時間：2022-02-12 16:22:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監管執法隊，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
市場監管領域執法改革涉及面廣、事關群眾切身利益。近年來，湖南省緊密結合自身實際，積極探索，推進市場監管領域綜合執法改革，取得了積極成效，積累了經驗，也遇到不少困難困惑。對這些問題進行深入分析，不僅為深化改革提供了基礎，也能為其他地方改革提供借鑒。
目前，湖南省縣級市場監管領域執法機構基本實現了“三合一”，初步構建起“多帽合一、聯合監管”新模式。一是理順職責，一個部門管全程。2014年，省政府出臺了《關于改革完善市縣食品藥品監督管理體制實施意見》。2015年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于調整省級以下工商質監行政管理體制的意見》。湖南省注重從源頭到終端，從生產到消費，理順部門職責，彌合監管真空、補齊基層短板，提升服務效能。省市兩級逐步理順了工商、質監、食藥監部門職責，縣級全面整合職責和機構，鄉鎮統一設置市場監管所。改革后，84個縣（市）采取工商、質監、食藥監部門“三合一”模式，統一加掛“食品藥品監督管理局”、“食品安全委員會辦公室”牌子。鄉鎮（街道）共設置1680個市場監管站所，各鄉鎮（街道）明確1名副職分管食品藥品安全工作。各市（州）綜合設置1個食品藥品檢驗檢測機構，縣（市）單獨設置檢測檢驗中心。二是優化服務，一張清單管審批。對市場監管領域職能部門行政權力全面體檢瘦身，明確權力范圍，厘清職責邊界。省市縣三級工商、質監、食藥監等市場監管重要職能部門分別公布了權力清單和責任清單，省本級三部門共保留行政權力145項，其中，省工商局39項、省質監局57項、省食藥監局49項；市級三部門平均保留行政權力500余項，縣級市場監管部門平均保留行政權力670余項。結合縣級市場監管部門統一設置的實際情況，編制了市場監管領域專項清單。同時，按照高效便民的原則，對市場監管領域職能部門的行政權力運行流程進行優化再造，大力推行“一口受理、統一辦理、限時辦結”的“一站式”審批服務模式。改革后，辦理營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證只需填報1張表格、20多項數據，辦理時限由原先的平均30個工作日以上縮短至3到5個工作日，為市場主體的后續生產經營活動帶來極大便利。三是整合資源，一支隊伍管執法。通過整合機構，精簡隊伍，破解“九龍治水”式的多頭執法、重復執法難題。省級層面，清理壓縮省級行政執法隊伍，今后省級不再新設行政執法隊伍，逐步實現“一件執法事項由一支執法隊伍管”；市級層面，減少執法層級，設區的市，市、區兩級只能在一個層級設置執法隊伍，實行一級執法，逐步實現“一個設區市執法事項一個層級管”；縣級層面，推進市場監管領域執法隊伍“三合一”，逐步實現“一支執法隊伍可管多類執法事項”。
堅持重心下移，實現執法屬地化，凡法律法規明確縣級以上政府工作部門實施的行政執法事權，除區域協調和大案查處等繼續由省本級實施外，一律由市縣屬地管理。省工商局、省質監局、省食品藥品監管局實行市縣屬地管理的行政權力分別為334項、253項、118項。堅持強基層、強一線，推動執法監管資源向基層傾斜，在推進縣級市場監管部門“三合一”中，精簡下來的編制重點用于充實鄉鎮（街道）市場監管機構，目前縣級市場監管部門在監管一線的執法力量達到70%以上。四是創新方式，一套機制管長效。完善協調協作機制。省市縣三級市場監管部門做到重要文件出臺相互溝通、難點問題處置共同協商、重大案件查處聯合執法，進一步統籌了監管資源，促進了工作聯動，提升了監管效能。加強縣級市場監管執法機構與市級各職能部門之間的執法協調工作，實現信息資源共享，實現行政許可、日常監管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監控、實時留痕，形成了相互支撐、合力攻堅的市場監管新局面。完善“雙隨機”抽查機制。建立隨機抽查對象庫、執法檢查人員名錄庫，推廣隨機抽查的飛行檢查方式，強化責任追究，規范監管行為。完善大數據運用和信用約束機制。適應“互聯網+”要求，充分運用全國企業信用信息公示系統（湖南）和省企業信用信息基礎數據庫兩套系統，實現市場監管部門共建共享，形成統一開放的大數據市場監管格局。通過改革，市場監管職責更加明確，屬地責任得以落實，市縣加強市場監管工作的自覺性和主動性明顯提高；職責交叉、推諉扯皮少了，減少了政出多門、重復監管；資源整合效率不斷提高。人員力量得到加強，工作效率得以提升；重心下移監管更加到位；公共服務流程更加優化。減少了重復建設，降低了行政成本，為企業和社會提供了更全面、更便捷的服務。
當然，湖南在體制機制、執法依據等方面還遇到了一些困難困惑。比如，縣級市場監管部門一家對多家上級機關，忙于應付的問題突出。縣級市場監管領域實行“三合一”后，內部的差異仍存在，造成了“一支隊伍執法、三套流程并行”的執法格局。相關法律法規未能及時修改完善，基層市場監管執法依據滯后于改革步伐等。進一步深化改革，建議從“兩劃分兩統一兩調整兩規范兩創新”入手，逐步推進系統整合、深入融合、有機結合。一是“兩劃分”。劃分中央權限。我們認為，中央權限主要在內核法源、外形標配兩個方面，即從法律層面解決改革遇到的障礙和統一改革必須的要素。劃分地方責任。一方面，分層的結構設計。中央層面若執行“三合一”，自上而下推進改革將十分有益。中央層面若不整合，可采取聯席會議的形式，整合市場監管部門的資源，利于政令暢通，杜絕條條干預。另一方面，分期的節奏把握。建議在鞏固縣級“三合一”改革成果的基礎上，穩步有序擴大改革面。二是“兩統一”。一方面，建議統一法制。建議中央層面盡快出臺市場監管領域綜合執法改革的指導意見，統一思想認識，深入推進改革。同時，盡快啟動相關法律法規的修改，從法律上明確市場監管主體的名稱、審批權和執法權的關系、案件管轄、行政處罰程序等要素問題。另一方面，建議統一體制。中央層面建立市場監管聯席會議制度，確保政令統一，上行下效。省以下層面逐步推行市場監管部門的機構整合。三是“兩調整”。精準界定市場監管局的職責，聚焦主業，突出重點，該剝離的剝離，該加強的加強，著眼人民群眾關心關注的問題，側重其職責表述。比如，市場監管機構可以突出食品藥品監管職責的表述。調整層級。目前，工商、質監、食藥監3個部門的基層編制，只有工商所的編制還放在鄉鎮。下一步改革，建議將工商所的編制上劃縣級管理，以利于縣級統籌編制資源，加強一線監管力量。四是“兩規范”。規范身份。建議中央統一明確行政執法隊伍和人員的編制和身份屬性。規范資質。發揮行業協會商會自律、培訓、提供標準的作用，規范統一市場監管的資質，培養全方面市場監管的隊伍。五是“兩創新”。創新監管方式。走信息化、專業化、社會化的路子，加大政府購買力度，減少人力資源成本，提高編制使用效益。創新基礎。推動人員編制下沉、執法力量下沉、執法重心下沉。
作者:周文 單位:湖南省編辦
在逢年過節時,經濟條件較好的村則采用村老年協會出資一點,企業或個體老板贊助一點,村民自愿湊合一點款、物的辦法,請外來的藏族歌手來鄉鎮演出。(四)鄉村網吧、書刊、音像市場嚴重匱乏且混亂目前S縣的書店集中在縣城,鄉鎮至今沒有專門的規范化書店。雖然全縣有72個村級農家書屋,但與農牧民生產、生活相關的農牧業科技書籍卻非常有限,根本不能滿足他們的需求。一些鄉鎮地攤、游商銷售的書刊、音像制品大部分是非法盜版,如近年來,文化市場行政執法部門共收繳、銷毀非法音像制品約0.08萬張(盤)。這些不健康、盜版的文化制品嚴重侵害了農牧民的利益,破壞了鄉村書刊、音像市場經營秩序。同時有些鄉鎮不時有無證小網吧、電子閱覽室和電子游戲機的出現,這些經營戶由于無證經營,因此在硬件上不達標,管理上不規范,并且還出現暗中接納未成年人進入網吧的現象,在安全方面存在著一定的隱患。(五)鄉村娛樂市場枯燥、蕭條民族地區鄉村固定的文化市場經營場所極少,常見的經營形式主要是流動攤販利用集市擺點音像制品、圖書雜志且盜版制品占一定比例。同時也因地廣人稀和經濟落后等,大部分鄉鎮甚至沒有一家文化經營戶。有些鄉村由于文化生活枯燥無味,形式單一,根本就沒有可娛樂的地方去,因此農牧民就只有在家看電視、聊天、喝酒、打牌等。
民族地區鄉村文化市場執法管理現狀
鄉村文化執法機構力量薄弱、身份尷尬民族地區文化稽查力量比較薄弱,盡管各級黨委、政府越來越重視文化市場發展,但文化市場行政力量仍然薄弱,執法人員身份尷尬,主要表現在隊伍編制性質混雜,目前沒有專門管理鄉村文化市場的文化稽查專職工作人員和專門的文化稽查辦公室,S縣17個鄉鎮中只有4個鎮配備了專職工作人員5名,而在職的也只有2人,更重要的是鄉村文化站工作人員性質均為鄉鎮事業,不具備行政執法的主體資格,其執法職權來自縣文化行政部門的委托,屬委托執法,而目前5名鄉鎮工作人員無一人持有文化市場執法證件。鄉村文化執法機構薄弱的力量、尷尬的身份對鄉村文化市場行政執法的力度和效果大打折扣,影響了民族地區鄉村文化市場監管工作的更好開展。鄉村文化執法機構辦公經費嚴重短缺2008年以來,為加強文化市場監管力度,B州新聞出版局每年劃撥給S縣文化執法經費2萬元,用于縣文化市場日常監督檢查。而該縣幅員近8000平方公里,17個鄉鎮,捉襟見肘的辦公經費顯然不能滿足鄉村文化市場執法之需,嚴重影響了鄉村文化市場的治理整頓及大案要案查處等專項工作的順利開展。同時也因辦公經費嚴重不足,就連縣文化監管執法隊伍至今都還未配備文化稽查專用車輛,未統一著裝,沒有配備或配全攝像機、照相機等必需的辦案取證工具等,鄉鎮文化站就可想而知了。(三)鄉鎮文化站監管缺位由于鄉鎮文化站仍屬事業性質,無執法權,發現違法違規行為只能向上級相關部門反映,而當上級執法部門到鄉鎮進行檢查時又不要求文化站配合,從而導致一方面鄉鎮文化站對違法經營者缺乏威懾力和權威性,如有些鄉鎮網吧經營者根本就不把文化站放在眼里,當一陣風式的綜合執法(縣文化、公安、工商、城管組成)檢查后,他們會毫無顧忌的在文化站眼皮下違法經營,接納未成年人。另一方面鄉鎮文化站也缺乏監管的主動性,甚至文化站工作人員分不清自己的職責是什么,應該做什么,如鄉鎮文化站幾乎對網吧不管不問,從而導致監管缺位。(四)現行鄉村文化執法監管方式弊多利少民族地區現行鄉村文化市場執法監管方式大部分為縣級包攬,這種方式筆者認為弊多利少。首先,這種管理方式沒有發揮鄉鎮一級屬地管理和前沿陣地的作用;其次,縣級包攬造成了日常監督管理工作鞭長莫及,難以“到位”,有遠水解不了近渴之感;最后,由于縣與鄉鎮在工作上的“脫節”,使鄉鎮對農村文化市場的監督管理工作處于無人問津的地步。據調查,現S縣農村文化市場監管工作可簡要概括為兩個字即等和靠。所謂等,就是等縣級文化市場行政執法機構的巡查;等當地有人舉報以后有關職能部門的督查;等專項整治行動時的聯合檢查。所謂靠,就是靠派出所偶爾進行巡查;靠舉報時偶爾的督查;靠專項整治行動時偶爾的配合檢查。由于缺乏對經營業主的宣傳教育,日常又很少進行監督檢查,因此,農村文化市場基本上是處于放任自流的管理難、執法難、取締難的局面。而導致上述現象的主要原因,筆者認為是未賦予鄉村文化執法監管機構屬地管理的職責。(五)鄉村文化行政執法人員的綜合素質有待提高民族地區受歷史、文化、地理、體制等因素的影響,鄉村文化行政執法隊伍的整體素質還不盡如人意,不能完全適應當前文化市場監管工作的需要。目前鄉村文化行政執法人員中真正從政法、信息網絡、行政管理等相關專業科班出身的幾乎沒有,絕大部分則是“半路出家”從事文化市場監管工作的,無論在知識結構、文化水平還是業務能力等方面都參差不齊。民族地區鄉村文化行政執法人員的素質結構現狀直接影響到了執法工作的質量和效率。
