時(shí)間：2022-10-25 17:32:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇內(nèi)部承包合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
法定代表人：
住所地：
電話：
乙方：
身份證號(hào)碼：
住址：
電話：
丙方：
法定代表人：
住所地：
電話：
乙方作為甲方工程項(xiàng)目經(jīng)理，丙方作為乙方擔(dān)保方，就乙方承包工程丙方作擔(dān)保的有關(guān)事宜達(dá)成以下協(xié)議內(nèi)容，共同遵守。
本合同簽訂的基礎(chǔ)：
1、甲方系經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，具有工程施工資質(zhì)的施工企業(yè)。類工程施工資質(zhì)為級(jí)，按照國(guó)家規(guī)定承攬工程。
2、乙方作為甲方的項(xiàng)目經(jīng)理，同時(shí)是甲方工程項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人。
3、甲方工程項(xiàng)目部現(xiàn)有的施工設(shè)備由乙方自備。
4、丙方對(duì)乙方債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任保證。
本協(xié)議基本內(nèi)容：
第一條承包范圍及承包方式承包范圍：工程項(xiàng)目，負(fù)責(zé)甲方承攬并負(fù)責(zé)施工的全部類工程的施工。承包方式：按照固定比例上繳管理費(fèi)，自主聘用工作人員、自籌資金、自主施工、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
第二條承包期限自年月日至年月日。
第三條工程承攬不論甲方承攬的工程，還是乙方自己承攬的工程，對(duì)外均為甲方承攬的工程，由甲方與建設(shè)單位簽署《消防工程施工合同》。
第五條勞保統(tǒng)籌基金由甲方統(tǒng)一繳納勞保統(tǒng)籌基金、農(nóng)民工工資保證金，費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
第六條管理費(fèi)乙方按照施工工程總造價(jià)的%向甲方繳納管理費(fèi)。首次根據(jù)乙方與建設(shè)單位簽訂合同的價(jià)款進(jìn)行結(jié)算，甲方可以從乙方帳戶中直接扣除。待工程結(jié)算完畢，多退少補(bǔ)。
第十條施工設(shè)備工程施工設(shè)備全部歸乙方所有，不足部分由乙方購(gòu)買。設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)由乙方承擔(dān)。
第十一條印章管理甲方應(yīng)將所有材料采購(gòu)合同以及勞務(wù)分包合同必須蓋有甲方印章，嚴(yán)格控制項(xiàng)目部印章的使用范圍。
第十三條擔(dān)保條款
1、丙方作為保證人在本合同項(xiàng)下提供的保證為連帶責(zé)任保證。
2、保證人在本合同項(xiàng)下的保證范圍包括本合同債務(wù)、違約金、賠償金、甲方為實(shí)現(xiàn)債權(quán)與擔(dān)保權(quán)利而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用（包括但不限于訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)、差旅費(fèi)、律師費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、拍賣費(fèi)、公證費(fèi)、送達(dá)費(fèi)、郵寄費(fèi)、公告費(fèi)等）。
3、保證期間自自簽訂本協(xié)議起到工程完工后二年。
第十六條通知條款所有的通知事項(xiàng)書面應(yīng)送交對(duì)方，或寄往本合同首頁(yè)所列的居住地址。自通知以掛號(hào)、快遞或電傳方式發(fā)出的10日后，視為對(duì)方已收悉。任何一方變更地址的，應(yīng)按上述方式通知對(duì)方，并在收到對(duì)方確認(rèn)函后，地址變更方才生效。
第十七條爭(zhēng)議解決甲、乙雙方在履行本合同中發(fā)生的爭(zhēng)議，由雙方協(xié)商或通過(guò)調(diào)解解決。協(xié)商或調(diào)解不成，可以向甲方住所地人民法院起訴。在訴訟期間內(nèi)，本合同不涉及爭(zhēng)議的條款繼續(xù)有效。
第十八條協(xié)議生效本協(xié)議經(jīng)雙方簽字蓋章生效。第十九條文本份數(shù)本協(xié)議一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方（簽章）： 乙方（簽字）：
法定代表人（簽字）： 丙方（簽章）：
關(guān)鍵詞：EPC合同；合同爭(zhēng)議；處理方法
中圖分類號(hào)：D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：
核電工程總承包項(xiàng)目是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的工程，相應(yīng)工程總承包合同在簽訂前往往需要合同雙方的多個(gè)部門經(jīng)歷多輪大規(guī)模合同談判后方可實(shí)現(xiàn)，特別是合同價(jià)格需要更多次談判和洽商，且往往在工程已開展一定程度后完成。因此，在工程總承包合同的執(zhí)行過(guò)程中，EPC承包商與項(xiàng)目業(yè)主之間存在的合同爭(zhēng)議很多，處理合同爭(zhēng)議問(wèn)題往往會(huì)涉及到費(fèi)用、工期等與工程直接相關(guān)的因素，同時(shí)也需要大量的協(xié)調(diào)和討論。如何有效處理這些爭(zhēng)議，并通過(guò)有效的管理手段進(jìn)一步規(guī)范工程總承包合同爭(zhēng)議處理工作，提高合同爭(zhēng)議處理工作的效率和效益，對(duì)EPC承包商來(lái)說(shuō)是十分重要的。本文主要以提高工程總承包合同爭(zhēng)議處理和解決的效率和效益，實(shí)現(xiàn)降本增效為目標(biāo)，通過(guò)采取事前計(jì)劃、事中控制、事后反饋的思路，提出了工程總承包合同爭(zhēng)議處理的措施建議。
1.事前計(jì)劃
作為事前控制的有效手段，計(jì)劃是開展工程總承包合同爭(zhēng)議問(wèn)題處理的先決條件。事前計(jì)劃包括明確工作目標(biāo)、成立合同爭(zhēng)議處理組織等。
1）明確目標(biāo)
為了提高工程總承包合同爭(zhēng)議問(wèn)題處理的效率和效果，EPC承包商設(shè)定的目標(biāo)有兩個(gè)：
（1）從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在吸取已建成項(xiàng)目或在建項(xiàng)目合同爭(zhēng)議處理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡量在工程總承包合同起草和談判過(guò)程中充分考慮并極力規(guī)避此類爭(zhēng)議；
（2）從短期來(lái)看，在工程總承包合同正常履行過(guò)程中，合同爭(zhēng)議已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生過(guò)程中，EPC承包商有能力、有信心來(lái)應(yīng)對(duì)和解決此類爭(zhēng)議，并爭(zhēng)取獲得費(fèi)用追加或在費(fèi)用不減少的情況下減少責(zé)任范圍內(nèi)的工作。
2）成立合同爭(zhēng)議處理組織
通常情況下，EPC承包商的爭(zhēng)議處理工作都在其商務(wù)合同管理部門，由其負(fù)責(zé)工程總承包合同起草、談判、簽訂等責(zé)任的處室和工程師負(fù)責(zé)。在其中，由于核電工程的特殊性，對(duì)于工程總承包合同管理來(lái)說(shuō)，合同管理工作通常按照項(xiàng)目進(jìn)行劃分，而非按照工作性質(zhì)進(jìn)行劃分，這在一定程度上產(chǎn)生的后果是一個(gè)項(xiàng)目上產(chǎn)生的爭(zhēng)議可能在另外一個(gè)項(xiàng)目上發(fā)生，同類項(xiàng)目合同爭(zhēng)議處理經(jīng)驗(yàn)沒有渠道在另一個(gè)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)反饋。因此，成立專門的合同爭(zhēng)議處理組織是非常有必要的。該組織的責(zé)任包括對(duì)核電工程多項(xiàng)目的合同爭(zhēng)議問(wèn)題及解決過(guò)程、措施等有用信息進(jìn)行收集、分類、整理、總結(jié)，并在各總承包合同管理負(fù)責(zé)人之間進(jìn)行培訓(xùn)和宣貫。
2.事中控制
為了有效處理工程總承包合同爭(zhēng)議，理清EPC承包商內(nèi)部有關(guān)工作流程是必要的，因此，以下工作是必須重視的：
（1）編制核電工程總承包合同爭(zhēng)議處理工作程序，包括合同變更、索賠以及合同管理經(jīng)驗(yàn)反饋等工作程序。
（2）實(shí)時(shí)開展合同管理自查工作，依據(jù)已簽訂的工程總承包合同和已的合同管理相關(guān)制度，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。這要求工程總承包合同爭(zhēng)議問(wèn)題處理，必須嚴(yán)格執(zhí)依據(jù)相關(guān)程序的規(guī)定，辦理相應(yīng)的手續(xù)，留存相應(yīng)的過(guò)程資料，保證工作開展規(guī)范、有序。
（2）建立定期梳理和更新合同爭(zhēng)議問(wèn)題處理臺(tái)賬和清單的機(jī)制，各項(xiàng)目合同管理負(fù)責(zé)人定期整理合同執(zhí)行過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，并及時(shí)反饋至合同爭(zhēng)議處理組織。
（3）合同爭(zhēng)議處理組織根據(jù)需要召開討論會(huì)，就工程總承包合同爭(zhēng)議問(wèn)題、共性問(wèn)題進(jìn)行討論，就該問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，提出解決方案和建議。
（4）對(duì)于已得到解決的爭(zhēng)議問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行匯總整理，在組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)反饋，以確保在后續(xù)合同管理工作過(guò)程中不再出現(xiàn)類似的問(wèn)題。
3.事后反饋
事后控制的有效措施是改正及反饋，這也是工程總承包合同爭(zhēng)議問(wèn)題處理結(jié)果在后續(xù)項(xiàng)目中得以反饋體現(xiàn)的最直接的方法。通常這是通過(guò)在整理爭(zhēng)議問(wèn)題清單、共性問(wèn)題清單時(shí)，通過(guò)分析同類問(wèn)題是否在其他項(xiàng)目上存在，并根據(jù)爭(zhēng)議問(wèn)題處理的結(jié)果，來(lái)有效避免在其他項(xiàng)目上出現(xiàn)同樣的問(wèn)題。反饋的方式有很多，可能會(huì)在工程總承包合同談判中有所反映，或在后續(xù)項(xiàng)目中與項(xiàng)目業(yè)主產(chǎn)生同樣的問(wèn)題時(shí)，按照成功的先例進(jìn)行處理。
此外，在每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，應(yīng)形成合同爭(zhēng)議問(wèn)題處理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)在相關(guān)責(zé)任部門予以推廣。同時(shí)，在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中，也應(yīng)通過(guò)多種方式（如制度約束、獎(jiǎng)勵(lì)支持等）激勵(lì)各相關(guān)部門、責(zé)任人定期/或?qū)崟r(shí)對(duì)有價(jià)值的合同爭(zhēng)議處理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和分享。
4.結(jié)論
在此種模式下，開展內(nèi)部審計(jì)時(shí)的目標(biāo)、對(duì)象、技術(shù)方法、風(fēng)險(xiǎn)等都發(fā)生了深刻變化，給傳統(tǒng)審計(jì)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。基于此，本文擬結(jié)合內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐，探析EPC工程總承包模式管理缺陷和內(nèi)部審計(jì)對(duì)策。希望引起同行關(guān)注，以資參考借鑒。
一、EPC工程項(xiàng)目總承包形式存在的管理缺陷
1.專業(yè)管理人員匱乏的困擾凸顯
工程投資項(xiàng)目總承包（EPC）管理模式進(jìn)入中石油企業(yè)建設(shè)投資市場(chǎng)時(shí)間較短，需要一定學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)消化應(yīng)用過(guò)程。工程項(xiàng)目投資主體（業(yè)主）缺乏具有專業(yè)知識(shí)的管理人員，造成管理、監(jiān)督的漏洞或不完善。具有工程投資項(xiàng)目總承包（EPC）管理模式資質(zhì)的總承包企業(yè)多數(shù)為大型設(shè)計(jì)或大型施工企業(yè)，盡管具有一定專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但實(shí)施總承包時(shí)：一方面大型施工企業(yè)，在設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)選型、采購(gòu)時(shí)“短板”，另一方面大型設(shè)計(jì)企業(yè)，在施工組織、施工措施、施工工藝、采購(gòu)時(shí)“短板”。
2.投資主體（業(yè)主）與總承包商掌握總承包知識(shí)不對(duì)稱
中石油企業(yè)作為投資主體，總項(xiàng)目投資具有階段性特點(diǎn)，各分項(xiàng)目投資也存在時(shí)間段、周期段限制，由于缺乏具有EPC專業(yè)知識(shí)的專業(yè)管理人員，所以對(duì)總承包概念、知識(shí)、操作、管理的了解相對(duì)總承包商存在差距與欠缺，也即具有總承包資質(zhì)的總承包商相對(duì)投資主體來(lái)說(shuō)掌握了解總承包（EPC）管理模式知識(shí)比較全面和深入。何況，缺乏工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)造、招投標(biāo)等強(qiáng)有力的專業(yè)中介咨詢機(jī)構(gòu)，難以為投資主體提供最佳的技術(shù)支撐與保障服務(wù)。實(shí)際上，這就造成了 “大承包商、小業(yè)主”的不對(duì)稱困局。
3.完成建設(shè)產(chǎn)品的出發(fā)點(diǎn)不同
工程建設(shè)項(xiàng)目投資主體（業(yè)主）期望的最佳目標(biāo)是：縮短工期，降低投資，保證質(zhì)量，確保建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。總承包商追求的最佳目標(biāo)是：利潤(rùn)最大化，在設(shè)計(jì)、設(shè)備選型采購(gòu)及施工等各階段深化管理降低成本。無(wú)論是以設(shè)計(jì)企業(yè)牽頭實(shí)施的總承包，還是施工企業(yè)牽頭的總承包，在實(shí)施各項(xiàng)目分包招投標(biāo)過(guò)程中，都會(huì)被利益驅(qū)使降低發(fā)包成本、異地價(jià)格，在主觀意識(shí)方面自然會(huì)影響建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量及技術(shù)性能。投資主體和總承包商在完成建設(shè)產(chǎn)品過(guò)程中追求目標(biāo)迥異，以致彼此頻發(fā)利益沖突，矛盾交織，難以達(dá)成共識(shí)，阻礙了既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、EPC工程項(xiàng)目總承包形式下內(nèi)部審計(jì)對(duì)策
作為維護(hù)投資主體（業(yè)主）利益的內(nèi)部審計(jì)人員，如何有效完成EPC項(xiàng)目審計(jì)是面臨的新課題，也是亟待研究探索的新領(lǐng)域。總結(jié)內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為：應(yīng)以工程總承包合同為準(zhǔn)繩，以可行性調(diào)研、概算為基礎(chǔ)，依據(jù)設(shè)計(jì)文件規(guī)定的技術(shù)參數(shù)、建筑產(chǎn)品（設(shè)備）實(shí)施審計(jì)，而且要拘囿在工程總承包合同框架內(nèi)進(jìn)行，超出或越過(guò)工程總承包合同條款內(nèi)容，就將埋下遭遇法律訴訟的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
