。

聯(lián)系人：黃延珺、茅迎春，聯(lián)系電話：025-86263046、86263069，電子郵箱：83856561@qq.com。

 

附件：1. 農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作規(guī)范（試行）

2. 農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作指引

      3. 2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼建議材料格式要求

 

 

 

                                  江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2021年 5月 8日

 

附件1

 

農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼 實(shí)施工作規(guī)范（試行）  

一、補(bǔ)貼產(chǎn)品選定

（一）產(chǎn)品條件。參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品應(yīng)符合以下條件：

1.由基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出建議，技術(shù)創(chuàng)新特征明顯，能夠彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展短板，能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

2.已通過農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定且信息完整準(zhǔn)確上傳至全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)。其中，屬現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品，其上傳至平臺(tái)的信息還應(yīng)包括推廣鑒定大綱涵蓋的全部?jī)?nèi)容。

3.已在本省由鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)地檢驗(yàn)，并出具試驗(yàn)報(bào)告，或取得縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、檢測(cè)、鑒定、推廣、科研等單位出具的實(shí)地試驗(yàn)驗(yàn)證報(bào)告，或經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織進(jìn)行適用性評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。

（二）選定程序。各省按以下程序遴選確定擬參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的品目：

1.征集建議。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)，面向基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公開征集擬參與補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品建議。

2.專家評(píng)議。邀請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理、試驗(yàn)鑒定、技術(shù)推廣等方面和產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院校以及基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的代表組成專家組，按照產(chǎn)品條件，對(duì)擬參與補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)議，初步選定參與補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品，并提出產(chǎn)品所屬機(jī)具品目及對(duì)應(yīng)的大綱（包括專項(xiàng)鑒定大綱及其修改單，屬于現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結(jié)構(gòu)的，還應(yīng)包括其對(duì)應(yīng)的推廣鑒定大綱，下同）建議。對(duì)爭(zhēng)議較大的產(chǎn)品品目歸屬，應(yīng)書面征求全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化分技術(shù)委員會(huì)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化總站）意見。

3.審定公示。經(jīng)集體研究審定后，在省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主辦或指定的網(wǎng)站公示，公示期不少于5個(gè)工作日。

4.實(shí)施。公示無異議后，予以公布。公布內(nèi)容包括補(bǔ)貼品目、產(chǎn)品名稱及對(duì)應(yīng)的大綱。原則上，農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼種類范圍應(yīng)每年第一季度公布，并按年度進(jìn)行調(diào)整。

（三）實(shí)施時(shí)間。農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施周期一般為三年，可按年度調(diào)整。具體由各省根據(jù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施周期、農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品證書有效期等確定。專項(xiàng)鑒定大綱轉(zhuǎn)化為推廣鑒定大綱后，按該專項(xiàng)鑒定大綱進(jìn)行鑒定的產(chǎn)品，其補(bǔ)貼資質(zhì)最多可延長(zhǎng)至其鑒定證書有效期止后一年。

二、補(bǔ)貼機(jī)具分檔與補(bǔ)貼額測(cè)算

農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品補(bǔ)貼的分類分檔、補(bǔ)貼額測(cè)定和投檔等工作總體按照現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定開展，并符合以下要求。

（一）補(bǔ)貼機(jī)具分檔。組織農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理、試驗(yàn)鑒定、技術(shù)推廣、生產(chǎn)制造等方面的專家，緊緊圍繞機(jī)具的性能、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等指標(biāo)，集體研究確定專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品的分類分檔參數(shù)。屬全國(guó)補(bǔ)貼范圍內(nèi)、現(xiàn)行農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱不能涵蓋的專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品，應(yīng)在同類產(chǎn)品分檔參數(shù)基礎(chǔ)上，增加有關(guān)創(chuàng)新性指標(biāo)參數(shù)，并單獨(dú)分檔。

（二）補(bǔ)貼額測(cè)算。測(cè)算農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品補(bǔ)貼定額，其市場(chǎng)銷售均價(jià)可通過市場(chǎng)調(diào)查獲取，也可委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。對(duì)于只有一家企業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行價(jià)格審計(jì)。補(bǔ)貼額原則上不高于同類或相似補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額。

（三）補(bǔ)貼機(jī)具投檔。組織農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定投檔，對(duì)于現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結(jié)構(gòu)的專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品，投檔時(shí)應(yīng)同步上傳農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定證書（鑒定類型為推廣鑒定）。對(duì)超范圍投送產(chǎn)品及投送品目、檔次錯(cuò)誤的，按違規(guī)行為處理。

三、實(shí)施管理

農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品的補(bǔ)貼實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施有關(guān)規(guī)定，并切實(shí)做好以下工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，推行全程信息化操作。集體研究的事項(xiàng)，要有包含參會(huì)人員發(fā)言內(nèi)容的會(huì)議記錄，并形成會(huì)議紀(jì)要或意見。

（二）及時(shí)公開信息。按照有關(guān)規(guī)定農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品補(bǔ)貼實(shí)施方案，公開資金規(guī)模、實(shí)施區(qū)域、操作程序，以及補(bǔ)貼額一覽表、補(bǔ)貼機(jī)具信息表等信息。

（三）強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)。組織自愿參與補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行書面承諾，明確其在產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)銷商管理、銷售價(jià)格真實(shí)性、售后服務(wù)、退換貨及糾紛處理等方面的主體責(zé)任，并監(jiān)督其履行承諾。

（四）做好進(jìn)度調(diào)度。對(duì)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品補(bǔ)貼實(shí)施情況按品目及對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)鑒定大綱進(jìn)行單獨(dú)調(diào)度，并按月匯總上報(bào)。

（五）開展抽查監(jiān)督。委托有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展一定比例的補(bǔ)貼產(chǎn)品抽查核驗(yàn)，嚴(yán)格查處違規(guī)行為。

各省要結(jié)合專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品補(bǔ)貼實(shí)施情況，適時(shí)提出農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱制修訂建議，推動(dòng)將相關(guān)專項(xiàng)鑒定大綱轉(zhuǎn)化為推廣鑒定大綱，提出新增相應(yīng)機(jī)具品目建議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作列入省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理，對(duì)管理不到位、實(shí)施問題較多、風(fēng)險(xiǎn)較大的省份，敦促整改，整改不到位的，可暫停其開展農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作。

 

 

附件2

 

農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作指引

 

一、試點(diǎn)內(nèi)容和地區(qū)

（一）試點(diǎn)內(nèi)容。探索對(duì)暫不能開展農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品或不適宜鑒定的成套設(shè)施裝備進(jìn)行補(bǔ)貼的路徑和辦法，推動(dòng)新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定大綱和成套設(shè)施裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，為相關(guān)產(chǎn)品納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍提供支持。

（二）試點(diǎn)地區(qū)。各省結(jié)合實(shí)際，自主決定是否開展試點(diǎn)以及選取試點(diǎn)內(nèi)容，既可在全省范圍實(shí)施，也可在部分重點(diǎn)市縣開展，優(yōu)先選擇農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作基礎(chǔ)好、有較強(qiáng)監(jiān)管能力的地區(qū)，重點(diǎn)向丘陵山區(qū)傾斜。

二、試點(diǎn)產(chǎn)品選定

（一）產(chǎn)品條件。納入試點(diǎn)的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備應(yīng)當(dāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械屬性明確，技術(shù)創(chuàng)新特征明顯，能夠彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展短板，能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用產(chǎn)品，其先進(jìn)性、安全性和適用性等符合以下條件。

1.新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。先進(jìn)性方面，至少擁有實(shí)用新型專利、發(fā)明專利以及省級(jí)以上科技成果鑒定（評(píng)價(jià)證明）之一；安全性方面，應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)以上有關(guān)部門認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出具的檢驗(yàn)報(bào)告；適用性方面，應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織或委托縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、科研單位開展的田（場(chǎng)）間實(shí)地試驗(yàn)驗(yàn)證。

2.成套設(shè)施裝備。先進(jìn)性方面，成套設(shè)施裝備或其主要設(shè)備擁有實(shí)用新型專利、發(fā)明專利以及省級(jí)以上科技成果鑒定（評(píng)價(jià)證明）之一；適用性方面，在本省有一定的實(shí)地應(yīng)用數(shù)量；合規(guī)性方面，達(dá)到省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，其結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、性能、建設(shè)安裝、竣工驗(yàn)收等方面不低于國(guó)家、行業(yè)、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，且不得包括泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的地基、墻體等。

（二）品目數(shù)量。新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試點(diǎn)品目數(shù)量不超過3個(gè)，實(shí)行總量控制，調(diào)整按年度進(jìn)行。成套設(shè)施裝備試點(diǎn)品目數(shù)量由各省根據(jù)實(shí)際情況自主確定。

（三）選定程序。各省按以下程序遴選確定擬納入試點(diǎn)的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備，并優(yōu)先考慮丘陵山區(qū)需求：

1.征集建議。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)先考慮丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，面向基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公開征集擬納入試點(diǎn)的產(chǎn)品建議。

2.條件審查。組織專家對(duì)照產(chǎn)品條件進(jìn)行評(píng)估，通過后可初步將其作為選定產(chǎn)品。

3.品目歸屬。對(duì)照現(xiàn)行有效《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，確定產(chǎn)品所屬品目。對(duì)爭(zhēng)議較大的產(chǎn)品品目歸屬，應(yīng)書面征求全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化分技術(shù)委員會(huì)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化總站）意見。

4.分類分檔。組織農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理、試驗(yàn)鑒定、技術(shù)推廣、生產(chǎn)制造等方面的專家集體研究確定產(chǎn)品的分類分檔參數(shù)。原則上，新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品分檔參數(shù)要包含性能、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等指標(biāo)，成套設(shè)施裝備要包含設(shè)施種養(yǎng)加工規(guī)模、運(yùn)行能力、工作效率、能源類型、配套功率、主體結(jié)構(gòu)、主要設(shè)備材質(zhì)等指標(biāo)。

5.品目公示。在省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主辦或指定的網(wǎng)站對(duì)擬納入試點(diǎn)的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備品目信息等進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。

6.申請(qǐng)備案。公示無異議后，書面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案，有關(guān)要求詳見《2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施有關(guān)備案工作申報(bào)材料格式要求》。

7.公開產(chǎn)品。經(jīng)備案同意后，按程序公布試點(diǎn)方案、分類分檔和補(bǔ)貼額一覽表、風(fēng)險(xiǎn)提示等。組織新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定自主投檔，審核公示后公布試點(diǎn)產(chǎn)品。

三、資金規(guī)模、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和兌付方式

（一）資金規(guī)模。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政部門，共同研究確定試點(diǎn)資金規(guī)模。新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品年度試點(diǎn)資金量按不超過試點(diǎn)省份年度中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金總規(guī)模的10%安排，其中，補(bǔ)貼資金總規(guī)模低于1000萬(wàn)元的，年度試點(diǎn)資金量可提至最高100萬(wàn)元; 3億元及以上的，年度試點(diǎn)資金量不超過3000萬(wàn)元。成套設(shè)施裝備年度試點(diǎn)資金量由各省結(jié)合資金供需情況自主確定。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼額由試點(diǎn)省份省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參照現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定確定，新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額原則上不高于同類或相似補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額。

（三）兌付方式。原則上按照“先使用后補(bǔ)貼”方式兌付資金，新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品達(dá)到一定規(guī)模的作業(yè)量、成套設(shè)施裝備核驗(yàn)合格且生產(chǎn)應(yīng)用一段時(shí)期后方可兌付補(bǔ)貼，具體程序和要求由各省結(jié)合實(shí)際自主確定。

四、監(jiān)督管理

農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)可參照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，也可采取項(xiàng)目管理等方式操作。要在落實(shí)好信息公開、內(nèi)部控制等要求的同時(shí)，重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）加強(qiáng)條件審查。充分利用全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)公開的鑒定大綱信息，做好試點(diǎn)產(chǎn)品鑒定情況審查。規(guī)范參與試點(diǎn)的成套設(shè)施裝備生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)條件，保證其能夠?yàn)橘?gòu)機(jī)者提品加工、建設(shè)、安裝等服務(wù),具備一定的售后服務(wù)能力，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包含試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相關(guān)內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信。加強(qiáng)試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信審核，通過“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”進(jìn)行排查，嚴(yán)防嚴(yán)重違法失信企業(yè)參與試點(diǎn)。組織自愿參加試點(diǎn)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行書面承諾，明確其在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、退換貨及糾紛處理等方面的主體責(zé)任。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提醒。要公開試點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、使用潛在風(fēng)險(xiǎn)等信息，通過組織產(chǎn)銷企業(yè)和購(gòu)機(jī)者簽訂“知情同意書”的方式，提示農(nóng)民群眾知悉產(chǎn)品使用風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)理性購(gòu)買。

（四）開展監(jiān)督檢查。選擇從事農(nóng)林行業(yè)（農(nóng)業(yè)工程）設(shè)計(jì)、咨詢、鑒定、造價(jià)、監(jiān)理等相關(guān)業(yè)務(wù)工作2年及以上，并且具有農(nóng)林行業(yè)（農(nóng)業(yè)工程）設(shè)計(jì)乙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或工程監(jiān)理專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展成套設(shè)施裝備資金兌付前核驗(yàn)和資金兌付后抽查工作，嚴(yán)格查處違規(guī)行為。

（五）做好進(jìn)度調(diào)度。對(duì)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行單獨(dú)調(diào)度，并按月匯總上報(bào)。

各省要結(jié)合農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施情況，適時(shí)組織制修訂相應(yīng)的農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定大綱，制定成套設(shè)施裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及補(bǔ)貼辦法，為相關(guān)產(chǎn)品納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施工作列入省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理，對(duì)管理不到位、實(shí)施問題較多、風(fēng)險(xiǎn)較大的省份，敦促整改，整改不到位的，可暫停其開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。

