時間：2022-07-29 17:40:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇脫貧基本途徑，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
河南省委書記郭庚茂指出，打贏脫貧攻堅戰，必須貫徹落實好中央決策部署，科學謀劃工作思路，要堅持“五條途徑”，加快精準脫貧步伐。要把關于實施精準扶貧“五個一批”工程的原則和要求在河南具體化，堅持“轉、扶、搬、保、救”五條途徑，在精準脫貧上出實招、見真效。
一是向城鎮轉移就業脫貧。充分發揮新型城鎮化對貧困人口轉移就業脫貧的輻射帶動作用，堅持“一基本兩牽動三保障”，把產業集聚區等載體作為吸納農民轉移就業的主陣地，增加就業崗位，使更多貧困勞動力轉移到二三產業就業、轉移到城鎮落戶，提高農民工資性收入，實現穩定脫貧。
二是發展特色優勢產業脫貧。把扶貧開發與轉變農業發展方式、推進農業現代化結合起來，與發掘農村資源、發展特色優勢產業結合起來，使農村勞動力就地轉化為新型職業農民或產業工人，實現就地脫貧。
三是易地搬遷脫貧。對居住在生存條件差、自然災害頻發、“一方水土養不了一方人”地方的貧困群眾，要通過易地扶貧搬遷摘掉貧困帽子，堅持產業為基、就業為本、生計為先，做到少花錢、多辦事、搬得出、穩得住、能發展、可致富。
四是社會保障兜底脫貧。對完全或部分喪失勞動能力，靠自身的條件沒有脫貧可能性的貧困人口，要通過社會保障實施政策性兜底扶貧。五是扶危濟困脫貧。對那些遇到重大疾病、惡性事故、自然災害等突發性災禍可能致貧返貧的群眾，及時給予臨時救急和社會救濟，幫助他們渡過難關，恢復和保持正常生活。
郭庚茂強調，要落實“五項舉措”，確保脫貧攻堅取得實效。
一是實施知識技能扶貧。要把職業技能培訓做好，提高貧困群眾的自我發展能力。要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質量的教育，不能因為沒有文化而使貧困代際傳遞。
二是實施合作帶動扶貧。重點解決好“進得去”“接得上”“連得緊”的問題?！斑M得去”，就是貧困農民能夠實現與企業和農民專業合作社等產業主體的合作，把農民特別是貧困農民納入生產組織體系之中。“接得上”，就是充分利用“互聯網+”手段，支持電商企業拓展農村業務，完善提升農村市場體系，使貧困地區的特色產業和特色產品方便快捷進入市場?！斑B得緊”，就是要解決好貧困農民和合作組織的利益聯結問題，防止“兩張皮”和“倒輸血”。
三是實施財政金融扶貧。發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，創新投融資機制，加快農村金融改革創新步伐，加大對脫貧攻堅的金融支持力度，提高貧困人口金融服務的可及性。
區鎮精準扶貧工作情況調查報告
一、基本情況
去年初，根據年人均純收入7XX元的脫貧標準，精準確定省建檔立卡低收入對象。按照程序規范、數據真實、群眾認可的原則，推進政策宣傳、調查摸底、入戶登記、三級公示、信息錄入等工作。XXX個村共審核確認低收入農戶1XXX戶，人口1XXX人，其中一般貧困戶XXX戶、XXX人，低保戶XXX戶、xxXXX人，散養五保戶xx6戶、xx3人。XXX戶一般貧困戶，根據縣“雙六雙幫”文件要求一般貧困戶由縣鎮機關干部幫扶，其中縣級機關xx個部門單位幫扶XXX戶。截止20xx年xx月XXX戶，XXX人實現脫貧目標，家庭人均純收入超過7XX元，其中一般貧困戶XXX戶、低保貧困戶XXX戶、五保貧困戶xx8戶。按人口計算脫貧率XX.X%。
二、主要幫扶措施
一是了解幫扶情況，制定幫扶計劃。全區參與幫扶活動的黨員干部分別深入到各低收入農戶家中與其拉家常、交朋友、深談心，認真聽取意見，了解其家庭基本情況，做到對其“家庭結構清、經濟來源清、思想狀況清”，制定相應的幫扶計劃，做到幫扶對象一日不脫貧，幫扶干部一日不收兵。
二是明確幫扶內容，完善幫扶機制。在幫扶內容與方式上，改過去簡單的送錢送物向拓寬幫扶戶的增收渠道，提供信息服務，聯系就業崗位等多途徑轉變；在幫扶期限上，改變突擊幫扶，為幫扶工作的經?；?、制度化。本著“把好事辦好，把好事辦實”的原則，不斷拓展幫扶活動內容，切實傳達黨和政府對弱勢群體的關心和關愛，增進感情，化解矛盾，從而為維護社會的穩定、為構建和諧社會做出貢獻。
三是深入幫扶一線，開展幫扶活動。具體幫扶活動有以下幾種：（1）幫助發展擴大種植業、養殖業；（2）幫助聯系介紹輸出轉移勞動力；（3）幫助發展第三產業；（4）提供信息、技術服務；（5）直接給予現金資助，資助治病，資助子女上學。
四是注重政策托底，資金幫扶。20xx年免繳xxXXX人3xx77.6元籌資，免繳XXX個勞力xxxx0元。20xx年退繳XXX人76XX元基本醫療和大病補助。各掛鉤幫扶責任人每年現金資助每個低收入戶不低于2XX元。
三、存在主要問題
一年幫扶工作的實踐，目前存在的主要問題在三個方面：
一是從幫扶對象看，脫貧致富需要基本的勞動能力，但此次幫扶結對的低收入農戶大部分是病殘。1XXX戶、1XXX個低收入人口中，因病致貧的xxXXX人、占比XX.X%，因殘致貧的3xx人、占比xx.XX%。低收戶脫貧致富缺少內生動力，自身難以走出貧困陰影。
二是從幫扶類型看，項目幫扶、技術幫扶是農戶脫貧的主要途徑，但此次幫扶結對的低收入農戶卻大部分期盼直接給錢。在結對的XXX戶一般貧困戶中，意愿進行資金幫扶的XXX戶，綜合幫扶（即同時要求進行兩項以上幫扶）的XXX戶，期盼直接進行資金幫扶的占總結對農戶的XX%。
三是從幫扶主體看，黨員干部對于結對幫扶積極性很高，但對于如何有效幫扶仍需創新舉措。區村干部能主動深入低收入戶家中進行面對面交談，進一步加深對幫扶工作意義的認識，但面對大部分都是老弱病殘的結對戶，除了給予適當資金幫扶，區村干部對于如何有效幫扶需要認真研究。
五、幾點建議
（一）加大實用技術扶貧的力度。加大對農業科技培訓的投入，開展農村實用技術培訓，掌握致富技能、提高就業本領。使大多數貧困人口掌握一至二項實用技術和操作技能，如優質、低耗、高效的農業新技術、新品種的推廣等。狠抓勞務輸出培訓，加大智力扶貧力度，為貧困農民尋求就業門路創造條件，增加貧困農民的收入。
（二）推進項目產業扶貧。以發展農業產業化為主要途徑，綜合農業規?；N植，大力發展地方特色的支柱產業，以基地建設帶動貧困戶拓寬增收渠道。要根據低收入家庭實際情況，通過發展投入小、見效快等短平快的致富項目，盡早實現增收脫貧。
（三）努力提升貧困戶內在動力。通過舉辦培訓班的形式，加強對貧困人口的宣傳教育，扶貧應先扶志，在貧困人口中大力倡導人窮志不短、只有自己才能救自己的精神，不能坐地等窮或依靠外援，應充分調動貧困人口的主觀能動性，開發內動力，使他們自覺地投身到致富脫貧的活動中去，主動配合黨委政府發展生產，發展經濟。
（四）拓寬資金投入廣度。建議建立上級財政對貧困戶的資金補貼制度，加大對勞動力轉移培訓的資金投入力度，提高補助標準；引導社會捐助資金，建立“扶貧基金”，解困濟貧；政府開征扶貧基金，增加扶貧渠道。
（五）強化資金支持。一是創業激勵資金?？h、鎮政府建立創業資金支持低收入農戶參與能有效帶動脫貧致富的種養殖業和加工業發展，創業激勵資金每戶最高為1萬元。低收入農戶從事種養殖產業，每年驗收一次，經驗收合格后兌現創業激勵資金。貧困居民從事農副產品加工，憑銷售發票結算。二是生產周轉資金。對已發展產業的貧困居民，和對吸納貧困居民就業以及入社的新型農業生產經營主體，如資金周轉存在困難，由縣、鎮政府協調銀行實行無息借貸款。每戶貧困居民每次申請不超過5XX元，新型農業生產經營主體每次申請不超過30XX元。資金使用期限原則上不超過1年，需跨年使用的將重新辦理手續。
強化非貧困村雙基建設，統籌非貧困村基礎設施建設，集聚交通、水利、供電、美麗鄉村建設、移民等項目資金;下面是小編給大家帶來的某鎮2020年脫貧攻堅工作計劃、希望大家喜歡!
