時間：2023-01-27 19:06:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網絡監管，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
網絡廣告內容遍布各個行業,主要分布在IT､網絡服務､手機通信､交通汽車､房地產､商業､金融､零售､旅游､娛樂等各個門類｡網絡廣告發展迅速,根據iResearch調研數據顯示,2005年中國網絡廣告市場規模為31.3億元,比2004年增長77.1%｡2006年中國網絡廣告市場規模(不包含渠道商收入)將達到46億元,比2005年增長48.2%;至2010年,中國網絡廣告市場規模(不含渠道商收入)預計將達到157億元｡網絡廣告收入已成為各類網站的主要收入來源｡
網絡廣告的特點
網絡廣告如此大的市場發展潛力,與其自身的特點密不可分｡
交互性強:交互性是網絡廣告最大的特點,能夠實現信息的雙向互動傳播｡
靈活:網絡廣告是一種實時､靈活的廣告形式｡廣告在傳統媒介上刊播后很難更改,而在互聯網上刊播后,可以方便地根據自身的需要,及時變更廣告內容,使廣告活動及時有效地服務于營銷策略｡
針對性強:網絡廣告的受眾是最年輕､最具活力､受教育程度最高､購買力最強的群體,網絡廣告可以使廣告主直接面對目標消費群體中最有可能產生購買行為的潛在消費者｡
便于統計:傳統的廣告無法對廣告的關注效果進行有效的衡量與監測,網絡廣告則不同,可以對訪問者進行跟蹤,了解訪問者的訪問次數､訪問時間等個人網上行為特征,從而獲得各種統計資料并進行復雜的廣告效果分析,以獲得更有效的廣告投放方式｡
價格低廉:相對于傳統媒體上的廣告來說,網絡廣告的費用低廉得多,目前網絡廣告是以千人廣告費用(CPM)這一指標來反映的,收費標準根據網站的訪問人數而定｡
盡管網絡廣告獲得了高速發展,但在發展的過程中也面臨諸多問題｡
網絡廣告監管的難點
網絡廣告飛速發展,只有強化廣告監管,才能使網絡廣告健康､正常地運行｡目前,網絡廣告監管呈滯后狀態｡網絡廣告監管的難點是造成網絡廣告監管滯后的主要原因｡
由于網絡是跨地區甚至是跨國界的,該由哪一級廣告管理機關為其核發許可證和執照?其是否適用傳統的資質等級標準?怎樣確立其資質?諸如此類的問題都沒有現成的依據可循,從而使對傳播主體的資質監管出現空白｡
從信息傳播范圍來講,網絡媒體可以穿越國界,覆蓋全球｡網絡廣告無地界､國界,確定管轄難､適用法律難､調查取證難､追究責任難｡例如一個違法廣告的,受害者很可能分布在全世界,如何認定其構成違法?如何定性?適用哪個國家或者地區的法律?怎樣追究違法當事人的法律責任等問題,都讓人撓頭,甚至無可適從｡在這種情況下,某一國只在本國內獨立完成網絡廣告信息的監督具有很大的困難｡
互聯網上的信息交叉性突出,傳播的特點是網絡廣告形式的淡化和信息的泛廣告化｡由于網民對具有明顯強制特性的廣告有較強的抵觸情緒,所以許多商業宣傳都努力淡化廣告色彩,信息與廣告間的界限越來越模糊,也為廣告監管帶來困難｡
與傳統廣告媒介不同,在網絡傳播中,人們既看不到對方的樣子,也聽不到對方的聲音,人們可以逃避為自己的語言､行為所承擔的責任,網絡傳播的這種虛擬性是網絡監督的一大障礙｡此外,網絡媒體的海量信息也為監管帶來困難｡據最新統計計算,目前INTERNET可檢索的網頁有8億左右,這些網頁分布在約300萬個服務器中,共包含了約15萬億比特數據信息和1.8億幅圖像,并且83%的站點含商業信息｡如此巨大的信息量是現行的廣告監管模式所無法管理的｡
網絡廣告監管的對策
網絡廣告是個新生事物,且具有較強的技術特征｡因此,如何對網絡廣告進行監督管理是個急需研究和解決的問題｡開展網絡廣告監管需從以下幾個方面入手｡
適應新形勢發展要求,加強網絡廣告監管隊伍建設｡由于網絡廣告是近幾年出現的高科技媒體,它對管理人員的知識素質以及技術､設備等有較高的要求,因此,網絡監管部門一方面要加強對現有的監管人員進行必要的網絡知識､網上執法方面的業務知識培訓,提高工作人員的業務素質和工作技能,另一方面,還要重視對網絡技術人才的引進,將一批文化知識高､精通網絡技術的高科技人才引進到工商管理隊伍中來,并配備先進的計算機網絡設備,只有這樣,網絡廣告管理手段才能跟上網絡廣告發展的需要｡
及時完善和修改廣告管理法律法規,規范網絡廣告監測體系｡應借鑒國外成功的立法經驗,盡快出臺相關的法律法規｡“他山之石,可以攻玉”,在這方面,可以借鑒國外的一些成功經驗,制定出細致而明確的法律法規,以規范網絡廣告中的違規操作行為｡當前,應對《廣告法》､《反不正當競爭法》､《消費者保護法》進行必要的修改,將網絡廣告納入其調整的范圍,并加強國際協作,實現網絡廣告的國際保護,建立和完善網絡廣告監測體系,使網絡廣告違法經營者受到應有的處罰｡
加強對網絡廣告經營者､者主體資格的資質審定｡制定網絡廣告經營者､者主體資格的資質條件,實行核準注冊制度,確定登記注冊的管理機關｡網絡廣告沒有地域界限,核準登記注冊的管理機關的確認要考慮到國際互聯網的存在,與國際規范接軌｡
加強對網絡廣告內容的監管｡對網絡廣告內容的監管,是網絡監管部門監管廣告活動的一項重要內容｡可由網絡廣告經營者通過網絡向主管廣告的工商行政管理機關發送電子郵件,網絡廣告經營者在收到核準通知書后,方可在互聯網上廣告｡
加強宣傳,提高消費者的自我保護意識｡對于網絡廣告的監管,需要動員廣大消費者對網絡廣告實行監督,建立舉報制度､監督制度､網上購物保護制度等,以規范網絡廣告市場秩序,促進網絡經濟的發展｡
一、外賣食品安全監管存在的問題及原因分析
1.信息不對稱導致消費者缺乏監督渠道。外賣訂餐消費者與商家不進行面對面交易，因此，從事網絡訂餐服務的經營者具有極大的隱蔽性，消費者通過網絡平臺訂餐并不能看到商家的詳細信息，商家是否擁有經營資格、操作衛生環境是否達標、原材料的來源、質量、品質等信息消費者可以說是一無所知，平臺配備的訂餐圖片有時與實物嚴重不符，甚至在外賣食品中發現異物的情況也時有發生。消費者看到網絡訂餐平臺的訂餐頁面往往光鮮亮麗，實體店鋪則可能內部環境臟、亂、差。消費者對外賣食品的認知與評價只能通過食品的外觀、口味、分量這些肉眼可見、可感知的因素來衡量，對于其他可能影響食品安全的因素缺少了解的途徑和監督的渠道，消費者對外賣食品生產、配送過程難以監督，這就造成外賣訂餐存在一定的食品安全隱患。2.外賣平臺入駐審核不嚴，日常監管松懈。為了吸引商戶、增加推廣、擴大市場占有率、提升經濟效益，現實中一些外賣平臺對入駐商戶沒有盡到嚴格的審核義務，對其日常經營活動也疏于監管。對于申請入網的商戶，外賣平臺往往只進行簡單的證件、信息審查核對，形式審查過關便可在平臺登記注冊開店，網絡訂餐平臺入網審核不嚴格導致無證、套證、假證等違法行為時有發生，商家注冊之后外賣平臺缺少嚴格制度化的檢查監督導致外賣餐飲經營者一經審查登記后，對法律要求的各項食品安全制度落實不到位，公示信息不全、配送不規范，一些商戶擅自擴大經營范圍，在配送環節使用無標識、達不到安全等級的配送包裝，更有一些外賣商戶追求利潤成為“黑作坊”，食品安全難以得到保障。3.政府部門監管力度不夠。外賣餐飲市場規模不斷擴大，外賣商家數量不斷增多且店鋪狹小、位置分散，甚至一些外賣商家沒有實體店鋪，因此政府食品安全監管部門很難對所有外賣商家的衛生條件、原材料質量、操作過程等一一進行監管。外賣訂餐存在線上線下多個環節，尤其在配送環節存在一定的不可控性，現場取證、責任認定難度較大，食品安全監管部門往往采取被動的態度等待消費者舉報，主動出擊監管不足，缺乏長效監管機制。另外，各地食品安全監管部門在具體的執法過程中往往存在人員配備不足、技術設備保障不力、職能分工定位不清、各部門之間缺乏協調聯動機制等問題，從而出現了外賣食品領域政府監管效力不足的現象。4.缺乏完善有效的法律法規。外賣食品行業是近年來發展迅速的一個新興行業，一方面規模不斷增加，另一方面相關法律法規配套不足。盡管目前已經出臺《食品安全法》《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》和《餐飲服務食品安全操作規范》，但相關法律規定條款分散、覆蓋面不全、缺乏相應的實施細則、法律條款操作性不強。外賣食品安全領域存在法律規范不到的真空地帶，亟須完善相關法律制度。例如，2015年新修訂的《食品安全法》僅有第62條、第131條涉及對網絡食品第三方平臺的監管責任和相應義務，對于政府監管部門、商家、外賣送餐人員的責任與義務均沒有提及，且無相應的實施細則對該條進行闡釋，存在監管漏洞和執行盲區。一些地方也未出臺針對外賣餐飲監管的規范性文件，缺乏統一標準，商家也就在法律的空白中找到了“避風港”。
二、完善我國外賣食品安全監管的幾點建議
1.強化外賣平臺的監管責任。由于外賣訂餐模式造成消費者與商家信息資源不對等，消費者選擇在哪個平臺上訂餐完全出于對平臺的信任，因此，外賣平臺作為連接商家與消費者的“中介”，必須嚴格履行好第一道準入把關的審查義務。對于想要入駐平臺的商家，平臺應嚴把審核關，不僅要進行形式審查，還要進行實質審查，對入網商家要進行實地考察，對入駐商家的真實信息要準確核實。對于存在證照不全、經營場所不達標，廚房衛生設施不合規范的商家均不可入駐平臺。對入駐商戶應加強監督與管理，外賣平臺應建立定期檢查、隨機抽查和評分制度，一旦發現外賣商家操作不規范應強令其整改甚至取消其平臺營運的資格。外賣平臺要加強對外賣配送人員培訓與管理，確保食物在送餐的過程中不被污染。完善消費者維權機制，平臺應建立外賣食品安全在線投訴和賠償機制，對消費者投訴要及時處理與回復，讓消費者權益能夠得到切實有效的保障。2.提升政府部門的監管效能。外賣餐飲行業屬于新興行業，政府食品安全監管部門應適應新情況、新市場，主動作為，創新管理機制，針對外賣餐飲的特殊性強化管理。各地食品安全監管部門要強化部門間合作和聯動機制，對于外賣餐飲服務業要主動出擊，建立網絡訂餐數據分析監管系統，對各個轄區上網餐飲單位摸底建檔，對網絡訂餐數據實時抓取、分析，有效推動監管精確性和靶向性。針對外賣食品安全監管相關部門應增加財政和技術支持，盡快上線“互聯網+明廚亮灶”項目，不僅政府監管部門可以監控商家后廚，消費者點餐后也可點擊平臺上看到的外賣食品加工流程，推動后廚操作透明化，提升監督效能。政府監管部門與外賣平臺應不定期展開聯合抽檢活動，隨機對平臺入駐商戶餐品進行檢測，實行線上線下食品安全標準的同質化監管，對于檢查中發現的不良商家應嚴格處罰。建立舉報獎勵制度，對舉報外賣食品安全、衛生、配送問題屬實的舉報人應給予一定的獎勵。3.完善外賣食品安全相關法律制度。外賣餐飲行業在我國屬于新興行業，相關法律不僅數量少而且存在滯后性，法律條款規定籠統，法律之間缺乏有效銜接，很多現實問題沒有法律條款可以參照，存在法律漏洞，給監管部門執法帶來一定困擾，亟須完善相關法律制度。首先，針對外賣餐飲行業統一立法，將外賣餐飲行業相關主體責任全部明確，尤其是將外賣訂餐平臺和政府食品安全監管部門進行明確清晰的責任劃分。明確對入駐商戶的資質審查和后續監管是平臺的法定義務，如不認真履行則應受到嚴格處罰。在立法中還應加大對不良商戶的處罰力度，體現對消費者權益保護的各項措施。其次，加快推進地方立法。各省可結合本地實際出臺地方性法規和具體的管理辦法，進一步細化監管部門的職責，明確監管措施，強化監管手段，完善消費者索賠機制，加強對外賣配送環節的管理，為政府監管部門執法和社會監督提供明確的法律依據。4.營造社會共治氛圍。保障網絡外賣食品安全不能僅靠政府相關部門履行監管責任，應動員社會各界力量廣泛參與。政府食品安全監管部門除了日常監管、嚴格執法之外，還應該積極宣傳網絡食品安全法律規范和監督渠道，引導外賣餐飲經營者增強法律意識、自覺規范經營行為，引導消費者提高監督意識和維權意識、積極參與到外賣食品安全治理中。外賣平臺要強化責任意識，發揮好技術支持和行業內控作用，對入駐商戶建立信用評分機制和退出機制，保證外賣服務質量。政府監管部門應與媒體加強聯系，利用新聞媒體加大對外賣餐飲行業食品安全的宣傳，對不良商家及時曝光，形成輿論壓力，在社會中形成監督氛圍。
三、結語
民以食為天，食以安為先，食品安全監管責任重大。尤其對于外賣食品，存在消費者與商家信息不對稱的情形，監管尤須嚴格，需要政府監管部門、外賣第三方平臺、外賣商家、消費者各方共同參與，形成分工明確、協調互通、相互配合、共管共治的外賣食品安全監管體系，確保外賣食品“舌尖上的安全”。
參考文獻：
[1]張舒愷，雷欣.互聯網外賣食品安全監管問題[J].現代食品，2016，(3).
