時間：2022-12-15 19:18:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市管理工作匯報，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我區召開加強城市管理工作暨打好“三個攻堅戰”推進大會后，*街道辦事處認真進行了貫徹落實，提高認識，服從大局，從關注民生的高度出發，切實做好環境整治工作。
辦事處召開了領導干部專題會傳達了會議精神，對如何開展好整治工作進行了討論和規劃。會后，制定了詳細的整治實施方案，成立了*地區城市管理委員會，以城管科為主，聯合區執法中隊、派出所，從辦事處其他科室抽調精干人員，充實整治力量。城管科原有電腦出現問題，為了能及時儲存整治的圖片視頻資料、上報信息，辦事處還為城管科配備了新電腦。
結合轄區實際，*街道辦事處將重點圍繞以下三個方面開展整治工作：
一是切實整治*農貿市場，對亂搭亂建的違章門頭房、亂堆亂放現象進行清理。堅持以人為本的原則，對經營業戶進行深入細致的思想工作，并下發“*街道辦事處拆除農貿市場的通知”400余份，要求業戶在10日內自行拆除，逾期將聯合執法中隊進行。辦事處損失出租收入達15萬元以上。拆除后，將聯合相關部門，對路面進行硬化處理，形成良好的經營環境。
二是堅決取締*中路占道經營。一方面，隨意擺攤設點、占道經營現象影響交通秩序、市容衛生和周邊環境，另一方面，附近群眾也有吃早點、買菜的需求。為了解決這一矛盾，辦事處對沿街各經營業戶進行疏導，將經營全部轉移到整治后的農貿市場，并按照“在規定的時間、規定的地點”經營的原則，對經營業戶進行有序、有效的管理。真正將*中路整治通暢，做到還路于民。
三是加強郎茂山小區治理后的長效管理。在前期三次大規模整治中，辦事處對郎茂山沿街380余戶、5000多平方米的違章門頭和小區內居民亂搭亂建房進行了拆除。由于宣傳到位，思想工作到位，沿街違章房的整治出現了令人滿意的效果，在辦事處帶頭拆除的帶動下，有些業戶、居民自行拆除，對未自行拆除的，聯合執法中隊進行了。辦事處損失商亭出租收入20萬元以上。整治后，我們協調聯合園林部門，在拆除后及周邊的空閑地進行綠化，創造良好生活環境。并注重加強巡查，防止回潮現象，切實做好長效管理。
行業需求：
伴隨煙草行業信息化建設的推進，越來越多的業務系統將隨煙草信息化建設的推進而建立，因此充分發揮和利用現代通訊技術，煙草專賣管理工作中，解決已存在和未來建設的系統對外出人員辦公業務處理的支持，為外出人員提供方便、快捷的綜合辦公服務，也就成為現在迫切需要解決的目標。
實施方案：
該移動應用方案主要為稽查人員以及煙草專賣業務提供移動的工作平臺；該平臺與局端相結合，主要實現以下模塊功能：
煙草的終端零售店的管理：該方案通過證件系統以及稽查系統可以有效的監管專賣戶的煙草銷售情況，以及各種證件是否合法，及時發現處理問題；
稽查人員的管理：專賣執法人員是否都按時到達專賣戶處巡訪是一個重要指標，該系統設計可以動態撐握專賣人員所處在的位置及專賣人員的巡訪路線進行查詢，對稽查人員（組）安排，任務內容以及任務時間進行分配；
手機稽查管理系統：稽查任務下發后，稽查人員在手機上打開稽查系統，就可看到稽查人員本人當前稽查任務到達稽查對象處，選擇稽查對象，處理稽查任務，由稽查人員根據稽查情況進行填寫。當稽查完成時，在GIS地圖上顯示任務對象為完成狀態。
客戶收益：
?可無縫對接原有專賣管理工作系統，使用簡便；
?專賣管理工作更高效，時效性更強；
?對一線專賣管理人員的支持更強大；
?節約政府管理成本；
?整體應用費用不高；
?領導管理更容易。
成功客戶：
云南煙草、重慶煙草。
公安執法移動云計算應用案例
行業需求：
公安工作移動眭、突發性、緊急性等特點，決定了公安人員需要通過“警務通”終端實時與公安數據中心交換信息，警務人員需要對流動人員信息等重點人口信息、在逃人員以及車輛信息等瑚節強惠地查詢和比對。
實施方案：
移動終端的安全接想樂Phone支持的IPsec VPN. SSL VPN加密短消息的安全接入方式；將樂Phone移動終端通過虛擬移動專網連接到公安移動接入區；實現端到端數據加密傳輸。
移動警務系統的功能：
基于樂Phone的二代證方案：
在警務人員的工作中，流動人口管理，交警現場執法環節經常需要對人員的身份信息進行核實；基于聯想樂Phone S2=代身份證防偽識別方案的具體參數；
射頻技術：符合CNSeCit證系統專用解密規范符合IS014443 TypeB標準保密模塊居民身份證驗證安全控制模塊（具備公安部認證）讀卡距離。～3crn（符合客戶便攜讀卡需求）工作頻率13 56MHz閱讀器調制輸出：調制輸出比特率106Kbit/s (fc/128)，調制方式ASK調制．調制系數8%～14%．編碼方式NRZ-L背電容量：3300mAh
基于樂Phone POC手機對講方案：
在公安執勤過程中，經常使用集群剝講的應用，而在—些需要較大范圍內對講的需求未得到滿足；手機對講的應用解決了這一問題
成功客戶：
南京市公安局、河北省公安廳、山東省公安廳、重慶市公安局、煙臺市公安局、商丘公安局。
快消行業移動云計算應用案例
行業需求：
快消消費品行業業務人員辦公時間長、活動范圍大、隨意性強，難以管理，并無法有效監督企業銷售人員的工作狀態，需要對外出業務人員
加強管理；有效監督渠道精耕細做及渠道下沉的工作狀態；
LBS位置服務解決方案：
定位服務平臺是基于GPS定位技術和GIS電子地圖技術開發的，提供移動終端定位服務的管理平臺可提供給企業管理者對員工進行隨時定
位、軌跡查詢、考勤管理等服務；
“快消通”的軟件方案主要功能介紹
?數據采集：周期性采集和實時上報市場基礎數據。
?拜訪管理：規范銷售路線和拜訪管理，提高團隊效率。
?訂單管理：實時查詢庫存，訂單的跟蹤與審批，支持離線下單。
?信息支持：第一時間了解公司公告新產品、報價、促銷等信息，隨時隨地與工作同步。
?數據分析：實時跟蹤市場變動胤兄，對終端數掘進行多緯度的靈活分析，生成各種靈活的數據報表，支持決策。
?隨身助手：在待機狀態下也可實現消息推送，及時提醒用戶。
?工作匯報：在外工作團隊能隨時匯報工作進展并接受最新的任務指派。
基于樂Phone的續航加固方案：
在業務人員的長時戶外辦公過程中，經常用到GPS定位以及客戶端管理軟件上報信息，拍照
等功能；因此對于手杌的續航能力以及堅固程度有更高的要求；基于樂Phone的續航加固方案
提供了便捷的選擇；
成功客戶：
P&G、旺旺、盼盼食品、雀巢。
數字城管移動云計算應用案例
行業需求：
城市管理：應用于城市管理中執法人員在現場采集數據以及處置問題。
實施方案：
“城管通”稱為無線數據采集系統，是城市管理監督員對現場信息進行快速采集與傳送的專用工具，是數字化城管市管理的重要創新之一；聯想樂Phone及該軟件系統是國家重大專項的重大創新項目；該系統包括聯想樂Phone終端、終端應用客戶端以及服務器端應用支撐系統；城市管理監督員使用聯想樂Phone終端在所劃分的區域內巡查，城市部件和城市事件相關信息報送信息到監督中心，即時接受監督中心的領導的工作派遣與調度。聯想樂Phone終端與應用系統結合可以實現對城市部件、事件所發生問題的各種現場信息，通過電話，表單、現場照片、錄音和地理信息快速定位等多種采集手段，通過無線網絡將所采集的多媒體信息實時的傳送到監督中心。
主要實現功能為：
問題上報
?任務管理
?視頻監控
位詈r報
．手機對講
消息Push
客戶收益：
通過基于樂Phone的城市管理的應用，通過樂Phone強大的硬件眭能，視頻應用，GPS位置監控等應用得到充分的發揮；大大提高了城市管理的效率與執法的水平。
在規范內部管理和執法行為方面把建立健全各項規章制度作為一項重要工作來抓，統一處罰程序、同一處罰標準、統一法律文書、統一執法標志。針對開展相對集中行政處罰權這一新事物，堅持在學中干、干中學，切實加強相關法律法規和業務知識理論知識的系統學習，并注重結合實際積極探索城管行政執法與建立長效管理機制的新思路，新方法，正確引導、科學決策，使城管執法工作依貼依法行政的軌道。
我這在這種氛圍感染下，學家愛崗敬業、吃苦耐勞、嚴守紀律、樂于奉獻的思想品質和政治覺悟以及講拼搏、講廉潔、樹立以人為本、執法為民的理念。重視業務能力提升，緊緊圍繞一般程序法律文書工作為重點，團結努力、恪盡職守，創新拼搏，在領導的幫助同志們的支持配合下扎實有效地開展工作。現將本人一年來的工作匯報如下：
一、嚴格按照遼寧省行政執法卷宗立卷標準制作執法文本
這項工作的開展對于我局來講是初期階段，缺乏實踐經驗，處在學習和提高過程，整體來說距離“人人都會執法，個個都能辦案”的目標還相差甚遠，直接導致執法效能提升不快。分局領導把法律文書制作這項工作交給我，是對我的一種信任和期待。作為從事城市管理工作的一名老同志而言自感艱巨而光榮。這項工作的展開首先需要對待工作的高度責任感，法律法規的正確理解、掌握和運用，一線實踐經驗的積累和貫穿，集執法文書立卷標準、法律用語語言表達、辦公軟件使用、電腦基礎知識了解于一體。我深感責任重大的同時，在起步階段虛心學習，耐心請教、刻苦專研、文本要求相當嚴格，除我局沒有標準示范文本和運用法律條文標準欠妥而造成錯誤之外稍有不慎，錯了一個字，或者一段格式，哪怕一個標點符號，有的整個卷宗就得重改，每個卷宗16頁，一個個卷宗改了一遍又一遍，有時改得頭昏腦脹，個中滋味只有自己知道。對于做卷的工作我確實動了很多腦筋，比方針對做卷所需一手資料我制作了《一般程序做卷所需資料》的便條發給中隊長改善了搜集資料的盲目現狀。根據行使行政執法權的職能和依據，從實際工作方便攜帶角度著想制作了《常用法律法規一覽表》里邊“違章項目，違反的法律犯規條、款、項。行政處罰的標準和依據”可以一目了然，耐心做好一般程序的每一個卷本，遇到問題及時請示領導，做到每個違法違章案件都有審核會議記錄，每個卷宗的制式卷頁都有存檔，每個案件卷宗都有登記，同時及時向領導匯報案卷制作進度情況。全年為海州分局做卷47卷。年末把卷宗涉及的統計數字提供給分局領導和各中隊，清楚明了地反映一般程序的簡明資料。
二、正確對待政務公開，強化“立管為公、依法管理”
