時間：2023-01-07 14:43:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農民工學習需求，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、社會的調查目的
隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，越來越多的農村富余勞動力轉移到城市或鄉鎮企業就業，這部分人稱之為“農民工”。目前農民工已成為我國產業大軍中的一支主要力量，但隨著科技的進步，各用人單位對農民工朋友的學歷、知識、能力和接受新事物等方面的要求越來越高，農民工因長期缺少學習，難以滿足崗位的要求。通過選擇合適農民工作為調查對象，了解其學習需求，從而探索電大開展為農民工服務的新途徑，使農民工朋友們能夠快速提高自我，熟練掌握工作技巧并能達到專業水平，從而更快更好更輕松的適應城市生活，為社會的發展作出貢獻。
二、社會調查的過程
(一)調查題目：
(二)調查時間：
(三)調查地點：XXXXX
(四)調查方式：個人問卷調查
(五)調查內容：本次調查圍繞“農民工學習需求”問題，調查了從農村來打工的青年。從中了解他們的學習需求。
三、社會調查的結果
(一)調查統計：接受調查的農民工男性60%，女性40%;年齡以青壯年為主;從受教育程度來看，文化水平集中在初中、中專，大專及以上學歷只占到10%;收入一般在1500到2500之間。
(二)發現的問題：他們在都年富力強，但學歷相對較低，缺乏一技之長，就業的基本技能相對較低，月收入也不高，家庭負擔比較重，所以大多是希望能多掙點錢來改善家庭生活條件，改善子女就讀的條件，同時希望今后的生活更有保障，這一現狀在農民工當中非常普遍。
(三)農民工參加學習障礙：
1、勞動時間長
“沒有時間”成為首位原因。因為現在大部分工廠上班時間名義上8小時制，但是實際上班時間往往12小時左右，平常周六周日也加班，幾乎很少有人能得到國家規定的每周2日休息日的，農民工的休息權益基本上沒有得到保障。但是農民工為了能有工作，就算很想學習技能、學習知識，也很難有時間去學習。
2、培訓的費用高
因為參加培訓，除培訓費外，書本費、考試費、職業技能鑒定費等費用少則數百元，多則上千元，這讓農民工掙扎需不需要參加這些培訓。另外國家政府雖然明確提出農民工就業專項資金補貼，讓其使用在農民工職業培訓上，但由于使用范圍狹窄，審批卻很嚴格，往往資金很難到位。而造成農民工一面繼續幫助，另一面資金卻又不到位的現象。
3、制度有局限
有一些短期培訓，像廚師、縫紉、車工、焊工這類專業，兩三月短暫培訓時間很難讓農民工得以純熟把握，而且由于教學的地點和教學道具的缺少導致農民工只有少量的操作經驗，所以農民工在學習后更加難以熟練，導致部分農民工不愿意參加此類培訓。另一方面有的培訓時間有過長，農民工也難以協調時間與工作時間。教育體制中對待農民工的培訓場所缺乏有效的監督機制，中央撥款給地方政府關于農民工培訓學習的經費，只是把培訓費往下撥付，并沒有專人跟中調查培訓效果或考核培訓工作進展成效等。由于這一方面的監管不力，有的培訓學校就會存在學時不充足、學員自動流失、冒名頂替等異常的現象。更甚者，一些不負責任的培訓機構和人員會鉆政策的空子，挪用資金，搞假培訓，編造名冊，騙取國家的補助金以謀私利的情況產生。
4、培訓觀念落后
在部分地方對農民工工作培訓的重要性熟悉不夠。往往只落實在口號上，沒有實際的進行開展。而大多數農民工也沒有意識到培訓學習的重要性，主動參與就業培訓的意識淡薄，對培訓工作不夠重視參加培訓的積極性不高。而另一方面農民工大多文化底子不高、學習起來費力，很多人就因為這樣經常沒有信心，從而半途而廢。
四、社會調查的建議
在科技高度發展的當今世界，沒有科技進步我國是很難立足于世界之林，而科技的進步是需要靠教育，需要通過教育來培養大批高科技人才和適應社會發展的社會主義建設者，而農民工是當前產業大軍中的一支重要力量，也是今后我國社會主義事業建設中不可或缺的一支力量。對當前農民工的政策來分析，是非常令人擔憂的。
很多農民工在現實生活中，采取一切機會去培訓，去努力提高自身的綜合素質，提升自己的就業技能和創業本領，但這僅只是一少部分，如果離開了社會的支持，政府的引導和政策扶持，大多數農民工是難以實現培訓和就業的，就我國目前的國力而言，無法一下子來解決農民工的問題，無法做到來支持每一個農民工去搞創業，搞科研，但我們可以整合社會資源為那些都為學習，需要技術的農民工提供優惠的條件和扶持政策，下面我想結合調查的情況和我國當前的實際，就如何加強農民工的學習和創業等方面提出以下觀點和看法：
1、加大農村基礎教育的投入。教育強國是我國的一項基本方針，但還不能落在口號上，而要落實到實際行動中，要增加教育和投入比例，特別是要加大農村基礎教育，改善現有的教育基礎設施，提高農村教育工作的政治待遇和經濟待遇，能讓教育人才安心在農村工作，從而讓農村的孩子受到良好的學習教育，有較好的素質，這樣才能從根本上長遠的解決農民工的問題。
2、整合資源，充分利用職教資源加強農民工職業教育和培訓。我國現有中等職業技術教育學校的1.5萬所，高等院校1100余所，這是一個非常豐富的教育資源和教育基地，我們只要整合資源，加以利用就是農民工繼續學習的非常好的載體。當前就是如何制定好政策，并給了一定的經費支持，引導這些職業技術學校加入學習農民工的教育和培訓中來，如在開設班級時，加強與用工單位的聯系，有針對性開設現實工作中需要的工種、課程，這樣既可以解決農民工的就業問題，又可解決用工單位缺人的問題，在資金支持方面可通過以政府投入的方式來解決，如職業技術學校每培訓1名農民工給予一定的經濟補償，這樣，可以大大提高職業技術學校多與農民工培訓的積極性。如果充分調動了職業技術學校的積極性，農民工的培訓和教育問題就會得到有效解決。
3、教育資源實現重心下移，開設鄉鎮農業學校。我國的教育資源公布是及不均衡的，主要集中在大中城市和縣城，鄉鎮一級的教育資源非常匱乏，大多數鎮沒有開設農業學校，開設了的也沒有充分利用，成為一種擺設，只有把重心下移到基層，并真正組織利用好，才能將教育培訓做到位。特別是當前農村普遍存在中小學生生源減少，很多校舍被閑置，可以充分利用那些閑置的校舍資源，建立一種長效性的基層教育基地和培訓網絡。在城市，要以各街道為單位，成立農民工之家，利用社區大講堂等形式，讓農民工有活動和學習的場所和機會。
4、加大政策的扶持力度。對進城務工的農民工，政府不但要以生活上給予關照，更要從政策的制定上給予其優惠政策，鼓勵其自主創業，變農民工被動學習為主動學習。一是要落實其子女就讀的政策，國家三令五申要求實地妥善解決農民工的子女就讀的問題，各地也出臺了有關政策，但在現實生活中，在落實的過程中，仍存在這樣或那樣的問題，從而沒有使農民工從心里上融入到城市中來。二是創業的優惠政策。在城市中，為解決下崗職工的培訓問題，有關培訓單位每培訓1名下崗職工，可以享受國家一定的補助，在一些技能培訓方面，只是象征性的收點費，而農民工不能享受這一優惠政策，另外，下崗職工創業方面可享受稅收方面的優惠政策和小額擔保貸款，而農民工則不能享受，要充分調動農民工創業的積極性和參照下崗職工這方面的優惠政策。
5、進一步完善社會保障體系。在現有社會保障體系的前提下，加強對農村社會養老保險的研究力度，從而出臺相應的政策，特別是在對待進城務工人員的養老保險方面，要嚴格按政策落實，在各省份之間要建立一種有效的接轉程序，從而解決農民工的養老問題，讓農民工扎根在城市，安心的工作，安心為城市的發展做好服務。總而言之，要把加強農民工的教育作為我國現行教育的一個重點和難點來抓，通過解決這個問題來緩解或解決城鄉教育資源長期失衡的現象，教育要面向農民工，為其創造更多的教育培訓機會，教育要面向未來，使其成為提高農民工技能和素質的主渠道，成為提升全民素質的重要組成部分。
農民工學習需求調查報告(二)
為了更好地了解農民工的學習需求，本小組于4月20日對周小姐、王女士、江先生三名農民工進行了調查，總體來說，現在的農民工學習進取心都非常的強，都希望能有更好學習的機會提高自己知識水平，讓自己能在企業當中能有更好地提升空間。
一、調查的目的和意義
隨著時代的進步，經濟的快速發展，人們對生活水平的要求越來越高，便有一批批為了提高生活水平的農業戶口人員而進入城鎮務工，這個群體就是農民工，越來越多的農民工朋友走出家鄉，為夢想為生活在城市奮斗打拼，他們大多數在城市的基層成為城市的基層砥柱為城市的發展做著不可磨滅的貢獻，而科技的快速發展和新技術的不斷革新以及用人單位對農民工朋友的學歷、知識、能力和接受新事物等方面的要求，促使農民工朋友要在生活工作中不斷的進步不斷的學習不斷的提升自己，才能在城市中高水平快節奏的生活，為了解廣大農民工朋友在工作中的學習需求，特此隨機對三名來自不同行業不同年齡的農民工朋友做了調查問卷，以便更好的了解他們的生活工作情況，實際工作能力的運用和發揮情況，針對他們在工作中遇到的問題以及所需要的專業技能知識給予相應幫助和合理的解決方法，使農民工朋友們能夠快速提高自我，熟練掌握工作技巧并能達到專業水平，從而更快更好更輕松的適應城市生活。
二、調查內容
(一)調查的對象和基本情況
本次調查圍繞“農民工學習需求”問題，調查了三名從農村來城里打工的青年。從中了解他們的學習需求。
周麗絲，女，19，職高，群眾，未婚，家庭成員有3人，她在一個民營企業任職，月收入1500—2019。周小姐很想學習農學，在獲得大專學歷后回家鄉支持當地農村的發展。本來學旅游的她在現實工作中并沒有什么優勢。她也考慮到通過短期培訓進行脫產學習服裝加工，這對于她繼續留在發達城市有一定的幫助。畢竟手工制造業也需要一批真正有手藝的人。丹，女，23，初中，群眾，已婚。家庭成員4(有子)。丹丹姐是在大酒店工作的，原來學的也是計算機管理。因為自己的學歷低，所以成了她競爭的門檻。所以她現在最想取得一個本科學歷，主修經濟學，當一個財務方面的工作人員。另一方面，電大組織的短期餐飲服務培訓她也感興趣，可以先讓她在餐飲業好好干下去，尋找更好的機會去深造。江志強，男，23，大專，團員，未婚，家庭成員3人。他有些靦腆，但是計算機的水平不賴，學歷也還不錯。所以他想到廣播電視大學學習經濟學，當一名財務人員。如果不行的話，他就去參加當地政府組織的短期培訓，學習數控技術，畢竟對于一個男士來說，數控這個職業也是不錯的。
(二)學歷及收入狀況
從農民工調查對象中受教育程度來看，其學歷主要集中在中專、高中、初中，比例為90%,最少的是大專，比例僅為10%。50%的農民工反映缺乏技術成為他們找工作的最大困難，35%的農民工反映學歷成為他們工作過程中的最大困難。從調查對象崗位看，主要崗位辦事員30%，技術工10%,普工為60%
(三)農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村,主要從事非農產業,有的在農閑季節外出務工、亦工亦農,流動性強, 有的長期在城市就業,已成為產業工人的重要組成部分。大量農民進城務工或在鄉鎮企業就業,對我國現代化建設作出了重大貢獻。為統籌城鄉發展,保障農民工合法權益,改善農民工就業環境,引導農村富余勞動力合理有序轉移,推動全面建設小康社會進程,農民工現有學歷一般都低于本科學歷。而且農民工的學歷與年齡成反比例。50歲以上一般為小學以下學歷;30歲—50歲一般為高中以下學歷;20歲—30歲為本科以下學歷。其學歷與同等城市人相比有很明顯的差異。
三、農民工學習需求的現狀及分析
(一)學習需求明確
農民工生活在社會生活的底層，每個月只領到微薄的工資。而工資的花費除支付日常開支之外還存在著其它方面的費用。例如：郵寄回家鄉的親人生活費、子女的教育經費等。這樣的狀態下使農民工朋友更急切的想改變生存環境，那就是可以掙更多的錢，來改善自己的生活。
(二)農民工參加學習障礙，勞動時間長
“沒有時間”成為首位原因。因為現在大部分工廠上班時間名義上8小時制，但實際上班時間往往12小時左右，平常周六日也加班，幾乎很少有人能夠得到國家規定的每周休息兩天的，農民工的休息權益基本上沒有得到保障。但是農民工為了能有工作，就算很想學習技能、學習知識，也很難有時間去學習。 (三)培訓的費用高
因為參加培訓，出培訓費外，書本費、考試費、職業技能鑒定費等費用少則數百元，多則上千元，這讓農民工掙扎需不需要參加這些培訓。另外國家政府雖然明確提出農民工就業專項資金補貼，讓其使用在農民工職業培訓上，但由于使用范圍狹窄，審批卻很嚴格，往往資金很難到位。而造成農民工一面急需幫助，另一面資金卻又不到為的現象。
四、調查建議
(一)提供更廣泛的學習機會，充分認識農民工培訓工作的重要性和緊迫性，實行短期培訓與學歷教育相結合，培訓與技能鑒定相結合，培訓與就業指導相結合的方式，以市場需求為依歸，以轉移就業形式為引導，以職業技能培訓為重點。要逐步完善培訓服務體系，加大宣傳力度，把職業需求情況、技能要求等及時傳遞給農民工朋友，使他們了解參加培訓的重要性。要建立農民工培訓需求調查系統。對農民工朋友培訓需求進行分類，使之可以按其需求提供相應服務。
(二)關于培訓內容要進一步豐富，科學的制定培訓項目，以長訓或短訓結合學歷教育的形式開展。培訓要加強成效結果宣布，在實際教育中切實提高培訓含金量。針對農民工朋友的資金不足的問題上，培訓中心可以推出相應的優惠制度，適當降低培訓的成本。
社會資本對社區治理、公民社會和國家福利、經濟增長也具有重要意義[13]。學者們研究發現，社會資本對農民工的就業選擇和經濟收入有較為顯著的影響[14,15]。有學者甚至認為，相較于人力資本，社會資本對農民工的社會經濟地位影響更大[16]。蔣乃華等學者[17]的量化研究更是支持了這一觀點，他們發現社會資本投資工資性收益是人力資本投資工資性收益的2.5倍。錢文榮等學者[9,18，19]認為，農民工的社會資本促進農民工對城市的社會認同與歸屬感的形成，關系網絡對農民工留城定居具有重要影響，經常與城市本地居民交往的農民工更傾向于留城定居。實際上，人力資本和社會資本具有相輔相成的作用，他們之間存在著正相關關系[20]。人力資本影響著農民工再構社會資本尤其是現代型社會資本的能力；反過來，農民工的社會資本又影響其人力資本的提升能力[20，21]。但是，農民工的社會資本存量比人力資本還少，這使其初始社會資本對收入幾乎沒有影響。但葉靜怡等學者[22]發現，農民工新獲得的異質性社會資本即新型社會資本對收入卻有正面影響。