1、重點推進產業扶貧。
把培育和發展產業作為提高脫貧質量的根本出路和穩定脫貧的根本保障。
一是制定產業扶貧2020年實施到戶計劃和貧困村特色產業，圍繞特色種養、光伏、鄉村旅游、電商、資產收益扶貧等，精準掌握貧困村、貧困戶基本情況、致貧原因、產業發展條件和需求，建立健全減貧帶貧機制。完善“四帶一自”產業扶貧激勵措施，通過訂單聯結、股份聯結、勞務聯結、服務聯結、租賃聯結等方式，完善園區、龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶(家庭農場)等新型經營主體帶動貧困戶的利益聯結機制，推動扶貧產業項目長期有效。
二是實施貧困村“一村一品”產業推進行動，集中資金、集中力量建設多個村級特色種養殖基地、確保村村有增收項目。進一步完善精準扶貧農業產業到戶實施辦法，按每戶不低于4000元標準，扶持貧困戶發展生產。
三是完善光伏電站運營管護機制，全面落實光伏扶貧資產收益分配管理辦法。四是鼓勵通過“四帶一自”模式推動電商扶貧，依托電商，網絡等平臺，引導重點電商企業、農民專業合作社、經營大戶等實體，帶動貧困戶通過電商銷售農產品，現已打造白集龍蝦和白集稻蝦米等特色品牌已在網上大賣。
五是推廣資產收益扶貧，積極推進“三變”改革，將村集體土地、林地、水面等資源資產、村集體持有的經營性資產，以及財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、鄉村旅游等項目所形成的資產，具備條件的折股量化。
2、著力推進就業脫貧。
以春季園區用工和扶貧車間行動為契機，組織“就業脫貧、送崗下鄉”專場就業招聘活動，繼續實行貧困戶就業補貼政策，提高轉移就業組織化程度，促進有勞動能力的零就業貧困戶中至少1人實現就業。
建立鄉企對接、村企對接機制，增加就業扶貧基地，建設村級扶貧車間、在現有崗位中安排一批扶貧公益性、輔崗位，創建一批精準扶貧愛心企業。完美就業扶貧工廠利益分配機制，實現企業與貧困戶互利共贏。對全年全鎮婦女開展家政培訓實施定向培訓，與大城市家政服務市場直接對接。
3、積極推進智力扶貧。
制定教育扶貧會商制度，全面落實多元化扶持與資助政策，實現各級各類教育建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋、中等和高等職業教育建檔立卡貧困家庭學生“雨露計劃”資助全覆蓋。
發展學前教育和高中階段教育，鞏固提升義務教育，促進貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。推進農村義務教育學生營養改善計劃。強化法治扶貧，健全貧困村法律服務體系，加大對貧困戶的法律服務力度。強化文化扶貧，完善貧困村公共文化服務體系，引導貧困戶樹立文明新風，弘揚脫貧致富正能量。
4、持續推進健康脫貧。
堅持健康脫貧“保、治、防、提”的工作路徑和目標任務，鞏固全省健康脫貧工程示范縣創建成果，深入實施“三個一批”行動計劃。出臺《健康脫貧服務群眾工作機制》，提升服務水平和能力，著力落實“351”“180”強化大病專項救治質量控制，專項救治病種擴大到15種以上。推進貧困地區免費健康體檢。
對建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分，由政府全額代繳。推動以救治為主向防治并重轉變，加強貧困人口重點疾病防控，全面提高貧困群眾健康素養。做實做深做細貧困人口家庭醫生簽約服務工作，切實解決貧困慢性病患者取藥報銷不便捷問題。
5、有效推進金融扶貧。
堅持扶貧小額信貸貧困戶自愿參與原則，堅持戶貸戶用戶還方向，精準用于貧困戶發展產業，對有勞動能力的貧困戶做到“應貸盡貸”;加大對已脫貧戶的特惠政策宣傳，提高其申報小額信貸、發展產業的積極性，切實做到穩定脫貧和防范返貧。繼續實施扶貧小額綜合保險，為貧困人口提供風險保障。
6、加強生態扶貧。
持續推進貧困村林業穩綠增效行動。以全縣“河長制”“林長制”為政策導向，幫助勞動力較弱或者無法外出就業的貧困人口就近就業。繼續選聘有勞動能力的貧困人口為生態護林員，實行“鄉聘、站管、村用”。
穩步推進涉林“三變”改革，探索通過贖買、置換等方式，將國家級和省級自然保護區、青年林等重點生態功能區范圍內禁止采伐的非國有商品林調整為公益林，實現社會得綠、貧困人口得利。將貧困村符合條件的集體所有森林資源，通過多種方式轉變為企業、合作社或其他經濟組織的股權，推動貧困村資產股份化、林地使用權股權化，盤活農村資源，增加村級集體經濟收入。
7、完善保障性扶貧機制。
推進農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接,將符合條件的建檔立卡貧因戶全部納入農村低保范圍,將符合條件的農村低保對象全部納入建檔立卡范圍。穩步推進低保提標擴面，落實農村低保標準動態調整機制，建立建檔立卡數據和低保數據定期比對機制,及時更新數據臺賬。完善養老、社會教助等社會保障制度,統籌社會保險、社會救助和扶貧開發資源,提高保障能力,落實好農業保險政策,防止貧困農戶因災返貧致貧。
資產收益扶貧措施向貧困婦女、兒童、老人、殘疾人和因病致貧返貧家庭傾斜。對符合城鄉居民養老保險參保條件的建檔立卡貧困人口,其個人繳納部分予以一定代繳額度扶持，通過子女贍養、社會幫扶、法律援助、申請救助等途徑，探索適應農村老齡化形勢的養老服務方式，發揮老年協會作用，推動建立農村留守老年人關愛服務體系。
推進農村特困供養人員護理能力建設,提升機構托底保障能力和服務質量。推動解決因殘致貧,加大對符合條件的農村貧困重度殘疾人醫療救助力度。全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,條件許可下為16歲以上有照顧護理需求的貧困重度殘疾人提供照護和托養服務。逐步解決貧困家庭未入學適齡殘疾兒童義務教育問題。
8、提升雙基建設水平。
加大交通道路建設，增加戶戶通的覆蓋率，真實提升貧困戶的出行條件。實施農村飲水安全鞏固提升工程，保障所有貧困人口都能吃上自來水，真正達到“兩不愁，三保障”以及飲水安全的標準。
黨的十以來，對貧困地區脫貧致富奔小康作出一系列重要論述，提出了許多新觀點、新論斷、新要求，反復強調讓農村貧困人口盡快脫貧致富，確保貧困人口同全國人民一道進入全面小康社會。為實現這一目標，各地必須加快貧困縣減貧脫貧步伐，盡快建立貧困縣退出機制，推出以精準扶貧為核心的扶貧措施，制定科學的鼓勵貧困縣脫貧摘帽的正向激勵政策，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部切實把工作重點放在扶貧開發上。
梯次退出，分階段實現脫貧摘帽
目前，各省區都有不同數量的國定貧困縣和省定貧困縣，減貧脫貧摘帽行動要有計劃地依次進行，確保到2020年所有貧困縣全部脫貧摘帽。具體計劃可以分為兩個階段：第一階段，2015-2017年，在國定貧困縣和省定貧困縣中分別選取一定數量的重點縣先行脫貧摘帽，鼓勵不在確定范圍的貧困縣自動申報先行脫貧摘帽；第二階段，2018-2020年，剩余的國定貧困縣和省定貧困縣全部實現脫貧摘帽。