附件3

 

2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼

建議材料格式要求

 

一、農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼

建議材料包括：1.建議報(bào)告，主要內(nèi)容：一是必要性，是否緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)等；二是產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新特征、對(duì)應(yīng)的鑒定大綱等情況；三是主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、型號(hào)、已有產(chǎn)銷量、圖片和視頻、市場(chǎng)平均銷售價(jià)格、年度預(yù)計(jì)使用資金數(shù)量及測(cè)算依據(jù)等；三是品目分類分檔和補(bǔ)貼額測(cè)算情況；四是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《擬參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品建議表》（格式見附表1）。

二、農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)

（一）新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。建議材料包括：1.建議報(bào)告，主要內(nèi)容：一是必要性，是否有助于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等；二是主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、型號(hào)、已有產(chǎn)銷量、圖片和視頻、市場(chǎng)平均銷售價(jià)格、年度預(yù)計(jì)使用資金數(shù)量及測(cè)算依據(jù)等；三是試點(diǎn)品目分類分檔和補(bǔ)貼額測(cè)算情況；四是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)機(jī)具品目建議表（新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品）》（格式見附表2）。

（二）成套設(shè)施裝備。建議材料包括：1.建議報(bào)告，主要內(nèi)容：一是必要性，是否有助于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等，是否符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)加快畜牧業(yè)、設(shè)施種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等文件要求，是否能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全；二是主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、已有產(chǎn)銷量、圖片和視頻、市場(chǎng)平均銷售價(jià)格、年度預(yù)計(jì)使用資金數(shù)量及測(cè)算依據(jù)等；三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；四是試點(diǎn)品目分類分檔和補(bǔ)貼額測(cè)算情況；五是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)機(jī)具品目建議表（成套設(shè)施裝備）》（格式見附表3）。

三、補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)直接采信第三方檢測(cè)報(bào)告試點(diǎn)

建議材料包括：1.建議報(bào)告，主要內(nèi)容：一是必要性，建議品目是否有助于大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提高全程全面薄弱環(huán)節(jié)和貧困丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平等，是否無法通過其他渠道獲得補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)；二是建議品目涉及的主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、照片、型號(hào)、已有產(chǎn)銷量、市場(chǎng)平均銷售價(jià)格等；三是績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，產(chǎn)出指標(biāo)（補(bǔ)貼購(gòu)置臺(tái)套數(shù)）、效益指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和可持續(xù)影響）、滿意度指標(biāo)（針對(duì)農(nóng)戶與企業(yè)）；四是風(fēng)險(xiǎn)防控措施，包括第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理、信息公開等；五是遴選決策過程等其他需要說明的情況。2.《補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)直接采信第三方檢測(cè)報(bào)告試點(diǎn)建議表》（格式見附表4）。

四、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具提高補(bǔ)貼額測(cè)算比例

建議材料包括：1.建議報(bào)告，主要內(nèi)容：一是必要性，說明補(bǔ)貼額測(cè)算比例調(diào)整的品目是否屬于高端、復(fù)式、智能以及丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的產(chǎn)品，是否能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，并圍繞上述特征作出具體說明；二是按調(diào)整后補(bǔ)貼額測(cè)算比例測(cè)算補(bǔ)貼額情況及過程，包含相關(guān)檔次平均銷售價(jià)格獲取情況等，其中，品目屬于通用類機(jī)具的，應(yīng)說明測(cè)算后的補(bǔ)貼額是否高于相應(yīng)檔次中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額，增長(zhǎng)幅度是否在20%以內(nèi)；三是補(bǔ)貼額測(cè)算比例調(diào)整前后的補(bǔ)貼額差距分析等；四是其他需要說明的情況。2.《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具提高補(bǔ)貼額測(cè)算比例建議表》（格式見附表5）。

五、農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)

建議材料包括：1.建議報(bào)告，主要內(nèi)容：一是試點(diǎn)區(qū)域，全省范圍還是省內(nèi)部分地區(qū)等；二是試點(diǎn)機(jī)具，具體機(jī)具種類等；三是試點(diǎn)內(nèi)容，具體資金支出創(chuàng)新方向、信息化系統(tǒng)等相關(guān)配套支持措施等；四是績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，產(chǎn)出指標(biāo)（補(bǔ)貼購(gòu)置臺(tái)套數(shù)）、效益指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和可持續(xù)影響）、滿意度指標(biāo)（針對(duì)農(nóng)戶與企業(yè)）；五是其他需要說明的情況。2.《農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)建議表》（格式見附表6）。

 

附表：1.擬參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品建議表

2.農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)機(jī)具品目建議表（新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品）

3.農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)機(jī)具品目建議表（成套設(shè)施裝備）

4.補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)直接采信第三方檢測(cè)報(bào)告試點(diǎn)建議表

5.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具提高補(bǔ)貼額測(cè)算比例建議表

6.農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)建議表

 

 

附表1

 

擬參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品建議表

 

填報(bào)單位：（蓋章）                                                         聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號(hào)

產(chǎn)品名稱

生產(chǎn)企業(yè)名稱

建議提出單位

技術(shù)創(chuàng)新特征

是否已通過農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定且信息完整準(zhǔn)確上傳至全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定平臺(tái)

組織或開展適用性試驗(yàn)驗(yàn)證的單位

產(chǎn)品所屬機(jī)具大類、小類、品目

專項(xiàng)鑒定大綱及其修改單

對(duì)應(yīng)的推廣鑒定大綱

分類分檔參數(shù)

市場(chǎng)銷售均價(jià)（元）

相關(guān)企業(yè)是否被列入補(bǔ)貼違規(guī)黑名單或違規(guī)行為尚在處理

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表說明：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)填報(bào)。

附表2

 

農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)機(jī)具品目建議表（新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品）

 

填報(bào)單位：（蓋章）                                      聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號(hào)

機(jī)具大類

機(jī)具小類

機(jī)具品目

產(chǎn)品

名稱

主要產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量

建議提出單位

創(chuàng)新類型

（二選一，打“√”）

先進(jìn)性證明內(nèi)容

安全性證明材料

組織或開展適用性試驗(yàn)驗(yàn)證的單位

年度預(yù)計(jì)使用資金數(shù)

（萬(wàn)元）

相關(guān)企業(yè)是否被列入補(bǔ)貼違規(guī)黑名單或違規(guī)行為尚在處理

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究

備注

無鑒定大綱

鑒定大綱不能涵蓋

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門填報(bào)。

 

附表3

 

農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)機(jī)具品目建議表（成套設(shè)施裝備）

 

填報(bào)單位：（蓋章）                                            聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號(hào)

機(jī)具大類

機(jī)具小類

機(jī)具品目

產(chǎn)品

名稱

主要產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量

建議提出單位

先進(jìn)性證明內(nèi)容

本省實(shí)地應(yīng)用數(shù)量

年度預(yù)計(jì)使用資金數(shù)

（萬(wàn)元）

相關(guān)企業(yè)是否被列入補(bǔ)貼違規(guī)黑名單或違規(guī)行為尚在處理

省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門填報(bào)。

 

 

附表4

  

補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)直接采信第三方檢測(cè)報(bào)告試點(diǎn)建議表

 

填報(bào)單位：（蓋章）                                          聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號(hào)

機(jī)具大類

機(jī)具小類

機(jī)具品目

主要產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)

建議提出單位

是否經(jīng)過專家論證

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究

是否經(jīng)過公示

年度績(jī)效目標(biāo)

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

…

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)填報(bào)，每行填寫1個(gè)品目。

 

 

附表5

 

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具提高補(bǔ)貼額測(cè)算比例建議表

 

填報(bào)單位：（蓋章）                                              聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

序號(hào)

機(jī)具大類

機(jī)具小類

機(jī)具品目或檔次

建議補(bǔ)貼額測(cè)算比例

是否征求基層意見

是否經(jīng)過專家論證

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究

備注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

…

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門填報(bào)，每行填寫1個(gè)品目或檔次，品目數(shù)量累計(jì)不超過10個(gè)。

 

 

附表6

 

農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)建議表

 

填報(bào)單位：（蓋章）                聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

試點(diǎn)區(qū)域

 

試點(diǎn)機(jī)具

 

試點(diǎn)內(nèi)容

（試點(diǎn)基礎(chǔ)條件）

 

年度績(jī)效目標(biāo)

 

預(yù)計(jì)年度使用      補(bǔ)貼資金規(guī)模

（萬(wàn)元）

 

第8篇

一、基本情況

我按照個(gè)人主題教育調(diào)查研究工作方案，以義務(wù)教育保障為核心，在改善辦學(xué)條件、均衡配置教師資源，加強(qiáng)控輟保學(xué)、建立健全資助體系等方面進(jìn)行全面調(diào)研。先后深入到***等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)貧困村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，實(shí)地走訪了75戶貧困戶，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次座談會(huì)6次、教育局全體領(lǐng)導(dǎo)班子座談會(huì)1次，村級(jí)座談會(huì)6次。在調(diào)查研究過程中，共征求意見建議6條，為群眾解決實(shí)際問題8個(gè)。通過調(diào)查研究，我縣教育扶貧取得決定性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了貧困學(xué)生不因貧困而輟學(xué)。

(一）控輟保學(xué)措施有序?qū)嵤Ｒ皇菑?qiáng)化行政控輟。多次召開教育保障指揮部、教育局黨委會(huì)等相關(guān)會(huì)議對(duì)控輟保學(xué)工作進(jìn)行安排部署。縣政府制定下發(fā)了控輟保學(xué)工作方案，縣教育局、各學(xué)校以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)組織。實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)包保責(zé)任制，建立了輟學(xué)臺(tái)賬，按照“一生一案”的要求，實(shí)行周報(bào)告制度，隨報(bào)隨分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題。加強(qiáng)對(duì)控輟保學(xué)工作的督導(dǎo)檢查，縣教育局把派駐各學(xué)校的教育督導(dǎo)員作為控輟保學(xué)督導(dǎo)員不定期地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校控輟保學(xué)工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。二是強(qiáng)化依法控輟。開學(xué)前印發(fā)了《致家長(zhǎng)一封信》，讓每個(gè)家長(zhǎng)知道送子女入校接受九年義務(wù)教育是家長(zhǎng)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，督促家長(zhǎng)主動(dòng)送子女上學(xué)。同時(shí)，通過多種形式開展《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》和《禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)宣傳，提高群眾，特別是義務(wù)教育兒童家長(zhǎng)的思想認(rèn)識(shí)和法制觀念，使相關(guān)法律法規(guī)深入人心、家喻戶曉。對(duì)無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)的父母或法定監(jiān)護(hù)人，責(zé)令限期改正。同時(shí)，積極與公安、司法、人社、市監(jiān)等部門密切配合，發(fā)揮各部門在控輟保學(xué)工作中的作用，營(yíng)造了良好的法制環(huán)境。三是強(qiáng)化情感控輟。廣泛開展豐富多彩的校園文化生活，積極開展有益身心健康、學(xué)生樂于參加的文體和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)校園綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好環(huán)境和氛圍。采取有效措施，保障留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女和殘疾兒童等弱勢(shì)群體受教育的權(quán)利，防止弱勢(shì)群體學(xué)生因入學(xué)權(quán)利受到侵害而輟學(xué)。通過家訪、談心交流、單獨(dú)輔導(dǎo)等方式，積極開展心理激勵(lì)和學(xué)業(yè)幫扶，幫助其樹立學(xué)習(xí)信心，避免因喪失學(xué)習(xí)動(dòng)力而輟學(xué)。耐心細(xì)致做好因基礎(chǔ)差而厭學(xué)、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難、思想有問題、行為失范等特殊群體學(xué)生的感化、轉(zhuǎn)化工作，切實(shí)將幫扶關(guān)愛工作落到實(shí)處。四是強(qiáng)化扶貧控輟。認(rèn)真落實(shí)教育各項(xiàng)資助政策，確保資助到位。積極動(dòng)員不愿到普通初中學(xué)校就讀的學(xué)生到職業(yè)學(xué)校進(jìn)行初中滲透職業(yè)教育，強(qiáng)化技能學(xué)習(xí)，讓學(xué)生學(xué)到一技之長(zhǎng)。緊緊抓住齊市技師學(xué)院對(duì)口幫扶我縣的契機(jī)，為貧困學(xué)生爭(zhēng)取了“六免一優(yōu)先”的優(yōu)惠政策，為貧困家庭學(xué)生尋求升學(xué)和就業(yè)提供了保障。為切實(shí)做好適齡殘疾兒童少年入學(xué)工作，保障殘疾人受教育權(quán)利，實(shí)施了送教上門服務(wù)，對(duì)因身體原因不能到校上學(xué)的學(xué)生，各學(xué)校根據(jù)學(xué)生實(shí)際，制定了專門的課程表，安排相關(guān)教師進(jìn)行送教上門。

