發(fā)布時(shí)間：2022-03-28 05:09:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇新型農(nóng)業(yè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1淮南礦區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)
1.1地貌情況。
地形地貌決定農(nóng)業(yè)發(fā)展面積，淮南以淮河為界，淮河以北主要以平原為主，地勢(shì)平坦適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，淮河以南多為丘陵地帶。
1.2發(fā)展布局。
淮南城市發(fā)展布局具有明顯的特點(diǎn)，即總面積廣卻分散，眾多煤礦企業(yè)分割城市，嚴(yán)重制約城市集約型發(fā)展，但這確是新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件，多個(gè)小城鎮(zhèn)由市中心帶動(dòng)起來，會(huì)起到以點(diǎn)帶面，以面促點(diǎn)的循環(huán)效果。
1.3水資源較為充足。
水源作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要影響因素，在淮南卻成為了促進(jìn)因素，據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮南市年降水量達(dá)到10億立方米左右，同時(shí)淮河上游具有大量來水。
1.4擁有良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
2009年，淮南市印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》，促進(jìn)和加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并著力打造都市農(nóng)業(yè)“一圈三區(qū)”新模式，即主城區(qū)都市農(nóng)業(yè)圈、潘鳳采煤沉陷地都市農(nóng)業(yè)區(qū)、鳳臺(tái)加工服務(wù)型都市農(nóng)業(yè)區(qū)和毛集休閑觀光都市農(nóng)業(yè)區(qū)。
2面臨問題分析
淮南市煤炭資源豐富，被稱為“建在金庫上的城市”，但是經(jīng)過多年粗放型發(fā)展，資源匱乏，帶來一定環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題。
2.1塌陷區(qū)面積大。
淮南煤炭資源開采幾乎都是井工開采，煤炭開采之后會(huì)形成大量采空區(qū)，隨著采空區(qū)自然充填，地表會(huì)形成大面積的塌陷區(qū)，進(jìn)而造成積水和沉陷湖等，導(dǎo)致生態(tài)壞境的破壞，眾多的塌陷區(qū)也分割了耕地面積。
2.2土壤質(zhì)量下降。
由于長(zhǎng)期排矸開采，各煤礦均有大量矸石山，矸石經(jīng)受雨水沖刷，有害有毒物質(zhì)流經(jīng)土壤，同時(shí)采空區(qū)的塌陷造成水土大量流失，進(jìn)一步造成農(nóng)業(yè)生態(tài)物質(zhì)元素鈉磷鉀不平衡。
3解決途徑探究
農(nóng)業(yè)的發(fā)展根本問題是土地，而類似淮南這類資源型城市發(fā)展帶來的最大問題正是土地破壞，因此，充填開采和土地復(fù)墾是重中之重。
3.1充填開采。
利用井下采空區(qū)處置煤矸石的充填采煤技術(shù)，既可以減少煤礦固體廢棄物排放、又可以減輕開采沉陷災(zāi)害、提高礦井資源回收率，是實(shí)現(xiàn)煤礦綠色開采的理想途徑和關(guān)鍵技術(shù)之一。充填開采可以實(shí)現(xiàn)地面沉陷的微變形和保障建（構(gòu)）筑物安全；改變大量矸石升井占地堆放并污染環(huán)境、地表塌陷破壞環(huán)境和“三下”呆滯資源浪費(fèi)的多重被動(dòng)局面。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展有重要作用。
3.2采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾。
由于采空區(qū)塌陷，導(dǎo)致地表土壤性質(zhì)差異較大，針對(duì)不同情況，應(yīng)因地制宜，采取不同的復(fù)墾措施，以保證土壤生產(chǎn)力的恢復(fù)。針對(duì)尚未穩(wěn)定的塌陷區(qū)，積水深度和塌陷區(qū)域在動(dòng)態(tài)變化，根據(jù)變化規(guī)律，在湖底進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，已經(jīng)形成的穩(wěn)定邊坡發(fā)展水產(chǎn)作物；針對(duì)塌陷穩(wěn)定但盆底較淺的塌陷區(qū)，可以采取人工造田，同時(shí)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的模式；針對(duì)已穩(wěn)定深層塌陷區(qū)，可采用水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工相結(jié)合的綜合模式。此外，可以在礦區(qū)周圍進(jìn)行生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，將礦井塌陷區(qū)建設(shè)為人工湖，圍繞修建人工游樂園，同時(shí)可將廢棄礦井加入游樂項(xiàng)目中，優(yōu)化土地資源利用效率。
4結(jié)論
本文針對(duì)淮南礦區(qū)塌陷區(qū)等不同實(shí)際生態(tài)情況，因地制宜規(guī)劃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)和創(chuàng)新。淮南市擁有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將塌陷區(qū)改造發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，不僅可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)能夠提高就業(yè)機(jī)會(huì)，增加當(dāng)?shù)厥杖耄瑑?yōu)化土地資源利用效率，帶來良好的社會(huì)效益。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、科學(xué)調(diào)整、技術(shù)依托的模式，必將促進(jìn)淮南礦區(qū)新型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，同時(shí)給類似地區(qū)的發(fā)展提供參考。
作者：汪穎 袁媛 單位：淮南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
一、運(yùn)城市新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐探索
(一)集群園區(qū)化
1.發(fā)揮大企業(yè)龍頭作用，帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，運(yùn)城市充分發(fā)揮大企業(yè)的龍頭作用，培育和引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、規(guī)模實(shí)力大、關(guān)聯(lián)度高的大企業(yè)、大集團(tuán)，通過培育產(chǎn)業(yè)龍頭，壯大骨干企業(yè)，帶動(dòng)配套企業(yè)，形成“大企業(yè)———大項(xiàng)目———產(chǎn)業(yè)鏈———產(chǎn)業(yè)群———產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的發(fā)展格局。運(yùn)城市高度重視龍頭企業(yè)的培育，尤其是創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)主攻方向，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性，不斷強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)，搶占主攻產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的“制高點(diǎn)”，同時(shí)政府注重本區(qū)域的創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.發(fā)揮園區(qū)聚集優(yōu)勢(shì)，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)化發(fā)展具有很強(qiáng)的優(yōu)越性，眾多同行業(yè)企業(yè)在同一個(gè)空間集聚，實(shí)現(xiàn)資源、信息、公共服務(wù)的共享，集聚起規(guī)模效應(yīng)，放大比較優(yōu)勢(shì)。運(yùn)城市將工業(yè)現(xiàn)代化作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體，在促進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展時(shí)注重園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的培育作用。如，河津市新耿區(qū)以老城區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè);龍門區(qū)以鋁工業(yè)園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展鋁深加工產(chǎn)業(yè);萬春區(qū)以樊村鎮(zhèn)和王家?guī)X循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。
3.強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。運(yùn)城市把園區(qū)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的重要平臺(tái)。如，夏縣水頭工業(yè)園區(qū)充分依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞打造加工制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，以現(xiàn)有的企業(yè)為主體，按照“加工制造區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)”三大產(chǎn)業(yè)區(qū)域，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，建成夏縣對(duì)外開放的窗口、工業(yè)聚集的優(yōu)秀、項(xiàng)目對(duì)接的基地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高地和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新區(qū)。
(二)園區(qū)社區(qū)化
1.園區(qū)社區(qū)化促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)城融合指產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充和一體化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)人口集中，為城市化提供基礎(chǔ)支持;以城市的服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件。園區(qū)把產(chǎn)業(yè)集聚起來，而產(chǎn)業(yè)的入駐和發(fā)展必然要增加就業(yè)崗位，一方面可以吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，另一方面需要引進(jìn)外地的高級(jí)人才，隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展有越來越多的人口涌入園區(qū)，這就需要為他們營(yíng)造良好的生活環(huán)境，提供社區(qū)化的生活條件，尤其要做好社會(huì)公共服務(wù)，如解決進(jìn)城農(nóng)民的戶籍、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)身份和社會(huì)保障問題，使他們充分融入城市，真正轉(zhuǎn)化為市民。在生產(chǎn)和生活配套上，一方面，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施;另一方面，加快園區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、超市等服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。
2.以市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)園區(qū)社區(qū)化。園區(qū)社區(qū)化的本質(zhì)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決定性作用，以市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)園區(qū)社區(qū)化。一是在城市綜合服務(wù)中心，建設(shè)以圖書館、體育館、影劇院、康復(fù)中心等公共服務(wù)設(shè)施和市民綜合服務(wù)中心為先導(dǎo)，打造城市綜合體;二是以中小學(xué)為依托，打造教育園區(qū);三是加快建設(shè)商品房住宅小區(qū)，引進(jìn)現(xiàn)代化醫(yī)療機(jī)構(gòu)，培育新型商業(yè)形態(tài)，完善服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)的承載能力。
3.用工業(yè)園區(qū)化帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化。農(nóng)村社區(qū)化是“就地城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，通過城市周邊農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，為城市未來發(fā)展留下空間。農(nóng)村社區(qū)化可以通過工業(yè)園區(qū)化的帶動(dòng)快速形成。如，運(yùn)城市稷山縣用工業(yè)園區(qū)化帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化，投資近2億元完成“縣城低碳產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”、“西社新型煤焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”、“翟店紙包裝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”三大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，有效地促進(jìn)了園區(qū)周邊農(nóng)村的社區(qū)化發(fā)展。
(三)社區(qū)城鎮(zhèn)化
1.社區(qū)城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。社區(qū)的發(fā)展推動(dòng)城市交通、排水、污染處理、水電供應(yīng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，公共服務(wù)水平的提高，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房及社會(huì)保障制度的完善，產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、娛樂區(qū)等空間布局的優(yōu)化，從而使社區(qū)發(fā)展為新興城鎮(zhèn)，進(jìn)而引導(dǎo)更多的資源要素向城鎮(zhèn)集聚。在這種條件下，城市建設(shè)的推進(jìn)必將創(chuàng)造更多的生活和生產(chǎn)需求，推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、旅游、金融、保險(xiǎn)、物流、醫(yī)療、文化和服裝等生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位，增強(qiáng)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的吸引力，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。
2.城市社區(qū)的城鎮(zhèn)化。城市社區(qū)的城鎮(zhèn)化包括老城區(qū)社區(qū)的城鎮(zhèn)化和新城區(qū)社區(qū)的城鎮(zhèn)化。運(yùn)城市通過對(duì)老城區(qū)進(jìn)行改造促進(jìn)社區(qū)城鎮(zhèn)化。老城區(qū)改造，通過機(jī)關(guān)、企業(yè)外遷，形成商業(yè)區(qū)和服務(wù)區(qū)，保留城市文化特質(zhì)。如，平陸縣籌資8.2億元，重點(diǎn)實(shí)施打通新老城區(qū)的“兩街一路”(春元街東西擴(kuò)及中段改造、向陽街改擴(kuò)建、傅巖路南擴(kuò))、完善城市功能、提升城市承載力的“兩館一園”(圖書館、體育館、實(shí)驗(yàn)幼兒園)、“兩個(gè)市場(chǎng)”(春元街蔬菜市場(chǎng)、太陽文體廣場(chǎng))、“六大工程”(天然氣進(jìn)企入戶、垃圾填埋場(chǎng)、星級(jí)公廁達(dá)標(biāo)、天眼工程、汽車客運(yùn)站、三線入地)等14個(gè)項(xiàng)目。特別是在“兩街一路”拓寬改造中，堅(jiān)持最大程度規(guī)范程序、最大限度讓利于民，加快了新老城區(qū)的滲透與融合。運(yùn)城市通過拓展建設(shè)新城區(qū)促進(jìn)新城區(qū)社區(qū)的城鎮(zhèn)化。新城區(qū)通過工業(yè)新區(qū)建設(shè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)依托。對(duì)新城區(qū)通盤考慮、整體規(guī)劃，進(jìn)一步提升城市承載力和輻射帶動(dòng)力。圍繞新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展配套服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成新城區(qū)的增長(zhǎng)內(nèi)核，推進(jìn)社區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
3.農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)化。有序推進(jìn)農(nóng)村連片示范區(qū)建設(shè)。新農(nóng)村集中連片示范區(qū)，即圍繞“抓典型、出精品、成規(guī)模、做示范”的工作思路，按照“一縣一區(qū)、一區(qū)10村”的要求，使集中連片示范區(qū)達(dá)到道路循環(huán)、產(chǎn)業(yè)相連、林網(wǎng)方田、設(shè)施齊全、環(huán)境美觀的標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)配套體系。如，垣曲縣在新農(nóng)村建設(shè)上，按照“完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”方式，分類編制全縣行政村發(fā)展規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、人口相對(duì)集中、基礎(chǔ)條件較好的中心村，集中資金和項(xiàng)目，加大中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和人居環(huán)境改善力度，引導(dǎo)和吸引山莊窩鋪、空心村等居住分散區(qū)域的群眾向中心村聚集，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
(四)土地規(guī)模化
1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快土地流轉(zhuǎn)。運(yùn)城市在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展走規(guī)模化、集約化、專業(yè)化道路，使土地向職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)帶頭人、種植大戶手中集中，讓有進(jìn)城意愿的農(nóng)業(yè)剩余人口逐步向城鎮(zhèn)集中。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，最大限度釋放土地價(jià)值;另一方面可以淡化農(nóng)民和土地的關(guān)系，讓農(nóng)民不必再鄰地而居，從土地上解放出來的農(nóng)民可以通過其他途徑增加經(jīng)濟(jì)收入，為農(nóng)民搬入城鎮(zhèn)排除思想、地理、經(jīng)濟(jì)上的障礙。運(yùn)城市土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)有:一是流轉(zhuǎn)方式多樣。呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、委托、代耕代種等方式。二是流轉(zhuǎn)模式多元。有合作社+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶和公司農(nóng)場(chǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式。三是經(jīng)營(yíng)主體多種。有專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等多種經(jīng)營(yíng)主體。四是土地用途廣泛。不僅用于糧棉等作物生產(chǎn)，還用于果蔬、花卉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)。
2.調(diào)整村莊結(jié)構(gòu)促進(jìn)土地規(guī)模化。近年來，隨著運(yùn)城市“八區(qū)聯(lián)動(dòng)”的全面推進(jìn)，城市框架不斷拉大，許多城郊村已變?yōu)槌侵写?同時(shí)，由于大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，在城市安家就業(yè)，造成一些村莊形成空殼村。面對(duì)目前的村莊情況，運(yùn)城市對(duì)村莊結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化。
3.建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，運(yùn)城市通過建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村金融提供服務(wù)。同時(shí)，運(yùn)城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心搭建一個(gè)有效的對(duì)接平臺(tái)，讓農(nóng)村資產(chǎn)、資源流動(dòng)起來，激活和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。通過交易中心對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程真實(shí)性、公正性、合法性的認(rèn)證，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益，農(nóng)民不怕租賃費(fèi)拿不回來，企業(yè)不擔(dān)心農(nóng)民反悔收回土地，這有利于促進(jìn)土地順利流轉(zhuǎn)和規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)。
(五)城鄉(xiāng)生態(tài)化
1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的新型城鎮(zhèn)化道路。運(yùn)城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，走基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化道路，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。運(yùn)城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。堅(jiān)持走低碳化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。第一，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能性環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)能源、水資源、空氣等生態(tài)資源的消耗或破壞。第二，支持探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，以更少資源創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第三，要求工業(yè)入?yún)^(qū)、入園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，既可以集中處理污染，又可以使各產(chǎn)業(yè)分享外部經(jīng)濟(jì)。第四，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳，鼓勵(lì)城市居民在日常生活中踐行節(jié)能環(huán)保。第五，加強(qiáng)城市綠地資源建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境自我凈化能力。第六，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少消費(fèi)污染。第七，重視調(diào)解資源占用與分配、環(huán)境污染方面的矛盾、沖突，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。
2.用城鄉(xiāng)生態(tài)化增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸引力。運(yùn)城市的城鎮(zhèn)建設(shè)在完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)建設(shè)，通過綠化、凈化、美化提高宜居指數(shù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力，讓農(nóng)民向往進(jìn)城，愿意進(jìn)城。保證以人為優(yōu)秀的城鎮(zhèn)化加快步伐，深入推進(jìn)。
3.城鄉(xiāng)生態(tài)化注重傳承和弘揚(yáng)本地傳統(tǒng)文化。文化是城市生存的魅力和靈魂，文脈是城市發(fā)展的遠(yuǎn)景導(dǎo)引，文化產(chǎn)業(yè)是支撐城市發(fā)展的關(guān)鍵。運(yùn)城市在促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化、一體化發(fā)展時(shí)，既遵循歷史文化的傳承，又銜接現(xiàn)代氣息的植入。如，鹽湖區(qū)通過建設(shè)國(guó)家5A級(jí)鹽湖生態(tài)文化旅游風(fēng)景區(qū)，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，首先打造出20平方公里的板塊，讓游客在休閑娛樂中感知運(yùn)城根祖文化、鹽文化、關(guān)公文化的博大精深，未來把鹽湖風(fēng)景區(qū)打造成山水相連、林湖輝映、歷史厚重、文化發(fā)達(dá)的歷史文化風(fēng)景區(qū)。
二、結(jié)語
從運(yùn)城市的實(shí)踐看，工業(yè)集群化、集群園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化、土地規(guī)模化和城鄉(xiāng)生態(tài)化“六化一體”是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，也是值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。通過“園區(qū)化發(fā)展、集群化招商”，眾多同行業(yè)企業(yè)在同一個(gè)空間內(nèi)集聚，形成集群化的新型工業(yè)園區(qū)，也在當(dāng)?shù)匦纬梢?guī)模化的社區(qū)，保證就業(yè)人員吃、住、行，還要解決教育、醫(yī)療、娛樂、通信等問題，這些功能完善的過程就是城鎮(zhèn)化的過程。工業(yè)集群得到發(fā)展后，更多的農(nóng)民就會(huì)離開土地，到園區(qū)就業(yè)，他們有了穩(wěn)定的收入和保障后，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化集約種植也就成為可能，現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式又會(huì)同步推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)化，在解決“物的城鎮(zhèn)化”的同時(shí)進(jìn)一步解決“人的城鎮(zhèn)化”這一優(yōu)秀問題。“六化一體”是一條內(nèi)在邏輯嚴(yán)密的發(fā)展路徑，讓工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化以“園區(qū)化發(fā)展、集群化招商”為支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。
作者：洪振挺 單位：清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
1、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園規(guī)劃設(shè)計(jì)原則
1.1特色與鄉(xiāng)土
特色是旅游的魅力所在，也是農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園旅游活動(dòng)吸引游客的保證，更是旅游經(jīng)濟(jì)的生命所在。農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園的特色應(yīng)定位于：旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)所體現(xiàn)的地域特色，即地域生態(tài)農(nóng)業(yè)特色和地域農(nóng)業(yè)文化特色。其景觀要求具有濃厚的鄉(xiāng)土氣息，突出“鄉(xiāng)趣”、“野趣”，特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用，營(yíng)造出有地方特色的觀光農(nóng)業(yè)景觀。
1.2主題明確
主題就是旅游地發(fā)展的主要理念或優(yōu)秀內(nèi)容，其主要目的是形成或強(qiáng)化旅游地特色，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，滿足優(yōu)秀客源市場(chǎng)的休閑、娛樂的需要。因此農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園的題是其建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀，也是其賣點(diǎn)之一。“田園性”、“鄉(xiāng)村性”和“生態(tài)性”是農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園的基本出發(fā)點(diǎn)。
1.3兼顧生態(tài)與開發(fā)
（1）生態(tài)旅游是崇尚自然、親近自然和保護(hù)自然；
（2）生態(tài)旅游開展的前提是在不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的：
（3）通過生態(tài)旅游的開展來宣傳生態(tài)旅游的思想，明確生態(tài)保護(hù)的意義；
（4）通過居民的積極參與實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的建設(shè)的互動(dòng)推進(jìn)。這四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)初步判定觀光農(nóng)園生態(tài)旅游的基本條件。
1.4以人為本，重在參與
現(xiàn)代旅游者越來越看重旅游經(jīng)歷，渴望參與，應(yīng)設(shè)計(jì)一系列供旅游者參與的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，如跳民族舞蹈、釣魚、野炊等，以豐富游客的旅游經(jīng)歷，提高游客的滿意程度。強(qiáng)調(diào)對(duì)游客參與性活動(dòng)的項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)游人在觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)中是“看”與“被看”的主體，觀光農(nóng)業(yè)園最大的特色是，通過游人作為勞動(dòng)（活動(dòng)）的主體來體驗(yàn)和感受勞動(dòng)的艱辛與快樂，并成為園區(qū)一景。
2、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容
2.1入口的規(guī)劃設(shè)計(jì)
園區(qū)入口是面向游客的門戶，是農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園的印象所在，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上遵循其生態(tài)、鄉(xiāng)土的設(shè)計(jì)原則，可以考慮在入口處放置廣場(chǎng)，在廣場(chǎng)上設(shè)置具有民俗特色、富有田園氣息的雕塑小品等，例如在入口處設(shè)置景觀水車，既能吸引游客的視線，造成震撼感，同時(shí)又能體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)園的鄉(xiāng)土特色。
2.2生產(chǎn)體驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)
生產(chǎn)體驗(yàn)區(qū)主要為進(jìn)行農(nóng)作物的生產(chǎn)，可細(xì)分為畜牧區(qū)、森林經(jīng)營(yíng)區(qū)、漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)等。同時(shí)設(shè)有可供游人參與體驗(yàn)的蔬菜、花卉園藝生產(chǎn)，讓游客認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，參與農(nóng)事活動(dòng)并體驗(yàn)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣。
2.3科普示范區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)
園內(nèi)可架設(shè)玻璃溫室大棚，種植日常生活中少見的新奇品種、野生品種，展示當(dāng)今先進(jìn)的無土栽培方式，如水培法、基質(zhì)培、立體栽培等。以濃縮的典型農(nóng)業(yè)或高科技模式傳授系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，增長(zhǎng)教益。
2.4觀光游覽區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)
觀光游覽區(qū)一般地形多變，同時(shí)栽培多種觀賞型農(nóng)田、瓜果，通過對(duì)不同植物或品種的生物學(xué)特性、姿態(tài)、花期、花色、季相、香、果、葉等的合理配植，形成高低錯(cuò)落、層次豐富的景觀效果，加上珍稀動(dòng)物的飼養(yǎng)觀賞等，使游人身臨其境感受田園風(fēng)光和自然生機(jī)。