對于第一階段先行脫貧摘帽貧困縣的選定，要按照中央有關規定和具體政策，制定相應標準。標準應采取人均公共財政預算收入和農村居民人均純收入（2015年后采用全體居民可支配收入）兩個指標，“四六”權重賦值，計算考核年度前連續3年的算術平均值，即人均地方公共財政預算收入占40%，農村居民人均純收入占60%（考慮到國定重點縣貧困程度相對較深，在基本指標測算基礎上，分別減少5%作為修正賦值）。按照這個平均值進行綜合排序，從高到低分別確定一定數量的國定和省定重點縣作為脫貧摘帽先行縣。同時，對于脫貧摘帽縣的確定，還要參考其他一些重要的指標和情況。一方面，要參照扶貧對象規模和貧困人口發生率，以及考慮基礎設施和基本公共服務條件等非收入指標，達到基本線的就可以退出；另一方面，要突出一些政治上的考慮，如革命老區、民族地區等。此外，還要進行動態監測，考慮“縣改市”的因素，即今后所有要求改市的縣，也要從重點縣范圍內退出。對于在“十二五”期間連續三年進入全國排序前50名，或被授予全國小康縣、百強縣榮譽的重點縣，一律直接退出扶貧開發工作重點縣，不再補進。
對于貧困縣脫貧摘帽的驗收，要建立一套操作性強、科學規范的評定指標。評定指標包括六大類：人均純收入、貧困發生率、貧困村占比、縣級人均一般公共預算收入、基礎設施建設和公共服務均等化。每個大類又包含若干具體的指標，并進行相應的權重設置，最后形成驗收結果。驗收結果分為三種類型：一是脫貧摘帽。當年測評得分達到90分以上者為脫貧摘帽縣；二是基本脫貧摘帽。當年測評得分達到80分以上者為基本脫貧摘帽縣；三是延期脫貧摘帽。當年測評得分80分以下者為延期脫貧摘帽縣，納入下年度脫貧摘帽縣計劃繼續測評。
精準扶貧，防止平均數掩蓋大多數
當前，扶貧的主體和主題，以及條件、環境、標準、對象、內容、范圍、規模、方式、路徑等都發生了重大變化，扶貧工作必須以嶄新的理念重謀路徑、重組資源、重構戰略。在農村調研時強調，“扶貧要因地制宜，要更多面向特定人口、具體人口實施精準扶貧，防止平均數掩蓋大多數”?？倳浱岢龅木珳史鲐殻浅Ｒ幏鲐毜纳壈?，是指針對不同貧困區域、不同貧困對象，運用科學有效程序和方法對貧困區域、貧困對象實施精準識別、精準規劃、精準幫扶、精準管理、精準考核的一種扶貧方式，旨在引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶。
精準識別。通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡，解決貧困人口底數不清、對象不明、分布不詳的問題。主要解決“扶真貧”的問題，準確摸清貧困人口的底子，準確甄別扶貧對象并建檔立卡，避免出現“富人戴帽，窮人落榜”的現象，避免出現“年年貧困年年扶，年年扶貧年年貧”的尷尬。堅持規范操作、陽光作業原則，堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權，對農村扶貧對象進行一次全面的摸底調查，搞清農村扶貧對象的分布、貧困的狀況、貧困的類型、致貧的原因，為開展精準幫扶提供基本依據。在此基礎上，做到戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、省市有平臺，并與全國扶貧信息網絡系統銜接，最終形成國家、省、市、縣、鄉、村六級互聯互通的扶貧網絡。
精準規劃。按照全面建成小康社會的階段要求，根據各地區不同的貧困程度、自然環境、發展條件，找準差距，明確工作重點和具體措施，把規劃、目標轉化為一件件貧困村和貧困戶最期待、看得見、摸得著、落得實的具體措施。圍繞“一村一策、一戶一方”的要求，摸清貧困戶家庭情況、致貧原因及生產生活發展需求，摸清制約貧困村發展的瓶頸問題，根據扶貧對象的個性特征，精細規劃，量身定制扶持政策，解決“扶什么”的問題。
精準幫扶。對識別出來的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實幫扶責任人，集中財力物力予以扶持。以建檔立卡為依據，對準目標、選準項目，整合力量集中解決制約貧困村發展、貧困戶增收的問題。要以扶貧規劃和重大扶貧項目為平臺，以到村到戶項目為載體，以年度規劃為節點，建立扶貧資源精準配置機制。除了加大資金投入、加快基礎設施建設等外，還特別需要產業扶貧、金融扶貧、技術扶貧、信息扶貧、教育扶貧、就業扶貧、文化扶貧、減災扶貧、醫療扶貧等。
精準管理。對扶貧對象進行全方位、全過程的監測，建立全國扶貧信息網絡系統，實時反映幫扶情況，實現扶貧對象的有進有出，動態管理，為扶貧開發工作提供決策支持。引入鏈條式管理，構建扶貧資金監管制度。完善項目制，建立精細化資金監管程序；運用新平臺，構建透明化運行機制；引入第三方，實行委托制管理辦法；建立績效制，推行效益化考核制度。積極落實扶貧第一書記制度，建立責任對位機制。扶貧第一書記要負總責，對本村扶貧資源進行統籌使用，對本村扶貧隊伍進行統一協調，對本村扶貧規劃統一進行籌劃。
精準考核。對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效，以及對貧困縣開展扶貧工作情況進行量化考核，獎優罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。把幫助貧困人口增加收入、改善生產生活條件、減少貧困人口數量和降低貧困發生率等納入到考核體系，由主要考核貧困地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，不簡單套用其他市縣的考核指標，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。要以關注民生、關注貧困人口生產生活條件改善和收入增加為內容，因地制宜、分類分級考核，處理好經濟發展與生態保護、自身努力與外部支持關系，不斷改革貧困縣考核機制。
最后，縣級黨委、政府是脫貧摘帽的責任主體?？h委書記、縣長是第一責任人，要逐級落實責任，層層分解任務，按照政府主導、統籌規劃、社會參與、多元投入的扶貧思路，積極探索扶貧開發新途徑、新方式，著力提高“造血”功能和自我發展能力。
正向激勵，在更高層面延展扶貧優惠政策
建立貧困縣退出機制，就是引導貧困縣克服不愿摘掉“貧困帽”的惰性思想，各省區應盡快出臺正向激勵延展政策，不僅對先行脫貧摘帽的重點縣要加大扶持力度，而且對已經脫貧摘帽的貧困縣，不僅要保持國家和省現有扶持政策不變、支持力度不減，更要在更高層面進行政策延展。
關鍵詞：精準扶貧；幫扶；管理；機制
中圖分類號：F323.8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）011-0000-01
一、實施精準扶貧要把準原因
