時間：2022-12-11 20:05:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國土資源開發，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：國土資源；開發；管理措施
國土資源是指一個國家管轄下的領土、領海、領空范圍內的全部資源，主要包括自然資源和社會資源兩大部分，國土開發整治的對象，主要是指自然資源。國土資源是一切生產活動的基礎，它的開發利用不僅影響到生產力布局的經濟效果，而且影響與其相適應的生態環境。如果在國土資源開發利用中沒有遵循生態經濟原理，只注重經濟效益，不顧生態效益，就會使生態系統的結構受到破壞和損害，就會導致生態環境惡化。筆者針對目前我國國土資源開發的現狀，研究提出按照科學發展觀的要求，結合我國國土資源管理職能和管理實踐，要加強我國國土資源合理開發，必須采取相應的管理措施，具體如下：
一、保住18億畝耕地
確保18億畝耕地，是中央的既定方針。但落實這項任務的關鍵在地方政府。有些省份因違規用地量較大，下達的年度用地指標部分用于彌補超計劃用地，影響了新一輪地方經濟建設。此外，工業化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績與GDP增長掛鉤，部門發展規劃的用地期望，農民對種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護紅線的重要因素。
因此，我們首先要科學界定耕地概念，以糧食生產恢復能力為標準，將耕地細分為在耕地和宜耕地，因農業結構調整減少的農地，必要時可以恢復為耕地。其次是嚴控耕地流失途徑。建設占用、災毀耕地、生態退耕、農業結構調整，應通盤考慮，預防將耕地報為災毀，然后再搞建設的現象。再次是繼續強化耕地保護問責制。細化各級政府耕地保護責任制，加大行政責任，約束其它規劃。最后，要努力形成節約用地倒逼機制。制定集約節約用地標準，將城鄉建設用地納入整體規劃，統一管理。
二、推進節能減排工作
在資源管理方面，推進節能減排，任務繁重，形勢緊迫。2007年以來，有不少地方繼續通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個高耗能行業的增加值占全國工業的三分之一，而能耗卻占工業能耗的七成。利益驅動是企業不重視節能減排工作的主導因素：盲目強調GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業發展的直接誘因；技術落后是導致企業能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。
對此筆者建議：一是要兩個輪子一齊轉。既要制定限制高耗能、高污染企業發展的強制性政策，也要制定低耗能、低污染企業的鼓勵性政策。二是推行項目準入制度。提高準入門檻，在土地審批、采礦權證的發放上有效控制高耗能、高污染行業過快增長。三是增加監管環節。利用年檢制度，對于不符合節能標準和污染物排放要求的企業，年檢不予通過。四是采用經濟手段促進節能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產資源補償費率制度，調整稅費、價款收入的支出結構和使用方向，支持節能減排關鍵技術的發展。五是運用關稅和計劃配額手段調節資源性產品的出口。
三、礦產資源領域發展循環經濟
在礦產資源領域發展循環經濟是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領域循環經濟發展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴重、資源開發對環境影響較大。可以說，在礦產資源領域發展循環經濟，形勢嚴峻，責任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發揮不夠，認為循環經濟是后續產業管理的范疇。此外，對礦產資源領域發展循環經濟的內容與形式研究得也不夠深入。
所以，國土資源系統應把礦產資源領域發展循環經濟當作礦政管理的一項重點內容來抓。一是健全礦產資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進礦產資源利用效率的提高，促進尾礦、廢石等的二次資源的開發利用。二是制定導向性政策。協調有關部門，研究制定礦產資源領域發展循環經濟的則稅政策和技術政策。三是適時啟動循環經濟試點。選擇典型礦山企業，創建礦產資源領域發展循環經濟的新模式，重點促進先進適用技術的研發和推廣。
四、礦產資源開發秩序整頓和規范
資源開發秩序問題，經過多方的艱苦努力，取得了階段性成效，但是，多年來積累的深層次矛盾和新形勢下出現的問題還沒有得到根本解決，建立適應市場經濟規則的新體制、新機制的任務仍十分艱巨。礦產資源開發秩序與礦業景氣周期形成“共振”，強制手段下的“秩序好轉”更多地異化為一種政治口號。分稅制是造成地方政府親小礦遠大礦的根源，利益驅動因素一日不消除，構建秩序就是一句空話。建議：理順關系、疏導利益、重視規范、構建秩序。要正確處理中央與地方之間的關系，權力向中央集中，分配向地方傾斜。政府調節經濟的重心應由效率目標為主轉向公平目標為主。
五、運用土地政策參與宏觀調控
當前我國經濟社會正處于轉型期，消費結構逐步升級，產業結構不斷調整，城鎮化進程進一步加快。社會經濟發展對土地、礦產資源的需求日益增大，瓶頸制約作用顯現。從一定程度講，我國經濟社會能否又好又快發展，與土地政策參與宏觀調控的關系密切。筆者以為，在新一輪經濟擴張周期中，運用土地政策參與宏觀調控，防止國民經濟大起大落，保障國民經濟穩定運行：優化產業結構，抑制部分行業投資過熱；減少低水平重復建設，提高土地資源對我國社會經濟發展的保障能力，是土地政策參與宏觀調控的關鍵。因此，我建議一是圍繞國家經濟發展目標進行調控。既要確保國家“十一五”規劃綱要確定的對土地的合理需求，保障國家既定經濟增長目標的實現，又要對不合理的需求進行嚴格限制；既要從各地區經濟發展的實際出發，更要促進區域經濟協調發展，平衡安排各區域用地。二是把握重點問題進行調控。這些問題包括：部分地區投資過熱與少數地區投資不足并存，經濟增長方式轉變緩慢，粗放型增長仍然突出，能耗高、用地多、效率低的項目繼續上馬，重復建設，以及地方政府通過房地產開發拉動地區和城市經濟增長的沖動等。三是以經濟手段為主，綜合運用法律、經濟和行政多種調控手段。在行政手段上，“區域限批”、“流域限批”方式，可資借鑒。
六、建立生態補償機制
從目前情況看，生態補償面臨不少問題。生態補償缺乏公共政策和法律保障，制定各區域生態保護標準比較困難，生態建設資金渠道單一，以及生態服務功能價值如何評估，生態環境保護的財政政策如何制定，重要生態功能區的保護與建設怎樣進行等，都需要采取措施加以解決。
對此，首先應當加強制度建設。從政策法律層面明確生態補償責任和各生態主體的義務，為生態補償規范化運作提供法律保障。建立政府引導、市場推進、社會參與的生態補償投融資機制，引導社會資本投向生態建設和環境保護。完善生態補償異地收費制度，實施礦山環境投資的稅前扣除，鼓勵礦山企業消化環境成本。其次，是建立評估機制。探索建立生態價值和環境資源評估體制，依靠制度、規范和程序，合理確定補償標準及比例，減少人為干擾因素。
七、加強地質工作
為進一步加強礦產資源管理，促進礦產資源的保護和合理開發利用，建立和維護良好的礦產資源開發秩序，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔*〕28號）、《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（〔*〕108號）等有關法律法規和政策規定，現就進一步加強礦產資源管理提出如下意見：
一、嚴格探礦權、采礦權審批
（一）新設探礦權、采礦權，已有探礦權、采礦權擴大勘查區塊或礦區范圍，必須按批準的探礦權、采礦權設置方案進行。設置方案要按照礦產資源總體規劃、有關礦山行業發展規劃及相關產業政策，對擬設探礦權、采礦權的范圍、規模、勘查開采要求以及出讓方式、出讓時間等作出明確規定。
（二）探礦權和省國土資源部門審批權限內采礦權的設置方案，由設區市國土資源部門在充分征求縣（市、區）政府及國土資源部門、礦山主管部門意見、建議的基礎上，委托符合資質要求的地勘單位或礦山設計單位，按照省國土資源部門制訂的編制要求、編寫大綱進行編制，經設區市政府審查同意后，報省國土資源部門審核。省國土資源部門對設區市政府報請審核的設置方案，從專家庫中隨機抽取專家，組成專家組進行專家論證，并經集體會審通過后報省政府批準。
跨設區市行政區域以及其他重要大中型礦產地的探礦權、采礦權設置方案，由省國土資源部門組織編制，經專家論證和集體會審通過后報省政府批準。
（三）設區市國土資源部門權限內采礦權設置方案，由縣（市、區）國土資源部門委托有資質的礦山設計單位編制，經縣（市、區）政府審查同意，由設區市國土資源部門參照上述規定審核，報設區市政府批準。
（四）省國土資源部門辦理新設探礦權、采礦權登記，以及中型及以上生產規模礦山的采礦權延續、變更、轉讓審批、登記，在頒發許可證前，須報省政府同意。
（五）新辦礦山申請采礦登記，已有礦山變更礦區范圍、開采方式、開采主礦種的，必須委托有資質的礦山設計單位編制“礦產資源開發利用方案”。國土資源部門委托有資質的單位或組織專家對礦產資源開發利用方案中開拓方式、采礦方法、可采儲量等資源利用方面的內容進行審查。
二、規范探礦權、采礦權出讓轉讓
（六）按照分類出讓的原則，嚴格按規定采取招標拍賣掛牌以及協議等方式出讓探礦權、采礦權。支持國有大中型企業及其他優勢企業發展。對大宗整裝及其他重要的礦產資源產地，按有關規定優先以協議方式出讓給國有大中型企業和其他優勢企業勘查開發，提高資源勘查開發的集約化水平。鼓勵國有大中型企業和其他優勢企業投資進行地質勘查，引入大企業，形成大投入，爭取實現新的找礦突破。
（七）國有企業以協議出讓方式取得的探礦權、采礦權，進行轉讓或吸收社會資本進行勘查、開采，必須經其主管部門同意，并按規定程序依法批準。由國家和地方財政出資勘查設立的探礦權，必須按國家和省有關政策進行轉讓，《河北省人民政府關于加強重點礦種勘查工作的意見》（冀政〔*〕58號）下發后設立的此類探礦權，不再進行轉讓，按國家和省有關規定進行處置。
（八）對符合轉采條件的探礦權，要按照國家產業政策、市場供需情況，有計劃地轉為采礦權。探礦權轉采礦權要編制采礦權設置方案，經批準后，按批準的設置方案辦理采礦權登記手續。
（九）深入實施探礦權、采礦權有償取得制度，出讓探礦權、采礦權，必須按規定收繳探礦權價款或采礦權價款。對已有采礦權尚未繳納價款的情況進行清理，按國家和省有關規定進行處置。
三、推進礦產資源整合
（十）按照國務院和省政府的統一部署，做好資源整合工作，堅持“一個礦區由一個主體”開發的原則，逐步解決“一礦多開”、“大礦小開”等礦山布局不合理問題。整合后的礦山要進行重新設計，統一管理，形成一個完整的系統。大中型礦山必須按規定對礦區范圍內及礦區范圍周邊的礦山進行資源整合。鼓勵國有大中型企業(集團)通過聯合重組、投資入股、兼并收購等市場手段整合其他礦山的資源。
（十一）對已有勘查區及礦山及深部，不宜單獨設立礦權，可利用一套開采系統進行開采的資源，不增設探礦權、采礦權。通過資源整合或擴大勘查范圍、礦區范圍，提高勘查開采規模和集約化水平，減少探礦權、采礦權數量。
四、整頓和維護礦產資源開發秩序
（十二）各級政府是整頓和維護礦產資源開發秩序的責任主體，縣（市、區）、鄉（鎮）政府是第一責任人，要加強對責任落實情況的檢查和監督，確保本行政區域內礦產資源開發秩序的穩定。
（十三）加強對超貧磁鐵礦和其他零星分散資源合理開發利用的監督管理，嚴厲打擊各類違法開采行為。區別不同情況，按照保護環境、合理開發的原則，結合荒山治理、小流域治理、土地開發等，對部分環境有保障、適合開發的區域進行規范操作，有組織地進行開采。使環境得到改善、資源得到利用、礦區群眾得到利益。
