時(shí)間：2023-02-10 01:57:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機(jī)關(guān)培訓(xùn)方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、分級管理的原則，以制度創(chuàng)新為動力，提升效能為重點(diǎn)，效能監(jiān)察為手段，積極推進(jìn)效能政府四項(xiàng)制度工作，進(jìn)一步提高各行政機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)，提升行政能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造為民、務(wù)實(shí)、高效的政府，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好有快發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提高環(huán)衛(wèi)局機(jī)關(guān)工作人員的綜合蘇子。
（二）依法規(guī)范行政行為，提高環(huán)衛(wèi)局及其工作人員依法行政的能力和水平。
（三）實(shí)施重點(diǎn)工作目標(biāo)倒逼管理，推動執(zhí)行力的提高。
（四）推行一線工作方案，強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。
（五）推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)效率和公共服務(wù)水平。
三、實(shí)施步驟
推行行政能力提升制度，分為制定實(shí)施方案、組織實(shí)施、提高鞏固3個(gè)步驟：
第一步：制定實(shí)施方案階段。結(jié)合環(huán)衛(wèi)工作實(shí)際，在充分了解分析具體情況的基礎(chǔ)上，及時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定區(qū)環(huán)衛(wèi)局行政能力提升制度實(shí)施方案及各項(xiàng)配套措施，同時(shí)開展好各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳動員等工作，做好組織保障和輿論宣傳準(zhǔn)備工作。
第二步：組織實(shí)施階段。嚴(yán)格按照實(shí)施方案的目標(biāo)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)，按時(shí)按質(zhì)按量開展好工作。
第三步：提高鞏固階段。在逐項(xiàng)開展工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查缺補(bǔ)漏，及時(shí)整改提高，切實(shí)鞏固行政能力提升制度的實(shí)施成果，并及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，加強(qiáng)各有關(guān)部門對我局實(shí)際工作的指導(dǎo)。
四、具體措施
按照《市區(qū)行政機(jī)關(guān)能力提升制度實(shí)施方案》的要求，我局從以下五個(gè)方面推進(jìn)行政能力提升制度的建設(shè)工作。
（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)
建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展趨勢的基本要求。區(qū)環(huán)衛(wèi)局以職業(yè)道德建設(shè)為主線，以轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率，建設(shè)政治堅(jiān)定、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔、人民滿意的機(jī)關(guān)為目標(biāo)，開展以“忠于祖國、服務(wù)人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動，通過組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質(zhì)上有新提高。在學(xué)習(xí)過程中建立完善培訓(xùn)報(bào)備制度、集中培訓(xùn)制度、培訓(xùn)登記制度、培訓(xùn)抽查制度。通過各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度的建立，全面保證學(xué)習(xí)時(shí)間、保證學(xué)習(xí)質(zhì)量、保證學(xué)習(xí)效果。
（二）提升依法行政能力
提升依法行政能力是政府效能建設(shè)的重要組成部分，是改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化法制意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)工程。我局針對工作實(shí)際，通過規(guī)范行政能力，提升依法行政的能力。尤其注重規(guī)范行政處罰的行為。主要采取量化行政處罰裁量權(quán)的方式，按照《省規(guī)范行政自由裁量權(quán)的規(guī)定》及《市區(qū)行政機(jī)關(guān)行政能力提升制度實(shí)施方案》，制定符合我局實(shí)際情況的行政處罰具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案。
（三）實(shí)施重點(diǎn)工作目標(biāo)倒逼管理
全面梳理現(xiàn)代管理理念，通過對重點(diǎn)工作實(shí)施目標(biāo)倒逼管理，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性，促進(jìn)工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，推動執(zhí)行力的提高。一是確定重點(diǎn)管理目標(biāo)，從本年度重點(diǎn)工作中確定幾項(xiàng)工作，實(shí)施目標(biāo)倒逼管理；二是實(shí)施目標(biāo)倒逼管理，按照目標(biāo)倒逼管理重點(diǎn)工作任務(wù)表，通過流程再造，時(shí)間分解控制，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以時(shí)間倒逼程序，以任務(wù)倒逼責(zé)任人，以監(jiān)督倒逼落實(shí)，以社會倒逼部門，對經(jīng)確定的年度重點(diǎn)工作實(shí)行全過程倒逼管理；三是進(jìn)行目標(biāo)成果檢查，在年度重點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，隨時(shí)進(jìn)行自檢自查，及時(shí)糾正解決出現(xiàn)的各種問題。
（四）推行一線工作法
一線工作法是探索新時(shí)期群眾工作的新機(jī)制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)政能力的有力手段。我局認(rèn)真落實(shí)一線工作法，真正做到“決策在一線制定、工作在一線落實(shí)、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)。”
我局作為一個(gè)職工眾多的單位，處理好一線與機(jī)關(guān)的關(guān)系，才能更好的推動我局各項(xiàng)工作的開展。所以要建立一線工作制度，建立一線職工民意溝通制度，建立責(zé)任倒查追究制度。
（五）推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)
推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)時(shí)提高政府行政能力，深化行政管理體制改革的重要舉措，我局通過加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府監(jiān)管能力、工作效率和公共服務(wù)水平。一是完善電子政務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)工作效率；二是深化政府信息公開和政務(wù)公開工作，提升公共服務(wù)水平；三是建立健全網(wǎng)站、電話、政務(wù)服務(wù)中心“三位一體”的公共服務(wù)體系。超級秘書網(wǎng)
五、工作要求
行政能力提升時(shí)一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我局高度重視、精心組織，保證行政能力提升工作的有序推進(jìn)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
我局 成立工作領(lǐng)導(dǎo)
小組，完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任行政能力提升工作第一責(zé)任人，明確專門部門，制定專人主抓，落實(shí)工作責(zé)任，科學(xué)合理制定計(jì)劃，細(xì)化方案，做到扎實(shí)深入推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)貫徹落實(shí)
我局制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，各項(xiàng)推進(jìn)工作嚴(yán)格按照實(shí)施方案的具體要求認(rèn)真抓落實(shí)，從根本上保證該項(xiàng)工作的全面完成。
一、目前審計(jì)機(jī)關(guān)資源整合中存在的問題及原因
1.審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源整合中存在的問題及原因。由于我國國家審計(jì)現(xiàn)行體制運(yùn)行模式的限制，審計(jì)人力資源數(shù)量和質(zhì)量都與工作要求不符，尤其是質(zhì)量有待提高。目前的審計(jì)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)和新的形勢、新的任務(wù)相比，下級審計(jì)機(jī)關(guān)高層次復(fù)合型人才稀缺；培訓(xùn)資源相對匱乏，對于計(jì)算機(jī)審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等培訓(xùn)需求強(qiáng)烈；激勵機(jī)制需要健全，很多經(jīng)驗(yàn)豐富、年齡偏大的審計(jì)人員在政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇上不能明顯體現(xiàn)其專業(yè)價(jià)值，激勵機(jī)制不健全，熱情未得到有效激發(fā)。審計(jì)人員的數(shù)量和素質(zhì)是完成審計(jì)任務(wù)的根本保證。通過整合審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源，可以促進(jìn)審計(jì)人員的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員與現(xiàn)有審計(jì)對象的最佳結(jié)合，拓展審計(jì)項(xiàng)目的深度、廣度、力度。
2.審計(jì)機(jī)關(guān)技術(shù)資源整合中存在的問題及原因。審計(jì)技術(shù)資源的整合，主要涉及計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)方法和一般審計(jì)應(yīng)用技術(shù)方法的研究、開發(fā)、應(yīng)用及推廣。隨著國家金審工程統(tǒng)一部署，審計(jì)信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度得到進(jìn)一步拓展，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)穩(wěn)步推進(jìn)。但在實(shí)際工作中，有些審計(jì)機(jī)關(guān)重設(shè)備配置，對審計(jì)軟件開發(fā)和推廣應(yīng)用辦法不多，未真正地改進(jìn)審計(jì)管理方式；許多審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平較低，未充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)功能。
3.審計(jì)機(jī)關(guān)信息資源整合中存在的問題及原因。審計(jì)信息資源是審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中所獲取的全部資料和所形成的全部審計(jì)工作記錄。目前，審計(jì)財(cái)經(jīng)法規(guī)庫、地方法規(guī)數(shù)據(jù)庫、被審計(jì)單位數(shù)據(jù)庫、專家經(jīng)驗(yàn)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)初有成效，但審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)信息資源利用和共享方面還存在諸多問題，導(dǎo)致信息資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。
4.審計(jì)機(jī)關(guān)組織資源整合中存在的問題及原因。審計(jì)組織資源整合主要是審計(jì)署、特派辦及地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)之間的資源整合，包括上、下級審計(jì)機(jī)關(guān)的資源整合和地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)之間的資源整合。當(dāng)然，審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)主動與被審計(jì)單位所涉及的地方有關(guān)部門，如檢察院、紀(jì)委、主管部門、稅務(wù)、地方政府等加強(qiáng)聯(lián)系，取得他們的理解、支持與配合，充分利用各監(jiān)督部門對被審計(jì)單位的近期監(jiān)管、檢查資料。審計(jì)機(jī)關(guān)需要建立審計(jì)整改聯(lián)席會議制度，這些都需要上級審計(jì)機(jī)關(guān)加大對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。
二、審計(jì)機(jī)關(guān)資源有效整合方案
1.上下級審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源有效整合方案。（1）根據(jù)審計(jì)計(jì)劃合理安排人力資源。對審計(jì)項(xiàng)目所需人員實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，對聘請人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。各級審計(jì)機(jī)關(guān)在每年年初制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，都要確定年度審計(jì)重點(diǎn)，根據(jù)審計(jì)計(jì)劃科學(xué)合理地安排人力。在審計(jì)項(xiàng)目和計(jì)劃安排整合的基礎(chǔ)上，不拘泥于原有的處室人員分配，打破按專業(yè)分工的傳統(tǒng)組織模式，選擇適合項(xiàng)目的審計(jì)人員，科學(xué)分工、發(fā)揮專長、優(yōu)勢互補(bǔ)，對審計(jì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化整合。在工作調(diào)配上實(shí)行“一盤棋”思想，不僅能平衡工作量，減輕任務(wù)較重部門的負(fù)擔(dān)，而且能使審計(jì)干部在參與其工作領(lǐng)域以外的任務(wù)中得到鍛煉，使其綜合業(yè)務(wù)能力迅速提高。
