時間：2022-05-08 10:21:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型城鎮(zhèn)化的內涵，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城鎮(zhèn)化 新型 水平 內涵 改革
中國城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀
有比較才有鑒別，有研究指出，與同一收入水平下的常態(tài)城市化水平相比，中國城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后?；衾埂ゅX納里等通過對100多個國家城市化數(shù)據(jù)的研究，建立包含城市化平均水平的發(fā)展模型。根據(jù)這一模型，將中國的城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)與之進行比較，發(fā)現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化水平與世界平均水平的偏差逐年擴大，即與同等收入國家相比中國城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。另外，與同等工業(yè)化水平相比，中國城鎮(zhèn)化水平也顯得滯后。中國長期實行重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，原本第二產業(yè)吸納就業(yè)人口就相對較少，而重工業(yè)更少。根據(jù)研究，以工業(yè)勞動力占總勞動力的比重計算的工業(yè)化率與中國的城鎮(zhèn)化水平的偏差系數(shù)也說明中國的城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平。
以上分析表明，與常態(tài)城市化水平、同等工業(yè)化水平等相比，我國城鎮(zhèn)化水平都比較滯后。與美日韓三國城市化水平相比，我國城鎮(zhèn)化水平也明顯偏低（見圖1）。與國外同等發(fā)展水平國家或同樣發(fā)展階段的城市化水平相比，我國正處于城鎮(zhèn)化中期，未來的城鎮(zhèn)化空間仍然很大。從毛城鎮(zhèn)化率看，盡管我國的城鎮(zhèn)化率2011年已經超過50%，但離70%的水平還有20個百分點的提升空間。2012年我國城鎮(zhèn)化率為52.6%，如果以70%的城鎮(zhèn)化率和每年1.4%的發(fā)展速度估計，中國的城鎮(zhèn)化過程還將持續(xù)13年左右?？紤]到我國目前戶籍城鎮(zhèn)化率（真正能夠反映我國城鎮(zhèn)化水平的城鎮(zhèn)化率）只有35%左右，未來的提升空間更大，持續(xù)的時間更長。
中國新型城鎮(zhèn)化的新內涵
（一）區(qū)域上更多著眼中西部
城鎮(zhèn)化水平與經濟發(fā)展水平嚴重正相關。根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，我國的城鎮(zhèn)化率為51.4%，而東部為60.8%，中部和西部僅為45.5%和43%，東部城鎮(zhèn)化水平明顯高于中西部。有趣的是，中國勞動力從經濟落后地區(qū)轉移到經濟發(fā)達地區(qū)導致異地城鎮(zhèn)化率偏高，比如中部和西部地區(qū)農民工在省外務工的比例超過60%，雖然這幾年趨勢下行，但是仍處高位。
在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動下，城鎮(zhèn)化區(qū)域的一個變化將體現(xiàn)為中西部的城鎮(zhèn)化速度會加快。從我國東部和中西部地區(qū)的發(fā)展情況看，要素比較優(yōu)勢的相對變化、國家的扶持政策等正在逐步帶動人流和資金流向中西部地區(qū)轉移，從而帶動中西部發(fā)展。東部地區(qū)改革開放最早，經濟發(fā)展也相對成熟，隨著經濟發(fā)展水平提升，勞動力成本、土地等要素成本也明顯提升。原先在東部發(fā)展的加工型和勞動密集型產業(yè)需要尋找新的目的地。從比較優(yōu)勢看，中西部地區(qū)的勞動力、土地和資源成本也相對較低，中西部地區(qū)完全有能力承接東部地區(qū)的轉移產業(yè)。從近幾年的數(shù)據(jù)看，中西部地區(qū)的GDP、投資以及工業(yè)占比都逐步提升，外商去中西部投資明顯增加，我國經濟正在由過去的外循環(huán)向內循環(huán)轉變，如果發(fā)展順利，中西部將成為國內的生產基地，而東部地區(qū)將成為消費基地。這必然也會帶動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提升。
（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃上更加強調城市群和小城鎮(zhèn)的發(fā)展
上世紀八九十年代，我國主要推行的是小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，分別以江蘇集體經濟和浙江私營產業(yè)為載體的小城鎮(zhèn)化為代表。江浙地區(qū)的經濟取得發(fā)展的同時，也帶來了弊端，出現(xiàn)產業(yè)負載低、公共基礎設施、產業(yè)經濟發(fā)展規(guī)模不經濟等問題。上世紀后10年至本世紀前10年，我國實施了大中城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推動了以長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經濟圈為中心的大中型城市群為特征的城鎮(zhèn)化，這三大經濟圈的經濟取得了很大成就，成為拉動我國經濟發(fā)展的重要區(qū)域。但是，大中城市的城鎮(zhèn)化建設也帶來了一些問題，如城市中拉美化、大城市病、城鄉(xiāng)二元化等矛盾。
十后，新型城鎮(zhèn)化建設成為發(fā)展方向，將側重大中小城市和城市群及小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，大城市立足解決流動人口的市民化，縣域、村鎮(zhèn)形成小城鎮(zhèn)網絡，最終目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。通過城市群建設輻射更廣闊區(qū)域，解決大城市承載能力的問題。已有成熟城市群如長三角、珠三角和京津唐城市群對周邊城市都起到了顯著的示范、帶動效果。未成熟城市群發(fā)展?jié)摿薮?，將帶動我國城?zhèn)化水平穩(wěn)步提升。我國已經形成了很多半成熟的城市群，這些城市群還需要進一步的發(fā)展和提升，通過這些城市群的帶動，將使得區(qū)域性的城市發(fā)展提升為全國性的城市發(fā)展。
（三）產業(yè)上更加依賴服務業(yè)
城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定要有工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展作為支撐，否則會出現(xiàn)過度城鎮(zhèn)化和偏低城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。雖然中國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)服務業(yè)的提高相一致，但是相比同等工業(yè)化水平的美國、日本和韓國的數(shù)據(jù)，中國的城鎮(zhèn)化率處于偏低水平。導致中國城鎮(zhèn)化率偏低的一個重要因素是：中國過度發(fā)展第二產業(yè)，尤其是第二產業(yè)中的重工業(yè)等資本密集型行業(yè)，對就業(yè)的拉動并不強。而第三產業(yè)對就業(yè)的拉動明顯好于第二產業(yè)，但其發(fā)展水平明顯偏低。圖2描述了中國三大產業(yè)GDP增加值占比與就業(yè)占比，可以看出，第二產業(yè)增加值占GDP比重明顯高于第二產業(yè)就業(yè)占比，而第三產業(yè)對就業(yè)的拉動明顯好于第二產業(yè)，但中國第三產業(yè)的發(fā)展水平明顯偏低。新型城鎮(zhèn)化離不開工業(yè)化，兩者相互促進依然大有作為。但是，對目前的中國經濟來說，未來的城鎮(zhèn)化相比以前更要依賴服務業(yè)的發(fā)展。這有兩個原因，一是解決越來越多勞動者就業(yè)問題的需要，二是增加城鎮(zhèn)承載能力的需要。可以預料，如果實現(xiàn)國家規(guī)劃的城鎮(zhèn)化水平，將增加數(shù)億人民進入城鎮(zhèn)生活，那么服務業(yè)尤其是和居民生活直接和間接相關的生活服務業(yè)的發(fā)展是必須具備的。所以我國新型城鎮(zhèn)化建設必須依賴第三產業(yè)，而且大有可為。
（四）生活方式上更加強調農民的市民化
中國城鎮(zhèn)化過程中存在的另一問題是：公共服務差異大，這一現(xiàn)象既存在于城鎮(zhèn)人口中有戶口和沒戶口的居民之間，也存在于城鎮(zhèn)和農村居民之間。新型城鎮(zhèn)化更強調以人為本，必然要逐步解決城鄉(xiāng)人民的公共服務差別問題，其中首先要解決的就是已經進城農民的市民化問題，使得現(xiàn)在2億左右戶籍在農村、生活圈子在農村的城市流動人口能夠真正享受到城鎮(zhèn)的公共服務，過上城里人一樣的體面生活。這是新型城鎮(zhèn)化和過去的城鎮(zhèn)化的一個重要區(qū)別，但實現(xiàn)起來難度很大。需要就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、基建等體系支撐，如果能夠做到這一轉變，城市化對于中國經濟的拉動作用將明顯提升，以消費為例，過去城鎮(zhèn)居民人均消費是農民的3倍，如果進城農民真正能夠享受到城鎮(zhèn)一樣的公共服務，消費的倍增效應將更加明顯，擴大內需對經濟的拉動效應才能真正實現(xiàn)。
中國新型城鎮(zhèn)化的配套改革
（一）財稅體制改革
戶籍的差別在公共福利的差別，在財政覆蓋人口和覆蓋水平的差別。戶籍制度改革建立在財稅體制改革的基礎上才有意義。財政只有從目前的戶籍人口財政轉變到常住人口財政，從城市財政到轉變到覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政，才能有效地實施基本公共服務均等化。十報告提出未來要實現(xiàn)公共服務常住人口全覆蓋。
中國城鎮(zhèn)化的問題之一是公共服務差異大，很多人將矛頭指向戶籍制度，認為戶籍制度是罪魁禍首，但是本文認為戶籍制度只是表象，更深層次的原因是財稅體制。如果財稅體制理順了，戶籍制度和公共服務差異大的問題都會輕松解決。作為地方政府，利益最大化的做法自然是多發(fā)展企業(yè)，同時也希望外地人到當?shù)氐钠髽I(yè)打工，因為勞動力成本相對低，但是并不希望外地打工者成為戶籍人口，因為會相應加大地方政府的財政支出。因此，需要進一步完善事權和財權相一致的分稅制體制，完善地方稅制。
（二）戶籍制度改革
在財政支持的情況下，戶籍制度改革需要有序推進。十報告進一步明確，要加快改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。我國部分城市已經開展了戶籍制度試點，在探索中前進，預計今后戶籍制度改革試點將逐步推廣開來。但冰凍三尺非一日之寒，戶籍問題不可能在短時間內解決，戶籍制度改革也需要一個過程。在這個過程中，重要的是制定公開透明的城鎮(zhèn)落戶政策。根據(jù)2013年2月份國務院《關于深化收入分配制度改革的若干意見》（國發(fā)6號文），成為城鎮(zhèn)居民的標準大概有以下幾個方面：有穩(wěn)定勞動關系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會保險；優(yōu)先解決舉家遷徙及新生代農民工落戶問題。另外考慮到要調動地方政府的積極性，避免只是增加地方政府的負擔，預計國家也將對戶籍制度改革進展比較快的地區(qū)給予土地、資金等方面的激勵。
（三）破除壟斷
城市承載能力的提升，有賴于基礎設施的完善和服務業(yè)的發(fā)展。在財政資金有限的情況下，破除壟斷、引入社會資金發(fā)展城鎮(zhèn)發(fā)展所必需的服務業(yè)勢在必行。對于目前國有資本和民間資本是否能夠平等地進行競爭，在一些領域是否對民間資本有歧視的問題大家有諸多爭論。從掌握的數(shù)據(jù)來看，民間投資在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)和房地產業(yè)占比較高，而國有及國有控股企業(yè)的投資在基礎設施及公用事業(yè)領域占比偏高。從投資的占比看一般制造業(yè)、一般服務業(yè)基本上實現(xiàn)了公平競爭，但醫(yī)療衛(wèi)生文化教育金融等領域對民間資本的歧視明顯。壟斷導致的價格高企、有效供給不足的問題亟待解決。從可實施性和緊迫性看，鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領域最有可能先行引入民間資本。
（四）收入分配改革
新型城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)以人為本，收入分配改革必不可少。我國收入分配改革的目標應當是增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距。要做到這一點，不僅僅是提高收入水平，更主要是建立一個不同經濟主體，包括不同所有制企業(yè)、城鄉(xiāng)居民公平參與收入分配的機制。既包括按照勞動、資本、技術、管理等要素參與分配的初次分配機制；也包括稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制。在這方面，我國有很長的路要走。
（五）金融改革
城鎮(zhèn)化進程中，地方政府想做一些事情，但是沒有合適的融資渠道，迫切需要通過金融市場改革、引進新的金融工具、制定并改變規(guī)則，對一些有綜合收益或者有社會效益的項目進行融資和金融服務支持。即使在間接融資占比較高的日本，在基礎設施建設資金來源中，地方債也占有20%左右的比重，而我國基礎設施投資的主要資金來源仍是貸款、地方財政撥款和自籌資金，因此，迫切需要豐富融資手段。從其他國家的歷史經驗來看，金融改革能夠大幅提高資金配置效率、化解民間金融風險、化解銀行風險，從而推動實體經濟快速發(fā)展。而且，對于我國而言，資本市場很不健全，金融市場發(fā)展不平衡，金融改革有著更為重要的意義。
1.簡新華，黃錕.中國城鎮(zhèn)化水平和速度的實證分析與前景預測[J].經濟研究，2010（3）
2.王國剛.城鎮(zhèn)化：中國經濟發(fā)展方式轉變的重心所在[J].經濟研究，2010（12）
3.李強，陳宇琳，劉精明.中國城鎮(zhèn)化“推進模式”研究[J].中國社會科學，2012（7）
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；低碳經濟；發(fā)展：路徑
作者簡介：劉少華，湖南大學政治與公共管理學院教授(湖南長沙410012)
夏悅瑤，湖南大學政治與公共管理學院研究生(湖南長沙410012)
一、低碳經濟與新型城鎮(zhèn)化的內涵與聯(lián)系
1.低碳經濟的內涵
低碳經濟是一種有別于傳統(tǒng)經濟的新型發(fā)展模式，是以低能耗、低排放、低污染為特征，其核心是轉變發(fā)展觀念，是人類社會繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。它是在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經濟發(fā)展形態(tài)。我國學者何建坤認為，低碳經濟時代的到來不可逆轉，低碳經濟將催生新的經濟增長點，它將與全球化、信息技術一樣，成為重塑世界經濟版圖的強大力量。發(fā)展低碳經濟刻不容緩，這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的途徑，是實現(xiàn)經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。