（十四）妥善解決涉及礦產資源開發的歷史遺留問題，保護合法權益，維護社會穩定。對因礦業權糾紛、國有礦山企業改制、礦產資源管理政策調整等原因形成的歷史遺留問題，各級國土資源部門要認真調查研究，一事一議，依照有關法規和政策規定，按照有利于礦產資源合理開發利用，有利于礦產資源開發秩序和社會穩定的原則，實事求是提出解決辦法和意見，積極妥善解決。
第一條為進一步加強整頓和規范礦產資源開發秩序工作，確保礦產資源開發實現節約、清潔、安全和可持續發展。根據《中華人民共和國礦產資源法》、《**省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案》、《**省礦產資源開發整合方案》以及《**市人民政府關于整頓和規范礦產資源開發秩序若干問題的規定》，結合我縣實際，制定本規定。
第二條我縣行政區域內整頓和規范礦產資源開發秩序工作，適用本規定。
第三條各鄉鎮人民政府負責統一領導、協調本行政區域內的整頓和規范礦產資源開發秩序工作。
縣國土資源、工商、環保、安監、水利、林業等是負責整頓和規范礦產資源開發秩序職責的監督管理部門。責任部門要按各自的法定職權，密切配合，共同做好整頓和規范礦產資源開發秩序工作。
第四條縣監督管理部門要重點對礦產資源勘查、開采，礦產資源選（洗）加工，礦山環境保護中的違法行為進行查處，根據上級有關要求對礦產資源開發進行整合。
縣監督管理部門要將古生物化石保護工作納入整頓和規范礦產資源開發秩序工作范圍。
第二章整頓和規范勘查、開采秩序
第五條對違法勘查、開采行為的整頓和規范工作由縣全面整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組統一領導，國土資源部門牽頭，其他相關部門配合。
第六條對未取得勘查許可證，擅自進行勘查或超越批準勘查范圍進行勘查的，由國土資源部門責令停止違法行為，可并處以5萬元以上10萬元以下罰款。
第七條對取得勘查許可證后不按期進行勘查或不依法完成最低勘查投入的，由國土資源部門責令限期改正，逾期不改正的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷勘查許可證。
第八條對未經批準，擅自進行滾動勘探開發、邊探邊采或者試采的，由國土資源部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可并處以5萬元以上10萬元以下罰款。
第九條對未取得采礦許可證擅自采礦的;擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要經濟價值的礦區和他人礦區范圍采礦的；擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種的，由國土資源管理部門責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可并處以違法所得20％以上50％以下罰款。拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，提請司法機關依法追究直接責任人員的刑事責任。
第十條對超越批準礦區范圍采礦的，由國土資源部門責令其退回本礦區范圍內開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產品和違法所得，可并處以違法所得10％以上30％以下罰款；拒不退回本礦區范圍內開采，造成礦產資源破壞的，吊銷采礦許可證，提請司法機關依法追究直接責任人員的刑事責任。
第十一條對未經批準，擅自轉讓探礦權、采礦權的，由國土資源部門責令改正，沒收違法所得，處以5萬元以上10萬元以下罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷勘查許可證、采礦許可證。
第十二條對探礦權人不按勘查設計施工，采礦權人不按礦產資源開發利用方案開采、回采率達不到設計要求的，由國土資源部門責令其限期整改，逾期整改不合格的，予以關閉，由原發證機關注銷或吊銷其勘查許可證、采礦許可證，并通知有關部門注銷或吊銷其相關證照。
第十三條對采取采富棄貧等破壞性的開采方法開采礦產資源的，處以相當于礦產資源損失價值20％以上50％以下罰款，吊銷采礦許可證；造成礦產資源嚴重破壞的，提請司法機關依法追究直接責任人員的刑事責任。
第十四條對鄉鎮、村，以集體名義非法“買賣”礦產資源，或以其他形式違法出讓探礦權、采礦權的，承包荒山、荒灘的個人非法出賣礦產資源的，由國土資源部門會同其他監督管理部門追究有關人員的責任。
第十五條對因違法勘查、采礦行為被依法吊銷勘查許可證或采礦許可證以及被責令停止開采的，國土資源部門應及時抄告公安部門和供電單位。公安部門應停止供應火工材料，供電單位應停止供電。
第三章整頓和規范礦山環境
第十六條對礦山環境的整頓和規范工作由環境保護部門牽頭，其他相關部門配合。
第十七條對在飲用水源地及飲用水源地保護區、各類自然保護區、古生物和文物保護區、重點河流和重點河段等禁采區內進行開采的礦山企業和選（洗）加工企業，由有關監督管理部門提請縣政府予以關閉。
第十八條對因采礦造成嚴重污染環境、嚴重破壞林木等自然植被以及造成嚴重水土流失的礦山企業，由有關監督管理部門依法責令其限期整改或停產整頓，并依法予以處罰；對拒不停產、停而不整和整改后仍達不到要求的，提請縣政府予以關閉。
第十九條對礦山選（洗）企業的尾礦庫實行標準化管理。符合尾礦庫建設標準的，由安全生產監督管理部門會同環境保護部門建立尾礦庫數據庫，并加強日常監管，有效監控其運行狀況。
安全生產監督管理部門和環境保護部門對尾礦選址合理、但未達到標準要求的，責令限期停產整改；對尾礦庫選址不合理的，責令停產，重新選址建設；對存在施工、使用安全等重大隱患的，責令停產整改和治理；礦山選（洗）企業按監督管理部門整改意見整改后仍然不合格以及無尾礦庫的，由安全生產監督管理部門會同環境保護部門提請縣政府責令予以關閉，有關部門吊銷相關證照。
礦山選（洗）企業未按有關規定立項審批、未執行尾礦庫安全設施建設“三同時”制度、尾礦庫建設項目環境保護“三同時”制度和未辦理環評手續的，由安全生產監督管理部門和環境保護部門責令限期補辦相關手續，并依法予以處罰。
礦山選（洗）企業負責人、安全管理人員、從事尾礦庫放庫、筑壩和排洪操作人員未接受專業培訓的，由安全生產監督管理部門和環境保護部門責令限期接受培訓，并依法予以處罰。
第二十條礦山企業排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規定的專門存放地，不得向河道排放。礦山企業向河道排放、排棄剝離表土、矸石、尾礦、廢渣的，由水利部門責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可處以5萬元以下罰款。
第二十一條無水利部門采砂許可、國土資源部門采礦許可，在河道進行采砂、采礦的，由水利部門責令其糾正違法行為，采取補救措施，拆除機器設備，沒收違法所得，處以1萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，提請司法機關依法追究其刑事責任。
第二十二條國土資源管理部門和水利部門要加大礦山環境和河道環境恢復治理保證金收繳力度，做到足額收取，并實行專戶管理。礦山企業和采礦企業拒不繳納環境恢復治理保證金的，國土資源管理部門和水利部門不予辦理采礦和采砂許可證年檢，并注銷采礦和采砂許可證。
第二十三條礦山企業和采砂企業必須編制礦山環境和河道環境恢復治理規劃和年度實施方案，堅持邊開發邊治理，按規劃恢復礦山環境和河道環境。礦山企業和采砂企業已繳納環境恢復治理保證金，但未按規劃開展環境治理或治理不到位的，國土資源部門和水利部門使用環境恢復治理保證金按規劃完成礦山環境和河道環境恢復治理工作。
第四章整頓和規范選（洗）礦企業
第二十四條對選（洗）礦企業的整頓和規范工作由工商部門牽頭，其他相關部門配合。
第二十五條礦山選（洗）企業在設立登記、生產經營場所、變更登記申請時，須向工商部門提交國土資源部門、環境保護部門、安全生產監督管理部門出具的準予許可手續。選（洗）礦企業應具備下列條件：
（一）由國土資源管理部門核定擁有主體礦山；
（二）由國土資源管理部門核定采、選能力是否相適應；
（三）由環境保護部門核定環境保護要求；
（四）由安全生產監督管理部門核定安全生產條件。
環境保護部門審查的環境影響評估報告，必須附有經水利部門批準的水土保持方案。
新建選（洗）礦企業，年處理礦石能力要達到15萬噸（含15萬噸）以上；要有與之相配套的合法主體礦山，完備的相關手續方能核準登記。
第二十六條對此前未按本規定辦理登記手續的選（洗）礦企業，工商部門要責令其停止生產，限期補辦相關手續，證照齊全，且驗收合格后方可生產；在規定期限內仍未補辦相關手續的，由有關部門吊銷已辦的相關證照。
第二十七條對采用國家明令禁止的落后工藝（小鐵碾子、小球磨），嚴重浪費資源、污染環境的選（洗）礦企業，由環境保護部門提請縣政府責令關閉。
第五章礦產資源開發整合
第二十八條各鄉鎮政府和國土資源部門要采取有效措施，優化礦山開局和礦山企業結構，控制礦山企業數量，切實解決礦山企業“多、小、散”問題，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。
第二十九條堅持以大并小，以優并劣。通過企業重組、改制、改造，逐步使規模小的礦山企業向技術、管理、裝備水平高的企業整合，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。
第三十條堅持礦山開采準入規模，實行最低開采標準。各礦種的最低年生產規模標準為：鐵（露天開采）5萬噸、鐵（井下開采）3萬噸、金（巖金）1萬噸、鉬3萬噸、銅1萬噸、錳1萬噸、硫化鐵1萬噸、膨潤土2萬噸、硅石1萬噸、溶劑用石灰石3萬噸、建筑用砂2萬立方米、建筑用石料2萬立方米、其他乙類礦產3萬立方米，粘土磚15OO萬塊。
第三十一條保障規模企業和優勢項目的礦產資源供給。在探礦權、采礦權設置上，優先保障大、中型規模企業和優勢項目的需要。
第三十二條切實提高礦產資源開發利用水平。采用科學的采礦方法和選（洗）工藝，使礦產資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業固體廢物得到安全存放和二次開發。
第三十三條深入開展全縣礦產資源調查。加大政府對礦產資源勘查投入，縣政府要從礦業權價款和礦產資源補償費分成部分中，按比例核定礦產資源勘查專項資金，按市規定統一規劃、統一進行礦產資源勘查；積極爭取上級資金和吸納社會資金（投資入股、合作經營等方式）用于礦產資源勘查，實現礦產資源勘查、儲備、開發良性運行機制。
第六章建立健全工作制度
第三十四條建立整頓和規范礦產資源開發秩序工作責任機制。（一）實行縣、鄉兩級政府整頓和規范礦產資源開發秩序工作分級負責制度。各鄉鎮政府是整頓和規范礦產資源開發秩序工作的第一責任人，負責本轄區的日常監督管理工作。縣政府負責全縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作的監督檢查、政策指導和重大問題的研究處理，以及重大案件和上級交辦案件的查處和督辦；鄉鎮政府承擔礦產資源開發屬地化管理責任，負責轄區內整頓和規范礦產資源開發秩序工作的具體組織、實施。
（二）建立查處礦產資源違法案件快速反應機制。凡群眾舉報、媒體曝光的案件，縣有關部門要在12小時內進行現場查處；巡查、暗訪發現的案件，要立即查處；鄉鎮上報、舉報的案件，縣直有關部門要在12小時內進行現場查處；上級交辦的案件，責任部門和單位要在規定時間內辦結。
（三）建立、完善和強化部門聯合執法制度。形成縣政府有關部門聯合執法、鄉鎮政府有關機構聯合執法的分工負責制度。牽頭部門負有組織協調、督促檢查、請示報告的責任，要做到任務分解、措施落實、指導檢查督查到位，及時解決各類問題。
第三十五條建立縣、鄉兩級礦政監管巡查機制。
（一）由國土資源局牽頭，根據礦產資源分布情況，劃分不同巡查區域，明確巡點，落實巡查職責，組成綜合巡查隊伍，實行對礦山企業、化石保護區的動態監管，加強對重點區域和節假日期間的巡查。
（二）各監督管理部門的鄉鎮基層組織機構是巡查第一線隊伍，要詳細記錄巡查工作情況，及時制止違法行為，重要情況應及時上報。