以我局公正高效開拓創新的管理理念為指導，嚴格執法程序，規范執法行為，執法有依據、處罰按程序、用法受監督、違法受追究的依法行政工作規范，這是我局積極開展城管執法工作的必須，探索執法模式，形成一個協調一致，執法統一，廉潔高效的行政執法體系，對改善市容環境，保護公民和法人的合法權益，促進我市經濟發展能起到積極作用。
領導交辦的政務公開工作面向來訪群眾，稍有不慎便會激化矛盾。如何正確維護好最廣大人民群眾的根本利益，依法行政解決紛繁復雜的各種矛盾，處理好行政執法和維護社會穩定的關系是對我們的考驗。這就要求我們了解、運用行使行政執法權的職能和依據等法規文件，運用政治、經濟、法律、教育等多種手段耐心細致向每位來訪咨詢者講解法規、條文。宣傳我們城市管理工作是“立法為公、依法管理”。
三、細致工作的完善是我們正確行使行政職權的保證
三中隊的同志們團結協作保證了內務工作幾年來始終是每一項的時間、地點、處理結果甚至聯系方式都有記載，一年來三中隊無價罰款收據加收費繳款元。有價罰款元。收費、罰款合計元。對賬都比較仔細認真，每筆，每月錢款無誤、清楚明了，保證了第一手基礎賬務的準確。
四、細致歸納管理資料
十一月份中旬分局指派我把各中隊稽查到的戶外廣告、牌匾、門臉裝修等批件進行登記和上報工作，我首先制作了登記表，把內容逐項登記，上報的資料有：上報時間、項目、管轄中隊、簽收，這樣便于以后查閱和總結，到現在為止共登記上報了14份。
五、多年來的工作記憶中留下些概覽展示出來
自己利用業余時間編制了阜新市執法局海州分局的博客網頁，博客的創建也許有些考慮不周，但我想從歷史角度上是必然和有價值的，新事物總有它的成長初期。我在這個博客里把我們單位的歷史沿革從1985年成立時開始進行了簡要的概述，還把我們執法中常用的法律、法規、條例以及政府和宣傳媒體的報道進行了下載、收集、轉帖，還從工作經驗和學習中整理總結了一些一般程序做卷所需資料、文書登記表、和一般程序流程圖示，這樣的博客從集中參考執法文件和宣傳角度一定會有一些意義的。博客中還上傳了一些我市市容景觀和知名建筑物的照片，這個博客的網址是：歡迎大家去咱們的博客做客，有什么建議和意見還請大家不惜賜教以使咱們的博客正規和有價值
為了加強建筑工地及燃氣安全生產的監督管理，防止和杜絕各類安全事故的發生，充分發揮各平臺部門的作用，做到一級抓一級、一級對一級負責，鑒于當前行政管理職能下移至平臺，現就進一步做好我鎮建筑施工及燃氣安全管理工作特作如下通知，請認真貫徹落實：
一、關于加強建筑施工的監管工作
㈠落實主體，明確職責
根據管理職能，我鎮的建筑施工及燃氣安全管理工作由鎮建設管理中心扎口管理，并按照“屬地管理”，“誰建設，誰主管”的管理原則和鎮安委會領導下的安全生產分工負責制，明確全鎮建筑施工安全管理的主體為各村（社區）及鎮經濟平臺、相關職能部門，其職責為全面負責各轄區及條線、行業內集體投資、村民參股、社會事業、政府實事工程項目，以及外資、民資投資的各類建設工程項目的施工（包括舊房、危房拆除工地）安全管理。
鎮建設管理中心作為全鎮建設工程項目的監管責任主體部門，其職能主要是加強對全鎮建筑工地施工安全的指導、督促和監管。
㈡加強領導，成立班子
為進一步強化建筑工地安全監管工作，鎮成立建筑安全督察領導小組，由分管建設的領導任組長，分管安全生產的領導任副組長，建管中心、鎮安監辦負責人，各村（社區）及其他經濟平臺、單位分管領導或負責人等為成員，主要負責全鎮范圍內建筑工地安全生產管理的檢查監管。領導小組下設辦公室在建管中心，由建管中心主任兼任主任，負責全鎮的建筑工地安全生產管理具體日常工作。
各村（社區）及經濟平臺等應及時組建建筑安全管理領導小組及辦公室，全面負責各自轄區及條線的在建工程安全檢查和管理工作。
㈢建立制度、強化監管
為確保建筑工地的安全施工，防止和杜絕各類安全事故，應嚴格建立：
1、建筑工地安全生產責任制度。各村（社區）及經濟平臺、建設主管部門應全面建立各自轄區、條線、行業內建筑安全生產管理網絡，逐級落實責任人，并建立屬地管理的建筑施工安全管理體系和責任制。同時各責任主體對中標的施工單位，在簽訂施工合同時應嚴格建筑工地安全生產監管和責任，要求施工單位嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》等有關安全生產管理法規的規定，切實加強建筑工地施工安全管理，規范操作程序和制度，全面落實施工安全責任。
2、轄區、行業、條線安全生產培訓教育制度。定期組織開展各自轄區、行業、條線建筑企業的生產管理人員、作業人員的安全生產教育、培訓工作，增強各管理層的安全施工意識。對特種作業人員須經培訓考核合格，持有效操作證上崗，嚴禁無證上崗，違規操作。對項目經理、專職人員須經安全生產考核合格，持有安全生產考核合格證書上崗。
3、建筑工地安全管理長效機制。為建立施工現場監督檢查的長效管理機制，糾正違章指揮和違章作業，防止和杜絕安全事故的發生，一是要督促施工企業建立嚴格的內部安全生產管理制度，并切實加強自行監管和內部檢查，把隱患和問題解決在第一道門口；二是各村（社區）、經濟平臺、條線每月要組織開展一次對轄區或條線建筑工地的安全生產檢查，并將檢查情況于每月25日前報鎮建設管理中心，對發現問題，要及時責令整改和停工。
4、安全管理例會制度。鎮建筑安全督查小組及辦公室在加強檢查和督查的基礎上，每月召開一次建筑工程安全生產例會，聽取各相關單位的工作匯報，協調解決建筑工地安全措施中存在的問題，真正把安全工作落到實處，避免事故發生，確保全鎮建筑業健康有序發展。涉及多個部門的，將由鎮城市管理委員會進行協調。
二、關于加強燃氣安全管理工作
由于我鎮外來人口多，私房出租戶大量增加，隨之帶來了瓶裝液化氣需求量的增大，從而導致供氣場所混亂，安全事故隱患增大，并發生了液化氣爆炸等事故。因此，各單位要在鎮建設管理中心的指導和協調下高度重視該項工作，并做到：
1、各村（社區）、經濟平臺等應組建液化氣管理工作小組，負責做好分管轄區內液化氣站點的管理工作，并做到有專人管理，有分管領導督促。
一、主要工作
（一）強化內部管理，保障城管工作穩步開展。
一是加強作風建設。在全局上下積極倡導“團結、求實、廉潔、高效”的優良作風，弘揚埋頭苦干、樂于奉獻、與時俱進、勇于創新的敬業精神，確立了“抓班子、帶隊伍、干事業、樹形象”的總體思路。為充分調動干部職工的工作積極性，體現多勞多得、優績優酬的原則，我局推出了工作量化考核實施辦法，對于那些在一線工作中表現突出的人員給予物質獎勵，差的予以處罰。獎優罰劣，健全公平公正的工作機制，促進城市管理科學發展。二是創造學習氛圍，結合崗位特點，充分利用每周五政治、業務學習日，不斷提高職工工作技能和知識水平，增強業務能力。三是強化制度建設。加大政務公開力度，主動接受社會監督，為全局工作制度化、規范化奠定了堅實基礎。四是重安全，除反復強調安全生產的重要性外，還確保無重大安全事故發生。在雙休日和重大節日期間，認真做好安全“維穩”工作，做好思想發動和形勢、安全教育，對人員的思想情況和不穩定因素進行全面排查，確保各項重大活動和節日的安全穩定。
（二）創新城市管理，提升縣城形象。
為落實“城市建設管理推進年”工作，鞏固城市市容市貌整治成效，提升城市形象，我局堅持開展市容市貌日常管理和集中整治工作相結合，堅持“抓反復，反復抓”，有效提升了城市管理水平。
1.上半年，狠抓市容和環境衛生管理。加強日常管理，堅持疏堵結合，營造共享、互動、和諧的執法環境。對主次干道亂堆亂放貨物、亂潑污水、亂倒垃圾、亂扔廢棄物等“臟、亂、差”現象進行綜合整治。集中力量開展占道經營、出店經營、自發馬路市場、瓜果攤、修舊攤點等整治活動。全面清理取締城區內未經批準、擅自設置和不按規定地點設置的占道經營和出店經營。如對老城馬路市場、對、、、等地段夜市的取締和規范，維護正常的市容秩序。目前已取得較好的效果。通過專項整治，全面清理縣城內主次干道上的占道、出店經營，形成規范有序、整潔干凈、衛生有責的攤點管理新局面。
2.大力抓好城市立面景觀和廣告牌整治。今年，按照“城市建設管理推進年”活動和上級要求，我局上半年認真抓好縣城立面景觀和廣告牌整治工作。對全縣城區違規廣告進行專項整治，對設置期限到期或破損且存在安全隱患、不規范的廣告欄牌等全部取締；大力整治城區內亂涂寫、亂張貼、亂刻畫等行為。目前縣城店招已上檔升級，全面提升了縣城形象。
3.穩步推進行政指導工作。繼續推行“一宣傳二批評三保證四處罰”漸進式執法模式，加強行政指導宣傳，切實轉變城市管理執法方式，積極穩妥地推進行政指導工作有序開展，全面提升工作服務效能。
4.加強建筑垃圾監管。從源頭狠抓渣土等拋冒滴漏物的管理，對建筑工地渣土的清運實行24小時監控。要求運輸車輛嚴格按照指定路線運輸，對所運路面制造污染的及時進行清理，確保路面整潔干凈。
5.南環路專項整治。根據南環路升級改造，縣市容局按照要求清理了南環路的占道攤點、出店經營、搭建建筑物、構筑物及其他設施，對路基進行覆土并進行綠化，在南環路北側建設一條300米左右的文化墻，文化墻面上設置了公益宣傳標語2條，宣傳畫8幅，形成了一條靚麗的城市風景線。對該路段安排執法人員和環衛工人，加強市容和環境衛生管理，該路段的管理標準與城區內路段管理標準一樣。
（三）抓好拆違控違，維護城市規劃。
我局按照“城市建設管理推進年活動”工作部署，緊緊圍繞服務縣重點項目建設，創新工作舉措，嚴格落實責任，強化巡查監管，抓好拆違控違工作。2012年繼續實施《縣拆違控違工作實施方案》，按照責任區域劃分，加強拆違控違力度，繼續把拆除違章建筑作為整治的重點和突破點，同時配合做好征地拆遷工作，堅持以拆控違，以拆助遷，確保強勢推進征遷工作，全力為我縣重點項目建設保駕護航。半年來，累計組織拆違行動10次，拆除違法建設30處，拆除面積4500平方米。
（四）增加投入，強化監管，城區環境衛生質量明顯提高。
