時(shí)間：2022-05-08 10:21:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 新型 水平 內(nèi)涵 改革
中國城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀
有比較才有鑒別，有研究指出，與同一收入水平下的常態(tài)城市化水平相比，中國城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后?；衾埂ゅX納里等通過對100多個國家城市化數(shù)據(jù)的研究，建立包含城市化平均水平的發(fā)展模型。根據(jù)這一模型，將中國的城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)與之進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化水平與世界平均水平的偏差逐年擴(kuò)大，即與同等收入國家相比中國城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。另外，與同等工業(yè)化水平相比，中國城鎮(zhèn)化水平也顯得滯后。中國長期實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，原本第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口就相對較少，而重工業(yè)更少。根據(jù)研究，以工業(yè)勞動力占總勞動力的比重計(jì)算的工業(yè)化率與中國的城鎮(zhèn)化水平的偏差系數(shù)也說明中國的城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平。
以上分析表明，與常態(tài)城市化水平、同等工業(yè)化水平等相比，我國城鎮(zhèn)化水平都比較滯后。與美日韓三國城市化水平相比，我國城鎮(zhèn)化水平也明顯偏低（見圖1）。與國外同等發(fā)展水平國家或同樣發(fā)展階段的城市化水平相比，我國正處于城鎮(zhèn)化中期，未來的城鎮(zhèn)化空間仍然很大。從毛城鎮(zhèn)化率看，盡管我國的城鎮(zhèn)化率2011年已經(jīng)超過50%，但離70%的水平還有20個百分點(diǎn)的提升空間。2012年我國城鎮(zhèn)化率為52.6%，如果以70%的城鎮(zhèn)化率和每年1.4%的發(fā)展速度估計(jì)，中國的城鎮(zhèn)化過程還將持續(xù)13年左右?？紤]到我國目前戶籍城鎮(zhèn)化率（真正能夠反映我國城鎮(zhèn)化水平的城鎮(zhèn)化率）只有35%左右，未來的提升空間更大，持續(xù)的時(shí)間更長。
中國新型城鎮(zhèn)化的新內(nèi)涵
（一）區(qū)域上更多著眼中西部
城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重正相關(guān)。根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，我國的城鎮(zhèn)化率為51.4%，而東部為60.8%，中部和西部僅為45.5%和43%，東部城鎮(zhèn)化水平明顯高于中西部。有趣的是，中國勞動力從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)導(dǎo)致異地城鎮(zhèn)化率偏高，比如中部和西部地區(qū)農(nóng)民工在省外務(wù)工的比例超過60%，雖然這幾年趨勢下行，但是仍處高位。
在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動下，城鎮(zhèn)化區(qū)域的一個變化將體現(xiàn)為中西部的城鎮(zhèn)化速度會加快。從我國東部和中西部地區(qū)的發(fā)展情況看，要素比較優(yōu)勢的相對變化、國家的扶持政策等正在逐步帶動人流和資金流向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而帶動中西部發(fā)展。東部地區(qū)改革開放最早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對成熟，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，勞動力成本、土地等要素成本也明顯提升。原先在東部發(fā)展的加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要尋找新的目的地。從比較優(yōu)勢看，中西部地區(qū)的勞動力、土地和資源成本也相對較低，中西部地區(qū)完全有能力承接?xùn)|部地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。從近幾年的數(shù)據(jù)看，中西部地區(qū)的GDP、投資以及工業(yè)占比都逐步提升，外商去中西部投資明顯增加，我國經(jīng)濟(jì)正在由過去的外循環(huán)向內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)變，如果發(fā)展順利，中西部將成為國內(nèi)的生產(chǎn)基地，而東部地區(qū)將成為消費(fèi)基地。這必然也會帶動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提升。
（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃上更加強(qiáng)調(diào)城市群和小城鎮(zhèn)的發(fā)展
上世紀(jì)八九十年代，我國主要推行的是小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，分別以江蘇集體經(jīng)濟(jì)和浙江私營產(chǎn)業(yè)為載體的小城鎮(zhèn)化為代表。江浙地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展的同時(shí)，也帶來了弊端，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)負(fù)載低、公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問題。上世紀(jì)后10年至本世紀(jì)前10年，我國實(shí)施了大中城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推動了以長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈為中心的大中型城市群為特征的城鎮(zhèn)化，這三大經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)取得了很大成就，成為拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。但是，大中城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)也帶來了一些問題，如城市中拉美化、大城市病、城鄉(xiāng)二元化等矛盾。
十后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為發(fā)展方向，將側(cè)重大中小城市和城市群及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，大城市立足解決流動人口的市民化，縣域、村鎮(zhèn)形成小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，最終目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過城市群建設(shè)輻射更廣闊區(qū)域，解決大城市承載能力的問題。已有成熟城市群如長三角、珠三角和京津唐城市群對周邊城市都起到了顯著的示范、帶動效果。未成熟城市群發(fā)展?jié)摿薮?，將帶動我國城?zhèn)化水平穩(wěn)步提升。我國已經(jīng)形成了很多半成熟的城市群，這些城市群還需要進(jìn)一步的發(fā)展和提升，通過這些城市群的帶動，將使得區(qū)域性的城市發(fā)展提升為全國性的城市發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)上更加依賴服務(wù)業(yè)
城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定要有工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為支撐，否則會出現(xiàn)過度城鎮(zhèn)化和偏低城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。雖然中國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)服務(wù)業(yè)的提高相一致，但是相比同等工業(yè)化水平的美國、日本和韓國的數(shù)據(jù)，中國的城鎮(zhèn)化率處于偏低水平。導(dǎo)致中國城鎮(zhèn)化率偏低的一個重要因素是：中國過度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)等資本密集型行業(yè)，對就業(yè)的拉動并不強(qiáng)。而第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動明顯好于第二產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展水平明顯偏低。圖2描述了中國三大產(chǎn)業(yè)GDP增加值占比與就業(yè)占比，可以看出，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重明顯高于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比，而第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動明顯好于第二產(chǎn)業(yè)，但中國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平明顯偏低。新型城鎮(zhèn)化離不開工業(yè)化，兩者相互促進(jìn)依然大有作為。但是，對目前的中國經(jīng)濟(jì)來說，未來的城鎮(zhèn)化相比以前更要依賴服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這有兩個原因，一是解決越來越多勞動者就業(yè)問題的需要，二是增加城鎮(zhèn)承載能力的需要?？梢灶A(yù)料，如果實(shí)現(xiàn)國家規(guī)劃的城鎮(zhèn)化水平，將增加數(shù)億人民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，那么服務(wù)業(yè)尤其是和居民生活直接和間接相關(guān)的生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展是必須具備的。所以我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須依賴第三產(chǎn)業(yè)，而且大有可為。
（四）生活方式上更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的市民化
中國城鎮(zhèn)化過程中存在的另一問題是：公共服務(wù)差異大，這一現(xiàn)象既存在于城鎮(zhèn)人口中有戶口和沒戶口的居民之間，也存在于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民之間。新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)以人為本，必然要逐步解決城鄉(xiāng)人民的公共服務(wù)差別問題，其中首先要解決的就是已經(jīng)進(jìn)城農(nóng)民的市民化問題，使得現(xiàn)在2億左右戶籍在農(nóng)村、生活圈子在農(nóng)村的城市流動人口能夠真正享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，過上城里人一樣的體面生活。這是新型城鎮(zhèn)化和過去的城鎮(zhèn)化的一個重要區(qū)別，但實(shí)現(xiàn)起來難度很大。需要就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、基建等體系支撐，如果能夠做到這一轉(zhuǎn)變，城市化對于中國經(jīng)濟(jì)的拉動作用將明顯提升，以消費(fèi)為例，過去城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)是農(nóng)民的3倍，如果進(jìn)城農(nóng)民真正能夠享受到城鎮(zhèn)一樣的公共服務(wù)，消費(fèi)的倍增效應(yīng)將更加明顯，擴(kuò)大內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)才能真正實(shí)現(xiàn)。
中國新型城鎮(zhèn)化的配套改革
（一）財(cái)稅體制改革
戶籍的差別在公共福利的差別，在財(cái)政覆蓋人口和覆蓋水平的差別。戶籍制度改革建立在財(cái)稅體制改革的基礎(chǔ)上才有意義。財(cái)政只有從目前的戶籍人口財(cái)政轉(zhuǎn)變到常住人口財(cái)政，從城市財(cái)政到轉(zhuǎn)變到覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政，才能有效地實(shí)施基本公共服務(wù)均等化。十報(bào)告提出未來要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
中國城鎮(zhèn)化的問題之一是公共服務(wù)差異大，很多人將矛頭指向戶籍制度，認(rèn)為戶籍制度是罪魁禍?zhǔn)?，但是本文認(rèn)為戶籍制度只是表象，更深層次的原因是財(cái)稅體制。如果財(cái)稅體制理順了，戶籍制度和公共服務(wù)差異大的問題都會輕松解決。作為地方政府，利益最大化的做法自然是多發(fā)展企業(yè)，同時(shí)也希望外地人到當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)打工，因?yàn)閯趧恿Τ杀鞠鄬Φ停遣⒉幌Ｍ獾卮蚬ふ叱蔀閼艏丝冢驗(yàn)闀鄳?yīng)加大地方政府的財(cái)政支出。因此，需要進(jìn)一步完善事權(quán)和財(cái)權(quán)相一致的分稅制體制，完善地方稅制。
（二）戶籍制度改革
在財(cái)政支持的情況下，戶籍制度改革需要有序推進(jìn)。十報(bào)告進(jìn)一步明確，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。我國部分城市已經(jīng)開展了戶籍制度試點(diǎn)，在探索中前進(jìn)，預(yù)計(jì)今后戶籍制度改革試點(diǎn)將逐步推廣開來。但冰凍三尺非一日之寒，戶籍問題不可能在短時(shí)間內(nèi)解決，戶籍制度改革也需要一個過程。在這個過程中，重要的是制定公開透明的城鎮(zhèn)落戶政策。根據(jù)2013年2月份國務(wù)院《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（國發(fā)6號文），成為城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)大概有以下幾個方面：有穩(wěn)定勞動關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)；優(yōu)先解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問題。另外考慮到要調(diào)動地方政府的積極性，避免只是增加地方政府的負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)國家也將對戶籍制度改革進(jìn)展比較快的地區(qū)給予土地、資金等方面的激勵。
（三）破除壟斷
城市承載能力的提升，有賴于基礎(chǔ)設(shè)施的完善和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在財(cái)政資金有限的情況下，破除壟斷、引入社會資金發(fā)展城鎮(zhèn)發(fā)展所必需的服務(wù)業(yè)勢在必行。對于目前國有資本和民間資本是否能夠平等地進(jìn)行競爭，在一些領(lǐng)域是否對民間資本有歧視的問題大家有諸多爭論。從掌握的數(shù)據(jù)來看，民間投資在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)占比較高，而國有及國有控股企業(yè)的投資在基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)領(lǐng)域占比偏高。從投資的占比看一般制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了公平競爭，但醫(yī)療衛(wèi)生文化教育金融等領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的歧視明顯。壟斷導(dǎo)致的價(jià)格高企、有效供給不足的問題亟待解決。從可實(shí)施性和緊迫性看，鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域最有可能先行引入民間資本。
（四）收入分配改革
新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)以人為本，收入分配改革必不可少。我國收入分配改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距。要做到這一點(diǎn)，不僅僅是提高收入水平，更主要是建立一個不同經(jīng)濟(jì)主體，包括不同所有制企業(yè)、城鄉(xiāng)居民公平參與收入分配的機(jī)制。既包括按照勞動、資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的初次分配機(jī)制；也包括稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。在這方面，我國有很長的路要走。
（五）金融改革
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府想做一些事情，但是沒有合適的融資渠道，迫切需要通過金融市場改革、引進(jìn)新的金融工具、制定并改變規(guī)則，對一些有綜合收益或者有社會效益的項(xiàng)目進(jìn)行融資和金融服務(wù)支持。即使在間接融資占比較高的日本，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源中，地方債也占有20%左右的比重，而我國基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要資金來源仍是貸款、地方財(cái)政撥款和自籌資金，因此，迫切需要豐富融資手段。從其他國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，金融改革能夠大幅提高資金配置效率、化解民間金融風(fēng)險(xiǎn)、化解銀行風(fēng)險(xiǎn)，從而推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。而且，對于我國而言，資本市場很不健全，金融市場發(fā)展不平衡，金融改革有著更為重要的意義。
1.簡新華，黃錕.中國城鎮(zhèn)化水平和速度的實(shí)證分析與前景預(yù)測[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010（3）
2.王國剛.城鎮(zhèn)化：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010（12）
3.李強(qiáng)，陳宇琳，劉精明.中國城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”研究[J].中國社會科學(xué)，2012（7）
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展：路徑
作者簡介：劉少華，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授(湖南長沙410012)
夏悅瑤，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生(湖南長沙410012)
一、低碳經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與聯(lián)系
1.低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟(jì)是一種有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新型發(fā)展模式，是以低能耗、低排放、低污染為特征，其核心是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。它是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。我國學(xué)者何建坤認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來不可逆轉(zhuǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)將催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，它將與全球化、信息技術(shù)一樣，成為重塑世界經(jīng)濟(jì)版圖的強(qiáng)大力量。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)刻不容緩，這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。
2.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