1.組建具有各專業(yè)知識(shí)人員的審計(jì)組
完成此種模式下審計(jì)項(xiàng)目的前提條件是，組建由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成的審計(jì)組。這對(duì)工程投資項(xiàng)目總承包（EPC）審計(jì)具有重要意義。因?yàn)閷徲?jì)組成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力、專業(yè)技術(shù)知識(shí)，直接影響審計(jì)成果的質(zhì)量，況且審計(jì)對(duì)象是外部單位。對(duì)工程投資項(xiàng)目總承包（EPC）審計(jì)，面臨比其他審計(jì)項(xiàng)目更多的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)組成員需要由具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、概算、施工管理、工程造價(jià)、設(shè)備管理、生產(chǎn)工藝等專業(yè)知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成。只有具備足夠的工程投資項(xiàng)目總承包（EPC）知識(shí)，才能達(dá)到預(yù)期效果。
2.進(jìn)行周密細(xì)致的審前調(diào)研
常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目的審前調(diào)查對(duì)審計(jì)方案的制訂具有十分重要意義。工程投資項(xiàng)目總承包（EPC）審計(jì)有別于常規(guī)的工程結(jié)算、竣工決算審計(jì)。工程結(jié)算、竣工決算審計(jì)是在內(nèi)部審計(jì)權(quán)限范圍內(nèi)開展的審計(jì)工作。而對(duì)工程投資項(xiàng)目總承包（EPC）審計(jì)是以投資主體對(duì)委托建設(shè)產(chǎn)品進(jìn)行的鑒證行為，宗旨是維護(hù)投資主體投資工程建設(shè)項(xiàng)目或產(chǎn)品的利益。內(nèi)部審計(jì)人員由于對(duì)可行性研究、概算、藍(lán)圖、施工及形成的建筑產(chǎn)品陌生，也不了解現(xiàn)場(chǎng)具體建設(shè)的實(shí)際狀況等等，所以必須詳細(xì)了解所涉主要建筑結(jié)構(gòu)特色、大型機(jī)器設(shè)備特點(diǎn)、關(guān)鍵技術(shù)、組織措施等，從而制定出切實(shí)可行的審計(jì)方案，以便更全面細(xì)致的實(shí)施審計(jì)。
3.制定具有項(xiàng)目特點(diǎn)且具有可操作性的審計(jì)方案
審計(jì)方案是實(shí)施審計(jì)工作的指南，其中應(yīng)在包含常規(guī)工程項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容的同時(shí)，重點(diǎn)突出重要施工組織設(shè)計(jì)、關(guān)鍵大型設(shè)備、關(guān)鍵施工工藝等重點(diǎn)分部分項(xiàng)工程審計(jì)。核實(shí)其工作量的工作內(nèi)容、技術(shù)措施與工程投資項(xiàng)目總承包（EPC）合同約定、投標(biāo)報(bào)價(jià)及概算內(nèi)容、可行性研究規(guī)定的內(nèi)容及條款是否相符，是否存在差異。審計(jì)方案關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)是關(guān)鍵設(shè)備、特殊品質(zhì)材料、大型建構(gòu)筑物等。
4.在工程總承包合同條款框架內(nèi)規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;承包合同;主體資格
一、發(fā)包人的主體資格分析
發(fā)包人是指在協(xié)議書中約定,具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。所謂合法繼承人是指因資產(chǎn)重組后,合并或分立后的法人或組織可以作為合同的當(dāng)事人。
(一)發(fā)包人的主體適格要求
首先,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)具有工程發(fā)包主體資格。根據(jù)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》的通知(建法1991年第798號(hào))規(guī)定:發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人(以下統(tǒng)稱發(fā)包人)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:是法人、依法成立的其他組織或公民;有與發(fā)包的建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員;實(shí)行招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。不具備最后兩項(xiàng)條件的,須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理、咨詢單位等。發(fā)包工程勘察設(shè)計(jì),除以上條件外,還須具備下列條件:設(shè)計(jì)任務(wù)書已經(jīng)批準(zhǔn);具有工程設(shè)計(jì)所需要的基礎(chǔ)資料。工程施工發(fā)包除符合發(fā)包人的規(guī)定條件外,還須具備下列條件:初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn);工程項(xiàng)目已列入年度建設(shè)計(jì)劃;有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料;建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備來(lái)源已經(jīng)落實(shí);建設(shè)用地的征用已經(jīng)完成,拆遷已符合工程進(jìn)度要求。對(duì)非房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目而言,并不存在發(fā)包人的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)問(wèn)題,但對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目而言,其發(fā)包人應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定具備相應(yīng)開發(fā)資質(zhì)。
其次,發(fā)包人應(yīng)具有相應(yīng)的支付工程價(jià)款能力。發(fā)包人按照合同約定支付工程價(jià)款是履行合同的最主要義務(wù),也是發(fā)包人具有民事行為能力的直接體現(xiàn)。根據(jù)建設(shè)部令第91號(hào)《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定:建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)是辦理《建筑工程施工許可證》的必備條件,建設(shè)工期不足一年的,到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%,建設(shè)工期超過(guò)一年的,到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明,有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。
(二)發(fā)包人為法人分支機(jī)構(gòu)的主體資格分析
根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(法發(fā)[92]22號(hào))40、41條規(guī)定,筆者認(rèn)為:法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)可以作為民事訴訟的當(dāng)事人,即具有合法的發(fā)包人資格。但法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu),或者雖依法設(shè)立,但沒有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu),以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人,該分支機(jī)構(gòu)不具有合法的發(fā)包人資格。
(三)發(fā)包人為政府職能部門的主體資格分析
政府職能部門為政府處理具體事務(wù)的機(jī)構(gòu),如果具有指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn),可以作為發(fā)包人。一般來(lái)說(shuō),縣級(jí)及以上政府的職能部門,可以作為發(fā)包人;但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門沒有獨(dú)立財(cái)產(chǎn),對(duì)外不能獨(dú)立地承擔(dān)民事責(zé)任,不能作為發(fā)包人。
(四)發(fā)包人為內(nèi)部機(jī)構(gòu)的主體資格分析
內(nèi)部機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)包工程簽訂合同有兩種情形:一是內(nèi)部機(jī)構(gòu)以法人名義簽訂合同,法人明知而不反對(duì),若無(wú)其他違法情節(jié),可以認(rèn)定合同有效;內(nèi)部機(jī)構(gòu)未經(jīng)發(fā)包人事先授權(quán)又無(wú)事后追認(rèn),亦不能構(gòu)成表見的,合同無(wú)效。二是以內(nèi)部機(jī)構(gòu)簽訂合同,法人明知而不表示反對(duì)并準(zhǔn)備履行或者已經(jīng)開始履行合同的,可以認(rèn)定合同有效,其他情況(法人不知道、反對(duì)、不準(zhǔn)備履行)認(rèn)定合同無(wú)效。當(dāng)然,雙方當(dāng)事人對(duì)合同效力不提出異議的,可按合同有效處理。
(五)發(fā)包人為臨時(shí)機(jī)構(gòu)的主體資格分析
對(duì)于臨時(shí)機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)包工程合同的效力,應(yīng)審查臨時(shí)機(jī)構(gòu)是否是行政機(jī)關(guān)正式發(fā)文成立,有一定的機(jī)構(gòu)、辦公地點(diǎn)、財(cái)產(chǎn)和職責(zé),并在授權(quán)的范圍內(nèi)簽訂合同,具備以上條件并符合其他條件的,認(rèn)定合同有效,否則合同無(wú)效。
(六)發(fā)包人為籌建單位的主體適格分析
新籌建單位依法經(jīng)過(guò)工商登記或者其他核準(zhǔn)登記,認(rèn)定其對(duì)外發(fā)包有效。未經(jīng)登記或者登記正在申請(qǐng)中,可以根據(jù)實(shí)際情況,確認(rèn)是否具有民事行為能力來(lái)判斷合同的有效性。
(七)發(fā)包人為無(wú)處分權(quán)人的主體資格分析
《合同法》第51條的規(guī)定:“無(wú)處分權(quán)的人處分他人財(cái)產(chǎn),經(jīng)權(quán)利人追認(rèn)或者無(wú)處分權(quán)的人訂立合同后取得處分權(quán)的,該合同有效。”無(wú)處分權(quán)的發(fā)包人不是以權(quán)利人名義簽訂合同,權(quán)利人與無(wú)處分權(quán)的發(fā)包人之間不能形成委托關(guān)系。權(quán)利人的追認(rèn)僅是補(bǔ)正無(wú)處分權(quán)人處分權(quán)的瑕疵,并使合同確定地發(fā)生效力,但這只意味著追認(rèn)使無(wú)處分權(quán)人事后獲得了合法的授權(quán),合同主體并未變更,合同當(dāng)事人仍然是無(wú)處分權(quán)人與相對(duì)人,不能使非合同當(dāng)事人(即權(quán)利人)成為合同當(dāng)事人。所以,無(wú)處分權(quán)的發(fā)包人可以通過(guò)取得權(quán)利人的追認(rèn),成為合格的發(fā)包人。
二、承包人的主體資格分析
(一)承包人的主體資格要求
承包人是指在協(xié)議書中約定,被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。在我國(guó),對(duì)于建設(shè)工程承包人實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
首先,承包人應(yīng)具有建設(shè)工程承包主體資格。承包人必須在自身?yè)碛械馁Y質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(法釋[2004]14號(hào))規(guī)定:承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的、沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的,認(rèn)定無(wú)效。
其次,承包人必須是被發(fā)包人合法接受的當(dāng)事人。《建筑法》第22條規(guī)定:建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的,發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位,如果建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的,發(fā)包人所接受的承包合同無(wú)效。由于工程的性質(zhì)不同,承包的范圍不同,經(jīng)過(guò)約定或業(yè)主的允許,承包人可以把有的專業(yè)工程或者部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包商,但是建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由施工總承包單位自行完成。
(二)承包人為法人分支機(jī)構(gòu)的主體資格分析
在我國(guó),承包人具備有資質(zhì)和注冊(cè)資本的條件只能是法人單位。所以,承包人為法人分支機(jī)構(gòu)所簽訂的建設(shè)工程承包合同一般無(wú)效的,但符合資質(zhì)條件的法人明知而不表示反對(duì)并準(zhǔn)備履行或者已經(jīng)開始履行合同的,可以認(rèn)定合同有效。
(三)工程總承包企業(yè)的主體資格分析
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé),可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè);分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)雖然僅具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)中的部分資質(zhì),但由于利用分包企業(yè)的資質(zhì)就具備了全部資質(zhì)的要求,并發(fā)揮自己參與總承包項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì),所以是《建筑法》第24條提倡的承包行為,其簽訂建設(shè)工程承包合同的主體是適格的。
(四)掛靠承包的主體資格分析
通常認(rèn)為,掛靠承包違反《建筑法》第26條第二款強(qiáng)制性規(guī)定,認(rèn)定合同無(wú)效。筆者認(rèn)為:如果被掛靠企業(yè)在工程施工中提供一定的人員、管理或技術(shù)支持,意味著被掛靠企業(yè)已經(jīng)對(duì)工程質(zhì)量、管理負(fù)起責(zé)任,在一定程度上履行著施工企業(yè)的合同義務(wù),就應(yīng)認(rèn)定掛靠承包的施工合同有效;反之,如果被掛靠企業(yè)僅僅向掛靠人收取“管理費(fèi)”、“掛靠費(fèi)”,并未在施工中提供管理或技術(shù)支持,并未對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,則屬于出借資質(zhì)讓他人承攬工程,應(yīng)依法確認(rèn)其與工程發(fā)包方簽訂的施工合同無(wú)效。
(五)聯(lián)合承包的主體資格分析
《建筑法》第27條規(guī)定:“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程,可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的,應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。”《招標(biāo)投標(biāo)法》也存在相似的規(guī)定。但是,“聯(lián)合共同承包”在國(guó)內(nèi)的建設(shè)工程實(shí)踐中比較少見。根據(jù)現(xiàn)行《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于聯(lián)合共同承包人,并不符合《民法通則》所規(guī)定“法人型聯(lián)營(yíng)”,屬于《民法通則》第52條、第53條規(guī)定的“合伙型聯(lián)營(yíng)”,建筑法律、行政法規(guī)對(duì)聯(lián)營(yíng)施工是許可的。
