時間：2022-12-23 19:56:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、土地管理文化體系的構建
以“土地法學”課程為例，不應從純法理學的角度來組織教學，而應該以土地管理的具體工作為導向，分析每項法律、制度、政策產生的背景、實施狀況，要讓學生明白在“土地法學”這門課中，包含了土地管理的文化，如土地產權保護文化、耕地保護文化、土地節約集約利用文化、科學合理規劃文化、可持續利用文化。
（一）土地產權保護文化
土地產權管理是土地管理工作的核心。在現實工作中，由于權屬主體不清，權責不明導致的矛盾與糾紛層出不窮，可見土地產權保護非常重要，尤其是農民的土地權益保護。在“土地法學”的教學過程中，要讓學生真正意識到土地是農民的命根子。《物權法》的出臺進一步強化了土地產權的保護。在具體的教學過程中，要讓學生認識到土地產權保護的重要性，增強學生對切實維護群眾土地合法權益的認同感，使學生在將來的工作中，碰到與土地產權相關的問題時，切實保護產權人的利益。同時也要讓學生加強產權保護政策的學習和研究，進一步推進土地管理工作的開展。
（二）耕地保護文化
耕地保護意義重大，保護耕地就是保護我們的生命線。耕地保護的內涵主要體現在三個方面，一是耕地數量保護；二是耕地質量保護；三是耕地生態環境保護。三者是一個統一的整體。我國劃定的18億畝耕地紅線不能簡單地理解為耕地的數量，還要保證這18億畝耕地的質量及生態環境。數量保護是基礎，質量保護是關鍵，生態環境保護是升華。如何加強耕地保護是值得我們思考的，目前國家出臺了很多政策，并且把耕地保護納入地方政府的政績考核中，很大程度上推動了耕地保護工作的開展。但這些基本上都是通過行政的手段來推動的，耕地保護觀念尚未真正深入人心。因此，在課堂教學中，應始終強調土地管理工作中耕地保護的重要性，讓學生清楚了解保護耕地不僅是耕地數量的保護，更重要的是耕地質量的保護及耕地生態環境建設。
（三）土地節約集約利用文化
土地節約集約利用是當今土地管理工作的主題，并且已將土地節約集約利用上升到了優先戰略的高度。土地作為一種資源，面臨著稟賦的差異和供給的瓶頸，土地節約集約利用是解決問題的關鍵。在中國城市化的進程中，城市建設用地擴張劇烈，土地利用總體規劃失控，大量的優質耕地被城市建設所占用，城市建設用地呈現高度粗放趨勢。在農村，耕地粗放利用、撂荒及非農建設現象也層出不窮。粗放利用的背后是制度的缺失，歸根到底，是土地節約集約利用文化的缺失。因此，對土地節約集約利用文化的理解與認同非常重要，這是推動土地資源可持續利用的保證。要真正實現土地節約集約利用，就應切實執行最嚴格的節約集約用地制度，減少經濟增長對土地資源的過度消耗。
（四）科學規劃文化
目前，新一輪的土地利用總體規劃修編工作已接近尾聲，新的土地利用總體規劃修編堅持了土地管理的基本國策，嚴格遵循了土地用途管制制度及耕地總量動態平衡制度，從當地的實際出發，堅持“雙?！狈结槪w現了新一輪土地利用總體規劃思想的科學性與前瞻性。但是，在土地利用總體規劃修編的過程中，還存在著多種矛盾與沖突，尤其是在縣（市）級土地利用總體規劃修編過程中，往往受到各方面的干預，使得土地利用總體規劃的科學性受到質疑。土地利用總體規劃修編的原則是不可動搖的，但在修編過程中，對規劃目標的平衡也是科學性的體現。土地利用總體規劃的編制應體現科學性，但是其執行必須是嚴肅的。只有這樣，才能保證土地管理法律、法規、政策、制度的權威性。因此，科學合理地編制土地利用總體規劃和嚴肅認真地執行土地利用總體規劃就是一種文化，需要繼承與發揚，才能確保土地管理工作的可持續性。
（五）可持續利用文化
土地資源可持續利用是土地利用管理的最高目標。要做到土地資源的可持續利用，就必須做好前述四方面的工作，即要加強土地產權保護，增強耕地保護意識，堅持土地節約集約利用，嚴格執行土地利用科學規劃。具體來看，土地資源的可持續利用包括經濟效益可持續、社會效益可持續及生態效益可持續。這三種效益同時貫穿于土地產權保護、耕地保護、土地節約集約利用及土地利用科學規劃之中。因此，土地可持續利用文化的內涵非常豐富，它相對比較宏觀，統領土地管理的各項文化，是屬于更高層次的文化。
二、土地管理文化傳播的途徑
土地管理文化的傳播可以貫穿整個專業課教育的始終，除了通過教師向學生傳播外，還可以由有學生向學生傳播、由學生向外界傳播。土地管理文化傳播的途徑是多樣的，包括了案例教學、情景模擬、社會實踐及校園文化活動，從土地管理文化傳播的效果來看，這四個途徑是逐漸遞進的。
（一）案例教學
教師在“土地法學”的課堂上向學生傳播土地管理文化，一個很重要的途徑就是采用案例教學。采用案例教學，方便教師對其中蘊含的知識點進行提煉，同時也便于教師對土地管理文化的總結。另外，采用案例教學，其教學的過程相對比較生動，學生很快就能接受。教師結合案例進行講解，將其中蘊含的土地管理文化傳授給學生，可以將土地管理文化更加具象化，不僅能幫助學生掌握知識點，還可以使學生加深對土地管理文化的認識與理解。這些案例可以是文字性的，也可以是視頻、音頻類的。
（二）情景模擬
課堂的案例教學是土地管理文化傳播的基礎階段，是對具體土地管理文化的認知層面，而課堂情景模擬則是土地管理文化傳播的理解層面。學生通過自編自演情景劇，加深對土地管理文化的認知，逐漸上升到理解層面，同時也是土地管理文化開始向外傳播的階段，主要是在同專業學生之間的傳播。在這個階段，還需要教師的繼續指導與點評，及時糾正在情景模擬過程中出現的認知與理解偏差，進一步加深對土地管理文化的理解。學生自編自演的情景劇主題多與土地征收、農村土地流轉、耕地保護及土地違法調處相關。
（三）校園文化推動
土地管理文化與校園文化相結合能夠很好地推動其傳播。例如，在中國地質大學，地學文化是校園文化的主體，土地文化及土地管理文化成為了地學文化的重要組成部分。借助地學文化傳播的平臺來推動土地管理文化的傳播是一種行之有效的途徑。在教師的指導下，以學生為主體，使土地管理文化在校園內進行傳播，這是土地管理文化向外傳播的階段，同時也是逐步認可相關土地管理文化的階段?！巴恋厝铡毙麄骰顒映蔀榱恕巴恋胤▽W”課程宣傳土地管理文化重要的陣地。結合每年“土地日”的主題，通過舉辦學術報告會、張貼宣傳海報、條幅簽名、咨詢解答等方式來宣傳“土地日”的主題，將國家土地管理的方針政策融入到宣傳活動中，培養學生珍惜和合理利用土地的意識，增強學生對《土地管理法》的了解。這個過程就是土地管理文化傳播的過程，對于參與活動的學生而言，也是土地管理文化認同的過程。
關鍵詞： 土地法學 情景模擬教學 教學模式
當前，培養高素質、實踐能力強的人才已經成為國家教育改革的一個重要舉措。在《教育部等部門關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》中，要求各高校要充分認識高校實踐育人工作的重要性，統籌推進實踐育人各項工作。土地資源管理是一項綜合性很強的專業，要求學生不僅掌握豐富的管理理論，還需擁有較強的實踐能力。土地法學是土地管理專業的專業基礎課，其講授的效果直接影響到土地管理專業學生的專業素質和實踐能力。要提高土地法學的教學質量，必須在課程體系、教學內容、教學方法、教學手段等方面都要精心設計，案例教學是其中重要的一環[1]。多年來土地法學這門課程一直采用以理論講授為主的傳統教學方法，學生掌握了大量理論知識，卻無法在實踐中應用，從而使學生的理論知識掌握和實踐能力培養相脫節。因此，筆者認為在土地法學課程中應強調構建和實施情景模擬的教學模式，使學生在學習理論知識的同時加強實踐。
情景模擬教學法是建立在理論與實踐高度結合基礎上的一種教學方法，也是我國高等教育方法論近期的研究熱點問題，其指導思想是在理論授課之后，通過系統的“理論―模擬―實踐反饋”教學模式，培養學生應用較為簡單的理論在復雜或不確定環境下完成正確操作或提高成功操作概率的能力[2]。情景模擬教學能夠讓學生在一種仿真環境中體驗將理論知識應用到實踐，令學生自覺在當中鞏固、加深對理論知識的理解，十分符合現代高校教育中要求綜合培養學生的能力、素質的要求。因此，在土地法學教學中引入情景模擬教學法具有重要的理論和實踐意義。
一、土地法學課程開展模擬教學的意義和作用
1.實施情景模擬教學是人力資源管理課程性質的需要
土地法學是一門專業基礎課程，其主要內容包括土地所有權使用權制度、建設用地管理法律制度等。通過這些知識的學習，旨在培養學生掌握執法和從事土地監察的能力，為獨立處理土地違法案件，調處土地糾紛，參與土地行政訴訟等活動打基礎。目前土地法學這門課程仍以傳統的教師向學生灌輸理論知識的教學模式為主，這種模式不僅不能讓學生充分理解理論知識，反而由于缺乏實踐，導致他們在今后的工作中不能將學校中學習到的知識運用到實際的工作當中。因此在教學過程中，引入模擬教學法，令學生鞏固理論知識，更加深入地掌握理論知識，最終實現靈活運用的目標，實現土地資源管理專業培養管理與應用能力相結合的高素質人才的目標。
2.能夠充分調動學生的積極性
土地法學是學生入學以來接觸到的第一批專業課，是學好以后其他專業課的基礎。如果在這個階段能培養學生對土地資源管理專業的興趣，將會為今后其他專業課的學習打下良好的基礎。由于此課程理論部分占的比重很大，對于非法學專業并且從未接觸過實際事務的學生來說，要想掌握這些晦澀難懂的理論非常不易。引入模擬教學法，在模擬情景當中，讓學生體驗到仿真的土地糾紛處理、土地行政復議等過程，能夠激發學生的學習興趣，調動學生學習積極性和主動性。
二、模擬教學法教學方案的設計及內容分析
已有學者將情景模擬教學模式劃分為六個步驟[3]。筆者根據土地法學課程的理論性及專業性較強的特點，將其優化為4個階段：理論教學、情景模擬設計、實施情景模擬、總結評價。
1.理論教學階段。本階段與傳統教學方法相似，教師按照教學計劃與教案，將理論知識傳授與學生，在需要實施模擬教學的章節重點強調。
2.情景模擬設計階段。這一階段主要包括確定主題、設計情景和人員組織。主題是根據理論知識的重要程度和學生的興趣而確定的，例如建設用地管理制度當中的土地征收制度。根據主題進行情景的設計，情景的設計不宜過于簡單，否則將失去演練的意義，最好有一定的復雜程度，讓學生有一定的發揮空間，在情景中能夠提出不同的見解。在設計好情景之后，根據班級實際情況，設置角色數量、說明角色背景及角色之間的關系。
3.實施情景模擬階段。學生根據事先設置好的角色實施情景模擬表演，未參加表演的學生需認真觀看，找出表演中存在的問題。教師需認真觀看，隨時控制整個表演主題、控制表演秩序，避免出偏離主題的現象。
4.總結評價階段。在情景模擬接受后，要進行總結與評價，包括學生和教師兩方面的總結和評價。首先由學生對自己的表演情況進行小結，包括對角色的理解，在表演中為什么要做出這樣的回答和決定，以此重新整理知識點、理清思路。除此之外，教師還要對情景模擬環節進行全面深入的分析和總結。針對表演情況，對每個角色進行評價，指出成功與不足之處，修正學生在表演中間的錯誤，再次強調重要知識點。教師評價的關鍵是要引導學生從模擬活動中吸取教訓，提高專業技能，提高專業素質[4]。
筆者按照這種教學模式，以學生興趣較濃的土地征收為例，設計情景模擬設計方案（如圖1）。
三、模擬教學在實施過程中需要注意的問題
1.適用范圍。并不是所有課程內容都適合采用模擬教學法，有些理論性較強的內容，例如土地所有權、使用權法律制度，就不適合采用此方法，應針對一些需要學生重點掌握且學生比較感興趣的內容實施。例如土地征收、土地承包經營權、國有土地使用權招拍掛等。另外，由于受到總學時的限制（例如我校土地資源管理專業，土地法學課程只設置32學時），若每次理論教學之后都實施一次情景模擬教學，則耗時較長，總學時將會超出32學時的限制。
2.教師角色定位。在實施情景模擬的過程中，教師要完成自身的角色轉變，由過去的“主演”向現在的“導演”角色轉變[5]。教師不應過多干涉學生的表演過程，而應轉變為在觀看時發現學生由于掌握知識不夠扎實而導致決策錯誤，在總結與評價階段，對于比較典型的、重要的問題，加以糾正和點評。對于過程中出現的偏離主題等突況，應及時做出正確的處理，把控情景模擬朝著正確的方向進行。教師可為自己分配角色，適當適時地參與到情景模擬當中。
