時間：2023-01-13 13:55:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國土資源，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
英文名稱：Land and Resources in Shandong Province
主管單位：山東省國土資源廳
主辦單位：山東省地質(zhì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究院
出版周期：月刊
出版地址：山東省濟(jì)南市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1672-6979
國內(nèi)刊號：37-1411/P
郵發(fā)代號：
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1985
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽(yù)：
Caj-cd規(guī)范獲獎期刊
聯(lián)系方式
1國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的含義
預(yù)算是經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位在一定期間(年、季、月)的收支預(yù)計(jì)。預(yù)算包括營業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算,各項(xiàng)預(yù)算的有機(jī)組合構(gòu)成企業(yè)總預(yù)算,也就是通常所說的全面預(yù)算。預(yù)算管理可優(yōu)化企業(yè)的資源配置,全方位地調(diào)動企業(yè)各個層面員工的積極性,是會計(jì)將企業(yè)內(nèi)部的管理靈活運(yùn)用于預(yù)算管理的全過程,是促使企業(yè)效益最大化的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
預(yù)算是行為計(jì)劃的量化,這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計(jì)劃,是一種重要的管理工具。預(yù)算具有以下優(yōu)點(diǎn):
(1)制定計(jì)劃,預(yù)算有助于管理者通過計(jì)劃具體的行為來確定可行的目標(biāo),同時能使管理者考慮各種可能的情形;
(2)促進(jìn)合作與交流,總預(yù)算能協(xié)調(diào)組織的活動,使得管理者全盤考慮整個價(jià)值鏈之間的相互聯(lián)系,預(yù)算是一個有效的溝通手段,能觸及到企業(yè)的各個角落;
(3)有助于業(yè)績評價(jià),通過預(yù)算管理各項(xiàng)目標(biāo)的預(yù)測、組織實(shí)施,能促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),保證企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的不斷提高和優(yōu)化,是體現(xiàn)企業(yè)業(yè)績的一種好的管理模式;
(4)激勵員工。預(yù)算的過程會促進(jìn)管理者及全體員工面向未來,促進(jìn)發(fā)展,有助于增強(qiáng)預(yù)見性,避免盲目行為,激勵員工完成企業(yè)的目標(biāo)。正是由于預(yù)算管理具備以上優(yōu)勢,它才能在大企業(yè)中得以廣泛應(yīng)用,并取得了好的效果。企業(yè)預(yù)算管理是在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下,通過預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、考評與激勵等一系列活動,全面提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營效率,實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。
國土資源的預(yù)算是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上,圍繞工作目標(biāo),對一定時期國土資源各項(xiàng)收入和支出、節(jié)余及其分配等資金運(yùn)動所做的具體安排。國土資源財(cái)政稅收的預(yù)算管理是利用預(yù)算對各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制,以便有效地組織和協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動,完成既定的工作目標(biāo)。
2國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的問題
(1)預(yù)算管理嚴(yán)重缺乏“全員”意識。全面預(yù)算管理是在會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上的延伸,并最終以數(shù)字為主要形式得以體現(xiàn),應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制這就造成了稅收、國土勘探、人事等部門、紀(jì)檢、工會并不參與,或抵觸預(yù)算的編制過程。加之部分財(cái)務(wù)人員本身缺乏對預(yù)算管理知識的學(xué)習(xí)和對國土資源財(cái)政稅收的不了解,預(yù)算管理變成了足不出戶的“編”預(yù)算、“拍”預(yù)算,導(dǎo)致預(yù)算嚴(yán)重脫離實(shí)際,缺乏科學(xué)性和可執(zhí)行性。
(2)預(yù)算能否批準(zhǔn)主要取決于管理層對預(yù)算結(jié)果的滿意度。
實(shí)際中,大多數(shù)國土資源管理層在審批預(yù)算草案時,多以預(yù)算結(jié)果滿意度作為是否批準(zhǔn)該預(yù)算的主要依據(jù)。為了使預(yù)算能真正起到細(xì)化戰(zhàn)略管理目標(biāo)的作用,預(yù)算的審批應(yīng)注重預(yù)算草案的編制假設(shè)或編制依據(jù)是否與國土資源發(fā)展戰(zhàn)略一致,預(yù)算編制的內(nèi)容是否完整,預(yù)算指標(biāo)的計(jì)算方法或確定原則是否與國土資源財(cái)政稅收預(yù)算制度規(guī)定的原則和方法吻合。
(3)管理部門的預(yù)算考核只注重費(fèi)用節(jié)約額。
在國土資源財(cái)政稅收實(shí)施預(yù)算管理的同時,大多數(shù)國土資源部門對管理費(fèi)用的支出實(shí)施了預(yù)算控制的辦法,嚴(yán)格控制費(fèi)用的支出,并相應(yīng)的采取了獎懲制度,以至使管理部門為了節(jié)約費(fèi)用,而削減了一些必要的活動,減少工作,與國土資源財(cái)政稅收實(shí)施預(yù)算管理的真正目的相違背,不利于國土資源的合理規(guī)劃和發(fā)展。
3國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的必要性
3.1財(cái)政體制的改革要求必須對國土資源財(cái)政稅收進(jìn)行預(yù)算管理
按照建立社會主義公共財(cái)政體制的目標(biāo),財(cái)政管理體制改革正朝著實(shí)行部門預(yù)算、細(xì)化預(yù)算編制、推行政府采購、完善國庫集中支付、推進(jìn)收支兩條線、優(yōu)化政府收支分類等內(nèi)容展開。現(xiàn)在部門預(yù)算的編制方法是“二上”、“二下”。“一上”預(yù)算在上年的7月份上報(bào),“二上”預(yù)算在上年的11月和12月間上報(bào)。由于預(yù)算編制和上報(bào)時間的提前以及受差額預(yù)算管理模式影響,大部分單位對于部門預(yù)算,注重中央財(cái)政預(yù)算的收支安排,而自收自支的部分在預(yù)算中編制不全面、不完整。所以說部門預(yù)算不是單位的全面預(yù)算,不能作為單位的年度預(yù)算來執(zhí)行。另外中央財(cái)政資金類業(yè)務(wù)項(xiàng)目預(yù)算在上年的11月單獨(dú)編制上報(bào)。一般情況下,部門預(yù)算在每年的5月份下達(dá),項(xiàng)目預(yù)算的下達(dá)時間隨意性較強(qiáng)。兩份預(yù)算都無法作為單位完整的年度預(yù)算。以上情況要求單位必須編制年度預(yù)算,作到收支心中有數(shù)。
3.2預(yù)算是一種控制手段
預(yù)算以數(shù)量化的方式來表明管理工作標(biāo)準(zhǔn),控制是以確定的管理工作標(biāo)準(zhǔn),對行動的度量和糾正偏差。所以預(yù)算管理是過程中的控制,即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投資項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)劃、預(yù)算的編制,詳細(xì)的描述了為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)而要進(jìn)行的工作標(biāo)準(zhǔn)。事中控制是一種協(xié)調(diào)、限制差異的行動,保證預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事后控制是鑒別偏差,糾正不利的影響。
4國土資源中地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)評估原則
國土資源包含有土地和地質(zhì)調(diào)查部分,我們這里重點(diǎn)講下地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)評估原則。
4.1科學(xué)性
科學(xué)合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是國土資源大調(diào)查工作順利實(shí)施的關(guān)鍵,預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏低,影響地質(zhì)工作開展,難以保證工作目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn),預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏高,浪費(fèi)納稅人錢財(cái),給國家造成損失。地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是國家開展地質(zhì)工作進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投資的主要依據(jù)。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)行國家預(yù)算管理,預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)主要組成是項(xiàng)目直接成本和間接成本,不包括行業(yè)平均利潤和稅收。它的制定原則應(yīng)遵循在某種特定生產(chǎn)管理和技術(shù)條件下,預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)能夠保證大部分地勘單位保質(zhì)保量地完成特定的地質(zhì)工作任務(wù)。具體地講,指在一定的條件下為完成一項(xiàng)工作或生產(chǎn)任務(wù),對人、財(cái)、物和時間的需要量進(jìn)行必要的規(guī)定,這個量的規(guī)定,被稱為平均先進(jìn)水平。平均先進(jìn)水平的特性主要體現(xiàn)兩方面:一是“水平”能夠保證國內(nèi)大部分(百分之七十及以上)地勘單位完成該項(xiàng)工作;二是少部分生產(chǎn)、管理水平較低者通過改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)條件、提高生產(chǎn)效率、加強(qiáng)管理、控制成本等措施,該“水平”亦可保證其完成該項(xiàng)工作。