(六)企業(yè)內(nèi)部承包的主體資格分析
內(nèi)部承包,一般表現(xiàn)為以總公司或母公司的名義對(duì)外承攬工程,具體施工和現(xiàn)場(chǎng)管理由下屬的分公司或子公司來(lái)經(jīng)營(yíng)完成。內(nèi)部承包中發(fā)包方與承包方除具備平等民事主體間的合同關(guān)系外,還應(yīng)存在一個(gè)上下級(jí)間行政隸屬上的管理關(guān)系。內(nèi)部承包實(shí)際上是建筑企業(yè)的一種內(nèi)部經(jīng)營(yíng)方式,是明確總公司或母公司與分公司或子公司權(quán)利義務(wù)關(guān)系而進(jìn)行的分工。分公司或子公司因工程對(duì)外所發(fā)生的民事行為,實(shí)際上是代表或總公司或母公司所履行的職務(wù)行為或行為,則由此而產(chǎn)生的民事權(quán)利、義務(wù)都應(yīng)由總公司或母公司承擔(dān),建設(shè)工程承包合同承包的主體并沒有轉(zhuǎn)移給分公司或子公司,并沒有違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的情形,應(yīng)認(rèn)定合同是有效的。
(七)企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制合同的主體資格分析
建筑業(yè)企業(yè)施工力量不足時(shí),可以外聘其他建筑業(yè)企業(yè)或社會(huì)上賦閑的施工班組或施工人員,與其簽訂聘任合同,并簽訂企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù),由其完成約定的施工任務(wù),并在施工中對(duì)其實(shí)施質(zhì)量、安全、價(jià)款結(jié)算等方面進(jìn)行監(jiān)管。實(shí)行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)責(zé)任制施工是企業(yè)的內(nèi)部行為,建設(shè)工程承包合同承包的主體并沒有轉(zhuǎn)移給別人,不屬法律規(guī)定的違法分包,應(yīng)認(rèn)定合同是有效的。
應(yīng)當(dāng)指出,在合同實(shí)際履行中,如果承包人與實(shí)際施工人簽訂的《內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制合同》承接了承包人與發(fā)包人所簽訂的《建設(shè)工程施工合同》的全部權(quán)利義務(wù),而且從中收取最低利潤(rùn)后將《建設(shè)工程施工合同》的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁給實(shí)際施工人,工程項(xiàng)目的利潤(rùn)盈虧歸實(shí)際施工人,施工隊(duì)伍、施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用由實(shí)際施工人自理。故實(shí)際施工人與承包人之間所簽訂的《內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制合同》性質(zhì)應(yīng)為掛靠性質(zhì),承包人將工程轉(zhuǎn)包給實(shí)際施工人屬于違法轉(zhuǎn)包,該合同應(yīng)屬無(wú)效。
三、簽訂建設(shè)工程承包合同的注意點(diǎn)
綜上所述,建設(shè)工程承包合同的主體不適格,其簽訂的建設(shè)工程承包合同無(wú)效。所以,當(dāng)事人簽訂建設(shè)工程承包合同時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
第一,為維護(hù)己方的合法權(quán)益,合同簽訂前必須審查雙方的主體資格是否適格,確保合同的有效性。
第二,合同履行過(guò)程中,一切合同組成文件的傳遞、簽署必須由合格的主體辦理。委托人及人的行為必須滿足合同約定的授權(quán),最好得到合格主體的認(rèn)可。
第三,發(fā)包人企圖利用合同無(wú)效免除支付工程款的義務(wù)將得不到支持,相反發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的,其應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第四,承包人主體不適格,應(yīng)承擔(dān)無(wú)效合同的不利后果。但在工程質(zhì)量合格的基礎(chǔ)上,承包人合法的利益將得到保障。
參考文獻(xiàn):
1、建設(shè)工程施工合同(示范文本)(GF-1999-0201)[Z].
第一條為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理,穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,保護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《河南省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條農(nóng)業(yè)承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其內(nèi)部成員及其他承包者簽訂的明確雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、分配過(guò)程中權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。
第三條本細(xì)則適用于我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包者簽訂的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的承包合同(以下簡(jiǎn)稱合同)。
第四條農(nóng)業(yè)合同承包,堅(jiān)持民主公開、自愿互利、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用、有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原則。
合同任何一方不得把自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
第五條發(fā)包的耕地、水面、果園、桑園、場(chǎng)地、房屋及其他生產(chǎn)資料,其集體所有性質(zhì)不變。第六條依法成立的合同,對(duì)當(dāng)事人具有法律約束,任何一方不得擅自變更或解除。
第七條市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)承包合同管理部門;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)承包合同管理,其具體職責(zé)是:(一)宣傳、貫徹有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定;(二)指導(dǎo)合同的簽訂、變更和解除;(三)檢查、監(jiān)督合同的履行;(四)培訓(xùn)合同管理人員,保管有關(guān)合同的檔案材料;
第八條縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱仲裁委員會(huì))負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的調(diào)解和仲裁。
第二章合同的簽訂和履行
第九條合同發(fā)包方依照承包標(biāo)的所有權(quán)性質(zhì)確定,依法屬于村農(nóng)民集體所有的,村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)為發(fā)包方;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組為發(fā)包方;對(duì)組織不健全的,在不改變所有權(quán)性質(zhì)條件下,可委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)為代行發(fā)包方。
第十條合同承包方是農(nóng)民個(gè)人、家庭、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等。同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員有優(yōu)先承包權(quán)。本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人可以參與荒山、荒溝、荒丘、荒灘和流轉(zhuǎn)的土地的承包,但需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。
第十一條簽訂合同,耕地的承包期為三十年,林地的承包期為三十年至七十年;其他標(biāo)的承包期在法律、法規(guī)、規(guī)章等沒有明確規(guī)定時(shí)雙方可協(xié)商確定。
第十二條發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。
合同一般應(yīng)具備以下主要條款:(一)發(fā)包方、承包方的名稱,發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所;(二)承包的項(xiàng)目、地點(diǎn)、規(guī)模、承包起止時(shí)期及承包標(biāo)的質(zhì)量特征等;(三)承包項(xiàng)目用途;(四)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù);(五)違約責(zé)任;(六)解決爭(zhēng)議的方法。
第十三條發(fā)包方權(quán)利和義務(wù):(一)對(duì)發(fā)包的集體資源、資產(chǎn)行使所有權(quán);對(duì)依法取得國(guó)有資源使用權(quán)而進(jìn)行發(fā)包的,擁有監(jiān)督權(quán)。(二)依照約定向承包者收取承包金(以等承包的責(zé)任田除外)、農(nóng)業(yè)稅等;(三)有權(quán)制止承包方在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違約行為,保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和其他資產(chǎn)不受損壞,并不斷增值;(四)穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,執(zhí)行國(guó)家有關(guān)調(diào)整土地的政策;(五)依照合同約定為承包方提供必要的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)等方面的服務(wù);(六)保護(hù)承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自及其合法權(quán)益,不得干預(yù)承包者依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得違背承包方意愿強(qiáng)行要求承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或者阻礙流轉(zhuǎn);不得非法變更、解除合同;(七)法律、法規(guī)規(guī)定和約定的其他權(quán)利和義務(wù)。
第十四條承包方的權(quán)利和義務(wù):(一)依法對(duì)承包項(xiàng)目行使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自,產(chǎn)品處分權(quán)、收益權(quán);(二)承包項(xiàng)目被依法征用,占用的,有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償;(三)承包期滿時(shí),在同等條件下,對(duì)原承包項(xiàng)目有優(yōu)先承包權(quán);(四)在承包期內(nèi),可以依照法定程序把承包的項(xiàng)目部分或全部轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃,除轉(zhuǎn)讓外,原合同仍然有效;(五)承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。(六)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的,在承包期內(nèi),承包人死亡的,繼承人有繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利;(七)有權(quán)抵制違反法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定調(diào)整土地、強(qiáng)制種植、以服務(wù)為名強(qiáng)行收費(fèi)行為;(八)對(duì)承包的農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn),要依法保護(hù)和合理使用,不得出賣或者擅自改變?cè)邪Y源性質(zhì)或進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng);(九)依法繳納稅金,依照合同約定繳納承包金;(十)法律、法規(guī)規(guī)定或雙方約定履行的其他權(quán)利和義務(wù)。
第十五條農(nóng)業(yè)承包應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組;(二)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案;(三)依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議,討論通過(guò)承包方案。承包方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意;(四)公開組織實(shí)施承包方案;(五)簽訂承包合同。第十六條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定,遵循誠(chéng)實(shí)信用原則,全面履行自己的義務(wù)。
第十七條承包方對(duì)取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn),但流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。
經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等,并簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。
第三章合同的效力及鑒證
第十八條依法成立的合同,自成立時(shí)生效,任何一方不得擅自變更或解除。
第十九條有下列情形之一的,合同無(wú)效:(一)違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的;(二)損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益;(三)違反村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或村(組)民會(huì)議決議;未經(jīng)村(組)民會(huì)議或村(組)民代表會(huì)議討論而私下簽訂的;(四)以合法形式掩蓋非法目的的。
第二十條無(wú)效承包合同,從訂立的時(shí)候起,就沒有法律效力。合同部分無(wú)效,不影響其他部分效力,其他部分仍然有效。
合同的無(wú)效,由人民法院或農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)確認(rèn)。第二十一條合同簽訂后,根據(jù)雙方當(dāng)事人的意愿,可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理部門辦理鑒證,也可以到公證機(jī)關(guān)公證。
第四章合同的變更和解除
第二十二條有下列情形之一的,可以變更或解除合同:(一)訂立合同所依據(jù)的法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化,致使合同無(wú)法履行;(二)當(dāng)事人雙方協(xié)商同意,并且不損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益;(三)由于不可抗力致使合同的全部義務(wù)無(wú)法履行;(四)因一方不履行承包合同約定的義務(wù),致使合同無(wú)法繼續(xù)履行或沒有必要履行;(五)承包方對(duì)承包標(biāo)的進(jìn)行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或擅自改變?cè)瓨?biāo)的生產(chǎn)用途,經(jīng)發(fā)包方勸阻無(wú)效;(六)承包經(jīng)營(yíng)耕地的承包人棄耕拋荒;(七)承包方在承包期內(nèi)因健康原因喪失承包能力或者死亡,繼承人無(wú)力承包或者放棄繼承,且又不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股的;(八)承包標(biāo)的被國(guó)家征用或調(diào)整。