2.新型城鎮(zhèn)化的內涵
2002年11月，十六大報告提出：“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。自十六大以來，我國各省(市、自治區(qū))先后提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。2007年10月，十七大報告又進一步提出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”。與此同時，浙江、廣西、江西、河南、山東、湖南等省相繼提出本省的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這些充分體現(xiàn)了我國對新型城鎮(zhèn)化的重視和肯定，進一步充實了新型城鎮(zhèn)化的內涵，也更注重打造具有地域特色的新型城鎮(zhèn)化模式。隨著新型城鎮(zhèn)化在我國的發(fā)展，學者們也開始投入對新型城鎮(zhèn)化的研究，許多學者對新型城鎮(zhèn)化的內涵都有各自不同的理解。有的學者認為，新型城鎮(zhèn)化主要是指以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以新型產業(yè)和信息化為動力，追求人口、經濟、社會、資源、環(huán)境等協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。也有學者認為，新型城鎮(zhèn)化是在科學發(fā)展觀指導下，以新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)為產業(yè)基礎，以現(xiàn)代交通通訊網絡為物質技術手段，形成大中小城市和城鎮(zhèn)合理的結構和空間體系，充分發(fā)揮各自的特點和功能，并以城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為目的，城市帶領農村發(fā)展，從而形成國民經濟全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。¨’但是，眾多學者在對新型城鎮(zhèn)化的內涵界定中并沒有提到轉變經濟發(fā)展方式，發(fā)展低碳經濟這一重要途徑。而筆者認為，新型城鎮(zhèn)化是堅持以人為本的科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以轉變經濟發(fā)展方式為基礎，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化道路，全面提升以城市文化、公共服務為核心的質量內涵，形成一個大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的低碳城鎮(zhèn)化網絡。
3.低碳經濟是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇
隨著中國城市化的發(fā)展，根據(jù)2011年4月公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年中國居住城鎮(zhèn)的人口接近6.66億人，城鎮(zhèn)化率達到49.68％，全國已有近一半的人口居住在城鎮(zhèn)，這意味著中國將進入城市圈，需要妥善解決工業(yè)化、城市化與氣候變化之間的矛盾。在全球應對氣候變化和能源安全的背景下，低碳城市的概念應運而生。
(1)全球新型城鎮(zhèn)化進程不斷推進的時代要求21世紀是信息化時代，也是城市化時代。當前，為應對全球氣溫變暖問題，世界各國在創(chuàng)建和應用低碳經濟上達成基本共識。西方部分發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化建設道路上，已先一步實現(xiàn)了從人口轉移型向結構轉移型的轉變，并在此基礎上，大力調整產業(yè)結構，全力推行低碳經濟，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。與此同時，我國多數(shù)省份也著力推行新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)建低碳城鎮(zhèn)，并取得了較好成績。如天津市在推動經濟快速發(fā)展的同時，高度重視轉變發(fā)展方式，通過調整產業(yè)結構，大力開發(fā)新能源和可再生能源，狠抓節(jié)能降耗，以高端化、高質化、高新化為方向，推動產業(yè)向低碳轉型，取得了不錯的成績。
關鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；評價指標體系
中圖分類號：F299.27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0090-02
新世紀以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了一個嶄新的階段，呈現(xiàn)出城市更新步伐加快、聚集與擴散并存、動力機制現(xiàn)代化、城市發(fā)展生態(tài)化和個性化等“新型”城鎮(zhèn)化的發(fā)展特征，城市功能日趨完善，城市與鄉(xiāng)村、人與環(huán)境逐步實現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展。
2010年，河南省人民政府出臺了《關于推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程的指導意見》，明確提出，把加快城鎮(zhèn)化進程作為帶動“三化”協(xié)調科學發(fā)展的著力點，全面加強城鎮(zhèn)建設，積極穩(wěn)妥建設新農村，努力走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧，以中原城市群為主體形態(tài)，大中小城市與小城鎮(zhèn)、農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路。
2011年，河南省委九次黨代會提出，強化新型城鎮(zhèn)化引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。要著力增強中心城市輻射帶動作用，增強縣域城鎮(zhèn)承載承接作用，增強新型農村社區(qū)戰(zhàn)略基點作用，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
一、新型城鎮(zhèn)化的內涵
和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化蘊涵著豐富而深刻的科學內涵。新型城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張，而且是城鎮(zhèn)質量的提高、城鎮(zhèn)功能的增強、城鎮(zhèn)結構的優(yōu)化、城鎮(zhèn)環(huán)境的改善、城鎮(zhèn)個性的塑造以及城鎮(zhèn)資源的集約節(jié)約等。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是兩條不同的城鎮(zhèn)化道路，但二者存在著內在的聯(lián)系。新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化多年實踐經驗與教訓的總結，是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚棄。從城鎮(zhèn)化的機制看，新型城鎮(zhèn)化在繼續(xù)強調傳統(tǒng)工業(yè)化作用的同時，更加強調信息化、國際化的作用；從城鄉(xiāng)關系看，新型城鎮(zhèn)化在關注城市發(fā)展的同時，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系，積極推動城鄉(xiāng)一體化；從城鎮(zhèn)化方針看，新型城鎮(zhèn)化總結了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化多年探索的經驗與教訓，在強調城市群主體地位的同時，更加注重大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。
二、相關評價研究現(xiàn)狀
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展階段和水平的重要標志，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的量化測度具有重要的理論和現(xiàn)實意義。目前，對于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的測定方法可分為主要指標法和綜合指標法。主要指標法是選擇最能夠表征城鎮(zhèn)化意義，又便于統(tǒng)計的個別指標來反映和描述城鎮(zhèn)化的水平，這類指標主要包括城鎮(zhèn)人口比重指標、非農業(yè)人口比重指標和城鎮(zhèn)用地比重指標等三種，主要指標法通過測度人口在城鄉(xiāng)之間的空間分布來對城鎮(zhèn)化水平進行表征，不僅能夠較為真實的反映城鎮(zhèn)化的發(fā)展狀態(tài)，而且可以方便地用于區(qū)域之間的橫向比較以及同一區(qū)域不同時期的縱向比較。綜合指標法又稱為復合指標法，通常是通過構建由多個指標所構成的指標體系來測度某一區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平。綜合指標法的優(yōu)點是將表征城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、數(shù)量、質量以及社會、經濟、文化等多方面多角度的指標納入指標體系，因而能夠更加全面客觀地對城鎮(zhèn)化水平進行綜合衡量。但是，由于其選用的指標較多，數(shù)據(jù)的可得性和統(tǒng)計口徑的差異性問題也較為突出，不同研究者針對不同研究區(qū)域所建立的綜合指標體系，在通用性和可比性方面也往往存在不足，因而難以推廣或進行縱向橫向多角度比較。因此，在實踐應用中，主要指標法，也稱作單一指標法更為通行。
三、河南省新型城鎮(zhèn)化評價指標體系的構建
（一）構建的基本原則
根據(jù)新型城鎮(zhèn)的內涵和理念，在建立新型城鎮(zhèn)化綜合評價指標體系時應當遵循以下基本原則。
1.科學性原則
科學性原則要求指標體系建立在科學合理的基礎上，充分抓住發(fā)展的本質方面，能夠真實、客觀地反映新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程、水平和質量。
2.全面性原則
評價指標的選取要既能反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的動態(tài)，又能反映城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。指標的內容要涵蓋經濟發(fā)展、城市功能、居民生活、生態(tài)宜居和集約協(xié)調等多個方面。
3.系統(tǒng)性原則
指標體系的設計必須從系統(tǒng)全面的角度出發(fā)，各個統(tǒng)計及評價指標要能夠作為一個有機整體，在其相互配合中全面、科學、準確地反映新型城鎮(zhèn)化的內涵和特征。
4.易收集性原則
指標的選取要兼顧代表性和可獲取性，盡可能選取已經建立了政府和部門常規(guī)統(tǒng)計制度、統(tǒng)計資料比較健全、易于計算、容易獲取的指標，做到指標的可采集、可量化和可對比。
（二）指標體系的內容
以新型城鎮(zhèn)化的科學內涵和理念為基礎，根據(jù)河南省各城鎮(zhèn)經濟發(fā)展特點，遵循新型城鎮(zhèn)化評價指標選取原則，我們構建了河南省新型城鎮(zhèn)化評價指標體系的基本框架，分為三個層次，即目標層、準則層和指標層。目標層是新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平，反映城鎮(zhèn)的綜合實力。準則層包括城鎮(zhèn)發(fā)展、經濟高效、集約協(xié)調、生活方便和環(huán)境友好5個方面。指標層是具體評價指標，可以直接從統(tǒng)計資料或者計算獲得。其中，城鎮(zhèn)發(fā)展類指標具體包括城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化水平增長率、中心城區(qū)新增人口、縣城區(qū)新增人口、鎮(zhèn)區(qū)新增人口、新型農村社區(qū)新增入住人口等，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質量。經濟高效類指標具體包括人均GDP、人均地方財政收入、城鎮(zhèn)消費品零售總額占全社會消費品零售總額比重、人均固定資產投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)社會保險覆蓋率，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力和重要支撐。集約協(xié)調類指標具體包括第二三產業(yè)增加值占GDP比重、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入比重、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口占就業(yè)總人數(shù)比重、土地流轉面積占全部耕地面積比重，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領作用與努力方向。生活方便類指標具體包括每千人口衛(wèi)生技術人員數(shù)、萬人擁有公交車輛數(shù)、燃氣普及率、城鎮(zhèn)人均道路面積、城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的和城鎮(zhèn)化健康和諧發(fā)展。環(huán)境友好類指標具體包括污水處理率、人均公園綠地面積、生活垃圾無害化處理率，主要反映城鎮(zhèn)化生態(tài)宜居、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展（見圖1）。
四、結論
本研究遵循國內外城鎮(zhèn)化評價原則，從城鎮(zhèn)建設、經濟高效、集約協(xié)調、生活方便和環(huán)境友好5個方面構建了河南省新型城鎮(zhèn)化綜合評價指標體系，把原來根據(jù)城鎮(zhèn)化水平和速度的簡單評價，轉為對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學評價，力求全面、客觀地反映和衡量河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段和綜合水平，發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化過程中存在的缺陷與不足，為提高河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提供依據(jù)。
參考文獻：
[1] 喻新安.新型城鎮(zhèn)化引領論[M].北京：人民出版社，2012.
[2] 孫雪.新型城鎮(zhèn)化測評指標體系的建立研究[J].地下水，2012，（2）.
[3] 陳延軍，趙煒林.河南省城鎮(zhèn)化評價指標體系構建[J].經濟師，2011，（6）.