3.實施結構。模擬情景的實施不一定在某個章節之后立刻實施，而應該根據教學內容，可以在一個知識點后實施，也可以將幾個章節相關知識點進行綜合，設計出相對復雜的情景進行模擬實施。情景的模擬應突破固定的情景劇的表現形式，可以通過辯論、演講等多種形式體現。
4.準備時間。情景模擬的目的是通過仿真練習加深學生對理論知識的理解、學會靈活運用。因此，在實施前可以給學生一定的準備時間收集資料、復習知識點、熟悉角色。但注意準備時間不應過長，過長可能導致學生在課下按照既定的劇本編排，為了表演而表演，甚至是為了獲取一定的平時成績而將情景模擬變為一種形式化的表演，從而偏離了在情景模擬中思考、靈活應變的目標。
參考文獻：
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[3]楊延嬌.人力資源管理教學中情景模擬教學模式的構建及應用[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2010，（5）：91-92
第一條為了保證國家土地法律、法規的實施，加強土地監察工作，根據國家有關法律、法規，制定本規定。
第二條土地監察，是指土地管理部門依法對單位和個人執行和遵守國家土地法律、法規情況進行監督檢查以及對土地違法者實施法律制裁的活動。
第三條土地管理部門通過行使土地監察職權，維護土地的社會主義公有制，維護國家的土地管理秩序。
第四條國家土地管理局主管全國土地監察工作。
縣級以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區域內土地監察工作。
鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內土地監察工作。
第五條土地管理部門依照國家土地法律、法規獨立行使土地監察職權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
第六條土地監察實行預防為主、預防和查處相結合的方針，遵循依法、及時、準確的原則。
第七條土地監察工作必須以事實為依據，以法律為準繩，在適用土地法律、法規上人人平等。
第二章土地監察機構和人員
第八條土地監察機構，是土地管理部門按照內部職責劃分設置的專門負責土地監察工作的職能機構。
縣級以上地方人民政府土地管理部門應當設置土地監察機構，建立土地監察隊伍。
市、縣人民政府土地管理部門可以對區、鄉（鎮）土地監察工作實行集中統一管理。
第九條縣級以上地方人民政府土地管理部門經同級人民政府批準，可以向下一級人民政府土地管理部門委派土地監察專員，檢查指導土地監察工作。
第十條土地監察機構應當配備足夠數量的土地監察人員。
土地監察人員應當具有較高的政治素質，通曉土地監察業務，熟悉土地法律、法規，忠于職守，秉公執法，清正廉明。
土地監察人員應當經過崗位培訓并經考核合格方能任用。
第十一條土地管理部門應當加強與有關部門的協作關系。在法律允許的范圍內，開展各種形式的聯合執法活動。
第三章土地監察職權
第十二條土地管理部門的土地監察職責是：
（一）監督檢查土地法律、法規的執行和遵守情況；
（二）受理對土地違法行為的檢舉、控告；
（三）調查處理土地違法案件；
（四）協助有關部門調查處理土地管理工作人員依法執行職務遭受打擊報復的案件；
（五）對下級人民政府土地管理部門履行土地管理職責的情況進行監督檢查；
（六）指導或者領導下級人民政府土地管理部門的土地監察工作。
第十三條土地管理部門履行土地監察職責，享有以下權力：
（一）對單位和個人執行和遵守土地法律、法規情況依法進行檢查；
（二）對違反土地法律、法規的行為依法進行調查；
（三）對正在進行的土地違法活動依法進行制止；
（四）對土地違法行為和土地侵權行為依法實施行政處罰和行政處理；
（五）對違反土地法律、法規，依法應當給予行政處分的個人和單位主管人員，依法提出給予行政處分的建議。
第十四條土地管理部門依法行使土地監察職權，有權采取下列措施：
（一）查閱、復制與土地監察事項有關的文件、資料；
（二）要求監察對象提供或者報送有關的文件、資料以及其他必要情況；
（三）可以進入土地違法現場察看和測量，并詢問有關人員；
（四）對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設施處罰但繼續施工的單位和個人的設備、建筑材料等予以查封；
（五）其他依法可以采取的措施。
第十五條土地管理部門報經同級人民政府批準，可以對下級人民政府的違法批地行為予以公告，宣布批準文件無效，注銷土地使用證，對有關責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十六條土地監察人員依法執行職務時，必須佩帶土地監察標志和出示土地監察證件。
土地監察標志和土地監察證件由國家土地管理局統一制定。
第十七條拒絕、阻礙土地管理部門依法履行土地監察職責，或者對土地監察人員進行打擊報復的，由土地管理部門提請公安機關依照治安管理處罰條例的有關規定進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四章土地監察的內容和方式
第十八條土地管理部門依法對單位和個人下列行為的合法性進行監督檢查：
（一）建設用地行為；
（二）建設用地審批行為；
（三）土地開發利用行為；
（四）土地權屬變更和登記發證行為；
（五）土地復墾行為；
（六）基本農田保護行為；
（七）土地使用權出讓行為；
（八）土地使用權轉讓、出租、抵押、終止行為；
（九）房地產轉讓行為；
（十）其他行為。
第十九條對本規定第十八條規定的檢查內容，土地管理部門可以根據本地區的實際，采取下列方式進行監督檢查：
（一）根據土地監察工作計劃，定期、不定期地對監察對象執行和遵守土地法律、法規情況進行全面檢查；
（二）針對某一地區的實際情況，對特定的監察對象的特定活動進行專項檢查；
（三）為防止違法行為的發生，對監察對象活動的全過程進行事先檢查、事中檢查和事后檢查。
第二十條土地管理部門對下級人民政府土地管理部門制定的與國家土地法律、法規相抵觸的規范性文件，可以責令其修改或者向下級人民政府提出撤銷的建議。
土地管理部門發現下級人民政府制定的行政規章、規范性文件與國家土地法律、法規相抵觸，可以向制定機關提出修改建議；必要時，可以向同級人民政府提出責令修改或者撤銷的建議。
第二十一條土地管理部門發現下級人民政府土地管理部門不履行法定職責或者消極執法的，有權責令限期改正或者報同級人民政府責令履行；對下級人民政府土地管理部門及其工作人員執行職務的違法行為有權提出處理意見，報有關部門依法追究法律責任。
土地管理部門發現下級人民政府土地管理部門的未經行政訴訟或者行政復議程序，但已發生法律效力的行政處罰決定確有錯誤的，
可以責令下級人民政府土地管理部門重新處理，也可以自己依法處理。
第五章土地監察工作制度
第二十二條土地管理部門應當建立土地監察目標管理責任制度。
縣級以上地方人民政府土地管理部門應當把土地監察工作納入土地管理工作的目標考核體系。
第二十三條土地管理部門應當建立土地監察工作報告制度。
土地管理部門應當定期向上一級人民政府土地管理部門報告土地監察工作。必要時，可以越級向上級人民政府土地管理部門報告。
第二十四條土地管理部門應當建立巡回檢查制度。
縣級以上地方人民政府土地管理部門和鄉（鎮）土地管理人員應當認真進行巡回檢查工作，發現問題及時處理。
土地管理部門應當采取專業人員與群眾相結合的方式，建立和完善土地監察信息網絡。
第二十五條土地管理部門應當建立土地違法行為舉報制度。
縣級以上地方人民政府土地管理部門應當公開設置舉報電話、信箱。
土地管理部門應當依法保護舉報人的合法權益。
第二十六條土地管理部門應當建立土地違法案件統計制度。
土地管理部門應當每年向上一級人民政府土地管理部門報送土地違法案件統計報表以及土地違法案件分析報告。
第二十七條土地管理部門應當建立重大土地違法案件備案制度。
土地管理部門對自己處理的重大土地違法案件，應當在結案后一個月內報上一級人民政府土地管理部門備案。
第六章土地違法案件查處
第二十八條土地違法案件，是指違反土地法律、法規，依法應當追究法律責任的案件。
第二十九條查處土地違法案件，必須做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、適用法律、法規準確、符合法定程序和法定職責權限。
第三十條土地管理部門查處土地違法案件，應當依照規定的程序進行，具體辦法由國家土地管理局另行制定。
第三十一條上級人民政府土地管理部門在必要時，可以將土地違法案件交下級人民政府土地管理部門查處，并對案件辦理情況進行監督。下級人民政府土地管理部門對上級人民政府土地管理部門交辦的土地違法案件，應當認真查處，并及時將查處結果向上級人民政府土地管理部門報告。
下級人民政府土地管理部門對其管轄的土地違法案件，認為需要由上級人民政府土地管理部門處理的，可以報請上級人民政府土地管理部門決定。
第三十二條土地管理部門應當保證土地監察機構的辦案經費和辦案工具，改善辦案條件。
第三十三條對檢舉、揭發土地違法行為或者協助土地管理部門依法查處土地違法案件成績顯著的單位和個人，由人民政府或者土地管理部門給予獎勵。
第七章獎勵和懲罰
第三十四條土地管理部門及其工作人員在土地監察工作中有下列情形之一的，由人民政府或者土地管理部門給予表彰或者獎勵：
（一）認真履行職責，依法執行公務成績顯著的；
（二）秉公執法，不徇私情，受到群眾擁護的；
第二條 本規定所稱土地監察，是指土地管理部門依法對單位和個人執行和遵守國家土地管理法律、法規情況進行監督檢查，以及對違法用地者實施法律制裁的活動。
第三條 市、縣（市）土地管理部門對土地監察工作實行集中統一管理，并按下列分工負責土地監察工作：
（一）市土地管理部門負責市城市規劃區內的土地監察工作，并負責處理縣域內非法占用、買賣、轉讓耕地2000平方米以上，非耕地面積7000平方米以上的案件。
（二）縣（市）土地管理部門負責本行政區域內的土地監察工作。
市土地管理部門根據實際需要，可以在區設立土地監察派出機構。
各級行政監察、規劃、公安、工商等有關部門按照各自職責，協同土地管理部門做好土地監察工作。
第四條 市、縣（市）土地管理部門經同級人民政府批準，可以向下一級人民政府或土地管理部門委派專職土地監察員，檢查指導土地監察工作。
第五條 市、縣（市）土地管理部門履行下列監察職責：
（一）監督檢查土地法律、法規的執行和遵守情況；
（二）受理對土地違法行為的檢舉、控告；
（三）調查處理土地違法案件；
（四）對下級土地管理部門履行土地管理職責的情況進行監督檢查；
（五）協助有關部門調查處理對土地管理工作人員打擊報復的案件。
第六條 上級土地管理部門可以直接查處下級土地管理部門管轄的案件，也可以將其管轄的案件交下級土地管理部門查處。
第七條 土地管理部門發現所查處的案件不屬于自己管轄時，應當及時將案件移送有管轄權的土地管理部門或直接移送上級土地管理部門。
縣（市）土地管理部門因管轄權發生爭議的，由市土地管理部門指定管轄或直接處理。
第八條 土地執法人員依法行使職權時，應當佩戴土地監察標志，出示執法身份證件，否則，被檢查人有權拒絕接受檢查。
第九條 有下列情形之一，土地管理部門應當發出《責令停止土地違法行為通知書》，并送達當事人：
（一）非法轉讓、倒賣土地使用權的；
（二）非法占用耕地改作他用，或在耕地上挖沙、取土、采石、采礦破壞種植條件、造成土地沙化、鹽漬化、水土流失等嚴重毀壞耕地的；
（三）擅自改變原批準土地用途的；
（四）未按土地使用權出讓合同規定開發、利用土地的；
（五）國有土地使用權被依法收回后拒不交出土地的，經批準的臨時用地到期不交還的，或在臨時用地上修建永久性建筑物的；
（六）閑置、撂荒耕地，不履行或不按規定履行土地開發復墾義務的；
（七）土葬占用耕地的，或占用耕地建粘土磚瓦窯的；
（八）擅自出讓、轉讓、出租集體土地使用權，用于非農業建設的；
（九）農村居民超占宅基地拒不交回的；
（十）不依法進行土地登記的；
（十一）侵犯他人的土地所有權和使用權的；
（十二）其它違反土地法律、法規的行為。
第十條 符合下列條件的土地違法案件，土地管理部門應當立案：
（一）有明確行為人；
（二）有違反土地法律、法規的事實；
（三）依照土地法律、法規的規定應當追究法律責任的；
（四）屬本部門管轄和職責范圍內處理的。