（2）健全需求為導(dǎo)向的人力資源培訓(xùn)體系。各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)健全和完善以需求為導(dǎo)向的干部教育培訓(xùn)機(jī)制，大力實(shí)施審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，加大對業(yè)務(wù)骨干人才、急需人才、青年審計(jì)人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，整合教育培訓(xùn)資源，深化教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，更加注重網(wǎng)絡(luò)和案例學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推行“審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師制”，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干對青年審計(jì)人才的傳、幫、帶作用，健全需求為導(dǎo)向的人力資源培訓(xùn)體系。
（3）把好各級審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)入的入口關(guān)。除了對各級審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有人員加強(qiáng)后續(xù)教育外，還需要通過引進(jìn)高層次復(fù)合型人才來改變現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)。對于新引進(jìn)的人才，要建立審計(jì)資格準(zhǔn)入制度，比如具備本科以上學(xué)歷、具備CPA資格證書或者審計(jì)師、高級審計(jì)師資格，在現(xiàn)有審計(jì)人員基礎(chǔ)上，引進(jìn)一批高層次的審計(jì)人才。在補(bǔ)充審計(jì)力量時(shí)還要招聘一些法律、工程、環(huán)境保護(hù)、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專業(yè)人才。除此之外，還要考慮逐步改進(jìn)審計(jì)人員的學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)。
（4）建立健全激勵機(jī)制。各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立行之有效的激勵機(jī)制，以激發(fā)審計(jì)人員的工作熱情、創(chuàng)造性和主動性，完善以競爭上崗為主體的干部選拔任用機(jī)制，建立推行干部交流輪崗、掛職鍛煉制度，加快上下級機(jī)關(guān)的人才雙向流動，健全干部考核機(jī)制，創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，完善社會人才資源利用機(jī)制。人才是審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的第一資源。加速推進(jìn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級，必須實(shí)施“人才造就工程”，加快造就審計(jì)人才隊(duì)伍。
2.審計(jì)機(jī)關(guān)技術(shù)資源有效整合方案。（1）加快信息化審計(jì)平臺建設(shè)。尤其是審計(jì)管理平臺和現(xiàn)場審計(jì)平臺建設(shè)，廣泛應(yīng)用現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，試點(diǎn)信息系統(tǒng)審計(jì)，積極推廣對重要行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，探索開展對數(shù)據(jù)大集中的某些行業(yè)或項(xiàng)目的上下聯(lián)動審計(jì)，建設(shè)信息化審計(jì)作業(yè)平臺。
“在我們的安保策略中，基本的一條就是：在所有參加者可能出現(xiàn)的地點(diǎn)展示親切和友善的警力。”
“親切、友善”――在就北京奧運(yùn)香港賽區(qū)安保工作情況接受采訪時(shí)，香港特別行政區(qū)警務(wù)處助理警務(wù)處長古樹鴻著重提到了這兩個(gè)詞。
香港賽區(qū)承擔(dān)著北京奧運(yùn)會的馬術(shù)比賽任務(wù)。香港警方貫穿的這一理念，契合和秉承了中央“北京奧運(yùn)安保工作協(xié)調(diào)小組”對奧運(yùn)安保工作的目標(biāo)要求。
2008年的第29屆北京奧運(yùn)會，除北京賽區(qū)外，還有包括天津、上海、河北省秦皇島市、遼寧省沈陽市、山東省青島市及香港特別行政區(qū)六個(gè)京外賽區(qū)。京外賽區(qū)承擔(dān)了奧運(yùn)會足球、帆船兩個(gè)大項(xiàng)、10多刊、項(xiàng)的賽事活動，參賽國家多，比賽密度大，安保籌備工作的時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。
為切實(shí)加強(qiáng)奧運(yùn)安保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，中央成立了北京奧運(yùn)安保工作協(xié)調(diào)小組，并對安保工作提出了明確的目標(biāo)要求：“建立集中、統(tǒng)一、高效的奧運(yùn)組織指揮體系，打造親和、文明、專業(yè)的安保隊(duì)伍，營造安全、穩(wěn)定、和諧的社會治安環(huán)境，確保2008年北京奧運(yùn)會安全，順利舉辦”。
這其中，“親和、文明、專業(yè)”這類詞語的出現(xiàn)，使公安機(jī)關(guān)感到了中央對于安保工作的更高要求，以及自身肩負(fù)的更大壓力。
“這也符合構(gòu)建和諧社會的總要求。”公安部奧運(yùn)安保工作組辦公室主任、公安部治安管理局副局長吳明山說。
吳明山在接受《望東方周刊》采訪時(shí)說，根據(jù)中央的精神，公安部已經(jīng)要求各賽區(qū)公安機(jī)關(guān)，要把做好奧運(yùn)安保工作作為體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的能力和水平、展示中國警察良好形象的有利契機(jī)，對安保工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。
為統(tǒng)籌抓好涉及公安機(jī)關(guān)的奧運(yùn)安保工作，公安部已成立了由公安部副部長劉金國任組長的“公安部奧運(yùn)安保工作組”，下設(shè)“公安部奧運(yùn)安保工作組辦公室”負(fù)責(zé)日常工作。
“奧運(yùn)會期間沒有一支高素質(zhì)的安保隊(duì)伍是不行的。”吳明山說。
目前，各賽區(qū)對安保人員的培訓(xùn)均正在進(jìn)行或即將進(jìn)行，正在為建立一支訓(xùn)練有素、符合奧運(yùn)安保要求的專業(yè)安保隊(duì)伍做好充分的準(zhǔn)備。北京市公安局組織開展子安保人員培訓(xùn)和演練工作，組織編寫了16種奧運(yùn)安保專用教材，對承擔(dān)測試賽安全保衛(wèi)任務(wù)的民警、保安和志愿者，分層次開展了奧運(yùn)安保基本知識、基本技能、基本體能、專業(yè)技能的培訓(xùn)。4月27日，奧運(yùn)安保實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)已正式啟動。
秦皇島市公安局目前完成了奧運(yùn)安保人數(shù)需求測算，這些人員將分步參加教育培訓(xùn)，真正做到“思想上重視、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上優(yōu)良”，確保能夠拉得出、打得贏。
天津市提前入手開展奧運(yùn)會安檢人員的培訓(xùn)工作，首批20名安檢X光機(jī)操作人員現(xiàn)已開始培訓(xùn)和實(shí)習(xí)。
上海初步擬定了第29屆奧運(yùn)會上海分賽場安保工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，將分為三個(gè)階段共十二個(gè)項(xiàng)目實(shí)施。
(一)增加黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊管理職責(zé)。
(二)增加區(qū)級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制外聘用人員管理職責(zé)。
(三)增加區(qū)屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更的審核職責(zé)。
(四)加強(qiáng)行政管理體制改革調(diào)查研究、機(jī)構(gòu)編制宣傳、建立健全機(jī)構(gòu)編制督查機(jī)制等職責(zé)。
二、主要職責(zé)
(一)貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理方面的方針政策和法律法規(guī);統(tǒng)一管理全區(qū)黨政機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，法院、檢察院機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體機(jī)關(guān)，區(qū)委、區(qū)政府直屬事業(yè)單位、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)和街道辦事處的機(jī)構(gòu)編制工作。
(二)擬訂全區(qū)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的總體方案，并組織實(shí)施。
(三)審核區(qū)級機(jī)關(guān)各部門的職能配置意見;協(xié)調(diào)區(qū)級機(jī)關(guān)各部門之間的職責(zé)分工，參與市級各部門與區(qū)級各部門職責(zé)分工的協(xié)調(diào)工作。
(四)審核區(qū)級機(jī)關(guān)各部門和街道辦事處的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
(五)擬訂全區(qū)事業(yè)單位管理體制改革方案，并組織實(shí)施;審核部門所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。
(六)負(fù)責(zé)區(qū)屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更的審核工作。
(七)負(fù)責(zé)區(qū)級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制外聘用人員的管理工作。
(八)建立健全事業(yè)單位法人登記制度，依據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及《實(shí)施細(xì)則》，組織實(shí)施區(qū)級事業(yè)單位登記管理工作，監(jiān)督檢查事業(yè)單位法人登記的執(zhí)行情況。
(九)參與有關(guān)體制改革的調(diào)查研究和方案的擬訂工作;承辦報(bào)送區(qū)政府有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)編制內(nèi)容的審核、修改工作;規(guī)范、審核區(qū)政府各部門及有關(guān)事業(yè)單位的審批事項(xiàng)，參與行政審批制度改革工作。
(十)建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制，運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制與行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算掛鉤的管理辦法，控制機(jī)構(gòu)編制膨脹，精簡機(jī)構(gòu)和人員。
(十一)負(fù)責(zé)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、撤銷、合并、更名的區(qū)級機(jī)關(guān)、街道辦事處和事業(yè)單位印章的刻制、啟用和銷毀登記工作。
(十二)負(fù)責(zé)黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊管理工作。
(十三)承辦區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)編委交辦的其他工作。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室內(nèi)設(shè)3個(gè)行政科室：
(一)綜合科
負(fù)責(zé)區(qū)編委會等各項(xiàng)會議的組織工作;負(fù)責(zé)人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作;負(fù)責(zé)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、撤銷、合并、更名的區(qū)級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位印章的刻制、啟用和銷毀登記工作;負(fù)責(zé)全區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作的宣傳、培訓(xùn)、信息交流工作;負(fù)責(zé)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外聘用人員管理工作;組織黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊管理工作;負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)干部人事、工資福利、保密機(jī)要、檔案管理、財(cái)務(wù)和后勤服務(wù)等工作;負(fù)責(zé)組織實(shí)施目標(biāo)責(zé)任綜合考評工作。
(二)行政機(jī)構(gòu)編制科
擬訂區(qū)級行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革方案，并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)審核區(qū)級機(jī)關(guān)、街道辦事處和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并監(jiān)督檢查部門和單位的執(zhí)行落實(shí)情況;負(fù)責(zé)區(qū)級機(jī)關(guān)各部門之間職責(zé)分工的協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)區(qū)屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更的審核工作;參與行政審批制度改革工作;負(fù)責(zé)區(qū)級機(jī)關(guān)編制實(shí)名制管理。