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化質量；城鎮(zhèn)化速度；城鄉(xiāng)一體化；突變理論；系統(tǒng)聚類分析法
中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0003-05
一、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概述
在第三次世界城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)化建設已經成為帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要引擎。2014年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)常住人口74 916萬人，農村常住人口61 866萬人，人口城鎮(zhèn)化率為54.77%，已經達到了世界平均水平。從人口和空間的角度來看，國內的城鎮(zhèn)化進程已經進入初級城鎮(zhèn)化水平，但是從城鄉(xiāng)社會文明程度、生活習慣等角度看，我國城鎮(zhèn)化進程還有很大的提升空間。由此可見，我國新型城鎮(zhèn)化速度與新型城鎮(zhèn)化質量提升發(fā)生嚴重脫離。
根據(jù)河南省數(shù)據(jù)顯示，新世紀初城鎮(zhèn)化率為24.2%，2014年提高到45.2%，年均增長1.5個百分點。鑒于城鎮(zhèn)化進程的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)推進，不僅要注重“量”的擴張，更要注重“質”的提升。
二、城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化質量內涵界定與機理探索
（一）城鎮(zhèn)化內涵
城鎮(zhèn)化又指城市化，是指人類社會的生產和生活方式由農村轉向城市的過程。在這一過程中，農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，它涉及人口就業(yè)結構、經濟產業(yè)結構的轉化和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結構的變遷。經過近30年的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已取得了巨大成就。作為全國第一人口大省和農業(yè)大省，河南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展近年來呈現(xiàn)加速態(tài)勢。但是長期以來，整體城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于全國平均水平，并且縱觀近年來河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，突顯出以下幾個問題：城鎮(zhèn)規(guī)模結構不合理，城鎮(zhèn)對外輻射能力較弱；城鎮(zhèn)宏觀區(qū)域和內部空間布局等問題導致城鎮(zhèn)盲目外擴，攤大餅式的發(fā)展以及諸如“城中村”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，大大降低了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量；生態(tài)環(huán)境惡化，城市向農村轉嫁環(huán)境污染，農村向城市提供有害食品；城鄉(xiāng)差距仍然存在，農民在失地的同時無法同等享受城鎮(zhèn)基礎設施的便捷。
因此，在研究河南省城鎮(zhèn)化問題時，僅僅靠河南省城鎮(zhèn)化率這一單一指標是遠遠不夠的。城鎮(zhèn)化的目的是為了提升居民的生活質量，城鎮(zhèn)化的發(fā)展既要追求發(fā)展速度，也要重視發(fā)展質量。
（二）城鎮(zhèn)化質量內涵
城鎮(zhèn)化質量內涵的界定應該基于城鎮(zhèn)化概念和城鎮(zhèn)化進程所處的階段。城鎮(zhèn)化進程作為一個動態(tài)過程可分為不同階段，在不同階段，對城鎮(zhèn)化質量內涵的界定可能存在一定差異。但是，在農村人口向城市人口、農村區(qū)域向城市區(qū)域轉化的這一動態(tài)過程中，城鎮(zhèn)化質量衡量的是人們的生活方式、思想觀念等與城鎮(zhèn)是否合拍及融入程度的大小。城鎮(zhèn)化質量研究包含城鎮(zhèn)綜合實力的提升、城鎮(zhèn)人民生活質量的提高、城鎮(zhèn)環(huán)境和城鎮(zhèn)基礎設施的完善等幾個方面，提升城鎮(zhèn)化質量的終極目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)二元結構，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
（三）國內外城鎮(zhèn)化質量相關理論
1.空間理論?？臻g理論主要研究農村與城鎮(zhèn)之間相互關系及其轉化趨勢。從發(fā)展結果的角度，空間理論分為均衡空間理論和非均衡空間理論。
均衡空間理論是西方城鎮(zhèn)經濟學的核心理論。該理論的代表人物有納克斯和俄林。納克斯認為落后的國家和地區(qū)容易產生一種惡性循環(huán)，從而影響資本的積累，從而加大貧富差距，因此，納克斯主張發(fā)展均衡空間理論。俄林主要是從貿易的角度研究了要素的流動、要素價格和商品價格之間的關系，隨著貿易和分工的發(fā)展，區(qū)域之間的差異在逐漸縮小，要素價格和商品價格也在趨向于均等。1990年以來，克魯格曼等西方經濟學家提出了新綜合特征的空間均衡理論。
非均衡理論包括佩魯?shù)脑鲩L極理論、弗里德曼的核心-理論、赫希曼的非均衡增長理論等。
2.人口遷移理論。該理論源自于威廉配第在他的名著《政治算術》中提到的勞動力在產業(yè)間分布狀況是：第一產業(yè)減少，第二三產業(yè)增加。之所以會發(fā)生這樣的變化，是由于各個產業(yè)在經濟發(fā)展過程中人均收入存在差異的緣故。另外，劉易斯模型和托達羅模型也分別對人口流動理論做出了解釋。二者共同認為部門和區(qū)域人口流動是由于收入存在差異引起的，前者認為是農業(yè)部門和工業(yè)部T的實際收入差異引起了人口流動，后者則認為引起區(qū)域人口流動的原因是預期勞動收入的差異。
3.共生理論。“共生”一詞最早源于生物學概念，指不同物種按照某種物質聯(lián)系生存在一起。后來這個詞的思想被廣泛應用于社會學、管理學和經濟學當中。在城鎮(zhèn)化發(fā)展理論中，共生理論又稱為競爭協(xié)和理論。城鎮(zhèn)區(qū)域和空間的擴張離不開競爭力和協(xié)和力。競爭力使城市空間向外擴展并與外界相抗爭，而協(xié)和力則指群體空間整體功能和效率達到協(xié)和共生，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的前期發(fā)揮力量的主要是競爭力，而后期城市的集約化發(fā)展則靠協(xié)和力。
三、新型城鎮(zhèn)化的內涵特征與動力機制
（一）新型城鎮(zhèn)化的含義
新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化概念的基礎上形成的。新型城鎮(zhèn)化“新”在它既不同于之前的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，又與西方城市化存在差異，是在中國經濟發(fā)展進程中能夠反應中國特色的一個獨特概念。目前國內學者對新型城鎮(zhèn)化的具體內涵理解還存在一定差異，但是對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向卻有統(tǒng)一的認識。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是“以人為本”、以新型工業(yè)化為基本動力，重點提高城市生態(tài)化和現(xiàn)代化以及農村城市化水平，旨在全面提高城鎮(zhèn)化的質量。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢是堅持資源的集約化利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，提高居民的生活質量和改善居住環(huán)境。
（二）新型城鎮(zhèn)化的特征
1.以人為本。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展注重數(shù)量和速度相比，新型城鎮(zhèn)化更加強調發(fā)展的質量。新型城鎮(zhèn)化以人的全面發(fā)展為目的，擯棄片面的發(fā)展觀。以人為本，就是要讓農村轉移人口在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等多方面享受均等的城鎮(zhèn)化基本公共服務設施，最終實現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展。
2.提升資源環(huán)境的利用方式。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在發(fā)展歷程中，對資源環(huán)境的利用存在低效能和高排放問題，使得資源浪費嚴重，不利于可持續(xù)發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化的理念則更加注重“集約、綠色、低碳、環(huán)?！保攸c考慮環(huán)境承受能力和資源的充分利用。
3.優(yōu)化產業(yè)空間布局。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展采取“攤大餅”式無序擴張的產業(yè)空間布局，不重視城市基礎設施的完善，導致城鎮(zhèn)功能缺失。新型城鎮(zhèn)化則注重居民居住環(huán)境的改善，充分優(yōu)化城鎮(zhèn)產業(yè)空間布局，發(fā)揮城鎮(zhèn)化基礎設施的作用，使居民的生活配套設施更加完善，提升基礎設施在交通、住房、休憩功能等方面的服務品質。
（三）新型城鎮(zhèn)化的動力機制
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制。動力機制即在經濟發(fā)展中城鎮(zhèn)化主要受到哪些因素的影響，這些因素又是如何推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的動力機制主要靠粗放型的工業(yè)化來推動，靠大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)來推動經濟增長；與此同時，仍然存在農業(yè)現(xiàn)代化水平較低、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展滯后等現(xiàn)象，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動力不足。而新型城鎮(zhèn)化則靠高新技術產業(yè)、信息產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)來推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標從量向質的轉變。
四、河南省新型城鎮(zhèn)化質量評價指標體系的構建
不同學者對新型城鎮(zhèn)化質量的內涵有著不同的理解，這使得對新型城鎮(zhèn)化質量評價體系的構建存在一定困難。結合河南省城鎮(zhèn)化的實際發(fā)展情況，以河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）為依據(jù)，本文在全面性、可操作性、科學性、相關性等指標選取原則的基礎上，綜合城鎮(zhèn)化相關理論研究，構建了符合新形勢發(fā)展要求的河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量評價指標體系。城鎮(zhèn)化質量的評價指標體系有城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個約束層，涉及經濟、社會、公共基礎設施、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標組成的五個功能層指標構成，如表1所示。
五、河南省新型城鎮(zhèn)化質量評價指標體系的實證分析
（一）模型構建
在評價城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的諸多方法中，層次分析法、主成分分析法等方法被廣泛采用。但由于各種目標值之間常常存有復雜的關系，在使用上述方法分析問題時，各目標因素權重的確定往往帶有一定的主觀性，對同一評價體系因各指標權重不同可能導致結果差距較大，影響問題分析的客觀性，甚至會有評價指標模型各目標因素之間難以協(xié)調統(tǒng)一的情況出現(xiàn)，以至影響這些方法的應用。而突變級數(shù)法中的歸一化處理方法，不需要確定各指標權重，僅需對各影響因素的重要程度進行排序，因此，該方法更能客觀反映評價系統(tǒng)。
（二）研究區(qū)域及數(shù)據(jù)處理方法
1.研究區(qū)域。本文分析河南省新型城鎮(zhèn)化質量，從橫向和縱向兩個角度，研究河南省新型城鎮(zhèn)化質量的動態(tài)演變規(guī)律，因此，研究區(qū)域分成橫向中部六省和縱向省內18個省轄（管）市兩個方面。
橫向對比評價以中部六省為研究對象，參照2013年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)：中部六省地區(qū)總人口近3.6億，占全國28.1%左右；區(qū)域面積為102.6萬平方公里，占全國10.7%左右。選取中部地區(qū)作為橫向區(qū)際研究對象，主要是考慮到行政區(qū)劃以及河南省所處的位置，在同一層級進行比較旨在有針對性的對比評價并提出針對性策略。
縱向差異評價以省內18個省轄（管）市為研究對象，在縱向差異綜合評r中，以省轄（管）市為分析單元，主要是綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和分析結果的可對比性而定的。
2.數(shù)據(jù)來源及處理方法主要有兩個方面。
（1）研究數(shù)據(jù)來源
本文重點研究河南省新型城鎮(zhèn)化質量的動態(tài)演變規(guī)律，并分析在縱向和橫向兩個方面的差異，鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文所使用的數(shù)據(jù)源于國家和相關地區(qū)統(tǒng)計部門已公布的客觀數(shù)據(jù)?？紤]數(shù)據(jù)的可獲得性、同一截面數(shù)據(jù)的完整性等因素，本文確定選取2007―2013年之間的數(shù)據(jù)。區(qū)際層面包括《中國統(tǒng)計年鑒》（2007―2013年）、《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2007―2013年）、《河南省統(tǒng)計年鑒》（2007―2013年）以及河南省各省轄市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)。另外，中部六省及河南省的地理圖形資料來自中國基礎地理數(shù)據(jù)。
（2）基礎數(shù)據(jù)標準化處理方法
對于突變模型指標層獲取的基礎數(shù)據(jù)，首先要對其進行極差標準化處理，使其狀態(tài)突變值的取值范圍在（0，1）區(qū)間內，參照公式如下：對于正指標，yij=，對于負指標，yij=；其次，根據(jù)指標層的控制變量個數(shù)，確定勢函數(shù)的歸一化公式，并利用歸一公式處理相關基礎數(shù)據(jù)；再者，利用“互補”原則，對各指標層歸一處理值求均值，即確定各層級突變隸屬函數(shù)值。利用此方法以此類推，一直求出各目標層隸屬函數(shù)值，作為新型城鎮(zhèn)化質量差別評價的參考值。
（三）中部六省城鎮(zhèn)化質量總體評價
1.橫向評價結果分析?；谖闹兴⒌男滦统擎?zhèn)化質量指標體系，運用突變級數(shù)法，首先對指標體系中指標層數(shù)據(jù)進行極差標準化化處理，使得各指標層數(shù)據(jù)的參考值轉化成介于0―1之間的數(shù)值；然后，結合“互補”原則，逐一對各層指標數(shù)據(jù)，進行歸一化處理，得到每時段的突變級數(shù)值，突變級數(shù)值越大，說明新型城鎮(zhèn)化質量越高（以下分析皆同）。如表2所示。
由表2可以看出，2007―2008年間，中部六省新型城鎮(zhèn)化質量橫向對比評價結果中，湖北省的城鎮(zhèn)化質量突變級數(shù)值最高，湖南省最低；相比城鎮(zhèn)化率最高的是湖北省，而河南省最低。在2009―2010年對比評價結果中，湖北省的城鎮(zhèn)質量突變級數(shù)值最高，河南省最低；山西省由前組數(shù)據(jù)分析的第四名上升一名替代江西省，相對江西省下降一個名次；另外，河南省與河南省的名次發(fā)生更換，相對于各省城鎮(zhèn)化質量排名，本組城鎮(zhèn)化率省間排名表現(xiàn)較為穩(wěn)定。在2011―2012年對比評價結果中，城鎮(zhèn)化質量突變級數(shù)值最高的依然是湖北省，最低的依然是河南?。簧轿魇∩仙粋€名次，替代前組中的安徽省；湖南省上升一個名次，替代前組中的江西省。
2.空間差異特征。通過對中部六省新型城鎮(zhèn)化質量區(qū)際差異的綜合評價結果進行分析，特征表現(xiàn)如下。
（1）中部六省新型城鎮(zhèn)化質量差異明顯。評價結果顯示，中部六省湖北省的新型城鎮(zhèn)化質量水平最高，山西省、安徽省、湖南省和江西省的城鎮(zhèn)化質量水平相當，河南省的最低。比較發(fā)現(xiàn)，中部六省新型城鎮(zhèn)化質量水平呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢。
（2）中部六省新型城鎮(zhèn)化相對高質量區(qū)覆蓋面積較小。新型城鎮(zhèn)化質量水平相對較高的湖北省的空間面積在中部六省中相對較小，相對高質量區(qū)覆蓋面積有限。另外，中部六省各省的影響力基本相當，沒有出現(xiàn)具有絕對領先優(yōu)勢的省份，因此，其綜合輻射能力還有待提高。