第十一條 市、縣（市）土地管理部門對符合立案條件的，應當在十日內立案。按照《土地違法案件查處辦法》調查處理，對不符合立案條件的，應當將原因告知案件移送人或舉報人。
第十二條 土地執法人員查處違法案件與當事人有利害關系的，應當回避。當事人認為執法人員與本案有直接利害關系，有權提出回避申請，是否回避，由土地管理部門審核決定。
第十三條 案件調查終結，土地管理部門應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：
（一）違法事實清楚、證據確鑿的，依法作出《土地違法案件行政處罰決定書》，送達當事人；
（二）違法事實不能成立的，發出《撤銷立案決定書》，送達當事人；
（三）對責任人應給予行政處分的，應當提出書面建議和有關材料證據，并移送其所在單位或主管部門處理；
（四）責任人構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
第十四條 土地管理部門有權對拒不停止違反土地法律、法規行為的單位或個人依法查封其繼續施工的設備、建筑材料，并向當事人發出經批準機關負責人簽發的《查封決定書》，送達當事人簽名蓋章。
第十五條 土地管理部門對依法查封的財物應妥善保管，也可以委托有關單位保管，保管費由被查封人支付。但查封錯誤的，保管費由土地管理部門支付。造成經濟損失的，當事人有權依法提出賠償要求。
被依法查封的財物，任何單位和個人不得擅自挪用。
第十六條 拒絕、阻礙行政執法人員依法執行職務觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十七條 對違反土地管理法律、法規的違法行為，任何單位或個人都有權檢舉、控告。各級政府及土地管理部門對舉報有功人員和單位應當給予表彰和獎勵。
第十八條 土地管理部門執法人員應當遵守法律、法規，秉公執法；對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
關鍵詞：素質提升；執法機制；監察裝備；宣傳力度；國法意識
中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-06-0068-1
當前，隨著社會主義市場經濟體制的建立和土地使用制度改革的深入，土地市場也得到迅速發展，建立完善的土地市場監督機制尤為重要。
1 提高工作人員的政治業務素質、管理和精神狀態
土地執法監察軟件，是指人員的政治業務素質、管理和精神狀態。努力提高土地監察人員的政治、業務素質。土地監察是一項政策性、業務性較強的工作。土地執法人員應該實行業務培訓制和上崗考核制。土地執法實踐表明，從事土地執法監察工作的人員，其素質特別是業務素質方面，要求更高，要求從事土地執法監察工作的人員政治素質方面，公正廉明，敢于執法、勇于執法；業務素質方面既要熟悉土地管理的各個業務環節、程序，又要熟悉執法監察的各個環節和程序；既要熟悉土地管理的法律、法規，又要熟悉規范行政執法的有關法律、法規如《行政處罰法》《行政復議法》《國家賠償法》等以及還要熟悉刑法及相關司法條例規定等等。正因為土地執法監察人員素質要求更高、更嚴，所以，《土地管理法》及其實施條例規定，必須經過培訓，而且考核合格頒發行政執法證件，才能持證從事土地執法監察工作。為了適應社會和經濟形勢的發展，熟練掌握運用國家有關土地法律、法規和政策，就需要建立長期的學習培訓機制，不斷提高土地執法人員的綜合素質，才能切實擔負起“土地衛士”的重任。
2 強化土地執法監察裝備
土地執法監察裝備是土地資源執法監察機構的硬性指標，強化執法手段，改善土地監察工作條件。要密切與公安、人民法院、紀檢、監察等部門的聯系與合作，組建各種類型的聯合執法機構，發揮監督機制的整體效益。同時，要努力配備交通、通訊和其他辦案工具，改善執法條件，提高辦案效率必須限期保質保量達標。土地執法監察，具有對土地違法行為懲戒的嚴厲性的特點。懲戒的嚴厲性，預示著執法過程必然具有危險性，這種危險性在土地執法監察實踐中經常顯現，批準配置就變得尤為重要。
3 建立和切實落實土地違法案件協查問責制
鑒于土地違法條件嚴重呈現的違法行為制止難、立案取證難、查處執行難的“三難”現實，土地執法監察部門必須在土地管理系統內部及工商、稅務和銀行部門建立協查問責機制，并與紀檢、監察、公安、檢察和法院部門建立聯合辦案問責機制，這些部門必須無條件地配合土地執法監察部門辦案，借故推諉、拖延不予配合的，應追究部門領導和直接責任人責任。
4 建立必須的硬件、軟件保障機制
4.1 建立必需的硬件保障機制
土地執法監察的硬件保障機制主要是指在經費、裝備等物質條件給予供應或保障。土地執法監察的硬件保障機制主要包括執法監察人員的工資、福利、辦公經費等“人頭費”，辦案經費、執法人員津貼等執法監察專項經費，土地執法監察裝備，主要是指執法專用車輛、通訊工具、辦案工具如照（攝）相器材等。
4.2 建立土地執法監察軟件保障和獎懲激勵機制
為規范和加強國土資源執法監察隊伍建設，必須實行參照公務員管理制度。土地執法監察人員，與從事土地管理和其他業務服務人員有一定的區別，主要是工作性質的不同?！豆珓諉T法》第106條規定，“以法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員,經批準參照本法進行管理”。土地執法監察隊伍承擔著國家土地公共資源管理職能和任務，必須由與之相適應的政治思想素質、業務素質的行政執法人員來實施。因此,必須實行參照公務員管理，對行政執法隊伍的管理才可能有法可依，從行政編制上規范和加強土地執法監察隊伍建設，切實履行土地行政執法監察的職責職能。目前遼寧，黑龍江，湖南等近20個省市執法監察隊伍都實行了參照公務員管理，山東省則全部納入了公務員管理。
5 建立獎懲激勵機制
為適應土地執法監察工作職位特點的需要，應參照紀檢監察、公安等執法部門的業務職位序列設置辦法，在土地執法監察人員中，實行執法監察職位序列制度，根據執法人員的執法工作年限、業務知識水平、年度考評結果、重大案件查處成效和擔任的崗位職務等評審業務職位，并定期晉升職務，對業務技術拔尖，工作表現優異，有突出貢獻者，可高晉一級職位；但對違法違紀、瀆職、失職者，則可延期晉職或降職。 村級的土地管理監察員及鎮下鄉干部負責該村的土地管理工作。簽訂年度土地管理責任狀，在誰的管理轄區內出現土地違法行為，管理不到位的，就追究誰的責任。同時聘請土地監察員協助做好所在村的土地管理工作和土地工作。
6 深入開展宣傳活動，創造寬松和諧的執法氛圍
第一章 總 則
第二章 職責與管轄
第三章 立案、調查與處理
第四章 強制措施與執行
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強深圳經濟特區（以下簡稱特區）規劃、土地和房產的監察工作，保障規劃土地法律、法規的貫徹實施，根據國家法律、法規的有關規定，結合特區實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱規劃土地監察，是指規劃土地行政管理部門對單位和個人執行、遵守規劃、土地和房產（以下統稱規劃土地）的法律、法規的行為進行監督檢查，并依法對違反規劃土地法律、法規的行為進行查處的活動。
第三條 深圳市人民政府規劃土地行政主管部門（以下簡稱主管部門）負責特區規劃土地監察工作。主管部門的派出機構（以下簡稱派出機構）在主管部門的領導下，負責轄區內的規劃土地監察工作。
規劃土地監察機構，是主管部門設置的專門負責規劃土地監察工作的職能機構，配備專職的監察人員。
第四條 主管部門依照規劃土地法律、法規獨立行使規劃土地監察職權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
規劃土地監察工作應當遵循合法、及時、準確的原則。查處規劃土地違法案件，應當事實清楚，證據確鑿，量罰準確，符合程序。
第二章 職責與管轄
第五條 監察人員必須具備下列條件：
（一）熟悉規劃土地監察業務和規劃土地法律、法規；
（二）密切聯系群眾，樹立為人民服務、為企業服務的思想；
（三）忠于職守、堅持原則；
（四）秉公執法、清正廉明，模范執行法律、法規；
（五）經過培訓并且考核合格。
第六條 主管部門及派出機構履行下列監察職責：
（一）監督檢查規劃土地法律、法規的執行和遵守的情況；
（二）受理對規劃土地違法行為的檢舉、控告；
（三）調查處理規劃土地違法案件；
（四）對下級管理部門履行規劃土地管理職責的情況進行監督檢查；
（五）協助有關部門調查處理對規劃土地管理工作人員打擊報復的案件。
第七條 主管部門及派出機構行使下列監察權：
（一）對單位和個人執行、遵守規劃土地法律、法規的情況進行檢查，向被監察部門和有關人員了解情況，查閱、復制或調取與被監察事項有關的文件、資料；
（二）對違反規劃土地法律、法規的行為進行調查，責令被監察部門和人員停止正在損害規劃土地法律關系的行為，責令有關人員在規定的時間、地點就監察事項涉及的問題作出解釋和說明，必要時，可以依法采取查封、扣押等行政強制措施；
（三）對依法應給予行政處分的國家工作人員，向其所在單位或主管部門或行政監察部門，提出給予行政處分的建議；
（四）對規劃土地違法行為和土地侵權行為依法實施行政處罰的行政處理；必要時，可以對兩層以下（含兩層）的磚混結構或簡易結構的違法違章臨時建筑物、附著物、在建物（以下統稱臨時建筑）實施強制拆除。
第八條 主管部門管轄特區發生的重大、復雜案件，派出機構管轄本轄區內發生的一般案件。
前款所稱重大、復雜案件是指違法占地、非法買賣轉讓土地，其土地面積超過1000平方米，或改變功能、增加容積率，其建筑面積超過1000平方米的案件。
第九條 主管部門可以直接查處派出機構管轄的案件，也可以將其管轄的案件交派出機構查處。
第十條 派出機構發現所查處的案件不屬于自己管轄時，應當及時將案件移送有管轄權的派出機構或直接移送主管部門。
第十一條 兩個或兩個以上的派出機構因管轄權發生爭議的，由爭議各方根據誰先立案誰查處的原則，協商解決；協商不一致的，報請主管部門指定管轄。
第三章 立案、調查與處理
第十二條 監察人員在行使監察職權時，應佩戴統一的監察標志，出示監察證件。
不按前款規定行使職權的，被監察人有權拒絕接受監察。
第十三條 主管部門及派出機構應當建立定期檢查制度?？梢詫ΡO察對象執行和遵守規劃土地法律、法規情況進行全面檢查，也可以對監察對象活動的全過程進行事前檢查、事中檢查和事后檢查。
第十四條 主管部門及派出機構對具備下列條件的違法行為，應當予以立案：
（一）有明確行為人的違反規劃土地法律、法規的事實；
（二）依照規劃土地法律、法規的規定應當追究行政法律責任；
（三）屬于主管部門或派出機構監察范圍。
主管部門及派出機構對群眾舉報的案件，應予受理。舉報可以用書面或口頭方式。受理口頭舉報案件，必須詳細紀錄，經核對無誤后，由舉報人簽名或蓋章。
第十五條 主管部門及派出機構對符合立案條件的，應在十日內立案，并填寫立案登記表，指派承辦人。對不符合立案條件的，不予立案，并將原因告知交辦案件的上級單位、案件移送人或舉報人。
第十六條 監察人員是案件的當事人或當事人的近親屬或者與當事人有其他利害關系，應當回避。監察人員的回避，由主管部門或派出機構決定。
第十七條 立案后，監察人員應當及時調查。收集、調取的證據范圍包括書證、物證、證人證言、當事人陳述、現場筆錄、視聽資料、勘驗筆錄。
第十八條 監察人員可以收集、調取與案件有關的原始憑證。原始憑證可以復制，但復制件應與原件核對后注明“經確認與原件無誤”字樣，并由出具人簽名或蓋章。
第十九條 監察人員可以詢問案件當事人、證人。詢問應當由兩名以上監察人員進行。詢問應當制作筆錄，監察人員和被詢問人員應當在筆錄上簽名或蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，應當在筆錄上注明。
第二十條 監察人員有權進入現場并使用勘驗儀器進行勘驗?？彬灛F場應當制作勘驗筆錄。
第二十一條 主管部門及派出機構在查處案件過程中，發現違法行為仍在繼續的，應當發出《停止違法行為通知書》，責令違法行為人事停止違法行為。
第二十二條 案件調查結束后，主管部門或派出機構應根據事實和法律、法規，分別情況予以處理：
（一）無違法事實或主要證據不足的，撤銷案件；