第三十六條健全完善整頓和規范礦產資源開發秩序工作信息網絡機制。
（一）建立縣、鄉兩級整頓和規范礦產資源開發秩序工作信息員制度。各級整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組辦公室對整頓和規范礦產資源開發秩序工作的重要活動、典型經驗等要及時匯總上報。
（二）建立、完善整頓和規范礦產資源開發秩序工作信息通報制度。每個月末，縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組辦公室通報一次各地、各部門信息上報情況，對全縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作有指導意義的信息隨時通報。
第三十七條建立整頓和規范礦產資源開發秩序工作督查機制。
（一）督查的組織。縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組負責組織協調工作，由縣監察、國土資源工商、環境保護、林業、水利、安監等成員單位抽調專門人員組成督查組，隨機督查。
（二）督查的重點內容。縣域內整頓和規范礦產資源開發秩序工作落實情況、熱點地區整治情況、階段性工作完成情況、重點任務推進情況、專項工作開展情況、重點案件和交辦案件查處情況等。
（三）督查的形式。除采取明察暗訪方式外，全面檢查活動每年至少開展4次，必要時邀請人大、政協有關人員和新聞界人士參加。督查檢查情況應及時向縣整頓和規范礦產資源開發秩工作領導小組報告。
第七章責任追究
第三十八條建立整頓和規范礦產資源開發秩序工作責任追究機制。
（一）對無證勘查、無證采礦、以采代探等違法行為，時間達半個月未發現或未處理的，要追究鄉鎮國土資源管理機構負責人及具體責任人的責任；轄區內發生上述違法行為2起以上（含2起），且間隔不超過6個月的，要追究鄉鎮政府主要領導的責任，同時依法追究相關村責任人的責任。
（二）對越界采礦、不按開發利用方案開采、非法交易礦業權行為，發生3起以上，間隔不超過6個月，且持續半年以上未處理的，要追究國土資源部門主要領導和相關人員的責任。．
儲量監測不到位、造成礦產資源損失浪費、國有資產流失的，追究有關監測單位領導和監測人員的責任。
（三）不執行法定審批規定，鄉鎮擅自批準建設礦山選（洗）企業的，按“誰批準、誰負責”的原則，追究有關部門負責人或鄉鎮政府主要領導的責任；對轄區內非法建設礦山選（洗）企業不處理、不報告的，要追究鄉鎮工商行政管理機構負責人的責任。
（四）有關部門因對礦山安全整頓、規范和查處違法案件不力，造成越級上訪、群訪年內達3次以上，或被中央新聞媒體曝光1次以上、省媒體曝光2次以上、市媒體曝光3次以上的，以及人大、政協檢查、視察和上級交辦、督辦的案件，在規定時限內不能改進和辦結且無充分理由的，對有關部門人員，除責令作出書面檢查、全縣通報外，給予行政處分。有關責任鄉鎮和部門當年不能評先選優。
（五）對因違法勘查、采礦行為被依法吊銷勘查許可證或采礦許可證以及被責令停止開采的企業，有關部門仍繼續供應火工材料、供電，時間在7日以內的，給予或建議有關部門對直接責任人員予以警告或記過處分；時間達15日以上的，給予或建議有關部門對直接責任人員予以撤職處分。
（六）對巡查、督查中發現的問題，上級提出整改意見后，責任單位在限定時間內不積極落實或整改不到位的，要追究有關責任人的責任。
第三十九條轄區內盜挖、損毀、流失古生物化石現象嚴重，造成重大損失和影響的，要追究有關部門責任人的責任；轄區內管理混亂，出現非法轉讓、走私古生物化石和無證經營、超范圍經營、專業市場外經營等行為的，要追究有關部門領導和責任人的責任。
剛才，××同志作了一個很好的工作報告，總結了去年以來的國土資源管理工作，分析了當前面臨的新形勢和新要求，對今年的各項工作進行了安排部署，這些意見我都同意，希望大家認真抓好落實。兩個縣市作了典型發言，從不同側面介紹了經驗做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點意見。
一、依法行政，國土資源管理工作取得新成效
20*年，我市國土資源工作堅持以科學發展觀為指導，圍繞中心，服務大局，努力實現執行國家宏觀調控政策與保障全市經濟又好又快發展的統一，保護資源與保障需求的統一，嚴格執法與優化發展環境的統一。在國家實行宏觀調控、繼續收緊土地和信貸兩個閘門、土地執法監察力度不斷加大的形勢下，全市各級政府和國土資源系統廣大干部職工開拓創新，真抓實干，取得了顯著成績。一是嚴格執法，維護了良好的國土資源開發利用秩序。強化了國土資源執法隊伍建設、制度建設和長效機制建設，加大了動態巡查力度，及時發現和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項土地執法檢查專項行動和礦產資源開發秩序整頓規范工作，查處了一批重點典型案件，土地執法百日行動和整頓規范礦產資源開發秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗收，維護了良好的國土資源開發秩序，確保全市沒有發生大的國土資源違法案件，為全市經濟社會發展營造了良好的發展環境。二是高效服務，保障了全市經濟社會發展用地需求。按照“區別對待、有保有壓、保障重點、從嚴從緊”的要求，嚴把土地‘‘閘門”，強化用地審批，大力推進資源的節約集約利用，扎實開展了掛鉤試點和城鄉建設用地置換工作，千方百計保障建設用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設用地指標，通過國土資源部門積極做工作，我市去年實際報批用地1.4萬畝，可以說，全市沒有因為土地問題而影響項目落地。三是創新機制，實現了國土資源管理的規范化。全面實行國土資源有償使用，重點推進工業用地招拍掛出讓，國土資源收益取得新突破，20*年全市實現政府國土資源收益24.8億元。規范完善了國土資源政務大廳的行政審批程序，特別是通過政務大廳有效規范土地一、二級市場的交易，防止了有關稅費的流失，20*年政務大廳實現各種政府收費14.2億元，契稅收繳6761萬元。礦產資源開發秩序進一步規范，礦產資源整合扎實推進，全市礦業權布局進一步合理，泰山石保護綜合整治成果得到進一步鞏固，礦業權市場建設進一步深化。
這些成績，體現了各級政府和國土資源系統高度的大局意識和堅強的執行能力，體現了國土資源部門的服務意識和以人為本觀念。同志們付出了努力，經受了考驗。借此機會，我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!
二、創新思路，著力推進節約集約用地
今年市政府確定了全市生產總值增長14%，地方財政收入增長16%的目標，這些目標的實現需要一些工業項目、旅游服務項目的發展作支撐，而工業項目、旅游服務項目需要占用大量的土地。同時，今年各縣市區也有一些大項目、好項目需要落地。而今年國土繼續實行從嚴從緊的土地政策，國家下達省里的建設用地指標核減了1.8萬畝，我市的建設用地指標也更加緊張，保證好全市經濟社會發展用地需求，必須大力實行節約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉變思想觀念。在全社會樹立節約集約用地意識，徹底扭轉用地單位“寬打寬用、大手大腳”的觀念和土地利用方式。各級政府在籌劃本地區建設用地時，必須堅持眼睛向內、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標、擴大增量”向依靠“節約挖潛、盤活存量”轉變。二是要明確工作重點。我市節約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復墾，充分利用企業閑置土地，提高開發區土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農村集體建設用地盤活挖潛，通過調查測算，我市現有農村空閑地15.63萬畝，占農村集體建設用地的17%，主要是農村空閑宅基地、學校、辦公場所、廢棄磚瓦窯廠及停產破產鄉村企業用地。對這部分閑置低效用地，一方面通過掛鉤試點和建設用地置換政策進行整合利用，對閑置用地進行拆除復耕，置換出有效的建設用地指標安排到相關項目上。另一方面，對于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產企業用地、學校用地，依法辦理用地手續重新安排項目。三是要創新推進機制。要管住供地總量，形成節約集約的“倒逼機制”，充分發揮土地規劃和產業政策的控制引導作用，強化指標約束和投資強度標準約束，實行定額管理。今年要把新一輪土地規劃修編作為工作重點，加快修編進度，提高規劃的前瞻性、科學性和可操作性。年內基本完成市級土地利用總體規劃修編任務，全面啟動縣、鄉規劃修編。規劃修編任務繁重，涉及方方面面，各縣市區政府要統籌協調，特別是在修編經費上要給予保障。要強化經濟手段，建立激勵約束機制，全面落實工業及四類經營性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場體系。要加強批后監管，建立閑置和低效用地退出機制，嚴厲打擊囤地炒地行為，對供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規劃開發強度等行為，在規定期限內整改不力的，要依法予以收回。要嚴格落實好國家、省的建設用地標準，進一步制定完善節約集約用地評價考核機制，強化對節約集約用地的考核。
三、嚴格執法，維護全市發展大局
去年以來，我市通過開展三項土地執法專項行動，糾正了一批違法違規行為，土地違法違規現象得到有效遏制，促進了經濟社會又好又快發展。但也要清醒看到，土地違法違規形勢依然嚴峻。要認真總結經驗，繼續推進國土與公安、監察等部門聯合執法行動，加大查處力度。要堅持“預防為主”方針，切實加強國土資源法制宣傳。同時進一步強化動態巡查，推動執法關口前移，不斷加強土地執法監察的制度化建設。
最近，國土資源部部署了第八次土地衛片執法檢查工作，我市涉及泰山區、岱岳區、市高新區和泰山管委。這次衛片執法檢查的結果將為土地違法處分、實行問責制提供基礎數據和重要依據。三區和泰山管委一定要充分認識這次衛片執法檢查的嚴肅性和重要性，把這次執法檢查作為今年土地管理和土地執法監察工作的重要任務來抓，切實加強領導，精心組織實施，嚴格核實底數，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開展內外業核查匯總，逐宗建檔，做到底數清、情況明。要在政府統一領導下，建立國土資源、監察、法院、檢察院、公安、建設、規劃等部門聯合辦案機制，對衛片發現的各類違法違規用地及時立案查處。對此次執法檢查，三區和泰山管委的分管領導要靠上抓，全過程組織處理，主要領導要全面掌握情況，對有關重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責，幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實做好各項基礎工作。同是要高度重視工作，進一步加大國土資源調處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強烈的問題，維護群眾利益和社會穩定。
要進一步加大礦產資源監管力度，以礦產資源開發秩序整頓規范“回頭看”行動為總抓手，一是推進礦產資源開發的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開局趨于合理。二是與安監部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對歷史遺留的安全隱患要進行深入排查，對排查中發現的問題，要逐個建立臺帳，制訂整改方案，落實整改責任，明確整改期限。三是積極預防地質災害，高度重視極端天氣對地質和礦業生產的影響，健全地質災害預防預報機制，完善防災預案和應急預案，做好地質災害危險點居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災害造成的損失和影響。
四、增強責任意識，提高駕馭國土資源工作能力