4.2宏觀調(diào)控和指導(dǎo)性
預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)專業(yè)部門科學(xué)制定,通過專家評估,最后由國家主管部門通過法律文件形式頒布。它不僅是公平投資的度量衡,同時代表了國家投資方向。比如,從已完地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)完成報(bào)告驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn),調(diào)整頻率最高的工作手段是坑探。我們分析調(diào)整原因得知,大部分項(xiàng)目工作手段調(diào)整理由是基于地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)“坑探”價(jià)格相對偏高,施工單位認(rèn)為坑探比鉆探更劃算所致,新頒“國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)”對坑探標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合理調(diào)整。國家可以通過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)杠桿作用來調(diào)控地質(zhì)勘查工作、引導(dǎo)地質(zhì)施工隊(duì)伍,或者國家為了加強(qiáng)或抑制某地區(qū)地質(zhì)工作投資,可以通過調(diào)整地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)系數(shù)來引導(dǎo)投資,確保地質(zhì)勘查事業(yè)健康發(fā)展。
5如何加強(qiáng)對國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議
5.1國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理必須建立有效的機(jī)制國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)主要包括預(yù)算的決策層、預(yù)算管理的職能部門、預(yù)算的責(zé)任部門。
(1)國土資源財(cái)政稅收預(yù)算的決策層由國土資源的領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)管理部門、人事、財(cái)務(wù)、辦公室、紀(jì)檢、工會等部門的負(fù)責(zé)人組成,其主要職責(zé)是審議確定單位年度發(fā)展目標(biāo)及事業(yè)計(jì)劃;制定各部門年度目標(biāo)責(zé)任書;確定預(yù)算編制的原則、方法、程序;審查并批準(zhǔn)單位總體預(yù)算和各部門預(yù)算方案;定期聽取預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告;審議并批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算。
(2)預(yù)算管理的職能部門。
國土資源財(cái)政稅收預(yù)算必須設(shè)立預(yù)算職能部門,目前鑒于單位的規(guī)模,可以不設(shè)立專門的職能部門,其職能可以由財(cái)務(wù)部門承擔(dān),財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人為預(yù)算管理的責(zé)任人。作好預(yù)算管理工作,財(cái)務(wù)部門必須設(shè)置專門的預(yù)算崗位。預(yù)算崗位人員的執(zhí)業(yè)水平必須達(dá)到熟悉國家和上級主管部門的法規(guī)政策;了解國土資源工作目標(biāo)、任務(wù)、手段、方法;了解單位內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制和各部門職責(zé);熟悉會計(jì)核算體系和會計(jì)業(yè)務(wù);取得地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算人員資格證書。
(3)預(yù)算的責(zé)任部門。
指單位內(nèi)部各部門,它是預(yù)算的具體編制和實(shí)施部門。預(yù)算責(zé)任部門內(nèi)部必須設(shè)預(yù)算員來負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算編制和監(jiān)督。
5.2提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),樹立全員參與的科學(xué)理念
作為國土資源財(cái)政稅收預(yù)算的組織者、信息的匯總者,財(cái)務(wù)人員更應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),必須以通才標(biāo)準(zhǔn)和更廣闊的知識背景來要求自己,而不能停留在技術(shù)層面。首先應(yīng)該是一名企業(yè)管理者,其次才是財(cái)務(wù)工作者。必須樹立商業(yè)化的經(jīng)營理念,以市場和利潤為導(dǎo)向,而不僅局限在財(cái)務(wù)技術(shù)性工作中。不能簡單地堆砌數(shù)字,而是用數(shù)字思維清晰地表達(dá)意圖。
5.3加強(qiáng)國土資源財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行的剛性
預(yù)算執(zhí)行必須強(qiáng)調(diào)剛性,預(yù)算指標(biāo)一經(jīng)下達(dá),除發(fā)生經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變等重大差異事項(xiàng),原則上不允許調(diào)整,更不允許寅吃卯糧或以豐補(bǔ)歉。預(yù)算管理一旦失去其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,尤其是預(yù)算調(diào)整一旦變得隨意而頻繁,財(cái)務(wù)管理將失去立足的根本,國土資源部門的績效考評體系也將失去意義。
5.4探討完善預(yù)算考核的激勵機(jī)制的方法
從近幾年預(yù)算考核情況看,除少數(shù)單位個別年份能夠節(jié)約費(fèi)用或“超利”完成預(yù)算指標(biāo)外,大多數(shù)單位年終決算與預(yù)算指標(biāo)基本持平。預(yù)算考核只發(fā)揮了考評機(jī)制的功能,而沒有發(fā)揮激勵機(jī)制的功能,這是國有企業(yè)的“通病”。
5.5加強(qiáng)資金預(yù)算與成本預(yù)算的銜接,全面提高預(yù)算管理水平資金管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵點(diǎn)。對預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、調(diào)整和完成情況的了解,是編制和審核資金預(yù)算的基礎(chǔ)。成本預(yù)算是資金預(yù)算的編制基礎(chǔ),資金預(yù)算為成本預(yù)算的執(zhí)行提供最根本的保證,兩者必須緊密配合,才能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的最大效力。
6國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理實(shí)施的思考
6.1避免目標(biāo)置換
國土資源財(cái)政稅收預(yù)算目標(biāo)從屬于、服從于國體資源規(guī)劃的目標(biāo),但在實(shí)際工作中常常會出現(xiàn)嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定,始終圍繞預(yù)算目標(biāo),而忘卻了首要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)國土資源合理規(guī)劃的特點(diǎn)。為了防止預(yù)算控制中出現(xiàn)目標(biāo)置換,一方面應(yīng)當(dāng)使預(yù)算更好地體現(xiàn)計(jì)劃的要求,另一方面應(yīng)適當(dāng)掌握預(yù)算控制力度,使預(yù)算具有一定的靈活性。
6.2避免過繁過細(xì)
有些國土資源管理部門認(rèn)為,預(yù)算作為管理和控制的手段,應(yīng)對未來的每一個細(xì)節(jié)都作出具體的規(guī)定,實(shí)際上這樣做會導(dǎo)致各職能部門缺乏應(yīng)有的余地,不可避免地影響國土資源合理規(guī)劃,所以預(yù)算并非越細(xì)越好。究竟預(yù)算應(yīng)細(xì)化到什么程度,必須聯(lián)系對職能部門授權(quán)的程度進(jìn)行認(rèn)真酌定,過細(xì)過繁的預(yù)算等于讓授權(quán)名存實(shí)亡。
6.3避免因循守舊
預(yù)算制定通常采用基數(shù)法,即以歷史的情況作為評判現(xiàn)在和未來的依據(jù)。如職能部門用以前年度的日常支出作為預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn),職能部門就有可能故意擴(kuò)大日常支出,以便在以后年度獲得較大的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。因此,必須采取有效的預(yù)算控制措施來避免這一現(xiàn)象,如通過詳盡報(bào)表內(nèi)容,健全報(bào)表體系等方法減少人為因素,提高精確性和科學(xué)性。
荀子有言：“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”。《呂氏春秋》也云：“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚。焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸。”這些都充分說明，節(jié)約集約是國家的基本國策、核心戰(zhàn)略，是安慶科學(xué)發(fā)展的時代命題、重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)安慶可持續(xù)發(fā)展的必由之路、根本途徑。
近年來，市委、市政府始終高度重視節(jié)約集約用地工作，將其作為核心工作嚴(yán)格考核，將土地“三項(xiàng)清理”由國土一家之為上升到市級中心工作強(qiáng)力推進(jìn)，將國土資源創(chuàng)模活動納入“六城同創(chuàng)”全市開展，要求各級黨委、政府惜地如金、管地如錢，算好經(jīng)濟(jì)賬、土地賬；要求國土部門圍繞“時間、空間、效益、質(zhì)量”四維集約目標(biāo)，加強(qiáng)政策供給、制度設(shè)計(jì)和抓手創(chuàng)造，初步形成了“1+X”節(jié)地政策體系、“1+12”節(jié)地制度體系和節(jié)地的整體合力。
置身于新常態(tài)的時代坐標(biāo)，面對大招商大建設(shè)大勢，面對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，面對“三個強(qiáng)市”目標(biāo)，作為節(jié)約集約戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)者、組織推動者、宣傳傳播者，國土部門理當(dāng)觀大勢、謀大事、懂全局、管本行，在節(jié)約集約發(fā)展戰(zhàn)略中全面擔(dān)當(dāng)、施展作為。而新一周期國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建就是重要契機(jī)、重大抓手，必須抓緊抓好、抓出成效。