（二）學(xué)生資助政策得到落實(shí)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善資助體系。成立教育資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)生教育資助工作，落實(shí)上級(jí)有關(guān)資助政策文件精神，各個(gè)學(xué)校也配備專門的工作人員，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)一致的工作運(yùn)行機(jī)制。制定了《拜泉縣教育扶貧資助實(shí)施方案》和《學(xué)生資助工作管理辦法》等多項(xiàng)制度，逐步建立從學(xué)前至大學(xué)各個(gè)學(xué)段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。二是加強(qiáng)政策宣傳，提升知曉率。通過縣電臺(tái)、宣傳手冊(cè)、主題班會(huì)、宣講團(tuán)和大喇叭等多種方式，全方位精準(zhǔn)宣傳學(xué)生資助政策和資助申請(qǐng)辦法，加強(qiáng)與學(xué)生、家長(zhǎng)的溝通聯(lián)系，讓所有符合條件的學(xué)生和家長(zhǎng)知曉政策內(nèi)容，明確申請(qǐng)方式，清楚申請(qǐng)時(shí)間和具體流程。三是規(guī)范資助程序，狠抓政策落實(shí)。嚴(yán)把個(gè)人申請(qǐng)關(guān)。要求各級(jí)學(xué)校申報(bào)貧困生一律由學(xué)生提出書面申請(qǐng)，并由扶貧部門和民政部門審核把關(guān)。嚴(yán)把資助條件關(guān)。嚴(yán)格按照省市文件執(zhí)行，班級(jí)、年級(jí)、學(xué)校評(píng)議 ，年級(jí)組、學(xué)校審核，班級(jí)、學(xué)校公示。嚴(yán)把材料建檔關(guān)。資助中心和各級(jí)學(xué)校都要規(guī)范建檔。嚴(yán)把公示公告關(guān)。學(xué)校不僅要把資助政策在學(xué)校進(jìn)行公告，而且要把享受資助的名單、對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)校進(jìn)行公示，做到政策公開、條件公開、名單公開。嚴(yán)把信息錄入關(guān)。把貧困生資助與學(xué)籍管理有機(jī)地結(jié)合起來，按時(shí)將貧困學(xué)生基本情況和貧困生受助時(shí)間、金額、資金等情況錄入到學(xué)生資助管理系統(tǒng)中。

（三）基本辦學(xué)條件有效改善。在縣委、縣政府高度重視下，進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，新建維修公立幼兒園20個(gè)；大力實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大薄弱學(xué)校改造力度，有效地縮小了城鄉(xiāng)教育差距，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)到100%，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了基本均衡，通過了全省義務(wù)教育基本均衡驗(yàn)收；推進(jìn)高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，第一中學(xué)、第四中學(xué)的校舍進(jìn)行維修改造；逐步完善職業(yè)教育體系，職教中心擬建的10800平方米的綜合實(shí)訓(xùn)樓，完成前期圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、地勘等工作，明年開工建設(shè)。

（四）教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。大力實(shí)施師資隊(duì)伍優(yōu)化工程，2015年以來招錄特崗教師和安置90年代末師范生451名，交流中小學(xué)校長(zhǎng)29名、教師229名，逐步實(shí)現(xiàn)了教師資源配置校際間相對(duì)均衡；大力實(shí)施優(yōu)秀校長(zhǎng)培養(yǎng)工程，組織中小學(xué)校長(zhǎng)赴北京大學(xué)、上海寶鋼中學(xué)、浙江紹興魯迅中學(xué)、重慶巴蜀小學(xué)等名校，學(xué)習(xí)先進(jìn)教育思想和全新辦學(xué)理念，建設(shè)了一支專家型、創(chuàng)新性、務(wù)實(shí)型校長(zhǎng)隊(duì)伍；大力實(shí)施教師成長(zhǎng)搖籃工程，培養(yǎng)學(xué)科后備帶頭人33人、第三梯隊(duì)成員52人、骨干教師300人，開展國(guó)培網(wǎng)絡(luò)校本培訓(xùn)、專任教師培訓(xùn)、特崗教師培訓(xùn)、跟崗位實(shí)踐研修和送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)2564人次，建設(shè)了一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。  

（五）教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升。義務(wù)教育學(xué)校“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)由支援學(xué)校和受援學(xué)校形成長(zhǎng)期合作協(xié)議的形式實(shí)施“一對(duì)二”的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。農(nóng)村學(xué)校根據(jù)地域和交通劃分成6個(gè)片區(qū)，片區(qū)聯(lián)合開展活動(dòng)。片區(qū)學(xué)校共建教學(xué)資源庫(kù)、共同探討教學(xué)設(shè)計(jì)、學(xué)進(jìn)度、同步實(shí)施學(xué)業(yè)監(jiān)測(cè)等實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的充分整合;通過網(wǎng)絡(luò)開展專題講座、共辦教研活動(dòng)、課題研究等形式，為片區(qū)學(xué)校搭建教科研平臺(tái)，加快各學(xué)校校園網(wǎng)的建立和完善。片區(qū)內(nèi)教學(xué)進(jìn)度統(tǒng)一，集體備課統(tǒng)一，教研活動(dòng)相互觀摩，教育質(zhì)量統(tǒng)一評(píng)估；片區(qū)內(nèi)定期集體備課，定期進(jìn)行教學(xué)交流”，教育片區(qū)共同體的建立，有力的促進(jìn)了全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高了貧困學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，滿足貧困學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)資源的需求。

二、存在問題及成因

群眾要脫貧，教育要先行。雖然我縣在教育扶貧中做了一些工作，但由于教育面廣、人多，在教育扶貧中也存在一定困難，主要表現(xiàn)在：

（一）留守兒童管理有待加強(qiáng)。我縣中小學(xué)留守兒童占學(xué)生總數(shù)的12.4%，留守及單親兒童基本由隔代監(jiān)護(hù)，缺乏父母的保護(hù)和教育，學(xué)習(xí)成績(jī)差，輔導(dǎo)跟不上去，對(duì)學(xué)習(xí)沒有興趣，進(jìn)而產(chǎn)生了厭學(xué)心理，存在輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）農(nóng)村教師隊(duì)伍有待加強(qiáng)。受特崗計(jì)劃政策的影響特崗計(jì)劃是我縣補(bǔ)充教師唯一的渠道，近幾年，由于特崗計(jì)劃不斷減少，達(dá)不到教師“退補(bǔ)想當(dāng)”的要求。我縣每年退休教師在150人左右，招錄特崗教師在幾十左右，造成了教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)非常不合理，形成了年齡大、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、教育理念老化的教師占絕大數(shù)，年富力強(qiáng)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師占比較少。

（三）家長(zhǎng)法律意識(shí)有待加強(qiáng)。在走訪調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)對(duì)《義務(wù)教育法》和《未成年保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，基本上都沒有概念，不了解學(xué)生輟學(xué)后，家長(zhǎng)應(yīng)該負(fù)有什么法律責(zé)任，加大了學(xué)生輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)心理健康教育有待較強(qiáng)。受多種因素影響,留守學(xué)生、學(xué)困生、貧困生出現(xiàn)自卑、孤寂內(nèi)向，甚至厭學(xué)心理。同時(shí)，政府、慈善機(jī)構(gòu)及愛心人士層面在關(guān)愛這些學(xué)生時(shí)，多數(shù)注重進(jìn)行物質(zhì)資助，忽略了情感交流，導(dǎo)致一部分受過捐助的學(xué)生缺乏感恩和上進(jìn)心。

（五）貧困代際傳遞有待破除。多數(shù)貧困家庭的學(xué)生家長(zhǎng)自身的文化素質(zhì)不高，思想觀念陳舊，對(duì)孩子的培養(yǎng)教育能力和意識(shí)不足，認(rèn)為賺錢比上學(xué)有用，多數(shù)孩子完成義務(wù)教育就選擇輟學(xué)，這種現(xiàn)象惡性循環(huán)、周而復(fù)始，加大了貧困家庭代際傳遞。

（六）企業(yè)用工管理有待加強(qiáng)。未滿16周歲輟學(xué)的學(xué)生，由于剛剛步入社會(huì)，沒有一技之長(zhǎng)，大多數(shù)都從事餐飲、美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)，這些私營(yíng)業(yè)主法律意識(shí)淡薄，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定，給輟學(xué)學(xué)生提供生生存空間，同時(shí)，缺乏對(duì)私營(yíng)業(yè)主有效監(jiān)管，加劇了輟學(xué)幾率。

（七）寄宿制學(xué)校建設(shè)有待加強(qiáng)。我縣共有義務(wù)教育學(xué)校29所，有貧困寄宿生的只有8所，因住宿條件差等原因，所以大部分住宿學(xué)生都在校外住宿，導(dǎo)致貧困寄宿生總數(shù)少、占比低。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)貧困學(xué)生心理教育。在控輟保學(xué)過程中，不僅要關(guān)注這部分學(xué)生“物質(zhì)上的貧困”，更要關(guān)注這部分學(xué)生“精神貧困”，要將物資資助與精神激勵(lì)、情感交流和心理關(guān)懷有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)貧困學(xué)生自信心和發(fā)展動(dòng)力。加強(qiáng)推行師生“一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶”措施，及時(shí)解決他們?cè)趯W(xué)習(xí)中的問題和困難。加強(qiáng)“家校合作”，攜起手來開展心理健康教育，使孩子形成健康的心理。同時(shí)，組織受助學(xué)生參加志愿者服務(wù)活動(dòng)、黨員主題活動(dòng)等方式，創(chuàng)造和拓寬貧困學(xué)生回報(bào)社會(huì)的途徑，讓他們通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)主義核價(jià)值觀教育。

（二）持續(xù)加大教育事業(yè)投入。按照《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》要求，不斷完善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件，完善學(xué)校配套設(shè)備。繼續(xù)推進(jìn)職教中心建設(shè)，建立健全職業(yè)培訓(xùn)體系；謀劃建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校食堂和宿舍建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)公立幼兒園建設(shè)，新建興農(nóng)鎮(zhèn)幼兒園和豐產(chǎn)鄉(xiāng)幼兒園，達(dá)到公立幼兒園覆蓋每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，實(shí)施學(xué)校燃煤鍋爐改造計(jì)劃，改善學(xué)校周邊空氣質(zhì)量；繼續(xù)推進(jìn)職教中心建設(shè)。

（三）完善農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。不斷補(bǔ)充教師隊(duì)伍，建立教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到教師“退補(bǔ)相當(dāng)”。在整頓上保持高壓態(tài)勢(shì)。加大對(duì)教師進(jìn)行教育和警示力度，堅(jiān)持日常監(jiān)督和集中整治相結(jié)合，重點(diǎn)抓好寒暑假期間教師有償補(bǔ)課，嚴(yán)格實(shí)行師德師風(fēng)一票否決制，暢通舉報(bào)渠道，開展“微腐敗”專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。在制度建設(shè)上保持健全規(guī)范。按照市里關(guān)于師德師風(fēng)的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，健全制度建設(shè)，規(guī)范師德師風(fēng)，做到制度管人。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)上保持經(jīng)常持續(xù)。發(fā)揮進(jìn)修學(xué)校作用，對(duì)教師培訓(xùn)達(dá)到制度化和經(jīng)常化，采取“走出去、引進(jìn)來”方式，學(xué)習(xí)更新先進(jìn)教學(xué)理念，提升教師自身素質(zhì)。

（四）強(qiáng)化法律知識(shí)普及層面。深入開展《勞動(dòng)法》、《義務(wù)教育法》和《未成年保護(hù)法》等方面的法制宣傳教育活動(dòng),搞好輿論引導(dǎo)，通過電視臺(tái)、自媒體和召開主題班會(huì)等方式，普及等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。發(fā)揮法制副校長(zhǎng)作用，積極開展法治教育進(jìn)校園活動(dòng)，將普法教育課納入教學(xué)計(jì)劃，爭(zhēng)取每月上一節(jié)法制教育課。

第9篇

盯緊農(nóng)時(shí)農(nóng)作物種植意向早知道

農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司加強(qiáng)了價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，研究編制“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格200指數(shù)”。按時(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，編發(fā)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)日?qǐng)?bào)224期、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)44期、最低收購(gòu)價(jià)監(jiān)測(cè)34期；圍繞市場(chǎng)熱點(diǎn)問題及時(shí)開展跟蹤分析，及時(shí)向國(guó)務(wù)院辦公廳上報(bào)《2016年主要“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格變化情況》《近期生豬蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)及價(jià)格總體形勢(shì)》等信息。組織開展早稻、小麥、油菜籽、棉花和玉米的成本收益調(diào)查工作。為做好玉米臨儲(chǔ)制度改革，在遼寧開展督察調(diào)研，形成《關(guān)于遼寧省玉米收儲(chǔ)及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告》，同時(shí)調(diào)查會(huì)商形成《2016年?yáng)|北地區(qū)玉米種植成本情況》，對(duì)東北地區(qū)玉米成本作了全面、詳細(xì)的測(cè)算。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，緊盯關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，及時(shí)調(diào)度農(nóng)作物種植意向和早稻、春小麥、夏糧及全年糧食生產(chǎn)情況。

數(shù)據(jù)共享首發(fā)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表

2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《以消費(fèi)需求為導(dǎo)向的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作方案》，在北京和重慶啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點(diǎn)方案》，在全國(guó)21個(gè)省區(qū)開展試點(diǎn)，探索涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享、單品種大數(shù)據(jù)建設(shè)、市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用的機(jī)制和模式。組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)指標(biāo)體系的梳理和完善，初步完成糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。

組織研建了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需分析模型系統(tǒng)（CAPES），整合30多家行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)市場(chǎng)主體的力量，組建了“供需形勢(shì)分析評(píng)估組”，建立了農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)“閉門”會(huì)商制度，從去年7月起，以農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)名義，每月定時(shí)、定點(diǎn)中國(guó)玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖5個(gè)品種的農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，熨平市場(chǎng)波動(dòng)。

繼續(xù)完善中國(guó)農(nóng)業(yè)展望制度。于2016年4月20-21日召開2016中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)，以農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)名義《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2016-2025）》中文版和英文版，并派員參加FAOOECD《世界農(nóng)業(yè)展望》的編制工作，初步形成了國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的中國(guó)農(nóng)業(yè)展望制度。

