時間：2023-01-30 00:36:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型城鎮化論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
黨的十提出了我國“新型城鎮化”的發展戰略，“新型城鎮化”其在人口集聚、非農產業擴大、城鎮空間擴張和城鎮觀念意識轉化四個方面與“傳統的”城鎮化概念并無顯著差異，但在實現這種過程的內涵、目標、內容與方式上卻有所區別。“新型城鎮化”的戰略重點是“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。同時要“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局”。因此，“新型城鎮化”的“新”，涵蓋了城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展等內容，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化過程，實現大中小城市、小城鎮、新型農村社區的協調發展，實現集約、智能、綠色、低碳的城鎮化。推行“新型城鎮化”，一是順應世界各國實現現代化的普遍規律，加快我國的現代化進程;二是推動國民經濟健康持續發展，跨越中等收入陷阱;三是解決高速城鎮化帶來的弊端，最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民;四是建設包容性、和諧式城鎮，實現中國城鄉的可持續發展。
(二)城市生態安全
隨著經濟社會的發展，社會分工分業的擴大，人類逐步創建了城市并建立起現代城市的生產方式、生活方式、消費模式。在城市規模的不斷擴大，對交通、能源、建筑、信息等方面的需求迅速擴張的同時，城市對大氣環境、水環境影響凸顯，城市自身的可持續發展面臨著日益嚴峻的風險，人類在享受現代城市為自己帶來幸福生活的同時，也伴生出越來越多的生態安全問題，日趨嚴重的城市生態安全已經極大地妨礙了人類自身的生存和發展。生態安全，是指城市環境和生態條件(如食物、居室、大氣、水環境、交通及生物環境)對市民的身心健康、生命支持系統的繁衍、社會經濟的發展和城市可持續發展的威脅程度和風險大小。典型的環境問題為城市的“五色效應”，即紅色的熱島效應、綠色的水華效應、灰色的霧霾效應、黃色的沙塵效應、白色的禿斑效應。此外，大多數城市的“生命線”缺乏自我保障能力，遇到自然災害，抗災、減災能力差的公共設施往往無能為力。更有人口疏導布局缺失、產業布局不當造成交通擁堵引發額外化石能源消耗，停車困難出現的“人與車爭地”現象，由此而來的焦慮進一步造成公眾的身心傷害。城市生態安全受到的影響不僅表現在經濟方面，在社會發展發面也表現突出。如盲目的城市人口擴展使城市中的中低產階級迅速壯大，中低端的醫療教育服務建設難以跟上。城鎮人口存在生態健康危機，包括環境病加劇、適應能力降低、心態脆弱與心理亞健康。城市生態風險和生態危機加劇，城市生態安全維護的形勢極其嚴峻。為改善人居環境，建設宜居城市，提高城市生態質量，維護城市生態安全刻不容緩。
二、生態安全格局構建的必要性
“生態安全格局構建”作為生態文明建設的重要舉措，十報告提出“建設生態文明”應該增強生態系統穩定性，以明顯改善人居環境為核心目標;以構建國土生態安全格局為主要途徑，并強調生態保護應該“給自然留下更多修復空間”和“順應自然”。因此，構建生態安全格局具有重大現實意義。
(一)傳統的城市用地布局規劃對生態安全極為不利
我國傳統的城市用地布局規劃方法主要是:在“預測城市人口規模并根據人均用地指標確定用地規模”的基礎上，編制土地利用規劃以及空間功能布局。經過多年的城市化發展，實踐證明，這種傳統的規劃方法不能有效地解決城市生態問題，而且逐漸暴露出了諸多弊端。
(1)傳統規劃用明確的規劃界限人為地劃分出城市、各個功能區塊的用地界線，對生態綠地景觀系統的整體性與有機聯系性考慮欠缺，造成了區域、城市及單元地塊間的聯系不足。
(2)城市是復雜的人工生態系統，確定城市用地規模和功能布局的自變量(如人口等)通常較難預測，從而導致規劃的滯后和被動，或因“超前”規劃而造成大量土地閑置。不管是“滯后”還是“超前”，這都會造成城市擴張的無序和土地資源的閑置浪費等問題。
(3)綠地系統、環境保護等規劃在我國傳統的城市規劃中僅僅是后續的“點綴”，傳統規劃的本質其實是城市建設用地配置。這樣的規劃方法與理念下，自然環境得不到應有的尊重和保障，也忽略了它的區域特性、功能連通性、空間易達性等生態功能。
(二)生態安全格局構建是城鎮可持續發展的必然要求
目前，我國大多數的城鎮建設在經濟發展的利益驅動下不斷向無序擴張。各種形式蔓延的土地開發和建設，不考慮環境與道路體系，不僅帶來了許多城市問題，還造成了城市以及周邊生態環境嚴重受損，生物多樣性面臨危機。城市的生態安全格局正由于城市的無序發展而遭到嚴重破壞。如今，人們逐漸意識生態環境對于社會、經濟以及人類自身的重要意義，“變粗放為集約式經濟、變掠奪為調控式資源開發”的可持續發展理念已成為現今乃至未來指導城市發展的重要原則之一。過去“以經濟優先原則的城鎮建設”和“以交通優先原則的城鎮建設”兩種規劃模式存在的共同問題是“缺乏對生態環境的關注和尊重，忽視了人居環境的建設”。未來城鎮的發展，決策者和規劃師必須注重人與自然的生態和諧，制定正確的、生態化的城市化發展戰略，發揮人為因素在城市人工復合生態系統中的正面效應，加強城市生態安全的建設，以減少“切碎斑塊、異化廊道、蠶食基質”等破壞原有生態格局的開發行為，加強城市各層次、各系統和各要素之間的建設和聯系，改變以往城市的無序蔓延，這才是今后城鎮發展的必由之路。
三、成都市天府新區生態安全格局構建的思考
(一)天府新區概述
建設天府新區是實施《成渝經濟區區域規劃》、落實成渝經濟區發展國家戰略的關鍵內容之一，按照“再造一個產業成都”的目標，新區建設確定了“以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新城區”的總體定位。新區位于成都市主城區東南，規劃范圍1578平方公里，其中建設用地面積650平方公里，規劃人口600萬～650萬人，屆時成都市主城區總人口將超過1100萬人。
(二)天府新區生態基礎與城市格局
成都平原地處我國青藏高原———中部丘陵區的大生態過渡帶，而天府新區處于山地———成都平原的生態過渡區，具有典型的生態過渡帶環境，生態要素豐富多樣，相互融合。成都天府新區范圍內擁有森林、湖泊、河流、平原農耕等多種生態系統，生態資源豐富，囊括了龍泉山、牧馬山、彭祖山、龍泉湖、錦江、鹿溪河等多種生態要素，各要素交錯聯通，山水相融。《四川省成都天府新區總體規劃(2010～2030)》確定的城市空間拓展方式為“中心集聚，走廊拓展”。城市空間格局以成都“一核、兩區、雙中心”的整體結構為前提，按照組合型城市理念，構建“一帶兩翼、一城六區”的新區空間結構。這樣的空間結構體現了以資源約束和生態保護為前提，防止城市粘連發展的組團式布局理念。
(三)城市生態安全構建模式和實現
1．帶———楔式格局。
《成都市生態系統控制規劃(2011～2030)》確定的市域生態系統格局為“兩帶五楔、雙環多廊、九園十湖”，其中涉及天府新區的重要要素有龍泉山生態屏障帶和三圣鄉———龍泉山綠楔。《四川省成都天府新區總體規劃(2010～2030)》提出建設“一區兩楔八帶”的生態綠地系統，其中一區指龍泉山生態服務區，兩楔指三圣鄉———龍泉山綠楔與彭祖山綠楔。上述兩個規劃把握了天府新區內的核心生態要素和資源，將龍泉山生態屏障、三圣鄉———龍泉山綠楔與彭祖山綠楔等大型生態空間確定下來，但是缺乏對綠隔地區與城市之間關系的考慮，帶和楔之間缺乏聯系和協調。
2．掌———指式格局。
1947年哥本哈根提出了手指形態規劃，城市新區開發沿著幾條狹窄的放射狀走廊，走廊間被森林、農田和開發綠地組成的綠楔所分隔。這種間隔式的布局，使城市的人工生態系統與鄉村的自然生態系統交錯而臨，蜿蜒曲折的空間肌理與自然開敞的生態環境協調共存。通過對成都天府新區生態本底和核心資源的梳理，可以發現存在兩只“手掌”，龍泉山現狀自然資源豐富、植被茂密，具有突出的空氣凈化和氣候調節作用，可以作為綠色生態源。龍泉山近年來存在生態環境的逆向發展趨勢，長期的人為活動導致自然原始森林植被被破壞，代之而起的是天然次生林和人工栽培的喬木林、果樹林和竹林，因此更應該進行生態修復和生態保護，發揮其生態涵養區的功能。彭祖山具有稀有的原生態之美，彭祖山風景區是國內獨有、世界唯一以長壽養生為特色的文化旅游風景名勝區，有“成都南后長壽宮”之稱，是天府新區周邊重要的生態資源，是天府新區的綠色生態“后花園”。分別以龍泉山和彭祖山作為生態源，可以構建生態廊道手指狀深入城市組團，形成掌———指式生態格局。成都市生態系統控制規劃將龍泉山生態源和彭祖山生態源組織多條生態綠楔和生態廊道，并在生態源之間以及廊道之間構建有機的聯系，將生態環境引入了城市組團，構建一個有機、穩定的生態系統網絡，形成“雙屏藏源，多廊融城”宏觀生態格局。
四、結論與建議
(一)基本結論
生態安全格局構建中的生態系統，不是一個單純的量的問題，最重要的是質的問題。為構建高品質的生態安全格局，在“新型城鎮化”和宏觀城市空間結構下，成都天府新區的生態建設主要包含兩大舉措:一是對大型的自然植被斑塊、水面等發揮物種生存和水源涵養功能的區域進行保護和建設，促進區域生態系統穩定發展;二是通過生態綠楔、生態廊道和生態節點的建設，以水平方向的鏈接強化城鎮發展空間與生態源的有機聯系，拓展生態源的服務功能，緩解經濟開發活動對自然生態系統的影響和破壞，增加城鎮發展空間內部的景觀異質性。基于此，生態建設主要考慮從水系和林地兩個方面加以推進，生態保護則通過劃定生態控制線和控制生態綠隔地區內的建設用地來實現。在新型城鎮化戰略的引導下，成都天府新區未來城鎮發展將應注重生態規劃的運用，考慮將生態安全格局構建引入傳統土地利用規劃中，共同促進新型城鎮生態基礎設施用地和城市發展用地布局的合理性和生態性。在基于生態安全格局的城市發展框架基礎上，從功能布局、產業、交通等多個方面著手構建生態安全格局。城鎮建設和轉型將脫離原本功能單一、服務滯后的發展模式，著力構建“產業集聚化、功能多元化、環境生態化、區域協調化”的新型城鎮。
(二)對策建議
1．建設城市生態安全下的生產方式、產業結構
轉變經濟發展方式、對經濟結構實現戰略性調整是成都天府新區城市建設的重點。國際經驗表明，保護環境不會必然減緩經濟發展，而快速的經濟發展并非一定要以犧牲環境為代價。最有效的節能減排是結構性節能減排，即對城市的經濟結構實行戰略性調整，把城市生態安全要求貫穿到生產活動的各個方面和各個環節。對高耗能、高污染的傳統產業進行升級改造，對傳統產業中落后的生產方式和生產工藝進行淘汰、鼓勵企業采用更為先進的設備和技術手段，把傳統產業對能源消耗和環境污染的影響降低到最低限度。由重化工業為主的產業結構轉變為以現代服務業為主的產業結構，推進天府新區區域經濟增長與高能耗、高污染“脫鉤”發展。