2.5水體景觀區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)
在農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園中存在水體形式有湖、溪、泉、瀑等。為體現(xiàn)其生態(tài)自然性，溪流多為自然水體，一般是以觀景、休閑娛樂為主，而湖塘大多則是用于生產(chǎn)的魚塘、荷塘，在景觀營(yíng)造上應(yīng)兼具生產(chǎn)、觀景、娛樂的功能。在滿足生產(chǎn)功能的同時(shí)也可滿足游客觀景娛樂的需求。游人也可泛舟其間自行采摘蓮子、菱角或于岸邊揮桿垂釣、捕蝦捉蟹。
2.6休閑娛樂區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)
本區(qū)應(yīng)為農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園的優(yōu)秀區(qū)。在規(guī)劃過程中應(yīng)充分站在游客角度，開設(shè)盡可能多的游客感興趣的娛樂活動(dòng)，并進(jìn)行大概劃分，從而形成趣味豐富、適用面廣的娛樂活動(dòng)，滿足游客的需要。
2.7民俗文化展示規(guī)劃設(shè)計(jì)
民俗文化的體現(xiàn)應(yīng)應(yīng)用于園區(qū)的各處，大到園區(qū)主入口，小到角落的景觀小品，都能體現(xiàn)其文化性，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)注意通過強(qiáng)調(diào)園區(qū)設(shè)計(jì)的民俗文化性為園區(qū)整體增添魅力，主要的表現(xiàn)形式有景觀小品的文化體現(xiàn)，設(shè)計(jì)主題的文化展示，景物景點(diǎn)的命名來展示、特色民俗活動(dòng)展示等。
2.8管理服務(wù)區(qū)
該區(qū)可設(shè)有行政辦公樓、職工宿舍、綜合性招待所等，并配套各種服務(wù)娛樂設(shè)施，為團(tuán)體會(huì)議、一般游客留宿提供服務(wù)。
作者：張銳 劉浩然 杜潔 伍敏華 單位：河北科技師范學(xué)院 東北石油大學(xué)秦皇島分校 中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院
一、實(shí)證分析——以四川省為例
結(jié)合指標(biāo)設(shè)置原則，最終設(shè)置兩系統(tǒng)的輸入指標(biāo)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)投資總額、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資總額，輸出指標(biāo)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)率、城鎮(zhèn)化率、人均GDP。數(shù)據(jù)來源2013年四川統(tǒng)計(jì)年鑒和各市州統(tǒng)計(jì)局。以2012年四川省的21個(gè)地級(jí)市州區(qū)域?yàn)闆Q策單元，運(yùn)用線性規(guī)劃軟件LINDO，將各個(gè)區(qū)域系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展效度定量化，以便對(duì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度作出客觀的評(píng)價(jià)。在數(shù)據(jù)處理過程中，先計(jì)算出C2R模型中各個(gè)系統(tǒng)之間的相對(duì)有效性，以確定其協(xié)調(diào)程度以及發(fā)展效度；對(duì)DEA非有效的區(qū)域，再計(jì)算其C2GS2模型的相對(duì)有效性，重新界定其協(xié)調(diào)效度，即以C2GS2模型計(jì)算出的協(xié)調(diào)效度作為該區(qū)域的最終協(xié)調(diào)效度。通過計(jì)算四川省新型城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的平均協(xié)調(diào)發(fā)展綜合效度低于0.5。其中比較高的是成都（0.6）和樂山（0.8），其余市州均在0.6以下。成都在加快城鎮(zhèn)化的同時(shí)也在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，打造世界生態(tài)田園城市，政府積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，各個(gè)區(qū)縣結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和特色積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)品牌，如金堂的臍橙，已形成了較大規(guī)模，并向品牌發(fā)展戰(zhàn)略上靠攏，努力實(shí)現(xiàn)一村一品、一縣一品。樂山市在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面也有很好的經(jīng)驗(yàn)，比如五通橋牛華芽菜協(xié)會(huì)采取“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”模式，農(nóng)戶不僅可以出售新鮮的青菜，還可以對(duì)青菜進(jìn)行加工后出售給企業(yè)，獲得一定的加工費(fèi)。總的來說，四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展效度較低，說明農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還處于傳統(tǒng)階段，急需改革，與不斷進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化比較還處于落后階段，兩者的協(xié)調(diào)性差。
二、在新型城鎮(zhèn)化視角下加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議
1.加快中心城市發(fā)展，推進(jìn)城市群建設(shè)。
成都平原城市群優(yōu)勢(shì)很明顯，全國(guó)第四大航空港、西部交通樞紐和西部金融中心，進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固成都在全省的輻射帶動(dòng)作用，財(cái)富論壇也給成都帶來了極大地機(jī)遇，全球500強(qiáng)企業(yè)一半以上進(jìn)駐成都，打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融、IT中心。同時(shí)積極建設(shè)綿陽科技中心和德陽制造業(yè)中心，形成成德綿經(jīng)濟(jì)帶。川南城市群具有產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，宜賓、瀘州的白酒、化工業(yè)發(fā)達(dá)，優(yōu)先發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)白酒金三角發(fā)展。并且川南四個(gè)城市都靠近長(zhǎng)江或支流，瀘州、宜賓是省內(nèi)重要的碼頭港口。鐵路、公路和航空運(yùn)輸也很發(fā)達(dá)。川東北城市群的資源優(yōu)勢(shì)主要是天然氣，因此應(yīng)該充分利用天然氣發(fā)展產(chǎn)業(yè)來壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。攀西城市群的旅游資源和農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源很豐富，以涼山和攀枝花為支撐點(diǎn)，涼山優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，追求“綠色GDP”，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，攀枝花重點(diǎn)發(fā)展鐵礦產(chǎn)業(yè)。
2.以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，并行發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會(huì)，加快農(nóng)民組織化進(jìn)程。
首先，必須有龍頭企業(yè)帶動(dòng)。政府要提供資金、政策支持，為龍頭企業(yè)提供低息貸款或無息貸款，對(duì)龍頭企業(yè)的稅收方面給予優(yōu)惠。龍頭企業(yè)自身要改善管理水平，對(duì)員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮好輻射帶頭作用。另外，積極組建各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，加速農(nóng)民組織化。農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)與政府溝通，為農(nóng)民或龍頭企業(yè)提供市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)價(jià)格和行業(yè)管理，分工合作，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，一致對(duì)外，反傾銷、反歧視。同時(shí)因其帶有公益性，省及地方政府應(yīng)給予農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)資金和政策支持。
3.建立區(qū)域農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)。
發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，建立全省的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立全省的五大農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，并定期出版有關(guān)全省及其各市州的重大農(nóng)業(yè)問題研究報(bào)告，為農(nóng)民、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)提供決策的依據(jù)。報(bào)告要通俗易懂，能較快被農(nóng)民所認(rèn)可。以農(nóng)業(yè)信息為平臺(tái)，建立六大服務(wù)系統(tǒng)，即全省及各市州農(nóng)業(yè)信息綜合處理系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)作物病蟲害診斷防治系統(tǒng)、龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)輔助決策系統(tǒng)。
作者：張澤義 單位：西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
1抓龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
通過抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，拓寬糧食銷售渠道，增加農(nóng)民種糧收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保證糧食種植面積，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量，深入實(shí)施“千萬頭豬富民工程”，促進(jìn)糧食“過腹轉(zhuǎn)化”；大力發(fā)展糧食精深加工業(yè)，促進(jìn)糧食“過機(jī)轉(zhuǎn)化”。積極發(fā)展和培育糧食副產(chǎn)品加工業(yè)，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。通過發(fā)展生物質(zhì)能源等項(xiàng)目，提高玉米秸稈、稻草、玉米須、玉米芯等副產(chǎn)品的工業(yè)利用率。
2重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力
通過打造全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)、增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和深松、深翻項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)質(zhì)量及耕、種、收綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展；在不斷增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械，大力推廣玉米秸稈機(jī)械化綜合利用、高效植保、保護(hù)性耕作等環(huán)保型機(jī)械化技術(shù)；從政府公共投入的角度，大力加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化相匹配的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；創(chuàng)新人員技能培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)體系；在市場(chǎng)層面，通過一系列優(yōu)惠措施的引導(dǎo)，扶持農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的中介組織，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)維修、作業(yè)、運(yùn)輸?shù)确?wù)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。
3科技和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)和就業(yè)能力
一是用技術(shù)培訓(xùn)提高素質(zhì)。通過科技大集、科技培訓(xùn)、廣播電視、報(bào)紙，進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)的科技水平；二是就業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)能力。通過“陽光工程”、“春風(fēng)行動(dòng)”等項(xiàng)目，整合農(nóng)廣校、職業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)機(jī)校、廣播電視大學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方面資源，對(duì)農(nóng)民開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育。
4打造品牌帶動(dòng)，提升影響擴(kuò)大市場(chǎng)
利用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)勢(shì)和量的優(yōu)勢(shì)，打造自己的品牌。為了提高效益、提升影響、擴(kuò)大市場(chǎng)，重點(diǎn)從三個(gè)層面推動(dòng)。一是企業(yè)層面，推動(dòng)做大優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的品牌整合能力；二是行業(yè)層面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)管理和組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接，降低流通成本；三是政府層面，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)品牌和具有一定潛力品牌的扶持力度，優(yōu)化品牌建設(shè)環(huán)境，有序推進(jìn)同類農(nóng)產(chǎn)品的品牌整合，打造一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的知名品牌。
5建設(shè)體制機(jī)制，強(qiáng)化保障功能
一是政策措施機(jī)制。下發(fā)了《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，做到了有目標(biāo)、有任務(wù)、有措施、有保障；二是責(zé)任落實(shí)機(jī)制。對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作組織、發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系重點(diǎn)工作，年初就分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，并簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，明確分工，責(zé)任到人；三是激勵(lì)約束機(jī)制。制定了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)考評(píng)辦法》和實(shí)施細(xì)則；四是督導(dǎo)包保機(jī)制。成立督導(dǎo)推進(jìn)組，分別由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系工作進(jìn)行常年督導(dǎo)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)等重點(diǎn)工作實(shí)行四級(jí)包保，即市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、農(nóng)口部門包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村、村干部包屯。體制機(jī)制的建立，從根本上保障了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建立和完善。
作者：陳立波單位：公主嶺市楊大城子鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站
1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的優(yōu)秀
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重點(diǎn)就是要圍繞農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)組建新型經(jīng)營(yíng)模式。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，工業(yè)化社會(huì)能生產(chǎn)出大量現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)具，這些機(jī)具能成倍的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)，工業(yè)化社會(huì)能生產(chǎn)出大量農(nóng)藥、化肥、良種，并能極大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力［1］。因此，工業(yè)化社會(huì)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須采用規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式。土地規(guī)模利用會(huì)造成大量原有涉農(nóng)勞動(dòng)力被迫離開土地，在城市化和工業(yè)化進(jìn)程尚無力吸納那些因失地而被迫向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)弱勢(shì)群體時(shí)，強(qiáng)行完成土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模擴(kuò)大，只能使失地農(nóng)民的境況更糟糕，這也不利于我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，因此需要根據(jù)我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程采取農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，統(tǒng)籌安排失地農(nóng)民在農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化以適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程并維持社會(huì)穩(wěn)定。
1.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體研究關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體研究，羅必良認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的重要形式［2］；朱學(xué)新認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)選擇［3］；李炳坤認(rèn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在適應(yīng)多變的市場(chǎng)環(huán)境和應(yīng)對(duì)激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)方面具有較大優(yōu)勢(shì)，在不斷完善與廣大農(nóng)戶的利益連接機(jī)制基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)將作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的先導(dǎo)力量［4］；孫中華認(rèn)為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)有重要作用［5］；巴特爾認(rèn)為公司化、園區(qū)化、合作化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的三大新趨勢(shì)［6］；陳曉華認(rèn)為創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系［7］。學(xué)者們對(duì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、主體和體制還沒有實(shí)質(zhì)性研究，而涉及利用電子商務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的研究尚未開展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中最重要的部分是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是整個(gè)體系實(shí)現(xiàn)四化建設(shè)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很大部分還是以小農(nóng)為主體，然而小農(nóng)細(xì)碎化的土地規(guī)模難以支撐起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)手段與方式，當(dāng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料成本上升時(shí)，很難通過內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)來降低經(jīng)營(yíng)的平均成本，這必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入的降低或棄耕［8］。因此，發(fā)展和培育以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就成為解決這一問題的必然選擇，而企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)模式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化和現(xiàn)代化的有效出路［9］。江蘇常熟“田娘經(jīng)驗(yàn)”與山東樂陵“希森”模式由兩個(gè)企業(yè)主導(dǎo)，以合作社發(fā)展為載體的新農(nóng)村建設(shè)典型案例顯示，由龍頭企業(yè)牽頭，整合合作社與農(nóng)戶的方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，可以統(tǒng)籌解決土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與鄉(xiāng)村治理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟待解決的問題。
1.2河北省構(gòu)建以龍頭企業(yè)為優(yōu)秀的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一條重要途徑，它通過社會(huì)化、專業(yè)化、一體化生產(chǎn)，不僅有利于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模，還有利于形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體的優(yōu)勢(shì)［10］。按照河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃，河北已初步構(gòu)建起以龍頭企業(yè)為優(yōu)秀帶動(dòng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，河北農(nóng)業(yè)正逐漸向現(xiàn)代化、規(guī)模化和信息化等方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中主要包括龍頭企業(yè)、中介組織（以農(nóng)民專業(yè)合作社為主）、專業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)戶等主體。不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體對(duì)電子商務(wù)認(rèn)識(shí)及應(yīng)用差距很大，目前農(nóng)戶對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致其對(duì)電子商務(wù)的應(yīng)用較少，中介組織對(duì)電子商務(wù)的應(yīng)用較分散，且應(yīng)用電子商務(wù)情況的數(shù)據(jù)難以收集，因此在此暫不涉及農(nóng)戶和中介組織對(duì)電子商務(wù)的應(yīng)用情況。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具有較強(qiáng)的組織性和市場(chǎng)適應(yīng)性，資金規(guī)模相對(duì)其他主體要大，投資吸引力較強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民從業(yè)的能力強(qiáng)，龍頭企業(yè)所能帶來的效益比其他主體所能帶來效益之和還要多，其社會(huì)效益突出，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中最典型的經(jīng)營(yíng)主體之一。2013年河北省年銷售收入億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)366家，部級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)46家，有中國(guó)馳名商標(biāo)18個(gè)，中國(guó)名牌產(chǎn)品16個(gè)。目前建有38個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)1405家，形成了以乳品、糧食和肉類加工等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)818．3萬戶，參與度達(dá)53．2％，戶均來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的純收入達(dá)7743元。具體情況如表2。通過表2可以得知，龍頭企業(yè)的規(guī)模要明顯高于中介組織及專業(yè)市場(chǎng)，體現(xiàn)了作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用。河北省實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集，全省各主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)均有龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，形成了種子產(chǎn)業(yè)以大地種業(yè)為代表，乳品產(chǎn)業(yè)以君樂寶公司為代表，肉類產(chǎn)業(yè)以福成五豐公司為代表，果品產(chǎn)業(yè)以承德露露公司為代表，小麥玉米產(chǎn)業(yè)以今麥郎公司為代表，棉花加工產(chǎn)業(yè)以常山紡織公司為代表，食用油產(chǎn)業(yè)以興龍糧食生化公司為代表，葡萄釀酒產(chǎn)業(yè)以長(zhǎng)城葡萄酒公司為代表，中藥材產(chǎn)業(yè)以藥都制藥集團(tuán)為代表的不同產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)群。龍頭企業(yè)集群不僅提升了產(chǎn)業(yè)影響力，而且有力推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，對(duì)河北省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)現(xiàn)狀研究可通過分析農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)用來開展。
2河北省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)門戶網(wǎng)站建設(shè)及電子商務(wù)應(yīng)用分析
農(nóng)業(yè)企業(yè)門戶網(wǎng)站是一個(gè)集信息、互動(dòng)和產(chǎn)品交易的平臺(tái)。很多農(nóng)業(yè)企業(yè)通過建立企業(yè)門戶網(wǎng)站模式來宣傳企業(yè)形象、推廣企業(yè)產(chǎn)品及擴(kuò)大銷售渠道。本文以河北省2012年公布的454家省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為調(diào)查樣本，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全稱為搜索關(guān)鍵字，在百度等搜索引擎上進(jìn)行詳細(xì)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查記錄，如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建有門戶網(wǎng)站，記錄其門戶網(wǎng)站網(wǎng)址。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，454家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中有187家建有門戶網(wǎng)站。再根據(jù)產(chǎn)業(yè)來分，河北的果品、葡萄釀酒、奶業(yè)、花卉園藝、棉糧加工、食用油、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立門戶網(wǎng)站的不在少數(shù)。葡萄釀酒7家中有5家建有門戶網(wǎng)站，占比71．4％，果品一直以來是河北的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，59家省級(jí)以上龍頭企業(yè)有41家擁有門戶網(wǎng)站，占比69．5％，19家食用油省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭中有11家建立了門戶網(wǎng)站，占比57．9％，分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)用第三方電子商務(wù)平臺(tái)可以解決目前多數(shù)企業(yè)存在的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)人才缺乏、投入資金有限等問題。據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)報(bào)告，截至2013年底淘寶注冊(cè)地在農(nóng)村（含縣）的網(wǎng)店達(dá)到203．9萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)24．9％，交易額超過500億元。河北省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中絕大多數(shù)都在河北省農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心、阿里巴巴網(wǎng)、中國(guó)供應(yīng)商網(wǎng)和中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)這類B2B電子商務(wù)平臺(tái)上開設(shè)企業(yè)店鋪，有一些企業(yè)還在上面做國(guó)際貿(mào)易。還有一部分企業(yè)在淘寶網(wǎng)、京東商城等網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)上商店，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)中有8家（其中7家是在淘寶網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)上商店，1家在阿里巴巴網(wǎng)開設(shè)企業(yè)店鋪）的門戶網(wǎng)站能夠把淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)交易平臺(tái)整合進(jìn)網(wǎng)站，通過導(dǎo)航條可以直接外鏈到企業(yè)在其他第三方電子商務(wù)平臺(tái)開設(shè)的店鋪從而實(shí)現(xiàn)在線銷售。
3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)政策建議
3.1鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)自建門戶網(wǎng)站及利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及涉農(nóng)企業(yè)等相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織自建門戶網(wǎng)站，并加強(qiáng)網(wǎng)站商務(wù)功能的利用和開發(fā)。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過門戶網(wǎng)站整合企業(yè)資源，整合供應(yīng)商加入企業(yè)門戶網(wǎng)站形成戰(zhàn)略合作伙伴，共同參與服務(wù)分銷商及最終客戶，見圖2。調(diào)查發(fā)現(xiàn)河北眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)門戶網(wǎng)站內(nèi)容長(zhǎng)期不更新，缺乏與用戶間的互動(dòng)，未能發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)市場(chǎng)快速反應(yīng)的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)還應(yīng)該利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)拓展業(yè)務(wù)，通過淘寶網(wǎng)、阿里巴巴網(wǎng)、金農(nóng)網(wǎng)等綜合性高流量電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線銷售。