(三)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制科
擬訂事業(yè)單位管理體制改革方案，并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)事業(yè)單位分類改革工作;負(fù)責(zé)部門所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式等審核工作，并監(jiān)督檢查單位的執(zhí)行落實(shí)情況;負(fù)責(zé)部門所屬事業(yè)單位編制實(shí)名制管理工作。
四、市區(qū)事業(yè)單位登記管理局主要職責(zé)
擬訂全區(qū)事業(yè)單位登記管理的具體實(shí)施辦法;依法組織實(shí)施全區(qū)事業(yè)單位登記管理工作，保護(hù)事業(yè)單位的合法利益;監(jiān)督檢查全區(qū)事業(yè)單位登記管理工作的執(zhí)行情況，查處違法違規(guī)行為;承辦登記管理的行政復(fù)議、行政訴訟工作;負(fù)責(zé)全區(qū)事業(yè)單位登記管理的宣傳、教育、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)工作;負(fù)責(zé)全區(qū)事業(yè)單位登記管理信息統(tǒng)計(jì)工作。
一是加強(qiáng)檔案執(zhí)法檢查和法制宣傳工作。
1、加大檔案行政執(zhí)法檢查力度，進(jìn)一步落實(shí)《*市檔案局檔案行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，抓好重點(diǎn)工程項(xiàng)目的檔案監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收登記工作。
2、加強(qiáng)對市直機(jī)關(guān)檔案年檢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案的目標(biāo)考核工作。
3、加強(qiáng)檔案法制宣傳。認(rèn)真做好《檔案法》頒布20周年的宣傳活動及檔案的通聯(lián)工作，營造宣傳氛圍，進(jìn)一步提高社會檔案意識。
二是完善檔案館的各項(xiàng)功能，為我市的和諧社會建設(shè)做貢獻(xiàn)。
20*年是我市檔案館迎接省一級館復(fù)評的一年，檔案工作任務(wù)比較艱巨，要不斷加強(qiáng)局館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，同時(shí)適當(dāng)?shù)亻_展館際交流活動，認(rèn)真做好復(fù)評工作。
1、加強(qiáng)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊新檔案館建設(shè)，主要做好檔案館大樓建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和施工進(jìn)場等工作。
2、加快檔案信息化建設(shè)步伐，落實(shí)檔案館條目數(shù)據(jù)庫建設(shè)實(shí)施方案，進(jìn)一步加大檔案條目輸入和現(xiàn)行文件資源建設(shè)力度，提高檔案信息化利用率。
3、加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。（1）做好機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到期檔案的接收工作，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案館庫房安全工作。（2）進(jìn)一步落實(shí)《*市重大活動檔案管理辦法》，參與重大活動收集，加強(qiáng)檔案搶救和資料收集工作，開展特色、珍貴檔案的征集活動。（3）重視檔案利用開發(fā)工作，加大資金投入力度，做好編研工作。
4、充分發(fā)揮檔案館的“四位一體”功能，為*的“三個(gè)文明”建設(shè)作貢獻(xiàn)。
5、深化文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，提高服務(wù)意識，改進(jìn)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，積極爭創(chuàng)“*市文明單位”，保持檔案館查閱室窗口的良好形象。
三是深入開展經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域中的檔案工作。
1、深化社會主義新農(nóng)村檔案工作，通過試點(diǎn)推動、典型引路、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案規(guī)范化管理的進(jìn)程。
2、繼續(xù)做好社會保障和社區(qū)檔案工作。根據(jù)省檔案局與有關(guān)廳聯(lián)合下發(fā)的《意見》和幾個(gè)《辦法》的精神，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，在提高管理的規(guī)范化和信息化水平上下功夫，努力提高社保和社區(qū)檔案的管理和服務(wù)水平。
3、繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案室文書案卷改革，提高市直機(jī)關(guān)檔案目標(biāo)管理省、市認(rèn)定率，力爭3—5個(gè)綜合檔案室達(dá)到省、溫州市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
4、繼續(xù)加強(qiáng)民營企業(yè)規(guī)范化管理，開展片區(qū)企業(yè)示范點(diǎn)達(dá)標(biāo)工作，不斷推進(jìn)民營企業(yè)檔案信息化建設(shè)。
四是加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。
1、爭取局（館）機(jī)關(guān)增加3個(gè)人員編制，改善機(jī)關(guān)工作人員的結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新時(shí)期檔案工作的需要。
一、總體要求
以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動黨政機(jī)關(guān)厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，健全節(jié)約能源資源管理制度，提高能源資源利用效率，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，推行綠色辦公，率先全面實(shí)施生活垃圾分類，引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成簡約適度、綠色低碳的生活和工作方式，形成崇尚綠色生活的良好氛圍。到2022年底，力爭80%的縣級黨政機(jī)關(guān)達(dá)到創(chuàng)建要求。
二、創(chuàng)建對象
創(chuàng)建對象為區(qū)級黨政機(jī)關(guān)，黨政機(jī)關(guān)包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位機(jī)關(guān)。鼓勵部門管理的參公事業(yè)單位參加創(chuàng)建。2020年創(chuàng)建對象原則上為區(qū)行政中心所有單位，鼓勵其他單位參加創(chuàng)建。
三、創(chuàng)建任務(wù)
到2020年底50%區(qū)級黨政機(jī)關(guān)達(dá)到創(chuàng)建要求；2021年底70%區(qū)級黨政機(jī)關(guān)達(dá)到創(chuàng)建要求；2022年底80%區(qū)級黨政機(jī)關(guān)達(dá)到創(chuàng)建要求。
四、創(chuàng)建內(nèi)容
（一）強(qiáng)化目標(biāo)管理。強(qiáng)化能耗、水耗目標(biāo)管理，達(dá)到全省黨政機(jī)關(guān)單位面積綜合能耗限額(附件1)。
（二）完善制度體系。健全節(jié)約能源資源管理制度，明確負(fù)責(zé)節(jié)約能源資源工作的部門和工作職責(zé)，設(shè)置能源資源管理崗位；實(shí)行能源資源消耗分戶、分區(qū)、分項(xiàng)計(jì)量，貫徹落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》。
（三）推行綠色辦公。推進(jìn)無紙化辦公，充分采用自然采光，合理設(shè)置空調(diào)溫度，帶頭踐行綠色出行；加大綠色采購力度，帶頭采購更多節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生、資源綜合利用等綠色產(chǎn)品，更新公務(wù)用車優(yōu)先采購新能源汽車。
（四）實(shí)行垃圾分類。率先全面實(shí)施生活垃圾分類；采取生活垃圾減量化措施，使用循環(huán)再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品，停止使用不可降解一次性塑料制品；做好垃圾分類投放、分類收集，建立垃圾分類清運(yùn)臺賬，交由規(guī)范的回收渠道處理。
（五）開展宣傳教育。組織開展節(jié)約能源資源宣傳實(shí)踐活動，將節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類等內(nèi)容納入干部職工培訓(xùn)體系，定期舉辦知識講座、崗位培訓(xùn)等生態(tài)文明思想教育活動，增強(qiáng)干部職工節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，營造崇尚生態(tài)文明、踐行綠色發(fā)展的氛圍。
（六）推動工作創(chuàng)新。推廣可再生能源，實(shí)行合同能源管理、合同節(jié)水管理，應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)實(shí)施節(jié)能改造，建立能耗監(jiān)測平臺，開展能源審計(jì)，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)示范引領(lǐng)作用。
五、創(chuàng)建流程
（一）摸清底數(shù)，劃分創(chuàng)建批次。由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，摸清我區(qū)創(chuàng)建單位總數(shù)并填寫區(qū)級各創(chuàng)建單位名單（附件2），分為集中辦公和獨(dú)立辦公兩大類，兩家及以上合并繳納水、電、氣費(fèi)用（下稱費(fèi)用）的都屬于集中辦公單位。區(qū)經(jīng)信局根據(jù)區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局反饋名單建立名錄庫和分年度創(chuàng)建任務(wù)，一般按照先集中辦公單位后獨(dú)立辦公單位的原則劃分創(chuàng)建批次。
（二）明確責(zé)任，強(qiáng)抓任務(wù)落實(shí)。繳納費(fèi)用的單位為創(chuàng)建工作的牽頭單位，對其繳納費(fèi)用的單位統(tǒng)一項(xiàng)目的創(chuàng)建工作負(fù)責(zé)（例：實(shí)行能耗定額管理、分類投放等），除統(tǒng)一創(chuàng)建任務(wù)外的工作由各單位自行負(fù)責(zé)（例：推進(jìn)無紙化辦公執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)等），待明確創(chuàng)建單位名單后，參與創(chuàng)建單位必須由專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，并將聯(lián)系人信息報(bào)送至區(qū)經(jīng)信局。
（三）單位自評。每年9月底前，參與創(chuàng)建單位根據(jù)《節(jié)約型機(jī)關(guān)評價(jià)細(xì)則》（附件3）落實(shí)落細(xì)創(chuàng)建工作，開展自評，并通過全省節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建評價(jià)平臺向區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門報(bào)送自評結(jié)果。
（四）核查和抽查。每年10月底前，區(qū)級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)核查區(qū)級創(chuàng)建單位報(bào)送的自評結(jié)果（其中生活垃圾事項(xiàng)按照馬政辦〔2019〕12號文執(zhí)行），確定達(dá)標(biāo)單位名單，向市級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門報(bào)送核查結(jié)果。每年11月底前，區(qū)級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門會同有關(guān)部門對各單位創(chuàng)建情況進(jìn)行現(xiàn)場核查。
（五）結(jié)果評價(jià)。每年12月底前，省管局公示本年度創(chuàng)建達(dá)標(biāo)單位。次年3月底前，省管局會同有關(guān)單位公布達(dá)標(biāo)的“節(jié)約型機(jī)關(guān)”名單，對其中創(chuàng)建成效顯著的單位，授予“節(jié)約型機(jī)關(guān)示范單位”稱號。本年度創(chuàng)建未達(dá)標(biāo)單位繼續(xù)參加下年度創(chuàng)建工作，力爭達(dá)到創(chuàng)建要求。
六、有關(guān)要求
（一）壓實(shí)工作責(zé)任。區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門牽頭組織全區(qū)黨政機(jī)關(guān)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，制定總體創(chuàng)建行動方案及評價(jià)驗(yàn)收細(xì)則，具體組織區(qū)級機(jī)關(guān)的創(chuàng)建工作。各牽頭部門負(fù)責(zé)推進(jìn)集中辦公單位節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，做好動員部署，加強(qiáng)與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，各獨(dú)立辦公單位負(fù)責(zé)本單位創(chuàng)建工作。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各單位要挖掘先進(jìn)典型，加強(qiáng)總結(jié)交流，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，推動工作整體提升。要利用多種渠道和方式，大力宣傳節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動和工作成效，營造良好社會氛圍。