開展“鐮刀彎”重點(diǎn)品種產(chǎn)銷信息調(diào)研和。對(duì)“鐮刀彎”地區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的21個(gè)重點(diǎn)品種開展系統(tǒng)產(chǎn)銷調(diào)研，調(diào)研結(jié)果將通過多種渠道于今年正月十五前對(duì)外。

在2015年啟動(dòng)第一批全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預(yù)警試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將試點(diǎn)品種擴(kuò)展至馬鈴薯、花生、葵花籽、油菜籽、甜菜、糖料蔗，初步構(gòu)建起覆蓋14個(gè)品種、21個(gè)省（區(qū)、市）的全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預(yù)警團(tuán)隊(duì)。

價(jià)格形成立足保護(hù)農(nóng)民“錢袋子”

推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。農(nóng)業(yè)部積極參與玉米收儲(chǔ)制度改革協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)工作，牽頭負(fù)責(zé)研究測(cè)算玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)農(nóng)民收入的影響，分析研判玉米市場(chǎng)供需、玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展和2017年?yáng)|北春耕生產(chǎn)形勢(shì)，研究推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施，并配合財(cái)政部等部門統(tǒng)籌安排2017年?yáng)|北農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策，并在玉米收儲(chǔ)改革部門協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，負(fù)責(zé)遼寧省的改革督導(dǎo)落實(shí)。密切關(guān)注東北玉米市場(chǎng)收購(gòu)形勢(shì)和農(nóng)民賣糧情況，先后多次赴主產(chǎn)區(qū)開展調(diào)研，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)參閱。目前，玉米收儲(chǔ)改革各項(xiàng)工作正在有條不紊推進(jìn)，改革總體進(jìn)展順利，玉米改革后2016年?yáng)|北農(nóng)民收入評(píng)估也正在委托中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所緊鑼密鼓開展。

穩(wěn)定和完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。對(duì)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策進(jìn)行客觀評(píng)估，堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)民收益與完善價(jià)格形成機(jī)制并重，在精心測(cè)算生產(chǎn)成本基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取發(fā)改委、財(cái)政等部門連續(xù)三年穩(wěn)定小麥最低收購(gòu)價(jià)，連續(xù)三年基本穩(wěn)定稻谷最低收購(gòu)價(jià)。2016年早秈稻價(jià)格雖比2015年每斤略降2分錢，但主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民售價(jià)基本保持穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)民收入影響不大，早稻面積還較2015年增加了30多萬(wàn)畝，農(nóng)民種糧積極性基本穩(wěn)定。

完善棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)。繼續(xù)密切跟蹤棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，基本就三年試點(diǎn)期結(jié)束后目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策完善方向達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，立足保護(hù)農(nóng)民利益和產(chǎn)業(yè)效益，2016年經(jīng)過努力爭(zhēng)取，將棉花目標(biāo)價(jià)格穩(wěn)定在每噸18600元，將大豆目標(biāo)價(jià)格穩(wěn)定在4800元，棉花目標(biāo)價(jià)格雖比2015年下降500元，但去年棉花畝種植成本同比下降50-100元，棉農(nóng)收益能夠保持基本穩(wěn)定。

加法思維農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范路徑多

開展產(chǎn)銷銜接試點(diǎn)。落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，在河南延津縣、永城市、滑縣、臨潁縣、尉氏縣開展小麥產(chǎn)銷對(duì)接試點(diǎn)，在江西上高縣開展水稻產(chǎn)銷對(duì)接試點(diǎn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)者與加工廠等終端直接聯(lián)系，開展訂單銷售，促進(jìn)生產(chǎn)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

開展“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。支持遼寧、吉林、黑龍江開展玉米、大豆“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，支持中國(guó)期貨行業(yè)協(xié)會(huì)在大連開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理者期貨知識(shí)培訓(xùn)，與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)共同舉辦第五屆風(fēng)險(xiǎn)論壇。在去年玉米市場(chǎng)環(huán)境下，參加“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)的遼寧、吉林種植戶玉米價(jià)格最高能保到每斤0.80元，黑龍江大豆價(jià)格能保到每斤1.87元，不僅能保本，還有比較可觀的盈利。推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，研究推動(dòng)白糖、豆粕期權(quán)交易和棉紗期貨。支持大連商品交易所與農(nóng)業(yè)部信息中心合作開展生豬價(jià)格指數(shù)編制與，為開展生豬指數(shù)期貨交易奠定基礎(chǔ)。

拎穩(wěn)菜籃子推出都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)

為強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制主體責(zé)任，全面落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，積極推動(dòng)出臺(tái)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法。

2016年5月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，選擇上海、武漢、合肥、河南三門峽、成都、重慶璧山區(qū)等6個(gè)市（區(qū)）開展試點(diǎn)。

2016年4月27-28日，在北京舉辦全國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，副總理出席并作重要講話。會(huì)議主題鮮明、節(jié)奏緊湊、內(nèi)容充實(shí)、交流深入，初步建立起45個(gè)大中城市的直接交流機(jī)制，得到與會(huì)代表的一致肯定。

積極指導(dǎo)和支持各地推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，北京、上海、成都等地分別召開了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專題會(huì)議。為加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐、提升發(fā)展質(zhì)量，擬重點(diǎn)打造和推出一批都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，目前正在制定樣板區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題研究，“我國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究”已列入農(nóng)業(yè)部2016年度重大問題調(diào)研課題，完成上報(bào)《我國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究》。

田頭市場(chǎng)旺農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系更健全

全面啟動(dòng)8個(gè)田頭市場(chǎng)示范點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)對(duì)已啟動(dòng)的30個(gè)田頭市場(chǎng)示范點(diǎn)建設(shè)情況、做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行方案制定工作，形成《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行方案》，制定了《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)工作方案》，加快推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)工作。

與國(guó)家發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)物流短板促進(jìn)有效投資和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的若干意見》，與國(guó)家發(fā)改委等10部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快棉花現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，與商務(wù)部等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，與交通運(yùn)輸部等10個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》。與商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。成立農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。建立農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)工作推進(jìn)機(jī)制，提出了標(biāo)委會(huì)委員建議名單，起草了《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)章程》《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系表》，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

直面“滯銷賣難”積極開展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷工作

農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)“農(nóng)商互聯(lián)”工作，與商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展“農(nóng)商互聯(lián)”工作的通知》，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品流通”新型農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通方式變革。把握重點(diǎn)，圍繞脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作，支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)會(huì)組織批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)銷商到扶貧地區(qū)與產(chǎn)地開展產(chǎn)銷對(duì)接，在湖南湘西州、寧夏平羅和固原、新疆阿克蘇和石河子分別舉辦了現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，開展了湖南道縣農(nóng)產(chǎn)品、恩施馬鈴薯、黑龍江年貨大集、新疆農(nóng)產(chǎn)品北京交易會(huì)、洛川蘋果、眉縣獼猴桃、云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示推介等20余場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)，加強(qiáng)京津冀品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，為農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。有效解決了產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售，對(duì)促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，開拓銷售渠道，保障農(nóng)民增收，解決銷區(qū)需求發(fā)揮了重要作用。

第10篇

與此同時(shí)，近年來，安徽省聯(lián)社帶領(lǐng)全省83家農(nóng)商銀行，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)縣域、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)社區(qū)的市場(chǎng)定位，始終把踐行普惠金融作為自己的使命擔(dān)當(dāng)，把支持扶貧脫貧和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要政治任務(wù)，為安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)，走出了一條符合安徽省情和行業(yè)實(shí)際，具有安徽農(nóng)金特色的改革發(fā)展之路。目前，全省農(nóng)商銀行系統(tǒng)資產(chǎn)規(guī)模已突破了萬(wàn)億元大關(guān)，存款余額突破8000億元，貸款余額突破5000億元，存貸款余額位居全國(guó)農(nóng)信第八位，存貸款市場(chǎng)份額連續(xù)七年位列安徽省同業(yè)首位，在安徽的金融服務(wù)體系中，特別是在農(nóng)村金融領(lǐng)域有著舉足輕重的作用和地位。

時(shí)值安徽省深化農(nóng)信社改革暨安徽省聯(lián)社成立十二周年到來之際，本刊對(duì)安徽省聯(lián)社理事長(zhǎng)陳鵬進(jìn)行了一次深度的專訪，以期深入挖掘安徽農(nóng)商銀行系統(tǒng)普惠金融、精準(zhǔn)扶貧的精髓，以及其改制和金融創(chuàng)新的先進(jìn)舉措，供同行業(yè)參考借鑒。

《》：國(guó)務(wù)院要求全國(guó)所有的農(nóng)信機(jī)構(gòu)盡快完成股份化和銀行化改革，安徽是全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信用社（合作銀行）全面改制成農(nóng)村商業(yè)銀行目標(biāo)的，安徽省聯(lián)社是如何實(shí)施這一政策的？

陳鵬：安徽作為中部省份，能率先在全國(guó)完成農(nóng)村信用社全面改制并不是偶然的，最為關(guān)鍵的是，省委省政府的高度重視。在2014年改制攻堅(jiān)期間，時(shí)任省委副書記李錦斌深入一線調(diào)研指導(dǎo)；時(shí)任省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)詹夏來親自設(shè)計(jì)改革方案，親自給改制難度較大的12家農(nóng)村信用社所在市縣主要領(lǐng)導(dǎo)寫信，提出指導(dǎo)意見，并親自督促協(xié)調(diào)解決改革發(fā)展中遇到的困難，使得改制攻堅(jiān)得以推進(jìn)。各市縣黨委政府認(rèn)真貫徹省委省政府決策部署，采取積極措施支持各地農(nóng)信社（農(nóng)合行）改制。各級(jí)金融辦、人民銀行、銀監(jiān)部門提前介入，加強(qiáng)指導(dǎo)，快審快批。省聯(lián)社作為省政府授權(quán)的行業(yè)管理和服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新思路、加強(qiáng)調(diào)度，破解難題，在推進(jìn)改制方面主要采取了以下措施。

一是強(qiáng)化對(duì)改制工作的協(xié)調(diào)推動(dòng)。全面改制工作啟動(dòng)后，面對(duì)系統(tǒng)上下的“坐等觀望”和畏難情緒，面對(duì)全系統(tǒng)幾十家風(fēng)險(xiǎn)高、困難多的機(jī)構(gòu)和200多億元不良資產(chǎn)包袱，首先從思想認(rèn)識(shí)上進(jìn)行統(tǒng)一，先后召開了改革動(dòng)員會(huì)、調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，凝聚改革共識(shí)；與此同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)和推進(jìn)。特別是在改革攻堅(jiān)的2014年，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府的要求，以自我革新的勇氣打破“不想改”的觀念束縛，以大刀闊斧的闖勁沖破“不敢改”的思想禁錮，加強(qiáng)整體謀劃，細(xì)化工作措施，提出“指標(biāo)達(dá)標(biāo)、籌建批復(fù)、募股到位、年內(nèi)開業(yè)”的改制路線圖，按照“一行一策”的要求倒排時(shí)間表。省聯(lián)社班子成員與改制機(jī)構(gòu)“一對(duì)一”掛鉤（其中泗縣等兩家最困難機(jī)構(gòu)由主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)領(lǐng)），壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)動(dòng)力，統(tǒng)籌謀劃改制的各方面、各層次、各要素，形成了改革合力。

二是探索創(chuàng)新改制工作機(jī)制。在攻堅(jiān)階段，省聯(lián)社抓住充足資本和不良貸款達(dá)標(biāo)兩個(gè)重點(diǎn)，組織全系統(tǒng)33家實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)村商業(yè)銀行幫助11家最困難的機(jī)構(gòu)，并建立了長(zhǎng)期的重點(diǎn)幫扶機(jī)制，扶上馬送一程，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，先進(jìn)帶后進(jìn)。以泗縣農(nóng)村商業(yè)銀行為例，改制前是我省出名的高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由于出現(xiàn)過大案，不良包袱沉重，已到了資不抵債的邊緣。為確保改制成功，省聯(lián)社多次召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確改制紀(jì)律，強(qiáng)力督導(dǎo)督辦，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整，由幫扶牽頭行選派董事長(zhǎng)和工作組，落實(shí)改制責(zé)任，確保改制進(jìn)度。目前，牽頭幫扶的農(nóng)商行以引資促引制，通過人員派駐、組織培訓(xùn)、建章立制等途徑，幫助其引入新的經(jīng)營(yíng)理念，完善治理架構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，效果初顯。

三是加強(qiáng)對(duì)改制重點(diǎn)環(huán)節(jié)的突破。不良貸款是農(nóng)村信用社改制達(dá)標(biāo)的最大“攔路虎”。在省政府分管領(lǐng)導(dǎo)直接推動(dòng)下，全系統(tǒng)在改革中注重發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，創(chuàng)新利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段并用清收一塊，改制機(jī)構(gòu)核銷一塊，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換一塊，財(cái)稅政策扶持一塊，新股溢價(jià)購(gòu)買消化一塊等“五個(gè)一塊”的辦法化解不良貸款。有關(guān)政府為此專門成立了強(qiáng)有力的清欠組織，從黨政干部、內(nèi)部員工自借擔(dān)保貸款和鄉(xiāng)村兩級(jí)及企業(yè)欠貸入手，依靠公檢法司力量幫助改制機(jī)構(gòu)依法清收不良貸款，打假打惡（依法打擊假名冒名貸款和惡意逃廢債行為），以“打”促收，先后出現(xiàn)了“太和經(jīng)驗(yàn)”、“皖北速度”等好的經(jīng)驗(yàn)和做法，效果顯著。以太和聯(lián)社為例，在縣政府的推動(dòng)下，僅4個(gè)月時(shí)間，由公安立案、法院執(zhí)行的案件457起（件），共計(jì)清收不良貸款3.4億元，提前達(dá)到組建標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)改制期間，全系統(tǒng)共剝離處置不良貸款187.23億元，其中清收50.65億元，核銷42.49億元，政府現(xiàn)金和土地置換48.84億元，股東溢價(jià)置換不良貸款45.25億元。