3.2通過電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)把小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶通過電子商務(wù)平臺(tái)組織起來，發(fā)揮省內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，利用多種組織形式與農(nóng)戶建立聯(lián)結(jié)關(guān)系，聯(lián)接的對(duì)象也可以包括農(nóng)業(yè)大戶或者農(nóng)業(yè)合作社，從而集中小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)形成虛擬經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。聯(lián)合的平臺(tái)即為龍頭企業(yè)的電子商務(wù)門戶網(wǎng)站，使龍頭企業(yè)門戶網(wǎng)站由信息型改變?yōu)榫C合電子商務(wù)平臺(tái)，眾多農(nóng)戶通過電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息和資源共享。這種虛擬聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式可以減輕農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，農(nóng)戶直接參與了企業(yè)的分工與協(xié)作，可以大幅提高生成效率。通過建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等途徑，逐步推進(jìn)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
3.3建設(shè)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)優(yōu)秀示范園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)按照河北“十二五農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，指定優(yōu)惠政策，在河北特色農(nóng)產(chǎn)品聚集地區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過園區(qū)電子商務(wù)平臺(tái)整合農(nóng)企資源，完善平臺(tái)交易體系，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌化設(shè)計(jì)。應(yīng)圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，爭(zhēng)取重點(diǎn)引進(jìn)一批龍頭型、基地型農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目。園區(qū)內(nèi)構(gòu)建“科技＋商業(yè)”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把園區(qū)電子商務(wù)平臺(tái)打造成農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。充分發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)化推廣優(yōu)勢(shì)，打造河北省富有優(yōu)勢(shì)的生物種業(yè)、林果和蔬菜等優(yōu)勢(shì)品牌產(chǎn)業(yè)鏈。
3.4發(fā)展基于電子商務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)代股份公司經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)改變過去家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展股份制公司經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過股份制農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)把農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作組織的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞務(wù)入股。這種改變的關(guān)鍵是要掌握好利益分配，通過股份公司電子商務(wù)平臺(tái)及時(shí)公布企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息，制定明確清晰透明的利益分配制度，加強(qiáng)與農(nóng)戶的互動(dòng)，使其充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的功能。股份制企業(yè)在賺取利潤(rùn)的同時(shí)，要反哺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，解決失地農(nóng)戶的就地就業(yè)問題，做好培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶由小生產(chǎn)者向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的過渡轉(zhuǎn)變。解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，需要不斷探索，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。
作者：陸剛趙蕾安海崗單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院
一、沿海特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)系
(一)發(fā)展沿海特色農(nóng)業(yè)有助于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民進(jìn)步河北沿海地區(qū)由于地理位置的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來“重工輕農(nóng)”等原因，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源未得到很好的開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、整體效益低，農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低。而沿海特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)就是最大限度地提升農(nóng)業(yè)的效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，改變農(nóng)業(yè)相對(duì)落后的狀況。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)可推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使農(nóng)民增收，滿足基本經(jīng)濟(jì)需要，而后才有時(shí)間和動(dòng)力參加培訓(xùn)，進(jìn)而提升從業(yè)農(nóng)民的科技素質(zhì)和現(xiàn)代觀念，與新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程相輔相成。
(二)培育新型職業(yè)農(nóng)民有助于推進(jìn)沿海特色農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本出路在科技，關(guān)鍵在人才。培育一批有科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民是當(dāng)務(wù)之急。［7］新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)兼業(yè)農(nóng)民相比具有自身獨(dú)特的特征，是具有穩(wěn)定性、高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代責(zé)任觀念的市場(chǎng)主體。［8］一方面，河北沿海特色農(nóng)業(yè)作為一種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)形式，急需具備現(xiàn)代觀念和科學(xué)、技術(shù)素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民;另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民作為沿海特色農(nóng)業(yè)的直接參與者、主要建設(shè)者、最終受益者，自身的特征符合河北沿海特色農(nóng)民發(fā)展的迫切需求，對(duì)沿海特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要的推動(dòng)作用。
(三)發(fā)展沿海特色農(nóng)業(yè)為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了新的內(nèi)容《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》決定發(fā)展河北沿海特色農(nóng)業(yè)，為沿海新型職業(yè)農(nóng)民培育確立了明確的目標(biāo)與方向。根據(jù)河北沿海特色農(nóng)業(yè)要大力發(fā)展作物林果種植、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖、加工、休閑觀光等內(nèi)容，沿海地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作可依據(jù)產(chǎn)業(yè)、作物類型分為種養(yǎng)殖技術(shù)、無公害防治、公共服務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷人員培訓(xùn)等類別，使人才培養(yǎng)供需無縫對(duì)接，可有效避免培育的盲目性和無針對(duì)性。此外，新型職業(yè)農(nóng)民的培育為沿海特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了關(guān)鍵性人才，保證了沿海特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的順利進(jìn)行。
二、河北發(fā)展沿海特色農(nóng)業(yè)背景下新型農(nóng)民培育存在的問題
(一)培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，地區(qū)特色不明顯河北沿海地區(qū)與其他地區(qū)存在著明顯的差異，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就是利用存在的差異發(fā)展，因而沿海特色農(nóng)業(yè)所需的新型職業(yè)農(nóng)民需具有獨(dú)特的地區(qū)特色。目前河北沿海特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培育只是實(shí)現(xiàn)了片面的結(jié)合，未實(shí)現(xiàn)更深層次的發(fā)展，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育工作缺乏針對(duì)性，地區(qū)特色缺失。一方面，農(nóng)民培訓(xùn)工作依然沿襲舊的程式化培訓(xùn)方式，培訓(xùn)內(nèi)容泛化，與農(nóng)民的實(shí)際需求相脫離。國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民的培育離不開對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)需求的調(diào)查研究，依據(jù)農(nóng)民的需求制訂培訓(xùn)內(nèi)容至關(guān)重要。另一方面，并未制訂具有特色化的鄉(xiāng)土教材，仍然使用全國(guó)、全省性的教材，現(xiàn)存培訓(xùn)人員并不具備教授沿海特色農(nóng)業(yè)相關(guān)課程的資歷，都是一些基礎(chǔ)理論的專家，具有當(dāng)?shù)靥厣膶＜覈?yán)重缺乏。
(二)培訓(xùn)缺乏資金保障，政府推動(dòng)力度不足河北沿海特色農(nóng)業(yè)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)條件，但由于農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位和綜合產(chǎn)出效益較低的現(xiàn)狀，河北沿海新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)面臨資金短缺，政府推動(dòng)力度不足的問題。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要依靠財(cái)政投資，由于國(guó)家農(nóng)業(yè)投資財(cái)力有限，農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)很難得到保證，省有關(guān)職能部門利用財(cái)政補(bǔ)助開展了大量培訓(xùn)工作，但由于經(jīng)費(fèi)不足束手束腳。隨著河北沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益大幅度增加，有關(guān)社會(huì)主體政策主要向經(jīng)濟(jì)效益更好的產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的支持力度相對(duì)不足。農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，政府支持力度不足，阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的順利推廣。
(三)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)冗雜，系統(tǒng)性不強(qiáng)通過走訪河北沿海地區(qū)相關(guān)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)部門，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)冗雜、培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。河北省現(xiàn)存在的培訓(xùn)項(xiàng)目主要包括農(nóng)業(yè)部舉辦的陽光工程，農(nóng)工委組織的涉農(nóng)培訓(xùn)，扶貧辦組織的扶貧培訓(xùn)，科技局組織的科技特派員下鄉(xiāng)，組織部舉辦的農(nóng)村黨員塑性教育等，涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作的有農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、教育、勞動(dòng)、扶貧、科技、國(guó)土環(huán)保等多個(gè)部門。各部門“各自為政”，在培訓(xùn)中缺乏必要的銜接和配合。雖多部門涉及到農(nóng)民培訓(xùn)工作，但沒有成立專門的農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民培訓(xùn)工作并未形成自上而下的體系，未對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)工作效率不高。
(四)培訓(xùn)對(duì)象水平低，積極性不高河北沿海地區(qū)由于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，目前農(nóng)村現(xiàn)存勞動(dòng)力主要是老人、中年婦女及上學(xué)的孩子，典型的“386699”大軍，他們的文化水平不高，絕大多數(shù)缺乏科技知識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣熱情不高，從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)主要是在他們中開展，多數(shù)人積極性不高，參加培訓(xùn)的目的是獲得國(guó)家補(bǔ)助，在他們看來學(xué)習(xí)耽誤生產(chǎn)、還會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用。對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)獲得的后期效益非常低，導(dǎo)致資金、師資力量、農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，并未達(dá)到培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展沿海特色農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。
三、發(fā)展沿海特色農(nóng)業(yè)條件下新型職業(yè)農(nóng)民的培育措施
(一)依據(jù)地區(qū)特色，制定培訓(xùn)計(jì)劃培育沿海特色農(nóng)業(yè)所需的新型職業(yè)農(nóng)民，要以沿海地區(qū)特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、休閑旅游業(yè)等發(fā)展為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行培訓(xùn)，做到培訓(xùn)內(nèi)容有目的性和針對(duì)性，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的最終目的。加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作還要培養(yǎng)一支具有地方特色的師資隊(duì)伍，該教師隊(duì)伍應(yīng)該具有沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)理論知識(shí)，同時(shí)能夠?qū)r(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。同時(shí)，還要依據(jù)沿海地區(qū)長(zhǎng)期積累的農(nóng)業(yè)文化積極開發(fā)具有地方特色的鄉(xiāng)土教材，包括音像制品等，具有地方特色的教材不僅適于因材施教，也易于理解。
(二)加大資金投入和政府扶持力度新型職業(yè)農(nóng)民培育離不開資金的支持，一方面增加政府財(cái)政資金的投入，將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并逐年有所增加，另一方面建立政府、企業(yè)和個(gè)人共同投入的多元化投入體制，解決農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的問題。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民培訓(xùn)工作。除了政府組織農(nóng)民培育工作外，還要依靠社會(huì)力量支持農(nóng)民培育工作，如發(fā)揮地方性龍頭企業(yè)的作用，對(duì)自身員工進(jìn)行培育的同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)人員進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)。除了資金的注入外，政府還可以通過減免農(nóng)業(yè)稅，利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。通過對(duì)大型企業(yè)減免稅收，鼓勵(lì)參與農(nóng)民培育工作。
(三)整合農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)體系為改變沿海地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的多頭領(lǐng)導(dǎo)、重復(fù)培訓(xùn)等資源浪費(fèi)現(xiàn)象，政府需要將農(nóng)口培訓(xùn)進(jìn)行資源整合，建立農(nóng)民培訓(xùn)的優(yōu)秀機(jī)構(gòu)即農(nóng)民教育培訓(xùn)中心，建立專家?guī)欤畔①Y源庫，使農(nóng)民了解培訓(xùn)的具體狀況。針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容重合的部分，通過培訓(xùn)效益評(píng)估擇優(yōu)選擇培訓(xùn)部門進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的培訓(xùn)工作，使培訓(xùn)更加市場(chǎng)化。農(nóng)民教育培訓(xùn)中心對(duì)涉農(nóng)培訓(xùn)的各個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度，從而合理安排培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)人員。同時(shí)建立從基礎(chǔ)理論到實(shí)踐，涉及特色農(nóng)業(yè)的各個(gè)行業(yè)，長(zhǎng)短期培訓(xùn)相結(jié)合，類型齊全的培訓(xùn)課程，從而形成系統(tǒng)化、特色化的沿海新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。
(四)明確培訓(xùn)對(duì)象，激發(fā)積極性培養(yǎng)對(duì)象的整體水平對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果有重要的影響，需要吸引具備一定文化、科技水平的青壯年等有能力的農(nóng)民加入，提高隊(duì)伍的基本素質(zhì)水平。除了明確培訓(xùn)對(duì)象外還要激發(fā)培訓(xùn)對(duì)象參加農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的積極性，使理論與實(shí)踐達(dá)到融合，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。通過發(fā)展沿海特色農(nóng)業(yè)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益從而提高農(nóng)民的收益，是激發(fā)農(nóng)民參加培訓(xùn)、主導(dǎo)學(xué)習(xí)的主要刺激源。通過提供免費(fèi)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)吸引職業(yè)農(nóng)民參與培訓(xùn)，通過為職業(yè)農(nóng)民提供無償資金或是低息貸款的方式，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也是激發(fā)農(nóng)民參與培訓(xùn)的重要手段。
發(fā)展河北沿海特色農(nóng)業(yè)，不僅是提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是改變沿海地區(qū)農(nóng)民生存現(xiàn)狀的重要手段，是對(duì)沿海資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)沿海資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮沿海農(nóng)業(yè)資源的作用。新型農(nóng)民的培育根植于沿海特色農(nóng)業(yè)中，在發(fā)展中培育，在培育中發(fā)展，使沿海特色農(nóng)民成為沿海特色農(nóng)業(yè)的建設(shè)者與享用者。
作者：蔡云鳳姚金蕾閆志利單位：河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所
1合肥休閑農(nóng)業(yè)存在問題與制約因素
1．1地方主管部門重視不夠，發(fā)展瓶頸難以逾越，發(fā)展后勁不足合肥休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)該說開始于2002年“長(zhǎng)豐草莓采摘一日游”，經(jīng)過十余年的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，但多數(shù)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有形成休閑農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃，特別是地方主管部門認(rèn)識(shí)不足，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路不明確，單純看重經(jīng)濟(jì)功能，跟風(fēng)亂建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上沒有將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與旅游文化優(yōu)勢(shì)、旅游文化市場(chǎng)緊密結(jié)合。土地多以租賃方式取得短期使用權(quán)，經(jīng)營(yíng)戶不敢投入過多，限制了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。貸款難是限制休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一瓶頸，70%以上的經(jīng)營(yíng)戶將資金視為經(jīng)營(yíng)的第一大困難。
1．2經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，產(chǎn)業(yè)體系不完整休閑農(nóng)業(yè)包涵一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，涵蓋農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、休閑、文化等多學(xué)科知識(shí)，需要兼具系統(tǒng)知識(shí)的專門人才。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市休閑觀光農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多為農(nóng)村勞動(dòng)力和當(dāng)?shù)卮迕瘢易迨浇?jīng)營(yíng)為主，組織松散，服務(wù)人員大多數(shù)沒有受過服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平均無法滿足消費(fèi)者的需求。整個(gè)行業(yè)處于發(fā)展的低級(jí)階段，發(fā)展方式單一，主要是餐飲、采摘、垂釣等傳統(tǒng)項(xiàng)目;投資多是單戶，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，和休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的特色娛樂項(xiàng)目太少，沒有集群效應(yīng)可言;經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。如合肥大圩鎮(zhèn)葡萄種植面積達(dá)5000余畝(1hm2=15畝)，大多數(shù)以家庭承包方式進(jìn)行管理，農(nóng)民通過承包幾百畝的果園，進(jìn)行葡萄種植，并種植蔬菜、挖魚塘、養(yǎng)雞，自己經(jīng)營(yíng)餐飲，接待的游客大多以自駕游為主，提供的休閑娛樂項(xiàng)目多為釆摘、垂釣等傳統(tǒng)休閑項(xiàng)目。沒有將葡萄的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸。
1．3產(chǎn)品開發(fā)偏重資源導(dǎo)向，同質(zhì)化高，文化底蘊(yùn)不足由于休閑農(nóng)業(yè)門檻較低，大多是利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源“幾道土菜、挖個(gè)魚塘、刨一塊菜地”開發(fā)的“農(nóng)家樂”項(xiàng)目，數(shù)量上的快速增長(zhǎng)造成競(jìng)爭(zhēng)激烈。總體上來說普遍缺乏特色，產(chǎn)品質(zhì)量低，單純停留在餐飲上，對(duì)于挖掘民俗和利用農(nóng)家生活開展的參與性項(xiàng)目很少，缺乏與合肥自然、地理環(huán)境相融合，與合肥歷史文化相滲透的特色項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)類型主要是觀光娛樂型，基本都是上午摘草莓、采葡萄、釣魚，中午吃農(nóng)家菜，下午打麻將、打撲克，游客逗留時(shí)間短，經(jīng)濟(jì)效益低下。而知識(shí)型、療養(yǎng)型、體驗(yàn)型的經(jīng)營(yíng)者很少。如原先肥西三崗很有名氣的仙灣湖山莊由于周邊地區(qū)的“農(nóng)家樂”同質(zhì)化嚴(yán)重，再加上惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致虧本運(yùn)營(yíng)，如今已經(jīng)轉(zhuǎn)讓改為“療養(yǎng)院”。
1．4資源保護(hù)意識(shí)淡薄，生態(tài)環(huán)境惡化，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是優(yōu)于城市的自然環(huán)境，而傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村由于大量旅游者的涌入，特別是節(jié)假日期間大大超過了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)承載力，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境意識(shí)淡薄，接待設(shè)施的“三廢”沒有得到有效處理，已經(jīng)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)貌，不利于休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。游客觀光休閑過程中隨地亂扔垃圾，踐踏草地、莊稼，采摘野花等不文明行為也時(shí)有發(fā)生，這也給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。經(jīng)營(yíng)戶中還有相當(dāng)一部分沒有接通自來水，衛(wèi)生條件堪憂;多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)沒有足夠的停車場(chǎng)及配套設(shè)施;大部分休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)沒有城市公交線路直達(dá);特別是有不少臨河、臨湖、臨渠休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏安全保護(hù)措施，安全隱患較大。
1．5宣傳營(yíng)銷力度不夠，缺乏品牌意識(shí)，公眾認(rèn)知度偏低長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)的功能一直局限在傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和工業(yè)原料供應(yīng)上，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、觀光休閑功能、教育功能等常常予以忽略。大部分經(jīng)營(yíng)戶的營(yíng)銷意識(shí)還比較薄弱，基本上還是停留在發(fā)傳單、發(fā)名片、靠回頭客等傳統(tǒng)手段，再加上本身“小、散、弱”，也沒有資金進(jìn)行相應(yīng)的營(yíng)銷宣傳。相當(dāng)一部分休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)由于設(shè)施不完善，內(nèi)容不夠豐富，社會(huì)影響不大，知名度不高，尚未形成“一村一品”的良性發(fā)展模式。在宣傳手段上，也沒能充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的作用，如開通營(yíng)銷網(wǎng)站、微博、微信的還很少，許多有特色的休閑觀光園不被人所認(rèn)識(shí)，特別是在年輕人群體中認(rèn)知度較低。
2合肥休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)對(duì)策與建議
2．1充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)整體規(guī)劃，加大政策扶持休閑農(nóng)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的有效途徑，無論是前期規(guī)劃、中期實(shí)施還是后期完善，都離不開政府的支持和調(diào)控。政府要充分認(rèn)識(shí)到二者的關(guān)系，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃要與土地利用的總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相互銜接。可圍繞“森林合肥”建設(shè)，用足用活城市、山、嶺、水、圩、湖等六大資源，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資源和空間整合，加快特色產(chǎn)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成近郊“農(nóng)家樂”體驗(yàn)游、遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村特色游、濱湖風(fēng)情觀光游、湖島漁家風(fēng)情游的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)空間格局，構(gòu)筑多元化、復(fù)合型休閑農(nóng)業(yè)體系。針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金問題，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面可以通過增加對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)基金，用于扶持休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一方面積極搭建融資平臺(tái)，如鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行、小額貸款公司等加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度;發(fā)展村民資金互助合作社;積極吸收個(gè)人老板和企業(yè)組織的投資;鼓勵(lì)農(nóng)民以土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓入股等形式和手段來拓寬休閑農(nóng)業(yè)的有效融資渠道。同時(shí)還應(yīng)實(shí)施優(yōu)惠的土地政策，在不影響區(qū)域的總體布局和功能區(qū)劃的前提下，土地利用審批要向休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶解除土地使用上的后顧之憂。