民族地區鄉村文化市場監管模式的設想
強化對民族地區鄉村文化市場監管重要性和緊迫性的認識少數民族文化是中華文化的重要組成部分,是中華民族的共有精神財富。[2]近年來,“在少數民族文化事業取得巨大進步的同時,也必須充分認識存在的一些亟待解決的突出困難和特殊問題。文化基礎設施條件相對落后,公共文化服務體系比較薄弱,文化機構不夠健全,人才相對缺乏,文化產品和服務供給能力不強,文化遺產損毀、流失、失傳等現象比較突出,境外敵對勢力加緊進行文化滲透等。”[2]加強農村文化建設,是全面建設小康社會的內在要求,是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容,是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑,對于提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎,促進農村經濟發展和社會進步,實現農村物質文明、政治文明和精神文明協調發展,具有重大意義。[3]為此,各級黨委、政府應首先從思想上進一步強化對民族鄉村文化市場的繁榮發展與監管重要性的認識,將鄉村文化市場管理作為文化工作的重中之重列入各級黨委和政府的重要議事日程,同時將鄉村文化市場監管納入當地社會治安綜合治理考核。其次,在借鑒成功經驗和深入調研的基礎上,結合民族鄉村特有的民族文化及牧民定居工程等優勢,各級黨委、政府應將鄉村文化建設和監管納入到經濟和社會發展規劃中,并據此制定出切實可行的民族鄉村文化市場監管實施意見,同時將執行情況作為各級政府綜合治理重要考核目標和干部晉升考核指標。(二)建立科學、合理的民族鄉村文化管理體系民族鄉村文化市場點多面廣,情況較非民族鄉村復雜,如果仍然采取縣級包攬的形式實施管理,將很難取得良好的監管成效,同時也難達到繁榮民族鄉村文化市場的目標。為此,建立科學、合理的市場監管體系則成為當務之急。云南省玉溪市提出的“將管理重心下移,建設城鄉一體化管理網絡,確立‘縣為主體、鄉為重點、村為延伸,文化主管、部門共管、社會監管’的管理體制。”[4]值得借鑒加強執法隊伍和市場經營人員的素質建設人才是第一資源,基于目前民族地區文化執法力量薄弱且高素質人才難引進、難留住的現實,一方面應通過多渠道、多方式充實縣級文化市場行政執法隊伍并充分發揮鄉鎮文化站監管作用。另一方面,應嚴格按照文化部《關于開展全國文化市場行政執法隊伍建設年活動的通知》要求①,擴大培訓范圍和強化培訓內容,建立縣、鄉一體化培訓網絡。民族地區各級黨委、政府應加大文化執法隊伍培訓學習經費的投入,讓縣、鄉文化執法人員都有學習培訓機會。在學習內容上,首先應進行執法資格培訓,這是執法前提;其次再進行經常性的執法、辦公系統、案卷規范、信息上報等業務素質培訓,從而努力提高其執法水平和實際工作能力;最后,培養“服務”理念,繁榮鄉村文化市場,需要執法者轉變“吆三喝四”的惟上式粗暴管理方式,變“監管者”為“服務者”,變“重管理”為“重服務”,營造和諧、文明的文化市場執法氛圍,樹立良好的執法形象。通過內容豐富、方式多樣的全面培養,“達到《文化市場行政執法管理辦法》關于文化執法人員的標準”②,真正“建設一支政治過硬、業務精通、紀律嚴明、作風正派、形象良好的專業執法隊伍”[5]。在加大文化執法隊伍執法素質培訓的同時,不能忽略對鄉村文化市場從業人員自覺守法經營的宣傳和培訓。民族地區文化經營從業者普遍文化素養較低,縣、鄉兩級文化部門可積極配合,除了通過媒體、發放宣傳冊等方式傳播守法經營的法律、法規及國家政策外,更切實的辦法是應每年組織從業人員系統學習,真正從思想上強化其法律意識和自律意識。只有得到了他們的認同、理解,配合,民族鄉村文化市場的監管才能文明、和諧,民族文化市場也才能更加的繁榮。完善文化市場監管機制完善的市場監管機制是確保執法效果的保障,為此應在完善規制、明確職責、強化社會監督等方面建立長效機制。1.完善規制制度是用來規范、約束和調節人們的社會行為及其相互關系的重要規則,加強制度建設是做好文化市場綜合執法工作的重要保障。[6]民族地區在不違背國家強制性規范的情況下,從有利于民族文化繁榮的角度制定諸如執法責任制、稽查工作制、過錯追究制、執法考評制等綜合執法制度,同時積極完善業務工作、人員管理等辦事行為規范。通過完善規制,不僅約束了鄉村文化市場的執法者,避免了“以權代法”、“以情代法”等不良行為,同時也約束了從營者,根本上杜絕他們“找關系”、“走后門”,以此推進民族鄉村文化市場執法監管工作的制度化、規范化和有序化。2.健全鄉鎮管理機制,明確鄉鎮管理責任,發揮鄉鎮文化站作用自2004年實行文化市場行政管理體制調整以后,各級政府均撤消了社會文化管理委員會,在省、市(州)、縣級設立了文化市場“掃黃打非”管理工作領導小組,并由各級黨委副書記任組長,宣傳部長、政府分管文衛的副職任副組長。而鄉鎮由于撤消了社會文化管理委員會領導小組以后,鄉級黨委、政府就未再建立文化市場管理工作領導機制,也就出現了鄉鎮沒有明確的領導,沒有明確的組織機制和明確的編制人員的情況,從而導致鄉村文化市場監管工作“缺位”的現象。為此,筆者認為在各鄉鎮應成立由鄉鎮黨委和政府分管領導、文化站站長、文化專員等組成的鄉村文化市場監管領導小組,同時積極與派出所、工商所等部門加強聯系,將鄉村文化市場納入鄉鎮社會綜合治理的范疇,使執法“手臂”向下延伸,切實讓鄉鎮文化站成為民族鄉村文化市場管理的前沿陣地。3.健全社會監督機制針對民族鄉村文化執法力量嚴重薄弱的狀況、可充分利用群眾力量,發揮社會監督的作用。云南玉溪的成功經驗值得借鑒。他們針對農村文化市場構建了“多一雙眼睛看市場,兩條腿協調并進管市場”的工作格局即在44個社區組建了文化市場“五老義務監督員隊伍”,在農村,義務監督員發揮了重要作用,已成為文化市場行政執法工作中一支不可缺少的重要補充力量,與此同時,引導組建好行業協會,充分發揮行業協會自我管理和監督作用,從而確保了農村文化市場的健康發展
一、加強政府事中事后監管的實踐
一是推進“審管分離”。近年來，在深化行政審批制度改革的過程中，很多地方，尤其是成立了行政審批局的地方都大力推進行政審批權與監管權相分離。將審批、監管職能進行明晰劃分，由行政審批局負責事前程序的審驗，其他相應職能部門負責事中事后監管。審批權從原部門劃轉到行政審批局后，這些職能部門能夠騰出更多的精力行使監管職責，從而進行有效的后續監管和服務。比如，天津市濱海新區在成立行政審批局的同時，專門建立了行政審批與事后監管聯動機制，研發了“行政審批與事后監管信息交換平臺”，審批部門隨時將審批信息告知監管部門，為做好后續監管服務提供了保障。
二是探索綜合性監管。與大部門制改革統籌考慮，不少省市在越來越多的領域采取了綜合性監管，初步形成了寬職能的監管隊伍。比如，廣東佛山順德區政府實行“七合一”，即整合工商、質監、食藥、安全生產、文體旅游、農業和生豬屠宰等監管部門職責；深圳市政府實行“九合一”，即整合原工商、質監、知識產權、物價、餐飲、酒類產品、食藥、醫療器械、化妝品等監管部門職責，將分散在按領域、行業、系統設置的各個部門的市場監管權力集中在一個部門行使，推行綜合性監管，實現了機構整合、隊伍集中、層級壓縮、事項集約、程序規范、管理有效。
三是推行法人承諾制。部分省市在市場監管領域通過推行法人承諾制，取得了一舉多得的效果。比如，2014年以來，海南在食品藥品監管行政審批領域試行了“法人承諾制”模式。由審批部門提供給企業一份“一書三清單”（“一書”是告知企業如材料虛假應受到的懲罰和承擔的責任承諾書，“三清單”是指告知企業申報事項應具備的條件清單、應提供的材料和材料應闡述清楚的事項清單、責任清單），申請人按告知清單的要求提供申報材料報批并簽署承諾書，審批部門可當場發證。審批后行政部門結合日常市場監管工作再進行現場審核，如企業承諾的材料真實，企業就繼續正常經營；如虛假，監管部門責令停業整改或收回許可證，并按企業承諾給予處罰。這種模式的好處在于：縮短了審批時間，使原來10-20個工作日的辦件縮短為當天辦結；把基層監管人員從繁雜的審批事務中解放出來，集中精力投入到日常監管工作中；把企業第一責任人的責任落實到企業肩膀上，促進了企業法治意識的建立。
四是推行“雙隨機一公開”監管。建立“雙隨機一公開”機制，是加強事中事后監管的一項重大改革。這兩年，這項起源于海關系統的監管手段得以在更多領域推廣。很多地方都開始推行“雙隨機”抽查機制，包括制定隨機抽查事項清單、建立隨機抽取被檢查對象和隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制、規范隨機抽查程序、合理確定隨機抽查的比例和頻次、建立抽查結果信息共享機制等一系列舉措，進一步規范了事中事后監管。“雙隨機”抽查機制的建立意味著每個市場主體的頭上都懸著一把“達摩克利斯之劍”，企業必須增強守法自覺性；同時也意味著執法人員只能陽光行政，不能再“看誰不順眼”就去檢查，即用制度限制監管部門的自由裁量權。
二、當前政府事中事后監管存在的突出問題
一是監管體制改革尚未真正破題。總體來看，我國監管體制改革還處于被動狀態，并且成為簡政放權向縱深發展的“最大短板”。以金融監管體制為例，2015年股市異常波動直接反映出金融監管體制改革的滯后。金融混業經營已經成為現實，但金融監管仍然是分業監管，一定程度上影響了整體監管合力的有效發揮。