（3）相對較低的城鎮(zhèn)化率影響城鎮(zhèn)化質量水平。在2007―2012年中部六省新型城鎮(zhèn)化質量橫向對比評價結果中，河南省的城鎮(zhèn)化率相對較低，此外其地區(qū)間的城鎮(zhèn)化質量水平同樣相對較低。數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率的高低會影響地區(qū)社會發(fā)展質量水平的高低，進而影響城鎮(zhèn)化質量水平。
河南省城鄉(xiāng)一體化水平相對一般的原因：河南省的城鎮(zhèn)化率較低，且河南省的工業(yè)化水平也較低，因此，反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標的準則層指標影響了河南省城鄉(xiāng)一體化水平。
（四）v向新型城鎮(zhèn)化質量的區(qū)域差異分析
1.河南省區(qū)域城鎮(zhèn)化質量總體評價結果。運用所建立指標模型，對河南省18個省轄市相關數(shù)據(jù)使用突變級數(shù)法，得出分析結果如下表3所示：
在2013年度對比評價結果中，城鎮(zhèn)化質量突變級數(shù)值最高的是鄭州市，最低的是商丘市。在本組評價結果中，城鎮(zhèn)化質量和城鎮(zhèn)化率的排名較為穩(wěn)定，僅有個別市出現(xiàn)較小的波動。
2.區(qū)際空間差異特征。通過上述對河南省新型城鎮(zhèn)化質量的區(qū)域差異綜合評價結果分析，顯著特征表現(xiàn)如下。
（1）城鎮(zhèn)化質量梯度差異明顯。從評價結果可以看出，河南省城鎮(zhèn)化質量最高的區(qū)域分布在地理核心地帶上，核心區(qū)東西兩翼的城鎮(zhèn)化水平相對一般，東翼包括開封市等市，西翼包括洛陽市等市，它們分布在核心層的東西兩翼。新型城鎮(zhèn)化相對低質量區(qū)域包括豫東、豫南和豫西六市，構成一條兩端向上彎曲的弧線。城鎮(zhèn)化質量在空間分布上由核心向逐次減弱，且地區(qū)跟核心地區(qū)相比存在較大差距。
（2）城鎮(zhèn)化質量較高區(qū)域空間集中分布，具備一定的輻射能力。從城鎮(zhèn)化質量分區(qū)空間布局來看，城鎮(zhèn)化質量最高的區(qū)域分布較為集中，呈現(xiàn)出南北走勢的一條豎線。毗鄰核心區(qū)的省轄市較多，且核心區(qū)與東西兩翼存在一定的差距，很顯然，核心區(qū)具備一定的輻射能力。但是，核心區(qū)的空間面積較小，對弧線上的地級市的輻射能力有限。
（3）弧線區(qū)域缺少具有帶動性較強的城市。通過比較弧線區(qū)域的相關指標發(fā)現(xiàn)，相關六市的城鎮(zhèn)化率相對較低，僅有核心區(qū)域的一半左右。從經濟發(fā)展和社會發(fā)展指標來看，弧線區(qū)域沒有一個帶動性較強的城市，區(qū)域內部缺乏城鎮(zhèn)化質量較高的城市，難以帶動區(qū)域發(fā)展，導致該區(qū)域一直徘徊在低水平狀態(tài)。
六、河南省新型城鎮(zhèn)化質量提升策略
通過以上對河南省新型城鎮(zhèn)化質量的實證分析結果顯示，河南省新型城鎮(zhèn)化質量不僅在橫向對比中處于相對落后狀態(tài)，在縱向對比中也存在非均衡發(fā)展態(tài)勢，因此，應該從以下幾個方面制定提升策略。
（一）“三化”協(xié)調，優(yōu)化產業(yè)結構
“新型三化”是河南省新世紀以來經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，推進“三化”協(xié)調發(fā)展是破解河南當前發(fā)展若干重大問題的關鍵環(huán)節(jié)。加快新型工業(yè)化的建設步伐，既是帶動地區(qū)經濟、社會發(fā)展的重要保障，又是吸收農村轉移人口實現(xiàn)就業(yè)的有效途徑。因此，必須按照新型工業(yè)化的要求，努力構建現(xiàn)代產業(yè)體系，著力提升產業(yè)發(fā)展質量。其次，繼續(xù)加大支農惠農政策力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，用農業(yè)物質條件裝備農業(yè)，用培育新型農民發(fā)展農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化和農業(yè)人口的優(yōu)先轉移和承接。再次，堅持走產城融合發(fā)展之路。最后，大力發(fā)展服務業(yè)。服務業(yè)是吸納勞動力就業(yè)的重要渠道，發(fā)達的服務業(yè)，將會推進新型城鎮(zhèn)化和新型農業(yè)現(xiàn)代化的進程。因此，“三化”協(xié)調發(fā)展，產業(yè)結構得以優(yōu)化，將會提升城鎮(zhèn)經濟、社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)一體化水平，并助推地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質量的提升。
（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)一體化建設
“三農”問題是新型城鎮(zhèn)化建設的重要一環(huán)，在新型城鎮(zhèn)化質量提升進程中，既要實現(xiàn)城市發(fā)展質量的提升，又要注重農村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的提高。
河南省是農業(yè)大省，但不是農業(yè)強省。究其原因，在于河南省的農業(yè)產業(yè)化水平較低，因此，在提升河南省的經濟發(fā)展質量方面，應著力提升河南省的農業(yè)產業(yè)化水平。其一，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，形成特色產業(yè)；其二，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)和休閑農業(yè)。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平的一體化，其本質是城鄉(xiāng)社會福利水平的一體化。其一，廢除阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調的藩籬，加快城鄉(xiāng)生產要素的流動和融合，有效轉移農村富余勞動力，并引導城鎮(zhèn)富裕資金向農村轉移；其二，進一步完善農村基礎設施，提高農村生活水平；其三，通過農村資金的定向投放，改善農村文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療質量水平。
（三）改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境
河南省的生態(tài)環(huán)境突變級數(shù)值處于中部六省之末，生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)最差。縱觀近幾年全國霧霾分布區(qū)域，包括河南省在內的華北平原穩(wěn)居全國三大霧霾重災區(qū)之列，再加上水污染、土壤污染等，改善生態(tài)環(huán)境更是刻不容緩。因此，改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經是提升地區(qū)經濟、社會發(fā)展的重要課題。根據(jù)《河南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》提出的主要目標和任務，河南省生態(tài)省建設應著力構建以下生態(tài)體系：其一，構建綠色、高效的生態(tài)經濟體系；其二，構建可持續(xù)利用的資源支撐體系；其三，構建全防全治的環(huán)境安全體系；其四，構建環(huán)境友好的宜居體系，為居民提供便利、舒適、優(yōu)美和有益于健康的城鄉(xiāng)人居環(huán)境體系。
參考文獻：
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；產業(yè)結構升級；城鎮(zhèn)化質量
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
1引言與文獻綜述
城鎮(zhèn)化是推動人類社會進步和經濟發(fā)展的重要動力，是我國現(xiàn)代化建設的重要著力點，更是全面建設小康社會的重要載體。2015年中國城鎮(zhèn)化率已經達到56.1%，達到了發(fā)展中國家中等以上水平。一方面，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展推動了中國社會和國民經濟的穩(wěn)定進步，人民生活水平得到明顯提高，住房條件也顯著改善；另一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也伴隨著城鎮(zhèn)人口猛增、資源大量消耗、城鎮(zhèn)環(huán)境不斷惡化等顯著問題，為解決這些問題，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展，黨的十提出“新型城鎮(zhèn)化”，要全面提升城鎮(zhèn)化質量，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化建設，促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、建立產城互動機制，對中國城鎮(zhèn)化未來發(fā)展方向進行了頂層設計，受到社會各界廣泛關注。
新型城鎮(zhèn)化是在“城鎮(zhèn)化”的基礎進一步拓展的。城鎮(zhèn)化是農村不斷向城鎮(zhèn)轉化的過程，隨著城鎮(zhèn)社會形態(tài)發(fā)展和經濟的進步，逐漸成以中產階級為主體市民結構的社會演化過程形成以中產階級為主體的市民社會結構之顯著特征的有機統(tǒng)一過程（胡際權，2005）。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有著顯著不同，為順應新時代下中國經濟轉型要求，提出的新型發(fā)展模式，其重點關注城鎮(zhèn)化質量的提升（藍慶新，2013）。事實上，不同行業(yè)領域所關注的重點不同，因此，新型城鎮(zhèn)化到目前還沒有統(tǒng)一和明確的定義。單卓然，黃亞平（2013）認為新型城鎮(zhèn)化的內涵重點在于改善民生、提高城鎮(zhèn)質量和可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)平等城鎮(zhèn)化、幸福城鎮(zhèn)化、轉型城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、健康城鎮(zhèn)化和集約城鎮(zhèn)化的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。王新越（2014）認為，新型城鎮(zhèn)化應該是以人為核心的城鎮(zhèn)化，通過城鎮(zhèn)化質量的提升拉動經濟發(fā)展，改善民生，提升城鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)經濟形態(tài)、社會功能、生態(tài)文明等方面的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。中國未來城鎮(zhèn)化的建設，并不是毫無方向毫無節(jié)制地擴大城區(qū)，尋求統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率的提高，而應重點建設高質高量，以人為核心的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展（姚士謀，2014）。
2新型城鎮(zhèn)化的內涵、對產業(yè)發(fā)展及結構升級影響的理論分析
黨的十六大上，“新型城鎮(zhèn)化”伴隨著“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略被提出，其重點是通過產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)融合推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。工業(yè)化過程也是產業(yè)結構不斷走向高級的過程，是農業(yè)產業(yè)向非農業(yè)產業(yè)不斷轉移的過程，是勞動密集型產業(yè)向資本和技術密集型產業(yè)不斷轉移的過程，也是單個企業(yè)向企業(yè)群、產業(yè)群不斷集聚l展的過程。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互依存，工業(yè)化的發(fā)展需要城鎮(zhèn)化為其提供發(fā)展空間，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要產業(yè)支撐。那么？城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構升級之間存在什么關系呢？Michael通過實證研究得到，城市化的進程能夠不斷推動產業(yè)重組與產業(yè)分工，促進產業(yè)進一步集聚，從而提高生產技術水平和企業(yè)創(chuàng)新能力，得以實現(xiàn)產業(yè)結構升級。吳福象、劉志彪（2013）通過研究長三角城市的城鎮(zhèn)化發(fā)現(xiàn)，各種優(yōu)質要素在城鎮(zhèn)化過程不斷集聚，實現(xiàn)了要素空間上的高效流動，釋放集聚的外部經濟性，也提高了企業(yè)科研創(chuàng)新效率，最終實現(xiàn)產業(yè)結構升級。藍慶新、陳超凡（2013）通過構建新型城鎮(zhèn)化綜合指標體系，使用空間回歸分析，研究了中國新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構升級的空間相關性，發(fā)現(xiàn)二者明顯相關，且新型城鎮(zhèn)化對產業(yè)結構的升級有明顯的正面空間沖擊效應。綜上，認為城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠促進產頁結構升級。城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠帶來就業(yè)的增加，使人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而促進了商品消費（工業(yè)）及社會服務（基礎設施、服務業(yè)等），同時也帶動了相關配套產業(yè)的繁榮，促進產業(yè)結構升級。產業(yè)繁榮與市場擴大使地方政府財政收入增加，在一定程度上基礎設施資金有了保障，這也進一步推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而良好的基礎設施建設又會吸引更多的產業(yè)到此布局，形成良好產城融合。
2014年12月，國家發(fā)改委等11個部委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，安徽省被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省之一。新型城鎮(zhèn)化成為安徽省產業(yè)結構升級的主要動力。研究新型城鎮(zhèn)化在安徽省產業(yè)結構升級過程中的作用具有現(xiàn)實意義和指導意義。
3實證分析
為更好的衡量新型城鎮(zhèn)化，在前人研究的基礎之上，從經濟發(fā)展、人口發(fā)展、開放程度、環(huán)境發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、生活質量六方面出發(fā)，設計出衡量新型城鎮(zhèn)化的綜合指標體系，并運用熵值法分別計算六大方面的得分，最終計算出安徽省新型城鎮(zhèn)化綜合得分。指標體系及所占權重如下：
經濟發(fā)展（23.22%）：GDP（17.51%）、GDP增長率（12.87%）、地方財政收入（17.93%）、地方財政支出（14.92%）、城鎮(zhèn)固定資產投資（17.57%）、第三產業(yè)比重（19.20%）；
環(huán)境發(fā)展（19.17%）：人均工業(yè)固體廢物產生量（27.29%）、人均工業(yè)廢水排放量（32.71%）、建成區(qū)綠化率（13.20%）、工業(yè)固體廢物綜合利用率（15.34%）、年空氣污染指數(shù)達優(yōu)良的百分比（11.47%）；
人口發(fā)展（13.70%）：常住人口城鎮(zhèn)化率（2206%）、戶籍人口城鎮(zhèn)化率（14.01%）、人均GDP（2178%）、城市人口密度（29.17%）、非農就業(yè)人口比重（12.99%）；
創(chuàng)新發(fā)展（14.22%）：高新技術增加值（36.06%）、普通高等學校數(shù)（18.53%）、每萬人擁有專利授權數(shù)（45.40%）；
生活質量（14.67%）：人均社會消費品總額（1774%）、萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)（16.93%）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（46.08%）、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款（1925%）；
開放程度（15.02%）：實際利用外商直接投資（5309%）、進出口總額（46.91%）。
按照熵值法計算出2006-2015年安徽省新型城鎮(zhèn)化綜合得分，見表1。
由表1可知，2006-2015年安徽省新型城鎮(zhèn)化總體呈上升趨勢。由2006年的0.0050上升到2015年的0.2214，增長幅度較大。從六大方面的得分情況看，人口發(fā)展得分從2006年的0.0634增長到2015年的01679，增速為164.82%；經濟發(fā)展得分從2006年的00849增長到2015年的0.1500，增速為76.68%；創(chuàng)新發(fā)展得分從2006年的0.0001增長到2015年的02117，科技迅猛發(fā)展，創(chuàng)新也得到了很大的提高；隨著全球化的發(fā)展，安徽省開放程度也越來越高，不斷吸引外商投資，得到了很大發(fā)展；〖JP2〗隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們的生活質量也得到了顯著的提高，生活質量得分從2006年的0.0001上升到0.1653；但是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也伴隨著嚴重的環(huán)境污染問題，2006年環(huán)境發(fā)展得分為0.3271，而到2015年，下降到0.0870，可見，環(huán)境問題成為阻礙安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。