要做到精準扶貧，一方面，對于納入建檔立卡范疇的農村低保戶和五保戶，通過政府“兜底”的辦法，由民政部門按照序時進度提高農村低保標準，確保按期實現脫貧目標；另一方面，對于農村低收入扶貧戶人口的增收脫貧必須通過資金扶持、項目帶動、組織黨員干部“一對一”結對幫扶等途徑和措施，確保實現脫貧目標。通過對建檔立卡低收入戶家庭的致貧原因進行匯總和全面剖析，大體可以歸納為因病、因學、因殘和缺技術、缺資金、缺勞動力等因素，全面把握和正確分析農村低收入扶貧戶主要致貧原因，才能做到因戶制宜，因戶因人施策和“一戶一策”，有針對性地制定和落實幫扶措施，進一步做好精準扶貧工作。
二、實施精準扶貧要精確識別
對象把握不清、不準，就談不上實施精準扶貧。因此，做好經濟薄弱村、農村低收入人口等幫扶對象的精準識別，是實施精準扶貧的首要環節。現階段，在對農村低收入人口進行建檔立卡的基礎上，建立和完善對幫扶對象的精準識別、及時退出及納入機制，對建檔立卡低收入人口及經濟薄弱村實行動態管理，使已實現穩定脫貧目標的農戶及時退出，新出現的低收入戶及時納入給與幫扶，確保扶貧對象真實、準確、可靠，為實施精準扶貧奠定基礎。
三、實施精準扶貧要精準幫扶
實施精準幫扶，就要求深入到鎮、到村、到戶廣泛開展調查研究，通過走訪、談心等方式逐戶摸清低收入家庭的基本情況、主要致貧原因、致富愿望和實際需求，有針對性的制定“一戶一策”幫扶計劃和措施。結合幫扶對象家庭實際情況，充分發揮當地資源優勢，因地制宜、因戶制宜實施精準產業扶貧，宜種則種、宜養則養、宜加則加、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧，積極引導和扶持低收入戶發展特色優勢產業，不斷提高產業化經營水平，把一家一戶的小規模經營打造成規模化、集約化、標準化的大生產，不斷提高精準扶貧工作成效。
四、實施精準扶貧要精確管理
精準管理，就是要建立完善經濟薄弱村、低收入戶幫扶信息檔案臺賬，強化精準扶貧監測，及時跟蹤經濟薄弱村、低收入戶幫扶情況，確保幫扶對象得到有效扶持，在規定時間內實現穩定脫貧目標。同時，實施精準扶貧涉及面廣、政策性強、敏感度高，可謂牽一發而動全身。實踐證明，無論是開展精準識別，還是實施精準幫扶和精準管理，都離不開一支精干高效的扶貧干部隊伍。縣（區）、鎮（鄉）兩級作為實施精準扶貧的責任主體和具體工作的承擔者，要重視和加強扶貧干部隊伍建設，調齊配強扶貧部門領導班子，充實扶貧工作力量；進一步加大扶貧政策培訓力度，提高基層扶貧工作人員政策水平和業務能力，確保事有人干、有人干事，為不斷提高精準扶貧工作水平提供有力的保障。
五、實施精準扶貧要自我提高
實施精準扶貧的方式和途徑是多種多樣的。在日常扶貧工作中，直接給予幫扶對象以資金（小額信貸扶持）、項目及組織黨員干部結對幫扶等舉措，確實可以收到立竿見影的效果，但實踐證明，以這種方式脫貧的農戶，一旦幫扶資金鏈斷裂、后續幫扶措施跟不上，極易造成返貧。因此，在給予一定的資金、項目、物資等扶持的同時，思想觀念的扶貧很關鍵，要對幫扶對象根深蒂固的傳統思想觀念進行正確引領，教育和引導他們樹立積極向進、自力更生的人生觀和價值觀，主要依靠自身的努力真正走上脫貧致富之路，這才是實施精準扶貧的根本和最為重要的方式與途徑。
六、實施精準扶貧要完善機制
在對農村低收入扶貧戶進行分類和全面摸清主要致貧原因的基礎上，必須建立完善“四大機制”，因戶因人施策，強化責任落實和推進，確保脫貧奔小康各項目標落到實處。
必須完善幫扶對象動態識別管理機制。在農村低收入戶建檔立卡二次確認的基礎上，堅持精準化識別、針對性扶持和實行動態化管理的原則，建立完善農村低收入人口的適時退出及納入機制，對農村低收入人口進行細致“盤點”，摸準搞實幫扶對象。通過上級農村低收入戶管理系統納入到建檔立卡范疇給予幫扶，為進一步提高精準扶貧工作水平奠定堅實基礎。
必須完善黨員干部“一對一”幫扶機制。為切實落實工作責任，提高幫扶成效，按照上級“三落實”工作要求和“分類指導、重點幫扶”的工作思路，對低收入戶實行幫扶包保責任制，一戶一策、分類幫扶，重點落實三級幫扶聯系人責任制，加大項目、資金等幫扶措施落實力度，做到“一對一”結對幫扶，實現結對幫扶全覆蓋。
半年來，在“三送”活動中，我工作組深入走訪鎮村、村（5月份以后改駐村）265戶農戶。關心他們的工作生活，了解他們的困難疾苦，反映他們的愿望訴求，熱心為他們辦實事、好事，把黨的關心溫暖帶到千家萬戶。
一、我們工作組深入到聯系戶家中，了解家庭生產、生活、經濟收入、身體狀況、存在的困難和訴求等情況，詳細記錄在民情日記本上。
通過走訪使非駐點干部掌握了聯系戶的家庭基本情況，為下一步做好幫扶工作奠定了基礎。撰寫民情日記400篇；發放政策宣傳單300張；深入走訪鎮村、村（5月份以后改駐村）265戶農戶，收集了群眾意見要求30條，為群眾辦好事實事20多件，召集了兩次村民大會宣講“土坯房”政策國家移民政策，極大地密切了黨群干群關系。
二、按照縣委的要求，“三送”工作隊員深入到聯系戶家中，了解家庭生產、生活、經濟收入、身體狀況、存在的困難和訴求等情況，詳細記錄在民情日記本上，通過走訪使非駐點干部掌握了聯系戶的家庭基本情況，為下一步做好幫扶工作奠定了基礎。
一直以來，我司對“三送”工作都給予了高度重視，本著“動真情、想真策、下真力”的原則。
結合工作實際，撲下身子，融入群眾，深入到村民中去了解了農戶的家庭結構基本情況及耕地、住房結構、家庭收入來源、人均收入、家庭狀況，認真開展好走訪調查情況，并詳細記錄結對幫扶農戶情況，做好民情臺帳。切實做到“五個摸清”，即摸清農戶的思想狀況、摸清農戶迫切需要解決的問題、摸清社會治安狀況、摸清貧困戶貧困根源、摸清農戶致富的途徑，制定一戶一策，明確貧困戶脫貧途徑和脫貧時間。積極開展元旦、春節期間走訪慰問工作。一是為了讓困難群眾順利度過寒冬，春節前，工作組成員冒著嚴寒來到鎮開展送溫暖慰問活動。挨家挨戶為重點五保戶、貧困戶送上慰問金和生活必需品，每名干部還留下自己的聯系方式表示將長期與這些困難群眾建立幫扶關系，力所能及地為他們解決實際困難。二是春節期間，工作組干部深入鄉村了解返鄉農民工生活狀況及現實需要，幫助他們解決就業、生活等方面的一些實際問題。困難面前辦實事。一場暴雨，山上的土石把通往村古樟小組的道路堵塞，接到三送信息員溫道元的電話。我司立即聯系好鏟車趕到事發現場把道路疏通并加固好山體。村民的想法就是我們的做法。針對有的村民提出在農忙時節有個好的水杯的要求，我司立即采購了135個水杯、135扎塑料袋和一個宣傳公文包發放到群眾手中。
三、下一步工作打算
1、進一步掌握工作方法，提高工作效率。要進一步學習領會上級有關“三送”活動會議、文件精神，堅定工作信念，樹立工作信心。
2、繼續做好聯系戶的走訪工作，了解民情民意，認真解決群眾訴求，為群眾做好政策宣傳、提供服務保障。
今年四月以來，我鎮緊緊圍繞上級精準扶貧工作部署，按照“科學規劃，統籌協調，突出重點，分類指導”的工作原則，大膽創新工作舉措、精心組織強化落實，全鎮建檔立卡的2380戶貧困戶、5231名貧困人員脫貧計劃得到了順利有效實施，全鎮上下呈現出良好的精準扶貧工作新常態。