二是監管機構協調配合不夠。有些市場監管機構職能交叉，職責界限不明，各自為政，各成體系，缺乏必要的協調與合作。在有經濟利益的領域，執法監管部門爭相監管，出現重復監管現象，使經營主體窮于應付，無所適從；在一些無經濟利益或問題復雜的領域，一些監管機構往往又相互推諉，相互扯皮，形成監管的“空白地帶”。
三是監管方式仍待創新。一談到監管，人們往往習慣于突擊式的、運動式的“大檢查、明察暗訪、專項整治”等傳統方式，大數據等應用尚未普及。比如，廣東省建立了大數據管理局，實現了政府部門間的信息共享，效果不錯。但很多地方在省級層面，工商、國稅、地稅、質監等業務系統與行政審批工作平臺尚未實現信息共享，難以形成大數據協同監管。
四是綜合監管與專業監管尚未有機結合。比如有些地方工商質監、食藥監部門整合后，面對大量下放的職能、事權，如何根據職能特點和履職要求，理順綜合監管與專業監管的關系，真正做到綜專有機結合，切實降低監管成本，提升監管效能，亟待在后續改革過程中研究解決。尤其是基層監管執法人員仍不同程度存在知識結構不匹配、心理不適應等問題，導致基層一線監管依然存在不到位現象。
五是社會參與監管仍需加強。監管中，政府唱“獨角戲”，社會參與監管滯后，導致“監管失靈”的矛盾具有普遍性；行業自律缺失，行業協會嚴重缺乏公信力，難以有效發揮傳統“行幫商會”的作用。
三、完善政府事中事后監管的對策建議
（一）加快監管立法，推進市場監管法治化進程
一要加快完善市場監管領域的法律法規體系。當前，我國法治監管基礎仍然薄弱，市場監管立法滯后的矛盾比較突出。從實踐看，傳統市場監管模式難以避免監管的主觀性和隨意性，要形成專業化、技術化、標準化的現代監管模式，市場監管走向法治化是大勢所趨。要使監管轉型于法有據，應盡快出臺“十三五”時期市場監管立法計劃。要加快修改金融領域的法律，形成混業監管的法律規范，適應金融監管轉型的現實需求；要強化消費品市場的立法和修法，研究出臺《市場監管法》，修改《食品安全法》和《藥品管理法》，實行最嚴格的食品藥品安全監管制度；要強化城市管理立法，盡快出臺《城市綜合管理法》，有效扭轉以行政規章為依據的城管執法越來越被動的局面，進一步提高城市管理的權威性，等等。
二要梳理政府監管職責。要建立有效的監管體系，就要劃清各部門之間、部門內部各職能之間的監管職責界限。工作中，要與各級政府出臺權責清單相適應，按照職權法定、高效便民、權責一致的要求，突出監管權責清單的公開透明。要盡快公布各級政府監管權責清單，使每項監管事項都能夠落實到具體的監管部門；要公布監管部門權責清單，以公開化、透明化促進監管機構依法監管、規范監管程序；要將無法律依據的監管部門一律取消，防止因過度監管增加企業負擔和抑制市場活力。
三要依法規范監管程序。實現依法監管，首先要在各類市場監管法律法規中對監管程序進行明確界定和規范。由于我國至今尚未出臺一部《行政程序法》，行政程序規范主要分散在一些單行法律中，如《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》等。從監管來看，監管程序缺乏上位法的依據，難以適應監管轉型的現實需求。因此，“十三五”時期要考慮制定出臺《行政程序法》，并將監管程序的法律規范作為重要內容之一，對政府監管程序進行嚴格規范。
（二）加強研究和技術應用，實現科學高效監管
一要做好監管政策評估論證。政府監管涉及整個社會利益的調整，每項監管政策的出臺和實施，尤其是那些影響重大、覆蓋面廣的政策措施，都應加強事前評估論證。事前要進行監管影響評估分析，將預期收益和付出成本進行比較，選擇經濟、適當的監管政策和工具，并建立和完善定期和質詢問責機制。要衡量監管活動對市場主體可能產生的影響和干擾，與監管產生的收益進行比較，盡可能選擇不擾民的監管措施，形成“守法企業自由經營，違法企業處處受限”的格局。要既考慮經濟效益又兼顧社會效益，力求在兩者間取得平衡，這就需要加緊構建綜合性評價標準，建立健全規制績效評估體系，提升綜合研判能力，將成本收益分析納入監管政策制定研究過程，使之程序化、規范化，從而對監管政策制定和調整作出科學判斷，以逐步降低監管成本、提高監管效益。
二要融合“互聯網+市場監管”模式。“互聯網+市場監管”的深度融合，能夠推動市場監管的變革提升，帶來政府形態的改變，為政府治理現代化提供強大支撐。體現在：互聯網本身具有無縫對接的特征，能夠提升政府市場監管的整體性，引發市場監管組織和職能的變化和調整，下沉執法重心，減少監管層級，強化監管機構一體性；通過網上流程再造，能夠加快促進跨部門協同監管，推動綜合執法模式的實踐探索；數據的公開、共享和利用，有利于政府提供更高質量的管理和服務。因此，要重視運用“互聯網+”技術，提升動態監測、風險預判和防范能力。加快建立對重點領域的風險評估指標、監測預警制度和防控聯動機制。通過數據分析、定向監測等方式，提高發現問題和防范化解風險的能力。通過物聯網、射頻識別等技術，形成產品的完整信息鏈條，建立質量溯源管理制度。通過云計算等技術促進各部門信息互聯互通、自由選取，追溯商業軌跡、把握經營規律，更加主動地發現、查處違法違規行為，增強政府的監管執行力。
三要完善信用激勵和約束機制。不斷完善市場主體從準入到退出的全過程信用約束機制。要進一步配套建立健全信息抽查制度、經營異常和違法企業公示制度，細化嚴重違法企業名單列入情形、程序、約束措施、限制期限等事項。要推進部門間信息互聯互通機制，實現市場主體登記注冊、行政審批、行業主管部門之間信息實時傳遞和無障礙交換，形成社會信用信息綜合聯動利用，使守信企業發展一路暢通、失信企業處處受到制約。
（三）統籌協調各方力量，形成社會共治
一要引導市場主體自治自律。強化企業主體責任，督促企業強化兩方面意識：要強化社會責任意識，主動履行在安全生產、質量管理、售后服務等方面的社會義務，引導市場主體把經濟價值和社會價值統一起來，自覺接受社會監督，提高誠信自治水平；要強化法律維權意識，制定相關規程、完善內部風險控制，積極舉報侵犯知識產權、竊取商業秘密等破壞、限制公平競爭及損害市場秩序的違法行為。
二要發揮行業協會商會的自律作用。應加快行業協會商會與行政機關脫鉤，更好地發揮第三方社會組織的功能，加強其自身建設，增強其自治能力，進一步推動健全自律公約和職業道德準則，規范會員行為。要積極發揮行業協會商會在權益保護、資質認定、糾紛處理等方面的作用，形成權威的內部評價機制，同時使之廣聽民意，掌握行業發展情況，及時發表對制定法律法規、重大政策有重要參考價值的意見建議。要搭建政府購買服務渠道，接受政府委托，切實發揮自治組織作為第三方機構的評價、咨詢、培訓、懲戒等作用，推進監管執法和行業自律的良性互動。
三要強化社會公眾和輿論監督。要拓展社會公眾參與監督的渠道方式，建立舉報受理平臺、聽取產品質量、違法經營等方面的反饋和投訴。要完善公眾投訴受理和督辦機制，建立互動式、追蹤式舉報處理機制，提高問題解決效率。要建立公眾參與監督激勵機制，依法做好保密工作，完善有獎舉報制度。要強化社會輿論監督，引導新聞媒體嚴守職業道德，把握正確導向，做好政策宣傳解讀，回應社會關切，凝聚社會共識。對于曝光、反映的問題，政府部門要認真調查核實，及時依法作出處理，向社會公布結果。
（四）建設政府監管人才隊伍，強化組織保障
一要夯實基層執法基礎。基層執法隊伍處在改革政策實施的最末端和市場監管的最前沿，首先要根據事中事后監管轉型的理念和要求，進一步更新觀念、轉變方式。面對綜合執法體制調整和職能轉變，基層執法隊伍要樹立市場化、法治化和現代化監管理念。要加大培訓學習力度，加快由工作型、經驗型隊伍向知識型、復合型結構轉變。要強化崗位管理，細化目標任務，優化績效考核，推動執法隊伍監管關口前移、重心下沉，著力提升基層綜合執法效能。
二要強化監管研判機制。隨著監管方式方法的轉變，在監管內部，要注重提升新型市場監管體系下隊伍戰略謀劃和綜合研判能力。隨著簡政放權和綜合行政執法體制改革的不斷深入，市場監管部門常態化、機制化、程序化的研究作用愈發凸顯，要對事中事后新型監管有清晰的理性認識、充分的心理準備、具體的工作規劃、高效的執行能力和積極的創新意識，善于梳理總結監管實踐，結合各地區域發展和執法特征，精細化推動市場監管改革的逐步深入。
一、經濟案件執法信息平臺及工商執法信息整合現狀
經濟案件執法信息平臺是指工商行政管理機關通過各種途徑匯集的，有利于工商部門維護市場經濟秩序、打擊各種破壞市場經濟秩序，并能及時向各工商部門反饋的信息集合體。目前，工商部門在經濟案件執法信息資源整合途徑上，尚欠缺靈活有效的方式。
（一）經濟案件執法信息整合方式有待提高。目前，工商經濟案件執法信息資源的交流主要表現以下幾個方面：一是上級文件精神信息傳遞；二是突發事件政府整治信息傳遞；三是12315指揮中心舉報信息傳遞；四是市場監管中查處企業違章違法的信息傳遞；五是相關部門互通互聯的信息傳遞。這些方面信息的整合，對促進市場監管的作用當然不容忽視，但對于整個經濟案件執法信息整合而言，還有待進一步提高。
（二）管理體制限制執法信息資源的整合。現行管理體制也存在不利于經濟案件執法信息資源交流的因素。比如，有關授權工商所查詢轄區企業信息，但大多數工商所目前無權錄入經濟案件動態監管信息。工商所查處了某企業，卻不能及時錄入違法信息，該企業的信息反映就不全面。
（三）“單兵作戰”的傳統執法模式。根據地域管轄原則，各基層工商所只對轄區內市場主體及經濟運行方式進行監管，平常都是根據（縣）分局市場監管行動指示和結合本轄區市場監管實際，利用本所巡查組執法人員實施“單兵作戰”式執法行動，綜合執法、協同作戰的整體合力沒有得到真正發揮。
（四）基層執法人員欠缺經濟案件執法信息資源整合意識。基層執法人員依法對本轄區內各類市場主體的監督管理和違法違章案件的查處，一般只強調完成上級交辦的各項工作任務，對于創新行政執法方式整合經濟案件執法信息資源，提升執法能力等方面欠缺系統思考。
（五）業務知識差異是部門整合執法信息資源的瓶頸。市場監管需要多個行政執法部門參與和行動。各個職能部門依據國家所賦予的職權，在各自職責范圍內開展監管行動。不同行政執法部門人員業務知識、辦案經驗的積累等方面形成的綜合素質主要圍繞本部門職責而言，相互間不可能一一套用。在日常監管中即使整合經濟案件執法信息資源，也只是從本部門角度考慮，甚至也會產生不知從何入手之感。
二、構建經濟案件執法信息平臺的必要性
（一）節約執法辦案經費的需要。目前，工商執法辦案經費并不充足。構建經濟案件執法信息平臺可以將有限的辦案經費發揮更多更大的用處，節約部門重復使用的資金。如不同工商所在不同管轄區域內查獲同一品牌同一批次的產品，通過執法辦案信息平臺可以及時進行了解，不用各自送檢，只要送檢一次就可以解決證據問題，及時查處同樣的問題商品。