為加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種侵害群眾健康利益的行為，保障農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾和社會關(guān)心的食品安全、職業(yè)衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生安全，解決執(zhí)法監(jiān)督頻率低和監(jiān)督空白點(diǎn)等問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，衛(wèi)生局根據(jù)《衛(wèi)生監(jiān)督檢查員管理辦法》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督檢查員管理實(shí)施方案。
該方案明確了“按照轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化資源、精簡機(jī)構(gòu)、健全網(wǎng)絡(luò)、提高效率的要求，建立農(nóng)村衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督檢查員，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種侵害群眾利益，危害群眾健康的行為，進(jìn)一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。”的工作目標(biāo)。區(qū)衛(wèi)生局建立了以區(qū)衛(wèi)生局局長任領(lǐng)導(dǎo)組組長區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督檢查員實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)制定方案、組織協(xié)調(diào)、會議動員、督查考核調(diào)研等工作；下設(shè)工作辦公室推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督檢查員宣傳動員、調(diào)查摸底、培訓(xùn)、資格考試、檢查員聘任考核等具體事務(wù)。
實(shí)施方案對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生監(jiān)督檢查員的聘任范圍、聘任條件、聘任程序、聘任期限、聘任步驟及綜合管理作出明確規(guī)定。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道衛(wèi)辦在職在崗衛(wèi)生人員，符合身體健康、遵守法律和職業(yè)道德、中專及中專以上學(xué)歷、具備衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)知識和法律知識、沒有受過刑事處罰或開除公職的行政處分的聘任條件，可聘任衛(wèi)生監(jiān)督檢查員。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)辦推薦，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）審查，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所審查核實(shí)后報(bào)衛(wèi)生局審批，并對擬聘人員進(jìn)行衛(wèi)生法律知識培訓(xùn)、考試，成績合格者由區(qū)衛(wèi)生局聘任，發(fā)給聘任證書。衛(wèi)生監(jiān)督檢查員實(shí)行聘任制，聘任期限為三年，期滿經(jīng)培訓(xùn)、考試合格后方可繼續(xù)聘任；聘任機(jī)關(guān)對衛(wèi)生監(jiān)督檢查員進(jìn)行聘任周期年度考核，考核不合格者或不符合衛(wèi)生監(jiān)督檢查員基本條件者，予以解除聘任。宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督檢查員將于9月底全面完成聘任工作。
方案明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督檢查員工作職責(zé)：一是開展衛(wèi)生法律法規(guī)和公共衛(wèi)生知識的宣傳教育；二是協(xié)助衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)助檢查任務(wù)區(qū)內(nèi)管理相對人的本底資料檔案；協(xié)助衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)收集、核實(shí)和上報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督信息；三是協(xié)助衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查；四是對衛(wèi)生許可申請人進(jìn)行指導(dǎo)；五是對管理相對人不符合衛(wèi)生規(guī)范的行為及時(shí)提醒其糾正；及時(shí)報(bào)告并協(xié)助衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為；六是承辦衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)指定或交辦的工作任務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督檢查員實(shí)行區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和衛(wèi)生院雙重管理，衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作由衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一指導(dǎo)管理；區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所建立本級衛(wèi)生監(jiān)督檢查員信息庫，實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查員崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，每年至少一次以上。衛(wèi)生監(jiān)督檢查員必須遵守衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法六條行為規(guī)范和八條禁令，必須接受同級和上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)對其履行衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)助檢查職責(zé)的稽查。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所與衛(wèi)生監(jiān)督檢查員簽訂衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任書，對該轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)行年終考核制度。對工作積極，成績突出的衛(wèi)生監(jiān)督檢查員報(bào)區(qū)衛(wèi)生局給予表彰；對于工作消極、失職瀆職、甚至違法違紀(jì)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查員，進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重者，報(bào)衛(wèi)生局予以解聘，追究責(zé)任。
企業(yè)稅收籌劃指的是，在我國現(xiàn)行稅收體系下，按照我國法律及稅制的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)對其經(jīng)營活動及投資行為中的涉稅事務(wù)進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排，進(jìn)而在法律允許的基礎(chǔ)上盡可能減少納稅額或增加納稅期限，進(jìn)而不斷推進(jìn)企業(yè)效益的最大化。由此可見，對于現(xiàn)代企業(yè)而言，稅收籌劃工作的科學(xué)開展有著重要的意義，基于此，本文則針對企業(yè)稅收籌劃的相關(guān)內(nèi)容展開討論。
二、企業(yè)稅收籌劃的重要性
從宏觀層面來看，企業(yè)是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，對企業(yè)群體進(jìn)行科學(xué)的管理和引導(dǎo)，對于我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，而在現(xiàn)有稅制體系下的企業(yè)稅收籌劃工作的開展，是規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動的重要體現(xiàn)，對于企業(yè)在推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的發(fā)揮有著重要的意義。從微觀層面來看，企業(yè)在運(yùn)營管理過程中，必然會承擔(dān)一定的納稅義務(wù)，納稅則意味著費(fèi)用的支出，隨著納稅額的增加，則意味著企業(yè)成本的不斷增加，而稅收籌劃工作的開展，能夠有效控制企業(yè)納稅額，緩解企業(yè)納稅壓力，并幫助企業(yè)更好的控制運(yùn)營成本，提升整體經(jīng)濟(jì)效益。
三、企業(yè)稅收籌劃存在的問題
(一)稅收籌劃成本較高在我國，很多企業(yè)針對稅收籌劃工作的進(jìn)行，缺乏專業(yè)化人才，因此，針對稅收籌劃工作的開展會全權(quán)委托給專業(yè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，而且在長期的合作中，很多企業(yè)會對稅務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生明顯的依賴，在委托工作中，通常不會對機(jī)構(gòu)提出任何要求，也很少進(jìn)行議價(jià)操作。而且，還有一部分企業(yè)對稅收籌劃認(rèn)識不夠，在稅務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇中無法做出正確判斷，致使企業(yè)在費(fèi)用支出方面出現(xiàn)不必要的花費(fèi)。由此可見，在與稅務(wù)機(jī)構(gòu)的合作中，會導(dǎo)致企業(yè)的稅收籌劃成本相對較高。另外，企業(yè)稅收籌劃成本的增加還會因稅收籌劃執(zhí)行過程控制不合理所致企業(yè)在稅收籌劃工作中必然需要考慮到國家當(dāng)前的政策環(huán)境，而部分企業(yè)會因政策把握的不合理而增加不必要的成本。對于現(xiàn)代企業(yè)而言，稅收成本可以分為直接成本和機(jī)會成本，直接成本可以理解為企業(yè)因稅收籌劃工作的實(shí)施而產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，比如人員使用費(fèi)用、費(fèi)用等，機(jī)會成本可以理解為企業(yè)在指定多種稅收籌劃方案后因選擇某一方案而放棄另一方案所產(chǎn)生的成本費(fèi)用。對于企業(yè)而言，需要結(jié)合發(fā)展目標(biāo)以及企業(yè)實(shí)際情況，從所制定的多種方案中選擇其中一個(gè)，但是，當(dāng)企業(yè)選擇完成后，如果所選定的方案和企業(yè)的發(fā)展方向不相符，則意味著企業(yè)因此投入了不必要的成本費(fèi)用。
(二)企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通的缺乏與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通的主要目的在于加強(qiáng)企業(yè)與我國征稅主體之間的聯(lián)系，促使企業(yè)的稅收籌劃工作更具科學(xué)性。從當(dāng)前的情況來看，我國很多企業(yè)針對稅收籌劃工作的開展，忽略了與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通，致使企業(yè)管理者無法對我國當(dāng)前的稅收政策新內(nèi)容及其對本企業(yè)所產(chǎn)生的影響有一個(gè)全面的了解，因此企業(yè)所開展的稅收籌劃工作針對性不強(qiáng)，如果企業(yè)的稅收籌劃工作方向與國家稅收政策內(nèi)部不相符，則很容易導(dǎo)致企業(yè)稅費(fèi)的增加。而且，因不了解相關(guān)情況，部分企業(yè)的相關(guān)稅收籌劃工作還會與國家稅制中的新規(guī)定有所違背，進(jìn)而給企業(yè)帶來一定的負(fù)面影響。在我國，稅務(wù)機(jī)關(guān)在部分稅收事項(xiàng)中具有一定的自由裁量權(quán)，而這一裁量權(quán)會直接影響到企業(yè)的納稅額，但是由于企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通不及時(shí)，致使企業(yè)的部分稅費(fèi)無法避免。另外，企業(yè)稅收籌劃工作中的問題，也在一定程度上是由于當(dāng)前稅收制度的不完善所致。從當(dāng)前的情況來看，我國所建立的稅收制度細(xì)節(jié)仍然不夠完善，導(dǎo)致企業(yè)的稅收籌劃工作因無法可依而出現(xiàn)不必要的稅費(fèi)支出。
(三)宏觀環(huán)境為企業(yè)帶來的稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)對于現(xiàn)代企業(yè)而言，處在特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，在稅收籌劃工作中，必然需要考慮到經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素，從當(dāng)前情況來看，我國宏觀經(jīng)濟(jì)具有一定的復(fù)雜性，而且處于不斷的變化之中，而企業(yè)在稅收籌劃工作中，會因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜多樣性，而無法做到全面考慮，進(jìn)而無法及時(shí)消除不確定因素以及負(fù)面因素對稅收籌劃工作的影響，進(jìn)而引發(fā)不必要的稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我國的稅收政策變化、稅收制度內(nèi)容變化也會使企業(yè)稅收籌劃工作面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)稅收籌劃工作的開展，表現(xiàn)出一定的計(jì)劃性，在稅收籌劃工作實(shí)踐中，需要事先制定工作方案，而方案效果的突顯需要一定的時(shí)間來完成。而在稅收籌劃計(jì)劃的執(zhí)行過程中，如果我國的稅收制度、稅收政策在此過程中出現(xiàn)變化，那么會給企業(yè)稅收籌劃帶來相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。
四、企業(yè)稅收籌劃完善策略探討