(一)強化政府責任。各級政府是落實國土資源管理目標的責任主體，各級政府的主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。希望各位分管負責同志切實樹立責任意識，加強對國土資源工作的研究和學習，進一步增強對國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農田保護面積列為對各市落實科學發展觀的考核內容，我市也將參照省里的要求制定對縣市區的具體考核辦法，各縣市區要進一步細化和分解，一級抓一級，層層抓落實。要強化政府問責制度，既要問責耕地保護總量，也要問責違法用地個案，還要問責基本農田保護面積，做到違法必問責。
(二)強化部門責任。要適應國土資源綜合性、全局性增強的特點，研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監管新機制，解決耕地保護中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動地密切與相關部門的工作配合，形成合力，共同做好國土資源管理工作。
一、申報主體
申報主體為獨立礦山企業（含油氣企業），須持有合法有效采礦許可證。
二、申報條件
申報國家級綠色礦山試點單位，應滿足以下條件：
（一）依法辦礦。嚴格遵守《礦產資源法》等法律規定，合法經營，證照齊全；礦產資源開發利用活動符合礦產資源規劃的要求和規定，符合國家產業政策；認真執行《礦產資源開發利用方案》、《礦山地質環境保護與治理恢復方案》、《土地復墾方案》等，對無償取得的采礦權已經進行了有償處置；五年內未受到相關的行政處罰，未發生嚴重違法事件。
（二）規范管理。具有完善的資源開發利用、環境保護、土地復墾、生態重建、安全生產等規章制度和保障措施，礦石管理科學、規范。
（三）綜合利用。大力發展循環經濟，完成了資源綜合利用規劃（設計）指標，“三率”指標達到或超過國家規定標準，綜合利用水平達到國內同類礦山領先水平。
（四）技術創新。重視科學進步，積極開展科技創新，礦山企業每年用于科技創新的資金投入不低于礦山企業總產值的1%，生產技術居國內同類礦石先進水平，符合《礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》（國土資發〔2010〕146號）的有關要求。
（五）節能減排。積極開展節能減排工作，節能降耗、“三廢”排放等達國家規定標準，采用無廢或少廢工藝，礦山選礦廢水重復利用率達到90%以上或實現零排放，礦山固體廢棄物綜合利用率達到國內同類礦山先進水平。
（六）環境保護。認真落實礦山環境恢復治理保證金制度，嚴格執行環境保護“三同時”制度，編制了礦山環境保護與治理恢復方案，礦山地質環境恢復治理水平明顯高于礦產資源規劃確定的本區域平均水平，近三年內未發生重大地質災害，礦區綠化覆蓋率達到可綠化區域面積的80%以上。
（七）土地復墾。認真開展土地復墾工作，落實土地復墾責任，實現“邊生產、邊建設、邊復墾”。
（八）社區和諧。自覺履行社會責任，具有良好的企業形象，能夠及時妥善解決各類矛盾，社區關系和諧。
（九）企業文化。擁有符合企業特點的企業文化，企業職工文明建設和技術培訓體系健全。
三、申報材料
申報“國家級綠色礦山試點單位”需要報送以下材料：
（一）國家級綠色礦山試點單位申報書；
（二）國家級綠色礦山試點單位申報圖冊。
四、申報程序
（一）國家級綠色礦山試點單位申報按照自愿申請的原則，地方礦山企業向所在地省級國土資源主管部門提出申請，歸口中央企業管理的礦山企業向歸口企業提出申請；各行業協會可按照申報條件組織本行業企業的推薦工作。
（二）地方礦山企業的申報材料，由省級國土資源主管部門組織礦業聯合會對申報材料進行審核，同時進行必要的現場核查，并由省級國土資源主管部門簽署審核意見，將申報材料統一匯總報送國土資源部。
歸口中央企業管理的礦山企業申報材料，需經礦山所在地省級國土資源主管部門出具審查意見，并由歸口企業審核匯總后報送國土資源部。
行業協會推薦的礦山企業申報材料，需經礦山所在地省級國土資源主管部門出具審查意見，并由行業協會審核匯總后報送國土資源部。
黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會，對于黨和國家事業發展具有十分重大而深遠的意義。國土資源部門學習貫徹黨的十七大精神，就是要以科學發展觀統領工作全局，進一步提高國土資源管理工作水平。
一、貫徹落實科學發展觀，要深刻領會十七大對國土資源工作的有關重要論述
國土資源系統學習黨的十七大精神,重點是要結合實際深刻領會十七大對國土資源工作的有關重要論述。十七大報告中，與國土資源工作直接相關的就有20多處，既對過去五年取得的成績給予了肯定，也明確指出了前進中面臨的突出困難和問題，特別是對國土資源工作提出了一系列新任務、新要求。提出要堅持節約資源和保護環境的基本國策，加強能源節約和生態環境保護，完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策；要加強國土規劃，完善區域政策，調整經濟布局；要保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；要完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償制度；要嚴格保護耕地，增強農業綜合能力，確保國家糧食安全；要穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場；要按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展等等。對這些重要論述，我們要重點學習、加深理解，進一步明確國土資源管理工作的方向，為今后研究問題、規范管理、謀劃發展打下思想和理論基礎。
二、貫徹落實科學發展觀，要努力提高國土資源對××發展的持續保障能力
深入貫徹落實科學發展觀，對進一步做好國土資源管理工作，既是機遇，也是挑戰。我們要全面、正確地把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，不斷增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，切實以科學發展觀統領國土資源工作全局，認真落實節約資源的基本國策，合理保護和利用國土資源，推動資源節約型、環境友好型社會建設，努力提高國土資源對××發展的持續保障能力。
（一）加強縣情宣傳，倡導國土資源的可持續利用
××國土面積26.8萬公頃，地貌特點為“七山一水一分田”。耕地面積13542.98公頃，人均耕地僅0.51畝，基本農田面積22896公頃，保護率達80.1。××雖然轄區面積大，但山坡地多、可建設用地基本涉及耕地、有的還涉及基本農田的實際，決定了我們實際可供建設的土地不是很多，而且每占用1畝耕地，就要增加兩名“失地農民”。××的快速發展，必然導致用地量大幅度增加，加大土地供需的矛盾。目前我縣在土地管理方面還存在耕地后備資源不足，土地利用粗放浪費，城市土地利用結構和布局不合理，農村空閑住宅多、空心村多，違法違規用地屢禁不止等問題。土地和礦產都是不可再生的稀缺資源，我們要大力開展國情、縣情宣傳教育，不能走外延式、粗放式的資源利用道路，不能盲目擴大建設占地規模，不能放縱經濟社會發展對資源的無限要求。要通過宣傳教育，使大家認識到，只有節約集約利用國土資源，才能加快發展，才能科學發展，才能和諧發展，這是我們化解保護耕地與保障發展矛盾的有效手段，是我縣實現跨躍發展的必然選擇。
（二）嚴格耕地保護，落實最嚴格的資源管理制度
嚴格保護耕地，是黨和人民賦予國土資源部門的法定職責。國家提出要堅守18億畝耕地紅線,
打一場只能勝不容敗的耕地保護戰。確保實現耕地占補平衡，這是我們義不容辭的責任和義務，任務十分艱巨。一是要進一步強化政府主要領導耕地保護第一責任人意識，明確政府耕地占補平衡的責任和義務，確保耕地保護目標責任的落實。二是要認真落實基本農田保護各項制度，加強對基本農田的動態監管，確保全縣22896公頃基本農田總量不減少、質量不降低、用途不改變。三是要全力完成政府下達我縣的耕地補充任務。四是推進耕地后備資源調查，建立耕地儲備庫。五是要推進土地開發、整理、復墾，高質量地實施各類土地開發整理項目，增加有效耕地面積，提高耕地質量。
（三）節約集約用地，促進經濟發展方式轉變
要促進經濟社會的又好又快發展，必須走節約集約用地的新路。一是要發揮規劃的導向作用。按產業集聚、布局集中、用地集約的要求，科學修編新一輪土地利用總體規劃；二是要發揮政策的導向作用。堅持“四不”原則用地，即能用劣地的不用好地、能用山地的不用耕地、能少用地的不多用地、能盤活存量的不增加新征地，大力提倡節約用地。三是要發揮市場的導向作用。擴大土地有償使用范圍，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，全部要以招標、拍賣或掛牌的方式公開出讓。要通過市場公開出讓土地，在全社會營造寸土寸金的意
識，提高全社會節約集約用地的自覺性。
（四）強化挖潛盤活，拓展土地利用新空間
一是向天空要土地。對城市建設項目，要適當提高建筑容積率，降低建筑密度；二是向地下要土地。鼓勵建設項目用地單位開發利用地下空間，拓展延伸建設用地的來源；三是向山坡要土地。科學合理開發山地資源，鼓勵工業項目上山，拓展用地外延空間;四是向盤活要土地。充分利用近年來出現的空庫房、空廠房、空閑地等低效粗放用地，采取合作、合資、租賃等形式積極盤活，及時對接項目，合理、有效利用；五是向整理要土地。加大空心村的整治，積極整理交通條件好的舊宅基地、村辦企業等閑置用地，使其發揮更大的經濟和社會效益；六是向監管要土地。加強建設用地的批后管理，積極清查閑置土地、囤積土地的行為，一經發現立即通知項目業主限期動工，否則依法收取土地閑置費，直至收回閑置土地，真正做地節約集約、高效用地。
（五）規范礦業管理，推動礦產資源的可持續利用
礦產資源是稀缺的、可耗竭的自然資源，是經濟建設和社會生活的重要物質基礎，是工業的血液和糧食。合理保護和開發利用礦產資源，有利于提高礦產資源對經濟社會發展的持續保障能力。目前，我縣礦產資源開發仍存在依法辦礦意識不強、深度開發水平不高、礦山生態環境欠佳等問題。今后一個時期，礦產資源開發利用要全面貫徹落實科學發展觀，貫徹節約資源和保護環境的基本國策，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，切實提高礦產資源開發和利用水平，推動礦業走節約、清潔、安全和可持續的發展道路，為經濟社會發展提供堅實的礦產資源保障。一是要鞏固整頓和規范礦產資源開發秩序工作成果，持續保持高壓態勢，堅決打擊無證非法采礦；二是要積極穩妥推進礦產資源開發整合，優化礦山布局，促進礦產資源開發利用的合理化、規模化、集約化；三是要加強礦業權市場建設，深化礦產資源有償使用制度改革，更好地發揮市場機制在資源配置中的基礎作用；四是要全面實施礦山生態恢復保證金制度，堅決關閉污染環境和存在安全隱患的礦山，建立礦山環境治理和生態恢復補償的長效機制；五是要加強科技創新，依靠技術進步，在采選冶生產過程中推廣應用先進技術、先進方法、先進工藝和先進設備，使采礦回采率、選礦回收率、礦石貧化率明顯提高，進一步降低經濟增長的資源環境代價。同時，積極推進礦山廢棄物資源的綜合利用，努力提高礦產資源開采和綜合利用水平。
（六）夯實工作基礎，進一步提高國土資源管理水平
一要規范地籍管理工作。繼續加大城鎮土地登記發證工作力度，規范土地登記發證行為，提供優質高效的服務；扎實做好第二次全國土地調查、土地利用更新調查、土地利用現狀變更調查，保證土地利用現狀資料的科學性和準確性。二要推進國土資源信息化工作。加快建設地質災害防治信息與預警系統，開通縣國土資源門戶網站，加快政務辦公局域網建設步伐，提高工作效率，增加工作透明度。
（七）嚴格執法監察，維護良好的國土資源管理秩序