一是隨著環衛體制的改革，縣對全縣環境衛生責任區域進行了重新劃分，縣市容局負責做好縣城主次干道的雜物清理和清掃保潔工作；鎮抓好背街小巷的雜物清理和清掃保潔工作；居住小區實行物業管理；縣建委做好新濉河公園以及至水面河堤的各類垃圾、雜物清理工作，各區域內的建筑垃圾由各自負責清除，縣市容局還有做好其他區域內環境衛生的監督和督查工作。目前，做到縣城環境衛生全覆蓋。環衛部門負責督促檢查，確保縣城環境衛生。同時，縣環衛所在縣城主次干道加大清掃保潔力度，在主要路段，尤其是、沱河路繼續保持每天兩清掃，全天候保潔。按標準設置垃圾桶，生活垃圾處理做到日產日清。將縣城的生活垃圾進行集中轉運至宇能熱電有限責任公司，為市民營造一個干凈、衛生的工作和生活環境。二是自2010年7月份開始，堅持主要路段每天早7點晚5點各灑水一次（雨雪天除外），確保了縣城大環境的整潔。三是加強免費公廁管理工作。目前，我單位管理的公共廁所有16座，均有專人定時清掃并對外免費開放。四是由市容局牽頭繼續扎實推進農村清潔工程的實施，2012年，縣在南坪鎮、鐵佛鎮、四鋪鄉3個鄉鎮實施農村清潔工程。南坪鎮、鐵佛鎮、四鋪鄉3個鄉鎮的垃圾中轉站現已井然有序的進行中。五是自2010年4月以來，我縣城市生活垃圾全部運送到宇能發電廠進行無害化處理，做到日產日清，日處理城市生活垃圾約120噸，城市生活垃圾無害化處理程度已達到96％以上。
（五）市政改造維護工作扎實推進。
今年4月份已安排市政工程隊組織人員對城西溝進行清淤，主要清理淤泥、漂浮垃圾及溝旁雜草雜物，城西溝得到了階段性的治理。在汛期到來之前，我局對縣城內排水管道開展全面的清淤工作。針對清淤中垃圾堵塞、有毒氣體排放等問題，制訂了詳細的清淤治理方案，在施工中設置路標、警示燈，提醒過往市民注意安全，同時將清理出來的淤泥、垃圾等及時清理，保證了城區環境的整潔。目前道路雨水井清淤已基本完成，并對全城的檢查井及連接管道進行清淤，確保汛期安全度汛。
（六）利用各種渠道，招商引資進展順利。
多措并舉，下大力氣抓好招商引資工作。繼續實行全員招商的工作路數，及時了解和掌握招商信息和資金來源，抓住重點工業項目，主動出擊，多方接洽，有的放矢，重點跟進，提高招商引資質量。今年，我局招商引資項目是市圣亞商砼有限公司，經營范圍混凝土生產與銷售，總投資3700萬元，廠房坐落在乾隆湖工業園區，正在建設。
另外，在黨建、黨風廉政建設、崗位目標責任制、綜合治理、提案、議案辦理、、計劃生育、食品安全、檔案管理等工作中也都取得了新的進展。
二、存在問題
一、調研目的
按照《*縣開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》提出的總體目標，以“推動科學發展，構建和諧*縣，造福各族人民”為主題，以“問情于民、問計于民、問需于民”為重點，開展深入調查研究，認真總結在城鄉建設工作中貫徹落實科學發展觀的成功經驗，找準并解決影響和制約城建工作科學發展的突出問題、關系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，形成一批針對性、操作性以及創新性強的調研成果，推動調研成果轉化為促進科學發展的政策和制度，著力構建有利于科學發展和完善城鄉建設事業發展的體制機制。
二、調研內容
1.影響和制約城鄉建設工作科學發展的突出問題。包括城市管理體系的建設，市政建設、供水、供熱服務體系的健全完善，職工隊伍建設等。2.關系群眾切身利益的突出問題。包括廉租房建設落實情況，各單位優質服務開展，衛生縣城的創建等情況。3.建設系統干部隊伍思想觀念和工作狀態方面存在的突出問題。
三、調研方式
1.開展學習實踐科學發展觀專題調研。通過座談研討等形式征求各級黨政領導、相關部門、社會各界和人民群眾對城鄉建設工作科學發展的意見和建議。2.與“十一五”衛生事業發展綱要相結合。在開展業務工作評估檢查的同時，突出學習實踐科學發展觀活動專題調研的內容。3.與開展重點調研課題研究相結合。堅持以科學發展觀為指導，認真開展如何加強城鄉建設服務能力、如何加強城鄉建設人才及人力資源建設、如果指導創建衛生縣城、如何搞好單位重點工作開展落實的研究規劃，加快研究進度，盡快形成高質量的研究成果。
四、進度安排
1、3月28日開始調研，4月10日結束。
2、集中調研階段，主要做好兩件事，一是實施實地調研、座談研討等；二是各單位、各科室撰寫并提交調研報告，4月5日前交局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室。
3、4月10日前，局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室將局調研報告及提出的成效機制具體方案報縣學習實踐科學發展觀活動工作領導小組辦公室。
五、調研提綱及方法步驟
按照“五進四訪三問一會”的方式進行調研。
一、大力開展以“五進四訪三問一會”為主題的調研活動。“五進”既進農村、進學校、進企業、進農戶，“四訪”既訪村隊（社區）干部，訪弱勢群體，訪“兩代表一委員”及機關黨員干部、專家學者，訪宗教人士，“三問”即：問情于民、問計于民、問需于民，“一會”即召開座談會或討論會，充分聽取社會各界、不同層面人員的意見、建議。
二、局各單位：在城鄉建設工作中貫徹落實科學發展觀的基本情況，特別是特色做法、主要成效以及經驗啟示有哪些？本部門黨員干部在思想觀念、工作作風等方面存在的不適應、不符合科學發展觀的突出問題有哪些？產生這些問題的原因是什么？下一步在城鄉建設工作中深入貫徹落實科學發展觀的主要思路和具體措施有哪些？廣大黨員干部反映強烈、最迫切希望解決的影響城鄉建設工作科學發展的突出問題有哪些？對于按照科學發展觀要求推進城鄉建設工作科學發展，有哪些意見和建議？廣大黨員干部對學習實踐活動的思想認識如何？在學習實踐活動中，如何突出實踐特色，有效設計活動載體，使學習實踐科學發展觀與城鄉建設工作科學發展緊密結合起來，相互促進?對建設系統開展學習實踐活動有什么建議？
二、社區：對城建工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？廣大村民反映強烈、最迫切希望解決的影響城鄉建設工作科學發展的突出問題有哪些？對于按照科學發展觀要求，就推進城鄉建設工作科學發展，有哪些意見和建議？
三、群眾：對建設系統工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？在對建設系統干部的工作作風有什么意見和建議？
六、調研選題
1、如何加快城鎮基礎設施建設，促進城市建設快速發展。2、如何促進縣城房地產業健康有序快速發展。3、如何加快建立城市管理長效管理機制，推動城市管理工作上水平上臺階。
七、有關要求
1、成立領導調研領導小組。組長：米吉提，成員：蔣東升、姚永安、何永勝、杜建平。
一、進一步加強職工學習教育，突出重點，改進作風，提高辦事效率
1、很好地堅持了每周五下午的學習制度，通過集中輔導、座談討論、自學等形式對職工進行政治思想教育和業務知識學習，剖析存在的問題，尋找解決問題的方法，團隊意識增強，職工整體素質逐步提高。在經費緊張的情況下，安排2人參加省檔案局組織的繼續教育學習，1人參加人事局組織的業務培訓，四人順利通過全國職稱外語A級考試。
2、為了深入貫徹落實黨的十七大、全省領導干部作風建設電視電話會議精神，進一步加強改進機關作風建設，6月以來，市委辦、市政府辦指示在全市機關單位開展“創建人民群眾滿意機關”作風建設活動，我館積極響應。全館領導職工參加了市建設局“創建人民群眾滿意機關”作風建設動員大會，深入學習了市委辦、市政府辦《關于方便群眾辦事提高機關效能的若干規定》和《關于進一步嚴肅機關工作紀律的若干規定》，堅決貫徹全市“創建人民群眾滿意機關”作風建設動員大會和市建設局創建活動動員大會精神，把創建活動擺上重要議事日程，作為一件大事來抓。館內也召開了動員大會，號召黨員干部職工積極、主動、自覺地投入到創建活動中來，進一步改進工作作風，提高辦事效率，提高人民滿意度，從我做起，從細節做起。專門成立了創建活動領導小組，擬定了活動實施方案，撰寫了“大討論”輔導材料《權力就是責任管理就是服務》，組織干部職工圍繞“權力”、“責任”、“管理”“服務”進行了大討論，個人均在會議上進行發言，聯系自己的工作實際深入剖析，大討論取得實效。在局黨委的領導下，創建活動正按照既定方案有序、有效開展。
二、認真履行城建檔案管理辦公室職責
1、進一步加強城建檔案檢查指導工作。上半年，我們多次走訪了垃圾填埋場、市政府搬遷辦等有關單位，對其檔案工作進行業務指導，幫助市政府搬遷辦完善了檔案管理制度，使之檔案管理工作逐步走向規范；對重點工程進行跟蹤指導服務，參加了市、區屬工程檔案的竣工驗收；指導市建設局檔案室做好升級前的各項準備工作，協助完成各種必備的軟、硬件設施建設工作；加強與縣市城建檔案館的聯系，對縣市城建檔案工作進行指導、監督，漣源館上半年曾派五名同志來我館進行學習交流，全市城建檔案工作穩步發展，特別是漣源、雙峰有較大的進步。
2、嚴格執行省建設廳<<關于進一步加強各類工程檔案管理的規定>>。“兩證一書”制度得到了很好落實。與30個工程項目簽訂了《報送工程檔案責任書》，對57項工程進行了初驗，簽發《建設工程檔案合格證》83份。
三、加強檔案業務工作，做好城建檔案開發利用服務
1、加大檔案收集力度，豐富館藏。共收集工程竣工項目60項，收集環保、地震檔案、原市建設局招投標辦工程招投標檔案、城市垃圾衛生填埋場竣工檔案回館。
2、規范檔案整理工作。共整理檔案1400卷,資料30期(冊),并幫助整理市建設局2004至2006年文書檔案，文書檔案整理工作現仍在進行當中，檔案整理合格率達100%。
3、積極提供利用,主動熱情服務。共接待利用者73人次,提供檔案資料204卷次,進行詳細的利用登記,及時記錄反饋信息,檔案查全率、查準率達98%。
4、編寫《*城建檔案》一期、在《中外建筑》雜志刊登專欄，圖文并茂對我館進行了詳細介紹，很好地宣傳了我市城市建設和城建檔案工作，提高了城建檔案館的社會影響力和知名度。
四、進一步加強聲像檔案工作
近兩年來，我館一直重視聲像檔案工作，不惜資金加大設備投入和人員培訓力度，主動出擊、跟蹤服務，聲像檔案工作作出了特色，取得了成效，邁出了可喜的一大步。上半年，對垃圾填埋場、城市污水處理廠、吉星路建設等省市重點工程進行全方位跟蹤拍攝，記錄工程建設的全過程，共拍攝錄像帶20盒，制作光盤28張；制作完成專題片《*市城市生活衛生垃圾填埋場應用技術紀實》、《蘭臺風采——記*市城建檔案館》，得到了上級領導的肯定，社會影響較好。
五、繼續推進數字檔案館建設工作
數字檔案館建設是一個復雜、漸進的系統工程，我館根據自身的實際情況，按照“量力而行，分步實施”的原則，繼續推進數字檔案館建設工作。對館門戶網站進行完善和維護，適時更新充實網站內容，信息公開，為公眾提供一個良好的資源共享平臺；不惜重金購置數字化設備，組織技術骨干赴長沙等先進館學習考察，借鑒他人先進經驗，考察甄選檔案管理軟件及地下管線管理軟件；加強與外界的聯系，了解省內外同行數字檔案館建設進展情況，獲取了大量的相關信息，將為我所用，少走彎路，為我館數字檔案館建設后續工作打下牢固的基礎。