由圖1可見，2009年是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉折點，不斷影響著安徽省產業(yè)結構的發(fā)展。2006-2015年，安徽省一產占比不斷下降，非農產業(yè)占比不斷增加，產業(yè)結構不斷升級優(yōu)化，勞動力從農業(yè)產業(yè)轉移到非農產業(yè)；從二產占比看，呈現(xiàn)出倒U形變化，從三產占比看，呈現(xiàn)U形趨勢。起初安徽省城鎮(zhèn)化水平不斷提高，為產業(yè)發(fā)展帶來空間載體，同時為工業(yè)發(fā)展集聚要素，使得工業(yè)不斷壯大，但工業(yè)發(fā)展的同時也帶來一系列環(huán)境問題，第三產業(yè)低污染、低消耗、高附加值得優(yōu)勢顯現(xiàn)出來，為解決環(huán)境問題，開始大力發(fā)展第三產業(yè)?？梢姡谛滦统擎?zhèn)化的不斷推動下，安徽省產業(yè)結構不斷向著“三二一”趨勢發(fā)展。
4對策與建議
4.1提高城鎮(zhèn)化質量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，更注重環(huán)境效益，城鎮(zhèn)品質，但環(huán)境問題仍然成為安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大制約因素，同時也阻礙了產業(yè)結構進一步升級優(yōu)化。因此，只有在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化時，注重環(huán)境保護，提升城鎮(zhèn)品質，城鎮(zhèn)化才能得到快速發(fā)展，產業(yè)結構才能不斷地升級優(yōu)化。
4.2大力發(fā)展第三產業(yè)，實現(xiàn)產城互動發(fā)展
產業(yè)發(fā)展需要城鎮(zhèn)提供d體，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展有利于促進勞動力的轉移，推動產業(yè)結構進一步升級；城鎮(zhèn)發(fā)展需要產業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產業(yè)的支撐，要促進產城相互融合互動，產業(yè)帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產業(yè)發(fā)展，形成一個協(xié)調機制。
4.3依托城鎮(zhèn)特色資源發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)
安徽省各城鎮(zhèn)資源稟賦不同，要依托各城鎮(zhèn)的區(qū)位條件、資源稟賦、歷史文化等優(yōu)勢，引導城鎮(zhèn)發(fā)展特色產業(yè)，避免出現(xiàn)重復建設，走差異化道路，打造特色小鎮(zhèn)。在大力發(fā)展城鎮(zhèn)特色產業(yè)的同時，要樹立品牌形象，創(chuàng)造品牌文化，進一步提升城鎮(zhèn)產業(yè)創(chuàng)新能力，提高城鎮(zhèn)綜合競爭力。
參考文獻
[1]胡際權.中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[D].重慶：西南農業(yè)大學，2005.
[2]單卓然，黃亞平.“新型城鎮(zhèn)化”概念內涵、目標內容、規(guī)劃策略及認知誤區(qū)解析[J].城市規(guī)劃學刊，2013，（02）.
[3]王新越等.新型城鎮(zhèn)化的內涵、測度及其區(qū)域差異研究[J].地域研究與開發(fā)，2014，（04）.
【關鍵詞】 兩化互動戰(zhàn)略；新型工業(yè)化；新型城鎮(zhèn)化；以人為本
近年來，四川省一直將推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化作為工作重點。2007年省委九屆四次全會提出四川省的基本工作思路是“一主、三化、三加強”，指出要加強新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化。2011年以來，省委省政府更是著重強調了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩化”協(xié)調發(fā)展的重要性，對推進“兩化互動”發(fā)展做出了全面的安排和部署，并明確提出實施“兩化互動”戰(zhàn)略是四川省一個具有開創(chuàng)性意義的重大戰(zhàn)略部署。
現(xiàn)階段是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快推進經濟發(fā)展方式轉變的攻堅時期，四川省各項經濟工作都要以加快推進經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以推進科學發(fā)展觀為主題。在此背景下，四川省“兩化互動”戰(zhàn)略的提出蘊含著豐富的科學發(fā)展觀內涵，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一、“兩化互動”戰(zhàn)略進一步強調了工業(yè)化的新型化
新型工業(yè)化道路不同于傳統(tǒng)工業(yè)化道路，傳統(tǒng)工業(yè)化把工業(yè)化單純看成是量的規(guī)定性，認為工業(yè)化就是現(xiàn)代化大工業(yè)在國民經濟中發(fā)展并達到占絕對優(yōu)勢的過程，即國民經濟結構發(fā)生了以農業(yè)占統(tǒng)治地位向工業(yè)占統(tǒng)治地位的轉變。從量的擴張上表現(xiàn)為制造業(yè)在國內生產總值中的比重不斷上升的過程。經濟學界根據(jù)人均GDP將傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化劃分成為三個階段：人均GDP在300美元以下為工業(yè)化初期；人均GDP在800—3000美元之間為工業(yè)化中期；人均GDP在3000美元以上為后工業(yè)化階段。四川省許多地區(qū)正處在工業(yè)化中期階段或向后工業(yè)化過渡階段。但這種衡量方法只注重了量的規(guī)定性，忽視了經濟結構等質的規(guī)定性。
而新型工業(yè)化則強調了質與量的統(tǒng)一，強調了工業(yè)化過程中要注重科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、工業(yè)化發(fā)展速度適度等。四川省在推動兩化互動發(fā)展中，堅持以科學發(fā)展觀為指導，做好“新”字文章，強調要大力推進新型工業(yè)化道路。要把科技創(chuàng)新作為推進新型工業(yè)化的重要驅動力，把推動科技成果轉換作為提升產業(yè)競爭力的重要途徑；要以信息化帶動工業(yè)化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。各市縣要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，注意工業(yè)化發(fā)展速度的適度化，注重工業(yè)化發(fā)展中的可持續(xù)性與環(huán)境保護問題等，切實在工業(yè)化過程中體現(xiàn)結構調整、內涵發(fā)展等主題。
二、“兩化互動”戰(zhàn)略強調了城鎮(zhèn)化道路的新型化
一般意義上的城鎮(zhèn)化是指伴隨著現(xiàn)代工業(yè)化、社會分工的細化而產生的人口不斷由農村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的過程。其包含多層含義：農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、城鎮(zhèn)人口規(guī)模與地域規(guī)模不斷擴大等。
四川省兩化互動戰(zhàn)略則強調了新型城鎮(zhèn)化要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質量內涵提升轉變，強調了其科學發(fā)展屬性，強調了城鎮(zhèn)形成過程中的集約式、平衡式、協(xié)調性發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化注重以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械纳鷳B(tài)環(huán)境、文化、公共服務保障等內涵為中心，要堅持以人為本的理念，從注重物的城鎮(zhèn)化轉為注重人的城鎮(zhèn)化，切實保障新進城人員的社會就業(yè)、公共服務、社會保障等。要進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，絕不能以犧牲農業(yè)、農村和農民的利益為代價來推進城鎮(zhèn)化，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質的居住與經濟發(fā)展載體。
三、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化應當協(xié)調發(fā)展
當前四川省進入工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙加速”階段，更需要遵循工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進、互為條件的經濟規(guī)律，促進四川經濟社會的協(xié)調平衡發(fā)展，也是我國十二五時期轉變經濟發(fā)展方式的要求。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，特別是新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，僅依靠自發(fā)力量是不夠的，必須把自發(fā)行為轉變?yōu)樽杂X行為。
1、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的必要性
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是人類社會經濟發(fā)展過程中的必經階段，兩者是相輔相成、互助共進的關系。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎和根本動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化空間依托的必然結果，并為工業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造條件。兩者的協(xié)調發(fā)展關系到一個國家或地區(qū)社會經濟的快速、健康發(fā)展。兩化互動發(fā)展充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本原則，是加快轉變經濟發(fā)展方式的主線。
四化協(xié)調新型城鎮(zhèn)化就業(yè)基礎政策選擇河南省
黨的十報告提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。怎樣才能走出一條符合“五位一體”要求、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路？本文就河南省典型新型城鎮(zhèn)化以及路徑以及如何與帶動就業(yè)相適應進行探析。
一、河南新型城鎮(zhèn)化的就業(yè)基礎與就業(yè)現(xiàn)狀
從就業(yè)數(shù)量與勞動力供求關系看，河南新型城鎮(zhèn)化在就業(yè)支撐方面存在一個非常明顯的邏輯悖論，即招工難與就業(yè)不足并存：河南縣級城市城鎮(zhèn)化推進過程中產業(yè)與就業(yè)支撐不足的問題相當普遍.在調研中筆者發(fā)現(xiàn)，如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使農民能夠住下來、有活干仍是縣級城市推進人口城鎮(zhèn)化面臨的最為頭疼的問題。
二、河南新型城鎮(zhèn)化與以往城鎮(zhèn)化的區(qū)別
新型城鎮(zhèn)化，內涵理應極其豐富。盡管目前很難清晰地界定新型城鎮(zhèn)化，但是隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷實踐，其內涵也將不辨自明。從現(xiàn)有認識來看，我國在當前提出新型城鎮(zhèn)化主要是針對我國快速城鎮(zhèn)化實踐中所出現(xiàn)的問題而提出來的，無疑地，它負有新的歷史使命，是區(qū)別于我國以往的城鎮(zhèn)化，更是區(qū)別于世界其他國家一般的城市化。新型城鎮(zhèn)化的總體目標應是城鎮(zhèn)化與我國新型工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化能夠更好地相協(xié)調，在全面小康社會建設中能夠更好地發(fā)揮作用，能夠更好地實現(xiàn)強國富民夢。作為區(qū)別于世界其他國家一般的城市化，我國新型城鎮(zhèn)化理應最大限制地避免城市病和農村病的蔓延和惡化，絕不讓貧民窟成為我國城市的社會問題，也絕不讓農村凋敝，便不會出現(xiàn)全社會只重視工業(yè)而忽視農業(yè)。我國新型城鎮(zhèn)化，必須有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
三、走新型城鎮(zhèn)化道路的意義
（一）走新型城鎮(zhèn)化道路，是全面建設小康社會的必然要求。未來10年是全面建設小康社會的決定性階段。小康建設的重點和難點在農村。農村只轉移勞動力，而不能減少人口，有限的農業(yè)農村資源，不足以支撐城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)均等化的收入，全面小康無從談起。農村人口大幅度減少了，全面小康建設的難度也就降低了。
（二）走新型城鎮(zhèn)化道路，是轉變我國經濟發(fā)展方式的必然要求。新型城鎮(zhèn)化，不但會讓城鎮(zhèn)更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質，而且更加有助于促進城鎮(zhèn)經濟結構戰(zhàn)略性調整。轉移農業(yè)勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩(wěn)定，徹底解決民工荒和勞動力結構失衡問題。通過轉移勞動力培訓和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強經濟發(fā)展后勁。轉移農業(yè)勞動力市民化，不僅給城鎮(zhèn)提業(yè)工人，而且也會拉動消費，擴大需求，促進城鎮(zhèn)第三產業(yè)發(fā)展。走新型城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)更好地聚集各類資源并優(yōu)化配置，有助于實現(xiàn)產業(yè)升級。
四、走新型城鎮(zhèn)化道路的路徑
（一）推進新型城鎮(zhèn)化，關鍵要轉變城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的理念，徹底摒棄城鎮(zhèn)化就是圈地造城的習慣思維，樹立以人為本的理念。在大力發(fā)展城鎮(zhèn)經濟同時要建設好城鎮(zhèn)先進文化。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，注重資源節(jié)約和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)發(fā)展。
（二）推進新型城鎮(zhèn)化，主要應從城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)管理等多方面來解決部分城市人口過分集中而部分城鎮(zhèn)無法讓外來人口融入的問題。要通過產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進城鎮(zhèn)合理布局，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。對于一些經濟比較發(fā)達的小城鎮(zhèn)，常住人口達到城市規(guī)模的，要通過行政區(qū)劃調整，讓已經城鎮(zhèn)化的農村轉變?yōu)槌鞘校员愀玫匕l(fā)揮城市功能。
（三）通過戶籍制度等綜合配套改革實現(xiàn)農民工市民化，當前我國城鎮(zhèn)化水平已經達到52.6%，但人口城鎮(zhèn)化只有35%左右。今后城鎮(zhèn)化既要快速發(fā)展，又要在轉型中發(fā)展，城鎮(zhèn)化面臨從規(guī)模城鎮(zhèn)化到人口城鎮(zhèn)化的轉型和發(fā)展，“城鎮(zhèn)化是農村人口向城鎮(zhèn)轉移和集聚的一個過程，人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心、本質。
（四）以小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。我們在新型城鎮(zhèn)化中，應借鑒國外的經驗與教訓，提前規(guī)劃設計好城鎮(zhèn)化的路徑，不要再像以前那樣，出了問題再回頭。
五、總結
河南絕大多數(shù)農業(yè)轉移人口的收入水平不足于支付就業(yè)地城鎮(zhèn)化所需的生活成本與購房成本，這是河南新型城鎮(zhèn)化推進面臨的根本約束因素.進一步看，河南農民工的就業(yè)層次與收入水平是由河南的產業(yè)結構與經濟社會發(fā)展總體水平以及中國的產業(yè)結構與經濟社會發(fā)展水平所決定的.所以，河南的新型城鎮(zhèn)化必須循序漸進，在產業(yè)結構升級與經濟社會發(fā)展的過程中更加注重就業(yè)機會的創(chuàng)造，隨著勞動者就業(yè)結構的提升及收入水平的提高而逐步推進，河南大學中原發(fā)展研究院暑期對河南省全省農村抽樣和整村調查的數(shù)據(jù)對本文起到了數(shù)據(jù)支撐作用。
參考文獻：
[1]張占倉，蔡建霞.河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的亮點研究.經濟地理，2013，33（7）：53-58.