加大國土資源執法監察力度，切實維護規范、健康、有序的國土資源管理秩序。一是對查清事實的問題和案件，認真做好查處糾正和督察整改工作，該拆除的堅決拆除，該移送的堅決移送，做到問題不處理堅決不放過。同時嚴厲打擊敢于頂風冒犯的違法用地、違法采礦行為，達到查處一案、震懾一方的效果；二是進一步加強巡查，發揮鄉鎮國土所和村級協管員的作用，把動態巡查工作延伸到最基層，努力形成專職隊伍和兼職人員相結合、動態巡查和群眾舉報相結合的動態巡查網絡體系；三是加強工作，及時辦理群眾來信、來電、來訪，引導群眾通過行業性人民調解、行政裁決和司法訴訟等途徑解決矛盾糾紛，依法妥善解決一批國土資源突出問題，維護社會穩定；四是加強征地補償費的監督管理，做到補償款不到位的不供地、補償費不到戶的不動工，切實維護被征地農民的合法權益。
三、貫徹落實科學發展觀，要全面加強國土資源系統黨員干部隊伍建設
學習、貫徹十七大精神，就是要用中國特色社會主義理論體系武裝全體黨員干部的頭腦，堅持理論聯系實際，堅持改革創新，造就高素質的黨員干部隊伍，把十七大精神轉化為國土資源部門廣大干部職工的自覺行動，為全面推進國土資源工作提供隊伍保障。
（一）戒“私”倡“公”，解決好思想認識上“為誰干”的問題
近年來，在發展社會主義市場經濟的大潮下，部分同志的宗旨意識有所淡化。在“為誰干”的問題上搖擺不定，利益的天平時常向著個人利益方向傾斜。表現為思想上不求進取，貪圖安穩，工作上缺少動力；法制觀念淡薄，，與民爭利；工作方法簡單粗暴，對服務對象“冷、橫、硬”，對老百姓盛氣凌人。十七大報告對國土資源工作提出了一系列新任務、新要求。這就要求我們每一位國土資源部門的工作者都要以十七大精神為指導，牢固樹立為人民服務的觀念，時刻牢記和實踐黨的根本宗旨，切實改進工作作風，把對人民群眾真摯、深厚的感情，融入到所從事的國土資源工作中去。
（二）戒“舊”倡“新”，解決好工作方法上“不會干”的問題
新時期一個合格的國土資源部門的工作者，僅有全心全意為人民服務的思想、踏實肯干的工作作風、任勞任怨的工作態度是不夠的，還必須具有一套行之有效的工作方法和為人民服務的本領。這就要求我們以十七大精神為指導，深入研究今后一個時期國土資源管理方向性、全局性和戰略性問題，著力解決國土資源工作面臨的重大、深層次問題，全力破解國土資源管理的若干難題。要不斷改進工作方法、工作作風和活動方式，不斷推進國土資源管理事業全面發展。
關鍵詞： 新疆；國土資源；優勢轉換
作者簡介：王承武（1975－），男，湖北麻城人，新疆農業大學經濟與管理學院講師，碩士，研究方向：資源經濟與管理。
李雪艷（1965－），女，湖南長沙人，新疆農業大學經濟與管理學院教授，副院長，碩士生導師，研究方向：貿易經濟。
中圖分類號：F124.5文獻標識碼：A文章編號：1672-3309（2008）06-0016-05
從世界經濟的角度看，當前全球經濟、社會面臨著經濟一體化、政治多元化和市場多樣化。全球經濟一體化既為各國進行資源優勢互補和全球資源共享提供了機遇，同時也使各國在國土資源的開發和利用中面臨著新的問題。新疆擁有豐富的國土資源，與我國其他地區相比，具有較為顯著的資源優勢。與此同時，新疆與我國內地及沿海發達省區相比，依然是一個待發展的貧困的少數民族地區，其經濟現狀和發展水平與其資源現狀和發展遠景是極不相稱的。如何通過對新疆國土資源的合理開發和綜合利用，變潛力優勢為現實優勢，縮小與東部地區的經濟差距，實現新疆社會經濟的穩定、協調、持續發展是我們面臨的一個重大課題。
一、新疆國土資源優勢與缺陷分析
新疆國土面積166.49萬km2，占全國國土面積的1/6，是我國面積最大的省區，區內自然資源種類多樣，儲量豐富，發展潛力大。現有耕地402.53萬ha，人均耕地0.208ha，是全國人均數的2.1倍。新疆是我國五大牧區之一，牧草地總面積0.51億ha，僅次于內蒙古、，居全國第三位。新疆未利用土地面積達10220.83萬hm2，占全疆土地總面積的61.39%，占整個西北地區可開發利用的未利用土地的80%。新疆的綠洲加上農林牧宜農地，總面積超過0.667億hm2，面積僅次于內蒙古，居全國第二。新疆光熱資源十分豐富，全年平均日照時數2550―3500h，是我國日照時數最多的地區之一。≥10℃的有效積溫多在3000-4000℃以上，晝夜溫差大，對農作物的品質及產量的提高極為有益。新疆礦產種類全，儲量大，特別是油氣資源開發潛力巨大。目前發現的礦產有138種，其中9種儲量居全國首位，32種居西北地區首位。石油資源量208.6億噸，占全國陸上石油資源量的30%，天然氣資源量為13萬億m3，占全國陸上天然氣資源量的34%，煤炭預測資源量2.19萬億噸，占全國的40%。在石油、天然氣等重要戰略資源的儲量上，新疆占1/3，是我國重要的能源接替區。
與豐富國土資源形成鮮明對比的是，新疆依然是西部比較貧窮落后的地區，豐富的資源并沒有給當地老百姓帶來實惠和富裕，經濟發展水平依然落后于東部發達地區。雖然新疆國土資源與其他區域相比具有明顯的優勢，與其他資源如人才、資金、環境、基礎設施、科技、教育等相比較，也處于優勢位置，但相對的資源優勢并不是競爭優勢，在統一的市場條件下，經濟發展僅依賴比較優勢也是不夠的。豐富的國土資源若不能及時、高效地開發，實現其社會、經濟價值，就不可能形成真正的競爭優勢和經濟優勢，就必然會出現“富饒的貧困”現象。資源優勢能否轉化為經濟優勢，依賴于其他后天的創造要素，如知識、技術、規模以及市場需求等因素的配合與制約。因此，衡量資源優勢的標準不再是資源數量、組合及其分布，而主要是看能否利用這些資源生產出高質量、低成本、高效益、在市場上有競爭力的產品。在市場貿易中，起決定因素的是地區絕對比較利益，絕對比較利益又主要取決于資源開發的絕對成本，包括產品成本、運輸成本、服務成本、交易成本、風險損失和政府費用等。總體而言，新疆自然資源的絕對成本較高，比較優勢并不明顯，因而也沒有因此形成經濟優勢，陷入了自然資源優勢陷阱的怪圈。
新疆實現區域經濟增長和發展的首要內容是：憑借國土資源優勢，調整產業結構，將資源優勢轉換為產業優勢，將豐富的資源變為具有高附加值的社會最終需要的商品，最終實現資源優勢向經濟優勢的轉化。這個過程的實現，受到市場供求規律、政府行為、人才、資金、技術等中間轉換媒介作用的影響，與國家宏觀和微觀資源配置的目標設置密切相關。
二、新疆國土資源優勢轉化的制約因素
1.自然環境稟賦條件制約了優勢資源轉化
由于自然條件的制約，新疆的綠洲及人類活動多分布于山前沖積平原，遠離盆地中心。而油氣資源往往儲藏在盆地的腹地，這里屬典型的大陸性干旱荒漠氣候，自然條件惡劣，生產生活極為不便，開發難度大，給礦產資源的勘探帶來了很大的困難。目前,新疆尚有很大一部分地區地質勘查是空白，整個區域還存在著相當一部分礦業資源無法開發與利用，造成新疆資源優勢轉換出現一種“可望而不可及”的局面。同時隨著生態環境保護工作的不斷加強，如何處理生態環境保護和油氣、礦產資源的勘探和開發之間的關系成為資源優勢轉換的難點。
新疆地域遼闊，資源豐富，唯水資源短缺，每平方公里水資源僅為全國均值的1/5。在干旱少水的新疆，水不僅是農業經濟的命脈，也是新疆優勢資源轉換的關鍵性因素。土地資源的開發、利用不能沒有水，以礦產資源為原料的工業生產加工離不開水。由于水資源缺乏，新疆綠州面積只有7萬平方公里，僅占全疆面積的4.2％，水資源不足已經成為影響新疆土地資源開發與利用的關鍵因素，而且由于生態用水得不到保證，土地沙化、荒漠化、鹽漬化的面積不斷擴大。與此同時，目前新疆工業日缺水達154萬噸，已嚴重影響新疆工業的發展。隨著新疆優勢礦產資源開發及產業鏈的不斷延伸，工業的規模將不斷擴大，需水量將不斷增多，如果供水量仍保持目前狀態，必將影響到礦產資源優勢的轉換。
2.水利、交通等基礎設施建設滯后
新疆地表徑流的年內變化很大，夏季水量一般占全年水量的60％-70％，春秋季水量各占10％-20％。因此，水利基礎設施的建設就尤為重要。然而由于新疆的防洪、蓄水等水利基礎設施建設較為滯后，使得新疆春旱、夏洪、秋缺、冬枯的局面更加嚴峻，給新疆土地資源開發、利用增加了難度。例如，近幾年，新疆每年平均受旱面積有80萬公頃左右，春季缺水達20億立方米，工業日缺水154萬噸，嚴重威脅著新疆工農業的生產，加劇了農業用水、城市用水、工礦用水的緊張局面。水利基礎設施建設滯后加劇水資源短缺與資源優勢轉換的矛盾。
國土資源優勢轉換離不開交通運輸，交通運輸條件的好壞、運力的大小、運費的高低、跨距的長短直接制約著資源產品的市場占有份額。目前，新疆的交通設施仍處于比較落后的狀態，路網規模小，技術裝備落后，每百平方公里僅有鐵路0.11公里，除去沙漠面積也僅有0.21公里，僅為全國鐵路平均密度的17％和32％，公路通車里程僅占全國通車里程的2.61％，公路密度只有1.92公里每百平方公里；管道建設還不能滿足油氣開采、加工布局和開拓國內市場的需要，三大盆地天然氣還沒有形成互通、互用、統一調度、合理配置的天然氣輸氣網。新疆境內幅員遼闊，遠離內地經濟腹地，區內外運輸距離很長，運輸平均費用比全國高出2-3倍。加之資源的加工產品受資金、市場約束，加工化程度低，附加值不可能太高，不能以規模效益抵減或彌補運輸成本高的劣勢，從而使得產品在資源加工地來看具有優勢，但運出疆外后產品價格優勢就不明顯了。運輸距離長，運輸成本高，遠離消費市場，降低了產品市場競爭力，抑制了新疆資源優勢的發揮，并且限制了區外人流、物流、資金流、信息流向新疆的流入。
3.資源加工利用過程中“短板”原理作用明顯
資源加工利用過程也是生產要素按比例相互組合配置的過程。相對區域內豐富的土地、光熱、礦藏資源而言，資金、技術、人才較為缺乏，成為資源優勢轉化的瓶頸。這些限制因素使得資源加工轉化層次低、附加值不高，產品質量差。而經濟發展緩慢又使人才、資金呈現反向流動，從而進一步加劇了資源型區域資源開發與資本不足、人才缺乏之間的矛盾。
新疆資源優勢轉換的最大問題之一就是資金短缺，資金嚴重不足已經嚴重制約了優勢資源的轉換。例如，由于勘探投入不足，在49個石油和天然氣沉積盆地中尚有20多個盆地基本上未開展工作,主要礦產的探明儲量比例也不到資源預測總量的70％。交通不便、自然環境惡劣、信息不靈、觀念落后的投資環境又加劇資金短缺這一難題。另外，由于缺少資源綜合評價、勘測、開采、利用和深加工的先進技術，造成資源開發規模小，布局分散，開發利用方式粗放，開發利用程度低，開發利用效率低，資源破壞和浪費現象較為嚴重。例如，現已在新疆區域發現的138種礦產占了全國已知168種礦產資源的68.14％，但勘查程度卻很低，造成資源無法得到充分利用。
此外，新疆區域經濟發展落后，制約了個人發展，現有的大量的技術人才選擇到內地一些城市發展，進一步惡化新疆人才短缺狀況。由于自然條件差，社會經濟發展水平低，觀念落后，人才素質不高，基礎設施建設落后，又無明顯的制度及政策優勢，導致投資環境差，投資回報率低，難以吸引更多的資金、人才和技術，資源優勢難以轉化。
4.缺乏資源優勢轉化的產業結構
受國家宏觀產業布局戰略影響，產業結構資源性特征明顯，原材料、采掘業等基礎性產品比重大，加工增值性產品比重低。長期以來，新疆重工業的主體是采掘工業，在重工業產值中，采掘工業的比重一直在50%左右，加工工業的比重則不足20%。近年來，新疆原料工業有了較快的發展，其產值比重超過了采掘工業，但采掘工業的比重仍遠遠高于加工工業。這表明新疆所采掘的礦產品當中有相當一部分屬于調出量，境內加工能力較弱，沒有形成產業鏈。
從全國產業結構綜合平衡分析來看，考慮到交通運輸、市場等因素，國家的宏觀產業布局在資源型地區是以生產原料為主，抑制加工業的發展。而從資源型地區實際情況和長遠發展來看，如果僅僅是提供原料，只能加劇這些地區資金緊張、運輸困難的矛盾，使一系列社會問題嚴重化，地區財政也入不敷出，難以為繼，相應也會影響國土資源優勢的轉換。
5.資源開發的市場化程度低
首先，市場準入度低。我國對油氣資源實現行業一體化的國有壟斷。國家對油氣資源的壟斷主要表現在，三大集團公司擁有一定的行政和社會職能，因此不僅是市場的參與者，還是規則制定的主要力量。所以三大集團公司具有強勁的市場優勢地位和絕對市場控制能力，影響公平競爭市場的形成和對外開放。天然氣行業的上游領域，與石油行業一樣，競爭不充分；在中游管網，現有的輸氣管道多是單一氣源對單一用戶，大部分城市未形成燃氣管網，嚴重影響天然氣市場的發展；在下游領域，城市管網的輸送和配售環節由地方國有部門壟斷經營，加上配送管道規模經濟的特性，形成了地方行政性壟斷和自然壟斷并存的局面。這種狀況使國內外投資者很難進入油氣資源領域，從而使新疆無法實施以油氣資源優勢吸引投資發展經濟的戰略。