（二）提高打擊違法行為效率的需要。根據目前市場上經濟違法行為特點而言，同種假冒偽劣商品生產、銷售等經濟違法違規行為往往不是單一孤立地僅限于所查獲的轄區，而是錯綜復雜地橫跨其他轄區甚至幾個轄區，各級工商部門通過經濟案件執法信息平臺，及時了解同種假冒偽劣商品銷售情況，有針對性開展巡查行動，達到提高打擊違法行為效率的目的。
（三）構建指揮調度體系的需要。破壞市場經濟秩序的案件由于其復雜性，有不少案件往往是因為指揮協調不力而難于追根究底，無法完全徹底地查處，客觀上放縱了經濟違法違規活動。在市局、縣（分）局、工商所這個三級執法體系中，目前的指揮調度還不夠完善。上級執法機構應該通過經濟案件執法信息平臺中關于市場、消保、商標、廣告、公平交易、商品質量等執法監管的信息平進行收集、采集和分析，然后針對市場上破壞經濟秩序的違法行為，采取專項整治行動，統一指揮調度全系統各級工商部門在各自的轄區內迅速開展相應的執法行為，有針對性地打擊破壞市場經濟秩序行為，杜絕違法違規行為進一步蔓延。
（四）構建綜合執法體系的需要。這個綜合執法體系，包括工商部門內部執法機構的綜合執法和工商部門與其他執法機構的綜合執法。就工商部門內部而言，工商所內外勤聯動監管機制，工商所巡查隊與縣（分）局執法科與市局業務科室的聯動監管機制，市局與外地工商聯動機制等等，這種聯動綜合執法為維護市場經濟秩序發揮了應有作用。就工商部門與外部綜合執法而言，工商部門與公安、質監、農業、衛生等部門執法力量的綜合，在增強執法力量，聯動打擊破壞市場經濟秩序行為方面起到了重要推動作用。社會主義大市場的監管既需要充分調動各級工商部門的執法力量，也需要充分發揮各個行政監管執法部門的執法力量，通力合作，才能進一步維護好市場經濟秩序。
（五）提高管理效能，向科學要生產力的需要。信息技術作為先進生產力，正以不可阻擋的勢頭滲透到各個行業和領域。工商機關維護市場經濟秩序也應發揮信息技術的作用，推動社會主義大市場監管向深層次發展，不斷提升市場監管能力和水平。經濟案件執法信息平臺通過信息技術，及時快速反饋給各級工商部門，從而達到快速清除破壞市場經濟秩序行為的目的。
三、構建執法信息平臺的途徑
構建經濟案件執法信息平臺能夠將市場監督管理工作中的“點、線、面”有機地結合起來，迅速整合執法力量，快速全面地整治市場主體違法違規行為，消除破壞市場經濟秩序行為。借助信息技術和網絡技術，完善經濟案件執法信息來源五大數據庫，是構建經濟案件執法信息平臺的重要途徑。
（一）完善紅盾執法監管信息數據庫。紅盾執法信息數據庫包涵內容豐富的執法監管信息。但由于管理制度的限制、電子技術不完善等因素，使數據庫的作用不能完全發揮。因此，構建經濟案件執法信息平臺需要完善紅盾執法監管信息數據庫。比如，授權基層工商所執法監管動態信息的錄入權，使基層工商所關于企業商標、廣告或其他違法行為動態監管信息及時錄入所查處的各類經營主體的相關信息欄內，并及時上傳經濟案件執法信息平臺，使各級工商部門能有針對性地加強對該經營主體的監管。
（二）完善聯席會議執法信息數據庫。聯席會議是獲取經濟案件執法信息的重要手段，及時將通過內外部聯席會議所獲取的執法信息上傳經濟案件執法信息平臺，以加強市場監管執法工作的統一組織、領導和協調，保護市場監管力量分工明確，責任清楚，相互配合，形成執法合力，提高行政執法的效率和質量。一是內部聯席會議。定期召開由市局分管領導牽頭，縣（分）局、經檢支隊及業務科室領導參加的聯席會議，匯總市場監管各類問題，通過市場違法違規情況，研究具體的有針對性的監管執法措施，明確各級工商機關的監管職責，并由上級工商機關加以督辦落實。二是外部聯席會議。定期召開由工商機關領導牽頭，其他與市場監管有關的各行政執法部門領導參加的聯席會議。向工商部門通報相關的市場監管信息，加強協作與配合，形成執法合力，迅速行動，嚴厲打擊各類破壞市場經濟秩序的行為。
（三）完善工商執法動態信息反饋數據庫。各級工商機關發揮工商職能，在各自轄區內查處破壞市場經濟的違法違規行為，形成了大量的執法動態信息。及時將這些執法動態信息上傳至經濟案件執法信息平臺，使各級工商部門在第一時間獲得此類信息，保證工商機關市場監管執法的主動性、及時性和準確性。今年5月，興安縣工商局城關工商所查獲一批假冒“伊利奧力星”牛初乳飲料，這一情況立即通報給全市和級工商機關，結果資源、全州、臨桂、平樂、市區屏風工商所轄區、麗君工商所轄區等地都查獲了大批同樣的假冒飲料，堪稱桂林市20**年食品監管第一案。能夠迅速肅清市場上的假冒飲料，執法信息反饋功不可沒。
（四）完善社會舉報執法信息數據庫。社會舉報信息是工商執法信息的重要來源之一。及時將社會舉報信息上傳至經濟案件執法信息平臺，使各級工商機關及時獲取市場上存在的違法違規行為信息，以全面加強市場監管。一是經營主體執法信息的傳遞。經營主體基于自覺維護自身合法權益，及時主動舉報身邊違法經營主體的違法信息，及時打擊市場上違法經營行為。如今年4月，桂林三花股份有限公司舉報該公司的“老桂林”酒遭假冒，市工商局立即將此信息通報各級工商機關。之后，興安、龍勝、恭城、市區先后查獲大量的假冒“老桂林”酒，較好地維護企業利益和市場經濟秩序。二是社區聯絡員執法信息的傳遞。工商進社區活動的開展，建立起與居委會的聯系，及時傳遞該區域違法經營行為信息，打擊社區破壞經濟秩序的行為。今年初，屏風工商所利用社區聯絡員提供的違法信息，連續端掉轄區2個臘肉制品窩點，并及時向市內其他工商所通報此類信息，東江工商所依此也在轄區端掉1個臘肉制品窩點。三是商場維權站執法信息的傳遞。工商監管維權進商場，建立維權聯絡站。聯絡站及時主動地向工商部門提供違法信息線索，配合執法。如今年1月，麗君工商所根據大型商場微笑堂提供的信息，在其商場內查獲2000多瓶假冒“恰口蓮”牛奶巧克力夾心太妃糖。
努力實現監管與發展的統一，就是在市場監管中落實科學發展觀，用科學發展觀的理念和方法指導我們的工作。古人云：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。講政治、講大局，樹立科學發展的理念，優化發展環境，結合經濟社會發展的客觀需要改進工商監管的方式和手段，都是工商部門落實科學發展觀的具體要求，也體現著監管與發展的統一。
努力實現監管與服務的統一，就是適應政府職能轉變的需要，整體提升工商作為政府部門的公共服務水平。工商部門的公共服務水平不只是體現在公眾服務平臺，通過監管方式的轉變，在市場監管中也能體現良好的服務。體現在監管中的服務，具體就是：通過維護公平競爭秩序服務于經濟健康發展，通過維護交易安全服務于社會和諧穩定，通過營造放心消費環境服務于廣大消費者。
努力實現監管與維權的統一，是工商部門關注民生、著力解決人民群眾最關心、最直接的切身利益問題的具體體現。維權體系的建設牽涉到社會各個層面的利益群體，12315連通了群眾的呼聲與需要，如何延伸工商的市場監管觸角，對市場信息進行科學的分析評估，切實提高對市場秩序的控制能力，是實現監管與維權統一的必然要求。
努力實現監管與執法的統一，是打造過硬的執法隊伍、樹立良好的工商形象的客觀需要。無論工商每年查辦多少大案，為群眾解決多少難題，一個不規范的執法行為，一個濫用政府公權力的工商干部，就會嚴重影響社會公眾對我們的信任和評價。作為行政執法機關，工商部門只有嚴格按照法定程序行使職權才能樹立執法權威，必須克服執法的隨意性、提高執法效能，著力整改不規范的執法行為，通過公平公正的執法塑造政府公信力，實現公正、透明的“陽光工商”，規范、高效的“法制工商”。
北京是首都，工商面臨的監管形勢非常復雜，政府和百姓對我們工作的標準要求很高，奧運在即，很多新情況、新問題需要我們及時、妥善地解決。通過學習領會伯華局長提出的“四個統一”，我們對于充分發揮工商職能、構建和諧社會首善之區有了更深刻的理解，也堅定了做好工作的信心。我們準備從以下幾個方面入手，圍繞“四個統一”，結合首都經濟社會發展的實際，深入研究貫徹落實的具體措施，積極主動投身于首都建設，為促進首都經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。
一、努力實現監管與發展的統一，為首都營造良好的發展環境
按照總局和市委、市政府的部署，我們立足監管、著眼發展，充分發揮工商部門依法把好市場主體準入關、營造良好發展環境的職能作用，積極促進經濟社會又好又快發展，目前，我們已初步搭建起公開、透明、便捷、高效的公共服務框架體系。
一是強化大局觀念，創新工作機制，使工商行政管理工作更好地服從和服務于黨和國家工作的大局，將積極履職的責任心和使命感轉化為主動、高效的工作。健全市場主體準入服務體系，不斷提高三級公眾服務平臺規范化服務水平。
二是圍繞科學發展觀、2008年奧運會和構建和諧社會的目標，貫徹科學準入理念，完善市場主體準入規則，積極促進符合產業結構調整方向的企業發展，為多種所有制主體資產重組和健康發展營造良好環境，為優化首都產業結構做好服務。
三是積極推行網上年檢等現代服務和監管方式，利用現代科技手段，促進政府公眾服務更加公開、透明、便捷、高效。
四是積極推進電子政務建設，政務信息全部向社會公開，讓公眾充分享受到政府部門高效、便捷、透明的信息咨詢服務。
二、努力實現監管與服務的統一，在市場監管各項工作中深入體現為民服務的主旨
工商執法、市場監管的工作過程，是工商部門履行為民服務職能的載體。近年來，我們一直著力于創新監管方式，完善監管機制，積極探索維護市場秩序的長效、治本之策，通過提高市場監管的科學化、現代化水平，有力地促進工商為經濟社會發展服務、為廣大經營者和消費者服務水平的提高。
一是全面推行行政指導，在服務中依法加強監管，在監管中體現良好的服務。通過建立實施主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制、典型案例披露制等五項制度，切實解決以罰代管的問題，充分發揮市場主體自律作用，減少行政成本，消除違法狀態。
二是不斷完善“網格化”監管機制，強化經濟戶口分類分級監管，通過加大對高風險行業和低信譽度企業的管理，提高工商部門對轄區市場秩序的有效控制能力，使基層工商執法工作更好地服務于百姓需求。
三是扎實做好“紅盾護農”工作，積極支持和服務于社會主義新農村建設。今年要切實加強農產品商標和地理標志注冊保護，大力培育和發展農村經紀人，加大對農村食品安全整治的力度，特別是要著力完善農村食品配送網絡體系，為廣大農村消費者營造安全、放心的消費環境。