一是著力打造“萬頃良田幸福工程”。“但存方寸地，留與子孫耕”。要突出“五大保護(hù)”，在土地整治中保護(hù)、規(guī)劃管控中保護(hù)、統(tǒng)籌激勵中保護(hù)、嚴(yán)格執(zhí)法中保護(hù)、完善制度中保護(hù)。要常懷憂患居安思危，珍惜好新增耕地后備資源，管理好新增耕地指標(biāo)，適應(yīng)好中央“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求。要在耕地保護(hù)措施上開動腦筋積極探索，切實(shí)解決好農(nóng)村宅基地管理問題，切實(shí)管理好設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地，切實(shí)推廣好耕作層剝離再利用，努力把耕地保護(hù)責(zé)任扛在肩上、把耕地保護(hù)職責(zé)落在群眾心上，確保年均建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田30萬畝、新增耕地1.6萬畝，確保衛(wèi)片執(zhí)法問責(zé)比例始終控制在5%以內(nèi)。
二是著力打造“綠水青山生態(tài)工程”。“既要金山銀山，更要綠水青山。寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是最好的金山銀山”。要突出規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾等工作。要突出兩權(quán)管理，實(shí)行采礦權(quán)一律公開出讓、出讓合同到期一律不再延續(xù)、要求擴(kuò)界一律不予批準(zhǔn)等規(guī)定，綜合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管住兩權(quán)。要突出儲量管理，確保儲量動態(tài)年度報(bào)告制度全覆蓋，確保資源補(bǔ)償費(fèi)足額征收及時入庫。要突出礦環(huán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度，嚴(yán)格落實(shí)“邊開采邊恢復(fù)”、“邊開采邊治理”規(guī)定，加快“三線三邊”礦山環(huán)境綜合治理，既要發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，更要交出一張留住綠水青山的完美答卷。
三是著力打造“科學(xué)發(fā)展保障工程”。“發(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)，市縣兩級國土部門工作必須始終做到與黨委政府不謀而合、深度融合、貼近服務(wù)、跟進(jìn)落實(shí)”。要突出空間保障，調(diào)整完善好土地利用總體規(guī)劃，劃定好永久基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)好“四規(guī)”關(guān)系，確保安慶市未來重大項(xiàng)目能落地、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域有空間。要突出用地保障，著力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用全國試點(diǎn)，確保繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“只要有項(xiàng)目、就能保用地”。要突出陽光地產(chǎn)，堅(jiān)持非工項(xiàng)目招商不動搖，淡化居住地產(chǎn)單一思維多元發(fā)展，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)招商、缺項(xiàng)招商、精準(zhǔn)招商”，推行“以出定儲、以效定儲、以項(xiàng)定儲”，針對性研究出臺穩(wěn)定房地產(chǎn)政策和產(chǎn)業(yè)供地政策，確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，最大限度解決項(xiàng)目落地土地政策瓶頸問題。要突出融資保障，創(chuàng)新土地抵押融資，高效融資抵押服務(wù)，讓更多的金融活水順暢流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
四是著力打造“五量調(diào)節(jié)示范工程”。時間集約、空間集約、效益集約、質(zhì)量集約，是安慶市土地節(jié)約集約利用的努力方向。要強(qiáng)化規(guī)劃管控，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，從嚴(yán)加強(qiáng)園區(qū)管理，控制總量。要完善用地計(jì)劃指標(biāo)分配辦法，提升指標(biāo)配置使用效率，實(shí)行指標(biāo)安排與耕地保護(hù)、供地率、衛(wèi)片執(zhí)法、批而未征調(diào)整等相掛鉤，與增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)相統(tǒng)籌等工作機(jī)制，優(yōu)化增量。要常態(tài)推進(jìn)土地“三項(xiàng)清理”，加快存量建設(shè)用地再開發(fā)，盤活存量。要規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，挖掘后備資源潛力，努力實(shí)現(xiàn)縣域建設(shè)用地指標(biāo)“自給自足”，提升流量。要研究差別化供地政策，研究促進(jìn)地下空間開發(fā)利用政策，創(chuàng)新落實(shí)土地利用“雙向約束”制度，釋放土地效益，提升質(zhì)量。
五是著力打造“群眾權(quán)益維護(hù)工程”。盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，是國土資源管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要加強(qiáng)征遷安置政策設(shè)計(jì)完善，建
立征收安置工作聯(lián)席會議、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、信息公開、征地反饋、征遷考核制度，規(guī)范征地報(bào)批、批后實(shí)施、拆遷補(bǔ)償安置程序，確保程序合法、行為規(guī)范、補(bǔ)償?shù)轿弧⒈Ｕ下鋵?shí)。要以最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為目標(biāo)，出臺切坡建房管理辦法管控新點(diǎn)，推進(jìn)避讓搬遷和工程治理消除老點(diǎn)，落實(shí)地災(zāi)防治“七項(xiàng)制度”強(qiáng)化責(zé)任，深化1︰5萬項(xiàng)目調(diào)查成果運(yùn)用、國土氣象水利合作、固話反撥系統(tǒng)運(yùn)用拓展科學(xué)防災(zāi)，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化山洪地災(zāi)防治行政首長負(fù)責(zé)制、部門行業(yè)負(fù)責(zé)制以及“誰引發(fā)、誰治理”責(zé)任制落實(shí)，構(gòu)建共同責(zé)任，共同守住“零亡人”底線。
六是著力打造“國革創(chuàng)新工程”。“創(chuàng)新是引領(lǐng)國土發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓國土發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀國土未來”。要著力推進(jìn)供地制度改革，建立用地負(fù)面清單制度，凡納入負(fù)面清單和不符合規(guī)定條件的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理土地審批和供地手續(xù)；建立用地節(jié)地評價(jià)制度，對無標(biāo)可依的建設(shè)項(xiàng)目，組建專家隊(duì)伍，開展節(jié)地評價(jià)，依據(jù)節(jié)地評價(jià)結(jié)果辦理供地手續(xù)；建立土地利用全周期管理制度，在法定最高有償使用年期內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期確定工業(yè)用地有償使用年期，探索工業(yè)用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式。要依托正在開展的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建、大宜城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制、城市開發(fā)邊界及永久基本農(nóng)田劃定工作等基礎(chǔ)條件，著力爭取“四規(guī)合一”省級試點(diǎn)，統(tǒng)籌劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌“四個規(guī)劃”、“三個劃定”之間關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地使用指標(biāo)、空間坐標(biāo)“三標(biāo)”最大程度銜接。
關(guān)鍵詞：國土資源； 規(guī)劃； 管理
一、國土資源規(guī)劃管理的重要性
我國人口眾多，所以我們國家對資源合理利用的要求更高，對國土資源進(jìn)行合理的規(guī)劃管理是國土資源相關(guān)部門應(yīng)該做好的事情。可能很多人認(rèn)為國土資源開發(fā)利用，開發(fā)天然礦產(chǎn)會影響到自然環(huán)境，影響生態(tài)發(fā)展，這是很片面的意見。對國土進(jìn)行合理規(guī)劃管理，對人類生存環(huán)境是有益的，加強(qiáng)對國土資源合理利用的調(diào)整和改善，可以使我們的生活更加美好。
二、目前國土資源規(guī)范管理的情況
國有土地是重要的自然資源，中國是一個發(fā)展中的社會主義國家，土地及水、油、煤、金屬礦物等一切自然資源都屬國有，國有土地利用的開發(fā)權(quán)和所有權(quán)，開發(fā)和利用以及治理和保護(hù)等規(guī)范管理，國有土地與其他資源相互協(xié)調(diào)規(guī)則，居住用地，建設(shè)開發(fā)用地，資源開采用地的指標(biāo)，管理和保護(hù)等方面均有相關(guān)規(guī)定。但分布在各部門各個地區(qū)，較為不同。目前經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了諸如我國國土資源開發(fā)規(guī)劃“建設(shè)”合理利用的規(guī)劃管理手段。對于國有土地資源規(guī)劃管理的有效實(shí)施，標(biāo)志著我國國有土地資源的開發(fā)利用進(jìn)人了一個新的階段。開發(fā)國有土地的資源進(jìn)行實(shí)施和管理有許多自身的特點(diǎn)，涉及多方面關(guān)系，因此必須做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能使我國國有土地資源發(fā)展走入正軌。
三、國土資源規(guī)劃管理存在的問題
1.國土資源規(guī)劃管理法規(guī)不完善。
由于我國國土資源規(guī)劃管理起步較晚、發(fā)展不平衡，相較于發(fā)達(dá)國家還很落后；加之國家對國土規(guī)劃重視不足，相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)渙散，很難對我國國土資源開展科學(xué)、有效的、完備的統(tǒng)籌規(guī)劃，當(dāng)然也不能對規(guī)劃體系的層次和法律效能進(jìn)行科學(xué)恰當(dāng)?shù)慕缍ā１M管國家相繼頒布了《國土規(guī)劃編制辦法》和《國家國土綱要》等規(guī)范，只是針對國土規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡單的說明和初步規(guī)定。較我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)過時，面對政府職能部門間用地沖突協(xié)調(diào)、跨區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、國土保護(hù)和新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對完備的國土規(guī)劃法律規(guī)范，嚴(yán)重制約我國國土資源的最大化、最優(yōu)化利用。