再者，價格形成機制尚不健全。我國還處于經濟轉軌時期，原有體制的弊端還未完全消除，政府對國土資源價格的形成行政干預過多。例如：土地價格的“雙軌制”，采礦權、探礦權價格的“雙軌制”都影響價格機制的形成，這種資源價格形成機制的不完善，導致價格與市場供求相背離，使投資者很難根據價格來進行生產和交換，從而不利于新疆優勢資源的對外開放。
三、新疆國土資源優勢轉化的途徑與對策
1.大力發展交通、水利、地勘等“先行”產業，為資源優勢轉換創造條件
積極發展交通運輸這一制約新疆國土資源開發的瓶頸產業，以滿足資源開發需要。以增強運力為重點，完善和強化以鐵路、公路為主和以管道、民航為輔的綜合立體運輸體系，形成貫通全疆和面向國內外的交通網。把水資源利用與農業開發、水電建設、環境治理結合起來，保證工業用水的需要。加強主要河流綜合治理，提高水資源的利用率，進一步進行生態環境治理。加強基礎地質調查和礦產資源、環境地質資源調查評價工作，鼓勵和吸引東部較發達地區和外商到新疆投資進行商業性地質勘查。國家應在產業政策、信貸政策、價格政策、稅收政策等方面引導和支持商業性地質的發展，促進商業性資源勘查體制向深層次發展。
2.拓寬投融資渠道，改善投資環境，解決資源優勢轉化的資金“瓶頸”
進一步開放土地使用權、礦業權市場，以土地使用權、礦業權出讓及租賃等方式籌措開發資金，以優惠的政策吸引民間資本和外資，推進產權多元化，允許以資源的使用權入股等形式與國內外投資者共同進行開發。理順各產權主體之間的經濟權益關系，進一步實行資源資產化。進一步疏通融資渠道，采取發行債券、股票、貸款等多種融資方式，培育資金市場。加快土地、礦產資源開發企業進行聯合重組，優化資本結構，適當降低土地、礦產資源開發企業的上市門檻，大力扶持以新疆優勢及特色資源開發為主的企業、公司上市融資，形成國家投資和市場融資相結合的投融資機制。積極利用外國政府貸款和世界銀行貸款，與外商合作開發，以補償貿易方式引進設備和技術，把新疆作為我國利用外資進行土地、礦產資源開發的重點地區。
3.繼續調整產業結構和產品結構，為資源優勢轉化奠定基礎
一是調整資源結構。把石油化工及相關產業作為油氣資源優勢轉換的主要方向之一，以選擇培育具有參與國際市場競爭能力的優勢產品為重點，實行采―煉―化―后加工一條龍協調發展，發展新疆的石油化學工業及相關產業，使其成為新疆最重要的經濟增長點。調整礦產資源開發規模和產品結構，改變過去主要輸出初級資源產品的方式，積極發展礦產品深加工和精加工，提高附加值。實行高起點開發、規模化生產和集約化經營，走內涵式發展道路。二是調整下游結構，集中力量進行大規模的技術改造，發展具有相當規模，擁有高附加值名牌產品的大型油化工廠，加強下游新技術、新產品開發，營造核心競爭能力。三是依托高新技術，促進產業結構升級。大力發展高附加值、技術密集型工業，全面推廣和采用新技術、新工藝、新材料、新能源及高效節能等高新技術，推進高新技術產業化，同時建立一種有利于技術進步、鼓勵內涵增長的經濟機制，使資源配置更有利于技術進步和技術創新。
4.健全完善國土資源市場，形成統一開放、競爭有序的市場體系
充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，重點發展資本、勞動力、技術、礦業權、土地使用權等要素市場，打擊行業壟斷、部門保護、地區封鎖和條塊分割，消除市場壁壘和各種不必要的行業準入限制，完善宏觀調控下由市場形成價格的機制，建立起政府宏觀調控與市場運作相結合的資源優化配置機制。
進一步開放探礦權、采礦權市場，促進礦產資源勘查開發投資多元化和經營規范化，實行鼓勵外商來疆投資開發的政策，允許外商以獨資或合資的方式進行風險勘探。進一步改善土地、礦產資源勘查開發投資環境。規范各級政府對外商投資的政策和管理行為，轉變引進機制和經營方式，從單純強調吸引資金向引進資金、技術、現代管理和優秀人才并重的方向轉變。從單純注重在土地、礦產資源勘查開發領域吸引外資向更多地發展服務、貿易領域的合資合作轉變。
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Restrictive Factors and Countermeasures in the Switch of Land Resource Advantage in Xinjiang
Wang Chengwu Li Xueyan
(College of Economics and Management, Xinjiang Agriculture University, Urumqi, Xinjiang, 830052)
縣委、縣政府提出為打造國內知名山水人文旅游城市的奮斗目標。作為縣國土資源管理部門，十二五”開局之年。工作任務就是為打造這一目標提供堅強的資源保障。
一、工作目標
以加快經濟社會發展，工作思路：以科學發展為主題。加快轉變發展方式為主線，緊緊圍繞“產業扶貧，工業興縣，綠色發展”戰略，整體推進土地、礦產各項管理工作，充分發揮國土資源的基礎保障作用和宏觀調控功能，統籌保發展與守紅線、穩增長與調結構、優服務與嚴監管、惠民生與促和諧的關系，積極主動服務，嚴格規范管理，以資源利用方式轉變助推經濟發展方式轉變，加快構建保障和促進科學發展的國土資源管理新機制，促進全縣經濟社會又好又快發展。主要目標是
基本農田保護面積不低于37.4萬畝。嚴格落實耕地占補平衡，耕地得到嚴格保護。耕地保有量不少于42.6萬畝。完成土地綜合整治1.5萬畝，通過土地復墾開發補充耕地5000畝。
十二五”期間，建設用地得到合理保障。縣委、縣政府為加快區經濟社會發展。確定了縣投資重點是十大基礎工程，一百個重點項目，完成固定資產投資300億元。必須科學統籌，合理布局，有序安排，為全縣經濟社會發展提供有效土地供應。
歷史遺留礦山廢棄土地復墾率達到60%地質災害防治和礦山地質環境保護取得重大進展。認真組織實施12處地災隱患點治理工程和6處地災隱患點搬遷避讓工程。歷史遺留礦山地質環境問題治理率達到30%新建和在建礦山損毀土地全面復墾。
科技創新能力大幅提高，國土資源信息化水平大幅提高。國土資源基礎設施建設得到加強。完成各類調查與規劃數據成果深度開發整合，與省、市國土資源部門實現“全業務電子化、全流程網上運行”建成“一張圖”和礦產資源綜合監管信息系統。
保障性住房用地做到應保盡保，維護民生作出新貢獻。優先保障民生用地供應。嚴格落實被征地農民的補償政策，全面建立地質災害調查評價、監測預警、防治和應急體系，防災減災能力明顯提高。
嚴厲打擊無證開采等違法行為，礦產資源保障能力顯著增強。鞏固強化整頓規范的成果。不斷提高礦業權人依法開采的意識。繼續推進礦產資源開發整合，落實礦業權設置方案，全面推進礦山儲量動態監管，不斷提高監管質量和效率，促進礦產資源開發合理利用。
【摘要】國土資源管理信息是參與宏觀調控，合理配置資源的重要依據。對國土資源管理而言，信息化建設已發展成為一種全新的管理方式和運行機制，成為管理創新和體制改革的重要的推力之一。基于此，本文簡述了加強國土資源管理的重要性，對信息化建設在國土資源管理中的作用及其應用進行了簡要分析，旨在提高國土資源管理水平。
【關鍵詞】國土資源管理 重要性 信息化建設 作用 應用
在社會經濟發展以及城市化建設快速推進的過程中，土地信息資源具有重要的公益性、戰略性和基礎性作用，如何以信息化推進國土資源管管理的科學化、規范化、精細化，有效地管理好土地，充分、合理和科學地節約集約利用好有限的國土資源，已成為國土資源管理的重要內容。以下就信息化建設在國土資源管理中的作用及其應用進行探討。
一、加強國土資源管理的重要性
我國國土涵蓋了各種形態的土地，但是能夠為人們所利用的土地資源十分有限，為了提高利用率，合理的土地資源管理十分必要。隨著城鎮化建設的快速推進，國土資源利用日益增加，使得國土資源管理對于國家市場經濟發展具有非常重要的意義。如何有效的對國土資源進行利用，以保證其能夠滿足經濟發展的需求，是國土資源管理部門研究的重要課題。
二、信息化建設在國土資源管理中的作用
1.信息化建設在實現國土資源管理方式轉變和國土資源工作現代化及政務公開等方面的作用。推進國土資源信息化建設，是適應社會發展和國民經濟快速發展的必然要求，也是促進和提高國土資源管理效率、科學決策、依法行政和政務公開的重要手段，是提高國土資源現代化管理的必要手段。通過電子政務信息化系統的建設，可以清晰看到管理流程，優化了管理模式，提高了工作水平和效率，并且還規范了管理行為，從而推進依法行政，大幅度提高國土資源的管理水平。通過信息化服務系統的建設，有利于建立國土資源管理部門與人民群眾面對面直接溝通，實現把國土資源管理的政策方針及相關內容，特別是行政辦理事項、程序和要件在網上公開，建立方便的信息查詢系統，提供快速的網上報件渠道，為人民群眾日益增長的物質需求提供高效、優質的服務，并通過信息化系統來反饋和聽取群眾的心聲，采納合理建議，接受群眾管理，對于推進政務公開和政府廉政建設，促進政府管理方式如何從管理型向服務型轉變，并樹立良好的政府形象都 具有重要意義。
2.信息化建設在新時期國土資源管理工作中的作用。工業化、城鎮化發展帶來的需求擴張與有限土地、礦產資源之間的矛盾日趨加劇。違法用地、礦產資源亂采濫現象仍然非常嚴重。同時，在經濟全球化背景下的資源合理開發利用，市場經濟條件下的資源合理配置等重要問題都有待破解。因此，國土資源管理部門必須重新樹立先進的管理理念，通過不斷應用的新技術和新方法，提高政府自身的管理效率。其中，重視好信息化建設無疑是最重要和最有效的方法。事證明，如何大力推進和提高國土資源信息化建設，有利于提高政府宏觀調控能力和行政能力，有利于正確轉變職能，有利于提高土地管理隊伍的整體素質和管理水平的提高。因此，土地信息化建設的成功與否，將決定國土資源管理效果的成敗。沒有國土資源信息化管理，國土資源管理的現代化就將是“空中樓閣”，沒有國土資源信息化建設，國土資源管理部門也就將無法履行好對國土資源調查規劃、管理、評價、保護和利用的職能。
3.國土資源信息在國民經濟社會發展中具有重要的公益性、戰略性和基礎性作用。同時，加強國土資源信息化是國家信息化的重要組成部分，是保障國家對土地、礦產、海洋等資源的監測、監管，提高國土資源開發利用水平的戰略舉措，是實現國土資源工作科學化、現代化，加強國土資源對經濟的宏觀調控能力的重要基礎。國土資源信息化的基本構成包括國土資源調查評價信息化、國土資源政務管理信息化和國土資源信息服務社會化。
三、信息化建設在國土資源管理中的應用分析
1.信息化建設在構建國土資源綜合監管平臺中的應用。國土資源管理主要行政審批業務實現網上運行和網絡化遠程數據交換，各項行政審批業務實現網上并軌運行，政務大廳實行“一站式”服務，審批過程全透明。實現國土資源全覆蓋、全流程的動態監測與監管，實時掌握土地和礦產資源開發利用狀況，對轄區內每一塊土地的“批、供、用、補、查”和每一個礦業權的審批、勘查、開采等進行實時全程監管。
2.信息化建設在推進國土資源“一張圖”建設中的應用。國土資源管理需要加強土地調查等專項調查和數據庫建設，并按照統一標準來加強數據的整合、分析和提煉。同時，建立數據更新制度，不斷增加信息數量、提高信息質量，做到資源狀況“一覽無余”，做到資源家底“心中有數”。對于支撐監測監管、決策服務和社會服務等各類數據必須集中匯交，并一定要按照“誰生產誰負責”的原則及時進行數據更新和記錄。
3.信息化建設在創新國土資源服務管理中的應用。認識信息化建設對于國土資源管理具有特殊重要的意義，利用現有信息資源，正確規范和創新管理作為土地信息化建設的根本出發點和落腳點，并以需求為導向、建立以應用促進發展作為土地信息化建設的指導原則，以如何加強統籌、建立土地信息化建設的具體要求，大力推進國土資源各項應用系統的研究開發，加快國土資源信息化建設步伐，運用先進的科技手段規范和創新國土資源服務和管理。
四、結束語
信息化建設在國土資源管理工作中要結合新時期國土資源工作的新任務，新要求。不斷加強信息資源的開發利用，提高對資源的監測、監管能力，為我國經濟社會可持續發展，國土資源可持續利用、構建資源節約型社會提供有力保障。
參考文獻：
[1]王文等.創新工作機制 推進土地利用有序管理[J].國土資源情報，2012.