[2]張占倉.河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究.經濟地理，2010，30（9）：1462-1467.
[3]耿明齋.對新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展的幾點認識.河南工業(yè)大學學報：社會科學版，2011，7（4）：1-4.
[4]蔡P.堅持在結構調整中擴大就業(yè).求是雜志，2009（5）：27-29.
在新型城鎮(zhèn)化建設中，要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，充分挖掘貴州人文、歷史、民族等特點，提升特色文化內涵和品位，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面。
2014年全國兩會期間，參加貴州代表團審議，指出貴州經濟社會發(fā)展要“牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”。2015年6月，在貴州調研時強調，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。這不僅是對貴州經濟社會發(fā)展的明確要求，也是對全國各地的殷切希望。發(fā)展是硬道理，是解決經濟社會中一切矛盾的基礎和關鍵。隨著經濟社會的快速發(fā)展，人口增長、資源消耗、環(huán)境惡化等問題日益突出，成為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙，因此，生態(tài)底線也絲毫不得忽視。
目前，全省上下正大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑，是推動貴州經濟社會發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手，是實現(xiàn)貴州經濟后發(fā)趕超到2020年與全國同步全面建成小康社會的重要手段。
貴州是中國唯一沒有平原支撐的省份，巖溶面積占全省國土面積的61.9%，與全國其他省份相比生態(tài)極為脆弱。那么，在新型城鎮(zhèn)化建設中，如何“牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”，走出一條契合貴州實際的發(fā)展新道路，是擺在全省上下的一項重要議題。目前，省委省政府已提出，堅持走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，從而確立了一條有別于東部、不同于西部其他省份的具有貴州地域特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。
但在山地特色新型城鎮(zhèn)化道路推進過程中，如何既能實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，又能具有山地特色，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，是一個值得思考的問題。筆者認為，需要把握以下幾點。
山地特色新型城鎮(zhèn)化的建設要堅持“以人文本，共享公平”。在新型城鎮(zhèn)化推進過程中首先是要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，推進農村人口有序向城鎮(zhèn)化流動。新型城鎮(zhèn)化建設切忌“一刀切”，要根據(jù)各地的產業(yè)發(fā)展實際，引導人口合理流動，使進城人口生產、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老切實得到保障，基本實現(xiàn)公共服務的全覆蓋，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果。
山地特色新型城鎮(zhèn)化的建設要堅持“四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要以產業(yè)為引領，按照“發(fā)揮市場在資源配置中起決定作用”的原則，同時又要充分發(fā)揮政府這只看得見的手的調控作用，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)支撐、就業(yè)轉移和人口集聚相統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。
山地特色新型城鎮(zhèn)化的建設要堅持“生態(tài)文明，綠色低碳”。隨著經濟社會的快速發(fā)展，人口增長、資源消耗、環(huán)境惡化等問題日益突出，成為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙，因此，生態(tài)底線絲毫不得忽視。貴州自然環(huán)境優(yōu)美，但生態(tài)尤為脆弱，在推進新型城鎮(zhèn)化建設過程中，要堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。貴州森林覆蓋率達49%，綠色是貴州的特色。要圍繞綠色做文章，打造綠色小鎮(zhèn)，要把傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理念與生態(tài)環(huán)境保護、人文精神結合起來，進一步掀起綠色城鎮(zhèn)化建設的熱潮，以綠色小鎮(zhèn)為“多彩貴州”增光添彩。在利用自然地理條件方面，必須遵循“創(chuàng)造性適應之”的原則，利用山勢而建住宅，穿山而建公路，真正做到人與自然和諧相處，實現(xiàn)土地集約管理和有效利用，構建一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化格局。同時，引導城鎮(zhèn)居民形成綠色低碳的生產生活方式。
山地特色新型城鎮(zhèn)化的建設要堅持“文化傳承，彰顯特色”。貴州省內49個少數(shù)民族群眾共生發(fā)展，其中17個是世居少數(shù)民族，在各民族發(fā)展的歷史長河中，已形成了各具特色的風俗文化。在新型城鎮(zhèn)化建設中要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，充分挖掘貴州人文、歷史、民族等特點，抓綱鑄魂，提升特色文化內涵和品位，體現(xiàn)區(qū)域和民族特色，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面。發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。（責任編輯/岳 振）
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;人的城鎮(zhèn)化;農民市民化
中圖分類號：F299.21;D422.6;F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-02
2016年年初，就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出重要指示強調：“要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感?！盵1]“以人的城鎮(zhèn)化為核心”是當前我國新型城鎮(zhèn)化建設的重點和方向，它突破了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中片面追求“物的城鎮(zhèn)化”（包括土地、經濟等）的局限性，更加注重以人為本，注重人的權利、全面發(fā)展和幸福的獲得。而“人的城鎮(zhèn)化”關鍵就在于農民市民化。
一、農民市民化的內涵界定
農民市民化是在城鎮(zhèn)化發(fā)展中傳統(tǒng)農民轉化為現(xiàn)代市民的過程。根據(jù)人本思想的理論，新型城鎮(zhèn)化建設中農民市民化的最終目的，并不是要取消農民和市民的職業(yè)分工，也不是要讓所有的農村人口全部實現(xiàn)居住地由農村到城市的遷移，而是在城鄉(xiāng)一體化的基礎上使農民市民融入現(xiàn)代文明，共享發(fā)展成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活方式向城市現(xiàn)代化生活方式的轉化，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。即 “通過消除舊的分工，通過產業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展?！盵2]
農民市民化包括了兩個層面：一是農民物質層面的“市民化”，即在新型城鎮(zhèn)化建設中農民獲得同市民同等的現(xiàn)代化的物質條件;二是農民精神層面的“市民化”，即在新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中農民同市民一樣實現(xiàn)思維方式、行為素養(yǎng)、價值觀念的現(xiàn)代化。這兩個層面，前者是后者的基礎和條件，后者是前者的目的和歸宿，二者共同構成了農民市民化的整體內涵。
二、河北省新型城鎮(zhèn)化建設中農民市民化的現(xiàn)狀與困境
河北省是農業(yè)人口大省，自2003年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略啟動，經十提出新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展轉型和2015年京津冀協(xié)同發(fā)展推動，十余年間河北省的城鎮(zhèn)化建設發(fā)展迅速。據(jù)河北省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)截至2015年底，河北省城鎮(zhèn)常住人口3811.21萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到51.33%，首次超過鄉(xiāng)村人口。但與全國平均水平相比，河北省的城鎮(zhèn)化率偏低，且戶籍人口城鎮(zhèn)化率尚不足35%。這意味著我省新型城鎮(zhèn)化建設尚處于初級階段，農民市民化發(fā)展滯后。
河北省農民市民化的主體包括農民工、市郊失地農民和中小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中的農業(yè)轉移人口等，其中農民工達1530多萬人，他們大多作為城鎮(zhèn)常住人口納入城鎮(zhèn)化建設比率，卻游離于城鎮(zhèn)戶籍人口之外，成為農民與市民之間的特殊存在。實現(xiàn)以人的城鎮(zhèn)化為核心，解決農民市民化問題，成為河北省新型城鎮(zhèn)化建設的重中之重。
當前，河北省新型城鎮(zhèn)化建設中農民市民化的困境主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）我省農民市民化發(fā)展滯后，且未來發(fā)展規(guī)模大、成本高
農民市民化是“人的城鎮(zhèn)化”的核心和關鍵，但不能把農民市民化簡單的等同于從農民到市民的空間轉移、戶籍變換，農民市民化是使農民和市民平等的共享發(fā)展成果，實現(xiàn)農民從物質條件的現(xiàn)代化到思維方式、行為方式、價值觀念現(xiàn)代化的整體發(fā)展過程。以往傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化認識的局限，造成了現(xiàn)在我省農民市民化發(fā)展的整體滯后及相關制度和建設的缺失。2015年，河北省常住人口城鎮(zhèn)化率雖突破50%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率尚不足35%，中間相隔16個百分點，未來5年還需完成1000萬左右農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，農民市民化過程中待轉移農業(yè)人口規(guī)模龐大。據(jù)央行調查統(tǒng)計司巡視員徐諾金在《2049：中國農民工轉型問題研究》中測算：全國農民工市民化年人均成本為6.93萬元，顯然我省未來農民市民化成本高昂。
（二）城鄉(xiāng)制度體制的不對等造成農民市民化過程中“半城市化”的瓶頸難以突破
新型城鎮(zhèn)化建設中農民市民化要求體現(xiàn)社會的公正、平等、和諧等價值訴求。但由于目前城鄉(xiāng)二元結構下的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度不對等，把農業(yè)與非農業(yè)戶籍與人們的社會福利掛鉤，人為地制造了農民與市民之間的不平等關系，嚴重阻礙了農民市民化的發(fā)展進程。許多農業(yè)轉移人口長期在城鎮(zhèn)工作和生活，卻不能享有與城鎮(zhèn)居民同等的子女教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本公共服務，處于“半市民化”狀態(tài)，成為新型城鎮(zhèn)化建設的瓶頸。
（三）我省農民市民化發(fā)展大多集中于物質層面，缺乏文化的引領和培育，農民的認同感、獲得感和幸福感較低，在農民市民化的轉型過程中主體作用發(fā)揮欠缺
農民市民化的實現(xiàn)既需要制度體制的設計與完善，使農民獲得與市民相同的物質與權利，也需要文化的教育與引領，使農民實現(xiàn)思想觀念、文化素質、就業(yè)技能、公民意識等方面的現(xiàn)代性轉變。而我省目前農民市民化教育多為勞動技能培訓，缺乏農民市民意識、文明素質等方面的教育，造成農民被動市民化。入城農民雖戶籍、身份有了變換，但卻缺乏市民意識和文明素質，不能被城市的人文環(huán)境問題所接納。
三、推進河北省新型城鎮(zhèn)化建設中農民市民化的對策和建議
（一）提高新型城鎮(zhèn)化建設“以人的城鎮(zhèn)化為核心”的認識，堅持以人為本，進一步優(yōu)化發(fā)展理念
以人的城鎮(zhèn)化為核心，就要改變片面注重經濟和“物的城鎮(zhèn)化”的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，堅持以人為本，更加注重人的需要、人的利益和權利的實現(xiàn)。農民市民化是人的城鎮(zhèn)化重點需要解決的問題。農民是否實現(xiàn)市民化的衡量標準不能再簡單等同于常住人口數(shù)量和戶籍的統(tǒng)計，而應從農民的自我認同、市民的主動接納、公共服務均等化程度等方面綜合考慮，制定合理的評價體系和相應的制度體系，使農民真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。
（二）進一步完善頂層設計，加快制度改革，確保農民的各項權益
人的城鎮(zhèn)化要求在農民市民化過程中體現(xiàn)社會的公正、平等、和諧等價值訴求，但由于城鄉(xiāng)二元結構下的土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度不對等，影響了農民和市民社會公共服務的均等化，農民市民化過程中的各項權益難以得到保障。這要求我省在新型城鎮(zhèn)化建設中合理的進行頂層設計，加快推進各項制度的改革和創(chuàng)新，使農民市民的各項權益得到保障。包括推動農村土地制度改革，完善土地征用及補償制度，促進土地流轉，確保農民的土地收益;加快戶籍制度改革，逐步淡化戶籍所附帶的農民與市民福利的差別;建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，推進城鎮(zhèn)基本公共服務的全覆蓋，使農民市民在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育等方面的權益得到保障等等。
（三）加強文化引領和農民市民化教育，實現(xiàn)農民市民思維方式、行為素養(yǎng)、價值觀念的現(xiàn)代化
認為，理想社會的人是全面發(fā)展的人。全面發(fā)展的基本內涵之一就是具有現(xiàn)代思維。這與文化引領和輿論宣傳密切相關。因而，充分利用輿論宣傳媒體力量，強化文化引領導向，在社會輿論層面形成積極健康、科學濃郁的人文氣息，引導與塑造農民市民的思想觀念和道德情操，是農民市民化過程不可或缺的條件。要在“善行河北”的時代條件下，用先進積極的文化滿足新型城鎮(zhèn)人民群眾的精神需求。應以社區(qū)、企業(yè)、村鎮(zhèn)、校園等為載體，組織搭建公益性的文化活動平臺，通過喜聞樂見的形式，讓農民市民在輕松愉悅的過程中積極踴躍參加文化活動，提升他們的文化品味、陶冶文化情懷，從而在潛移默化的文化熏陶中使其逐漸成為合乎城鎮(zhèn)發(fā)展要求的現(xiàn)代化的人。
參考文獻：
[1]對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出重要指示強調： 堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領 促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展[N].人民日報，2016-02-24.