2002年11月，十六大報(bào)告提出：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。自十六大以來，我國各省(市、自治區(qū))先后提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。2007年10月，十七大報(bào)告又進(jìn)一步提出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。與此同時(shí)，浙江、廣西、江西、河南、山東、湖南等省相繼提出本省的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這些充分體現(xiàn)了我國對新型城鎮(zhèn)化的重視和肯定，進(jìn)一步充實(shí)了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，也更注重打造具有地域特色的新型城鎮(zhèn)化模式。隨著新型城鎮(zhèn)化在我國的發(fā)展，學(xué)者們也開始投入對新型城鎮(zhèn)化的研究，許多學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵都有各自不同的理解。有的學(xué)者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化主要是指以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型產(chǎn)業(yè)和信息化為動力，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。也有學(xué)者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)代交通通訊網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)技術(shù)手段，形成大中小城市和城鎮(zhèn)合理的結(jié)構(gòu)和空間體系，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和功能，并以城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為目的，城市帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，從而形成國民經(jīng)濟(jì)全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展的城市化道路?！А?，眾多學(xué)者在對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定中并沒有提到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一重要途徑。而筆者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為基礎(chǔ)，堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化道路，全面提升以城市文化、公共服務(wù)為核心的質(zhì)量內(nèi)涵，形成一個大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的低碳城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)。
3.低碳經(jīng)濟(jì)是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇
隨著中國城市化的發(fā)展，根據(jù)2011年4月公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年中國居住城鎮(zhèn)的人口接近6.66億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.68％，全國已有近一半的人口居住在城鎮(zhèn)，這意味著中國將進(jìn)入城市圈，需要妥善解決工業(yè)化、城市化與氣候變化之間的矛盾。在全球應(yīng)對氣候變化和能源安全的背景下，低碳城市的概念應(yīng)運(yùn)而生。
(1)全球新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的時(shí)代要求21世紀(jì)是信息化時(shí)代，也是城市化時(shí)代。當(dāng)前，為應(yīng)對全球氣溫變暖問題，世界各國在創(chuàng)建和應(yīng)用低碳經(jīng)濟(jì)上達(dá)成基本共識。西方部分發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上，已先一步實(shí)現(xiàn)了從人口轉(zhuǎn)移型向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移型的轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力推行低碳經(jīng)濟(jì)，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，我國多數(shù)省份也著力推行新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)建低碳城鎮(zhèn)，并取得了較好成績。如天津市在推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，高度重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)新能源和可再生能源，狠抓節(jié)能降耗，以高端化、高質(zhì)化、高新化為方向，推動產(chǎn)業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型，取得了不錯的成績。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；評價(jià)指標(biāo)體系
中圖分類號：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0090-02
新世紀(jì)以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的階段，呈現(xiàn)出城市更新步伐加快、聚集與擴(kuò)散并存、動力機(jī)制現(xiàn)代化、城市發(fā)展生態(tài)化和個性化等“新型”城鎮(zhèn)化的發(fā)展特征，城市功能日趨完善，城市與鄉(xiāng)村、人與環(huán)境逐步實(shí)現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展。
2010年，河南省人民政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》，明確提出，把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為帶動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥建設(shè)新農(nóng)村，努力走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧，以中原城市群為主體形態(tài)，大中小城市與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。
2011年，河南省委九次黨代會提出，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。要著力增強(qiáng)中心城市輻射帶動作用，增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載承接作用，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)涵著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，而且是城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高、城鎮(zhèn)功能的增強(qiáng)、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城鎮(zhèn)環(huán)境的改善、城鎮(zhèn)個性的塑造以及城鎮(zhèn)資源的集約節(jié)約等。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是兩條不同的城鎮(zhèn)化道路，但二者存在著內(nèi)在的聯(lián)系。新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)，是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚(yáng)棄。從城鎮(zhèn)化的機(jī)制看，新型城鎮(zhèn)化在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)工業(yè)化作用的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)信息化、國際化的作用；從城鄉(xiāng)關(guān)系看，新型城鎮(zhèn)化在關(guān)注城市發(fā)展的同時(shí)，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，積極推動城鄉(xiāng)一體化；從城鎮(zhèn)化方針看，新型城鎮(zhèn)化總結(jié)了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化多年探索的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在強(qiáng)調(diào)城市群主體地位的同時(shí)，更加注重大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、相關(guān)評價(jià)研究現(xiàn)狀
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展階段和水平的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的量化測度具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。目前，對于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的測定方法可分為主要指標(biāo)法和綜合指標(biāo)法。主要指標(biāo)法是選擇最能夠表征城鎮(zhèn)化意義，又便于統(tǒng)計(jì)的個別指標(biāo)來反映和描述城鎮(zhèn)化的水平，這類指標(biāo)主要包括城鎮(zhèn)人口比重指標(biāo)、非農(nóng)業(yè)人口比重指標(biāo)和城鎮(zhèn)用地比重指標(biāo)等三種，主要指標(biāo)法通過測度人口在城鄉(xiāng)之間的空間分布來對城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行表征，不僅能夠較為真實(shí)的反映城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而且可以方便地用于區(qū)域之間的橫向比較以及同一區(qū)域不同時(shí)期的縱向比較。綜合指標(biāo)法又稱為復(fù)合指標(biāo)法，通常是通過構(gòu)建由多個指標(biāo)所構(gòu)成的指標(biāo)體系來測度某一區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平。綜合指標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)是將表征城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、數(shù)量、質(zhì)量以及社會、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面多角度的指標(biāo)納入指標(biāo)體系，因而能夠更加全面客觀地對城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行綜合衡量。但是，由于其選用的指標(biāo)較多，數(shù)據(jù)的可得性和統(tǒng)計(jì)口徑的差異性問題也較為突出，不同研究者針對不同研究區(qū)域所建立的綜合指標(biāo)體系，在通用性和可比性方面也往往存在不足，因而難以推廣或進(jìn)行縱向橫向多角度比較。因此，在實(shí)踐應(yīng)用中，主要指標(biāo)法，也稱作單一指標(biāo)法更為通行。
三、河南省新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
（一）構(gòu)建的基本原則
根據(jù)新型城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和理念，在建立新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則。
1.科學(xué)性原則
科學(xué)性原則要求指標(biāo)體系建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，充分抓住發(fā)展的本質(zhì)方面，能夠真實(shí)、客觀地反映新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程、水平和質(zhì)量。
2.全面性原則
評價(jià)指標(biāo)的選取要既能反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的動態(tài)，又能反映城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。指標(biāo)的內(nèi)容要涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能、居民生活、生態(tài)宜居和集約協(xié)調(diào)等多個方面。
3.系統(tǒng)性原則
指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須從系統(tǒng)全面的角度出發(fā)，各個統(tǒng)計(jì)及評價(jià)指標(biāo)要能夠作為一個有機(jī)整體，在其相互配合中全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地反映新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征。
4.易收集性原則
指標(biāo)的選取要兼顧代表性和可獲取性，盡可能選取已經(jīng)建立了政府和部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)資料比較健全、易于計(jì)算、容易獲取的指標(biāo)，做到指標(biāo)的可采集、可量化和可對比。
（二）指標(biāo)體系的內(nèi)容
以新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵和理念為基礎(chǔ)，根據(jù)河南省各城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，遵循新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)選取原則，我們構(gòu)建了河南省新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系的基本框架，分為三個層次，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。目標(biāo)層是新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平，反映城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力。準(zhǔn)則層包括城鎮(zhèn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高效、集約協(xié)調(diào)、生活方便和環(huán)境友好5個方面。指標(biāo)層是具體評價(jià)指標(biāo)，可以直接從統(tǒng)計(jì)資料或者計(jì)算獲得。其中，城鎮(zhèn)發(fā)展類指標(biāo)具體包括城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化水平增長率、中心城區(qū)新增人口、縣城區(qū)新增人口、鎮(zhèn)區(qū)新增人口、新型農(nóng)村社區(qū)新增入住人口等，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)高效類指標(biāo)具體包括人均GDP、人均地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售總額占全社會消費(fèi)品零售總額比重、人均固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)覆蓋率，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力和重要支撐。集約協(xié)調(diào)類指標(biāo)具體包括第二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入比重、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)藬?shù)比重、土地流轉(zhuǎn)面積占全部耕地面積比重，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領(lǐng)作用與努力方向。生活方便類指標(biāo)具體包括每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、萬人擁有公交車輛數(shù)、燃?xì)馄占奥?、城?zhèn)人均道路面積、城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的和城鎮(zhèn)化健康和諧發(fā)展。環(huán)境友好類指標(biāo)具體包括污水處理率、人均公園綠地面積、生活垃圾無害化處理率，主要反映城鎮(zhèn)化生態(tài)宜居、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展（見圖1）。
四、結(jié)論
本研究遵循國內(nèi)外城鎮(zhèn)化評價(jià)原則，從城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高效、集約協(xié)調(diào)、生活方便和環(huán)境友好5個方面構(gòu)建了河南省新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)指標(biāo)體系，把原來根據(jù)城鎮(zhèn)化水平和速度的簡單評價(jià)，轉(zhuǎn)為對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學(xué)評價(jià)，力求全面、客觀地反映和衡量河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段和綜合水平，發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化過程中存在的缺陷與不足，為提高河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提供依據(jù)。
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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；城鎮(zhèn)化速度；城鄉(xiāng)一體化；突變理論；系統(tǒng)聚類分析法
中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0003-05
一、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概述
在第三次世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。2014年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)常住人口74 916萬人，農(nóng)村常住人口61 866萬人，人口城鎮(zhèn)化率為54.77%，已經(jīng)達(dá)到了世界平均水平。從人口和空間的角度來看，國內(nèi)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入初級城鎮(zhèn)化水平，但是從城鄉(xiāng)社會文明程度、生活習(xí)慣等角度看，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有很大的提升空間。由此可見，我國新型城鎮(zhèn)化速度與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升發(fā)生嚴(yán)重脫離。
根據(jù)河南省數(shù)據(jù)顯示，新世紀(jì)初城鎮(zhèn)化率為24.2%，2014年提高到45.2%，年均增長1.5個百分點(diǎn)。鑒于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)推進(jìn)，不僅要注重“量”的擴(kuò)張，更要注重“質(zhì)”的提升。
二、城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵界定與機(jī)理探索
（一）城鎮(zhèn)化內(nèi)涵