[2]高珊.外賣“凈”是問題，如何吃得放心[N].河北日報，2018-09-11.
關鍵詞：安全價值；網絡監管；網絡倫理；邏輯延展；信息豐富
自2010年底發生QQ軟件與360軟件不兼容的沖突之后，對于網絡軟件規范的呼聲就不斷響起。不曾想到的是過去人們曾經一度認為計算機的使用權在用戶手里的看法從此將打上問號。那么，讓我們重新審視的問題是什么呢？筆者認為主要有以下三點：安全價值在計算機網絡中的體現、網絡監管的意義、網絡倫理的探索。
一、安全價值在計算機網絡中的體現
在網絡處于突飛猛進的今天，給網絡立法已經成為了眾多法律專家、學者的頭等工作。不同于傳統法律規范人的現實外在行為，網絡法律面對的是網絡行為虛擬性的一面。在此基礎上，有學者將網絡法律的基本理念概括為“秩序維護、權利保護和自由共享①”。
也就是說，在網絡環境下，人類的基本價值依然顯現著重要的作用。同時，筆者認為在以上三種基本理念的基礎上，還應該存在更高一層的理念――安全。
按照百度百科的解釋，安全是指不受威脅,沒有危險、危害、損失。人類的整體與生存環境資源的和諧相處，互相不傷害，不存在危險的危害的隱患。是免除了不可接受的損害風險的狀態②。這也就是說安全應該是能夠避免正在發生的危險以及更進一步的可能遭受的風險。同時，安全又是相對的。我們常常理解的安全就是能夠處于一個暫時的遠離風險的可能。
當安全的概念遷移到網絡中時，人的整體概念作為安全的主體仍然存在，只是這時人的一切安全表征都信息化了。這里最明顯的例子就是隱私的保護。現實生活中盜竊一只手表與盜竊一臺筆記本電腦從刑法上并沒有本質的區別。但是，如果這臺筆記本電腦中有所有者的隱私？而且因為盜竊者將隱私公布了呢？結果將會大不相同。亦或者，電腦使用者將自己準備發表的重要電子文件利用網絡軟件發表到自己的網絡空間。然而由于軟件的錯誤，電子文件遺失了，同時作者又沒有備份。作者將陷入不能及時發表帶來的一系列危險之中。的確，計算機網絡技術本身給人類帶來了免于現實交流的不便，但同時沒能給人們帶來更多的安全，反而拓展了不安全的范圍。你在使用電腦的同時遭受著輻射的侵害，你發送的信息包可能已經被黑客截獲，你所使用的系統可能已經由于沒有及時更新補丁而陷入危險中。不可否認的是，在互聯網設計過程中，關于物理設備、網絡結構、系統穩定等因素都是有漏洞的。這些漏洞帶來的危險不亞于現實生活中所遭受到人身侵害的危險。因此，技術不僅由于它所帶來的一系列諸如環境和生態危機等問題對人的生存環境構成了威脅，技術還由于其對自身自然地干預也對人構成了威脅③。
正因為如此，我們必須明確“安全”這一理念無時無刻地影響著現實與虛擬的生活。在虛擬網絡中，即便我們希望構建一種充滿秩序、保護權利以及能夠自由的分享的世界，首要的因素也應該是讓網絡用戶體驗到對其安全的切實保護。
二、網絡監管的意義
網絡監管，即對互聯網網絡的監督、監管和檢查，以達到維護網絡安全、保護網絡上的公共利益的目的。任何事物的發展都要經歷從萌芽到繁盛，互聯網也不例外。我國的互聯網發展經歷了從1987年第一封“越過長城，走向世界”電子郵件到2009年12月底，網民規模達到3.84億人，中國手機網民則達到了2.33億人。網絡的發展必然帶來諸多問題的顯現。
從個人行為上看，主要有通過網絡詆毀他人、散布非法言論等。從企業行為上看，主要有通過網絡進行虛假宣傳、進行詆毀其他企業的行為等。針對這樣的問題，國外已經有了值得我們借鑒的方案。例如，韓國設立有信息安全署(KISA)，負責打擊垃圾郵件、釣魚網站、網絡攻擊，甚至是網絡犯罪。新加坡的網絡管理在法律上則更為嚴格，單從法律條文上看,在新加坡設立任何網站,原則上需要部長簽名同意。即使在你建立了網站之后，如果了涉及黃、賭、毒的內容，則會被政府強制關閉。嚴重情況時，開辦網站的當事人也會受到嚴厲的刑事處罰。
相對于技術的迅猛發展，法律總是相對滯后的。網絡監管，就是要基于國家的強制力對網絡中新問題加以解決。這種解決方式不僅是針對個人的網絡危害行為，也是針對企業之間由于不正當競爭導致的對用戶權益和整個互聯網經濟發展的危害行為。由360軟件與QQ軟件之間進行的不兼容事件正是這樣的問題。企業在市場占有量上充斥著競爭。因此，必須充分考慮網絡經濟條件下壟斷的具體特征及其影響，并采取相應措施，既能維護市場的有效競爭，又能促進經濟效率和技術創新水平的提高，又有利于提高消費者的福利水平，實現盡可能好的市場績效④。因此，要實現上述的經濟增長并不能單純依靠相對滯后的法律，而必須輔之以政府出臺的網絡監管政策以及互聯網民間協會的協助。也就是說，網絡監管本身蘊含著來自網絡法律的出臺、國家政策的導向以及網絡企業間互相監督的綜合，而它的根本目的則是共同維護網絡中安全、秩序、權利和自由這些價值。
其實，網絡經營商之間的競爭直接關系到網絡的普及與發展。在此期間，如果沒有對網絡經營商的監管，網絡經營商對網絡使用者的免責條款也會在一定程度上限制網絡使用中的安全體驗。比如，QQ2011 beta版軟件中條款“4.2 騰訊特別提請用戶注意：騰訊為了保障公司業務發展和調整的自，騰訊擁有隨時自行修改或中斷軟件授權而不需通知用戶的權利，如有必要，修改或中斷會以通告形式公布于騰訊網站重要頁面上。”從中可以發現，網絡經營商作為提供網絡服務的一方，雖然它提供了對于用戶免費的服務，但是它對建立在自己發展基礎上而限制用戶體驗的免責條款的確很不公平。所以，無論是從互聯網協會角度，還是政府角度，針對網絡經營商的格式條款的監管必將成為一種趨勢。
三、網絡倫理的探索
信息時代的倫理學應該如何建設？“新工業革命是一把雙刃劍。它可能造福于人類……它也可能損害人類，如果不能明智地使用它，他將朝著這個方向越走越遠。”羅伯特•維納的話給了讀者很深的印象――任何技術都要限制在合理的范疇內使用！那么，在不斷擴張的信息時代，特別是網絡技術和應用與日俱增的時代，我們如何更好的使用網絡將是一個問題。特別是當網絡法規的影響力還不足以覆蓋所有網絡領域的時候，計算機倫理就顯得如此的重要。
為什么會存在計算機倫理學？計算機倫理學的形成來源于20世紀40年代和50年代早期，麻省理工學院羅伯特•維納教授奠定的基礎。然而，他的工作卻被埋沒了二十多年，直到20世紀70年代才開始被重新發現。在發現的過程中，沃爾特•曼納、黛博拉•約翰遜、詹姆士•摩爾、特雷爾•拜納姆和唐納德•哥特巴恩這樣一批人的觀點重新梳理了計算機倫理學的研究路徑，并給出了不斷完善的定義。既有曼納利用傳統倫理學的應用的影響，又有拜納姆對社會價值與人的價值的遵從。在筆者看來，摩爾的理解更加具有開創性和影響力。他認為，之所以產生典型的計算機倫理問題，是因為存在關于應當如何使用計算機技術的政策真空。技術不僅由于它所帶來的一系列諸如環境和生態危機等問題對人的生存環境構成了威脅，技術還由于其對自身自然地干預也對人構成了威脅。
同時，按照摩爾的思想路線，我們可以發現計算機倫理學不能簡單的套用常規倫理學去理解。主要是由于計算機具有邏輯延展性，即它們可以被定制和塑造，幾乎可以在輸入、輸出的形式下完成任何工作。因此它們最接近通用工具，這會使我們習慣性的將因它們的使用而產生的倫理問題與日常的工具不加區分。比如，有人偷錢包，有人偷計算機。二者都是盜竊行為。但是如果放在一個特殊情境下，還會如此么？當計算機里的內容是一份機密文件或是使用者的隱私，結果將會很不一樣。也許你會反駁我，錢包里也會有機密文件或是用戶的隱私。但是，不可否認的是計算機除了存放文件以外，還具有諸多可以利用的方面，如炒股、游戲、交流、甚至科學研究等。而在這些領域，錢包的功能顯得狹隘的多。因此，盜竊一個計算機將會比盜竊一個錢包更具有倫理研究價值。
計算機的另一個特征是它的信息豐富性。這一點可以很好的解釋當今日益盛行的網絡購物與電子信用的發展。在過去，我們還習慣從銀行取錢，然后進行消費。然而，今天一切都不同了。我們可以用裝有電子芯片的信用卡進行即刷即購的活動，也可以直接敲擊鍵盤對我們心儀的商品進行線上購買。這種網絡連接上的芯片或是計算機或多或少的攜帶著用戶的個人信息。在這種買賣過程中我們會面臨信息交換的情景，這種信息的交換將不再像傳統買賣活動那樣容易隱藏。然而，問題是并不是所有人都愿意將自己的信息泄露給他人。在技術主導的時代，恐怕不是某個人可以決定是否將信息泄露出去的。另一個讓人擔憂的問題是知識產權的保護。最近的例子是百度文庫的侵權事件。網絡用戶將具有版權的資料上傳到百度文庫，然后所有利用計算機網絡的用戶都可以免費看到。這將使版權的保護面臨更大的困難。
在強調了計算機倫理的特點之后，如何解決則主要分為專業責任和倫理準則。專業責任主要是計算機職業者的責任。他們的責任如果律師、醫生、教師和會計人員一樣，在擁有與專業身份相稱的特殊資格和技能的同時，專業協會和組織是維護計算機職業者倫理的重要因素。因為，單純依靠技術的專業能力將可能回避對社會公眾的責任。這種責任的缺失問題已經在最近的“3Q大戰”中通過隱私的可能泄露與軟件的不兼容而暴露出來。這之后由工業和信息化部公布的《互聯網信息服務市場秩序監督管理暫行辦法》征求意見稿與互聯網協會草擬的《互聯網終端軟件服務行業規范》都是基于對以上問題的解決和計算機倫理的重視而的。這就說明，無論一款功能上多么有利于用戶的軟件，都不應該是公然或是隱蔽的違背用戶自由使用的意志，即使那是“免費”的軟件。當軟件設計者在設計軟件時，難道只是遵循公司的要求么？試想如果所有會計人員都只是尊崇企業領導的指令而不對會計賬簿的真實可靠性負責，那將對經濟的發展產生何等地影響？當使用者開心的應用著“免費”的軟件時，軟件設計人員的關于“由軟件所造成的任何不利后果由用戶自行承擔”將不會是使用者看都不看就點擊“同意”安裝軟件那么簡單吧！所以相對次要的責任將由用戶承擔。起碼是在用戶使用軟件時候，仔細閱讀使用說明的義務。當然，即便是這樣分擔責任，用戶仍然由于其自身固有的技術局限性而受制于軟件的“陷阱”。譬如，軟件故意留下的“后門”程序，或者是軟件自行為用戶勾選的合作伙伴的軟件下載服務。顯然，前者的危害性更大，那就好比家中的保姆隨時可以偷走家里的一切財物。雖然現在的網絡使用者大多沒有形成網絡隱私權的概念，但是在計算機應用的不斷普及過程中，人們在使用計算機時的倫理問題將必然包含日常生活中的一系列倫理問題，這當中自然就有隱私的保護問題。
對倫理準則的強調主要體現在計算機專業人員的倫理原則。正如塞繆爾•約翰遜所言，“誠而無知，軟弱無用；知而不誠，危險可怕”。計算機專業人員必須具有尊重、誠實、不偏見、專業勝任、適當關懷、公平、社會成本、效率與效果的倫理原則。這里筆者要闡述的倫理原則雖然不是法律，不具有解決糾紛的強制力；不是完備的倫理框架或算法，發生倫理價值的沖突是無法避免的；不是毫無遺漏的清單，不能提供給使用者所要面對的所有重要倫理問題。但是，不可否認的是只有在倫理準則的指導下，大多數計算機專業人員才能形成一個共同體，而這個共同體不是在法律強制性的指導下能夠生成的。同時，必須強調的是不完備的倫理準則比沒有更糟。因為，倫理準則很可能把焦點放在最有意義的倫理問題上，這樣可以很好的突出重要的問題。但是，也不能遺漏了其他問題，為其他方面的不道德行為留下余地。因此，在倫理準則中沒有明確規定的領域，也要有與時俱進的謹慎思考。