(一)控制企業(yè)稅收籌劃成本對于現(xiàn)代企業(yè)而言，在稅收籌劃工作中，為了實(shí)現(xiàn)稅收籌劃成本有效控制的目的，企業(yè)要盡可能擺脫對稅務(wù)機(jī)構(gòu)的依賴。所以，在新形勢下，企業(yè)要通過專業(yè)化稅收籌劃人才的培養(yǎng)來減少企業(yè)不必要的成本投入。在專業(yè)人才的培養(yǎng)中，重點(diǎn)從兩方面入手，一方面則是加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)有稅收籌劃部門人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對具體培訓(xùn)工作的實(shí)施，企業(yè)要從稅收籌劃理論知識學(xué)習(xí)、稅收籌劃基本技能學(xué)習(xí)、稅收籌劃特殊技能學(xué)習(xí)等方面設(shè)立完善的培訓(xùn)流程，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部人員有序開展相應(yīng)的學(xué)習(xí)活動，隨著學(xué)習(xí)的不斷深入，促使企業(yè)內(nèi)部稅收籌劃人員的專業(yè)素質(zhì)得到不斷提升。在階段性的培訓(xùn)工作結(jié)束之后，企業(yè)還要對參訓(xùn)員工進(jìn)行必要的考核，并根據(jù)考核成績來完成對培訓(xùn)工作的檢驗(yàn)，通過這種方式，引起參與員工的足夠重視，進(jìn)而不斷提升內(nèi)部培訓(xùn)效果。另一方面，企業(yè)要從外部引進(jìn)一定數(shù)量的專業(yè)化稅收籌劃人才，在這一方面的人才引進(jìn)時(shí)，所的招聘公告可以明確提出應(yīng)聘者要有在專業(yè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)工作的經(jīng)驗(yàn)，通過這種方式，不斷完善企業(yè)稅收籌劃人才體系，在為企業(yè)稅收籌劃工作提供專業(yè)性指導(dǎo)的同時(shí)，還能夠有效降低企業(yè)的稅收籌劃成本。
(二)強(qiáng)化與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通交流從宏觀層面出發(fā)，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作者要明確認(rèn)識到企業(yè)在推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際作用，在這一理念的指導(dǎo)下，主動加強(qiáng)對企業(yè)的納稅工作指導(dǎo)，并通過科學(xué)的指導(dǎo)，不斷規(guī)范企業(yè)的納稅活動，減少企業(yè)因?qū)叶愔频牟涣私舛诙愂栈I劃中出現(xiàn)失誤甚至違法行為。對于現(xiàn)代企業(yè)而言，要能夠通過與稅務(wù)機(jī)關(guān)的定期溝通，及時(shí)了解國家的稅務(wù)政策，因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)人員在稅收方面具有較強(qiáng)的專業(yè)性，所以企業(yè)要能夠通過與其進(jìn)行必要的溝通，及時(shí)了解當(dāng)前稅收政策以及稅收政策的變化對本企業(yè)所產(chǎn)生的直接影響，在了解相關(guān)信息后，有針對性的對其未來一段時(shí)期的稅收籌劃方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。為此，企業(yè)應(yīng)該安排專門的人員定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)咨詢工作，通過咨詢及時(shí)了解稅務(wù)信息，然后通過對所了解信息的整理和分析，梳理出與本企業(yè)有關(guān)的內(nèi)容，并以此為參考對企業(yè)的稅收籌劃工作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)而不斷提升企業(yè)的稅收籌劃工作成效。
(三)有效把握宏觀環(huán)境的變化對于現(xiàn)代企業(yè)而言，要通過訪問稅務(wù)機(jī)關(guān)的官方網(wǎng)站、搜集國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)等形式，對我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及稅收政策有一個(gè)全面的了解，而且要在了解當(dāng)前情況的同時(shí)對我國宏觀環(huán)境未來一段時(shí)期的發(fā)展變化進(jìn)行判斷，然后在準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境變化的基礎(chǔ)科學(xué)制定稅收籌劃方案，而在方案的具體執(zhí)行過程中，企業(yè)管理人員還應(yīng)該通過對宏觀環(huán)境變化的實(shí)時(shí)分析，評估當(dāng)前稅收籌劃工作的合理性，通過這種方式，使得企業(yè)的稅收籌劃工作高質(zhì)量進(jìn)行。
一、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量不高的原因
1、審計(jì)準(zhǔn)備工作不充分。一是被審計(jì)單位基本情況了解太少。尤其是對其所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、業(yè)務(wù)流程、關(guān)聯(lián)交易及其內(nèi)控制度等未作審前調(diào)查；二是忽略了制定審計(jì)方案時(shí)的前置工作。如在了解被審計(jì)單位基本情況后，未對所取得的資料進(jìn)行初步性復(fù)核，在編制審計(jì)方案前對重要性水平好審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)未進(jìn)行初步評估；三是審計(jì)方案過于簡單。內(nèi)容不詳細(xì)，分工不合理，對審計(jì)工作缺乏指導(dǎo)作用；四是、對審計(jì)的目的不明確。對審計(jì)后應(yīng)該達(dá)到什么目的、取得什么效果沒有十分明晰的思路要求。
2、財(cái)會業(yè)務(wù)知識不熟練。一些審計(jì)人員財(cái)會業(yè)務(wù)水平不高，對被審計(jì)單位財(cái)會人員利用會計(jì)手段作弊看不出、拿不準(zhǔn)、識不破，必然會使其違法亂紀(jì)問題蒙混過關(guān)，加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，降低審計(jì)質(zhì)量。
3、對法律法規(guī)不熟悉。在實(shí)際工作中，審計(jì)人員對法律法規(guī)不熟悉的表現(xiàn)情形有：一是對與被審計(jì)單位相關(guān)的法律法規(guī)掌握不全面，知其一，不知其二；二是對相關(guān)的行業(yè)規(guī)章及其政策規(guī)定平時(shí)不注重收集和學(xué)習(xí)，待到審計(jì)碰到問題后，有的回避疑點(diǎn)，輕易繞過，有的臨時(shí)抱佛腳，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。
4、審計(jì)方法不當(dāng)。有的審計(jì)人員審計(jì)方法運(yùn)用不當(dāng)或方法單一，抓不住審計(jì)重點(diǎn)，找不準(zhǔn)問題隱藏的領(lǐng)域，泛泛而審，雖然下了功夫，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但顧此失彼，審計(jì)查得不深不透。
5、審計(jì)責(zé)任感不強(qiáng)。一些審計(jì)人員審計(jì)責(zé)任感不強(qiáng)，在審計(jì)中瞻前顧后，患得患失，淡化自己的職責(zé)，只求完成任務(wù)，不顧審計(jì)質(zhì)量。
二、提高審計(jì)質(zhì)量的幾點(diǎn)對策
1、精心部署，周密安排審前準(zhǔn)備工作。安排審計(jì)準(zhǔn)備工作，要做到科學(xué)、合理，全面考慮，不能帶有隨意性；審計(jì)方案的內(nèi)容要周全、詳細(xì)，分工要明確、合理；審前培訓(xùn)工作要到位，要讓審計(jì)人員全面了解審計(jì)目的、內(nèi)容和相應(yīng)的法律法規(guī)以及被審計(jì)單位的基本情況。
2、做好審計(jì)分工文件的收集、管理和保管等日常工作。一是要廣泛地收集審計(jì)法規(guī)文件，指定專人保管，法規(guī)被借閱以后要及時(shí)追還，二是要做好法規(guī)目錄分類、整理工作，以便使用時(shí)查找。有了足夠的法規(guī)依據(jù)，就可為審計(jì)人員指明方向，直擊要害。
3、加強(qiáng)質(zhì)量控制，打造審計(jì)精品。一是要認(rèn)真把好審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的“五道關(guān)口”（項(xiàng)目計(jì)劃關(guān)、制定方案關(guān)、實(shí)施審計(jì)關(guān)、審計(jì)報(bào)告關(guān)、審計(jì)結(jié)果跟蹤落實(shí)關(guān)等），努力打造一批層次高、質(zhì)量好，影響大的審計(jì)精品；二是要進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，提高工作標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化工作責(zé)任，增強(qiáng)干部責(zé)任心。
一、加拿大的審計(jì)體制
加拿大的國體由議會、政府和司法三部分組成，公眾通過議會將權(quán)利和資源賦予政府，政府行使權(quán)力，利用資源，并向議會和公眾負(fù)責(zé)。對加拿大政府的審計(jì)既涉及國家審計(jì)機(jī)關(guān)，也涉及內(nèi)部審計(jì)和公共師的審計(jì)，國家審計(jì)機(jī)關(guān)包括聯(lián)邦、省和市三級，相互之間是獨(dú)立的，沒有隸屬關(guān)系。
聯(lián)邦的審計(jì)機(jī)關(guān)稱加拿大審計(jì)長公署，隸屬于眾議院，總部設(shè)在渥太華，它完全獨(dú)立于政府，直接向議會負(fù)責(zé)。省級審計(jì)機(jī)關(guān)稱XX省審計(jì)長公署、市級審計(jì)機(jī)關(guān)稱XX市審計(jì)長公署，分別隸屬于省議會和市議會。例如：安大略省和多倫多市審計(jì)長公署向同級議會負(fù)責(zé)，渥太華市也改革了過去既向市議會報(bào)告工作，又向市政府行政首長報(bào)告工作的做法，自2003年開始只對議會負(fù)責(zé)，完全獨(dú)立于政府管理層。
審計(jì)長公署的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分情況各不相同，安大略省審計(jì)長公署由審計(jì)長、副審計(jì)長和7個(gè)部門組成，每個(gè)部門有2個(gè)部門經(jīng)理，每個(gè)部門負(fù)責(zé)審計(jì)若干個(gè)政府部門。多倫多市審計(jì)長公署的組織結(jié)構(gòu)相比要復(fù)雜些，從上到下設(shè)有審計(jì)長、主任、高級審計(jì)經(jīng)理、審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理和審計(jì)師等多個(gè)層次的職位。
立公眾和政府的有效責(zé)任關(guān)系這一最終目標(biāo)，以其特殊的地位，對政府的責(zé)任和業(yè)績作出獨(dú)立的評價(jià)和建議。這是其作為國家審計(jì)機(jī)關(guān)的主要責(zé)任。
加拿大各級政府同時(shí)還設(shè)有內(nèi)部審計(jì)部門，審計(jì)長公署與政府內(nèi)審部門既各自獨(dú)立，又相互配合，共同負(fù)責(zé)監(jiān)督政府對公共財(cái)產(chǎn)的使用。作為內(nèi)部審計(jì)，要為政府加強(qiáng)管理，提高運(yùn)作效率服務(wù)，進(jìn)行合規(guī)審計(jì)、內(nèi)控審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估和咨詢服務(wù)等，審計(jì)長公署履行為議會加強(qiáng)對政府監(jiān)督的職能，進(jìn)行績效審計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)、舞弊審計(jì)、IT審計(jì)等，而不為政府管理層提供咨詢服務(wù)。對于政府的年度財(cái)務(wù)報(bào)表，有的是依法聘請獨(dú)立的公共會計(jì)師來審計(jì)，這項(xiàng)審計(jì)由審計(jì)長公署負(fù)責(zé)管理和付費(fèi)，公共會計(jì)師直接向議會提交審計(jì)報(bào)告。
二、加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制的主要措施
由于兩國之間所處的審計(jì)環(huán)境不同，加拿大整個(gè)國家已建立起政府、和個(gè)人的信用制度，誠信已成為衡量政府、企業(yè)和個(gè)人的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此決定了加拿大國家審計(jì)的重點(diǎn)必然與我國國家審計(jì)的目標(biāo)和重點(diǎn)存在很大差異，加拿大審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目程序與我國基本相同，同樣分為規(guī)劃、實(shí)施和報(bào)告三個(gè)階段，但質(zhì)量控制的重點(diǎn)更多地在項(xiàng)目的“兩頭”，即規(guī)劃階段對審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案的控制以及報(bào)告階段對審計(jì)報(bào)告的形成和落實(shí)的控制，由此形成了自身明顯的質(zhì)量控制特點(diǎn)。
（一）以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)制定的審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案
加拿大審計(jì)機(jī)關(guān)高度重視審計(jì)計(jì)劃的制定，通過對被審計(jì)單位內(nèi)控制度的測評，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，按照其風(fēng)險(xiǎn)大小確定審計(jì)的優(yōu)先順序，并據(jù)以制定中長期審計(jì)計(jì)劃和年度審計(jì)計(jì)劃，以此作為審計(jì)質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。
以渥太華市審計(jì)長公署為例，由于市議會是三年一屆，所以審計(jì)計(jì)劃的制定也以三年為一個(gè)周期，但每年要進(jìn)行更新。制定計(jì)劃的過程包括：第一是對審計(jì)對象進(jìn)行確認(rèn)。第二是對每個(gè)審計(jì)對象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，通過風(fēng)險(xiǎn)因素，加權(quán)打分、分類來確定風(fēng)險(xiǎn)，并按風(fēng)險(xiǎn)大小排序列表。需要考慮的風(fēng)險(xiǎn)因素包括：是否為公眾特別關(guān)注；上是否很敏感；是否存在書面的潛在風(fēng)險(xiǎn)；責(zé)任規(guī)定被審計(jì)單位業(yè)務(wù)活動的復(fù)雜程度，是否經(jīng)常有新的改變；是否很好地理解內(nèi)控結(jié)構(gòu)；資產(chǎn)的流動情況，是否被正常使用；最近一次審計(jì)時(shí)間，如果間隔五年沒有審計(jì)，被認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)的；是否需要法律顧問服務(wù)等等。第三是確定審計(jì)重點(diǎn)。過去三年，渥太華市由原來的12個(gè)行政區(qū)合并為6個(gè)，因此這三年重點(diǎn)是對政府機(jī)構(gòu)合并標(biāo)準(zhǔn)、合并后內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)。第四是收集相關(guān)信息，包括被審計(jì)單位的工作計(jì)劃、支出情況、預(yù)算情況及財(cái)務(wù)報(bào)表等。第五是與被審計(jì)單位的管理人員面談，詢問他們對審計(jì)的需求，從而補(bǔ)充對被審計(jì)單位的認(rèn)識。第六是與副行政首長討論，征求其對審計(jì)對象列表的意見。第七是按照風(fēng)險(xiǎn)排名從審計(jì)對象列表中選取被審計(jì)單位，起草審計(jì)計(jì)劃。第八是將審計(jì)計(jì)劃征求正副行政首長的意見，進(jìn)一步調(diào)整、補(bǔ)充審計(jì)計(jì)劃。第九是將審計(jì)計(jì)劃報(bào)議會評審，先由議會審計(jì)委員會評估，再由議會批準(zhǔn)。