2．2強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是鼓勵(lì)就近就業(yè)，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。政府應(yīng)有針對(duì)性地培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，特別是當(dāng)?shù)厍嗄耆耍梢岳煤戏蕛?yōu)質(zhì)的科研資源，如從農(nóng)業(yè)科學(xué)院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)聘請(qǐng)相關(guān)專家，定期、分批進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能、文化歷史、風(fēng)土人情、烹飪技術(shù)、食品安全、森林防火、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等集中培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還可以與相關(guān)高校建立合作關(guān)系，簽訂實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)協(xié)議，提高從業(yè)人員總體素質(zhì)。規(guī)范化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。市旅游局2006年制訂了《合肥市鄉(xiāng)村旅行(“農(nóng)家樂”)示范區(qū)(點(diǎn))等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但還可以進(jìn)一步建立統(tǒng)一的從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、特殊農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)、自然資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量體系等一系列與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及體系。可以通過建立地方行業(yè)自律委員會(huì)、專業(yè)合作組織、專業(yè)論壇等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶直接參與，提高行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、土地入股、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人等各種經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)的種植、養(yǎng)殖、加工、休閑、體驗(yàn)等多種功能，引導(dǎo)集群化發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合效益。利用長(zhǎng)豐草莓、大圩葡萄、老鄉(xiāng)雞等一批樣板典型向面上延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)空間上的拓展和水平上的提升，加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2．3整合特色資源，挖掘地域文化，豐富產(chǎn)品類型合肥休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)結(jié)合合肥“大湖名城”的基本定位，在“環(huán)巢湖”上多做文章。根據(jù)合肥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，整合特色農(nóng)業(yè)資源，構(gòu)建現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)空間布局(表1)。針對(duì)目前休閑農(nóng)業(yè)形式單一、文化內(nèi)涵少的不足，應(yīng)通過連點(diǎn)成線，組線成面，充分挖掘和利用各種休閑農(nóng)業(yè)資源，堅(jiān)持以“農(nóng)”字為特色，注重“土、特、奇”的開發(fā)原則，著重發(fā)展游客參與性和文化內(nèi)涵較強(qiáng)的項(xiàng)目和產(chǎn)品，如特色民俗、民族表演，集體協(xié)作下河捕魚、素質(zhì)拓展等活動(dòng)項(xiàng)目。合肥作為中部地區(qū)會(huì)展型城市，可以參考其他城市的模式，開發(fā)高端產(chǎn)品，如商務(wù)型農(nóng)家莊園等，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)從資源導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。
2．4加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施水平。對(duì)停車場(chǎng)、廁所、垃圾處理、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、水電通訊和安全等設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行擴(kuò)建和完善，在市區(qū)重要路口設(shè)置醒目路標(biāo)、指示牌，開通“農(nóng)家樂”旅游公交專線，方便市民出行，切實(shí)提高休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)的可進(jìn)入性，解決經(jīng)營(yíng)戶的實(shí)際問題。休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)同時(shí)包括生態(tài)的可持續(xù)、社會(huì)的可持續(xù)、文化的可持續(xù)以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)。隨著休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入發(fā)展成熟期，初期數(shù)量上的快速發(fā)展給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了負(fù)面的影響，良好的生態(tài)環(huán)境是休閑農(nóng)業(yè)存在和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為有效實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)垃圾、污水處理，加強(qiáng)對(duì)太陽能、沼氣等無公害能源的利用，對(duì)于自駕車游客優(yōu)秀景區(qū)可考慮統(tǒng)一換乘，以減少對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響。
2．5加強(qiáng)信息化建設(shè)，注重整體營(yíng)銷，提升地方休閑農(nóng)業(yè)品牌加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，統(tǒng)一建立市一級(jí)休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)，進(jìn)行信息交流和對(duì)外宣傳。各休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在有條件的情況下也可以自行建立企業(yè)網(wǎng)站，并與政府的統(tǒng)一平臺(tái)對(duì)接，通過網(wǎng)站開通網(wǎng)上預(yù)定、進(jìn)行信息，提高服務(wù)質(zhì)量。利用現(xiàn)代化營(yíng)銷手段，開通微博、微信，開展事件營(yíng)銷，鼓勵(lì)游客將相關(guān)體驗(yàn)經(jīng)歷在專業(yè)論壇或服務(wù)網(wǎng)站上，提高休閑農(nóng)業(yè)在年輕群體中的影響力。拓展銷售渠道，積極與旅行社簽訂協(xié)議，通過價(jià)格優(yōu)惠、利益共享等方式充分利用旅行社的資源，帶動(dòng)淡季消費(fèi)，改變“靠天吃飯、上路攔車”的落后局面。單個(gè)經(jīng)營(yíng)戶還可以采用“聯(lián)合體”的模式，依據(jù)地域、產(chǎn)品等形成統(tǒng)一品牌，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一定價(jià)、聯(lián)合營(yíng)銷、分散經(jīng)營(yíng)。挖掘地方特色，不斷提高“廬字號(hào)”和“巢湖牌”等農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，積極培育具有地方特色的休閑農(nóng)業(yè)品牌，如長(zhǎng)豐草莓采摘、肥西老母雞家園、大圩葡萄采摘、三十崗西瓜、巢湖水產(chǎn)等，促進(jìn)合肥休閑觀光農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
作者：甄麗君陳秀樓單位：安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
一、健全的財(cái)政金融支農(nóng)服務(wù)體系對(duì)構(gòu)建新型主體的重要性
（一）健全的財(cái)政金融支農(nóng)服務(wù)是新型主體發(fā)展壯大的助推器。馬克思在《資本論》中提出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不只是農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)剩余價(jià)值的自然基礎(chǔ)，并且是其他一切勞動(dòng)部門之所以能夠獨(dú)立化的自然基礎(chǔ)，從而是各個(gè)部門所創(chuàng)造剩余價(jià)值的基礎(chǔ)。這一觀點(diǎn)為國(guó)家發(fā)展到一定階段后，實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持政策提供了理論依據(jù)。從固定資產(chǎn)角度看，當(dāng)新型主體進(jìn)入成長(zhǎng)期后，其生產(chǎn)集約化、機(jī)械化程度不斷提高，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、信息化設(shè)備、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入要求增多，產(chǎn)生大量固定資產(chǎn)融資需求，而且融資期限還由周期性生產(chǎn)貸款向中長(zhǎng)期延長(zhǎng)，需要金融部門貸款支持。從發(fā)展層次來看，新型主體從低層次向高層次轉(zhuǎn)換的過程必然伴隨著新品種引入、新市場(chǎng)開拓以及高級(jí)人才引進(jìn)等需求及其相應(yīng)投資，而這些投資不是新型主體自我積累所能實(shí)現(xiàn)的，同樣需要金融部門貸款的鼎力相助。大多金融機(jī)構(gòu)是盈利性組織，其金融支持都存在報(bào)酬問題。新型主體在獲得資金便利的同時(shí)，也要付出相應(yīng)成本。鑒于涉農(nóng)行業(yè)的微利特性，部分新型主體事實(shí)上成為了金融機(jī)構(gòu)的“打工仔”，其發(fā)展步履艱難，此時(shí)，財(cái)政支農(nóng)就尤顯重要了。財(cái)政通過涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等工具，直接或間接地為新型主體提供支持，使之獲得發(fā)展所需積累。因此，財(cái)政金融支農(nóng)是新型主體發(fā)展壯大的助推器。
（二）健全的財(cái)政金融支農(nóng)服務(wù)是新型主體開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的加速器。從宏觀角度看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，市場(chǎng)開放領(lǐng)域的拓寬，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)擴(kuò)展到國(guó)際范圍，新型主體不可避免地直接面臨來自國(guó)外的跨國(guó)公司、大農(nóng)場(chǎng)主等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的競(jìng)爭(zhēng)壓力。從微觀角度看，我國(guó)新型主體要取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須在減少生產(chǎn)成本和開拓市場(chǎng)等方面有所作為，在全球范圍內(nèi)配置資源和開拓市場(chǎng)也就成為其高級(jí)化發(fā)展的必然選擇。如果單靠新型主體憑自身力量去參與國(guó)際市場(chǎng)角逐，其立足過程將會(huì)極為漫長(zhǎng)和曲折。財(cái)政金融服務(wù)支持將會(huì)從多方面加速新型主體國(guó)際化步伐。財(cái)政方面，可以安排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)新型主體建立外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，專門用于境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；可以對(duì)新型主體農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和安排出口檢驗(yàn)檢疫費(fèi)補(bǔ)貼；可以建立出口保護(hù)與救助機(jī)制，幫助新型主體應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘、貿(mào)易磨擦等問題。金融方面，銀行可以通過專項(xiàng)貸款支持新型主體引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)甚至建立海外生產(chǎn)基地；保險(xiǎn)公司可以通過創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)展新型主體出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專項(xiàng)保險(xiǎn)，增大出口信用保險(xiǎn)支持力度；在支持我國(guó)大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品出口方面成效顯著的中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，也可增加新型主體外向發(fā)展支持項(xiàng)目。
二、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政金融支農(nóng)服務(wù)體系在支持新型主體構(gòu)建方面存在的不足
（一）財(cái)政支農(nóng)注重功利性，金融支農(nóng)“形”重于“實(shí)”，新型主體所獲支持有限。近年來，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金總額雖然逐年遞增，但是其功利特性也相當(dāng)明顯。一是許多財(cái)政支農(nóng)資金被灑向一些徒有虛名的形象工程，這些工程大多脫離了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不僅沒有提高農(nóng)民福祉，反而擠占了本可用于新型主體建設(shè)的有限農(nóng)用資源。二是財(cái)政支農(nóng)資金大多被投入到見效快、收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中去，而一些見效慢但意義深遠(yuǎn)的新型主體項(xiàng)目卻難以受到財(cái)政資金青睞。本質(zhì)上講，這都體現(xiàn)了地方官員政績(jī)導(dǎo)向下的功利思維。金融支農(nóng)主要是通過銀行貸款和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保來實(shí)現(xiàn)。銀行貸款方面，由于貸款條件過高、抵押物品不足、貸款責(zé)任追究制度、金融產(chǎn)品適應(yīng)性較差等原因，新型主體實(shí)際上能獲得的貸款極為有限。如對(duì)新客戶的介入條件，農(nóng)業(yè)銀行要求客戶有效凈資產(chǎn)要在1000萬元以上、資產(chǎn)負(fù)債率不超過60％、流動(dòng)比率在120％以上，這種條件直接關(guān)閉了絕大部分新型主體貸款求助之路。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在全國(guó)大多處于試點(diǎn)階段，其保險(xiǎn)品種覆蓋范圍很小且只保成本不保收益，對(duì)新型主體尚無實(shí)質(zhì)幫助；商業(yè)保險(xiǎn)公司的偏好與新型主體業(yè)務(wù)特征基本沒有兼容性，前者難有興趣為后者承保，即使勉強(qiáng)參與也會(huì)盡量轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，如限制賠償金額、嚴(yán)格賠償條件等。
（二）財(cái)政支農(nóng)附有行政回報(bào)，金融支農(nóng)強(qiáng)調(diào)有償性，新型主體獲得支持的成本過高。行政回報(bào)是指執(zhí)行政府某項(xiàng)優(yōu)惠政策的行政部門或行政人員，直接要求或暗示受支主體做出有利于執(zhí)行部門或執(zhí)行人的行動(dòng)或獲取特定報(bào)酬，是政治動(dòng)機(jī)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的混合產(chǎn)物。在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出過程中形成的委托關(guān)系中的各層級(jí)政府官員都是有限理性的經(jīng)濟(jì)人，其主觀上個(gè)人利益函數(shù)與國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出最終目標(biāo)存在差異，這很可能出現(xiàn)支農(nóng)支出決策、執(zhí)行行為扭曲。一些得到了財(cái)政支持的新型主體被迫按照?qǐng)?zhí)行者意愿進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、被迫建設(shè)樣板工程以供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察、被迫經(jīng)常面對(duì)新聞媒體說好話甚至被迫“熱情招待”或“感謝”相關(guān)工作人員。這種行政報(bào)酬無疑加大了新型主體受支成本。金融資本具有與生俱來的逐利本性，其關(guān)注重點(diǎn)是利益回報(bào)。金融機(jī)構(gòu)的貸款，不僅需要支付利息，也需要提供抵押或者擔(dān)保。抵押品和擔(dān)保品需要進(jìn)行評(píng)估，這不僅會(huì)產(chǎn)生評(píng)估成本，還會(huì)花費(fèi)較多時(shí)間成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，農(nóng)業(yè)資金流動(dòng)與需求也具有季節(jié)性，而金融機(jī)構(gòu)的貸款品種并不一定與這種特征相吻合。新型主體需要季節(jié)性短期貸款時(shí)，因?yàn)橘J款品種問題，有時(shí)被迫進(jìn)行長(zhǎng)期貸款，貸款成本被無形提高。追求最大利潤(rùn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司，面對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目具有高風(fēng)險(xiǎn)特征的新型主體的投保，不可避免地要索取更高保費(fèi)，新型主體的商業(yè)性投保成本同樣不低。
（三）財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)呈分散性，金融支農(nóng)方式具有求穩(wěn)偏好，不利于全面發(fā)展新型主體。財(cái)政支農(nóng)具有公共物品屬性，必須考慮倫理、民生、社會(huì)和政治等諸多因素。因此，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金的投入很分散，國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政投入“橫向”被各職能部門分割，而在“縱向”被中央、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)甚至鄉(xiāng)一級(jí)政府分割。具體而言，財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼名目眾多，如惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目就有糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等超過20種，而且部分補(bǔ)貼是按承包戶頭直補(bǔ)，這種力求面面俱到的普惠式補(bǔ)貼方法，缺少重點(diǎn)和導(dǎo)向，也使得許多地方政府雖把新型主體作為重點(diǎn)扶植對(duì)象，但卻在財(cái)政資金幫扶方面力不從心。金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理具有流動(dòng)性、安全性、盈利性等多重要求，在安全性原則指導(dǎo)下，金融貸款不可避免地表現(xiàn)出求穩(wěn)偏好。一方面，我國(guó)新型主體大多從事與農(nóng)業(yè)有密切關(guān)系的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，具有天生的高風(fēng)險(xiǎn)性；另一方面，我國(guó)新型主體處于培育和發(fā)展階段，很少有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也具有高風(fēng)險(xiǎn)性。金融機(jī)構(gòu)必將對(duì)貸款金額、貸款條件、貸款期限、貸款利息等方面做出有利于自身的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。目前，由于自然災(zāi)害頻發(fā)，我國(guó)涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)公司大多入不敷出，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀不容樂觀，基本處于停滯的狀態(tài)。金融支農(nóng)求穩(wěn)偏好與新型主體經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)特性間的矛盾，難以通過市場(chǎng)機(jī)制由雙方化解，這無疑不利于全面發(fā)展我國(guó)新型主體。
（四）財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)配合性較差，制約了支農(nóng)政策效果。財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)雖然具有完全相同的目標(biāo)，但我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行與農(nóng)村金融信貸、保險(xiǎn)間的相互聯(lián)系并不緊密。從執(zhí)行主體看，財(cái)政支農(nóng)資金與各級(jí)計(jì)委、扶貧辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局等十多個(gè)部門有關(guān)，而金融支農(nóng)主體也涉及商業(yè)銀行、政策銀行、郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)村信用社和政策性、商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。金融支農(nóng)和財(cái)政支農(nóng)的執(zhí)行主體眾多，部門間協(xié)調(diào)難度加大各自為政在所難免。從政策制定過程看，財(cái)政部門在安排支農(nóng)支出時(shí)很少尋求金融配合，沒有將財(cái)政資金與金融資金結(jié)合起來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使其在支農(nóng)力度上顯得勢(shì)單力薄；金融部門在制訂信貸政策以及落實(shí)信貸投放時(shí)，往往不太考慮財(cái)政支農(nóng)方面的政策，不能使農(nóng)村金融資金發(fā)揮最大的作用。從政策執(zhí)行角度看，財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)兩項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合橫跨多個(gè)部門，所牽扯的制度、政策文件較多，真正遇到有關(guān)新型主體的貼息、資助以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃枨髸r(shí)，相關(guān)政策依據(jù)的查找較為困難。財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)間尚未建立起有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致兩項(xiàng)政策不能形成合力，影響了政策效果，這必將對(duì)新型主體的構(gòu)建產(chǎn)生較大負(fù)面影響。
三、支持新型主體構(gòu)建的財(cái)政金融支農(nóng)創(chuàng)新
（一）加大財(cái)政支農(nóng)傾斜力度，開展金融支農(nóng)專項(xiàng)服務(wù)，提高新型主體的受支持力度。委托理論認(rèn)為，委托關(guān)系中，由于委托人與人的效用函數(shù)不一樣，必然導(dǎo)致兩者利益沖突，而解決委托問題的關(guān)鍵是建立健全激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)是支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民福祉，而部分地方涉農(nóng)官員的目標(biāo)卻是富有功利性地博取民聲和彰顯政績(jī)。為此，地方政府要建立和完善財(cái)政支農(nóng)支出的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，以此促使執(zhí)行官員的主觀認(rèn)識(shí)不產(chǎn)生偏離；確保其目標(biāo)函數(shù)與政策初衷一致，通過監(jiān)督機(jī)制改善信息不對(duì)稱進(jìn)而減少成本并確保“新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型主體傾斜”。任何組織的發(fā)展都需要資金呵護(hù)，具弱質(zhì)性和高風(fēng)險(xiǎn)性于一體的新型主體更是如此。金融機(jī)構(gòu)要將支農(nóng)政策落到實(shí)處，建立和完善在“三農(nóng)”服務(wù)大架構(gòu)下的新型主體服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展針對(duì)新型主體的專項(xiàng)服務(wù)；要針對(duì)新型主體積極創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，發(fā)展訂單和保單類金融工具；要調(diào)整信貸審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，根據(jù)新型主體的金融需求特點(diǎn)來創(chuàng)新金融產(chǎn)品。只有金融機(jī)構(gòu)改變了為“三農(nóng)”服務(wù)流于形式和掛在口頭的傳統(tǒng)，真正提高了農(nóng)村資金供給能力，金融支農(nóng)才能成為新型主體發(fā)展壯大的助推器。
（二）杜絕財(cái)政支農(nóng)附帶行政報(bào)酬的現(xiàn)象，健全金融支農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制，降低新型主體獲得支持的成本。新公共服務(wù)理論（TheNewPublicServiceTheory）認(rèn)為，公共管理者的重要作用并不是體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的控制或駕馭，而是在于建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)，幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，承擔(dān)為公民服務(wù)職責(zé)。行政報(bào)酬的索取顯然違背了“為公民服務(wù)”宗旨，降低了社會(huì)資源使用效率。地方涉農(nóng)政府部門及其官員要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不以部門利益或個(gè)人私欲控制和駕馭財(cái)政支農(nóng)資金，不人為抬高新型主體受支成本。同時(shí)，地方政府要規(guī)范和公開財(cái)政支農(nóng)辦事程序，增強(qiáng)資金透明度，明確新型主體的資金申報(bào)、審批環(huán)節(jié)，做到辦事制度化、程序化，從制度和流程上杜絕行政報(bào)酬的產(chǎn)生。從一定程度上講，金融支農(nóng)是一種公共產(chǎn)品供給行為，富有特定公益性，政府理應(yīng)對(duì)此給予一定的支持和補(bǔ)貼，避免金融機(jī)構(gòu)將各類成本完全轉(zhuǎn)嫁給新型主體，抬高其貸款、保險(xiǎn)成本。地方政府可建立新型主體貸款專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)涉及成本高、收益低的金融業(yè)務(wù)給予一定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，加大金融機(jī)構(gòu)貸款的財(cái)政貼息力度，以降低利率、改善貸款條件，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型主體發(fā)放貸款的積極性。地方政府要針對(duì)新型主體的現(xiàn)實(shí)困境，完善保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，加大保費(fèi)補(bǔ)貼投入力度，提高補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大覆蓋范圍，化解新型主體因擔(dān)保物稀少而被迫承擔(dān)高保費(fèi)和接受不平等保約的困境。
（三）整合財(cái)政支農(nóng)資金，完善金融支農(nóng)擔(dān)保體系，為全面發(fā)展新型主體提供保障。不平衡增長(zhǎng)理論（TheoryofUnbalancedGrowth）認(rèn)為，因?yàn)槁浜蟮貐^(qū)資本有限，應(yīng)集中有限資金和其他資源，對(duì)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行重點(diǎn)投資，通過外部經(jīng)濟(jì)和連鎖效應(yīng)帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)和整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)上述觀點(diǎn)，在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金較為有限的背景下，集中資源辦好幾件意義深遠(yuǎn)的事情可能更為現(xiàn)實(shí)。地方政府可根據(jù)本地發(fā)展規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有資金進(jìn)行適當(dāng)歸并，以重點(diǎn)項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合平臺(tái)，通過項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)支農(nóng)資金的集中使用。新型主體代表了我國(guó)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方向，地方政府理應(yīng)高度重視，科學(xué)整合支農(nóng)資金，規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目，將新型主體作為財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)投向，通過其外部經(jīng)濟(jì)和連鎖效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶而言，新型主體的金融需求呈現(xiàn)出需求旺、抵押少、金額大等態(tài)勢(shì)。金融機(jī)構(gòu)面對(duì)這一新局面，要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，站在支持“三農(nóng)”的高度，創(chuàng)新抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，對(duì)新型主體的貸款金額、期限及利息等給予適當(dāng)優(yōu)惠或條件寬化。地方政府要探索設(shè)立或引入支持新型主體發(fā)展的擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，為有潛力、守信用、風(fēng)險(xiǎn)可控的新型主體提供增信服務(wù)，為商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)化解，以消除其后顧之憂，讓其放心圍繞新型主體全面研發(fā)新的保險(xiǎn)項(xiàng)目。
（四）建立財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)政策效果。協(xié)同效應(yīng)（Synergetics），簡(jiǎn)單地說，就是“1+1>2”的效應(yīng)，協(xié)同論認(rèn)為，整個(gè)環(huán)境中的各個(gè)系統(tǒng)間存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系，社會(huì)現(xiàn)象亦如此，如企業(yè)組織中不同單位間的相互配合與協(xié)作關(guān)系，以及系統(tǒng)中的相互干擾和制約等。財(cái)政與金融是當(dāng)今世界各國(guó)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大政策工具，雖兩者均有正的績(jī)效，但如果都是獨(dú)立運(yùn)行，將不可能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)協(xié)同的關(guān)鍵在于完善農(nóng)村政策性金融體系，構(gòu)建集政策性信貸、政策性擔(dān)保、政策性保險(xiǎn)為一體的農(nóng)村政策性金融支撐平臺(tái)。首先，人民銀行應(yīng)積極探索貨幣、財(cái)稅以及產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同配合財(cái)政資金和金融資本有效結(jié)合的途徑，通過制度安排和政策激勵(lì)，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、下屬部門協(xié)同服務(wù)新型主體的職責(zé)并充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性。其次，財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)決策機(jī)構(gòu)要確立“合作共贏”理念，財(cái)政部門在針對(duì)新型主體制定財(cái)政支農(nóng)政策和安排支農(nóng)支出時(shí)，要積極尋求金融部門的配合，金融部門在制訂信貸、保險(xiǎn)政策時(shí)也應(yīng)考慮財(cái)政政策的指導(dǎo)思想，力求財(cái)政與金融有效聯(lián)動(dòng)而產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。最后，地方政府要發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)導(dǎo)向功能，將商業(yè)性金融、政策性金融和合作性金融等多類金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目導(dǎo)向新型主體，吸引更為廣泛的社會(huì)資金流向新型主體。
作者：江維國(guó)李立清單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
1農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)定位、分類與組織運(yùn)行架構(gòu)