（二）違法事實清楚、證據確實充分的，依法作出行政處罰決定；
（三）對依法應給予當事人行政處分的，按人事管理權限向其所在單位或主管部門或行政監察部門提出追究行政責任建議書；
（四）當事人構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十三條 主管部門或派出機構決定給予當事人行政處罰的，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應包括以下內容：
（一）當事人的基本情況；
（二）案件性質；
（三）違法事實；
（四）處罰依據；
（五）處罰內容；
（六）申請復議的機關、期限或起訴期限與受理的人民法院；
（七）作出處罰決定的時間。
第二十四條 違法案件的調查處理，應當自立案之日起三個月內完成。因特殊情況不能按期完成的，經主管部門或派出機構負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過一個月。
第二十五條 主管部門或派出機構向當事人送達有關法律文書，應當直接送達當事人。當事人是法人或其他組織的，交其法定代表人或人或收發部門簽收；當事人是自然人的，交其本人簽收，本人不在的，可交其同住成年家屬或所在單位簽收。
受送人拒絕簽收的，送達人應邀請有關人員到場，說明情況，在送達回執上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，將文書留在當事人的收發部門或住所，即視為送達。
采取上述方式無法送達的，經主管部門或派出機構負責人批準，可以登報公告送達。自公告之日起經過三十天，即視為送達。
第四章 強制措施與執行
第二十六條 主管部門及派出機構在查處違法行為過程中，對與法律行為有直接關系的財物，可以采取查封、扣押等行政強制措施。
采取行政強制措施或提前解除行政強制措施，應當經主管部門或派出機構負責人批準。
第二十七條 主管部門或派出機構采取行政強制措施，應當向當事人發出經負責人簽發的《查封決定書》、《扣押決定書》，并可以向有關單位發出《協助執行通知書》。
第二十八條 主管部門或派出機構執行查封、扣押時，應制作查封、扣押清單一式兩份，由監察人員和當事人及其他在場人員簽名后，交當事人一份，主管部門或派出機構留存一份。
第二十九條 被查封的財物，由主管部門或派出機構加封封條，任何人不得擅自動用。
被扣押的財物，主管部門或派出機構應當妥善保管。
第三十條 被查封的財物，主管部門或派出機構可以委托有關單位和個人保管，保管費由被查封人支付。但主管部門或派出機構查封錯誤的，保管費由主管部門或派出機構支付，造成被查封人經濟損失的，按《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定賠償。
第三十一條 查封、扣押的期限不得超過三個月。特殊情況需要延長期限的，應當經主管部門或派出機構負責人批準，但延長期不得超過二個月。
第三十二條 對違法違章臨時建筑物、附著物及在建物，主管部門或派出機構作出限期自行拆除決定后，當事人拒絕執行的，可以實施強制拆除。
對違法違章臨時建筑物，經調查和公告通知后仍不能確定業主或使用者的，主管部門或派出機構可以組織拆除。
第三十三條 主管部門或派出機構決定實施強制拆除的，應當在執行強制拆除前十天發出強制拆除通告，并張貼在被拆除的建筑物的顯著位置。
第三十四條 主管部門或派出機構在實施強制拆除前，對被強制拆除的建筑物、附著物、在建物，應當制作勘驗筆錄。
勘驗筆錄應當包括被拆除建筑物、附著物和在建物的名稱、結構、建筑面積、裝修標準等項內容。
第三十五條 主管部門或派出機構實施強制拆除時，應當通知當事人或其成年家屬到場。拒不到場的，不影響強制拆除的執行。
強制拆除的費用，由當事人承擔。
第三十六條 主管部門或派出機構實施強制拆除時，應當根據被拆除物的規模和需要，通知公安、工商、稅務、水電、運輸、通訊、消防等部門和單位派員到場協助實施強制拆除。有關部門在收到《協助執行通知書》后，應當按時派員到場并按照有關規定履行各自的職責。
第三十七條 違法違章建筑物被拆除時，敷設于違章建筑的建筑物設備，應當一并拆除。室內存放的物品，應以書面通知違法違章建筑物所有人自行遷移。逾期不遷移者，由主管部門或派出機構代執行。所搬出的財物無法交予當事人的，由主管部門妥善保管，并公告當事人認領。
三個月后仍無法交予當事人或無合法所有人認領的，按確認無主財產的法律程序處理。無主財產按《深圳經濟特區財產拍賣條例》有關規定處理。所得款項扣除保管、拍賣、變賣等費用后仍有剩余的，繳交市財政。
第三十八條 有下列情形之一的，主管部門或派出機構應當中止強制拆除：
（一）人民法院裁定或復議機關決定停止執行強制拆除的；
（二）第三人對強制拆除提出異議，經審查認為確有理由的；
（三）主管部門或派出機構認為應當中止強制拆除的其他情形。
中止強制拆除的情形消失后，應即恢復實施強制拆除。
第三十九條 有下列情形之一的，主管部門或派出機構應當終止強制拆除：
（一）人民法院判決或復議機關決定撤銷拆除決定的；
（二）被強制拆除物的當事人已自行將違法違章建筑物、附著物拆除的；
（三）主管部門或派出機構認為應當終止強制拆除的其他情形。
第四十條 強制拆除執行完畢，執行人員應當制作執行筆錄。執行筆錄應當包括下列內容：
（一）當事人姓名、職業、住所或名稱、法定代表人姓名、職務等；
（二）被執行強制拆除物的名稱、地點；
（三）強制拆除的時間、過程；
（四）執行強制拆除人員、見證人員簽名或蓋章；
（五）制作執行筆錄時間。
第四十一條 對依法受到限期拆除的違法違章三層以上（含三層）的磚混結構或鋼筋混凝土結構的建筑物，當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行限期拆除處罰決定的，由作出處罰決定的主管部門或派出機構申請人民法院強制拆除。
人民法院接到主管部門或派出機構《申請強制拆除執行書》和據以執行的行政決定文書后，應當即時指派執行員了解案情，并通知被執行人在指定的期限內履行。逾期不履行的，強制執行。
人民法院應當自接到《申請強制拆除執行書》之日起二個月內作出強制執行或不予執行決定。
第四十二條 當事人對主管部門或派出機構作出的行政處罰決定或行政強制措施不服的，可以申請行政復議。對派出機構行政處罰決定或行政強制措施不服的，可以向主管部門申請復議；對主管部門行政處罰決定或行政強制措施不服的，可向深圳市人民政府行政復議機關申請復議。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。
當事人也可以在接到主管部門或派出機構行政處罰決定書或行政強制措施決定書之日起十五日內直接向人民法院起訴。
第五章 法律責任
第四十三條 法人和其他組織拒不執行主管部門或派出機構的處罰決定的，主管部門或派出機構可以對其法人代表或單位主要負責人處以10000元以上20000元以下罰款，并責令其限期執行。
第四十四條 拒絕、阻礙監察人員依法執行職務的，由主管部門或派出機構提請公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；以暴力或暴力相威脅抗拒強制拆除的，公安機關應當協助采取強制措施，并依法予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十五條 主管部門及派出機構在履行規劃土地管理職責中，有違法活動的，任何單位或個人都有權檢舉、控告，由有關機關依法予以查處。各級政府及主管部門應對舉報有功人員和單位給予表彰和獎勵。
第四十六條 規劃土地監察人員在監察活動中有徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權行為的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十七條 主管部門及派出機構以及政府其他有關部門因越權審批、無審批權而擅自審批等違法行為造成單位和個人合法權益損害的，應依法承擔賠償責任，并追究其直接責任人員的行政、經濟責任。
第六章 附 則
第四十八條 本條例中下列用語的含義：
（一）違法違章建筑物，是指未經規劃土地主管部門或派出機構批準，未領取建筑許可證或臨時建筑許可證，而擅自新建、增建、改建、擴建或臨時用地逾期不拆除的建筑物。
（二）違法違章在建物，是指未經主管部門或派出機構批準，未領取建筑許可證或臨時建筑許可證，而正在擅自建造的建筑物及附著物。
第四十九條 深圳市人民政府可以依據本條例制定實施細則。
結合當前工作需要，的會員“fywind”為你整理了這篇2020年鄉鎮綜合行政執法局工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年鄉鎮綜合行政執法局工作總結
2020年在鎮黨委、政府的正確領導下，和上級有關部門的精心指導下，我局對全年的工作總結如下：
一、我局設立三個執法中隊，對全鎮九個行政村進行日常巡查工作，對私搭亂建、違法建筑、破壞草原、未批先建、違規放牧、牲畜毀林等違法行為進行了嚴厲查處，共出動執法人員180多人次，出動執法車輛130多車次，發放禁牧通告，違法破壞草原宣傳單300余份。
二、我鎮執法局對違規放牧案件和夜間偷牧毀林違法行為進行嚴厲處罰，共處理禁牧案件47起，罰款158000元。
三、在巡查中發現一起違法建房案，進行了停建處理，并按照《土地法》的相關法律法規給予1740元的處罰，罰款后補辦相關審批手續。
四、接到群眾舉報，處理一起涉嫌非法破壞草原案件，立即停止違法行為，按照《中華人民共和國草原法》對當事人的違法行為進行了10000元的罰款處理，并責令限期恢復植被。
五、我局在巡查中發現違規建青儲窖一處，違建牛棚一處，根據《土地法》的相關法律規定、在鎮派出所及包村鎮干部的全力配合下，對違法建筑進行依法拆除。本次行動有力震懾了各類違法建設行為。
我鎮執法局將加大法律知識的宣傳力度，對違法行為嚴厲查處，切實保障依法行政、依法執法工作落到實處，積極推進綜合執法工作。
一、土地使用權的法律特征
土地使用權從法律層面釋義，是指土地使用者在法律允許范圍內對土地享有占有、使用、收益與處分的權利，即依法取得利用土地的權限。使用土地的單位或個人，按法定程序辦理土地使用權的申請、登記、發證等手續后，享有法定的使用權利。使用人的權利因根據法律或合同規定產生，必須在法律或合同規定的范圍內行使該權利。土地使用權的法律權能如下：（一）土地使用權的占有權能。包括土地使用權的劃撥、出讓、繼承。（二）土地使用權的使用權能。包括土地使用權的轉讓、出租、企業的土地使用權能。（三）土地使用權的收益權能。包括土地上的孳息、土地使用權出讓金、租金。（四）土地使用權的處分權能。使用權的處分權能有別于所有權之處分權能，其范圍包括在出讓、轉讓合同有效期限內所為之土地使用權的設定抵押權、設定質權、設定典權、土地使用權的抵押證券化、土地使用權的信托制度、土地使用權的空間利用。土地使用權派生于土地所有權，具有物權特性。土地使用權具有如下的法律特征：
1.土地使用權是一種民事權利。使用權人依法對國有土地享有的占有、使用和收益，并排斥他人干涉的權利。這種權利內容具有特定性，土地使用可分為一般使用和特定使用。一般使用是指人們共有的權利，只要沒有明文禁止，并且不損害土地使用權人利益，任何人有權使用該土地。例如，使用公路、道路作為通行之用。土地除一般使用外，還有因一定目的而使用，例如建設用地和生產用地必須依法辦理法定手續，取得該項權利后才能使用。故筆者認為，土地使用權可以分為因租賃關系取得，或以借貸合同方式取得；又土地使用權依據法律規定經登記程序取得者，產生對抗第三人之效力，屬物權性質的使用權，其內容應當包含占有、使用、收益處分權能，所有人與使用人間的法律關系受物權法調整。故依其取得權利之態樣可知使用權為一種民事權利。
2.土地使用權具有物權特性。物權是指直接支配某特定物而享受其利益的權利，土地使用人依法取得使用權能，享有使用所創造的利益，所以土地使用權本質上符合物權特性。土地使用權的價值需設定在他人所有權之上而實現，屬于民法中他物權性質；又使用人取得該項權能的目的乃為體現土地的使用、收益內容，此為用益物權性質。故合法取得的國有土地占有、使用、收益權能，并受法律保護，任何單位或個人不得妨礙或侵犯，此乃具有排他性。（注：佟柔主編：《中國民法》，法律出版社1990年11月版，第271頁。）