多倫多市審計(jì)長公署的審計(jì)計(jì)劃分為三至五年的中長期計(jì)劃和年度審計(jì)計(jì)劃。每年7至9月份編制年度審計(jì)計(jì)劃，10月份交由各部門交換意見，11月份交審計(jì)委員會審核，12月份交議會審批 ，下一年1月份出臺。年度審計(jì)計(jì)劃一般安排17-20個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，在計(jì)劃中有20%是機(jī)動時(shí)間。
對于審計(jì)計(jì)劃確定的每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，在規(guī)劃階段要制定審計(jì)方案。以安大略省審計(jì)長公署為例，審計(jì)方案要列出被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)、由誰提出審計(jì)、審計(jì)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法等，審計(jì)方案經(jīng)副審計(jì)長、審計(jì)長審閱，審計(jì)長批準(zhǔn)簽發(fā)。
（二）重點(diǎn)把好審計(jì)報(bào)告階段的質(zhì)量關(guān)
加拿大審計(jì)機(jī)關(guān)十分重視審計(jì)報(bào)告的編寫，審計(jì)報(bào)告的編制和要求與我國審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告基本相同。以渥太華市審計(jì)長公署為例，他們的審計(jì)報(bào)告內(nèi)容大致包括：第一部分：背景介紹，即為何審計(jì)，如何審計(jì)，所依據(jù)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是什么，審計(jì)的目標(biāo)、范圍，審計(jì)所受的限制等；第二部分：總體評估，即審計(jì)報(bào)告摘要；第三部分：具體審計(jì)發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果，包括審計(jì)發(fā)現(xiàn)了什么，為何很重要，被審計(jì)單位采取了哪些糾正措施，被審計(jì)單位管理層的反饋意見，審計(jì)建議等；第四部分：附件，更詳細(xì)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題內(nèi)容。
加拿大審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量要求是比較高的。據(jù)多倫多市審計(jì)長公署介紹，他們平均每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中約有40%的時(shí)間用于審計(jì)報(bào)告起草與審定，要求審計(jì)報(bào)告必須清晰、有意義、有重大問題的結(jié)論，審計(jì)意見客觀公正、無偏見等。審計(jì)報(bào)告形成初稿后，不但審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理、高級審計(jì)經(jīng)理要審核，主任和審計(jì)長也要復(fù)核。這是對審計(jì)報(bào)告質(zhì)量控制的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)，主任復(fù)核的內(nèi)容包括：審計(jì)報(bào)告的邏輯性；審計(jì)證據(jù)的充分性；是否提出了相關(guān)建議；語言的通俗性；審計(jì)方案所規(guī)定的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。對審計(jì)報(bào)告質(zhì)量控制的第二個(gè)重要環(huán)節(jié)是將審計(jì)報(bào)告征求被審計(jì)單位意見，時(shí)間約為二周，同時(shí)需將被審計(jì)單位反饋意見列入審計(jì)報(bào)告。之后將審計(jì)報(bào)告交由行政秘書審核，由審計(jì)長批準(zhǔn)簽發(fā)。最后將審計(jì)報(bào)告送交被審計(jì)單位和議會審計(jì)委員會。
渥太華市審計(jì)長公署在審計(jì)報(bào)告形成過程中要由一位資深的質(zhì)量保證經(jīng)理專門來審核審計(jì)報(bào)告及相關(guān)的工作記錄和審計(jì)證據(jù)。安大略省審計(jì)長公署則增加了類似于我國審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)委員會或辦公會的評審制度，通過由各個(gè)部門有關(guān)人員組成評審組，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行審核。非績效審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，則由各部門之間進(jìn)行互查。
（三）加強(qiáng)審計(jì)后續(xù)調(diào)查和管理，跟蹤落實(shí)審計(jì)建議
審計(jì)后續(xù)調(diào)查和管理主要包括四個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)：一是建立審計(jì)報(bào)告所反映的問題與其相關(guān)審計(jì)證據(jù)之間的索引聯(lián)系，便于檢索；二是發(fā)放被審計(jì)單位意見調(diào)查表，為了讓被審計(jì)單位充分發(fā)表意見，收回的調(diào)查表不反饋給審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理，而是直接送交高級審計(jì)經(jīng)理；三是對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行跟蹤調(diào)查，要求被審計(jì)單位提交糾正方案，審計(jì)機(jī)關(guān)在小范圍內(nèi)再審計(jì)，檢查審計(jì)建議的落實(shí)情況；四是定期開展同業(yè)互查。按照IIA的標(biāo)準(zhǔn)，每三年請其他審計(jì)機(jī)關(guān)來進(jìn)行一次同業(yè)互查。主要是針對已經(jīng)完成的審計(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)在程序方面的檢查，而不是實(shí)質(zhì)性的檢查，不審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)自己的責(zé)任。
（四）對現(xiàn)場審計(jì)的質(zhì)量控制依賴于審計(jì)人員的素質(zhì)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和信息溝通
對審計(jì)人員現(xiàn)場審計(jì)的質(zhì)量控制更多地依賴于專業(yè)資格認(rèn)證制度，同時(shí)輔以相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計(jì)人員保持應(yīng)有的專業(yè)勝任能力，這是提高審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)。加拿大審計(jì)人員的專業(yè)認(rèn)證程度很高，實(shí)行統(tǒng)一的專業(yè)資格認(rèn)證制度，如要求審計(jì)人員必須具備特許師（CA），或者注冊會計(jì)師（CGA）、注冊管理師（CMA）等其中至少一項(xiàng)資格。審計(jì)機(jī)關(guān)要求審計(jì)人員每年都要參加一定時(shí)間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、，并鼓勵審計(jì)人員參加各種專業(yè)資格認(rèn)證，在考試費(fèi)用和時(shí)間上給予支持。
加拿大審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會（IIA）的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)場審計(jì)過程中，審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)收集證據(jù)，編制審計(jì)工作底稿，審計(jì)工作底稿的和格式并無一定之規(guī)。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)過程中，一方面注重加強(qiáng)與被審計(jì)單位的信息溝通，與其保持良好的關(guān)系，以期得到很好的配合，并提供有價(jià)值的意見和建議，幫助審計(jì)人員提高審計(jì)質(zhì)量。另一方面注重加強(qiáng)審計(jì)人員之間、部門領(lǐng)導(dǎo)與審計(jì)人員之間的信息溝通，通過在審計(jì)現(xiàn)場召開工作例會和階段性會議，及時(shí)溝通情況，控制審計(jì)進(jìn)度，解決審計(jì)中遇到的。重視現(xiàn)場審計(jì)結(jié)束前與被審計(jì)單位管理層交換意見的環(huán)節(jié)，對被審計(jì)單位提出的異議要加以協(xié)調(diào)，這為提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)審計(jì)管理，提高審計(jì)質(zhì)量的幾點(diǎn)啟示
（一）完善審計(jì)立法，創(chuàng)造良好的審計(jì)執(zhí)法環(huán)境
總體而言，加拿大的審計(jì)環(huán)境要好于我國，一方面審計(jì)機(jī)關(guān)的地位比較超脫，獨(dú)立于被審計(jì)的政府部門之外，向議會負(fù)責(zé)，審計(jì)獨(dú)立性比較強(qiáng)；另一方面是誠信廣泛建立，遵紀(jì)守法的觀念深入人心，使得財(cái)務(wù)違法、舞弊案件大為減少，被審計(jì)單位依法接受審計(jì)監(jiān)督的自覺性比較強(qiáng)。因此，審計(jì)工作受到的干擾比較小，基本不會發(fā)生拒絕和阻撓審計(jì)，或者拒不提供會計(jì)資料等情況。而我國憲法和審計(jì)法所確立的審計(jì)體制與之不同，審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性還不強(qiáng)，社會誠信缺失，法治觀念淡薄，對阻礙審計(jì)執(zhí)法的手段尚不健全，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中經(jīng)常會面臨來自各方面的干擾，阻撓和破壞審計(jì)工作的事件時(shí)有發(fā)生。在這種審計(jì)環(huán)境下，審計(jì)執(zhí)法的難度加大，審計(jì)質(zhì)量控制的難度也隨之加大，《審計(jì)質(zhì)量控制辦法》所確定的審計(jì)責(zé)任也難以落實(shí)。有必要以修改《審計(jì)法》為契機(jī)，在不違背憲法要求的前提下，力求進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)職、權(quán)、責(zé)的對等統(tǒng)一，為改善審計(jì)環(huán)境創(chuàng)造條件，為提高審計(jì)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
（二）重視對審計(jì)人員的職業(yè)道德和誠信
加拿大審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量控制的重點(diǎn)之所以沒有放在審計(jì)實(shí)施階段，除了社會誠信度高，審計(jì)執(zhí)法環(huán)境好之外，還由于審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平較高，他們比較珍視自己的職業(yè)，遵守審計(jì)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德準(zhǔn)則的自覺性比較高，因此審計(jì)人員徇私枉法、故意“放水”等舞弊行為是不可想象的。他們的審計(jì)質(zhì)量問題多是由于業(yè)務(wù)能力和工作經(jīng)驗(yàn)不足而造成的過失，或者由于審計(jì)事項(xiàng)本身的復(fù)雜性而引起的風(fēng)險(xiǎn)。這些問題大多可以通過事后的審核控制來發(fā)現(xiàn)并糾正。雖然我國審計(jì)機(jī)關(guān)在情況下加強(qiáng)審計(jì)實(shí)施階段的質(zhì)量控制是必需的，仍然需要通過實(shí)行“審計(jì)日記”等制度來加強(qiáng)對審計(jì)執(zhí)法過程的監(jiān)管，防止審計(jì)人員出現(xiàn)過失和舞弊，但我們也必須重視通過資格認(rèn)證、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育等手段，不斷提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識和質(zhì)量意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，以此來減少審計(jì)過失，防止審計(jì)舞弊。
（三）充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估和內(nèi)控測評，提高審計(jì)工作的化水平
在加拿大，無論是國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)還是公共會計(jì)師審計(jì)，都十分重視運(yùn)用內(nèi)控測評、風(fēng)險(xiǎn)評估等科學(xué)的審計(jì)。從審計(jì)項(xiàng)目的選擇上，通過嚴(yán)格的內(nèi)控測評和風(fēng)險(xiǎn)評估，以提高決策的科學(xué)性，減少盲目性，使審計(jì)的對象始終是當(dāng)前最需要審計(jì)的，這樣就為保證審計(jì)質(zhì)量提供了一個(gè)基本的前提。審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中，也要通過內(nèi)控測評和風(fēng)險(xiǎn)評估，科學(xué)地選擇審計(jì)策略，確定審計(jì)的范圍和重點(diǎn)，進(jìn)行審計(jì)抽樣。我們制定《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》的一個(gè)指導(dǎo)思想，就是要提高審計(jì)項(xiàng)目的科學(xué)化水平，在編制審計(jì)方案，指導(dǎo)審計(jì)實(shí)施的過程中，要求運(yùn)用內(nèi)控測評和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估、抽樣審計(jì)等科學(xué)的審計(jì)方法。通過考察學(xué)習(xí)，使我們對此有了更深刻的理解，認(rèn)識到這是加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，提高審計(jì)計(jì)劃科學(xué)化水平的重要保證。