2．倡導城市生態安全下的的生活方式、消費觀念
生態安全下的城市既包括了城市的生產方式的轉變，也包括了消費觀念和生活方式的轉變，必須把生態安全要求貫穿到城市生活、消費的各個環節。消費是人類生存發展的基礎性活動，是社會再生產過程的重要環節，是市場經濟賴以存在和發展的重要基礎。消費需求決定社會生產，消費模式的變化將引導社會生產方式的改變。一方面“居民消費結構優化，衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務明顯增強”是全面建成小康社會的重要目標之一。另一方面盲目消費、揮霍浪費卻讓我國城市消費觀念、生活方式偏離了可持續發展的軌道，導致經濟發展與能源資源供應矛盾尖銳，生態環境受到嚴重破壞、城市人居的生活質量下降。因此，喚起市民的生態安全意識，轉變城市的消費觀念、生活方式，代之以節約能源、適度消費、降低污染的觀念。促進城市居民從自己做起，從生活細節做起，推廣“低碳生活方式”，使“理性消費、綠色消費、低碳消費”由概念變為每個公民的自覺行動。
3．樹立生態文明的新觀念，追求生態效益與經濟效益的統一
成都天府新區建設應牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的觀念，由只要“金山銀山”不要“綠水青山”轉變為既要“金山銀山”，也要“綠水青山”，再上升為“綠水青山”也可以轉化為“金山銀山”。用生態經濟化推動成都天府新區城市建設，不僅包括了生態環境的改善有利于提高城市的軟實力，改善投資環境，提高城市的市場競爭力，還包括了生態建設、生態產品的供給為新興產業、經濟發展提供了新的增長點。
4．強化和改善政府對城市生態文明建設的職能
近年來，隨著工業化和城鄉一體化的深入發展，淮北市城鎮化的進程不斷加快，2013年城鎮化率58.6%，高于安徽省平均水平。但與我省合肥、蕪湖等市及沿海發達地區相比，還有不少差距，主要表現在地、礦統籌發展不夠，城鎮化的質量不高；中心鎮規模普遍偏小，集聚度不夠；城鎮的基礎設施和公共服務設施布局不盡完善，承載能力偏弱；第三產業，特別是鄉鎮地區的第三產業發展較為緩慢，對就業的吸納能力明顯不足。因此，要進一步強化市礦統籌協調發展，優化城鎮功能結構和空間布局，著力提升城鎮化內在質量，構建以相濉主城區為核心，以臨渙、百善、南坪等鎮為基礎，以新型農村社區為單位的城鎮格局，引導和推進主城區、濉溪縣、中心鎮、一般鎮和廣大農村地區的協調、一體化發展。1）在地、礦統籌上，淮北市為典型的資源型城市，因此，在新型城鎮化進程中，應強化地礦統籌，統籌地上建設與地下資源開采。主城區重點治理東湖、中湖、南湖、相湖、乾隆湖，以綠道為串聯，形成五湖連珠的生態公園；濉溪縣城向東拓展盡量避免占壓楊莊煤礦資源，向西發展應與劉一、劉二礦煤炭開采相協調，逐步治理塌陷區，形成以休閑娛樂為主，調蓄、水產養殖為輔的西部生態公園；市轄三區及濉溪縣下屬各鎮，壓煤村莊應及時搬遷，煤炭開采要反哺塌陷村莊搬遷安置，按照城市居住區或美好鄉村的標準完善公共配套設施，改善人居環境，提升城鎮化質量。2）在規模結構上，到2015年，城市主要設施指標和環境指標超過全省平均水平，部分指標達到或接近國內先進水平。建成區面積達到96平方公里，人口達到95萬，建成皖北區域性大城市。形成主城區———開發區新區———縣城———中心鎮———農村新型社區為梯次的城鎮結構體系，從而扭轉城鎮規模普遍較小、人口集聚程不高的不利局面。3）在職能定位上，主城區和濉溪縣城通過產業轉型升級，優化產業結構，實現基礎設施和公共服務共建共享，構筑交通同網，生態共筑的一體化發展格局，使其成為全市的政治、經濟、文化中心。各中心鎮通過完善配套服務、強化產業布局，大力培育特色鄉鎮經濟，為新型城鎮化提供經濟支撐；農村地區作為城鎮化的重要支點，充分發揮資源豐富和環境優美的優勢，為城鎮化發展奠定堅實的基礎。4）在產業構筑上，以市開發區新區、龍湖項目區、鳳凰山食品工業園、濉溪和杜集等經濟開發區的建設為載體，構筑產業發展平臺，堅持產城融合發展的原則，以產業化促進城鎮化，以城鎮化帶動產業集聚，通過兩者之間的有序互動和協同發展，加快產城相融，實現產城一體。不僅要把產業發展平臺建成產業集聚程度高、科技創新能力強、走循環經濟發展的主體區域，更要建設成為設施配套、功能完善、環境優美的宜居宜業的城市新區。從而實現產業發展平臺和城市之間的互促互動，為增強城鎮的吸納能力和承載能力提供有力的支撐。
二、創新體制機制，為新型城鎮化提供有力保障
1.強化規劃引導。
不斷完善城鎮規劃體系，強化城市規劃與國民經濟發展規劃以及土地利用總體規劃的協調，提高規劃的科學性，使規劃在新型城鎮化進程中始終發揮引導和調控作用。
2.明晰城鎮之間的產業分工。
堅持以產促城，以產興城，用產業發展帶動城鎮化建設，建立健全產業布局跨行政管轄區域轉移的利益協調和補償機制，堅持錯位發展，明晰產業分工合作，延長產業鏈，形成主城區和各鄉鎮之間產業結構合理，產業布局科學的產業發展新格局。
3.建立區域一體化的綜合承載體系。
把城鄉一體化與美好鄉村建設，努力實現城鄉公共服務均等化，促進城鄉共同繁榮。堅持把城市基礎設施延伸到鄉村，把基本公共服務覆蓋到鄉村，建立城鄉基本公共服務均等化和重要基礎設施一體化的綜合承載體系，實現基礎設施和社會設施的一體化和同城化，不斷增強城市的吸引力和承載力。
4.完善土地保障機制。
要進一步加強土地利用規劃和城市總體規劃的協調，注重多規合一，堅持規劃先行。按照新型城鎮化的要求，科學制定村莊合并和美好鄉村建設的目標和時序安排，避免大拆大建，實現土地的集約節約利用；以主城區、縣城、中心鎮、一般鎮和村莊居民點為重點，探索建立土地指標分配機制，保障區域協調發展。
5.創新投融資體制。
1．1地方主管部門重視不夠，發展瓶頸難以逾越，發展后勁不足合肥休閑農業應該說開始于2002年“長豐草莓采摘一日游”，經過十余年的發展已經初具規模，但多數區縣鄉鎮還沒有形成休閑農業的總體發展規劃，特別是地方主管部門認識不足，休閑農業發展的總體思路不明確，單純看重經濟功能，跟風亂建現象時有發生，在一定程度上沒有將農業資源優勢、農業產業結構調整與旅游文化優勢、旅游文化市場緊密結合。土地多以租賃方式取得短期使用權，經營戶不敢投入過多，限制了休閑農業的發展后勁。貸款難是限制休閑農業發展的另一瓶頸，70%以上的經營戶將資金視為經營的第一大困難。
1．2經營管理不夠規范，從業人員素質偏低，產業體系不完整休閑農業包涵一、二、三產業的經營內容，涵蓋農業、生態環境、休閑、文化等多學科知識，需要兼具系統知識的專門人才。調查發現，該市休閑觀光農業從業人員多為農村勞動力和當地村民，家族式經營為主，組織松散，服務人員大多數沒有受過服務行業培訓，服務意識、服務水平均無法滿足消費者的需求。整個行業處于發展的低級階段，發展方式單一，主要是餐飲、采摘、垂釣等傳統項目;投資多是單戶，規模小，產業鏈短，和休閑農業相關的特色娛樂項目太少，沒有集群效應可言;經營管理不規范，難以形成完整的產業體系。如合肥大圩鎮葡萄種植面積達5000余畝(1hm2=15畝)，大多數以家庭承包方式進行管理，農民通過承包幾百畝的果園，進行葡萄種植，并種植蔬菜、挖魚塘、養雞，自己經營餐飲，接待的游客大多以自駕游為主，提供的休閑娛樂項目多為釆摘、垂釣等傳統休閑項目。沒有將葡萄的產業鏈進行延伸。
1．3產品開發偏重資源導向，同質化高，文化底蘊不足由于休閑農業門檻較低，大多是利用現有的農業資源“幾道土菜、挖個魚塘、刨一塊菜地”開發的“農家樂”項目，數量上的快速增長造成競爭激烈。總體上來說普遍缺乏特色，產品質量低，單純停留在餐飲上，對于挖掘民俗和利用農家生活開展的參與性項目很少，缺乏與合肥自然、地理環境相融合，與合肥歷史文化相滲透的特色項目。經營類型主要是觀光娛樂型，基本都是上午摘草莓、采葡萄、釣魚，中午吃農家菜，下午打麻將、打撲克，游客逗留時間短，經濟效益低下。而知識型、療養型、體驗型的經營者很少。如原先肥西三崗很有名氣的仙灣湖山莊由于周邊地區的“農家樂”同質化嚴重，再加上惡性競爭，導致虧本運營，如今已經轉讓改為“療養院”。
1．4資源保護意識淡薄，生態環境惡化，基礎設施不夠完善休閑農業發展的關鍵是優于城市的自然環境，而傳統的鄉村由于大量旅游者的涌入，特別是節假日期間大大超過了當地的生態承載力，大多數經營者環境意識淡薄，接待設施的“三廢”沒有得到有效處理，已經嚴重影響到當地的自然風貌，不利于休閑觀光農業的發展。游客觀光休閑過程中隨地亂扔垃圾，踐踏草地、莊稼，采摘野花等不文明行為也時有發生，這也給生態環境造成了破壞。經營戶中還有相當一部分沒有接通自來水，衛生條件堪憂;多數休閑農業景區沒有足夠的停車場及配套設施;大部分休閑農業景區沒有城市公交線路直達;特別是有不少臨河、臨湖、臨渠休閑農業項目缺乏安全保護措施，安全隱患較大。
1．5宣傳營銷力度不夠，缺乏品牌意識，公眾認知度偏低長期以來，農業的功能一直局限在傳統的農副產品生產和工業原料供應上，對休閑農業的生態功能、觀光休閑功能、教育功能等常常予以忽略。大部分經營戶的營銷意識還比較薄弱，基本上還是停留在發傳單、發名片、靠回頭客等傳統手段，再加上本身“小、散、弱”，也沒有資金進行相應的營銷宣傳。相當一部分休閑農業景區由于設施不完善，內容不夠豐富，社會影響不大，知名度不高，尚未形成“一村一品”的良性發展模式。在宣傳手段上，也沒能充分發揮現代傳媒的作用，如開通營銷網站、微博、微信的還很少，許多有特色的休閑觀光園不被人所認識，特別是在年輕人群體中認知度較低。
2合肥休閑農業開發對策與建議
2．1充分發揮政府主導作用，加強整體規劃，加大政策扶持休閑農業是新型城鎮化的有效途徑，無論是前期規劃、中期實施還是后期完善，都離不開政府的支持和調控。政府要充分認識到二者的關系，在推進新型城鎮化的過程中休閑農業的規劃要與土地利用的總體規劃、農業發展規劃、新農村建設規劃相互銜接。可圍繞“森林合肥”建設，用足用活城市、山、嶺、水、圩、湖等六大資源，深入推進產業、資源和空間整合，加快特色產業板塊經濟協調發展，逐步形成近郊“農家樂”體驗游、遠郊鄉村特色游、濱湖風情觀光游、湖島漁家風情游的現代休閑農業空間格局，構筑多元化、復合型休閑農業體系。針對休閑農業發展中的資金問題，政府應充分發揮主導作用。一方面可以通過增加對休閑農業的財政投入，設立專項基金，用于扶持休閑農業企業和完善公共基礎設施建設;另一方面積極搭建融資平臺，如鼓勵農村商業銀行、小額貸款公司等加大對休閑農業發展的支持力度;發展村民資金互助合作社;積極吸收個人老板和企業組織的投資;鼓勵農民以土地的經營權出讓入股等形式和手段來拓寬休閑農業的有效融資渠道。同時還應實施優惠的土地政策，在不影響區域的總體布局和功能區劃的前提下，土地利用審批要向休閑農業企業和項目傾斜。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過促進土地流轉，為休閑農業經營戶解除土地使用上的后顧之憂。