農(nóng)業(yè)技術(shù)是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、技術(shù)與社會(huì)構(gòu)成的復(fù)雜綜合體，其創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是技術(shù)開發(fā)與市場(chǎng)需求的雙向互動(dòng)，始于市場(chǎng)需求對(duì)技術(shù)成果的初步構(gòu)想，終于實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的技術(shù)擴(kuò)散。優(yōu)秀環(huán)節(jié)是構(gòu)建一個(gè)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持和服務(wù)能力較強(qiáng)的創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)主要面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際需求，在很大程度上具備公共產(chǎn)品屬性，使得農(nóng)業(yè)科技在研發(fā)、推廣、應(yīng)用等方面需要構(gòu)建新的組織形式和聯(lián)系通道。農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)企業(yè)、高校科研院所、農(nóng)技推廣部門通過科技平臺(tái)的有機(jī)連接，能夠豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
1．1農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)功能定位
農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)是依托裝備精良、技術(shù)實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、高校科研院所、金融投資機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門，通過集聚科技資源和創(chuàng)新要素，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、技術(shù)咨詢、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)等服務(wù)形成的一種低成本、高效益、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織模式。它既是政府引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型工具，也是農(nóng)業(yè)企業(yè)提高研發(fā)能力、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，打造產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的主要利器。研究開發(fā)，強(qiáng)化技術(shù)支撐和引導(dǎo)，主動(dòng)策應(yīng)市場(chǎng)需求，突破制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)，開發(fā)適銷對(duì)路的高質(zhì)量的科技成果，搶占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。成果轉(zhuǎn)化，密切聯(lián)系產(chǎn)學(xué)研合作單位，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的中試和放大研究，加快自主創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用，破解科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的技術(shù)瓶頸，提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輻射力和影響力。示范推廣，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶為載體，推廣轉(zhuǎn)化、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)成果，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。技術(shù)咨詢，在做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)論證、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)、利用和共享，提高農(nóng)業(yè)科技的開放水平。教育培訓(xùn)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求，組織開展農(nóng)民工、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民企業(yè)家、職業(yè)農(nóng)民等專題技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民參與科技創(chuàng)新，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)從業(yè)能力。休閑娛樂，以旅游、觀光、休閑、體驗(yàn)為內(nèi)容，以設(shè)施化、園藝化、工廠化生產(chǎn)為手段，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，支撐集約化、多元化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
1．2農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)主要類型
依據(jù)農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)的功能定位、內(nèi)涵特點(diǎn)和對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，將農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)劃分為科技成果展示、公共技術(shù)服務(wù)、科技創(chuàng)新研發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)等四大類。一是農(nóng)業(yè)科技成果展示平臺(tái)。主要包括農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、產(chǎn)業(yè)主題公園、農(nóng)民公園、休閑觀光園等。二是農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。主要包括科技服務(wù)超市、科技特派員工作站、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心、種質(zhì)資源庫、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)中心、工廠化育苗中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。主要包括工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)觀測(cè)站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、院士工作站等。四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。主要包括大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)中心、家庭農(nóng)場(chǎng)等。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革和創(chuàng)新實(shí)踐的深入展開，平臺(tái)與平臺(tái)之間的分工界限逐步被打破，出現(xiàn)了相互融合的發(fā)展勢(shì)頭。四類平臺(tái)既可以單獨(dú)發(fā)揮作用，也可以跨界組建，涵蓋多種功能屬性。構(gòu)建綜合性平臺(tái)已成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要特征之一。
1．3農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)主體
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中最重要的組織有政府、高校科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶，其中政府是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的主要組織者，農(nóng)業(yè)企業(yè)是科技成果的主要使用者，高校科研院所是農(nóng)業(yè)科技成果的主要提供者，農(nóng)戶是科技成果的主要受益者。在實(shí)踐活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)企業(yè)主要承擔(dān)了技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)示范推廣、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、市場(chǎng)推介服務(wù)及商業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能，其作用日益凸顯，已成為創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的優(yōu)秀力量。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)的主體力量，能夠充分集聚創(chuàng)新資源，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高科技產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化水平，有效地促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。農(nóng)業(yè)企業(yè)按照發(fā)展要求，組織聯(lián)合農(nóng)林科教單位、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)村合作組織、金融投資機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、強(qiáng)化公益、服務(wù)農(nóng)業(yè)”的要求，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)民公園等成果展示平臺(tái)應(yīng)由農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭組建，走產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展路子;科技培訓(xùn)中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)可由科教單位、相關(guān)職能部門依據(jù)基礎(chǔ)條件和服務(wù)方向牽頭組建;工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等科技研發(fā)平臺(tái)主要立足農(nóng)業(yè)企業(yè)組建，積極吸引高校科研院所、上下游企業(yè)、農(nóng)技推廣部門參與建設(shè);農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)可由相關(guān)政府部門牽頭組建，吸引其他社會(huì)組織參與建設(shè)。在堅(jiān)持公益性的基礎(chǔ)上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)辦農(nóng)業(yè)科技綜合性平臺(tái)。
1．4農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)運(yùn)行體系
農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)組織運(yùn)行架構(gòu)主要包含組織系統(tǒng)與人員配備、儀器設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)依托單位入駐、展示(服務(wù)、研發(fā)、發(fā)展)項(xiàng)目確定、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)、政策環(huán)境配套等諸多環(huán)節(jié)。它們互為條件，相互依托，缺一不可。其中，組織系統(tǒng)與人員配備是前提基礎(chǔ);儀器設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)依托單位入駐是支撐條件;展示(服務(wù)、研發(fā)、發(fā)展)項(xiàng)目確定、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)是關(guān)鍵所在;政策環(huán)境配套是不可或缺內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)旨在探索建立技術(shù)成果商業(yè)價(jià)值市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的渠道，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，其運(yùn)行必須體現(xiàn)開放性、公益性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、高校科研院所、科技中介之間的協(xié)同創(chuàng)新和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。相關(guān)職能部門依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、年度計(jì)劃、中期評(píng)估、績(jī)效考核，實(shí)行資金補(bǔ)助和動(dòng)態(tài)管理，從而保證整個(gè)平臺(tái)體系的高效協(xié)調(diào)運(yùn)行，通過改善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，優(yōu)化科技產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，打造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀技術(shù)和自主品牌的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2江蘇省農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)培育實(shí)踐
2．1江蘇省農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)成績(jī)
江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力處于全國(guó)先進(jìn)水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保持良好勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)61.2%，位居全國(guó)前列。近年來，江蘇省圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、服務(wù)“三農(nóng)”為優(yōu)秀，以營(yíng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)環(huán)境為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為突破口，按照專業(yè)化、特色化、集約化的要求，充分借鑒國(guó)內(nèi)外科技平臺(tái)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過優(yōu)化創(chuàng)新資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快各類科技平臺(tái)建設(shè)，加速培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步搭建起符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。各地各部門相繼啟動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)行大膽探索與實(shí)踐，促進(jìn)科技產(chǎn)出和人才培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)、科技、教育、財(cái)政行政主管部門通過項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等手段，培育和發(fā)展了一批有較大影響的農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)。針對(duì)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、科技服務(wù)推廣，利用平臺(tái)載體推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)創(chuàng)新，取得了一批農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等重要成果，農(nóng)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、科技培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、共性加工、生態(tài)體驗(yàn)等服務(wù)能力得到顯著提高，極大地增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇現(xiàn)建有部屬、省屬農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)46家，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、種質(zhì)資源庫、院士工作站等科技基礎(chǔ)設(shè)施80個(gè)(其中部級(jí)7個(gè))，各級(jí)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)1822個(gè)(其中國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4個(gè)、國(guó)家有關(guān)部門同意建設(shè)的29個(gè)、省級(jí)部門建設(shè)的114個(gè))，國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟20家，農(nóng)村科技服務(wù)超市分店、便利店215家。
2．2江蘇省農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)存在問題分析
農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)以特有的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿O大地釋放農(nóng)業(yè)科技工作的創(chuàng)造活力，有效地調(diào)動(dòng)各方面參與和支持技術(shù)創(chuàng)新的積極性。回顧農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)在運(yùn)作模式、成果研發(fā)、產(chǎn)業(yè)支撐、組織協(xié)調(diào)、體制機(jī)制等方面還存在若干不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是缺少總體規(guī)劃，資源整合有待提高。分布在各地的農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)各自為政，服務(wù)保障能力不強(qiáng)。平臺(tái)布局多有雷同，存在一哄而上、重復(fù)建設(shè)、力量分散的現(xiàn)象，實(shí)際利用效率較低。此外，農(nóng)業(yè)招商引資、高層次人才引進(jìn)、高精尖項(xiàng)目對(duì)接等措施沒有同步跟上，高水平綜合性平臺(tái)缺失，難以形成幫農(nóng)、富農(nóng)的合力。二是功能定位不準(zhǔn)，服務(wù)難以正常開展。進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、教育培訓(xùn)等，幫助農(nóng)民增收致富是份內(nèi)之事，農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容可以交叉，但基本職能應(yīng)該回歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其前沿性、公益性、便捷性、開放性應(yīng)該體現(xiàn)。少數(shù)科技平臺(tái)開展服務(wù)項(xiàng)目少，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)脫節(jié)，直接導(dǎo)致影響力小，難以維系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是財(cái)政投入不足，過度依賴企業(yè)投入。農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)從籌劃、調(diào)研、論證，直到建成發(fā)揮作用，需要較長(zhǎng)一段時(shí)間。農(nóng)業(yè)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投入大，見效慢，建設(shè)具有一定風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，導(dǎo)致不少地方財(cái)政投入不足。四是創(chuàng)新氛圍不濃，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才稀缺。引人、育人、用人機(jī)制不健全，政策支撐和協(xié)調(diào)服務(wù)不到位、不及時(shí)。對(duì)于成果突出和產(chǎn)業(yè)急需的高端人才引不進(jìn)、用不上。五是激勵(lì)機(jī)制缺失，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行處于探索階段，部分科技平臺(tái)的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，宣傳策劃、項(xiàng)目論證、中介服務(wù)等工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)制度沒有真正建立和發(fā)揮作用。
3江蘇省新型農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)途徑
江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新的發(fā)展階段，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，保障國(guó)家糧食安全，推進(jìn)科技資源優(yōu)化配置和高效利用，是農(nóng)村科技工作的重要任務(wù)之一。要強(qiáng)化政府支持引導(dǎo)，通過構(gòu)建新型、高效、開放的農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，力爭(zhēng)在部分關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項(xiàng)目上率先實(shí)現(xiàn)突破，大幅度提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力。
3．1指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)
3．1．1指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，整合集成、支撐發(fā)展”的建設(shè)要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重機(jī)制創(chuàng)新，以提高自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)民的需求為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，拓展平臺(tái)建設(shè)內(nèi)涵，完善重大平臺(tái)布局，形成以綜合性平臺(tái)為主體、專業(yè)性平臺(tái)為補(bǔ)充的多層次、低成本、廣覆蓋、高效率農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)開放運(yùn)行、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合作共享，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)林科教單位和相關(guān)職能部門在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上的有機(jī)融合。
3．1．2目標(biāo)任務(wù)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)體系化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，省級(jí)層面注重面向基礎(chǔ)性研究、成果應(yīng)用性研究，建設(shè)綜合性示范平臺(tái)和高端研發(fā)平臺(tái);地區(qū)層面加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化與開發(fā)性研究，統(tǒng)籌建設(shè)綜合性平臺(tái)，著重建設(shè)成果研發(fā)中試平臺(tái)、共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái);縣級(jí)層面?zhèn)戎亟ㄔO(shè)成果展示服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，做好與省級(jí)層面、地區(qū)層面科技平臺(tái)的銜接互通。優(yōu)化和完善平臺(tái)空間布局，打造區(qū)域性科技品牌，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)的整體效應(yīng)。專業(yè)性平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步放大特色優(yōu)勢(shì);綜合性平臺(tái)作為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的支撐節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。支撐和保障平臺(tái)功能基本健全，農(nóng)業(yè)科技綜合實(shí)力、區(qū)域創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新的提升，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，保持全國(guó)領(lǐng)先水平。
3．2發(fā)展原則與優(yōu)先領(lǐng)域
農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，難點(diǎn)在布局，出路在服務(wù)，必須面向未來，拓展空間，向下延伸，更加注重對(duì)休閑農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的支撐與服務(wù)，務(wù)求實(shí)實(shí)在在的效果。
3．2．1發(fā)展原則
一是有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)應(yīng)該因地制宜，綜合考慮區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞地方農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和科技服務(wù)功能，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益。二是有利于整合優(yōu)勢(shì)資源，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。注意揚(yáng)長(zhǎng)避短，準(zhǔn)確把握區(qū)域農(nóng)業(yè)特色定位，發(fā)揮農(nóng)林科教單位的設(shè)備條件優(yōu)勢(shì)、人才智力優(yōu)勢(shì)以及龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持差別化發(fā)展思路，建立不同層面、不同類別的科技示范平臺(tái)。三是有利于規(guī)范平臺(tái)運(yùn)作，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)布局與建設(shè)，采取靈活的政策導(dǎo)向和發(fā)展策略，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，分類推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成符合區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新特點(diǎn)的平臺(tái)體系。四是有利于擴(kuò)大對(duì)外合作與交流，提高農(nóng)業(yè)科技的開放水平。著力建立開放、多元化的農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)，善用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種科技資源，大膽借鑒先進(jìn)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，吸納多方社會(huì)資源，推進(jìn)農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
3．2．2優(yōu)先領(lǐng)域
根據(jù)《江蘇省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系空間布局的總體要求，圍繞引領(lǐng)和支撐農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出產(chǎn)品、技術(shù)、裝備創(chuàng)新重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大機(jī)遇，進(jìn)一步細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米、專用大(小)麥、現(xiàn)代種苗、花卉苗木、設(shè)施果蔬、畜禽養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)、沿海灘涂、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生物制品及獸藥、生態(tài)觀光、新型業(yè)態(tài)等層次豐富、功能完善的平臺(tái)載體，鼓勵(lì)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)組建綜合性平臺(tái)，通過整合發(fā)展，建立低成本、高效能，充滿活力的運(yùn)行機(jī)制，開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力的新品種、新技術(shù)、新裝備、新標(biāo)準(zhǔn)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
3．3發(fā)展路徑與支撐手段
堅(jiān)持以加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，進(jìn)一步明確平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)和方向，有效整合優(yōu)勢(shì)資源，細(xì)化推進(jìn)措施，促進(jìn)科技平臺(tái)早出成果、早出效益。
3．3．1統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加快區(qū)域特色平臺(tái)建設(shè)
建議由科技部門牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)、海洋、教育、財(cái)政、金融、科研教學(xué)單位等進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，使得平臺(tái)建設(shè)與全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技服務(wù)超市、部省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)院士工作站等重大平臺(tái)建設(shè)，要按照區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和年度工作計(jì)劃，傾力扶持，力爭(zhēng)做大做強(qiáng)，做出特色。此外，要密切跟蹤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技具有區(qū)域性明顯和研發(fā)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，抓好農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的前期對(duì)接和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，超前謀劃布局一批水平高、影響大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。
3．3．2強(qiáng)化分類指導(dǎo)，不斷拓展平臺(tái)服務(wù)內(nèi)涵
堅(jiān)持“引導(dǎo)、規(guī)范、開放、共享”的要求，幫助完善現(xiàn)有平臺(tái)的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，培育一批有影響力的示范平臺(tái)。科技成果展示平臺(tái)重抓農(nóng)業(yè)品牌展示和擴(kuò)大對(duì)外開放，著力宣傳地方特色資源和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售提供技術(shù)通道。公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)重抓功能完善和服務(wù)水平提高，更加注重農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，更加注重技術(shù)支撐，更加注重便民高效。科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)重抓生物技術(shù)、信息技術(shù)項(xiàng)目集成創(chuàng)新，利用高新技術(shù)改造、提升和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)重抓軟環(huán)境提升和中介服務(wù)完善，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)逐步建成農(nóng)業(yè)科技孵化器，為入園企業(yè)提供成果中試、公共技術(shù)服務(wù)、投融資等平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化。綜合性平臺(tái)則以重大成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化應(yīng)用為目標(biāo)，加快布局與提升，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)造功能，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化輻射范圍和影響力。