2.國土資源規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制力不足。
致使后續(xù)規(guī)劃管理困難隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，國土資源的瓶頸約束日益嚴(yán)重，空間開發(fā)和規(guī)劃布局無序日益突出。城市、城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和擴(kuò)展，大量吞噬國土資源，使現(xiàn)有發(fā)展空間凸顯不足。國家相關(guān)規(guī)劃職能部門沒有對國土資源全局的、統(tǒng)籌的規(guī)劃和監(jiān)控，致使城市化肆意擴(kuò)張，盲目、無序占有農(nóng)業(yè)耕地和破壞區(qū)域環(huán)境。由于缺乏約束力和監(jiān)管制度，直接導(dǎo)致我國國土資源規(guī)劃管理協(xié)調(diào)性差，實(shí)施力度差，規(guī)劃混亂，權(quán)責(zé)不分，很難開展科學(xué)的、統(tǒng)籌的國土資源規(guī)劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強(qiáng)有地的強(qiáng)制性力量作為后盾，很難科學(xué)的、詳細(xì)的實(shí)施國土資源規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，特別是一些國家宏觀長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃得不到重視和實(shí)施，致使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。
四、國土資源的科學(xué)規(guī)劃管理的建議
積極完善國土資源管理的法律體系國土資源最為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護(hù)，并擁有強(qiáng)制執(zhí)行力，從而確保我國國土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，達(dá)到最優(yōu)化的效能。逐步完善和發(fā)展我國土地、礦產(chǎn)、海洋、環(huán)境等自然資源的保護(hù)、開發(fā)利用等方面的法律體法規(guī)；科學(xué)統(tǒng)籌研究制定我國的《國土規(guī)劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國的《土地管理法》等國土資源相關(guān)的法律，逐步形成系統(tǒng)性的法律體系。通過立法確定國土資源的強(qiáng)制力和權(quán)威，科學(xué)、完備制定國土資源開發(fā)、利用的一系列程序和規(guī)劃要求，確保土地的使用、開發(fā)有法可依。通過引進(jìn)吸收國外先進(jìn)的法律約束經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國國土資源規(guī)劃管理的執(zhí)行力度和充分體現(xiàn)法律強(qiáng)制約束力，并組建國土資源規(guī)劃和實(shí)施團(tuán)隊(duì)，盡可能的貫徹和落實(shí)國家級的國土資源規(guī)劃管理，為我國國土資源的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性的支持。
五、國土資源規(guī)劃管理的有效運(yùn)行
【關(guān)鍵詞】國土資源，綜合監(jiān)管平臺，GIS技術(shù)
一、系統(tǒng)概況
國土資源監(jiān)管的對象復(fù)雜，監(jiān)管范圍廣闊，任務(wù)繁重，社會公眾的需求越來越高。為適應(yīng)國土資源管理新形勢、新要求，加快國土資源管理方式根本轉(zhuǎn)變，全面提升管理水平，需要全面開展監(jiān)管平臺建設(shè)，建立集信息采集與動態(tài)監(jiān)測、信息比對核查、信息綜合分析研究功能于一體的國土資源綜合監(jiān)管平臺，貫穿四級國土資源管理。
綜合監(jiān)管平臺由綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、信息采集與動態(tài)監(jiān)測、綜合分析、預(yù)警與處置等部分組成，集成土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測、基礎(chǔ)地理等多源信息，并迭加對國土資源的計(jì)劃、審批、供應(yīng)、補(bǔ)充、開發(fā)、執(zhí)法等行為的動態(tài)監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)對“一張圖”數(shù)據(jù)中心、國土資源電子政務(wù)平臺、國土資源門戶等方面進(jìn)行“全數(shù)據(jù)、全業(yè)務(wù)、全過程、全覆蓋”實(shí)時動態(tài)監(jiān)管，以及國土資源形勢的科學(xué)分析研判。
二、系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)及技術(shù)路線
2.1總體框架
（1）數(shù)據(jù)層：為整個平臺提供數(shù)據(jù)服務(wù)，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫，土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)及其他專題數(shù)據(jù)庫，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和非業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。
（2）服務(wù)層：為平臺提供數(shù)據(jù)管理及各類應(yīng)用服務(wù)。
（3）應(yīng)用系統(tǒng)層：為系統(tǒng)應(yīng)用平臺，分為土地資源監(jiān)管系統(tǒng)和礦產(chǎn)資源監(jiān)管系統(tǒng)。應(yīng)用建設(shè)保持和已有業(yè)務(wù)審批平臺的兼容性和技術(shù)一致性，避免重復(fù)開發(fā)建設(shè)。
（4）展示層：分為可移動和不可移動兩類，平臺面向的用戶，包括市局、各縣國土資源局、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、分局內(nèi)部用戶和外部用戶。
基于ArcGIS10強(qiáng)大的圖形數(shù)據(jù)管理及處理能力，集成開發(fā)面向管理及應(yīng)用的“一張圖”數(shù)據(jù)管理平臺，運(yùn)用該平臺進(jìn)行集中的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、入庫及圖形數(shù)據(jù)瀏覽、查詢等功能；更重要的是通過該平臺建立集地圖制作、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)申請與核準(zhǔn)使用的管理機(jī)制，對外數(shù)據(jù)服務(wù)為其它應(yīng)用所服務(wù)。
2.2技術(shù)路線
數(shù)據(jù)分為數(shù)據(jù)庫方式和文件方式兩種方式進(jìn)行存儲，數(shù)據(jù)庫采用Oracle，應(yīng)用服務(wù)器操作系統(tǒng)采用Window 2003 Server，在前端應(yīng)用服務(wù)器上面分別安裝ArcGIS、Server等軟件，與數(shù)據(jù)服務(wù)器直接進(jìn)行連接。主要功能是將數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為用戶可視化的地圖服務(wù)，為地圖服務(wù)提供數(shù)據(jù)瀏覽和下載。中間的地圖服務(wù)器安裝ArcGIS Server和Web Service，接收來自應(yīng)用服務(wù)器對服務(wù)的請求，將數(shù)據(jù)以標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的方式進(jìn)行提供。應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)器安裝應(yīng)用系統(tǒng)（數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)），通過IIS對外進(jìn)行。客戶端安裝Window 7操作系統(tǒng)，通過IE瀏覽器訪問應(yīng)用系統(tǒng)。
三、數(shù)據(jù)庫建設(shè)
數(shù)據(jù)庫入庫包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、非業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括以基礎(chǔ)地理框架為基底的正射遙感影像數(shù)據(jù)以及地名、行政邊界等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；專題數(shù)據(jù)庫包括土地?cái)?shù)據(jù)、礦產(chǎn)數(shù)據(jù)和地質(zhì)數(shù)據(jù)三大類別；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中包括已經(jīng)建成的建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、探礦權(quán)審批、采礦權(quán)審批等數(shù)據(jù)。
（1）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。國土資源各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)都不相同，需要建立統(tǒng)一的坐標(biāo)系（或者是可相互轉(zhuǎn)換的坐標(biāo)系），既可以統(tǒng)一管理，也能夠分類、疊加、按照區(qū)域分級、或者按照專題展示。由于國家第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一到“1980年西安坐標(biāo)系”，因此把“一張圖”數(shù)據(jù)庫空間數(shù)學(xué)統(tǒng)一設(shè)計(jì)為該坐標(biāo)系。
1、坐標(biāo)系：采用“1980年西安坐標(biāo)系”；2、高程基準(zhǔn)：采用“1985國家高程基準(zhǔn)”；3、地圖投影：采用“高斯-克呂格投影”；
（2）數(shù)據(jù)格式。數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)格式比較繁多，根據(jù)不同的數(shù)據(jù)內(nèi)容和采用的存儲和應(yīng)用軟件，形成不同的格式： 1、空間矢量數(shù)據(jù)：通過ARCSDE的方式保存在Oracle數(shù)據(jù)庫中；2、影像數(shù)據(jù)：以Raster的方式保存在Oracle數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用的時候，以圖片文件的形式進(jìn)行切片，以文件方式保存； 3、DEM 數(shù)據(jù)：以文件方式保存，根據(jù)最終的應(yīng)用形式所采用的管理軟件的格式保存。
四、結(jié)論
隨著國土資源“十二五”規(guī)劃的完成，圍繞國土資源“一張圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國土資源綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)充分利用科學(xué)技術(shù)手段，對數(shù)據(jù)進(jìn)行深化整合與應(yīng)用，通過充分挖掘與分析，為國土資源管理提供輔助決策，從而推動國土資源信息化為國土資源業(yè)務(wù)管理更好的服務(wù)。