結語
計算機技術是具有發展潛力的技術，同時，發展計算機技術過程中暴露出的問題也逐漸凸顯。然而，我們在對待計算機技術的發展應用與解決它暴露出的問題這兩方面上卻不能同步發展。歸其原因，在筆者看來主要是計算機所具有的邏輯延展性帶來的廣泛適用與信息豐富性帶來的問題多元化。因此，計算機倫理作為一種道德制約因素，將為解決計算機法規滯后導致的規范缺失問題提供很好的途徑。（河北經貿大學法學院；河北；石家莊；050061）
參考文獻：
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［5］ (美)馬特斯爾斯•W•斯達切爾(matthias W. Stecher)編輯 《網絡廣告:互聯網上的不正當競爭和商標》 中國政法大學出版社
注解
① 夏燕 網絡法律的法理學分析 《社會科學家》 2008年10月 第10期
② baike.省略/view/4547.htm#sub4547
網絡安全的新考驗：
日前，國務院公布了三網融合首批試點城市名單，三網融合迎來了發展的關鍵時期。隨著用戶數量極大的膨脹、信息量海量的增長，三網融合在帶來網絡價值增長的同時，內容安全帶來的影響也將達到一個新的高度。但國務院公布的三網融合時間表上并沒有對監管體制、監管部門提出相應的“融合方案”，如何建立相應的監管模式，特別是如何構建三網融合后網絡信息安全監管和保障模式，成為三網融合過程中始終必須面對和解決的問題。
三網融合后，隨著網絡的開放性、交融性和復雜性的不斷提高，傳統互聯網內容安全、手機短信安全以及音視頻內容安全將進一步延伸和擴展，融合的網絡將面臨巨大的信息安全考驗。
首先，信息源和信息傳播范圍的擴大對監管提出了考驗。三網融合涉及技術融合、業務融合、行業融合、終端融合及網絡融合，但本質是業務的雙向進入。目前中國網民數量已突破4億關口，三網融合后，原有的廣電用戶也可以很方便地接入互聯網，網民數量將迅速攀升，如此大規模的用戶數量將成為監管面臨的重大挑戰。特別是Web2.0模式進一步延伸到其他網絡，大量的網民將通過傳統互聯網、移動互聯網、廣電網不斷地提供信息和創造信息，一旦出現有害信息，其帶來的影響和危害將可能是空前的。因此，我們必須思考，監管部門如何應對三網融合后三個網絡共同面臨的網絡信息安全挑戰呢？圖片、文字內容和視聽節目內容是電信和廣電部門分別監督管理，還是統一管理？新形勢下，監管部門如何對有害信息源和有害信息者進行及時發現并有效攔截？
其次，圖片、音視頻實時性讓監管難度加大。按照相關規劃，三網融合后，符合條件的國有電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務，以及除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網音視頻節目服務和IPTV傳輸服務、手機電視分發服務。這意味著，網絡視頻、視聽以及彩信圖片等新業務將獲得更快發展，對公眾產生的輿論影響將更大。值得注意的是，由于有更多的網友將加入到視頻制作的大軍中，這些音視頻業務不再像傳統廣電時代那么容易控制和管理，它將對信息安全帶來極大挑戰。特別是3G技術和業務得到普遍應用后，智能手機終端將借助無線網絡廣泛地傳播這些音視頻和圖片信息，如何區分這些信息是否危害公眾利益或國家安全，不僅考驗技術的可行性，也考驗監管的實時性和有效性。
另外，專家表示，三網融合的最大阻礙來自于政企不分的廣電體制層面。中國傳媒大學新媒體研究院副院長曹三省就認為，三網融合應該是個惠民工程、公共服務工程，而廣電體制改革的滯后，有可能延緩三網融合的進程。除此之外，由于互聯網內容服務層出不窮，三網融合后信息安全還可能面臨其他新問題，如何在行政監管上跟上和適應新形勢新需要，今后監管模式將如何變化，也是值得思考的問題。
監管模式的三構想：
——實行分業務監管，這種模式最為可能。推進三網融合總體方案的“主要任務”中“加強市場監管”里提到：“廣電部門按照廣播電視管理政策法規要求，加強對從事廣播電視業務企業的業務規劃、業務準入、運營監管、內容安全、節目播放、安全播出、服務質量、公共服務、設備入網、互聯互通等管理；電信部門按照電信監管政策法規要求，加強對經營電信業務企業的網絡互通互聯、服務質量、普遍服務、設備入網、網絡信息安全等管理。”可以看出，國務院目前的總體思路是廣播電視業務的內容安全仍由廣電部門負責，而電信網和互聯網的內容安全由電信部門負責。
這個思路還可以從“加強技術監控系統建設”的描述中略見一斑。方案提出：“適應三網融合要求，統籌規劃建設相應的網絡信息安全和文化安全監控系統，充分發揮現有國家網絡信息安全監控技術平臺、廣電信息網絡視聽節目監管系統的作用，加快技術改造和技術進步，不斷提高監控能力，為保障網絡信息安全、文化安全提供技術支持。”然而，這種模式實際上就是三網融合前的監管模式，它并沒有很好地解決三網融合中的業務交叉融合問題。
——延續多頭管理，這種模式最為現實。三網中信息安全問題最大的是互聯網，相比廣電網、電信網，互聯網內容安全管理最為難辦。目前互聯網的管理用的就是“九龍治水”的模式，電信部門是互聯網行業的主管部門，宣傳、公安、安全、廣電等部門是互聯網的重要內容管理部門，但外宣(宣傳)部門又是網絡文化的主管部門，其他部門是網絡文化的重要管理部門。那么，三網融合后，問題的根本還是互聯網內容管理問題，因此，繼續沿用多頭管理也是最為現實的一種模式。
另外，推進三網融合的“基本原則”中也提出：“切實加強三網融合條件下宣傳媒體的建設和管理，堅持黨管媒體的原則，堅持正確的宣傳輿論導向，堅持經濟效益和社會效益的統一，注重社會效益，改進和完善信息內容監督方式，把新技術運用和對新技術的管理統一起來，提高監管能力，加強部門協同，保障網絡信息安全和文化安全。”因此，涉及意識形態的內容及文化無論在何種情況下，必須由宣傳部門管理，而涉及網絡犯罪或國家安全的信息安全內容則分別是公安部門和安全機構的職責所在。互聯網這種特性決定了目前階段網絡內容安全只能是各部門各司其職，協同管理。
——成立統一管理機構，這種模式最為有效，但最不容易實現。從國外經驗來看，融合監管更具優勢。例如，美國和英國都是采取統一的監管機構進行融合監管。美國的《1996年通信法》以法律形式授權聯邦通信委員會(FCC)對廣播電視和電信業進行監管。英國依據2003年新推出的《通信法》，成立融合的管制機構Ofcom，全面負責英國電信、電視和無線電的監管，極大地促進了網絡融合產業的發展。
一、工商網絡監管履職到位的緊迫性
當前，隨著網絡經濟的蓬勃發展和工商職能的進一步明確，工商部門面對網絡監管挑戰，已經從研究要不要管、管什么轉變為思考如何履職到位問題。
(一)新“三定”方案的職能賦予，是網絡監管履職到位的內在需求
新“三定”方案規定：工商部門負責監督管理網絡商品交易及有關服務的行為，明確賦予了工商部門網絡監管的新職能。有了職能就必須履行，履行職能必須到位，否則，一旦發生網絡經營嚴重事故，工商部門將面臨“行政不作為”、“問責風暴”等職能風險。
(二)網絡經濟的飛躍式發展，是網絡監管履職到位的現實渴求
據CNNIC(中國互聯網中心)統計，目前中國網民數已超過3億人，居世界首位，網絡購物人數達8788萬；據萬事達卡國際組織調查，2010年中國網購金額將達1.4萬億美元，將成為亞太最大的網上購物市場，大有與傳統市場“二分天下”之勢。如何為網絡經營營造公平、健康的交易秩序。是工商部門服務科學發展、扶持新經濟增長的應有之義。
(三)網上違法的日益泛濫，是網絡監管履職到位的社會訴求
由于網絡交易特有的開放性、虛擬性，網絡經營誠信、監管欠缺，網絡違法行為愈演愈烈。網上售假行為泛濫，已形成“網上、網下”的“一條龍”制假售假利益鏈：網上傳銷屢禁不止，令成千上萬百姓深受其害；網上無證照銷售食品、藥品現象多發，帶來嚴重安全隱患；網上不正當競爭、虛假宣傳損害著市場秩序和百姓利益。網絡經營的無序狀態已成為社會各界的普遍擔憂，呼喚著工商部門積極履職。
(四)樹立工商高端管理權威，是網絡監管履職到位的時代要求
目前，對網絡經營行為進行管理。已成為世界各國的共識。如美國在聯邦貿易委員會(FTC)設立“網上欺詐投訴中心”，澳大利亞及其他國際市場監督網成員合作開展“互聯網國際大清掃”行動。面對當前我國網絡經營的現狀，工商部門應順應現代化管理的時代要求，以積極到位的履職，為網絡經濟保駕護航，樹立工商高層次管理權威。
二、影響工商網絡監管履職到位的內在瓶頸
自1999年網絡交易平臺登陸中國以來，上海、北京、福建、廣東等地工商部門即開始介入對這一新經濟行為的監管。十年磨劍，工商部門對網絡監管的探索主要取得了“三拓”成效：一是從“主體監管”向“行為監管”拓展，目前工商部門的網絡監管已涉及廣告、消保、合同、商標、市場、辦案等多個職能領域；二是從“手工巡查”向“智能巡查”拓展，一些地方工商部門創新“以網管網”技術手段，初步實現了網絡主體信息“自動搜索”、違法線索“自動發現”、違法證據“自動鎖定”等功能；三是從“游擊作戰”向“正規部隊”拓展，不斷走向監管流程“制度化”、監管機構“穩定化”、監管職能“日常化”之路。但目前從全國整體水平而言，相對網絡經濟的飛速發展而言，工商網絡監管的實效依然遠遠落后于網絡市場的客觀需求，距離履職“到位”尚有相當大差距，集中體現在四大內在瓶頸和突出矛盾：
(一)結構性瓶頸：監管需求迫切性與人力資源滯后性之間的矛盾
面對網絡交易市場的迅猛發展，目前工商部門內部對網絡監管的整體重視度不夠、資源投入偏少、監管實踐遲緩，與網絡市場的巨大影響力不相適應，主要表現在三個“滯后”：一是觀念滯后。目前工商干部對網絡監管這一新興職能，普遍存在畏懼心理、觀望心態，大多地方未納入日常職能履行范疇，理論研究多、付諸實踐少。二是機構滯后。盡管一些地方已經成立了專門機構直接進行網絡監管。但相對于網絡經營的發展現狀而言，工商部門整體的網絡監管機構、人員配置難相適應。三是人才滯后。目前。工商部門內部缺乏兼通法律、網絡的專業人才，缺乏網絡監管人才培養的有效機制，影響了網絡監管職能的到位。
(二)地域性瓶頸：網絡經營無地界與工商履職有地域之間的矛盾
網絡經營具有“無地界”、“跨區域”的顯著特征，而目前網絡監管尚處于探索階段，各地工商部門競相推出監管新舉措，網絡監管標準百花齊放，令經營者難以適從。主要表現在：一是網絡經營準入標準差異較大，導致“有令難行”。目前，在“淘寶”、“易趣”等大型電子商務網站上的經營者遍布全國各地，而不同省市關于網絡辦照、亮照的規定存在差異，使同一網站上的經營者要面對不同要求，導致網站異議不斷，工商有令難行。如有的地方規定除“在互聯網上出售、置換自用商品，且不以贏利為目的的個人”外，網絡經營均需辦理營業執照：有的地方則明確“對尚不具備注冊登記條件的特殊人員，以及臨時網上商品交易和服務的人員，由網站主辦者對其進行實名認證和管理”，無須辦照。二是網絡經營概念理解不統一，導致逃避監管。網絡經營伴生了不少新現象、新概念，而各地工商部門對此認識不一。監管執法標準差異明顯。如對“網絡廣告”，有的地方工商部門將搜索引擎鏈接宣傳文字定義為網絡廣告，有的地方則狹義理解網絡廣告內容，易使經營者難以適從或選擇管轄、逃避監管。