城鎮(zhèn)化又指城市化，是指人類社會的生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的過程。在這一過程中，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，它涉及人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷。經(jīng)過近30年的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已取得了巨大成就。作為全國第一人口大省和農(nóng)業(yè)大省，河南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展近年來呈現(xiàn)加速態(tài)勢。但是長期以來，整體城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于全國平均水平，并且縱觀近年來河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，突顯出以下幾個問題：城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)對外輻射能力較弱；城鎮(zhèn)宏觀區(qū)域和內(nèi)部空間布局等問題導(dǎo)致城鎮(zhèn)盲目外擴(kuò)，攤大餅式的發(fā)展以及諸如“城中村”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，大大降低了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量；生態(tài)環(huán)境惡化，城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染，農(nóng)村向城市提供有害食品；城鄉(xiāng)差距仍然存在，農(nóng)民在失地的同時(shí)無法同等享受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的便捷。
因此，在研究河南省城鎮(zhèn)化問題時(shí)，僅僅靠河南省城鎮(zhèn)化率這一單一指標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。城鎮(zhèn)化的目的是為了提升居民的生活質(zhì)量，城鎮(zhèn)化的發(fā)展既要追求發(fā)展速度，也要重視發(fā)展質(zhì)量。
（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵
城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的界定應(yīng)該基于城鎮(zhèn)化概念和城鎮(zhèn)化進(jìn)程所處的階段。城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為一個動態(tài)過程可分為不同階段，在不同階段，對城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的界定可能存在一定差異。但是，在農(nóng)村人口向城市人口、農(nóng)村區(qū)域向城市區(qū)域轉(zhuǎn)化的這一動態(tài)過程中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量衡量的是人們的生活方式、思想觀念等與城鎮(zhèn)是否合拍及融入程度的大小。城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究包含城鎮(zhèn)綜合實(shí)力的提升、城鎮(zhèn)人民生活質(zhì)量的提高、城鎮(zhèn)環(huán)境和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善等幾個方面，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
（三）國內(nèi)外城鎮(zhèn)化質(zhì)量相關(guān)理論
1.空間理論?？臻g理論主要研究農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間相互關(guān)系及其轉(zhuǎn)化趨勢。從發(fā)展結(jié)果的角度，空間理論分為均衡空間理論和非均衡空間理論。
均衡空間理論是西方城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論。該理論的代表人物有納克斯和俄林。納克斯認(rèn)為落后的國家和地區(qū)容易產(chǎn)生一種惡性循環(huán)，從而影響資本的積累，從而加大貧富差距，因此，納克斯主張發(fā)展均衡空間理論。俄林主要是從貿(mào)易的角度研究了要素的流動、要素價(jià)格和商品價(jià)格之間的關(guān)系，隨著貿(mào)易和分工的發(fā)展，區(qū)域之間的差異在逐漸縮小，要素價(jià)格和商品價(jià)格也在趨向于均等。1990年以來，克魯格曼等西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了新綜合特征的空間均衡理論。
非均衡理論包括佩魯?shù)脑鲩L極理論、弗里德曼的核心-理論、赫希曼的非均衡增長理論等。
2.人口遷移理論。該理論源自于威廉配第在他的名著《政治算術(shù)》中提到的勞動力在產(chǎn)業(yè)間分布狀況是：第一產(chǎn)業(yè)減少，第二三產(chǎn)業(yè)增加。之所以會發(fā)生這樣的變化，是由于各個產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人均收入存在差異的緣故。另外，劉易斯模型和托達(dá)羅模型也分別對人口流動理論做出了解釋。二者共同認(rèn)為部門和區(qū)域人口流動是由于收入存在差異引起的，前者認(rèn)為是農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部T的實(shí)際收入差異引起了人口流動，后者則認(rèn)為引起區(qū)域人口流動的原因是預(yù)期勞動收入的差異。
3.共生理論?！肮采币辉~最早源于生物學(xué)概念，指不同物種按照某種物質(zhì)聯(lián)系生存在一起。后來這個詞的思想被廣泛應(yīng)用于社會學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中。在城鎮(zhèn)化發(fā)展理論中，共生理論又稱為競爭協(xié)和理論。城鎮(zhèn)區(qū)域和空間的擴(kuò)張離不開競爭力和協(xié)和力。競爭力使城市空間向外擴(kuò)展并與外界相抗?fàn)帲鴧f(xié)和力則指群體空間整體功能和效率達(dá)到協(xié)和共生，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的前期發(fā)揮力量的主要是競爭力，而后期城市的集約化發(fā)展則靠協(xié)和力。
三、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特征與動力機(jī)制
（一）新型城鎮(zhèn)化的含義
新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化概念的基礎(chǔ)上形成的。新型城鎮(zhèn)化“新”在它既不同于之前的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，又與西方城市化存在差異，是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中能夠反應(yīng)中國特色的一個獨(dú)特概念。目前國內(nèi)學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵理解還存在一定差異，但是對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向卻有統(tǒng)一的認(rèn)識。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是“以人為本”、以新型工業(yè)化為基本動力，重點(diǎn)提高城市生態(tài)化和現(xiàn)代化以及農(nóng)村城市化水平，旨在全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢是堅(jiān)持資源的集約化利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，提高居民的生活質(zhì)量和改善居住環(huán)境。
（二）新型城鎮(zhèn)化的特征
1.以人為本。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展注重?cái)?shù)量和速度相比，新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化以人的全面發(fā)展為目的，擯棄片面的發(fā)展觀。以人為本，就是要讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等多方面享受均等的城鎮(zhèn)化基本公共服務(wù)設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展。
2.提升資源環(huán)境的利用方式。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在發(fā)展歷程中，對資源環(huán)境的利用存在低效能和高排放問題，使得資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于可持續(xù)發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化的理念則更加注重“集約、綠色、低碳、環(huán)?！?，重點(diǎn)考慮環(huán)境承受能力和資源的充分利用。
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展采取“攤大餅”式無序擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)空間布局，不重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能缺失。新型城鎮(zhèn)化則注重居民居住環(huán)境的改善，充分優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局，發(fā)揮城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的作用，使居民的生活配套設(shè)施更加完善，提升基礎(chǔ)設(shè)施在交通、住房、休憩功能等方面的服務(wù)品質(zhì)。
（三）新型城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機(jī)制有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機(jī)制。動力機(jī)制即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鎮(zhèn)化主要受到哪些因素的影響，這些因素又是如何推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制主要靠粗放型的工業(yè)化來推動，靠大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來推動經(jīng)濟(jì)增長；與此同時(shí)，仍然存在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后等現(xiàn)象，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動力不足。而新型城鎮(zhèn)化則靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)從量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
四、河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
不同學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵有著不同的理解，這使得對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)體系的構(gòu)建存在一定困難。結(jié)合河南省城鎮(zhèn)化的實(shí)際發(fā)展情況，以河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）為依據(jù)，本文在全面性、可操作性、科學(xué)性、相關(guān)性等指標(biāo)選取原則的基礎(chǔ)上，綜合城鎮(zhèn)化相關(guān)理論研究，構(gòu)建了符合新形勢發(fā)展要求的河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價(jià)指標(biāo)體系有城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個約束層，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)組成的五個功能層指標(biāo)構(gòu)成，如表1所示。
五、河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)證分析
（一）模型構(gòu)建
在評價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的諸多方法中，層次分析法、主成分分析法等方法被廣泛采用。但由于各種目標(biāo)值之間常常存有復(fù)雜的關(guān)系，在使用上述方法分析問題時(shí)，各目標(biāo)因素權(quán)重的確定往往帶有一定的主觀性，對同一評價(jià)體系因各指標(biāo)權(quán)重不同可能導(dǎo)致結(jié)果差距較大，影響問題分析的客觀性，甚至?xí)性u價(jià)指標(biāo)模型各目標(biāo)因素之間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的情況出現(xiàn)，以至影響這些方法的應(yīng)用。而突變級數(shù)法中的歸一化處理方法，不需要確定各指標(biāo)權(quán)重，僅需對各影響因素的重要程度進(jìn)行排序，因此，該方法更能客觀反映評價(jià)系統(tǒng)。
（二）研究區(qū)域及數(shù)據(jù)處理方法
1.研究區(qū)域。本文分析河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從橫向和縱向兩個角度，研究河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的動態(tài)演變規(guī)律，因此，研究區(qū)域分成橫向中部六省和縱向省內(nèi)18個省轄（管）市兩個方面。
橫向?qū)Ρ仍u價(jià)以中部六省為研究對象，參照2013年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：中部六省地區(qū)總?cè)丝诮?.6億，占全國28.1%左右；區(qū)域面積為102.6萬平方公里，占全國10.7%左右。選取中部地區(qū)作為橫向區(qū)際研究對象，主要是考慮到行政區(qū)劃以及河南省所處的位置，在同一層級進(jìn)行比較旨在有針對性的對比評價(jià)并提出針對性策略。
縱向差異評價(jià)以省內(nèi)18個省轄（管）市為研究對象，在縱向差異綜合評r中，以省轄（管）市為分析單元，主要是綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和分析結(jié)果的可對比性而定的。
2.數(shù)據(jù)來源及處理方法主要有兩個方面。
（1）研究數(shù)據(jù)來源
本文重點(diǎn)研究河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的動態(tài)演變規(guī)律，并分析在縱向和橫向兩個方面的差異，鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文所使用的數(shù)據(jù)源于國家和相關(guān)地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門已公布的客觀數(shù)據(jù)?？紤]數(shù)據(jù)的可獲得性、同一截面數(shù)據(jù)的完整性等因素，本文確定選取2007―2013年之間的數(shù)據(jù)。區(qū)際層面包括《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007―2013年）、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007―2013年）、《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007―2013年）以及河南省各省轄市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)。另外，中部六省及河南省的地理圖形資料來自中國基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。
（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理方法
對于突變模型指標(biāo)層獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，首先要對其進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)化處理，使其狀態(tài)突變值的取值范圍在（0，1）區(qū)間內(nèi)，參照公式如下：對于正指標(biāo)，yij=，對于負(fù)指標(biāo)，yij=；其次，根據(jù)指標(biāo)層的控制變量個數(shù)，確定勢函數(shù)的歸一化公式，并利用歸一公式處理相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；再者，利用“互補(bǔ)”原則，對各指標(biāo)層歸一處理值求均值，即確定各層級突變隸屬函數(shù)值。利用此方法以此類推，一直求出各目標(biāo)層隸屬函數(shù)值，作為新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差別評價(jià)的參考值。
（三）中部六省城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體評價(jià)
1.橫向評價(jià)結(jié)果分析?；谖闹兴⒌男滦统擎?zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系，運(yùn)用突變級數(shù)法，首先對指標(biāo)體系中指標(biāo)層數(shù)據(jù)進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)化化處理，使得各指標(biāo)層數(shù)據(jù)的參考值轉(zhuǎn)化成介于0―1之間的數(shù)值；然后，結(jié)合“互補(bǔ)”原則，逐一對各層指標(biāo)數(shù)據(jù)，進(jìn)行歸一化處理，得到每時(shí)段的突變級數(shù)值，突變級數(shù)值越大，說明新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高（以下分析皆同）。如表2所示。
由表2可以看出，2007―2008年間，中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量橫向?qū)Ρ仍u價(jià)結(jié)果中，湖北省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量突變級數(shù)值最高，湖南省最低；相比城鎮(zhèn)化率最高的是湖北省，而河南省最低。在2009―2010年對比評價(jià)結(jié)果中，湖北省的城鎮(zhèn)質(zhì)量突變級數(shù)值最高，河南省最低；山西省由前組數(shù)據(jù)分析的第四名上升一名替代江西省，相對江西省下降一個名次；另外，河南省與河南省的名次發(fā)生更換，相對于各省城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名，本組城鎮(zhèn)化率省間排名表現(xiàn)較為穩(wěn)定。在2011―2012年對比評價(jià)結(jié)果中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量突變級數(shù)值最高的依然是湖北省，最低的依然是河南?。簧轿魇∩仙粋€名次，替代前組中的安徽??；湖南省上升一個名次，替代前組中的江西省。
2.空間差異特征。通過對中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量區(qū)際差異的綜合評價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，特征表現(xiàn)如下。
（1）中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異明顯。評價(jià)結(jié)果顯示，中部六省湖北省的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平最高，山西省、安徽省、湖南省和江西省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平相當(dāng)，河南省的最低。比較發(fā)現(xiàn)，中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢。
（2）中部六省新型城鎮(zhèn)化相對高質(zhì)量區(qū)覆蓋面積較小。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平相對較高的湖北省的空間面積在中部六省中相對較小，相對高質(zhì)量區(qū)覆蓋面積有限。另外，中部六省各省的影響力基本相當(dāng)，沒有出現(xiàn)具有絕對領(lǐng)先優(yōu)勢的省份，因此，其綜合輻射能力還有待提高。
（3）相對較低的城鎮(zhèn)化率影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。在2007―2012年中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量橫向?qū)Ρ仍u價(jià)結(jié)果中，河南省的城鎮(zhèn)化率相對較低，此外其地區(qū)間的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平同樣相對較低。數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率的高低會影響地區(qū)社會發(fā)展質(zhì)量水平的高低，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。
河南省城鄉(xiāng)一體化水平相對一般的原因：河南省的城鎮(zhèn)化率較低，且河南省的工業(yè)化水平也較低，因此，反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)的準(zhǔn)則層指標(biāo)影響了河南省城鄉(xiāng)一體化水平。