《》：改革是永無止境的，在2014年底安徽轄內(nèi)法人機(jī)構(gòu)的農(nóng)商銀行改革完成后，近兩年來，省聯(lián)社在持續(xù)推進(jìn)改革上有什么新的舉措和行動(dòng)？

陳鵬：83家法人機(jī)構(gòu)全部完成農(nóng)商銀行組建后，作為行業(yè)管理和服務(wù)的大平臺(tái)，安徽省聯(lián)社自身改革已經(jīng)勢(shì)在必行，省政府也明確提出了要探索實(shí)施銀行化改革。為此，安徽省聯(lián)社成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門工作組對(duì)省聯(lián)社自身改革進(jìn)行了大量細(xì)致的調(diào)研論證等前期準(zhǔn)備工作，先后同人民銀行、監(jiān)管部門、省直有關(guān)單位以及兄弟省份機(jī)構(gòu)和其他金融同業(yè)進(jìn)行了多層次的交流溝通。按照?qǐng)?jiān)持銀行化改革的方向和有利于服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨定位不變、有利于切實(shí)維護(hù)行業(yè)體系不散、有利于守住風(fēng)險(xiǎn)底線的原則，初步起草了統(tǒng)一法人、金融控股和聯(lián)合銀行三種改革方案，并提出，在政策允許的情況下，統(tǒng)一法人模式是最優(yōu)選擇，金融控股模式是次優(yōu)選擇，聯(lián)合銀行模式是改革底線的具體建議，供省委省政府及有關(guān)部門決策參考。

此外，省聯(lián)社還積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)商銀行拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，目前全系統(tǒng)已設(shè)立異地支行29家、村鎮(zhèn)銀行49家；有5家農(nóng)商銀行成功發(fā)行金融債，共籌資39.7億元；推進(jìn)農(nóng)商銀行參與多層次資本市場(chǎng)，目前有72家農(nóng)商銀行已完成股權(quán)集中登記托管，16家農(nóng)商銀行啟動(dòng)上市（掛牌）工作（其中3家計(jì)劃在主板IPO，13家打算在“新三板”掛牌）。

《》：2016年1月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》，首次從國(guó)家層面確立普惠金融的實(shí)施戰(zhàn)略，安徽省聯(lián)社在普惠金融建設(shè)方面有什么好的做法及成效？

陳鵬：近年來，省聯(lián)社指導(dǎo)和引領(lǐng)全省83家農(nóng)商銀行深入貫徹普惠金融理念，保持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)縣域、服務(wù)小微、服務(wù)社區(qū)的戰(zhàn)略定力，擴(kuò)大支農(nóng)支小服務(wù)覆蓋面，改善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)環(huán)境，加大金融資源有效供給，探索普惠金融服務(wù)模式，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)有力的金融支撐。

一是主動(dòng)下沉服務(wù)重心。重點(diǎn)打造綜合性惠民金融服務(wù)體系，使金融服務(wù)觸角延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)，貼近到農(nóng)戶、小微。目前，我們已經(jīng)在3104個(gè)物理網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)上，形成了由金融服務(wù)室和助農(nóng)取款點(diǎn)組成的“自助銀行網(wǎng)”，由電話銀行、手機(jī)銀行和網(wǎng)上銀行組成的“電子銀行網(wǎng)”，由拎包銀行和汽車銀行組成的“流動(dòng)銀行網(wǎng)”，基本實(shí)現(xiàn)了普惠金融服務(wù)網(wǎng)格化、全覆蓋。“貸款申請(qǐng)不出戶、基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”在安徽已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

二是實(shí)施專營(yíng)服務(wù)模式。大力發(fā)展以設(shè)立專營(yíng)機(jī)構(gòu)、專營(yíng)部門、專營(yíng)中心為載體的“一站式”金融服務(wù)方式，優(yōu)化組織架構(gòu)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，打造專業(yè)隊(duì)伍，提高應(yīng)變能力，保持專營(yíng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性，以專業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)有效滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、扶貧開發(fā)等薄弱領(lǐng)域的多元化金融需求。截至目前，我們已設(shè)立小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)231家，配備專業(yè)信貸人員達(dá)2000余人。至10月末，全系統(tǒng)涉農(nóng)、小微和縣域貸款余額已經(jīng)達(dá)3296.72億元、3373.92億元和4818.62億元，均占到全省銀行業(yè)同類貸款投放總量的四成左右。

三是大力拓展電子渠道。累計(jì)發(fā)行金農(nóng)借記卡5544.85萬(wàn)張，其中社保卡2681.43萬(wàn)張，約占全省發(fā)行量的60%。今年正式發(fā)行了杜鵑信用卡。在大力推廣手機(jī)銀行的基礎(chǔ)上，我們以“金農(nóng)易貸?福農(nóng)卡”為載體，推出了手機(jī)信貸業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)小額貸款“一次授信、自助辦理、隨用隨貸、循環(huán)使用”，滿足了客戶手續(xù)簡(jiǎn)便、靈活方便的需求。目前，手機(jī)銀行客戶已達(dá)586萬(wàn)戶，今年前10個(gè)月通過手機(jī)渠道自助辦理貸款152.36萬(wàn)筆、666.29億元，交易量占到全系統(tǒng)小額貸款總交易量的65%。

四是搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。推出了集生活消費(fèi)服務(wù)與社區(qū)金融服務(wù)于一體的“社區(qū)e銀行”綜合服務(wù)平臺(tái)，依托該平臺(tái)開發(fā)的掃碼支付―“惠付”業(yè)務(wù)也已開始推廣運(yùn)用，不僅讓客戶買到放心產(chǎn)品，也為許多農(nóng)產(chǎn)品開辟了新的銷售渠道，眾多安徽各地的名優(yōu)特色產(chǎn)品像六安瓜片、黃山毛峰、蕭縣蘋果、碭山酥梨、潛山瓜蔞籽，還有土雞蛋、山茶油等農(nóng)副產(chǎn)品，都在這里找到了銷路，讓客戶真真切切地感受到了互聯(lián)網(wǎng)金融的魅力。到10月末，社區(qū)e銀行累計(jì)簽約商戶7.26萬(wàn)戶，累計(jì)交易商品或服務(wù)345.29萬(wàn)件（宗）、2.42億元。

五是積極推廣“拎包銀行”。研發(fā)推出攜帶便捷、功能豐富的“金農(nóng)e助手”移動(dòng)營(yíng)銷平臺(tái)，針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和部分行動(dòng)不便的客戶，推廣流動(dòng)銀行服務(wù)車、“拎包銀行”等服務(wù)模式，定時(shí)、定點(diǎn)為農(nóng)戶提供“零距離”金融服務(wù)，不僅現(xiàn)場(chǎng)為他們辦理金融業(yè)務(wù)，而且還手把手地教會(huì)他們使用現(xiàn)代金融工具、掌握防范金融詐騙常識(shí)。至10月末，全系統(tǒng)共投入“拎包銀行”新設(shè)備501套，30余家農(nóng)商銀行累計(jì)開展“拎包銀行”3771場(chǎng)次，辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)56萬(wàn)余筆，業(yè)務(wù)總金額超過2億元，真正省掉了群眾享受金融服務(wù)的“最后一步路”。

《》： 自從提出“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想后，多家農(nóng)信機(jī)構(gòu)紛紛響應(yīng)，我們安徽省聯(lián)社的金融扶貧之路具有什么樣的特色呢？

陳鵬：農(nóng)商銀行生于“三農(nóng)”、長(zhǎng)于“三農(nóng)”，支持精準(zhǔn)扶貧是義不容辭的社會(huì)責(zé)任。圍繞中央和省里關(guān)于扶貧脫貧有關(guān)工作部署，我們主動(dòng)推出了金融扶貧“三四五”行動(dòng)計(jì)劃，在履行社會(huì)責(zé)任上不講條件、不提困難、不首先考慮成本，積極扶助弱勢(shì)群體、反哺社會(huì)，持續(xù)助力脫貧攻堅(jiān)。

“三”就是做好三個(gè)方面的精準(zhǔn)對(duì)接。一是精準(zhǔn)對(duì)接貧困戶。對(duì)建檔立卡扶貧開發(fā)類貧困戶逐戶上門開展摸底調(diào)查，建立和落實(shí)扶貧金融需求清單、措施清單、責(zé)任清單，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。二是精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。立足貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，分戶施策，提供一攬子金融解決方案。三是精準(zhǔn)對(duì)接扶貧項(xiàng)目。如我們積極支持大別山區(qū)金寨、岳西等5個(gè)縣自主開展光伏扶貧試點(diǎn)，支持旅游資源豐富的大別山區(qū)、皖南山區(qū)開辦農(nóng)家樂旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

“四”就是建立了四項(xiàng)工作機(jī)制。一是聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省聯(lián)社和農(nóng)商銀行層面，分別與扶貧辦、人民銀行、監(jiān)管部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力推進(jìn)金融扶貧縱深發(fā)展。二是通報(bào)機(jī)制。實(shí)行旬報(bào)進(jìn)度、月報(bào)小結(jié)，并通過扶貧《簡(jiǎn)報(bào)》加大信息和經(jīng)驗(yàn)的交流。三是督查制度。2016年4月初以來，省聯(lián)社包片領(lǐng)導(dǎo)和職能部門全部深入扶貧一線開展指導(dǎo)。四是考評(píng)機(jī)制。省聯(lián)社把精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量納入經(jīng)營(yíng)目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)和高管履職考評(píng)范疇。目前，省聯(lián)社黨委結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在全系統(tǒng)黨員干部中開展接對(duì)幫扶活動(dòng)，省聯(lián)社在做好省里安排的宿州市橋區(qū)順河鄉(xiāng)宋橋村扶貧工作的同時(shí)，又主動(dòng)選擇金寨的斑竹園鎮(zhèn)王氏祠村、岳西的白帽鎮(zhèn)南莊村兩個(gè)貧困村作為扶貧聯(lián)系點(diǎn)，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、興建基礎(chǔ)設(shè)施、捐資助學(xué)和送溫暖工作。

“ 五” 就是實(shí)施五大扶貧計(jì)劃。（1）產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃。立足貧困地區(qū)資源稟賦，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游，積極支持貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)對(duì)發(fā)展和利益聯(lián)結(jié)。到2020年，計(jì)劃累計(jì)投放產(chǎn)業(yè)扶貧信貸資金不低于150億元。（2）創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧計(jì)劃。大力支持農(nóng)村青年致富帶頭人、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人、巾幗婦女以及因結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員等困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”。從2016年起，每年新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧貸款不低于20億元，到2020年，累計(jì)投入創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧信貸資金超過100億元。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧計(jì)劃。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、農(nóng)田水利、能源電力、農(nóng)村信息化建設(shè)的支持，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和發(fā)展后勁。到2020年，累計(jì)投放貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸資金超過150億元。（4）民生保障扶貧計(jì)劃。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貸款支持，支持貧困戶危房改造，幫助改善居住環(huán)境。到2020年，注入民生保障工程的扶貧信貸資金總量超過100億元。（5）普惠金融扶貧計(jì)劃。著力改善貧困地區(qū)金融服務(wù)環(huán)境，加大對(duì)貧困地區(qū)的金融資源配置力度，加大電子機(jī)具布放，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)金融服務(wù)“村村通”，打通金融服務(wù)“最后一公里”，讓廣大貧困地區(qū)和貧困戶共享均等化金融服務(wù)。

到10月末，全系統(tǒng)已對(duì)95.49萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶開展了評(píng)級(jí)工作，累計(jì)發(fā)放各類扶貧貸款77.58億元，其中向4.1萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸13.22億元；向1098戶幫扶企業(yè)發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款20.25億元，精準(zhǔn)帶動(dòng)了1.8萬(wàn)戶貧困戶增收脫貧；發(fā)放農(nóng)村路橋、農(nóng)田水利、能源電力、農(nóng)村信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款15.78億元；發(fā)放幫助貧困戶就學(xué)、就醫(yī)、搬遷安居、危房改造等民生保障貸款32.57億元。通過信貸資源的投入，有力帶動(dòng)了廣大貧困群體增收致富。

《》： 創(chuàng)新發(fā)展是中央“十三五”五大發(fā)展理念之首，是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。安徽省聯(lián)社是如何開展金融創(chuàng)新的？

陳鵬：近年來，我們主要是以改善服務(wù)、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效率為前提，結(jié)合縣域和農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)際情況，從滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多元化、多層次金融需求出發(fā)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。