【關鍵字】市政工程；施工管理
我國市政工程現狀
市政工程是指在市政府統籌規劃管理下，為滿足城市經濟建設需要及城市居民生活而修建的基礎設施和公共設施，包括城市道路、電力通訊、給排水、公園綠地、軌道交通、煤氣管道、橋梁等。市政工程項目管理按管理主體不同可以分為建設項目管理和施工項目管理。
我國對市政工程的管理主要是施工管理，是市政工程施工企業運用系統的觀點、理論、方法在施工生產全過程對施工項目的管理活動。
市政工程的施工過程大致可分為施工準備、組織施工和工程竣工移交三方面。以下主要討論施工階段管理工作的主要內容。
1、組織施工。
所謂組織施工是指按不同工種，配合不同的機械設備，使用不同材料的生產班組，在不同的施工地點和工程部位按著預定的順序和時間協調地進行施工作業。
2、施工過程的全面控制。
要做好施工階段的項目管理就要權衡這四方面的關系，在不影響工程質量和進度的前提下盡量降低工程成本。控制市政工程成本的方法有：橫道圖法、網絡圖法、凈值法、成本分析表法。通過對工程實際成本和計劃成本的比較，可以得出整個工程的成本偏差和進度偏差，分析出現偏差的原因并采取相應措施，使整個工程按計劃進行，以達到各種預定目標。
二、市政工程施工中存在的問題
通過現場觀察，市政工程施工過程存在較多問題，主要為以下幾個方面。
1、施工前期準備工作不充分
許多施工單位在進行施工作業前，沒有做好施工現場的實地勘察調研工作，對施工范圍內的地下原有通訊、燃氣、供水、供電、供暖、污水管道等地下管線設施摸排不清，交底不細，記錄不詳。
“三通一平”工作不到位。施工單位事前沒有做好現場障礙物清除以保持道路暢通，影響了工程進度，造成不必要的工期延誤和成本浪費。另外，對因天氣變化而采取的防護措施不足，如大風、雨雪、大幅降溫等，往往造成不必要的損失。
2、缺乏科學合理的統籌計劃
市政工程在施工進度計劃執行過程中，往往由于人力、材料供應和自然條件等因素的影響，打破原有計劃。因此，科學的管理計劃在市政工程施工中必不可少，更有待加強。
統籌施工方法制定不詳細
市政工程由很多工序組成，工序間有著錯綜復雜的內在關系。因此，要合理統籌安排工序，盡量避免由于施工單位不按計劃施工造成的工程返工現象，減少和避免不必要的浪費，以達到降低工程造價和加快工程進度的目的。
與項目有關的外部關系協調不到位
市政工程牽涉面廣，關系到千家萬戶的切身利益。因此，一定要協調處理好與相關部門的關系，以減少各種施工矛盾，為順利施工創造有利外部環境。如建設單位若在開工前缺乏與交警部門的有效溝通，沒有提前規劃合理的繞行路線和交通疏散工作，盲目開工，可能既不能順利組織施工，延誤施工工期，又有悖“文明施工”的原則，給市民生活帶來極大的不便。
3、缺少可行的質量保證措施
市政工程施工過程中，施工單位為搶工期，簡化工序，忽視質量，造成工程隱患。出現此類情況時，監理單位應及時協調解決問題，會同設計、審計、建設單位等優化施工組織，制定合理可行的施工方案，努力改變未按計劃施工的被動局面，避免由于野蠻施工造成進一步的損失，確保工程質量。對工程質量的控制難度大，是市政工程的特點之一。
三、如何提高市政工程施工管理
1、強化項目管理意識
重技術輕管理是工程施工經常出現的問題。由于不重視決策階段和設計階段的投資控制，缺乏可行性研究和設計方案的技術經濟比較，很可能造成建設資金浪費。傳統的管理方法由于沒有上升到工程項目管理理論的高度，已經不能滿足現代市政道路工程管理的要求。因此，施工企業要由原來的粗放型管理模式向精細化管理模式過渡，結合本地區工程特點，建立一種長效機制，有效提高管理水平。
首先，提高科學決策的能力。一個項目的實施，應該是一系列科學決策的產物。第一，要提高決策者管理水平，組織相關領域專家、學者，結合工程實際情況，設計出合理的施工組織方案；加強管理者文化素質和業務技能的培訓，不斷提高科學施工管理水平。第二，學習使用網絡技術加強施工管理。運用成熟軟件技術改進施工組織計劃的編制，以達到降低工程成本的目的。第三，建立完善的施工指揮系統，對工程的進度、成本、質量實施動態監控。結合項目特點，制定一套完整的施工組織及標準流程圖，不斷優化管理模式。
其次，充分發揮各職能部門的作用。建設單位雖然會經常組織施工單位、監理單位以會議的形式進行工作匯報、總結等，但各單位關心的多為技術層面問題，缺乏在深層次的管理方面下功夫。
2、加大輿論宣傳力度
開工前，要提前做好工程項目的宣傳工作，使工程范圍內受影響的各方做好充分準備。在施工期間，為盡可能減小對市民生活和道路通行的影響，電視、網絡、廣播、報紙等媒體要及時向大眾通報施工信息，提醒市民合理安排出行；特別是對公交線路改行信息、道路封閉信息等；夜間施工，要做好各項應急措施，保證施工人員和出行市民的人身安全，切實做到文明施工，以獲得民眾的理解和支持。
另一方面，加強市民素質教育，努力提高機動車司機以及行人的交通文明意識，使大家自覺遵守交通規則，積極配合施工人員順利完成工程任務。
3、加強質量管理
質量管理是工程項目管理的主題。如何能夠在既定的成本、工期下，完成高質量的工程，是工程項目管理的目標。
做好事前預防工作
道路工程一旦出現質量問題，將會造成難以挽回的損失，因此，要在施工準備工作中對可能發生的問題做出預測，找出可能發生問題的原因，并提出預防和應對方案。施工單位、設計單位、監理單位在每道工序開工前都要進行技術交底。對工序的控制包括：
加強對從業人員的職業道德教育，使其具備應有的專業素養和質量意識；監管人員要嚴格控制材料的供應，對施工所用材料進行檢驗，避免偷工減料，以次充好，以保證進場材料的質量；注重新設備、新技術、新材料的應用；對關鍵工序所使用的設備、施工工藝、施工方法進行論證，確保合理可行。
現場跟蹤控制
在施工現場發現問題，及時解決，避免各單位相互推卸責任，以降低經濟損失。
市政工程管理并非僅僅取決于施工環節，而是一個由諸多因素綜臺作用的結果。加強企業自控、社會監理和專業監督等全方位的管理機制勢在必行。
參考文獻：
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積極促進經濟健康運行。按照區委提出的堅持率先發展、更好發展、更快發展的目標，常委會就全區經濟運行情況，積極深入開展調查研究，圍繞全區突出抓好招商引資和項目建設的工作中心，專題審議了關于招商引資工作情況的報告，高度關注重點工業項目進展，為推進“工業立區、項目興區、和諧穩區、富民強區”戰略的實施，提出了有針對性的意見和建議。持續關注計劃、預算執行情況，強化了對預算的審查監督，加大對預算執行審計情況的跟蹤監督，常委會會議專題審議了預決算執行情況、國民經濟運行情況、預算執行審計等有關經濟發展方面的專題報告，對預算部分變更的報告進行了審議并做出了相應決定。
高度關注農村改革發展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神，使人大代表全面準確地理解和把握精神實質，把代表和群眾高度關注的社會主義新農村建設、農業產業化經營、農村基礎設施建設、農村剩余勞動力轉移就業、強化農民職業技能教育等工作納入了監督議題。認真開展了對我區現代農業發展情況的專題視察，提出了要圍繞優勢產業，大力發展農民專業合作社;培養懂技術、會經營的新型農民，提高農民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農業基礎設施建設，注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區后期管理機制，發揮好項目區的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關注，重點督辦了代表們提出的諸如：關于我區應高度關注農村教育問題、應加大對化肥等農資產品銷售的監管力度、應加大對農村水利基礎設施投入和建設力度、大力抓好旱作農業項目試點等建議意見，努力推進我區農業增產、農民增收、農村穩定。
努力營造良好法治環境。常委會充分發揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動依法治區和精神文明建設協調發展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權益保護法、職業教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察，常委會會議聽取和審議了區人民法院關于民商事案件審判情況的報告，實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結合相關工作，提出了有針對性的意見建議，切實推進法律法規的有力實施，實現依法行政，維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況，執法檢查組針對我區普法工作情況，提出了要加強對各級領導干部、行政執法人員和司法人員等重點對象的普法力度，抓好對青少年學生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制，使法制教育延伸到社會的各個領域、各個層面;加大法制宣傳教育經費投入力度等意見建議。
進一步深化干部監督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序，切實加強任前監督。對擬任人選的基本情況，堅持提前印發給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準，依法行使人事任免權。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調查、開展代表評議，年終報告履職情況等多種措施，切實強化了對依法任命干部的任后監督。一年來，共依法任免國家機關工作人員64人次，接受7名同志辭去區人大常委會委員職務。
二、增強代表工作活力，主動完善服務，發揮代表職能作用取得新突破