2．2強化行業規范化建設，提高從業人員素質，加速產業升級新型城鎮化的特點是鼓勵就近就業，以促進城鎮化，實現城鄉統籌。政府應有針對性地培訓當地農戶，特別是當地青年人，可以利用合肥優質的科研資源，如從農業科學院、安徽農業大學、安徽大學聘請相關專家，定期、分批進行農業技能、文化歷史、風土人情、烹飪技術、食品安全、森林防火、突發事件應對等集中培訓，提高經營者素質。同時出臺優惠政策，吸引當地大學生回鄉創業，還可以與相關高校建立合作關系，簽訂實習實訓協議，提高從業人員總體素質。規范化是產業發展的關鍵。市旅游局2006年制訂了《合肥市鄉村旅行(“農家樂”)示范區(點)等級評定標準》，規范化建設已經有了一定的發展，但還可以進一步建立統一的從業資格標準、食品衛生標準、特殊農產品加工儲存標準、自然資源保護標準、服務質量體系等一系列與休閑農業相關的標準及體系。可以通過建立地方行業自律委員會、專業合作組織、專業論壇等，實現農戶直接參與，提高行業經營管理水平。進一步推進企業+農戶、公司+基地+農戶、土地入股、勞動力轉為產業工人等各種經營模式，發揮休閑農業的種植、養殖、加工、休閑、體驗等多種功能，引導集群化發展，延長產業鏈，提升綜合效益。利用長豐草莓、大圩葡萄、老鄉雞等一批樣板典型向面上延伸覆蓋，實現空間上的拓展和水平上的提升，加快推進休閑農業產業化發展。
2．3整合特色資源，挖掘地域文化，豐富產品類型合肥休閑農業發展應結合合肥“大湖名城”的基本定位，在“環巢湖”上多做文章。根據合肥現代農業“十二五”發展規劃，在城鄉統籌的大背景下，整合特色農業資源，構建現代休閑農業空間布局(表1)。針對目前休閑農業形式單一、文化內涵少的不足，應通過連點成線，組線成面，充分挖掘和利用各種休閑農業資源，堅持以“農”字為特色，注重“土、特、奇”的開發原則，著重發展游客參與性和文化內涵較強的項目和產品，如特色民俗、民族表演，集體協作下河捕魚、素質拓展等活動項目。合肥作為中部地區會展型城市，可以參考其他城市的模式，開發高端產品，如商務型農家莊園等，實現休閑農業從資源導向型向市場導向型的轉變。
2．4加大基礎設施投入，積極倡導環境保護，實現可持續發展結合新農村建設，全面提高基礎設施水平。對停車場、廁所、垃圾處理、標識標牌、水電通訊和安全等設施的建設進行擴建和完善，在市區重要路口設置醒目路標、指示牌，開通“農家樂”旅游公交專線，方便市民出行，切實提高休閑農業景區的可進入性，解決經營戶的實際問題。休閑農業的可持續發展應當同時包括生態的可持續、社會的可持續、文化的可持續以及經濟的可持續。隨著休閑農業進入發展成熟期，初期數量上的快速發展給農村生態環境帶來了負面的影響，良好的生態環境是休閑農業存在和可持續發展的重要基礎。為有效實現休閑農業的可持續發展，結合新農村建設，切實改進垃圾、污水處理，加強對太陽能、沼氣等無公害能源的利用，對于自駕車游客核心景區可考慮統一換乘，以減少對景區生態環境的影響。
關鍵詞：新型城鎮化；綠色技術；規劃
引言
在新型城鎮化建設中要堅持保護環境、節能減排、資源合理利用的可持續發展模式。如何更新規劃和建設理念，發揮綠色技術的作用，建設成生態園林城市、宜居城市和低碳城市，是擺在該區新型城鎮化建設道路上要重點思考的問題。國外探討與研究綠色城鎮化和綠色技術等相關問題，主要涉及到綠色城鎮與綠色技術開發、綠色城鎮技術創新等。國內相關研究的主要方式是從國外引進并結合我國實際情況，從不同的視角對其進行了研究。如陳萬球認為，如何最大限度地減少城鎮化過程中的環境問題，走出發展中的困境，綠色技術創新成為不二選擇[1]；綠色技術創新是我國城鎮化發展進程中，社會系統要素整合塑造構建而成的[2]；袁凌等提出了構建綠色城鎮關鍵技術，并提出了對其技術創新想法[3]；劉棟、李偉朋分別對鄱陽湖生態經濟區現有居住建筑節能技術優化和鄱陽湖生態經濟區零能耗住宅建筑技術可行性及應用前景進行了研究[4-5]；董泊提出，既要從單體的綠色建筑抓起，又要從規劃、建設、管理等各個層面多管齊下，因地制宜，統籌推進綠色城鎮化的建設[6]；徐琳琳則從城鎮風貌設計角度出發，探討如何在設計中利用綠色技術[7]；賈鎧針指出，綠色基礎設施規劃對新型城鎮化城鄉生態建設動力機制作用，新型城鎮化城鄉生態建設對綠色基礎設施規劃實施與長效管理的保障作用[8]。
1新型城鎮化建設的綠色技術
新型城鎮化本質上是綠色城鎮化，是以綠色技術為支撐，以綠色技術創新為依托所建立起來的一種城鎮發展模式，其顯著的特點就是“綠色”、“可持續性”[9]。綠色技術是新型城鎮化建設的重要選擇。為了保證新型城鎮化建設的可持續發展，必須充分認識發展綠色技術的迫切性，大力推廣新型城鎮化下的綠色技術[10]。
1.1新型城鎮化建設中綠色公共服務設施規劃
綠色公共服務設施配套建設的合理布局、規劃是推動新型城鎮化發展的重要技術支撐，也是新型城鎮化建設規劃作為公共政策的重要體現。綠色公共服務設施包括教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理及其它八類設施。該區新型城鎮化建設中綠色公共服務設施配套建設規劃要符合江西省新型城鎮化建設總體規劃和該區新型城鎮化總體規劃等要求，了解該區域內公眾對各類綠色基本公共服務設施的需求及相關建議，擬定出合理的配建標準，完善空間布局，協調設施建設，使該區域新型城鎮化建設中綠色公共服務設施配套設施資源配置做到從“有”到“優”的轉變。
1.2新型城鎮化建設的道路交通綠色建設
現今交通擁堵現象在我國多許多城市十分嚴重，如何提前做好交通規劃，避免交通擁堵現象的出現是新型城鎮化建設需要納入的工作。鄱陽湖生態經濟區新型城鎮化建設的過程中，應結合地區的特點，如城鎮規模等，選擇合理的交通建設規劃方案。
1.3新型城鎮化建設中的綠色建筑技術
①建筑的體形和朝向。建筑體形系數和建筑物的節能有著直接的關系，設計合理的建筑體形可以更好地減少建筑物和外界的熱量交換。同時，建筑布局應考慮朝向對節能的影響，應該結合各種設計條件，重點從采光、集熱和通風三個方面進行考慮，因地制宜地確定出合理的建筑朝向范圍，以滿足生產和生活的需要。②建筑護結構節能技術。建筑的護結構主要包括建筑的外墻、外窗和屋面部分，這些部分起到抵御風雨、溫度變化和太陽輻射等作用，為了降低建筑的能耗，達到節能的目的，應選擇合適的墻體材料，加強外墻保溫技術和屋面保溫技術。
2鷹潭市信江新區南區的新型城鎮化建設
本文在前面部分論述了新型城鎮化建設中的綠色技術，在此，以鄱陽湖生態經濟區鷹潭市信江新區南區的規劃建設作為分析對象對該區新型城鎮化建設的綠色技術做進一步的實證分析。
2.1鷹潭市信江新區南區發展由來
原信江新區的各村村民多為零散式居住，村莊分布不均，各村之間往來基本都是鄉間小道，交通不便，而且該地區存在大量土地閑置的現象，造成土地資源的大量浪費。信江新區南區位于鷹潭老城中心的北部，它和老城區隔江相望，信江河將其從東、南、西三個方向環繞，區內綠色蔥蘢、水清氣新，具有非常優越的生態和景觀條件。把國家“生態文明”興國方略和江西省建設“環鄱陽湖生態經濟區”重大戰略作為前提，隨著鷹潭市城市發展建設的需要，信江新區的發展得以確立。
2.2鷹潭市信江新區南區的建設規劃
2013年鷹潭市城鄉規劃局公示了《鷹潭市信江新區南區控制性詳細規劃（修編）》，明確了信江新區南區的建設方向。信江新區南區的定位是建設成為城市未來的商業文化中心，建設的規劃用地為11.78平方公里，到2020年達到信江新區居住容量15萬人，具體規劃如表1所示。
3鷹潭市信江新區南區新型城鎮化建設的綠色技術研究
信江新區南區的規劃建設中，通過結合原信江新區的地形地貌、人口分布、土地資源利用等實際情況，該區通過選擇合理的規劃布局和綠色建筑技術，實現資源的有效利用和城市建設的可持續發展。
3.1綠色公共服務設施規劃
在該區有建筑面積99700m2可容納六千名學生的鷹潭新一中，建設有行政辦公樓、市政廣場公園及配套建筑等的鷹潭市行政中心，占地約31.2畝、總建筑面積約2.6萬平方米、含大型劇院、博物館、群藝館等的文化藝術中心等配套公共服務設施。該區通過合理的規劃布局，在建設完善公共服務設施的同時，實現了土地、設施等資源的充分利用。
3.2道路交通綠色建設
在道路交通的建設中，結合該地的特點通過合理的規劃建設，可以避免以后的交通擁堵問題和實現建設中資源的有效利用。該區的道路交通建設目前形成了三橫三縱的道路網布局，通過龍虎山大橋、鷹潭大橋、信江大橋和鷹東大橋實現和老城區的連接；根據人流車流等特點道路橫斷面選擇為一塊板形式，在滿足通行的同時達到資源的充分利用。
3.3綠色建筑技術
選取該區常見的一種住宅模型，運用DOE-2軟件對其進行朝向、體型系數、外墻保溫和屋面保溫的綠色建筑技術能耗模擬分析。建筑戶型和基本介紹如圖1和表2所示。該模擬主要是通過改變幾個方面的參數來得到該建筑模型制冷采暖能耗對比于基準能耗的變化情況，模擬的內容如表3所示。3.3.1朝向將該建筑按照逆時針的方向每次轉動20°，把正南方向設為0°，進行模擬朝向變化對建筑能耗的影響。模擬結果如圖2所示。不同朝向對建筑能耗會產生不同影響，在建筑設計中要選擇適合朝向，該區的最佳朝向為南偏東20°以內。3.3.2體形系數體形系數越小越利于降低能耗。將該建筑模型做一個簡化如圖3所示。通過改變體形系數進行能耗模擬，從表4可以看出：體形系數減小可以有效的降低建筑的采暖能耗和制冷能耗。3.3.3外墻保溫對選用的外保溫和內保溫構造形式進行模擬分析，模擬結果如圖4所示。通過模擬可知，該建筑墻體采用內、外保溫做法和單一墻體材料相比較，其能耗量減少許多，選用外保溫方式建筑的節能效果比采用內保溫方式的建筑效果要好。3.3.4屋面保溫模擬分析了正置式屋面和倒置式屋面對能耗的影響，模擬結果如圖5所示。從圖5中可以看出，屋頂在選用保溫做法后，該建筑模型的能耗都降低了，而且可以看出，倒置式屋面的節能效果要比正置式屋面要好。
4結論
在信江新區南區新型城鎮化建設中，通過合理布置建設規劃、完善公共服務設施、運用適宜綠色建筑技術，可以實現資源能源的充分利用，保障城市建設與生態環境的和諧發展，提高城市居民生活質量，更好的促進鷹潭市新型城鎮化建設的綠色、可持續發展。
參考文獻：
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[8]賈鎧針，葉青，趙強，等.論綠色基礎設施規劃與新型城鎮化城鄉生態建設同構關系[J].工業建筑，2014（44）增刊：57-60.
[9]邱江.綠色城鎮技術創新與綠色城鎮建設研究[D].[碩士學位論文].武漢：華中師范大學，2014.