屬于以上第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)項(xiàng)規(guī)定的,當(dāng)事人一方有權(quán)通知另一方解除合同。
第二十三條當(dāng)事人一方要求變更、解除合同的,應(yīng)以書面形式通知對(duì)方。
因合同的變更或解除使一方遭受損失,除依法可以免除的責(zé)任外,應(yīng)由責(zé)任方賠償損失。
第二十四條合同依法成立后,不得因承辦人或法定代表人的變動(dòng)而變更或解除。
第五章違約責(zé)任
第二十五條當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。因不可抗力不能履行合同的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方,在取得有關(guān)證明以后,根據(jù)不可抗力的影響,部分或者全部免除責(zé)任。
第二十六條當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金,也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。
第二十七條發(fā)包方有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)停止損害、返還原物、排除妨害、支付違約金、賠償損失等民事責(zé)任:(一)未按合同約定向承包方交付發(fā)包的資源、資產(chǎn);(二)強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);(三)違反法律、法規(guī)規(guī)定收回、調(diào)整土地;(四)擅自變更或解除承包合同;(五)非法干預(yù)承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);(六)其他違約行為。第二十八條承包方有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、停止損害、退回非法所得、支付違約金、賠償損失等民事責(zé)任:(一)未按合同約定繳納承包金,未依法繳納稅金;(二)對(duì)承包的土地掠奪性經(jīng)營(yíng),擅自改變承包資源的原有性質(zhì)、用途的;(三)未經(jīng)發(fā)包方同意擅自將承包資源變賣、轉(zhuǎn)讓、處理,造成損失或牟取非法收入的;(四)承包土地連續(xù)棄耕撂荒兩年以上的;(五)其他違約行為。
第六章調(diào)解與仲裁
第二十九條合同發(fā)生糾紛時(shí),當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決,協(xié)商不成可以申請(qǐng)調(diào)解。當(dāng)事人不愿通過(guò)協(xié)商、調(diào)解解決或協(xié)商調(diào)解不成的,可以向合同仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,亦可直接向人民法院。
第三十條仲裁庭對(duì)合同糾紛調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)制作調(diào)解書,調(diào)解書自送達(dá)之日起具有法律效力。
第三十一條調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議或調(diào)解書送達(dá)前反悔的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁決。第三十二條當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的,可在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院,逾期不的,裁決書即發(fā)生法律效力。
第三十三條對(duì)已發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的,另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章附則
第三十四條本細(xì)則所稱承包合同包括口頭合同、任務(wù)下達(dá)書及其他能夠證明承包經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系的事實(shí)和文件。
近年來(lái)，隨著一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施相繼出臺(tái)，廣大農(nóng)民的種田積極性空前高漲，涉及農(nóng)村土地承包糾紛的案件呈上升趨勢(shì)。最近，筆者對(duì)羅山縣法院近三年來(lái)土地承包糾紛案件進(jìn)行了調(diào)查，20xx年我院審理此類案件45件，約占當(dāng)年受理民商事案件的8%，20xx年此類案件53件，占當(dāng)年受理民商事案件的14%，20xx年此類案件246件，約占當(dāng)年受理民商事案件的18.6%。特別是黨的十七大報(bào)告中提出的一系列關(guān)注民生的措施和政策，對(duì)人民法院解決涉農(nóng)糾紛案件提出更高的要求，因此，人民法院更要積極妥善地處理好農(nóng)村承包責(zé)任制中的糾紛和其他與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)的涉農(nóng)案件，對(duì)構(gòu)成和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著積極促進(jìn)作用。為此，筆者就農(nóng)村承包合同糾紛案件在發(fā)生的原因、特點(diǎn)、立案受理加以分析，并就這類案件在審判實(shí)踐中應(yīng)注意的問(wèn)題、農(nóng)村承包合同糾紛案件民事責(zé)任的承擔(dān)，談些粗淺的看法，以期拋磚引玉。
一、農(nóng)村承包合同糾紛發(fā)生原因
從我縣法院所受理的案件來(lái)看，農(nóng)村承包合同糾紛發(fā)生的原因主要有：
1、由于國(guó)家法律、政策調(diào)整而引起的糾紛。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村從稅費(fèi)改革到農(nóng)業(yè)稅取消的變革，國(guó)家并對(duì)農(nóng)民種植農(nóng)作物進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)作物價(jià)格上漲，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，對(duì)土地承包爭(zhēng)先恐后，因此，從前農(nóng)村土地承包轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等時(shí)常會(huì)發(fā)生糾紛。
2、當(dāng)事人法制觀念薄弱，隨意變更合同而引起糾紛。由于這種原因引起糾紛的，從發(fā)包方來(lái)看，主要是習(xí)慣于用行政管理手段來(lái)隨意處置合同，如村組干部調(diào)換，合同尚未期滿，新上任村干部就隨意取消或改變合同；從承包方來(lái)看，認(rèn)為簽了合同完不成任務(wù)也無(wú)所謂，他們都不了解雙方當(dāng)事人的法律地位是平等的，均享有合同規(guī)定的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，任何一方不得隨意變更合同。
3、合同形式簡(jiǎn)單，所訂條款不完備或有的條款含義不清，在履行合同過(guò)程中發(fā)生分歧而引起糾紛。農(nóng)村承包合同在簽訂時(shí)，由于沒有經(jīng)驗(yàn)，加之缺乏基本的法律知識(shí)，合同簽訂不完備，甚至把必要的條款沒有訂進(jìn)去，或者合同條款不具體，含義不清，責(zé)任不明確。在處理這一類糾紛時(shí)，人民法院應(yīng)對(duì)合同不完善之處讓雙方重新進(jìn)行協(xié)商，使合同內(nèi)容明確和完善，然后要雙方繼續(xù)履行合同。
4、承包時(shí)盲目投標(biāo)，造成承包基數(shù)高低懸殊。發(fā)包前未作充分的可行性論證，憑著少數(shù)人的粗淺體會(huì)，或?qū)κ袌?chǎng)的變化因素估量不足，合同中確定的基數(shù)往往過(guò)高或過(guò)低，高者可能影響承包者的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致合同難以全面履行；低者易引起“紅眼病”，總想提高基數(shù)或提前終止合同。
5、合同規(guī)定的承包金不科學(xué)。許多合同承包金往往以低廉的價(jià)格，不管合同長(zhǎng)短一包到底，有些村干部簽訂合同缺乏經(jīng)驗(yàn)，而且當(dāng)時(shí)地方政府也未制定相關(guān)土地承包價(jià)格的指導(dǎo)價(jià)。如有些幾十年長(zhǎng)的合同，每畝承包金僅二十元，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的價(jià)格已大幅升值，由于受利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)論村民個(gè)人還是村干部，都有意收回土地另行高價(jià)發(fā)包，由此引發(fā)糾紛。一些集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人采取不正當(dāng)、不公平的手段越權(quán)發(fā)包，承包金自收自支，而集體組織內(nèi)的多數(shù)村民既不能平等參與承包，又未獲得承包人繳納承包金的收益，直接侵害了集體與村民的利益而引發(fā)糾紛。
6、農(nóng)民的文化水平較低，缺乏法律知識(shí)及合同意識(shí)，在合同履行過(guò)程中拖欠承包金、違約進(jìn)行掠奪性生產(chǎn)及隨意終止合同現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
7、還有一些情況是當(dāng)時(shí)發(fā)包時(shí)，土地貧瘠又是荒山荒坡，本村集體成員無(wú)人或無(wú)能力開發(fā)承包，待有能力的承包方承包這些土地并投入大量的資金、人力、物力進(jìn)行開發(fā)，隨著農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)喜人，經(jīng)濟(jì)效益可觀后，村民或已更換的村干部開始眼紅，往往以承包過(guò)程中一些手續(xù)上的瑕疵或承包金繳納上的遲延等各種理由主張合同無(wú)效，要求收回承包地。
二、農(nóng)村承包合同糾紛的特點(diǎn)
1、處理的緊迫性。由于農(nóng)作物的生長(zhǎng)、管理有很強(qiáng)的季節(jié)性，如果對(duì)糾紛不及時(shí)處理，會(huì)誤了農(nóng)時(shí)，因而對(duì)這類糾紛案件，要及時(shí)立案，及時(shí)審理，及時(shí)執(zhí)行。
2、當(dāng)事人之間矛盾的尖銳性。農(nóng)村承包合同是農(nóng)戶或聯(lián)戶向鄉(xiāng)村承包農(nóng)、林、牧、副、漁、等各業(yè)簽訂的合同，與農(nóng)戶的利益密切相關(guān)，一旦發(fā)生糾紛，如處理不好，當(dāng)事人之間容易因利益的得失而使矛盾激化。
3、當(dāng)事人認(rèn)識(shí)的片面性。農(nóng)村承包合同一般以鄉(xiāng)、集體經(jīng)濟(jì)組織、村為一方當(dāng)事人,農(nóng)戶為另一方當(dāng)事人。發(fā)包人一方的代表總認(rèn)為自己是為集體辦事,是公事,而對(duì)方農(nóng)戶是個(gè)體,是私事。有的承包戶顧慮到個(gè)人總是訴不過(guò)集體,為“私事”打官司不理直氣壯，因此往往不敢訴集體。
4、糾紛的復(fù)雜性。農(nóng)村承包合同種類繁多，形式多樣，糾紛原因不同，有的還受行政干擾，情況十分復(fù)雜。
5、糾紛比較集中。從承包內(nèi)容看，大多數(shù)是果園、茶園、山 林、水面等多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)項(xiàng)目；從發(fā)生糾紛的當(dāng)事人看，主要是承包者和發(fā)包者、承包者與非承包者。
6土地承包糾紛呈現(xiàn)出群體性。近年來(lái)法院受理的土地承包糾紛案件中開始呈現(xiàn)出群體性，一案涉及的人員少則幾十戶，多則上百戶，而且每戶家庭都有數(shù)個(gè)家庭成員，且這類案件的結(jié)果又與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，社會(huì)影響極大，稍有不慎，就會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。
三、人民法院審理農(nóng)村承包合同在審判實(shí)踐中應(yīng)注意的問(wèn)題
妥善處理農(nóng)村承包中出現(xiàn)的糾紛，維護(hù)農(nóng)村承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。
㈠、正確處理此類案件的工作方法
1、人民法院應(yīng)當(dāng)加大法律法規(guī)宣傳力度，切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識(shí)。人民法院可以充分利用公開開庭審理案件的有利條件，將此類案件放到糾紛發(fā)生地去審理，通過(guò)以案釋法，做到辦理一個(gè)案件，化解一方糾紛的社會(huì)效果。同時(shí)宣傳法律，使土地承包的主要法律規(guī)定家喻戶曉，廣大農(nóng)民也可以通過(guò)自學(xué)法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。
2、人民法院在審理農(nóng)村承包合同糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)立案，及時(shí)審理，及時(shí)執(zhí)行。處理該類案件要多做思想疏導(dǎo)工作，盡可能以調(diào)解方式結(jié)案，以維護(hù)社會(huì)安定，且必須做到：事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、是非分明、責(zé)任明確、處理恰當(dāng)、程序合法。承包合同發(fā)生糾紛，在要求解決糾紛方面，時(shí)間是很緊迫的。由于農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)、管理有很強(qiáng)的季節(jié)性，如不及時(shí)處理會(huì)誤了農(nóng)時(shí)，當(dāng)事人之間會(huì)因損失增大而容易引起矛盾激化，擴(kuò)大事態(tài)，同時(shí)也會(huì)增加審理案件的難度。因此,對(duì)這類案件,人民法院要及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行。
3、依靠行政部門，妥善解決糾紛。農(nóng)村承包合同糾紛的雙方當(dāng)事人一般都在基層，當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門對(duì)情況比較熟悉。人民法院審理這類案件要依靠他們的協(xié)助、配合，共同妥善地解決糾紛。這樣做，有利于迅速查明案情，及時(shí)處理。有利于做好當(dāng)事人的思想工作。因?yàn)檫@類案件涉及當(dāng)事人的切身利益，有時(shí)矛盾容易激化，所以要做好思想工作，以利于調(diào)解和調(diào)處后的執(zhí)行工作。
㈡、關(guān)于對(duì)無(wú)效農(nóng)村承包合同的確認(rèn)
人民法院受理農(nóng)村承包合同糾紛案件后，要審查合同是否具有法律效力。在審判實(shí)踐中，對(duì)以下的承包合同應(yīng)確認(rèn)無(wú)效。⑴一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；⑵惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；⑶以合法形式掩蓋非法目的；⑷損害社會(huì)公共利益；⑸違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；⑹承包期內(nèi)，發(fā)包方收回承包地；⑺承包期內(nèi)，發(fā)包方調(diào)整承包地；⑻承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包的，發(fā)包方收回期原承包地；婦女離婚或喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方收回其承包地的；⑼承包期內(nèi)，發(fā)包方單方面解除承包合同，假借省數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以劃分“口糧田”和責(zé)任田“等為由收回承包搞招標(biāo)承包，將承包地收回抵頂欠款的；⑽承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或抵償債務(wù)的，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效；⑾承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方請(qǐng)求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無(wú)效的；⑿承包合同中違背承包方意愿或違反法律、行政法規(guī)有關(guān)不得收回、調(diào)整承包地等強(qiáng)行性規(guī)定的約定無(wú)效；⒀任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無(wú)效。⒁承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效，但發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或拖延表態(tài)的除外。在審查合同的過(guò)程中要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，凡是違背這一原則的都要確認(rèn)合同為無(wú)效合同。