(三)經濟性瓶頸：網絡監管高成本與監管實踐低效能之間的矛盾
網絡監管的成本投入和實效產出不平衡，成為制約工商部門網絡監管職能到位的一個重要因素。主要體現在：一是在“人工巡查”模式下，人力資源成本投入高、效能低。不少地方的網絡監管依然采取人工網上巡查方式，需花費大量人工成本，而網上違法行為發現率較低、工作效能不高。二是在“電子巡查”模式下，資金成本成為難以承受之重。互聯網經營無地界，而目前尚無全國性的網絡監管平臺和軟件，省市級統一的網絡監管平臺也較為少見，而各地開發的網絡監管平臺設計不盡相同、難以共享；白行開發一套網絡自動監測軟硬件系統，動輒數百萬元，令一些地方工商部門難以承受。三是在網絡發展態勢下，目前的網絡監管平臺使用范圍過窄。當前工商部門使用的網絡自動監管系統，功能多限于違法線索搜索，且受開發商限制。與工商業務有
所脫節，實效尚不顯著。同時，一些網絡經濟發達的地區尚無網絡自動監管平臺，部分網絡監管技術先進的地區在全國網絡經濟中占據的份額不高，難以改變網絡監管整體效能偏低的現狀。
(四)方法論瓶頸：網絡經營復雜化與監管手段簡單化之間的矛盾
目前，網絡經營日益復雜，各種新型經營形態層出不窮。而工商部門對網絡交易行為的監管尚處于初級階段，方法、手段運用較為單一。呈現“三多三少”現象：一是淺嘗即止多、深入監管少。當前，各地對網絡監管的整體方向感較為模糊。深入、持續、有效的監管不多。二是單一監管多、綜合監管少。工商部門對網絡商品交易及服務的監管，應該是依據法律和職權，進行全方位的綜合監管。但目前不少地區對網絡經營的監管集中在廣告監管和違法查處，對其他工商職能領域涉及不多；大多數地方工商部門對占據網絡交易總額絕對數量的B2B交易經營缺乏監管。三是事后查處多、事前規范少。總體而言，目前工商部門對網絡經營行為的監管偏重于違法查處，柔性指導、警示教育、誠信自律等手段運用較少。對網絡違法行為的事前防范明顯不足。
三、實現工商網絡監管履職到位的對策建議
要實現工商網絡監管職能的履行到位，需做到法律依據到位、機構人員到位、履職行動到位和監管實效到位。需要進一步轉變觀念、創新方法，以工商部門的自我提升，服務網絡經濟的健康發展。
(一)以“統一、補缺”為原則，加快網絡監管“制度創新”
明確、完善的法律規范，是監管到位的前提和基礎；統一、規范的管理環境，是經濟發展的重要保障。目前，現有法律法規可直接適用于網絡監管已成為共識。但一些網絡特殊性帶來的制度盲區尚需明確。建議盡快結束當前各地為政的局面，以扶持發展、促進規范為價值追求，統一全國網絡服務監管規則，通過制度創新為網絡經濟發展提供強有力支持。
制度創新在內容上要側重“四統一”和“一彌補”。四統一是：統一網絡經營主體準入制度。建議從“降低門檻”出發，明確長期、以贏利為目的網上經營者以及涉及前置許可的網上經營者，應辦理營業執照，并在網上以電子版執照副本“亮照經營”；允許以個人住宅作為注冊地；對偶爾銷售商品的網上交易者，以在網站實名、備案加強管理。統一交易平臺提供者責任制度。立法明確網絡交易平臺提供者負有審查經營者主體資格、保障網絡交易安全、維護消費者權益等義務，明確違反義務的法律責任，通過網站自律有效彌補工商監管力量的不足。統一“分類管轄”制度。建議對網站的日常指導、規范，統一由網絡平臺提供者(網站)所在地工商部門管轄；對網上違法行為的查處，則可采取商品(服務)經營者所在地管轄為主、網站所在地和消費者所在地為輔的管轄原則，最大限度實現有效監管。統一網絡監管證據規則。明確網絡違法行為查處的證據形式、證據效力、采證規范，消除一線執法人員對網上證據效力的爭議和疑惑。一彌補是：積極彌補當前的網絡監管立法空白。要在直接適用現有法律法規進行網絡監管的基礎上，將網絡特有現象納入法規體系。如將以網絡域名、“埋字串”等形式侵犯商標權等行為定義為不正當競爭，將一些特殊形式的網絡排名定義為廣告，進一步加大對網絡經營行為的規范力度。
制度創新在流程上可進行“兩步走”：第一步，建議國家工商總局盡快出臺《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》等規章、規定，使網絡監管工作統一、有據；第二步，推動國務院進行網絡監管行政立法，推動修改《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》等相關法律法規，將網絡特有違法、特需保護納入現有法律框架。
(二)以優化配置為基點，加強網絡監管機構創新
一方面，要進行機制創新，構建“專業+綜合”、“固定+機動”的網絡監管立體模式。建議根據網絡經營發展程度的不同，采取“分類設置”的網絡監管機構形式：在網絡經濟發展程度較高的地區，區(縣)級工商部門設立網絡監管中心。負責網絡經營主體的日常綜合管理、網上集中巡查監測、統一受理和處理網絡申訴舉報和違法案件，并視情分派違法線索；檢查支隊、工商所根據網絡監管中心的分派，處理相關網絡申訴、舉報和違法案件。在網絡經濟發展程度相對較低的地區，可在省級工商部門設立網絡監管中心，區縣根據分派負責相關申訴舉報處理和案件查處。從而達到網絡有效監管和節約人力資源的雙重目的。
另一方面，要堅持以人為本，打造“專才+通才”、“法律+網絡”的網絡監管人才隊伍。可加強對網絡知識、經營特點以及國內外法律法規、經驗做法等資料的匯總，編寫“工商網絡監管輔導手冊”，必要時引導干部進行網上購物體驗，促使更多干部破除思維障礙，使網絡監管進一步從探討走向現實、從小眾走向大眾。可采取專家授課、到網站實踐、招募專業人員等方法。進一步匯聚懂法律、懂網絡、懂管理的“網上紅盾”高素質人才；要將網絡監管績效納入日常工作考核體系，進一步提升工作責任心、積極性，促進職能履行到位。
(三)以精細、高效為目標，加大網絡監管方法創新
只有創新監管方法，才能進一步實現網絡監管履職到位。建議針對當前存在的薄弱環節，強化三種監管，切實拓展網絡監管領域，提升監管效能。
一是延伸觸角，推進精細化網絡監管。建議完善網絡經營者的“電子戶口”，在底數清、情況明的基礎上，客觀分析網絡交易發展態勢、存在問題，確保監管對癥下藥；建立健全網絡“綜合監管”，從經營主體、商標、廣告、市場、合同、反不正當競爭、消費者權益保護等多維角度，全面規范網絡交易秩序：大力拓展網絡監管領域，進一步深化傳統商品的網絡交易監管，探索對網上經紀、網絡代購、無形商品等新型交易的研究和規范；靈活運用“分類監管”方法，對大型網絡交易平臺、違法問題多發的重點網站，實行高頻度巡查；對網上傳銷、欺詐、售假等嚴重擾亂市場秩序的行為，給予重點監管、大力規范。
二是立足防字，創新柔性化網絡監管。除了對網絡嚴重違法行為堅決打擊外，更要立足防字做文章，最大限度節約行政成本，扶持網絡經濟健康發展。創新行政指導方法：緊抓“網絡平臺經營者”這一關鍵環節，促進網絡自律規范：推行“網上交易合同示范文本”。引導網絡平臺提供者與網上商品經營者以民事合同形式，約定經營者不售假、不欺詐、誠信保證金等義務以及違約責任，最大限度防患于未然。加強網上遠程指導：借助電子郵件、網上咨詢等手段，隨時為企業答疑解惑。如工商浦東新區分局通過遠程指導，平均每月幫助網站阻擊違法網絡廣告50余起，有效促進
了網絡市場的規范。
三是巧借外力，探索社會化網絡監管。工商部門的力量有限，而人民群眾的力量無窮。尤其網絡經營具有隱形性、跨地域等特性，借助社會力量協助監管無疑將事半功倍。建設“網上紅盾維權聯絡站”，在各主要電子商務網站設置維權平臺，及時受理申訴舉報，法律法規、警示案例，加強“網上消費者教育”，廣開網絡社會監督渠道；與相關行業協會聯手互動，提前介入行業規則、網站注冊協議等文件制訂，提前防范經營中可能出現的問題；招募和發動“網絡監管志愿者”。幫助工商部門及時發現違法行為。幫助搜尋網絡違法經營者的主體信息、證據材料，共同維護網絡經營秩序。
(四)以共享、聯動為追求，加速網絡監管技術創新
高科技的網絡經營監管，離不開現代化的技術手段。針對當前各地網絡監管平臺分散建設等現狀，建議適應網絡經營無地界的需求，在整合現有平臺優勢的基礎上，開發全國性、統一化的“工商網絡監管服務平臺”，共享軟硬件資源，真正實現低成本、高效能的“以網治網”。
一是直接面向網絡經營者，提升“對外管理”效能。網絡監管平臺應至少具有五項功能：一是網上受理功能。網上受理營業執照申請、核發電子版營業執照。受理網上格式合同備案，網上消費者申訴、舉報等。二是網上驗證功能。網上驗證電子版執照真偽。三是網上指導功能。網絡監管指導意見。網上解答經營者、消費者咨詢。四是網上教育功能。法律法規、網絡消費注意事項、警示案例、誠信信息等。五是自動監測、取證功能。推行統一的“網絡經營監測軟件”。對網站經營者主體信息進行自動搜索，對網上違法線索進行自動查詢和網上取證。
一、網絡交易的含義與現狀
網絡交易。是指經營者利用網站、網店、網頁等網絡平臺進行廣告宣傳、銷售商品或提供服務。就是通常所說的“電子商務”。關于“電子商務”，世界貿易組織的定義是，“通過電子通訊網絡進行產品的生產、廣告、銷售及分配”。我國電子商務專家楊堅爭教授則認為，“電子商務系指交易當事人或參與人利用現代信息技術和計算機網絡所進行的各類商務活動，包括商品交易、廣告、服務、資訊、金融匯兌、市場行情、電信、教育、醫療以及娛樂等領域的營銷等活動。
電子商務在百姓日常生活中更多體現的是網絡交易行為，主要表現形式有三種。一是企業對企業的電子商務。就是通常所說的B2B結構模式，這種模式是電子商務中最重要的組成部分，交易金額巨大，帶來的經濟效益豐厚。二是企業對消費者的電子商務。這種運營模式提供的商品和服務主要有禮品、書籍、計算機軟件等商品和服務。三是消費者對消費者的電子商務。雙方通過網站提供的交易平臺進行交易，如淘寶網等。網絡商品交易給商家和消費者帶來“五大好處”：一是投資成本低。任何企業和個人無需花費大筆資金添置相關設備，只需在相關交易網站上產品信息。二是加入門檻低。現階段相關法律法規未完善交易主體登記制度，除經營性網站外，網絡商品提供者無嚴格要求辦理登記手續。即可交易信息、開始交易行為。三是交易方式便捷。消費者可在線瀏覽商品，在達成購買意向后，通過網上支付以及網上銀行便可以完成購買過程，并且通過便捷的物流服務可以快速收到心儀商品，整個交易足不出戶即可完成。四是交易可互動進行。消費者不單單只是瀏覽選擇商品。同時還可以針對自己所需商品要約邀請，賣家可以根據此信息與消費者達成交易。五是商品豐富多樣。以“淘寶網”為例，有800多萬種商品在線出售，幾乎涵蓋了所有行業。
二、網絡商品交易市場監管的難點
目前，網絡詐騙、網絡虛假廣告、網絡假冒偽劣商品；利用互聯網進行傳銷和變相傳銷：未經許可經營國家禁止或者限制流通的商品或服務：通過電子合同進行欺詐：利用網絡侵犯他人知識產權、搶注中文域名、惡意使用易于混淆的網站名稱等違法經營行為時有發生。工商行政管理機關對網絡商品交易行為進行監督管理，促進網絡市場交易行為公平、有序發展任重而道遠。
(一)法律依據匱乏，監管缺位