四是積極探索整頓和規范市場秩序治本的措施，不斷推進企業信用信息系統建設，通過實施社會懲戒，加大違法失信的成本，推進社會誠信體系的建立和完善。
五是應用現代科技手段不斷強化專業執法能力，深入推進市場監管機制創新。通過廣告監管系統和電子商務監管系統的開發和使用加強對電子商務和廣告的監督管理，嚴厲打擊違法行為。
三、努力實現監管與維權的統一，努力營造安全、和諧的消費環境，著力解決群眾關注的熱點問題、切實維護人民群眾的根本利益，是工商作為政府執法部門的首要任務。
一直以來，我們將強化消費者權益保護工作，營造和諧的消費關系和安全的消費環境作為工作的著力點，整合資源，不斷提高自身的監管水平和維權能力。
一是繼續推進12315兩級調度指揮體系建設，通過對消費者投訴舉報信息的分析、整合，及時對市場的變化情況進行分析和預測，進而實現對執法資源的整合和對執法力量的調度指揮，提高對消費熱點問題的快速反應能力和對市場秩序的控制力。
二是積極推進社區工商工作站建設，通過流動工商工作站和網上工商工作站的建設，使基層維權工作進一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實際問題。
三是以食品安全為重點，強化流通領域商品質量監管，加大對重點地區、重要商品監測抽查的力度，并及時監測抽查的結果，通過消費提示、消費警示等方式，引導公眾實現健康消費。
四是以現代科技手段為消費維權工作提供強有力的技術支持，強化專業的技術檢測分析能力，提高商品質量監管工作的技術含量。
五是有效利用社會監督，完善消費者投訴舉報網絡，暢通消費者投訴舉報途徑，將市場監管觸角延伸到基層。通過舉報獎勵等方式，更好地發揮群眾監督和輿論監督的作用，引導公眾支持并參與市場監管，促進行業自律水平不斷提高。
四、努力實現監管與執法的統一，以規范的執法行為樹立良好的工商形象
嚴格依法行政，是提高工商履職能力的前提和基礎。近年來，按照總局部署和市委、市政府的要求，我們著力規范執法行為，全面推進依法行政，努力提高執法效能，在推進管理創新、改進工作作風，提高工商機關的執法公信力方面取得了積極的成效。
一是嚴格按照法定程序行使職權、履行職責，通過細化自由裁量權、應用行政執法案件管理系統、建立罰沒物品公物倉等措施，實現對案件查辦全程的監控和規范，克服執法的隨意性，減少執法人員以權尋租的可能，保證工商嚴格依法行政。
二是加強法制監督和執法檢查，積極開展效能監察，嚴格落實執法責任制和責任追究制，落實案審會制度，杜絕錯案發生。
三是堅持隊伍建設的“三個過硬”，不斷提高首都工商隊伍整體素質。繼續加強以“甘當主力、甘當苦力”為核心的首都工商統一職業價值觀的教育。強化隊伍的責任感和使命感，恪盡職守、盡職盡責、積極行政，培養干部忠于國家、忠于人民、忠于工商事業的職業信仰。
【關鍵詞】房地產；市場；監管原則；具體措施；努力方向
在改革開放不斷深入的今天，隨著市場競爭的日趨激烈，對于國民經濟的支柱產業之一的房地產業來說，如何維護好這個大市場的秩序就顯得尤為突出和重要，如何保證房地產市場的規范有序發展，也便成了討論最多的問題。我們認為，加大執法力度，強化監管措施，做好跟蹤管理，是保證市場秩序的靈丹妙藥，所以應該在這方面加大力量，加大投入，勇于創新，推動房地產市場向更加公平、公開、有序的方向發展。
隨著房地產市場的不斷繁榮、發展和成熟，各類法律、法規的不斷完善，促使房地產市場走上了公平、公正、公開競爭的渠道，在做好有法可依的同時，如何做到有法必依，執法必嚴是整項工作的重中之重。不少涉房企業在商品房預銷售、中介服務、物業服務過程中還存在著不夠規范的情況，所以應加大執法力度，對房地產市場進行長期有效的監督檢查。現就將我局在房地產市場監管中的具體方法和措施作簡要敘述。
一、房地產市場監管原則
作為房地產市場監督管理機關，我局在房地產市場稽查監管工作中始終堅持做到要有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。一切執法活動必須符合法律、法規的要求，在職權范圍內進行，堅決杜絕越權執法、以罰代管等違法現象；以事實為依據，嚴格依照法律規定的標準查處違法行為，做到責罰相當；認真履行執法職能，對管轄范圍內的一切違法行為都要予以追究，并嚴格依法給予處罰。
二、新經濟形勢下，房地產市場跟蹤管理的監管方向、監管重點
1、進一步加強房地產市場監管力度，強化房地產主管部門管理職能，通過我局的房地產市場管理領導小組，進一步研究做好有效管理房地產市場工作的具體思路和措施，在日常巡查和專項檢查的基礎上，局聯合執法領導小組定期召開例會，局相關科室和局屬各單位協調聯動，綜合監管，共同治理，嚴厲處罰，確保效果。在聯合執法時，他們把企業誠信體系與完善問責程序結合起來，與企業市場行為和市場準入、資質管理、評優評先結合起來，形成“市場”與“現場”聯動的工作機制，有效約束和規范了企業的市場行為，切實加強了房地產市場的日常監管，推動我市房地產業再上新臺階。
2、進一步推進違法行為記錄制度。完善和落實建設行政相對人違法行為記錄工作管理制度；嚴格違法行為信息的記錄，強化違法行為信息在行政許可、市場準入、工程招標投標、執業資格注冊管理、竣工驗收等市場監管環節中的使用；結合省廳建筑業企業信用綜合評價體系建設，建立信用信息公開共享機制，推進市場誠信體系建設。并積極拓展房地產信用檔案功能和覆蓋面，發揮信用檔案作用，將銷售行為、住房質量、交付使用、信息公開等方面內容納入房地產信用體系，信用檔案要作為考核企業資質的依據。對違法違規銷售、存在較為嚴重的質量問題、將不符合交付條件的住房交付使用等違法違規問題，應當記入房地產開發企業信用檔案，公開予以曝光。
3、針對近年來我市房地產市場開發、銷售等出現的新動向、新問題，房地產稽查監管工作主要對以下幾個方面的違法違規現象進行重點查處。
（1）加強商品住房預售行為監管。未取得預售許可的商品住房項目，房地產開發企業不得進行預售，不得以認購、預訂、排號、發放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用，不得參加任何展銷活動；（2）查處開發企業以變相“團購”的名義銷售未辦理《商品房預售許可證》的商品房的行為；（3）查處開發企業以“購房獎勵”或“售后返還”等形式銷售未辦理《商品房預售許可證》的商品房的行為；（4）查處開發企業對達到預售條件的商品房，捂盤惜售、囤積房源，不按規定銷售的行為；（5）查處未經批準而擅自進行集資建房的行為；（6）查處中介機構、物業服務企業經營中的違法違規行為；（7）查處房地產開發企業無資質開發、超資質開發等違規行為。
4、規范的市場秩序要靠健全完善的規章制度來約束。市住建局緊緊圍繞全市房地產市場存在的突出問題，認真搞好調查研究，找準問題癥結，對癥下藥，制定出臺切實可行的制度和辦法。在學習石家莊、邢臺等市市場監管先進經驗的基礎上，重點建立和完善了《房地產企業動態考核制度》、《房地產開發企業信用管理辦法》和《農民工工資保證金制度》等8項制度，這些制度的建立和實施，達到了對企業實行一月一統計、一季度一考核、半年一總結、年終算總賬的日常考核。在考核中我們對違法違規行為發現一起，查處一起，記錄一起，并將稽查日志臺賬實現了常態化、制度化、規范化管理。
三、強化行政執法監督，提升稽查執法效能
1、完善和落實省建設廳要求的稽查執法監督制度、稽查執法情況定期通報制度、稽查執法考核制度、稽查執法約談制度、行政執法責任追究制度、典型違法案件曝光制度、事后追蹤制度，以制度促管理，以管理促成效。
2、加強房地產市場和建筑市場監管是一項長期的任務，市住建局始終把規范權力運行，健全市場機制和加強監管懲處結合起來，整合執法力量，創造性地提出了“以素質促工作、以監管保質量，以服務樹形象”的總體工作思路，充分運用經濟、行政、技術、法律等手段，加強源頭治理，加強過程控制。
3、在對房地產市場的監督上，實行企業自查、日常檢查、專項檢查、綜合檢查、定時抽查，五種檢查方式綜合監管的方式，時刻動態跟蹤管理。
四、加強房地產稽查執法隊伍建設，提高稽查執法工作水平
1、加強房地產稽查執法隊伍建設。指導我市下屬各縣市區健全機構，落實制度，完善機制，規范管理，轉發《關于加強全省住房和城鄉建設稽查執法隊伍建設的指導意見》，召開全市房地產稽查執法工作座談會，推進全市各級稽查執法工作和隊伍管理的標準化水平。
2、規范房地產稽查執法行為。落實省政府《關于建立行政裁量權基準制度的指導意見》和《河北省建設系統規范行政處罰自由裁量行為辦法》，制定完善《衡水市建設行政處罰自由裁量基準》制度，嚴格規范裁量權行使。推廣使用全省統一的行政處罰執法工作流程及文書格式。落實行政執法責任制，開展行政執法案卷評查工作，推進稽查執法標準化建設，不斷提升工作質量、工作效率和執法水平。
一、當前工商事業面臨新的重大轉型
轉型是主動求新求變的過程,是一個創新的過程。所謂轉型,是指事物的結構形態、運轉模型和人們觀念的根本性轉變過程。不同轉型主體的狀態及其與客觀環境的適應程度,決定了轉型內容和方向的多樣性。工商事業轉型,就是指工商行政管理的決策層按照外部環境的變化。對本系統本部門的管理體制機制、職能運行模式、監管執法方式方法和長遠發展戰略,大范圍、大幅度地進行動態調整和創新,將舊的管理、運作、執行和發展模式,轉變為符合當前市場經濟需要的新模式。
工商事業轉型具有四個構成要件:一是工商行政管理決策層領導的主動而為,二是轉型的目的是為了更好地發展,三是轉型的重點內容是管理上的體制機制、職能上的運作模式、監管執法中的方式方法、長遠發展的戰略規劃,四是轉型的主要方法是自我調整與工作創新。工商事業轉型是自身發展適應時代潮流的需要,其最大的特點就是革故鼎新、促進快速發展,同時也要承擔一定的風險。工商事業轉型期的一個重要任務就是化解和防范各種市場監管風險,營造內和外順的發展環境,不斷增強工商隊伍銳意進取、履職到位的信心和決心。
二、工商事業轉型帶來的市場監管風險
工商事業轉型的過程是改革創新的過程。也是自我解剖的過程,是摒棄某些部門利益的過程。是與舊的體制機制決裂的過程,這為市場監管帶來方方面面的風險,主要表現在以下三個方面:
(一)法制變革因素引發的監管風險
由于立法和法律法規的修訂、變更、廢止,使得工商執法的某個環節、某段鏈條發生變化,使得工商市場監管出現不適應、不協調的現象。
一是執法主體變化帶來的風險。如《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》拓展了工商機關監管流通領域產品質量的空間,擴大了處罰范圍,賦予了工商部門新的監管主體地位,如果我們不正確及時履行,則會面臨監管“缺位”的風險。