一、強化組織領導，做到責任精準。一是夯實工作隊伍，成立__鎮精準扶貧工作組，嚴格執行“工作到村、扶貧到戶、責任到人”和“月走訪、季登記、年匯總”的工作機制，督促各級幫扶干部與貧困戶“結對認親”，實現每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人；二是健全機制保障，結合我鎮扶貧工作實際，制定了《__鎮精準扶貧工作實施方案》、《__鎮2015-2020年總體脫貧工作計劃》等制度措施，層層落實目標任務，推動精準扶貧各項工作有序開展；三是逗硬績效考核，加大對駐村工作組的考核力度，切實做到扶貧工作周匯報、月總結。不定期開展走訪督查，將精準扶貧工作納入各村（社區）年終考核的重要內容，把扶貧成效與干部績效考核相結合，進一步激活了扶貧干部工作的內在活力。
二、強化宣傳引導，做到意識精準。一是落實扶貧政策宣傳，加大扶貧工作宣傳力度，通過入戶走訪、召開村（社）扶貧工作會、發放扶貧工作手冊和懸掛橫幅標語等方式，向廣大群眾積極宣傳黨和國家精準扶貧工作政策，確保家喻戶曉、人人皆知，讓貧困群眾不等不靠、不依賴，自主尋找脫貧途徑、增添脫貧措施；二是著重致富理念引導，加強村民責任心和感恩教育，積極灌輸“自己的家園自己建”的脫貧理念，呼吁各村（社區）率先致富的村民回鄉投資創業，助推當地特色產業發展，帶動貧困村民共同致富；三是注重脫貧技能提升，實施“扶貧先扶智”工程，先后聘請縣、鎮農業技術骨干為群眾上技術培訓課，共舉辦油橄欖、核桃、青脆李等種養殖培訓18期，培訓村民1200余人，極大地增強了村民的創業能力和致富本領。
三、強化工作舉措，做到目標精準。一是變生活扶貧為產業扶貧。堅持“一村一品”發展思路，廣泛推行“公司+基地+農戶”的產業發展模式。羅山槽村建成1500畝油橄欖產業基地，閑置山地發展青脆李300余畝。勝利村大力發展牲畜養殖，新培育養殖戶14家，年出欄山羊1200余只、生豬1400余頭。水口廟村依托紅花山生態園，大力發展鄉村旅游和蔬菜產業，流轉土地40畝，20余人實現本地就業；二是變“輸血”扶貧為“造血”扶貧。實施公路戶戶通工程，新建村道4.5km，籌資硬化16.8km村道和14km人行便道。實施天然氣、自來水入戶工程，2015年4個建檔立卡貧困村完成天然氣安裝856戶，自來水入戶572戶。實施灌溉溝渠、人畜飲水工程，新建__32口、水池25口、水井6口，實現新增灌溉面積700畝，惠利建檔立卡貧困群眾1200余人；三是變粗放扶貧為精準扶貧。加大對建檔立卡貧困村和貧困戶的扶持力度，__鎮抽調9名精干力量組成3個扶貧工作調查核實組，與扶貧幫扶工作組一道，通過實地走訪調查、召開村民代表座談會等方式，對全鎮4個貧困村貧困人員進行摸底排查，建立了《__鎮建檔立卡貧困人員基本信息核查表》。進一步完善數據臺賬，細化脫貧措施，按照國家“3211”計劃要求，幫助貧困戶精準脫貧。
（一）村情介紹
臺辰村位于興仁鎮政府駐地南部,全村面積3.315平方公里，分為鬼洞寨、羊邦小寨、坡頭寨、臺辰大寨等4個自然寨，9個村民小組，共387戶1636人，黨員14人，其中女黨員1人，青壯年勞動力820人，外出務工550人。林地面積1806.7畝，耕地面積1303畝，其中田983畝，土320畝。全村種植產業主要以水稻、玉米、辣椒、蔬菜等為主，養殖產業主要以肉牛養殖、生豬養殖、雞鴨養殖等為主,成立了臺辰村曙光產業扶貧專業合作社，覆蓋貧困群眾170戶722人。目前全村共有建檔立卡貧困戶170戶722人，主要致貧原因是缺技術112戶，缺勞力20戶，因學10戶，因病8戶，因殘10戶，自身發展動力不足10戶。目前，脫貧戶160戶696人。其中，2014年脫貧17戶78人，2015年脫貧16戶87人，2016年脫貧6戶25人，2017年脫貧111戶481人，2018年脫貧10戶26人，全村貧困發生率為1.6%。剩余10戶26人通過繼續加大幫扶力度和實施民政兜底戶計劃等措施于2019年底實現全部脫貧。
（二）瞄重點補短板，鞏固脫貧成效。臺辰村主要圍繞“一達標兩不愁三保障”和“三率一度”考核指標開展各項工作。
1、“一達標”方面
全村2018年農戶人均收入10560元（11500非貧人均），建檔立卡戶人均收入9371.4元，其中160戶脫貧戶均達到或超過3535元。其收入主要來源于以下幾個方面：
(1)積極引導轉移就業。臺辰村貧困戶家庭轉移就業107戶222人，其中：縣內轉移就業22人，省內轉移就業50人，省外轉移就業150人。據不完全統計，全村外出務工收入1402.8萬元，人均收入2.8萬元；
(2)發展產業，實現增收。一是我村產業發展共實施項目3個，主要有吊瓜210畝，蔬菜300畝，通過合作社產業吸納貧困戶用工1500余人次，務工收入15萬元，同時還通過以土地流轉、量化資金等進行入股，參與分紅，增加收入。二是入股分紅項目，資金為20萬元。其中，10萬元通過合作社出資入股興仁鎮興農惠民合作社營養餐配送項目；10萬元入股興仁鎮茶葉加工項目，入股分紅項目每年按8％的固定收益分發給貧困戶滾動發展自身產業；截止目前共為170戶貧困戶發放分紅金2.295萬元，戶均分配135元。
與此同時，積極用好用活扶貧產業資金，2017年共為137戶貧困戶發放萬達產業扶貧基金61.543萬元，2018年共為91戶貧困戶發放因戶施策產業量化資金33.48萬元，極大的激發了貧困戶參與發展產業的意愿。
（3）開發公益性崗位。全村開發護林、保潔等扶貧公益性崗位8個，聘請了貧困戶做護林員和保潔員。護林員每人工資性收入為12000元/年，保潔員每人工資性收入為8400元/年，不斷拓寬了貧困戶的增收致富渠道。
2、“兩不愁”方面
（1）不愁吃。全村有農田983畝，年產糧食58.98萬斤（每畝產600斤大米），人均糧食360.5斤，人均糧食均超過330斤；全村有土地320畝，均種植玉米、辣椒、蔬菜等其他作物，共生產192萬斤糧食作物（每畝產6000斤蔬菜）。同時，全村各戶每周均能夠實現有肉吃。
（2）不愁穿。全村生活水平不斷提高，全村所有農戶一年四季均有換洗衣服，有衣柜有床，床上有8-10斤棉被子，衣食住均有保障。
（3）飲水安全有保障。全村農戶安全飲水已實現全覆蓋，水質清亮，達到《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）放寬限值規定標準；全覆蓋配備管水員，共配備2名管水員，建立常態化管護制度，確保人飲工程長期發揮作用。
3、“三保障”方面
（1）住房保障。全村所有農戶住房面積人均超過13m2，房屋經過鑒定均達到B級以上。一是危房改造，全村共完成157戶危房改造任務 (以上級下達的任務指標來填寫)，其中，2014年實施28戶（其中12戶貧困戶），2015年實施14戶（其中5戶貧困戶），2016年實施48戶（其中28戶貧困戶），2017年實施42戶（其中32戶貧困戶）,2018年實施25戶，實施總金額181.79萬元。同時，通過大力宣傳動員易地扶貧搬遷7戶26人，易地扶貧搬遷對象均已搬遷入住，并實現一戶一就業。此外，積極實施人居環境整治項目，全村房屋全部實現立面改造和拋面改造，并同步享受改廚、改圈、改廁等，群眾居住條件進一步改善。