關鍵詞：城鎮化；產業升級；一體化；效益
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.04.090
1 引言
1.1 新型城鎮化的現狀分析
1.1.1 國內現狀
我國城鎮化起步較晚，關于新型城鎮化理論主要集中在城鎮化動力機制，城鄉關系和城鎮化道路選擇等方面，由于我國國情復雜，政治，經濟等方面的因素都對我國城鎮化建設產生影響。2015年以來，承德市完成撤鄉改鎮11個，加快了就近，就地域城鎮化步伐，加大農村基礎設施建設力度。“十二五”期間，建設農村公路6403公里，新改建橋梁321座。2015年城鎮化率新增15%，增幅居全省第四。
1.1.2 國外現狀
國外暫時沒有關于“新型城鎮化”的研究，但是關于“城鎮化”的研究較為豐富，也遠遠早于我國。國外專家學者從區域角度上認為實現城鄉一體化是城鎮化的最終結果。美國提出的“全球區域城市”的觀點都表明當今社會的城鎮化化發展的最明顯特征。
1.2 研究目的
提出的兩個一百年的奮斗目標及實現中華民族偉大復興，前提都是要實現全面建設小康社會，而體現全面建成小康社會的全面的一個重要基礎就是實現城鄉區域一體化。協調是實現發展的內在要求，而共享是中國特色社會主義的本質要求，實現新型城鎮化能夠更好的讓全體人民共享經濟發展的成果，同時為經濟發展提供強大的內在動力。
1.3 推進新型城鎮化的意義
1.3.1 推進新型城鎮化能夠產生比較效益
比較效益是產生在分工基礎上的貿易比較優勢所帶來的經濟利益。農業的比較效益低于二、三產業，它是城化發展的第一原動力。推進農村城鎮化，有利于推動二、三產業發展，綠色農業的發展，產生經濟效益。
1.3.2 推進新型城鎮化能夠產生規模效益
規模效益較大的城鎮化基礎設施可以實現共享，為人口經濟活動集中提供了市場動力。企業，人口的集中可以節約運輸成本，洽談等交易費用，產生多方面的規模經濟，從而降低經濟社會的成本。
1.3.3 推進新型城鎮化能夠產生集聚效益
地域上的集聚可以產生互補利益，人口，企業及相關社會經濟活動的空間集中，大大產生了信息交換和技術擴散，同時刺激了新知識，新觀念的產生。
2 承德市推行新型城鎮化遇到的問題
2.1 對于城鎮化的理解不夠深刻
對城鎮化項目的片面理解，認為城鎮化建設就是基礎設施建設加房地產開發。近年來，承德市經濟水平穩步提升，但與經濟發展并不相適應的是人民素質及城市化意識。同時，城鎮化是一個新事物而不同于城市化，對于經濟發展處于初級階段的承德市來說，尚缺乏豐富的經驗和系統的規范。
2.2 市民化進程滯后，存在二元結構矛盾
大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。被納入城鎮人口的農民工及其家屬未能在教育、就業、醫療、養老等方面平等享受城鎮居民的基本服務，城鎮內部出現新的二元結構矛盾，存在著社會風險隱患。
2.3 土地利用不合理
土地城鎮化快于人口城鎮化，城鎮用地粗放低效。承德市在進行城鎮化的過程中存在著開發區和工業園區占地過多，建成區人口密度低，耕地減少過快的問題，浪費了大量的土地資源，同時也威脅了糧食安全。
2.4 城市病問題突出，服務管理水平不高
一些城市空間無序開發，人口過度密集，重經濟發展，輕環境保護，重城市建設，輕管理服務，交通擁堵問題嚴重，大氣、水、土壤等環境問題加劇，這些問題都給城鎮化建設造成很大的阻礙。
2.5 城鎮化體系建設機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。
基于統計學的基本統計方法，運用基期、環比等方式對我市現行的戶籍管理、土地管理、社會保障等方面進行了具體計算與分析，發現在一定程度上，我市固化了已經形成的城鄉利益失衡格局，嚴重的制約了農業轉移人口市民化和城鄉一體化的發展。
3 對于承德市推進新型城鎮化的幾點建議
3.1 將城鎮化發展與承德市的經濟現狀相結合
堅持建設國際化旅游城市和國家生態文明城市目標的定位不動搖。加強文化建設，堅持把中心城區作為國際旅游城市的主景區來打造，重點以發展文化旅游服務業為主。立足依山而建，雙水穿城，文化厚重的特征，以山為骨，以水為脈，以綠為韻 ，著力打造“山水林文相得益彰”的魅力之城。統籌避暑山莊及周圍的寺廟文物保護，文化建設和整個城市的發展，真正使承德老城區重現清朝盛世風貌。
3.2 堅持城鄉一體化發展，以城鎮化促進農村現代化建設
在城鄉一體化的發展過程中，城鎮化要促進農業產業化，農業現代化，促進新型的農業經營體系，只有這樣，才能處理好城鄉的協調發展關系。構建獨具特色的城鎮化格局，推進中心城市與京津冀都市圈一體化，中心村與鄉鎮一體化，實現產業和城鎮融合互促，城鎮和農村統籌發展，重點推進“一南一北”兩個新城建設，南部新城重點發展高端服務，打造未來城市財源的重要支撐，北部新城重點傳承歷史文脈，與山莊優勢互補，突出縣城在縣域發展的帶動作用，打造市域次中心城市和首都周邊地區各具特色的衛星城。
3.3 著力解決農村土地問題
實行農村集體土地與城市國有土地同質同價，緩解城鎮化建設資金缺乏問題。把五位一體的經濟、政治、文化、社會、生態文明建設統籌考慮于新型城鎮化建設之中，是實現我國、我市科學發展的必然要求，把土地城鎮化，努力把產業城鎮化和老百姓的生活水平聯系在一起，老百姓的滿意度是實現城鎮化建設的關鍵環節，符合人文屬性和人文情懷，是我市軟實力提升和可持續發展的重要體現。
4 承德市推行新型城鎮化的對策方針
4.1 建立健全相關配套政策和法律法規，創新金融產品。
不同于房地產開發，建立健全相關配套法規和政策十分必要，可以通過收集大量信息資料，通過相關統計指標獲取土地指標，計算并得出一個合理的土地出讓分配政策，金融服展娣兜取
4.2 構建服務型政府，大力推進城鎮化進程
從承德市具體情況出發，承德市地區經濟發展條件差異大，發展方向不盡相同，因此，承德市發展現代城鎮化應該朝著區域個性化發展，通過相關統計指標，綜合考量區域的功能定位，從根本上消除政府短期行為的動機，使各級政府真正由經營型政府變為服務型政府。
4.3 在城鎮化進程中，呼喚社會企業家。
作為社會企業家的城鎮運營商絕不是基礎設施建設與房地產開發的簡單相加，城鎮化企業家在城鎮化進程中應該幫助農民改善生活條件，提供社會幫助，在授人以魚的過程中還應該授人以漁，幫助農民規劃出路，通過產業導入實現就業和收入掛鉤，實現農民收入多元化，盤活土地存量和農村剛性需求。
4.4 優化城市空間布局
積極推進“一核、三帶、多點”的市域空間結構，其中，中心城區按照“兩帶六組團”形態布局。“兩帶”即灤河72公里城市帶，五烈河城市帶，“六組團”就是老城區、西區、北區、南區、綠核、上板城組團，老城區的疏解方向主要是北部新區、南部新區和上板城地區。加大資金投入，全面啟動道路、管網、店里、防洪等基礎設施投資建設。
4.5 推進縣城擴容提質。
按照以產興城，以城興業、產城教融合的思路。加快推進產城教一體化進程，推動圍場、豐寧、灤平3個縣教體園區順利推進，以34個市級以上重點鄉鎮為抓手，著力培育特色小城鎮。
5 承德市推進新型城鎮化的社會效益
此篇論文的社會意義在于從從現實的層面對新型城鎮化發展做出深入的探討分析，發現問題的深層原因。在此基礎上，提出承德市新型城鎮化的路徑選擇，這是最為重要的實踐意義。這將對承德市的新型城鎮化建設具有深厚的指導意義，為承德市新型城鎮化建設提供相關的決策依據，同時也為其他城市的新型城鎮化路徑體系選擇起到實際的借鑒作用。
參考文獻：
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關鍵詞：新型城鎮化 小城鎮 交通規劃
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1引言
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。
新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。
交通和小城鎮發展兩者相互影響,相互制約。交通推動著小城鎮數量和規模的變化,制約小城鎮的產生和布局,以及小城鎮的進一步發展;反過來,小城鎮發展是交通建設的必要條件,將刺激和影響交通需求。新型城鎮化規劃中指出要“加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快國省干線公路升級改造，提高中小城市和小城鎮公路技術等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務水平”。因此，合理的規劃小城鎮交通系統，提高小城鎮交通服務水平，是提高小城鎮建設質量的重要保證，對實現小城鎮可持續發展具有重大意義。
2 小城鎮交通的主要特點
由于我國東部、中部、西部經濟發展水平的不同，相應的城鎮化發展水平也不一致，所表現出來的交通特性也不一樣。
處于城鎮化初期的小城鎮，由于城市經濟、生活對交通需求的質量不高,交通基礎設施較差，城市機動化水平偏低。交通結構中以非機動方式出行占比最大,小城鎮內部的交通壓力不明顯。
處于城鎮化發展加速起步期的小城鎮，這一時期小城鎮建設快速發展，交通需求急劇增加,居民出行距離加大，交通方式呈現多樣化，機動車出行比例加大，但是交通設施建設沒有及時跟上，交通管理水平較低，小城鎮內部交通比較混亂，交通安全問題突出。同時，由于工業化和第三產業同步發展,小城鎮物流和對外交通需求加大。
處于城鎮化成熟期的小城鎮，小城鎮的內部交通設施和條件已比較完善，具備一定的交通管理能力。此時，小城鎮空間形態向聯系密切的都市群模式發展，城際交通的需求日益增長,由此帶來城際交通會越來越頻繁。
3 我國當前小城鎮交通規劃存在的主要問題
3.1對小城鎮交通規劃的重要性認識不足
在我國城鎮發展規劃中，城鎮間的交通規劃研究還比較滯后，詳細的交通發展規劃還沒有作為城鎮規劃的重要組成部分列入其中。交通規劃中針對小城鎮的分析部分欠缺。對小城鎮的分析經常是流于表面，沒有針對小城鎮作深入透徹的分析，交通對城鎮的影響分析不足。
3.2缺乏統籌考慮和系統規劃
目前大多數小城鎮規劃、建設、管理是各自為政，交通建設缺乏長遠考慮，沒有統籌規劃，存在道路功能分類不明確、等級結構不合理，路網不完善，只重視干路,忽視支路，斷頭路較多，交通層次不明確，脈絡不清晰等問題。
3.3未充分考慮小城鎮間的橫向交通規劃
現階段我國公路網布局中，主要是以城市為中心將各個鎮用直線聯接起來，小城鎮只保持與作為行政中心城市的直接交通聯系，這樣就形成了以各小城鎮與行政中心城市的單一經濟體系，隔斷了各小城鎮間的相互經濟輻射的通路。各鎮間的橫向網絡交通被阻隔，形不成縣際、省際之間的網絡交通。
3.4交通管理落后
小城鎮中交通管理人員少，體制不健全，相應的規章制度不完善；道路照明、交通標志、交通指揮信號燈等設施缺乏，致使交通秩序混亂。
3.5未充分重視自然環境和歷史風貌的保護
在小城鎮交通規劃中，大多只重視經濟效益，往往造成對自然環境保護和歷史風貌的破壞，未與其形成和諧自然的融合。
4新型城鎮化框架下小城鎮交通規劃的基本原則
4.1以人為本，公平共享
新型城鎮化規劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。新型城鎮化框架下小城鎮交通規劃應服務于人的城鎮化，堅持以人為本，重點解決人的交通需求，使人人都能共享安全、快捷、高效的交通服務。
4.2規劃先行，統籌發展
新型城鎮化規劃中要求推動信息化、工業化、城鎮化和農業現代化相互協調、相互促進，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。這就要求小城鎮交通規劃必須綜合考慮經濟、文化、人口、資源等因素，制定科學、全面的綜合交通規劃，促進小城鎮良性發展，從根源上避免“城市病”。
4.3優化布局，集約高效
新型城鎮化規劃中提出“根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，科學規劃建設城市群，嚴格控制城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開發邊界，優化城市內部空間結構，促進城市緊湊發展，提高國土空間利用效率。”這就要求小城鎮交通規劃要通過交通網絡布局，促進小城鎮空間和資源配置的優化，提高土地的利用效率。
4.4生態文明，綠色低碳
新型城鎮化規劃中提出“把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式”。在小城鎮交通規劃中，要著力推進綠色交通、生態交通的發展，使交通布局不破壞自然環境和人文環境，創造和諧宜居的城鎮環境。
5 新型城鎮化框架下小城鎮交通規劃的主要內容及應注意的問題
目前各地對小城鎮交通規劃所涵蓋的內容及規劃深度存在差異，相關標準也缺乏統一，根據新型城鎮化的要求，為使小城鎮可持續發展，必然要提高小城鎮交通規劃的深度，筆者認為小城鎮交通規劃的內容至少應包括：鎮區道路系統規劃（道路網規劃、道路紅線規劃、道路橫斷面規劃）、對外交通規劃、公共交通系統規劃（公交場站設施規劃、公交線路規劃）、停車系統規劃、步行及自行車系統規劃、交通管理規劃等。
5.1鎮區道路系統規劃
鎮域公路網規劃的主要內容是提出公路網空間格局和道路分級系統，并為每條規劃道路提出紅線控制指標，包括道路網規劃、道路紅線規劃、道路橫斷面規劃。
（1）道路網規劃