目前，我國還沒有針對網絡商品交易行為實現市場主體準人登記的法律法規，面對網絡商品交易帶來的問題，相關法律法規沒有明確規定，這是造成工商部門對網絡商品交易行為無法實施有效監管的根本原因。有很多在有形市場中需要審批、許可的商品或網絡服務的經營行為。在網上處于準人“零門檻”的狀態，致使有些交易行為避開網下的審批程序，開展特殊商品的經營行為，對于網下有形商家來說是一種不公平競爭，尤其是一些食品、白酒、香煙等未經審批而進行網上交易的潛在風險十分明顯。
(二)假冒偽劣、走私販私、交易欺詐
假冒偽劣在一定程度上已經成為網上交易中的一種痼疾，它不僅表現為網上賣家從事制售假冒偽劣商品違法行為。而且在國家網絡經營相關法律法規不健全的情況下，在網上交易平臺形成了一種半地下狀態的市場。制售假冒偽劣行為是對網上交易經營規則的歪曲。直接危害廣大消費者的利益。干擾了網上交易市場經營秩序。網上交易突破了地域限制，促進了國際間小額貿易的發展。雖然國內幾大網絡交易平臺都設有專門的“全球購”、“海外代購”等板塊，但其中混雜著一些商家打著“包稅”、“免稅”的名義推銷實際上并沒有繳納關稅的商品。隨著互聯網的發展、電子商務的傳播引發了一系列圍繞信息網絡的管理問題，產生了網絡安全瓶頸，利用網上交易的某些特征進行詐騙，有些賣家以各種各樣的理由誘騙消費者確認收貨實現電子資金劃撥，還有些不法分子利用消費者對網上交易服務提供平臺的信任，模仿購物網站頁面“中獎”信息施行詐騙。
(三)夸大、虛假宣傳誤導消費者
有些網絡經營者利用消費者購買前無法了解、判斷產品的質量、性能、保修、商家信譽等情況的信息弱勢。對所售商品虛假宣傳、夸大功效。還有些不法經營者甚至與快遞公司串通。委托快遞公司送貨并收取貨款，而消費者只有交清貨款后才能驗貨。快遞公司收錢后，或者說產品沒有質量問題，或者把產品質量問題的責任推脫給經營者，經營者與快遞公司往往互相扯皮不愿承擔責任。
三、加強網絡交易監管的對策
隨著網絡經濟的繁榮，市場主體更加多元化，市場經營行為更加復雜化，市場監管難度進一步加大。筆者建議應采取以下四項措施：
措施一，實施網絡監管登記注冊制度。首先，通過網店開辦者辦理工商營業執照，將其在經營所在地或經營者居住地的工商機關登記備案，并對經營者的經營地址，身份證明等進行現場核實，使其不管是在接受工商機關日常監管還是接到投訴舉報后都能找到當事人。其次，把12315投訴平臺與網絡經營信用等級相結合。投訴率相當于信用評價中的差評，差評累積到一定程度就將該業戶的信用等級降低一級。第三、將投訴率與網絡下的日常監管相結合，通過網絡監管系統將投訴直接傳送到該經營戶所在地的工商部門，通過工商所找到該業戶的經營地址協商解決問題。如果出現銷售假冒偽劣產品，欺詐以及從事走私販私等非法活動舉報時，可以將舉報信息傳送到所在地工商機關，由該工商機關直接對經營場所以及經營者進行立案查處。
措施二。實施網上工商審核標志認證制度。經過工商部門注冊登記后在其店鋪中標示出一個“工商注冊登記”的標志，這種認證制度有“兩大好處”：一是消費者在購買商品時。可以對擁有工商部門認證標志的店鋪放心購物。如果出現問題可以直接向網絡店鋪經營者所在地工商部門進行投訴，從而避免出現售后服務、產品質量、假冒偽劣產品等問題得不到及時解決，使工商部門的認證標志成為網絡經營秩序維護者的標志；二是該標志的應用能促使網絡經營者主動到工商部門進行備案，沒有工商備案標志的店鋪就會受到消費者冷落，這樣就可以減少工商部門對網絡經營監管的工作量，使網絡經營者主動接受工商監管。
措施三，建立網絡信用監管體系。如何建立網絡信用監管體系，筆者認為首先應在信用分類監管系統中建立一個網絡信用分類，將一個經營主體的信用劃分為實體信用和網
絡信用兩部分，在網絡中建立一個信用評價平臺，對交易中的雙方進行信用評分。主要做好“兩項工作”：一是從現實到網絡。網絡經營者大多數有自己實體經營店，在網絡宣傳中用實體店鋪信息來表示其經營的長久性，工商部門在監管過程中應詳細了解其經營情況，加入到工商信用監管系統網絡信用中，使其網絡信用與實體經營店鋪信用進行對應，并根據網絡交易成果以及投訴情況增減其信用記錄，隨時刷新其在網絡中的信用等級，使消費者能以最快的速度了解店鋪的信用記錄；二是從網絡到現實。首先。建立“網絡經濟戶口”數據庫。實現對網絡市場主體準入登記監管。通過與信息產業局的合作方式或工商行政管理機關自主開發適合監管需要的網絡搜索引擎，制定手機號碼段、郵編或區號、IP定位等搜索策略，通過對查詢關鍵字的匹配對比來建立轄區網站數據庫、經營性網站備案庫、企業信息查詢庫數據庫，通過網絡市場主體備案管理功能，逐步建立市級乃至國家級經營性網站“網絡經濟戶口”。應用這個數據庫建立一個電子商務監控平臺，對各種交易網站進行監控，對整個網絡的交易以交易成功后的買家評價及投訴增減該監管對象的信用等級，設立“慢升快降”的信譽等級評價原則，對嚴重缺信的賣家聯合交易平臺提供商給予封店處理，促進交易者進行誠信交易，也使信譽評價體系更能準確地反映交易者的信用狀況。
關鍵詞：P2P網絡借貸平臺；監管；不足之處
1 P2P網絡借貸平臺的監管現狀
自P2P進入我國以來，我國不斷出臺文件對P2P進行規制。在監管立法上，2011年，銀監會《人人貸有關風險提示的通知》，其中明確了四條紅線原則[1]。這是第一次有中央機構文件對P2P網貸平臺中存在的問題和風險進行了提示。2015年1月，銀監會新設銀行業普惠金融工作部，將P2P網絡借貸平臺等互聯網金融機構納入監管范圍。
從15年開始，我國正式對P2P網絡借貸平臺的監管出臺專門的官方文件。2015年7月，中國銀監會、中國人民銀行等十部門聯合印發了《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》，對P2P網絡借貸的合法性進行了確定。2015年12月，銀監會會同工信部、公安部、國家互聯網信息辦公室等部門研究起草了《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法（征求意見稿）》。經過幾個月的討論和征求意見，2016年8月，2016年8月銀監會會同工信部、公安部、國家互聯網信息辦公室正式《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》。該辦法將P2P網絡監管平臺的監管主體賦予給了地方金融監管部門，即各級省級人民政府承擔地方金融監管職責的部門。實行銀監會和地方金融管理部門的“雙負責”監管原則和“行為監管與機構監管并行”的監管思路。不僅如此，該辦法還規定了中國互聯網金融協會作為行業自律組織在網絡借貸平臺管理中的具體職責。目前，該協會已經草擬了《互聯網金融信息披露標準――P2P網貸（征求意見稿）》和《中國互聯網金融協會互聯網金融信息披露自律管理規范（征求意見稿）》并向外征求意見。綜上，我國對P2P網絡借貸平臺的監管呈現出多方聯合監管態勢。
1.1 監管主體
從《暫行辦法》規定來看，對P2P網絡借貸行業的監管實行了“中央+地方”的分權模式。在中央層面，銀監會負責制定行業發展政策和監管制度，并對地方監管部門進行指導；工業和信息化部負責對P2P網絡借貸平臺所涉及的電信業務進行監管；公安部負責打擊金融犯罪維護網絡安全；國家互聯網信息辦公室負責對金融信息服務、互聯網信息內容進行監管。在地方層面，各地金融監管部門負責本轄區內P2P網絡借貸平臺的規范引導、備案管理、風險防范與處置。
1.2 監管模式
根據《暫行辦法》來看，我國對P2P網絡借貸的監管是“備案管理+負面清單”的模式。[2]在平臺準入上，我國采取事后備案的方式，而不采用審批制。在準入這一方面，一方面做到簡政放權，另一方面可以充分發揮市場自身的作用。但是準入制度的放寬，可能會帶來P2P行業的混亂，這就要求政府加強事后監管，如何拿捏監管力度成為政府需要考慮的問題。在《暫行辦法》中，銀監會規定了“十二條禁令”，為P2P的發展設立了最基本的底線，同時也不會過度妨礙P2P行業的自身發展。
1.3 監管內容
在《暫行辦法》中又一次重申了對于P2P網絡借貸平臺的定位，即信息中介機構。在最新出臺的這一辦法中，主要對P2P的業務規則、風險及信息披露進行了規制。在業務規則中，對P2P網絡借貸瓶體義務和禁止行為進行規定，還限定了可以開展線下業務的類型，規避了所可能引發的非法集資事件。在風險控制方面，要求平臺將資金交托第三方存管，不能自我保管。在信息披露方面，不但要求平臺公布借款人、借款項目、風險評估等業務信息，還要求披露本機構的借貸余額、借貸壞賬率等經營管理信息，以便于投資者對項目和平臺風險有全面的了解。
2 P2P網絡借貸平臺監管的不足
2.1 缺乏完善的監管法律法規體系
我國現行對P2P網絡借貸平臺監管效力最高的銀監會聯合其他部門的《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》。可見，對P2P網絡借貸平臺的監管并沒有實質性的法律法規對其進行監管。在該辦法中，對P2P平臺的運行規則、風險控制的等進行了具體的規定，但是該文件的效力層級比不上法律和行政法規。面對日新月異的新型金融模式，僅依靠一個《暫行辦法》是遠遠不足的，應當有配套的一系列法律法規來應對可能出現的問題，因此應當出臺更高效力的法律法規對其進行監管。
2.2 信息披露不充分
金融行業風險本來就大，就P2P網絡借貸平臺的性質而言，其是一個信息中介機構，為借貸雙方提供一個網絡交易地點，在雙方借貸中最重要的就是信息交換，若是借方信息披露不實，則會造成虛假出資，給貸方和借貸平臺帶來損失；若是貸方信息披露不實，則會造成非法集資、詐騙等嚴重犯罪行為。因此平臺是否如實披露信息，對借貸雙方的資金安全均由重要意義。雖然在《暫行辦法》要求平臺如實披露借款人、借款項目等業務信息，還要求披露借貸余額等經營管理信息，但并未具體規定應該披露到何種程度，這也是監管中的一大問題。
2.3 缺少統一的信用評級系統
P2P網絡借貸的前身其實就是民間借貸，而民間借貸依靠的是雙方間的信用問題，雖然在《暫行辦法》中要求平臺有信用評級制度，但是，我國現行的監管措施中并沒有一個統一的信用評級系統，不同的平臺可能采取不同的信用評級標準，這就會增加平臺風險，也不利于P2P網路借貸的健康發展。
2.4 缺乏平臺退出機制
目前，我國P2P網絡借貸平臺會因優勝劣汰而出現平臺倒閉等情況，但是我國在監管上并沒有事后監管，即安全的平臺退出機制，來保障借貸雙方的合法利益，例如借貸雙方預留在平臺中的資金將如何取回等。這可以說是監管的空白區域。
3 結語
P2P網絡借貸是依托于互聯網誕生的新型金融創新產物，其本質為民間借貸的網絡化。該借貸模式使局限于地域的民間借貸得到了擴張，為更多的小額企業借貸提供路徑，增添了我國金融市場的活力，是金融新的典范。正是由于網貸平臺的不斷發展，其規模不斷壯大，對網絡借貸平臺進行監管刻不容緩。
注釋
[1]“四條紅線”是中國銀監會于2014年4月27日在《關于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》的新聞會上提出，一是明確平臺的中介性質，二是要明確平臺本身不得提供擔保，三是不得將歸集資金搞資金池，四是不得非法吸收公眾資金。
[2]魏鵬飛.監管新規下我國P2P網絡借貸行業的發展趨勢[J].中國流通經濟，2016，07：115-121.