3．3．3突出招才引智，提高平臺(tái)支撐發(fā)展水平
采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方法，大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加強(qiáng)對(duì)外合作交流，繼續(xù)辦好農(nóng)業(yè)國(guó)際合作洽談會(huì)、國(guó)際農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會(huì)、國(guó)際園林花卉展覽會(huì)，積極招院引校和招才引智，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展需求，積極幫助做好宣傳策劃、項(xiàng)目論證、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員培訓(xùn)等工作，加快組建一批校企合作聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，竭力解決制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)難題，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，確保高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才招得進(jìn)、留得住、見成效。
3．3．4加大資金投入，建立多元化投入機(jī)制
完善財(cái)政資金扶持方式，堅(jiān)持資金引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助并舉，對(duì)經(jīng)省級(jí)以上認(rèn)定的平臺(tái)，按儀器設(shè)備投入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)、為農(nóng)服務(wù)工作實(shí)績(jī)給予一定比例的資金補(bǔ)助。加強(qiáng)各類涉農(nóng)計(jì)劃項(xiàng)目之間的協(xié)同配合，集成實(shí)施科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、土地治理、生態(tài)建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)監(jiān)督等各類計(jì)劃項(xiàng)目，推動(dòng)平臺(tái)的共建共享，防止重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐、引領(lǐng)、推動(dòng)作用。
3．3．5推行服務(wù)創(chuàng)新，建立完善科技創(chuàng)新政策保障體系
加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新元素的注入，鼓勵(lì)各類平臺(tái)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)，走出一條邊建設(shè)、邊服務(wù)、邊收益的發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推行一站式、保姆式服務(wù)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、科技、教育、工商、財(cái)政、金融、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等主管部門聯(lián)系，暢通主管部門、協(xié)作單位和服務(wù)對(duì)象之間的溝通渠道，著力營(yíng)造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特點(diǎn)，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)動(dòng)態(tài)管理，面向應(yīng)用推廣、服務(wù)帶動(dòng)、增產(chǎn)增效等環(huán)節(jié)制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，加大對(duì)在研項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化、專利申報(bào)、人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)收入等重要指標(biāo)的定量考核，促進(jìn)平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者：葛兆建趙月兵楊華周汝琴石春山單位：江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所江蘇省科技廳鹽城市科技局
一、主要背景
2009年，錦溪鎮(zhèn)成立了20個(gè)農(nóng)地股份合作社，入股土地1.5萬余畝，占全鎮(zhèn)糧田面積的99%。通過土地有償流轉(zhuǎn)，組建了127個(gè)專業(yè)大戶，戶均經(jīng)營(yíng)面積111.4畝。專業(yè)大戶一定程度上破解了農(nóng)戶規(guī)模較小、土地細(xì)碎、經(jīng)營(yíng)分散，甚至部分農(nóng)地?zé)o人耕種等問題，提升了土地集約化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，提高了土地產(chǎn)出效益，增加了農(nóng)民收入。但是，也逐漸出現(xiàn)了一些問題：一是經(jīng)營(yíng)管理不夠完善，土地轉(zhuǎn)租帶來隱憂。一些專業(yè)大戶為了省事省心，將原本應(yīng)由自己經(jīng)營(yíng)種植的土地轉(zhuǎn)包給外地農(nóng)戶，進(jìn)行西瓜、白菜等經(jīng)濟(jì)作物的種植，變相減少了全鎮(zhèn)糧食種植面積。二是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不高，影響了專業(yè)大戶的市場(chǎng)收益。專業(yè)大戶的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度有限，大多對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)能力不足，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的供銷渠道，且在價(jià)格談判過程中不占優(yōu)勢(shì)，因而影響了土地經(jīng)營(yíng)收益。三是基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，違章搭建現(xiàn)象普遍存在。不同的專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)的土地相對(duì)分割，不利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一改造；部分專業(yè)大戶在田間地頭任意進(jìn)行蔬菜棚、果棚等違章搭建，影響了田容田貌的整齊美觀。四是發(fā)包價(jià)格相對(duì)固定，流轉(zhuǎn)收益“含金量”不足。在承包期內(nèi)，發(fā)包價(jià)格是固定的，而國(guó)家對(duì)農(nóng)民種糧的政策性補(bǔ)貼和糧食價(jià)格卻逐年上漲，這對(duì)于把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶來說，拿到手的流轉(zhuǎn)收益“含金量”不足。
二、主要做法
在前期農(nóng)地流轉(zhuǎn)承包即將到期之際，錦溪鎮(zhèn)積極引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)地股份合作社基礎(chǔ)上，組建成立鎮(zhèn)農(nóng)地股份合作聯(lián)社，并以先行到期的長(zhǎng)云、袁甸、孟子浜三個(gè)行政村為試點(diǎn)，改變過去大農(nóng)戶家庭承包方式，實(shí)行農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營(yíng)模式。2014年，錦溪鎮(zhèn)已全面推行合作化經(jīng)營(yíng)新模式。集聚生產(chǎn)要素，探索“合作經(jīng)營(yíng)”新路徑。在實(shí)行最嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)措施的基礎(chǔ)上，依托萬畝生態(tài)良田建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化配置資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進(jìn)綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過資源整合、品牌打造、人才培養(yǎng)、農(nóng)機(jī)支撐、制度完善等，建立健全責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)了全體入股農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性。理順管理框架，構(gòu)建“農(nóng)地管理”新體系。成立鎮(zhèn)農(nóng)地股份合作聯(lián)社，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)萬畝生態(tài)良田的規(guī)劃建設(shè)，組織制訂合作社運(yùn)作的制度方案，統(tǒng)一安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)涉及的資金、技術(shù)、機(jī)械、勞動(dòng)力等。強(qiáng)化各村農(nóng)地股份合作社的組織管理，在明確經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上，民主協(xié)商產(chǎn)生社長(zhǎng)、機(jī)械員、水管員等，以200～300畝為單位，推舉隊(duì)長(zhǎng)2～3名，采用網(wǎng)格化管理形式，組織入股農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和田間管理。注重效益提升，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”新方法。以水稻、三麥、油菜等糧食主導(dǎo)品種增產(chǎn)為重點(diǎn)，著重抓好“三個(gè)集中”，即農(nóng)田建設(shè)集中規(guī)劃，圍繞鎮(zhèn)萬畝生態(tài)良田建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；農(nóng)技服務(wù)集中支持，配備專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一用肥、統(tǒng)一防病治蟲、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一結(jié)算；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中管理，由鎮(zhèn)農(nóng)地股份合作聯(lián)社統(tǒng)一對(duì)村農(nóng)地股份合作社進(jìn)行生產(chǎn)成本、運(yùn)行支出、政策資金補(bǔ)貼及生產(chǎn)效益的結(jié)算管理。改善日常管理，建立“包工定產(chǎn)”新機(jī)制。按照農(nóng)地股份合作聯(lián)社制訂的組織實(shí)施方案，實(shí)行“包工定產(chǎn)”新機(jī)制，改善生產(chǎn)管理，激發(fā)勞動(dòng)熱情。根據(jù)水稻、小麥等種植品種的不同，每畝核定不同的工時(shí)，促進(jìn)節(jié)本增效。同時(shí)，固定地段，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、缺產(chǎn)賠償?shù)纳a(chǎn)責(zé)任制，利于增產(chǎn)增效。5.夯實(shí)基層基礎(chǔ)，培育“能農(nóng)能商”新農(nóng)民。建立統(tǒng)一的培訓(xùn)交流體系，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)人才，積極鼓勵(lì)近年來參加各類理論知識(shí)教育和專業(yè)技能操作培訓(xùn)的“特長(zhǎng)農(nóng)戶”進(jìn)入包工定產(chǎn)隊(duì)伍。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理等方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部特別是農(nóng)村青年、進(jìn)村大學(xué)生的教育培訓(xùn)，提升他們運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。
三、主要成效
農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營(yíng)模式的實(shí)施，有效提升了農(nóng)業(yè)集約化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化水平，提振了廣大農(nóng)戶投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的信心和決心，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。拓展了富民強(qiáng)村渠道。一是提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。實(shí)施農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效。以2014年稻麥兩季種植為例，各農(nóng)地股份合作社都超額完成了包工定產(chǎn)任務(wù)，全鎮(zhèn)11594.8畝種植面積實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)凈收入2616.2萬元。二是壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。實(shí)施農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營(yíng)模式，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的源頭活水。通過加大配置量化村級(jí)集體資產(chǎn)力度，完善集體資產(chǎn)量化細(xì)則，量化集體資產(chǎn)3億元。同時(shí)，通過實(shí)施第二鄰里中心、動(dòng)遷小區(qū)商業(yè)配套等設(shè)施建設(shè)，豐富了強(qiáng)村公司的發(fā)展載體，促進(jìn)了集體資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能。三是提高了群眾收入水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營(yíng)模式，化解了土地轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的收益分配矛盾，讓更多普通農(nóng)戶攜土地入股合作聯(lián)社，共享了土地流轉(zhuǎn)的紅利，同時(shí)為部分農(nóng)村“5060”人員、就業(yè)需求迫切人員創(chuàng)造了就業(yè)平臺(tái)。2014年土地流轉(zhuǎn)收益每畝達(dá)1456元，比2012年增加725元。增強(qiáng)了農(nóng)村組織活力。一是搭建了人才培養(yǎng)平臺(tái)。實(shí)施農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營(yíng)模式，為廣大農(nóng)村青年、特別是進(jìn)村大學(xué)生提供了參與農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)、實(shí)踐和鍛煉的舞臺(tái)，也為解決“誰來種地”問題打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是搭建了干群交流平臺(tái)。實(shí)施農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建了村干部參與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、涉農(nóng)部門參與服務(wù)協(xié)作、廣大農(nóng)戶參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)體系，進(jìn)一步提升了農(nóng)村基層干部的親和力、公信力和影響力，密切了黨群干群關(guān)系。三是搭建了群眾參與平臺(tái)。實(shí)施農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營(yíng)模式，為農(nóng)村群眾特別是農(nóng)村老黨員、老干部提供了參與農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的渠道，讓他們積極為促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、文明新風(fēng)培育、基層維穩(wěn)等工作建言獻(xiàn)策。改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一是美化了田容田貌。依托萬畝生態(tài)良田建設(shè)，深入實(shí)施了“退漁還田”、基本農(nóng)田改造等工程，有效治理了田間亂搭亂建，美化了田容田貌。二是凈化了農(nóng)村水環(huán)境。挖掘特色資源“退潭還水”，對(duì)棋盤蕩等廢棄磚瓦窯廠逐步實(shí)施了復(fù)墾，充分發(fā)揮了稻田作為人工濕地的蓄水、凈水功能，促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)凈化。三是優(yōu)化了村莊環(huán)境。堅(jiān)持建管并重，強(qiáng)化了農(nóng)村道路、水利、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升了美麗鎮(zhèn)村建設(shè)水平。
四、今后打算
錦溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營(yíng)模式取得了階段性成果，但也存在一些困難，主要是基礎(chǔ)設(shè)施依然不足，農(nóng)業(yè)人才相對(duì)缺乏，農(nóng)機(jī)配套能力不強(qiáng)，曬場(chǎng)問題亟待解決等。下一步，將重點(diǎn)在以下四個(gè)方面下功夫：進(jìn)一步完善農(nóng)田水利設(shè)施。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。特別是建立健全農(nóng)田水利投資和農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力招引、打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械投入。提高對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械添置的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)機(jī)特別是大型農(nóng)機(jī)的維修保養(yǎng)資金。添置一批烘軋一體化機(jī)械設(shè)備，切實(shí)解決農(nóng)民“曬糧難”問題。扶持組建若干家農(nóng)機(jī)合作社，提供便捷的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步健全銷售服務(wù)體系。放大錦溪牌大米等農(nóng)副產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，堅(jiān)持種、產(chǎn)、銷相結(jié)合，借助電子商務(wù)等方式，不斷完善銷售服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)市場(chǎng)與農(nóng)場(chǎng)的有效對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，讓更多群眾享用到本地的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。堅(jiān)持以政策、環(huán)境方面的創(chuàng)新突破，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)村各類優(yōu)秀人才投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，從事規(guī)模化的糧食、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。
作者:程文榮單位:中共江蘇省昆山市錦溪鎮(zhèn)黨委書記
1我國(guó)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效途徑
在高等學(xué)校以及科研單位進(jìn)行對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，高校以及農(nóng)業(yè)單位主要的優(yōu)勢(shì)在于擁有人才以及技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，可以在新型農(nóng)業(yè)運(yùn)用的過程中提供技術(shù)支持。這些新時(shí)代的人才在學(xué)習(xí)新型技術(shù)時(shí)，對(duì)知識(shí)的接受能力通常會(huì)比較強(qiáng)。我國(guó)平均每個(gè)省份都會(huì)設(shè)立1～2個(gè)農(nóng)業(yè)高校，因此這對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及是有著很大幫助的。高校也可以參與到對(duì)新型農(nóng)業(yè)的推廣工作中去，可以組織高校的學(xué)生利用假期進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，直接的將所學(xué)到的新型農(nóng)業(yè)科技推廣到農(nóng)村中去。農(nóng)業(yè)類高校作為對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行直接研究的教育基地，通常在教學(xué)的過程中會(huì)存在著理論同實(shí)際脫軌的現(xiàn)象，教學(xué)的內(nèi)容已經(jīng)明顯跟不上生產(chǎn)的步伐。因此讓學(xué)生下到農(nóng)村去，將其學(xué)到的新型農(nóng)業(yè)的科技應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)過程中去，不但有利于對(duì)新型農(nóng)業(yè)科技的推廣，也有利于高校學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容的應(yīng)用。
2我國(guó)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中應(yīng)該遵從的原則
2.1對(duì)農(nóng)民以及市場(chǎng)的需求重視的原則
在對(duì)新型農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行推廣的過程中，應(yīng)該與農(nóng)民以及市場(chǎng)的需求相適應(yīng)。只有與市場(chǎng)相適應(yīng)，農(nóng)民才會(huì)更愿意接受新型的農(nóng)業(yè)科技。在市場(chǎng)中對(duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型。當(dāng)代的農(nóng)民都是有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的。對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行推廣的過程，已經(jīng)不能夠用傳統(tǒng)強(qiáng)制行政命令的方式了，而是應(yīng)該本著以人為本的原則，充分的考慮農(nóng)民的需要，推出農(nóng)民所需要的技術(shù)，解決農(nóng)民的燃眉之急，這樣才能真正的將新型農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村進(jìn)行推廣。
2.2將政府作為主要的推廣力量
在政府保留一支精良的推廣隊(duì)伍，是保證新型農(nóng)業(yè)技術(shù)可以有效推廣的重要條件之一。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型期間，在民間對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行推廣的體系數(shù)不勝數(shù)，需要政府及時(shí)的站出來對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，保證農(nóng)民的利益。當(dāng)前很多的農(nóng)民不愿意投資一些經(jīng)濟(jì)效益比較低的農(nóng)作物，不能夠理解中國(guó)獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展路線。對(duì)于這種現(xiàn)象只能通過政府出面進(jìn)行調(diào)控，才可以保證新型農(nóng)業(yè)技術(shù)可以有效的推廣。
2.3加強(qiáng)服務(wù)的觀念原則
對(duì)服務(wù)的原則進(jìn)行強(qiáng)化是市場(chǎng)的需求，也就是農(nóng)民的綜合需求，而對(duì)于農(nóng)民需求的直接體現(xiàn)就是對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需求。因此在對(duì)新科技進(jìn)行推廣的過程中，要注意將科技成果轉(zhuǎn)化成具有實(shí)際作用的生產(chǎn)力，讓科技具有使用性，真正的服務(wù)于農(nóng)民。讓新型農(nóng)業(yè)技術(shù)成為具有經(jīng)濟(jì)實(shí)效性，生產(chǎn)實(shí)用性以及可操作性的實(shí)用技術(shù)，滿足農(nóng)民的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播才是可以有效提高生產(chǎn)量的最佳途徑。要將新型的技術(shù)能夠更快更好的傳播，要結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際需求進(jìn)行技術(shù)的傳播工作。只有符合了農(nóng)民最切實(shí)的需求，農(nóng)民才會(huì)愿意接受這些新型的科技。要對(duì)傳統(tǒng)的傳播途徑進(jìn)行改革，在傳統(tǒng)的傳播方式中，完全都是以政府為主導(dǎo)的進(jìn)行傳播的，農(nóng)民接受起來會(huì)感覺沒那么親切。通過相應(yīng)民間組織機(jī)構(gòu)的建立。可以及時(shí)的將新型的農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)民的實(shí)際耕作過程中進(jìn)行傳播，并且也可以及時(shí)的解決農(nóng)民在運(yùn)用新技術(shù)時(shí)出現(xiàn)的一些問題。在高校中開展對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及，讓學(xué)生真正融入到實(shí)際的種植過程中去，不但可以幫助學(xué)生將理論知識(shí)進(jìn)行實(shí)際的應(yīng)用，還可以利用學(xué)生所具備高素質(zhì)的特點(diǎn)，快速對(duì)新型農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)行普及。
作者:彭高蘭單位:貴州省遵義市余慶縣敖溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心
1在四川地區(qū)推廣的難度分析
1.1自然環(huán)境惡劣由于歷史原因，四川地區(qū)位于自然環(huán)境惡劣的地帶，自然災(zāi)害頻發(fā)。四川地區(qū)地貌特征多以山地、高山、高原為主，由于如此復(fù)雜的地形，導(dǎo)致其水土流失嚴(yán)重，不僅制約了畜牧業(yè)的發(fā)展，而且經(jīng)常出現(xiàn)局部沙塵等惡劣天氣。特殊的地形還經(jīng)常引發(fā)地震災(zāi)害和冰雹、雷電、大風(fēng)、暴風(fēng)雪等氣象災(zāi)害以及泥石流等衍生災(zāi)害。這不僅是四川地區(qū)貧困形成的一個(gè)重要原因，也是其發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須突破的自然難題。
1.2農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，環(huán)境污染較為嚴(yán)重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，污染環(huán)境比較嚴(yán)重。其主要表現(xiàn)在：四川地區(qū)大部分地方處在邊遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，導(dǎo)致交通不便、信息不靈，致使農(nóng)民對(duì)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的匱乏，阻礙了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐；在這些貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，牛耕作業(yè)普遍；同時(shí)，農(nóng)村污染較為嚴(yán)重，如許多農(nóng)戶沒有用上衛(wèi)生廁所；農(nóng)村衛(wèi)生院設(shè)施條件普遍較差。這些問題都嚴(yán)重制約著四川地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。
1.3農(nóng)民綜合素質(zhì)較低由于歷史原因，四川地區(qū)的文盲和半文盲基本上集中在農(nóng)村，這些人接受科技知識(shí)和應(yīng)用技術(shù)的能力很差，綜合素質(zhì)發(fā)展進(jìn)程比全國(guó)水平落后好幾年。近幾年四川地區(qū)的農(nóng)民雖然人均純收入有所提高，但其收入水平比城鎮(zhèn)居民相差甚遠(yuǎn)。由于農(nóng)民收入水平低，有限財(cái)力難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。由此可見，農(nóng)民綜合素質(zhì)低導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢是農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要障礙。
1.4農(nóng)民受教育程度低，觀念落后由于歷史原因、近似封閉的生活環(huán)境、習(xí)俗文化以及一些其他因素的影響，致使一些農(nóng)民綜合素質(zhì)相對(duì)較低，這些保留著封閉生活傳統(tǒng)和方式的農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受需要一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)過程。四川地區(qū)由于農(nóng)村大量身強(qiáng)體壯和有較高文化素質(zhì)的農(nóng)民外出打工，而留守人員大都是文盲、半文盲以及一些沒有勞動(dòng)能力的老人、孩子，這些人知識(shí)缺乏，種田不科學(xué)。這些低素質(zhì)的人群成為影響新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的首要制約因素。由于受教育程度低的原因，農(nóng)民思想保守，觀念封閉導(dǎo)致這些人排斥新型的、先進(jìn)的、科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣知識(shí)和信息。
1.5政府扶持力度不夠，“三農(nóng)”投入嚴(yán)重不足對(duì)于四川地區(qū)而言，發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的最大障礙是各級(jí)黨政府的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)識(shí)不到位。四川地區(qū)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成負(fù)增長(zhǎng)，政府在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和提供配套設(shè)施等方面工作進(jìn)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新農(nóng)村發(fā)展的速度。政府還在補(bǔ)充、修改和完善農(nóng)業(yè)政策和規(guī)章制度等方面投入進(jìn)展緩慢。雖然每年都有少量的資金投入，但相對(duì)農(nóng)村的需求來說，資金投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村則尤為突出。政府在“三農(nóng)”政策中投入力度的不足間接的制約了四川地區(qū)在新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。
2總結(jié)
然而要發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)知識(shí)的普及。要想改善四川地區(qū)在發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面存在的難度就必須加大資金投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用來達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。
作者：肖珍單位：甘孜藏族自治州稻城縣吉呷鄉(xiāng)農(nóng)牧綜合站
編者按：本文主要從戰(zhàn)略觀點(diǎn)；理論源流；幾點(diǎn)啟示進(jìn)行論述。其中，主要包括：中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家之一、中國(guó)人口規(guī)模的迅速擴(kuò)張、生態(tài)環(huán)境的加劇惡化等卻使未來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨多重危機(jī)、中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點(diǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)是中國(guó)最早觸及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的發(fā)展戰(zhàn)略、中國(guó)持續(xù)農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀是發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、現(xiàn)代可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)論、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)、采取“立足國(guó)內(nèi)、基本自給、適度進(jìn)口、促進(jìn)交換”的戰(zhàn)略方針、農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點(diǎn)、前蘇聯(lián)的發(fā)展理論、西方世界的發(fā)展理論、綜合研究、理論借鑒、新型戰(zhàn)略等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?