（四）大力開展績效審計(jì)，充分履行審計(jì)職能
目前，加拿大審計(jì)機(jī)關(guān)開展的大量審計(jì)項(xiàng)目是績效審計(jì)，涵蓋的范圍十分廣泛。比如：關(guān)于政府部門如何保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益；警察局如何管理犯案件；垃圾回收是否及時(shí)等等。類似這樣的審計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)超出財(cái)政財(cái)務(wù)收支、管理、經(jīng)濟(jì)效益的范疇，許多領(lǐng)域是審計(jì)人員所不熟悉的，需要與許多聘請的業(yè)內(nèi)專家密切合作來完成審計(jì)項(xiàng)目。值得關(guān)注的是，為什么審計(jì)不熟悉、不擅長的事情還要審計(jì)來做？既然要請業(yè)內(nèi)專家來實(shí)施，為什么不直接交由業(yè)內(nèi)有關(guān)部門去完成？這正是由于審計(jì)機(jī)關(guān)處于管理者和被管理者之外，屬于獨(dú)立的第三方，能夠得出更為客觀公正的審計(jì)和調(diào)查結(jié)果，而且審計(jì)機(jī)關(guān)的職業(yè)特征決定了其能力、建議能力比較強(qiáng)。因此，議會希望審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，將審計(jì)機(jī)關(guān)的職能最大化，相應(yīng)減少議會監(jiān)督的成本。我國審計(jì)機(jī)關(guān)的職能也不應(yīng)當(dāng)僅局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性審計(jì)上，應(yīng)當(dāng)加大效益審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的力度，拓寬審計(jì)領(lǐng)域，充分履行審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)作用。
淡薄的依法納稅意識是企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。一方面，在生產(chǎn)經(jīng)營中，企業(yè)均以稅后凈利潤最大化作為最終財(cái)務(wù)目標(biāo)，因此在稅收領(lǐng)域促成了企業(yè)追求稅務(wù)成本最小化的動機(jī)，主動地違背涉稅法律法規(guī)，企圖通過違法行為來降低稅負(fù)的，最終遭受相應(yīng)懲罰。另一方面，在處理稅款征納關(guān)系的過程中，有些企業(yè)企圖通過一味討好和遷就稅務(wù)機(jī)關(guān)而放棄稅法賦予自身的合法權(quán)益，例如當(dāng)企業(yè)和機(jī)關(guān)稅務(wù)人員對某些稅收規(guī)定存在不同理解時(shí)，為了不得罪主管稅務(wù)機(jī)關(guān)而甘愿順從個(gè)別稅務(wù)人員，導(dǎo)致其多繳稅款或留下隱患。
企業(yè)稅務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不高就不能較好把握稅法的立法精神，在對某些方面條款的理解和運(yùn)用上就會出現(xiàn)偏差，即使主觀上并無偷逃稅款的意圖，但仍會導(dǎo)致企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的上升。另外，由于企業(yè)稅務(wù)人員對稅收法律法規(guī)的知曉程度較低，尤其是對稅收政策的變動情況沒有及時(shí)更新，則很有可能導(dǎo)致企業(yè)因?yàn)檫`背新稅法而少繳稅或因?yàn)闆]有用好用足新的稅收優(yōu)惠政策而多繳稅。例如，稅務(wù)人員在作稅收籌劃方案時(shí)，篩選出的方案就可能并不是最優(yōu)方案。
企業(yè)外部的原因
1.稅法自身不明確且多變
稅法自身具有不明確和多變的特性是企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的最主要外部原因。不明確性并不是我國稅法的特性，而是世界各國稅法普遍存在的問題。在對某些模糊、不明確或易產(chǎn)生歧義的稅法條款進(jìn)行理解時(shí)，納稅人可能根據(jù)自己的理解而采用相應(yīng)的稅務(wù)處理辦法。從字面意思分析來看，納稅人并未違背稅收法律法規(guī)，但是在我國現(xiàn)行的稅收征納關(guān)系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的權(quán)責(zé)關(guān)系并不完全對等，法律明確規(guī)定“稅法解釋權(quán)歸稅務(wù)機(jī)關(guān)”，這就使得對于這些不明確的稅法規(guī)定，如果納稅人的解釋與稅務(wù)機(jī)關(guān)的解釋不一致，那么納稅人將只有聽從稅務(wù)機(jī)關(guān)的處理，從而增加企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的變化，稅收法律法規(guī)變化過快。有時(shí)一條規(guī)定剛出臺，馬上又補(bǔ)充附加條款，甚至朝令夕改，而新出臺政策信息又未及時(shí)傳達(dá)到企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)沿用舊規(guī)定，或面對頻繁變動的稅收規(guī)定無所適從，這也導(dǎo)致了企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
2.不規(guī)范的市場環(huán)境
單個(gè)企業(yè)不可能獨(dú)立開展業(yè)務(wù)，必然要與供應(yīng)商、銷售商等上、下游企業(yè)發(fā)生往來聯(lián)系，這樣各行業(yè)各企業(yè)就互相交織形成了一個(gè)社會關(guān)系環(huán)境即企業(yè)賴以生存的市場環(huán)境。市場環(huán)境在涉稅方面的規(guī)范與否會直接影響到企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小。但是目前看來，整個(gè)市場上不開發(fā)票、虛開發(fā)票、代開發(fā)票、不索取發(fā)票等現(xiàn)象層出不窮，有些企業(yè)甚至為了挫敗競爭對手與稅務(wù)機(jī)關(guān)勾結(jié)以偷逃稅款。這些進(jìn)行非規(guī)范操作的市場主體行為必然連帶影響并加大其他相關(guān)企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范對策
1.全方位樹立企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識
盡管稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀且普遍存在的，但它同時(shí)又是可防可控的，企業(yè)應(yīng)該提高全員防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識。2009年5月國家稅務(wù)總局正式下發(fā)了我國企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的第一個(gè)指導(dǎo)性文件《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》，其中就明確規(guī)定“董事會和管理層應(yīng)將防范和控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為企業(yè)經(jīng)營的一項(xiàng)重要內(nèi)容”。根據(jù)該內(nèi)容的指示，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范需要領(lǐng)導(dǎo)層起到帶頭作用。而且，這項(xiàng)工作的開展不能僅局限于財(cái)務(wù)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)處理和制定稅收籌劃的過程中，還要擴(kuò)大到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策過程和業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)開展過程。也就是說企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，凡是與稅務(wù)有關(guān)的崗位和人員都要樹立起稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，把不可避免的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在可防可控范圍之內(nèi)。
2.組建高素質(zhì)的稅務(wù)工作人員團(tuán)隊(duì)
稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制具有決定性的影響作用，企業(yè)應(yīng)組建一個(gè)高素質(zhì)的稅務(wù)工作人員團(tuán)隊(duì)。這方面工作的開展可以從兩個(gè)方面進(jìn)行。首先，加強(qiáng)對現(xiàn)有稅務(wù)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育。比如，委托高校有針對性地為企業(yè)稅務(wù)工作人員設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)、會計(jì)、稅務(wù)相關(guān)理論和實(shí)務(wù)能力提升的短期課程，或?yàn)槎悇?wù)工作人員交費(fèi)報(bào)名參加社會中介機(jī)構(gòu)開辦的短期培訓(xùn)班，還可以跟稅務(wù)機(jī)關(guān)申請讓其委派工作人員利用周末時(shí)間到企業(yè)進(jìn)行稅收法律法規(guī)的宣講培訓(xùn)。其次，制定既合理又誘人的人才引進(jìn)機(jī)制，吸引高水平的稅務(wù)人才，并提供其施展才華的空間。高水平的稅務(wù)人才不僅可以為企業(yè)稅收籌劃等重大方案的制定掌舵，還能在普通涉稅業(yè)務(wù)處理方面起到帶頭作用，盡量降低企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
夯實(shí)管理基礎(chǔ)，為推動六好站隊(duì)和“五型”班組創(chuàng)建工作。全面提升企業(yè)管理水平，7月20日-7月30日，廠進(jìn)行了為期11天的二季度基層基礎(chǔ)管理工作大檢查。
機(jī)關(guān)13個(gè)部門共43名同志分別對12個(gè)基層站隊(duì)、98個(gè)班組、562個(gè)現(xiàn)場進(jìn)行了專業(yè)專項(xiàng)檢查，檢查由黨群工作科組織。共檢查活動設(shè)備90臺、油水泵54臺、油水爐23臺、抽油機(jī)145臺，檢查翻閱各項(xiàng)制度文件、基礎(chǔ)資料、檔案1800本。共發(fā)現(xiàn)問題568處，考核520處。
檢查人員吃住在前線，檢查中。白晝檢查，晚上匯總。機(jī)關(guān)車隊(duì)千方百計(jì)確保車輛，辦公室妥善解決了檢查人員的食宿問題，后勤保證有力，特此對兩個(gè)單位提出褒揚(yáng)。期間有三天是頂風(fēng)冒雨、踏著泥濘進(jìn)行，車輛進(jìn)不去的地方，就走著檢查，沒有因天氣而耽誤進(jìn)度，特此對全體檢查人員提出褒揚(yáng)。檢查人員嚴(yán)格遵循《崗檢方案》認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃布置，采用現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場打分的方式，依據(jù)檢查細(xì)則，并有現(xiàn)場簽字確認(rèn)，做到公平、公正、公開。
各部門做了認(rèn)真的總結(jié)，檢查結(jié)束后。對檢查的基本情況做了評價(jià)，對好的做法、主要問題、重點(diǎn)檢查的項(xiàng)目做了描述，對改進(jìn)基礎(chǔ)管理工作提出了建議，明確提出了下一步工作設(shè)想。機(jī)關(guān)各部門檢查態(tài)度端正、考核嚴(yán)格，這里特別對安全科、裝備站、財(cái)務(wù)科在檢查中表現(xiàn)出來的嚴(yán)細(xì)作風(fēng)提出褒揚(yáng)。
基層單位十分重視基層基礎(chǔ)管理工作，檢查標(biāo)明。公司和廠的各項(xiàng)管理要求得到很好的貫徹和落實(shí)，經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)完成得積極主動，員工隊(duì)伍精神狀態(tài)良好，能夠緊緊圍繞基層建設(shè)實(shí)施細(xì)則和方案開展各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮了基層基礎(chǔ)工作在生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用。
將二季度檢查整體情況和下步基層建設(shè)工作思路，下面。向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們進(jìn)行匯報(bào)。
一、二季度檢查整體情況
(一)好的方面
結(jié)合自身實(shí)際多渠道開展活動，各站隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行公司和采氣廠各項(xiàng)管理規(guī)定基礎(chǔ)。通過管理創(chuàng)新提高基層建設(shè)管理水平。
領(lǐng)導(dǎo)班子對基層建設(shè)的重視水平普遍提高1狠抓基礎(chǔ)管理。
處處以身作則。平安管理中，基層班子高度重視基層基礎(chǔ)工作。各單位普遍做到平安教育到位，平安監(jiān)督考核真實(shí)具體，員工對《hse管理原則》和《六條禁令》掌握有所加強(qiáng)。機(jī)關(guān)車隊(duì)、撈油隊(duì)均能定期開展車輛專項(xiàng)檢查，油氣處置站、采油測試隊(duì)、長嶺采氣隊(duì)的平安風(fēng)險(xiǎn)識別工作做的很好，切合實(shí)際。
精細(xì)管理到每口井，采油二隊(duì)圍繞原油產(chǎn)量采取各項(xiàng)有效措施。奪取原油超產(chǎn)主動權(quán)，5月份超產(chǎn)原油46噸，6月份超產(chǎn)原油154噸，目前日產(chǎn)水平堅(jiān)持在110噸以上運(yùn)行。
積極開展環(huán)保治理活動，各單位普遍重視現(xiàn)場規(guī)格化建設(shè)。加強(qiáng)對作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督管理，清潔生產(chǎn)工作逐步改善，設(shè)備清潔，井場規(guī)范，標(biāo)識齊全醒目，閥門頤養(yǎng)到位。