參考文獻
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[2]中央財經大學《個體網絡借貸（P2P）監管辦法（學者建議稿）》專家組.個體網絡借貸（P2P）監管立法例及解讀[J].財經法學，2016，01：5-18.
[3]高宇凡.我國P2P網絡借貸的法律監管研究[J].法制博覽，2016，10：105-106.
[4]尚官青.淺議我國P2P網絡借貸行業的現狀及監管對策[J].現代商業，2016，08：100-101.
一、網絡廣告中存在的問題
網絡廣告是以網絡媒介作為傳播手段的廣告，即以網絡技術手段和媒介和傳播品牌、商品、服務、勞務等經營服務信息和廣告主形象的廣告。這種廣告的興起，由于載體的特殊性，致使監管困難，虛假信息、惡性競爭、強行等違法行為大量產生，具體表現在以下幾個方面。
（一）廣告的單方性，剝奪了消費者選擇的自主性
在網絡廣告中，廣告者為了提高廣告收視率，大多以“彈出式廣告”來吸引受眾，受眾完全處于被動的局面。不僅自己花錢而且還要被動地去看別人的網絡廣告，廣告商強行廣告還可省去郵費。從電腦使用者的情況來看，許多用戶也許不希望自己的活動被打斷，但當你打開網頁，或者進入郵箱，鋪天蓋地的網絡廣告就會向你撲面而來，欲躲不能。根據權威調查報告顯示，有62%的被調查者強烈表示厭惡這種“彈出式廣告”。這些彈出式的廣告叫人難以忍受，不僅會影響受眾的正常工作，分散受眾的注意力，而且是一種嚴重侵犯受眾合法權益的行為。
受眾是為了工作和生活而交納費用使用網絡，也就是說是接受網絡服務的網絡使用者，因而完全符合消費者的構成要件，既是電腦的使用者，又是網絡中的消費者。依照《消費者權益保護法》的規定，消費者享有看廣告或不看廣告，以及看什么樣的廣告的權利，也就是自主選擇權。而在“彈出式廣告”中，網站在沒有征得消費者同意的情況下，強行廣告，剝奪了消費者的自主選擇權。
（二）廣告內容的違法性，破壞了市場交易中的誠信性
在網絡廣告中，虛假宣傳是廣告者常用的手段，不僅比例大而且影響壞。虛假廣告是指網絡廣告的者利用網絡，對自己宣傳的商品或服務的質量、制作成份、性能、用途、生產者、有效期限、產地等進行引人誤解的宣傳。這種宣傳就是為了吸引受眾的注意力。因此，經常夸大其辭，用最佳、最優、國際金獎等用語迷惑受眾，不僅違反了我國《廣告法》的規定，而且違反了誠實信用的原則，失去了消費者的信賴。
網絡廣告中除了冒仿知名商品特有的名稱、包裝、裝潢外，假冒網絡域名則是欺詐行為在網絡廣告中的新發展。域名是網絡應用于IP地址的符號體現，在網絡經濟飛速發展的今天，已成為區別各網絡公司所提供的網站內容及服務的重要標志，具備了相當的經濟價值，已逐漸形成一種具有類似商標的新的知識產權形式。[2]由于我國對域名的保護法律不完善，少數違法商家采取惡意的強注域名或者模仿域名的手段，以混淆視聽，從而造成不正當競爭行為。甚至出現了假冒銀行網站的詐騙行為。
（三）廣告監管的失控性，扭曲了市場競爭中的規則性
網絡廣告的快速發展與網絡監管的法律法規的滯后性相矛盾，使網絡廣告的監管處于法律真空之中。既沒有明確監管的主體，也沒有明確網絡廣告、審查、監管的程序。因而任何單位和個人都可以隨意的廣告，不僅廣告數量十分巨大，而且是在沒有監管的情況下的。這就是網絡廣告監管的失控性。當然，網絡廣告監管的失控性有法律上的原因，也有監管上的客觀困難。因為互聯網沒有地域的限制，廣告的不僅可以超越一般的地域，而且已經超越國界，傳統的監管機構對網絡廣告的監管已經無能無力，由于廣告或廣告經營者可能在國外，監管機構無法將自己的權力伸展到國外，這涉及到另一個國家法律所確立的原則。這也是網絡廣告監管困難的重要方面。網絡廣告面對管理和規范還不完善和成熟的法制環境，在利益的驅動下，必然會選擇有利于自身獲利的競爭手段。
二、網絡廣告問題成因分析
（一）對網絡廣告質量的檢測缺乏有效的評估方法
雖然網絡廣告在我國已經有了長足的發展，但是它還是一種新型媒體，它的傳播范圍也還是有限的，上網人群往往也只是全部人員中的一小部分，這些網民本身又呈現出多樣化，收人、職業、文化、心理等都具有分散性，很難形成準確的把握。因而對網絡廣告的違法行為也就沒有更多的人去注意，國家對網絡廣告的效果也沒有進行質量評估，而且缺少一套行之有效的檢測和評估辦法。對網絡廣告效果的評估基準主要是各網站提供的一些數據，而這些數據的準確性、公正性還有待商榷。這樣，廣告消費群體就對網絡廣告的可選用性產生了質疑。其結果是網民不信任網絡廣告，網絡廣告的效果越來越差。為了保證收益，違法的網絡廣告越來越多。由此進入惡性循環。
（二）對網絡廣告違法的監控缺乏必要的取證手段
證據是行政執法查處的關鍵，但在現有條件下，還沒有一套對網絡媒體進行全程監控的手段和辦法。在這種情況下，首先是不知道違法廣告的具體情況，無法作出準確的判斷；其次是無法取證，沒有證據或者證據不充分，要想依法查處網絡廣告中的違法行為，幾乎是不可能的。這也是執法機關不愿涉足媒體廣告的主要原因。在無人監管和查處的情況下，網絡廣告的違法行為就必然會愈演愈烈。
（三）對網絡廣告違法者的監管缺乏應有的法定責任
網絡廣告中虛假與欺詐現象如此普遍，甚至愈演愈烈，也是法律與制度上的缺陷所造成的。傳統廣告的管理制度中，從事廣告業務有一個市場準人條件，即必須通過從事廣告業的資格認證，獲得營業執照，否則無權經營廣告業務。在這樣一種法律規范和管理制度下，廣告行業的廣告經營者和廣告者的行為便于控制，對廣告的監管和控制有章可循。但在網絡這一虛擬環境下，幾乎任何擁有網絡使用權的法人、其他經濟組織或個人都可以從事廣告業務，這就使得網絡廣告的管理非常困難。[5]而且對網絡廣告的監管到底應當由誰監管，對監管不力有什么處罰等，并沒有明確的法律規定。對執法機關而言，就造成了無職權無責任的狀況。
三、網絡廣告監管改革建議
加強網絡廣告的監管必須從立法、執法多層面入手，做到有法可依，嚴格執法，強化企業自律，從而達到規范網絡廣告行為的效果。
（一）加強網絡廣告的立法工作。完善現有法律，拓展新的立法領域，這是實行網絡社會法治的基礎。當務之急是建立和完善與網絡廣告直接相關的法律制度。
首先，明確執法主體和監管對象。由于網絡廣告自身的特點，在其監管過程中往往會涉及到不止一個監管部門。這就需要明確各個監管的主體及其職責，避免工作中出現互相推諉，互相牽制的被動局面。可以考慮在修改《廣告法》時，進一步明確工商行政管理機關作為網絡廣告的監管主體，賦予相應的職權。同時規定不同廣告由相關部門審批，并規定各個監管部門之間的職責，以及保持信息暢通的機制。對于監管對象，建議將之定義為“媒體經營者”、“廣告者”。廣告者是廣告的直接受益者，也是廣告的提供者，當然應當對自己的行為負責；媒體經營者享有對網絡廣告的審查權和審查責任，違法廣告的因其審查不嚴而負有責任，也是應當承擔責任的主體。
其次，明確廣告審查和違法行為。由于網絡廣告具有靈活多變的特點，給網絡廣告的監管造成很大的難度。因此對網站網絡廣告申請域名，必須規定對網絡廣告公司和從事域名的公司進行資格審查，保證這些公司自身的素質，爭取能夠從源頭上加強控制，從而加強對網絡廣告的監管。并規定相關廣告由相應部門審查。在對違法行為進行規定時，可在列舉違法行為具體表現的同時，考慮到法律的不周嚴性和滯后性，而違法行為會不斷翻新的特點，應當沒立對違法廣告認定的一般條款，保證新修改的《廣告法》的長期適用性。
再次，明確檢查手段和強制措施。要保證執法行為到位，執法機關必須具備相應的執法手段，應當賦予執法機關檢查權、復印權、暫扣權、凍結權，當然也要規定行使權力的相應責任。從而保證執法到位，保證執法效果。
最后，明確過錯責任和損害原則。在新的《廣告法》中明確規定違法主體只要了違法廣告就是有過錯，就必須承擔行政責任。只要造成受眾的損害就必須承擔民事責任。不必以明知和應知為前提。這種建議和我國民法的相關原則也是一致的，是對違法者必須的懲罰。
（二）實行網絡廣告取證的統一監測。當新的《廣告法》修訂后，必須制定配套的實施細則。
首先，建立公平公正的監測平臺。由此對網絡媒體廣告進行統一監測，這個監測系統可以考慮建立在省級廣播系統，因為這個系統具有網絡管理的專門人才和設施，便于統一監測。必須由國家投資建立一套省時、高效的全程自動監控系統。以解決取證難的問題，確保網絡廣告監測一個不漏，使每一條違法廣告無處遁形。
其次，制定定期公開通報制度。對各網站廣告情況進行定期統一通報，促成媒體間守法經營機制和合法競爭機制的形成。
最后，建立執法結果監督機制。為了保證執法機關依法行政，可以規定由監測機構將監測結果統一傳送到相關的地市級工商行政管理機關，操送相應的檢察機關，由工商行政管理機關進行查處，檢察機關進行監督，確保執法到位。對不依法查處甚至包庇縱容的，由檢察機關按瀆職罪查辦。
【關鍵詞】網絡廣告 監督管理 法律問題
一 網絡廣告監督管理的困境
目前，網絡廣告的相關立法、行政法規或部門規章是相對缺失的，遠遠跟不上網絡廣告發展的要求。雖然網絡廣告在表現形式、功能與傳統的廣告沒有本質的差異，但是由于網絡廣告所依托的互聯網所特有的虛擬性、超地域性、實時性、互動性、開放性、發散性等特點，導致網絡廣告在實際運作過程中與現行廣告法產生了許多矛盾和沖突，使網絡廣告相關主體包括監管主體無所適從，消費者的利益也無法得到有效的保證。具體來說，網絡廣告監管的困境主要體現在以下幾個方面：
第一，管轄權與法律規定的沖突。網絡的無地域性特點，使確定網絡廣告的違法行為發生地就很困難，在行政處罰或法律訴訟時確定管轄地較為困難。
第二，現行《廣告法》調整范圍不明確。網絡廣告的性質和調整方式無法通過現有規范進行解釋和適用。
第三，廣告活動主體界限模糊。網絡本身兼有者和經營者的角色，傳統的三分法很難適用于網絡廣告的狀況。
第四，廣告內容審查困難。網絡的自由度很高，網絡廣告的隨意性大，這就導致網絡廣告審查比較困難。廣告法規定的審查制度無法落實，自然無法保證網絡廣告的真實性和合法性。
第五，行政監管體系滯后。各地工商行政管理部門對傳統廣告的管理都應接不暇，對數量巨大、來源復雜、互動性強、管理權限不清的網絡廣告進行監管，基本上是力不從心。