強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作，始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效，確保人民群眾的知情權、參與權、表達權、m監督權落到實處。按照《××市××區人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》，對年初人代會期間代表提出的42件建議意見，經過主任會議認真研究，常委會召開了專題交辦會，對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具體的辦理要求和辦理時限，明確了承辦單位的承辦責任和常委會內設機構的督辦責任。在承辦部門認真辦理和常委會有針對性的督辦落實下，代表建議意見都得到了較好落實，常委會會議還專題聽取和審議了區人民政府關于代表建議、批評和意見辦理情況的報告，并邀請了相關代表列席會議，增強辦理結果透明度，代表們對代表建議意見的辦理工作給予了充分肯定，確保了代表建議意見事事有著落，件件有回音。對常委會8月份開展集中聯系代表工作中征集到的51件代表建議、批評和意見，經過兩次主任會議研究，常委會在向“一府兩院”轉交《關于區人大常委會組成人員集中聯系代表情況的報告》基礎上，決定對常委會認為目前應重點考慮并予以解決的5件代表建議意見、今后應引起職能部門高度關注的9件代表建議意見進行重點督辦，目前已經召開了專題交辦會，正式交承辦部門限期辦理。常委會將持續關注代表建議意見落實情況，切實加大督辦力度，確保落實。
全力組織好代表視察工作。2009年常委會共組織了4次代表視察，主要涉及消費者權益保護、現代農業發展、社區建設和政府十件惠民實事落實情況等四個方面。組織視察時，擴大了代表參與面，重視發揮各個界別代表的作用，重點吸收基層代表、熟悉相關工作的代表參加視察，并認真征集、轉辦代表提出的建議意見，有關部門及時反饋了辦理結果。按照常委會“將關系群眾切身利益、社會高度關注的消費者的合法權益保護工作作為人大工作監督重點”的總體要求，常委會組織了消費者權益保護法視察，在肯定工作的同時，提出了要進一步加大“消法”的宣傳力度，增強群眾依法維權意識，提升經營者自律守法意識;加強基層維權網絡建設，使消費維權工作向基層、向農村延伸;加強對食品、農資及日用品市場的監管力度，嚴厲打擊不法行為;加強部門協調，整合維權資源，形成齊抓共管、密切配合的維權工作態勢等意見建議轉交區人民政府辦理，推動我區消費者權益保護工作的深入開展。
積極開展代表專題調研活動。為增強代表履職積極性，充分發揮代表參政、督政作用，常委會確立了2個調研課題，先后組織15名相關界別的市區兩級人大代表開展了代表專題調研活動，并撰寫了專題調研報告，為區委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉規劃管理工作情況的專題調研。調研過程中，代表們認為，我區城鄉規劃工作近年來取得了很大進展，有力地促進了經濟社會的穩步發展。針對制約我區城市可持續發展和統籌城鄉發展的一些問題，代表們提出要進一步理順城鄉規劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予××區一定的參與城市規劃的職能;切實加強規劃編制工作，進一步擴大公眾參與程度，在規劃決策中廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見建議，提高規劃決策的民主化、科學化水平;合理規劃生產建設、生活居住、公共設施區域，統籌生產區、商業區、生活區、城市綠地等空間布局，建設一批彰顯××歷史文化特色、提升城市品位的特色街區和標志性建筑，打造我區的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業教育發展情況的專題調研。針對我區職業教育發展現狀，常委會提出了要進一步加強對職業教育資源配置、辦學保障等方面的統籌管理;加大職業教育投入，強化職業教育師資隊伍建設;正確把握職業教育方向，推進職業教育深入發展等建議意見。
注重提高代表素質。常委會把提高代表素質作為發揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經常性組織代表參加常委會檢查、視察、調研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎上，還注重提高代表的政治理論修養和人大工作能力。一是堅持代表學習經常化。以鄉鎮、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學習、活動制度，借助村“兩委”換屆、學習實踐科學發展觀活動契機，認真組織代表小組學習政治理論、法律法規、經濟理論以及人大業務知識。常委會通過聯系走訪代表等活動，及時通報全區重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權。二是邀請市人大領導結合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發揮代表作用開展了2期代表集中培訓。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前，我們將對所有人大代表開展一次集中培訓，這對于我區更好地發揮代表的主體作用，更好地開展全區人大工作，將起到重要的指導和促進作用。
三、密切聯系與溝通，依法指導基層工作，整體推動全區人大工作取得新進展
主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯系，積極配合上級人大工作。一年來，自治區人大常委會領導及市人大常委會有關領導先后來我區開展視察、專題調研，內容涉及我區貫徹實施科學技術普及法、科普條例、農產品質量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區衛生工作開展情況，檢察院規范化建設工作情況，以及走訪聯系代表、慰問貧困群眾等多個方面，常委會都積極配合，認真做好服務工作。常委會還認真組織有關組成人員參加上級人大組織的專題業務培訓和考察，推動上級人大工作順利開展的同時，常委會自身工作水平也得到不斷提升。
加強與先進地區人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區人大常委會主任座談會，進行了經驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區新城區建設和人大工作的學習考察。認真組織赴先進地區學習考察活動，汲取外地人大做好預算審查監督、代表建議辦理以及新農村建設、第三產業發展等工作的做法與經驗，推進了人大工作創新發展。
依法指導基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉鎮人大的聯系方式，進一步增強與鄉鎮人大的密切聯系，加強區鄉聯動開展工作。一是制定鄉鎮人大工作指導意見，為鄉鎮人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導意見落實情況，開展了督查調研工作。二是在組織執法檢查、視察、調查活動時，采取上下聯動的方式相互配合進行。三是開展鄉鎮之間的橫向交流，組織了人大主席經驗交流會和業務培訓班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度，力求擴大參與面，進一步深化了對鄉鎮人大主席的業務培訓。常委會結合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機制，以進一步完善全區人大工作體系，全面推進人大工作協調發展。
四、不斷強化自身建設，進一步增強服務發展水平，常委會履職能力得到新提高
堅持區委對人大工作的領導。認真貫徹區委決策部署，牢固樹立黨的意識和大局意識，把握正確的政治方向，堅持在區委領導下開展人大工作，充分發揮人大黨組領導保障和機關黨員模范帶頭作用，把區委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區委報告制度，及時向區委報告人大工作開展情況，主動爭取區委對人大工作的領導和支持以及對人大干部的培養使用。認真貫徹區委的工作部署，在全區經濟工作、社會事業、招商引資、扶貧開發等方面發揮了職能作用。較好地完成了區委部署的重點項目專項推進、鄉鎮聯系點、貧困村包扶點工作任務。
著力營造濃厚的學習氛圍。以學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持法律法規、政治理論學習的經常化，以學習促進思想解放、素質提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權益保護法視察和道路交通安全法執法檢查前，組織相關專家講解了法律知識，增強了工作針對性，極大的提升了工作效能。
積極倡導深入實際開展調查研究的務實作風。注重結合常委會議題，安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾，了解民情民意，廣泛集中民智，以務實的精神和態度，扎實開展工作，增強了常委會審議針對性。加強機關建設，注重對人大干部的教育和培養，增強了機關干部的工作活力，全力為人大代表和人民群眾服好務。
當我們再次重拾零星片斷的記憶時,心里流淌的是那份感動與激情。
當珍藏的美麗不再重來,我們能挖掘的只是片層淺語。收獲無數的感動,用筆與紙勾勒記憶的足跡。
雖然他是我的領導,雖然無數次聽聞他的事跡,雖然有過幾次深長的對話,但像此次,如此長、如此近距離還是第一次。
雖然有嘆氣,雖然有無奈,雖然有自豪,但我卻深深地感悟著一個城建檔案人對責任的堅守、對事業的追求、對未來的執著,他――就是長沙城建檔案館館長馮兆平先生。
創新:民族靈魂
本刊記者:創新是一個民族的靈魂,是社會發展的動力,對城建檔案這個傳統行業來說,創新顯得尤為重要。最近幾年,長沙市城建檔案館大做創新文章,工作職能顯著增強,發展空間有效拓展,傳統行業也呈現出鮮活的氣息,綻放出璀璨的光華。請問您是如何在工作中貫穿創新理念的?