3.土地使用權人是特定的主體。依據國有土地的分類分別規定不同使用者，如城市建設用地的土地使用權主體為國家機關、企業法人（包括全民所有制與集體所有制法人、中外合資企業、合作企業及外資企業法人）、事業單位等經過批準的使用者。
4.土地使用權具有衍生性。所謂土地使用權的衍生性，是指使用權能來自他人所有權的分割。即指所有權人在不喪失所有，將所有權的一部分權能暫時或長久地讓渡與他人。衍生性又稱為從屬性，意指土地使用權的發生需要所有權人釋出土地使用權的意思，依照法律規定的程序，對特定相對人授予土地使用權的單方行為或者契約行為。例如，土地的有償出讓，土地使用權的從屬性乃表現在使用權人負有一定的義務。例如，合理利用土地的義務，不得任意改變土地用途的義務。
5.土地使用權雖為衍生權利但應具有長期穩定性質。土地使用人基于一定利益使用土地時應有永續經營的計劃，因土地使用權源自土地所有權，要求使用人合理化管理利用國土，法律應設定一個相當長期的、穩定的土地使用期限，如果使用期不長，使用權不穩定，使用者必然產生投機行為，不利于土地使用的客觀要求。其次，法律規定土地使用權長期穩定，外商或企業對土地進行長久生產資料或工業設施投資的意愿較高，以利國家經濟發展。土地使用權期限太短容易產生下列缺點：（注：王衛國著：《中國土地權利研究》，第146頁；樓建波：《房地產開發與交易中若干問題的法律探討》，載魏振瀛、王貴國主編：《市場經濟與法律》，北京大學出版社1995年版，第146—150頁；趙紅梅著：《房地產法論》，中國政法大學出版社，第97—98頁。）（1）造成土地投資者利潤報酬低，影響土地使用權出讓價格和建筑物的市場交易價格；（2）土地使用年限若短于建筑物存在年限，造成建筑物所有人的產權喪失依附，土地所有人無償取得他人建筑物所有權，有違公平原則；（3）容易抑制用地人的投資積極性，不符合保護建筑物所有權以鼓勵建設投資的立法本意。
二、由土地使用權與其他物權的關系分析大陸土地使用權的法律性質
然而究竟何為土地使用權？是一種債權或物權？這些問題在過去以國家單一所有權形成的財產法領域中，法學界對“物權”概念避而不談，1986年《民法通則》第5章以“財產所有權和財產所有權有關的財產權”為名，仍未用“物權”一詞，造成物權的法律關系無法可依。如依據傳統物權法概念，土地乃是受物權法規范的重要對象之一，《民法通則》第80條規定，“國家所有的土地，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法由集體所有制單位使用，國家保護他的使用、收益的權利；使用單位有管理、保護、合理利用的義務。土地不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉讓?！睆臈l文內容分析，除提到承認土地所有權外，很難確定“土地使用”是否為一種權利？基于這種法無明文的狀況，又其他國家的物權法沒有土地使用權的概念可為引鑒，大陸《物權法》尚未頒布之前，欲闡明土地使用的權能與相關法律關系時，學者考慮因土地使用權為具有中國大陸特色，為求結合各地實踐，應從不同學科領域研究分析土地使用權的內涵。民法學者借鑒與土地有關的立法，如《土地管理法》、《城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》等部門法加以界定；亦有學者借鑒傳統物權法立法原則與物權體系理論闡述土地使用權法律性質；而土地經濟學者則以土地管理、利用與地租關系討論其目的與作用。學者有論《土地使用權》為地上權、自主物權、特殊的用益物權等觀點，筆者將土地使用權與傳統物權法中性質相近的地上權觀念做一比較法方式的論證。
（一）土地使用權的土地法律關系
討論土地使用權法律性質的同時，我們應該明了土地法律關系的內涵，因為土地使用權的法律規范是土地使用關系產生的前提。所謂土地法律關系是一種特殊類型的、具體的、由土地法律規范調整而具有權利義務內容的社會關系。土地公有制下，人們在土地法律關系的活動范圍比較窄，不可能如其他民事法律關系、經濟法律關系，有較大的個人意志自由，不能任意與他人形成一定的法律關系，只能在土地法律規范允許范圍內，按照自己的意志與他人結成某種土地法律關系，這種個人意志的屬
性是從屬于法律的屬性，如土地使用的法律關系受土地公有制、土地資源的有限性和后備資源不足等客觀狀況所制約，這是它不同于一般法律關系之處。土地法律關系的發生、變更和消滅都受國家控制的法律特征，（注：林增杰、沈守愚主編《土地法學》，第42—44頁。）土地使用權立法目的應該實現國家統一管理全國土地的職能，以實現維護社會主義土地公有制，達到保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地的目的。從土地法律關系的特征分析，配合現階段相關的《土地管理法》、《城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》與《城市房地產管理法》等規定，應可明確土地使用權為土地法律關系一環，為特殊的土地物權類型，受物權法調整。
（二）從土地使用權與地上權的關系論其法律定位
土地使用權是指國家、公民或法人依法對國有土地占有、使用、收益與處分，并排斥他人干涉的權利。地上權概念來自羅馬法，公有土地不能出賣，國家和政府將其出租給市民建筑房屋，以獲得經濟利益。故地上權指支付地租，利用他人的土地建筑房屋而使用的權利。兩者對于利用他人土地的形式極為相似，有人認為土地使用權就是傳統物權法上的地上權；有人認為土地使用權與地上權存在相當大的差異，不能認為土地使用權就是地上權；亦有學者認為土地使用權的范圍較地上權廣泛，地上權不能涵蓋大陸土地使用權的法律特征。我們試圖先分析地上權的內涵，歸納學者之間的意見，再提出結論。
羅馬法將地上權視為他物權，地上權有如下幾項特征：（1）地上權為使用他人土地的一種用益物權。（注：史尚寬著：《物權法論》第172頁。錢明星著：《物權法原理》第294頁。謝在全著：《民法物權論》第422頁。）因設定地上權，土地所有人所有權即受限制，所以又稱定限物權。地上權，究為使用他人土地為目的的權利？抑為欲在他人土地上有建筑物所有權而設的權利？歐洲各國視土地上定著物為土地的構成部分，地上權為“地上物屬于土地原則”例外。認為地上權的性質乃著重在地上定著物所有權，地上權為在他人土地上有附著物所有權而使用他人土地，是一種間接權利。（注：黃右昌著：《民法詮解》（物權編上冊）第231頁。反之，日本民法以其建物與基地乃是個別獨立的不動產，建筑物并不是土地之構成部分，不為土地使用權所吸收，建筑物以外的工作物或竹木，若依有權限人之行為使附合于土地上時，亦不為土地使用權所吸收，其所有權仍屬該有權限人所有。）地上權不因工作物或竹木滅失而消滅，且地上權范圍不以建筑物或其他工作物等所占用土地為限，亦即周圍附屬地如房屋的庭院或空地等，如在設定范圍內，亦存在地上權。（注：參考臺灣48年臺上字28號判例。）（2）地上權以有建筑物或其他工作物為目的的權利。地上權的使用人基于何種目的使用他人土地，各國立法例并不一致。羅馬法在土地私有制下，為保護房屋建筑物所有人權利為目的創設地上權制度，故地上權乃為有建筑物為目的而設定。（3）地上權人對其建筑物或其他工作物享有使用、收益、處分的權利。地上權人享有的權利包括使用收益權、相鄰權、部分處分權，（注：錢明星先生著：《物權法原理》，第301—303頁。謝在全著：《民法物權論（上冊）》第439—445頁。）其詳細內容分述如下：①使用收益權。地上權人最重要的權利就是使用土地，使用權的范圍由當事人以法律行為設定，使用人必須依其約定在登記的范圍內利用之，例如土地使用合同約定地上權人使用權范圍及于土地之上下空間，但是當事人可以約定其地上權以地下、地表或空中的一定范圍為限的利用。（注：臺灣學者通說，認為所謂“使用”應從廣義解釋，包含收益之權利。地上權人自己不使用土地而將土地轉租他人收取租金，若當事人間無反對約定或無將該項限制登記在案，這種租金收入仍為地上權人的使用權限。參考臺灣最高法院判例32年上字第124號判決。）②相鄰權。相鄰權系指不動產的相鄰各方因行使所有權或使用權而發生的權利義務關系。（注：王利明、郭明瑞、方流芳合著：《民法新論（下）》，第123頁的定義。）法律所規定相鄰關系旨在調和土地使用人之間的權利義務關系，故地上權人應遵守該權利行使。依據《民法通則》規定相鄰關系種類主要有：（a）因土地、山嶺、森林、草原等自然資源的使用或所有而產生的相鄰關系。（b）因宅基地使用而產生的相鄰關系。（c）因用水、排水產生的相鄰關系。（d）因排污水產生的相鄰關系。（e）因通風、采光而產生的相鄰關系。（f）因修建筑物發生的相鄰關系。（注：孫憲忠著：《國有土地使用權財產法論》第160—161頁。佟柔主編：《中國民法》，第294—297頁。劉心穩主編《中國民法學研究述評》，中國政法大學出版社1996年12月版，第447頁。）臺灣民法第774條至795條規定所有權的相鄰關系，適用的對象限于所有人之間、地上權人之間、永佃權人之間、典權人之間以及該物權人與其土地所有人之間。包括鄰地損害防免相鄰關系（經營土地上工業者預防損害發生、氣響侵入的禁止、地基建筑產生的損害預防、工作物的危險預防）、用水排水的相鄰關系、鄰地使用的相鄰關系（管線安設、鄰地通行）、越界建筑的相鄰關系。③權利處分權。地上權為獨立財產權，原則上地上權人能自由處分其權利。依據《城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》規定，地上權人在法定限制內，對于劃撥的土地使用權可以行使轉讓、抵押、出租權利。參考臺灣民法第838條規定“地上權人，得將其權利讓與他人，但契約另有訂定或另有習慣者，不在此限?！雹苋〉玫厣衔锏慕洕a償權。地上權人在土地上建造的建筑物、附著物或其他工作物，其所有權依法應歸地上權人所有。⑤拋棄權。地上權人在法定允許條件下得本于財產權自由處分原則，享有拋棄權。但無償地上權與有支付地租的地上權，不得任意拋棄（參考臺灣民法第834與835條規定）。然拋棄權行使所產生地上物歸屬問題，如何解決，目前尚無明文規定，參考臺灣地區實務上《非公用土地設定地上權處理要點》規定，地上權存續期間50年屆滿后，地上物無償移轉為公有。這項規定產生一些社會問題，（注：鄭明安著：《國有土地使用權制度之研究》，第82頁。）所有權人在地上權屆滿前幾年，不愿意維護或整修，屆時政府收回的恐怕只是無剩余價值的地上物，尤其地上物是位于市區精華地段的住宅，很可能最后幾年地上權人不愿維護地上物，可能會采取以便宜價錢將房屋賣給低收入戶，原本等待政府救助的低收入戶們，在面臨無家可歸的情況下，政府如何采取強制措施將建物收回恐怕也是難題，對于這些衍生的社會問題都是未能妥善研擬其他配套措施所致。（4）地上權通常定期支付地租，然不以支付地租為必要，地租不是地上權的成立要件。因地上權的設定可以有償也可以無償，故支付地租與否不是成立地上權的要件。
（三）論地上權與土地使用權關系