㈢對(duì)棄耕、撂荒承包地糾紛案件的處理
在中央出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策措施之前，因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民種田收益微薄甚至虧本，棄耕撂荒承包地外出務(wù)工的現(xiàn)象十分普遍，隨著農(nóng)業(yè)稅減免及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的貫徹落實(shí)，許多農(nóng)民返鄉(xiāng)要求拿回承包地的糾紛呈現(xiàn)出激增態(tài)勢(shì)。該類案件亦呈遞增趨勢(shì)。對(duì)于這類案件的處理，因棄耕撂荒承包地的背景復(fù)雜，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)于書面提出放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，視為自動(dòng)放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地；發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包的，承包方可以請(qǐng)求返還承包地；發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人的，承包方可以要求返還承包地，而第三人可以向承包方要求賠償損失。這些規(guī)定有力地維護(hù)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益。
㈣集體經(jīng)濟(jì)組織成員請(qǐng)求支付土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛案件的處理。
因土地征用補(bǔ)償而引發(fā)的糾紛增多也是近幾年來(lái)出現(xiàn)的新情況。此類案件主要集中在城鎮(zhèn)邊緣建設(shè)用地需求較大，征地較為頻繁的地區(qū)，與其他涉農(nóng)糾紛相比，其往往涉及農(nóng)民的根本利益，具有矛盾激烈，難于化解的特點(diǎn)。處理不當(dāng)易引發(fā)涉訴上訪事件，承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三個(gè)部分：①地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償。②安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)被征地農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償。③土地補(bǔ)償費(fèi)系集體土地所有權(quán)喪失的補(bǔ)償，其分配主體應(yīng)當(dāng)是征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)所具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人。
㈤土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是否得到了依法保護(hù)
對(duì)于家庭承包的流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換及其他符合法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式。其它方式承包流轉(zhuǎn)的形式有轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。家庭承包的流轉(zhuǎn)形式不包括抵押，是因?yàn)檗r(nóng)村土地承包法始終在農(nóng)村土地的生存利益和資本利益之間進(jìn)行權(quán)衡較量，當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，法律是傾向生存利益的。如果承包方將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給銀行后，如不能按期償還貸款，銀行依法行使抵押權(quán)，對(duì)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行處置，承包方就要推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而失去生活保障，搞不好會(huì)影響農(nóng)戶家庭的生活，造成社會(huì)問(wèn)題。在審理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的效力，主要從以下幾個(gè)方面審查：①流轉(zhuǎn)是否改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。②流轉(zhuǎn)的期限是否超過(guò)了承包期的剩余期限，超過(guò)部分應(yīng)屬無(wú)效。③流轉(zhuǎn)是否違背平等協(xié)商、自愿的原則。④土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的是否辦理了登記，未經(jīng)登記的，不能對(duì)抗善意第三人。
四、農(nóng)村承包合同糾紛案件民事責(zé)任的承擔(dān)
1、對(duì)無(wú)效農(nóng)村承包合同的民事責(zé)任的承擔(dān)
承包合同被確認(rèn)無(wú)效后，對(duì)造成的財(cái)產(chǎn)損失后果應(yīng)予以合理解決，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)賠償對(duì)方因此遭受的損失；非法轉(zhuǎn)包漁利的，非法所得應(yīng)收歸集體所有或予以沒收。如果雙方都有過(guò)錯(cuò)，各自承包相應(yīng)的責(zé)任。如果當(dāng)事人不愿變更合同，在不違反法律、政策、不損害國(guó)家和集體利益的前提下，協(xié)商一致愿意解除合同的，應(yīng)予支持。如協(xié)商不成，可判決解決合同。對(duì)于無(wú)效土地承包合同的民事責(zé)任承擔(dān)情形如下：①發(fā)包方干涉承包方依法享有的生活經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定收回、調(diào)整承包地；強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包；將承包地收回抵頂欠款；剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。②發(fā)包方阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包方可以請(qǐng)求排除妨礙，賠償損失。③承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)，對(duì)此造成的損失，當(dāng)事人有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
2、流轉(zhuǎn)中的民事責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題
⑴轉(zhuǎn)包民事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題
農(nóng)村承包合同轉(zhuǎn)包糾紛案件比較復(fù)雜，人民法院審理這類案件時(shí)必然要遇到如何確認(rèn)訴訟主體和合同的法律關(guān)系問(wèn)題，一般應(yīng)根據(jù)下列兩種不同情況分別確認(rèn)：
a、承包合同轉(zhuǎn)包后，因發(fā)包方的原因，致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，轉(zhuǎn)包后的承包方起訴承包方時(shí)，人民法院可以通知發(fā)包方作為第三人參加訴訟，并根據(jù)其過(guò)錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。
b、承包合同轉(zhuǎn)包后，因轉(zhuǎn)包后的承包方的原因，致使承包合同不能履行，發(fā)包方起訴承包方時(shí)，人民法院可以通知轉(zhuǎn)包后的承包方作為第三人參加訴訟，并根據(jù)其過(guò)錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。
⑵違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地民事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題
強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無(wú)效，侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，對(duì)擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益的行為應(yīng)予查處并退還款項(xiàng)。鄉(xiāng)村組織應(yīng)將被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的承包地歸還原承包農(nóng)戶，由其自主決定是否繼續(xù)流轉(zhuǎn)。。流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民享有的法定權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵犯和剝奪。
3、關(guān)于家庭農(nóng)村承包合同履行中，家庭成員分戶時(shí)其民事責(zé)任如何承擔(dān)問(wèn)題
在承包合同履行期間，承包方分戶時(shí)，其家庭內(nèi)部就承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利義務(wù)未能達(dá)成協(xié)議，或者雖有協(xié)議，但是以分戶的方式逃避履行承包合同義務(wù)，損害發(fā)包方利益的，所分各戶之間,應(yīng)對(duì)承包合同所確定的義務(wù)，承擔(dān)連帶責(zé)任。以個(gè)人名義簽訂承包合同,但有證據(jù)證明其承包經(jīng)營(yíng)收益的主要部分是供家庭成員享用的,應(yīng)當(dāng)以其家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。
4、關(guān)于承包方增加或減少合伙人其民事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題
關(guān)鍵詞：公路施工；合同管理；合同體系；管理特點(diǎn)；成本控制；難題
Abstract: the contract management is of highway construction project cost control one of the main ways, this paper summarizes the contract management in the cost control, the application through the establishment of the project contract management system, so as to construct the project contract cost control system, so as to ensure construction project cost in effective under control.
Keywords: highway construction; Contract management; The contract system; The characteristics of management; Cost control; problem
中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
0前言
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理部通過(guò)項(xiàng)目合同明確各方責(zé)任、各分項(xiàng)工程單價(jià)或總價(jià)、變更索賠方式等，是項(xiàng)目實(shí)施成本控制的主要方式，建立科學(xué)的項(xiàng)目合同成本控制體系是實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)的關(guān)鍵，因此，公路施工企業(yè)樹立成本意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，探索項(xiàng)目合同管理在成本控制中的應(yīng)用規(guī)律，建立一套行之有效的項(xiàng)目合同成本控制體系是至關(guān)重要的。
一、公路施工項(xiàng)目合同體系及合同管理的特點(diǎn)
(一)公路施工項(xiàng)目合同體系
公路施工項(xiàng)目合同體系是指公路工程項(xiàng)目經(jīng)理部在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為保證主合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將各項(xiàng)目標(biāo)予以分解，并與各方簽定的子合同所組成的體系。主要有以下幾類合同:材料采購(gòu)合同、勞務(wù)承包合同、機(jī)械設(shè)備租賃合同、項(xiàng)目經(jīng)理部各部門目標(biāo)責(zé)任合同、分包合同。
按照目標(biāo)責(zé)任和專業(yè)分工的原則，各項(xiàng)目合同用來(lái)明確各分部分項(xiàng)工程質(zhì)量、工期、成本、安全等目標(biāo)，它是主合同目標(biāo)的分解，其分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是主合同目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提，因此在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中具有極其重要的地位。
(二)公路施工項(xiàng)目合同管理的特點(diǎn)
1. 公路施工項(xiàng)目生產(chǎn)的不平衡性決定了各項(xiàng)合同管理的動(dòng)態(tài)性。公路施工項(xiàng)目在施工過(guò)程中采用平行、順序、流水等施工組織方法進(jìn)行施工，各分項(xiàng)工程按照施工組織計(jì)劃動(dòng)態(tài)進(jìn)行，同時(shí)，施工計(jì)劃可能因種種情況進(jìn)行調(diào)整，這就決定了各項(xiàng)目合同管理也必須隨之動(dòng)態(tài)進(jìn)行，以保證對(duì)其進(jìn)行有效控制。
2. 公路施工項(xiàng)目生產(chǎn)的多樣性和生產(chǎn)的單件性決定了各項(xiàng)合同管理的多樣性。公路施工項(xiàng)目是一次性、單件性的，不是工廠式的重復(fù)生產(chǎn)，不能按同一圖紙、同一施工工藝、同一生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行批量重復(fù)生產(chǎn);同時(shí)，公路施工項(xiàng)目每個(gè)項(xiàng)目都有不同的分部分項(xiàng)工程，在施工生產(chǎn)中碰到的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料問(wèn)題多，呈現(xiàn)多樣性;這導(dǎo)致了各項(xiàng)合同管理必須按每個(gè)公路施工項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行，從而呈現(xiàn)多樣性的特征。
3. 公路施工項(xiàng)目生產(chǎn)的流動(dòng)性及受外部環(huán)境影響因素多，決定了各項(xiàng)合同管理的復(fù)雜性。在公路施工項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中，公路施工企業(yè)的生產(chǎn)人員、工具與設(shè)備須隨生產(chǎn)而流動(dòng);同時(shí)，公路施工項(xiàng)目受地形、地貌、地質(zhì)、水文、氣象等自然因素及業(yè)主、監(jiān)理以及施工地各方等社會(huì)因素的影響。公路施工項(xiàng)目的這些特點(diǎn)，使其各項(xiàng)合同管理復(fù)雜，稍有考慮不周就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。