一是著力優(yōu)化改進(jìn)擔(dān)保方式，有效解決“貸款難”問題。加大與政策性擔(dān)保公司合作力度，落實(shí)“4321”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，全系統(tǒng)與113家擔(dān)保公司合作發(fā)放貸款303.99億元，占全省一半以上。同時(shí)主動(dòng)與省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司開展合作，目前已經(jīng)發(fā)放貸款6282萬(wàn)元，惠及105戶涉農(nóng)企業(yè)；加強(qiáng)銀稅合作，至10月末，79家農(nóng)商銀行發(fā)放“稅融通”貸款余額48.86億元，居全省銀行業(yè)首位；開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，至10月末，已發(fā)放承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款3.09億元，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款19.72億元，真正讓農(nóng)村地區(qū)的沉睡資源活起來，激發(fā)了農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是狠抓產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足客戶多元化融資需求。以“客戶有需求，農(nóng)金有產(chǎn)品”為目標(biāo)，制定了產(chǎn)品創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，努力將省聯(lián)社打造為服務(wù)全省農(nóng)商銀行的“產(chǎn)品工廠”，將83家農(nóng)商銀行打造為服務(wù)全省客戶的“金融超市”，相繼推出了“金農(nóng)?扶貧貸”、“金農(nóng)?助學(xué)貸”、“金農(nóng)?道德貸”等眾多契合農(nóng)村金融服務(wù)需求的產(chǎn)品，初步形成了“金農(nóng)+”系列信貸品牌。至10月末，全系統(tǒng)涉農(nóng)和小微企業(yè)信貸產(chǎn)品180余種，在貸客戶超過130萬(wàn)戶。在亳州試點(diǎn)“金農(nóng)易貸”業(yè)務(wù)，以48個(gè)政府部門提供的工資、社保、健康、住房等大數(shù)據(jù)為依托，采取外部模型進(jìn)行授信評(píng)估和定價(jià)，一筆貸款從申請(qǐng)到資金進(jìn)賬僅需3分鐘。試點(diǎn)3個(gè)月來已累計(jì)授信5.7萬(wàn)戶、36億元，實(shí)際發(fā)放23億元。

三是積極創(chuàng)新金融服務(wù)手段。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，指導(dǎo)全省農(nóng)商銀行按照省政府《關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》要求，不惜貸、不抽貸、不壓貸，推出了多種周轉(zhuǎn)貸、循環(huán)貸類信貸產(chǎn)品。僅2016年1～10月，就累計(jì)辦理循環(huán)貸款、年審制貸款、續(xù)貸貸款等業(yè)務(wù)670億元，受益客戶超過10萬(wàn)戶，有力保障了企業(yè)融資渠道暢通，融資成本降低。同時(shí)，探索非信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效方式，先后組織17家農(nóng)商銀行對(duì)接地方政府和城投集團(tuán)，支持政府平臺(tái)的高成本負(fù)債置換，積極認(rèn)購(gòu)縣域城投債，目前已經(jīng)投資33億元，預(yù)計(jì)到年末投資超過80億元。在岳西、利辛等地試點(diǎn)和推廣扶貧基金，引進(jìn)券商、基金、安徽金融資產(chǎn)交易中心一起設(shè)計(jì)金融服務(wù)方案，目前已經(jīng)完成基金認(rèn)購(gòu)?fù)顿Y19億元，意向簽約達(dá)到25億元左右，預(yù)計(jì)年末將超過50億元。

《》：2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年， 安徽省聯(lián)社在“十三五”期間的規(guī)劃是怎樣的？

陳鵬：安徽省聯(lián)社將認(rèn)真貫徹視察安徽的講話精神，積極落實(shí)省委戰(zhàn)略決策和部署，積極順應(yīng)利率市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等新情況新要求，用情用心謀服務(wù) 、用力用智破難題，扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)商銀行改革發(fā)展，堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”和地方經(jīng)濟(jì)的能力水平，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)在更高起點(diǎn)、更高層次上的科學(xué)發(fā)展。

一是持之以恒用心支持實(shí)體。引導(dǎo)農(nóng)商銀行主動(dòng)對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，更加關(guān)注政府確定的新農(nóng)村基建項(xiàng)目、新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工程、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的短板和調(diào)轉(zhuǎn)促項(xiàng)目。繼續(xù)擴(kuò)大無障礙續(xù)貸政策范圍，采取更加科學(xué)靈活的定價(jià)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)成長(zhǎng)階段、承受能力給予一定利率定價(jià)彈性，最大限度地讓利于客戶，進(jìn)一步降低小微企業(yè)的融資成本。更加注重建立以市場(chǎng)為核心的產(chǎn)品服務(wù)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、流通鏈開發(fā)產(chǎn)品，推行投融貸一體化等新型模式，以產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，有效帶動(dòng)信貸投入。爭(zhēng)取到2020年，全系統(tǒng)資產(chǎn)總額突破1.6萬(wàn)億元，存貸款余額穩(wěn)居全省銀行業(yè)第一、全國(guó)農(nóng)信社前列，其中小微企業(yè)貸款持續(xù)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”目標(biāo)，5年凈增1500億元，總額突破5000億元。

二是堅(jiān)守初心用情服務(wù)“三農(nóng)”。重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，促進(jìn)種養(yǎng)和加工結(jié)合、產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工商一體化發(fā)展。立足覆蓋城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，支持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的信貸投入，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)等配套金融服務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款持續(xù)增長(zhǎng)，增速不低于全部貸款平均水平，十三五期末涉農(nóng)貸款總量突破4000億元。開展金融扶貧，把產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作為扶貧戰(zhàn)役的重要的著力點(diǎn)，抓好信貸投放、模式創(chuàng)新、惠民服務(wù)。進(jìn)一步加大下崗再就業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、助學(xué)貸款等公益類貸款的發(fā)放，幫助廣大弱勢(shì)群體增收致富。到2020年，全系統(tǒng)計(jì)劃累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款150億元、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧貸款100億元、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款150億元、民生保障工程扶貧貸款100億元。拓寬服務(wù)渠道，在鞏固提升物理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能作用的同時(shí)，以發(fā)展電子銀行為著力點(diǎn)，助推傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)深度融合，全面打造專業(yè)化、多元化、便民化的社區(qū)金融服務(wù)體系。

第11篇

2021年工作計(jì)劃

2020年以來，當(dāng)雄縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極抓好各項(xiàng)本職工作，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下： 一、牧業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)完成情況

2019年,當(dāng)雄縣總戶數(shù)10172戶，總?cè)藬?shù)50474人，其中牧業(yè)總戶數(shù)9919戶，總?cè)藬?shù)49683人。截止第三季度各類牲畜存欄53.8534萬(wàn)頭（只、匹），其中，牦牛32.0156萬(wàn)頭、綿羊15.7742萬(wàn)只、山羊5.6147萬(wàn)只、馬4586匹；牲畜出欄3323（頭/只），其中，牦牛2394頭、綿羊798只、山羊131只；幼畜出生74818（頭/只/匹）；幼畜成活74257（頭/只/匹），成活率99.25%；牲畜死亡8214（頭/只/匹），死亡率1.73%；奶產(chǎn)量6789.20（噸）；肉產(chǎn)量365.96（噸）；山羊絨產(chǎn)量4.55（噸）；皮張3761（張）。第二季度當(dāng)雄縣農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)5835元，增速為10.1%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局拉薩市調(diào)查隊(duì)反饋數(shù)據(jù)）。

二、重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作開展情況

1、大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截止2020年6月，在縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局備案登記的各類農(nóng)牧民專合作組織共有179家，注冊(cè)資金共計(jì)19.65億元，成員人數(shù)1806人，帶動(dòng)農(nóng)戶3473人，帶動(dòng)貧困1358人。2017年至2019年當(dāng)雄縣共計(jì)10家合作社被授予“拉薩市級(jí)示范社”稱號(hào)，獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金為50萬(wàn)元。2019年10家合作社被評(píng)為“2018年度拉薩市兩創(chuàng)百家示范專業(yè)合作社”稱號(hào)，獎(jiǎng)勵(lì)資金為50萬(wàn)元；1家合作社獲得績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金10萬(wàn)元；6家農(nóng)牧民專業(yè)合作社獲得自營(yíng)產(chǎn)品銷售實(shí)體店扶持資金14.8萬(wàn)元。2020年，根據(jù)上級(jí)要求，我縣已申報(bào)8家農(nóng)牧民專業(yè)合作社為“自治區(qū)級(jí)示范社”、申報(bào)5家農(nóng)牧民專業(yè)合作社為“2020年度市級(jí)示范社”目前正在審核中。

2、改革步伐扎實(shí)邁進(jìn)。截至目前，一是開展2018、2019年清產(chǎn)核資工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在2017年度清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)上，開展2018、2019年清產(chǎn)核資工作，現(xiàn)處于報(bào)表填報(bào)階段并于5月14日下發(fā)《當(dāng)雄縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》當(dāng)政發(fā)〔2020〕29號(hào)文件，為按時(shí)全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)奠定基礎(chǔ)。二是全面開展草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。目前，當(dāng)曲卡鎮(zhèn)當(dāng)曲、曲登村已解決草場(chǎng)糾紛問題；寧中鄉(xiāng)曲才與當(dāng)曲卡鎮(zhèn)曲登村因草場(chǎng)糾紛問題目前正在協(xié)調(diào)中。三是扎實(shí)推進(jìn)郭慶村牧業(yè)改革試點(diǎn)工作。郭慶村通過牦牛入股、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)和借資保底形式加入到凈土牧場(chǎng)，加快牦牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。截止目前，當(dāng)雄縣郭慶村全村共有牧戶274戶，其中無畜戶和賣斷戶共計(jì)36戶，牲畜已入股凈土牧場(chǎng)的有158戶，入股家庭勞動(dòng)力共計(jì)339人（161人留守放牧，98人外出打工，4人受聘于凈土公司，閑置勞動(dòng)力76人），入股牲畜為1804頭，尚未入股的有80戶。已實(shí)現(xiàn)戶均增收66182元，人均增收4135元。郭慶村共流轉(zhuǎn)13萬(wàn)畝草場(chǎng)給凈土牧場(chǎng)，每畝以2元標(biāo)準(zhǔn)，年底實(shí)現(xiàn)返利26萬(wàn)元。

3、安全監(jiān)管扎實(shí)強(qiáng)化。 一是開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理。由局檢疫站牽頭，組織相關(guān)部門、6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)深入開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治行動(dòng)。截至目前，全縣共出動(dòng)執(zhí)法人員45余人（次），集中力量檢查食品經(jīng)營(yíng)店、飲食攤點(diǎn)、食品生產(chǎn)廠家、小作坊130家（次），排點(diǎn)產(chǎn)品 400 余批次。在檢查同時(shí)，對(duì)動(dòng)物防疫法相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，督促經(jīng)營(yíng)者做好索證、索票的管理和規(guī)范進(jìn)貨臺(tái)賬。二是推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證。為推進(jìn)當(dāng)雄縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證的積極性，由檢疫站赴凈土牧場(chǎng)和家庭牧場(chǎng)進(jìn)行“三品一標(biāo)”工作的指導(dǎo)和宣傳，引導(dǎo)我縣農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展產(chǎn)品認(rèn)證工作。三是加強(qiáng)檢疫電子出證監(jiān)管工作。截至目前，我縣動(dòng)物檢疫電子出證共289張，其中動(dòng)物A證3證、產(chǎn)品A證204張、動(dòng)物B證49張、產(chǎn)品B證33張。四是加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作。檢疫站聯(lián)合羊八井公安一級(jí)民警設(shè)卡檢查，嚴(yán)防嚴(yán)控，切實(shí)承擔(dān)起內(nèi)防外堵的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，切實(shí)做好對(duì)過往運(yùn)載畜禽及產(chǎn)品車輛的監(jiān)督檢查及消毒工作。出動(dòng)執(zhí)法人員57人次，共檢查過往車輛1289車次，檢查動(dòng)物 541847萬(wàn)頭（只、匹）：其中生豬0頭、牛1235頭、羊26349只、活雞514263只；凍豬肉8823.4噸、豬副產(chǎn)品684.09噸、凍牛肉8892.03噸、雞鴨肉378.51噸、雞鴨副產(chǎn)品595.81噸、羊肉90.96噸，共計(jì)消毒運(yùn)載車輛1289車臺(tái)。

4、扎實(shí)做好動(dòng)物疫病防治工作。一是春季動(dòng)物防疫工作開展情況。全縣春季已完成免疫注射牲畜481421頭（只），其中牦牛291708頭、黃牛8385頭(含社會(huì)牲畜）、綿羊129365只、山羊51963只。二是包蟲病犬類投藥工作開展情況。截止目前，當(dāng)雄縣已完成犬驅(qū)蟲投藥8輪，共計(jì)投4.0750萬(wàn)犬只，犬糞無害化處理共61125斤。三是開展防疫物資儲(chǔ)備情況完善工作。當(dāng)雄縣獸醫(yī)站儲(chǔ)備藥物和器械資金約98萬(wàn)，下發(fā)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）藥物和器械資金約60萬(wàn)。四是獸醫(yī)站已兌現(xiàn)到第三季度村級(jí)動(dòng)物防疫員基本工資372.2430萬(wàn)元。

5、堅(jiān)決落實(shí)涉農(nóng)民生是工程項(xiàng)目、資金。一是不斷完善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年在建及續(xù)建項(xiàng)目共計(jì)5個(gè)，項(xiàng)目總投2068.56萬(wàn)元。其中，當(dāng)雄縣牧繁農(nóng)育建設(shè)項(xiàng)目，概算總投資1639.5萬(wàn)元（下達(dá)資金874.56萬(wàn)元）；當(dāng)雄縣3個(gè)村級(jí)獸醫(yī)室，投資75萬(wàn)元；當(dāng)雄縣縣級(jí)防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，投資170萬(wàn)元；當(dāng)雄縣5個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，投資500萬(wàn)元；當(dāng)雄縣2018年烏瑪塘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，投資449萬(wàn)元。截至目前，3個(gè)村級(jí)獸醫(yī)室、縣級(jí)防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、5個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目、烏瑪塘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目、牧繁農(nóng)育建設(shè)項(xiàng)目已全部完工。二是積極落實(shí)農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（草補(bǔ)）。截止目前，已完成2020年度平衡戶、超載戶、存欄、出欄、全縣基本情況，待上級(jí)驗(yàn)收通過后兌現(xiàn)2020年度草補(bǔ)資金。正在開展縣級(jí)初驗(yàn)及信息錄入工作。三是積極落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。目前，群眾正在自主擇機(jī)中。