二是執法依據變化帶來的風險。新的法律規定出臺,使得同一種市場主體交易競爭行為,接受監管處罰的條文依據發生了變化,如何判斷合法還是違法、如何衡量處罰的幅度,不準確把握就會出現市場監管的各類風險。比如對于無照經營行為的處罰,國務院《無照經營查處取締辦法》出臺后,某些無照經營行為是依照該法規處罰,還是依照《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《公司登記管理條例》、《企業法人登記管理條例》來處罰,這就需要正確處理好法條競合的問題,規避監管風險。
三是執法程序變化帶來的風險。一些新的程序法出臺,使得監管的行為、措施受到一定限制,監管行為不當、超越程序,就會造成濫權和錯案現象發生。如《行政復議法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規則》出臺后,監管執法的行為就受到管轄權、法定期間、案件審批環節等方面的限制。我們在執法監管的細節上不注重這些程序性規定,就會帶來責任風險。
四是法規政策的放開或禁止帶來的風險。如《糧食收購條例》、《糧食流通管理條例》的新舊法規更迭,使得糧食市場的經營主體資格合法性的確認、合法交易行為的認定都產生了認知性變化,工商行政管理市場監管措施也要隨之發生變化,變化過程中政策延續的合理銜接,也使得監管風險應運而生。在監管實踐中,國家制定的關于物價、物資供應的導向性政策出臺,也往往會產生哄抬物價、囤積居奇等市場監管風險:還有一些關于注冊登記的前置審批的設置或取消,無不使監管手段的松緊性發生變化,監管的風險發生率也隨之提升。
(二)職能轉變因素引發的監管風險
一是新職能定位蘊含的監管風險。2008年國家工商總局新“三定”方案對工商職能進行了重新調整,明確工商部門在流通環節食品安全監測、預警和信息引導的職責,以及監督管理網絡商品交易及有關服務行為的職能,取消了相關行政審批、達標評比、職業水平評價的職能。新職能的定位,使工商市場監管的領域得到了拓展,監管的對象更加復雜,監管的交易行為更加多變,流通環節食品安全事故的有效防控、網絡商品交易的安全、行政審批項目和標準的變更,都存在一定的市場監管責任風險。全面履行新職能、實現職能到位。既是新的工作目標和任務,又要承擔和化解新的監管風險。
二是“收費型“工商到”監管型“工商轉型面臨的風險。2008年下半年,全國工商系統取消征收“兩費”,工商部門的工作重心發生了重大轉移。如何合理分配監管比重,確立監管的重點,如何提升監管成效,成為近年來各級工商部門關注的熱點問題。懂監管、會監管、明執法、會辦案的隊伍如何培養,如何克服“收費型”工商遺留的不良作風,都是當前急需解決的現實性問題,解決不好、不及時,就會產生監管能力風險。
三是在向“服務型"32商轉型過程中產生的風險。近年來,國家工商總局周伯華局長“四個統一”、“四個只有”的論斷,明確了工商部門在服務經濟發展、推進經濟發展方式轉變中的地位和作用。工商部門主動而為、加快服務職能的轉變,就能搶占政府體制改革和工作創新的先機,贏得黨委政府、監管服務對象、人民群眾的認可。如果我們不動不變、步子太慢,就會在新一輪的政府機構改革中被淘汰。或者,如果我們在服務過程中,定位不準,“過熱”、“過火”、“種了別人的地,荒了自家的田”,也同樣會使我們丟掉監管陣地,失去自我發展的機遇,甚至面臨失職瀆職被責任追究的風險。
四是承擔地方黨委、政府臨時性職能所具有的風險。某些地區在特別情況下,分配給工商部門一些臨時性的職能任務,如文明城市創建中的治理占道經營,自然災害發生時臨時性市場的組建、重要商品流通的控制等等。這些任務,有的屬于工商部門分內的事,有的不屬于工商部門法定的職能。如果工作方法不當,就會產生很大的責任風險。
(三)體制改革因素引發的監管風險
一是工商機關內部機構運行機制設置不當產生的風險。在工商部門的改革發展中最顯著的標志就是內設機構和所屬單位的設置與分配,使工商系統的各項行政資源得以最大限度的優化,以滿足職能作用的發揮。機構設置不合理,或對工商所和分局的放權不符合法律規定,就會產生市場監管中的職能交叉、相互扯皮或監管空檔、職能流失等現象。
二是監管機制的創新不當產生的風險。近年來,國家工商總局提出了開展“四化建設”、加快“四個轉變”、
實現“四高目標”的要求,各級工商機關也積極尋求監管效益的最大化,不斷創新監管方式方法,如當前各地推行的“網格化監管”、“信用分類監管”、“經濟戶口制度”、“食品安全一票通管理”等等。這些方法模式如果與工商法規相沖突,或與地方實際相脫節,就難免會發生事故風險。
三是干部管理體制改革產生的風險。干部管理體制改革是事業轉型中的關鍵部分。如果人事改革中強制干部退休、致使干部集體罷工,競爭上崗程序不合理、干、部鬧意見上訪,都會限制工商干部在市場監管中主觀能動性的充分發揮,致使發生消極不作為或泄憤性質的亂作為。
四是經費運行機制改革產生的風險。在轉型改革中,往往注重錢的流向、項目資金的使用。如果必要的市場監管經費保障不到位,就會直接影響市場監管的效力,使一些譬如違法傳銷等大要案件錯過最好的調查機會,從而造成市場秩序的混亂。
三、防范工商轉型期市場監管風險的對策建議
(一)合理判斷形勢,科學決策,慎重改革
要加強對工商行政管理改革發展理論的研究和探索,找出規律性的變化,進一步發現工商事業轉型的好辦法、好思路、好途徑。要經常性地對國家政治、經濟形勢進行分析審視,及時發現工商事業轉型的立足點、支撐點、結合點、著力點,找準轉型的最佳時機。在新一輪的組織機構管理、市場監管方法體制機制改革中,開展廣泛、細致、全面的論證,進而在科學發展觀的指導下民主決策,使改革轉型的方向、方式、手段、內容更加合理、科學、有效。
(二)解決矛盾問題,輕裝上陣,放心發展
改革就要觸及矛盾,轉型難免涉及利益。比如垂直管理改革時的人員分流,干部改革中的優勝劣汰,取消“兩費”后的財政經費保障等等,難免會引發矛盾和沖突。在事業轉型的過程中,要注重這些問題的解決,既不能因為問題存在而影響改革轉型的進度和幅度。也不能因改革轉型急功近利而忽視問題的存在,致使矛盾不斷升級,直至激化成事故,影響市場監管職能的發揮。
(三)服務中心大局,依靠政府,一心為民
工商事業轉型的各項改革創新,無論是職能轉變、機構設置、巡查辦法的變化、維權方式的創新,都要圍繞服務發展地方經濟,構建良好市場秩序,緊貼地方黨委政府的中心工作,以地方黨委政府部署安排的大局為重,服從黨委政府安排,遵循黨委政府指導,不能“自立門戶”、“另拉山頭”、“自我孤立”。要在改革轉型中始終把人民群眾的利益放在第一位。要看新機構的設置是否與民爭利,要看新監管方法的實施是否侵犯公民合法權益,要看新維權方式的推行是否群眾滿意。否則就會被黨委政府和人民群眾“邊緣化”,市場監管的權威無以樹立,市場監管的職能受到束縛。
(四)合理配置資源,創新方法。優化職能
在改革轉型的過程中必須堅持從實際出發,考慮現有行政資源的有效利用,統籌規劃,注意協調好現實與長遠、局部與整體、內部與外部、階段性與長效性、必要性與可行性的關系,結合業務工作與機關建設、基層建設的各個環節開展改革創新,既要注重機構和職能的對應性,又要注重職能對機構的作用性;既要注重把每一項工作的內容和標準具體分解、量化,又要注重不同工作內容和標準上的統一協調,使改革轉型符合市場監管規律,在市場監管職能的充分發揮中有效化解登記注冊、商標廣告、合同監管、商品質量監測等方面的監管風險。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以提高農藥產品質量和標簽合格率為基本目標，以禁限用高毒農藥、假冒偽劣農藥為監管重點，狠抓源頭、標本兼治、打防結合、綜合治理、重點突破，強化屬地管理責任，抓好日常監管、專項抽查和案件查處三個環節，鼓勵支持探索健全農藥產品市場準入、市場運行和市場退出的長效監管機制，切實保護農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全和農民用藥安全。
（二）工作目標。通過開展“農藥市場監管年”活動，建立全市農藥市場統一監管平臺，構建“統一監管、專業監測、強化執法、上下聯動、配套服務”的農藥市場監管體系；杜絕生產、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農藥的行為；制售假冒偽劣農藥重大案件查處率達到100%；農藥生產經營者的守法意識和農民群眾的維權意識進一步增強；農藥市場監管的執法水平和公共服務能力進一步提高；農藥市場進一步規范，產品質量和標簽合格率均比去年提高5個百分點。
二、主要任務
（一）強化監督抽查，突出監管重點。各地要以查處禁限用高毒農藥、違禁添加高毒農藥成份、農藥產品有效成份不足、借證或轉讓證號給他人使用和標簽違規為重點，在春、秋兩季和小麥、水果、蔬菜病蟲草害防治用藥高峰期前，全面開展農藥質量和標簽抽檢工作。市級農藥質量抽樣數全年不少于70個，縣級農藥標簽抽檢要做到90%的經營戶、95%的產品兩覆蓋。嚴格按照《農藥標簽和說明書管理辦法》規定查處標簽違規行為，在新舊版標簽過渡期間，農藥標簽監督檢查以產品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標識為重點。
（二）規范執法行為，聯動查處案件。各地要進一步利用現有體系和信息平臺，增強各級、各部門之間的聯系與合作，實現農藥市場監管信息一地、區域部門聯動。要把重點打擊和經常性查處結合起來，集中查處和曝光一批重大假劣農藥案件，公布查處結果，發揮案件查處的警示和震懾作用。對一些涉及面廣、問題突出的案件，要突破行政區劃的界限，實行部門聯合和市縣二級聯動，統一部署、通力協作、集中打擊。對已構成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關，禁止以罰代刑。
（三）建立農藥經營戶檔案，實行農藥經營可追溯管理。為建立農藥經營戶檔案，今年各縣（區）要全面開展農藥生產、經營單位普查，準確了解和掌握本轄區內農藥生產、經營企業的狀況，建立詳細的檔案記錄。對已取得定點資格的生產企業，但因生產條件發生變化，已不具備資質的，要按程序上報，由相關行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產許可及其他有關行政許可；對證照不全的生產、經營企業，要堅決依法予以取締。要認真梳理確定一批重點案件，聯合公安、工商、質檢、供銷、工業管理等部門，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。同時支持誠信企業發展。