綜上所述，提升農民工人力資本和社會資本，對于提升農民工在城市的生存、發展能力、形成農村勞動力轉移長效機制、加快農村勞動力轉移、促進農村經濟發展乃至整個國民經濟的發展，以及社會的和諧穩定，具有重要而深遠的意義。
關于農民工人力資本和社會資本重要性的研究較多。學術界更多的是將農民工人力資本和(或)社會資本作為自變量，研究對其就業、收入、流動、職業成長、身份認同、城市融合的影響；也有不少學者研究如何提升農民工的人力資本和社會資本。但將農民工的人力資本和(或)社會資本作為因變量，采用實證方法研究農民工人力資本和(或)社會資本獲得、存量增長的并不多。
培訓教育是提升人力資本的主要途徑，也是獲得社會資本的重要途徑。雖然國家高度重視農民工培訓教育問題，但由于多種原因，目前進城農民工接受培訓教育的機會仍然很少，很多培訓教育效果也并不理想。建筑業是吸納農民工的主要行業之一，建設工地民工學校是設立在建設工地，對參與工程建設的民工進行非學歷教育培訓、組織管理、公共服務的平臺。杭州市建委從2003年開始，在全國率先推廣建設工地民工學校，逐步探索出了“政府倡導、企業主辦、工地建校、社會參與”的成熟辦學模式。2007年起，中國建設部等五部委在全國推廣建筑業民工學校。根據中國建筑業協會的報告，至2010年底，全國依托1.5萬多所建筑業農民工業余學校，累計培訓農民工400多萬人次[23]。而杭州市8年累計通過民工學校培訓建筑業農民工50多萬人次，已經具備對辦學成效進行評估的良好條件。因此，本文以杭州市建設工地民工學校為例，采用實證和量化分析方法，對其在農民工人力資本和社會資本提升上發揮的作用進行研究。
1 相關概念及變量測量
1.1 人力資本
Shultz[1]、Laroche[24]、饒年華[25]、夏光[26]等學者將人力資本定義為一種生產要素而存在于人體內的、能為其投資者現在和未來帶來經濟收益的所有智力、知識、技能、體能(健康)、能力、經驗等資源的總和。因此，以往研究中對人力資本的測量也就主要集中在對個人的教育水平、職業經歷等因素的考察之上。也有學者認為人力資本與其載體——人密不可分，因此農民工的人力資本特征可以一定程度上通過描述農民工的一般人口特征來反映，主要包括年齡、性別、教育程度、技能水平、健康狀況等。王德勁[27]將人力資本的主要測算方法歸納為以下幾種：基于成本、基于收入、基于教育指標、基于直接能力測算等方法。而預期收入法被認為是最合理的人力資本測算方法[28]。這些方法都是針對某一時點上個體人力資本的測量，而本研究關注的是個體人力資本的變化，因此并不能直接使用上述這些測量方法。考慮到本研究需要，我們對預期收入法進行了改進，通過測量個體對未來5年內收入變化幅度的預期來反映其人力資本的變化。這是因為，如果個體人力資本在過去一段時間內發生了較大改變，其對自己未來收入的預期也會較為樂觀，從而發生較大變化。這里我們將預期收入增長幅度分為1至5個等級：＜20%，20%～40%，41%～60%；61%～80%，＞80%。
1.2 社會資本
參考程民選[29]、周長城等[30]學者的意見，本文把社會資本定義為廣泛存在于社會網絡關系和社會組織中并能夠為利用它的主體帶來收益的社會資源。社會資本的度量一直是有爭議的問題。關于個體社會資本的測量，研究者多使用社會網絡分析法，即對以個人為中心延伸出去的網絡狀況進行測量[29]。林南[31]認為個體層次社會資本的度量方法基本集中于兩個方面：一是對可以為個人所調用的資源總體的度量，二是個人在工具性行動之中所實際動用的社會資本情況。但是這種測量方法問卷都較為復雜，不太適用于文化素質水平普 遍不高的農民工。因此，本文采用較為簡單的量表測量方法。量表在Collins，Clark[32]的社會資本量表基礎上做了改進，共8個題項，包括內外部人際關系的數量變化、內外部關系人接觸次數的變化、內外部關系人親密程度的變化以及內外部關系人持續時間的變化。采用李克特5級量表測量，要求被測者根據自己實際狀況回答，“1”代表變化很少，依次“5”代表變化很大。
1.3 自變量和控制變量
自變量主要包括農民工參與農民工學校的學習情況，包括參學次數、學校硬件滿意度、學校管理滿意度、授課形式滿意度、參學課程內容滿意程度等。所有指標都量化為1至5個等級，“1”表示很少、很不滿意，依次“5”表示很多、很滿意。
考慮到農民工的性別、年齡、在建筑行業工作年限、學歷水平都是其人力資本的重要構成部分，可能會對農民工在農民工學校學習時人力資本和社會資本的變化產生影響，本研究將這些變量作為控制變量予以控制。性別做了虛擬變量處理，男性為“1”，女性為“0”。年齡分為18～25，26～30，31～35，36～40，41～45，46～50，＞51歲7個等級。學歷分為文盲、小學、初中、高中、職高/中專/大專及以上5個等級。在建筑行業工作年限分為0～2，3～5，6～10，11～15，16～20，21～30，＞30年7個等級。
2 研究方法
本研究采取問卷調查方式，調查對象為來自杭州市10個建筑工地不同崗位的外來農民工。因為農民工文化素質普遍不高，工作大多比較辛苦勞累，且研究涉及到讓他們評價由政府倡導的組織，要得到真實、完整的數據并不容易，因此我們在問卷派發的過程中進行了控制，不僅對問卷發放人員進行了專門培訓，而且采取一對一調查的方式，指導農民工現場完成問卷填寫，以盡可能地保證數據的質量。最后共發放問卷400份，每個工地40份；回收385份，回收率96.25%，剔除缺失關鍵變量、填滿率不足90%以及明顯隨意填寫(量表題項都選“1”或“5”)的無效問卷后共得到321份有效問卷。被測中男性占89.8%，女性占10.2%，性別比例差異較大。但由于建筑行業的用工特殊性，這一比例基本符合建筑行業農民工總體性別比例狀況。樣本其他特征見表1。
本研究所有研究變量的數據都來自同一對象，嚴格按照Podsakoff等[33]推薦的方法進行處理，避免比較容易出現的共同方法偏差問題。首先，在問卷正式定稿之前，舉行了3次農民工座談會，每次邀請5～7名不同文化程度、年齡、行業工作年限的農民工參與座談，讓他們試填問卷并發表意見，然后對問卷內容和題項表述進行反復修改，以便正式調查時被測能較為容易、準確地理解每個題項。其次，采用匿名方式，并通過向被測派發禮品以及承諾保密提高其參與度，以降低無響應偏差。同時，對每個問答題和選項進行解釋，防止因農民工文化水平低導致理解偏差和結果偏差。再次，為了更加切實地反映被測實際感受和行為特點，減少被測行為受社會主流文化價值觀的影響，以盡可能少出現社會稱許偏見效應(social-desirability bias effect)，我們向被測者表示，問卷答案沒有好壞優劣、正確錯誤之分，他們只需根據自己的真實感受和情況填寫即可。通過這些措施，本研究有效控制了共同方法偏差問題。
3 統計分析
3.1 效度與信度分析
本研究采用最常用的Cronbach'a一致性系數對社會資本量表進行信度檢驗。檢驗結果顯示，量表的總體Cronbach'a一致性系數為0.905，這說明量表具有較好的信度，問卷的測量結果可靠。并將自變量和社會資本的所有項目(共13個題項)放到一起進行探索式因子分析，結果顯示KMO值為0.880，Bartlett's Test的值為1 184，Sig值為0，表明數據適合進行因子分析。采用主成分分析法提取因子(特征值大于1)，并使用最大方差法Varimax進行正交旋轉，結果顯示13個題項被歸類到3個因子上，它們分別是關系的數量與質量、關系的持續時間以及學校培訓效果與預期一致。3個因子的累積方差貢獻率為66.721%，這說明社會資本量表具有較好的結構效度。
另外，由于農民工的留城意愿的強弱能體現農民工預期收入、綜合能力的高低和社會關系網絡的強弱，進而體現農民工人力資本和社會資本的高低，故選擇“農民工留城意愿”作為效標變量，對問卷效度作進一步檢驗。檢驗結果顯示，農民工留城意愿與人力資本、社會資本的相關系數都通過了顯著性檢驗，問卷效度良好。
3.2 數據分析
通過對調查數據的分析(表2)可以看出，參學次數、對授課形式和課程內容滿意度與人力資本和社會資本都存在顯著的正相關關系。表明農民工參與農民工學校學習對其人力資本和社會資本提升有影響。在此基礎上，本研究構建模型進行回歸分析，模型1到模型4的結果如表3所示。其中模型1代表各控制變量與人力資本之間的回歸分析；模型2代表在控制變量的條件下各自變量與人力資本之間的回歸分析；模型3代表各控制變量與社會資本之間的回歸分析；模型4代表在控制變量的條件下，各自變量與社會資本之間的回歸分析。經分析，模型1到模型4的回歸方程容許度都大于0.671，方差膨脹因子小于1.562，多重線性共振效應不明顯。
如表3結果所示，模型2證實農民工參與農民工學校學習的次數與其人力資本存在著顯著的正相關，回歸系數β=0.328，顯著性水平P＜0.01(雙尾檢測)，對授課形式和課程內容的滿意程度與人力資本也存在著顯著的正相關，回歸系數分別為0.226和0.406，且都通過了顯著性檢驗。而對學校硬件和學校管理的滿意度與人力資本之間的關系并不顯著。回歸模型的ANOVA分析通過了0.1%水平的高顯著性檢驗，說明整個回歸方程通過了高顯著性檢驗。調整后的可決系數R[2]為0.413，表示控制變量和農民工參與學校培訓共同解釋了人力資本41.3%的變異，這在社會科學領域已經是很高的水平。同時值得注意的是控制變量的影響。表3中模型2的結果表明，學歷對人力資本的影響比較顯著，回歸系數β=0.112，顯著性水平P＜0.05(雙尾檢測)，這表明在參與農民工學校學習的農民工中，那些具有較高學歷水平的農民工人力資本提升幅度較大。這可能源自于這些較高學歷水平的農民工具有較好學習能力和較強的學習意愿。
模型4證實農民工參與農民工學校學習的次數與其社會資本存在著顯著的正相關關系，回歸系數β=0.307，顯著性水平P＜ 0.01(雙尾檢測)，對授課形式和課程內容的滿意程度與社會資本也存在著顯著的正相關關系，回歸系數分別為0.096和0.152，且都通過了顯著性檢驗。學校硬件和學校管理的滿意度與社會資本之間的關系沒有通過顯著性檢驗。回歸模型的ANOVA分析通過了1%水平的高顯著性檢驗，說明整個回歸方程通過了高顯著性檢驗。調整后的可決系數R[2]為0.399，表示控制變量和農民工參與學校培訓共同解釋了人力資本39.9%的變異，也屬于很高的水平。同時控制變量中行業工作年限對社會資本具有顯著影響，回歸系數β=0.127，顯著性水平P＜0.05(雙尾檢測)。
4 結果及討論
本研究調查發現，農民工參與農民工學校學習的次數和對授課形式和課程內容的滿意度與其人力資本和社會資本有顯著關系。這也與作者的后續調查結果相符。在后續調查中，當被問及在民工學校學習后的收獲時，大多數農民工都認為自己在民工學校學到了很多知識，其中包括安全生產、質量、維權、技能、法律、文明禮儀、衛生保健、城市生活等知識。其中認為學到了安全生產知識，增強了安全意識的人最多，占95%(表4)。當被問及“在民工學校學習后你有何感受”時，61.0%的農民工感到企業很關心自己，增進了他們對企業的感情和忠誠度；50.8%感到自己的知識面和眼界擴大了；43.3%認為提高了求知欲和學習興趣；40.8%的人感覺到杭州市政府很關心民工，增進了對杭州這座城市的感情和歸屬感；36.1%感覺被尊重了；34.2%感覺自信心增強了(表5)。民工學校也促進了農民工的社會交往，40.8%的農民工認為通過參加民工學校的學習和活動促進了農民工之間的相互了解、接觸，增進了友誼；39.9%認為促進了與建筑企業管理層的交流與溝通；38.9%認為促進了與建設行業主管部門的交流與溝通，28.7%認為促進了與城市社會各界的交流與溝通(表6)。
根據被調查農民工的反饋(表4-6)，民工學校在農民工人力資本和社會資本提升中發揮的作用具體體現為：廣泛地增長了農民工的知識，提升了工作技能，并通過健康保健和安全生產知識的傳授，增強了農民工的安全意識和自我保健意識，促進了農民工的健康和職業安全；同時，滿足了農民工進行人際交往、獲得友愛和歸屬感等社會需要，促進了他們的心理健康。更為重要的是，提高了農民工的求知欲和學習興趣，改變了農民工不愛學習的狀況，增強了學習意識，提升了學習能力，即人力資本后續開發的能力。因此，民工學校在農民工的知識、技能、能力和安全健康等人力資本重要方面的提升中都發揮了積極的作用。同時，民工學校使農民工突破了以親緣、地緣為主的同質性社會關系網絡的局限，重構、擴大了農民工的社會交往和城市生活關系網絡，使他們與企業管理層、行業主管部門和社會各界建立起了有助于他們在城市獲得促進自身發展資源的、在異質性基礎上的業緣關系網絡，有力地提升了他們的社會資本。民工學校學習和活動的過程，也是農民工人力資本和社會資本全面積累和提升的過程，其路徑可用圖1表示。
從被調查農民工的學習收獲看(表4，表6)，農民工通過民工學校獲得的社會資本提升相對小于人力資本的提升。由于九年制義務教育的推廣，農民工的人力資本存量不斷增加，相比之下社會資本存量顯得非常不足，且對他們來說，發展社會網絡、積累社會資本比發展人力資本更難。而社會資本投資收益遠大于人力資本投資收益。因此，從實現投資收益的最大化和彌補農民工社會資本不足的角度講，民工學校今后更應關注進一步擴大農民工的社會交往，提升農民工的社會資本。
近年來，國家不斷加大農民工和農村富余勞動力轉移培訓力度，要求農民工輸出地政府對農民工實行“先培訓、后輸出”，但由于農民工在外出打工前不能確定擇業意向、輸出地政府組織培訓積極性不高且缺乏培訓資金等原因，使得輸出前培訓很難實施，絕大多數農民工未經技能培訓就外出打工。因此，由農民工輸入地政府和用工單位對農民工進行崗前或在崗培訓，更具有合理性、現實性和可操作性。建設工地民工學校是一種由農民工輸入地行業主管部門牽頭引導、以用工單位為實施主體、在農民工集中生產生活地建學校、依托社會力量支持辦學的一種新的培訓教育模式。尤其是農民工勞動時間普遍較長，把學校建在農民工工作和集中生活的地方，很好地解決了農民工的工學矛盾，降低了學習的機會成本和交通成本，使得農民工參學變得方便和可行，提高了農民工的學習積極性。這在目前背景下，不失為推進農民工培訓教育、提升農民工人力資本和社會資本的一種好模式。
5 對策與建議
繼續教育論文一：