6、扎實(shí)做好畜牧業(yè)防抗災(zāi)工作。一是截至目前，我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及易災(zāi)村（居）庫(kù)存剩余691噸抗災(zāi)飼料；縣級(jí)庫(kù)存剩余572.52噸抗災(zāi)飼料。2020年我局計(jì)劃分配給8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))810噸飼料（先從庫(kù)存572.52噸飼料里調(diào)撥，剩余的從2020年專項(xiàng)抗災(zāi)物資資金150萬(wàn)元資金購(gòu)買飼料后補(bǔ)充）。二是我局科技人員積極開展15場(chǎng)余次的進(jìn)鄉(xiāng)村及學(xué)校送科普活動(dòng)，并于9月1日起利用9天的時(shí)間踏遍了當(dāng)雄各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次流動(dòng)科技館巡展活動(dòng)向?qū)W生和牧民群眾發(fā)放各類宣傳資料700余份，受益牧民群眾400余人，學(xué)生7530余人。

二、扶貧產(chǎn)業(yè)工作開展情況

1、基本情況。當(dāng)雄縣“十三五”期間2016年-2019年共精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，共計(jì)投資13.35億元，開工率為100%。截至目前，在建項(xiàng)目5個(gè)，已完工項(xiàng)目25個(gè)，其中項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)較好10個(gè)，運(yùn)營(yíng)一般7個(gè)、運(yùn)營(yíng)不佳的5個(gè)、未運(yùn)營(yíng)1個(gè)、入股項(xiàng)目2個(gè)。按照《當(dāng)雄縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法（試行）》要求，我縣“十三五”已運(yùn)營(yíng)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)分紅1380.67萬(wàn)元，共計(jì)帶動(dòng)建檔立卡群眾13590人次，年人均增收700元；累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)464人，其中高校畢業(yè)生76人，建檔立卡群眾159人，平均月工資達(dá)3500元以上；2020年計(jì)劃實(shí)施4個(gè)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，目前正在建設(shè)的項(xiàng)目4個(gè)，其中唐納石膏項(xiàng)目已在格爾木藏青園投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。。

2、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況。截至目前，10個(gè)運(yùn)營(yíng)較好項(xiàng)目為：當(dāng)雄縣民營(yíng)砂石場(chǎng)整合項(xiàng)目、當(dāng)雄縣時(shí)代建筑施工專業(yè)合作社商砼站建設(shè)項(xiàng)目、羊八井鎮(zhèn)魯?shù)橇_桑攪拌站、當(dāng)雄縣布珠農(nóng)牧民服裝專業(yè)合作社擴(kuò)建項(xiàng)目、崗嘎卓姆民族服裝縫紉專業(yè)合作社擴(kuò)建項(xiàng)目、西藏當(dāng)雄縣寧中鄉(xiāng)牧場(chǎng)特色產(chǎn)品專業(yè)合作社民族服裝加工擴(kuò)建項(xiàng)目、寧中鄉(xiāng)糌粑加工專業(yè)合作社擴(kuò)建項(xiàng)目、游然朵民族特色酒店建設(shè)項(xiàng)目、龍仁鄉(xiāng)攪拌站、西藏國(guó)際地?zé)岽蟊緺I(yíng)；7個(gè)運(yùn)營(yíng)一般項(xiàng)目為：凈土牧場(chǎng)郭慶點(diǎn)、康瑪溫泉度假村開發(fā)項(xiàng)目、納木措圣水廠房建設(shè)項(xiàng)目、高原藍(lán)牦牛產(chǎn)業(yè)加工廠建設(shè)項(xiàng)目、甲多昂汪溫泉開發(fā)項(xiàng)目、羊八井鎮(zhèn)桑巴薩娛樂中心擴(kuò)建項(xiàng)目、牦牛主題餐廳建設(shè)項(xiàng)目；5個(gè)運(yùn)營(yíng)不佳項(xiàng)目為：當(dāng)雄縣高原畜產(chǎn)品經(jīng)銷合作社業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目（于6月13日已簽訂項(xiàng)目轉(zhuǎn)型協(xié)議，現(xiàn)全部變更手續(xù)及移交工作已完成，于7月15日已運(yùn)營(yíng)）、烏瑪塘鄉(xiāng)扶貧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目（區(qū)黨委第一巡視組反饋意見中該項(xiàng)目12間門面房閑置，此問題已整改完畢）、天湖四季牧歌（此劇場(chǎng)正在打造升級(jí)中，營(yíng)銷工作也正在穩(wěn)步宣推階段，觀看劇目游客較少）、恰瑪利民洗衣店項(xiàng)目（多渠道宣傳，吸引顧客）、行者黑帳篷拉多點(diǎn)（多渠道宣傳，吸引游客）；1個(gè)未運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目為：當(dāng)雄縣羌塘牧人汽車檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目；2個(gè)入股項(xiàng)目為：藍(lán)色天國(guó)資產(chǎn)收益型項(xiàng)目及羌塘文化旅游發(fā)展有限責(zé)任公司；5個(gè)在建項(xiàng)目為:生物水開發(fā)項(xiàng)目、姆藍(lán)雪山旅游目的地開發(fā)項(xiàng)目、7100模具設(shè)備提升改造項(xiàng)目、購(gòu)置7100蘇打水系列產(chǎn)品設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目、廓瓊崗日旅游目的地開發(fā)項(xiàng)目。3、收益分配情況。一是按照《當(dāng)雄縣產(chǎn)業(yè)資金管理辦法》要求，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位將分紅資金存入縣產(chǎn)業(yè)組臨時(shí)賬戶，由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部根據(jù)全縣實(shí)際情況統(tǒng)籌使用。根據(jù)目前我縣產(chǎn)業(yè)資金撥付情況、各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入運(yùn)行情況，2017年、2018年、2019年上繳分紅1380.74萬(wàn)元。

2017年13個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位上繳了分紅資金，其中大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)、“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)。由于8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分布不均勻，同時(shí)為了鼓勵(lì)積極申報(bào)項(xiàng)目的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將上繳的分紅資金430.49萬(wàn)元（其中包括2015年縣級(jí)扶持的12家專業(yè)合作社的幫扶資金72萬(wàn)元）的80%由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)籌安排給全縣建檔立卡戶，剩余20%分配至產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（烏瑪鄉(xiāng)、龍仁鄉(xiāng)、當(dāng)曲卡鎮(zhèn)、寧中鄉(xiāng)、羊八井鎮(zhèn)、格達(dá)鄉(xiāng)）。并按照我縣戶均不低于3000元、人均不低于700元的原則，共計(jì)發(fā)放了分紅資金430.49萬(wàn)元，直接帶動(dòng)建檔立卡戶3308人、間接帶動(dòng)邊緣戶3303人實(shí)現(xiàn)增收，為貧困群眾脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2018年14個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位上繳分紅資金，其中大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)、“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)、民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目1個(gè),共計(jì)上繳分紅資金564.8萬(wàn)元。其中70%由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)籌安排給全縣建檔立卡戶，共計(jì)395.36萬(wàn)元；20%分配至產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（烏瑪鄉(xiāng)、龍仁鄉(xiāng)、當(dāng)曲卡鎮(zhèn)、寧中鄉(xiāng)、羊八井鎮(zhèn)、格達(dá)鄉(xiāng)）共計(jì)112.96萬(wàn)元；預(yù)留10%作為扶貧基金共計(jì)50.78萬(wàn)元，用于發(fā)展較為成熟的村集體經(jīng)濟(jì)或者農(nóng)牧民合作社產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)為全縣建檔立卡戶1337戶（6082人）、邊緣戶468戶（2263人）兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分紅資金514.02萬(wàn)元（395.36萬(wàn)元為建檔立卡戶產(chǎn)業(yè)分紅資金、112.96萬(wàn)元為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分紅資金）。

2019年14個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位上繳分紅資金，其中“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)、大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè),截至2019年12月23日，共計(jì)上繳分紅資金545.29萬(wàn)元，其中50%由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)籌安排給全縣建檔立卡戶，共計(jì)272.645萬(wàn)元；10%根據(jù)《拉薩市關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)施方案（試行）》（拉脫貧指[2019]26號(hào)）文件要求，分配至已就業(yè)的貧困人口，共計(jì)54.529萬(wàn)元；20%分配至產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（烏瑪鄉(xiāng)、龍仁鄉(xiāng)、當(dāng)曲卡鎮(zhèn)、寧中鄉(xiāng)、羊八井鎮(zhèn)、格達(dá)鄉(xiāng)）共計(jì)109.0578萬(wàn)元；預(yù)留20%作為扶貧基金，用于發(fā)展較為成熟的村集體經(jīng)濟(jì)或者農(nóng)牧民合作社產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共計(jì)109.0578萬(wàn)元。并為全縣建檔立卡戶1003戶（4200人）、低收入群體267戶（1180人）、就業(yè)1203戶（1972人）兌現(xiàn)分紅資金共計(jì)436.231萬(wàn)元。

三、牦牛產(chǎn)業(yè)工作開展情況

1、扎實(shí)做好優(yōu)質(zhì)品系牦牛細(xì)管凍精生產(chǎn)、推廣工作。當(dāng)雄縣牦牛凍精站從1月份開始加強(qiáng)種公牛飼養(yǎng)管理（進(jìn)行補(bǔ)飼和馴化），為下一步凍精生產(chǎn)工作做準(zhǔn)備。為了防止重大疾病的發(fā)生，保證細(xì)管凍精質(zhì)量安全，對(duì)45頭種牦牛進(jìn)行春季免疫注射，免疫率達(dá)到了100％。5月開始生產(chǎn)牦牛細(xì)管凍精，生產(chǎn)優(yōu)良品系牦牛（四個(gè)品系：斯布、嘉黎娘亞、帕里、當(dāng)雄）優(yōu)良細(xì)管凍精共4818支。8月在我站龍仁鄉(xiāng)夏季牧場(chǎng)選擇了20頭體格高大、膘情良好、無生殖疾患的應(yīng)繁母牦牛，經(jīng)過藥物誘導(dǎo)和同期處理，使牦牛集中時(shí)間，將后的20頭牦牛分成AB兩組（A組和B組平均各10頭牦牛），A組使用傳統(tǒng)的直腸把握法輸精，B組使用先進(jìn)的可視化輸精槍進(jìn)行輸精，通過使用不同的輸精方式對(duì)牦牛受胎率和產(chǎn)犢率的影響，對(duì)比選擇出最佳的輸精方法，進(jìn)一步提高牦牛人工授精技術(shù)。

2、扎實(shí)做好牦牛育肥工作。2020年我縣牦牛短期育肥任務(wù)是6700頭，分別由凈土牧場(chǎng)、19個(gè)家庭牧場(chǎng)和3家育肥專業(yè)合作社和高原藍(lán)完成（其中參與的建檔立卡貧困戶有215戶898人）。截止8月底已完成育肥出欄1436頭（分別是凈土牧場(chǎng)1015頭、19個(gè)家庭牧場(chǎng)242頭、3家育肥專業(yè)合作社完成179頭），惠及群眾981戶3100余人，實(shí)現(xiàn)總收入1306.1萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)戶均收入6780元，實(shí)現(xiàn)人均收入1350元。

四、存在問題及下一步重點(diǎn)工作

我局各類工作雖然有了較大發(fā)展，取得了一定的成效，但也存在著以下幾個(gè)問題：1、鄉(xiāng)村振興工作。一是部分領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作有所忽視，部分工作人員對(duì)鄉(xiāng)村振興工作重視程度不夠，工作配合方面有所欠缺。二是基層鄉(xiāng)村振興專干對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策、方針等宣傳力度不夠，導(dǎo)致群眾對(duì)于鄉(xiāng)村振興不了解。三是鄉(xiāng)村振興工作所需的人才匱乏。2、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因周期長(zhǎng)，見效慢，二是因當(dāng)?shù)刎毨罕娢幕接邢蓿茏陨項(xiàng)l件限制，無法勝任更多的崗位。三是受疫情影響文化旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)受到不同程度的影響。3、項(xiàng)目建設(shè)。一是項(xiàng)目前置手續(xù)辦理中耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，加之我縣海拔高工期短存在當(dāng)年無法完成。二是前置手續(xù)完成的項(xiàng)目，資金落實(shí)慢，存在材料價(jià)格上漲影響工程質(zhì)量。三是項(xiàng)目實(shí)施完成后交接給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村組，存在后續(xù)管理不到位現(xiàn)象。四是個(gè)別項(xiàng)目原材料及設(shè)備無法在區(qū)內(nèi)完成采購(gòu)，加之生產(chǎn)工藝復(fù)雜，種類較多，數(shù)量較少等客觀原因致使采購(gòu)進(jìn)度較慢，影響了建設(shè)工期。4、動(dòng)物檢疫工作。我縣檢疫站擔(dān)負(fù)著北大門及羊八井鎮(zhèn)檢疫點(diǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品檢疫工作。因在檢疫點(diǎn)沒有齊全的檢疫設(shè)備、檢疫執(zhí)法車、業(yè)務(wù)用房等硬件設(shè)施，為檢疫工作帶了不少困難，同時(shí)目前縣檢疫站沒有編制，望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門予以幫助解決。5、動(dòng)物疫病防治工作。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸防所專技人員分配比例嚴(yán)重失衡。例如：納木湖鄉(xiāng)牲畜較多，防疫工作任務(wù)重，而納木湖鄉(xiāng)獸防所目前只有2名工作人員。二是針對(duì)專技人員的實(shí)際操作培訓(xùn)太少、經(jīng)驗(yàn)不足、無法將理論運(yùn)用到實(shí)踐治療當(dāng)中。三是村級(jí)動(dòng)物防疫員專業(yè)水平不夠，面對(duì)突發(fā)牲畜疫病均處置不到位。四是縣獸醫(yī)站人員編制缺少。6、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。一是牧民合作組織的運(yùn)作規(guī)范化程度低。全縣的絕大多數(shù)牧民專業(yè)合作組織規(guī)范化程度低，運(yùn)行機(jī)制不健全，經(jīng)濟(jì)利益不明顯，多屬松散型，具有很大的不穩(wěn)定性，制約了自身的發(fā)展。二是合作社成立門檻低、出資額度小，出現(xiàn)量高質(zhì)低、實(shí)力偏弱，甚至部分合作社成為徒有虛名的“空殼合作社”。三是農(nóng)牧民合作組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。多數(shù)合作社管理體制不健全，有制度不落實(shí)，內(nèi)部控制機(jī)直薄弱，“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴(yán)重，運(yùn)作和管理隨意性較大，社員受益小。