（2）教育保障。全村在校學生464名，建檔立卡家庭學生218名。其中學前教育80人（建檔立卡戶34人）；義務教育階段7-15周歲適齡兒童270人（建檔立卡戶127人），其中：小學階段174人（建檔立卡戶78人），初中96人（建檔立卡戶49人）；高中以上114人（建檔立卡57人）。建檔立卡貧困戶家庭學生全部獲得教育扶貧資助，教育保障全面落實，教育資助實現全覆蓋。目前，全村沒有一名學生因為家庭經濟困難而失學。
(3)醫療保障。全村在本縣參加新農合的群眾共有348戶1510人，全村醫療參保率為92.3%。貧困人口應參合722人，參合率為100%，參合貧困人口都得到了衛計、殘聯、民政、扶貧等部門100元或220元的資助。全村有2名大病患者（貧困戶）。有慢性病患者86人（其中貧困人口40人）。目前，臺辰村有村衛生室1個，村醫1名，同時由縣人民政府統籌，由縣人民醫院、鎮衛生院和村衛生室的三級醫生組成的家庭醫生服務團隊均與所有貧困戶進行了簽約服務，簽約率達100%。全村貧困人口都能夠享受到先診療后付費、“一站式”結算、免費體檢、建立健康檔案、慢病隨訪、提高報銷比例等各種惠民政策，全村的貧困人口住院的報銷比例都能夠達到了90%以上，一般群眾看病也能夠達到80%左右，群眾的醫療問題都能夠得到解決和保障。
4、五個脫貧一批。目前臺辰村通過“五個一批”發展產業脫貧123人（如潘光偉，通過在凱里養殖80頭豬，目前人均年收入1.5萬），外出務工脫貧504人（如李文高戶子女通過務工，2015年后買了面包車，順利脫貧；潘光熙，兩人外出務工，于2017年順利脫貧），易地扶貧搬遷脫貧26人（如潘正龍2017年參加易地搬遷，順利脫貧），生態補償脫貧15人（如薛貴平，2018年參與生態護林員，順利脫貧），發展教育脫貧23人（如潘世文家兒子2016年畢業后在外務工，順利脫貧），社會兜底脫貧3戶5人（如五保戶王國祥2018年與興仁鎮敬老院簽訂集中供養協議，實現政策兜底脫貧）。
（三）聚集群眾認可度，提升脫貧攻堅質量
1、建立機制，壓實責任。注重在扶貧責任分解和傳導中體現精準，按照“聚焦黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”的工作要求，村脫貧攻堅指揮所及村“兩委”根據職責分工和網格實際，在村級層層簽訂“軍令狀”。通過“五定五包”工作機制，明確工作任務，建立責任清單，進一步壓實工作責任。目前，臺辰村共劃分為九個工作小組，每個小組安排1名包組干部和1名包組聯絡員，共有19名手挽手、一幫一結對幫扶干部對全村170戶貧困戶實現干部幫扶全覆蓋。
2、用好“四個三”，抓好認可度。為切實提高群眾認可度，我村充分用好“四個三”工作機制，即三個會（開好小組群眾會議，開好幫扶干部培訓會議，開好脫貧攻堅擴大會議，進一步提升群眾政策知曉率，增強群眾發展意識和群眾發展內生動力；培訓好三類人（村支部書記及村主任，第一書記和駐村干部）；抓好三個重點（抓好七類重點人員研判，抓好問題整改清單，抓好群眾滿意度）；督促三件事（督促搞好村級衛生，督促搞好村級產業發展及資金使用，督促包組干部和幫扶干部與群眾加強溝通）。同時，嚴格按照縣“五定五包”和“四個一”工作要求開展工作，通過主動到幫扶戶家中，開展一次政策宣講、做一次衛生、干一次農活、吃一次農家飯。幫助解決實際困難，從思想上、產業上、培訓上、政策上等方面進行宣傳引導，激發群眾的內生動力，提高幫扶戶對脫貧攻堅幫扶工作的認可度。
3、抓好 “幫、教、管、查、獎、罰”六項措施，深入開展“三轉行動”、“我勞動我脫貧我光榮”、“群眾感恩教育”等活動，增強群眾幸福感、獲得感，激發群眾內生動力。
（四）建強基層組織
一是強化村級陣地建設。按照“有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度，通電、通網、通電視”的“六有三通”標準，主要采取措施，對村級活動場所進行規范化建設，村里每天都有村干部坐班，方便老百姓辦事，切實解決了服務群眾最后一公里問題。二是深入實施“領頭雁”工程。抓好村“兩委”班子建設，配齊配強村五大員，配有村民小組長9名，保潔員4名，護林員4名，村干部隊伍整體素質得到明顯改善，村級公共事業有人抓起來了。三是堅持以督促學。組織村黨支部開展“兩學一做”、“”、組織生活會、主題黨日等工作，明確每個月20日作為支部集中學習日，共開展培訓12期，引導村支部開展工作實現常態化、規范化。四是強化農村黨員發展、教育、管理。2018年以來培養后備干部 4 名，入黨積極分子 6 名，預備黨員 1 名，培養創業致富帶頭人 8名，共開展黨員教育培訓70人次，進一步夯實了基層組織建設。五是壯大村集體經濟。緊緊圍繞“六個一”工程、三帶模式發展主導產業，大力推廣借鑒“三變”改革、“塘約經驗”，制定產業發展規劃，組織好項目實施。我村共實施產業項目3個，建立村級集體經濟公司1個，實現貧困戶利益聯結全覆蓋，村級集體經濟5萬元以上。
（五）成效明顯
清水河縣境內千溝萬壑，90%以上的耕地為坡梁旱地，由于自然條件較差，1978年全縣農民人均純收入全區倒數第一。為了改變革命老區的貧困面貌，清水河縣狠抓扶貧開發，特別是近年來在扶貧攻堅工作上確定了“3+2”工作思路?！?”是指一步進城建設新社區、小村并大村、入住“互助養老幸福院”3種轉移式扶貧?！?”是指對有勞動能力的貧困戶，因地制宜發展特色產業；對無勞動能力的老弱病殘者，政府通過多元支持，保障其基本生活。在“3+2”扶貧思路指導下，通過產業開發式扶貧、轉移式扶貧、救助式扶貧等多種途徑，促進貧困群眾增加收入，2014年實現3500人穩定脫貧。
產業是增收致富的“搖錢樹”。貧困農民要實現脫貧致富，重點是要發展符合當地條件、具有地方優勢的特色產業，栽下產業這棵“搖錢樹”，使農民收入可持續增長。從2014年開始，清水河縣在51個重點貧困村開展“三到村三到戶”整村推進工程。一是擴大特色優勢產業。以建設特色小雜糧種植基地、增加貧困戶收入為目標，以籽種每斤補貼50元的標準在全縣有種植條件的43個項目村推廣種植3.3萬畝張雜谷，涉及農戶3903戶。按戶均種植8畝，畝產1000斤計算，僅張雜谷一項，2015年每個農戶直接補貼資金400元，當年收入2.4萬元。二是推動傳統產業向規?；l展。對于肉牛、肉羊傳統產業，清水河縣出臺了相關政策，明確新購進基礎母羊每只補貼200元，優質種公羊每只補貼5000元，基礎母牛每頭補貼1000元。韭菜莊鄉按照新建每座牛棚補貼5.5萬元、羊棚補貼1萬元的標準，為貧困農戶建成牛棚28座、羊棚48座；結合金融扶貧富民工程，農戶通過聯保每戶貸款5萬元，按新購進每頭基礎母牛補貼1000元的標準，購進良種肉牛260頭，農戶散養規模擴大后將建立肉牛養殖基地，實現統一飼養、統一經營。三是通過合作社帶動，創新扶貧模式，助推村集體經濟發展。以“黨支部+合作社+農戶”的發展模式，培育支柱產業，構建扶貧聯動機制，使扶貧工作與村集體經濟建設同步發展。宏河鎮范四窯村采取“牲畜輪養、幫扶輪茬”的滾動發展機制，由黨支部牽頭，合作社為有養殖意愿的貧困農戶提供20―30只基礎母羊進行分戶飼養，第二年歸還合作社同等數量的健康母羊，投入第二輪幫扶，以此類推。通過這種滾動模式推動發展，一方面解決了全村穩定脫貧問題，另一方面也發展壯大了村集體經濟。