其特點(diǎn)如下：
1、多源專題數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理；2、全業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)一體的業(yè)務(wù)關(guān)系圖；3、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)落地，達(dá)到真正 “以圖管地、以圖管礦、以圖防災(zāi)”； 4、底圖清晰、操作簡便、一目了然；5、全方位數(shù)據(jù)共享，讓監(jiān)管更精細(xì)；6、土地、礦產(chǎn)等資源動態(tài)監(jiān)測及實(shí)時預(yù)警分析；7、實(shí)現(xiàn)國土資源土地資源“批、供、用、補(bǔ)、查”及礦產(chǎn)資源“探、采、儲、查”的統(tǒng)一監(jiān)督管理及領(lǐng)導(dǎo)決策支持；8、全時段動態(tài)管理，讓效率更高。
參考文獻(xiàn)：
[1]賴學(xué)強(qiáng)、張江輝、徐海濤，國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)構(gòu)想[J]國土資源信息化2012-04
一、提升測繪工作水平的對策
1.加強(qiáng)土地測繪質(zhì)量認(rèn)識土地測繪作為我國國土資源管理中的重要工作，其工作質(zhì)量能夠?qū)临Y源管理水平帶來直接影響，因此必須要加強(qiáng)對土地測繪質(zhì)量重要性的認(rèn)識。測繪作為一項(xiàng)人為性工作，其工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是需要人為來完成的，在先進(jìn)的測繪技術(shù)和測繪裝備都只是輔助而已，只要測繪人員能夠給予測繪工作充分的重視，那么土地測繪工作的作用必然能夠得到更好的發(fā)揮，這對于更好的發(fā)揮出其在我國國土資源當(dāng)中的作用，提升土地資源管理和利用效率具有重要意義。
2.提升測繪隊(duì)伍專業(yè)水平測繪隊(duì)伍的專業(yè)水平是影響測繪質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，想要發(fā)揮出測繪在國土資源當(dāng)中的作用就必須要提升測繪隊(duì)伍的專業(yè)水平。首先，要加強(qiáng)對測繪人員的資質(zhì)控制，保證每一個測繪人員的專業(yè)性都能夠符合行業(yè)要求。其次，要定期對測繪人員進(jìn)行素質(zhì)教育與專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升測繪人員的測繪水平和個人素質(zhì)，為測繪工作質(zhì)量提供良好保障。最后，要積極改善測繪環(huán)境，合理的提升測繪人員的福利待遇，落實(shí)他們的津貼和補(bǔ)助，給予測繪人員充分的價(jià)值與社會地位肯定，提高他們的工作積極性，為測繪工作質(zhì)量提升提供支持。
3.建設(shè)信息化測繪平臺測繪工作作為對國土資源進(jìn)行管理的行為，其無論是工作種類、還是工作量都是及其巨大的，想要在保證測繪工作正確性的同時提升其工作質(zhì)量，建立起信息化測繪平臺是必經(jīng)之路。在信息技術(shù)的支持下，測繪平臺已經(jīng)得以研發(fā)，其作為測繪工作現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展，不僅能夠有效完成對土地的測繪工作，還能夠?qū)崿F(xiàn)對土地測繪信息的收集、分析、處理、輸出等一系列測繪過程，在保證測繪工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對測繪效率的提升，為測繪工作的發(fā)展提供作為有力的支持。
4.做好測繪質(zhì)量全面控制土地測繪質(zhì)量是影響其工作效果及在國土資源管理中作用發(fā)揮的重要影響因素，因此想要提升土地測繪工作的有效性，就必須要做好對土地測繪質(zhì)量工作的全面控制。在實(shí)際工作當(dāng)中，影響土地測繪工作質(zhì)量的因素是多個方面的，測繪人員素質(zhì)高低、測繪技術(shù)選擇合理性、測繪設(shè)備的工作狀態(tài)以及測繪環(huán)境等都會對其造成直接影響，只有做好對多方因素的全面控制，才能夠保證土地測繪質(zhì)量。為此，測繪部門必須要制定出科學(xué)、全面的測繪管理體系，通過對多方因素的約束與指導(dǎo)，來保證土地測繪行為的科學(xué)性與有效性，為土地測繪工作質(zhì)量的提升提供保障，也會我國國土資源管理及利用效率的提升提供保障。
二、總結(jié)
綜上所述，測繪作為我國土地管理中的重要方式，其在國土管理工作中具有重要意義。為了能夠更好的發(fā)揮出測繪在我國國土資源管理中的作用，必須要對測繪技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步發(fā)展與突破，通過新技術(shù)的發(fā)展、測繪隊(duì)伍水平的提升、信息化測繪平臺的建立和測繪質(zhì)量控制來實(shí)現(xiàn)測繪工作的發(fā)展，為我國國土資源管理和利用效率的進(jìn)一步提升打下良好而又堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
作者：劉斌迎單位：景洪市國土資源勘測規(guī)劃所
1.1業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)
國土資源綜合信息監(jiān)管數(shù)據(jù)庫是國土資源綜合信息監(jiān)管的核心數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)來源于土地信息采集與動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)獲取的下級土地管理和開發(fā)利用信息，以及從本級土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中經(jīng)過抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、加載等處理的信息，包括指標(biāo)統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)口徑一致、相互關(guān)聯(lián)、可綜合分析的一系列專題數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)實(shí)體，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括本行政轄區(qū)每一宗批準(zhǔn)的建設(shè)用地和土地供應(yīng)，土地綜合整治項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地、土地違法案件和執(zhí)法、土地開發(fā)利用等方面的信息。
1.2數(shù)據(jù)管理功能設(shè)計(jì)
1.2.1數(shù)據(jù)檢查處理工具
數(shù)據(jù)檢查處理工具包括數(shù)據(jù)檢查和數(shù)據(jù)處理兩部分。數(shù)據(jù)檢查用來檢查數(shù)據(jù)源的正確性，控制入庫前數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而數(shù)據(jù)處理模塊則用來對檢查出來的錯誤進(jìn)行處理或者對整個要素類進(jìn)行操作以使之滿足入庫的條件。
1.2.2數(shù)據(jù)入庫子系統(tǒng)
根據(jù)數(shù)據(jù)提交部門提交成果轉(zhuǎn)換成GeoDatabase臨時圖形庫，并通過數(shù)據(jù)編輯處理消除錯誤后，系統(tǒng)數(shù)據(jù)入庫功能模塊將GeoDatabase臨時圖形庫中的內(nèi)容裝載到對應(yīng)的綜合信息監(jiān)管平臺核心數(shù)據(jù)庫中。
1.2.3數(shù)據(jù)更新子系統(tǒng)
在完成數(shù)據(jù)更新的過程中，需要實(shí)現(xiàn)如下功能：系統(tǒng)配置的功能（用來管理數(shù)據(jù)更新的一些系統(tǒng)信息，比如數(shù)據(jù)更新的案件信息，更新對象的一些特殊要求的設(shè)置和存儲）、數(shù)據(jù)的提取功能（將SDE中的數(shù)據(jù)提取到外部數(shù)據(jù)格式）、外部數(shù)據(jù)入庫與檢查功能（把更新測量來的數(shù)據(jù)導(dǎo)入SDE庫中，并檢查其正確性，這個過程包括數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、庫外數(shù)據(jù)檢查等輔助功能）、數(shù)據(jù)的更新的功能以及對歷史數(shù)據(jù)察看等功能。
1.2.4數(shù)據(jù)提取及分發(fā)子系統(tǒng)
（1）數(shù)據(jù)交接模塊功能包含數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，支持shp、Pdb、VCT等常用數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出。（2）數(shù)據(jù)提取分發(fā)模塊包括：提取規(guī)則配置模塊（對不同數(shù)據(jù)提取方式靈活組合形成的提取配置方案）、提取規(guī)則管理模塊（提供提取規(guī)則的導(dǎo)入、導(dǎo)出、刪除等功能）、數(shù)據(jù)提取模塊（根據(jù)用戶選擇定的數(shù)據(jù)提取規(guī)則將基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫中的滿足要求的數(shù)據(jù)提取到個人數(shù)據(jù)庫中）和元數(shù)據(jù)提取模塊（根據(jù)用戶選擇定的元數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)提取規(guī)則將元數(shù)據(jù)庫中滿足要求的元數(shù)據(jù)提取到指定文件夾中）
1.3系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)
1.3.1綜合分析
對土地資源“批、供、用、補(bǔ)、查”等信息進(jìn)行總量、結(jié)構(gòu)、時序、布局的分析，對用地規(guī)模、計(jì)劃指標(biāo)使用情況、新增建設(shè)用地占用地類，行業(yè)用地變化趨勢，違法用地等情況及時做出判斷，為控制用地審批節(jié)奏、掌握土地使用方向、服務(wù)宏觀調(diào)控提供決策支持。我局電子政務(wù)平臺已經(jīng)具有部分綜合分析功能如：土地登記資料分析、電子土地歸戶卡分析、宗地面積匯總、查封宗地分析、宗地發(fā)證情況面積分析，這些分析能滿足簡單的分析要求，離綜合信息監(jiān)管平臺要求的總量、結(jié)構(gòu)、時序、布局的分析還有一定的差距，本期建設(shè)將參考、借鑒、補(bǔ)充和完善分析模型來滿足監(jiān)管平臺的建設(shè)要求。
1.3.2批后跟蹤
梳理并建立國土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，建設(shè)業(yè)務(wù)關(guān)系模型，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過各種統(tǒng)計(jì)分析模型，實(shí)現(xiàn)國土資源“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管體系，方便各級領(lǐng)導(dǎo)與工作人員及時準(zhǔn)確的掌握全市國土資源數(shù)據(jù)及其動態(tài)變化情況，為國土資源宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)前后邏輯關(guān)系查詢，根據(jù)土地“批、供、用、補(bǔ)、查”各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行查詢和比對分析，監(jiān)控土地的批準(zhǔn)情況、批后的供應(yīng)情況、供后的利用情況、閑置情況、占補(bǔ)平衡等，為耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地提供服務(wù)。