（四）v向新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的區(qū)域差異分析
1.河南省區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體評價(jià)結(jié)果。運(yùn)用所建立指標(biāo)模型，對河南省18個省轄市相關(guān)數(shù)據(jù)使用突變級數(shù)法，得出分析結(jié)果如下表3所示：
在2013年度對比評價(jià)結(jié)果中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量突變級數(shù)值最高的是鄭州市，最低的是商丘市。在本組評價(jià)結(jié)果中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)化率的排名較為穩(wěn)定，僅有個別市出現(xiàn)較小的波動。
2.區(qū)際空間差異特征。通過上述對河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的區(qū)域差異綜合評價(jià)結(jié)果分析，顯著特征表現(xiàn)如下。
（1）城鎮(zhèn)化質(zhì)量梯度差異明顯。從評價(jià)結(jié)果可以看出，河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高的區(qū)域分布在地理核心地帶上，核心區(qū)東西兩翼的城鎮(zhèn)化水平相對一般，東翼包括開封市等市，西翼包括洛陽市等市，它們分布在核心層的東西兩翼。新型城鎮(zhèn)化相對低質(zhì)量區(qū)域包括豫東、豫南和豫西六市，構(gòu)成一條兩端向上彎曲的弧線。城鎮(zhèn)化質(zhì)量在空間分布上由核心向逐次減弱，且地區(qū)跟核心地區(qū)相比存在較大差距。
（2）城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高區(qū)域空間集中分布，具備一定的輻射能力。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量分區(qū)空間布局來看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高的區(qū)域分布較為集中，呈現(xiàn)出南北走勢的一條豎線。毗鄰核心區(qū)的省轄市較多，且核心區(qū)與東西兩翼存在一定的差距，很顯然，核心區(qū)具備一定的輻射能力。但是，核心區(qū)的空間面積較小，對弧線上的地級市的輻射能力有限。
（3）弧線區(qū)域缺少具有帶動性較強(qiáng)的城市。通過比較弧線區(qū)域的相關(guān)指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)六市的城鎮(zhèn)化率相對較低，僅有核心區(qū)域的一半左右。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展指標(biāo)來看，弧線區(qū)域沒有一個帶動性較強(qiáng)的城市，區(qū)域內(nèi)部缺乏城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高的城市，難以帶動區(qū)域發(fā)展，導(dǎo)致該區(qū)域一直徘徊在低水平狀態(tài)。
六、河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升策略
通過以上對河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實(shí)證分析結(jié)果顯示，河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅在橫向?qū)Ρ戎刑幱谙鄬β浜鬆顟B(tài)，在縱向?qū)Ρ戎幸泊嬖诜蔷獍l(fā)展態(tài)勢，因此，應(yīng)該從以下幾個方面制定提升策略。
（一）“三化”協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
“新型三化”是河南省新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是破解河南當(dāng)前發(fā)展若干重大問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快新型工業(yè)化的建設(shè)步伐，既是帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要保障，又是吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有效途徑。因此，必須按照新型工業(yè)化的要求，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。其次，繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)人口的優(yōu)先轉(zhuǎn)移和承接。再次，堅(jiān)持走產(chǎn)城融合發(fā)展之路。最后，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納勞動力就業(yè)的重要渠道，發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，將會推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，將會提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)一體化水平，并助推地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。
（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
“三農(nóng)”問題是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán)，在新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升進(jìn)程中，既要實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展質(zhì)量的提升，又要注重農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的提高。
河南省是農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。究其原因，在于河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，因此，在提升河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面，應(yīng)著力提升河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。其一，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，形成特色產(chǎn)業(yè)；其二，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平的一體化，其本質(zhì)是城鄉(xiāng)社會福利水平的一體化。其一，廢除阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的藩籬，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動和融合，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，并引導(dǎo)城鎮(zhèn)富裕資金向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；其二，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村生活水平；其三，通過農(nóng)村資金的定向投放，改善農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療質(zhì)量水平。
（三）改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境
河南省的生態(tài)環(huán)境突變級數(shù)值處于中部六省之末，生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)最差。縱觀近幾年全國霧霾分布區(qū)域，包括河南省在內(nèi)的華北平原穩(wěn)居全國三大霧霾重災(zāi)區(qū)之列，再加上水污染、土壤污染等，改善生態(tài)環(huán)境更是刻不容緩。因此，改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)是提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要課題。根據(jù)《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，河南省生態(tài)省建設(shè)應(yīng)著力構(gòu)建以下生態(tài)體系：其一，構(gòu)建綠色、高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；其二，構(gòu)建可持續(xù)利用的資源支撐體系；其三，構(gòu)建全防全治的環(huán)境安全體系；其四，構(gòu)建環(huán)境友好的宜居體系，為居民提供便利、舒適、優(yōu)美和有益于健康的城鄉(xiāng)人居環(huán)境體系。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；城鎮(zhèn)化質(zhì)量
中圖分類號：F2
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1引言與文獻(xiàn)綜述
城鎮(zhèn)化是推動人類社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要著力點(diǎn)，更是全面建設(shè)小康社會的重要載體。2015年中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%，達(dá)到了發(fā)展中國家中等以上水平。一方面，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展推動了中國社會和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定進(jìn)步，人民生活水平得到明顯提高，住房條件也顯著改善；另一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也伴隨著城鎮(zhèn)人口猛增、資源大量消耗、城鎮(zhèn)環(huán)境不斷惡化等顯著問題，為解決這些問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展，黨的十提出“新型城鎮(zhèn)化”，要全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立產(chǎn)城互動機(jī)制，對中國城鎮(zhèn)化未來發(fā)展方向進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，受到社會各界廣泛關(guān)注。
新型城鎮(zhèn)化是在“城鎮(zhèn)化”的基礎(chǔ)進(jìn)一步拓展的。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的過程，隨著城鎮(zhèn)社會形態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，逐漸成以中產(chǎn)階級為主體市民結(jié)構(gòu)的社會演化過程形成以中產(chǎn)階級為主體的市民社會結(jié)構(gòu)之顯著特征的有機(jī)統(tǒng)一過程（胡際權(quán)，2005）。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有著顯著不同，為順應(yīng)新時(shí)代下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求，提出的新型發(fā)展模式，其重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升（藍(lán)慶新，2013）。事實(shí)上，不同行業(yè)領(lǐng)域所關(guān)注的重點(diǎn)不同，因此，新型城鎮(zhèn)化到目前還沒有統(tǒng)一和明確的定義。單卓然，黃亞平（2013）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵重點(diǎn)在于改善民生、提高城鎮(zhèn)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)平等城鎮(zhèn)化、幸福城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、健康城鎮(zhèn)化和集約城鎮(zhèn)化的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。王新越（2014）認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為核心的城鎮(zhèn)化，通過城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生，提升城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會功能、生態(tài)文明等方面的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。中國未來城鎮(zhèn)化的建設(shè)，并不是毫無方向毫無節(jié)制地?cái)U(kuò)大城區(qū)，尋求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率的提高，而應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)高質(zhì)高量，以人為核心的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展（姚士謀，2014）。
2新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)升級影響的理論分析
黨的十六大上，“新型城鎮(zhèn)化”伴隨著“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略被提出，其重點(diǎn)是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)融合推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。工業(yè)化過程也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷走向高級的過程，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移的過程，是勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移的過程，也是單個企業(yè)向企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群不斷集聚l展的過程。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互依存，工業(yè)化的發(fā)展需要城鎮(zhèn)化為其提供發(fā)展空間，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐。那么？城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間存在什么關(guān)系呢？Michael通過實(shí)證研究得到，城市化的進(jìn)程能夠不斷推動產(chǎn)業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚，從而提高生產(chǎn)技術(shù)水平和企業(yè)創(chuàng)新能力，得以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。吳福象、劉志彪（2013）通過研究長三角城市的城鎮(zhèn)化發(fā)現(xiàn)，各種優(yōu)質(zhì)要素在城鎮(zhèn)化過程不斷集聚，實(shí)現(xiàn)了要素空間上的高效流動，釋放集聚的外部經(jīng)濟(jì)性，也提高了企業(yè)科研創(chuàng)新效率，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。藍(lán)慶新、陳超凡（2013）通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化綜合指標(biāo)體系，使用空間回歸分析，研究了中國新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的空間相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)二者明顯相關(guān)，且新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級有明顯的正面空間沖擊效應(yīng)。綜上，認(rèn)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠促進(jìn)產(chǎn)頁結(jié)構(gòu)升級。城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠帶來就業(yè)的增加，使人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而促進(jìn)了商品消費(fèi)（工業(yè)）及社會服務(wù)（基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等），同時(shí)也帶動了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的繁榮，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)業(yè)繁榮與市場擴(kuò)大使地方政府財(cái)政收入增加，在一定程度上基礎(chǔ)設(shè)施資金有了保障，這也進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又會吸引更多的產(chǎn)業(yè)到此布局，形成良好產(chǎn)城融合。
2014年12月，國家發(fā)改委等11個部委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，安徽省被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省之一。新型城鎮(zhèn)化成為安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要動力。研究新型城鎮(zhèn)化在安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中的作用具有現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。
3實(shí)證分析
為更好的衡量新型城鎮(zhèn)化，在前人研究的基礎(chǔ)之上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口發(fā)展、開放程度、環(huán)境發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、生活質(zhì)量六方面出發(fā)，設(shè)計(jì)出衡量新型城鎮(zhèn)化的綜合指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵值法分別計(jì)算六大方面的得分，最終計(jì)算出安徽省新型城鎮(zhèn)化綜合得分。指標(biāo)體系及所占權(quán)重如下：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展（23.22%）：GDP（17.51%）、GDP增長率（12.87%）、地方財(cái)政收入（17.93%）、地方財(cái)政支出（14.92%）、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資（17.57%）、第三產(chǎn)業(yè)比重（19.20%）；
環(huán)境發(fā)展（19.17%）：人均工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（27.29%）、人均工業(yè)廢水排放量（32.71%）、建成區(qū)綠化率（13.20%）、工業(yè)固體廢物綜合利用率（15.34%）、年空氣污染指數(shù)達(dá)優(yōu)良的百分比（11.47%）；
人口發(fā)展（13.70%）：常住人口城鎮(zhèn)化率（2206%）、戶籍人口城鎮(zhèn)化率（14.01%）、人均GDP（2178%）、城市人口密度（29.17%）、非農(nóng)就業(yè)人口比重（12.99%）；
創(chuàng)新發(fā)展（14.22%）：高新技術(shù)增加值（36.06%）、普通高等學(xué)校數(shù)（18.53%）、每萬人擁有專利授權(quán)數(shù)（45.40%）；
生活質(zhì)量（14.67%）：人均社會消費(fèi)品總額（1774%）、萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（16.93%）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（46.08%）、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款（1925%）；
開放程度（15.02%）：實(shí)際利用外商直接投資（5309%）、進(jìn)出口總額（46.91%）。
按照熵值法計(jì)算出2006-2015年安徽省新型城鎮(zhèn)化綜合得分，見表1。