國家統計局農民工監測調查報告以及人社部關于農民工的統計局數據顯示, 2016年城鎮就業人員4.14億, 農民工占2.73億, 農民工仍以青壯年為主, 平均年齡為38.6歲, 40歲以下的農民工占65.9%, 新生代農民工已挑起城市建設的大梁。[1]在建設包容性、公平性、共享性的和諧社會的背景下, 每個社會成員都有接受優質教育的權利, 新生代農民工作為弱勢群體更應當享有接受優質教育的機會。[2]國家陸續出臺相應的政策法規并采取一定的措施著力改善新生代農民工的生存和發展問題, 新生代農民工城市融入程度已成為衡量城市文明與否的標準, 成為人們日益關注的社會問題。新生代農民工作為城市外來人口, 在融入城市的過程中面臨諸多障礙, 落地卻難生根, 繼續教育精準供給是新生代農民工融入城市的必由之路。[3]
一、繼續教育精準供給促進新生代農民工城市融入的意義
1. 促進新生代農民工城市融入:繼續教育的應然功能
國內外大量理論研究和實踐經驗證明, 繼續教育是突破新生代農民工城市融入瓶頸的必然途徑。[4]繼續教育可以針對新生代農民工的教育需求, 進行對口式、專業化教育供給, 職業方面, 繼續教育可以為其提供實用性的專業技能和資格培訓;學歷方面, 繼續教育可為知識文化水平偏低的新生代農民工提供補償教育, 提升學歷層次, 補充知識文化。此外, 繼續教育能為新生代農民工提供豐富的教育資源, 促進其自由全面地發展。
2. 促進新生代農民工城市融入:社會對繼續教育的期待
在建設人力資源強國的背景下, 社會需要大批高質量、創新型人力資源以應對新常態下的社會轉型, 繼續教育能夠提升我國的人力資本, 滿足社會發展的需求, 在推進城鎮化進程和建設終身學習城市的背景下, 新生代農民工的城市融入問題備受關注。2014年, 《國務院關于進一步做好農民工服務工作的意見》提出切實解決農民工面臨的突出問題, 有序促進農民工的市民化。[5]2016年, 教育部頒布《農民工學歷與能力提升行動計劃》, 旨在提高農民工的學歷層次、專業技能和文化素養, 圓農民工求學夢。[6]新生代農民工的城市融入關系著社會和諧和文明程度, 繼續教育責無旁貸。
3. 促進新生代農民工城市融入:新生代農民工對繼續教育的訴求
新生代農民工由農村走向城市, 需要提升整體素質, 實現社會角色的轉化。而在現實生活中, 新生代農民工處于社會主體的邊緣, 其認知能力、適應能力、勞動能力、生活能力、創造能力均陷于捉襟見肘狀態, 他們比任何人都需要繼續教育, 都需要終身學習。[7]研究調查數據表明:相比上一代農民工, 新生代農民工受教育和培訓水平明顯提高, 更有激情和活力, 城市融合意愿更強烈, 渴望通過自身的學習和奮斗在城市扎根定居。[8]新生代農民工進入城市, 面臨著經濟危機、社會地位邊緣化、孤獨無助的融入障礙, 他們渴望提高生存技能和自身素質, 獲得城市居民平等的社會地位, 享受應有的社會福利和待遇, 充分地融入城市大家庭, 在城市中獲得歸屬感和幸福感, 提升生活品質, 實現人生價值。他們對成人教育有著較高期待, 希望能夠通過接受繼續教育尋求更大的發展和提升空間。
二、新生代農民工融入城市中的繼續教育需求
新生代農民工的城市融入包括經濟、社會和心理三個層面, 經濟層面的融入是立足城市的基本需求, 包括勞動就業、工資收入、衣食住行等;社會層面的融入是適應城市生活的進一步要求, 包括社會適應、文化接納、身份認可、政治地位、生活習慣、價值觀念等;心理層面的融入是新生代農民工深度融入城市的標志, 包括歸屬感、自我實現、身份認同等。新生代農民工在融入城市的過程中對繼續教育的需求主要體現在以下三個方面。
1. 亟需針對性地提升職業知識與技能, 促進經濟融入
經濟邊緣化是阻礙新生代農民工融入城市的首要問題。新生代農民工由于學歷低、就業渠道單一、就業觀念狹隘、社會關系網單一的現狀使得他們難以在短期內找到高收入、工作環境舒適的穩定工作。一些城市將能買房作為城市人的標準, 致使一些新生代農民工淪為房奴, 試圖通過買房子來改變自己的身份和地位, 經濟壓力使他們苦不堪言。經濟障礙無法破除, 新生代農民工就無法立足于城市, 更不可能很好地融入城市。新生代農民工亟需通過繼續教育提升職業知識和技能, 擁有一技之長, 彌補學歷劣勢。只有通過不斷地學習新知識、新技能, 參加職業技術培訓才能提升自身的就業能力和競爭力, 增強崗位適應能力, 更好地應對產業轉型發展, 提高經濟收入, 最終實現終身就業。
2. 亟需提升文化素質和交往能力, 促進社會融入
新生代農民工社會融入方面的障礙主要表現在社會參與和政治地位偏低, 社會關系狹隘, 文化隔閡, 生活習慣、價值觀與城市居民格格不入。由于社會保障機制不健全, 新生代農民工在工作中付出了同樣的勞動, 可總是只拿到凈工資, 得不到一些基本的社會福利和社會保障。在社會交往方面, 由于受教育水平有限、缺乏文化素養和人際交往技巧, 他們在人際交往中常常面臨各種障礙, 社交圈子越來越窄, 最終淪為城市邊緣群體。在多元、全納文化的背景下, 新生代農民工迫切渴望被社會接納、認可;渴望在城市中收獲自己的愛情、友情;渴望開闊視野、跟上時展步伐;渴望走出邊緣地帶, 撕掉特殊群體標簽。為了更好地融入城市, 新生代農民工需要通過社會文化教育提升綜合素質, 從內在素養和外在行為上實現與城市生活的完美轉換, 提高社會地位、政治地位和自身社會認同度, 進而更好地融入城市生活, 實現自身市民化、社會化和現代化。
3. 亟需通過心理引導增強幸福感和歸屬感, 促進心理融入
新生代農民工背井離鄉到了陌生的城市, 心理上無法適應, 易產生孤獨無助的情緒, 對城市沒有安全感和歸屬感。加之部分本地人對農民工群體帶有偏見, 一些不公正待遇使得新生代農民工在城市中有明顯的低劣感和受歧視感, 強烈的自尊心使他們的城市融入的過程矛盾而艱難。此外, 新生代年農民工進入城市中, 工作的壓力、同齡人優越的出身和學歷使他們產生自卑感和落差感。新生代農民工渴望通過繼續教育提升自信心, 獲得成就感, 形成價值觀的融合。同時, 新生代農民工人生價值的實現需要繼續教育引導, 他們渴望通過繼續教育轉變觀念, 樹立積極樂觀的生活態度, 不斷追求夢想和自我實現, 獲得認可和接納, 提升幸福感, 增強城市歸屬感。
三、促進新生代農民工城市融入的繼續教育精準供給策略
1. 推行學歷+技能的人才培養模式, 提升崗位勝任力
繼續教育應將培養創新型新生代農民工作為教育目標, 推進學歷+職業技能人才培養模式, 提升新生代農民工的崗位勝任力。2016年, 教育部頒布《農民工學歷與能力提升行動計劃》, 計劃在20162020年間, 每年資助30萬名農民工接受繼續教育, 以提升農民工的整體素質, 圓農民工的求學夢。[9]首先, 在學歷教育方面, 目前我國社會還未建立科學的人才評價機制, 以文憑論人才的現象普遍存在, 學歷仍是就業的敲門磚, 新生代農民工若想在城市的就業競爭中獲得優勢必須提升自身學歷層次, 以進入就業基本門檻。對于高中學歷起點的新生代農民工, 為他們提供專科或本科學歷繼續教育, 實行學分制, 鼓勵新生代農民工進行學分積累, 搭建終身學習立交橋。其次, 在職業教育方面, 應立足新生代農民工的崗位需求, 探索校企合作、產教相融教育模式, 深入新生代農民工的工作場所, 與單位共同制定教育內容和計劃。再次, 應對新生代農民工進行職前培訓、就業指導、在職培訓和職業道德教育。未入職前, 對新生代農民工進行職業傾向測試, 開展一些就業培訓和指導課程, 用科學的方法判斷他們的職業取向和職業興趣, 幫助新生代農民工進行長遠的職業生涯規劃幫助他們找準自己的職業定位。入職后, 可對他們進行及時的職業技能培訓, 不斷提升職業技能。同時, 應當設置一些職業道德課程, 教育他們樹立正確的職業觀, 提升職業認可感和榮譽感。最后, 開發與新生代農民工崗位緊密對接的專業和課程, 借助信息化手段, 開發優質繼續教育資源。建設網絡教育平臺, 實行線上+線下的混合式教學模式, 學歷與技能并重, 面授與網絡教育共同進行, 使新生代農民工借助信息化手段, 通過手機、電腦隨時隨地更新知識, 學習新的職業技能, 突破時空限制, 及時滿足其多樣化教育需求, 提升自身的崗位勝任力。
2. 搭建社會交往平臺, 提高社會交往能力
繼續教育可利用信息化手段為新生代農民工搭建線上+線下結合的社會交往平臺, 構建多維度的社會教育支持體系, 提升新生代農民工的社會交往能力。首先, 可在城市中設立互助學習角, 鼓勵城市中各行各業的人參與進來, 幫助新生代農民工學習文化知識, 新生代農民工也可以在互助學習角將自己的一技之長展示給大家, 把自己熟練的操作技能教給其他人, 這樣既可以讓新生代農民工獲得知識也可以使他們提升自信心, 提高社會交往能力。其次, 成立一些80后90后互動交流機構, 鼓勵新生代農民工參與進去, 認識一些各行各業的同齡人。繼續教育可以幫助新生代農民工學會一些基本的社交禮儀, 提升與他人的溝通能力, 使他們在社會交往中更加自如, 更好地與他人交往, 進而走出邊緣地帶, 促進社會融入。
3. 提升文化素養, 增進文化認同與融合
文化認同與融合是新生代農民工城市融入的重要切入點, 繼續教育在新生代農民工市民意識的養成、價值理念的塑造、文明素質的提升等方面起著橋梁作用。繼續教育應為新生代農民工營造良好的人文環境和社會氛圍, 幫助新生代農民工培養興趣愛好, 提升文化素養, 從精神層面融入城市。為此, 可以為新生代農民工組織一些休閑娛樂活動, 讓他們在工作之余培養一些興趣, 充實他們的生活。例如, 計算機學習角、知識大講堂、讀書俱樂部等。隨著科技的發展, 許多產業都在進行大的變革, 一些新的技能需要人們快速掌握。新生代農民工只有樹立終身學習觀念, 定期充電, 不斷學習新的知識和技能, 才能順應時代和城市的發展步伐, 不被社會所淘汰。
4. 消除心理障礙, 提升歸屬感和幸福感
對于新生代農民工融入城市中存在的心理障礙, 要建立新生代農民工心理輔導平臺, 幫助新生代農民工消除心理障礙, 提升幸福感和歸屬感, 實現人生價值。首先, 應為新生代農民工普及心理健康知識, 傳遞良好的價值觀念, 培養他們樂觀、積極的生活態度。建立新生代農民工交流中心, 對新生代農民工進行心理輔導, 為他們解答一些心理困惑, 幫助他們樹立自信心、克服一些心理障礙, 提高他們心理適應能力。其次, 繼續教育應引導新生代農民工合理地規劃自己的人生, 設立合適的短期目標和長期目標, 定期對新生代農民工進行訪談和指導, 了解他們的困惑, 引導新生代農民工逐步實現人生價值, 在城市中尋找自信心和成就感。最后, 繼續教育要消除新生代農民工與城市之間的心理隔閡, 幫助新生代農民工擺正心態, 消除排斥心理, 形成身份認同和自我認同的統一, 以積極的態度面對生活、對待城市, 培養城市主人翁意識, 提升城市生活的歸屬感和幸福感。
參考文獻
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關鍵詞：網絡學習；網絡使用；新生代農民工；信息
中圖分類號：G3725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)04-032-02
部分國家已經開設了從幼兒園到大學的網絡教育，即只通過在線學習，也能獲得權威部門認可的學歷和證書。新生代農民工熟悉網絡，且擁有可以聯網的手機。所以，網絡學習應成為新生代農民工接受繼續教育的重要形式之一。
一、新生代農民工網絡使用及網絡學習現狀
新生代農民工是隨著網絡在中國的使用和逐步普及而成長起來的，所以他們對互聯網非常熟悉，也熱衷于使用。
1.新生代農民工群體不存在是否使用網絡的數字鴻溝。對于數字鴻溝通常意義上指的是網民和非網民。其實，隨著網絡和網絡使用的進一步發展，數字鴻溝也呈現多種表現形式：一是用戶和非用戶，二是新進用戶和長期用戶，三是互聯網意識，四是基于互聯網使用目的或內容方面的差異。新生代農民工需要關注的是互聯網使用目的和內容方面的差異。90％的“新生代農民工”都會上網，他們幾乎每晚都會泡在工廠、工地、宿舍附近的網吧里，或是自己買的電腦前，每周平均上網時間在5-10個小時之間。調查表明，只要新生代農民工愿意，他們都能接入并使用網絡。
2.聊天、娛樂和瀏覽新聞是新生代農民工網絡使用的主要目的。在網絡社會，網絡對新生代農民工發展的價值主要通過其使用網絡的目的體現出來，即不應停留在新生代農民工是否上網層面，而是應轉移到關注農民工主要在網上做什么。調查顯示，新生代農民工最為普及的網絡活動是上QQ(使用率為98.8％)，隨后依次是下載、收看／聽網絡視頻或音樂(96.5％)、瀏覽家鄉新聞(91.5％)、玩游戲(85.6％)、瀏覽國內時事新聞(81.4％)等。相關研究表明，情感性和娛樂化動機驅使下的網絡使用既容易導致網絡依賴，又不利于網絡價值的充分發揮。在網絡社會，信息就是最重要的資源。新生代農民工除了通過網絡進行交往和娛樂，還可以利用網絡進行其他的虛擬實踐，諸如網絡學習、網絡創業等。
3.新生代農民工網絡學習行為幾乎沒有。新生代農民工有學習的需求，學習也是他們融入城市生活重要途徑之一。相關調查揭示新生代農民工渴望學習文化知識和參加技能培訓。其實，他們的學習需要可以通過網絡部分滿足。但是，新生代農民工并沒有利用網絡的優勢進行網絡學習。既有學習的需求，又有便捷的網絡接人服務，但就是沒有結成網絡學習之果。
二、網絡學習與新生代農民工發展
相關的調查和社會事實都折射出新生代農民工進一步學習和培訓的障礙分別是學習內容、工作的流動性、學習費用等。而網絡學習在克服上述障礙方面具有相當的優勢，所以，在新生代農民工的相關培訓和教育中，應引導其發現并重視網絡學習的價值，主動進行網絡學習。
1.網絡學習的廣泛性與新生代農民工需求的多樣性相對應。網絡學習的資源非常廣泛，既有系統的學科教育方面的內容，如大中學的視頻公開課，部分高等學校的網絡課程；也有外語、法律、財經、文學類等學習網站，放眼全球，更有一對一的交互式語言學習網站。所以，不管新生代農民工學習或者關注的內容多么狹窄，在網上總能找到相關的資源。種類繁多而且免費數字圖書館、博物館和大學資源都在無數學習門戶網站上建立了索引和分類。
2.網絡學習的超時空性與新生代農民工工作的流動性相契合。與上一代農民工外出務工掙錢養家不同，新生代農民工外出務工的最主要動機是求得自身的成長和發展，賺錢并不是最強烈或者唯一動機，頻繁改換工作單位甚至是所在的城市是經常的事。他們的職業流動率在各個年齡段中最高。由于經常變換工作，基于物理場所的固定地點的學習他們并不感興趣。除了工作場所的頻繁變動，新生代農民工工作時間也不固定，節假日不能保證，休息時間與相關的學習、培訓時間很難協調。這些都在一定程度上影響了新生代農民工學習的積極性。網絡學習不受空間和時間限制，唯一限制的是其自身，即是否愿意學習。只要想學習，只要具備網絡接入條件，可以隨時隨地進行學習。尤其是視頻公開課，比面對面的傳統授課式學習還要好。可以隨時開始觀看，隨時結束課程，而且可以反復觀看自己感興趣的內容，直到明白為止。