小城鎮道路網規劃的主要內容應該包括：道路網空間布局規劃和道路分級系統規劃，并提出道路間距、道路網密度、道路用地率等規劃指標控制要求。應重點考慮以下幾個方面：
1）應使所有道路主次分明、功能明確，不僅應提出每條道路的規劃行政等級，而且應對道路的技術等級給出明確規劃要求，使道路網系統高效、合理、完善，使小城鎮各功能區之間有安全、方便、迅速、經濟的交通聯系。
2）道路的選線布置要特別重視自然環境和歷史風貌的保護，盡可能少占田地、少拆遷房屋等建筑物、不損壞重要歷史文物，并為行車、建筑群布置、排水、路基穩定等創造良好條件。
3）要為交通組織管理創造良好條件。道路系統宜盡可能簡單，以便于行人和車輛辨別方向，便于組織和管理道路交通。
4）小城鎮道路應與鐵路、公路等對外交通系統密切配合，實現良好銜接。
5）道路設施的建設應本著從實際出發和近遠期相結合的方針，有計劃、有步驟地分期發展和組合實施。
（2）道路紅線規劃
道路紅線規劃的主要內容是提出每條規劃道路的紅線寬度，為道路用地的控制提供依據。
綜合考慮小城鎮建設規模及社會經濟發展水平等因素，小城鎮道路紅線寬度應適度，不提倡“寬馬路、大馬路”的規劃思路，應滿足集約高效的原則，提高土地利用效率。
由于建設規模和經濟發展水平等的差異，小城鎮的道路功能和交通條件配置與大中城市相比，可以考慮至少降低一個等級。
（3）道路橫斷面規劃
道路橫斷面規劃的主要內容是為不同道路等級和紅線寬度的規劃道路提出橫斷面規劃設計的原則和要求，并可針對每類紅線寬度推薦典型道路橫斷面。
小城鎮道路橫斷面的形式、各組成部分的尺寸等應按照道路的性質、技術等級、紅線寬度及沿線土地使用情況等區別對待，在規劃設計中應合理組織行人交通、公共交通、機動車與非機動車交通以及公交換乘，綜合考慮交通組織及交通管理等措施，使各級道路上的各類交通實體盡量分流行駛，減少相互干擾。
5.2對外交通規劃
從發達國家城市化發展規律和經驗來看，“城市群”是城市化發展到高級階段的產物，我國新型城鎮化的主要形態是城市群，要提高城市群的資源利用效率和競爭力，綜合交通運輸網絡是其重要支撐。新型城鎮化規劃中提出“強化城市群之間的交通聯系，加快城市通一體化規劃建設，改善中小城市和小城鎮對外交通，發揮綜合交通運輸網絡對城鎮化格局的支撐和引導作用”。
小城鎮的對外交通不僅是城鎮內部交通的依托，更是連接小城鎮與中心城市、小城鎮與小城鎮之間的紐帶，因此，小城鎮的對外交通規劃應充分考慮自身的特點,根據公路、鐵路、軌道交通、航空、水運等不同交通方式的優勢，合理的布局綜合交通樞紐，建立與小城鎮發展定位相適應的對外交通聯系，保障小城鎮與中心城市之間具有便捷的交通聯系，并且，要特別重視小城之間的橫向交通聯系。
5.3公共交通系統規劃
公共交通系統規劃的主要內容是公交場站設施規劃和公交線路規劃。
新型城鎮化規劃中要求“將公共交通放在城市交通發展的首要位置”。要提高城鎮化質量，改善城市運行效率，妥善處理好快速城鎮化條件下的出行問題，必須建立起面向全社會的高效的公共交通服務體系。在小城鎮交通規劃中，應堅持公交優先的原則。
公共交通系統要統一規劃，統一建設，根據總體規劃的要求，進行道路、場站、樞紐的統一建設，合理配置資源，預留好公交場站設施用地，為后續的實施建設創造必要條件，確保城市公共交通基礎設施建設的合理性以及各種公共交通方式之間銜接的有效性。
5.4步行及自行車系統規劃
在小城鎮交通規劃中，要明確小城鎮在步行及自行車交通上的政策，以及步行及自行車交通系統規劃和實施的原則等。新型城鎮化規劃中提出要“改善步行、自行車出行條件，倡導綠色出行”，在小城鎮交通規劃中要充分重視步行及自行車系統規劃，結合城市主要景點、公園、城市綠地及河流走向，建設有特色的慢行通廊。
5.5停車系統規劃
停車系統規劃的主要內容包括：明確停車供給政策和建筑物配建停車要求，提出社會公共停車設施的空間布局方案及用地規模要求。
目前停車難是大城市的通病，小城鎮的停車系統規劃應有一定的前瞻性，隨著城鎮化發展和居工生活水平的提高，機動車擁有率會逐步提高，在規劃中要適當提高停車設施的建設比例，并預留一定的停車設施建設空間。
5.6交通管理規劃
城市交通管理規劃是對機動車、非機動車和行人在城市道路空間網絡上流動規則的規劃。小城鎮交通管理規劃的主要內容是提出政策性、原則性的建議或具體措施，為交通管理部門更加有效地開展交通管理工作提供指導和依據。
上述只是小城鎮交通規劃中的一些基本內容，各個部分還包括更多的子項，在具體的規劃制定中，小城鎮可根據自身經濟、社會的發展需要，對規劃的內容和深度有所側重，并制定分階段的實施計劃。
6.結語
新型城鎮化規劃提出“把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向”。中小城市，特別是重點城市群內部的中小城市將是今后城鎮化的重要戰場。而小城鎮要發展，就必須有強有力的交通基礎設施作保障。如何合理配置城鎮交通系統，妥善處理各小城鎮之間、單個或數個小城鎮與城鎮群體之間交通關系，實現區域經濟社會協調發展是個具有現實意義的重要課題。本文結合新型城鎮化規劃，對小城鎮交通規劃進行了初步探討，但在規劃的方法、標準等方面有待進一步的研究，希望本文對新型城鎮化建設能夠有一定的借鑒作用。
參考文獻
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【關鍵詞】新型城鎮化；城鄉一體化；評價
城鄉一體化是人類從農業文明轉向工業文明、從傳統社會轉向現代社會的必經之路。 推進城鄉一體化，統籌整個區域協調發展，是我國經濟社會發展的必然要求，是全面建設小 康社會的重大任務。進入工業化中后期，城鎮化的角色發生了深刻變化，由城鄉分割轉向城鄉融合，新型城鎮化承擔著統籌城鄉發展、實現城鄉一體化的重大使命。所以，對我國新型城鎮化與城鄉一體化發展水平進行客觀、科學的研判是實現城鄉統籌發展的前提。
一、新型城鎮化與城鄉一體化評價指標體系構建的依據
（一）新型城鎮化與城鄉一體化的內在要求
新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。而城鄉一體化是一種在現代條件下，城鄉互補、協同發展和共同繁榮的新型城鄉關系的選擇；是一種城鄉關系進入以互補、融合、協同發展為基本標志的理想狀態的目標模式；是強調城鄉互動、協同發展過程，表達城鄉社會經濟高度發達、高度協調的結果。二者目標的實現需要一個客觀而系統的評價指標框架。
（二）現有城鎮化與城鄉一體化評價體系有偏差
我國現有體系中，工業化更加關注生產力、生產方式、產業結構的變化；城鎮化強調人口的空間分布和生活方式的轉變；城鄉一體化是城市、鄉村現代化的交叉和融合，它應該包括城市現代化和鄉村現代化的內容，但城鄉一體化評價指標體系更應該強調城鄉體制、制度、機會和權力的協調與公正，強調經濟社會的可持續發展。我們通過完善新型城鎮化與城鄉一體化評價體系，探討城鄉一體化評價方法。針對區域城鄉一體化進程的特點，在充分理解城鄉一體化內涵的基礎上，通過設置不同的評價體系，從多角度對城鄉一體化發展進行評價。因而，基于區域城鄉一體化評價理論框架的構建，豐富了城鄉一體化理論研究體系。
（三）城鄉一體化評價指標體系構建的已有研究結果
對于城鄉一體化的評價指標構建目前已有部分研究，如顧益康等在界定城鄉一體化的6個方面的內涵的基礎上提出：城鄉一體化應該包括城鄉發展度、城鄉差異度、城鄉協調度3類共42個指標為主要內容的指標體系。這一體系雖然內涵豐富，涉及到城鄉發展的方方面面，但是，指標劃分過細，同時許多指標之間有很高的相關性，數據采集難且工作量大。楊榮南主要從城鄉融合的目標角度，提出了包括城鄉經濟融合度、城鄉人口融合度、城鄉空間融合度、城鄉生活融合度、城鄉生態環境融合度5個方面，共35個指標形成城鄉一體化評價指標體系。該體系從城鄉對比的角度，以城鄉融合為目標提出的，很好地體現了城鄉協調發展的要求，但沒能涵蓋城鄉一體化中的城鄉社會經濟高度發展這一特征。另外部分學者從城鄉之間物質、信息、資金等各種流的角度對城鄉關聯程度作過探討，但其探討主要是從城鄉聯系的動態過程考慮，沒能很好地體現新型城鎮化與城鄉一體化的內在聯系。
二、新型城鎮化與城鄉一體化發展評價的指標體系構成框架
新型城鎮化與區域城鄉一體化是一個涉及空間、人口、經濟、社會、生態環境等眾多領域的研究課題，有著極其豐富的內涵和外延。我們通過詳細的分析和論述，建立了一個系統、清晰的區域城鄉一體化分析框架，便于對新型城鎮化與區域城鄉一體化進行深入的探討和研究。在前人研究基礎上按照評價指標體系設計的總體目標，即全面、準確、科學地反映城鄉關系發展狀態，并能夠進行綜合評價和判斷，體現城鄉之間的互動、差異及協調程度，構建出由城鄉協調度和城鄉特色度兩部分組成的指標體系。
（一）城鄉協調度指標體系，
一是經濟統籌。統籌城鄉經濟發展是城鄉統籌發展的基礎。如果沒有城鄉經濟的統籌、協調、快速和健康發展，城鄉統籌發展的要求就只能流于形式，難以取得實效。統籌城鄉經濟發展主要包括經濟水平、居民收入水平和城鄉生產效率。二是政治統籌。統籌城鄉政治發展就是要給全體公民特別是農村居民以切實的國民待遇，尊重其政治權利，即從政治權利、對農政策的角度判斷城鄉政治統籌發展度。三是社會統籌。社會統籌從城鄉居民居住水平、消費水平、消費結構、健康保障水平、科技投入水平、人才水平等方面統籌發展，評價城鄉社會統籌發展水平。四是環境統籌。城鄉環境統籌是可持續發展的重要基礎，也是社會主義新農村建設的重要內容，本指標體系選取綠化覆蓋率水平和污水處理水平兩個關鍵點作為評判環境統籌的指標。
（二）城鄉特色度指標體系
在“五個統籌”、建設社會主義新農村、城鄉及區域協調互動發展的背景下，提示相關決策者要注意新型城鎮化與城鄉一體化建設的協調互動，根據當地實際選擇合適的城鄉特色度指標體系。城鄉特色度是指在城鄉統籌發展過程中，城市和農村能夠保持自有特色景觀和文化，如鄉村的田園景觀，城市的現代化景觀；鄉村的農耕文化與城市的工業文明等能表現為城鄉地域特色的指標。提出實現益陽新型城鎮發展與城鄉一體化建設協調互動發展的優化對策，具有現實參考價值和應用前景。
三、我國新型城鎮化與城鄉一體化發展評價的路徑選擇
（一）指標體系建立的原則
一是可操作性對于選取的指標的數據要具有可靠來源，對于指標的計算！處理方法要科學簡便，選取的指標力求體現關鍵的因素。二是科學性運用正確科學的研究方法，以各種理論為指導，結合實際，以定性與定量分析相結合，選取系統、全面地反應城鄉統籌發展水平內涵的指標，建立起的指標體系科學合理。三是可比性在建立指標體系的過程中，采用界定明確的指標。運用相對合理的計算方法，建立具有橫向、縱向具有可比的的指標，以保證指標的客觀和合理性。
（二）指標體系的設計思路
我們將新型城鎮化與城鄉一體化建設納入一個系統整體進行分析，從定量層面通過實證研究對二者的互動機制進行探討，拓展了城鄉一體化建設研究的視野和思路。我們從時空角度探討我國城鎮化水平與城鄉一體化建設態勢，采集大量的截面數據、時間序列數據和面板數據，采用空間計量方法、GIS 系統等方法對中部地區進行區域差異分析，采用灰色關聯分析法構建小城鎮和城鄉一體化互動發展與其驅動因素之間的灰色關聯模型，豐富了區域經濟問題計量分析的方法和手段。
（三）城鄉統籌發展指標集的確立
首先是作為一個整體的我國城鄉一體化發展水平的比較，對2008一2012年的新型城鎮化發展水平進行全方位的橫向與縱向比較，比較可能產生和存在的差異、原因、問題和特點，并加以對照分析和研究；其次是我國行政區縣的新型城鎮化與城鄉統籌發展水平進行橫向比較，并從綜合統籌發展水平和分類統籌發展水平兩方面進行比較，將影響統籌發展水平的主要因素的得分通過運用現代數學方法和計算機技術進行分析和綜合，然后進行排序。最后，在形式上，除了使用縱向分析和橫向分析相結合的比較方法外，還使用定量分析和定性分析相結合的分析方法，逐一對各樣本城市進行定量分析、測定、比較、分類，研究分析影響各個城鄉一體化發展水平的主要的影響因素，針對城鄉一體化發展水平弱的主要影響因子提出提升策略。
參考文獻：
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作者簡介：
劉剛：（1982-），男，漢族，湖南益陽人，湖南城市學院城市管理學院，講師，管理學碩士，研究方向為城市管理。
7月16～20日，2012年中國農村土地整治與城鄉協調發展學術研討會在貴州省貴陽市召開。貴州師范大學副校長劉肇軍教授致歡迎詞，中國自然資源學會土地資源研究專業委員會主任、中國科學院地理資源研究所劉彥隨研究員致開幕詞。中國自然資源學會、中國農業大學、北京師范大學、中國科學院地理科學與資源研究所、中山大學、廣州大學等10多個學術團體、高等院校和科研院所向大會發來賀信。150余名專家、學者參加會議。大會共收到交流論文105篇。
會議由中國自然資源學會土地資源研究專業委員會、中國地理學會農業地理與鄉村發展專業委員會主辦，貴州師范大學中國南方喀斯特研究院和貴州省地理學會承辦。會議在快速工業化、城鎮化發展的背景下，對我國農村土地整治與城鄉協調發展的熱點、焦點和關鍵問題，展開了廣泛的交流和討論。
會議設置了大會主題報告和分會場交流。佘之祥、蔡運龍、劉彥隨、熊康寧等4位知名專家分別作了題為《城市化與農村土地問題》、《農業與農村的多功能性》、《統籌城鄉發展與土地整治方略》、《喀斯特高原石漠化綜合治理模式與技術集成》的大會主題報告。