為貫徹落實國務院〔2005〕28號文件精神和省、市、縣關于開展全面整頓和規范礦產資源開發秩序的工作總體要求,在縣委、縣政府的統一領導下，進一步加強了開展此項工作的組織領導、完善了制度建設和宣傳教育活動，進一步提高了思想認識，并通過各部門聯動、聯合執法，開展了一系列整頓和規范礦產資源開發秩序活動,圓滿地完成了宣傳動員全面清查階段的所有工作，現就工作開展情況匯報如下：
一、加強領導，完善制度，確保整規工作有章可循
國務院28號和省政府36號文件下發后，縣政府高度重視，及時成立了以政府縣長李慎健同志為組長，國土資源局等10個職能部門和4個涉煤鄉鎮政府主要領導為成員的整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組，并結合我縣礦產資源開發利用的實際，在認真分析礦產資源開發秩序中普遍存在的突出問題，制定并下發了《全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作實施方案》，原創：對整頓與規范的各項工作進行了細化和量化分解。方案要求，對無證或持過期失效許可證從事礦產資源勘查、開采的，要堅決予以取締；對證照不全進行礦產資源勘查、開采的，要由有關部門提出處理意見；對各類群發性無證開采行為，采取有效的措施和辦法，各部門聯動及時制止，從根本上予以杜絕。對礦業權人不能依法履行勘查、開采義務，不按經批準的礦山設計開采，浪費破壞礦產資源，嚴重污染環境或存在安全隱患的，要由有關部門分類提出處理意見。對已關閉或停產整頓的礦山擅自恢復生產的，必須立即關停，并依法追究有關人員的責任。特別是對群眾反映強烈、新聞媒體曝光的，要立即依法查處。方案同時要求領導小組各成員單位要加強領導，明確責任，統一組織實施整頓和規范礦產資源開發秩序工作。同時，領導小組辦公室建立健全了違法案件舉報制度、重大案件督辦制度、責任追究制度和信息交流制度，面向社會公開了舉報方式和舉報電話，接受社會和新聞輿論的監督，真正形成了政府主導，部門聯動，社會參與，責任落實的工作機制。此外，縣國土局針對方案明確的工作職責，制定出下發了《進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》和《關于開展清理整頓磚瓦窯工作的通知》；縣煤炭局制定了小煤礦復產驗收的標準，并同公安局聯合制定了《火工用品限額供應管理辦法》；縣監察局制定了《關于繼續清理國家干部參與經營煤礦的通知》等一系列管理規定，為確保全面完成整頓和規范礦產資源開發秩序工作奠定了良好的基礎。
二、廣泛宣傳，統一思想，提高認識
為了統一思想，提高認識，促進整頓和規范礦產資源開發秩序工作順利開展，領導小組各成員單位在縣政府的統一組織下，多次組織人員走上街頭、深入礦井開展了以整頓和規范礦產資源開發秩序及安全生產為主題的宣傳咨詢活動，先后組裝宣傳車5兩/次，懸掛宣傳標語9條，印發宣傳單2000余份，有力地促進了第一階段的工作順利開展；同時，縣政府及時召開了《2006年國土資源工作會議》，會議進一步明確了各單位的工作職責，提高認識，認清面臨的形勢任務，把思想認識統一到國務院28號和省政府36號文件的要求上來，深入貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》精神，切實解決我縣礦產資源開發中存在的突出問題；縣國土局在向全體采礦權人召開的《2006年礦管工作會議》和《全縣非煤礦山工作安排會議》上，結合《2006年礦產資源監督管理工作安排意見》、《進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》和《關于開展全面清理整頓磚瓦窯工作的通知》的要求，向全體礦管干部以及采礦權人進一步強調了整頓和規范礦產資源開發秩序工作的重要性和緊迫性；并通過層層簽訂目標責任書，落實責任到部門、到人、到礦山，使國土資源系統各單位明確了整頓和規范工作的具體分工，同時，將各個階段的工作任務細化和量化到部門，初步形成了整頓和規范礦產資源開發秩序上下聯動、左右互動、分工明確、主次分明的立體工作格局。縣煤炭局針對礦工流動性大的特點，春節后組織安排了煤礦職工全員培訓，共培訓礦工3667人，結業3478人，基本上達到了持證上崗，明顯提高了礦工的安全意識。
三、調查摸底，全面清理，區別對待
按照國務院、省、市國土資源主管部門《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》要求和《加強礦產資源勘查開采秩序監督管理的通知》精神，縣國土局在對全縣所有的勘查、開采項目進行全面排查后，未發現我縣有無證從事礦產資源勘查、開采、證照不全、群發性私挖亂采和已關閉或停產整頓的礦山，擅自恢復生產的行為；但是，也普遍存在著礦業權人不能依法履行勘查、開采義務，越界開采不按批準的開發利用方案組織生產，浪費破壞礦產資源，嚴重污染或存在安全隱患的，為此，為了加強管理，夯實工作責任，縣國土局及時下發了《黃陵縣國土資源局礦產資源監督管理辦法》，進一步明確各部門的工作職責。對倉村金咀溝煤礦等三個煤礦與黃陵礦業集團有限責任公司的資源糾紛，多次積極磋商，現黃陵礦業集團有限責任公司已以文件形式上報省煤業集團，近期省煤業集團已就礦業公司的請示給予了批復同意劃撥，將徹底解決3個煤礦的資源邊界問題。縣煤炭局、電力局、電信局為了提高我縣煤礦生產規模和安全管理水平，積極投入到煤礦雙回路建設和瓦斯監控系統建設，正在積極協調有關部門，完成前期準備工作。
四、聯合執法，嚴格把關，確保檢查驗收質量
在縣政府的統一安排下，我縣將整頓和規范工作同煤炭礦山企業復產驗收與2005年檢、井下開采動態監測以及清理整頓磚瓦窯等工作有機地結合起來，在去年煤礦停產整改的基礎上，抽調國土資源局、煤炭局、安監局、安檢站、礦管站、稽查隊和測繪隊的技術人員，嚴格按照國務院446號令、整頓和規范開發秩序實施方案和《礦產資源開發利用年度檢查暫行規定》以及煤炭礦山安全監管的政策要求，對所有煤礦的生產系統、采礦范圍和安全生產等項目逐礦逐項對照檢查；同時，要求所有下礦檢查人員，嚴明工作紀律，認真執行“誰檢查、誰簽字、誰負責”的目標管理責任，堅決做到合格一個，放行生產一個；對有一項不符合驗收標準的煤礦，堅決不予放行，要求其繼續整改，保障驗收質量。目前，全縣32個生產礦井中，初步確定了27個煤礦具備開工生產的條件，予以放行恢復正常生產；另外金穗煤礦、聯莊四礦、河腰三礦、幼兒福利煤礦由于歷史等原因，均不同程度的存在一定問題，現繼續進行停產整改，不得放行生產。此外，縣國土局對2005年查處的存在越界開采的小煤礦重新進行了檢查驗收，杜絕擅自打開封堵巷道違法生產行為的發生；縣煤炭局依法對公告關閉的小煤礦嚴格按照“三不留，一閉毀”的標準實施了永久性關閉。同時，配合安監部門對田莊礦、沙場溝礦和南川一號煤礦發生的安全事故進行了調查處理，并向全礦區進行了通報批評，起到了積極的教育作用；縣電力局依法拆除了關閉礦井的一切供電設施；縣國土局、煤炭局、工商局依法注銷了11個小煤礦的相關證照。
五、重新動員，精心安排組織，確保我縣礦業秩序整頓工作取得實效。
省、市整規辦《關于做好2006年整頓和規范礦產資源開發秩序工作有關問題的通知》下發后，縣整規領導小組決定，按照文件要求，重新進行了組織動員，領導小組辦公室在轉發了省、市文件，并要求各成員單位和所有礦山開采企業認真學習國務院28號和省政府36號文件精神，并組裝宣傳車，利用有利時機，深入礦區巡回宣傳。共懸掛橫幅13條，張貼宣傳標語300余條，散發宣傳資料1500份，出動宣傳車16趟/次。同時，按照市整規辦的要求，完善下發了動態巡查制度和聯打制度，從而使整頓和規范的各項工作有章可循。
在進行“三查”工作中，縣國土局經過全面排查，未發現有非法勘查開采行為，并督促南川一號煤炭實業有限責任公司盡快辦理礦權轉讓手續；對測繪隊三月份煤礦井下監測發現沙場溝煤礦存在越界開采、四月份監測發現七豐六組煤礦永久性封堵點位置不對等行為，現正在積極開展調查處理。原創：國土局還開展了驗收“回頭望”，采取不打招呼的方式，隨機抽查了店頭鎮曹家峪石牛溝煤礦等12個煤礦，均于復產驗收時情況基本相服，但發現腰坪鄉沙場溝煤礦在其大巷下開采，存在重大安全隱患，立即函告煤炭局、公安局，要求聯合執法，停止火工供應和生產，確保停產整改取得實效。同時，在清理整頓磚瓦窯的工作中，先后關閉無證磚場4處、非法采石場7個，并對存在安全隱患的3個磚場，立即停產，并下發了限期整改通知書，現均已整改驗收合格，恢復了生產；縣安監局、煤炭局、國土局、公安局組成聯合檢查組，對全縣煤礦生產安全進行拉網式排查和不定時不定期抽查，上半年累計查出排除各類安全隱患319條。
在做好“五.一”假日期間安全值班工作的同時，針對子長“4.29”瓦斯事故后，市委、市政府的要求，我縣于4月30日由整規領導小組組長李慎鍵帶領國土、安監、公安、煤炭等部門重點檢查了3個煤礦的安全生產情況，并按要求對全縣所有小煤礦下發了停產整改通知，公安局封存了各礦的火工庫。停產整改至今，國土、安監、公安、煤炭等部門，各自組成檢查組，分別對店頭礦區的小煤礦進行監督檢查，嚴防擅自恢復生產行為的發生。在檢查中，發現店頭鎮北川第一煤礦有擅自生產的跡象，縣監察局正在抓緊調查，將對直接責任人以及包礦人員和掛片領導，進行黨紀政紀處理。
今天我們決定召開全縣國土資源工作會議。這次會議的主要任務是：認真學習貫徹十七屆三中全會、省、市國土資源工作會議和縣委七屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結20*年的工作，安排部署2009年的工作。
2009年2月17日-18日，全省國土資源管理工作會議在昆明市召開后，3月3日全市國土資源管理工作會議在昭通市召開，會議總結了20*年工作，分析當前形勢，并全面部署2009年各項工作。市委常委、副市長何剛到會與各縣區人民政府簽訂了《2009年國土資源管理目標責任書》，并作了重要講話。講話充分肯定了20*年全市國土資源工作取得的成績，站在全局的高度分析了國土資源管理工作面臨的新形勢，明確提出了今后一段時期國土資源管理工作的總體思路、目標和任務。市國土資源局黨組書記、局長孫朝孝作工作報告，他指出，20*年，全市國土資源系統深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、改革創新，主動工作，積極服務，各項工作有序推進，取得了積極的成效。他強調要認清形勢、統一思想，牢牢把握工作的主動權，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆八次全會和全省國土資源工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照主動介入、跟進服務、活用政策、提升保障、不斷創新、規范管理的總體要求，進一步增強創新意識、服務意識、危機意識、責任意識和法治意識，積極主動服務，嚴格規范管理，以構建保障和促進科學發展新機制為主線，解放思想、改革創新，依法行政、狠抓落實，全面完成各項工作任務，全力促進我市經濟社會又好又快發展。全縣國土資源系統干部職工一定要認真學習領會，深入分析國土資源管理工作面臨的新形勢、新任務，緊密結合我縣實際認真貫徹落實。根據會議安排，我代表縣國土資源局黨組就20*年工作情況、2009年工作思路作會議發言。
一、20*年國土資源工作回顧
20*年，我們經受了前所未有的挑戰和考驗。年初，遭受了50年不遇的冰凌雪災;年中，突如其來的“5·12”特大地震的波及以及頻發的洪澇、地質等自然災害交織疊加;年底，全球性金融危機蔓延，全縣經濟受到明顯沖擊。面對困難，全縣國土資源系統在縣委、縣政府、市國土資源局的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹執行國務院、省、市關于嚴格國土資源管理的一系列方針政策，堅持保護與利用、服務與管理并舉的基本原則，堅守耕地紅線，完善市場配置，促進節約集約，嚴格執法監管，全面提升國土資源管理和服務水平，各項工作有序推進，取得了良好的成效。
(一)全力服務地方建設，資源保障能力得到提高