1.3.3比對核查
通過土地的“批、供、用、補(bǔ)、查”等信息以及土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃、遙感監(jiān)測變化圖斑等信息進(jìn)行比對核查、疊加分析，發(fā)現(xiàn)批而未供、供而未用、未批先用、超規(guī)劃范圍用地等違法違規(guī)用地情況，為執(zhí)法監(jiān)察提供線索，為規(guī)范土地利用提供服務(wù)。如通過批準(zhǔn)建設(shè)用地與規(guī)劃數(shù)據(jù)比對規(guī)劃范圍外批地的情況，批準(zhǔn)建設(shè)用地與供地的信息比對核查發(fā)現(xiàn)未批先供、批而未供等違法情況。我局現(xiàn)有的電子政務(wù)平臺中的業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目落地化管理，形成了預(yù)審成果圖、報(bào)批成果圖和供地成果圖，實(shí)現(xiàn)綜合信息監(jiān)管平臺批后跟蹤功能還需要補(bǔ)充土地利用總體規(guī)劃圖，通過建立圖形之間的疊加分析方案，發(fā)現(xiàn)違法用地情況。有紙質(zhì)檔案無電子數(shù)據(jù)部分由業(yè)務(wù)所在部門收集整理資料提交承建單位進(jìn)行補(bǔ)錄。
1.3.4通用查詢
為了實(shí)現(xiàn)查詢統(tǒng)計(jì)的靈活性，系統(tǒng)提供通用查詢功能，用戶可以對各項(xiàng)目的數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行任意選擇并設(shè)置查詢條件，系統(tǒng)會根據(jù)用戶定制的數(shù)據(jù)項(xiàng)輸出對應(yīng)的表單。用戶也可以對各指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行任意組合，以時間和地域?yàn)闂l件進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)，輸出對應(yīng)的表單。
1.3.5輔助審核
實(shí)現(xiàn)對土地審批業(yè)務(wù)中的上報(bào)空間范圍進(jìn)行落圖分析，通過地塊空間范圍與二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及違法用地圖斑等圖層進(jìn)行疊加分析，實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)畫圖、地類審核、壓占分析、規(guī)劃審查、比對分析等輔助審批功能。
1.3.6監(jiān)測和預(yù)警
在土地綜合監(jiān)管信息分析系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、批后跟蹤、比對核查、分析結(jié)果處置的基礎(chǔ)上，建立土地監(jiān)管預(yù)警與處置系統(tǒng)，通過研究制定土地監(jiān)管指標(biāo)體系，及時對土地供應(yīng)和開發(fā)利用過程中的異常狀況進(jìn)行預(yù)警和分類處置，為管理和決策服務(wù)。
2數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺與其他信息系統(tǒng)關(guān)系的初步探討
未來兩年內(nèi)，數(shù)字東臺將提上東臺政府工作議程，如何將國土綜合信息監(jiān)管平臺、電子政務(wù)平臺和數(shù)字東臺數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺相掛接，充分發(fā)揮已有系統(tǒng)的效能，需要建設(shè)單位和生產(chǎn)單位深入探討和研究。
2.1數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺與綜合信息監(jiān)管平臺
在核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用服務(wù)接口，將地理信息服務(wù)、屬性數(shù)據(jù)查詢與瀏覽、統(tǒng)計(jì)與分析、專題圖制作等功能封裝，開發(fā)對數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺調(diào)用和操作的應(yīng)用接口，為國土資源綜合信息監(jiān)管平臺提供數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用與服務(wù)。
2.2數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺與電子政務(wù)平臺
在核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)對綜合信息監(jiān)管平臺核心數(shù)據(jù)庫調(diào)用和操作的應(yīng)用接口，為以電子政務(wù)平臺為基礎(chǔ)的用地預(yù)審、建設(shè)用地等多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)提供數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用與服務(wù)。同時電子政務(wù)平臺形成的成果數(shù)據(jù)沉淀到綜合信息監(jiān)管平臺核心數(shù)據(jù)庫中。
2.3電子政務(wù)平臺、綜合信息監(jiān)管平臺和數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺
數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺各種應(yīng)用服務(wù)為電子政務(wù)平臺和綜合信息監(jiān)管平臺提供數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用與服務(wù)，同時電子政務(wù)平臺形成的成果數(shù)據(jù)沉淀到綜合信息監(jiān)管平臺核心數(shù)據(jù)庫，這些成果數(shù)據(jù)再通過服務(wù)加載的方式形成綜合監(jiān)管庫。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞：國土資源；開發(fā)；管理措施
國土資源是指一個主權(quán)國家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)的全部資源，主要包括自然資源和社會資源兩大部分，國土開發(fā)整治的對象，主要是指自然資源。國土資源是一切生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，它的開發(fā)利用不僅影響到生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)效果，而且影響與其相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境。如果在國土資源開發(fā)利用中沒有遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不顧生態(tài)效益，就會使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到破壞和損害，就會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。筆者針對目前我國國土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，研究提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我國國土資源管理職能和管理實(shí)踐，要加強(qiáng)我國國土資源合理開發(fā)，必須采取相應(yīng)的管理措施，具體如下：
一、保住18億畝耕地
確保18億畝耕地，是中央的既定方針。但落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵在地方政府。有些省份因違規(guī)用地量較大，下達(dá)的年度用地指標(biāo)部分用于彌補(bǔ)超計(jì)劃用地，影響了新一輪地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績與GDP增長掛鉤，部門發(fā)展規(guī)劃的用地期望，農(nóng)民對種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護(hù)紅線的重要因素。
因此，我們首先要科學(xué)界定耕地概念，以糧食生產(chǎn)恢復(fù)能力為標(biāo)準(zhǔn)，將耕地細(xì)分為在耕地和宜耕地，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的農(nóng)地，必要時可以恢復(fù)為耕地。其次是嚴(yán)控耕地流失途徑。建設(shè)占用、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)通盤考慮，預(yù)防將耕地報(bào)為災(zāi)毀，然后再搞建設(shè)的現(xiàn)象。再次是繼續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)問責(zé)制。細(xì)化各級政府耕地保護(hù)責(zé)任制，加大行政責(zé)任，約束其它規(guī)劃。最后，要努力形成節(jié)約用地倒逼機(jī)制。制定集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。
二、推進(jìn)節(jié)能減排工作
在資源管理方面，推進(jìn)節(jié)能減排，任務(wù)繁重，形勢緊迫。2007年以來，有不少地方繼續(xù)通過減免稅收、低價(jià)提供土地等方式對高耗能行業(yè)招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個高耗能行業(yè)的增加值占全國工業(yè)的三分之一，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅(qū)動是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導(dǎo)因素：盲目強(qiáng)調(diào)GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因；技術(shù)落后是導(dǎo)致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。
對此筆者建議：一是要兩個輪子一齊轉(zhuǎn)。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵性政策。二是推行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。提高準(zhǔn)入門檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過。四是采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率制度，調(diào)整稅費(fèi)、價(jià)款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運(yùn)用關(guān)稅和計(jì)劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。