馮兆平:這個問題比較大,比較集中在城建檔案工作的本質上。城建檔案和其他檔案一樣,最大的特點就是默默無聞的后延續工作。比如說,一個工程建設完了之后,它的最后一項工作就是把相關資料和數據保存起來形成檔案,這就是后延續工作。而這些工作往往很難得到相關領導和相關工作人員的重視,尤其是在建筑行業。建筑行業的從業人員素質參差不齊,而且一直以來我們建筑行業對于檔案的保管意識也是非常薄弱。城建檔案館走上歷史舞臺應該是在1980年,當時正值撥亂反正,在全國科技工作會議上,相關領導們包括老領導像曾山、萬里針對即將開始的大規模城市建設提出必須加強城市建設檔案管理工作。過去由于對這一工作不重視,導致很多城市找不到基礎性的資料和檔案,很多建筑改擴建也無法找到相關資料,專家們憂患重重。尤其在當時距1976年的唐山大地震時間很短,到1980年時,唐山地震的后遺癥還沒有消除。因此在那次的全國科技大會上,許多代表對唐山地震所帶來的后患印象非常深刻。在唐山發生地震的時候,由于沒有保存好建設工程的檔案,導致唐山地震的搶險救災工作出現了很大的困難。當時的專家們和學者們以及參加全國科技大會的代表們呼吁建立城建檔案館,把這些歷史上的相關建筑資料保存起來,這樣才能為今后的城市建設服務。當時專家們還舉了個例子:在二次世界大戰中,蘇聯的莫斯科在德國入侵以后被破壞得相當嚴重,但是由于莫斯科在戰前及時地把城建檔案資料轉移了,因此戰后莫斯科的城市恢復建設非常快。于是從唐山地震的反面例子和莫斯科建設的正面例子中形成了一個共識:即建立城建檔案館保存城市建設檔案非常重要。之后,我們國家開始在大中城市建立城建檔案館,像我們長沙城建檔案館,就是1980年12月份成立的。從建立之初到1999年,長沙的城建檔案工作在全國來說還是有一定名氣的。過去我們的前幾任領導做了大量的工作,但那些工作局限于檔案工作的特點,即它是個后延續的工作,很難受到人們重視,所以原來的工作都很滯后,我在2000年接手這個工作之后,覺得城建檔案工作與其他檔案工作應該還是要有一定的區別。我認為城建檔案工作不純粹是抓檔案,更不應該把城建檔案只做檔案看。我認為城建檔案實質上就是城市建設一個組成部分、一個龐大工程的組成部分,說小點就是一個建設工程的組成部分。為什么是這樣講?因為一個工程建好之后,留下的應該是兩大塊:一大塊就是建設成果――城市的這些建筑,另外一大塊就是留下城建檔案資料。這兩樣東西是相輔相成的,檔案在形成過程中對工程建設的規范管理和質量控制是非常重要的,對于今后的維護、管理甚至改擴建也是必需的。
本刊記者:一方面是實物,一方面是資料,兩方面可以相互印證?
馮兆平:對,相輔相成。因此在今后的實踐,在城市的使用和管理過程中,必須要用到這些東西,沒有這個東西就會抓瞎。在這個情況下,我們從2000年便在工作中做了兩個方面的創新。第一個創新,就是組織我們所有的工作人員到城市建設的第一線,到建設工地上去,指導城建檔案工作、宣傳城建檔案的法律法規和規章制度、宣傳城建檔案的知識,同時與建設工地上的資料員和相關的技術人員一起做好城建檔案的工作。這是前期的指導和服務。說實在的,過去我們檔案工作者在這一塊做得是不夠的,過去局限于坐在家里等檔案,因此這是一個方面的創新。這個創新最大的好處是:第一,增強了建設工程參與者的檔案意識。第二,促進了工程建設的規范化管理,提高了建設工程的質量,后來引伸到促進建設領域的反腐敗工作。為什么呢?因為工程資料檔案過去是不被重視的,相關工作人員甚至揀到煙盒子或隨便揀張廢紙畫幾筆就是檔案。通過這樣抓工作之后,城建檔案都變規范了。比如進來的原材料是什么,現場及時進行簽證、抽樣、送檢,這種做法使我們的檔案越來越真實、越來越和實體相吻合,于是便有效地促進了建設工作的規范管理并提高了建設工程的質量,同時在肯定檔案與實體相吻合后,建設工程的反腐敗工作也更好做了,這是抓前期的工作。后來我總結了一下,這樣切實地抓檔案工作在建設領域促進了四項工作的開展:即促進了建設工程規范管理、促進了建設工程質量、促進了建設領域反腐敗工作,同時也促進了我們檔案的真實性、完整性和系統性,這是非常重要的。所以到目前為止,在全國的城建檔案工作中,檔案實體做得最全面、最系統、最完整的,長沙可以說是首屈一指。其他城市城建檔案館像我們這樣抓工作的確實不多,當然后來有不少省市城建檔案管理部門到長沙學習、取經。這是一個很好的創新,它給我們帶來了非常大的契機與機遇。2000年以后,長沙城市建設飛速發展,尤其是2000年重點工程指揮部的組建,當時很多指揮長都是市里的領導。比如長沙市五一大道的改擴就是由時任市委書記張云川直接指揮、副市長趙小明親自參與、市人大副主任顏克初任指揮長,領導重視、大家積極參于,檔案工作明顯促進了管理和提升了工程質量,使領導和建設者們看到了城建檔案工作的重要性,于是檔案資料的收集和整理,工作較之前好做多了,所以說這個創新給我們的工作帶來了一些新的氣象。第二個大的創新,就是抓城建檔案的立法建設。做了這么多年,城建檔案的法制建設是非常不健全的,我們國家對城建檔案暫時沒有立法。國家《檔案法》囊括內容非常廣,它對于專業檔案這塊規范是不細的,比如城建檔案、土地檔案、房產檔案、人事檔案等等,是沒有立法的。其實從整個檔案體系來講,城建檔案法制建設應該是一個大的組成部分,因為一個國家尤其是城市基礎建設是不能缺少城建檔案的。
本刊記者:那我們國家開始考慮這方面的立法了嗎?
馮兆平:非常滯后,到目前為止還沒有考慮,但是我們不能等啊!于是,我們從2002年開始籌劃立法工作,當時我們考慮到單純從城建檔案立法,可能很難成功。主要原因在于兩個方面:其一,檔案系統內部的爭議很大,比如檔案部門想把城建檔案捆在一起,自然不愿讓城建檔案單獨立法;其二,城建檔案涉及的部門太多,城建檔案包括城市規劃、城市建設和城市管理各種資料,也包括國土以及之后從事城市經營過程中所形成的檔案資料都屬于城建檔案。由于分管的機構龐大而且比較分散,這些和城建有關的部門都是分開的,有國土局、建委、城管局、規劃局、房產局和環保局等等,如果大家都齊心協力來做城建檔案的工作,那么城建檔案的工作就很容易實現。但因為在體制上,城建檔案是由建委分管,所以要城管局來支持、要環保局來支持,雖然在理論層面上可以做到,但在現實層面,由于牽涉的人與事太多,部門分歧太大,所以統一協調起來困難重重。2000年開始,長沙城市建設迭起,地下管線的挖斷率特別高,都是由于缺少地下管線的檔案資料所致。幾乎每個星期報紙都在報道煤氣管道、自來水管道和工業管道被挖斷的事情,有時次數甚至達到每周三到四次,尤其是自來水管被挖斷導致一片地區停水,煤氣管挖斷導致一片地區停氣,群眾的反響特別強烈,造成的損失也很大。比如,建設伍家嶺立交橋時,由于鉆探地質結構的時候把主水管鉆破了,使得伍家嶺立交橋下面的門面全部被淹沒,直接經濟損失就達幾十萬,損失要賠償、管道要修復,市民可謂怨聲載道。由于管線時刻被挖斷且媒體經常性的報道,令我們的領導也很頭痛,讓人感覺整個城市如處于戰火中般,非常的不安全。于是我們從此時起開始有意識地搜集相關資料。到了2002年,我們認為時機成熟,立馬向建委和市政府法制辦申請對地下管線檔案管理立法。為什么要立法?因為地下管線這一塊不是建委一家單位能抓下來的。比如說電信管道、供水管道、供氣管道都不屬于建委的管轄范圍,而電力管線就更不屬于建委了。而我們作為建委下的一個二級機構,要開展好工作只有依法而行,所以立法迫在眉捷。當時有個很好的契機就是媒體特別關注,因此我們抓住機會向政府法制辦申請。2002、2003年我們都申報了立法申請,但并沒有被納入立法計劃。直到2004年1月3日和4日的市人大會議,我們在人大會前找了十多個人大代表到我們館內調研。人大代表們一致認為地下管線檔案管理非常重要,便很快形成了一個議案。在那次人大會上,這個議案被立為了一號議案。可見此議案的非同尋常以及其重要性。于是,我們從當年的4月份開始配合市人大、市政府法制辦正式組織調研,起草相關的條例草案,到10月底,這個《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》正式出臺。
本刊記者:《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》的出臺意義體現在哪些方面?
馮兆平:站在我個人的角度分析,我覺得這個立法的最大意義有兩個方面:第一個是確立了依法行政、依法做好城市建設檔案工作的一個依據;第二個方面,也是最重要的,就是大大提升了城建檔案館和城建檔案工作的地位。從此以后我們的工作就更加順暢了,比如說我們城建檔案館的人才建設、行政管理、工程申報、竣工驗收等這些工程建設中的程序都有法可依了,所以說立法工作開辟了城建檔案工作的一個新局面。上述是兩個大的方面的創新,除此之外還有很多小的方面的創新。國家住房和城鄉建設部的城建檔案辦公室對我們的評價是,長沙城建檔案館是全國城建檔案工作出經驗的地方。這些小方面的創新,比如說,在“檔案的利用”這塊,長沙城建檔案館也是走在全國前列。我們檔案的利用工作不是被動的,而是主動通過宣傳城建檔案的價值來加強其應用。城建檔案存在的價值都被登記在案,比如利用檔案發揮了什么效應,我們也都有反饋和登記。據不完全統計,到目前為止,長沙城建檔案被開發利用產生了很大的社會效益,而其經濟效益也達到六、七個億,這與國家和政府對城建檔案館建設的投入是成正比的。這么多年來,國家對城建檔案館的建設和運行投入加起來也只有一個多億,因此城建檔案館的價值就更加明顯。再比如說,我們真正實現了地下管線的動態管理,這在全國來說不是獨一無二至少也是少有的。還有,我們剛剛開發出來的利用“雙碼流”技術來管理聲像檔案技術。在今年湖南省檔案局組織的科研課題結題會上,就省檔案局的科技處和省檔案館在網上查詢的資料來看,這在全國是先例。因為聲像檔案在城建檔案里是一個非常重要的組成部分。實質上,聲像檔案系統的利用和管理應該在很早以前就需要創新。因為建設工程檔案不但有紙質檔案和設計的實物模型,還有在建設過程中很多的隱蔽工程記錄、照片、錄像,像我們重點的、比較特殊的工程資料,要拍下來,還要錄下來。我們長沙城建檔案館為什么要建立聲像檔案這么一個管理系統,也就是因為我們搜集的有特色的聲像檔案太多了。那么聲像檔案的利用和創新為我們城建檔案的宣傳發揮了很重要的作用。不過,這方面的投入也非常大。從2000年到現在,每年的投入不下幾十萬,但它帶來的效益也是非常大的。應該說現在擁有的設備就像一個小小的電視臺。從2000年到現在,我們已經制作電視專題片47部。這些專題片是些什么樣的專題片呢?第一,宣傳城市建設的成就;第二,宣傳市委市政府對城市建設的正確決策和宣傳黨的豐功偉績;第三,為城市建設招商引資進行宣傳,同時還有直接作為我們向上級作工作匯報的第一手資料。這些宣傳片做出來之后,有的成為長沙市招商引資的一張名片。
本刊記者:這些東西不單單是單位的,而成為了市政府對外宣傳的一個形象?