二、公路施工項(xiàng)目面臨成本控制難題
公路施工項(xiàng)目一般包含路基、路面、橋涵、隧道、防護(hù)工程等，分部分項(xiàng)工程多，工程量大，路線長(zhǎng)，有的一個(gè)合同段就有幾十公里長(zhǎng)；涉及的地區(qū)多，受外部環(huán)境影響大，協(xié)調(diào)量大。同時(shí)由于工程所需勞務(wù)、材料、機(jī)械數(shù)量巨大，工期較長(zhǎng)。可見，一旦成本控制不嚴(yán)，很容易出現(xiàn)人工費(fèi)用、材料費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用、管理費(fèi)用等各項(xiàng)費(fèi)用超支的問(wèn)題，并可能導(dǎo)致工期拖延、質(zhì)量難以達(dá)到要求， 如何通過(guò)項(xiàng)目合同管理來(lái)嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，就成為項(xiàng)目管理者將解決的難題。
三、項(xiàng)目合同體系在成本控制中的應(yīng)用
在公路施工項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)各項(xiàng)合同管理，明確各方責(zé)任、確定各項(xiàng)費(fèi)用控制方法方式等有關(guān)成本控制事宜，從而使成本得到有效控制。
公路施工企業(yè)公路施工項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)由費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、施工技術(shù)裝備費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金所構(gòu)成；其中直接費(fèi)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)構(gòu)成。上述費(fèi)用中，項(xiàng)目經(jīng)理部可控的成本有: 人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)。這幾項(xiàng)費(fèi)用的控制效果直接影響項(xiàng)目的效益水平，為保證工程建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立一套比較完整的項(xiàng)目合同體系，并將成本控制的各項(xiàng)措施貫穿于各項(xiàng)合同之中，形成一套項(xiàng)目合同成本控制的體系。
(一)以勞務(wù)承包合同控制人工費(fèi)用
人工費(fèi)用指在施工過(guò)程中直接從事施工的工人的基本工資。公路項(xiàng)目的人工費(fèi)用一般占工程造價(jià)的10% 左右，主要分為職工的支出和雇用的臨時(shí)工和民工支出兩種。
勞務(wù)承包合同一般情況有外部勞務(wù)承包和內(nèi)部勞務(wù)承包兩種方式。外部勞務(wù)承包，即公路項(xiàng)目經(jīng)理部將一部分的分部分項(xiàng)工程承包給外部勞務(wù)隊(duì)伍。雇用外部勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)，采用嚴(yán)格的招標(biāo)程序選擇外部勞務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)要求中標(biāo)的外部勞務(wù)隊(duì)伍提交一定比例的履約保證金，在確定工期和質(zhì)量的前提下，采用固定單價(jià)方式，同時(shí)對(duì)工程量的計(jì)量、變更、索賠制定嚴(yán)格的程序。
但是公路施工企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)波動(dòng)大，大量使用合同工和民工遺留的問(wèn)題也較多。采用內(nèi)部勞務(wù)承包合同的方式可調(diào)動(dòng)職工的積極性。在內(nèi)部勞務(wù)承包合同方式下，將職工組成專業(yè)作業(yè)班組或由職工帶領(lǐng)臨時(shí)工和民工組成專業(yè)作業(yè)班組，采用計(jì)件的方式對(duì)分部分項(xiàng)工程進(jìn)行承包，明確分部分項(xiàng)工程單價(jià)及零工單價(jià)，不能明確單價(jià)的采用勞務(wù)費(fèi)用總包方式。作業(yè)班組的工資由項(xiàng)目經(jīng)理部財(cái)務(wù)部門直接發(fā)給作業(yè)班組成員，以避免班組長(zhǎng)克扣班組成員應(yīng)得報(bào)酬的現(xiàn)象。
(二)以材料采購(gòu)合同、勞務(wù)承包合同、機(jī)械租賃合同控制材料、機(jī)械費(fèi)用
材料費(fèi)用指在施工過(guò)程中所耗用的構(gòu)成工程實(shí)體或有助于工程形成的各種主要材料、外購(gòu)結(jié)構(gòu)件的成本、以及周轉(zhuǎn)性材料的攤銷費(fèi)用，材料費(fèi)一般占工程造價(jià)的50% ～70% 。
1. 以材料采購(gòu)合同控制材料采購(gòu)及運(yùn)輸成本
材料采購(gòu)合同中的采購(gòu)量由項(xiàng)目經(jīng)理部技術(shù)部門根據(jù)施工圖、施工合同中的約定及各項(xiàng)洽商記錄、施工方案、現(xiàn)行的公路預(yù)算定額或施工定額計(jì)算后確定。技術(shù)部門按部門目標(biāo)責(zé)任對(duì)材料采購(gòu)計(jì)劃的制訂負(fù)責(zé)，計(jì)劃過(guò)大追究制訂者責(zé)任，以保證材料采購(gòu)量與實(shí)際用量之間的偏差降到最小，最大限度地降低浪費(fèi)。并且結(jié)合工期計(jì)劃安排確定是采用一次性訂貨還是
分階段訂貨。
甲方：____________有限公司
乙方：____________________
雙方就甲方取得的__________村村里道路建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)協(xié)商確定本內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同，共同遵照?qǐng)?zhí)行：
一、承包項(xiàng)目、承包期限、承包金
1.甲方將依法取得的__________村村里道路建設(shè)項(xiàng)目，承包給乙方負(fù)責(zé)承建經(jīng)營(yíng)。
2.承包期限自支付承包金之日起至該村道路交付使用之日止。
3.承包金為__________萬(wàn)元人民幣。
4.支付方式：在本合同簽字生效，并在乙方取得甲方與業(yè)主簽訂的就該項(xiàng)目的承包合同后，一次性向甲方支付。
二、雙方的責(zé)任和義務(wù)
甲方：1.甲方應(yīng)向乙方提供其與業(yè)主簽訂的就該項(xiàng)目的承包合同。
2.甲方應(yīng)確保該項(xiàng)目系合法取得，并保證乙方的承包權(quán)具有排他性。
乙方：1.乙方享有承包期限內(nèi)的一切經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)自行負(fù)責(zé)。
2.乙方在承包經(jīng)營(yíng)期間，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的一切運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。投資合同：內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)合同（道路建設(shè)項(xiàng)目）由精品信息網(wǎng)整理！
三、違約責(zé)任
本合同雙方在諒解、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上制訂，應(yīng)充分履行各自的權(quán)利和義務(wù)，若一方違約，應(yīng)向另一方支付_________萬(wàn)元人民幣違約金。
四、未盡事宜，經(jīng)雙方友好協(xié)商，簽訂本合同附件備忘錄，該附件備忘錄與本合同是有同等效力。乙方須有四人同時(shí)簽字有效。
五、本合同一式五份，甲方執(zhí)一份，乙方每人執(zhí)一份，自雙方簽章生效。
甲方：____________________
_______年_______月______日
一、目前建筑安裝承包合同印花稅征納過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）稅負(fù)較低，容易被忽視。眾所周知，印花稅雖然具有悠久的歷史，但它一直以來(lái)，始終作為一個(gè)低稅負(fù)稅種存在。這種較輕的稅負(fù)在考驗(yàn)納稅人納稅意識(shí)的同時(shí)，極易被納稅人所忽視，建筑安裝承包合同印花稅亦不例外。目前在曹妃甸工業(yè)區(qū)施工的建筑隊(duì)伍，規(guī)模各異，形式多樣。除規(guī)模企業(yè)外，很多小建筑隊(duì)、個(gè)體戶對(duì)印花稅知識(shí)知之甚少。這些納稅人并不排斥繳納印花稅，通常是抱著“繳不繳都無(wú)所謂”的態(tài)度，地稅機(jī)關(guān)要求繳就繳，不要求也不再主動(dòng)申報(bào)。同樣，作為地稅機(jī)關(guān)，在建筑業(yè)管理的過(guò)程中，主要精力肯定會(huì)放在流轉(zhuǎn)稅、所得稅上，忽視印花稅管理也不同程度地存在。
（二）納稅地點(diǎn)不甚明確。《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》及《實(shí)施細(xì)則》于1988年出臺(tái)后，雖然又經(jīng)過(guò)修訂，但通篇沒有關(guān)于印花稅納稅地點(diǎn)的條款。這種情況下，通常的理解就應(yīng)當(dāng)是納稅人機(jī)構(gòu)所得地。而1989年當(dāng)時(shí)的河北省稅務(wù)局以〔89〕冀稅二字第19號(hào)文件明確：“印花稅應(yīng)稅行為發(fā)生時(shí)的地點(diǎn)即為納稅地點(diǎn)”。而印花稅的應(yīng)稅行為是指《條例》所列舉憑證的書立和領(lǐng)受行為。由此可理解建筑安裝承包合同的應(yīng)稅地點(diǎn)應(yīng)為合同簽屬地。而從現(xiàn)實(shí)情況看，合同簽約地點(diǎn)可能在甲、乙雙方或第三方任何一處，以該行為發(fā)生地確定納稅地點(diǎn)顯然不準(zhǔn)確。尤其對(duì)施工方來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)所在地和工程所在地雙方地稅機(jī)關(guān)似乎都有管轄權(quán)，但法律依據(jù)都不充分。作為一個(gè)稅種要素，這種規(guī)定很不嚴(yán)謹(jǐn)。
（三）分轉(zhuǎn)包合同印花稅容易流失。一般區(qū)縣建設(shè)中，受工程項(xiàng)目多少和工程規(guī)模大小影響，分轉(zhuǎn)包形式并不太多，而對(duì)于曹妃甸這種正處在全面建設(shè)的新工業(yè)區(qū)來(lái)說(shuō)，沒有一個(gè)工程不涉及分、轉(zhuǎn)包及再下一層次的分、轉(zhuǎn)包。《實(shí)施細(xì)則》第三條第二款明確指出了建筑工程承包合同包括總包合同、分包合同和轉(zhuǎn)包合同。由于稅收宣傳和征收管理的不到位，總承包企業(yè)所持分、轉(zhuǎn)包合同，分包企業(yè)所持下一級(jí)的分、轉(zhuǎn)包合同，極易忽視完稅。
（四）完稅時(shí)間滯后。印花稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為應(yīng)納稅憑證在書立和領(lǐng)受時(shí)。目前我市對(duì)建筑安裝施工企業(yè)建筑安裝承包合同印花稅管理上，自開票企業(yè)可能采取匯總繳納、“三自”繳納方式，而大多由地稅機(jī)關(guān)代開票企業(yè)會(huì)在代開建筑業(yè)專用發(fā)票時(shí)繳納印花稅，這樣由于企業(yè)內(nèi)部合同（或工程）管理部門和會(huì)計(jì)部門的業(yè)務(wù)銜接或合同簽訂日期與撥付款日期檔期過(guò)長(zhǎng)，都會(huì)造成印花稅完稅時(shí)間的滯后。
二、應(yīng)采取的主要措施
(一）加大宣傳、輔導(dǎo)力度，提高納稅意識(shí)。規(guī)范應(yīng)稅行為，提高納稅人依法納稅意識(shí)首當(dāng)其沖。地稅部門有義務(wù)加強(qiáng)對(duì)印花稅這一小稅種的宣傳。一要提高納稅人繳納印花稅的意識(shí)。從建設(shè)單位至總包、分（轉(zhuǎn)）包及再下一層次的施工企業(yè)，都是印花稅的納稅人，都應(yīng)按要求申報(bào)納稅。二要加大輔導(dǎo)力度。由于印花稅只是對(duì)條例明文規(guī)定的合同征收，因此，應(yīng)該讓納稅人知道什么合同貼花，什么合同不需貼花；不同情況下采取匯總繳納、“三自”繳納和核定征收等三種不同的征繳方式。
(二）明確跨區(qū)域施工合同印花稅納稅地點(diǎn)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)行為各式各樣，籠統(tǒng)地以“印花稅應(yīng)稅行為發(fā)生時(shí)的地點(diǎn)即為納稅地點(diǎn)”確定應(yīng)稅地點(diǎn)不再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。尤其要對(duì)外來(lái)施工企業(yè)的建筑合同印花稅進(jìn)行具體明確，可以按機(jī)構(gòu)所在地繳納，也可以按施工地繳納，但前提是必須在合同簽訂時(shí)給予明確。防止納稅人對(duì)稅法認(rèn)識(shí)的偏差，以免兩地地稅機(jī)關(guān)因稅收管轄權(quán)引起不必要的爭(zhēng)議。
(三）建立嚴(yán)密的印花稅管理機(jī)制。近年，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)印花稅管理分別提出了詳細(xì)的管理辦法，特別是省局于2004年出臺(tái)的管理辦法就具有很強(qiáng)的針對(duì)性。各地地稅機(jī)關(guān)也緊密結(jié)合本地具體情況，創(chuàng)造性地抓落實(shí)，收到了較好效果。以曹妃甸區(qū)局為例，在落實(shí)建筑安裝承包合同印花稅管理工作中，一是對(duì)建設(shè)單位主要采取匯總繳納方式。這基于曹妃甸主要建設(shè)單位項(xiàng)目規(guī)模大，合同文件多，管理也較為規(guī)范，符合匯總繳納條件等具體情況。二是對(duì)總承包企業(yè)主要采取按合同一次貼花的形式。在總承包企業(yè)第一次來(lái)地稅機(jī)關(guān)代開建筑業(yè)發(fā)票時(shí)，就一次征清合同印花稅，然后根據(jù)代開票臺(tái)賬，對(duì)超出合同金額的進(jìn)行補(bǔ)征。三是對(duì)分包企業(yè)主要采取按開票金額貼花。原因是分包合同單價(jià)合同居多，分包合同標(biāo)的變動(dòng)性大。四是對(duì)總承包單位持有分包合同，采取按月匯總征繳或自行貼花的辦法。
(四）加大檢查與處罰力度。相關(guān)稅法規(guī)定中對(duì)印花稅管理的總體要求就是“輕負(fù)重罰”，這就要求地稅部門在管理的同時(shí)，要加大檢查力度，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)格進(jìn)行處罰。建筑安裝承包合同印花稅的檢查，一般可以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)看，或結(jié)合營(yíng)業(yè)稅的管理情況進(jìn)行檢查，或結(jié)合分轉(zhuǎn)包代開票情況進(jìn)行檢查。印花稅的征納方式較為簡(jiǎn)單，偷稅手段也就不多，查處也較為容易。因此，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)格按照《征管法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。通過(guò)懲戒與警示，在較好地完成單稅種的征管過(guò)程中，既達(dá)到鞏固稅基堵漏挖潛的目的，又實(shí)現(xiàn)廣泛宣傳稅法、提高納稅人納稅意識(shí)的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：高速鐵路勞動(dòng)力勞務(wù)管理
Abstract: high speed railway infrastructure as Labour intensive engineering, enterprise how to make good use of their own and social labor resources construction schedule of project construction, and to ensure the progress, safety, quality and cost control and optimal, is worth studying. This article aims to explore high speed railway infrastructure construction process, the construction enterprise how to use, management good social labor resources some attempt and experience.