大會設立了兩個分會場，共有近40位專家、學者作了大會或分會場學術報告。與會專家、學者采用了“報告+提問+辯論+評述”的方式進行學術報告，強化了學術交流的靈活性與互動性。
為了激勵土地資源青年科技人才，本次大會設立了“全國土地資源研究優秀論文獎”。由河南大學喬家君提交的論文《河南省農田利用集約度時空變化及其影響環境》等20篇論文榮獲一等獎，由中國科學院地理科學與資源研究所李婷婷提交的論文《山東省農民人均純收入時空演變格局研究》等22篇論文榮獲二等獎。
本次研討會論文集《中國農村土地整治與城鄉協調發展研究》將于2012年8月由貴州科技出版社正式出版。論文集收錄了經嚴格篩選的學術論文75篇，計120余萬字，涉及農村土地整治理論與方法、農村土地整治規劃及案例、農村非農化及其土地流轉、統籌城鄉土地利用及政策、新型城鎮化與新農村建設、高標準農田建設與現代農業、城鄉協調發展與土地資源戰略、喀斯特地區的新農村建設模式、民族地區文化保護與鄉村發展等前沿領域，展示了當前我國土地資源與鄉村發展研究的最新成果和研究新進展。中國自然資源學會名譽理事長、中國工程院院士石玉林為論文集出版作序。
2013年全國土地資源學術研討會將由青海民族大學承辦。
（來源：中國自然資源學會）
關鍵詞：協調度 產業發展 新型城鎮化 工業化
引言
城鎮化是社會發展到一定階段的必然趨勢與規律，是我國成為現代化強國的必經之路。城鎮化與產業發展存在著十分密切的聯系，配第―克拉克定理從產業結構方面清楚地描述了產業發展的一般趨勢，揭示了國民收入與勞動力同三次產業結構變動間的內在聯系以及變化規律，即三次產業間的相對收入差異促使勞動力流向能獲得更高收入的部門。因此，隨著經濟的發展，勞動力將首先由第一產業向第二產業轉移，當人均國民收入進一步提高時，勞動力便轉向第三產業（孫中和，2001）。這種勞動力在不同部門、不同產業間的轉移過程也自然地改變了其空間領域配置，伴隨著產業結構的升級變化和經濟要素的流動與聚集，城鎮化也應運而生（秦憲文，2004）。
當前，我國城鎮化已經進入質量全面提升的關鍵時期，雖然近年來的城鎮化發展速度較快，但產業結構的調整優化卻并未與其同步進行。因此，促進城鎮化與三次產業間的協調發展，實現城鎮化與產業結構的良性互動，成為今后一段時期我國經濟社會發展的必然需要。
產業結構與城鎮化協調發展實證分析
產業結構的演化和升級可以帶動城鎮化的發展，城鎮化水平的提高也會為產業結構的調整與優化提供良好的基礎，兩者之間由此形成一個互動發展的系統（高環，2004）。如果能夠處于一種協調的關系，則整個系統將保持良性互動；如果兩者在發展過程中有不協調，則會造成產業結構與城鎮化處于惡性循環的狀態，其中若產業結構演進的速度快于城鎮化進程，超過了城市資源的承載力，則會對產業結構的進一步升級造成阻礙，若城鎮化進程過快，沒有相應產業結構優化升級的支撐，也會導致“城市病”的發生。
（一）產業結構與城鎮化協調發展的分析模型
1.指標體系的構建。產業結構與城鎮化之間的相互關系十分復雜，為了更深入的研究兩者的協調發展問題，我們將其分為城鎮化子系統與產業結構子系統，以便清楚的分析兩者之間的規律性。其中，城鎮化作為一個復雜的發展過程，涉及各個方面的內容，因此城鎮化子系統主要從4個準則層，即人口城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化以及環境城鎮化方面共選取10個指標來綜合反映城鎮化的發展水平。而產業結構子系統主要從兩個準則層，產業產值結構與就業結構方面共選取6個指標來測度和反映產業結構的發展水平。指標體系如表1所示。
2.指標數據的選取及處理。根據表1所列指標，本文選取了河北省以及省內11個設區市2000～2011年的統計數據，由于指標眾多，各指標間的單位各不相同，為了消除量綱不同帶來的影響，便于對各指標能夠進行統一比較和綜合匯總，需要對指標的原始數據進行無量綱化處理。
正指標，即指標值越大對系統發展越有利，計算公式為：
逆指標，即指標值越小對系統發展越有利，計算公式為：
其中，xij為第i年第j指標的原始數據，Xij為第i年第j指標標準化后的數據，max xij為第j指標的最大值。
3.指標權重的確定。由于各指標所代表的重要程度并不相同，因此在進行綜合分析之前，需要對指標賦予不同權重。確定指標權重的方法很多，主要分為主觀賦權和客觀賦權兩種，本文在參考其他專家學者意見的基礎上，采用主觀賦權的層次分析法來確定各指標的權重，最終計算得出的各指標權重如表2所示。
（二）河北省產業結構與城鎮化的協調發展綜合分析
協調發展指的是不同系統之間以及系統內部各個要素之間的關系從低級、簡單、無序到高級、復雜、有序的變化過程（廖重斌，1999）。不僅體現了協調的含義，也體現了發展的含義。而協調，指的是在外力的影響下，通過運用各種手段和方法，使系統間的相互關系始終保持均衡和穩定，并逐步達到理想狀態的一個過程，一般用“協調度”來衡量。
1.系統協調度測算方法。對于系統協調度的計算模型較多，廖重斌（1999）提出經濟與環境協調發展模型，可以表達兩個系統之間的協調程度，本文采用此模型對產業結構與城鎮化的協調程度進行分析。首先使用加權線性法來計算城鎮化與產業結構兩個子系統的綜合評價值，分別設為f（x）和g（y），其中f （x）= ai xi，g（y）= bi yi ；xi和yi表示各子系統中的指標值，ai和bi表示各指標值對應的權重。f （x）和g（y）本身指標值越大，相對離差Cv越小，則兩個系統越協調，其計算公式如下：。由于f （x）≥0，g（y）≥0，所以Cv最小的充分必要條件是取最大值。因此，定義產業結構與城鎮化的協調度為：，其中k為調整系數，k≥2，本文取k=4。
因此，協調度C的取值范圍介于0到1之間，協調度值越接近1，則產業結構與城鎮化兩者發展水平越協調，協調度值越接近于0，則兩者越不協調。
2.河北省產業結構與城鎮化的協調度。依據確定的指標權重，本文首先計算城鎮化與產業結構兩個子系統的綜合評價值，然后通過上述模型計算得出2000～2011年河北省以及省內11個設區市的城鎮化與產業結構的協調度，結果如表3所示。
表3中的數據變化可以反映出以下信息：
從河北省以及省內11個設區市12年間的城鎮化與產業結構協調度總體水平來看：到2011年，所有地區的協調度值都在0.9以上，表明自2000年以來，河北省對于產業結構優化升級所采取的措施和所做的努力都取得了很好的成效，各市始終堅持以調整優化產業結構作為加快經濟社會發展的基礎和動力。
從2011年省內各個城市之間協調度的橫向比較來看：唐山、石家莊和邯鄲等經濟總量較大的城市的協調度水平排在省內前列，而張家口和衡水等經濟發展相對較落后的城市，協調度水平也排在后幾位，低于全省水平。由此可以說明，經濟發展對于產業結構調整和社會發展的拉動作用明顯。
從各個城市縱向的變化趨勢來看：張家口、廊坊、保定和衡水4個城市最近3年的協調度呈現下降趨勢，結合原始數據看出，主要是由于近幾年城鎮化發展較快，而產業結構的調整由于歷史遺留因素的影響沒有跟上城鎮化發展的步伐，因而導致整體協調度降低。
3.河北省產業結構與城鎮化的協調發展度。和諧發展度包括系統協調度與綜合發展水平兩個方面，協調度只是測度產業結構與城鎮化之間的協調發展程度，并不能完全體現出兩者的協調水平高低。高協調度可能是高水平的發展程度，也可能是低水平的發展程度。因此，為了反映系統整體的協調發展水平，定義協調發展度為：。其中，D為協調發展度，T為綜合評價指數，表示整體績效，T=αf （x）+βg（y），α、β分別為城鎮化與產業結構待定權重，且α+β=1，本文取α=β= 0.5，即城鎮化與產業結構同等重要。
協調發展度D的取值范圍介于0到1之間，協調度值越接近1，則產業結構與城鎮化兩者協調發展水平越高，協調度值越接近0，則兩者協調發展水平越低。在綜合參考其他學者研究成果的基礎上（吳文恒等，2006），本文設定如下協調發展度的劃分標準（如表4所示）。
依據協調發展度公式，計算2000～ 2011年河北省以及省內11個設區市的城鎮化與產業結構的協調發展度，結果如表5所示。
由表5可得到以下結論：
從河北省整體情況來看，城鎮化與產業結構協調發展度呈現上升趨勢， 2000～ 2011年的上升幅度較大，為0.279。根據協調發展等級劃分標準，可以劃分為三個階段：2000～2004年為初級協調階段；2005～2007為中級協調階段；2008～2011為良好協調階段。中級協調階段停留時間較短，說明河北省在由初級協調階段提高到良好協調階段時，受經濟發展與政府鼓勵等多方面利好因素影響，發展速度較快。
從各城市情況來看，各地區的協調發展度均呈現上升趨勢。其中，邯鄲、廊坊、唐山和滄州的上升幅度排在省內前4位，說明這4個城市在12年間城鎮化與產業結構的協調發展速度較快。張家口、衡水和秦皇島3個城市的上升幅度最低，對比可以看出，這些城市協調發展程度的增長速度較慢，需在注重系統協調度的基礎上，提升發展速度。
根據協調發展等級劃分標準，河北省大部分城市可以分為三個階段，2000～2002年處于初級協調水平，協調發展等級還較低；2003～2006年逐步上升為中級協調水平；2007～2011年為良好協調水平。雖然等級進一步提高，但數據顯示，協調發展度在近5年一直處于良好協調水平，始終沒有提升到優質協調，說明大部分城市的城鎮化與產業結構協調發展在近幾年處于相對緩慢甚至停滯的狀態。
（三）主要結論與存在問題
1.在產業結構與城鎮化協調水平方面，全省及各市普遍較高，并且大部分地區在十幾年的時間內呈逐漸上升的趨勢，體現了各地區近些年為實現產業結構優化升級與城鎮化發展所做的努力。但不同城市之間協調度水平仍存在較大差異，個別城市協調度近兩年有所下降。綜合來看，唐山、石家莊、邯鄲和滄州協調度較高且較穩定，張家口、秦皇島、保定和衡水4個城市的水平相對較低，需要在鞏固現有成果的基礎上，進一步加強調整力度。
2.在產業結構與城鎮化協調發展水平方面，全省及各市在2011年的協調發展度雖然已經處于良好協調水平，但仍然還存在很多問題，而要向更高水平的優質協調發展，困難將會更大。核心問題依然是產業結構的相對落后不能適應現代高速度的社會進步和高效率的發展要求，需要政府不斷采取更有力的措施來促進產業結構的優化升級，進而加快城鎮化發展。
3.資源與環境矛盾的不斷加劇制約了整個經濟社會的發展和進步。多年來，河北省產業結構發展一直不合理。工業產業中，以有色金屬行業、石油加工業、化工業、造紙業和紡織業為主的高耗能、高投入產業所占比重過大，能源消耗和環境污染一直比較嚴重，被污染的環境成為經濟發展的犧牲品，也制約著城鎮化的發展。治理土地、大氣和水資源污染已經成為現階段關系河北省經濟社會發展的重要問題。
積極推進與產業發展相協調的新型城鎮化對策
（一）強化特色農業產業，積極推進農業現代化
對第一產業產值和就業比重相對較高的城市而言，積極推進農業現代化，促使傳統農業向集約化和高效化的現代農業轉變顯得尤為重要。一方面，需要優化農業內部結構，充分發揮各地區的優勢農業的作用，以國內外市場需求為導向，發展具有地域特色的農業產業，培育和壯大一批鄉鎮龍頭企業，逐步形成與當地資源特點相適應的專業化和規模化的產業發展格局，最大限度地挖掘農業的內在潛力。另一方面，將農產品種植、加工、貯藏和銷售聯為一體，延長產業鏈，構建各地優勢特色的農業產業體系，使各個環節實現基地規模化經營，創造更多的就業崗位，通過集聚效應帶動城鎮化發展。
（二）加快改造傳統工業，努力提高工業化質量
在現階段依然是工業為主導模式的背景下，過去的粗放型發展方式已經嚴重阻礙了經濟的發展，亟需繼續改變發展思路，走新型工業化道路。其一，要加大科研力度，引導和支持企業積極采用高新技術和先進適用技術，加快技術改造與升級。傳統工業型城市要在現有的工業基礎之上，大力發展低能耗、低污染、高效率和高附加值的可持續發展的新型工業化（毛廣雄，2006），以提高工業質量和勞動生產率為核心。其二，對于工業發展相對落后的城市，在客觀經濟條件允許下，可以繼續引導勞動密集型產業的發展，造就一批具有優勢的產業，不僅為河北省的產業調整積蓄能量，也能使其成為吸納就業的重要力量。
（三）大力發展現代服務業，提升第三產業層次
第三產業對經濟社會的影響不僅僅體現在產業結構發展的一個高級階段，其具有的知識、技術和勞動密集的綜合特征，使其能夠吸納不同層次的勞動力，對城鎮化的發展起著潛在并且巨大的作用。而多數城市的第三產業還遠沒有發揮其應有的作用，尤其是現代服務業發展程度較為落后。要在改造傳統服務業的同時，大力發展現代服務業，逐步改善非生產業占比過重，第三產業內部結構效率低下和產業關聯性弱的問題。重點發展現代物流、金融保險、商品零售、信息咨詢以及旅游業等生產性現代服務業（張麗，2010），增強服務業的發展活力，增加勞動力的就業渠道，提升服務業的整體水平。
（四）推進城鎮化的同時，促進產業發展和城鎮化之間的良性循環和協調發展
在調整優化產業結構和大力推進城鎮化建設的同時，更要注重兩者之間的協調發展。產業結構的優化升級不僅包括產值結構的優化，也包括就業結構的優化。產值結構的改變如果不能對就業結構產生正向帶動作用，或者兩者處于不同的發展層次，那么產業結構的整體水平也難以提升。而城鎮化需要以產業發展為基礎和推動力，根據產業結構發展的不同階段和水平調整城鎮化的發展方向與途徑，兩者之間的相互促進與協調才是實現經濟發展與社會進步的關鍵。
（五）以低碳經濟理念發展綠色產業，促進產業轉型