3.網絡學習的低成本性與新生代農民工的經濟收入相對較低相適應。新生代農民工在城市中大多都能很快找到一份工作，但是相對于其他群體來說，工資收入一般不太高，在解決溫飽問題的基礎上也能略有盈余。對于學習花費，他們有一定的承受能力，但是這方面的開支也不能太高，否則學習成本就成為他們學習的一大障礙。降低學習成本可以搭乘網絡快車，因為新生代農民工都愿意在網絡、手機等新媒體上投資。只要具備了網絡硬、軟件，網絡接入服務，網絡學習的成本就非常低了，有時甚至可以忽略不計。當前，很多的學習資源都是供網民無償使用，即便是收費內容，也非常低廉。
三、網絡學習視閾下新生代農民工繼續教育對策探討
網絡學習能夠獲得新生代農民工的認同和接受，并付諸行為，還需要在新生代農民工繼續教育中采取相應對策。
1_激發網絡學習的動機。盡管我國接入國際互聯網已經十多年了，網民總數也已經高達4.85億，但是在很多網民的頭腦里，網絡仍只是一個打發時間、娛樂的工具，而非學習、生活于期間的社會：面對這一網絡認知實情，相關的繼續教育部門應加強網絡學習的宣傳和引導，激發新生代農民工網絡學習的動機，把新生代農民工對網絡的娛樂性使用引導到網絡學習上來。
2.加強網絡學習技能培訓與指導。盡管在相關調查中多數新生代農民工表示自己會使用網絡，經常上網，但進一步觀察發現，真正會使用網絡通過信息檢索從網上獲取知識的占極少數，即他們只具備比較初級的網絡使用技術。要通過網絡進行學習，還需要加強網絡使用技能的培訓。如對于網絡學習資源的廣泛性，新生代農民工要掌握一定的信息搜索技能、信息識別技能等。因為網上的學習資源如同網上信息一樣海量，新生代農民工需要學習的是在認準自己需求的基礎上憑借相關軟件搜索到最優質的信息資源。
新型城鎮化的轉型之一就是要實現城鎮化建設由以前的注重數量、規模轉變為重視人的城鎮化，也就是要重視城鎮化建設的質量。而當前我國城鎮化建設中存在著“半城鎮化”的現象，即來自農村在城市務工人員只是實現地域轉移、職業轉換，并未實現其身份由農民向市民的轉變。這其中有農村土地制度、戶籍制度的影響，也受農民工自身原因的影響，總之，農民工的這種“邊緣人”角色是不利于城鎮化建設的。而新型城鎮化建設就要實現人的城鎮化，而不只是城市規模、數量的擴張與增加。要想加快我國新型城鎮化建設的腳步，就必須要將進城務工的2億多農民工變為市民，這是必然趨勢，也是新型城鎮化健康向前發展的必然要求。新型城鎮化建設除了要求新生代農民工市民化外，提出城市經濟要轉型，產業結構升級的要求，以適應城市經濟發展方式由高物耗向集約、綠色、低碳轉變的要求，這意味著要對傳統的制造業進行技術革新和發展現代服務業，此外，新型城鎮化建設提出要實現城鎮化、工業化、信息化、農業現代化這四化同步協調發展，而智慧城市的建設恰恰是將城鎮化、工業化、信息化這三化融合發展，這些都對包括新生代農民工在內的從業人員的素質提出了更高要求。而新生代農民工與上一代農民工而言，他們對融入城市的意愿更為強烈，希望成為市民，與市民一樣享受同等的基本公共服務，這就有利于新生代農民工市民化進程的推進，我們可以借助新型城鎮化和智慧城市建設的契機，順應新生代農民工的市民化意愿，推進新生代農民工的市民化進程，進而促進新型城鎮化和智慧城市的建設健康向前發展。但是，新生代農民工的整體素質較低，多數人是初中畢業，缺乏職業技能，這對于推進新生代農民工市民化，推動城市經濟轉型，產業結構升級以及創建智慧城市都提出了挑戰。
二、新型城鎮化建設對新生代農民工的素質要求
1.新型城鎮化要求新生代農民工具有較高素質。
新型城鎮化建設中有一項主要內容就是要實現城市經濟發展方式的轉變，要從高物質消耗向集約、低碳轉變，實質是要推動產業結構升級。要實現經濟發展方式轉變，就要對傳統產業實行技術改造，利用新技術，使傳統產業如制造業換發活力，或者發展第三產業，提升現代服務業的比重。無論是發展現代服務業還是對傳統產業進行技術改造，都要求從業人員有較高的素質，對于本來就沒有職業技能的新生代農民工而言，這無疑是對他們的巨大打擊。因而，新生代農民工在新型城鎮化建設的背景下，要想找到工作，找到好工作就必須要提高自身的職業素質、文化素質，這是在城市立足下去的必然要求。
2.智慧城市建設要求新生代農民工提高其素質。
新型城鎮化建設要求實現城鎮化、工業化、信息化、農業現代化這四化同步協調發展，而智慧城市建設就很好體現了城鎮化、工業化、信息化的深度融合協調發展。它是城市信息化的高級形態，是城市未來發展的方向。據測算，一百萬人口以上的智慧城市建設能增加2.5倍到3倍的城市發展紅利，實現4倍左右城市經濟可持續發展的目標。它是將城市經濟增長的驅動因素由傳統的“要素”驅動向“創新”驅動轉變，這就要求城市優化產業結構，對信息技術進行創新并將其應用于城市建設，實現城市的智能化改造。在智慧城市建設過程中要求發展高技術產業，提高高技術產業在城市經濟中的比重。智慧技術同時會輻射到傳統制造業與服務業，帶動傳統制造業與服務業轉型升級，改變傳統制造業與服務業的勞動密集型特征，而這些行業正是新生代農民工主要從事的行業，這就對新生代農民工的職業素養、文化素質提出更高要求，新生代農民工要想在未來的智慧城市生存下去，就必須提高自身綜合素質以適應傳統產業轉型升級以及高技術產業發展的需要。
三、新生代農民工素質較低影響其市民化進程
1.制度的影響力在減弱。
新生代農民工在市民化進程中遇到很多障礙，從大的方面講，有制度，比如戶籍制度、農村土地制度等。由于我國長期形成的城鄉二元結構，戶籍制度將人的戶口分為農業戶口和城市戶口，并在此基礎上依據戶型不同附上各種福利待遇，將基本公共服務的提供與否與戶型掛上鉤。如果你擁有城市戶口，你可以享受城市的基本公共服務，如果你擁有農村戶口，便不能享受這些基本公共服務。戶籍制度的限制使新生代農民工難以融入城市，使其被人為地與城市居民劃分開。目前，國家正在推進戶籍制度改革，將目前的這種與城市基本公共服務相掛鉤的戶籍制度改為居住證制度，以居住證為依據，推進城市基本公共服務向城市常住人口全覆蓋，從長遠來看，戶籍制度對新生代農民工城市融入的限制力在減弱，而在將來的某一天，戶籍制度這種對新生代農民工融入城市起阻礙作用的因素會消失。因而，從長期看，戶籍制度可不被看作是阻礙新生代農民工市民化進程的主要因素。農村土地制度，使得新生代農民工雖然人離開家鄉去外面務工，但他所承包的土地還在，他還可以選擇回家務農。農民工經常在土地收益與外出務工收益之間的比較中權衡與抉擇，因而，對于他們而言，是否出去務工沒有確定答案，使得他們一直處于“候鳥型”和“鐘擺式”的流動狀態中。但新生代農民工與上一代農民工相比較而言對土地較為陌生，他們中的大多數人在初中畢業后就到城市務工經商，這就導致他們缺乏農業生產技能。因而，他們受土地制度的影響較小。
2.自身素質較低成為影響其市民化進程的主要因素。
新生代農民工在城市融入過程中主要還是受到自身素質低這一因素的影響較大。盡管他們的教育程度相比上一代農民工有所提高，但總體而言，他們的文化教育程度較低，多數都是初中畢業，缺乏職業技能。在他們步入城市之后，只能選擇臟、差、累、危的工作，大部分人進入城市非正規部門就業，這些部門進入門檻低，競爭較為激烈，工資低，都是城市居民不愿意從事的職業。新生代農民工主要從事制造業，建筑業，餐飲服務業等勞動密集型行業。新生代農民工從事這些行業的收入與農業收入相比，相差不大。主要是因為當前我國農村勞動力急劇減少，農村剩余勞動力基本都進入到城市。隨著農業生產技術的改進，農業生產力的提高，在這個時候，農業收益會逐漸提高。但是，對于新生代農民工而言，盡管農業收益提高了，但是他們還是不愿意從事比較苦、比較累的農業。因為相比農業生產而言，城市的制造業、服務業以及建筑業更能激起他們的興趣。一方面，他們已經遠離土地，對農業生產感到陌生，缺乏農業生產技能；另一方面，他們渴望融入城市，成為市民。與城市專業化分工明確的工作相比，農業生產力以及農業生產技術仍顯得比較落后，就算是農業收入高于城市工作收入，他們也不愿意呆在田地里，相比農業文明，他們更向往城市文明。但是，他們文化素質、職業素養較低，使得他們的收入很難提高，找不到一份收入高，還又體面的工作。新生代農民工較低的素質難以適應城市文明，而城市的生產、生活方式畢竟與農村不同，使得他們可能對于城市生活有些不適應。要實現新生代農民工的市民化，就必然要求其適應城市的生活方式，具備城市文明所要求的基本素質。
四、對策建議
1.構建新生代農民工教育需求評價制度。
新生代農民工要完全融入城市，僅僅找到一份具有穩定收入的工作是不夠的。因為，有一份較高收入的工作只能為新生代農民工融入城市提供一定經濟基礎，而不能讓他們完全融入城市生活，接受城市文明。因而，要根據新生代農民工城市融入程度的大小，對其提供更高層次的繼續教育內容。在提供更高層次繼續教育內容之前，需要對其城市融入程度進行動態跟蹤。首先，要構建一套科學合理的城市融入程度評價指標體系。其次，利用較為科學、合理的評價方法對新生代農民工的融入程度進行科學評價。最后，要由政府設立專門的行政機構對新生代農民工城市融入程度進行動態跟蹤記錄，通過信息技術將評價結果傳遞給新生代農民工本人，告知其融入城市程度，提醒新生代農民工在到某一融入程度時，應該接受較高層次的學歷教育，提升其綜合素質，幫助其適應城市生活。可以將這一平臺的構建與新型城鎮化過程中的智慧城市的建設結合起來進行，將這一信息平臺建設與智慧城市建設融合在一起，幫助新生代農民工了解自身城市融入的程度，提醒其接受相應的繼續教育內容。
2.加大新生代農民工職業技能培訓力度。
新生代農民工步入城市，由于缺乏職業技能，只能從事城市中比較臟、累、差的工作，使得他們的薪酬很低。因為工資收入水平低，使得他們難以在城市生存下去。只有加大針對新生代農民工的職業技能培訓力度，讓他們學一技之長，找一份工資收入較高，工作環境較好的工作，才有可能提高他們的收入水平，為以后融入城市，打好經濟基礎。首先，政府應設立專門的職業技能培訓機構，為新生代農民工提高免費的職業技能培訓。政府也可以與社會上的職業技能培訓機構合作，由政府替新生代農民工交學費，新生代農民工到技能培訓機構免費學習，培訓機構要與企業聯系，建立訂單式培養模式，解除新生代農民工學習技能，接受培訓后找不到工作的憂慮。其次，對新生代農民工這一群體在社會上進行廣泛宣傳，引起社會各界對新生代農民工的關注，讓社會上的慈善機構、知名人士捐資助訓，建立職業技能培訓機構，為新生代農民工提高高質量，免費的技能培訓。最后，新生代農民工自身也要加強學習，主動尋找職業技能培訓機構，學習新技能、新知識，提高自身文化水平。新生代農民工自身也要形成一種學習自覺，主動從工資中拿出一部分錢用于技能培訓與技能提升，提高自身綜合素質。通過加大新生代農民工職業技能培訓力度，方便其找到合適工作，幫助新生代農民工在城市生存下去，也使其能夠適應新型城鎮化建設以及城市經濟轉型和產業結構升級的需要，能夠促進新型城鎮化和智慧城市建設的健康發展。
3.建立完善新生代農民工學歷教育體制機制。
學歷教育是新生代農民工城市融入到一定程度后要接受的更高層次的繼續教育。結合新生代農民工城市融入程度動態跟蹤平臺的新生代農民工相關城市融入程度信息，學歷教育會在其城市融入達到一定程度后啟動。目前，關于新生代農民工職業技能培訓方面的工作，政府已經做了不少，但對于學歷教育，無論是政府、還是社會上的教育培訓機構涉及的較少。學歷教育應由政府帶頭，與各高等院校的繼續教育學院，職業院校合作，以政府與新生代農民工共同出資的方式，建設針對新生代農民工的學歷教育體制機制。學歷教育也可由政府與社會上的教育培訓機構合作，教育內容包括文化課知識、新生代農民工作為城市居民應具備的基本的城市生活常識、法律知識、心理學知識等。政府也可以嘗試建立新生代農民工大專學歷免費教育的模式，讓新生代農民工接受免費的大專學歷教育，也就是政府與當地的大專院校合作，一方面給新生代農民工提供職業教育；另一方面也為他們提供了學歷教育。總之，建立和完善新生代農民工學歷教育體制機制，為幫助新生代農民工完成其在城市融入過程中的后一階段的繼續教育做好準備，幫助新生代農民工在城市較好的生活下去。最終要通過針對新生代農民工的教育需求評價制度的構建、加大對其的職業技能培訓力度、構建學歷教育體制機制，幫助新生代農民工提高他們自身的綜合素質，也能夠幫助他們找到一份具有較高收入，較為穩定的工作，進而為他們繼續學習文化課知識、城市生活常識等打好經濟基礎，也才能使其更好適應城市生活，最終融入城市，成為市民，也能夠促進新型城鎮化和智慧城市建設健康向前發展。
4.構建新生代農民工城市文明教育制度。
[文獻標識碼]A
[文章編號]1671-5918（2015）10-0068-02
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.10-032
[本刊網址]http：//hbxb.net
美國心理學家亞伯拉罕.馬斯洛的需求層次理論把人類需要按其重要性、產生先后次序分為五個層次，即：生理、安全、社交、尊重和自我實現的需求。新生代農民工是指改革開放以后出生、戶籍在農村的新一代進城務工就業的青年群體，他們渴望融入城市，享受現代城市的文明，然而新生代農民工身份的邊緣化、價值取向的變化、現實與理想的差距、融入社會適應城市生活的困難等原因，造成新生代農民工中出現心理問題的現象較為普遍。
一、馬斯洛需求理論分析新生代農民工心理問題
（一）生理需求：人們對衣、食、住、行等需求都是生理需求。所做的調查問卷中對于新生代農民工的生理需求顯示，大部分人能滿足最基本的生理需求，在對245名新生代農民工年收入調查情況顯示，90%以上的人物質生活基本得到滿足。調查顯示：年收入1萬到1萬5的占5%，1萬5到2萬的占3%，2萬到2萬5的占20%，2萬5到3萬的占20%，3萬以上的占62%。問卷中“對目前的生活滿意度及就業前景看法”顯示，大部分人對目前生活和就業前景持樂觀態度。調查顯示：持樂觀態度的占60%，一般態度的占37%，悲觀的占1%，盲目不清楚的占了2%。
（二）安全需求：對新生代農民工而言，安全需求表現為工作環境的安全與穩定，是否有“五險一金”等。從調查問卷中“您外出工作最擔心的事”能看出，新生代農民工外出打工顧慮較多。調查顯示：因為孩子、老人在家無人照顧的占45%，因為無法適應新環境，害怕處處碰壁的占22%，考慮子女入學受影響的占10%，因為責任田無人耕種的占3%，考慮到工資的領取得不到保障的占7%，因為其他問題的占16%。