馮兆平:我們做的這些不僅僅是單位的資料,而且直接反映著市政府的形象。當時我們做了一個《長沙•活力與希望》的電視專題片,市政府在香港招商引資的時候就循環播放該專題片。還有我們當時做的《長沙城市建設三年大變樣》的電視專題片,當時我們還沒有做完,也沒有通過審查,片子就被市里的領導拿去招商引資了。正因為如此,聲像檔案對提升我們長沙城建檔案工作者的知名度非常有好處。城建檔案館聲像工作的發展不但有效地提升了我們的知名度,也讓領導對我們的工作更加重視。領導后來如此重視城建檔案,也得益于這方面的宣傳。當然我講的創新包括很多方面的創新:比如說,首先在全國城建檔案行業實行用人制度的創新、中層干部競爭上崗、工作人員的雙向選擇等。其他小的方面還有很多創新。我們自己給自己定了一個目標,就是每年的工作要上一到兩個臺階。所以我們感覺到壓力特別大。因為自己給自己設臺階,所以才會感覺壓力大。比如說建設信息工作, 2001年的12月份時,誰也沒要求我們做建設信息工作,但是當時我就從檔案整理科調了一位同志到辦公室,從事建設信息編發工作。編發建設信息工作的目的就是利用我們工作的特色來搜集相關信息和編發城建檔案的相關信息來向市委領導反映。所以到現在,我們的建設信息工作在全國也是比較突出的,不說首屈一指也是處于一個領先位置。我們這個創新正是因為我們每年都給自己訂一個目標。這樣,我們的工作每年都有一到兩個特色而且能上一兩個臺階。
GIS:推動立法
本刊記者:目前,全國各地建設部門建立的眾多GIS信息系統中,可是真正實現了動態更新和實時應用的僅長沙城建檔案館,這無疑是創新的一種體現,請問在GIS信息系統尚未在行業內普及時,您為何能遠見卓識地搶占先機?
馮兆平:這個我覺得不是很創新,為什么呢,GIS信息技術用于城市建設地下管線的管理實際很早,長沙早在1996年就開始運用這個技術了。
本刊記者:其他城市是否也在運用這個技術?
馮兆平:有,和長沙同步做的有濟南。很多城市20世紀90年代末就開始做這個事情,我們重新開始做GIS系統實際上是從2005底開始的。1996年我們做的系統是失敗的,因為動態不了。1996年做的系統輸入了當時城市普查的數據,這個地下管線的數據輸進去了,但是后來新修的管線都無法輸進去。
本刊記者:是軟件的原因,還是之前的考慮不成熟?
馮兆平:不是這個原因,而是管理體制問題。為什么急于制定《地下管線檔案管理條例》就是因為解決檔案收集問題。比如說供水公司鋪設了一個管道,不將檔案交給你;電力公司鋪設一條管線或一條電纜不向你報檔案,那么我們就不知道這條管道或者管線的存在,那么這個系統就是有缺損的,就不是個動態的系統,至少不是一個反映真實現狀的系統,而是一個過時的系統。我們1996年搞的系統就屬于這種系統,所以后來失敗了。為什么我們1996年搞了之后到2005年我們又撿起來重新做,就是基于2004年的立法,我們確信能夠保證我們的檔案能夠收進來,第二個也是在全國各地的經驗和教訓之上來做這些事情,現在全國建立地下管線的系統,應該說是絕大多數城市都已經建立了。從運用GIS技術建立系統,絕大多數已經建立,但是真正實現動態管理的并不太多。所謂的動態管理就是每修一條管線,都要及時地在這個系統里面反應出來,這才是動態管理,同時城市的每一塊土地的變化都要在系統里及時地反映出來,因為城市天天在擴大、天天在變化。城市不但有個紙質的地圖,還有個電子地圖,電子地圖必須經常修改,這個系統管線要隨著城市的變化而變化,這才是個動態的系統,目前全國能隨時更新的可以說幾乎沒有。當然做局部的,比如說專業科技單位像我們長沙市正在做的新奧燃氣,像大慶油田,還有克拉瑪依石油,動態管理非常需要,他們在做而且做的非常成功。但是把整個城市的所有管線動態起來管起來,在全國幾乎沒有,長沙也不能說完全做到了,只是說在朝這個目標努力。
本刊記者:是因為這個法律推動了這個系統的完善嗎?其他城市有這方面的立法嗎?
馮兆平:是的,到目前為止只有長沙立了法。沒有這個立法你想把這些管線檔案收集起來非常困難,如果說沒有法而能把地下管線動態管理系統做起來無疑是“紙上談兵”。像長沙這個情況下還沒有做完全。立法之后,政府如果不重視不投資還是做不起來,像長沙建地下管線信息動態管理系統預算要三千多萬,目前已完成投資兩千多萬。GIS信息系統的建設計劃還沒完全做完。我們現在實現的動態管理還是不全面。我所講的不全面是什么,比如說我們的河西先導區、新的省政府所在的天心區那邊,今年正在進行測繪,信息還沒有輸入系統,我所說的不全面就是這個不全面,所有的資料進來后才是全面的動態管理系統。這個系統建設實質上也為我們城建檔案的管理提供了現代化、數字化的平臺。
本刊記者:電腦很容易中毒也容易發生數據丟失,請問這個系統是否也要進行相應的備份?
馮兆平:要備份,一般至少有三套備份。有一套在系統里面,另外一套是光盤,第三套備份是磁盤。還有一套系統正在做,就是異地備份。
本刊記者:異地備份?怎么備呢?
馮兆平:這個建設部有安排。四川地震以后對城建檔案影響很大,比如北川整個縣城全部毀掉之后,城建檔案館也被夷為平地,檔案損失殆盡,為了解決城建檔案的安全問題,國家建設部也正在制定相關的方案。初步的方案就是湖南省和遼寧省兩省異地備份,遼寧省的城建檔案到湖南省來備份,湖南省的城建檔案要到遼寧省備份,這是建設部的安排,我們現在就是在做這個工作,原來的工程檔案都在掃描,新進來的需要報送一份紙質檔案,同時也報一份電子檔案,電子檔案的軟件開發也正在做,這也是一個創新。
本刊記者:2009年是落實中央擴內需、保增長一系列政策措施的關鍵一年。建設部特別印發了《2009年城鄉建設檔案工作要點》,特別提到了地下管線檔案管理和城建檔案信息化建設,請問您是怎么理解的?
馮兆平:《2009年的城鄉建設檔案工作要點》與《城建檔案的十一?五規劃》都是同樣的宗旨,就是怎樣實現城建檔案館的現代化、數字化、信息化。剛才講地下管線動態管理,城建檔案的系統管理無外乎就是電子化、數字化管理,這塊是個勢在必行的工作。其實這個工作以前也做了好多年,像長沙1993年就開始做,當時做,只是實現了計算機的目錄管理,這也是一種現代化,不過是一種初級的現代化。現在我們正在做什么呢,剛才講我們做這個GIS信息系統,這就是一種現代化的管理,同時我們在GIS系統的基礎上正在做檔案數字化工作,做電子檔案的報送工作,這就是我們檔案管理的現代化,這個工作我們做得非常到位,不是我認為,應該說是整個城建檔案行業形成的共識,這一個工作必須做。舉個簡單例子,長沙城建檔案館每年進檔量三萬多卷,有多少呢,如一卷檔案有兩公分厚,加起來就是600米,那么排起來就有1華里多路,檔案這樣積累下來,今后你怎么管理,怎么查找,一年這么多,十年、二十年怎么辦,那時檔案怎么查找。所以不實行現代化管理,不搞電子化肯定不行,所以這項工作達成了共識,只是這項工作誰搶到先機,誰做得更全面,長沙應該沒有落后,要么是數字化走在前面,要么是電子檔案報送這塊走在前面,總的來說長沙整體是走在前面的。所謂整體推進,第一步是對檔案進行全面的數字化掃描,對后建工程的檔案報送實現了兩套檔案,一套電子檔案,一套紙質檔案的報送,今后報送的檔案就不需要再掃描了,直接輸入系統就行了。那么現在到我們檔案館來查閱檔案,不需要調閱紙質檔案,直接在電腦里面查看電子檔案。
本刊記者:您對這個工作要點理解得非常透徹,把握得也非常到位了。
馮兆平:不搞數字化不行,現在館藏30多萬卷城建檔案,今后每年以三萬的數量增加,到時候哪有這么多人管理檔案,來應付查閱檔案,不現實吧。
本刊記者:每年應該還會有遞增吧,那么它的存放也是一個很大的問題吧?
馮兆平:為解決存放檔案問題,國家頒布的《檔案館建設規范》有了明文規定,那就是在考慮檔案館建設時,必須預留30年檔案存放空間。比如講再建一個長沙城建檔案館,在建設的時候就要考慮30年的存放量,就要預留30年的存放空間,那么到30年后怎么辦,擴建,在擴建的同時又要考慮留30年的空間。所以講,說實在話我們有我們的難處,建委有建委的難處。比如說預留30年空間,誰會讓你的房子空置30年,而一旦你的房子被啟用,其他單位進來占著你的館房,一旦你真正需要房子時,別人又走不了,所以這是個很現實的問題。
服務:個性追蹤
本刊記者:資料員編制城建檔案過程中常出現資料失真、遺漏等現象,最后導致工程檔案資料接收時不全、零散、遺漏、丟失等現象。當您發現這一問題時,提出了個性化服務理念,對具體項目具體指導、全程跟蹤,請問具體是如何操作的?