有些生態脆弱地區已經喪失了基本的生產生存條件，對于這類地區的貧困群眾，則通過移民搬遷實現轉移發展，解決脫貧問題。按照呼和浩特市委、政府“對常住戶低于20戶的自然村進行整村移民”的扶貧政策和縣委、政府確定的“一縣三區”發展思路，采取“一步進城建設新社區”的模式，將“收縮轉移生態修復區”內常住戶低于20戶、生產生活條件差的自然村進行移民搬遷。投資1.78億元建成總面積74388平方米的賈家灣益民小區，小區移民住宅樓17棟共1011套房；建設了“互助養老幸福院”2棟共130套；小區配套建設了社區診所、便民超市等公共服務設施。同時，以八道峁村為試點開展移民工作，共遷移村民1141戶，形成移民以政策性收入為基礎，勞務性收入為主體的收入結構新格局。
通過“3+2”扶貧開發模式，使全縣實現了開發式、轉移式、救助式等多種扶貧模式的有效結合，形成了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，貧困地區基礎設施建設、產業發展有了顯著變化。
（作者單位：清水河縣扶貧辦）
位于黔中腹地的普定縣，總面積1091.6平方公里，喀斯特地貌占84.26%，總人口48萬人，人口密度高達430人/km?，是貴州乃至西南喀斯特石漠化最典型和人地矛盾最尖銳的縣份之一。現有貧困人口6.91萬人，貧困發生率15.14%，系國家扶貧開發重點縣，生態脆弱、貧困突出仍是經濟社會發展的主要矛盾，脫貧攻堅任務依然艱巨。
按照中央和省委脫貧攻堅戰略部署以及省委十一屆七次全會對推動綠色發展、厚植建設生態文明試驗區基礎和優勢的明確要求，完成既要“趕”速度、又要“轉”方式、還要“?！鄙鷳B的三重任務，確保到2017年末實現現行標準下的扶貧對象全部脫貧，按照國家標準退出貧困縣，普定縣就必須守好發展和生態兩條底線，抓好“四促”脫貧。
抓好產業升級促脫貧
要把“扶產業就是扶根本、促就業就是促增收”和“產業生態化、生態產業化”的理念結合起來，大力推進生產方式綠色化，加快形成綠色經濟增長點，確?！笆濉逼谀崿F發展生產脫貧1.4萬戶、3.6萬人。
大力發展大健康產業。以興東大健康產業園、朗泊灣中醫藥健康旅游孵化基地為引領，加快大健康產業帶規劃和建設，利用大數據和云計算等現代科技手段，大力發展健康養生、健康醫藥、健康養老、健康醫療、健康運動、健康食藥材六大健康產業，構建“醫、養、健、管”大健康全產業鏈。
大力發展循環經濟產業。支持安順電廠熱電聯營、轉型升級，大力開拓能源產品市場，穩步推進煤礦兼并重組和擴能技改。加快推進馬場、貓洞、雞場坡、猴場重蔭山風電建設，確保“十三五”期末全縣風電裝機容量達11萬千瓦，加快建設清潔能源大縣。鼓勵拓普石材、富民建材、超宇水泥、明達水泥等建材企業技改提質，完善煤電建材產業鏈條，力爭“十三五”期末全縣循環經濟產業產值達到90億元，打造循環經濟產業發展示范縣。
大力發展現代山地高效農業。鞏固提升沙灣農業大觀園等現有6個省級園區和12個鄉級園區，力爭將普定縣循環農業示范園區建成為“一核一心兩區三園三基地”的國家級農業示范園區。每個鄉鎮（街道）培育1-2個主導產業，形成“十大扶貧產業+地方特色產業”的脫貧產業體系。確保到“十三五”期末，建成省級園區10個以上、鄉級園區24個以上，每個村至少有1個示范點。構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，推動農業“接二連三”發展，帶民致富。
大力發展旅游業。圍繞把普定建成“安順旅游第一次級服務區”的功能定位，結合百花歡樂大世界、秀水省級生態體育公園等景區建設，在公路沿線和景區帶打造一批美麗鄉村和休閑農業帶，加快推進大明定南古城修復、“青島”小鎮旅游養生綜合體建設，打造喀斯特山地生態旅游大縣，促進貧困群眾通過農家樂、農家客棧等業態創收致富。
抓好生態建設促脫貧
普定將以打造生態縣為目標，加強生態環境治理和建設，讓貧困戶既能享受生態項目建設的補助和環境改善帶來的紅利，又能通過勞務獲取報酬，確保實現生態補償脫貧0.6萬人。
推進生態工程建設。以中科院普定喀斯特生態系統觀測研究站、中國林科院普定荒漠生態系統定位研究站為平臺，加快生態科技成果推廣應用，按照山、水、林、田、路統一規劃和綜合治理的思路，立體配置林業生態建設、基本農田建設、小型水利水保等工程，把實施退耕還林作為北部片^鄉鎮生態補償的主要措施和重要途徑，確保十三五”期間完成退耕還林15萬畝，營造林16萬畝，石漠化治理44.57平方公里，力爭森林覆蓋率達60%。
加強農村人居環境整治。鞏固農村環境連片整治和環境“問題村”整治成果，大力開展農村生活垃圾3年治理行動，加強對農村工礦企業的監管執法，積極推進農村生活垃圾、污水治理設施建設，實施好172個村居環境綜合治理工程。扎實開展農村規?；笄蒺B殖污染防治，充分利用“四在農家?美麗鄉村”建設、農村環境綜合整治等項目，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成鄉村保潔員，建立長效環境維護管理機制。
抓實水資源保護。加強夜郎湖一級飲用水源地水資源保護，深入實施水源保護區綜合整治，實施好水源涵養、濕地建設、三岔河流域污染源治理等項目，確保每個鄉鎮都有一個穩定水源，到2020年改造配套供水工程123處，解決9.1萬農村貧困人口飲用水安全問題。
抓好易地搬遷促脫貧
易地扶貧搬遷不僅可以阻斷貧困代際傳遞，也是長久恢復和保護環境、發展生態經濟的重要手段。牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目的”的根本要求，普定將用心用情用力推進，狠抓落細落小落實，爭取在2017年提前完成“十三五”期間3622戶14201人的搬遷任務。
統一規劃。堅持易地扶貧搬遷與新型城鎮化、全域旅游戰略統籌推進，以縣城為主，重點在縣城、小城鎮、產業園區、旅游景區附近建設移民集中安置區，堅持以崗定遷、以產促搬。堅持建設方案統一設計，減少成本，預留好未來發展空間，明確好遷出區和安置區生態環境建設布局和措施。
落實脫貧措施。堅持因村（寨）施策、因戶施策、因人施策，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學等問題，統籌經營好搬出地承包地、宅基地、山林地資源。完成生態移民培訓1.1萬人，通過把搬遷戶就近引入企業，做到就業、產業扶持全覆蓋，確保城鎮、產業園區和旅游服務區安置的貧困戶每戶實現一人以上就業。
嚴把標準關。牢牢守住不讓貧困群眾因搬遷負債、因搬遷影響脫貧的底線。引導移民村組成立建材公司，組建移民施工隊伍，參與移民房建設，保證工程用料、降低工程造價、提高建設速度，壯大村級集體經濟。
抓好民生事業促脫貧
普定將按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，持續保障和改善民生，實現百姓富與生態美的有機統一。