以可持續發展的思路著眼于未來的、長遠的利益，在實現經濟和社會利益的同時，與自然生態環境保持一種和諧的發展關系。發展低碳經濟是產業轉型過程中需要明確和堅持的一個理念。第一，工業要加快淘汰高耗能、高污染的落后生產能力，并且進一步提高“高碳”產業準入門檻，不達標的“三高”企業不予準入。第二，提升和改造傳統產業，生產低能耗、高附加值產品，實現產業結構的低碳化。第三，政府要加大投入和政策支持，鼓勵實施低碳產業項目和低碳技術的研發與利用。第四，根據地域自然資源，有條件的發展太陽能、風能、水能等可再生能源和新能源，努力創造和培育一批綠色產業。
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關鍵詞:城市經營;城鎮化;快速
據統計,至2009年底,中國城鎮化率已達到46.6%,全國各地城鎮化進程也處在30%~70%的快速發展階段,而發展“新型城鎮化”道路的提出又將促進城鎮化進程的持續加速發展。因而保證新增城鎮人口的穩定發展,保證城市增長的持續發展,避免混亂無序的芡延和擴展,成為當務之急。研究在快速城鎮化背景下,如何實現高效的城市經營也就頗具現實意義。
一、中國城市經營現狀
最早開始于深圳、上海等改革開放前沿城市的城市經營發展至今,已有所普及,但水平不一。發達地區的城市經營水平較高,手段多樣化,城市資產商業運作良好,如經濟發達的佛山市城市經營效果明顯,09年城市可經營項目共簽約60個,總投資額354.8億元,占預計GDP總額的7.48%;而欠發達地區的水平則相對較低,多以簡單的土地買賣或城市營銷為主。
目前,中國城市經營的成功典型大致有以下模式:(1)從路徑選擇來看,有以改善城市綜合環境為先導的大連模式和以創品牌產品為先導的青島模式;(2)從經營重點來看,有以經營土地和土地制度創新為重點的杭州模式和以經營基礎設施為重點的上海模式;(3)另外西部等落后地區的城市如貴州都勻市通過賦予現有的有形的、無形的國有資產資本屬性,通過資本重組,采取“國有資源、資產+政府信用+政策驅動”的組合形式進行資本運營,以達到資本擴張的目的。
二、當前城市經營面臨的問題
在城市經營過程中,由于對其認識不科學、城市政府職能定位不明確、體制改革滯后以及相關外部條件不成熟等原因,存在不少問題。而在快速城鎮化的背景下,我國的城市經營中土地利用、資金獲取和城市特色削弱的問題顯得尤為嚴峻。
(一)利益驅動,土地經營失控
土地是城市空間和城市功能的載體,其供應狀況直接關系到城市的發展空間、發展潛力和發展方向,在城鎮化進程中,需要大量的土地進行眾多的基礎設施建設。我國目前金融市場還不發達,融資手段中土地資本的運作就被廣泛采用。城市政府以土地所有者代表的身份,用經營手段運作土地資本,以實現土地資本效益的最大化,直接導致了土地經營問題日趨嚴重:土地資源被過度開發;農民權益受損,社會矛盾激化;經濟利益的最大化常以生態效益和社會效益為代價。
(二)經營導向偏離,目標短期化
很多城市在城市經營實踐中,由于過于注重資金獲取、形象提升、競爭力或知名度提升等,不同程度地出現目標短期化、效益化的傾向。為了快速獲取資金,片面強調土地買賣和房地產開發,而在城市建設中,只顧眼前利益而忽視了長遠利益。追求短期利益,忽視了城市長期可持續發展對城市經營的綜合性要求,忽視了城市資源經營對于城市功能的優化與提升作用,也忽視了社會公平。這必然影響城市社會效益和環境效益,損害城市的長遠發展。
(三)重視城市外延擴張,忽視內涵提升
改革開放以來,中國的崛起以單向經濟崛起為主,片面強調數量上增長,忽略了質量提升。這種現象反映在城市發展上,突出表現為城市建設中注重城市規模和空間的拓展和增長,忽視城市功能與文化等內涵的提升,造成了城市經營方式、目標趨同性與城市文化、景觀的獨特性之間矛盾突出,很多城市因此而千城一面、景觀趨同,喪失了特色。
三、對策建議
土地與資金作為城鎮化發展中的關鍵問題離不開城市經營,只有將經營理念貫穿于城鎮化全過程,推進高效的城市經營,方能實現以城建城、以城養城、以城興城。
(一)處理好土地利用中的各項關系,實現資源的可持續利用
處理好城市經營中土地儲備結構與總量的關系,實現土地資源的永續利用和持續發展,走土地集約利用的道路。通過建立城鎮土地收購儲備制度、規范土地交易行為實現有效調控。著眼于存量土地的整理和盤活,將城市經營重點應立足于中心城市的土地整理,立足于舊城改造,立足于城鄉結合部的整治,優化城鄉土地利用結構。處理好招商引資與土地利用的關系,創造良好的土地市場環境,保證土地存量的長期有效盤活。
(二)拓寬融資渠道,注重長期可持續發展
在大規模城鎮化浪潮中,基礎設施建設和公益性投資正成為政府巨大的財政壓力,應該放開市場、拓寬融資渠道,將基礎設施的建設推向社會, 建立基礎設施項目投資回報補償機制,吸引更多的投資主體,實現產業化運營。同時應注重長期利益,關注可持續發展,以“功能導向”的城市經營取代“資金導向”的城市經營資金,充分發揮城市經營對城市功能優化與提升的作用。
(三)打造城市特色文化,加強無形資產商業運作
在城市自身的資源、文化、魅力和優勢基礎上,準確定位,培育城市特色,發掘城市文化,打造城市品牌,提升城市內涵。加強對城市無形資產尤其是城市特色文化的商業化運作,采取豐富的手段對各項權利如冠名權等進行有償經營,以增加城市實惠,擴大知名度,謀求城市資產的整體升值。
參考文獻:
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[論文關鍵詞]新型城鎮化 高職院校 內涵式發展
以綠色、高效、集約為基本特征的新型城鎮化，是我國最大內需潛力之所在。它可以直接拉動區域經濟社會的發展，并反哺農村農業，促進農業現代化，在工業化信息化和農業現代化中具有“一舉托兩頭”的作用。城鎮化的核心是人的城鎮化，因為城鎮化的基本過程是農民轉化為市民的過程。要實現人的城鎮化，除了提高市民的文明素質、樹立城市意識之外，還要強化城市從業人員的勞動技能，特別是在“人口紅利”逐漸喪失的當下，更要提高城市勞動者的素質。高職教育大有可為。高職教育的辦學定位就是培養高素質高技能型人才。城鎮化的支撐是產業，城鎮化的載體是城市業態，城鎮化的路徑是農村人口向城鎮集聚。城市產業發展或城市業態的培育都離不開技能型專門人才，農村人口向城鎮集聚更需要數量充足的高素質勞動者。
一、高職院校必須走內涵式發展的道路
黨的“十”報告中提出，“把立德樹人作為教育的根本任務”“全面實施素質教育，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力”“推動實現更高質量就業”“促進創業帶動就業”“提升勞動者就業與創業能力”“加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展”。黨的“十”為高等職業教育發展提出了新的目標和任務。我國高等職業教育從1998年招生43萬人，到1999年招生達107萬人，經十幾年的大力發展和規模擴張，到2011年，全國獨立設置高職院校1276所，招生325萬人。2010年以后，由于適齡人口下降，生源出現了走低的趨勢，這既給高職帶來了嚴峻挑戰，也帶來了發展機遇。因此，推動高等職業教育從規模擴張的外延發展到內涵發展，提高辦學質量，是當前和今后一個時期的重要任務。
目前，我國城市化率總體上從1978年18%上升為1982年第三次人口普查時候的20.9%，再到2012年的51.3%，大約每年提高近一個百分點。但是，各地情況不太平衡：城市化率較低的地區，大都是欠發達的區域，該區域農村勞動力轉移就業的任務重，職業技能（術）培訓、勞動力素質提高的任務也較重。相反，高職院校大都集中在沿海和省會城市，這些高職院校吸引力較強，大量原在農村地區的高職學生大多在就讀地就業，城市的發展有了人才保證，因而城市率不斷攀高，形成良性循環。欠發達地區難以引進高端技能型人才，即使引進了也難以長期留住，只能靠當地培養人才，也就是集中力量在當地辦好一所高職院校。福建龍巖市屬于傳統山區和欠發達地區，近年來城鎮化率不斷攀升，這得益于市委、市政府下大力氣辦好閩西職業技術學院（以下簡稱閩西職院）。閩西職院作為國家骨干高職建設院校，為閩西高端技能型人才的培養貢獻了力量。
辦好高職院校，特別是在山區辦好高職院校非常不易，這里既有辦學環境的問題，也有政策支持和社會理解的問題。高職院校要不斷提高辦學水平，凝聚辦學特色，堅定走內涵式發展的道路。內涵發展就是要抓住事物本質屬性，強調結構優化、質量提高、實力增強，是一種相對的自然歷史發展過程。內涵發展是一所學校在長期辦學實踐中不斷傳承與積累的結果。它隨著時代的發展，凝聚辦學特色的過程，教育教學改革的不斷推進和辦學機制體制的演進，也不斷得到豐富和發展。同時，內涵發展還存在一個橫向差異性辦學的問題。高職院校要根據自身的辦學定位、辦學功能和辦學規律，走有別于中職院校與應用型本科院校的特色發展之路，與中職和應用型本科錯位辦學，形成“銀領”高技能人才的培養特色。
二、專業建設是高等職業教育內涵發展的龍頭
新型城鎮化的“新型”，現代職教體系的“現代”和高等職業教育內涵發展的“內涵發展”，在高職辦學人才培養交匯點上主要體現在辦學理念上。現代職業教育中的“現代”一詞，其含義一是指通過高職教育改革創新來引領職教科學發展；二是校企合作，甚至一校兩元（學校、企業兩元）育人模式來推動職業教育辦學的機制、體制創新；三是現代職業教育服務于新型城鎮化建設，服務于經濟社會發展，必然要求提高人才培養水平，高職的人才培養理念要“現代”和“新型”。
學校辦得如何，不在規模大小，關鍵是形成自己獨特的辦學理念和風格。一所享有崇高社會聲譽、為公眾認可并富有特色的學校，實際上是先進辦學理念的物化形態。閩西職業技術學院是閩粵贛邊區域性中心城市最重要的高職院校之一。閩粵贛邊四個設區市（贛州、梅州、三明、龍巖）僅有兩所國家骨干高職建設院校。閩西職院在其三十年的辦學歷程中形成了“弘毅篤行、技精業成”的辦學理念，繼而形成了獨特的人才培養模式。
專業建設是高等職業教育內涵發展的龍頭，是最能體現辦學特色的方面，也是衡量一所學校辦學水平的重要標志。產業是城市化的基本平臺，產業對接專業是高職院校的生命力。要樹立“辦好一個專業（群），帶動區域內一個產業”的專業建設思想。同時，要以區域產業發展對人才的需求為依據，明晰專業的培養目標與定位，與行業標準相適應的設定專業教學標準。閩西職院堅持“立足閩西、面向海西，為生產、建設、服務和管理一線培養高端技能型專門人才，促進區域經濟社會發展”的辦學定位，主動呼應龍巖“1+2”主導產業（即重點培養1個千億級機械產業，發展2個500億級商貿物流業和有色金屬產業）和“155”（1個世界級產業基地；世界級工程機械產業基地；5個全國性產業基地：精品卷煙生產基地、環保產業基地、金銅長夜基地、建材產業基地、稀土產業基地；5個海西產業基地：汽車產業基地、能源基地、紡織產業基地、農產品加工基地、商貿物流基地）。要依照產業基地對人才的需求，建立專業設置和調整的動態機制，建立以重點專業為龍頭、相關專業為支撐的專業群，服務于龍巖市生態型經濟樞紐和產業聚集區建設。圍繞產業集聚打造專業平臺，促進專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、職業教育與終身學習對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接。
專業群是指適應區域經濟社會發展需要，依據產業集群或產業鏈而設置的，達到資源有效配置的若干相關專業（方向）的集合。專業群具有地域性（為區域經濟服務）、產業性（以產業集群為依據）、相關性（同一產業中的相關專業）和有效性（資源配置最大化）的特征。同時，應注重專業群集中度建設。所謂專業集中度是指學校專業群所包含的專業數與專業總數的比值。比值越大，說明專業集中度較高。反之，專業集中度低，結構分散，主干不突出，專業相關性差，就無法形成專業特色和專業品牌，內涵發展便失去專業支撐。
特色專業是指專業要適應區域經濟社會發展的需求，充分體現學校的辦學屬性與定位，在培養目標、課程體系、實訓條件、師資隊伍和人才培養質量等方面具有較高的建設水平和明顯的特色，并獲得社會的認可，擁有較高的社會聲譽。特色專業是經過長期建設形成的，是學校辦學優勢的集中體現。閩西職院1997年被確定為國家建設行業技能型緊缺人才培養、培訓院校，其建筑工程技術、工程造價等專業知名度飲譽省內外。
高職院校應結合自身的實際和服務面向，在綜合分析學校已有的基礎、特色和優勢以及發展態勢的基礎上，堅持有所為有所不為，突出重點，整合資源，集中力量建設好具有學校自身優勢、符合區域產業發展的特色專業。
三、辦學體制、機制建設是內涵發展的重要推手
1.高職院校要重視辦學體制、機制建設，特別是辦學機制建設。圍繞人才培養目標和辦學特色，政、校、企、行都從各自的職能職責出發形成合力，共同培養高端技能型人才。因而，職業教育必須實行“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養模式。建立健全校企共同規劃、共同治理、共同培養、共同教學的機制，使人才培養深度進入到企業生產服務流程和價值創造的過程中。堅持開放辦學，積極探索引廠入校、前店后校和工學結合、頂崗實習等集團化、園區化合作辦學形式，把實訓基地建在企業，把學校建成企業培訓基地。要圍繞“一線高端技能型專業人才”的培養目標，打破專業教學只在校內進行的傳統模式，改革教學空間時間資源的配置方式，創新專業教學的組織形式，構建適合學生技能訓練的空間和時間，突出學生的專業技能訓練，突出學生的動手能力和解決實際問題能力的培養，強化教學過程的實踐性、開放性和職業性。閩西職院深化“一線二雙三證”（即以紅土地精神育人為主線貫穿人才培養的全過程，不斷完善教育雙環境、執教雙師資的教學條件，達到畢業學生持有畢業證書、資格證書和素質證書的目標）的工學結合人才培養模式改革。