Keywords: high speed railway labor service management
中圖分類號(hào)： F241文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬勞動(dòng)密集型工程，特別是高速鐵路建設(shè)目前大標(biāo)段、長(zhǎng)線路管理的運(yùn)作模式，造成從業(yè)企業(yè)短期內(nèi)面臨爆炸式的勞動(dòng)力缺口。如此大的勞動(dòng)力需求，緊依靠企業(yè)內(nèi)部的人力資源調(diào)劑是遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需要的。因此，有效吸納社會(huì)勞動(dòng)力資源，布局外部協(xié)作力量，構(gòu)建高速鐵路項(xiàng)目分包隊(duì)伍是目前鐵路建設(shè)跨越式發(fā)展時(shí)期建筑施工企業(yè)的需要和破解高速鐵路建設(shè)企業(yè)勞動(dòng)力資源困境的有效途徑，也是當(dāng)前國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的一種許可和政策支持。但隨著國(guó)家法律法規(guī)的健全，普法教育的深入，勞動(dòng)者法律觀念的加強(qiáng)、依法維權(quán)意識(shí)的強(qiáng)化，尤其是2008年1月1日新《勞動(dòng)合同法》的頒布和執(zhí)行，以及鐵道部對(duì)鐵路信譽(yù)評(píng)價(jià)工作的全面推行，建筑施工企業(yè)越來(lái)越多的感受到協(xié)作隊(duì)伍在管理、監(jiān)督、指揮上的困境。為合理規(guī)避勞務(wù)分包、勞務(wù)用工可能面臨的管理風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍在施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得雙贏，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)管理。
一、健全項(xiàng)目分包隊(duì)伍管理組織機(jī)構(gòu)
高速鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)操作人員數(shù)量多，各級(jí)管理人員橫向管理跨度大，縱向管理難度大。尤其是企業(yè)自有員工無(wú)法滿足項(xiàng)目用人需求時(shí)，需要配置社會(huì)勞動(dòng)力資源，加入到項(xiàng)目的施工作業(yè)工作中來(lái)，面對(duì)大量“僅為所用，不為所有”的分包隊(duì)伍，企業(yè)如何管的住、用的好，首先要建立健全分包隊(duì)伍管理機(jī)構(gòu)，成立勞務(wù)分包領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員構(gòu)成和主要職責(zé)。
二、訂立分包合同把好“九道關(guān)”
勞務(wù)承包合同管理關(guān)系到公司和社會(huì)信譽(yù)，是依法確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展的重要手段。各級(jí)管理人員應(yīng)高度重視，要懂得學(xué)法用法是加強(qiáng)勞務(wù)承包合同管理的基礎(chǔ)。因此要認(rèn)真學(xué)習(xí)《合同法》、《勞動(dòng)合同法》、和公司制定的《工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)》、《勞務(wù)合同管理辦法》等，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)辦法和規(guī)定。
1.把好分包關(guān)。分包隊(duì)伍要選擇有實(shí)力、信譽(yù)良好的外協(xié)隊(duì)伍，規(guī)避施工中可能存在的勞務(wù)糾紛和勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)施工生產(chǎn)的主控要素和現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)，施工中的主控工序、混凝土拌和站等勞務(wù)承包不得發(fā)包給分包隊(duì)伍，防止分包隊(duì)伍在施工關(guān)鍵時(shí)刻提出不合理要求，發(fā)生對(duì)項(xiàng)目施工卡脖子的現(xiàn)象。
勞務(wù)分包堅(jiān)決杜絕大包模式，一律采用分工序勞務(wù)承包，并采用固定單價(jià)形式，工序劃分層次要清晰，必須避免工作內(nèi)容出現(xiàn)交叉、重復(fù)情況，也就是避免工作內(nèi)容在劃分時(shí)發(fā)生重復(fù)計(jì)量結(jié)算，以節(jié)約勞務(wù)成本的不合理支出，同時(shí)也可避免各家勞務(wù)隊(duì)伍在結(jié)算時(shí)出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。
2.把好資質(zhì)關(guān)。要嚴(yán)格審查承包方有無(wú)工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，建筑企業(yè)資質(zhì)證書（注意簽約前一年是否履行了年檢手續(xù)）、企業(yè)應(yīng)設(shè)立《合格勞務(wù)分包名錄》，認(rèn)真調(diào)查把承包方和資信情況核實(shí)，既要嚴(yán)防高科技假證迷惑人，又要嚴(yán)防其與地方不法之徒勾結(jié)設(shè)套詐騙。
3.把合同審核關(guān)。在嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)承包合同的同時(shí)，對(duì)勞務(wù)承包范圍、工作內(nèi)容、合同單價(jià)的組成、甲乙雙方的權(quán)力義務(wù)約定，要認(rèn)真起草嚴(yán)格審查，除條款嚴(yán)密，內(nèi)容完整，手續(xù)完備外，還要認(rèn)真校對(duì)文字，從法律依據(jù)到用詞用字，都要經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，明知用詞不當(dāng)也不作糾正，給企業(yè)造成了風(fēng)險(xiǎn)，有的還給企業(yè)造成了不必要的損失。
4.把好監(jiān)督關(guān)。督促承包方和我方執(zhí)行合同的單位要全面、徹底的履行合同，減少或避免糾紛，把好履約關(guān)。合同簽訂后，不能就萬(wàn)事大吉了，要過(guò)程控制，定期或不定期過(guò)問(wèn)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，不要等時(shí)間到了才不得不過(guò)問(wèn)。堅(jiān)絕杜絕以包代管或包而不管的現(xiàn)象發(fā)生。
5.把好計(jì)價(jià)關(guān)。對(duì)分包隊(duì)伍完成的合格工程清算計(jì)量，必須由勞務(wù)分包領(lǐng)導(dǎo)小組審核，實(shí)地確認(rèn)，不能只是看書面材料，不作實(shí)際調(diào)查了解。要防止超前計(jì)價(jià)和重復(fù)計(jì)價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。
6.把好現(xiàn)場(chǎng)關(guān)。檢查承包方施工是否符合標(biāo)準(zhǔn)，安全措施是否落實(shí)，施工進(jìn)度是否達(dá)到限時(shí)要求。對(duì)包出去的工程，責(zé)任心更要加強(qiáng)，要防止對(duì)方搞短期行為，留下工程質(zhì)量缺陷。因此，對(duì)承包隊(duì)伍的管理要選出具有較高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的業(yè)務(wù)干部，專職把好現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)。
7.把好主要材料限額發(fā)放關(guān)。分包隊(duì)伍的施工主材應(yīng)全部施工企業(yè)限額供應(yīng)，施工生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢料產(chǎn)權(quán)歸施工企業(yè)所有。施工企業(yè)按照分包隊(duì)伍、施工部位限額發(fā)料，同時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)收的兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是現(xiàn)場(chǎng)卸貨后的點(diǎn)收，二是材料使用后實(shí)體點(diǎn)收，以計(jì)算各個(gè)勞務(wù)隊(duì)伍在各施工部位的領(lǐng)用材料剩余數(shù)量，并定期與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際盤點(diǎn)的剩余材料數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，防止監(jiān)管不利材料丟失。現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的有回收價(jià)值的廢料，應(yīng)根據(jù)廢料數(shù)量、分項(xiàng)工程完工情況及時(shí)組織回收交退料庫(kù)，料庫(kù)建立廢料回收臺(tái)帳，其回收量與發(fā)料量對(duì)比，以掌握各類材料的實(shí)際損耗情況。經(jīng)核算實(shí)際損耗超出合同約定或物資消耗規(guī)定的，應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)格或加價(jià)后從勞務(wù)結(jié)算費(fèi)用中扣除，節(jié)余的按相應(yīng)單價(jià)和比例對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以增強(qiáng)各個(gè)勞務(wù)承包隊(duì)伍的節(jié)約意識(shí)，激勵(lì)其厲行節(jié)約的行為。
8.把好勞務(wù)工工資發(fā)放關(guān)。分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)人上報(bào)勞務(wù)作業(yè)人員工資表，由勞務(wù)分包領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)勞務(wù)隊(duì)伍計(jì)量結(jié)算情況，會(huì)同工點(diǎn)負(fù)責(zé)人直接將工資發(fā)放至勞務(wù)工手中，既維護(hù)了勞務(wù)工權(quán)益，防止勞務(wù)負(fù)責(zé)人不按時(shí)發(fā)放勞務(wù)工工資而引起勞務(wù)用工糾紛，避免項(xiàng)目部勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也增進(jìn)了勞務(wù)工對(duì)項(xiàng)目部的認(rèn)同感，促進(jìn)了項(xiàng)目施工、管理過(guò)程的團(tuán)結(jié)和諧。
9.把好勞務(wù)隊(duì)伍退場(chǎng)關(guān)。每一個(gè)勞務(wù)隊(duì)伍在完成其承包內(nèi)容退場(chǎng)時(shí)，應(yīng)辦理末期計(jì)量結(jié)算單，勞務(wù)分包領(lǐng)導(dǎo)小組通知各有關(guān)部門要全面清理各部門的相關(guān)手續(xù)，并與退場(chǎng)的勞務(wù)隊(duì)伍簽訂退場(chǎng)協(xié)議。退場(chǎng)協(xié)議主要明確雙方的債權(quán)債務(wù)清理情況，對(duì)原合同工程量清單中未明確而實(shí)際施工中已發(fā)生、并已計(jì)入計(jì)量結(jié)算內(nèi)的工程項(xiàng)目，在退場(chǎng)協(xié)議中也應(yīng)明確相應(yīng)的施工項(xiàng)目和雙方確認(rèn)的勞務(wù)單價(jià)，避免事后產(chǎn)生異議。
三、加強(qiáng)分包業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)
公司應(yīng)為勞務(wù)承包合同管理工作創(chuàng)造條件，搞好崗前管理人員的法律知識(shí)培訓(xùn)。可以采取委培和指導(dǎo)自學(xué)等方式，經(jīng)考核合格后方能從事勞務(wù)承包合同管理工作。這樣就可以使管理人員認(rèn)識(shí)到勞務(wù)承包合同是承包人（具有合法證照的施工單位）為完成發(fā)包人指定施工項(xiàng)目而提供勞務(wù)，發(fā)包人按照約定支付報(bào)酬的協(xié)議；勞務(wù)承包合同的特點(diǎn)是在履約中發(fā)包方承擔(dān)技術(shù)工作、原材料供應(yīng)和主要機(jī)械設(shè)備的提供，承包方主要是組織勞動(dòng)力施工。還可以使管理人員做好四項(xiàng)工作。一是參照公司示范文本擬定合同，做到條款齊備、無(wú)漏項(xiàng)；約定明確，不模糊；文字嚴(yán)密，無(wú)歧義。二是堅(jiān)持按照程序如實(shí)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，完善驗(yàn)工手續(xù)。三是按合同編號(hào)建立檔案。把凡與勞務(wù)承包合同的訂立、履行、終止有關(guān)的一切活動(dòng)資料裝入檔案。如信函、電傳、電報(bào)、電話記錄、會(huì)議紀(jì)要、商談事宜記錄、工程檢查記錄、驗(yàn)工計(jì)價(jià)單等不得遺漏。四是建立合同臺(tái)帳。臺(tái)帳主要載明工程總量、工程總價(jià)款、履約中的計(jì)價(jià)項(xiàng)目和部位、分批付款金額、各種材料消耗扣款等。
四、定期開展監(jiān)督檢查
關(guān)鍵詞：路橋工程；項(xiàng)目；施工過(guò)程；成本控制；子項(xiàng)目合同體系；應(yīng)用；研究
前言
國(guó)家對(duì)于路橋工程的重視程度也在不斷加深。在進(jìn)行該類工程時(shí)，實(shí)施合理的成本控制措施是提高施工單位經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑之一。施工企業(yè)的中標(biāo)以后，即需要與建設(shè)單位簽訂建筑工程承包合同，該合同即是路橋施工企業(yè)的主合同。根據(jù)該主合同，路橋施工企業(yè)還需要將施工項(xiàng)目的各項(xiàng)事務(wù)細(xì)化，先成立項(xiàng)目經(jīng)理部，其主要作用是先將主合同中涉及到的各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行分化，與各類人員再次簽訂相關(guān)合同，即為子合同，分部完成項(xiàng)目，保障主合同的整體落實(shí)到位。在成本控制方面，企業(yè)的管理人員需要強(qiáng)化成本意識(shí)，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和相關(guān)慣例，將子項(xiàng)目合同管理在成本控制中的作用充分的發(fā)揮出來(lái)。
1.材料成本控制
1.1材料購(gòu)進(jìn)成本
在構(gòu)件施工原材料時(shí)，需要簽訂的相關(guān)合同包括材料采購(gòu)合同、部門目標(biāo)責(zé)任合同等。首先在材料采購(gòu)合同方面，項(xiàng)目經(jīng)理需要先充分了解工程的情況，根據(jù)施工圖紙、設(shè)計(jì)方案、施工圖、施工方案、采取預(yù)算、施工合同的內(nèi)容，全面把握，綜合判斷后決定材料的采購(gòu)量。技術(shù)部門則需要根據(jù)各個(gè)部門目標(biāo)責(zé)任，制定具體的購(gòu)進(jìn)方案，并對(duì)該項(xiàng)食物負(fù)責(zé)到底，其可以再將責(zé)任細(xì)化個(gè)人，出現(xiàn)超過(guò)預(yù)算情況的部門，需要追究其責(zé)任，保障材料采購(gòu)量與實(shí)際用量的一致性，減少資源的浪費(fèi)。另外在各種材料的價(jià)格方面，需要材料部門先全面收集供貨信息，及時(shí)調(diào)查市場(chǎng)行情、分析價(jià)格波動(dòng)，按照材料的不同作用分門別類的制定材料動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)表，其能夠直觀的體現(xiàn)出材料的生產(chǎn)廠家、規(guī)格等級(jí)、質(zhì)量性能、出廠價(jià)格等，如果出現(xiàn)價(jià)格變化，還需要技術(shù)對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行修改[1]。