認真貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》和《云南省人民政府貫徹落實國務院關于促進節約集約用地通知的意見》精神，嚴格執行國土資源管理各項總體規劃、專項規劃和計劃，不斷提高土地節約集約利用和綜合利用水平。針對*土地管理特別是土地利用中存在的問題，認真研究、結合實際制定措施并嚴格執行。為鼓勵節約集約用地，對符合產業政策、布局集中、集約用地要求的，優先安排建設用地指標。嚴格按照《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》要求，對土地市場進行了清理和整治，加大查處力度，依法查處違法違規用地。在嚴格執行土地利用總體規劃、基本農田保護區規劃，節約集約用地的同時，依法為事關*經濟社會發展大局的重點工程建設提供用地保障，一批交通、能源、水利等基礎設施和教育等民生工程項目用地得到有效保障。共為全縣建設提供用地17.122公頃(256.83畝)，確保能源、交通、城建等基礎設施建設用地能按時供地。
(二)全力抓好耕地保護，資源可持續發展能力得到增強
縣人民政府與各鄉鎮人民政府簽訂了耕地保護和基本農田保護責任書，加大對耕地的保護力度。在縣、鄉人民政府的高度重視下，國土資源管理部門嚴把農用地轉用和征用審批關，嚴格保護耕地。同時，積極開展土地開發整理工作，落實耕地占補平衡。至20*年共上報土地開發整理項目國家級立項1個，省級立項4個，市級立項2個，縣級立項個。驗收3個土地開發整理項目，面積602.26公頃，新增耕地152.70公頃，項目資金共計4432.4萬元，共補充耕地303.31公頃。另有5個項目正在實施中。全縣已劃定基本農田336塊、建立基本農田保護標志15塊，簽定鄉級保護責任書12份，村級保護責任書84份。全縣耕地保有量保持在46686.726公頃，完成省政府下達給昭通市人民政府的45500.0000公頃耕地保有量任務。基本農田面積保持在33188.4515公頃，與省政府下達33188.4400公頃持平。
(三)大力推進土地有償使用，土地資產效益凸顯
鞏固和全面落實經營性用地招拍掛制度和工業用地出讓最低價制度。全縣所有新增經營性用地招拍掛方式出讓率達到了100%。經營性基礎設施用地逐步實行有償使用，對轉讓、出租、抵押存量劃撥土地使用權以及轉為經營性用地的全部納入有償使用軌道。在全縣范圍內開展了土地市場動態監測和城市地價監測工作，全面啟用了“土地市場動態監測系統”。截至目前，*縣通過運行土地市場動態監測系統了各類數據，運行覆蓋面已達到100%。
20*年全縣招拍掛供地4宗152.93畝，收取出讓價款509.99*萬元，協議出讓43宗48.86畝，收取價款39萬元，劃撥2宗55.*畝，收取價款30萬元。確保能源、交通、城建等基礎設施建設用地能按時供地。
(四)進一步強化礦業權管理，礦產資源開發秩序規范
加大對礦業權的管理，加強礦業權審批的前置性審查，合理設置礦業權，改變重審批輕監管的現狀，從嚴審查開發利用方案，加強勘查和開采行為的管理，促進礦產資源綜合勘查、科學開采、集約高效利用。完成了全縣采礦權數據的清理核對工作，并在此基礎上，于20*年10月份啟動了采礦權全國統一配號系統，加強礦業權登記規范化、標準化建設。全面開展礦山儲量動態監管，強化儲量管理。嚴格按時足額征收各項規費839.91萬元，其中礦產資源有償使用費799.91萬元、補償費40萬元。
深化和規范以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權、采礦權的改革，優化礦產資源市場配置方式，完善和規范礦業權市場建設，礦產資源開發規范有序。
(五)著力抓好地質災害群測群防，切實保障人民生命財產安全
20*年，*遭遇50年不遇的冰凍雪凌災害和“5·12”汶川大地震對全縣地質構造造成了極大的影響，地質災害較往年嚴重。在災害初期，我們及時部署、指導各鄉鎮對轄區內的地質災害隱患點再次進行大巡查，經巡查，全縣有大小地質災害點50多處，其中有一定規模、較為嚴重的11余處。我們對上述地質災害隱患點認真進行編制、規劃、研究監測方案，全縣投入監測經費5萬元，重點對11個災害點進行監測。我們建立和完善群測群防監測體系，全縣共發放地質災害防范教育宣傳資料490份，投入防治經費125萬元，防治并舉，全力預防、避讓地質災害。全年發生地質災害10起，地質災害發生較往年多，但因我們監測到位，及時緊急轉移人員234戶873人，避讓了災害，避免財產損失351萬元，最大限度減少人民群眾生命財產損失。
(六)加大執法監察工作力度，有力維護國土資源管理秩序
建立執法監察分片包干和動態巡查責任制。認真開展動態巡查工作，及時發現違法行為并及時制止、及時處理，防患于未然。20*年我縣土地執法監察工作，通過對照《土地動態巡查登記臺帳》和土地違法案件月報統計表，我縣共發生土地違法違規行為5宗，面積0.0969公傾，由于發現早，通過對違法行為人宣傳土地管理法律法規的有關規定和耐心細致思想教育工作，5宗土地違法違規行為得到有效制止。截止2009年3月我縣尚未發現符合立案條件的土地違法違規行為和重大土地違法違規案件。認真開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”，進一步全面清查礦產資源開發領域的違法違規行為，對存在問題的重點礦區進行專項整治。在“回頭看”中，全縣共查處和清理無證進行勘查開采6起，沒收礦產品103.5噸，折合人民幣1.2萬元。
(七)認真落實黨風廉政建設責任制，強化源頭治腐工作
一是抓組織領導，確保黨風廉政建設工作順利推進。年初與機關股室、事業單位、國土資源所簽訂了《國土資源系統黨風廉政建設責任書》。
二是抓制度建設。制定和完善了《*縣國土資源系統廉政建設意見》、《*縣國土資源局黨組議事規則》、《*國土資源局工作規則》等規章制度，用制度規范和約束行政行為。
三是抓源頭治理。結合工作實際，從易發多發腐敗的土地使用權取得，礦產資源開采證取得、土地開發復墾整理項目招標、土地使用證辦理、違法案件查處等環節入手，堅持集體會審，公開招標、拍賣、掛牌出讓，強化行政權力的民主監督，從源頭上最大限度杜絕腐敗的發生。
(八)全面貫徹落實服務承諾等四項制度，做到有責必問
嚴格執行行政問責制、服務承諾制、首問責任制和限時辦結制等四項制度。及時制定下發了*國土資源系統行政問責等四項制度，成立了四項制度領導小組，制定實施方案。采取公告、利用縣政府信息公開網站公布、印發辦事指南等多種形式及時向社會公開局機關的工作職責、機構設置、領導分工、辦事指南、工作流程等內容，設立了熱線電話、舉報電話、電子郵箱和傳真，方便人民群眾辦事和監督。同時，還制作了上崗證，公示姓名、職務、工作崗位、業務范圍和投訴方式，以便服務對象了解工作人員身份，接受監督，上墻公示了云南省行政機關“八項工作承諾”、“行政機關問責事項和問責方式”，在*電視臺公開向全縣人民鄭重作了服務承諾。積極開展“完善體制、提高素質”“嚴格執法、熱情服務”為主題的服務活動，全力打造優質服務機關和文明行業。
以上成績的取得，是認真貫徹落實縣委、縣政府和市局正確決策的結果，是縣直相關部門協作、支持的結果，是全縣國土資源系統廣大干部職工辛勤工作、共同努力的結果。在此，我代表局黨組向在座的各位表示衷心的感謝!
為加強對礦產資源勘查開采情況的全面監管，進一步規范我縣礦產資源開發秩序，我縣按照國土資源部2012年度礦產衛片執法檢查工作部署，結合我縣實際，強化組織領導，創新手段方法，認真抓好落實，圓滿完成了各項工作任務。現將有關情況匯報如下：
一、我縣2012年度礦產資源執法監察工作情況
縣地處我國華南成礦帶中的南嶺成礦區，以國家實行保護性開采的特定礦種鎢為主，礦產開發時間較長，礦業經濟占全縣工業經濟的比重80%以上，鞏固和維護良好的礦業秩序對于保障全縣工業經濟的發展具有十分重要的意義。近年來，我縣大力開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作，堅持不懈的抓好礦產資源執法監察工作。一是高密度加強動態巡查。制定了《礦業動態巡查責任制度》，劃分巡查責任區（監管區）和明確責任人，把全縣劃分為三級巡查區域（即一級重點巡查區域，二級主要巡查區域，三級一般巡查區域）。對重點巡防區域實行每周一查，主要礦區的巡防保持半月一查，一般巡防區域，最大巡防間隔不得超過一個月，對每次巡查結果認真做好巡查記錄，發現情況及時處理，盡可能把隱患消除在萌芽狀態。二是建立礦業公安，增強打擊非法開采的威懾力。2005年，由縣編委批準在縣公安局治安警察大隊設立礦業中隊。2006年，在礦業中隊運行一年的基礎上，升格為礦業治安警察大隊，為縣公安局下屬副科級單位，人員編制由縣公安局調劑解決。礦業公安與礦產資源監察支隊一同巡查、一同辦案，實現聯合執法穩定化常態化，兩支隊伍一起執法，對違法行為能夠及時有效制止，對違法案件能夠快速查處，并一查到底，整改到位、處理到位。三是建立舉報獎勵制度。為鼓勵社會各界積極參與礦產資源監督管理工作，我縣把舉報非法礦業活動的網絡延伸到鄉、村、組、礦區，設立了舉報獎，只要一發現有非法礦業活動，將迅速組織實施打擊和取締，對舉報屬實的，按查處違法違規行為罰沒款的數額比例獎勵給舉報人，把違法礦業活動消滅在萌芽狀態。截止今年10月上旬，我局共開展礦山執法巡查70余次，出動人員310余人次，排查制止使用簡易工具采選廢石堆殘礦和結伴偶爾進入老窿道撿采礦石以及家庭作坊式無證加工礦產品等小規模非法礦業活動20余起，下發《責令停止礦產資源違法行為通知書》18份。違法性質惡劣、涉案金額較大、達到立案標準的案件暫無。整體來看，非法礦業行為主要特征是規模小、分布散、易反復和游擊性強。由于日常巡查工作力度的不斷加大和防范措施的持續加強，我縣礦產資源開發秩序總體趨勢良好。2008年，我縣代表省通過了國務院整頓和規范礦產資源開發秩序檢查組的檢查驗收，2007年被省人民政府表彰為“全省礦產資源執法先進縣”，連續六年來被市政府表彰為“全市整頓和規范礦產資源開發秩序先進單位”，2012年被國土資源部評為“全國首批國土資源節約集約模范縣”。
二、我縣2011年礦產衛片執法工作組織開展情況
一是成立領導機構。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣礦管局。二是迅速傳達部署。國土資源部召開衛片執法檢查視頻會后，我縣立即召開了衛片執法檢查工作動員部署會，并制定印發了《縣2011年度礦產衛片執法檢查工作實施方案》。三是認真核實查處。我縣2011年度只有1個礦產疑似違法圖斑，經調查核實不存在非法開采和勘探礦產資源行為，疑似違法圖斑認定為偽變化，已將調查情況按要求于2012年6月11日上報，7月通過省國土資源廳審核后上報國土資源部進行初審，國土資源部審核意見認為我縣該礦產疑似違法圖斑判定為偽變化理由不充分，建議進一步核實。2012年9月6日，省國土資源廳執法總隊檢查組組織市礦產資源執法支隊以及我縣礦產資源執法大隊人員到疑似違法圖斑點進行實地勘察核實，該區域不存在非法礦業行為，現場情況與我局上報數據情況完全相符合，國土資源部執法局根據此次省、市、縣三級礦產資源執法監察機構實地勘察結果，重新將數據上報，9月份已通過省廳審核后上報國土資源部終審，對該圖斑性質判定為合法。
三、我縣疑似違法圖斑的說明
1、疑似違法圖斑簡介。
2、實地核查情況。2012年5月14日接到部下發的疑似圖斑后，我局立即組織相關人員到實地進行核查，圖斑中心為縣野生水果世界的辦公樓和釀酒廠房等建筑物。其建筑面積約有18畝，自2009年以來開始動工建設。
省野生水果世界有限公司，于2009在縣鄉村盆形組園塘尾設立野果酒莊。其建設內容與規模：開發利用野生楊梅和刺葡萄資源，人工選育、種植野生楊梅和刺葡萄，新建刺葡萄等野果種植示范園和野果保護區1783畝；建設野果酒莊，規劃用地26畝，新建野生楊梅和刺葡萄釀造加工生產線，年產果酒1000∕133萬瓶，隨著省野生水果世界有限公司在縣鄉村盆形組園塘尾的種植培育和加工規模的逐漸擴大，工人的不斷增多，所以需要的生活、生產用水也在逐年增加，從而每年都有新增加的開挖土壤（種植條帶）和蓄水池，其中蓄水池大小不等，公司為取得更好的蓄水效果，有的會用磚塊和水泥切筑，由于其種植園是采用滴灌的灌溉技術，所以現場會有塑料水管等用具。坐標中心四周為葡萄種植地，有生活用蓄水池3個，灌溉用蓄水池8個，在坐標中心南邊有6口生態魚溏，西邊有鍋爐房一座，這些并非攔沙壩、沉淀池等礦山用附屬設施。該點由于處于綠色深山中，其建設必須要切坡，而且切坡的面積相對較大，再加上其建筑是逐年建設，種植規模逐年擴大，所以形成圖斑以及圖斑逐年變化的可能都是比較正常的。
3、圖斑性質的認定
經過多次實地核查，此處形成圖斑的原因是：省野生水果世界建造釀酒廠房時切坡取土、平整土地留下的痕跡。我們進行分析研究后，對該圖斑性質判定為合法。理由是：一是從目前掌握的全縣礦產資源分布情況來看，此處并無稀土等資源分布。二是該處確實因廠房等基礎設施建設需要，切坡取土、平整土地而形成痕跡。三是從現場勘查情況來看，并未發現有采礦、選礦設施及痕跡。