三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重、資源開發(fā)對環(huán)境影響較大。可以說，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形勢嚴(yán)峻，責(zé)任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發(fā)揮不夠，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。
所以，國土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作礦政管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進(jìn)尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。二是制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的則稅政策和技術(shù)政策。三是適時啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，重點(diǎn)促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。
四、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范
資源開發(fā)秩序問題，經(jīng)過多方的艱苦努力，取得了階段性成效，但是，多年來積累的深層次矛盾和新形勢下出現(xiàn)的問題還沒有得到根本解決，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的新體制、新機(jī)制的任務(wù)仍十分艱巨。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序與礦業(yè)景氣周期形成“共振”，強(qiáng)制手段下的“秩序好轉(zhuǎn)”更多地異化為一種政治口號。分稅制是造成地方政府親小礦遠(yuǎn)大礦的根源，利益驅(qū)動因素一日不消除，構(gòu)建秩序就是一句空話。建議：理順關(guān)系、疏導(dǎo)利益、重視規(guī)范、構(gòu)建秩序。要正確處理中央與地方之間的關(guān)系，權(quán)力向中央集中，分配向地方傾斜。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重心應(yīng)由效率目標(biāo)為主轉(zhuǎn)向公平目標(biāo)為主。
五、運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會正處于轉(zhuǎn)型期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地、礦產(chǎn)資源的需求日益增大，瓶頸制約作用顯現(xiàn)。從一定程度講，我國經(jīng)濟(jì)社會能否又好又快發(fā)展，與土地政策參與宏觀調(diào)控的關(guān)系密切。筆者以為，在新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期中，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，防止國民經(jīng)濟(jì)大起大落，保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制部分行業(yè)投資過熱；減少低水平重復(fù)建設(shè)，提高土地資源對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，是土地政策參與宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。因此，我建議一是圍繞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控。既要確保國家“十一五”規(guī)劃綱要確定的對土地的合理需求，保障國家既定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要對不合理的需求進(jìn)行嚴(yán)格限制；既要從各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，更要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡安排各區(qū)域用地。二是把握重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)控。這些問題包括：部分地區(qū)投資過熱與少數(shù)地區(qū)投資不足并存，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，粗放型增長仍然突出，能耗高、用地多、效率低的項(xiàng)目繼續(xù)上馬，重復(fù)建設(shè)，以及地方政府通過房地產(chǎn)開發(fā)拉動地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)增長的沖動等。三是以經(jīng)濟(jì)手段為主，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政多種調(diào)控手段。在行政手段上，“區(qū)域限批”、“流域限批”方式，可資借鑒。
六、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
從目前情況看，生態(tài)補(bǔ)償面臨不少問題。生態(tài)補(bǔ)償缺乏公共政策和法律保障，制定各區(qū)域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)比較困難，生態(tài)建設(shè)資金渠道單一，以及生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值如何評估，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策如何制定，重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)怎樣進(jìn)行等，都需要采取措施加以解決。
一、進(jìn)行思維模式創(chuàng)新，對收儲運(yùn)行機(jī)制積極探索實(shí)踐
最近幾年，東豐縣通過過去不斷的探索和實(shí)踐，已經(jīng)形成了一個比較完善的制度，該體系的核心是創(chuàng)新三種國土資源的收儲方式，即直接收儲、委托收儲、聯(lián)合收儲。其中委托收儲主要是針對老城區(qū)的棚戶區(qū)，因?yàn)閰^(qū)位的優(yōu)勢，此種收儲方式可以充分調(diào)動政府的積極性，進(jìn)而充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣臐撃埽僧?dāng)?shù)卣畞斫M織拆遷。聯(lián)合收儲則是指，對一些區(qū)位相對較差的城區(qū)進(jìn)行改造。因?yàn)樵擁?xiàng)改造的動遷成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)期土地出讓收益，對此我們要充分的吸納社會的資金參與，通過競爭的方式，使預(yù)約的開發(fā)單位和收儲中心進(jìn)行聯(lián)合開展動遷的補(bǔ)償，然后開拓四個新的資金運(yùn)行渠道，進(jìn)而形成一個五位一體的模式。資金的四個運(yùn)作渠道包括財(cái)政的資金投入，間歇性的資金投入、社會資金的融合以及金融部門的保底。首先，財(cái)政資金投入是指縣財(cái)政會在每年的土地凈收益中提取20%的金額來作為當(dāng)?shù)赝恋厥召弮涔ぷ鞯膶ｍ?xiàng)基金，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)收儲資金能夠及時的提存和滾動利用。所謂的間歇性的資金投入是這對某些工程比較緊，用地緊和周期短的收儲項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣o予間接性的資金投入，進(jìn)而緩解資金的緊張。五位一體的收儲模式即為收儲的主導(dǎo)。幾乎所有的收儲項(xiàng)目和動遷的改造項(xiàng)目都是以收購儲備交易中心來作為我們法定實(shí)施的一個主體。各個部門會發(fā)動聯(lián)動，對財(cái)政部門做適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和投入。對于中介的服務(wù)、土地的評估、房產(chǎn)的評估以及地上物的評估，我們均采用政府采購的模式，所有的收儲項(xiàng)目均要做到依法評估。涉及到的拆遷安置的項(xiàng)目，我們需要委托給拆遷的承辦單位來負(fù)責(zé)。與此同時，司法機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督的力度，要主動的接受人大的質(zhì)詢以及定時的匯報(bào)工作，盡最大的努力得到人大的全面支持。
二、要充分的發(fā)揮收儲的潛在作用
實(shí)踐證明，通過對我國的國土資源的收購儲備工作進(jìn)行有益的探索與實(shí)踐，在我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，東豐縣的收購儲備工作發(fā)揮了重要的作用。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
（1）大幅度地增加了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。依據(jù)縣政府制定的土地的供應(yīng)原則，實(shí)現(xiàn)了渠道進(jìn)水、池子蓄水以及水龍頭放水的土地收儲供應(yīng)的模式，大幅度的增加了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。
（2）促進(jìn)了城市的改造升級。國土資源的收儲工作是城市改造的主體，上一年度拆遷面積大概為25萬平方米，為提升城市的面貌發(fā)揮了重要的作用。
（3）盤活了部分閑置的資產(chǎn)。國土資源的收購儲備工作的拆遷整理，對一些停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)的閑置資產(chǎn)進(jìn)行了處置，為企業(yè)職工提供了養(yǎng)老保障及生活水平，同時也實(shí)現(xiàn)了我們政府對土地的集約和高效的利用。
（4）促進(jìn)了城市功能的完善。東豐縣的收購儲備工作對于政府建設(shè)保障能力的提高發(fā)揮了重要的作用，充分體現(xiàn)了集中力量辦大事，促使很多的基礎(chǔ)項(xiàng)目都得到了順利的開工建設(shè)。收儲工作要做到科學(xué)規(guī)劃，使其邁上一個新的臺階。面對新的形勢和新的任務(wù)，東豐縣的收儲工作也在不斷的進(jìn)行創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制以及創(chuàng)新工作。對此，我們首先要做到發(fā)展的思路要具有前瞻性，這是我們發(fā)展好收儲工作的前提。其次，我們要對收儲工作做科學(xué)的規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼于未來。另外，我們要保證基礎(chǔ)建設(shè)的完整。
三、結(jié)語
在我國的國土資源管理中，收購儲備工作是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的內(nèi)容，同時也是加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)我國土地資源節(jié)約以及規(guī)范當(dāng)前市場運(yùn)行，提高我國建設(shè)用地的保障能力的一項(xiàng)十分重要的手段。
作者：應(yīng)文成單位：東豐縣國土資源收購儲備交易中心