地上權指在他人土地上有建筑物或其他工作物或竹木為目的，而使用其土地的權利。土地使用權指國有土地依法無償劃撥或有償出讓、轉讓給非所有人使用，使用人以有建筑物、附著物或工作物為目的，使用他人土地的一種財產權，這種權利基于所有權與使用權分離原則所生，與傳統地上權由所有權衍生出來的權利不同?！睹穹ㄍ▌t》中沒有使用“地上權”，也無明確規定“土地使用權”在法律上地位為何，造成《民法通則》與《城市房地產管理法》規定的“土地使用權”與《城鎮個人建造住宅管理法》的“宅基地使用權”概念混淆不清。土地使用權在各國的物權法中未列為物權種類，一般將認為“土地使用”是土地所有權部分權能的名詞表徵，從實踐情況上，出現不易區分是所有權能的“使用權能”，還是作為用益物權的“使用權”。（注：史浩明撰：《用益物權制度研究》，《江蘇社會科學》，1996年第6期，第14—17頁。）學者從使用權內涵、司法實踐與通說見解等不同角度，討論土地使用這個抽象概念的法律地位與性質，并厘清與地上權的關系。學者認為用“土地使用權”乃因其已經沿用多時，其實該稱呼不具嚴謹性、一般性與科學性。故從學者們提出有關土地使用權性質的文章，有多種不同的觀點，也影響日后制訂大陸物權法制度的論證。有的認為土地使用的權利應稱為“房地產物權”，主張產權的內涵已經擴展至所有權范圍與財產他物權，指法律賦予人們對財產依法直接管理、支配并享受其利益，排斥他人干涉的權利，包括所有權以及從所有權中分離出來的相對獨立地役權、地上權（包括房地產使用權、房地產開發經營權）、抵押權、典權、留置權、質權等他物權。（注：林增杰、張紅合撰：《中國房地產產權制度》，《房地產論文集》，中國人民大學出版社1995年6月版，第131—139頁。金儉撰：《試論建立與完善我國房地產物權制度》，《南京社會科學》1996年第2期，第21頁。）有學者主張以用益物權包括“土地使用”概念，以傳統民法“地上權”為架構，限縮使用權的內容為國有土地使用權、宅基地使用權、農村土地使用權。（注：屈茂輝撰：《地上權若干理論問題研究》，《湖南師范大學社會科學學報》，1995年月，第15頁。張雙根、張學哲合撰：《論我國土地物權制度》，《中國土地科學》第11卷第3期，1997年5月，第8頁。王蘭萍撰：《論我國土地使用權與用益物權》，《山東師大學報》，1997年2月，第29頁。）有學者認為法律規定沒有明確地上權這種物權形式，然其內容承認地上權制度存在，但名稱上不需拘泥用地上權。（注：王美娟、楊幼敏合撰《土地使用權出讓、轉讓的法律性質和改革》。郭明瑞撰：《論土地使用權的幾個法律問題》，《中國民法經濟法理論問題研究》，法律出版社1991年3月版。）有學者主張土地使用的概念就是地上權，認為土地使用權一般意義上是指法人、公民在國家、集體的土地上營造建筑物或種植林木，并取得該地上物所有權，土地所有權仍歸國家或集體所有，確認所有人與使用人間的權利義務關系，也就是地上權的法律特征，應將地上權制度做為一種物權在民法中做系統的規定。（注：錢明星著：《物權法原理》，第293—295頁。楊立新、尹艷合撰：《我國他物權制度的重新構造》，《中國社會科學》1995年第3期，第87頁。）筆者僅將幾種代表性的看法分述如后作為參考。
1.土地使用權與地上權存在重大差異，主張以地上權涵蓋之。（注：此說者有，史浩明撰：《我國民法物權制度的完善立法》、《關于建立我國物權法物權體系的思考》，《青海社會科學》1994年第1期?！队靡嫖餀嘀贫妊芯俊?，《江蘇社會科學》。崔建遠著：《我國物權法應選取的結構原則》，《法制與社會發展》（長春），1995年第3期。房紹坤、丁海湖、張洪偉合撰：《用益物權三論》，《中國法學》1996年第2期。）從《民法通則》與眾多的行政法規中并未明確地上權制度，但不容諱言，土地使用權與地上權有某些相近之處。然而大陸土地使用權因具有特定的社會意義和歷史條件，所以立法上不宜以地上權取代土地使用權的概念，二者之間存在一些差異，例如，兩者建立的基礎不同。地上權乃在土地私有制下發展出來使用他人土地之權，而土地使用權乃建立在國有土地上設立使用權能。又如地上權的目的與土地使用權不同。前者依據“地上物屬土地所有人”原則，地上權乃以在他人土地上有建筑物、其他工作物或竹木為目的，未明文設定范圍。土地使用權目前僅限于城鎮國有土地使用權有償出讓、轉讓，使用人用于對土地開發、利用與經營，其范圍較地上權小。二者設定權利的社會作用不同。在大陸法系地上權設定乃為使用他人土地為目的，不具有實現土地民事流轉功能。土地使用權乃是土地使用制度由無償轉向有償使用改革的結果，為土地市場的對象可以產生流轉功能。（注：王衛國著：《中國土地權利研究》，第150—151頁。）地上權人可以于無約定或無法律禁止情形自由拋棄或撤銷地上權。土地使用權人必須依照合同約定或法律規定使用土地，若土地使用人無故不經營土地，國家主管機關可給予一定處罰直到無償收回為止。故法律規定的宅基地使用權、國有土地使用權、中外合資企業場地使用權，在性質上都屬于地上權的內容。筆者認為此說容易使人誤認地上權乃有別于長久使用的土地使用權內容，而且地上權的發生是從土地私有的社會體制中發展出的，然大陸土地使用權乃為解決土地公有制下合理利用國家土地的用地構想，是否可以地上權取代土地使用權殊值斟酌。
2.土地使用權與地上權范圍重疊，不宜另行規定地上權制度。（注：王利明著：《民商法理論與實踐》，《物權法中的重大疑難問題探討》，吉林人民出版社，1996年12月版，第368—370頁。陳小君撰：《論傳統民法中的用益物權及其現實意義》，《中南政法學院學報》，1995年第4期。）學者認為，土地使用權保護的客體較地上權廣，地上權限于土地本身，土地使用權包括草原、森林等自然資源的使用權利。另一方面根據《城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》規定的土地使用權與地上權比較。使用人有權開發、利用城市土地，土地使用權也能依法在使用年限內轉讓、抵押、出租或用于其他經濟效益。地上權人使用他人的土地，依法也可以抵押、出租，故其內容與土地使用權極為相似，若在法律上另行規定地上權，容易造成重復。筆者認為，本說的結論乃保留歷史沿革，以土地使用權做為一個財產權，為獨立的物權性質的民事權利內容，立法上應可采納。
3.主張以用益物權（限制物權或他物權）為名，將地上權與土地使用權分別列為物權種類。（注：陳華彬撰：《我國民法物權立法的基本體系》，《河北法學》1991年第6期。劉士國主編：《中國民法要論》，遼寧大學出版社，1992年版，第298頁。）筆者認為發揮土地使用權的作用乃必須承認具有用益性質，然地上權與土地使用權有部分重疊的內涵，若同時并列為物權種類，容易產生適用的爭議，造成大陸物權種類過于龐雜。
關鍵詞：元認識理論；高中歷史；學習效率
在新的歷史課程改革中，要求教師更加關注學生的學習過程，幫助學生學會認知、學會學習，從而建立起有益于終身發展的教學思路。元認知理論是1976年由美國心理學家提出的，隨后得到了密切的關注，元認知可以理解為是一個人對于認知活動的自我調節和自我評價，也可以說是對認知的認知。元認知包括元認知知識、元認知體驗和元認知監控三個方面，元認知知識是認知主體關于自己或者他人的認知過程及其相關知識，元認知體驗是指由認知活動過程中產生的情感體驗，元認知監控則是認知活動達到目標后所進行的的調控，三者相互關聯，密不可分?；谠J知理論的這一特點，將其與歷史教學相結合，使其融入教學當中去，有利于教學效率和教學效果的提升。
一、師生示范，加深認知理解
在運用元認知理論的過程中，首先要幫助學生積累關于歷史的元認知知識，為歷史的學習奠定良好的基礎。然后，要采用適當的方法幫助學生形成一定的思維模式，學會有效地進行自我調節。教師應該進行示范性的教學，清晰地展現出自己在解題過程中所進行的計劃、監控、評價等行為，讓學生通過觀摩，不僅獲得知識，還獲得思維的過程。例如，對于該選擇題的解答：對法國大革命成果起鞏固作用，但是對法國工業革命的發展造成負面影響的措施是（ ）A.國民公會頒布的全面限價法令；B.國民公會的土地法令；C.立法議會頒布的土地法令；D.拿破侖《民法典》中有關土地法令，在對其進行分析時，首先選擇了B，因為土地政策調動了農民的革命積極性，鞏固革命成果，但是由于存在小塊土地，農民購買力低下，不利于工業革命的發展，然而，深入地從整個法國大革命的歷程來看，土地法令應該是一個重要的革命成果，該時期的統治使大革命成果受到威脅，拿破侖時期的內外政策才真正鞏固了大革命成果，其對土地的規定限制了工業革命的發展，因此，D才是正確答案。通過失誤可以讓學生認識到自己思維方式的錯誤。此外，還可以讓學生進行示范，在做題過程中，說出自己的做題思路，由其他同學進行評判，以便讓學生認識到自己應該怎樣學會學習，怎樣高效地進行學習。
二、強化學生的目標意識
在教學中，可以引導學生結合自己的實際情況制訂學習計劃，包括學習時間、完成任務的方法等，以提升他們的學習自主性。在制訂目標對學生進行激勵時，要遵循以下幾個原則：（1）小目標，也即將整體的目標分解為小目標，在各個階段完成相應的學習任務，從而通過目標的構建和實現來增強學生的自信心；（2）根據不同的目標制訂不同的學習策略，從而感受到多樣化的學習方法；（3）因材施教，在制訂目標時要結合不同學生的實際情況對其提出不同的要求，使學生認識到超越自己才是真正的進步。通過目標意識的強化來增強學生對于目標認知，從而可以選擇適合自己的學習方法，輕松地感受學習過程，從而提高學習效率。
三、注重學生思維過程的展現
歷史教師在教學過程中應注重思路的由來，分析思維的過程，而不是只注重結論。在課堂上，可以通過分析來找出學生的優點和不足，使學生結合自己的原始思維，在比較的過程中對自己的思維特點有一定的認識，這樣就可以在學習和思維過程中習慣性地對自己的行為進行監測和調整。教師在教學過程中，要結合歷史教學的特點，營造一個民主、開放的教學環境，給學生更多思考的時間，通過學生思維的展示來增強其對認知活動的自我監控能力，一方面對思考問題的方法進行正面介紹，另一方面引導學生展示自己的思維過程。例如，在分析美國內戰爆發的原因時涉及關稅問題，教師不是簡單地讓學生死記硬背，而是通過挖掘教材中的問題來引發學生的思考與討論，這樣可以幫助學生學會“在一定的歷史條件下，具體問題要具體分析”這一思維方式。
四、培養學生反思的習慣
元認識理論講究對自我的監測與調整，將其運用到學習當中就是對自我反思和糾正，將其貫穿到學習的全過程，可以形成學生對自己學習過程的評價、反思，同時對自己有一個再認識。在學習初期，可以讓學生建立一本“學習反思”的小冊子，在不同的學習階段提出不同的反思任務，使學生在回顧學習情況的過程中對自己進行總結，從而寫出自我評價。學生對于學習過程的反思，可以清楚地認識到自己的學習心理，通過對學習情況進行分析和評價，可以及時發現和糾正學習過程中存在的問題，不斷提升自己的元認知能力，同時可以使自己的學習方法更為科學合理，有效提高學習效率。
總之，元認知理論的運用使學生的學習習慣逐漸得到改善，自我學習的意識增強，并能夠通過監測自己的學習過程來對學習策略進行適時調整，在很大程度上提高了學習效率，改善了教學質量。為了使其更好地發揮作用，教師應不斷豐富自己的元認知知識，并能靈活運用，采用多樣化的教學方法來豐富課堂內容，并不斷進行總結，以提升教學質量。
參考文獻：
[關鍵字]執法監察 國土資源管理 土地違法濫用
[中圖分類號] F323
[文獻碼] A
[文章編號] 1000-405X（2012）-10-27-1
伴隨我國人口的不斷增加及土地的肆意開發、違法濫用的情況頻繁的發生，導致我國土地資源的情況日趨嚴峻，可耕種的土地面積在日益的減少。就九臺市的情況，全市土地面積為3375平方公里，其中在耕地372.5萬畝，按農業人口計算，人均4畝，其中糧豆作物面積217.5萬畝，人均3.62畝，市屬林地面積97.4萬畝，草地面積19.68萬畝，水域面積37.92萬畝。我市人均耕地面積雖然高于全國人均耕地面積，但對于我市國土資源的合理開發及利用還是值得關注和重視的問題。目前我們在執行和貫徹《土地管理法》中，以嚴格的執法監察為工作重點，以保護耕地面積為工作核心內容。
1加強執法宣傳，創造良好的執法環境
由于一些管理階層的干部及農民對土地法律的無知和獨斷，法律意識的淺薄，導致違法用地、違法建筑的事情時有發生，在進行執法的在過程中不能夠認識到違法用地及違法審批用地的危害性、嚴重性。面對這種問題我們每年都制定周到細致的宣傳計劃，認真的執行落實到位，不做形似化的工作。對在宣傳工作中有突出表現及特殊貢獻的同事，給予獎勵和表彰。我們定期在村所開展座談會，對土地法進行講解和討論，提高農民對與土地的重視程度，增加對土地的保護及管理，并對國家一些新的土地政策，進行普及。我們每年印制派發宣傳手冊5000多份，宣傳單1萬多份，設置宣傳欄500多個，每年在我分局管轄的17個自然村開展30多個座談會及宣傳土地法律知識講座。
2針對薄弱執法環節，制定有效措施，解決執法難點
獲得良好的土地資源管理、使用秩序，必須加大執法監察的力度，以國家制定的《土地管理法》為執法管理的標準及核心。依據本地特點總結工作重點，找出工作中的薄弱環節進行加強，以獲得更好的土地使用及管理的秩序。
（1）提高執法強度，加強防范意識