（三）社交需求：社交需求包括對友誼、愛情以及隸屬關系的需求，社交需求得不到滿足，會影響新生代農民工的精神狀態，導致缺勤率高、生產率低、情緒低落、工作不積極等。在調查問卷中，“您閑暇時間主要用來做什么？”調查顯示：業余時間讀書、看報的占12%，上網玩手機的占44%，聚會，聊天的占20%，睡覺，無所事事的占24%。
“如果遇到心情不好的情況，您往往怎么解決？”通過調查顯示：在解決心情不好的方法中，通過找親人，朋友傾訴的占了15%，通過喝酒，抽煙，睡覺等方法自己獨自承受的占13%，采用自認為合適的手段解決矛盾與糾紛的，占42%，借助尋求外界的幫助，如通過法律手段維護自身權益的占30%。
新生代農民工有明顯的精神訴求，但因工作場地、交往人員的限制，導致在人際交往上不少新生代農民工處于封閉、孤獨的狀態，造成心理上的自卑、孤獨和壓抑，最終造成心理脆弱，抗壓、抗挫能力不夠，出現“富士康集體跳樓”等事件。
（四）尊重需求：尊重需求屬于較高層次的需求，既包括對成就或自我價值的個人感覺，也包括他人對自己的認可與尊重。《中國青年報》曾報道過“新生代農民工要生活，更要尊重”一文，文中“在團中央舉行的‘面對面’活動中，北京市通州區某農民工子弟學校的聘任教師董占翠沒把‘工資低’作為發言重點，更關心的是自己三年級兒子的教育問題；徐州的苗晴提出兩個最重要的問題：‘社保問題’和‘情感歸屬’問題”。同時新生代農民中已有不少人意識到自己在單位的晉升機會，發展前途等問題；他們希望自己的才能得到別人的認可，希望自己在社會的存在被人尊重，希望自身能真正融入到社會。
（五）自我實現需求：達到自我實現境界的人，接受自己也欣然接受他人。在調查問卷中，“您希望采取以下哪一種途徑致富？”通過調查顯示通過自主創業的占70%，通過炒股，買彩票的占1%，打工的占28%，采取雖違反法律、法規但可以牟取暴利的方式的占1%。
越來越多的新生代農民工開始注重自我價值的實現，從調研結果看，他們有強烈的自我實現需求，渴望自立、希望過上體面而有尊嚴的生活、希望自己能有所為，建立一個和諧穩定的家，融人城市人的生活。
二、馬斯洛需求理論解決新生代農民工心理問題
（一）生理需求作為人類最低層次需求，應最大程度的滿足。從農民工自身來說，應該認識自己，悅納自我，尋求自身長處，揚長避短，培養工作興趣，減少跳槽頻率；作為企業，可利用增加工資、改善勞動條件、給予更多的業余時間和工間休息時間，提高福利待遇來激勵員工；作為政府，從政策上給予農民工以傾斜，消除對農民進城務工的歧視性規定和體制性障礙，提供與市民均等的基本公共服務，使農民工和城市職工享有同等權利和義務。
（二）安全需求方面，對新生代農民工自身而言，加強自身學習，爭取和珍惜得到的培訓、學習或技能操作機會；作為企業，應加強企業的規章制度、職業保障，給員工提供必要的保險等，提供員工學習、培訓的機會；從政府角度來說，將農民工納入城鎮職工基本養老保險體系，實行單位和個人共同繳費，推行社會與個人相結合的社會養老保險制度，為新生代農民工購房提供保障等。
（三）正常的社交需求可以保證農民工有足夠的自信、積極的心態、充足的動力去對待身邊的人和自己所從事的工作。從其自身來說，通過學習，努力提高自身道德文化素質，積極投入身邊的文化娛樂活動，勇于、樂于走出去與人溝通與交往；從企業角度來說，強化”以人為本”的人性化管理理念，組織開展集體聚會、體育比賽、趣味運動等，多創造增加新生代農民工溝通與交流的機會；從政府角度來說，應加強文化職能，豐富農民工精神文化生活，通過舉辦形式多樣的農民工與城市居民共同參加的文化娛樂、互助活動，用健康向上、豐富多彩的文化活動充實他們的業余生活，發揮文化“育人”的功能。
關鍵詞 農民工教育培訓；珠三角地區；城市化進程
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）19-0070-05
改革開放以來，伴隨中國工業化、城鎮化的迅猛推進，一支新型的勞動大軍——農民工涌現出來。農民工進城務工給我國城鎮建設和產業升級帶來了機遇和挑戰。為提高城鎮化水平和質量，促進產業結構調整，必須加強對農民工特別是新生代農民工的教育培訓。
一、加強農民工教育培訓的必要性
（一）有利于經濟結構調整和產業升級
珠江三角洲（簡稱珠三角）位于廣東省東部沿海地區，由廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、肇慶、江門和惠州9個城市組成，面積4.2萬平方公里，占廣東省國土面積的14%。2011年，珠三角地區生產總值達43720.86億元，城鎮化水平達83.01%[1]，是我國目前經濟最發達、最具活力的城市群之一，也是我國農民工主要聚集地之一。改革開放初期，作為我國對外開放的先行地區，廣東珠三角地區以外向型經濟為導向，大力發展來料加工、來件裝配、來樣加工與補償貿易等“三來一補”企業和勞動密集型產業。這種技術含量較低的經濟模式在當時是必要的，也創造了大量就業機會，促進了中國對外貿易的發展。但隨著生產力的發展，這種經濟模式產業層次偏低、產品附加值不高、貿易結構不合理、創新能力不足和整體競爭力不強等弊端逐漸顯現出來。
為協調區域經濟，推動經濟社會又好又快發展，從2008年起，廣東省實施“雙轉移”和“騰籠換鳥”戰略，決定在未來幾年，用500億元左右資金推動產業和勞動力的“雙轉移”，將珠三角傳統的勞動密集型、高能耗低端產業轉移至粵北及粵東、粵西兩翼地區，促進這些地區的經濟發展，降低珠三角地區勞動密集型產業，與此同時，珠三角騰出空間，吸引知識型、集約型產業進駐。根據廣東省政府制定的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》的要求，珠三角在產業結構調整中，將“優先發展現代服務業，加快發展先進制造業，大力發展高技術產業，改造提升優勢傳統產業，積極發展現代農業，建設以現代服務業和先進制造業雙輪驅動的主體產業群，形成產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系”[2]。
隨著經濟結構調整和產業升級，珠江三角洲許多產業正在由勞動密集型向高附加值、高科技的知識密集型產業轉軌，用工單位對勞動者的要求也逐步由體力型向技能型轉變，對職工素質的要求越來越高。目前農民工的思想素質和文化素質盡管比以往有較大幅度提升，但整體水平仍偏低，高技能人才短缺，農民工的素質與珠三角經濟發展和產業升級不協調，從而導致珠三角出現結構性失業現象，頻顯“就業難”和“用工荒”。為促進產業結構升級換代，必須加強對農民工的教育培訓，提高其文化素質和實踐技能，使其轉化為符合現代產業發展需要的合格的、高素質勞動力。
（二）有利于改善其工作生活條件，增加收入，建立和諧的勞資關系
在珠三角就業的農民工中，整體文化素質不高，缺乏必要的就業技能，就業空間狹小，收入不高。2009年，中山大學政務學院與《南方都市報》對珠江三角洲地區農民工的一次聯合調查顯示：在珠三角就業的超過半數農民工只有初中學歷，具有技校/中專學歷農民工比例最高的是廣州、深圳兩地，分別是20.08%和22.07%；在大專以上文化程度的農民工中，東莞市最高，也只有16.84%；在職業方面，52.5%的農民工從事制造業，并且大部分集中在民營企業，其比例占到48.7%，他們大多是技工和普工，比例分別為44.2%、16.0%；此外，34.2%的農民工從事服務業，其中66%為普通員工；80.64%的農民工沒有技術等級證書；無論是制造業和服務業，農民工作為管理人員的比例較低，總計只占10.3%，并且多為受教育程度較高者[3]。據廣東省仲愷農業工程學院課題組調查，在廣東珠三角就業的農民工中，“小學文化程度者占4.4%，初中文化程度者占33.2%，高中（含中專、職技校）文化程度者占50.1%，大專以上文化程度者占12.3%”[4]。由于文化程度不高、缺乏專業技能，許多農民工不能勝任技術含量較高、福利待遇較好的工作，多數農民工就業層次較低，處在低端的、次級勞動力市場，收入普遍不高，低薪比例較大。據調查，2012年，珠三角就業的農民工“月薪1501～2500元的占67.9%，月薪2501～3500元的占19.1%，月薪3501～5000元的占9.3%，月薪5000元以上的占3.7%”[5]。在經濟快速發展的珠三角，農民工收入增幅與當地經濟發展、社會財富增長的速度遠不相稱，與城市居民收入差距甚大。一些農民工陷入發展訴求與自身能力素質不高的困境，對工作環境頗有微詞，頻換工作，對現實不滿情緒不斷疊加，甚至不時爆發勞資沖突。因此，加強農民工培訓，有利于提高其就業能力和就業層次，增加收入，改善工作條件，也有助于和諧勞資關系的構建，使他們真正能夠在珠三角“安居樂業”，實現社會和諧發展。
（三）有利于提高農民素質，加快推動農民工向現代產業工人和市民轉變
高水平的城鎮化不是簡單的產業和人口聚集，而且伴隨產業轉型、社會管理、思想觀念和生活方式的巨大轉變。廣大農民工到珠三角務工，為該地區第二、三產業的發展提供了低成本勞動力，填補了制造業、建筑業、餐飲服務業等勞動密集型產業的崗位空缺，是促進珠三角工業化和城鎮化的一支重要力量。但目前珠三角農民工的教育程度、收入水平、生活質量等都低于城市居民的平均水平，農民工不僅地位低下，而且消費能力有限，向上流動的渠道狹窄。農民工在文化素質和勞動技能方面與城鎮化要求仍有較大差距，無法真正實現向市民的轉變。要使農民工轉化為市民，除了國家要完善相關政策外，還必須加大對農民工的培訓力度，有針對性地開展職業教育、技能培訓和文化教育，大力提高其思想道德素質、科學文化素質和實踐技能，讓他們有條件、有能力在城鎮生活和工作，實現思想觀念、生活方式及行為模式的巨大轉變，真正融入城市，為城鎮經濟社會發展作出更大貢獻。
二、當前農民工教育培訓的現狀
（一）農民工教育培訓的成效
1.政府高度重視農民工培訓，先后出臺一系列關于農民工培訓的指導性意見
從宏觀層面來看，國家高度重視農民工教育培訓，先后了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號）、《國務院辦公廳轉發農業部等部門2003-2010年全國農民工培訓規劃的通知》（[2003]79號）、《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》（[2010]11號）等文件，要求各級政府采取措施，加大農民工培訓力度，不斷提高農民工職業技能。
根據國務院有關精神，廣東結合本地實際制定了《廣東省人民政府關于進一步加強農民工工作的意見》，廣東省勞動與社會保障廳先后印發《廣東省農民工技能提升培訓計劃實施方案的通知》、《廣東省農村勞動力技能培訓轉移就業崗位信息收集和管理暫行辦法的通知》、《廣東省農村勞動力技能培訓轉移就業督查評估辦法的通知》、《〈廣東省農村勞動力轉業職業技能培訓證書〉發放管理辦法的通知》等，要求各地以“提升技能、穩定就業、促進發展”為主題，緊緊圍繞廣東省經濟和產業結構調整升級需要，運用財政補貼政策，組織用人單位、各類職業培訓機構和就業服務機構，大力開展在粵農民工職業技能培訓和就業服務，促進農民工提高技能和穩定就業，培養適用型農民工隊伍，促進經濟社會發展。
2.建立健全多層次農民工教育培訓體系，培訓內容日益豐富
在珠江三角洲，分布著大量高等院校和中等職業學校。許多企業充分利用此平臺，與這些學校的繼續教育學院合作，采取“訂單培養”模式，加強對農民工的培訓，提高企業的人才素質。另外，珠三角各地還充分利用化教育學校加大對農民工的培訓力度，各地人力資源和社會保障部門、工會、婦聯和共青團等組織也有針對性地對農民工進行培訓，如東莞市虎門鎮工會下面開設了虎門職工學校，進行農民工培訓已有20多年歷史，開設有服裝設計、會計電算化、報關員等專業，培訓農民工約10萬人次。另外，大量民營培訓機構也應運而生。許多地方把農民工培訓和會計證、電工證等職業資格認證聯系起來。農民工參加教育培訓形式也多種多樣，既有全脫產培訓，也有半脫產培訓和不脫產培訓，既有網絡教學也有教師面授指導。
珠江三角洲各地對農民工教育培訓的內容非常豐富，并且隨著經濟社會發展和市場需求的變化不斷更新，具有一定的針對性和適用性。由于珠三角制造業比較發達，各地教育培訓機構開設有電子維修、物流管理、財務和審計等培訓專業。另外，一些地方還圍繞當地產業需要開展特色培訓，佛山市順德區樂從鎮是廣東省著名的家具生產、商貿中心之一，該鎮開辦了物流管理員、商場營業員培訓班；容桂鎮家電發達，城市化、商業化程度比較高，開辦了沖壓工、機電維修和營業員培訓班等。
（二）農民工教育培訓過程中存在的問題
1.政府對農民工教育培訓管理、服務還不到位
盡管國務院和廣東省印發了一系列關于農民工教育培訓的文件，但實際情況與文件的要求落差仍較大，突出表現在一些地方政府沒有切實貫徹執行國務院和廣東省有關精神，對農民工的教育培訓認識不到位，對本轄區農民工培訓缺乏整體規劃，財政支持不足，指導、服務和監管不到位，導致農民工教育培訓市場混亂無序，甚至有些培訓機構根本不具備資格和條件。有些地方政府只注重農民工教育培訓的數量和規模，忽視特色和質量；只注重經濟效益，不關注社會效益。
2.培訓內容與實際需求脫節，針對性、適用性不強
目前，珠三角許多培訓機構培訓農民工內容陳舊，深度不夠，沒有真正與農民工需求、勞動力市場和用人單位實際結合起來。據不完全統計，在廣州市500多家教育培訓機構中，培訓內容涉及英語、小語種、財會、電腦、才藝、管理、職業資格、就業技能、考研、公務員考試等門類。僅管理類又可分為財務管理、項目管理、生產管理、物流管理、采購管理、人力資源管理、市場營銷、證券投資、企業戰略等。這些培訓內容相當豐富，但相當一部分專業對農民工來說針對性不強，而電子維修、機電維護和物流管理等適用性較強的專業又大多注重理論知識，實踐教學嚴重不足，教學手段陳舊單一。珠三角現有對農民工的教育培訓多以短期教育、初級基本技能培訓為主，主要集中在崗前培訓、機械基礎操作、技能熟練技巧和服務禮儀等簡單技能方面，對技能有較大提升的深層次培訓較少。總之，目前珠三角農民工培訓重技能培訓，輕素質培養；重技術操作、生產效率等方面的提高，輕發展潛能的發掘和學習能力的培養；重勞動紀律培訓、責任意識強化，輕權利意識培養。特別是對農民工怎樣融入城市關注不夠，缺乏對農民工城市生活常識和法律知識的教育，培訓缺乏前瞻性和系統性。
3.培訓費用較高，影響農民工參加學習培訓的積極性