深入推進教育扶貧。通過基礎教育、能力培訓等多種途徑，全面提高貧困人口素質，增強就業創業能力，切斷貧困代際傳遞鏈條。落實好各教育階段資助政策，加緊推進集高中、初中、小學、幼兒園各階段教育為一體的萬人“教育城”規劃建設，實現優質教育資源聚集，優化教育資源配置，形成獨具特色的教育產業。力爭到2020年，全縣九年義務教育鞏固率達95%，高中階段毛入學率達90%，中等職業教育占比50%，全面解決因學致貧問題。
關鍵詞 脫貧；發展原則；規劃內容；保障措施；四川萬源；廟坡鄉大坪溪村
中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0309-02
為了扎實推進農業科技人員進村開展技術扶貧工作，達州市農業科學研究院派科研人員對萬源市廟坡鄉大坪溪村技術扶貧點進行了專題調研。通過與村支兩委對接，與村民座談，詳細了解了該村的基本情況，明晰了該村產業發展制約因素，提出了“建基地、育主體、促發展”，破解發展瓶頸難題，帶動村民脫貧致富，實現脫貧攻堅的建議。
1 大坪溪村基本情況
大坪溪村位于花萼山北麓，西與梨樹鄉相連，南與曹家鄉相接，海拔750～1 650 m，距離萬源市城區57 km，是萬源市極為偏遠村之一。全村幅員面積為17 km2，有耕地170.67 hm2，林地1 400 hm2，轄6個村民小組215戶881人，其中精準貧困戶62戶214人。2015年全村經濟總收入294萬元，人均可支配收入3 335元。主導產業為玉米、洋芋、紅苕、水稻等傳統農作物種植為主，蔬菜種植為輔；自家養的豬、雞、羊以自給自足為主。經濟來源主要依靠勞務輸出，大坪溪村有富余勞動力150人，長期外出務工，務工收入成為經濟的主要來源。農村種植農作物和飼養家畜，少數富余的進入市場銷售，成為家庭經濟來源的補充。
2 導致貧困的原因
2.1 交通不便
大坪溪村距廟坡鄉集鎮較遠，山高路陡，交通不便，信息閉塞?！敖煌y”導致農民種植成本增加，銷售途徑不暢，農民種植的農產品參與市場銷售積極性不高，農民增收難。
2.2 農業基礎設施薄弱
該村可耕土地面積嚴重不足，缺糧問題比較突出。農業基礎設施發展滯后，耕地質量不高，中低產田面積約占耕地面積的70%。該村山多田少，農田水利設施落后，大部分山坪塘、蓄水池因無資金維修，不能正常運轉或帶病運行，防澇抗旱能力差，抗御自然災害的能力脆弱。
2.3 產業結構單一，生產方式落后
主要以種植水稻、玉米、洋芋、紅苕等傳統農業為主，糧食綜合生產能力不強，農業綜合效益不高。農業生產方式大多仍是小規模經營，過度分散經營的農戶、過度零散的土地、過度分散的產品，加上日益老齡化的農業從業人員、日益老化的農田基礎設施、日益老化的傳統農業技術，不符合現代農業集約化、規模化、產業化要求。農業綜合生產能力面臨嚴重挑戰。
2.4 農民組織化程度偏低，農民收入增長乏力
該村還沒有一個專業合作經濟組織，在新品種引進、新技術推廣上缺乏科技支撐，留在農村的農民文化素質普遍偏低，嚴重制約了當地產業發展。
3 產業發展原則
一是堅持因地制宜的原則。根據該村生態氣候條件，結合農民的種植習慣，以現有產業為基礎，篩選確定主導產業。二是堅持生態優先原則[1]。堅持建設“資源節約型、環境友好型”農業生產體系，注重發展循環農業，注重保護生態環境，實現經濟、社會、生態效益的有機統一、協調發展。三是堅持市場導向的原則。以農業供給側改革為指導，面向市場，充分預見產業未來發展需求，向市場要效益、向市場要發展[2]。四是堅持農民自主原則。堅持農村基本經營制度，充分尊重農民生產經營自，保障農民主體地位，通過政策引導、市場帶動、技術服務等途經調動農民自覺自愿發展產業的積極性和創造性。五是堅持長短結合的原則。既要在短期內保證農民收入能迅速增加，增強農民致富信心，彰顯幫扶效果，又要通過幫扶活動，給當地農民留下一個能長期持續增收的產業。
4 發展思路及目標
堅持以市場為導向，突出資源稟賦特色，圍繞“發揮山區資源優勢，堅持一業為主，多業融合，發展綠色經濟，實現脫貧致富”的總體發展思路，完善產業投入機制，創新產業開發手段和方法，加快產業結構調整步伐，重點培育壯大脫毒馬鈴薯種薯繁育、高山蔬菜兩大主導產業，鞏固提升中藥材、蜜蜂養殖兩大優勢產業，逐步形成布局更趨合理、特色更加鮮明的主導產業和優勢產業，真正達到產業興旺、群眾富裕的目的。力爭到2018年，全村實現“五個一”的產業發展目標：即優質脫毒馬鈴薯種薯繁育基地66.67 hm2，高山蔬菜基地6.67 hm2，中藥材、經果林種植66.67 hm2，蜜蜂養殖100桶，建立專合社1個，農業綜合效益明顯提高，全村人均可增加收入5 000元以上，達到全鄉平均水平，實現與全鄉、全市同步達小康的目標。
5 規劃建設內容
5.1 發展優質脫毒馬鈴薯種薯繁育基地66.67 hm2
該村海拔750～1 650 m，植被覆蓋率高、生態條件好、無工業大氣污染，適宜發展優質馬鈴薯。按照集中成片、規模發展的原則，與萬源市萼山薯類種業開發有限公司、萬源市華硒農業科技有限公司對接，在第1、2、5、6村民小組實行訂單生產，規范化標準化建設優質脫毒馬鈴薯種薯繁育基地66.67 hm2，配套建設溝渠池路等基礎設施；實行規范化栽培、標準化生產，推行配方施肥、綠色防控等生產技術；統一開展產前、產中、產后服務。實現年產脫毒馬鈴薯種薯 1 750 t，產值350萬元。
2019年7月X日至X月X日，根據“不忘初心、牢記使命”主題教育周活動安排，調研組一行到聯系點X縣調研，調研緊密結合“四個圍繞”的內容展開，通過實地查看、召開聯系點座談會等形式，深入了解聯系點基本情況。具體調研情況如下：
一、面臨的瓶頸及風險
1、黨的建設存在不足。X 所8人，沒有一名黨員。會議室黨務公開欄目過時，沒有及時更新。
2、隊伍年齡存在老化情況，人員素質不高。平均年齡為46歲，存在人才流失的情況，有2名大學生辭職。
3、銷量、結構提升的空間不足。
4、客戶獲利不足，導致部分經營戶積極性不高。
5、脫貧攻堅，19戶未脫貧。
二、對聯系點提出的意見建議
（一）提高政治站位，加強黨的建設。要把黨建作為一切工作的引領，黨建不但要融入業務工作，更要把黨支部作為脫貧攻堅、攻破難題、防范風險的先鋒與堡壘。要有清醒的認識，深刻理解“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強思想政治教育，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要加強與縣直工委的聯系，做好發展黨員的工作。
（二）堅持理論學習，為第二批開展主題教育打好基礎。要把學習作為一種責任、一種終身的追求，作為提升黨性修養的重要途徑；要加強溝通，聯系點要先學一步、先謀劃一步，早學習、早理解、早把握主題教育相關要求，切實為第二批主題教育打好基礎。
（三）堅持規范管理，助力企業高質量發展。一要規范。規范是前提，也是推進高質量發展的保障，要把風險意識引入到規范管理，做好各類風險的識別與防控，切實起到保護干部、堵塞漏洞的作用；二要改革。改革是動力，要針對存在的熱點難點問題，在黨的建設、市場管理、隊伍建設、制度建設等方面，進一步尋找短板，深層次分析存在的問題，切實把改革落到實處。三要創新。創新是活力。要在“基礎提升年”夯基固本的要求下，尋找出創新點，加強創新的力度，爭取一至兩個方面出特色，出亮點。