（四）加強對列入黑名單的違法生產、經營者的監管。各地要更加重視對列入黑名單的違法生產、經營者的監管工作，全年要不間斷地開展市場檢查，尤其在生產關鍵季節加強對使用的重點產品和黑名單中的監管對象的檢查。市、縣均要加強對縣級農藥市場管理的督查，全年市級不少于2次。縣級要把當年發現的制售假劣農藥和經營違規標簽的行為人列入黑名單作為重點監管對象。
（五）強化農藥管理法規和科學用藥培訓指導。全市開展多種形式的安全用藥和農藥法規的宣傳指導，市農委將在3月份前印發《農藥法規和安全用藥資料匯編》1萬本，發放到全省執法人員和部分農藥經營戶。市、縣農業部門要適時舉辦各種農藥監管執法和科學使用農藥知識培訓班。今年各縣區要組織執法人員和技術專家，選送一批優質高效防治對路農藥和農藥執法、安全用藥等宣傳資料，深入基層開展活動，增強農民自我保護意識和提高合理用藥水平。各縣區均要舉辦類似活動2－3期，形成上下互動，全面推進這一工作更好開展。
（六）積極受理舉報。鼓勵社會積極舉報農藥生產銷售中的違法行為，對實名舉報案件，立即立案調查處理，結果反饋舉報人對舉報的重大案件，調查屬實，將給予一定獎勵。
三、重點活動安排
（一）參加全省農藥市場監管年活動啟動儀式，部署全市農藥市場監管年活動。3月下旬，根據全省活動安排參加全省活動啟動儀式，貫徹全省會議精神，舉行我市農藥市場監管年活動啟動儀式，部署全省活動。
（二）農藥生產經營主體調查摸底。3月下旬始，各縣（區）農業行政部門組織開展農藥生產經營單位基本情況調查，建立管理檔案。
（三）放心農藥下鄉進村宣傳。3月下旬，組織宣傳農藥科學選購和合理使用知識，發放宣傳材料。
（四）春季農藥市場檢查。3－4月，組織開展小麥田用藥的市場抽檢農藥產品質量樣品，并公布檢測結果。
（五）重點區域開展督導。5－6月，各縣（區）農業行政主管部門對農藥產品質量和標簽合格率低、假冒偽劣產品多、社會投訴或舉報多的地區進行督查整改，我委將選擇重點地區進行督導檢查。
（六）參與部農藥標簽網上論壇活動。7月，參與農業部農藥標簽網上論壇活動。
（七）秋季農藥市場抽查。8月，在全市范圍內組織開展秋季農藥市場抽查。我委將針對重點地區組織開展產品質量抽檢，并公布抽檢結果。
（八）農藥執法檢查。9－10月，我委將組織開展全市農藥市場執法檢查。
（九）及時查處曝光。根據市場抽檢、檢查和受理舉報查實的制售不合格產品行為，及時向社會公布，縣（市區）農業執法單位依法對其制售行為人立案查處。
（十）總結。12月，全面總結2012年農藥市場監管年活動。
四、保障措施
（一）加強組織領導。為加強農藥市場監管年活動的領導。領導小組辦公室設在農業局。各縣（區）農業部門也要成立由主要領導掛帥，分管領導具體負責，業務精、善管理的同志組成的農藥市場監管年活動工作班子，扎實推進農藥市場監督管理年活動的開展。
（二）制定實施方案。各縣（區）農業部門要根據本方案的總體要求，結合本轄區內農藥市場存在的突出問題和薄弱環節，制定詳細的工作方案，明確任務、目標和責任，制定工作月歷表，細化工作任務和工作要求。
（三）健全工作制度。各縣級農業部門要采取切實措施，建立健全農藥監督抽查制度、監管信息公布制度、農藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、區域間、部門間的聯動協作制度。市級除健全以上制度外，還要建立重大案件督辦制度。通過制度建立和實施，帶動工作規范，形成監管合力，提高監管效率。
（四）及時上報信息。各縣級農業部門從2012年3月1日開始，每月13日和28日前要向市農委農藥市場監管年活動領導小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數據和典型事例說話。重大案件及突發事件，應立即報告。各地要認真組織填報農藥市場監管情況統計表（見附表1－5），附表1－3要求每半月進行動態填報，附表4－5于6月底前完成填報。
（五）加強隊伍建設。各縣（區）農業部門要保證工作連續性。進一步加強農藥執法隊伍建設，要綜合執法，加強對執法人員法律、政策和專業知識的培訓，提高辦案的調查、取證水平，加快辦案進度，提高辦案效率。提高執法人員素質和依法行政的效能。
科學發展觀是的最新成果，其第一要義就是發展。工商機關肩負著規范市場經濟秩序，促進地方經濟科學發展的重要職責。建立統一、公平、有序的市場競爭秩序是工商機關實踐科學發展觀的內在要求，創新工商行政執法體系，提高市場監管效能是工商行政管理實現科學發展重要途徑。
工商行政執法創新體系應該是融工商行政執法創新主體、創新環境、創新體制機制于一體，促進各種行政執法創新資源合理配置和高效利用，促進各層級、各部門之間相互協調和良性互動，充分體現創新意志和目標任務的綜合系統。所以，工商執法創新要立足實際、著眼長遠，統籌兼顧、綜合考慮。只有這樣，才能真正實現工商行政管理監管執法領域由低端向高端延伸，監管執法方式從粗放向精細轉變，監管執法方法由突擊性、專項性整治向日常規范轉變，監管執法手段由傳統向現代化轉變，才能為服務和促進經濟社會發展做出積極貢獻。
創新工商執法體系要實現“四個創新”。一是創新執法理念。確立以人為本，以和諧為特征的執法理念，構建行政執法部門與行政相對人之間的和諧關系。二是創新執法組織。把現代組織科學、系統科學、信息科學、管理科學等引入體制機制和工商執法工作中，建立科學高效、設置合理、運轉順暢的市場監管執法體系。三是創新執法領域。根據市場的變化，擴大執法的外延，拓寬市場監管領域，拓展職能空間；提升執法的內涵，提升辦案層次，積極探索和研究執法新領域案件。四是創新執法手段。以提升執法的科學性、藝術性為重點，掌握市場運行規律，學會運用適合市場經濟發展、符合法律法規以及國際通行規則的執法手段，增強監管執法的時效性；學會用現代信息技術等科學手段武裝頭腦，指導工作，增強監管執法的科技含量，不斷提高執法水平和效能。
隨著改革開放的不斷深入，工商機關必須以全新的視野和學習的態度應對新的任務，只有走出去，研究新情況、探索新問題，才能提高執法的針對性。我國未來發展更加注重跨行政區的空間經濟布局，經濟布局的變化必將導致宏觀調控組織模式的變化，調控模式的轉變決定工商執法模式必須轉型，單一的執法模式將會隨著市場經濟的完善而一一終結，聯網、聯手、聯合、聯動的執法新模式將對經濟的發展產生積極的作用。
從執法任務看，商品質量、食品安全問題依然突出，群眾安全消費、放心消費的要求越來越高。這些都要求我們必須不斷創新工商行政執法的方式和手段，提高執法效能。
同時，工商機關要實現科學、高效的監管，必須針對執法過程中出現的新情況、新問題，尋求解決之路，建立與新形勢、新任務相適應的科學的執法創新體系，清醒認識和把握當前工商執法的現狀，有針對性地解決突目前工商執法存在著“三慢”的問題，即：高端（理論研究）發展慢、中端（主體業務）更新慢、低端（舊有執法模式）淘汰慢。否則，工商行政執法只能在低層次徘徊。
“千古興業，關鍵在人”。創新工商行政執法體系首先要建立高素質的監管隊伍，而提高隊伍素質，首要的是解放思想。河北省工商局通過深入開展學習培訓和解放思想大討論活動，掌握科學發展觀的立場、觀點、方法，自覺地運用科學發展觀去認識和解決監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”實踐中的新問題，積極、主動、創造性地開展工作。
其次是積極適應形勢發展，進一步確立符合科學發展要求的工商行政管理工作理念和思路。針對當前的經濟形勢，工商機關在擴大內需的同時，通過深入企業開展調研，制定出臺了《甘肅省工商局關于支持擴大內需促進經濟平穩較快增長的若干意見》，堅決打破阻礙或限制各類企業發展的不合理的條條框框；支持企業強強聯合，優勢互補，組建企業集團；支持投資人依法以知識產權等非貨幣財產出資設立企業；積極開展股權出質登記和動產抵押登記工作，對企業在冠名、注冊資本額度、出資入股比例和方式等方面降低了準入門檻，以支持企業發展。
創新工商執法體系需要堅持“四個統一”。要把“四個統一”作為創新工商行政執法的指導思想，把制度化、規范化、程序化、法治化作為我們落實這一指導思想的有力著手和實現路徑。要圍繞國家建立“行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與”市場監管體系的總體要求，加強和創新執法工作。目前，就工商部門而言，要突出抓好以下3個重點：
一是重視工商執法制度的建設和執行。把著力點放在強化對薄弱環節的監管上，對新興領域的監管上，總結提升成功經驗，切實把長期以來行之有效的執法做法上升為制度，建立符合時代特點的市場監管新制度和新辦法。二是追求公平與效率的有機統一。正確把握追求公平和效率的時代內涵，協調好兩者之間的關系，在工商執法、隊伍建設、法治改革的方方面面實現公平與效率的有機統一。三是要適度應用好自由裁量權。在機關內部建立自律機制來監督與控制行政自由裁量權，合理、適當規制自由裁量權，通過各種制度配合保證自由裁量權運用。積極接受社會監督，防止行政自由裁量權的濫用。
周伯華局長在全國工商工作會議上提出：深入落實科學發展觀，努力做到“四個統一”，構建長效管理機制，推進制度化、規范化、程序化、法治化建設是抓手，也是進一步開創工商工作新局面的關鍵。把四化建設作為抓手、構建長效管理機制，彰顯了工商機關的職能特點，符合新形勢下工商工作的特點，有利于準確把握職能到位、促進依法行政和提升工商形象。
工商行政管理機關是管理社會主義市場經濟的重要部門，也是規范和維護市場經濟秩序的主要力量。它擔負著市場監管和行政執法的重要職能，扮演著把好市場主體的入門關、當好市場運行的裁判員、做市場經濟堅強衛士的重要角色。工商工作的好壞，事關市場經濟秩序和市場經濟體制的推進。在新的歷史時期研究和探索工商職能的發揮，對于進一步完善社會主義市場經濟體制，加快市場經濟建設的步伐，全面落實科學發展觀，都有著十分積極的現實意義。
一、工商行政管理職能發揮的現狀
改革開放以來，工商行政管理工作在規范市場主體、維護進入秩序，規范交易競爭行為、發揮商標廣告市場合同作用、促進市場健康有序，培育生活資料和生產資料市場、促進市場繁榮，嚴格執法、整頓和規范市場經濟秩序，確保生產者、經營者、消費者的合法權益方面都作出了不可磨滅的貢獻。但，同時我們也應看到，工商行政管理工作還沒有完全到位，職能發揮不到位，工商工作所處的地位與其應該發揮的職能作用還不匹配，主要表現為：