據筆者調查，在珠江三角洲工作的農民工大多能認識到教育培訓對自己長遠發展的作用，參加教育培訓的意愿較強，但由于他們大多外出打工的主要目的是掙錢，再加上工作時間長，勞動強度大，身心比較疲憊，業余時間有限，很難抽出時間參加培訓。農民工收入偏低，除去日常開支，再無力支付教育培訓費用。許多農民工反映，目前得到政府補貼的培訓機構收費較低，但多是低技術的簡單培訓，有一定技術含量、信譽較好的專業培訓機構收費較高，難以承受。與此同時，許多企業追求利潤最大化，把主要精力集中在生產經營上，缺乏對農民工教育培訓的激勵。上述種種原因，導致農民工不能或不愿參加教育培訓，學習熱情不高，積極性不強。
三、城市化進程中進一步完善農民工教育培訓的思考
（一）構建政府主導、多方參與的農民工教育培訓體系
地方政府要切實轉變理念，把農民工教育培訓作為城鎮化和工業化重要任務之一，加強對農民工教育培訓工作的整體規劃、指導和財政支持力度，明確農民工培訓的規模和重點，科學規劃培訓機構的類型、數量和布局，規范利益相關者的行為，將國家關于農民工教育培訓的方針政策通過各種方式具體化，認真貫徹執行，并把農民工教育培訓納入政府目標責任制，常抓不懈。要確保農民工教育培訓有組織、有規劃、有預算、有場地，為農民工教育培訓創造良好環境。
目前，我國農民工培訓由教育、財政、工會、人力資源和社會保障等多部門共同管理，資源分散，不利于發揮規模效應和提高教育質量。地方政府要綜合運用財政扶持政策和市場手段，以現有的培訓機構為基礎，打破地區、部門、學校和行業限制，在自愿的基礎上，整合社會資源，以建設一批高質量農民工培訓基地為重點，構建政府主導、面向市場、多方參與的多渠道、多層次、多形式的農民工教育培訓體系。地方政府要建立一套科學的農民工教育培訓質量評估體系，加強對本轄區農民工教育培訓機構的監管和考核，優化教師隊伍結構，提高教師教學水平，改善培訓條件。
經費是開展農民工教育培訓的重要保障。地方政府要把農民工教育培訓作為一項重要的民生工程來抓，加大財政投入力度，納入財政預算，確保剛性投入，并加強對培訓資金使用的監管。與此同時，采取各種措施，調動用人單位、行業機構和社團組織參與培訓的積極性，鼓勵、支持和引導民間資本進入農民工教育培訓行業，拓寬資金來源渠道。按照“誰投入、誰受益”的原則，建立和完善農民工教育培訓費用由政府、企業和個人合理分擔的機制。
（二）堅持按需培訓，增強培訓的針對性和實效性
農民工群體數量龐大，其教育需求也必然是多元化的。針對我國大多數農民工文化程度不高、勞動技能不足的特點，在培訓中，要堅持基礎性教育和實用技術培訓相結合的原則，根據產業化和城鎮化要求，構筑符合其實際和發展要求的多元教育體系。城鎮化是人口持續向城鎮集聚的過程，農民工市民化是推動城鎮化的重要途徑，也是我國目前推動城鎮化的應有之義。工業化和城鎮化要求勞動者具備較高的職業技能素質和人文素質，特別要求廣大農民工真正實現由“農民”向“市民”的角色轉換。產業化和城鎮化對農民工教育培訓提出了新的更高要求。在城鎮化和產業化過程中，農民工教育培訓應包括三方面內容：一是農民工融入城市必備的生活常識的普及性教育培訓；二是擇業和提升職業技術技能的教育培訓；三是思想道德、社會文明、政策法規等形勢政策教育[6]。據調查，在這三個方面，農民工教育培訓做得較好，其他兩個方面則嚴重缺失。因此，今后農民工教育培訓在技能方面除加大技能實訓力度外，更要重視農民工城市生活常識性教育，引導農民工對城市文明的認同感和對城市生活的責任感，使之盡快適應城市生活和接受城市文明。此外，還要重視法律觀念和農民工的心理健康和文化教育，提高其整體素質，幫助其樹立現代公民意識、權利意識、平等意識，使農民工能夠真正實現向市民的轉變。
在珠三角，由于農民工數量龐大，知識文化程度不一，對教育需求具有多樣性，因此，農民工教育培訓的形式也因培訓對象的不同而靈活多樣。在培訓形式上可采取聯合辦學、委托培訓和定向培訓等方式，教學方式和手段也要多元化，以滿足不同層次農民工的需求。
（三）搭建農民工教育培訓的服務平臺
為解決農民工工學矛盾，適應農民工個性化學習的需要，政府應組織有關部門組建農民工教育培訓網、農民工圖書館和農民工圖書室等，為農民工學習創造良好條件。筆者認為，在信息社會時代，組建農民工教育培訓網大有可為。在農民工教育培訓網中，地方政府可以公布政府在農民工培訓方面的政策和具體培訓安排，培訓信息和社會需求狀況，公布培訓機構的資質、信譽和收費標準，幫助農民工有針對性有選擇地參與培訓，并為農民工提供法律法規上的政策咨詢和服務。地方政府可委托具備一定資格條件的各類培訓機構，根據國家專業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員的不同要求，在農民工培訓網上安排培訓內容，設置培訓課程，進行網絡教學培訓。網絡教學培訓打破了時空限制，讓農民工可以隨時隨地地根據自己的實際情況有選擇地進行學習，在學習中遇到疑難問題可以通過互動平臺及時與教師交流。
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Thinking on the Problem of Education and Training
for Peasant Workers
——Taking Pearl River Delta Region as an Example
XU Da-bing
（South China Agricultural University， Guangzhou Guangdong 510642， China）
Abstract Education and training for peasant workers are not only conducive to the economic structure adjustment and industrial upgrading， to increase the income of peasants， to establish harmonious labor relations， but also are good for improving the quality of migrant workers and promoting their urbanization. At present， remarkable achievements have been made in the education and training for migrant workers in China， but there are also some problems， such as the management of local governments on migrant workers’ training are not in place， the training contents are disconnected. Therefore， we must establish a government-led， multi-party participated education and training system for migrant workers， improve the teaching contents and training methods according to the requirements of urbanization and industrialization， enhance the pertinence and effectiveness of training，and build education training service platform for migrant workers.
Key words education and training for peasant workers； Pearl River Delta region； urbanization
收稿日期：2013-05-03
【關鍵詞】高職院校 新生代農民工培訓 優勢 對策
【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）09-0023-01
隨著國家新型城鎮化建設的推進，新生代農民工成為政府和社會關注的重點人群之一。解決好新生代農民工問題是國家推進新型城鎮化十分重要的一環。與第一代農民工不同，新生代農民工對在工作中實現人生價值有更多的渴望。但事實上，新生代雖從小在城市生活，但并未真正融入城市生活，為讓新生代農民工更好地在城市生存發展，對新生代農民工教育培訓的開展勢在必行。
近幾年，由于國家政策的扶持，我國高職教育發展較快，但仍存在著生源不足等問題，發展并不順暢。高職院校如能積極承擔起新生代農民工的職業技能培訓，將會是一塊頗具規模的生源市場。高職院校如果能夠抓住機遇，充分發揮自身優勢，既能幫助農民兄弟，又可以實現“社會責任”和“社會服務”功能，取得雙贏之效。
一、新生代農民工參與培訓的現狀
（一）參加培訓比率低
新生代農民工由于工資收入水平較低社會閱歷有限等，導致其視野較窄，缺乏明確的職業生涯規劃，存在職業選擇迷茫與困惑。因此，很多新生代農民工對技能培訓的內容和用處不了解。而且，由于工作時間和地點有較大的流動性，使他們沒有固定的時間參加一些傳統的、長期性的職業技能培訓。
（二）積極性不高
新生代農民工參與職業技能培訓的積極性普遍不高。多數新生代農民工在勞動密集型企業工作，此類企業多數對員工的文化水平和技能提升要求不高，也沒有激勵或者補貼政策，新生代農民工收入普遍不高，能用于教育培訓方面的費用很少，這也使得他們望而卻步。
（三）觀念與認識存在偏差
由于社會上各類培訓機構良莠不齊，新生代農民工在選擇時難以分辨，會產生“浪費時間、錢財”等偏頗的認識，對職業技能教育表現出不認同。此外，新生代農民工長期以來形成的城鄉價值觀念之間的反差，加上現有高新企業和技術對農民工創新意識和能力的要求，使他們尋求自我發展的熱情和信心受到挫傷，讓他們在城市中得不到歸屬感，產生自卑心理。
（四）培訓項目與基地不足
新生代農民工職業技能培訓應以市場需求為導向。但由于部分地區經濟欠發達，培訓內容比較單一。另外，開展技能培訓需要依托培訓基地的建設。但一般企業不愿把自己的企業作為農民工培訓的基地，這就導致了實訓基地的不足或培訓效果不佳。
二、高職院校參與新生代農民工培訓的優勢
（一）對新生代農民工來說
1.豐富的教育培訓資源
高職院校有實力雄厚的專業師資從事培訓，具備較多領域的專家和“雙師型”教師，能承擔理論和實踐技能的培訓。且多數教師擁有多年的教學經歷和企業一線工作經驗，熟悉企業的生產流程和經營管理，對激發農民工的學習激情有更多的經驗。
2.廣泛的專業課程設置
高職院校一般已形成完整的課程體系和齊全的、切近市場需求的專業門類，有能力充分結合市場和農民工需求，為農民工提供廣泛的專業選擇機會，接受“入學――培訓――就業”的一站式服務。很多高職院校還有自身的技能鑒定機構，根據培訓后學員的技能掌握程度，可以發放不同級別的職業資格證書。
3.充足的實訓基地
高職院校擁有一定數量的實踐實訓基地，如校內有模擬操作平臺，校外有校企合作單位等，可以為新生代農民工學習提供學習、實踐平臺。使他們可以在真實或仿真的職業環境中快速理解專業知識，掌握實踐技能，達到“素質提升、高品質就業”的要求。
（二）對于高職院校而言
充分利用自身資源、設備和場地等有利條件和資源，拓展辦學空間，實行新生代農民工培訓，也會高職院校提供了一定的生源和經濟來源，既盤活了內部資源，又可充分利用外部資源，進一步改善學歷教育的師資條件。
三、高職院校參與新生代農民工培訓的對策
（一）加強培訓宣傳力度，展示高職優勢，更新農民工意識
信息閉塞是農民工無法正確合理地選擇培訓機構和培訓類型的重要原因。所以高職院校可以在招生渠道和方式上推陳出新，積極宣傳提高學校的知名度和品牌效應，如主動出擊、到新生代農民工聚集地開展集中宣傳、舉辦各種免費職業培訓講座等，提高新生代農民工對高職院校的信任度和認可度，進而激發他們參與培訓的積極性。
（二）爭取政府支持，加大經費投入
加大對農民工培訓的經費投入，是高職院校開展農民工培訓的經濟保障。高職院校需要憑借自身的能力、實力與條件爭取政府支持，完善扶持政策，加大對農民工培訓的經費投入比例。實行農民工培訓專項資金集中使用制度，確保農民工培訓專項資金的足額到位，并充分利用好農民工培訓的每一筆資金，做到專款專用。
（三）發揮優勢，彌補不足，確立強勢地位
高職院校應結合自身辦學狀況，將推出當地主導產業發展和企業用工的需求緊缺的技術工種相結合，同時注重學校品牌專業和特色專業建設，做到“人無我有，人有我優”，要有統領培訓項目的意識和規劃。首先，需要改善培訓模式，提高培訓的時效性，高職院校要緊密結合實際，積極探索適合農民工特色、靈活多樣的培訓機制，如可以實行彈性學制、開展“訂單式”培訓、發揮職業技能鑒定優勢、短期培訓班、講座等。其次，需要充實和創新培訓內容，培訓內容需職業化，堅持實用性、見效性、針對性，以職業技能的提高為目的。
（四）加強校企合作，訂單式培養人才，共筑培訓平臺
高職院校要積極開發校企之間的深度合作，可以走基層，訪企業，建立合作伙伴。高職院校可以與相關企業合作，通過“訂單式”培養，為企業輸送高技能、高素質的新生代農民工，實現學校和企業之間的零對接。
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[關鍵詞]新生代農民工 補償教育 技術認證
[基金項目]國家社會科學基金重大項目《引導產業有序轉移與促進區域協調發展研究》（項目批準號：09&ZD028）
[中圖分類號]F323 [文獻標識碼] A [文章編號]1004-6623（2012）01-0033-04
[作者簡介]陳鈺（1983―），江西石城人，中國社會科學院研究生院博士研究生，研究方向：區域經濟學。
一、引 言
從20世紀80年代中期開始，我國沿海地區快速工業化帶動了對勞動力的巨大需求，農村勞動力大規模進城務工，由此形成了一個新的社會群體:“農民工”。隨著時間的推移，農民工內部也出現了代際更替，1980年之后出生的外出農民工，即“新生代農民工”，逐漸成為外出農民工的主體并且在整個經濟社會中發揮著越來越大的影響。