二 網絡廣告違法的主要表現形式
1.虛假廣告問題
虛假廣告是指經營者利用廣告的方法，對產品的質量、制作成分、性能、用途、產地、生產者、有效期限等進行引人誤解的虛假宣傳。不僅傳統媒體中存在這樣的情形，網絡廣告同樣如此。網絡廣告中的虛假行為，較之于現實世界中的虛假廣告，危害性往往更大。原因主要有二：網絡廣告的瀏覽量巨大，潛在的受影響的受眾的數量同樣巨大；在網絡上虛假廣告的廣告主，其身份的認定和甄別的困難，往往也大大地超過了現實世界中同樣的類似行為。
2.通過網絡廣告進行不正當競爭的問題
網絡廣告中的不正當競爭問題，主要表現在如下幾個方面：掠奪定價。即經營者以擠垮競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品的行為；詆毀競爭對手的商業信譽。經營者通過在網絡上廣告的方法，對競爭對手的商業信譽進行貶低；欺騙式有獎銷售行為，指以違反《反不正當競爭法》第13條規定的形式進行銷售的行為；假冒他人注冊商標；使用與知名商品相類似的商標或網頁設計來誤導消費者；通過超級鏈接技術擅自使用他人服務內容等。上述這些不正當競爭行為，如果沒有得到有效的法律監管和糾正，往往會產生很壞、范圍很廣泛的不良影響，會對守法企業產生不良的誘導和示范效應。
三 解決對策
所謂監管，主要含義就是制定法律和執行法律，為某一特定市場環境提供一個比較清楚、確定的法制背景。在對網絡廣告進行法律監管的環節中，就目前中國的現狀而言，起主要和主導作用的，主要是工商行政管理機關。而就工商行政管理機關的職責及可適用的法律而言，由于主要涉及到的是《廣告法》、《反不正當競爭法》和《消費者權益保護法》，因此，其針對網絡廣告的法律監管，應主要集中于如下幾個方面的問題：
1.應處理好行使自身監管職責與發揮行業自律之間的關系
工商行政管理機關在根據相關法律規定對網絡進行監管的時候，應同時注意到網絡自身的特色，應注重行業自律的作用。從各國對網絡進行監管的實踐做法來看，基本上都堅持以行業自律為主。我國在這方面也不應例外。
2.工商行政管理機關監管的重點問題
在對網絡廣告進行法律監管的過程中，工商行政管理機關應特別注意我國的現實國情和網絡本身的特點。由于網絡信息的繁雜和網絡廣告在我國的發展并不充分，因此，在對其進行監管的時候，就應抓住重點，而不是對所有信息進行監管。在目前階段，監管的重點宜限于最重要、最嚴重、最突出的問題；對于一般的違法行為，如果通過行業自律即可糾正，則應堅持行業自律。
1食品安全監管的網絡技術需求分析
2015年10月1日新的《食品安全法》即將實施，食品安全監管問題也再次成為焦點，但從目前我國食品安全監管現狀來看，由于傳統監管手段的限制，并不能從源頭上徹底堵住問題食品流入市場，且可能造成嚴重的食品安全事故的發生。鑒于此，利用網絡技術進行現代化食品安全監管體系的構建已經成為了迫切之需，其決定著食品安全監管的基本效果，具體應該滿足以下功能需求：
1.1食品安全檢測協同發展的功能需求
食品安全檢測涉及多環節、多層面、多部門，需要各部門的多頭檢測、協調統一，但隨著食品安全檢測機構數量的增加，再加之農業、商務、衛生、工商、糧食、食品等監管部門之間的協調性較差，不同層級檢測標準之間存在交叉、矛盾的現象，影響了監管效率。而現代化信息技術、有線或無線網絡通訊技術的應用，可以為監管平臺和快速檢測系統的實時通訊、檢測數據的匯集、共享提供技術支撐，也可以動態掌握各檢測部門食品安全檢測進度，增強了各部門之間的協調性，形成了食品安全檢測多部門協調配合監管、信息共享機制，為食品安全的協同聯合監管提供了可能。
1.2食品安全預警與快速反應的功能需求
食品安全監管的關鍵在于從源頭上進行風險監測，以此減少食品事故發生率，這無疑對食品安全監管的時效性提出了新的要求。由此，為了有效提升食品安全監管的預警和快速反應能力，應充分利用互聯網互聯網、數據庫和網絡通訊技術來建設完善信息化、智能化預警應急系統，實現對食品安全數據信息的實時監控、采集、整理、分析和處理，快速作出反應，并將預警信號傳遞給監管中心，以便其據此制定應急方案，這既提升安全預警應急能力，也保證了數據的可靠性和及時性，對于食品安全監管的實效性具有重要影響。
1.3食品安全數據分析和科學決策的功能需求
食品安全監管需要根據實時檢測結果進行詳細的數據分析，才能夠據此作出科學的決策，而這很大程度上依賴于及時、精準、 有效的數據支撐。因此，建立集成化的、統一協調的數據庫系統成為了關鍵因素，可以借助于現代信息網路技術，以及數據挖掘、倉儲和分析技術來構建科學的數據模型，促進多種數據信息的有效連接，從而實現對食品數據信息進行數據挖掘、數據匯集、綜合分析、風險評估和風險預警等功能，也為決策系統的有效運行提供科學依據。
1.4食品安全監管信息化、智能化發展的功能需求
傳統的食品安全監管系統監測范圍窄、項目少，無法適應食品安全監管工作的復雜性，而基于現代網絡技術的智能化監管體系建立健全了食品安全數據庫、食品企業信用監管系統、食品信息共享系統、消費者信息反饋系統，使得食品安全的實時監控、預警、評估，以及監測數據共享成為了現實；同時，還實現了食品安全監管系統內外部的連接、互動和交流，有效的整合了食品監管力量，形成了集成化的網絡監管體系，促進食品安全風險監測、評估、預警的信息化、智能化發展。
2食品安全監管中網絡技術的應用設計
2.1食品安全監管體系網絡技術應用體系設計
網絡技術作為食品安全監管模式變革的技術支撐手段，對于構建一個“全方位、全過程、全領域”的集成化的食品安全監管體系具有重要意義，其是在綜合運用數據庫技術、java語言、Asp技術以及Spring、Struts和IBatis等JavaEE系統框架，采用N層結構來進行監測體系設計的。同時，根據上述功能需求分析，基于網絡技術的食品安全監管系統應該包含：
（1）食品安全監管檢測系統。該系統需要配置數字化的食品安全監測設備，并采用光度比色、酶聯免疫技術以及上轉發光等專利技術，實現對食品違禁成分、農藥殘留、甲醛和各類細菌全方位、多層次的檢測和篩選，并借助于有線或無線網絡通信技術將實時監測數據傳遞給監管中心，從而為食品安全監管的后續程序提供科學決策依據。
（2）食品安全監管風險評估預警系統。該系統的設計要求利用網絡技術完善風險監測系統，延伸檢測范圍和項目，建立和完善食品安全數據庫、配套監測設備和監測指標體系的構建，增強食品風險監測數據的傳輸、分析、評估和處理能力，以降低食品安全事故發生率。
（3）食品安全監管追蹤管理系統。該系統中將充分利用物聯網技術、無線通訊技術、電子標簽技術等，實時跟蹤食品生產加工、存儲、流轉等過程，并將相關數據同步到數據庫，以實現食品安全信息的查詢和監督。
（4）食品安全監管信息共享系統。該系統基于云計算模式，利用現有互聯網和網絡通訊技術建立食品安全數據共享中心，匯集了數據采集、數據存儲、數據整合、數據查詢等多元化功能。
2.2食品安全監管體系中網絡支撐技術選擇
基于上述系統結構和功能設計，食品安全監管體系中網絡支撐技術主要涉及：自動識別技術：RFI（D射頻識別），條形碼技術、二維碼技術；GP（S全球定位技術）；傳感器技術、微博微信通訊技術等。自動識別技術：RFID，是一種無線通信技術，其主要是借助于無線電訊號來讀取關聯信息。RFID技術在食品安全監管中主要通過RFID電子標簽將食品生產、加工、運輸、儲運和監測等相關信息自動錄入，并傳輸至數據庫，實現了食品安全的無縫監管。傳感器技術，借助專業的無線傳感設備，對食品供應鏈中生產、儲存、運輸等數據信息進行智能化監測、識別和處理，及時發現風險，并通過網絡通訊技術向監控中心發出預警信號，確保食品始終處于安全監測指標內。GPS技術，無線網絡通訊技術的一種，其相對比于集群通訊、衛星通訊和GSM而言，在信息獲取的即時性、準確性和傳輸的穩定上具有明顯優勢，對食品安全進行實時監管，并及快速的將監測信息傳輸給監管中心，滿足了食品監管快速反應和應急處理的需求。微博、微信網絡通訊技術可以用來食品安全監管違法、違規信息，實現監管中心與各系統和消費者之間的信息交流和反饋。
3結語
——以淮安市“淮水安瀾”網絡論壇為例
江蘇省淮安市黨委政府及輿論主管部門對當地市民網絡論壇——“淮水安瀾”上的網絡輿情，所表現出的積極關注、給予的正面回應及其產生的良性互動效果，為風險社會語境下做好輿情監管工作提供了一個可學可用的參考。
“淮水安瀾”，輿論監管的地方實踐
“淮水安瀾”是2004年5月由淮安當地幾名網絡愛好者聯合發起組建的一個市民網絡論壇。該論壇自創辦以來，注冊用戶已超過50萬人，每天的點擊量達60多萬人次。從論壇內容設置來看，該論壇主要包括“淮網大賣場”“淮安分類信息”“民生通道”“名城淮安”“淮網文化”“淮網美食”“淮網家居”等板塊。2011年以前，在上述諸多板塊中，“民生通道”板塊最受網民關注，發帖量也最為集中。其中，“民生通道”板塊下設的“市直部門”子板塊目前發帖總數已突破22萬條，涉及與民生相關的各類主題28000多個。2011年以來，淮安市紀委借助淮水安瀾論壇平臺，在該論壇“名城淮安”板塊增設了“陽光紀檢”子板塊。截至目前，該子板塊發帖量已接近50萬條，涉及各類主題33700多個。通過上述兩大子板塊，網民可發表見解、提建議、說問題、吐不快，市政府各部門、相關區縣配備了專職網絡發言人，每天對涉及本部門、本地區的網絡輿情進行跟蹤查閱，并及時作出回應。
論壇運行8年來，論壇版主除對一些明顯惡意攻擊性發帖加以嚴格控制把關外，未對網民正常訴求表達加以任何干預。輿論監管部門也未對論壇“指手畫腳”，下達強行刪帖的指令。相反，正是得益于這一輿論平臺，當地地方政府及其部門得以及時發現和處理數萬起社會問題和矛盾，切實地維護了社會和諧穩定。尤其需要指出的是，對一些網民所的帶有疑惑性、質疑性的網帖，當地輿論監管部門除及時予以解疑釋惑外，還充分利用當地主流媒體《淮安日報》《淮海晚報》《淮海商報》、淮安新聞網等加以正面引導。
來自淮安市對網民所作的最新調查顯示，淮安網民對當地輿論環境的滿意度高達86.7%。而淮安市民對當地軟環境建設的滿意度則高達89%。
網絡輿論監管要把握好的幾個方面