馮兆平:這是城市建設的需要,也是城建檔案的需要。當然也是嚴格要求我們檔案管理工作人員,所以講我們的服務是個性化的服務,是超前的服務,要求我們的工作人員必須要有超前意識,不可能坐在家里等檔案上門。所謂個性化服務,就是每個建設工作者,不管修一條馬路,架座橋也好,修棟房子也好,不可能有完全同樣的工程,那么正因為不一樣,比如說它的設計不一樣、它的地形不一樣、它的建筑材料不一樣、它的施工工藝不一樣,它們所產生的檔案必然不一樣。怎樣確保檔案的真實性,怎樣真實地反應現場建設的實際狀況,這就是個非常重要的問題。因為說實在的城建檔案里面的建設工程檔案造假是一個普遍性的問題,不止長沙,是全國性的。所謂的造假是什么,比如說我修兩條基本相同的馬路,就有可能把甲馬路的相關資料拿到乙馬路來,把修甲棟房子的資料搬到乙棟房子來報,這是一種造假。另外還有一種造假,比如說按設計要求要用500標號的水泥而實際上用的是300標號的水泥,但資料上寫的還是500標號的。當然還有很多,比如說偷工減料,應該要用螺紋鋼而是用普通鋼材,應該用寶鋼的材料而用湘鋼的,應該用湘鋼的而用地條鋼,這就是造假。所以我們要求個性化服務,個性化服務主要做了兩大工作:第一把我們所有的工作人員定位,實行責任制。什么叫責任制呢,每個工程都落實一個專人管理,檔案館總共只有二三十號人,管的工程成百上千的,你會說不可能。我告訴你我們是實行分區管理。在你那個區的工程,這個區所有的工程檔案服務就是你的責任,每個工程都必須進行現場指導,開工前進行現場檔案工作交底,然后參與檔案的執法檢查,同時參與工程的竣工驗收,檔案的驗收和工程的驗收,這個現場交底不是到現場信口開河,你要根據建筑的情況、這條路的情況、這座橋的情況,在家里先備好課,把大概情況:如采用一些什么結構,用什么樣的建材等相關信息搞清楚,針對這個情況進行個別化輔導。比如框架結構要注意什么問題、要搜集哪些資料、要做哪些簽證,隱蔽部分要怎么做,聲像檔案要怎么做,不是泛泛而談、空談,而是要切切實實地指導人家具體怎么做,這是個性化服務的手段之一;第二個方面呢,就是資料員,資料員培訓工作長沙也在全國是做得有特色的,也是一種創新。從我來以后,慢慢地對資料員這一塊進行規范化管理。從2001年到現在為止,我們已實行了幾年的資料員執證上崗制度,就是所有的建設工程必須要有資料員。過去資料員這塊非常亂,有的工程搞完了,檔案資料誰來管、誰來搜集、誰來形成沒人知道。但是資料員實行執證上崗以后,無論什么工程都必須要有資料員,同時有了資料員以后才能簽移交建設工程檔案責任書,填寫建設工程檔案責任人登記表(就是我們和對方簽訂責任書)。同時我們加強對資料員的培訓,資料員培訓是每年兩次,春天一次,秋天一次,這樣讓所有的資料員都熟練地掌握所有的工程,資料怎么編制,像市政工程、環境工程等等,工程資料必須要做的工作,必須遵循哪些法規、哪些技術規范,應該做哪些工作、應該怎樣才能做好資料,我們對他們進行統一培訓,而且培訓之后統一發證,憑這個證才能上崗。
本刊記者:但是我們知道城建檔案館對其他單位并不具有約束力,那又如何要求他們必須配備相應的資料員呢?
馮兆平:這又是我們的一個創新。從2000年開始得到領導重視后,現在我們把所有的工程都管理起來,不管是重點工程也好,非重點工程也好,都徹底地管起來,所有的工程沒有檔案的驗收,工程就不能驗收,不管你搞地下管線,還是架橋、修路、建房子、修水利工程、修機場、修馬路等等,檔案沒有驗收,工程就不能驗收,形成一種行政許可的前置條件。現在不是有行政許可法嗎,做什么事情都應在法律范圍之內,這塊我們就把它規范到行政許可的前置條件了,沒有檔案的驗收就不能搞工程驗收,那么正因為有了這個前置條件,所以所有的工程在開工前就應該想好如何做好檔案工作。如果他們不考慮這個工作,那么最后工程是無法驗收的。正因為如此,我們的資料員實行執證上崗制度,檔案的有效搜集才能得以實現。現在我們長沙市培訓出去的資料員在全國各地都很吃香。
用人:任人唯新
本刊記者:任何事業的成功都離不開人才,城建檔案事業的現代化同樣需要多方面的人才,特別是創新型和復合型的人才。聽說您在接手城建筑檔案館的工作后,就意識到人才的重要性,那么您對人才的理解是怎樣的?對于人才的運用,您有什么獨到之處?
馮兆平:人才是事業壯大之本,也是單位生存發展之本。對于人才的運用,我們經過了兩個階段,第一個階段是充分發揮現有人才的作用,充分把我們本身已有的人才資源利用起來。這就需要創新。2001年我們率先在全國搞的一個雙向選擇,中層干部競聘上崗,實質上那個雙向選擇就是充分考慮了人才的合理利用。城建檔案館不是個大單位,是個小單位,而這個小單位的女同志多,男同志少,由于我的前任領導在組織大家干事方面考慮少一點,人最容易無事生非,所以內部矛盾重重,當時領導給我的任務就是到檔案館來抓穩定,所以當時來了之后,我想唯一的辦法就是讓人人有事做、人盡其才,讓人人感到自己的工作順心,讓人人感到自己在這個集體很自豪,這點很重要,當每個人都找到自己合適的崗位后,當每個人都有事可做而且做得順手之后,當每個人得到應有的報酬和肯定之后,這個單位就活了。所以現在城建檔案館誰都愿意往里面擠,你不相信的話,我們建委二級機構的想進檔案館的人很多,當時我就講過一句話,皇親國戚多的單位不好管,為什么,處理了一個人或者動了一個人,連鎖反應很大,也許這個人還未處理完,上面的電話就來了,牽一發而動全身。但是,這個單位如果管好了,就是一筆很大的資源,為什么呢,有可能其中某人的關系是某個部門的領導,這就是筆很大的財富、資源,我們就可以通過某人的那個關系把那個部門的事辦好。所以這么多年來,在用人上,我覺得這是一個很成功的經驗,穩定好城建檔案館,充分發揮好每個人的作用。
關于對于人才的理解,應該說每個人都是人才,中專生、高中生、大學生,從某個角度來講他們都是人才。怎樣人盡其才呢,這是個非常重要的事情,這么多年來,能夠當好館長,能夠把長沙城建檔案館經營好,我覺得我也是人才。把人用到位,充分發揮每個人的才能,這是人才運用的一個方面,這就是我講的充分發揮現有人才的作用;第二個階段,也就是第二個方面,隨著我們城建檔案事業的發展,隨著現代化的信息技術、數字技術、電子技術的引進,我們原有的人才已經不適應了,所以必須考慮引進新的人才,還是在“新”字上作文章。我們最近兩三年時間招聘了三個人才進館,反響很大,尤其是我們前年招聘了兩個,面向全國招的。當時四十幾個人報名,我們操作非常成功,引進的人才進來后也確實發揮了作用,對于辦公自動化系統的開發,對于我們地下管線系統、聲像檔案系統開發,以及對檔案數字化、電子檔案報送等等工作都帶來了相當大的益處。那么今年我們又申報了三個計劃,最后批了一個,又引進了一個人才,從目前來看也是非常好的,進來之后就能夠發揮作用。總之一句話,如果哪個單位對人才不重視,那么這個單位肯定就沒有前途。
目標:傳感遙測
本刊記者:城建檔案事業的現代化目標是科技不斷創新的歷史過程。據說有些國家的一些大城市利用傳感、攝像和通訊系統建立了城市道路的監管中心,有些國家甚至將傳感與衛星定點遙測技術相結合,成功地對地下管線進行監測。作為一家全國一級城建檔案館,是否也在進行著這方面的考量和準備?
馮兆平:說實在的,你提的這個問題范圍很廣。這不單是一個地下管線的管理問題,也不是一個城市建設的道路和遙測等等方面的問題。長沙市的這個工作目前還是做出了一些成績。從我們的角度看,我們做了地下管線的動態管理系統;而城管局則做了一個城市管理系統,它主要是對市政公用的設施進行管理:比如說溝井蓋的定位、對工作人員工作量的定位等等。哪個地方出問題,就可以直接在電子地圖上直接反應出來。這項工作,實質上在全球范圍內都沒有一個完全解決的方案。
本刊記者:最主要是技術的原因嗎?
馮兆平:這既有技術方面的原因,還有其他方面的原因。而在中國,我覺得最重要的不是技術方面的原因,而是體制的原因。我們建委搞了個地下管線的管理系統,城管局搞了一個城市管理系統,而國土局也正在搞一個地理信息系統,聽說其他的單位也在考慮建立相應的系統。實質上這些系統都是你所提及問題中的大系統里的一個分支,也就是大系統中的一個小系統。應該說在這些方面,我們長沙市城建檔案館應該是搶占了先機、起到了帶頭的作用。我們建立了地下管線的檔案信息管理系統,剛開始我們談到了2004年城建檔案的立法問題,因此我們在長沙市建立一個這樣的系統是合法的。而且這個系統我們已經初步建成,且已經通過了合法的驗收。發改委給我們的定位就是數字長沙的基礎數據庫。所以我們現在正在對地下管線的檔案信息進一步完善充實,使之更加全面和更加準確。另外我們把地面上的各種建筑、街道和地面設施正在輸入這個系統里面,讓道路、橋梁和建筑一起形成一個立體的系統。今后打開這個系統之后,既有地下信息的反饋,也有地上信息的反饋。而且我們初步的思路是構成一個三維的、立體的系統,在計算機上,只要點擊電子地圖上的任何一個點,這個點的地上、地下情況都能以三維立體的方式反映出來。同時它不但有圖像的反應,還有相關技術資料的提供,比如當時的圖紙設計、建材、結構等都能如實反映。如果沒有其他方面的原因,這項工作通過未來三到五年的努力應該能夠完成,那么整個城市的建筑資料都可以隨時調出來。
本刊記者:隨時調閱,隨時查看?
馮兆平:是的,這樣不但防止城市建設中的重復投資和亂投資,還解決了城市建設管理的大問題。現在市建委把建設工程的監管系統也放在這個系統之上和這個系統里面一起來建設。這樣,不僅是已經建好的工程能被表現出來,新的建設、新的工程開工和正在建設的工程都能在里面真實地反應出來,這種系統管理就不是原來的那種動態管理了,而是給人一種身臨現場的感覺。目前這項工作在全國各地都在開展中,但真正做好的、做完整的系統還沒有,長沙也只是初步形成了一個系統。我們還要繼續努力!