2010年度人力資源和社會保障事業發展統計公報數據顯示，2010年全國農民工總量為24223萬人，其中外出農民工數量為15335萬人。根據國家統計局2009年對全國31個省的農民工監測調查，在所有外出農民工中，新生代農民工即1980年之后出生的外出農民工的比例超過了一半，占到58.4%。據此推算，2010年新生代農民工數量達到8956萬。與上一代農民工相比，新生代農民工更希望通過進城務工來改變身份，進而成為城市人。在戶籍改革緩慢的背景下，繼續依照戶籍的屬地化管理，主要由地方政府統籌本地教育服務的模式將帶來諸多問題。如何為新生代農民工提供教育培訓服務，提升我國勞動力技能已成為當前我國社會管理面臨的重大問題。
二、當前新生代農民工的教育水平
1. 新生代農民工的整體學歷教育水平有所提升
新生代農民工相比上一代農民工文化素質總體上有所提高，從表1可以看出，外出農民工的受教育程度高于農村從業勞動力的平均水平。同時，在全部外出農民工中，新生代農民工的受教育程度更高。特別是中專和大專及以上文化程度的比例，新生代農民工明顯高于上一代農民工。新生代農民工中文化程度為“中專”、“大專及以上”的比例分別達到9%和6.4%，而上一代農民工中相應的比例僅為2.1%和1.4%。從平均受教育年限看，新生代農民工的平均受教育年限為9.8年，而上一代農民工的平均受教育年限僅為8.8年。
雖然新生代農民工人均受教育年限相對農村勞動力總體上有所提高，但是相比較全國平均和城鎮新增勞動力，依然較低，其主要原因就在于：
第一，我國教育資源的區域配置極不平衡。目前，在農村教育投入由縣級政府統籌的體制條件下，我國城鄉居民在教育投入、辦學條件、師資水平等方面存在顯著差異，城鄉教育資源配置嚴重不均衡。從表2可以看到，2001年至2010年，東部地區義務教育學生在校生數占全國的33%左右，但其教育經費投入占全國的比例平均達到46%，中部地區占全國30%的學生教育經費只占20%，西部也少了5個百分點。
第二，農村地區學生輟學率較高。目前，我國已建立從學前教育到研究生教育較為完整的家庭經濟困難學生資助政策體系，基本消除了學生因為經濟困難而失學的現象。但還有很多非貧困性的輟學，尤其要引起關注，如學生厭學等等。民工打工潮波及校園，特別是初高中學生，受到來自家庭或社會的壓力和誘惑，從而融入了打工潮。在三年初中義務教育階段，往往初中二年級開始就有很多學生流失或輟學，這種現象在農村地區相對較為普遍。
2. 農民工職業教育水平不足
從表1也可以看到，新生代農民工參加職業培訓的比例只有30.4%，農民工職業技能還較低。農民工技術能力與社會技工需求形成巨大的供求矛盾。年薪10萬招聘不到技工的報道經常出現于報端，如《深圳商報》2011年1月7日的報道，深圳技師和高級技師總量僅2000余人，占全市技術工人總量的0.14%。而深圳每年高級技能人才的需求量為3萬人，缺口高達九成。據深圳市職業介紹中心的數據顯示，僅2010年的8月，深圳技術工人崗位缺口就達8500多個。另據《青島日報》2011年1月26日報道，據不完全統計，“十一五”末，青島市技術工人需求總量為60萬人，缺口達17萬；高級技師需求量為1.7萬人，缺口1.2萬；高級工需求是8.7萬人，缺口5.7萬。
新生代農民工沒能成為我國技術工人的勞動力池的原因在于：一是社會對技能人才的觀念還未根本轉變，認為讀技校是沒有前途、不得已的事情，造成不少年青人不愿跨入技術工人的門檻，嚴重制約了技能人才隊伍的發展，根本原因在于目前技能人才成長通道和激勵機制尚未形成。二是企業不注重對員工培訓的投入，只關注于農民工的低成本優勢，而不關心技術工人的培養。企業在培養高技能人才方面沒有發揮主體作用，對員工技能培訓的投入嚴重不足。勞動和社會保障部對城市技能人才狀況抽樣調查的結果顯示，大多數企業名義上開展了培訓，但實際上用于職工培訓方面的花費并不高，與此同時，一些企業轉換經營機制后，存在急功近利的短期行為，對職工重使用輕培訓，甚至只使用不培訓。三是雖然在新生代農民工群體中有很多對學習電腦、高端制造等現代新技術感興趣，但是過高的學費讓大量的農民工望而卻步。
三、建立新生代農民工補償教育體系
面對農民工教育問題及與之相關農民工社會保障等問題，很多機構及學者從推進城市化統籌城鄉發展的角度提出了建議，人們也對城鄉戶籍改革有很大的期望。有些地方實行了城鄉統籌等方面的改革。但需要警惕的是，有的地方打著城鄉統籌發展的旗號，其實是看中了農村的土地，而對于進城新生代農民工的教育、醫療問題又不愿承擔責任。可見，農民工權益保障問題不是簡單地換個戶口簿封皮就能解決的，政府應該拿出一個科學的系統解決方案。這其中很重要的一方面就是建立針對新生代農民工的補償教育體系。
（一）流入地政府應提供針對新生代農民工的補償教育培訓
由經濟較發達的流入地政府開展針對新生代農民工的補償教育，不但可以為沿海地區產業結構調整升級培養大量急需的各行業技術工人，而且可以在提升勞動者技能的同時，幫助新生代農民工更好地融入城市，實現社會經濟發展的穩定與社會和諧。
加強新生代農民工的職業技能培訓，不僅能滿足輸入地勞動力市場對技術工人的需求，也能解決新生代農民工自身的職業發展和收入問題。中央曾對農民工轉移培訓和技能培訓制訂了一系列法規，如2004年頒布的《教育部、財政部關于推進職業教育若干工作的意見》及《2003―2010年全國農民工培訓規劃》等。但是，這些法規所提出的措施主要還是從農村勞動力輸出地著眼，在實施過程中遇到了各種各樣的困難。由于職業教育的需求與當地經濟發展關系密切，一般來說，經濟越發達，產業越繁榮，對職業教育的需求越大，受市場需求驅動，當地職業教育的辦學水平就越好。農民工輸出地由于經濟比較落后，無法了解外地用工市場的需求特點，同時也缺乏資金和人力保障，職業教育更加薄弱。相比之下，新生代農民工主要流入地――大城市、經濟發達地區職業教育條件明顯較好，而且，農民工流入地的產業升級對工人的要求進一步提高。因此，考慮到職業教育的辦學條件和經濟發達地區的用工需求和市場信息優勢，使他們在流入地接受技能培訓是最好的選擇。
（二）建立技術工種認證體系，把新生代農民工階層轉化為技術工人階層
由于城鄉戶籍制度的分割，新生代農民工在社會階層身份轉換、融入城市體系的過程遇到很多障礙。現在解決這個問題的突破口就在于要首先解決已經進入產業隊伍，并且脫離農業生產的廣大新生代農民工的社會地位問題，使他們有機會進一步上升到中等社會階層中來。一方面對于農民工中已經具有一定或較高技術水平的農民工給予正式的技術職稱認定，另一方面，建立各行業技術標準體系，開展行業技術等級資格認證考試，從而實現農民工自身的結構轉型。使有技術的農民工進入專業技術階層的隊伍，不僅符合國際上大多數國家社會結構演變的慣例，而且，也可以大大促進農民工學習技術，參與技術評比，提高技術水平的積極性。在技術資格培訓和考核中要選取一批有行業經驗和技術水平的專業技術人員擔任師傅，充當考官，同時考試內容也應緊密結合實際需要，增加實踐操作活動考核在技術考級中的比重，起到切實提高技術水平的目的，防止出現應試型弊病。國家應該舉辦各行業技術能力比賽，增強技工的榮譽感和社會地位，最終實現具有中國特色的高水平操作型技術階層的形成，進而實現新生代農民工從底層勞動者階層向現代技術工人階層的轉變。
（三）發放教育培訓券，扶助新生代農民工成人教育
應充分發揮社區學校、夜大、電大等成人學校和社會各種專業培訓機構的作用，提升新農民工文化素養和職業技能。為進一步推動農民工技能培訓工作進展，激勵外出務工人員接受培訓的意愿，政府可以發放教育培訓券的形式對新生代農民工給予補助。
培訓券是國家將用于培訓的公共經費以憑證的形式直接發給培訓者本人，而不是直接撥付給培訓機構，培訓者可用它支付培訓費用的一種補助形式。它最早由美國經濟學家、諾貝爾獎獲得者米爾頓?弗里德曼提出，他在1955年撰寫的《政府在教育中的作用》一文中提出了“教育券”的概念,當時又稱“教育憑證計劃”。1980年弗里德曼又在《自由選擇》一書中進一步完善了這種思想。他認為，學校的“國營化”、“官僚化”導致了教育制度缺乏彈性和活力，因此，主張對學校教育實行國家資助和管理的分離，并倡導學生和家長對學校的選擇權。實行教育券制度有利于家長和學生自由選擇符合他們需要的學校和教育，同時市場化的運作方式提高了培訓效率。近年來，有一些省份已經向外出農民工發放了培訓券，但是使用范圍有些限制，存在補助標準偏低，培訓機構實力有限，集中培訓期間沒有收入等各方面的問題，國家應該跨省聯合各地的資源，使培訓券的使用更靈活有效，讓培訓與就業掛鉤，增強培訓的定向性和實效性。
對新生代農民工的教育培訓應該實現更高層次的統籌協調，讓教育培訓券發揮最大的功效。在資源上，加強各方面的聯系和協作，強強聯手，整合優化教育資源，建立健全培訓機構，對新生代農民工實施系統培訓；在內容上，突出實用性，根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和操作規程的要求安排培訓內容，使新生代農民工學以致用。此外，積極開展學歷和資格認證教育，提高新生代農民工的學歷水平，開展職業資格證書、崗位技能資格證書培訓和認證工作，提升新生代農民工參與社會流動的競爭力。
（四）關注新生代農民工子女教育，防止農民工身份代際相傳
大部分新生代農民工群體要在外出務工期間解決從戀愛、結婚、生育到子女上學等一系列人生重要問題，這就需要政府給予更多政策上的關注。因此，在關注農民工本身受教育水平的同時，特別需要關注農民工子女的教育問題。
在2億多進城農民工人的背后，有超過7000萬的孩子。這些孩子的教育關乎農民工家庭的教育水平和文化素質，這不僅影響到現在農民工在教育培訓方面的投入能力，而且關乎我國勞動力資源未來的整體素質。目前農民工子女受教育的機會和權力遭受諸多的不公平待遇，如果這個問題得不到解決，社會就會存在階層固化，發生貧困弱勢階層的代代相承的問題。根據李懷玉 (2011)的調查研究發現，絕大多數的農民工子女在家鄉讀書，流動性大，升學難，受教育環境差，缺乏競爭力。因此，政府需要切實降低農民工子女學費收費標準，落實國務院明確的農民工子女義務教育“以流入地為主，以公辦學校為主”的政策，采取切實措施，防止制度性缺陷導致的農民工子女教育過程中的貧困代際傳承問題。
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On Education for New Generation of Migrant Workers
Chen Yu
(Graduate School of Chinese Academy of Social Science，Beijing 102488)
關鍵詞：新生代農民工；就業能力；影響因素；提升
中圖分類號：F241.4 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年10月30日
一、就業能力的含義
就業能力概念最早是在1909年由英國經濟學家Beveridge提出，但到目前為止，關于就業能力的定義尚未形成統一的認識。國際勞工組織和美國教育與就業委員會認為就業能力是個體獲得和保持工作的能力。Forrier認為就業能力是個人擁有的人力資本。Pllard和Fugate則認為就業能力包括四個維度：人力資本、社會資本、個人適應性和職業認同度。就業能力的含義隨社會的發展而不斷發生變化，根據目前中國勞動力市場情況，本文認為就業能力是指個體在勞動力市場取得就業崗位的能力，并且運用人力資本和社會資本獲得崗位提升的能力。
二、河北省新生代農民工就業能力現狀
（一）河北省新生代農民工基本狀況。隨著經濟的發展，新生代農民工在城市的就業狀況也發生了變化。為了解這些變化，課題組2015年1～2月份，在河北省保定市、石家莊市、衡水市、滄州市隨機選取了200名新生代農民工進行了問卷調查，收回有效問卷186份，問卷有效率93%。由于本調查僅針對河北省四個城市的新生代農民工，研究結果并不能推斷總體，但希望能在一定程度上反映河北省新生代農民工的就業狀況。本次調查的男性農民工118人，比例為63.44%；女性農民工68人，比例為36.56%。按年齡分段，20歲以下的33人，比例為17.74%；21～30歲的116人，比例為62.37%；31～35歲的37人，比例為19.89%。按婚姻狀況，已婚的有149人，占80.11%；未婚的有37人，占19.89%。通過調查發現，新生代農民工相對于老一代農民工其文化程度、職業技能、職業職位選擇、職業穩定性、職業滿意度等方面都有較大變化。
（二）河北省新生代農民工就業能力現狀分析
1、新生代農民工文化程度。根據調研結果，在被調研的186名新生代農民工中，小學文化程度的有9人，占4.84%；初中文化程度的有105人，占56.45%；高中或中專文化程度的47人，占25.26%；大專及以上文化程度的有25人，占13.44%。從總體上，相對于老一代農民工，新生代農民工受教育水平大大提高，尤其是高中以上文化程度所占比例相對于老一代農民工有了較大提高（2013年老一代農民工中高中以上文化程度只占14.1%）。
2、新生代農民工職業技能。根據調研結果，在被調研的186名新生代農民工中，參加過非農技能培訓的有66人，占被調查者的35.48%，參加過農業技能培訓的有13人，占被調查者的6.99%，而兩項均未參加過的有116人，占被調查者的比重高達63..37%。新生代農民工的職業技能較低，被調研者中有63人沒有職業技能證書，占33.87%，擁有初級職業技能證書的有32.80%。由此可見，無技能證書和初級技能的新生代農民工所占比重較高，擁有中級和高級技能的新生代農民工比重較低，尤其是擁有高級技能的新生代農民工更是寥寥無幾，被調研者中僅有14人擁有高級技能證書，僅占被調研者的7.53%。
3、新生代農民工職業職位選擇。調查顯示，被調研的186名新生代農民工所從事行業有為：制造業、建筑業、批發零售業、物流業、住宿餐飲業、居民服務業、個體創業，從事上述行業的人數分別為：43人、50人、13人、22人、11人、19人、28人，所占比重分別為：23.12%、26.88%、6.99%、11.83%、5.91%、10.22%、15.05%。由此可見，新生代農民工中從事制造業和建筑業的人員數量較高，所占比重較大，這與新生代農民工技能是相對應的，根據前面的資料新生代農民工職業技能水平較低，因此所從事的行業多為條件艱苦、技術要求不高的體力工作。但是通過訪談了解到，新生代農民工開始對工作條件有較高的要求，在職位選擇上越來越注重工作環境和收入等方面。
4、新生代農民工職業穩定性。根據調查，新生代農民工經常更換工作，職業穩定性較差。根據調研結果，一年內沒有換過工作的僅有35人，占被調查者的19.35%；一年之內換過一次工作的有33人，占被調研者的17.74%；而換過兩次及以上工作的有118人，占被調研者的比重高達63.44%。頻繁地換工作不利于農民工對于技術的掌握，因此不利于其職業發展。