下一步工作中，我局將重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：1、鄉(xiāng)村振興。一是持續(xù)推進(jìn)當(dāng)雄縣“美麗鄉(xiāng)村˙幸福家園”整村推進(jìn)工作。將根據(jù)上級(jí)部門安排部署制定“美麗鄉(xiāng)村˙幸福家園”整村推進(jìn)工作方案并下發(fā)至各成員單位征求意見，確定方案定稿。已完成桑巴薩居委會(huì)、郭慶村、巴嘎村3個(gè)示范村（居）項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告初稿，正在討論研究階段，計(jì)劃充分結(jié)合3個(gè)村莊的規(guī)劃編制內(nèi)容修改完善可研報(bào)告。二是盡快完成《當(dāng)雄縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體實(shí)施方案（2018-2022）》（下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）評(píng)審工作。目前，當(dāng)雄縣委農(nóng)辦正積極與中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)接，計(jì)劃9月底完成《實(shí)施方案》專家評(píng)審工作。2、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是已起草《精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和收益分配長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見（草案）》，經(jīng)當(dāng)雄縣第十二屆人民政府（2020年第4次）黨組會(huì)議審議通過，明確與各項(xiàng)目單位從“十四五”開始簽訂新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制目標(biāo)責(zé)任書。二是計(jì)劃當(dāng)雄縣2020年涉農(nóng)統(tǒng)籌整合4個(gè)項(xiàng)目全部開工建設(shè)。3、項(xiàng)目建設(shè)。一是羊八井鎮(zhèn)彩渠塘村文化旅游紀(jì)念品手工編制建設(shè)項(xiàng)目，總投資440萬(wàn)元；目前基建工程全部完成。正在開展產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)及技能培訓(xùn)。計(jì)劃9月份全部完工。二是當(dāng)雄牦牛科學(xué)養(yǎng)殖示范項(xiàng)目，總投資2600萬(wàn)元，目前該工程前期工作全部完成并施工進(jìn)場(chǎng)，計(jì)劃2021年6月份全部完工。三是西藏自治區(qū)當(dāng)雄縣數(shù)字牧區(qū)區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目（一期），總投資1383.13萬(wàn)元；正在申請(qǐng)國(guó)家資金。目前完成可研報(bào)告編制工作，待評(píng)審。四是當(dāng)雄縣防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)4個(gè)（地點(diǎn)：當(dāng)雄縣納木湖鄉(xiāng)達(dá)布村防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、當(dāng)雄縣納木湖鄉(xiāng)納木措村防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、烏瑪塘鄉(xiāng)巴嘎村防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、格達(dá)鄉(xiāng)羊易村防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)），涉及資金：691.18萬(wàn)元；正在申請(qǐng)國(guó)家資金。五是農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷鏈物流項(xiàng)目4個(gè)（烏瑪塘鄉(xiāng)郝如村、納木湖鄉(xiāng)恰嘎村、羊八井鎮(zhèn)桑巴薩村、格達(dá)鄉(xiāng)羊易村），涉及資金：1600萬(wàn)元；正在申請(qǐng)國(guó)家資金。六是病死牲畜無害化處理項(xiàng)目3個(gè)（當(dāng)雄縣縣級(jí)病死牲畜無害化處理、當(dāng)雄縣凈土牧場(chǎng)郭慶場(chǎng)病死牲畜無害化處理、當(dāng)雄縣羊八井鎮(zhèn)病死牲畜無害化處理），涉及資金800萬(wàn)元；正在申請(qǐng)國(guó)家資金。4、畜產(chǎn)品的抗災(zāi)保供工作。一是繼續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟及動(dòng)物疫病的防控工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭把關(guān)及屠宰場(chǎng)的監(jiān)管工作；二是開展九種疫病監(jiān)測(cè)采樣及小反芻獸疫苗注射、秋防疫苗注射工作。三是積極落實(shí)第四批農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼工作并錄入群眾實(shí)際購(gòu)買機(jī)具的信息，及時(shí)兌現(xiàn)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金；加快招投標(biāo)購(gòu)買抗災(zāi)飼草料進(jìn)度，發(fā)放到易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組，解決群眾實(shí)際困難；開展科技特派員培訓(xùn)及選聘工作工作，加大科普宣傳。四是建設(shè)當(dāng)雄牦牛科學(xué)養(yǎng)殖示范項(xiàng)目，抓緊抓實(shí)2020年牦牛育肥出欄工作，實(shí)現(xiàn)牧民增收，加大牲畜出欄力度，為應(yīng)對(duì)疫情保證市場(chǎng)牛肉的有效供給，凈土公司今年囤1000頭牦牛、125噸牦牛肉。爭(zhēng)取牲畜出欄量增加至牦牛5500頭、羊9650只，按時(shí)兌現(xiàn)出欄補(bǔ)貼資金267.48萬(wàn)元（區(qū)級(jí)補(bǔ)貼資金60%指標(biāo)文件已下發(fā)）待市級(jí)補(bǔ)貼資金40%指標(biāo)下達(dá)后立即執(zhí)行。5、農(nóng)牧民增收工作。一是抓好示范村和示范點(diǎn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，通過示范樣板點(diǎn)的輻射帶動(dòng)農(nóng)牧民增收工作。二是抓好畜產(chǎn)品流通、打造畜產(chǎn)品品牌工作，促進(jìn)畜產(chǎn)品銷售實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收。三是加強(qiáng)各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳工作，營(yíng)造農(nóng)牧民增收氛圍。重點(diǎn)宣傳“三農(nóng)”政策和我縣農(nóng)牧民增收工作中的典型，為農(nóng)牧民增收營(yíng)造良好氛圍。 

 

第12篇

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 供需錯(cuò)配

一、引言

2015年央行5次降息降準(zhǔn)、9次引導(dǎo)公開市場(chǎng)逆回購(gòu)操作利率下行，發(fā)改委新批超過2萬(wàn)億的基建項(xiàng)目，卻依舊帶不動(dòng)低迷的投資；與此同時(shí)，一方面，傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過剩，如衣服鞋帽玩具等消化不了，價(jià)格持續(xù)下滑；另一方面，高品質(zhì)消費(fèi)品供給不足，中國(guó)居民在海外瘋狂掃貨，馬桶蓋也要奔赴日本購(gòu)買。諸如煤炭、鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩更是不能忽視，這一現(xiàn)實(shí)反射出當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的并非是短期的、周期性的、外部的沖擊，而是中長(zhǎng)期的、結(jié)構(gòu)性的、內(nèi)部的壓力，短期需求與中長(zhǎng)期供給出現(xiàn)了供需錯(cuò)配；為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期刺激政策消化期即“三期疊加”的復(fù)雜局面，中央高層審時(shí)度勢(shì)果斷打出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)組合牌，目的是能夠更好的匹配有效供給和有效消費(fèi)，同時(shí)可以助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、化解過剩產(chǎn)能；而作為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的的金融行業(yè)，便成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的助推器，如何讓金融更好的服務(wù)此項(xiàng)改革，隨之成為亟待解決的重要課題。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

20世紀(jì)70年代，美國(guó)陷入就業(yè)機(jī)會(huì)少、收入少而物價(jià)水平高漲的滯脹窘境，而被全世界奉為經(jīng)典的凱恩斯主義也因此遭受全面的質(zhì)疑。1981年隨著里根上臺(tái)，通過減稅等方式擴(kuò)大社會(huì)供給能力，推動(dòng)社會(huì)財(cái)富和百姓收入的增加，有效需求自然增加，供給與需求實(shí)現(xiàn)良性的平衡，盡管美國(guó)政府債臺(tái)逐漸壘高，可國(guó)家經(jīng)濟(jì)卻走向復(fù)蘇。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與以里根政府為代表的傳統(tǒng)西方“供給管理”不同，即并非簡(jiǎn)單的減稅、減少政府干預(yù)、縮減政府開支，而是在四大驅(qū)動(dòng)要素上具體結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的具體情況，化解產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、消化房地產(chǎn)庫(kù)存、降低金融杠桿、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)短期需求與中長(zhǎng)期中高端有效供給之間的供需匹配，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)。從這個(gè)層面上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)上是減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，以高效的制度供給和開放的市場(chǎng)空間，激發(fā)微觀主體的創(chuàng)新創(chuàng)造的潛能，全面提升全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而打造長(zhǎng)期、可持續(xù)的新型驅(qū)動(dòng)力。

三、金融在供給側(cè)結(jié)構(gòu)中的作用

其一要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備、工業(yè)強(qiáng)基工程等的信貸支持，促進(jìn)培育發(fā)展新動(dòng)能。制定金融支持制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)指導(dǎo)意見，發(fā)展能效貸款、排污權(quán)抵押貸款等綠色信貸。其二發(fā)揮金融在去過剩產(chǎn)能中的作用，針對(duì)僵尸企業(yè)所占據(jù)和浪費(fèi)的社會(huì)資源，可以把其生產(chǎn)性債務(wù)直接剝離，裝入資產(chǎn)處置公司，以市場(chǎng)化打包出售；政府和銀行以僵尸企業(yè)所具有殘值的有價(jià)資產(chǎn)為依托，通過轉(zhuǎn)變屬性和用途，推動(dòng)殘次價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對(duì)其沉沒性債務(wù)協(xié)商攤銷。本著多兼并重組、少破產(chǎn)清算的原則，金融對(duì)于妥善安置失業(yè)人員的生活保障及其再就業(yè)提供了必不可少的資金鏈支持。其三鼓勵(lì)通過并購(gòu)貸款、發(fā)行優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)換債券等籌集資金開展兼并重組，推動(dòng)改造傳統(tǒng)動(dòng)能。支持大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，支持地方開展小微企業(yè)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償?shù)葮I(yè)務(wù)。其三對(duì)長(zhǎng)期虧損、失去清償能力或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款，支持化解過剩產(chǎn)能。其四利用金融幫助企業(yè)降低成本，降低企業(yè)成本具體來說是在其金融活動(dòng)的成本上，這便要求降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。而流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)，恰恰是利率正常化引導(dǎo)融資成本下行的市場(chǎng)條件，對(duì)于當(dāng)前外匯占款減少形成的流動(dòng)性缺口，可以綜合運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、中期借貸便利、普降金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率等多種工具合理調(diào)節(jié)銀行體系流動(dòng)性，以彌補(bǔ)其不足。其五、做好金融的補(bǔ)短板工作，具體而言a齊短板，要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)金融服務(wù)，將更多信貸資金配置到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)扶貧和金準(zhǔn)脫貧，提高扶貧質(zhì)量，大力發(fā)展普惠金融，完善扶貧、就業(yè)、助學(xué)、少數(shù)民族、農(nóng)民工、大學(xué)生村官等民生金融服務(wù)，加大金融精準(zhǔn)扶貧力度；將金融資源更多的用于支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，這樣可以培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從而生產(chǎn)出安全高效的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中國(guó)供給體系總體存有兩個(gè)明顯的不足，一是整個(gè)供給體系總體上具有外向型，外需減少會(huì)引發(fā)產(chǎn)能過剩，轉(zhuǎn)內(nèi)需就顯得尤為重要；另一方面，過去主要是面向低收入群體的供給，并沒有及時(shí)的跟上國(guó)內(nèi)中等收入群體迅速崛起所帶來的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，供給體系只能在總量上滿足部分多樣性和差異性的消費(fèi)，并不能滿足更高層次的個(gè)性化消費(fèi)。故國(guó)內(nèi)的供給體系總體上是一種低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供應(yīng)不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、同時(shí)存在結(jié)構(gòu)性的有效供給不足。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為調(diào)節(jié)短期需求與中長(zhǎng)期中高端有效供給之間供需錯(cuò)配的關(guān)鍵性措施，無疑對(duì)化解過剩產(chǎn)能、減少房地產(chǎn)企業(yè)庫(kù)存、降低社會(huì)融資成本和金融風(fēng)險(xiǎn)具有著指導(dǎo)性的意義，而金融作為溝通實(shí)體和虛擬的紐帶，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著不可替代的中堅(jiān)作用，無論是在去產(chǎn)能的金融負(fù)債處置上，還是在去庫(kù)存的金融購(gòu)買力的的增強(qiáng)上，金融的有效嵌入和切入服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)之有益。同時(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也會(huì)對(duì)金融產(chǎn)生相應(yīng)的影響，兩者之間相輔相成；一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)再造以及新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展都需要金融領(lǐng)域在各個(gè)方面的資金支持，這樣就會(huì)推動(dòng)金融差異服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，提升金融服務(wù)多元化的效率水平，另一方面，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改也會(huì)幫助培植多元化和多層次的的資本市場(chǎng)體系，使得金融端有更深層次的延伸。