由于市場主體不完全成熟、市場監管的法律法規不夠健全等原因，監管力度不夠的問題比較突出，如無照經營的大量存在，假冒偽劣商品仍充斥市場，商標侵權行為時有發生等等；再比如對于把好市場準入關的職能，盡管它可以發揮在產業結構調整、產業組織及產業布局中的作用，但由于我們還存在觀念、素質、能力等方面的欠缺包括市場發育不健全等原因，市場主體的準入還停留在就辦照而辦照的層面，以致于外界至今對我們工商仍認為就是蓋個章、發個執照、僅僅只是走個程序的部門，包括黨委政府在涉及產業調整時從未意識到可以問計于工商。至于到了相對落后的地方，由于基層基礎工作不夠扎實、硬件條件和人員素質跟不上，不同程度的存在行政執法辦案力度不夠、市場監管存在監管盲區等問題，特別是在為數眾多的鄉鎮工商所，這些問題顯得更為突出。
存在工商職能發揮不夠到位的問題，究其原因，主要有：
一是隊伍整體素質不高、思想觀念和意識不強：我們這支隊伍人員素質總體不高、工作意識不強、年齡結構老化、監管服務工作能力不能適應形勢發展的需要，這是不爭的事實。而且，大部分人員對形勢任務判斷不清，相當部分干部還深陷于“只在此山中，云深不知處”的迷惑當中，等待觀望現象十分明顯，對存在的問題尚未警醒；反映出思想認識不到位，工作思路沒有根本轉變。不是從強基固本出發，而是應付得走，平時不認真研究工作中存在的深層次問題，仍然把主要精力用在應付考核、蒙混過關上，工作舍本逐末、被動應付。
二是工作效能不夠理想：督促督察力度不夠，獎懲不明，導致作風不實，假的問題仍然十分嚴重；工作責任制沒有很好地落實，責任不清、任務不明，工作沒有壓力。有的對當年目標責任不認真研究、分解任務、落實責任，對全年工作心中無數，一到考核就手忙腳亂，有的甚至連考核之時尚不清楚上級的文件要求和標準。有的單位在工作的支持配合上、在相關政策落實上態度曖昧、力度不夠，甚至我行我素，齊抓共管的局面一直沒有真正形成。部分單位不是在求真務實、真抓實干上下功夫，而是工作缺乏連續性和經常性，部分單位壓力大了就不干，壓力大了就搞假，任務來了緊一陣子，任務完成就放任自流，仍然沿襲“突擊加補救”的工作方式。
三是監管方式和機制未完全到位：一些單位仍疲于那種“重點整治”、“集中治理”、“專項整治”等方式監管市場，而沒有研究和探索行之有效的長效監管機制；有的只重視對市場主體的監管，對市場客體的監管則顯得束手無策等等。可以這樣說，在監管領域、監管對象及監管層次都發生深刻變化的情況下，我們的監管的重心并未轉移到位，方式方法還未發生相應的轉變。
四是文明執法、熱情服務做到不夠好：少數干部執法不文明，隨意性比較大，服務態度不夠好，服務發展的觀念未能切實扭轉，“管”字當頭的強勢執法思想、“管理就是收費、監管就是查案、執法就是執罰”的思想比較突出。
二、對充分發揮工商行政管理職能的幾點思考
工商行政管理的職能在社會主義市場經濟時期，定位在市場監管和行政執法上。其基本任務和目標是通過維護市場經濟秩序、建立市場經濟規則，以促進地方經濟社會又好又快發展。
從職能定位來看，工商部門所承擔的無疑是政府的職能部門，但是這與過去相比，無論是管理理念、職能行使方式，還是發揮作用的著力點等，都發生了較大的變化，其中，最主要的是——要把政府工作的難點，作為監管執法的側重點；把群眾關心的焦點，作為監管執法的切入點；把發展經濟的興奮點，作為監管執法的著力點，完成政府的部署，傾聽群眾的呼聲，關注社會的反映。因此，要考量工商職能是否到位，首先必須突出重點，從大處出發，把工商的發展放在是否適應和推動所處區域和所處的時代的發展上，讓政府滿意、社會認同。
職能到位也就是把職能充分發揮出來，做到工作到位，做到工作不越位，不越位、不缺位、不錯位，有為有為，把該管的事管起來并且管好，真正退出越位、糾正錯位、補足缺位。如果管理職能不到位，市場經濟秩序就可能出現混亂，相關利益主體的合法權益就可能得不到有效的保護。
工商職能要到位，要緊緊圍繞服務地方經濟建設這個大局，寓管理于服務之中，把有利于發展作為監管執法工作的出發點，把優化經濟發展作為工商部門的重要職責，做到在履行工作職能中謀劃發展，在辦理執照時想到發展，在檢查企業時維護發展，在履行監督檢查時宣傳發展。圍繞地方招商引資、國企改組改制、項目建設等，立足工商職能，主動提前介入，提高辦事效率，簡化工作手續，做到能辦的事馬上辦，需要協調的事抓緊辦，可以變通的事千方百計地爭取辦，全面實行繁事簡辦、急事快辦、特事特辦。凡對有利于招商引資、有利于促進經濟發展的各項經營活動，都給予實實在在的支持。
當然，工商行政管理不可能包打天下，在現行管理體制下，市場監管涉及眾多的部門；評價一個部門的工作業績，不是看其管理內容有多少，而是主要看其管理成效大不大，按照“有所為有所不為”的管理理念，我們需要對已有的職能進行認真梳理，對于本部門唱主角的職能，要主動請求其他部門配合；對于那些同其他部門交叉的職能，不推不搶，主動商談，協作執法；對于那些配合其他部門實施監管和執法的工作，要態度積極，配合到位。工商部門應該在相關部門共同執法的過程中，當好主角、唱好配角，不斷擴大自己的影響力。
另外，工商職能要到位，還必須依賴一支政治過硬、業務過硬、思想過硬的工商干部隊伍。高素質的干部隊伍才能完成高質量的監管任務。執法理念正確、執法者的形象好、執法的效能高等等，需要工商干部努力學習新知識、新理論，分析新的經濟現象和新的經濟違法行為，提高自身的適應能力和應變能力，適應新形勢下的市場監管執法工作。
針對前述存在的人員素質、服務意識、工作作風和工作效能等問題和工商職能的現實需求，就目前而言，促進工商職能充分發揮的重點應從提高素質、強化服務、增強效能、改進作風等四個方面入手，要解決好這幾個方面的問題，積極創建學習型、服務型、效能型、廉潔型“四型”機關是經過實踐證明的行之有效的途徑：
創建學習型機關，就是要全面建設高素質的機關干部隊伍，不斷提升學習力、創造力、戰斗力；創建服務型機關，就是要優化寬松和諧的發展環境，實現好、維護好、發展好群眾的利益，提高服務質量和水平；創建效能型機關，就是要培育高效務實的工作作風，規范機關行為、改進工作作風、加快工作節奏、提高工作效率、推動工作落實；創建廉潔型機關，就是要強化廉政教育，健全廉政制度，強化廉政監督，密切黨群干群關系。通過創建活動的開展，建立起高素質的干部隊伍、寬松和諧的環境、高效務實的作風、清正廉潔的形象。
1、結合隊伍形象素質的提高，構建學以致用與愛崗敬業的精神體系，打造學習型工商。
著力建設學習型機關。一要修身養德，精通業務，要加強思想政治學習，加強道德品質修養，不斷更新知識，學以致用，加強業務知識學習。要注重提高工商干部的素質，要注重強化崗位應知應會專業知識與技能的培訓，著力提高廣大干部履行崗位職責的能力，使其業務知識結構能夠適應新形勢下監管執法的需要，做到懂法律、懂業務、能執法、會辦案。要加強辦公信息化、自動化等方面知識和技能的培訓，做到熟練操作計算機。充分發揮系統網站和OA辦公平臺的作用，開展網上學習、討論和交流活動，對學風正、效果明顯的干部職工給予精神鼓勵和一定的物質獎勵，以促進全局機關干部職工形成良好的學習氛圍。
一、總體目標
全面推行“雙隨機、一公開”監管，對隨機抽查清單、隨機抽查監管市場主體名單和隨機抽查市場監管執法檢查人員名單進行更新，細化隨機抽查工作細則，制定年度抽查工作計劃，2020年全面按照年度工作計劃開展監管工作。
二、基本原則
（一）公正高效。堅持公正、公平、文明執法，提升監管效能。減輕市場主體負擔，優化市場環境。
（二）公開透明。公開“雙隨機一公開”監管工作的各項規定和工作制度，實行陽光執法，接受社會監督。
（三）協同推進。建立健全跨部門聯合隨機抽查體系。
三、主要任務
認真梳理法律法規賦予的監督檢查職責，對照權利清單和責任清單，明確抽查事項名稱、內容、抽查依據、抽查主體、抽查覆蓋率等。
（一）商務局負責對我縣轄區內的成品油市場進行監督管理，綜合執法大隊為監管科室。局長親自安排部署“雙隨機一公開”執法工作，主管副局長具體負責。綜合執法大隊對我縣46家加油站點重新梳理整合，并對監管主體設立詳細的檔案信息、抽查事項清單、抽查內容、執法依據以及事中過程和事后處理等詳盡名錄。同時對具有執法資格的執法人員建立詳細的名錄清單，真正做到“一單兩庫”。一并進入“雙隨機”監管體系。
（二）3-5月份是商務系統統一進行成品油經營資格年審的時間，利用年審時間段，對監管主體進行全面檢查和隨機抽查相結合的形式對成品油經營戶做更加細致的監管。并且對隨機抽查的監管主體名錄和抽查內容以及抽查結果及時通過本系統的公共網絡平臺向社會公布。以后的時間段采取不定時的隨機抽查的方式成品油市場的監管主體和執法人員進行監督管理。“雙隨機”抽查情況和名錄變動實行電子平臺的動態調整和實時更新。接受社會的監督，做到公開、公正、嚴謹的陽光執法。
一、精心組織，層層落實責任。此項集貿市場專項整治工作，主要局長親自抓，分管局長具體抓，做到了一級抓一級，層層落實了責任，加強了組織領導，建立了責任追究制度，對領導不力，走過場，弄虛作假，給全局工作造成一定影響的，要追究領導和相關人員的責任。
二、嚴格監管，明確“兩節”期間集貿市場整治的重點。一是以食品安全監管為重點，組織開展了節日市場專項整治，依法查處了有毒有害、摻雜摻假、以次充好、假冒商標等違法違規行為；二是重點檢查了輻射面廣、群眾反映大、假冒偽劣問題突出的集貿市場及消費者投訴較多的商品交易場所；三是強化了對農村節日市場的監管，重點對農村大集、食雜店、食品小作坊進行了檢查；四是加強了煙花爆竹市場的監管；五是開展了保護野生動物的執法檢查。
三、和諧監管，積極開展“雙信”、“雙優”評比活動。為了進一步規范市場經營者守法經營、文明經商和市場執法人員的行為，使集貿市場規范經營，開展了“雙信”、“雙優”和諧監管評比活動。對在集貿市場經營過程中，文明經商、守法經營的集貿市場、經營者評為“信用市場”和“信用經營者”；對在集貿市場監管工作中，市場監管到位、成績突出、秉公執法的基層分局、市場監管人員評為“優秀工商分局”和“優秀市管員”。此次活動主要范圍是全縣的集貿市場、市場經營者、基層分局和市管人員，并按照各自的職能，分別制定了評比內容和評比標準，評比活動將于今年的_月份前結束。
四、加大力度，積極開展集貿市場的專項檢查。集貿市場整治活動，由分管局長帶隊，相關科室參加，對全縣的集貿市場進行了檢查。重點檢查，一是營業執照、衛生許可證是否齊全；二是進貨臺帳、送貨票據、相關索證索票、退市等資料是否登記備案。此次檢查，共出動執法車輛__臺（次），執法人員___人（次），共檢查農村食品經營戶___戶，農村大集_個，封閉市場_處，大型超市_個，查處各類市場內違法案件__起，罰沒金額_._萬元，沒收野生動物_只，有效地維護了市場的經營秩序和食品消費安全。