國土資源管理面臨的任務(wù)將更加繁重，年。形勢將更加嚴(yán)峻。一方面，各地新一輪發(fā)展不時升溫，一方面國家實(shí)行地根緊縮，保紅線與保發(fā)展的矛盾、土地需求與土地供應(yīng)的抵觸、執(zhí)法與違法的較量將更加突出，特別是市正處在新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的加速期，且是鄉(xiāng)村建設(shè)的還賬期”對此我必需有充分的準(zhǔn)備，要著力圍繞以下“五新”開展工作。
（一）保證發(fā)展上有新作為。
市招商引資形勢越來越好，當(dāng)前。鄉(xiāng)村建設(shè)特別是新城區(qū)建設(shè)的力度前所未有，用地需求繼續(xù)旺盛，目前，新登記在冊的項(xiàng)目用地已達(dá)3000多畝。將對明年要開工的重大項(xiàng)目提前謀劃，落實(shí)供地保障。對于國家重點(diǎn)工程占地，爭取先行用地、先占后報(bào)。以建設(shè)用地的批后監(jiān)管為突破口，引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)約集約用地，對過去批而未用、已供未用地的土地進(jìn)行一次全面清理，為市政府科學(xué)處置當(dāng)好參謀。
（二）土地整理上有新突破。
克服一切困難，一是善始善終搞好移民土地整理。春節(jié)前完成全部工程，讓移民接收，讓移民滿意。二是綜合整治上創(chuàng)特色，把提高土地產(chǎn)出效益、改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與改善農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量更好結(jié)合，力爭把熊口農(nóng)場東大垸分場土地整理和134戶農(nóng)工整體搬遷項(xiàng)目，打造成我市以至全省新農(nóng)村建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)樣板工程；三是繼續(xù)抓好高產(chǎn)農(nóng)田項(xiàng)目的申報(bào)，做好已批復(fù)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、工程施工和已竣工項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。
（三）執(zhí)法監(jiān)察上有新建樹。
密切關(guān)注，一是強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。防止違法用地反彈。二是全面更新執(zhí)法理念，深化土地預(yù)警執(zhí)法，完善土地網(wǎng)格化管理和每周零報(bào)告制度，把執(zhí)法監(jiān)察的著力點(diǎn)放在宣傳提醒，早發(fā)現(xiàn)早告誡早制止上，變生硬執(zhí)法為柔情執(zhí)法，變主動獎勵為主動預(yù)防，最大限度減少我執(zhí)法利息和用地單位的違法本錢，減少社會資源的浪費(fèi)，建立更加和諧融洽的土地用管關(guān)系，增強(qiáng)全社會管地用地的共同責(zé)任。三是著眼明年和更長的時間，從執(zhí)法監(jiān)察的角度，對用地形勢進(jìn)行認(rèn)真分析，打好提前量，確保明年違法用地有更大比例下降。
（四）改革創(chuàng)新上有新思路。
而且是新問題、老矛盾相互交織。要把積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理作為創(chuàng)新的重點(diǎn)，現(xiàn)在國土資源管理工作的新情況新問題新矛盾屢見不鮮。做到兩手抓，兩手結(jié)合更好。把制度創(chuàng)新作為探索創(chuàng)新的著力點(diǎn)，建立方便快捷的服務(wù)體系，提高資源保證能力方面進(jìn)行探索實(shí)踐。特別要對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作進(jìn)行研究，對上了解并爭取政策，對下全面掌握實(shí)情，有效解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)缺乏問題。
（五）隊(duì)伍建設(shè)上有新氣象。
形勢在變化，時代在發(fā)展。要求在提高。昨天適應(yīng)不等于今天適應(yīng)，今天適應(yīng)不等于明天適應(yīng)，作風(fēng)建設(shè)沒盡頭，隊(duì)伍建設(shè)無止境。將主動作為，鍥而不舍地抓好以“強(qiáng)化服務(wù)、落實(shí)責(zé)任”為核心的思想作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)的引領(lǐng)作用，把學(xué)習(xí)貫徹各項(xiàng)活動和業(yè)務(wù)工作的全過程，努力提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是強(qiáng)化制度的保證作用，按制度辦事、用制度管人、靠制度管權(quán)，使國土資源管理工作不時走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、順序化的軌道。三是強(qiáng)化活動的推動作用。全力打造“五個國土”真正把服務(wù)國土、責(zé)任國土、效能國土、陽光國土、廉潔國土落到實(shí)處。四是強(qiáng)化典型的示范作用。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)身邊的典型人物和事跡，充分調(diào)動全系統(tǒng)每一個干部職工的主動性和積極性。
堅(jiān)持“嚴(yán)而又嚴(yán)”的方針，切實(shí)做好土地的守護(hù)者
灤南縣位于河北省東北部，南臨渤海，東瀕灤河。全縣國土面積1270平方公里，耕地面積115.03萬畝，灘涂面積64萬畝，海岸線長90公里。由于其“陸海兩棲”的縣情，灤南縣的國土資源工作也分為陸、海兩大塊――
深入開展基本農(nóng)田規(guī)范化管理工作。在嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃的基礎(chǔ)上，灤南縣國土局成立了基本農(nóng)田保護(hù)巡查隊(duì)，并逐級簽訂了責(zé)任狀。今年1至5月份更新建立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌170塊，目前全縣的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)已經(jīng)調(diào)整界定，保護(hù)率調(diào)整到了92%，保護(hù)耕地面積96.4萬畝。
認(rèn)真落實(shí)巡回檢查制度。在土地執(zhí)法工作中，灤南縣國土局堅(jiān)持主動出擊，超前防范，把土地違法案件處理在初發(fā)階段。今年前5個月，共巡查發(fā)現(xiàn)非法占地、破壞耕地、挖沙賣土等各類違法案件26起，其中現(xiàn)場制止12起，立案查處14起，從根本上減少了土地的發(fā)生，有力地維護(hù)了全縣社會穩(wěn)定。
進(jìn)一步深化海域有償使用制度改革。在認(rèn)真做好海域堪界和海洋功能區(qū)劃編制工作的基礎(chǔ)上，灤南縣海洋局積極探索海域有償使用制度改革。今年以來，共確權(quán)養(yǎng)殖用海13宗，3570畝，收取海域使用金22.5萬元，并對總計(jì)面積2128畝的5塊海灘成功組織了海域使用權(quán)拍賣。
以機(jī)制促效率，堅(jiān)持做好服務(wù)要務(wù)，全力提供資源保障
2004年以來，灤南縣國土局把服務(wù)全縣大項(xiàng)目作為了重點(diǎn)工作來抓，目前已辦理了唐山瑞德商城珍稀食用菌加工、華瑞彩涂鋼板等多個項(xiàng)目用地報(bào)批手續(xù)，蒙牛乳業(yè)液態(tài)奶項(xiàng)目的用地手續(xù)也正在辦理之中。所有這些，是與該局長期以來堅(jiān)持以機(jī)制促效率、努力做好服務(wù)要務(wù)分不開的――
加強(qiáng)制度建設(shè)，改進(jìn)工作方法。灤南縣國土局通過走訪和發(fā)函，向各界人士征得意見和建議，并依此制定了多項(xiàng)改進(jìn)措施，通過狠抓制度落實(shí)，做到了以制度約束人和規(guī)范工作。同時，該局還第一批進(jìn)駐了縣一站式審批大廳，其所有審批事項(xiàng)在審批大廳都能辦理，從而縮短了辦事時限，方便了涉辦單位。
狠抓隊(duì)伍建設(shè)。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)和不斷提高業(yè)務(wù)技能的基礎(chǔ)上，灤南縣國土局在日常工作中，嚴(yán)格落實(shí)了“廉潔、務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)、高效”，要求執(zhí)法人員不得搞任何形式的“吃、拿、卡、要、報(bào)”，要做到“不吸當(dāng)事人一支煙，不要當(dāng)事人一分錢，不喝當(dāng)事人一杯酒，不吃當(dāng)事人一頓飯，不參加當(dāng)事人提供的各種答謝活動”，做到“一張笑臉相迎，一張凳子請坐，一杯茶水暖心，一腔熱情辦事，一句祝福相送”。
今年6月25日是第26個全國“土地日”,宣傳主題為“落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用”圍繞這一主題，我局認(rèn)真開展形式多樣的宣傳活動。現(xiàn)將“6．25”土地日宣傳活動情況總結(jié)如下：
一、高度重視，制定方案
為做好今年的土地日宣傳活動，我局高度重視，組織召開專題會議，研究和部署開展宣傳活動的內(nèi)容和具體措施，并成立了以局長為組長，分管局長為副組長，各國土資源所、各科室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作活動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)此次宣傳活動的工作，并提前制定了《xx區(qū)國土資源局第25個全國“土地日”宣傳方案》，明確了宣傳活動的指導(dǎo)思想、宣傳形式和具體要求，專門下發(fā)到各國土所、機(jī)關(guān)各科室，要求認(rèn)真開展緊扣主題、講求實(shí)效、形式多樣的宣傳活動。
二、宣傳活動，形式多樣
（一）6月25日當(dāng)天在中心城區(qū)設(shè)立宣傳點(diǎn)，以散發(fā)《土地日特刊》、《彩色掛圖》、《宣傳手冊》資料、懸掛圖片和橫幅、顯示宣傳展板、發(fā)放宣傳扇、播放錄音、現(xiàn)場解說等方式向群眾宣傳土地使用和管理方面的政策法規(guī)，提高群眾依法保護(hù)耕地、集約節(jié)約用地的意識。
（二）各國土資源所從6.25開始，分別辦公室門前懸掛土地日宣傳主題橫幅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁華路段張貼小標(biāo)語，有條件的國土所還利用廣播宣傳涉及農(nóng)村土地管理方面的法律法規(guī)和土地日宣傳口號等，同時向村民發(fā)放各類宣傳資料。
今年的土地日宣傳周，我們共向群眾發(fā)放各類宣傳資料5000余份，免費(fèi)贈送宣傳扇500個，宣傳手冊500個，播放地質(zhì)災(zāi)害防治、耕地保護(hù)及土地項(xiàng)目整理等錄音兩套5個小時，現(xiàn)場解答群眾咨詢問題百十余條。
三、總結(jié)收獲，提高認(rèn)識
在這次“土地日”的宣傳活動中，我局通過設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)、散發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、展示宣傳版面、張貼圖片和小標(biāo)語等方式，開展了豐富多彩的宣傳活動，讓廣大人民群眾全方位地了解我國土地資源狀況和國土資源管理部門的工作，圍繞今年的宣傳主題，對一些他們關(guān)心的熱點(diǎn)問題給予了滿意的答復(fù)，起到了很好的宣傳效果，增強(qiáng)了廣大群眾節(jié)約用地意識和合理利用土地法制觀念，為今后進(jìn)一步做好國土資源工作，提升國土資源管理水平，樹立良好的部門形象奠定的了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2016年7月1日