[2]馬克思恩格斯選集： 第1卷[M]. 北京：人民出版社，1995：243.
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化制約因素思路對策
一、新型城鎮(zhèn)化的核心內涵和戰(zhàn)略意義
（一）新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化的核心是把符合條件的農業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)居民，提高他們融入城鎮(zhèn)的素質和能力，創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)的條件，逐步實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。推進農業(yè)轉移人口市民化，形成新的經濟增長點，而不是只是建樓房、廣場等城市硬件設施。所以新型城鎮(zhèn)化的“新”就是由過去片面追求城市“攤大餅”式發(fā)展，轉變?yōu)橐蕴嵘鞘泄卜?、文化等內涵為中心，真正使城?zhèn)成為具有較高品質的人居之所。
（二）新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)經濟社會的協(xié)調發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化的推進要有利于破解經濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，要由偏重經濟發(fā)展向注重經濟社會協(xié)調發(fā)展轉變，使城鎮(zhèn)化從外延擴張轉向品質提升。通過健全基本公共服務制度，加強城市基礎設施建設，增強城市綜合承載能力，使農民能在城鎮(zhèn)立足和發(fā)展，切實改善他們的居住、就業(yè)、醫(yī)療、子女就學等基本生活條件。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化的特色
新型城鎮(zhèn)化的特色就是由原來的重城市輕農村向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉變，也就是說要由原來的重單項突破，改變?yōu)榇罅ν七M戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)布局、公共服務、生態(tài)環(huán)境、組織建設等方面的一體化，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，從地區(qū)實際出發(fā)，遵循市場經濟規(guī)律，堅持提高、完善大城市與積極發(fā)展中小城市相結合，促進區(qū)域城市化的發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程。
（四）布局優(yōu)化、綠色低碳循環(huán)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基本要求
發(fā)揮政府在編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務等方面作用推進新型城鎮(zhèn)化，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以特大城市為依托，促進大、中、小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展，增強中小城市和小城鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口的功能，提高新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展活力。大力推進生態(tài)文明建設，融入經濟社會發(fā)展全過程，積極發(fā)展綠色低碳產業(yè)，提高能源利用效率，劃定生態(tài)紅線，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。
二、中國城市化進程中存在的的主要問題
城鎮(zhèn)化發(fā)展水平逐年提高，但總體水平仍偏低。隨著我國經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率得到了大幅度提高，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年城鎮(zhèn)化率達到57.35%。由于我國實行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，在城鎮(zhèn)化人口中有2.6億的農民工，他們人在城市，戶籍卻在農村，因此按戶籍統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率只有36%左右，而且由于這2.6億人口未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面，平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，因此具有很大的不確定性和流動性。大量的農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，如果他們不能真正的融入城市，這種城鎮(zhèn)化只能說是“偽城鎮(zhèn)化”。
城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，制約經濟發(fā)展的矛盾突出。目前城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，已經成為擴大內需，進行產業(yè)結構調整和實現(xiàn)工業(yè)化、信息化的突出問題。由于城市的規(guī)模和發(fā)展不平衡，進入門檻提高，運營成本以及勞動力生存成本也不斷提高，農村勞動力向城市產業(yè)轉移的渠道不斷收窄。在部分企業(yè)中，資本、技術替代勞動的速度加快，對勞動力的需求呈不斷下降趨勢，這樣發(fā)展下去，最終會使城市化進程全面減緩，使城鄉(xiāng)二元經濟結構固化，甚至令經濟增長停滯于較低水平，既制約了城鎮(zhèn)化對擴大內需和結構升級的推動作用，也帶來社會風險和隱患。
城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后導致消費結構升級受限。目前我國經濟發(fā)展的三駕馬車中，消費占了重要地位，消費結構升級是現(xiàn)階段消費增長的主導力量。隨著經濟發(fā)展水平提高，居民消費意愿迅速膨脹，但是消費渠道狹窄，汽車、房產成為居民消費的主要方面。受城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢的影響，汽車、房產在城市特別是大城市限行限購，這必然影響消費增長速度，影響擴大內需的潛力，進而制約經濟發(fā)展水平。
城市政府公共服務能力、社會管理能力明顯不足，形成公共產品供給和社會管理能力方面的瓶頸，制約了城鎮(zhèn)戶籍的放開速度，也制約了城鎮(zhèn)化步伐。
三、加快城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌步伐，探索出一條有利于經濟社會協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路
調整經濟結構，促進城鄉(xiāng)產業(yè)結構升級。新型城鎮(zhèn)化過程也是產業(yè)集聚和產業(yè)結構調整升級的過程?，F(xiàn)階段推進新型城鎮(zhèn)化，應將二、三產業(yè)的協(xié)調、高效發(fā)展作為城鄉(xiāng)經濟結構調整的重點。要根據(jù)本地實際將城鎮(zhèn)化與經濟結構戰(zhàn)略性調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展結合起來，加大政策引導力度，合理發(fā)展吸納就業(yè)能力較強的制造業(yè)和F代服務業(yè)，提高服務產業(yè)在整個產業(yè)結構中的比重，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同發(fā)展轉變。要同步提高進城務工人員、農業(yè)人員和城鎮(zhèn)中低收入居民的收入和素質，推動全社會消費結構升級，促進產業(yè)結構向更高層次演進。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，大力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。應加大現(xiàn)有大城市的基礎功能建設力度，搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設平臺，提高其經濟和人口集聚能力。發(fā)揮公共財政資金的引導作用，建立多渠道融資機制，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本流向城鄉(xiāng)基礎設施建設領域。鼓勵和引導大都市區(qū)人口和產業(yè)向周邊城市和城鎮(zhèn)擴散，在更廣闊空間內提升大都市綜合承載能力。
改善公共服務，消除城鄉(xiāng)二元結構。新型城鎮(zhèn)化過程也是農村人口從農業(yè)向非農業(yè)轉移的過程，要堅持改革，提高政府的公共服務能力和社會管理能力，創(chuàng)新和完善政策措施，使新型城鎮(zhèn)化從“外延式擴張”轉變?yōu)椤皟染凼桨l(fā)展”，全面提升城市生產生活功能。政府應通過提供更多的教育和技能培訓，提升進城農民在勞動力市場上的競爭力。建立失地農民社會保障基金，將土地收益中的一部分納入失地農民社會保障基金，為他們提供更有保障的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。
參考文獻：
[1]劉中奎.我國農村城鎮(zhèn)化進程中存在的問題及對策研究[J].科技發(fā)展，2014（12）.
【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；人的城鎮(zhèn)化；融入城市
走新型城鎮(zhèn)化道路是樹立科學發(fā)展觀的要求，也是“克強經濟學”的重要內容。然而，在“粗城鎮(zhèn)化”進程中存在著很多問題，只注重速度和缺乏合理規(guī)劃而大量征用土地的粗放模式對失地農民和農民工重視不足。因此，如何在推進城鎮(zhèn)化進程中融入“以人為本”的發(fā)展理念，走全面協(xié)調包容增長的發(fā)展模式是我們要重點解決的問題。
一、我國新型城鎮(zhèn)化的含義和背景
走新型城鎮(zhèn)化道路的內涵：以人為本，與土地資源相比更注重人的發(fā)展；走與工業(yè)化、現(xiàn)代化相協(xié)調的道路；充分發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的作用；正確處理農業(yè)、農村、農民問題；深化戶籍制度和土地流轉制度改革；界定好政府和市場各自功能，優(yōu)化資源配置；作為一個系統(tǒng)工程，需要在制度設計和財政上給予積極配合。
根據(jù)2012年的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國總人口為13.5億，城鎮(zhèn)人口占總人口的比重為52.5%，農村人口占總人口的比重為47.5%，城鎮(zhèn)化水平提高；我國城市人均可支配收入比農村人均可支配收入高16652元，二元結構特征明顯。但城鎮(zhèn)化率中包含了約15%的失地農民和無城市戶籍的農民工，遠遠落后于發(fā)達國家約80%的平均城鎮(zhèn)化水平，在有效的衡量指標方面也不如大多數(shù)發(fā)展中國家高。因此走新型城鎮(zhèn)化道路是從我國城鎮(zhèn)化水平低質量差的具體國情出發(fā)的正確決策。
二、我國新型城鎮(zhèn)化模式的困局與問題
（一）新型城鎮(zhèn)化理念的困惑
新型城鎮(zhèn)化道路對社會發(fā)展的各個層面都提出了新的考驗。政府在重新審視自身職時，面臨著“抓”與“放”程度的兩難選擇，既要合理定位自身職能，又要放手發(fā)動群眾。學術界要面對在不同社會制度下選擇哪種理論進行研究，積極地為政府設計科學的城鎮(zhèn)化制度提供政策建議。失地的農民要面對選擇何種職業(yè)以及怎樣融入城市中的問題。市民要面對怎樣應對競爭更激烈的就業(yè)環(huán)境以及城鄉(xiāng)不同文化間的沖突碰撞的考驗。
（二）城鎮(zhèn)化與人性化的沖突
在“粗城鎮(zhèn)化”模式下，政府重視土地資源的配置，失地農民和農民工缺乏制度保障，在新型城鎮(zhèn)化過程中如何做到兩者的并重，貫徹“以人為本”的發(fā)展理念成為當前迫切需要解決的問題。怎樣解決失地農民的再就業(yè)問題，引導他們積極的融入城市，培養(yǎng)他們在城市自立謀生的能力；怎樣有計劃有步驟的分批解決兩三億農民工的戶籍，讓他們在為城市作出貢獻的后能夠享受基本的社會保障問題；怎樣處理在農村的留守兒童、留守老人、留守婦女問題，建設社會主義新農村是走新型城鎮(zhèn)化道路最需要重視的問題。
（三）現(xiàn)存的制度安排矛盾之困（土地制度與戶籍制度無法協(xié)調解決）
城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)在土地的城鎮(zhèn)化上，在當前土地拆遷中，“釘子戶”屢禁不止；對失地農民簡單的發(fā)放補償金，由于農民缺乏合理的理財觀念，補償金花光后易造成社會問題；農村部分土地由于產權不清晰不能有效保障土地增值后的收益權；進城務工人員處置農村土地怎樣收費以及如何讓農村土地高效流轉發(fā)展集約農業(yè)；怎樣更好的處理取得城市戶籍的農民工農村土地、改革戶籍制度和農村的財政制度都是走新型城鎮(zhèn)化道路需要解決的難題。
三、破解我國新型城鎮(zhèn)化困局的對策分析
（一）確立正確的城鎮(zhèn)化理念
走新型城鎮(zhèn)化道路，要始終貫徹科學發(fā)展觀中“以人為本”的發(fā)展理念，在推進城鎮(zhèn)化過程中重視對失地農民的合理引導，實施對他們更有針對性的補償政策，充分發(fā)揮人民群眾的積極能動性，重視群眾的首創(chuàng)精神；深刻理解新型城鎮(zhèn)化的本質，摒棄“粗城鎮(zhèn)化”模式的弊端和陋習；要從各地實際出發(fā)，結合各地的資源環(huán)境和其他優(yōu)勢，不片面追求城鎮(zhèn)化的速度，更重視城鎮(zhèn)化的質量和人民生活水平的切實提高，發(fā)展循環(huán)經濟綠色經濟；政府在城鎮(zhèn)化過程中不過度干預，尊重基本的經濟發(fā)展規(guī)律，做到有所為有所不為。
（二）以人為本，實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”