由表1可知，2006-2015年安徽省新型城鎮(zhèn)化總體呈上升趨勢。由2006年的0.0050上升到2015年的0.2214，增長幅度較大。從六大方面的得分情況看，人口發(fā)展得分從2006年的0.0634增長到2015年的01679，增速為164.82%；經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分從2006年的00849增長到2015年的0.1500，增速為76.68%；創(chuàng)新發(fā)展得分從2006年的0.0001增長到2015年的02117，科技迅猛發(fā)展，創(chuàng)新也得到了很大的提高；隨著全球化的發(fā)展，安徽省開放程度也越來越高，不斷吸引外商投資，得到了很大發(fā)展；〖JP2〗隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量也得到了顯著的提高，生活質(zhì)量得分從2006年的0.0001上升到0.1653；但是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，2006年環(huán)境發(fā)展得分為0.3271，而到2015年，下降到0.0870，可見，環(huán)境問題成為阻礙安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。
由圖1可見，2009年是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不斷影響著安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。2006-2015年，安徽省一產(chǎn)占比不斷下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級優(yōu)化，勞動力從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；從二產(chǎn)占比看，呈現(xiàn)出倒U形變化，從三產(chǎn)占比看，呈現(xiàn)U形趨勢。起初安徽省城鎮(zhèn)化水平不斷提高，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來空間載體，同時(shí)為工業(yè)發(fā)展集聚要素，使得工業(yè)不斷壯大，但工業(yè)發(fā)展的同時(shí)也帶來一系列環(huán)境問題，第三產(chǎn)業(yè)低污染、低消耗、高附加值得優(yōu)勢顯現(xiàn)出來，為解決環(huán)境問題，開始大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)?？梢?，在新型城鎮(zhèn)化的不斷推動下，安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向著“三二一”趨勢發(fā)展。
4對策與建議
4.1提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，更注重環(huán)境效益，城鎮(zhèn)品質(zhì)，但環(huán)境問題仍然成為安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大制約因素，同時(shí)也阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級優(yōu)化。因此，只有在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化時(shí)，注重環(huán)境保護(hù)，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，城鎮(zhèn)化才能得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能不斷地升級優(yōu)化。
4.2大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動發(fā)展
產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要城鎮(zhèn)提供d體，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展有利于促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級；城鎮(zhèn)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，要促進(jìn)產(chǎn)城相互融合互動，產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一個協(xié)調(diào)機(jī)制。
4.3依托城鎮(zhèn)特色資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
安徽省各城鎮(zhèn)資源稟賦不同，要依托各城鎮(zhèn)的區(qū)位條件、資源稟賦、歷史文化等優(yōu)勢，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，走差異化道路，打造特色小鎮(zhèn)。在大力發(fā)展城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要樹立品牌形象，創(chuàng)造品牌文化，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提高城鎮(zhèn)綜合競爭力。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 兩化互動戰(zhàn)略；新型工業(yè)化；新型城鎮(zhèn)化；以人為本
近年來，四川省一直將推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化作為工作重點(diǎn)。2007年省委九屆四次全會提出四川省的基本工作思路是“一主、三化、三加強(qiáng)”，指出要加強(qiáng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2011年以來，省委省政府更是著重強(qiáng)調(diào)了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，對推進(jìn)“兩化互動”發(fā)展做出了全面的安排和部署，并明確提出實(shí)施“兩化互動”戰(zhàn)略是四川省一個具有開創(chuàng)性意義的重大戰(zhàn)略部署。
現(xiàn)階段是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，四川省各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作都要以加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀為主題。在此背景下，四川省“兩化互動”戰(zhàn)略的提出蘊(yùn)含著豐富的科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一、“兩化互動”戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了工業(yè)化的新型化
新型工業(yè)化道路不同于傳統(tǒng)工業(yè)化道路，傳統(tǒng)工業(yè)化把工業(yè)化單純看成是量的規(guī)定性，認(rèn)為工業(yè)化就是現(xiàn)代化大工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展并達(dá)到占絕對優(yōu)勢的過程，即國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了以農(nóng)業(yè)占統(tǒng)治地位向工業(yè)占統(tǒng)治地位的轉(zhuǎn)變。從量的擴(kuò)張上表現(xiàn)為制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷上升的過程。經(jīng)濟(jì)學(xué)界根據(jù)人均GDP將傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化劃分成為三個階段：人均GDP在300美元以下為工業(yè)化初期；人均GDP在800—3000美元之間為工業(yè)化中期；人均GDP在3000美元以上為后工業(yè)化階段。四川省許多地區(qū)正處在工業(yè)化中期階段或向后工業(yè)化過渡階段。但這種衡量方法只注重了量的規(guī)定性，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等質(zhì)的規(guī)定性。
而新型工業(yè)化則強(qiáng)調(diào)了質(zhì)與量的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)了工業(yè)化過程中要注重科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、工業(yè)化發(fā)展速度適度等。四川省在推動兩化互動發(fā)展中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好“新”字文章，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)新型工業(yè)化道路。要把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)新型工業(yè)化的重要驅(qū)動力，把推動科技成果轉(zhuǎn)換作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑；要以信息化帶動工業(yè)化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。各市縣要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，注意工業(yè)化發(fā)展速度的適度化，注重工業(yè)化發(fā)展中的可持續(xù)性與環(huán)境保護(hù)問題等，切實(shí)在工業(yè)化過程中體現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)涵發(fā)展等主題。
二、“兩化互動”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化道路的新型化
一般意義上的城鎮(zhèn)化是指伴隨著現(xiàn)代工業(yè)化、社會分工的細(xì)化而產(chǎn)生的人口不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的過程。其包含多層含義：農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、城鎮(zhèn)人口規(guī)模與地域規(guī)模不斷擴(kuò)大等。
四川省兩化互動戰(zhàn)略則強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化要推動城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)了其科學(xué)發(fā)展屬性，強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)形成過程中的集約式、平衡式、協(xié)調(diào)性發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化注重以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械纳鷳B(tài)環(huán)境、文化、公共服務(wù)保障等內(nèi)涵為中心，要堅(jiān)持以人為本的理念，從注重物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)為注重人的城鎮(zhèn)化，切實(shí)保障新進(jìn)城人員的社會就業(yè)、公共服務(wù)、社會保障等。要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價(jià)來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的居住與經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。
三、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
當(dāng)前四川省進(jìn)入工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙加速”階段，更需要遵循工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、互為條件的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，也是我國十二五時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，特別是新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，僅依靠自發(fā)力量是不夠的，必須把自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為。
1、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必經(jīng)階段，兩者是相輔相成、互助共進(jìn)的關(guān)系。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和根本動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化空間依托的必然結(jié)果，并為工業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造條件。兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。兩化互動發(fā)展充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本原則，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線。
四化協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化就業(yè)基礎(chǔ)政策選擇河南省
黨的十報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。怎樣才能走出一條符合“五位一體”要求、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路？本文就河南省典型新型城鎮(zhèn)化以及路徑以及如何與帶動就業(yè)相適應(yīng)進(jìn)行探析。
一、河南新型城鎮(zhèn)化的就業(yè)基礎(chǔ)與就業(yè)現(xiàn)狀
從就業(yè)數(shù)量與勞動力供求關(guān)系看，河南新型城鎮(zhèn)化在就業(yè)支撐方面存在一個非常明顯的邏輯悖論，即招工難與就業(yè)不足并存：河南縣級城市城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中產(chǎn)業(yè)與就業(yè)支撐不足的問題相當(dāng)普遍.在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)民能夠住下來、有活干仍是縣級城市推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化面臨的最為頭疼的問題。
二、河南新型城鎮(zhèn)化與以往城鎮(zhèn)化的區(qū)別
新型城鎮(zhèn)化，內(nèi)涵理應(yīng)極其豐富。盡管目前很難清晰地界定新型城鎮(zhèn)化，但是隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷實(shí)踐，其內(nèi)涵也將不辨自明。從現(xiàn)有認(rèn)識來看，我國在當(dāng)前提出新型城鎮(zhèn)化主要是針對我國快速城鎮(zhèn)化實(shí)踐中所出現(xiàn)的問題而提出來的，無疑地，它負(fù)有新的歷史使命，是區(qū)別于我國以往的城鎮(zhèn)化，更是區(qū)別于世界其他國家一般的城市化。新型城鎮(zhèn)化的總體目標(biāo)應(yīng)是城鎮(zhèn)化與我國新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠更好地相協(xié)調(diào)，在全面小康社會建設(shè)中能夠更好地發(fā)揮作用，能夠更好地實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國富民夢。作為區(qū)別于世界其他國家一般的城市化，我國新型城鎮(zhèn)化理應(yīng)最大限制地避免城市病和農(nóng)村病的蔓延和惡化，絕不讓貧民窟成為我國城市的社會問題，也絕不讓農(nóng)村凋敝，便不會出現(xiàn)全社會只重視工業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)。我國新型城鎮(zhèn)化，必須有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
三、走新型城鎮(zhèn)化道路的意義
（一）走新型城鎮(zhèn)化道路，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。未來10年是全面建設(shè)小康社會的決定性階段。小康建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村只轉(zhuǎn)移勞動力，而不能減少人口，有限的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不足以支撐城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)均等化的收入，全面小康無從談起。農(nóng)村人口大幅度減少了，全面小康建設(shè)的難度也就降低了。
（二）走新型城鎮(zhèn)化道路，是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。新型城鎮(zhèn)化，不但會讓城鎮(zhèn)更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質(zhì)，而且更加有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩(wěn)定，徹底解決民工荒和勞動力結(jié)構(gòu)失衡問題。通過轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力市民化，不僅給城鎮(zhèn)提業(yè)工人，而且也會拉動消費(fèi)，擴(kuò)大需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。走新型城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)更好地聚集各類資源并優(yōu)化配置，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
四、走新型城鎮(zhèn)化道路的路徑
（一）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的理念，徹底摒棄城鎮(zhèn)化就是圈地造城的習(xí)慣思維，樹立以人為本的理念。在大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)同時(shí)要建設(shè)好城鎮(zhèn)先進(jìn)文化。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，注重資源節(jié)約和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)發(fā)展。
（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，主要應(yīng)從城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)管理等多方面來解決部分城市人口過分集中而部分城鎮(zhèn)無法讓外來人口融入的問題。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。對于一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，常住人口達(dá)到城市規(guī)模的，要通過行政區(qū)劃調(diào)整，讓已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校员愀玫匕l(fā)揮城市功能。
（三）通過戶籍制度等綜合配套改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到52.6%，但人口城鎮(zhèn)化只有35%左右。今后城鎮(zhèn)化既要快速發(fā)展，又要在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，城鎮(zhèn)化面臨從規(guī)模城鎮(zhèn)化到人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，“城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚的一個過程，人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心、本質(zhì)。
（四）以小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。我們在新型城鎮(zhèn)化中，應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提前規(guī)劃設(shè)計(jì)好城鎮(zhèn)化的路徑，不要再像以前那樣，出了問題再回頭。
五、總結(jié)