在風險社會語境下，江蘇淮安市關于市民論壇——“淮水安瀾”所給予的關注、寬容與積極應對及其所取得的成效，只是當前地方政府探索網絡輿情監管之路的一種成功實踐。有道是，萬變不離其宗。做好新形勢下網絡輿論監管工作，至少應該把握好以下幾個方面：
樹立科學的輿論安全與監管觀念
風險全球化、社會媒體化迫切需要一種全新的傳播觀念和制度，需要我們樹立正確的風險意識和危機意識，承認風險和危機是后現代社會社會生活的常態。要實現幫民富、保民安，首先要切實訪民情、聽民意，而借助媒體合法地表達公眾利益，是聽取民聲的最佳途徑。
樹立科學的輿論監管觀念，最有效的途徑莫過于敦促相關法律盡快出臺，以此既為互聯網輿論監督提供法律保障和政策支持，也能敦促互聯網輿論向健康有序方向發展。
理性認識網絡媒體作為民意表達平臺的功能
現代風險社會的一大特點是，它與媒介對社會全方位的高度滲透相重疊。在這一層面上，社會事件和社會生活都可能在媒體上被充分展示。個人事件一旦被媒體所關注，“個體人”就變成了極具影響力的“社會人”，“個體事件”也就變成了“社會事件”。當前，我國處在經濟社會發展的轉型期，各種社會矛盾層出不窮，這是歷史發展的必然階段，而網絡論壇則成為反映民情的重要渠道，調節社會情緒的減壓閥。年輕人是網民主力軍，他們更樂于對社會、文化、經濟方面的話題發表自己的看法。在這些年輕網民中，擁有大專及大專以上學歷的較多，參與網絡話題的熱情較高。所以，對網絡輿論中不和諧聲音一刪了之的做法，已經不能適應風險社會的需求。
利用主流媒體，引導社會輿論
Web2.0時代，媒體融合已成不可逆轉的趨勢。傳統媒體尤其是一些有影響力的報紙已經紛紛創辦了旗下網站。一方面，希望借助報紙自身的公信力與互聯網的無遠弗屆的影響力相結合，期望能產生更大的傳播效益。另一方面，主流媒體和網絡輿論形成的兩個輿論場能互相補充，形成輿論共振，促進我國輿論監督的進一步發展。這一點在對汶川地震的報道中得到了充分體現。
只有準確把握網絡輿論的傳播特點，變堵為疏，才能切實有效地實現對網絡輿論的監管，保障網絡輿論安全。
這類經營者多為個體性質，通常規模不大但數目繁多，合計起來在網絡經營中也占據了不小的份額。據統計目前淘寶網上銷售的商品超過____萬件，去年通過××網交易的商品總額為___億元。單××一地去年網購消費者也有__萬人，合計消費金額_億元人民幣。與此規模相應，消費糾紛也相當頻繁。××自行統計每日受理的網上買家和賣家間的投訴糾紛高達____起。××省消保委的數據則顯示，雖然尚未對網絡消費糾紛的定位做出過明確規定，今年二季度正式受理的網絡消費者投訴也有__起。
一、網絡個體經營戶基本特點
（一）經營場所虛擬化
個體經營戶的特點之一便是其經營場所大多不具規模而流動性強，而網絡個體經營戶則在此之上更進一步。部分網絡個體經營戶擁有實體店面，同時進行現場營銷與網絡訂購。但大多數網絡個體戶雖然將自己的住宅或者租用的倉庫用作為商品的存放場所，但現場并沒有直接外銷。他們通過互聯網尋找與聯絡買家，通過銀行轉賬或郵政匯款接收貨款，通過快遞完成商品交付。經營行為的存在毋庸置疑，但傳統意義上經營場所的概念卻因虛擬化而顯得模糊了。
（二）經營手段網絡化
包括個體在內的網絡經營戶善于利用新型的網絡經營手段。他們在廣告宣傳上基本不依賴傳統媒體，而是通過交換鏈接等手段擴大影響。近來利用著名網站或論壇的瀏覽量基數，組織消費者或測評人員現身說法的方式也已蔚然成風。在付款手段上則支持新興的電子銀行業務，一些數據流性質的商品（如信息、軟件等）甚至直接通過網絡交貨，消費者足不出戶即可完成交易。
（四）經營流程分離化
事實上早期的郵購和電視購物已經具備了貨款分離的特點，但網絡個體經營的門坎更低，賣家的真實身份更難查證，消費者預付的風險更大。不過電子銀行業務的快捷性使得第三方中轉成為現實。消費者向可信的第三方（例如支付寶網站）預付貨款，在收驗貨后再通知第三方向經營者交付。這樣對于經營者而言是預付而對于消費者而言卻是到付，只要選擇的第三方誠信可靠，雙方都減小了風險。
（四）經營內容多元化
相對于生產型企業而言，網絡個體經營戶售賣的商品更加貼近生活，但也因此而顯得多元化。食品、日用品、服裝、化妝品、飾品、書刊、音像、家電、數碼產品、沖值卡等等，甚至一些因為需求量較小而在日常實體店面中難以買到的小百貨，在互聯網上都能發現它們的蹤跡。這雖然方便了消費者挑選稱心商品，但也使得大量質量無法保證的三無產品混雜其間。
二、網絡個體經營戶監管難點
（一）主體監管
網絡個體經營戶和其它經營者一樣參與市場經濟活動，就原則上而言理應辦理營業執照。但在實際操作上執照主體所需具備的必要條件和充分條件卻仍有待探討。部分網絡個體經營戶最初只是轉讓自己不再使用的二手商品，是從中嘗到了甜頭后的才萌發了營利目的，因而通常在本職工作外的業余時間從事經營活動。而不同于個體工商戶，網絡個體經營場所的虛擬化使得經營戶無需顧店，因而使得這樣的方式成為了可能。加上網絡個體經營戶多是小本薄利，這就給區別網絡個體經營戶（b_c電子商務，商戶對顧客模式）和非盈利性網銷者（c_c電子商務，顧客對顧客模式）帶來了難度。
按現行規定個體工商戶登記注冊、辦理營業執照需要提交經營場所。但如前文所述沒有實體店面的網絡個體經營戶用以屯放商品的多為私宅。除了快遞發貨外的交易過程都在網絡虛擬空間中完成，這些住宅用房并不現場對外經銷，自然有別于傳統觀念的店鋪、門市部、攤位。如因商戶在上述地點上網之故即將其視作經營場所，雖有一定道理，但住宅用房變更為商業用房對于個體經營者而言相當困難，而隨之水漲船高的各項開銷無疑是小本薄利的滅頂之災。監管固然是加強了，但卻扼殺了這種新經濟形式的活力。況且對于在網吧上網的商戶而言，總不適宜參照上述辦法而把他人的網吧作為自己的經營場所。
工商部門作為市場經濟活動監管者也并非獨立存在的。就以網絡個體經營戶而言，因為其通過網絡向上網用戶無償提供所售商品的公開信息，按規定應當向電信管理機構備案；而一旦成為合法經營者則又要依法向稅務部門納稅。相關部門之間就網絡個體經營戶的身份性質尚未達成一致意見，也給監管行為帶來了問題。已存在網絡個體經營戶雖然在工商部門辦理了營業執照，但卻因為稅務部門沒有相關規定而又選擇注銷執照的案例。
（二）經營監管
經營手段網絡化和流程分離化也給工商部門加強監管帶來了諸多難點。網絡交易買賣雙方并不謀面，全憑數據聯系，本無所謂交易現場可言。數據無形無質，傳統巡查勢不可行。雖然一些通過正規中介平成的交易會在其服務器留下備案，但因數據批量大而存儲空間有限也不能永久保存。況且還有大量由買賣雙方直接約定的交易無憑無據，一旦發生糾紛也難以維權。
貨款分離則為商品質量保證平添了一道關卡。第三方轉付的方式雖可部分解決經營者與消費者之間的信任問題，但第三方本身的可靠性又引入了不確定因素。再加上郵政匯款或銀行轉賬以及商品快遞，網絡看似輕松的交易環節實際遠比一手交錢一手交貨的傳統交易繁復。譬如在快遞過程中可能出現商品損壞或被調換等風險，這也使得監管工作量隨之增加了。
網絡個體經營戶青睞網絡媒介來進行宣傳和營銷，是因其門檻低而效率高。只要具備上網條件和最基礎的電腦知識就能夠借助中介平臺或論壇商品信息，卻可以被來自全國各地乃至海外的網絡用戶瀏覽。而求購者則借助關鍵字檢索也能夠輕松尋到萬里之外的出售者。但這種情況也使得網絡經營買賣雙方的現實地域跨度往往很大，需要工商部門跨市乃至跨聯合執法，增加了執行復雜度；另一方面不實宣傳廣告制作與極為簡便靈活，也使得查處難度增加了。
（三）案件查處
網絡個體經營戶可能涉及到的違法事實主要包括無照經營、虛假廣告宣傳、欺詐消費者等等，但如上文所述網絡個體經營無需實體經營場所，經營者和商品都隱藏在居民住宅樓房中，藏匿或轉移也并非難事，這就給緝查工作帶來了難處。
由于網絡經營所需環境、設備條件少，只需要能夠上網即可開展經營。就算責令中介平臺將用戶賬號注銷，再次注冊也毫不費力。在查處違法行為需要查封經營場所或勒令停業時，執行難以真正落實；即便商戶用以上網的計算機，只要并非專門用于經營（譬如兼作個人娛樂用途）按規定都無法查封。種種情況也給執法人員提出了新的課題。
三、網絡個體經營戶監管對策
（一）明確概念，健全法制
法制社會下政府部門加強監管必須有法有據，但目前工商部門對網絡個體經營戶監管的立法工作尚處于探索階段。今年_月上旬國家工商總局下發了《網絡市場監督管理暫行辦法（征求意見稿）》，某省市工商局則作為試點出臺了《關于貫徹落實〈某省市信息化促進條例〉加強電子商務監督管理的意見》。但網絡個體經營的許多關鍵概念仍然有待明析。例如網絡個體經營戶的定性、b_c與c_c之間的明確界線、經營戶產品信息必須是許可經營還是只需備案、沒有實體店面的經營戶的經營場所如何認定、宅轉商手續可否簡化等等，都仍有待進一步探討。為了適應互聯網經濟的新形勢，觀念上也勢必要有所創新。
（二）統一認識，加強聯合
有了法規依據后，工商部門在實際監管時也需要不斷摸索，積累執行經驗。××省在此方面走在了全國前列，××市和××市在_月份就分別頒發了第一張網絡個體經營執照和查處了第一宗無實體店無照經營案件。但網絡經營牽涉面廣，經營者和消費者往往處于不同的省市。為解決異地消費糾紛，兩地工商部門勢必要統一認識、協同規定、聯合執法。這就要求總局立法匯納多方情況、強化代表性和普適性；分局執法多行直接聯系、提升溝通效率。與電信、稅務以及其他部門間也要確保行政溝通渠道順暢，通過分工合作加強對網絡個體經營戶的監管。
（三）抓好中介，以大帶小
加強對網絡個體經營戶的監管，抓好中介平臺或論壇是關鍵。網絡個體經營戶不論是網上開戶、宣傳商品、承接訂單、信息反饋，均離不開中介平臺的技術支持。而其緝查之難易、懲戒之實效，更與中介平臺直接相關。中介平臺之于網絡個體經營戶，就好比消費品綜合市場之于個體攤位。對于這些平臺自身的營業資格、技術能力和行為規范，工商部門務必要嚴格把關；也只有取得他們的配合，對網絡個體經營戶的監管才能夠到位。譬如說約束中介令其要求商戶注冊必須提交營業執照（或工商部門隨營業執照一同頒發的數字證書），就實現了規范市場準入和實名制舉措，正本清源。對于他們在業務管理上一些值得肯定的舉措，例如買賣雙方互評信用等級等等，也可以予以引導規范，并與工商部門的信用信息建設工程結合起來。