2.強化實踐育人環節。實現校企合作人才培養模式，要結合專業特點和人才培養需要，制定實踐教學標準，建立實踐育人機制，確定實踐教學必要的學分；加大實踐基地建設力度，重點建設一批國家級、省級的實踐基地，積極探索建立技術應用中心，保證集中性實踐教學環節的實施；加強實踐教學管理，提高實訓、實習和畢業設計（論文）質量；支持學生在教師指導下參加企業技改、工藝創新和發明專利等活動，及時將技術研發成果轉化為教學內容，增強學生的創新能力；積極開展各級各類技能大賽，以賽促學，提高學生的技能水平。同時，積極推行高職單招改革試點和中職對口招生，堅持五年一貫制培養，通過技能高考、注冊入學試點等多方面招生。
3.突出就業創業能力培養。把就業創業教育貫穿于人才培養的全過程，將就業創業能力培養納入人才培養方案，通過課程、活動和實踐，提高學生的就業創業能力。完善職業生涯規劃和就業指導課程體系，開展職業發展、求職方法和技巧、簡歷撰寫、面試準備、模擬面試等就業咨詢與輔導。開發創業課程，將創業教育納入專業課程體系，依托創業基地或工業園區，積極開展學生創業實踐訓練，搞好模擬創業、創業設計大賽等活動，傳授創業知識，培養創業精神，鍛煉創業能力。
4.立德樹人，全面實施素質教育。要把促進人的全面發展和適應經濟社會需求作為衡量人才培養水平的根本標準，要將畢業生的就業創業能力和用人單位的滿意度作為衡量人才培養質量重要指標。要吸收行業、企業參與到人才培養質量的評價中，建立健全以教育行政部門為引導、學校為核心、社會參與的質量保障監控和評價體系。
5.建立質量年度報告制度。年度報告制度是內涵發展的重要舉措。教育部要求，2012年擴大到省級示范，2013年擴大到全部公辦學校，2014年擴大到全部民辦高職院校，逐步形成國家、地方、學校人才培養質量年度報告制度。
四、走內涵發展道路要著力加強教師隊伍建設
師資隊伍建設要體現高職的基本特質。要培養學生成為高端技能型專門人才，就要求教師必須成為具有深厚專業功底的技能大師或能工巧匠，既擅長理論教學，又要精于技能培訓。高職教師應當成為技術型、技師型、技能型的智者。
1.加強師資隊伍建設，首先要抓好師德師風建設，增強教師教書育人的責任感和榮譽感。黨的十報告強調立德樹人是教育的根本任務，“立德樹人”比“育人為本，德育為先”的內涵更加豐富。“立德”是對教育者和受教育者的共同要求，對教師而言，立德既要加強德育，也要加強自身道德學風建設，還要引領社會道德風尚，樹人先樹己，修業必修身。
2.加強師資隊伍建設，關鍵是要培養和選拔高水平的專業帶頭人。目前高職院校缺少高水平的專業帶頭人，這是導致高職院校科研水平不高、社會服務能力不強的重要原因。加強“雙師型”教師隊伍建設，要著力培養和選拔高水平的專業帶頭人。一是加大引進高水平專業帶頭人的力度，制定相關政策，營造尊重人才的環境，積極引進高水平專業帶頭人，占領人才高地。二是通過“學術度假”“講座教授”等形式，積極吸引國內外高水平人才到校工作。三是建立培養和選拔高水平專業帶頭人的政策與機制，使高水平帶頭人脫穎而出。閩西職院2012年和2013年開展市級、院級教學名師選拔評定工作，有力地促進了專業帶頭人的培養。
同時，學院要加大青年教師培養力度。近些年，一大批博士、碩士進入高職院校的教師隊伍，為高職院校教師隊伍注入了新鮮血液，但也必須看到，這批青年教師在教育理念、教育教學水平和實踐能力等方面還比較欠缺。因此，加大青年教師的培養力度，是當前高職院校“雙師型”教師隊伍建設的當務之急。可以通過掛職鍛煉，培養青年教師的實踐能力；積極引導青年教師參與企業技術革新，承擔縱向、橫向課題；擔任學生技能大賽、就業創業指導工作，不斷提高青年教師的創新能力和科研水平；加大青年教師培養培訓力度，建立培訓機制，提高培訓質量，創造條件積極選派青年教師到國外進行培養培訓，提高青年教師的教育教學水平。
論文提要：在推動農村經濟發展過程中，小城鎮建設變得越來越重要。本文就小城鎮建設對農村經濟發展的影響進行有益的探討。
社會主義新農村建設是全黨工作的重中之重，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會全局。中國有9億農民，要實現全面小康、促進整個國家的和諧發展和政局穩定，必然要解決“三農”向題。小城鎮建設，直接關系農村經濟發展，同農業現代化戰略、人口戰略和城市化戰略相關聯。小城鎮的建設與發展，是建設現代農業、提高人口素質、調整并建立我國合理的人口、城鄉結構的重要進程，也是建立我國新型城鄉關系，逐步縮小城鄉差別的有效之舉。
一、小城鎮建設促進鄉鎮企業快速發展
鄉鎮企業與農村小城鎮是一對“孿生兄弟”，不抓小城鎮建設，以鄉鎮企業為主的農村二三產業就發展不起來，大量從事第一產業的勞動力就退不出來。相應地，不發展鄉鎮企業，小城鎮建設就失去依托，農村勞動力轉移的速度就要減慢，農村經濟新的增長點就難以生成。發展鄉鎮企業是我國經濟社會發展的一個大戰略，發展小城鎮也是帶動經濟社會發展的一個大戰略，這兩個戰略要同步實施，才能使農村工業化和城鎮化協調發展，才能為統籌城鄉經濟社會發展，解決“三農”問題找到共同點。因此，促進鄉鎮企業與小城鎮互動發展既是鄉鎮企業今后發展壯大的內在要求，也是小城鎮建設的內在需要。
二、農村人口轉移與小城鎮建設相輔相成、相互促進
小城鎮是聯結城市和農村的紐帶，是國家經濟帶動農村經濟的樞紐，也是農村社區發展的發動機。一方面小城鎮建設發展過程中形成的新特點應與農村人口轉移相呼應，小城鎮基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農村人口能力水平之間的協調，為轉移的農村人口提供了大量的就業機會。小城鎮建設不僅緩解了農村就業壓力，提高了農民的自身素質和生活水平，也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺，并得到了更高層次的發展;另一方面農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價勞動力，加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個時期內將呈加速發展態勢，農業生產力的發展必將引起農村經濟結構的深刻變化，將有更多的農業勞動力從土地上解放出來，縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動，將成為農村經濟發展和小城鎮建設過程中最為敏感的因素，小城鎮建設與發展對農村勞動力的需求量會有增無減。
三、小城鎮建設與鄉鎮企業集群的發展相互促進
產業集群是指在同一地區集中了大量生產同類產品或相關產品的企業，它們之間進行專業化分工與協作，能夠產生顯著的規模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我國鄉鎮企業也在向集群化發展，如浙江嶸州的領帶、大唐的襪業，都是這樣的產業集群。它們不僅提高了集群整體的生產效率，降低了生產成本，增強了企業競爭力，而且大大促進了小城鎮的發展，創造了更多的就業機會，提高了農民的收入水平。因此，鄉鎮企業集群對于解決“三農”問題，實現農業和農村經濟現代化具有十分重要的現實意義。小城鎮是鄉鎮企業集群最好的載體。培育和發展鄉鎮企業集群，關鍵是要搞好小城鎮的建設，包括基礎設施、社會化服務體系、政策環境、產業定位等，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，促使產業集聚，形成產業集群，推動區域經濟和城鎮經濟發展。反過來，城鎮化水平的提高，也會為鄉鎮企業集群的發展提供功能更為完善的環境。
四、小城鎮建設有利于農民轉變角色、提高國民素質、促進人的現代化
現代化理論和實踐表明:人的現代化是經濟社會現代化的核心，國民素質是人的現代化程度的標志，也是現代化的基石。農民轉變為小城鎮居民，進入到第二和第三產業的領域，新的勞動方式拓寬了他們的視野，使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發生了變化，亦即當物質需要達到一定臨界值時，必然產生不滿足、產生新的欲望，推動精神世界的創新，開始追求更高一級的精神需求，包括對精神文明、政治文明的需求。農村小城鎮受到自身規模和功能的限制，只能起到向農村傳播城市文明“接力棒”的作用，剛剛轉變角色的農民，適應小城鎮有限功能的要求，也是向人的現代化跨出了重要的一步。我國農村的社會主義現代化，在解決了制度變革之后，還有兩個大的瓶頸制約:一是物質技術生產力過于低下;二是人的素質不高。農村小城鎮的發展和建設，既有利于將傳統落后的生產力轉化為現代化的機器生產，實現物質技術生產力的進步，又有利于改變人的生活方式、思維方式、價值尺度等社會心理素質和文化素質，造就現代化人。
五、小城鎮建設有利于農業產業化
農業產業化是農業現代化的基石，由于大量富余勞動力滯留在農村，生產經營分散，形不成適度規模，生產成本很高，勞動生產率低下，造成農民人均純收入遠低于城鎮。要改變這種狀況，必須實行農業產業化、規模化、集約化經營。但這需要各種條件，而最關鍵的一個條件，是必須減少農業勞動力數量，加快農村人口向非農產業轉移。促進傳統農業向現代農業轉變，加快農業產業化、工廠化，依靠科技進步，采用先進的農業技術和技術裝備，把大批農民從傳統種植業中解脫出來，按照高產、優質、高效原則，廣泛采用優良品種，提高農副產品產量與質量，使農業朝著種養加(工)、產供銷、農工商一體化方向發展，實施產業化經營戰略;按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權轉讓，推進耕地集約化經營，使剩余的勞動力從事務工經商、第三產業，促進小城鎮經濟的可持續發展。
小城鎮的工業經濟源于鄉鎮企業的崛起，我國2，400余萬家鄉鎮企業，70%左右分布在村一級地域，其中規模較大的多集中于小城鎮，但總體上看，鄉鎮企業尚未走出布局分散、規模偏小、產業結構和產品結構趨同，以粗放經營和外延式增長為主的階段，并以高投入、高耗費、低產出、低質量、低勞動生產率實現其發展;還存在污染環境、浪費耕地等負面效應，改變這種狀況，迫切要求加速小城鎮的建設與發展。以小城鎮為載體，通過相應的措施和有效機制，吸引鄉企向工業小區集中、連片發展，不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端，又能相應地帶動第三產業發展，更多地吸收農業富余勞動力。小城鎮的發展和功能的進一步完善，還可以為鄉鎮企業和新建企業提供合適的地理區位、基礎設施以及人才、技術、市場、服務等環境，推動鄉鎮工業和新建企業良性發展。在一定歷史時期內，小城鎮對實現農村產業化和現代化，具有不可替代的重大作用。
六、小城鎮建設是發展鄉鎮第三產業的載體
隨著我國工業化的加速發展，城鎮化將進入一個快速發展階段。實踐表明，城鎮化水平越高，農民收入水平也會越高，也只有加快城鎮化進程，減少農民數量，增加城鎮人口，增加對農產品的需求，才能提高農民收入。因此，以小城鎮為載體大力發展鄉鎮第三產業，是城鄉統籌解決“三農”問題的重要途徑。應著力營造鄉鎮第三產業發展的良好外部環境，加大對第三產業的資金投入，打造鄉鎮第三產業服務體系和產業鏈條，建設信用擔保體系、行業專業協會、技術創新和教育培訓體系，鞏固提高傳統產業，努力開創新型現代服務業。
七、小城鎮建設有利于農村循環經濟發展
近年來，我國農村經濟運行良好，農民收入持續增長，農業綜合生產能力明顯提高。但是，制約我國農村經濟發展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重，農村污染、生態環境破壞問題突出，農業的安全問題也沒有徹底解決，在建設社會主義新農村時期，要解決長期困擾我國農村經濟發展的深層次問題就必須創新農村經濟發展模式，實施可持續發展戰略，大力發展農村循環經濟。
小城鎮建設是可以通過加速農村城鎮化進程，縮減農村住宅用地，使農民住宅向城鎮集中，大力發展小城鎮的建設。可以節約大量的住宅用地和道路用地，從而使更多的土地能夠用于農業生產，也體現了我們循環經濟理論中的減量化原則。
八、小城鎮建設有利于促進城鄉互動發展
堅持城鄉一體化發展，積極構筑多種形式的以城帶鄉平臺，擴大就業容量。一是構筑信息共享平臺。把農村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇，加快農村網絡普及和應用，建立起城鄉信息溝通的有效平臺，加強信息交流，實現優勢互補、資源共享;二是構筑產業對接平臺。積極發展現代農業產業體系，通過壯大傳統產業，做強非農產業，開發新興產業，提高農業內部吸納就業的能力，發展農村小城鎮、縣域經濟和中小城市，擴大就業容量;三是構筑文化融合平臺，推動城鄉文化交流，特別是要采取“文化下鄉”等多種行之有效的形式，繁榮農村文化市場，進一步提升全社會的文明程度，實現城鄉地位平等、利益均享。
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