河南絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入水平不足于支付就業(yè)地城鎮(zhèn)化所需的生活成本與購房成本，這是河南新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)面臨的根本約束因素.進(jìn)一步看，河南農(nóng)民工的就業(yè)層次與收入水平是由河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平以及中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平所決定的.所以，河南的新型城鎮(zhèn)化必須循序漸進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中更加注重就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造，隨著勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)的提升及收入水平的提高而逐步推進(jìn)，河南大學(xué)中原發(fā)展研究院暑期對河南省全省農(nóng)村抽樣和整村調(diào)查的數(shù)據(jù)對本文起到了數(shù)據(jù)支撐作用。
參考文獻(xiàn)：
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在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，充分挖掘貴州人文、歷史、民族等特點(diǎn)，提升特色文化內(nèi)涵和品位，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面。
2014年全國兩會期間，參加貴州代表團(tuán)審議，指出貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要“牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”。2015年6月，在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。這不僅是對貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的明確要求，也是對全國各地的殷切希望。發(fā)展是硬道理，是解決經(jīng)濟(jì)社會中一切矛盾的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人口增長、資源消耗、環(huán)境惡化等問題日益突出，成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，因此，生態(tài)底線也絲毫不得忽視。
目前，全省上下正大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推動貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超到2020年與全國同步全面建成小康社會的重要手段。
貴州是中國唯一沒有平原支撐的省份，巖溶面積占全省國土面積的61.9%，與全國其他省份相比生態(tài)極為脆弱。那么，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何“牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”，走出一條契合貴州實(shí)際的發(fā)展新道路，是擺在全省上下的一項(xiàng)重要議題。目前，省委省政府已提出，堅(jiān)持走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，從而確立了一條有別于東部、不同于西部其他省份的具有貴州地域特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。
但在山地特色新型城鎮(zhèn)化道路推進(jìn)過程中，如何既能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，又能具有山地特色，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，是一個值得思考的問題。筆者認(rèn)為，需要把握以下幾點(diǎn)。
山地特色新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要堅(jiān)持“以人文本，共享公平”。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中首先是要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)化流動。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)切忌“一刀切”，要根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)人口合理流動，使進(jìn)城人口生產(chǎn)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老切實(shí)得到保障，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的全覆蓋，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
山地特色新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要堅(jiān)持“四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，按照“發(fā)揮市場在資源配置中起決定作用”的原則，同時(shí)又要充分發(fā)揮政府這只看得見的手的調(diào)控作用，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
山地特色新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要堅(jiān)持“生態(tài)文明，綠色低碳”。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人口增長、資源消耗、環(huán)境惡化等問題日益突出，成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，因此，生態(tài)底線絲毫不得忽視。貴州自然環(huán)境優(yōu)美，但生態(tài)尤為脆弱，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。貴州森林覆蓋率達(dá)49%，綠色是貴州的特色。要圍繞綠色做文章，打造綠色小鎮(zhèn)，要把傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理念與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人文精神結(jié)合起來，進(jìn)一步掀起綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮，以綠色小鎮(zhèn)為“多彩貴州”增光添彩。在利用自然地理?xiàng)l件方面，必須遵循“創(chuàng)造性適應(yīng)之”的原則，利用山勢而建住宅，穿山而建公路，真正做到人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)土地集約管理和有效利用，構(gòu)建一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化格局。同時(shí)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
山地特色新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要堅(jiān)持“文化傳承，彰顯特色”。貴州省內(nèi)49個少數(shù)民族群眾共生發(fā)展，其中17個是世居少數(shù)民族，在各民族發(fā)展的歷史長河中，已形成了各具特色的風(fēng)俗文化。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，充分挖掘貴州人文、歷史、民族等特點(diǎn)，抓綱鑄魂，提升特色文化內(nèi)涵和品位，體現(xiàn)區(qū)域和民族特色，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面。發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。（責(zé)任編輯/岳 振）
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;人的城鎮(zhèn)化;農(nóng)民市民化
中圖分類號：F299.21;D422.6;F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-02
2016年年初，就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感?！盵1]“以人的城鎮(zhèn)化為核心”是當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)和方向，它突破了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中片面追求“物的城鎮(zhèn)化”（包括土地、經(jīng)濟(jì)等）的局限性，更加注重以人為本，注重人的權(quán)利、全面發(fā)展和幸福的獲得。而“人的城鎮(zhèn)化”關(guān)鍵就在于農(nóng)民市民化。
一、農(nóng)民市民化的內(nèi)涵界定
農(nóng)民市民化是在城鎮(zhèn)化發(fā)展中傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代市民的過程。根據(jù)人本思想的理論，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民市民化的最終目的，并不是要取消農(nóng)民和市民的職業(yè)分工，也不是要讓所有的農(nóng)村人口全部實(shí)現(xiàn)居住地由農(nóng)村到城市的遷移，而是在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上使農(nóng)民市民融入現(xiàn)代文明，共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活方式向城市現(xiàn)代化生活方式的轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。即 “通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展?！盵2]
農(nóng)民市民化包括了兩個層面：一是農(nóng)民物質(zhì)層面的“市民化”，即在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民獲得同市民同等的現(xiàn)代化的物質(zhì)條件;二是農(nóng)民精神層面的“市民化”，即在新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中農(nóng)民同市民一樣實(shí)現(xiàn)思維方式、行為素養(yǎng)、價(jià)值觀念的現(xiàn)代化。這兩個層面，前者是后者的基礎(chǔ)和條件，后者是前者的目的和歸宿，二者共同構(gòu)成了農(nóng)民市民化的整體內(nèi)涵。
二、河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀與困境
河北省是農(nóng)業(yè)人口大省，自2003年城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略啟動，經(jīng)十提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和2015年京津冀協(xié)同發(fā)展推動，十余年間河北省的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速。據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)截至2015年底，河北省城鎮(zhèn)常住人口3811.21萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.33%，首次超過鄉(xiāng)村人口。但與全國平均水平相比，河北省的城鎮(zhèn)化率偏低，且戶籍人口城鎮(zhèn)化率尚不足35%。這意味著我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)尚處于初級階段，農(nóng)民市民化發(fā)展滯后。
河北省農(nóng)民市民化的主體包括農(nóng)民工、市郊失地農(nóng)民和中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等，其中農(nóng)民工達(dá)1530多萬人，他們大多作為城鎮(zhèn)常住人口納入城鎮(zhèn)化建設(shè)比率，卻游離于城鎮(zhèn)戶籍人口之外，成為農(nóng)民與市民之間的特殊存在。實(shí)現(xiàn)以人的城鎮(zhèn)化為核心，解決農(nóng)民市民化問題，成為河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。
當(dāng)前，河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民市民化的困境主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）我省農(nóng)民市民化發(fā)展滯后，且未來發(fā)展規(guī)模大、成本高
農(nóng)民市民化是“人的城鎮(zhèn)化”的核心和關(guān)鍵，但不能把農(nóng)民市民化簡單的等同于從農(nóng)民到市民的空間轉(zhuǎn)移、戶籍變換，農(nóng)民市民化是使農(nóng)民和市民平等的共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從物質(zhì)條件的現(xiàn)代化到思維方式、行為方式、價(jià)值觀念現(xiàn)代化的整體發(fā)展過程。以往傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化認(rèn)識的局限，造成了現(xiàn)在我省農(nóng)民市民化發(fā)展的整體滯后及相關(guān)制度和建設(shè)的缺失。2015年，河北省常住人口城鎮(zhèn)化率雖突破50%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率尚不足35%，中間相隔16個百分點(diǎn)，未來5年還需完成1000萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)民市民化過程中待轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口規(guī)模龐大。據(jù)央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司巡視員徐諾金在《2049：中國農(nóng)民工轉(zhuǎn)型問題研究》中測算：全國農(nóng)民工市民化年人均成本為6.93萬元，顯然我省未來農(nóng)民市民化成本高昂。
（二）城鄉(xiāng)制度體制的不對等造成農(nóng)民市民化過程中“半城市化”的瓶頸難以突破
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民市民化要求體現(xiàn)社會的公正、平等、和諧等價(jià)值訴求。但由于目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度不對等，把農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍與人們的社會福利掛鉤，人為地制造了農(nóng)民與市民之間的不平等關(guān)系，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民市民化的發(fā)展進(jìn)程。許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期在城鎮(zhèn)工作和生活，卻不能享有與城鎮(zhèn)居民同等的子女教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)，處于“半市民化”狀態(tài)，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的瓶頸。
（三）我省農(nóng)民市民化發(fā)展大多集中于物質(zhì)層面，缺乏文化的引領(lǐng)和培育，農(nóng)民的認(rèn)同感、獲得感和幸福感較低，在農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)型過程中主體作用發(fā)揮欠缺
農(nóng)民市民化的實(shí)現(xiàn)既需要制度體制的設(shè)計(jì)與完善，使農(nóng)民獲得與市民相同的物質(zhì)與權(quán)利，也需要文化的教育與引領(lǐng)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)思想觀念、文化素質(zhì)、就業(yè)技能、公民意識等方面的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變。而我省目前農(nóng)民市民化教育多為勞動技能培訓(xùn)，缺乏農(nóng)民市民意識、文明素質(zhì)等方面的教育，造成農(nóng)民被動市民化。入城農(nóng)民雖戶籍、身份有了變換，但卻缺乏市民意識和文明素質(zhì)，不能被城市的人文環(huán)境問題所接納。
三、推進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民市民化的對策和建議
（一）提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“以人的城鎮(zhèn)化為核心”的認(rèn)識，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展理念
以人的城鎮(zhèn)化為核心，就要改變片面注重經(jīng)濟(jì)和“物的城鎮(zhèn)化”的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，堅(jiān)持以人為本，更加注重人的需要、人的利益和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民市民化是人的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)需要解決的問題。農(nóng)民是否實(shí)現(xiàn)市民化的衡量標(biāo)準(zhǔn)不能再簡單等同于常住人口數(shù)量和戶籍的統(tǒng)計(jì)，而應(yīng)從農(nóng)民的自我認(rèn)同、市民的主動接納、公共服務(wù)均等化程度等方面綜合考慮，制定合理的評價(jià)體系和相應(yīng)的制度體系，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。
（二）進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加快制度改革，確保農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益
人的城鎮(zhèn)化要求在農(nóng)民市民化過程中體現(xiàn)社會的公正、平等、和諧等價(jià)值訴求，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度不對等，影響了農(nóng)民和市民社會公共服務(wù)的均等化，農(nóng)民市民化過程中的各項(xiàng)權(quán)益難以得到保障。這要求我省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中合理的進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)各項(xiàng)制度的改革和創(chuàng)新，使農(nóng)民市民的各項(xiàng)權(quán)益得到保障。包括推動農(nóng)村土地制度改革，完善土地征用及補(bǔ)償制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民的土地收益;加快戶籍制度改革，逐步淡化戶籍所附帶的農(nóng)民與市民福利的差別;建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋，使農(nóng)民市民在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育等方面的權(quán)益得到保障等等。
（三）加強(qiáng)文化引領(lǐng)和農(nóng)民市民化教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民思維方式、行為素養(yǎng)、價(jià)值觀念的現(xiàn)代化
認(rèn)為，理想社會的人是全面發(fā)展的人。全面發(fā)展的基本內(nèi)涵之一就是具有現(xiàn)代思維。這與文化引領(lǐng)和輿論宣傳密切相關(guān)。因而，充分利用輿論宣傳媒體力量，強(qiáng)化文化引領(lǐng)導(dǎo)向，在社會輿論層面形成積極健康、科學(xué)濃郁的人文氣息，引導(dǎo)與塑造農(nóng)民市民的思想觀念和道德情操，是農(nóng)民市民化過程不可或缺的條件。要在“善行河北”的時(shí)代條件下，用先進(jìn)積極的文化滿足新型城鎮(zhèn)人民群眾的精神需求。應(yīng)以社區(qū)、企業(yè)、村鎮(zhèn)、校園等為載體，組織搭建公益性的文化活動平臺，通過喜聞樂見的形式，讓農(nóng)民市民在輕松愉悅的過程中積極踴躍參加文化活動，提升他們的文化品味、陶冶文化情懷，從而在潛移默化的文化熏陶中使其逐漸成為合乎城鎮(zhèn)發(fā)展要求的現(xiàn)代化的人。
參考文獻(xiàn)：
[1]對深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)： 堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng) 促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展[N].人民日報(bào)，2016-02-24.