【內(nèi)容提要】世紀(jì)之交的中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，亟待盡快形成一個(gè)全面綜合而又能夠切實(shí)解決中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架；吸收、借鑒和運(yùn)用西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論研究成果和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇必須真正反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐要求和客觀規(guī)律，以能夠最終形成促進(jìn)、推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的新型戰(zhàn)略
【關(guān)鍵詞】中國(guó)/農(nóng)業(yè)/可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家之一，其特殊的國(guó)情決定了農(nóng)業(yè)在中國(guó)具有遠(yuǎn)比世界上其他國(guó)家更為重要的地位。在當(dāng)今世界中，沒有哪一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)像中國(guó)這樣長(zhǎng)期困擾著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為左右中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、生活的持久因素。
雖然中國(guó)僅用占世界不到7％的耕地，讓占世界總?cè)丝?2％的人口豐衣足食，被世人譽(yù)為“世界經(jīng)濟(jì)史上持續(xù)發(fā)展的一樁奇跡”。但是，中國(guó)人口規(guī)模的迅速擴(kuò)張、生態(tài)環(huán)境的加劇惡化等卻使未來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨多重危機(jī)。
20世紀(jì)80年代末中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析研究小組第1號(hào)國(guó)情報(bào)告所得出的這一極富挑戰(zhàn)性的結(jié)論，喚起了人們對(duì)中國(guó)生存與發(fā)展的優(yōu)秀問題——農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題的深思。20世紀(jì)90年代中期，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)Brown提出了震驚世界的“中國(guó)糧食威脅論”，更引起了中國(guó)乃至世界對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究的廣為關(guān)注。
中國(guó)究竟應(yīng)選擇怎樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，便構(gòu)成了中國(guó)如何邁向21世紀(jì)的主要研究熱點(diǎn)問題之一。
一、戰(zhàn)略觀點(diǎn)
《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)的環(huán)境與發(fā)展白皮書》明確指出了中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧窮落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，即確保食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和合理利用保護(hù)資源。
針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)選擇什么樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于這一問題目前在農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域形成了大量的研究觀點(diǎn)。
（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點(diǎn)早在20世紀(jì)70年代初，以中國(guó)科學(xué)院生態(tài)研究中心馬世駿院士為首的生態(tài)學(xué)家，就開始倡導(dǎo)中國(guó)應(yīng)該走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發(fā)展中國(guó)家的代表，參與了著名的Brundtland宣言——《我們共同的未來》籌備工作。認(rèn)為應(yīng)以生態(tài)控制方法誘導(dǎo)非機(jī)械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點(diǎn)去發(fā)展而不是以回歸自然的方式去保護(hù)環(huán)境，從而促成了宣言所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生，并提出中國(guó)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則為指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。自此，關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇問題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見解各異的多種觀點(diǎn)，概括起來主要有：
1.“生態(tài)農(nóng)業(yè)論”。生態(tài)農(nóng)業(yè)是中國(guó)最早觸及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的發(fā)展戰(zhàn)略，且至今仍將其作為中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主流方向。
該戰(zhàn)略是在總結(jié)吸取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，建立和發(fā)展起來的一種多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的集約經(jīng)營(yíng)管理，以期獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其基本特征“循環(huán)、持續(xù)、高效”反映了持續(xù)發(fā)展的宗旨。
2.“效益型農(nóng)業(yè)論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)持續(xù)農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀是發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展的需要。
這一戰(zhàn)略就其基本內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即遵循經(jīng)濟(jì)原則、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向；依靠科技進(jìn)步、優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合；調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、充分合理開發(fā)利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經(jīng)濟(jì)效益，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
3.“農(nóng)牧結(jié)合論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為：為確保中國(guó)21世紀(jì)16億人口的食物安全，建立一個(gè)以畜牧業(yè)為突破口，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，以農(nóng)促牧、以牧促農(nóng)、以農(nóng)牧產(chǎn)品促加工的“種、養(yǎng)、加”和“產(chǎn)、供、銷”一體化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展有中國(guó)特色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略需要。
4.“現(xiàn)代可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)論”。（注：程序認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該走“可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)”之路，那種“集約化持續(xù)農(nóng)業(yè)”的提法，強(qiáng)調(diào)把“可持續(xù)的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)人多耕地少、自然資源相對(duì)緊缺，農(nóng)村欠發(fā)達(dá)、多數(shù)地區(qū)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，不斷增長(zhǎng)的人口和消費(fèi)趨勢(shì)，要求農(nóng)業(yè)在有相應(yīng)投入和依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，選擇高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)道路。
上述生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、效益型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、農(nóng)牧結(jié)合戰(zhàn)略、現(xiàn)代集約持續(xù)戰(zhàn)略等，其優(yōu)秀實(shí)質(zhì)都是要試圖解決、回答如何協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系問題，這顯然是與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情密切相關(guān)。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然不像農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家那樣，能夠直接敏銳地指出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路選擇，但是卻尤為關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，更能從深層次揭示把握中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題。目前，其關(guān)注的主要戰(zhàn)略問題有：
1.糧食問題。美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書中，認(rèn)為隨著中國(guó)人口的增長(zhǎng)與生活水平的提高，對(duì)糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農(nóng)業(yè)灌溉用水也將大量移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，且化肥使用量已達(dá)報(bào)酬遞減點(diǎn)，到2030年中國(guó)糧食將較目前水平減少20％，中國(guó)屆時(shí)將進(jìn)口3.69億噸糧食，這將遠(yuǎn)超過國(guó)際糧食市場(chǎng)擁有的糧食資源，從而提出了“誰來養(yǎng)活中國(guó)”的命題。
Brown的這一觀點(diǎn)引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注。由此，關(guān)于21世紀(jì)中國(guó)應(yīng)采取怎樣的糧食發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要形成了兩種觀點(diǎn)——悲觀論與樂觀論。
悲觀論認(rèn)為中國(guó)真正解決吃飯問題，是在20世紀(jì)70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價(jià)。這意味著提高糧食生產(chǎn)水平則會(huì)增加財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼，從而會(huì)降低資源配置效率；尤其是對(duì)像中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)資源緊缺且糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失的國(guó)家來說，追求100％的糧食自給，會(huì)付出高昂的代價(jià)；應(yīng)適度地部分進(jìn)口糧食，利用人類共有資源最經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)糧食安全，糧食生產(chǎn)應(yīng)采取“立足國(guó)內(nèi)、基本自給、適度進(jìn)口、促進(jìn)交換”的戰(zhàn)略方針。
樂觀論認(rèn)為中國(guó)糧食需求的增長(zhǎng)不但不會(huì)給中國(guó)糧食安全帶來威脅，更不會(huì)給缺糧的第三世界國(guó)家糧食造成威脅，技術(shù)進(jìn)步是中國(guó)過去糧食增長(zhǎng)的原動(dòng)力，也是中國(guó)現(xiàn)在糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，還將是中國(guó)未來糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力，糧食問題的關(guān)鍵在于科技，而科技發(fā)展又取決于國(guó)家的科技投資政策。
2.制度問題。中國(guó)建國(guó)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：國(guó)家總體的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)具有決定性的影響。
伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由傳統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，作為產(chǎn)業(yè)政策重要組成部分的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是否符合比較優(yōu)勢(shì)原則，決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)或演變方向。只有依據(jù)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)整體效率，才有可能使農(nóng)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。為此，應(yīng)實(shí)施包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。
3.技術(shù)問題。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣經(jīng)歷了綠色革命前時(shí)期、綠色革命時(shí)期、后綠色革命時(shí)期（Ⅰ）、后綠色革命時(shí)期（Ⅱ），應(yīng)實(shí)施21世紀(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，即改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技投資體制，建立健全政策法規(guī)制度，建設(shè)強(qiáng)有力的創(chuàng)造發(fā)展體系和研究方法，確定重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和研究領(lǐng)域，并建立新的研究方法和思維方式，構(gòu)造可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、推廣與教育體系建設(shè)，是今后持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱。
4.農(nóng)村問題。關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。
一元化論認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)的根本問題是農(nóng)民過剩，過剩的農(nóng)民是一切問題的根源。中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證在于農(nóng)村工業(yè)化，應(yīng)以農(nóng)村工業(yè)化為重心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以迅速推進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
三元論認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)20世紀(jì)80年代中期以來失衡加劇，失衡主要表現(xiàn)在時(shí)間順序上的差異、變動(dòng)速度上的差異、產(chǎn)業(yè)部門之間的差異，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略取向應(yīng)是“三化齊動(dòng)”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。其指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)就是要以農(nóng)民為本，以提高農(nóng)民的生活水平與生活質(zhì)量為目的，尋找生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的途徑與對(duì)策，并以是否對(duì)農(nóng)民有利作為評(píng)價(jià)有關(guān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的準(zhǔn)則。
由此可見，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要是圍繞“糧食——制度——技術(shù)——農(nóng)村”等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)影響因素，探討中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)部運(yùn)行機(jī)理問題。
（三）農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點(diǎn)如果說農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的是農(nóng)業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制問題。那么，農(nóng)業(yè)地理學(xué)家則更為注重資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)問題。目前具有代表性的觀點(diǎn)主要有：
1.“糧食主導(dǎo)論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為糧食問題在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將主導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的走勢(shì)和農(nóng)業(yè)政策取向。糧食問題不僅表現(xiàn)為總量不足，也表現(xiàn)為區(qū)域供需不平衡；糧食供需的區(qū)域差異將繼續(xù)導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)業(yè)政策的差異，糧食供需的區(qū)域差異與農(nóng)業(yè)政策的區(qū)域差異將構(gòu)成中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的主流，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須考慮的關(guān)鍵方面。
該戰(zhàn)略認(rèn)為實(shí)現(xiàn)糧食安全是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成功實(shí)施的第一性條件。
2.“國(guó)土開發(fā)論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動(dòng)力同極為有限的人均自然資源和人均工業(yè)資源得到優(yōu)化組合，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用效率，滿足全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求。
該戰(zhàn)略認(rèn)為雖然中國(guó)的資源形勢(shì)嚴(yán)峻，但是資源還有相當(dāng)大的潛力。中國(guó)不僅必須，而且經(jīng)過努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農(nóng)產(chǎn)品的供給。應(yīng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土大開發(fā)戰(zhàn)略，這是中國(guó)人民永遠(yuǎn)能夠養(yǎng)活和養(yǎng)好自己的根本性戰(zhàn)略，必須有計(jì)劃、分階段、有步驟地開發(fā)尚未開發(fā)或未充分開發(fā)的國(guó)土，著重在山區(qū)、草原和海洋，實(shí)行全面規(guī)劃，分區(qū)治理開發(fā)，納入國(guó)家計(jì)劃。
3.“發(fā)展危機(jī)論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)空前龐大的人口基數(shù)是土地資源供應(yīng)的危機(jī)所在，中國(guó)持續(xù)農(nóng)業(yè)正面臨著生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大挑戰(zhàn)。人口眾多、資源緊缺，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)差異懸殊，這是中國(guó)最基本的國(guó)情。為此，考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須強(qiáng)調(diào)的基本思路應(yīng)該是：協(xié)調(diào)人口與資源的關(guān)系，優(yōu)化人力資源與自然資源的組合；建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)；發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；發(fā)展地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，力求區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展；加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
4.“生存發(fā)展論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)正面臨著前所未有的嚴(yán)重危機(jī)：人口膨脹與迅速老化，農(nóng)業(yè)資源日益緊張，環(huán)境污染蔓延，生態(tài)日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長(zhǎng)又很困難，加之工業(yè)化起步時(shí)間晚、發(fā)展起點(diǎn)低、歷史負(fù)重等原因，今后中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最大問題在于是否使糧食增產(chǎn)趕上或接近人口的增長(zhǎng)，最大難點(diǎn)在于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村體制改革只是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創(chuàng)造、提高和優(yōu)化新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入與配置機(jī)制提供制度的保證，既不能代替生產(chǎn)力諸要素本身，又不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性曲線上升。因此，應(yīng)實(shí)施“保證生存與持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)投入是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵條件，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑。
總之，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點(diǎn)，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點(diǎn)，其從不同視角所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)最基本問題，即食物安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展問題，它們構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的優(yōu)秀。
然而，目前研究過程中存在的主要問題，是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的研究，還未真正將其轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題、農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題的研究，從而也反映出當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟(jì)，輕生態(tài)”、“重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)民生活質(zhì)量提高等社會(huì)發(fā)展”，這應(yīng)引起政府有關(guān)部門的高度重視。
二、理論源流
回顧歷史，中國(guó)像大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇大致經(jīng)歷了一個(gè)由“工業(yè)化偏斜綠色革命農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的演進(jìn)歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業(yè)化推進(jìn)戰(zhàn)略理論發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論”。
沿著這一主線追蹤溯源，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成確立的主要理論源流有：
（一）前蘇聯(lián)的發(fā)展理論中國(guó)改革開放以前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題根源于50年代初采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針是完全照搬或承襲前蘇聯(lián)模式。適應(yīng)于這種工業(yè)化戰(zhàn)略，就要求“農(nóng)民除了向國(guó)家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購(gòu)買工業(yè)品時(shí)多付一些錢，而在出賣農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，少得一些錢，以便使資金從農(nóng)業(yè)流入工業(yè)”。
中國(guó)所選擇的這種以“工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，或稱之為是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展支援國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的“以工擠農(nóng)”戰(zhàn)略，確立的根本目標(biāo)是“強(qiáng)國(guó)”，選擇的基本戰(zhàn)略是超高速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，采取的主要策略就是“社會(huì)主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，其最基本的特征就是國(guó)家主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這一發(fā)展模式的選擇深受前蘇聯(lián)發(fā)展理論的影響，其主要理論背景有：
1.協(xié)調(diào)發(fā)展論。該理論十分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民問題和工農(nóng)聯(lián)盟的重要性，指出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率是工業(yè)積累和發(fā)展的基礎(chǔ)。犧牲農(nóng)民利益不僅不能加快工業(yè)化步伐，而且還可能危及國(guó)家統(tǒng)治，主張工業(yè)化資金應(yīng)依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不能脫離市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)通過與之建立市場(chǎng)聯(lián)系，將其引導(dǎo)到社會(huì)主義軌道上來；通過發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)輕工業(yè)產(chǎn)品的需求，從而促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展，增加消費(fèi)品的供應(yīng)，而輕工業(yè)的發(fā)展又?jǐn)U大了對(duì)重工業(yè)產(chǎn)品的需求。這樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展就為工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)和動(dòng)力，從而使工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。這一理論雖未能堅(jiān)持執(zhí)行，但卻是后來絕大部分社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要理論依據(jù)。
2.超工業(yè)化論。該理論認(rèn)為在社會(huì)主義過渡時(shí)期存在著社會(huì)主義原始積累規(guī)律和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律兩個(gè)對(duì)立的調(diào)節(jié)者，兩者各有自己的調(diào)節(jié)范圍。因此，從這個(gè)意義上講計(jì)劃與市場(chǎng)是對(duì)立的，主張由國(guó)家利用壟斷地位，運(yùn)用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換，對(duì)非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分征收高額賦稅和實(shí)行通貨膨脹政策等方法進(jìn)行強(qiáng)制性工業(yè)化積累，為此就不能允許市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用，農(nóng)業(yè)只是被動(dòng)地為工業(yè)增長(zhǎng)提供資金和勞動(dòng)力。
這一理論對(duì)后來社會(huì)主義傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的形成產(chǎn)生了極大影響。尤其是為保證農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品能夠由國(guó)家掌握，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品義務(wù)交售制，并適時(shí)地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化等理論觀點(diǎn)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。
3.地理分工論。該理論把社會(huì)勞動(dòng)地域分工問題提到首位，研究與社會(huì)歷史聯(lián)系到一起的社會(huì)勞動(dòng)地域分工的形成、特點(diǎn)、變化和結(jié)果，認(rèn)為應(yīng)把蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)作更為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際體系中的復(fù)雜體系進(jìn)行研究，在社會(huì)勞動(dòng)分工過程中產(chǎn)生各部門經(jīng)濟(jì)的專門化并促進(jìn)這些部門的形成和發(fā)展，而在國(guó)家之間、國(guó)家的各個(gè)區(qū)域之間、部門之間以及部門內(nèi)部之間的社會(huì)勞動(dòng)地域分工過程中，應(yīng)促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展。特別是在對(duì)部門進(jìn)行空間分析時(shí)，應(yīng)闡明各部門內(nèi)部勞動(dòng)地域分工形成的部門區(qū)和樞紐，而在對(duì)區(qū)域系統(tǒng)和個(gè)別的區(qū)域進(jìn)行分析時(shí)，也必須對(duì)區(qū)域的部門結(jié)構(gòu)、主要的輔助經(jīng)濟(jì)部門布局和相互關(guān)系進(jìn)行研究。總之，中國(guó)20世紀(jì)80年代以前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的三個(gè)基本因素：從一個(gè)落后農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)迅速過渡所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭(zhēng)年代慣用的供給制組織形式和動(dòng)員方式以及農(nóng)業(yè)布局、地域類型劃分及區(qū)域規(guī)劃等均是上述發(fā)展理論運(yùn)用的具體表現(xiàn)。
（二）西方世界的發(fā)展理論中國(guó)20世紀(jì)80年代以后，伴隨著前蘇聯(lián)式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制從歷史舞臺(tái)的退出，以及新型社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的形成和建立，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇確立，不僅深受國(guó)際環(huán)境背景的作用影響，而且還受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響制約，更深受來自西方世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：
1.比較優(yōu)勢(shì)理論。該理論認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)并不限于生產(chǎn)技術(shù)上的絕對(duì)差別，只要各國(guó)之間存在著生產(chǎn)技術(shù)上的相對(duì)差別，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)差別，從而使各國(guó)在不同產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，使國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易成為可能，每個(gè)國(guó)家都集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢(shì)”的產(chǎn)品，從而可獲得“比較利益”，故這一學(xué)說亦被稱為“比較利益”理論。