在工作中我們一直堅持以防治為主，以預防同違法發生處理措施相結合的形式。建立土地監察的網絡管理模式，分別進行市、縣、鄉三級管理，任命各鄉鎮的主管領導、民主選取的村民代表、土地的監督管理人員為土地監管信息員，設置土地違法使用及審批案件舉報箱、告知舉報電話，利用群眾的力量輔助對國有土地資源的監察管理。其次要進行分工巡查責任制，把我局所分管的17各自然村及城區管理區域進行劃分，落實到個人。對街道、工業區及交通不便。容易發生違法使用及違法審批建設的土地使用的區域，進行周期性或是隨時的巡視監察早期發現、及時制止。
（2） 秉公執法，加強執法力度
對于性質惡劣，導致極壞不良影響的違規、違法占用、轉用農用耕地，不論涉及到哪些單位及個人，都要堅持原則追查到底，依據我國《土地管理法》的相關規定進行處理，絕不姑息。例如在2010年在鎮郊，有一戶農民為村書記的直系親屬，在沒有審批手續的情況下，于路邊建造門面房打算自用開設店鋪，在當地群眾中造成極其不良的影響。多次進行教育及通告，均無悔改及消極對抗執法，在我局集體會議的研討下進行沒收所建房屋充公，進行作價拍賣的處罰。
（3）積極配合執法，提高聯合執法力度
由于國土資源監察工作的地域廣、執法人員緊張、執法情況較為復雜、政策性較強，在面對特殊案件時，對一些疑難案件，多個部門協商研討進行直接處理，如還存在一定困難的情況下報請上級部門給予支持及處理性意見。及時進行公安、檢察院、法院，紀檢監察等多個執法部門的溝通合作，加強執法監察的力度。例如在今年初，我局對一起私自承包及買賣農用耕地，建造養魚池的案件進行查處，遭到暴力的抗拒執法，我局聯合多個執法部分，將主要責任人進行刑拘處理，參與及共同違法人員進行治安處罰，依據相關法律對其進行，追求其法律責任。
3堅持以人為本，提高執法隊伍建設
（1）是加強業務培訓，提高業務素質
每年都定期舉辦國土資源部門人員的學習進休班，聘請資深的專家、上級的領導及工作戰線上的老工作者，進行講授，執法監察的理論知識，加強業務知識的學習，加深掌程度。參加及研討一些相關疑難、復雜案件的處理，增加實踐經驗，提高執法隊伍監察、查處的水平。近期我局共開辦學習、培訓班、研討會及知識問答競賽等20余次，參加人數達到300人次。
在進行執法監察的過程中，應該嚴格的遵守執法程序集各項規章制度，在進行執法監察的過程中應進行統一的著裝，在執法時告知所在相關部門及出示執法證件，拒絕盲目執法的發生。在工作中要嚴格要求自己不亂收費、罰款，清楚告知被處罰人所違反的法規政策、公開收費標準及收費的項目。對為了明確責任，實行"一包五定"責任制，即領導包案，定辦案責任、定辦案人員、定結案時限、定查案方法、定辦案質量，以提高辦案質量、縮短辦案時間、增加辦案的效率。設立公示板對疑難復雜性案件進行公示，接受公眾的監督，實行辦案透明化。
（2）是樹立服務意識，轉變執法觀念。
國土資源的主要工作內容和核心是在保持我國國有土地資源可持續發展的情況下，進行合理的來發利用，保持我國國土資源的使用及管理秩序。為后代子孫留有經濟開發及農業發展的大好未來。土地監察執法是控制違規、違法使用土地的手段而不是最終的目的，所以我們要明確工作的目的和注意正確對待嚴格執法及同群眾搞好服務的關系，在為群眾良好服務的情況下，進行嚴格執法監察。
在對省、市重點建設工程項目，要充分發揮部門職能服務于民的作用，提供良好的用地保障及優質服務態度。給我市的經濟開發建設及招商引資工作，創造了良好的投資環境，為農民群眾保證了其應有的利益，為更好的進行服務于人民及對土地的執法監察，我們還應繼續不懈的努力，在促進經濟發展；合理性增加建筑；保持土地使用及專用的秩序的大前提下，保持豐富遼闊的國土資源，給予子孫萬代。
參考文獻
[1] 曲姍姍， 宋來．如何建立有效的土地監察體制[J]．科學與財富，2011（12）：136．
關鍵詞: 《宅地法》 土地政策 實際意義
一
美國南北戰爭期間,迫于戰爭形勢的需要,林肯政府于1862年5月20日頒布《宅地法》,該法令規定:凡身為家長者,或年滿二十一歲并為合眾國公民者,或決定依照合眾國入籍法的規定填寫志愿入籍聲明書,同時從沒有持械反抗過合眾國政府,支援或教唆合眾國政府的敵人者,應從1863年1月1日起有權登記四分之一平方英里或以下尚未分配給私人的公有土地。上述之人可提交一份優先購買的申請,申請之時即可以每英畝1.25美分或更低的價格優先購買土地,或應在測量之后,按照公有土地法定的再分割辦法登記坐落在一塊的八十英畝以下的此種尚未分配給私人占有的共有土地,每英畝2.5美分?！墩胤ā返念C布,滿足了普通民眾無代價獲得土地的愿望,對于爭取西部農民支持北部抗戰起到了重要作用①。
對于《宅地法》的研究,前人著眼點不同,有關于“出臺的動機”、“頒布的背景條件”、“產生的積極影響”等方面的研究。如劉祚昌學者詳盡地介紹美國人民爭取西部土地的斗爭階段和分析《宅地法》實施并未產生的預期結果。
我認為,對《宅地法》的評價不能作簡單的肯定或否定,不同的標準尺度會導致不同的評價結果,故本文旨在從不同的維度淺析《宅地法》產生的實際意義。
二
與1862年之前一系列的土地政策相比,《宅地法》是在量變基礎上實現的質變,是美國土地法令的一個轉折點。
1784―1787年土地法令規定土地出售額為640英畝,每畝價1美元②。
1796年,國會通過《土地法》,該法規定:出賣土地的單位面積不得低于640英畝,價格不得低于每英畝2美元,而且實行公開拍賣,賣給出價最高的人③。
1800年,國會通過新法令,把拍賣的最小單位面積縮小到32英畝,并且實行賒買制在40天內先繳納總賣價的四分之一,在兩年內繳納第二個四分之一,在四年內繳齊,過期不完納者,土地予以沒收④。
1820年,國會通過另一新法令,取消了賒買制度,同時把公開拍賣的最小單位面積減至80英畝,把最低價格降到每英畝1.25美元⑤。
1832年,政府頒布《分配與先買權法》,準許移民者購買(“為取得先買權而予先占有”)160英畝的公有土地⑥。
1841年,國會制定了“先買權法案”,它規定:“占地人”有權利按照最低價格優先購買自己開墾的土地,但不得超過160英畝⑦。
從以上土地政策可知,出售土地、公開拍賣土地和分期交款賒買土地等,利于有錢人如商人、富裕農民和資產階級等購買土地,出價高者占有土地的幾率大。而對于經濟能力有限的一般勞動人民,競價敵不過財力雄厚者,甚至有時財力不足以支付土地售額。這些以法律形式頒布的土地政策,雖是勞動人民一步步斗爭爭取的結果,但其最終仍益于富有者從政府手中買到國有土地,拓荒小農難以從中獲取便利,爭取到百十英畝土地,可以說,幾乎剝奪了下層勞動人民獲得政府公有土地的機會,解決不了他們對土地的需求。
由于形勢發展需要,為扭轉戰局,土地政策在量變基礎上發生了質變,《宅地法》頒布,規定:凡支持、擁護聯邦政府的成年公民,只要交納10美元手續費,就可以在西部得到160英畝土地,經營五年后,即為己有。就法令內容凸顯的原則看,《宅地法》與過去的土地政策相比,是一個分水嶺,有質的差別。它摒棄了拍賣、出售和賒買制度,人人只需持10美元的手續費,就可以領取到政府免費贈予的土地。美國人民爭取西部土地的斗爭終告一段落,《宅地法》采用較為和平民主的方法解決了長期未能解決西部土地糾紛,它呼應了民眾能夠從政府手中無償獲取土地的要求?！墩胤ā返膶嵤?使國有土地開始真正意義上地面向廣大勞動大眾,不再是有產者的專利,滿足了普通民眾獲得土地的愿望。
三
《宅地法》自1863年1月1日生效起,從其實施過程看,對于普通勞動人民,產生的實際意義不大。首先,渴望得到免費宅地的一般農民,他們本來擁有的生產資料和資金是比較缺乏的,因而對免費土地需求很大。一般個體勞動者即便領取到160英畝土地,還要有經濟能力來經營這么大面積的土地,如購買先進的農具機械而非采用傳統的勞作方式進行耕種。隨著農業商品化趨勢加強,力量單薄的農民跟不上形勢的發展,小生產方式得不到根本轉變。在激烈的市場競爭中,財力不足的農民往往敵不過財力雄厚的大農場主,最終瀕臨破產,被迫出賣土地和勞動力,淪為雇農,成為農業資本主義關系發展不可或缺的一部分。其次,國有土地被政府通過各種途徑利用之后,可免費提供給普通勞動者耕種地已經不多了。其一,在1850年到1871年這段時間內,聯邦政府和各州為了鼓勵修筑鐵路贈予鐵路公司的土地業已超過2億英畝,從而使鐵路公司成為西部最大的土地投機商⑧。故而在鐵路經過的沿途土地,所有權歸于鐵路公司,鐵路公司因而占據大片核心地盤。其二,在實施《宅地法》后,不但《先買權法》繼續有效,而且政府拍賣國有土地的政策照舊實行⑨。這同“折償”條款產生的后果一樣,該條款規定,凡希望在耕種五年期滿以前取得這塊土地所有權的人,只要按每英畝多繳1.25美元并且在宅地上住滿6個月就可以取得其所有權⑩。財力雄厚的富有者占有優勢,可花錢購買大量的土地。而土地投機商將購買來的土地向個體勞動者出售小塊土地,從中牟利,拓荒者終究要向土地投機商花錢買土地耕種。其三,1862年國會通過《莫里爾土地贈予法》,該法規定聯邦政府按各州在國會中的參議員和眾議員人數(按每個參議員和眾議員3萬英畝)向各州贈予土地{11}。贈予對象之多,贈予土地畝數之大,若按南北戰爭時期美國共有34個州計算,擁護聯邦政府的有27個州,每州2名參議員,則贈予給參議員的土地數量為162萬英畝,加上眾議員獲得土地畝數就更加龐大了。其四,法令中,“有權登記160英畝或以下尚未分配給私人的國有土地”這一條實際承認1862年之前已被土地投機商、大賣家、占地人等占領的土地,這些不被列入免費分配之列。總之,政府通過出售或贈予的手段使成片的土地落入州政府、鐵路公司、富有者手中。從而使宅地法允諾免費給農民的土地大打折扣,或者產生另一種現象:宅地法允諾免費給予農民的土地,實際上并不是農民想要的土地。好地一般都控制在私人或公司手里,他們急于把地賣個好價錢。農民得到的往往是比較貧瘠或交通不便的土地。最后,《宅地法》對于距離西部地區較遠的的個體戶來說,幾乎沒有什么意義。因為要千里迢迢到西部拓荒安家落戶,需要有一大筆路費作保障,以順利到達領取土地,所以最終能在西部開墾種植的一般是本州或鄰近州的農民。
四
從社會歷史發展的角度看,《宅地法》推動西部地區資本主義的發展。首先,土地得到開發?！墩胤ā穼嵤┖?獲得土地的人紛紛在這片土地上拓荒墾殖,種植農作物、建立農場等,用途不一,促使西部土地得到迅速開發。1860年,美國的耕地面積為4.07億英畝,1910年擴大到8.78億英畝{12}。而美國的農場數就從1860年的2百萬左右增加到1900年的573萬3千,農場土地總面積凈增4億3千萬畝以上{13}。其次,農業資本主義關系得到發展。一方面,個體勞動者獲得西部土地后,迅速被卷入商品化農業,在市場競爭中,底子薄的獨立小農會因競爭不過而破產,之后為了生計而出售土地和自由勞動力,成為雇農。另一方面,“折償”條款不只“有助于”土地投機商進行土地投機活動,而且有利于資金豐厚的人利用剩余資本進行投資擴大再生產,如資本家、商人、少數富裕農民等有產者可以用錢購買更多的土地,擴大經營范圍,采用資本主義生產方式,建立現代化規?；拇筠r場。所以,基本生產資料――土地的日益集中和破產農民出賣的自由勞動力都為西部農業資本主義發展沿“美國式道路”發展創造條件,推動了農業資本主義關系的發展。最后,《宅地法》阻止了種植園奴隸制經濟向西擴張,資本主義政治文明得以在西部地區立腳。“支持、擁護聯邦政府的成年公民”這一條件排斥擁護奴隸制的南部聯盟,奴隸主沒有資格獲取免費土地,種植園經濟失去其賴以生存的物質基礎――土地在西部沒有生存空間?！墩胤ā窂闹贫葘用孀柚沽伺`制種植園經濟向西部的擴張,有利于農業資本主義生產方式在這片墾殖地的確立和鞏固。此外,在拓荒土地上建立起新州,采用北部自由州體制,先進政治文明隨之在西部扎根。故而,《宅地法》的實施促使資本主義生產方式和政治制度在西部的確立和發展,有助于整個美國社會資本主義的進步。
綜上所述,從不同標準出發、不同角度審視,《宅地法》產生的意義有所差異。《宅地法》的出臺,既是形勢發展的需要,又是形勢發展的結果。“免費分配國有土地給予擁護聯邦者”的原則與過去一系列土地政策有質的差異,它肯定了勞動人民爭取土地的要求,給予了渴求土地的下層勞動者希望。然而,在政策實踐過程中,因種種因素《宅地法》對農民實際產生的意義不大?；虻玫酵恋貫閿挡欢嗷蛸|量一般,即使得到,力量單薄的農民也應對不了農業商品化潮流,最終瀕臨破產淪為雇農。應肯定的是,《宅地法》的實施加速了西部公有土地的開拓和墾殖,推動了農業資本主義關系的發展,使聯邦體制擴張到了西部地區。
注釋:
①楊生茂主編.美國南北戰爭資料選輯.上海人民出版社,1978.