[2]馬克思恩格斯選集： 第1卷[M]. 北京：人民出版社，1995：243.
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化制約因素思路對策
一、新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義
（一）新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化的核心是把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，提高他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的素質(zhì)和能力，創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)的條件，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而不是只是建樓房、廣場等城市硬件設(shè)施。所以新型城鎮(zhèn)化的“新”就是由過去片面追求城市“攤大餅”式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘鞘泄卜?wù)、文化等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的人居之所。
（二）新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要有利于破解經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，要由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)化從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升。通過健全基本公共服務(wù)制度，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載能力，使農(nóng)民能在城鎮(zhèn)立足和發(fā)展，切實(shí)改善他們的居住、就業(yè)、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化的特色
新型城鎮(zhèn)化的特色就是由原來的重城市輕農(nóng)村向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，也就是說要由原來的重單項(xiàng)突破，改變?yōu)榇罅ν七M(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、組織建設(shè)等方面的一體化，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持提高、完善大城市與積極發(fā)展中小城市相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域城市化的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
（四）布局優(yōu)化、綠色低碳循環(huán)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基本要求
發(fā)揮政府在編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)等方面作用推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以特大城市為依托，促進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的功能，提高新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展活力。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，劃定生態(tài)紅線，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。
二、中國城市化進(jìn)程中存在的的主要問題
城鎮(zhèn)化發(fā)展水平逐年提高，但總體水平仍偏低。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率得到了大幅度提高，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%。由于我國實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，在城鎮(zhèn)化人口中有2.6億的農(nóng)民工，他們?nèi)嗽诔鞘?，戶籍卻在農(nóng)村，因此按戶籍統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率只有36%左右，而且由于這2.6億人口未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面，平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，因此具有很大的不確定性和流動性。大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，如果他們不能真正的融入城市，這種城鎮(zhèn)化只能說是“偽城鎮(zhèn)化”。
城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出。目前城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化的突出問題。由于城市的規(guī)模和發(fā)展不平衡，進(jìn)入門檻提高，運(yùn)營成本以及勞動力生存成本也不斷提高，農(nóng)村勞動力向城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道不斷收窄。在部分企業(yè)中，資本、技術(shù)替代勞動的速度加快，對勞動力的需求呈不斷下降趨勢，這樣發(fā)展下去，最終會使城市化進(jìn)程全面減緩，使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化，甚至令經(jīng)濟(jì)增長停滯于較低水平，既制約了城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用，也帶來社會風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級受限。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車中，消費(fèi)占了重要地位，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級是現(xiàn)階段消費(fèi)增長的主導(dǎo)力量。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，居民消費(fèi)意愿迅速膨脹，但是消費(fèi)渠道狹窄，汽車、房產(chǎn)成為居民消費(fèi)的主要方面。受城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢的影響，汽車、房產(chǎn)在城市特別是大城市限行限購，這必然影響消費(fèi)增長速度，影響擴(kuò)大內(nèi)需的潛力，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
城市政府公共服務(wù)能力、社會管理能力明顯不足，形成公共產(chǎn)品供給和社會管理能力方面的瓶頸，制約了城鎮(zhèn)戶籍的放開速度，也制約了城鎮(zhèn)化步伐。
三、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌步伐，探索出一條有利于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。新型城鎮(zhèn)化過程也是產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的過程?，F(xiàn)階段推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)將二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、高效發(fā)展作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。要根據(jù)本地實(shí)際將城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，加大政策引導(dǎo)力度，合理發(fā)展吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的制造業(yè)和F代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。要同步提高進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)業(yè)人員和城鎮(zhèn)中低收入居民的收入和素質(zhì)，推動全社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次演進(jìn)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。應(yīng)加大現(xiàn)有大城市的基礎(chǔ)功能建設(shè)力度，搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)平臺，提高其經(jīng)濟(jì)和人口集聚能力。發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立多渠道融資機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本流向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)大都市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向周邊城市和城鎮(zhèn)擴(kuò)散，在更廣闊空間內(nèi)提升大都市綜合承載能力。
改善公共服務(wù)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。新型城鎮(zhèn)化過程也是農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，要堅(jiān)持改革，提高政府的公共服務(wù)能力和社會管理能力，創(chuàng)新和完善政策措施，使新型城鎮(zhèn)化從“外延式擴(kuò)張”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)聚式發(fā)展”，全面提升城市生產(chǎn)生活功能。政府應(yīng)通過提供更多的教育和技能培訓(xùn)，提升進(jìn)城農(nóng)民在勞動力市場上的競爭力。建立失地農(nóng)民社會保障基金，將土地收益中的一部分納入失地農(nóng)民社會保障基金，為他們提供更有保障的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；人的城鎮(zhèn)化；融入城市
走新型城鎮(zhèn)化道路是樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的重要內(nèi)容。然而，在“粗城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中存在著很多問題，只注重速度和缺乏合理規(guī)劃而大量征用土地的粗放模式對失地農(nóng)民和農(nóng)民工重視不足。因此，如何在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中融入“以人為本”的發(fā)展理念，走全面協(xié)調(diào)包容增長的發(fā)展模式是我們要重點(diǎn)解決的問題。
一、我國新型城鎮(zhèn)化的含義和背景
走新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵：以人為本，與土地資源相比更注重人的發(fā)展；走與工業(yè)化、現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的道路；充分發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的作用；正確處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題；深化戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度改革；界定好政府和市場各自功能，優(yōu)化資源配置；作為一個系統(tǒng)工程，需要在制度設(shè)計(jì)和財(cái)政上給予積極配合。
根據(jù)2012年的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國總?cè)丝跒?3.5億，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2.5%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?7.5%，城鎮(zhèn)化水平提高；我國城市人均可支配收入比農(nóng)村人均可支配收入高16652元，二元結(jié)構(gòu)特征明顯。但城鎮(zhèn)化率中包含了約15%的失地農(nóng)民和無城市戶籍的農(nóng)民工，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家約80%的平均城鎮(zhèn)化水平，在有效的衡量指標(biāo)方面也不如大多數(shù)發(fā)展中國家高。因此走新型城鎮(zhèn)化道路是從我國城鎮(zhèn)化水平低質(zhì)量差的具體國情出發(fā)的正確決策。
二、我國新型城鎮(zhèn)化模式的困局與問題
（一）新型城鎮(zhèn)化理念的困惑
新型城鎮(zhèn)化道路對社會發(fā)展的各個層面都提出了新的考驗(yàn)。政府在重新審視自身職時(shí)，面臨著“抓”與“放”程度的兩難選擇，既要合理定位自身職能，又要放手發(fā)動群眾。學(xué)術(shù)界要面對在不同社會制度下選擇哪種理論進(jìn)行研究，積極地為政府設(shè)計(jì)科學(xué)的城鎮(zhèn)化制度提供政策建議。失地的農(nóng)民要面對選擇何種職業(yè)以及怎樣融入城市中的問題。市民要面對怎樣應(yīng)對競爭更激烈的就業(yè)環(huán)境以及城鄉(xiāng)不同文化間的沖突碰撞的考驗(yàn)。
（二）城鎮(zhèn)化與人性化的沖突
在“粗城鎮(zhèn)化”模式下，政府重視土地資源的配置，失地農(nóng)民和農(nóng)民工缺乏制度保障，在新型城鎮(zhèn)化過程中如何做到兩者的并重，貫徹“以人為本”的發(fā)展理念成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。怎樣解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，引導(dǎo)他們積極的融入城市，培養(yǎng)他們在城市自立謀生的能力；怎樣有計(jì)劃有步驟的分批解決兩三億農(nóng)民工的戶籍，讓他們在為城市作出貢獻(xiàn)的后能夠享受基本的社會保障問題；怎樣處理在農(nóng)村的留守兒童、留守老人、留守婦女問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是走新型城鎮(zhèn)化道路最需要重視的問題。
（三）現(xiàn)存的制度安排矛盾之困（土地制度與戶籍制度無法協(xié)調(diào)解決）
城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)在土地的城鎮(zhèn)化上，在當(dāng)前土地拆遷中，“釘子戶”屢禁不止；對失地農(nóng)民簡單的發(fā)放補(bǔ)償金，由于農(nóng)民缺乏合理的理財(cái)觀念，補(bǔ)償金花光后易造成社會問題；農(nóng)村部分土地由于產(chǎn)權(quán)不清晰不能有效保障土地增值后的收益權(quán)；進(jìn)城務(wù)工人員處置農(nóng)村土地怎樣收費(fèi)以及如何讓農(nóng)村土地高效流轉(zhuǎn)發(fā)展集約農(nóng)業(yè)；怎樣更好的處理取得城市戶籍的農(nóng)民工農(nóng)村土地、改革戶籍制度和農(nóng)村的財(cái)政制度都是走新型城鎮(zhèn)化道路需要解決的難題。
三、破解我國新型城鎮(zhèn)化困局的對策分析
（一）確立正確的城鎮(zhèn)化理念
走新型城鎮(zhèn)化道路，要始終貫徹科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”的發(fā)展理念，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中重視對失地農(nóng)民的合理引導(dǎo)，實(shí)施對他們更有針對性的補(bǔ)償政策，充分發(fā)揮人民群眾的積極能動性，重視群眾的首創(chuàng)精神；深刻理解新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，摒棄“粗城鎮(zhèn)化”模式的弊端和陋習(xí)；要從各地實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各地的資源環(huán)境和其他優(yōu)勢，不片面追求城鎮(zhèn)化的速度，更重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和人民生活水平的切實(shí)提高，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色經(jīng)濟(jì)；政府在城鎮(zhèn)化過程中不過度干預(yù)，尊重基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，做到有所為有所不為。
（二）以人為本，實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”
堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化道路要正確處理好失地農(nóng)民和農(nóng)民工問題。一方面，在我國大部分失地農(nóng)民已經(jīng)獲得了城市戶籍。但是他們與市民相比在很多方面存在著差別待遇。他們一般獲得較低的失地補(bǔ)償金、較低的工資和極少的福利。政府應(yīng)該提高對他們的重視，提高他們的待遇，充分發(fā)揮他們的智力優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢。另一方面，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工業(yè)化中不可缺少的力量，并在不斷增加，有步驟有計(jì)劃的分批解決農(nóng)民工的戶籍問題勢在必行。根據(jù)農(nóng)民工自身的表現(xiàn)，制定各種量化指標(biāo)進(jìn)行考核，公開透明有效地促進(jìn)農(nóng)民工市民化。要尊重農(nóng)民工為城市發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，給予他們心理上的認(rèn)同和歸屬感。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能，理順相關(guān)制度安排（深化戶籍制度和土地制度改革）
要在循序漸進(jìn)的基礎(chǔ)上改革戶籍制度。對于不同規(guī)模的城市要區(qū)別對待，對于大城市和特大城市來說，要制定落戶的具體的量化指標(biāo)，合理設(shè)定衡量標(biāo)準(zhǔn)來有選擇的引進(jìn)自身發(fā)展需要的人才；對于中小城市和小城鎮(zhèn)來說，要逐步放開戶籍限制，制定優(yōu)惠政策吸引各地的人才。要用更加包容的心態(tài)對待外來人口，尊重不同地區(qū)的文化。要意識到戶籍制度改革是一個過程，要積極創(chuàng)造條件遵循量變到質(zhì)變的規(guī)律。
土地是農(nóng)民的根本，也是國家重要的資源，土地制度改革牽一發(fā)而動全身。失地農(nóng)民城市化后要妥善處理其在農(nóng)村的土地，建立完善的農(nóng)村土地退出機(jī)制，有序釋放農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)；合理界定農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民土地增值后的收益權(quán)；完善農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約農(nóng)業(yè)；要規(guī)范土地審批制度，合理增加公益性用地面積，經(jīng)營性用地要探索與失地農(nóng)民共同發(fā)展的模式。
總的來說，新型城鎮(zhèn)化之路要求我們從本國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，增強(qiáng)政府的服務(wù)職能，走包容增長的模式。
參考文獻(xiàn)：
[1]華民：謹(jǐn)防錯誤的城鎮(zhèn)化“運(yùn)動”[J] ，人民論壇，2013（09）第417期
關(guān)鍵詞：河北省 貧困山區(qū) 新型城鎮(zhèn)化 建設(shè)
中圖分類號：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
總理多次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。這為具有中國特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路指明了方向，為努力全面建設(shè)小康社會的全國人民帶來了福音。河北省貧困山區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要是指承德地區(qū)、張家口地區(qū)和保定太行山區(qū)。這些山區(qū)貧困縣24個，占全省貧困縣的52.2%，這些貧困縣城鎮(zhèn)化水平不僅低于全國水平，而且低于全省水平。如早在2001年承德市城鎮(zhèn)化水平僅為25%，比當(dāng)時(shí)河北省城鎮(zhèn)化率的26.08%還要低，比全國平均水平37.66%低10多個百分點(diǎn)。時(shí)值十三年后的今日，這種狀況仍未根本改變：全國城鎮(zhèn)化52.57%，河北省城鎮(zhèn)化46.8%，承德市城鎮(zhèn)化率僅達(dá)到42%。
一、傳統(tǒng)城市化建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系
這是一個首要問題――城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)、定位和方式的理念和指導(dǎo)思想問題。
城市的涵義是一個歷史范疇，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。對于城市的本質(zhì)，法國著名地理學(xué)家潘什梅爾說：“城市現(xiàn)象是一個很難下定義的現(xiàn)實(shí)。城市既是一個景觀，一片經(jīng)濟(jì)空間，一種人口密度，也是一個生活中心和勞動中心；更具體的說，也可以是一種氣氛，一種特征或者一個靈魂。”城市有五個基本特征：（1）從事非農(nóng)生產(chǎn)的人口為主；（2）人口聚居規(guī)模大于鄉(xiāng)村；（3）人口密度和建筑密度高于鄉(xiāng)村；（4）有現(xiàn)對較好的公共設(shè)施；（5）是一定地域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動中心。
但是長期以來，傳統(tǒng)城市化走的是重物輕人、高代價(jià)、粗放型的城市化發(fā)展路子，各地推進(jìn)城市化的“化”――即建設(shè)內(nèi)容與過程，過多地注重了實(shí)現(xiàn)上述五項(xiàng)的后三者，熱衷于傳統(tǒng)的城市版圖與形象和規(guī)模擴(kuò)張，鋪大攤子、蓋大高樓、建大廣場，人為地“化”在城市的硬件上；許多地方的城鎮(zhèn)化被異化為“大拆大建大變樣，高樓大廈平地起，各類園區(qū)扎堆聚，CBP扮靚GDP”。經(jīng)濟(jì)底子薄的欠發(fā)達(dá)貧困山區(qū)這樣建設(shè)城市更是欲速則不達(dá)、雪上加霜，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅滯后于工業(yè)化和全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展的質(zhì)量和水平也與城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求相比存在相當(dāng)大的差距。以至于很多地區(qū)相當(dāng)程度上出現(xiàn)：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效；城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理；“城市病”問題日益突出，城市服務(wù)管理水平不高；體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。這樣的“城市化”模式貧困山區(qū)“化”不起，也不是人為照搬能解決問題的；承德市城小鄉(xiāng)大、城弱鄉(xiāng)貧的矛盾長期未有效緩解。
那么，新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里、如何出“新”？河北省2012年的城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到46.8%，承德市城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，盡管仍然在全省平均水平以下，但發(fā)展形勢和勢頭好；且標(biāo)志著城鎮(zhèn)化已經(jīng)站在了一個新的起點(diǎn)上，即將進(jìn)入由向規(guī)模和質(zhì)量并重發(fā)展的新的階段。而且在今后發(fā)展過程中，將面臨農(nóng)村人口規(guī)模龐大、資源供求矛盾突出、城鄉(xiāng)發(fā)展落差凸顯、勞動就業(yè)壓力加大、生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻、“城市病”大量涌現(xiàn)等重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在此背景下，沿襲傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化老路，我省現(xiàn)代化進(jìn)程面臨“中斷”的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化理念、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對新城鎮(zhèn)化工作的表述為“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在?！边@是總的戰(zhàn)略意圖。下一步的城鎮(zhèn)化絕對不能走以前城市化老路，一是要從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化到人的城鎮(zhèn)化，二是要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，要從外延擴(kuò)張、粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵為主、通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。
2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。作為貧困山區(qū)，新型城鎮(zhèn)化的定位應(yīng)該是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)全面升級所帶動的城鎮(zhèn)化，對于以農(nóng)為主的貧困山區(qū)的城鎮(zhèn)化無異于一場新的農(nóng)業(yè)革命。新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動動力是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級所涉及的各類主體，包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動農(nóng)業(yè)人口市民化。新型城鎮(zhèn)化的歸宿目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)：農(nóng)村土地集約化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化，農(nóng)民生活市民化。
二、城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)系
城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度必須以保證質(zhì)量為前提，沒有質(zhì)量就等于沒有速度。城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個綜合概念，特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進(jìn)效率?！吨袊擎?zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》嘗試對該數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評價(jià)研究。其中省會石家莊市排名第92位，唐山市排名最高為第50位，欠發(fā)達(dá)的承德市排名最低，為275位。
有關(guān)專家指出，從本質(zhì)內(nèi)涵上講，城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度三個方面。從構(gòu)成要素看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量又可分為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量、社會城鎮(zhèn)化質(zhì)量和空間城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此，城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個綜合的概念，它是城鎮(zhèn)化各構(gòu)成要素和所涉及領(lǐng)域質(zhì)量的集合。
1、城鎮(zhèn)化的速度要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、工業(yè)化的程度、資源環(huán)境承載力、吸納人口就業(yè)的能力必須相適應(yīng)，否則會帶來很多的社會問題。過去的35年間，我國的城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增長到2012年的52.57%，城鎮(zhèn)化率已與世界平均水平大體相當(dāng)。城鎮(zhèn)人口歷史性地超越了農(nóng)村人口，中國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。然而 “52.57%”只是基于城鎮(zhèn)常住人口的統(tǒng)計(jì)，在國家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查數(shù)據(jù)中，戶籍城鎮(zhèn)化率是27.7%。這說明，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度，已大大落后于城鎮(zhèn)化速度。我們必須清醒地看到，我們城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題越來越突出。涉及到：市民化的程度，城鎮(zhèn)的形成質(zhì)量、速度，城市的科學(xué)定位、功能自我完善與可持續(xù)性發(fā)展等諸多方面。
2、必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化外部條件和內(nèi)在動力正在發(fā)生的深刻變化。對于貧困山區(qū)，科學(xué)地認(rèn)識和解決速度與質(zhì)量問題是非常現(xiàn)實(shí)的問題。城鎮(zhèn)化的速度更應(yīng)切合市情和發(fā)展實(shí)際，城鎮(zhèn)化是一個相當(dāng)長的過程。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，開始時(shí)，甚至較長時(shí)間內(nèi)，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制還不能立即取消，城鄉(xiāng)居民的身份差別和權(quán)利不平等還會繼續(xù)存在。與二元制并存的是，還面臨未城鎮(zhèn)化先老的問題，15～64歲人口絕對量在50%的城鎮(zhèn)化率之際就下降。
3、城鎮(zhèn)化融入能力直接取決于此時(shí)市民的受教育程度。目前高中以上學(xué)歷的人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到80%的水平，接下來的城鎮(zhèn)化要推動初中學(xué)歷以下的人口城鎮(zhèn)化，之中60%的人在農(nóng)村，他們主要從事體力勞動，這部分人的城鎮(zhèn)化則必須靠經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；瘮U(kuò)大，難度非常大。
初中以下學(xué)歷的人在過去的工業(yè)化和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化率并沒有大幅提升，在未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)的高級化將難以快速吸收他們就業(yè)，推進(jìn)高等教育的普及是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，而教育決定的城鎮(zhèn)化速度將放緩。
3、城鎮(zhèn)化的方向是對的，但需要科學(xué)確定邁步的節(jié)奏。還需要制度變革。新型城鎮(zhèn)化的政策措施應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)資源分配，對提升國內(nèi)需求總量、改善需求結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，應(yīng)推進(jìn)的政策改革建議：戶籍制度改革，放松落戶條件；土地制度改革，提高征地補(bǔ)償、降低土地供給壟斷；公共服務(wù)均等化、破除城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)；推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
因此，對于承德市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量而言，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平的六大要素比單純追求城鎮(zhèn)化率上升更重要。就2008年分析，承德市城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)為113.7，綜合發(fā)展水平比上年提高13.7%，按可比綜合發(fā)展指數(shù)計(jì)算，雖然仍在全省11個地市居后，位列第八位；但評價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平的六大要素全面提高，其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高26.4%，社會發(fā)展水平提高0.4%，城鎮(zhèn)居民生活水平提高36.9%，城鎮(zhèn)聚集水平提高3.1%，城市建設(shè)水平提高2.3%，生態(tài)環(huán)境水平提高13.0%。城鎮(zhèn)居民生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對全市城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平提高的貢獻(xiàn)突出，貢獻(xiàn)率達(dá)78.8%，其他要素貢獻(xiàn)率為21.2%。 城鎮(zhèn)化率5年提高8.64個百分點(diǎn)。
參考資料：
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作者信息：萬樹興，男，承德石油高等?？茖W(xué)校建筑工程系教師，工程師，全國注冊造價(jià)工程師
地址：河北省承德市開發(fā)區(qū)大學(xué)園區(qū)承德石油高等專科學(xué)校