這一理論認(rèn)為每個(gè)國(guó)家應(yīng)該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的進(jìn)口商品；在開放條件下如果一國(guó)根據(jù)它當(dāng)前的比較優(yōu)勢(shì)確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而根據(jù)它的比較優(yōu)勢(shì)變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就可宏觀長(zhǎng)期、快速、穩(wěn)定地獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就是著名的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略理論。
自20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已由傳統(tǒng)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^培育一個(gè)相對(duì)價(jià)格能夠反映產(chǎn)品的供求和要素相對(duì)稀缺性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由特定資源結(jié)構(gòu)選擇確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，以及在國(guó)家宏觀調(diào)控和比較利益原理牽動(dòng)下所形成的農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化和地區(qū)間分工協(xié)作的不斷加強(qiáng)等，均是比較優(yōu)勢(shì)理論客觀作用的結(jié)果。
2.誘導(dǎo)創(chuàng)新理論。認(rèn)為歷史上有多種農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路，具有不同要素稟賦的國(guó)家應(yīng)該有不同的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路。那些勞動(dòng)力豐富而土地資源貧乏的國(guó)家應(yīng)該走生物和化學(xué)技術(shù)進(jìn)步的道路；那些勞動(dòng)力稀缺而土地面積相對(duì)豐富的國(guó)家應(yīng)該走機(jī)械技術(shù)進(jìn)步的道路。這一理論的重要意義就在于認(rèn)識(shí)到了把發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接移植到發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)導(dǎo)致高度無效率的增長(zhǎng)。
相反，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求的誘導(dǎo)創(chuàng)新理論，則認(rèn)為市場(chǎng)需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷售額密切相關(guān)，由此引申出三個(gè)命題：技術(shù)發(fā)明是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與其他經(jīng)濟(jì)行為一樣，追求預(yù)期收益；預(yù)期收益取決于該項(xiàng)發(fā)明產(chǎn)品的預(yù)期銷售額；而采用發(fā)明后的預(yù)期銷售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場(chǎng)銷售額，認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和使用的一個(gè)主要影響因素是市場(chǎng)盈利性，技術(shù)創(chuàng)新的收益是與農(nóng)業(yè)研究的外部效應(yīng)——生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的增加有關(guān)，而新技術(shù)和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟(jì)利益的支配。
近年來一些學(xué)者運(yùn)用上述兩種理論對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問題進(jìn)行了廣泛深入的研究，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目前仍然是誘導(dǎo)性的。從要素稀缺性來看，雖然中國(guó)農(nóng)村和勞動(dòng)力市場(chǎng)很不完備，要素價(jià)格無法正確體現(xiàn)要素相對(duì)缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應(yīng)的技術(shù)發(fā)明。從市場(chǎng)需求來看，盡管中國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷價(jià)格體制和行政命令對(duì)生產(chǎn)過程的干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場(chǎng)需求的強(qiáng)度，但由于農(nóng)民是利益最大化的主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場(chǎng)需求規(guī)模，因而農(nóng)業(yè)科研單位依然可根據(jù)實(shí)際需求規(guī)模選擇具有較大市場(chǎng)潛力的技術(shù)創(chuàng)新。
通過綜合應(yīng)用該理論對(duì)中國(guó)糧食作物育種優(yōu)先序列實(shí)證研究表明，中國(guó)現(xiàn)階段的糧食增產(chǎn)政策應(yīng)該從資源和產(chǎn)品控制，轉(zhuǎn)向以提高單產(chǎn)及開發(fā)新的糧食增產(chǎn)來源為中心，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一新型糧食增產(chǎn)政策的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，只有通過增加農(nóng)業(yè)科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進(jìn)推動(dòng)該政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.二元經(jīng)濟(jì)理論。這一理論認(rèn)為在發(fā)展中國(guó)家弱小資本部門與相對(duì)強(qiáng)大的傳統(tǒng)部門并存形成為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即高工資經(jīng)濟(jì)部門如礦業(yè)、大農(nóng)場(chǎng)、工業(yè)、大型運(yùn)輸業(yè)等部門和低收入部門如家庭農(nóng)場(chǎng)、手工業(yè)、家庭傭工、小商業(yè)、臨時(shí)工等部門并存。高工資經(jīng)濟(jì)部門資本相對(duì)充足，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)，可產(chǎn)生利潤(rùn)，工人可得到自己的邊際產(chǎn)品；低收入部門資本相對(duì)稀缺，沒有競(jìng)爭(zhēng)，不產(chǎn)生利潤(rùn)，人們要維持生計(jì)，必須要消費(fèi)多于邊際產(chǎn)出的產(chǎn)品，且伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展低收入部門勞動(dòng)者將轉(zhuǎn)向高收入部門，其宗旨就是要尋求發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)一元化道路，即實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國(guó)因其特殊的國(guó)情，不僅客觀決定了全國(guó)范圍及不同地區(qū)存在著二元化現(xiàn)象，而且同一地區(qū)的不同區(qū)域或產(chǎn)業(yè)也存在著二元現(xiàn)象，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的基本格局。但是，對(duì)于中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)卻形成了4種不同的觀點(diǎn)，即三元結(jié)構(gòu)論、雙重二元結(jié)構(gòu)論、二極經(jīng)濟(jì)論和環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論。
三元結(jié)構(gòu)論認(rèn)為中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要應(yīng)從社區(qū)的角度來認(rèn)識(shí)，因而可稱之為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其原因在于現(xiàn)代工業(yè)一般集中于城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分散于農(nóng)村，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，近年來這一結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已演化成了城市現(xiàn)代工業(yè)——城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的三元結(jié)構(gòu)。
雙重二元結(jié)構(gòu)論認(rèn)為中國(guó)20世紀(jì)80年代以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)化方面的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)在農(nóng)村占有極為重要的地位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已由典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變成了雙重二元結(jié)構(gòu)，即農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)并存的雙重二元結(jié)構(gòu)關(guān)系。
二極經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為建國(guó)以來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程表明，中國(guó)存在的并非是完全的二元經(jīng)濟(jì)，而是嚴(yán)重的二極經(jīng)濟(jì)，即傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門之間基本不發(fā)生勞動(dòng)及其人口流動(dòng)，兩個(gè)部門因而也不發(fā)生整體關(guān)聯(lián)，傳統(tǒng)部門的一級(jí)勞動(dòng)力淀積越來越多因而趨于停滯，而現(xiàn)代部門一級(jí)則由于發(fā)展迅速而越來越重型化因而勞動(dòng)力也必然趨于停滯。
環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論認(rèn)為雖然中國(guó)的工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但由于沒有注意農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并進(jìn)一步演化成了環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所謂環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不但從總體上看存在著具有一定優(yōu)勢(shì)的城市及工業(yè)和比較落后的農(nóng)村及農(nóng)業(yè)這樣兩個(gè)互相區(qū)別的“經(jīng)濟(jì)元”，而且各個(gè)“經(jīng)濟(jì)元”內(nèi)也存在著優(yōu)勢(shì)與落后并存的現(xiàn)象，這些大小不等的“經(jīng)濟(jì)元”便構(gòu)成了環(huán)二元經(jīng)濟(jì)。
總之，中國(guó)20世紀(jì)80年代以后農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成演變，并非僅僅局限于上述發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、制度結(jié)構(gòu)理論、貧困惡性循環(huán)理論、低水平均衡陷井理論、小農(nóng)有限理性理論、落后經(jīng)濟(jì)理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)等問題的多種農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)理論。
（三）中國(guó)自己的發(fā)展理論中國(guó)目前最大的生態(tài)問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農(nóng)田污染、水資源緊缺等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重威脅著中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)既不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化常規(guī)道路，也不可能走低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，只能選擇適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。
伴隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究的逐步深入，中國(guó)科學(xué)家在繼承和發(fā)揚(yáng)前人研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)具體實(shí)際，提出了一些具有較高理論價(jià)值的見解觀點(diǎn)。如馬世駿的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論李澄與郭瑋的工農(nóng)業(yè)關(guān)系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發(fā)的農(nóng)業(yè)效益評(píng)估理論、郭書田的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農(nóng)村工業(yè)化理論、趙昌文的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控論及牛文元的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展理論等。其中，影響較大的農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論主要有：
1.復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論。該理論認(rèn)為當(dāng)代若干重大社會(huì)問題，都直接或間接關(guān)系到社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及人類賴以生存的自然環(huán)境。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然是三個(gè)不同性質(zhì)的系統(tǒng)，但各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的制約，必須當(dāng)成一個(gè)社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)來考慮，衡量該復(fù)合系統(tǒng)的三個(gè)指標(biāo)是：自然系統(tǒng)的合理性、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的利潤(rùn)、社會(huì)系統(tǒng)的效益，且其研究是一個(gè)多目標(biāo)決策過程，應(yīng)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則的指導(dǎo)下擬定具體的社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)，使系統(tǒng)的綜合效益最高、風(fēng)險(xiǎn)最小、存活機(jī)會(huì)最大，即就是要依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理找出生態(tài)問題的癥結(jié)，在外部投入有限的情況下，通過各種技術(shù)、行政和行為誘導(dǎo)手段去調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關(guān)系，提高系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)普遍開展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，就是運(yùn)用這一理論為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行的一種有益嘗試。
2.要素組合理論。該理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)生物在其生長(zhǎng)過程中，總是在一定的生長(zhǎng)環(huán)境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農(nóng)業(yè)生物運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的這一客觀規(guī)律就叫要素組合規(guī)律。
根據(jù)這一理論，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效、避免資源及人工投入要素浪費(fèi)的基礎(chǔ)。運(yùn)用要素組合理論實(shí)證分析研究中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，可以得出這樣的結(jié)論：即農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，是農(nóng)作物生活要素?cái)?shù)量不斷提高、不斷組合優(yōu)化的過程。
3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。該理論認(rèn)為一個(gè)農(nóng)業(yè)生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學(xué)的轉(zhuǎn)換，又在人的參與下完成其經(jīng)濟(jì)學(xué)的轉(zhuǎn)換，其最終所形成的生物物質(zhì)體增長(zhǎng)，既有每年擴(kuò)大耕作面積所獲得的產(chǎn)品，又有發(fā)揮單位面積生產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)。這里依據(jù)支持人類生存基礎(chǔ)的糧食產(chǎn)量變化趨勢(shì)與人口糧食增長(zhǎng)趨勢(shì)的匹配程度，分析判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，并將糧食產(chǎn)品增長(zhǎng)作為它自身以及所在區(qū)域自然資源的生產(chǎn)函數(shù)。
根據(jù)推理，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：人口增長(zhǎng)規(guī)律與糧食增長(zhǎng)規(guī)律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續(xù)發(fā)展規(guī)定了糧食增長(zhǎng)與人口增長(zhǎng)之間的同步性，它意味著年人均糧食數(shù)量保持常量的狀態(tài)下，糧食與人口的規(guī)模總量增長(zhǎng)必須保持嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)可比，且服從于“不超出區(qū)域承載力閾值”，才能被認(rèn)為是在“狹義”可持續(xù)發(fā)展的范圍。
依照“狹義”的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，中國(guó)人口眾多，只有基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能具備生存與發(fā)展的前提；只有保證當(dāng)人口達(dá)到零增長(zhǎng)時(shí)的總規(guī)模約有16～17億，確保按每年人均400kg計(jì)算應(yīng)達(dá)到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩(wěn)定地保持下去，才具備進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廣義農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“門檻”，這也是中國(guó)農(nóng)業(yè)在目前條件下必須要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。
雖然無論是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論，還是要素組合論、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論，其理論方法及其實(shí)際可操作性等均有待進(jìn)一步提高完善，但它們畢竟是中國(guó)人自己探索開拓的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。
三、幾點(diǎn)啟示
通過對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點(diǎn)及其理論淵源的簡(jiǎn)單回顧，我們可以從中得到以下幾點(diǎn)啟示：
（一）綜合研究世紀(jì)之交的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是農(nóng)業(yè)地理學(xué)家，越來越多的學(xué)者已不再把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題簡(jiǎn)單地看成是糧食問題或生態(tài)問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。
為此，中國(guó)亟待形成一個(gè)全面綜合而又能夠切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和實(shí)際需求，而且還必需具有極強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性，以改變目前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究大多是個(gè)案性、經(jīng)驗(yàn)性或?qū)嵶C性的空泛論述，很少能夠?qū)⑵溲芯刻岣呱仙揭欢ǖ睦碚摳叨取?
（二）理論借鑒西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運(yùn)用其理論并不能“全面系統(tǒng)地解釋或解決”發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際問題，尤其是西方學(xué)者很少有對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的直接研究，更缺乏對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，這就客觀決定了吸收、借鑒和運(yùn)用西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論研究成果或發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植。
幾十年來中國(guó)綠色革命推廣種植的幾種高產(chǎn)作物，雖然解決了十幾億人口的吃飯問題，但卻付出了極其高昂的代價(jià)：生態(tài)環(huán)境的破壞、生物多樣性的喪失，這應(yīng)引起我們的高度警覺和重視。因此，歷史不應(yīng)再繼續(xù)重演，對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，只能是在對(duì)中國(guó)國(guó)情有一個(gè)明確認(rèn)識(shí)和正確判斷的基礎(chǔ)之上，有選擇地借鑒和運(yùn)用來自外部世界的理論和方法，在理論構(gòu)筑上有所創(chuàng)新、研究手段上有所突破，從而才有可能建立具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。
（三）新型戰(zhàn)略中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，無論是生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，還是農(nóng)村“三化齊動(dòng)”、生存發(fā)展戰(zhàn)略等，均或多或少地依舊帶有濃厚的行政干涉和政府行為色彩，這在實(shí)踐中必然會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過度干預(yù)。因而，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，只能是在正確體現(xiàn)“適度原則”的宏觀調(diào)控這一前提之下，制定一個(gè)能夠真正反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐要求和客觀規(guī)律，以促進(jìn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的新型戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既要著眼于未來21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，又能促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌調(diào)整，更能充分體現(xiàn)《中國(guó)21世紀(jì)議程》所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的政策取向。
因此，從這個(gè)意義上講，對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇這樣一個(gè)極為復(fù)雜的重要命題，絕不可能單純從一兩個(gè)學(xué)科視角或運(yùn)用某一原理及理論透視剖析便能夠解決，只有綜合考察其影響作用的各方面因素，全方位、多視角、多學(xué)科地加以分析研究，才有可能形成一個(gè)具有劃時(shí)代意義的新型戰(zhàn)略。這是時(shí)代的要求，更是未來的呼喚
編者按：本文主要從觀光農(nóng)業(yè)旅游正在興起；我國(guó)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景進(jìn)行論述。其中，主要包括：觀光農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)是把觀光旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起的一種旅游活動(dòng)、國(guó)外觀光農(nóng)業(yè)最普遍的一種形式、現(xiàn)狀、20世紀(jì)90年代，我國(guó)農(nóng)業(yè)觀光旅游在大中城市迅速興起、前景、我國(guó)旅游業(yè)的飛速發(fā)展為觀光農(nóng)業(yè)旅游提供了充足的客源、觀光農(nóng)業(yè)既然屬于旅游業(yè)，其發(fā)展與旅游業(yè)的整體發(fā)展密切相關(guān)、農(nóng)業(yè)觀光旅游是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展方向之一、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)重在開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代旅游需求的高水平生態(tài)旅游產(chǎn)品、在我國(guó)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，有著眾多有利條件等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?
1觀光農(nóng)業(yè)旅游正在興起
觀光農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè)。近年來，伴隨全球農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)性功能，還具有改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人們提供觀光、休閑、度假的生活性功能。隨著收人的增加，閑暇時(shí)間的增多，生活節(jié)奏的加快以及競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，人們渴望多樣化的旅游，尤其希望能在典型的農(nóng)村環(huán)境中放松自己。于是，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)邊緣交叉的新型產(chǎn)業(yè)——觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。
觀光農(nóng)業(yè)是把觀光旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起的一種旅游活動(dòng)，它的形式和類型很多。根據(jù)德、法、美、日、荷蘭等國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣省的實(shí)踐，其中規(guī)模較大的主要有5種：(l)觀光農(nóng)園：在城市近郊或風(fēng)景區(qū)附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客人內(nèi)摘果、拔萊、賞花、采茶，享受田園樂趣。這是國(guó)外觀光農(nóng)業(yè)最普遍的一種形式；(2)農(nóng)業(yè)公園：即按照公園的經(jīng)營(yíng)思路，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場(chǎng)所和休閑旅游場(chǎng)所結(jié)合為一體；(3)教育農(nóng)園：這是兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。代表性的有法國(guó)的教育農(nóng)場(chǎng)，日本的學(xué)童農(nóng)園，臺(tái)灣的自然生態(tài)教室等；(4)森林公園；(5)民俗觀光村。
2我國(guó)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景
(一)、現(xiàn)狀
20世紀(jì)90年代，我國(guó)農(nóng)業(yè)觀光旅游在大中城市迅速興起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996-1997年已動(dòng)工和計(jì)劃投資在一億元以上的觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在7個(gè)以上。1998年國(guó)家旅游局以“華夏城鄉(xiāng)游”作為主題旅游年，使“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、做農(nóng)家活、看農(nóng)家景”成了農(nóng)村一景。目前我國(guó)觀光農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目主要分布在北京、上海和廣州等大城市的近郊，其中以珠江三角洲地區(qū)最為發(fā)達(dá)。在廣東，果園觀光旅游最早出現(xiàn)在80年代末90年代初，目前廣東已有80多個(gè)觀光果園，每年接待旅游者400多萬人，旅游收入10多億。
在北京、上海、江蘇和廣東等地的一些大城市的近郊，還出現(xiàn)了引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的農(nóng)業(yè)觀光園，展示電腦自動(dòng)控制溫度、濕度、施肥、無土栽培和新特農(nóng)產(chǎn)品種，成了農(nóng)業(yè)科普旅游基地。如上海旅游新區(qū)的孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、北京的錦繡大地農(nóng)業(yè)觀光園、蘇州的大地園、無錫的大浮觀光農(nóng)業(yè)園和珠海農(nóng)業(yè)科技基地。
(二)前景
1、我國(guó)旅游業(yè)的飛速發(fā)展為觀光農(nóng)業(yè)旅游提供了充足的客源。
旅游業(yè)保持了穩(wěn)定而高速的增長(zhǎng)。若進(jìn)一步觀察，可發(fā)現(xiàn)入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游的增長(zhǎng)速度不同。從1994年到2000年，旅游外匯收入增長(zhǎng)了122%，年均增長(zhǎng)14.2%；國(guó)內(nèi)旅游收入增長(zhǎng)了210%，年均增長(zhǎng)20.8%。國(guó)內(nèi)旅游增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過入境旅游，但到2000年為止，旅游外匯收入與國(guó)內(nèi)旅游收入之比僅為1∶2.5，國(guó)內(nèi)旅游仍有很大發(fā)展空間。鑒于觀光農(nóng)業(yè)的特性，對(duì)其需求主要來自國(guó)內(nèi)游客，因此客源有充分保證。
從1994年以來的有關(guān)數(shù)據(jù)也表明，城鎮(zhèn)居民旅游人次和旅游支出都是逐年遞增，尤其近年隨著假日經(jīng)濟(jì)的興起又有大幅增長(zhǎng)。由于觀光農(nóng)業(yè)的客源主要為國(guó)內(nèi)城市居民，因此可以預(yù)測(cè)，對(duì)觀光農(nóng)業(yè)的需求也將保持一個(gè)旺盛的態(tài)勢(shì)。
2、農(nóng)業(yè)觀光旅游是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展方向之一。
今年我國(guó)將分別啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧開發(fā)區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)工程，爭(zhēng)取在“十五”期間形成三區(qū)聯(lián)動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)展的旅游產(chǎn)品新格局。國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)主要是利用富集的景觀資源和自然生態(tài)資源，通過政府引導(dǎo)，資金支持，市場(chǎng)推薦的方式，建設(shè)一批符合市場(chǎng)需求的旅游精品項(xiàng)目和示范項(xiàng)目。國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)重在開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代旅游需求的高水平生態(tài)旅游產(chǎn)品，培育我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的后續(xù)產(chǎn)品。
3、在我國(guó)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，有著眾多有利條件。
(1)觀光農(nóng)業(yè)投入少、收益高。觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可以就地取材，建設(shè)費(fèi)用相對(duì)較小，而且由于項(xiàng)目的分期投資和開發(fā)，使得啟動(dòng)資金較小。另一方面，觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)周期較短，能迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，包括農(nóng)業(yè)收入和旅游收入，而兩者的結(jié)合使得其效益優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。例如：農(nóng)產(chǎn)品在狩獵、垂釣等旅游活動(dòng)中直接銷售給游客，其價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，并且減少了運(yùn)輸和銷售費(fèi)用。