組織嚴(yán)密、制度健全、計(jì)劃合理。采油二隊(duì)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置詳細(xì)，培訓(xùn)工作水平有較大的提高。實(shí)用性強(qiáng);采油測試隊(duì)培訓(xùn)總結(jié)詳實(shí)具體，并能對問題進(jìn)行剖析和采取有效整改措施。培訓(xùn)形式多樣，采油一隊(duì)采取多媒體教學(xué)，形象直觀易于接受，效果良好;采油四隊(duì)建立實(shí)操訓(xùn)練場，促進(jìn)特殊工種員工操作水平的提高。三級”培訓(xùn)上，長嶺采氣隊(duì)、油氣處置站教案內(nèi)容涉及面廣，實(shí)用性強(qiáng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容與實(shí)際生產(chǎn)相符。萬寶采氣隊(duì)為每個(gè)員工設(shè)立培訓(xùn)檔案，培訓(xùn)情況一目了然。長嶺采氣隊(duì)在培訓(xùn)過程中采取重獎重罰的措施，極大促進(jìn)和調(diào)動了員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性，學(xué)習(xí)型班組建設(shè)情較一季度有很大進(jìn)步。
報(bào)表填寫較為規(guī)范。各隊(duì)均能依照要求及時(shí)、工整填寫各種資料。長嶺采氣隊(duì)報(bào)表填寫非常工整。
提高了測試資料的準(zhǔn)確性;水嘴活動周期和層間輪注井的調(diào)試執(zhí)行較好;新井跟蹤測試和老井方案落實(shí)及時(shí)到位;有效注水合格率達(dá)到85.7%連續(xù)三年堅(jiān)持公司考核指標(biāo)85%以上，測試隊(duì)建立了問題井測調(diào)試的檔案。行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢明顯。
確保工作質(zhì)量、措施效果及現(xiàn)場安全。萬寶采氣隊(duì)隊(duì)干部全程跟蹤氣井各項(xiàng)工藝措施。
工作推進(jìn)有條不紊。長嶺采氣隊(duì)各項(xiàng)工作嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化管理。
研究全月考核情況，維修隊(duì)每月召開一次考核會議制度。分析解決存在問題，同時(shí)布置下一步工作重點(diǎn)，掌握關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)、實(shí)施細(xì)節(jié)考核上更規(guī)范、更有效。
掌握員工狀況，治安防范工作整體情況良好。采油一隊(duì)定期對員工進(jìn)行治安工作審查。及時(shí)把不適合的人員從重點(diǎn)崗位上調(diào)整下去，二季度調(diào)整1人，防止發(fā)生治安事件。長嶺采氣隊(duì)突出重點(diǎn)要害部位的管理，主動與施工單位聯(lián)系，簽定治安責(zé)任書，把外來施工人員逐一登記，進(jìn)行治安教育，規(guī)定出入行走路線和施工區(qū)域，做到嚴(yán)格管理。
員工隊(duì)伍綜合素質(zhì)顯著增強(qiáng)2采取有效措施。
從領(lǐng)導(dǎo)到員工普遍提高了加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的認(rèn)知水平和積極性，各單位對基層建設(shè)重要性和“六好”站隊(duì)、五型班組”創(chuàng)建活動的認(rèn)識大為提高。各單位的基層建設(shè)實(shí)施方案》詳實(shí)具體，保示范、爭標(biāo)桿”目標(biāo)明確、措施具體、考核清晰，六好共建、五型同創(chuàng)的氛圍逐步形成。
支部活動開展合理有序，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為核心的黨的建設(shè)和班子建設(shè)在各單位扎實(shí)開展。充分利用黨員崗位許諾和立功競賽活動，突出發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，用龍頭建設(shè)帶動整體發(fā)展，精神面貌煥然一新。
員工熟知基層建設(shè)的基本概念和應(yīng)知應(yīng)會，采油二隊(duì)、采油測試隊(duì)和采油一隊(duì)的六好站隊(duì)”五型班組”建設(shè)方案深入人心。對崗位職責(zé)、操作規(guī)程和基層建設(shè)實(shí)施細(xì)則掌握透徹。油氣處置站積極探索“五型班組”創(chuàng)立的新途徑，從實(shí)施方案、單臺設(shè)備運(yùn)行消耗、崗位創(chuàng)新等13個(gè)方面為每個(gè)班組建立了五型班組”建設(shè)檔案，做法值得推廣。采油測試隊(duì)全體員工以爭創(chuàng)公司“標(biāo)桿站隊(duì)”為目標(biāo)，已打造第一測試隊(duì)為己任，努力創(chuàng)建和諧氛圍，加強(qiáng)現(xiàn)場管理和崗位練兵，通過員工提素和規(guī)范管理，隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
針對性強(qiáng)，長嶺采氣隊(duì)結(jié)合天然氣生產(chǎn)實(shí)際制定的突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。容易操作，通過不定期開展應(yīng)急演練，員工應(yīng)急處置能力和快速反應(yīng)能力得到極大提高，從根本上保證了天然氣生產(chǎn)平安。
工作積極主動，各站隊(duì)崗位員工能立足本崗實(shí)際。熟知本崗工藝流程，工藝參數(shù)控制合理，對提出的問題對答如流。
并依照規(guī)范進(jìn)行資料錄取。采油二隊(duì)24#資料員規(guī)范掌握非常清楚，各站隊(duì)資料員能熟練掌握資料錄取規(guī)范。資料錄取規(guī)范。
來警醒與指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐。各站隊(duì)員工的平安操作技能明顯提高。萬寶采氣隊(duì)從隊(duì)干部到普通員工都能講解典型案例。
(二)存在問題
由于激進(jìn)觀念的束縛、規(guī)章制度的粗放和體系建設(shè)的不健全，各單位在整體水平上升的同時(shí)。導(dǎo)致一些共性問題依然存在制約了基層建設(shè)的快速整體推進(jìn)，主要體現(xiàn)在
1工作規(guī)范化程度不高
這是目前急需解決的最大的規(guī)范化問題，機(jī)關(guān)職能部門對公司“六好站隊(duì)”和“五型班組”檢查細(xì)則還沒有結(jié)合采氣廠實(shí)際最終修訂完善。直接導(dǎo)致個(gè)別部門，這次班組檢查中沒有從嚴(yán)從細(xì)，打分分差較小，好差區(qū)別不明顯。
輕微滲漏的還有50臺左右。電機(jī)維護(hù)頤養(yǎng)較差。電機(jī)接線盒損壞和抽油機(jī)底座懸空現(xiàn)象還有存在設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)記錄和技術(shù)檔案還有填寫不齊全和不標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。個(gè)別抽油機(jī)清潔不徹底。
采油隊(duì)和測試隊(duì)配合上還需進(jìn)一步加強(qiáng)。處置異常井測調(diào)試方面。
不寫仿宋字，局部單位日報(bào)填寫不規(guī)范。日期不填寫，本崗資料放在其它崗，崗位流程圖沒有及時(shí)更新，不能與現(xiàn)場堅(jiān)持一致。各崗位普遍沒有建立閥門、設(shè)備維護(hù)頤養(yǎng)清檢記錄等。
員工對本崗位的相關(guān)法制知識了解甚少。一些員工連廠報(bào)警電話都不知道。
造成培訓(xùn)方法單一，培訓(xùn)設(shè)施缺乏是整體現(xiàn)象。制約員工多樣化培訓(xùn)工作的開展。廠內(nèi)兼職教師的自身素質(zhì)與授課能力有待進(jìn)一步提高。
不能起到檢查的作用，采油四隊(duì)、雙坨子采氣隊(duì)班組現(xiàn)場檢查表流于形式。現(xiàn)場問題不能充分體現(xiàn)。
如“十防”工作布置，班組對上級文件精神及會議精神落實(shí)不好。采油一隊(duì)部分員工掌握不清楚。
還有局部抽油機(jī)剎車、配電箱、電纜等不夠規(guī)范。
2工作效率較低
如油氣處置站化驗(yàn)崗生產(chǎn)日報(bào)內(nèi)生產(chǎn)記事存在填寫不詳、撈油隊(duì)撈油周期與計(jì)劃不對扣。報(bào)表臺帳還存在勾抹、填錯(cuò)、漏填、不及時(shí)、不對扣的情況。
不具體，節(jié)能節(jié)水統(tǒng)計(jì)分析太籠統(tǒng)。沒有實(shí)用性。各單位對節(jié)水工作重視不夠，表示在水表不齊全，用水量單憑估算。
物資交舊的意識和積極性需要提高。
衛(wèi)生存在一些死角，個(gè)別站隊(duì)未簽訂失密協(xié)議。所有站隊(duì)建立的失密組織職責(zé)分工不明確，文件丟失問題嚴(yán)重。
不能停留在對費(fèi)用金額的分析上，單元資產(chǎn)核算工作的主要缺乏是季度分析需要認(rèn)真對待、細(xì)心剖析、科學(xué)分解、全面總結(jié)。這項(xiàng)工作急需得到基層隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
采油隊(duì)的跑冒滴漏情況仍然存在泥漿無害化治理現(xiàn)場問題較為突出。
反映出管理存在單薄環(huán)節(jié)。公傷事故較同期有所增加。
二、基層建設(shè)下步重點(diǎn)工作
下一步要集中精力，針對我廠基層基礎(chǔ)管理現(xiàn)狀。以創(chuàng)建“六好站隊(duì)”和“五型班組”活動為核心，夯實(shí)基礎(chǔ)管理，建立健全體制，突出重點(diǎn)工作，完善規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)我廠基層建設(shè)工作整體快速推進(jìn)的目標(biāo)。
1深刻領(lǐng)會公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于基層建設(shè)的講話精神
下一步我廠的基層建設(shè)工作首先要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識入手，依照公司領(lǐng)導(dǎo)的布置和要求。狠抓機(jī)關(guān)部門和基層領(lǐng)導(dǎo)對基層建設(shè)的認(rèn)識和重視程度，對意識模糊、敏感度差的進(jìn)行培訓(xùn)和談話，并組織學(xué)習(xí)進(jìn)行提高。二是強(qiáng)化專業(yè)部門的督導(dǎo)與管理職能。機(jī)關(guān)各部門要把夯實(shí)基層基礎(chǔ)管理工作當(dāng)成頭等大事，重點(diǎn)思考，經(jīng)常性深入基層，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)科室的服務(wù)、指導(dǎo)作用。三是繼續(xù)修訂、完善已有的各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位職責(zé)，尤其是六好站隊(duì)和五型班組檢查考核細(xì)則，減輕基層站隊(duì)負(fù)擔(dān)，規(guī)范各項(xiàng)工作流程和操作規(guī)程，使檢查和考核更多地用來指導(dǎo)員工和服務(wù)員工。四是繼續(xù)規(guī)范專業(yè)管理工作，各專業(yè)要繼續(xù)深入基層積極開展調(diào)研、指導(dǎo)，以班組建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)專業(yè)管理內(nèi)容，明確專業(yè)管理要求、統(tǒng)一專業(yè)管理規(guī)范，狠抓資料打假活動，保證基層基礎(chǔ)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確，切實(shí)提高基層站隊(duì)管理水平。五是各站隊(duì)要大力開展富有本單位生產(chǎn)和生活特色的基層文化建設(shè)活動，要立足實(shí)際、多動腦筋，通過各種活動鼓舞員工工作士氣，豐富員工業(yè)余生活。
2嚴(yán)格落實(shí)我廠基層建設(shè)實(shí)施方案
指導(dǎo)清晰，松原采氣廠2010年基層建設(shè)實(shí)施方案》目標(biāo)明確。措施具體，考核全面，但從目前各部門、各單位方案的落實(shí)情況來看，一些部門和單位在工作上還存在著很大偏差。有的單位落實(shí)工作敷衍了事，很多有效的措施和手段根本沒有實(shí)施;個(gè)別單位方案沒有進(jìn)行層層傳送，班組和員工不清楚如何開展工作、更談不上深入開展各項(xiàng)創(chuàng)建活動，一套很好的方案被束之高閣。下步工作中，各單位要深入認(rèn)真學(xué)習(xí)方案，強(qiáng)化方案的執(zhí)行力度，層層分解方案目標(biāo)、層層落實(shí)方案內(nèi)容，確保基層建設(shè)工作依照總體規(guī)劃正點(diǎn)運(yùn)行。三季度崗檢中，對于沒有得到有效落實(shí)的方案，將視為假資料處理，依照公司領(lǐng)導(dǎo)的講話要求，資料打假”活動一定在真功實(shí)效”上下功夫，絕不搞姑息遷就，出現(xiàn)假資料的六好”站隊(duì)首先在廠內(nèi)摘牌。個(gè)別部門的服務(wù)基層和指導(dǎo)基層作用不力，五型班組和六好站隊(duì)創(chuàng)建上熱情不高，方法欠缺，思想疲軟，行動緩慢，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)形象，影響我廠基層建設(shè)水平的快速提升。對這樣的部門，如果在今后工作中沒有較大的改變、不投入更多的精力，基層建設(shè)委員會將予以嚴(yán)肅的考核。
加快典型示范區(qū)建設(shè)3保質(zhì)保量。
著力完善13個(gè)類別的典型示范站隊(duì)(涉及站隊(duì)8個(gè))48個(gè)類別的典型示范班組(涉及班組40個(gè))創(chuàng)建工作，以六好站隊(duì)和五型班組創(chuàng)建達(dá)標(biāo)為基礎(chǔ)。突出專業(yè)化管理，突出自身特色，將創(chuàng)建工作做細(xì)做精。同時(shí)，依照公司要求突出抓好廠、站隊(duì)、班組三級“企業(yè)文化示范區(qū)”創(chuàng)建工作。各部門各單位要嚴(yán)格按照《基層建設(shè)實(shí)施方案》中的時(shí)間安排和標(biāo)準(zhǔn)要求，保質(zhì)保量地完成。要從制定標(biāo)準(zhǔn)、量化內(nèi)容、重點(diǎn)指導(dǎo)逐步入手，腳踏實(shí)地開展好創(chuàng)建工作。培育過程中，要注重挖掘那些能夠充分展示專業(yè)特點(diǎn)和隊(duì)伍整體形象的典型，著力選樹基礎(chǔ)工作扎實(shí)、典型作法突出、工作效果顯著、管理經(jīng)驗(yàn)值得推廣的站隊(duì)、班組。要關(guān)心維護(hù)典型，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助，使典型不時(shí)有新提高，必要時(shí)在政策上對典型的站隊(duì)、班組給予傾斜。9月末將組織召開典型示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會，由建設(shè)部門和先進(jìn)單位做經(jīng)驗(yàn)介紹。通過交流學(xué)習(xí)，檢驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)效果，發(fā)揮典型拉動作用，促進(jìn)基層站隊(duì)、班組和現(xiàn)場管理水平同步提高。