堅持以人為本的城鎮(zhèn)化道路要正確處理好失地農民和農民工問題。一方面，在我國大部分失地農民已經獲得了城市戶籍。但是他們與市民相比在很多方面存在著差別待遇。他們一般獲得較低的失地補償金、較低的工資和極少的福利。政府應該提高對他們的重視，提高他們的待遇，充分發(fā)揮他們的智力優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢。另一方面，農民工已經成為我國工業(yè)化中不可缺少的力量，并在不斷增加，有步驟有計劃的分批解決農民工的戶籍問題勢在必行。根據(jù)農民工自身的表現(xiàn)，制定各種量化指標進行考核，公開透明有效地促進農民工市民化。要尊重農民工為城市發(fā)展做出的貢獻，給予他們心理上的認同和歸屬感。
（三）轉變政府職能，理順相關制度安排（深化戶籍制度和土地制度改革）
要在循序漸進的基礎上改革戶籍制度。對于不同規(guī)模的城市要區(qū)別對待，對于大城市和特大城市來說，要制定落戶的具體的量化指標，合理設定衡量標準來有選擇的引進自身發(fā)展需要的人才；對于中小城市和小城鎮(zhèn)來說，要逐步放開戶籍限制，制定優(yōu)惠政策吸引各地的人才。要用更加包容的心態(tài)對待外來人口，尊重不同地區(qū)的文化。要意識到戶籍制度改革是一個過程，要積極創(chuàng)造條件遵循量變到質變的規(guī)律。
土地是農民的根本，也是國家重要的資源，土地制度改革牽一發(fā)而動全身。失地農民城市化后要妥善處理其在農村的土地，建立完善的農村土地退出機制，有序釋放農村土地產權；合理界定農村的土地產權，保障農民土地增值后的收益權；完善農村土地的流轉，發(fā)展集約農業(yè)；要規(guī)范土地審批制度，合理增加公益性用地面積，經營性用地要探索與失地農民共同發(fā)展的模式。
總的來說，新型城鎮(zhèn)化之路要求我們從本國實際出發(fā)，堅持以人為本的科學發(fā)展理念，增強政府的服務職能，走包容增長的模式。
參考文獻：
[1]華民：謹防錯誤的城鎮(zhèn)化“運動”[J] ，人民論壇，2013（09）第417期
關鍵詞：河北省 貧困山區(qū) 新型城鎮(zhèn)化 建設
中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
總理多次強調城鎮(zhèn)化建設核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富裕農民。這為具有中國特色的城鎮(zhèn)化建設道路指明了方向，為努力全面建設小康社會的全國人民帶來了福音。河北省貧困山區(qū)屬于欠發(fā)達地區(qū)，主要是指承德地區(qū)、張家口地區(qū)和保定太行山區(qū)。這些山區(qū)貧困縣24個，占全省貧困縣的52.2%，這些貧困縣城鎮(zhèn)化水平不僅低于全國水平，而且低于全省水平。如早在2001年承德市城鎮(zhèn)化水平僅為25%，比當時河北省城鎮(zhèn)化率的26.08%還要低，比全國平均水平37.66%低10多個百分點。時值十三年后的今日，這種狀況仍未根本改變：全國城鎮(zhèn)化52.57%，河北省城鎮(zhèn)化46.8%，承德市城鎮(zhèn)化率僅達到42%。
一、傳統(tǒng)城市化建設與新型城鎮(zhèn)化建設的關系
這是一個首要問題――城鎮(zhèn)建設目標、定位和方式的理念和指導思想問題。
城市的涵義是一個歷史范疇，是生產力發(fā)展到一定階段的產物。對于城市的本質，法國著名地理學家潘什梅爾說：“城市現(xiàn)象是一個很難下定義的現(xiàn)實。城市既是一個景觀，一片經濟空間，一種人口密度，也是一個生活中心和勞動中心；更具體的說，也可以是一種氣氛，一種特征或者一個靈魂。”城市有五個基本特征：（1）從事非農生產的人口為主；（2）人口聚居規(guī)模大于鄉(xiāng)村；（3）人口密度和建筑密度高于鄉(xiāng)村；（4）有現(xiàn)對較好的公共設施；（5）是一定地域范圍內的政治、經濟、文化活動中心。
但是長期以來，傳統(tǒng)城市化走的是重物輕人、高代價、粗放型的城市化發(fā)展路子，各地推進城市化的“化”――即建設內容與過程，過多地注重了實現(xiàn)上述五項的后三者，熱衷于傳統(tǒng)的城市版圖與形象和規(guī)模擴張，鋪大攤子、蓋大高樓、建大廣場，人為地“化”在城市的硬件上；許多地方的城鎮(zhèn)化被異化為“大拆大建大變樣，高樓大廈平地起，各類園區(qū)扎堆聚，CBP扮靚GDP”。經濟底子薄的欠發(fā)達貧困山區(qū)這樣建設城市更是欲速則不達、雪上加霜，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅滯后于工業(yè)化和全國城鎮(zhèn)化進程，發(fā)展的質量和水平也與城鎮(zhèn)化發(fā)展的內在要求相比存在相當大的差距。以至于很多地區(qū)相當程度上出現(xiàn)：大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效；城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結構不合理；“城市病”問題日益突出，城市服務管理水平不高；體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。這樣的“城市化”模式貧困山區(qū)“化”不起，也不是人為照搬能解決問題的；承德市城小鄉(xiāng)大、城弱鄉(xiāng)貧的矛盾長期未有效緩解。
那么，新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里、如何出“新”？河北省2012年的城鎮(zhèn)化水平已達到46.8%，承德市城鎮(zhèn)化率達到42%，盡管仍然在全省平均水平以下，但發(fā)展形勢和勢頭好；且標志著城鎮(zhèn)化已經站在了一個新的起點上，即將進入由向規(guī)模和質量并重發(fā)展的新的階段。而且在今后發(fā)展過程中，將面臨農村人口規(guī)模龐大、資源供求矛盾突出、城鄉(xiāng)發(fā)展落差凸顯、勞動就業(yè)壓力加大、生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻、“城市病”大量涌現(xiàn)等重大風險和挑戰(zhàn)。在此背景下，沿襲傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化老路，我省現(xiàn)代化進程面臨“中斷”的風險，因此必須以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化理念、轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
2013年中央經濟工作會議對新城鎮(zhèn)化工作的表述為“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在?！边@是總的戰(zhàn)略意圖。下一步的城鎮(zhèn)化絕對不能走以前城市化老路，一是要從物的城鎮(zhèn)化轉化到人的城鎮(zhèn)化，二是要轉變城市發(fā)展方式，要從外延擴張、粗放發(fā)展轉向內涵為主、通過結構優(yōu)化實現(xiàn)集約發(fā)展。
2013年中央經濟工作會議強調，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量，要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。作為貧困山區(qū)，新型城鎮(zhèn)化的定位應該是中國農業(yè)經濟轉型、產業(yè)全面升級所帶動的城鎮(zhèn)化，對于以農為主的貧困山區(qū)的城鎮(zhèn)化無異于一場新的農業(yè)革命。新型城鎮(zhèn)化的驅動動力是農業(yè)經濟產業(yè)升級所涉及的各類主體，包括地方政府、現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)及上下游產業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)等。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路是現(xiàn)代農業(yè)振興帶動農業(yè)人口市民化。新型城鎮(zhèn)化的歸宿目標是實現(xiàn)：農村土地集約化，農業(yè)生產規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化，農民生活市民化。
二、城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)化質量的關系
城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度必須以保證質量為前提，沒有質量就等于沒有速度。城鎮(zhèn)化質量是指在城鎮(zhèn)化進程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個綜合概念，特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展質量、協(xié)調程度和推進效率?！吨袊擎?zhèn)化質量報告》嘗試對該數(shù)據(jù)進行綜合評價研究。其中省會石家莊市排名第92位，唐山市排名最高為第50位，欠發(fā)達的承德市排名最低，為275位。
有關專家指出，從本質內涵上講，城鎮(zhèn)化質量包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展質量、城鎮(zhèn)化推進的效率和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展程度三個方面。從構成要素看，城鎮(zhèn)化質量又可分為經濟城鎮(zhèn)化質量、社會城鎮(zhèn)化質量和空間城鎮(zhèn)化質量。因此，城鎮(zhèn)化質量是一個綜合的概念，它是城鎮(zhèn)化各構成要素和所涉及領域質量的集合。
1、城鎮(zhèn)化的速度要和經濟發(fā)展的階段、工業(yè)化的程度、資源環(huán)境承載力、吸納人口就業(yè)的能力必須相適應，否則會帶來很多的社會問題。過去的35年間，我國的城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增長到2012年的52.57%，城鎮(zhèn)化率已與世界平均水平大體相當。城鎮(zhèn)人口歷史性地超越了農村人口，中國社會結構正在發(fā)生深刻變化。然而 “52.57%”只是基于城鎮(zhèn)常住人口的統(tǒng)計，在國家統(tǒng)計局第六次人口普查數(shù)據(jù)中，戶籍城鎮(zhèn)化率是27.7%。這說明，我國農業(yè)轉移人口市民化速度，已大大落后于城鎮(zhèn)化速度。我們必須清醒地看到，我們城鎮(zhèn)化質量不高的問題越來越突出。涉及到：市民化的程度，城鎮(zhèn)的形成質量、速度，城市的科學定位、功能自我完善與可持續(xù)性發(fā)展等諸多方面。
2、必須走以提升質量為主的轉型發(fā)展之路，以適應城鎮(zhèn)化外部條件和內在動力正在發(fā)生的深刻變化。對于貧困山區(qū)，科學地認識和解決速度與質量問題是非?，F(xiàn)實的問題。城鎮(zhèn)化的速度更應切合市情和發(fā)展實際，城鎮(zhèn)化是一個相當長的過程。在城鎮(zhèn)化推進過程中，開始時，甚至較長時間內，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制還不能立即取消，城鄉(xiāng)居民的身份差別和權利不平等還會繼續(xù)存在。與二元制并存的是，還面臨未城鎮(zhèn)化先老的問題，15～64歲人口絕對量在50%的城鎮(zhèn)化率之際就下降。
3、城鎮(zhèn)化融入能力直接取決于此時市民的受教育程度。目前高中以上學歷的人口城鎮(zhèn)化率已經達到80%的水平，接下來的城鎮(zhèn)化要推動初中學歷以下的人口城鎮(zhèn)化，之中60%的人在農村，他們主要從事體力勞動，這部分人的城鎮(zhèn)化則必須靠經濟的規(guī)模化擴大，難度非常大。
初中以下學歷的人在過去的工業(yè)化和勞動密集型產業(yè)發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化率并沒有大幅提升，在未來的產業(yè)結構中，第三產業(yè)的高級化將難以快速吸收他們就業(yè)，推進高等教育的普及是推進城鎮(zhèn)化的關鍵，而教育決定的城鎮(zhèn)化速度將放緩。
3、城鎮(zhèn)化的方向是對的，但需要科學確定邁步的節(jié)奏。還需要制度變革。新型城鎮(zhèn)化的政策措施應該更強調資源分配，對提升國內需求總量、改善需求結構的內涵，應推進的政策改革建議：戶籍制度改革，放松落戶條件；土地制度改革，提高征地補償、降低土地供給壟斷；公共服務均等化、破除城鎮(zhèn)內部二元結構；推動農業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
因此，對于承德市的城鎮(zhèn)化質量而言，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平的六大要素比單純追求城鎮(zhèn)化率上升更重要。就2008年分析，承德市城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)為113.7，綜合發(fā)展水平比上年提高13.7%，按可比綜合發(fā)展指數(shù)計算，雖然仍在全省11個地市居后，位列第八位；但評價城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平的六大要素全面提高，其中，經濟發(fā)展水平提高26.4%，社會發(fā)展水平提高0.4%，城鎮(zhèn)居民生活水平提高36.9%，城鎮(zhèn)聚集水平提高3.1%，城市建設水平提高2.3%，生態(tài)環(huán)境水平提高13.0%。城鎮(zhèn)居民生活水平和經濟發(fā)展水平對全市城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平提高的貢獻突出，貢獻率達78.8%，其他要素貢獻率為21.2%。 城鎮(zhèn)化率5年提高8.64個百分點。
參考資料：
[1] 季良綱.城市化與產業(yè)集聚互動發(fā)展研究[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2005.
[2] 邱俊杰.新型城鎮(zhèn)化建設中的金融困境及其突破[J]. 理論探索. 2013, 4:82-86.
[3] 朱建華；周彥伶；劉衛(wèi)柏.欠發(fā)達地區(qū)農村城鎮(zhèn)化建設的金融支持研究[J]. 城市發(fā)展研究. 2010, 4:9-12.
作者信息：萬樹興，男，承德石油高等專科學校建筑工程系教師，工程師，全國注冊造價工程師
地址：河北省承德市開發(fā)區(qū)大學園區(qū)承德石油高等?？茖W校