三、新生代農民工就業能力影響因素分析
（一）收入低、權益保障差。調查結果顯示，被調查186名新生代農民工平均月收入在2，500元左右，除去房租、水電暖費用和日常消費外，所剩不多，而且社會保障非常差，參加工傷保險、醫療保險、養老保險、失業保險、生育保險的分別有31人、21人、19人、12人和9人，僅占被調查者的16.67%、11.29%、10.21%、6.45%和4.84%，由于收入低、保障低，新生代農民工不愿自己掏錢去參加職業培訓，因此導致新生代農民工職業技能較低。
（二）職業期望較高。調查顯示，新生代農民工職業期望度過高，被調查的186名新生代農民工中，有96人對目前工作不滿意，其中一個重要的原因認為目前工作收入較低；另外，有人對所從事工作不感興趣，只是為了養家糊口；還有部分人不能適應當前工作，因此他們在工作中應付了事，不愿積極努力工作，不愿在工作中提升自己。
（三）學習意愿和學習能力低。根據調查結果，新生代農民工學習意愿和學習能力都較低，186人中有60人（占被調查者的32.26%）對就業培訓、職業培訓持無所謂態度，因此這部分新生代農民工即使參加培訓，學習的積極性也不高。另外，根據調查結果，參加過培訓的70人中，有7人認為培訓對自己能力提高效果非常好，有40人認為培訓對自己能力提高效果好，有12人認為培訓對自己能力提高效果一般，有人5人認為培訓對自己能力提高效果不好，有6人認為培訓對自己能力提高基本沒效果，可見有32.86%的人認為培訓達不到理想的效果，這也從另一個方面反映出新生代農民工的學習能力較低。學習意愿和學習能力低制約著新生代農民工就業能力的提高。
（四）培訓機會少。通過訪談了解到，新生代農民工所服務的企業為了降低成本，不愿進行培訓。另外，即使有些企業提供培訓其培訓內容比較粗淺，廣度和深度都不夠。而政府提供的就業培訓覆蓋面非常小，只有少部分人得到培訓機會，這也使得新生代農民工技能不足，就業能力較低。
（五）就業信息獲取渠道窄。根據調查結果，通過親戚朋友和勞動力市場找工作的分別為95人和59人，分別占被調研186人的51.08%和31.72%，通過報紙、電視、網絡、職業介紹所等獲取工作分別只占4.30%、2.15%、3.76%、3.23%，通過路邊廣告和政府提供的信息獲取工作的更少，分別占1.61%和2.15%。可見，新生代農民工在工作信息獲取渠道較窄，主要依靠人脈資源，缺乏有效的現代信息獲取方式，獲取信息方式較為被動，并且政府在提供就業信息方面未能有效發揮作用。
四、河北省新生代農民工就業能力提升路徑
（一）新生代農民工自身
1、樹立正確的職業觀。新生代農民工應樹立正確的職業觀，端正就業態度，職業無貴賤之分，應根據自己的能力、需求、興趣等條件設定職業目標，選擇適合自己的職業和崗位，腳踏實地，干一行愛一行，為自己的目標努力工作，減少對工作的不適應帶來的負面影響，從而更好地融入到工作環境中。
2、加強職業能力學習。新生代農民工年齡都不大，正是學習效果和學習能力最好的時期，應積極尋求教育、培訓機會，積極參與各種職業培訓項目，抓住機會努力學習，使自己擁有多種工作技能，加強對各種靈活性較強工作的適應能力的鍛煉和培訓，促進自身能力與就業崗位的匹配性。
3、充分利用各種就業渠道。新生代農民工應充分利用各種渠道，充分利用電腦、手機等現代媒體搜集各類就業信息，為自己尋求更多的就業機會，抓住合適的就業機會，增長自己的工作經驗，從而找到更合適的職業和崗位，實現自身的價值，進而提升就業能力。
（二）企業角度。企業應加強員工培訓，為員工提供更多的培訓、學習機會，“民工荒”的出現，并不是企業招不到工人，而是企業招不到能勝任工作崗位的工人，企業為了自身企業的競爭力，不應頻繁招聘、更換工人，而應該根據企業相關崗位對工人能力的需要，定期不定期地對所招聘來的農民工進行相應的培訓，增強員工的就業能力，保持企業的穩定性，而不是在民工荒出現時僅僅靠提供就業保障、提高招聘員工收入等條件來吸引人，維持企業正常運行。
（三）政府角度。政府應較多角度采取措施，完善農民工技能培訓體系。應完善農民工就業培訓機構建設，提高培訓人員素質和能力，根據新生代農民工的需求和企業對員工的就業能力要求等設定合適的培訓內容，針對新生代農民工自身特點和接受能力等選擇合適的方法開展培訓。政府應向農民工提供更多的免費培訓機會，制定相應的優惠政策鼓勵企業組織農民工培訓。
主要參考文獻：
[1]William Henry Beveridge.Unemployment：A Problem of Industry[M].Nabu Press，2013.9.
[關鍵詞] 建筑行業；農民工；合法權益
【中圖分類號】 D632.1 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）12-018-1
農民工是我國社會中一支龐大的隊伍，而且是一支能吃苦能耐勞的弱勢群體。據相關調查，從事建筑的農民工可以占到農民工人數的80%，如此高的比例，使我們必須關注這些跨地區，流動性強的隊伍。
一、建筑行業農民工合法權益存在的問題
廣大農民工群體，在城市建設中發揮著無可替代的重大作用，而其實現的社會價值往往與他們自身得到的利益有著截然相反的差別，農民工待遇低，生活環境惡劣，往往得不到應有的尊重，其合法權益受到侵害時，維權之艱辛，接下來我具體講建筑行業中農民工所存在的問題：
（一）保障農民工合法權益的法律不夠健全。我國的母法，憲法中有這樣的規定“中華人民共和國公民有勞動和休息的權利，”《勞動法》中規定“勞動者應每周至少休息一日，每天工作時間不超過八小時“這些只規定工作者的休息時間，但是對于農民工，尤其是建筑行業的農民工的住宿，餐飲卻沒有相關的規定。眾所周知，建筑行業的農民工的工作量是存在嚴重超負荷的，為了保障建筑行業中農民工的合理休息時間，生活環境的得到改善，應作出具體相關法律規定。
（二）工傷保險入保律低，醫療保險水平低。在惡劣的環境下工作的建筑行業的農民工，無時無刻的都處在危險中，輕者致傷，重者死亡，但是每當一起事故發生后，我們看到的情形是，建筑工人大部分連最基本的工傷保險都沒有的，而擁有工傷保險的農民工僅占大約12.9，這個數字不禁讓我們驚心。隨著經濟的蓬勃發展，城鎮建立了與之相適應的醫療保險制度，但是建筑工人往往來自農村，在城市中工作的他們卻得不到同等的醫療保障待遇，因此常常不能及時治療或是因費用過高而無力治療，因此對其身體產生危害。
（三）農民工參加社會保險率低。據相關調查，農民工中參加基本養老保險的比例6，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，指出，根據農民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導，穩步推進，優先解決 工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保險問題。而在建筑業中，農民工的養老問題也是農民工關心問題之一。
二、農民工合法權益的不到合理保護存在的原因
（一）對于農民工權益社會立法不完善。至今，我國沒有一部完全意義上可以保障農民工權益的法律，現有的法律分散，沒有系統性。因為立法上的不完善，所以導致了農民工這支龐大的隊伍得不到社會的相應保護，當他們的權益受到侵害時，出現了沒有足夠法律可依的現象。
（二）保障制度建立的資金困乏，相關企業責任心缺失。目前雖然政府加大了對城鎮社會保障制度的完善，但是由于投入的資金相對各種保險支出的資金缺口仍舊是彌補不了的，而建筑企業為了減少成本，不為農民工辦理社會保險，農民工的工傷保險權利因此被侵犯。
（三）農民工自身的原因。由于我國農民工整體受教育程度偏低，法律意識不強。尤其是建筑行業中的農民工文化程度大多在初中以下，加之繁重的工作，使其很難有時間再學習相關專業與法律知識，不能更好的充實自己，以至于當自己權益受到侵害時往往不能及時找到解決方案，甚至自己的合法權益得不到保護。
三、對建筑行業農民工合法權益的完善的相關建議
（一）完善關于農民工權益的相關法律。首先立法機關要完善關于農民工權益保障的相關法律體系，農民工問題應受到社會的關注，只有社會各方面都重視才能更好的促進社會的和諧。其次要建立執法部門、監督部門都有法可依，分工明確，這樣才可以有效的保護農民工權益的。
（二）建立完善起完善的工傷、醫療保險制度。建筑企業應該樹立對農民工起自覺的保護意識，把以前認為給農民工入工傷保險會增加企業的公共費用的錯誤觀念要糾正過來，建筑行業是屬于勞動密集型企業，如果失去農民工的支持便會失去市場與競爭力，建筑工人的權益不能得到保障，那建筑企業發展的前景是不容樂觀的，所以我們應該完善農民工的工傷、醫療制度，使廣大農民有地方醫治，可以看得起病，促使農民工合法權益得到更好的法律的保護。
（三）提高農民工的整體素質與法律意識。首先由政府組建相關培訓機構，為農民工學習相關行業知識提供盡可能的空間，通過學習以減少農民工在像建筑這種高危行業不必要的傷害。其次政府可以出臺相關規定，向農民工開放一些職業技能學校，免費為農民工培訓，并組織對其技能的相關鑒定。再次，作為企業，要落實與農民工簽訂勞動合同，切實履行自己的責任與義務，鼓勵職工參加各項培訓，做到積極宣傳相關行業知識。其另外一個特點是，流動性強，大部分建筑農民工是根據工程建設的時間長短為合同周期流動的，因此農民工關于醫療保障制度要時刻關注政府政策，是自己的合法權益受到合理保護。
四、結語
總之，隨著社會的進步，大量的農民工轉向城市的建設中，我們不要只享受農民工為我們帶來的建設成果，我們更應該確保農民工的合法權益，尊重農民工，為其建立相應的保障制度，讓我們的社會因此而更加和諧與美麗。
參考文獻：
【關鍵詞】高職院校 新生代農民工 培訓機制
【中圖分類號】G725 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）34-0013-02
新生代農民工職業技能和綜合素質的提升，關系到新型城鎮化和產業結構轉型升級進程，也關系到城市管理、就業穩定和社會和諧。高職院校是培養人才和服務社會的重要基地，參與新生代農民工培訓是其應當承擔的社會責任，也是擴大辦學影響力、贏得社會支持與認可的重要途徑。高職院校應充分發揮自身特色優勢，融入新型城鎮化建設，積極參與新生代農民工培訓，為解決新型城鎮化中新生代農民工就業問題，推進我國城鄉一體化進程貢獻力量。
一 高職院校開展新生代農民工培訓的優勢
1.專業設置貼近市場
新型城鎮化建設需要特色產業的支撐和助推，高職院校不但開設與區域主導產業密切相關的特色專業，還積極發展基礎好、實力強、市場前景廣闊的應用型專業。同時，以人才市場需求變化為導向，及時調整專業設置和專業結構，實現專業與區域經濟發展和市場需求的對接。其專業設置覆蓋面廣，基本涵蓋生產、建設、管理及服務等多方需求，有利于新生代農民工根據自身和新城鎮發展需求選擇培訓專業，接受“入學―培訓―就業”的一站式服務。
2.教學模式靈活開放
高職院校已形成“教、學、做”相結合的開放式教學模式。校內實訓基地規模較大，設備精良齊全，可提供多數社會機構難以承擔的高、精、尖設備培訓項目。真實或仿真的職業環境，可以使學員較快理解專業知識，掌握實踐技能。校外實習實踐基地可使學員接觸到企業工作環境，在實踐中掌握實用技術和技能，增強崗位的適應能力。
3.師資隊伍實踐經驗豐富
高職院校專任教師不但學歷層次較高，具有較強的教學能力和業務素質，而且具有一定的實踐經驗和專業技能。尤其是實訓、實習項目的指導教師，多數具有企業一線工作經驗，熟悉企業生產流程和經營管理。同時，由行業企業專家、技術骨干和崗位能手組成的兼職教師隊伍，具有較強的實踐指導能力，可以更好地適應新生代農民工的培訓需求。
二 高職院校新生代農民工培訓機制的構建
1.完善資金籌措機制
構建以政府財政投入為主導，用人單位和農民工個人共同分擔的資金籌措機制，保證高職院校新生代農民工培訓工作的順利開展。國家和地方各級政府要把新生代農民工的培訓經費納入財政預算，積極探索政府補貼的有效模式，使培訓經費切實落實到位。用人單位應承擔起培訓本單位農民工的責任，在企業職工教育經費和政府職工培訓補助費中按實際需要列支農民工培訓經費，協助解決高職院校開展新生代農民工培訓的資金缺口。
2.健全組織協調機制
政府要制定高職院校參與新生代農民工培訓的具體實施方法，進一步明確細化高職院校開展新生代農民工培訓所需資質和條件，選擇一批管理規范、辦學聲譽好、就業服務能力強，具有培訓資源條件和專業優勢的高職院校作為培訓示范點，以點帶面，推進新生代農民工培訓工作深入展開。建立高職院校新生代農民工培訓工作聯席會議制度，協調研究解決培訓中的重大問題。相關部門要在當地政府的領導下，協調配合，立足職責，共同做好新生代農民工的培訓政策指導、督促檢查及各項服務工作。
3.創新教育培訓機制
高職院校應以市場需求為導向，精心編制培訓方案，并根據市場發展變化對培訓方案進行動態調整。高職院校應根據企業用工情況和新生代農民工的不同訴求，在培訓內容方面進行分類指導。一方面要做好新生代農民工職業技能培訓，培育具有區域特色和優勢的勞務品牌;另一方面要對新生代農民工進行社會公德、法律法規、城市生活常識等社會知識培訓，提升其綜合素質，使其盡快融入城市生活。在培訓方法上，要順應新生代農民工的學習特點和心理特征，注重實踐操作能力訓練，靈活運用情景模擬、操作示范、現場觀摩等多種教學方法，提升培訓效果。
4.強化就業服務機制
高職院校要加強與用工單位的溝通協調和交流合作，采用訂單式、對接式培訓模式，搭建企業和農民工之間的有效平臺。要在校園網開辟新生代農民工就業專欄，及時進行信息更新，充實信息內容，促進新生代農民工技能培訓與就業的有效對接。同時，要對新生代農民工在用工單位的工作情況進行動態跟蹤指導，為改進完善培訓工作提供思路。此外，高職院校要主動與公共就業服務機構加強聯系，廣泛收集崗位信息，拓寬新生代農民工就業渠道。
5.建立績效評價機制
政府部門要建立統一的信息管理平臺，對參與新生代農民工培訓的高職院校實行動態管理。參訓人員實行實名登記，防止個別院校利用虛假農民工身份冒領、套取補貼資金。同時要完善培訓考評體系，開展定期檢查和教學督導，了解培訓效果、培訓對象就業率和滿意度。考評監察情況要向高
職院校及時反饋并向社會公開，確保培訓工作有序推進。高職院校要建立激勵機制，將新生代農民工培訓作為教師評優評先和職稱晉升的重要依據，充分調動其參與培訓工作的積極性、主動性，提升培訓質量與水平。