②張冬梅.美國《宅地法》產生的溫床及頒布實施的兩個階段.邢臺師范高專學報,2002,(1).
③蒂爾登著.被看作美國農業革命的基礎的內戰時期的立法.第15頁.轉引自劉祚昌:“美國人民爭取西部土地的斗爭與‘宅地法’問題”.世界歷史,1979,(4).
④同②:第15頁-17頁.
⑤希巴德著.公有土地政策史.第349頁.轉引自劉祚昌:“美國人民爭取西部土地的斗爭與‘宅地法’問題”.世界歷史,1979,(4).
⑥同①.
⑦同②第18頁.
⑧布魯姆等著.美國的歷程(下冊).商務印書館,1988:22.
⑨劉祚昌.美國人民爭取西部土地的斗爭與“宅地法”問題.世界歷史,1979,(4).
⑩劉祚昌著.美國內戰史.人民出版社,1978:374-375.
{11}楊生茂,陸鏡生著.美國史新編.中國人民大學出版社,1990:213-214.
{12}李駿陽.試論《宅地法》在美國經濟發展中的作用.農業經濟問題,1986,(4).
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農村實行土地承包經營制度以后，土地所有權與使用權逐漸分離，使用權成為相對獨立的財產權轉到了農民個人手中，集體統一經營變成農戶分散經營，但土地所有權仍然保持著所形成的格局，即仍歸集體所有。[1]盡管集體土地所有權的主體是農民集體，但農民集體沒有一個人格化的組織彰顯其主體地位，并且國家對集體土地所有權的限制過嚴，從而導致現行集體土地所有權制度出現了主體虛位、權能殘缺及效力不強等一系列弊端。
集體土地所有權主體虛位是指農村集體土地所有權的主體在法律上徒有虛名的狀況。根據《土地管理法》的規定，集體土地所有權的主體是鄉(鎮)農民集體、村農民集體或村民小組農民集體。但集體是一個抽象的概念，其內涵模糊不清。從現實情況來看，農民集體自創立以來一直缺乏明確和健全的組織機構，無法形成自己獨立的意志，作為農民集體的成員不能通過法定程序行使自己的權利，其實質上形同虛設。[2]由于所有權主體不明，集體所有成了既非法人所有、又非集體成員個人共有的高度抽象化了的懸空狀態所有，集體成員缺乏對土地的有效介入和控制，從而造成農民利益得不到有效保障。
所有權是民事主體依法以占有、使用、收益、處分等方式對其物所享有的全面支配的權利。[3]土地所有權是一種特殊的財產權，但仍具有財產所有權的基本特性。然而，我國法律通過土地規劃、用途管制、建設用地行政審批、土地征用等制度過分限制了集體土地所有權的行使，使其成為一種權能不完全的所有權。首先，使用權殘缺。集體所有的土地只能用于農業生產，而對于房地產等有巨大經濟效益的用途則嚴格禁止。其次，收益權殘缺。一方面由于農地受到土地用途管制原則的限制只能用于農業生產，其收益大為降低；另一方面國家通過低價征購農產品拿走了大量土地收益。最后，處分權殘缺。[4]集體土地不得出讓、轉讓、抵押、出租用于非農業用途，其土地發展權被剝奪。法律的過多限制與政府的過多干預造成了集體土地所有權權能殘缺和權利行使方式單一，降低了土地價值，削弱了土地的融資功能，不適應農村經濟多元化發展的需要。
二、變革集體土地所有權制度的理論創新
我國現行集體土地所有權制度由于弊端明顯，改革已勢在必行，但是在徹底變革的風險與利益無法預測時，以任何暴風驟雨式的運動來改變集體土地所有權的做法不僅是不可取的，而且是危險的。[5]因而需要按照改革穩定穩妥的要求，把我國的特殊國情與傳統民法理論結合起來，在創新的基礎上指導集體土地所有權制度的重構。筆者認為，創立不可分共同共有土地權利制度切實可行，它符合我國當前國情的需要。
我國的集體土地所有權是一種類似于總有而獨具特色的所有權形態。[6]總有是指多數人結合而不具有法律上人格的共同體，以團體資格對特定之物享有所有權，其成員享有收益利用權的制度。這種制度會產生主體模糊的現象。任何一種權利必須和一定的明確的主體相結合，權利的存在方有意義。因此，集體土地所有制應變革為一種權利主體明確的特殊共有——不可分共同共有。
共同共有是指兩個或兩個以上的人基于某種共同關系，而共同享有某項財產的所有權[7]；或者因一定原因成立共同關系之數人，基于其共同關系，而共享一物之所有權者謂之共同共有[8]。
不可分共同共有是指兩個以上的權利主體，基于某種共同關系或法律規定，對于同一項特定財產不分份額且不能分割，但平等地享有占有、使用、收益和處分的權利。其特征是：所有權是一個，而不是多個；共有關系的主體即所有人不具有單一性，是兩個以上；依據共同關系或法律規定而發生；客體是同一項特定財產；財產不分份額且不能分割；權利主體對財產平等地享有占有、使用、收益和處分的權利。創立不可分共同共有的意義在于：
首先，它有利于穩定農村土地關系，維護社會主義公有制。公有和私有的劃分標準有二：其一是從所有權的主體劃分，若權利主體是個人，則屬私有，權利主體是多人，則屬公有；其二是從財產權利的性質劃分，若財產屬于公共需要和公益目的，則屬公有，反之為私有。[9]我國衡量公私的標準是前者，那么集體土地由一定社區范圍內的成員共有就沒有改變社會主義公有制的性質。并且這種特殊共有的財產不能分割，可以長期存在，沒有必要擔心私有化的產生。
其次，它明確了集體土地所有權的主體，有利于農民利益的保護?，F行的集體土地所有制是一種團體所有，集體作為單一主體享有所有權，農民個人不享有所有權。變革為不可分共同所有，集體土地的權利主體是每一位集體成員，農民對集體土地擁有的是明確的所有者權利，農民享有的土地使用權是所有者行使的自物權，而不是基于承包合同基礎上的用益物權。這樣，農民土地權利的保護就更有據可依，從而不會出現像征地補償款留于集體而農民無法享有的情形。
再次，它有利于用物權制度規范土地權利，促進市場經濟的發展。市場經濟是資源配置的高效率機制，其要求主體特定，權利明確。不可分共同共有土地權利制度可基本滿足市場經濟發展的要求。盡管在我國當今社會制度下，土地所有權不得買賣，但是，我們可以將土地使用權作為一項獨立的可交易的財產權，利用物權法加以改造，通過土地使用權在一定年限內的出讓、轉讓、出租、抵押、折價入股等多種方式，參與市場流轉，讓其發揮土地所有權的功能，從而達到推動市場經濟運作、促進生產力發展的目的。
三、不可分共同共有：走出集體土地所有權變革困境的最佳選擇
當代中國，在農村集體土地所有權制度的變革問題上，無論是實行農村土地私有化、國有化、股份化，還是國家、集體、個人三者所有并存，都因為存在各種各樣的缺陷而不足取。于是在承認農民既得利益和保持農村社會安定的前提下，選擇不可分共同共有方案是符合我國人多地少基本國情的最佳選擇。改革的初步設想是：
1.明確集體土地的權利主體。農民集體所有就是一定社區范圍內的農民共同所有。對于土地這一特殊財產，規定為不可分共有財產，集體土地所有權主體是集體經濟組織內的每一個成員。這樣，農民個人對集體土地就享有了共有權，農民成了土地的主人，對土地平等地享有占有、使用、收益和處分的權利。
2.健全行使共有財產管理權的組織機構。雖然集體土地所有權的權利主體是集體經濟組織內的每一位成員，但對于共有財產必須有一個健全的組織機構來行使管理權。在民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理的基礎上改革原有的集體經濟組織或農村自治組織不失為一條捷徑。根據各地實際，在尊重農民自的前提下可以選擇村委會或村民小組作為管理機構，法律應承認其為一個獨立的民事法律主體。在這種管理體制中，集體成員當然享有參與決策的權利與選任和罷免管理人員的權利。對于任何組織或個人侵害集體成員利益，法律應賦予被侵害者訴權來保障其合法權利。
3.完善集體土地所有權的權能和權利行使方式。集體所有權與國家所有權在法律上地位是平等的，具有所有權的全部權能，集體土地使用權應同樣可以進入市場流轉。農民作為享有共有權的集體成員應享有永久性的土地使用權，而不是有期限的承包經營權。我們應考慮在國家統一的監管體系下，開放集體土地一級市場，允許集體土地使用權自由流轉，發揮土地的市場價值，使其進入市場優化配置的軌道，從而促進農村經濟發展。
4.限定集體土地的公法義務。傳統民法認為所有權人對其財產享有充分自；在現代社會，立法指導思想由個人本位向社會本位轉變，社會利益作為一種價值載體被引入所有權制度，所有權承擔一定的公法義務也就成為必然。但這種義務必須合理適度，否則所有權人的利益會受到嚴重傷害。集體土地所承載的公法義務主要是：保證用于農業用途的基本農田保護區內的耕地面積不減少，確保國家糧食安全。因此，必須對集體土地重新規劃分類。筆者認為集體土地應該規劃為：(1)基本農田用地，(2)宅基地與公益事業用地，(3)資源性土地(包括草原、林地、水面、礦藏地)，(4)經濟發展用地。荒山、荒坡、荒溝、荒灘、自留地、自留山以及沒有劃入基本農田保護區的其他少量耕地應劃入經濟發展用地，賦予農民“土地發展權”，可以用于
二、三產業，幫助農民脫貧致富。對于土地轉讓因區位優勢而獲得的巨大利益，可以征收一定比例的社會保障統籌基金用于全國農村醫療、養老等社會保障事業，以平衡不同地區的利益差別。
5.改革土地法律管理體系。當前，我國的土地法律管理體系是一種以行政管理為主，而不是以保障土地權利人的權利為核心的法律體系。這與土地集體所有的現實不符。實際上，土地法律管理體系應是一種綜合法制體系，國家的管理應主要集中在基本農田保護以及國家因公益目的對集體土地征收征用與環境保護上，而對于集體土地的處分，除要求遵守城鄉規劃外，要基于國情給予合理引導。同時法律必須明確，政府應以指導、扶持、服務農業和農村的發展為其主要經濟職能，杜絕政府對集體土地利用的不當干預，把政府的管理轉到宏觀調控上來。
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