1.2材料損耗成本
材料損耗成本與項(xiàng)目經(jīng)理部的材料管理人員和一線的專業(yè)施工班組有著密切的關(guān)系，因此需要構(gòu)建完善的機(jī)制，使項(xiàng)目經(jīng)理部材料管理人員及一線專業(yè)施工班組人員充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，積極控制材料損耗成本。具體方法如下：①勞務(wù)承包合同 在勞務(wù)合同中應(yīng)將小型耗材的才采購(gòu)活動(dòng)分配給一線的專業(yè)施工班組人員，而除了小型耗材外的其他工程材料則需要由項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃供應(yīng)，施工班組人員根據(jù)技術(shù)部門通過(guò)綜合考量，科學(xué)計(jì)算出的材料消耗數(shù)量實(shí)施包干政策。如果材料存在節(jié)余的情況，雙方協(xié)商比例進(jìn)行分成，相反，如果材料量超過(guò)計(jì)劃，在施工班組勞務(wù)費(fèi)中扣除，抵消該費(fèi)用。采用該勞務(wù)承包合同的方式，可以有效的調(diào)激發(fā)施工班組節(jié)約材料的積極性[2]；②目標(biāo)責(zé)任合同 在激發(fā)材料管理人員控制成本的主觀能動(dòng)性方面，項(xiàng)目經(jīng)理部可以與其簽訂目標(biāo)責(zé)任合同。先根據(jù)材料采購(gòu)的計(jì)劃量確定，進(jìn)行材料目標(biāo)責(zé)任成本的劃分，實(shí)施限額領(lǐng)料的機(jī)制，并講責(zé)任具體到各個(gè)管理人員。項(xiàng)目經(jīng)理一次為依據(jù)對(duì)材料部門相關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)督及考核評(píng)價(jià)，從而對(duì)于各個(gè)責(zé)任人實(shí)施科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度。
2.人工費(fèi)用的控制
人工費(fèi)用指在施工過(guò)程中各類人員的工資、獎(jiǎng)金等，包括一線的施工人員、材料運(yùn)料人員、制作配料的人員等。該類成本可以通過(guò)勞務(wù)承包合同進(jìn)行控制。施工人員的費(fèi)用基本可以劃分為企業(yè)職工的支出、臨時(shí)雇用人員費(fèi)用或者民工支出。具體自合同的控制措施有以下幾種：① 內(nèi)部勞務(wù)承包合同 由于路橋施工企業(yè)對(duì)于內(nèi)部職工采用的是制度為計(jì)時(shí)工作制，在費(fèi)用方面相較合同工或者民工更高，因此雇傭合同工和民工較為實(shí)惠。但是由于路橋工程項(xiàng)目的任務(wù)變動(dòng)較大，合同工和或者民工較多，也會(huì)出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題。因此，應(yīng)以內(nèi)部勞務(wù)承包合同的方式來(lái)調(diào)動(dòng)職工的積極性，可以采用在簽訂內(nèi)部勞務(wù)承包合同，將施工人員合理搭配組合，即完全是職工的專業(yè)操作團(tuán)隊(duì)和由職工作為領(lǐng)隊(duì)的臨時(shí)工或者民工施工團(tuán)隊(duì)，并對(duì)該類團(tuán)隊(duì)采用計(jì)件制度合理分配承包工程，并規(guī)定某些工程的單價(jià)或者零工的價(jià)格，如果細(xì)化的工程環(huán)節(jié)價(jià)格不能確定，可以選擇勞務(wù)費(fèi)用總包的形式，根據(jù)勞動(dòng)量計(jì)算報(bào)酬，發(fā)放工資時(shí)需要直接將其交付給人員，避免中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金流動(dòng)不明或者克扣人員工資的問(wèn)題；②外部勞務(wù)承包合同 對(duì)于工程項(xiàng)目中涉及到較為專業(yè)的方面，路橋項(xiàng)目經(jīng)理部可以將其承包給外部專業(yè)勞務(wù)團(tuán)隊(duì)。在招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)程序進(jìn)行，并對(duì)中標(biāo)的外部勞務(wù)隊(duì)伍提出一定的要求，包括繳納約保證金、提交資歷證明、人員資歷證書等，在外部勞務(wù)承包合同中，明確施工周期和工程質(zhì)量的條件下，可以選擇明確總價(jià)、單價(jià)的方式，還需要對(duì)工程量的計(jì)量、變化、違約責(zé)任、索賠程序等制定嚴(yán)格的程度，避免出現(xiàn)糾紛[3]。
3.施工設(shè)備成本
工程建設(shè)建設(shè)中需要使用的接卸設(shè)備較多，部分機(jī)械設(shè)備需要進(jìn)行租賃，應(yīng)簽訂機(jī)械租賃合同及部門責(zé)任合同，強(qiáng)化機(jī)械費(fèi)用支出。項(xiàng)目經(jīng)理部在訂立機(jī)械租賃合同的過(guò)程中，應(yīng)從先從整體上合理統(tǒng)籌需要使用的機(jī)械設(shè)備，再調(diào)查了解施工場(chǎng)地的地質(zhì)、地形、工程規(guī)模、施工周期、機(jī)械功能、特點(diǎn)、功率等合理選擇，科學(xué)搭配；施工單位本身?yè)碛械臋C(jī)械，在使用費(fèi)用方面，可以分為可變費(fèi)用，如操作人員的人工資、機(jī)械能源消耗、養(yǎng)路費(fèi)、各類稅費(fèi)等費(fèi)用；不變費(fèi)，如折舊費(fèi)、修理費(fèi)、日常保養(yǎng)費(fèi)用、安裝拆卸費(fèi)等。機(jī)械事務(wù)管理部門需要簽定目標(biāo)責(zé)任合同，對(duì)輔油、燃料、修理費(fèi)等實(shí)施指標(biāo)定額制度，并按將其落實(shí)到位[4]。
4.其他間接經(jīng)費(fèi)
施工期間或出現(xiàn)某些情況，間接的提高了施工成本，在冬季、雨季施工時(shí)，需要進(jìn)行必要的防護(hù)措施，需要消耗一定成本，夜間施工時(shí)也需要增加費(fèi)用等，因此項(xiàng)目經(jīng)理需要簽訂部門目標(biāo)責(zé)任合同，將責(zé)任明確的劃分出來(lái)，如果由于某個(gè)部門的工作失誤，造成施工材料需要大量的二次搬運(yùn)，增加的運(yùn)輸費(fèi)用，或者工程的施工時(shí)間在冬季、雨季、夜間等，增加了間接消耗，應(yīng)按照合同進(jìn)行處理。在管理費(fèi)用方面，應(yīng)將各項(xiàng)費(fèi)用的攤銷項(xiàng)目明確的列表，包括辦公費(fèi)用、差旅費(fèi)、考察費(fèi)用、招待費(fèi)用等，盡量減少非建設(shè)性的成本投入。
5.總結(jié)
路橋建設(shè)項(xiàng)目在現(xiàn)代社會(huì)中是十分普遍的，該類工程對(duì)于社會(huì)的發(fā)展起到了重要的作用。其一般具有規(guī)模較大、施工周期長(zhǎng)、資金流量大等特點(diǎn)，且涉及到許多單位，人員較多環(huán)節(jié)復(fù)雜、物資種類繁多等，企業(yè)在施工中需要簽訂各類給合同對(duì)于單位即人員的行為進(jìn)行約束。采用該類子項(xiàng)目合同管理的方式，進(jìn)行工程成本控制，是現(xiàn)代施工企業(yè)控制成本的有效途徑之一。實(shí)踐中，管理人員還需要根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、單位合同細(xì)則等，探索出市場(chǎng)規(guī)律，并制定合理的管理方式，提高路橋施工企業(yè)成本控制的能力，在保障按照要求完成工程任務(wù)的前提下，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化企業(yè)綜合實(shí)力。
參考文獻(xiàn)：
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一、轉(zhuǎn)包與分包的定義
（一）轉(zhuǎn)包的定義。我國(guó)法律規(guī)定，轉(zhuǎn)包是指工程承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，未獲得發(fā)包方同意，以盈利為目的，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以及以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包并不對(duì)所承包工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)承擔(dān)責(zé)任的行為。我國(guó)《建筑法》規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包。
（二）分包的定義。所謂建設(shè)工程的分包，是指總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人承包建設(shè)工程后，將其承包的某一部分工程或某幾部分工程，再發(fā)包給其他承包人，與其簽訂承包合同項(xiàng)下的分包合同。總承包人、勘察承包人、設(shè)計(jì)承包人、施工承包人在分包合同中即成為分包合同的發(fā)包人。總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人只能將部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，從事建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)勘察人、設(shè)計(jì)人和施工人必須具備以下資質(zhì)條件：1、有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本；2、有與其從事的建設(shè)活動(dòng)相適應(yīng)的、具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；3、有從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)勘察人、設(shè)計(jì)人和施工人，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設(shè)工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件、劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)。總承包人在將工程分包時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查分包人是否具備承包該部分工程建設(shè)的資質(zhì)條件。總承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，該分包合同無(wú)效。
二、非法轉(zhuǎn)包與違法分包的區(qū)別
（一）非法轉(zhuǎn)包與違法分包的定義對(duì)比。《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》把施工企業(yè)按經(jīng)營(yíng)承包的范圍分為：總包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)三種類型。如果我們將每個(gè)企業(yè)內(nèi)部人員具體分析，每個(gè)企業(yè)必須要具備的人員具體分為三類：企業(yè)決策人員（法人代表、總經(jīng)理）、現(xiàn)場(chǎng)管理人員（項(xiàng)目經(jīng)理）、現(xiàn)場(chǎng)操作人員（勞務(wù)人員、一長(zhǎng)四員）。因此，總包企業(yè)同時(shí)具備這三類人員就可以自行施工，也可以只具備前兩類人員。而專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)主要是具備后兩類人員，他們對(duì)專業(yè)工程和勞務(wù)工程進(jìn)行分包。
那么，我們可以試著這樣界定：①非法轉(zhuǎn)包可以認(rèn)為是建設(shè)工程中承包人違反法律規(guī)定，將其承包的工程通過(guò)變更建設(shè)工程合同中的合同主體或者不變更合同主體，但以包代管，不參加現(xiàn)場(chǎng)管理的行為。②違法分包可以認(rèn)為是在建設(shè)工程中違反約定并且不經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，或者將工程分包給沒有相對(duì)應(yīng)資質(zhì)的分包人，或者將工程分包后不參加現(xiàn)場(chǎng)管理的行為。
（二）合法分包應(yīng)具備的條件。按照《建筑法》的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無(wú)論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。合法分包應(yīng)具備四個(gè)條件：①可以將承包工程中的部分工程進(jìn)行分包，但實(shí)行施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成；②分包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件；③除總承包合同約定的分包外，其他分包須經(jīng)建設(shè)單位許可；④禁止分包單位將其承包的工程再分包。
同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法把好分包認(rèn)可關(guān)。對(duì)于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，建設(shè)單位有權(quán)在簽訂合同或者承包單位提出分包要求時(shí)不予認(rèn)可。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法把好合同履約關(guān)。凡實(shí)行監(jiān)理的工程，工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)承包單位違反合同約定進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者違法分包的，應(yīng)當(dāng)按照《建筑法》規(guī)定，要求承包單位改正或者報(bào)告建設(shè)單位要求其改正。
三、非法轉(zhuǎn)包與違法分包的法律規(guī)定
（一）非法轉(zhuǎn)包的法律規(guī)定。非法轉(zhuǎn)包按照它的定義可以分為：①全部工程轉(zhuǎn)包給他人施工；②分包工程發(fā)包人將工程分包，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理。《合同法》第272條規(guī)定：“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人。總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。”《建筑法》第28條：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”第29條：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。”
